Professional Documents
Culture Documents
ملخص مبادئ علم السياسة (ساس 101)
ملخص مبادئ علم السياسة (ساس 101)
ملخص مبادئ علم السياسة (ساس 101)
..........................................................................
الجزء الثاني :التنظيم السياسي
الدولة أهم مكونات السياسة بعد اإلنسان ،وهي غير المجتمع الذي قـد يكــون أوســع أو
أضيق .
الخلط بين مفهومي الدولة والحكومة قديم قدم الفكر السياســي ،بخالف الفكــر الحــالي
الذي يعد الحكومة عنصر رئيس واحد في الدولة.
الدولة :مجموعة من األفراد يقيمون بصفة دائمة في إقليم معين ،ويسيطر عليهم هيئة
منظمة ،استقر الناس على تسميتها الحكومة .
عناصر تكــون الدولــة الرئيســية-1:المواطــنين -2 .اإلقليم-3 .الحكومــة-4 .االســتقالل
(السيادة).
المواطنون :
-العنصر األساسي للدولة ،ويقتصر النشاط السياسي بالدولة عليهم.
-حجم مواطني الدولة ونوعيتهم عنصر هام جدا في قوة الدولة .
-نظرية الحــد األمثــل للســكان :أن أفضــل حجم لســكان أي دولــة هــو العــدد الــذي إذا
حصلت زيادة عليه يقل مستوى الدخل الفردي للسكان.
-ال يشترط التجانس العرقي أو القومي في السكان.
-األمة :مجموعة من البشر متحدة في العرق واللغة والــدين والعــادات واإلقليم ،وقــد
تكون في أكثر من دولة.
-الشعب :مجموعـة من البشـر ،تحمـل جنســية دولـة مـا معينـة ؛ وعليـه فقـد يتكــون
الشعب من أكثر من أمة .
اإلقليم :
-هو :كامل مساحة األرض التي تتبع الدولة ويقيم عليها مواطنيها.
-المياه اإلقليمية الساحلية تمتد لحوالي 12ميال بحريا من شاطئ الدولة .
الحكومة /النظام السياسي :
الحكومـــة:وهي الســـلطة العليـــا في المجتمـــع ؛ بفروعهـــا الثالث:التشـــريع والتنفيـــذ
والقضاء .
النظام السياسي :هو الحكومة وكل ما يرتبط بها من تنظيمات تسهم في صناعة القرار
.
االستقالل /السيادة :
يمكن حصـــر االختالف بين االســـتقالل والســـيادة ؛ أن الســـيادة ذا بعـــد فلســـفي وأهم
خصائصــها أنهــا مطلقــة ،وهي تتنــاقض مــع عــالم اليــوم ،لــذا يتم اســتخدام لفظــة
االستقالل بدل السيادة.
البلد الذي له حكومة تابعة لدولة ما ال يعتبر دوله الفتقاده عنصر االستقالل .
.4االتحاد الفيــدرالي :وهــو دولــة واحــدة مكونــة من واليــات أعضــاء ،متحــدة في ظــل
دستور عام ،يوزع السلطة بين الواليات والحكومة المركزية المشتركة.
-يضمن للواليات إدارة أمورها الداخلية،بينما تتولى الحكومة العالقات الخارجية .
-يقوم بموجب دستور موحد ومكتوب ،وليس بمعاهدة دولية (االتحاد الدستوري).
-دوافع قيامه هي نفسها دوافع االنصهار الدولي ،وهو أقوى أشكال االنصهار.
-يصبح لمواطني الدول األعضاء جنسية واحدة هي جنسية الدولة الجديدة .
-السلطة في االتحاد الفيدرالي :تتولى الحكومة المسئولية الدولية عبر :
أ .سلطة التشريع الفيدرالي :ويتكون من برلمان مكون من مجلسين.
ب .السلطة التنفيذية الفيدرالية :تتكون من رئيس الدولة والحكومة المركزية ،وفي الدول
الديمقراطية يتم اختيار رئيس الدولة من الشعب مباشرة ،و في الــدول البرلمانيــة ،
فعن طريق االقتراع الشعبي .
ت .القضاء الفيدرالي :تتواله عادة المحكمة العليا ،وال يتم تعــيينهم غال بموافقــة الســلطة
التشريعية الفيدرالية .
-يجب أن يكون دستور الوالية العضو متمشيا مع الدستور الفيدرالي ومبادئه .
في الوقت الحالي ال توجد إال دول موحدة وأخرى فيدرالية .
..........................................................................
الفصل الثاني :النظام السياسي واإلطار التحليلي العام المقترح لدراسته
موضوع علم السياسة الرئيسي في المناهج التقليدية كان "دراسة الدولة" .
موضوع علم السياسة الرئيسي في الوقت الراهن أصبح "النظام السياسي" .
النظــام السياســي في المــدخل القــانوني :المؤسســات السياســية الحكوميــة وغيرهــا ،
خاصة الدستورية.
