一些 国家 的 语 言立 法 及 政 策 述 略

普 忠 良

随 着 社 会 的 进 步 和 时 代 的 发 展 与 语 言 有 关 的 民 族 关 系 和 民 族 问 题 越 来 越 受 到 人 们 的关
。 , 。

注 采 用语 言 立 法 或 制 定 语 言政 策来 解 决 语 言 问 题 已 成 为 当今 世 界 多 民族 国 家 的 重 要 决 策
。

下 面 就 国外 一 些 多 民 族 国 家 的民 族 语 言 立 法 及 语 言 政 策 作 一 简要 概述
.

了 加 拿 大 的 语 言 立 法及 政 策
, 、 、 。

加 拿大 有 2 9 3 6 万 人 口 4 年 ) 其中 4
( 199 7 % 为法 裔 人
2 % 为英 裔 人 2 5% 为 土 著人 相当
, 。

长 的 一 段 时 期 内 加 拿 大 语 言 问 题 突 出 表现 在法 语 能 否 享 有 同 英 语 一 样 的 平 等 权 利 历史 上
, , ,

法 兰 西 人 曾是 北 美 最 早 的 欧 裔 移 民 1
7 世纪 2
0 年 代 以 后 英 国远 征 军 开 始 人 侵 这 块 领 地
, 。 , ,
17 6 3 年 法 兰 西 人 最 终败 在 英 军 手 下 从 此 一 大 批 操 英语 的人 从美 国 和 英 伦 三 岛 流 人 到 19
, , ,

世 纪 下 半 叶 操 英语 者 上 升 为 主 体 民 族 操 法 语 的 人 反 而 成 为 少 数 民 族 法 兰 西 人 为 此 对 自 己
、 、 , 、 。

的政 治 宗 教 语言 和 文 化 上 的 地 位 开 始 敏 感 要 求保 护 自己 的 语 言 土 地 和 文 化
, ,

到 了 20 世 纪 6
0 年 代 随着 加拿 大 工业 化 进 程 的 迅 猛发 展 传 统 的 法 兰 西 文 化 受 到 强 有力
, 。 ,

的 冲击 法 裔 后 代 失 去 母 语 改 用 英 语 的 现 象 越 来 越 普 遍 因 此 法 裔 加 拿 大 人 要 求彻 底 修 改 宪
, 。 “ ” ,

法 承 认 他 们 的 独特 地 位 于 是 19 6 3 年 成 立 了 皇 家 双 语 双 文 化 委 员 会 196
9 年议 会 通 过 了
。 , , ,

《官方 语 言 法 》 该 法 宣 布 英 语 和 法 语 是加 拿 大 的 两 种 官 方 语 言 在加 拿 大 议 会政 府 中 英 语
“ ” 。

和 法 语 共 同 享 有 同等 的 地 位 和 平 等 的 权利 这 一 规 定 写 人 了 19 8
2 年 《加拿 大宪 法 》 的 《权 力
。 , 、 、 、

与 自 由宪 章 》 中 根据 这些 规定 议 会 联 邦 法 院 和 政 府 部 门 的 法 令 记 录 期 刊 都 用 英 法 两 种
, , , 。

文 字 出 版 在 执 行 任 务 会议 发 言 接 待 来 访 和 对 外 联 络 时 均 有 权 使 用 英 语 和 法 语 加 拿 大 《官
, 。

方 语 言 法 》 的诞 生 标 志 着 加拿 大 语 言 立 法 工 作 取 得 了 突 破 性 进 展
,

随后 8 7
19 年 加 拿大 多 元 文 化 主 义 政 策 8 项 原 则 中 提 出 了 提 高 多 元 文 化 在双 语 范 围 内 的
, “ ” , 、

作用 (第 2 项 ) 保 护加 拿 大 所 有 的 遗 产 语 言 提 高 世 界各 地 移 民 带 到加 拿 大 的 非 英 法 语 言
。 ,

和 加 拿大 土 著 语 言的 地 位 ( 第 7 项 ) 加 拿 大多 元 文 化 局 起 草 的 新 多 元 文 化 主 义 政 策 还 规 定
, 、

在 确 保 加 拿 大 官方 语 言地 位 和 使 用 的 同 时 保 护 和 提 高 英 语 法 语 以 外 其 他 语 言 的 使 用 ( 第 9
。 。

条 ) 这 些 规 定 和 政 策 在 1 9 8 年加 拿 大政 府 通 过 的 《多 元 文 化 法 》 中得 到 充 分 的反 映 加 拿大
魁 北 克 省 在 1 9 7 4 年还 通过 了 确 定 该 省 法 语 文 本 的 地 位 在 英 语 文 本 之 上 的 《魁 北 克 官 方 语 言
。 。 ,

