안전보장학 개론

국방기술학과
 학습 교재

주 교재
 안전보장학 개론

(문장권 외, 2021 황금소나무)

 참고 교재
 국가안보론

(김열수, 2022 법문사)

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 목 차

제1장 국가의 형성과 발전 제4장 북한의 군사위협과 우리의 대응

제1절 근대국가의 성립과 발전 제1절 북한 군사체제 개관

제2절 국가의 구성요소 제2절 북한 군사정책의 변천과정
제3절 국가이익과 국가전략 제3절 북한의 군사정책과 전략
제4절 동아시아 지역의 국가발전과 대한민국 제4절 우리의 대응

제2장 국가안보의 개념 제5장 동맹, 집단안보, 국제평화활동

제1절 국가안보의 개념과 영역 제1절 동맹

제2절 국가안보 개념의 변화 제2절 집단안보
제3절 국제정치 패러다임과 국가안보 제3절 국제평화 활동

제3장 국제 안보환경의 주요 이슈와 평가 제6장 한반도 평화통일

제1절 국제안보 환경의 변화 제1절 통일문제를 바라보는 관점

제2절 동아시아 안보정세 평가 제2절 통일사례와 우리의 통일정책
제3절 한반도 안보환경 제3절 국제질서와 한반도 평화통일 환경
제4절 통일 비전과 통일준비
근대국가의 형성과 발전

근 대 국 가 의 성 립 과 발 전

국 가 의 구 성 요 소

국 가 이 익 과 국 가 전 략

동아시아 지역의 국가발전과 대한민국

근대국가의 기원에 대한 이론적 논의

정복국가론 : 정복과 피정복 이라는 시각

수력관계 이론 : 관개와 홍수통제 등의 수로체계를 다루기 위한 권력 출현

영역한계 이론 : 산 또는 바다 등으로 둘러싸인 지역에서의 인구 증가

원거리 교역이론 : 교역중심지는 교역망에 대한 전략적인 취치로 인해 국가형성 계기

사회계약이론 : 만인 대 만인의 투쟁상태에서 공포와 죽음의 위협에서 벗어나기 위한 계약

① 근대 국가의 성립과 발전 (1/5)

국가의 기원(1/2)
신의설(神意說, divine right theory)
- 국가는 신이 창조한 것 또는 신의 명령에 의해 만들어진 것
- 신학적 국가론 : 국가 성립의 기초를 신의 뜻에 두고 국민에게 절대복종 강요
- 신권설, 왕권신수설(王權神授說)이라고도 함
- 고대 농경사회에서 건국신화로 종종 등장 : 집권세력들의 집권수단으로 활용

사회계약설(social contract theory)

- 국가의 권력이 사람과 사람간의 계약에서 생겨난다는 것
- 권력의 원천인 인간을 바라보는 인간관에서 출발
- 홉스, 로크, 루소가 주장
홉스(1588~1679) 로크(1632~1704) 루소(1712~1778)

ㆍ‘만인에 대한 만인의 투쟁’ ㆍ‘인민 주권론’

ㆍ‘천부인권설’
ㆍ공멸 방지 위해 개인은 공권력 ㆍ인간불평등기원론, 사회계약론
ㆍ공권력 인정, 개인 저항권 소유
조성, 복종 계약 체결 ㆍ각 개인은 공동이익을 지키기 위해
ㆍ모든 국가권력은 시민에게 있음
ㆍ강력한 국가(Leviathan) 출현 하나의 약속을 하고 국가형성
① 근대 국가의 성립과 발전 (2/5)

국가의 기원(2/2)
실력설(force theory)
- 한 종족이 다른 종족에 대한 실력적 지배 또는 같은 종족 내에서 한 계급의
다른 계급에 대한 실력적 지배가 성립할 때 국가 발생
재산설(property theory)
- 재산, 즉 토지 사유권이 인정되면서 국가 발생

족부권설(patriarchal theory)
- 가족 내의 가부장의 권위가 확립되면서 국가 발생
- 고대의 일부일처제 가족 단계, 고대문명 발생 시점의 국가

계급설(class theory) : 마르크스, 레닌, 엥겔스 등

- 원시 공동체 사회에서 사유재산제 출현 이후 빈곤계급과 부유계급 사이의
분화가 일어나면서 국가 발생
- 지배계급이 다른 계급을 억압, 재산 유지 수단으로 만들어 낸 통제기구
① 근대 국가의 성립과 발전 (3/5)