النظم السياسي :تعريف ديفيد إيستون ((:مجموعة من العمليـات واإلجـراءات ،الـتي
يتم عبرها تحويــل المــدخالت المختلفــة إلى نــوع المخرجــات الــتي يمكن اإلشــارة
على أنها القراراتـ السلطوية ،وعملية تنفيذها في الواقع ،وبالتالي النظــر للحيــاة
السياسية على أنها نظام من السلوك يوجد في بيئة تؤثر فيه ويؤثر فيها )) .
نظريات النظم في دراسة السياسة ،من ثمار جهود علماء السياسة المعاصرين.ـ
نظرية النظم :تهدف إليجاد إطار تحليلي أكــبر يتم عــبره دراســة الظــواهر السياســية
المختلفـــة ،دون االعتمـــاد على التفســـيرات القانونيـــة والفلســـفية والمؤسســـاتية
والتاريخية .
موجة نظريات النظم بدأت تقوى مع تبلور المنهج التجريبي ( خاصة السلوكي ) .
الفضل الرئيسي في بلورة فكرة النظم ،واسـتخدامها بالسياسـة هـو :األمـريكي ديفيـد
إيستون .
حدود أي نظام سياسي أو اجتماعي فرعي ليست ثابتة .
النظام السياسي :نظام واحد (فرعي ) من عــدة أنظمــة ،تعــرف بالنظــام االجتمــاعي
الكلي .
بين النظــام السياســي والبيئــة الخارجيــة عالقــة تبادليــة ،بتلقيــه المــدخالت منهــا ،
وتصديره المخرجات إليها .
فكرة النظام السياسي مأخوذة من علم البيولوجيا،لوجــود أجــزاء شـبه مسـتقلة ولكنهــا تعمــل
لهدف واحد
الستقرار النظام السياسي ال بد أن يتفاعل مع البيئة عبر مفاهيم أربع أساسية :
.1البيئة :البيئة المحلية :هي مجتمع الدولة (الوطن) ؛ الخارجيــة :العــالم ككــل ( البيئــة
الدولية).
.2المدخالت:الضغوط والمعلومات التي توجه من البيئة إلى النظام السياسي(،مطالب ،
تأييد ،معارضة).
.3المخرجــات:اســتجابة الحكومــة للمــدخالت ( القــراراتـ والسياســات المعلنــة وغــير
المعلنة ) .
.4رد الفعل االســترجاعي :صــدى مخرجــاتـ الحكومــة ،ويمثــل هــذا مــدخالت جديــدة
للنظام السياسي.
المقصود بالنظام السياسي في التفاعل هو الحكومة ،أما بقية العناصر فإنهــا تشــارك بشــكل
أو آخر .
إطار النظام السياسي التحليلي يقوم على أساس التحليل الكلي .
ال يعتبر من المدخالت إال الضغوط التي يمكن أن تؤثر على الحكومة ،وبقاءها .
الصندوق األسود هو :الدائرة الصغيرة من صانعي القــرار داخــل الحكومــة ،وهي مركــز
النظام الحكومي .
المدخالت نوعان :المعلنة (المعلنة من البيئة تجــاه النظــام) والغــير معلنــة (الــتي ال يجــرؤا
التصريح بها لسبب أو أخر) .
الفارق بين المدخالت بنوعيها في النظام الديمقراطي ضئيل جدا أو معدوم .
الفارق بين المدخالت بنوعيها في النظام غير الديمقراطي كبيرا جدا .
..........................................................................
الفصل الثالث :عناصر النظام السياسي
سلطة الحكومة :قدرة الحكومة على جعل الشعب يعمل أشياء معينة ســاء أراد الشــعب أو لم
يرد بما ال يُغضب غالبيته .
السلطة السياسية تتميز عن غيرها من السلطات بـ :
أ -عامة وتلزم كل المجتمع .
ب -تحتكر وسائل اإلكراه كالجيش والشرطة .
ت -تحظى بالشرعية سواء برضا أو كراهة أو اضطرار من المحكومين .
الشرعية عنصر أساسي لوجود الحكومة ،سواء اكتسبتها بالقوة أو الطوع .
السلطة السياسية تظهر كتفاعل بين :التنظيم والوظيفة والعالقة .
الظاهرة السياســية تنعكس في :التنظيم السياســي ،وســلوكه المفــترض والفعلي ،والعالقــة
بين أجزاءهـ .
تنقسم المؤسسات السياسية ( التنظيم السياسي ) إلى قسمين رئيسيين بناء على معيار إقــرار
المجتمع :
أ -مؤسسات سياسية رسمية .
ب -مؤسسات سياسية غير رسمية.
المبحث األول :المؤسسات السياسية الرسمية
هي الهيئات التي يعترف لها المجتمع قانونــا على األقــل طواعــة أو كرهــا بحقهــا في صــنع
القرارات الملزمة لكل المجتمع .
ال توجد في أي مجتمع مستقر سياسيا ،إال مؤسسة سياسية رسمية واحدة ،هي الحكومة .
المؤسسات التي ال تتبع الحكومة (عضويا وقانونيا) ؛ هي مؤسسات غير رسمية ،وإن كان
ظهورها العلني قد استلزم موافقة أو قبول الحكومة بها.