法 )( 议 案 2 2 ) 该 议 案 被看 作是 魁 北 克 语 言 地位 规 划 中 最 重 要 的 一 项 法 规 该 法 案规 定 法
, 。 ,

语 是 魁 北 克 省 的惟 一 官方 语 言 并 提 出 了 实 现 魁北 克 的工 作 语 言 法 语化 的 措 施 该 法 还 规定
、 。 , ,

要 设立 该法 的 监 察 实 施机 构 如 果 小 学 生 的 教 育 用 语 不 是 法 语 则 要 采用 语 言 测 试 的 方 式
, ,

检 查 他 们 是 否 能熟 练 掌 握 所选 定 的 教 育 语 言 对 于 不 能通 过 测 试 的 学 生 则 要 求 他 们接受 法 语
。 , , , 。

教育 197
6 年 n 月 魁 北 克 党 在 选 举 中获 胜 19 7 年 省 议 会 通 过 了 《法 语 宪章 》 ( 议 案 10
1 )
, 、 。 ,

该 宪 章规定 只 有 法 语 文 的 法 律 法 令 和 法 规 才 是 官 方 的 该 宪 章 颁 布 之后 法 语 在 魁 北 克 的
71
 , 。

地 位 得 以 上 升 而 英 语 ( 原 为该 省 的官 方 语 言 ) 的 地 位 逐 渐 下 降
.

2 秘 鲁 的 语言 立 法 及政 策
, , ,

秘鲁 共 和 国 是 南 美 洲 第 三 大 国 总 人 口 2 12 万 ( 19 9
3 年 ) 其 中 印第 安人 占 41 % 印 欧 混
, , 、 、 、 。
血人 占 3
6 % 白人 占 19 % 其他 人 种 ( 即 指 黑 人 意 大 利 人 德 国 人 华 人 和 日 本 人 等 ) 占 4 %
。

另 外 还有 近 2
0 0 个 印 第 安森 林 部 落 约 10 万 人 分 布 在 东 部 原 始 森 林 地 区 西 班 牙 语 是 秘 鲁第
, , 。

一 官 方语 言 克 丘 亚 语 和 艾 马 拉 语 是 主 要 的 族 际 用 语 其 地 位 在西 班 牙 语 之 下 综 观 秘 鲁语 言
, 。

政 策 的 历 史 和 现状 其语 言 政 策 的选 择 历 经 了一 个从 本 土 语 言 到 殖 民 语 言 的 发 展 变 化 过 程
, 、
一
秘 鲁 印加 帝 国 时 期 ( 约 143
0 153
2 年 ) 印第 安 人 的 克 丘 亚 语 艾 马 拉 语 和 普 基 纳 语 是 最
, 。

主 要 的 族 际 交 际 语 但 克 丘 亚 语 是 法 定官 方 语 言 印加 统 治 者 强 迫 国 内 每 个 成 员 必 须 学 习 这
。 , ,

种语 言 但 由 于 组 成 这个 帝 国 的 2 0 0 个 或更 多 的 民 族 都 有 自 己 的 语 言 和 方 言 因 而 印加 人 的
, , ,

语 言政 策对 于 各 地 的 行 政 官 员 来 说 是 一 种 强 制 性 的 行 为 而 对 普 通 百 姓 来 说 则 更 像 是 一 种
, 。

建议 这 种 强 制 行 为 并 没 有 妨 碍 人 们 继 续 自由地 使 用 本 民 族 的 母语 秘 鲁 印 加 帝 国 时期 的 语
, “ ” ,

言 政 策 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ( l) 国 家 承 认 的 克丘 亚 语 以 钦 查 南部 的变 体 形 式 为 标 准 :