근대 국가의 등장
1648년 웨스트팔리아 조약(The Treaty of Westphalia)
- 30년 전쟁 이후, 유럽 근대 국가의 기초 마련
- 유럽 공국들이 ‘주권’의 원칙 수립, 국가와 종교 분리 정착
- 절대주의 왕권의 수립 ☞ 권력의 집중, 정치적 공동체 및 국가 형성에 기여
ㆍ 영토적 경계, 재정의 집중과 확장, 행정의 집중, 국가에 의한 군사력의 독점,
표준군대의 도입, 입법과 시행에서의 새로운 메커니즘 창설, 외교와 외교적 제도를
통한 국가 간의 관계 형성
ㆍ 봉건적 영주제 타파, 자신의 폭력기구 전문화, 경제적 하부구조 건설로 언어와 교육
정책의 통일 추진

17세기 후반의 유럽
- 주권의 원칙과 영토성이 우선시되는 ‘국가들의 사회’로 진화
- 영토적 주권, 국가의 공식적인 동등성, 국내문제에 대한 불개입,
국제법 의무에 대한 국가의 동의 등이 국제사회의 핵심적인 원칙이 됨
① 근대 국가의 성립과 발전 (4/5)

유럽의 팽창과 국가의 팽창

식민지 쟁탈전의 시작
- 지리상의 발견(15C), 스페인ㆍ포르투갈(16C), 네덜란드(17C), 영국ㆍ프랑스(18C)
- 19C 말 영국의 식민지 독점, 열강에 의한 세계 분할 ☞ 1차 세계대전의 원인
- 식민지 개척과 유럽 팽창 ☞ 유럽 이외 지역 정치공동체의 국가ㆍ민족 관심 촉진
제1차 세계대전 이후
- 식민지에서 민족자결주의 사상 고조, 러시아혁명 이후 민족해방운동 격화
- 국제연맹 창설 : 1차 세계대전 전승국+초청국 등 42개국이 전부
제2차 세계대전 이후
- 국제연합 창설 : 최초 회원국 51개국에 불과, 이후 192개국으로 증가
- ‘새로운 국가’ 탄생의 물결
① 2차 세계대전 패전국들의 식민지 독립
② ‘아시아ㆍ아프리카의 시대’: 비동맹 세력, 2차세계대전 승전국들의 식민지 독립
③ 탈냉전 이후, 구소련 및 구유고슬라비아 해체로 인한 독립
① 근대 국가의 성립과 발전 (5/5)

민주주의 국가의 팽창
계몽주의 사상의 영향
- 18세기 후반 유럽 전역 : 구 규범(norms)들이 붕괴되기 시작
- 미국의 독립, 프랑스 혁명, 영국ㆍ아일랜드ㆍ독일ㆍ헝가리 등 전 유럽에 영향
- 국민이 주인이 되는 민주주의 등장

민주주의로의 정치 변동
- 헌팅턴(Samuel P. Huntington)의 “The Third Wave”
① 1828~1926년, 미국ㆍ영국ㆍ프랑스, 기타 해외 영국 지배국가의 민주화
② 1943~62년, 서독ㆍ이태리ㆍ인도ㆍ일본ㆍ이스라엘의 민주화
③ 1970년대, 포르투갈ㆍ스페인, 기타 라틴 아메리카, 아프리카, 아시아의 민주화

- “The Fourth Wave” ☞ 탈냉전 이후 러시아, 동구, 구소련 공화국들의 민주화

- 후쿠야마(Francis Fukuyama)의 ‘역사의 종언’ : 민주주의의 세계화 현상
② 국가의 성격 (1/6)

자유주의 국가론
태동
- 절대주의(절대군주제)에 반발하면서 새롭게 출현한 부르주아 지배계급의
이익을 정당화하고 지켜 주기 위한 국가 이데올로기
- 절대왕권 체제 타파의 이념적ㆍ현실적인 결정적 힘을 제공