الدولة :مكونة من أربعة عناصر رئيسية هي ،السكان ،اإلقليم ،الحكومة ،السيادة .
الحكومة :السلطة العامة في الدولة بفروعها الثالث ؛ التشريع والتنفيذ والقضاء ،وكــل مــا
يتعلق بذلك.
الحكومة في الصحافةـ غالبا يقصد بها الجهاز -السلطة -التنفيذية .
الحكومــة في الحكومــات الديمقراطيــة يقصــد بهــا الــوزارة أي الســلطة التنفيذيــة (رئيس
الوزراء+الوزراء) .
أرسطو اإلغريقي أول من أكتشف أن أي حكومة تمارس هذه الثالث اختصاصات المتميزة
،كما وضع بذور الفصل بين هذه السلطات الثالث التي تبلورت على يد مونتسكيو.
أهم مبررات الفصل بين السلطات عن دلوك ،هو مبرر عملي ومبرر نفسي .
المقصود بهذا الفصل هو الفصل النسبي ،ألن التام غير ممكن .
الدافع األساس لــدعوة المفكــرين للفصــل بين الســلطات هـو منــع اســتبداد أشــخاص الســلطة
بالحكم .
في الوقت الحاضرـ معيار التـداخل بين السـلطتين التنفيذيـة والتشـريعية أصـبح األسـاس في
تقســيم الحكومــات الديمقراطيــة،مــع الحفــاظـ على اســتقالل الســلطة القضــائية وإن كــان
أعضائها يعينون من التشريعية عادة بناء على ترشيح من التنفيذية .
الدستور :مجموعة القواعد القانونية التي تبين شكل الحكومة ،ونظام الحكم في الدولة .
القوانين المساندة :هي قوانين مستقلة ومفسرة وموضحة لقواعد الدستور .
تنقسم الحكومات بحسب وجود الوثيقة الدستورية إلى :
أ -حكومــات لـديها نص دسـتوري مكتــوب في وثيقـة واحـدة ومقننــة ؛ كمعظم حكومـات
العالم اآلن .
ب -حكومات لديها نص دستوري مكتوب في عدة وثائق ؛ كالمملكة المتحدة حاليــا وهي
الوحيدة .
ت -حكومات تسير على قواعد ومبادئ عرفية ،وهي تعد اآلن على أصابع اليد .
كيفية وضع الدستور :
أ -الطريقة غير الديمقراطية :بنوعيها ؛ قيام الحاكم بوضع الدستور كمنحــة للشــعب ،أو
باختياره لجنة من الشعب لتكون طرفا في كتابة الدســتور ؛ ويتم إصــداره بعــد موافقــة
الحاكم أو الهيئة الحاكمةـ .
ب -الطريقة الديمقراطية :وتتم عن طريــق الشــعب عــبر النــواب الممثلين لــه ،وغالبــا
يشترط لنفاذه أن يطرح لالستفتاء الشعبي وال يقر إال بموافقة األغلبية .
تعديل الدستور ال يكون إال مشروطا .
تنقسم الدساتير لمدى قابليتها للتعديل إلى :
أ -مرنة :التي يمكن إجراء أي تعديل بها بإتباع إجراءات بسيطة ،وتتجلى في الدســاتير
العرفية.
ب -الجامدة :التي تلتزم إجراءات شديدة ومعقدة ،كمعظم دساتير الدول المعاصرة.
أهم محتويات الدستور :
أ -طبيعة الدولة ،وهويتها .
ب -الحقوق والواجبات الخاصة بالمواطنين و المسئولين .
ت -النظام السياسي للدولة (حكومتها) وصالحيات كل سلطة .
ث -أهم أعمال الحكومة ،وكيفية قيامها بها .
الرأي العام هو أقوى ضمانات االلتزام الفعلي بالدستور،باإلضافة إلى إيكــال مهمــة الرقابــة
للسلطة القضائية.
مكونات الحكومة :التشريعية – التنفيذية – القضائية :
أ -السلطة التشريعية :هي السلطة الرئيسية في الحكم وأساس القرارات الرئيسة .
-ال تقتصــر الســلطة التشــريعية على عمليــة ســن و إصــدار القــراراتـ بــل تشــمل
متابعتها ونحوها .
-قد تقوم ببعض مهام القضاة فيكون لها شيء من االختصاص القضائي .
-وظيفتهــا الرئيســية :اقــتراح ومناقشــة وســن القــوانين في إطــار الدســتور العــام
للدولة .
-يمكن ألي جهة القيام بأعمال السلطة التشريعية من الناحية العملية .
-أبـرز مؤشـرات قيـاس ديمقراطيـة أي نظـام سياسـي هـو وجـود برلمـان (سـلطة
تشــريعية) ،منتخب انتخابــا صــحيحا ،فلــو وجــد البرلمــان ولم ينتخب بطريقــة
صحيحة فال يعني الديمقراطية.
-عدم وجود برلمان ال يعني انعدام وجود السلطة التشريعية في تلك الحكومة .
-البرلمان المكون من مجلس واحد:ويناط له التشريع ومسئولية إصدار القــرارات؛
كتركيا و الدنمارك.
-البرلمان المكون من مجلســين :األكــثر اتباعــا اآلن ،وفيــه تتســاوى الصــالحيات
والمســئوليات بين المجلســين ،وإن اختلــف عــدد المقاعــد بهمــا ،وفيــه ال يمكن
إصدار قرار إال بموافقة المجلسين.
-في الدول الفيدرالية الديمقراطية ،أمر وجــود مجلســين حتمي حــتى تتم المســاواة
بين الواليات.
-شروط العضوية في البرلمان بمجلسيه :ولها أربعة وهي ؛
-1الجنســية :وبعض الــدول تشــترط مضــي عــدد معين من الســنوات على
تجنسه .
-2والسن :فال يحق ألي مواطن مزاولة الحــق االنتخــابي إال ابتــداء من (18
إلى . )24
-3األهلية القانونية :بأن ال يكون محكوما عليه بجرائم جنائية معينة .
-4األهلية األدبية :أن يكون عاقال وليس معتوها ،أو مختل الشعور .
-الشروط الالزمة توفرها في المرشح تشابه الالزم توفرهــا في النــاخب ،ولكن
شروط الناخب تكون أكــثر تشــددا ،فبنــد الســن ال بــد أن ال يقــل عن 25عامــا
وكذلك الجنسية بأن يكون قضى مدة أطول على تجنس المرشح .
ب -السلطة التنفيذية :هي التي تنفذ قرارات وتشريعات السلطة التشريعية ،وهي تشمل كل
موظفي الحكومة المدنيين والعسكريين .
-مكونات السلطة التنفيذية :
-1رئيس الدولة سواء كان فعليا أو رمزيا .
-2مجلس الوزراء ؛من الرئيس ونوابه والوزراء أصحاب الحقائب الوزاريــة أو
اللذين ال يملكونها.
-3اإلدارة العامة :تشمل كل من كان منصبه أقل من وزير.
-4القوات المسلحة من أمن وشرطة وقوات مسلحة بحرية أو جوية أو برية .
-الجهــاز البـيروقراطي يعـني عمــل المــوظفين المــدنيين ودوائــرهم في الســلطة
التنفيذية .
-رئيس الوزراء يختاره رئيس الدولة ،ويكون مقيدا في الحكومة الديمقراطية ،
وغيرها من الحكومات ؛ حيث يجب في النظام الديمقراطيـ البرلماني أن يكون
رئيس الحزب السياسي الذي فاز بأكبر عــدد أو بأغلبيــة عــدد مقاعــد البرلمــان
ممثال بأحد مجلسيه .
-يقوم رئيس الوزراء باختيار الوزراء وال يتم تعــيينهم إال بموافقــة البرلمــان في
الدول الديمقراطية ،أو رئيس الدولة في غير الديمقراطية .
ت -السلطة القضائية :وهي التي لها الحــق في تفســير القــانون وتطبيقــه والحكم على مــدى
االلتزام به ،ويقصد به القضاء السياسي هنا .
-تتراوح عضوية المحكمة العليا بين 3إلى 40قاضيا يرأسهم واحد منهم.
-في معظم الحكومـــات الديمقراطيـــة تكـــون الســـلطة القضـــائية مســـتقلة عن
التشريعية والتنفيذية،وغير خاضعة سوى للدستور .
-غالبا يتم إيكال تعيينهم للسلطة التشريعية ،بناء على ترشيح من التنفيذية .
-بعد تعيين القاضي ال يعــزل أبــدا إال بعــد مــرور المــدة المقــررة لوظيفتــه وهي
155سنة غالبا أو أكثر.
-ال يمكن فصــلهم إال في حالــة مــرور فــترتهم النظاميــة ،أو ارتكــابهم ألعمــال
محرمة دستوريا .
أنواع الحكوماتـ :
-الغــرض من تصــنيف الحكومــات هــو ألنــه الخطــوة الرئيســية لفهم الظــواهر
السياسية .
-أول من حاول تصنيف الحكومات المؤرخ اإلغــريقي " هــيرودوتس" ويســمى
أبو التاريخ ؛ حيث قسمها إلى :الملكية ،واألرستقراطية ،والديمقراطية .
-تنقسم الحكومات بناء على معيار األيديولوجية إلى :
أ -ليبرالية(متحررة) :ال تدخل في الحياة االقتصادية ،واالجتماعية لمجتمعها
إال في الضرورة ،وتعتنــق المـذهب الفـردي ،المؤكــد على مبـدأ الحريــة.
وهي المؤسســات والهيئــات الــتي تمثــل قــوة سياســية ملموســة ،وإن لم يتم االعــتراف بهــا
قانونيا.
يطلــق عليهــا مؤسســات المجتمــع المــدني وتشــمل األحــزاب السياســية وجماعــات الضــغط
والرأي العام.
الرأي العام هو أكبر القوى السياسية غير الرسمية في المجتمع .
أ -األحزاب السياسية :مجموعــة منظمــة من األفــراد تنــادي بمبــادئ معينــة ،تعتقــد أنهــا
للمصلحة العامة.
-أساس قيام أي حزب هو العقيدة أو الفكرة السياسية المشتركة .