개념 / 논리
- 사회의 공공선을 달성하는 사회적 제도로서 국가 상정
- 국가가 간섭을 심하게 하면 시장 경제의 작동에 전혀 도움이 되지 않음,
따라서 시장에 간섭하는 국가의 권력은 최소화 되어야 함
- 단, 국가는 전쟁억제와 공공안녕 질서유지의 최소한의 역할 담당
- 19세기 고전 경제학 및 자유방임적 정치사상에 의한 국가의 본질
- 각 나라의 지배계급 간의 힘의 역학관계에 따라 민주공화제, 의원내각제,
입헌군주제, 대통령 중심제 등으로 다양하게 나타남
- 본질 : 부르주아가 국가권력 장악, 지배 세력이 되는 국가형태를 기본 골격
② 국가의 성격 (2/6)

다원주의 국가론
태동
- 제2차 세계대전 이후, 1950~60년대 미국 정치학의 주류
- 정치권력 : 여러 집단, 파벌 등에 분산

개념 / 논리
- 국가 : 집단간의 공동 이익을 추구하는 제도, 사회 내 대립되는 세력들 간의
화해의 산물, 대립적 사회세력의 가치중립자로서 역할
- 국가란 집단의 이익을 달성하기 위해 이용할 수 있는 중립적 도구에 불과,
정부의 정책방향을 결정짓는 유일한 요인은 이익단체의 집단압력임
- 단, 국가는 중개자 또는 심판의 역할 담당
- 집단 간 타협과 조정을 전제로 함 : 이익단체, 압력단체, 시민단체, 공익단체 등
- 한계
ㆍ갈등 심화, 군소집단의 이익 배제 우려
ㆍ로비활동, 매수공작 등으로 정치적 부패 만연 우려
② 국가의 성격 (3/6)

계급주의 국가론
태동
- 19세기 중엽 이후, 서구 자본주의 경제 모순 누적
- 마르크스(K. Mark) & 엥겔스(F. Engels)

개념 / 논리
- 국가 : 사회경제적 지배계급이 피지배계급을 억압ㆍ착취하기 위한 조직, 기구,
도구일 뿐이라고 인식
- 국가가 자본가의 특권 옹호, 지배계급의 이익을 위해 봉사한다고 비판
- 국가 또는 국가기구는 국가 사회 내의 제반 정치집단, 계급집단 간의 투쟁을
초월하는 절대적 가치 중립적 존재가 아님
- 국가는 지배계급의 이해관계 대변 위한 국내 계급투쟁 속에 개입된 이해당사자
- 마르크스의 『공산당선언』
ㆍ‘국가소멸론’ 주장 : 자본주의 하에서 국가는 부르주아 계급의 이익을 위한 착취기구,
자본주의 사회에서 사회주의 또는 공산주의 사회로 진행함에 따라 국가는 필연적 소멸
② 국가의 성격 (4/6)

자율국가론
태동
- 막스 베버(Max Weber)와 같은 사회학자들이 주장
※ “국가는 일정한 영토 내에서 물리적 강제력을 합법적으로 행사하는 인간공동체”

개념 / 논리
- 국가의 사회에 대한 독립성을 전제
- 국가 : 사회의 어느 특정한 집단이나 계급의 이해와는 구별되는 자신의 목표와
그것을 실현할 수 있는 능력을 갖춘 자율적인 행위자
- 국가의 특성 : 영토성, 물리적 힘의 독점, 정당성
- 국가는 사회공동체와 국가자신의 이익을 추구하는 의지적 행위자,
절대적 지배권을 향유하는 초계급적 실체
- 관료제 : 사회 내에서 국가의 우월한 위치 확보의 결정적 수단
ㆍ기술적 우월성, 전문적 지식과 정보, 비밀보장 등의 이점
ㆍ상비군, 직업공무원을 통해 국가 통치권 전담
② 국가의 성격 (5/6)

조합주의(corporatism) 국가론
태동
- 중세 가톨릭 지배사회의 길드 개념에서 연유하는 ‘조합’에서 기원
- 무솔리니(Benito Mussolini)의 조합국가 시도에서부터 발전
- 다원주의 국가론의 한계 인식, 변형된 형태

개념 / 논리
- 국가 : 자원배분권을 이익집단과 공유하며, 이익집단과의 관계는 보호자와
고객관계로 정형화, 국가는 규제자적 역할 수행
- 사회조합주의 & 국가조합주의
ㆍ사회조합주의 : 스웨덴, 핀란드 등 북구
ㆍ국가조합주의 : 칠레, 멕시코 등 남미