-أهم ما يميز التحزب السياسي عن التشيع السياسي هو التنظيم ،والسعي للسلطة .
-هدف أي حزب سياسي هو :الوصول للسلطة بفروعها الثالث أو أكبر قدر من هذه
السلطة.
-وظائفه :توعية الجمهور سياسيا،وتمكين الجماعاتـ المختلفةـ من التعبير ،ورقابــة
أعمال الحكومة.
-أنواع األحزاب السياسية :أحزاب القيــادات ؛ينشــأ حــول شخصــية قياديــة معينــة ،
وحــزب البرنــامج -الــواقعي -وال يجعــل لأليديولوجيــة المكانــة األولى ،وحــزب
األيديولوجية ومنها األحزاب الدينية.
-يمكن القول بأن الحزب السياسي بأنواعه السابقة في األساس أيديولوجي.
-الناخبين هم من يحددون النظام الحزبي السائد في الدولــة ،في الــدول الــتي تســمح
بقيام األحزاب عدا الدولة ذات النظام الحزبي الواحد.
-النظــام الحــزبي هــو عــدد األحــزاب السياســية الــتي تتنــافس على تــولي الســلطة
بالحكومة.
-تنقســـم النظم الحزبيـــة إلى ثالثـــة أنـــواع رئيســـية ؛التعـــدد الحـــزبي كمـــا في
إيطاليا،والحزبين كما في بريطانيا ،والحزب الواحد
جماعة الضغط أو المصــالح :وهي منظمــة تعمــل مســتقلة عن إرادة أعضــائها ولهــا ب-
مصالح سياسية أكيــدة ،وبعضــها قـد يكـون جماعـاتـ مبـادئ ،ولكن األغلبيــة منهــا
جماعاتـ مصالح ولها صفة الدوام.
وسائلها:االتصال مباشرة بأشخاص السلطة العليا ،ويشار لجماعةـ الضغط بــاللوبي ، -
أو االتصــال بــاألحزاب السياســية ،أو محاولــة التــأثير بــالرأي العــام عــبر وســائل
اإلعالم.
أنواعها بنــاء على النشــاط هي :جماعــاتـ الضــغط السياســية كــاللوبي الصــهيوني ، -
وجماعــات الضــغط االقتصــادية كنقابــات العمــال ،وجماعــات الضــغط االجتماعيــة
كالجمعياتـ الخيرية.
النظام السياسي هو أهم العوامل التي تحـدد قــوة وتــأثير جماعــة الضــغط ، .والنظــام -
الرئاسي هو أكثر النظم ديمقراطية تقبال لنشاط جماعات الضغط.
يتركز نشاط جماعــات الضــغط على الســلطة التشــريعية في الـدول البرلمانيــة وذات -
نظام الحكومة الجمعية.
تزداد فرص جماعات الضغط في وجود الحكومات االئتالفية . -
كلما قل نشاط األحزاب السياسية ،كلما زادت فرص جماعات الضغط وتأثيرها. -
مفهوم الرأي العام:وهو موقف الجماهير في المجتمع سياسيا وغيره مباشرة أو غــير ث-
مباشرة في فترة معينة.
بدأت أهميته واعتباره أهم القوى السياسية بعد الثورة الفرنسية. -
الموقف هو :الحالة الذهنية أو المجردة من االستعداد القائم على التجربــة والــتي لهــا -
تأثير واضح على استجابة الشخص ورؤيته لألشياء والمواقف المختلفة.
الرأي العام يتأثر بالنظام السياسي ويؤثر فيه . -
طرق معرفة الرأي العام:بإجراءـ استقصاء أو استفتاء،أو سؤال ذوي الــرأي وممثلي -
االتجاهات المختلفة.
أهم طرق التأثير في الرأي العام هو اإلعالم واإلنترنت حاليا. -
..........................................................................
الجزء الثالث:العالقات الدولية
-المقصود بها العالقات بين دول العالم وخاصة في جانبها السياسي .
-يميز هذه العالقة سيادة عنصر الفوضى في معظمها ؛أي عدم وجود حكومة عالمية
معترف لها في الحكم ؛ لذا ساد قانون الغاب فيها .
-دراسة علم العالقات الدولية ال تتضمن كل العالقات الناشئة بين الدول والشعوب ،وإنما
تشمل بصفة رئيسية العالقات األهم ،وهي :العالقات السياسية وما يرتبط بها مباشرة .
-السبب الرئيسي لعدم وضوح هذا العلم هو طبيعة ظاهرة العالقات الدولية .
-العالقة ال تعتبر دولية إال بتوفر عنصرين :أن تكون سياسية ،وأن تتجاوز حدود اإلقليم
للدولة الواحدة.
-مرادفات العالقات الدولية :
أ -السياسة الدولية :دراسة السياسات الخارجية ،بدون أن يكون هدفها الرئيسي التنظير
العلمي .
ب -الشؤون الدولية أو العالمية :وتشمل القضايا التي تهم العالم أو جزء منه ( كدولتين أو
أكثر) .
ت -الشئون الخارجية :أي القضايا التي تهم دولة ما خارج حدودها اإلقليمية ،إقليميا أو
عالميا.
ث -العالقات الحكومية :تعني العالقات الرسمية بين حكومات العالم وسياساتها تجاه
بعض.
-العالقات الدولية يمكن ضغطها في ظاهرتين ،هما التعاون (السالم)،والصراع (الحرب)و
ما بينهما .
-أطراف العالقات الدولية :
أ -الدول :كانت العامل الوحيد في العالقات الدولية حتى القرن العشرين.
ب -األفراد (صانعي القرارات) :وهم واضعي السياسات الخارجية ،وتأثيرهم محدود.
ت -المنظمات الدولية المختلفة:كاألمم المتحدة ،وكذلك المنظمات فوق اإلقليمية .
ث -الشركات متعددة الجنسيات :وهي أي مؤسسة تجارية نشاطاتها تمتد ألكثر من دولة
واحدة.
ج -التنظيمات السياسية ذات البعد الدولي ؛ كحركاتـ التحرير الوطنية ؛كمنظمة التحرير
الفلسطينية.
المبحث الثاني :النظام العالمي وتطوراته المحتملة
-المقصود به :عالقات القوى والسيطرة فيما بين دول العالم،من حيث توزع تلك القوى
وتمركزها.
-أي نظام عالمي غالبا يسود العالم كرها ؛بفعل القوة والنفوذ ،بعكس المنظمات الدولية
القائمة على الرضا.
-المنتظمات الست الدولية بحسب معيار كابالن هي :
أ -منتظم توازن القوى :بوجود تحالفات دولية متكافئة أو شبه ،وهي محور اتخاذ
القرارات.
ب -منتظم القطبية الثنائية الهشة :بأن تكون هناك دولتان عظيمتان تسيطران على القراراتـ
السياسية الدولية ،ولكن يوجد قوى كبرى يمكن أن تتحدى هاتين الدولتين .
ت -منتظم القطبية الثنائية المحكمة :يشبه الهشة ،فيما عدا وجود دولة تجرؤ على تحديهما.
ث -المنتظم العالمي :بوجود سلطة عالمية عليا.
ج -المنتظم الدولي الهرمي:وتقوم على أساس التقسيم الوظيفي والتخصص واالعتماد
المتبادل .
ح -منتظم وحدة الفيتو :بوجود أقطاب في العالم ،وتتناقض مصالحهم ،ولكن حتمية التعايش
السلمي بينهم تفرض االستقرار.
-النظام العالمي الحالي يعتبر منتظم القطب الواحد ن والقادم سيكون التعدد القطبي.
..........................................................................
الفصل الثاني :التنظيم الدولي المعاصر
االنصهار الدولي :عملية تكوين وتطوير وتدعيم المؤسسات ،التي يمكن عن طريقها ،صنع
قرارات ملزمة ،تشمل كل مجموعة الدول األعضاء.
دوافع ومتطلبات االنصهار الدولي :
أ -التماثل االجتماعي والتجاور الجغرافيـ .
ب -الخطرـ األجنبي المشترك ،وهو ما يسمى بالمؤثر الخارجي ،ومصدره ال ينحصر
بالمؤثر الخارجيـ .
ت -المنافع المشتركة ؛سواء سياسية أو أمنية أو اقتصادية أو اجتماعية.
ث -التماثل العام في القيم واأليديولوجيات ،ويمكن يعتبر هذا الدافع مكمال لدافع التماثل
االجتماعي.
عوامل استمرار االنصهار الدولي:
أ -تصاعد التعامل السلمي بين األعضاء ،وتشابك المصالح المشتركة.
ب -كسب التأييد الشعبي.
ت -تخفيف الوالءات القومية المحلية تدريجيا لصالح والء مشترك أكبر.
االتحاد الفيدرالي هو الشكل االنصهاري الوحيد اآلن عدا المنظمات الدولية ،الذي تتخذه
بعض العمليات االنصهارية الدولية .
أول منظمة دولية حكومية هي "الوكالة المركزية للمالحة في نهر الراين"
المنظمات الدولية الحكومية هي ؛ هيئة تقوم بإنشائها مجموعة من الدول لتحقيق أغراض
ومصالح مشتركة ،وتكون لها إرادة ذاتية مستقلة ،يتم التعبير عنها ،في المجتمع
الدولي ،وفي مواجهة الدول األعضاء فيها ،بواسطة أجهزة معينة .
تتميز المنظمات الدولية الحكومية عن الدبلوماسية العادية بـ :وجود هيئة مشتركة ،وأمانة
عامة دائمة ،وعقد لقاءات جماعية ووجود إطار متفق عليه واتخاذ قرارات مشتركة .
أهم أهداف المنظمة الدولية الحكومية :تكوين هيئة مشتركة ،ونبذ استخدام القوة بين الدول
األعضاء ،وتدعيم األمن ،وتنمية العالقات المشتركة.
أهم المصالح المشتركة بين الدول األعضاء:المحافظة على السالم الدولي ،ورفع مستوى
الرفاه للشعوب.