- 특정 국가의 기능과 역할에 대한 동태적 설명 가능,

- 국가 주도의 복지정책 설명에 유리
② 국가의 성격 (6/6)

관료적 권위주의 국가론

태동
- 1960년대 남미에서 군부쿠데타를 통해 나타난 권위주의 체제 등장에 근거
- 오도넬(Guillermo A. O’Donnell)에 의해 제시

개념 / 논리
- 라틴 아메리카 자본주의체제 유지를 위한 국가의 적극적 활동이 논의의 출발
- 민중부문의 배제와 억압을 통하여 국가에 의한 시민사회의 정복 초래
- 주요 사회적 기반 : 상부 자본가 계층, 군부, 공공기관 관료 등
- 민중부문 통제 강화 → 민주주의 제도 폐지 → 소수의 대기업 및 국가기관에
과도한 경제적 특혜 부여, 자본축적 도모 → 민중적ㆍ계급적 이익 대변 통로차단
- 성과 / 한계
ㆍ성과 : 라틴 아메리카적 상황에서의 제3세계 국가 이해에 도움
ㆍ한계 : 라틴 아메리카 이외의 제3세계에 확대 적용 곤란
③ 국가의 구성요소와 국가안보 (1/4)

영토(領土)
광의의 영토 : 영토, 영해, 영공
- 국가영역 중 가장 핵심적인 부분, 물리적 실체
영토의 국제법상 지위
- 매매 : 1803년 미국의 프랑스령 루이지애나(1,500만불),
1867년 러시아령 알래스카(720만불)
- 교환 : 이스라엘-팔레스타인, 키르기즈스탄-카자흐스탄
- 증여 : 1954년 러시아-우크라이나 합병 300주년 기념, 크림반도 양도
- 조차 : 홍콩, 관타나모, 파나마운하 지구, 니콰라과 콘 제도 등

영토와 국가안보
- 지리적 요소(위치, 크기, 지형, 기후, 자원)는 국가안보에 지대한 영향
- 영토 분쟁 : 자원 및 전략적 가치에 따라 군사적 충돌 가능성 높음
ex) 캐시미르 지역, 독도, 이어도, 일본과 러시아 사이의 북방 4개 도서, 조어도,
남사군도, 서사군도 등
③ 국가의 구성요소와 국가안보 (2/4)

국민(國民) (1/2)
국법(國法)의 지배를 받는 국가의 구성원
- 영토 내 뿐만 아니라 재외국민처럼 영토 외에서도 주거 가능
- 종족 또는 민족과 반드시 일치하지는 않음
‘Nation’의 다양한 의미
법적 개념 사회학적 개념 법,정치,사회적 개념
국민 민족 국가

‘Nation State’ (민족국가/국민국가)

- 국가의 근원이 민족에 있음을 의미
- 혈연적 근친(近親) 의식에 바탕
- 공동의 사회ㆍ경제 생활 영위
- 동일한 언어ㆍ문화ㆍ전통적 심리 바탕 : 인간공동체
- 유럽 : 프랑스 혁명, 나폴레옹 전쟁 이후 본격적 등장
③ 국가의 구성요소와 국가안보 (3/4)

국민(國民) (2/2)

민족-국가의 6가지 형태

 모델Ⅰ. 한 민족-한 국가 (a nation - a state) : 헝가리, 폴란드, 이태리, 일본 등

 모델Ⅱ. 다 민족-한 국가 (multi nations - a state) : 중국, 러시아, 구유고 등

 모델Ⅲ. 한 민족-다 국가 (a nation - multi states) : 한국과 북한, 중국과 대만 등

 모델Ⅳ. 다 민족-다 국가 (multi nations - multi states) : 르완다, 부룬디

 모델Ⅴ. 한 민족-무 국가 (a nation - no state) : 식민지, 집시, 쿠르드 족 등

 모델Ⅵ. 한 국가-한 국민 (a state – a nation) : 미국, 호주, 캐나다 등

※ 국가가 먼저 형성된 후에 민족 형성
③ 국가의 구성요소와 국가안보 (4/4)