دوافع االنخراط في تنظيم دولي هي دوافع االنصهار الدولي .
تمتاز المنظمة الدولية عادة بوجود الجهاز التشريعي والتنفيذي والقضائي.
أهم التنظيمات الدولية المعاصرة :
أ -تنظيم عصبة األمم :
-قامت بعد الحرب العالمية األولى ،بنداء من الرئيس األمريكي "ودرو ويلسون".
-تكونت من ثالثة أجهزةـ :الجمعية العمومية – الجهاز التشريعي ، -مجلس العصبة
–الجهازـ التنفيذي ، -األمانة العامة للعصبة – األداة اإلدارية الدائمة للعصبة. -
انهيار عصبة األمم:بعد عشرون عاما،بعد الحرب العالمية الثانية،وقامت األمم -
المتحدة على أنقاضهاـ
هيئة األمم المتحدة : ب-
أكبر دافع إلنشائها هو الحرب العالمية الثانية ،وبدأت بتصريحات كان أولها -
التصريح األطلسي الصادر من روزفلت وتشرشل وهم في مياه المحيط األطلسي .
تأسست بتاريخ /24أكتوبر1945/م في سان فرانسيسكو ،وحضره مندوبو -
خمسون دولة.
أهداف ومبادئ األمم المتحدة : -
الحفاظ على السالم واألمن الدوليين ،بإزالة عوائقهما ،وحل المنازعات بين أ-
الدول .
تنمية العالقات السلمية ،بين األعضاء. ب-
خلق منبر دولي ومنتدى اللتقاء مندوبي الدول ،والمناقشة والمشاركة فيما بينهم. ت-
مبادئ األمم المتحدة :المساواة في السيادة بين األعضاء ،واالمتناع عن استخدام -
القوة ضد اآلخرين ،وحل المنازعات سلميا ،وعدم التدخل في الشؤون الداخلية
للدول األعضاء.
العضوية في األمم المتحدة :ألي بلد الحق باالنضمام لألمم المتحدة بالشروط التالية -
:
أن تكون الدولة مستقلة . أ-
أن تكون محبة للسالم . ب-
أن تقبل كل ما ورد بميثاق األمم المتحدة . ت-
أن تكون قادرة على االلتزام بما جاء بالميثاق . ث-
أن تقبل األمم المتحدة (وفق إجراءاتها) انضمامها لها . ج-
يمكن فصل أي دولة عضو بأغلبية تسعة أعضاء من بينهم الدول الدائمة -
العضوية ،وبعد موافقة ثلثي أعضاء الجمعية العامة .
بلغ أعضاء الجمعية العامة باألمم المتحدة 185حتى 2007م. -
-أجهزة األمم المتحدة :
أ -الجمعية العامة :وهي الجهاز الرئيسي لألمم المتحدة ،ويشارك به كل األعضاء .
وتصدر قراراتها بأغلبية ثلثي األعضاء في المسائل الموضوعية والهامة ،أم
اإلجرائية فبأغلبية األعضاء الحاضرين ،ويمثل كل دولة مندوبين ال يزيد عددهم
عن خمسة.
تعقد الجمعية اجتماعا واحدا مرة كل عام في أول ثالثاء من سبتمبر من كل سنة ن
ويمكن انعقادها للطوارئ بناء على دعوة األمين العام ،يوجهها بناء على طلب
مجلس األمن أو غالبية األعضاء.
يعقد االجتماع في مقر األمم المتحدة بنيويورك ،ويمكن للجمعية العامة أن تعقد
اجتماعا عاديا أو طارئا في أي مكان آخر.
في بداية كل دورة يتم اختيار رئيسا لتلك الدورة ونواب سبعة له لمدة عام.
تختص بكل ما يدخل ضمن ميثاق األمم المتحدة .
تراعي مبدأ المساواة بين األعضاء
ب -مجلس األمن الدولي :ثاني أهم جهاز باألمم المتحدة – الجهاز التنفيذي لهذه
المنظمة. -
يتكون من خمسة عشر عضوا ن منهم خمسة يتمتعون بعضوية دائمة ولهم حق
الفيتو ،وعشرة آخرون يتم انتخابهم لمدة سنتين ،من قبل الجمعية العامة.
األعضاء الخمسة الدائمي العضوية هم (( :أمريكا-روسيا-الصين-فرنسا-
بريطاني)).
ويتم انتخاب العشرة أعضاء غير الدائمين كالتالي ((:اثنان من دول أمريكا
الالتينية – خمسة من آسيا وأفريقيا – 2اثنان من أوربا الغربية والدول األخرى –
دولة من أوربا الشرقية )).
ال يجوز انتخاب أي من األعضاء غير الدائمين بعد انتهاء مدته ،إلعطاء
الفرصة لآلخرين.
مهام مجلس األمن :التوصية بتعيين األمين العام ،وقبول أعضاء جدد ،ووقف
عضوية أي من األعضاء ،لمخالفتهـ الميثاق ؛باإلضافة لحفظـ األمن والسالم.
ينص ميثاق األمم على أن مجلس األمن ال بد أن يجتمع مرة كل أسبوعين على
األقل ن كما ينعقد بناء على طلب أي دولة سواء عضو أو غير عضو به أو
الجمعية العامة أو األمين العام.