주권(主權)
국가 권력의 대내적 최고성, 대외적 자주ㆍ독립성 의미
- 상위의 어떤 정치적 권위도 거부
- 영토와 국민에 대해 최고의 정책결정 권위를 국가가 합법적으로 가지는 것
대내적 주권
- 국가 이념ㆍ법ㆍ제도를 외부 간섭없이 제정할 수 있는 권리
- 국가 이념과 국민이 지향하는 이념과 다를 경우, 안보문제 발생
- 인접국가의 이념도 자국 안보에 영향을 미침
대외적 주권
- 자주적ㆍ독립적으로 대외관계를 결정할 수 있는 권리
- 외교관계 수립, 국제기구 또는 국제레짐 가입, 동맹 체결 등을 스스로 결정
국가주권의 불평등
- 유엔 안전보장이사회의 구성, 거부권 사례
- 유엔 총회 결정사항의 강제력 미보유
④ 국가이익과 국가전략
국가이익의 정의와 유형

주요 학자 국가이익에 대한 정의
- 국가의 생존, 경제적 이익
- 국가안전보장
사활적 이익
- 타협의 대상이 될 수 없는 필수적이익

중요한 이익
- 국가의 안녕과 이익, 세계 평화와 국제질서의 안녕에 영향을 주는 이익

인도주의적 이익
- 인도주의적 원조, 외교적 노력으로 해결, 필요시 극히 제한적인 군사력 지원

지엽적 이익
- 시기적으로 급박하지 않고 아주 적은 손해가 예상되는 기타 사안
④ 국가이익과 국가전략

대한민국의 국가이익

대한민국 국가목표
- 자유주의 이념하 국가 보위, 조국통일, 영구적 독립
- 국민의 자유와 권리 보장, 사회복지 실현
- 국제적 지위 향상, 국위선양, 항구적인 세계평화에 이바지
* 헌법전문, 1973년 국무회의 의결된 ‘대한민국 국가목표‘로 부터 유추

대한민국의 국가이익
- 국가안전보장, 자유민주주의와 인권신장, 경제발전과 복리증진,
한반도 평화적통일 달성, 세계평화와 인류공영에 기여
* 국가목표로 부터 국가이익 도출 : 생존, 번영, 민주, 통일, 세계평화
④ 국가이익과 국가전략

국가전략의 개념과 체계

대전략(국가전략)
- 국가의 모든 정책을 인도하는 최상위 전략
- 장기적 전략이란 의미에서 국가전략
* 정치, 외교, 경제, 군사 등 분야별 전략으로 구성

대한민국 국가전략에 영향을 미치는 기본요소

- 지정학적 위치, 남북분단, 부존자원 부족, 정치문화 요소
* 국가전략을 기획하는데 중요한 요인인 동시에 제약요인으로 작용
④ 국가이익과 국가전략

대한민국의 국가전략

대한민국 국가전략의 현주소

- 국가전략이 균형적이지 못했음
- 강대국과 북한의 전략에 수동적으로 대응하는 형태로 수립
- 국가전략이 고정불변햐야 한다는 인식
- 국가전략이 내부지향적
- 부분별 국가전략의 상호연계성 부족

대한민국 국가전략 발전방향

- 경제발전 전략 더욱 발전
- 외교 안보분야의 통합된 국가전략 수립
- 적극적 환경조성 전략 수립
- 부문별 전략의 불균형 해소
* 체계적이고 통합된 평화통일 전략 수립
⑤ 동아시아 지역의 국가발전과 대한민국

동아시아 지역의 국가 발전론

동아시아 국가들의 경제발전 성공 : 예찬론 VS 회의론, 경제기적론 VS 종이호랑이론

동아시아 국가들의 경제발전 성공 설명 이론

- 문화주의적 해석 : 유교, 프로테스탄트 윤리와 같은 순기능
* 가족중심, 교육강조, 조직에 충성, 위계서열 존증 등
- 제도주의적 해석 : 국가에 의한 효율적인 산업정책, 국가중심적 국가관

대한민국 국가발전 모델

동아시아 발전모델, 대한민국 경제발전과 민주화를 함께 성취한 유일한 사례

포스트 발전국가론, 신자유주의 논쟁, 외환위기 이후 대한민국 변화, 자본주의 다양성 논쟁

대안적 모델에 관한 논쟁 : 신발전국가형 발전모델, 조합주의 발전모델, 규제국가형 발전모델