يتولى كل من األعضاء في مجلس األمن رئاسة المجلس مرة كل شهر بالتناوب
وفقا للترتيب األبجدي
التصويت يتم في المسائل الموضوعية بموافقة تسعة من أعضائه بما فيهم دائمي
العضوية على أال يستخدم احدهم حق الفيتو ،وإال أصبح القرار الغيا ،وبالنسبة
للمسائل اإلجرائية ؛فيصدر القرار بأغلبية تسعة من األعضاء وال يشترط فيه
موافقة دائمي العضوية
مالحظة :استخدام الفيتو يتطلب حضور مندوب الدولة ،وتصــويته بـــ((ال)) ،أمــا
امتناعه عن التصويت أو تغيبه فال يحسب صوته على أنه ((ال)) ،وتم اعتبرا كــل
المسائل الواردة بالمواد 28إلى 32من المسائل اإلجرائيــة ،وتم اعتبــار تصــويت
المجلس في نــوع المســائل هــل هــو موضــوعي أم إجــرائي تصــويت في مســالة
موضوعية.
ال تراعي مبدأ المساواة بين األعضاء
ت -المجلس االقتصــادي واالجتمــاعي :يتكــون من 54عضــوا ينتخبــوا من الجمعيــة
العامة لألمم المتحدة ،بأغلبية ثلــثي األعضــاء ،لمــدة ثالث ســنوات قابلــة للتجديــد
بمراعاة التوزيع الجغرافيـ العادل.
ال يقــل عــدد اجتماعاتــه الســنوية عن اثــنين ،وتصــدر القــراراتـ فيــه بأغلبيــة
الحاضرين سواء في المسائل الموضوعية أو اإلجرائية .
ث -مجلس الوصاية :يشمل الدول التي تقوم باإلشراف على بعض األقــاليم ،باإلضــافة
لعدد آخر مساو لها ممن ال يقوموا بهذا العمل من األعضــاء على أن يشــمل الــدول
دائمة العضوية التي ال تشرف على أي إقليم.
يجتمع مرتين بالســنة على األقــل،وتصــدر قراراتــه بأغلبيــة األعضــاء الحاضــرين
المشاركين بالتصويت ،وفي حالة تساوي األصوات تتم إعادة التصويت في جلســة
تالية،وإن تكرر التساوي يعتبر المشروع الغيا.
ج -األمانة العامة :تعتبر كالجهاز اإلداري الدائم لألمم المتحدة ،وتتكون من أمين عام
يتم اختياره بتوصية من مجلس األمن ويعتــبر قــرار موضــوعي وموافقــة الجمعيــة
العامة ويكتفي فيه بالتصــويت باألغلبيــة المطلقــة ويعين لمــدة خمســة أعــوام قابلــة
للتجديد مرة واحدة باإلضافة لمجموعة من الموظفين من جنسيات الدول األعضــاء
،ومقرهـا الـدائم نيويـورك ولهـا فـرع بأوروبـا في جـنيف ن ويشـرف على كامـل
نشاطاتها األمين العام لألمم المتحدة .
ح -محكمة العدل الدولية :وتختص بالنظر في المنازعاتـ الناشئة بالعالم السيما بين
األعضاء ،ومقرها مدينة الهاي بهولندا ،وقامت على أساس نظام المحكمة
الدولية السابقة ،وتتكون من خمسة عشر قاضيا مستقال ،ويُراعى في اختيارهم
أن يكونوا ممثلين للمدنيات الكبرى في العالم ،بقيام الدول األعضاء بترشيح قضاة
منها ،وتتولى الجمعية العامة ومجلس األمن (كل على حدة) انتخاب العدد
المطلوب ،لمدة تسع سنوات قابلة للتجديد،ووالية هذه المحكمة اختيارية وليست
إجبارية ،إال أن حكمها له قوة اإللزام ألطراف النزاع الذين ارتضوها،ويصدر
حكمها باألغلبية ؛فإن تساوت األصوات رجح جانب الرئيس.
المنظمات الدولية التابعة لألمم المتحدة :
-منظمات متخصصة في مجال االقتصاد ؛ كصندوق النقد الدولي .
-منظمات متخصصة في مجال االجتماع ؛ منظمة اليونسكو .
-منظمات متخصصة في المجالين االقتصادي واالجتماعي ؛ كالوكالة الدولية للطاقة
الذرية.
-منظمات دولية حكومية عالمية متخصصة في المجالين االجتماعي واالقتصادي ؛
كمنظمة الطيران المدني.
وتحظى كل من الوكاالت باستقاللية ،وشخصية قانونية دولية مستقلة ،فالعالقة بين
هذه المنظمات واألمم المتحدة ليست عالقة تبعية ،وإنما تنسيق وتعاون .
لم تسجل منظمة المم المتحدة آمال محبي السالم في هذا العالم ؛ لهيمنة بعض الدول
الكبرى عليها ،ومحاولة تسخيرها لخدمة المصالح االستعمارية لتلك الدول...