。 , 、

被定 为 惟 一 的 官 方 语 言 ( 2) 学 习 克 丘 亚 语 对 于 当 地 的 贵族 阶 层 文 官 阶层 以 及 行 政 管 理 机
。 ,

构 成 员 和 商人 来 讲 都具 有 强 制 性 ( 3) 在 国 家统 治 阶层 和 行 政管 理 部 门使 用 克丘 亚 语 限 制 各
。 “ ” ,

民 族 使 用 他 们 各 自的 语 言或 方 言 ( 4 ) 这种 语 言是 通 过 沉 浸 式 方 式 即把 未 来 的地 方统 治 者
。 ,

送 到 首 都 ( 宫 廷 ) 进 行 强 化 教 育 的 方 式加 以 推广 的 可 见 印 加 帝 国 的 语 言 政 策 旨在 保证 印加
, 。

人 的 文 化 传 统 受 到 尊 重 其 宗教 信 仰 得 到 保 持
, , ,
153 3 年 西 班 牙殖 民 者 皮 萨罗 攻 占 了 印加 帝 国 的首 都库 斯 科 西 班牙 人 成 了秘 鲁 的 主 人
。 , ,

印加 帝 国成 为 西 班 牙 的 新 殖 民 地 由 于 西 班 牙 人 的 到 来 打断 了 安 第 斯 山 文 化 的 独 立 发 展 在
, ,

殖 民地 时期 ( 1532 一
18 21 年 ) 原 处 于 官 方语 言 地 位 的 克 丘 亚 语 被 西 班 牙 语 所 取 代 很 多 印第
, 。

安 部 落 由此 放弃 了 克 丘 亚 语 转 而 在 各 种 场合 使 用 本 部 落 的 语 言 为 了 巩 固 和加 强西 班 牙 殖
, ,

民 者 在 新 大 陆 的殖 民 权 威 控 制 被 征 服 的 新 大 陆 民 众 西 班 牙 殖 民 者 把 土 著 的 语 言 ( 主 要 是 克
,

丘亚 语 和 艾 马 拉 语 ) 作 为被 征 服 民 众 饭依 天 主 教 首 选 的教化 工 具 并 通过 传 教 士 向 被 征 服 民 众
,

传 教 和 布 道 的 同 时 也 极力 向安 第斯 高 原地 区 的 印 第 安 人推 行 以 西 班牙 语 取 代 土 著 印 第 安 语
。 ,

的 西语 化 政策 这 种西 语 化 的 殖 民 政 策 到 1 8 1
2 年 秘 鲁 从西 班牙 人 的 统 治 下 独 立 出来 建 立 共
。 ,

和 国后 都 一 直 被 沿 用 下 来 因此 在 共 和 国 时期 ( 1 1 年 起 至 今 ) 西 班 牙 语依 然 是 居 统 治 地 位
8 2
, , 。

的 官 方 语 言 而 土 著 语 言 尤 其 是 克丘 亚 语 和 艾 马 拉 语 的 地 位 仍 然 很 低 虽 然 在 195
7 年5 月
, , 。

27 日 秘 鲁共 和 国 颁布 的 6 号 法令
21 15 中规 定 克丘 亚 语 为 官 方 语 言 但 在 执 行 中 遭 到 了 失败
·
· ,

9 年 人 民行 动党 费 尔 南 多 贝 朗 德 特 里 当 选 为 总 统 后 21 15 6 号 法令 的 规定 被 91 9
9 7
1 7 年 宪法
。 ,

所 取代 该 宪法 规 定 西班 牙 语 为 惟 一 的 官方语 言 同 时 也 允 许 克 丘 亚 语 和 艾 马 拉 语 在 正 式 场
, 。

合使 用 充 当 一 定 区 域 内 的 官 方语 言
.

3 澳大 利 亚 的 语 言 立 法 及 政 策
, 。
澳 大利 亚 目前 除英 语 外 约 有 10 0 多 种 社 区 语 言 和 5
0 多 种 较 大 的 土 著语 言 在 使 用 0
7
, , 。
年代 其 语 言 问题 引 起各 界 人 士 的关 注 并 在 8
0 年 代 开 始 制 订 各 项 语 言政 策 和 语 言 规 划
, ,
19
8 7 年 5月 4 日 澳 大 利 亚 联 邦 教 育部 颁 布 了 《语 言 问 题 国 家 政策 》 这 是 澳 大 利 亚 的 第 一 部
。 ,

明 确 的 官 方语 言政 策 该 政 策 确 定英 语 为澳 大 利 亚 的 国 语 和 官方 语 言 并 一 直 坚 持 以 下 四 条
澳 大利 亚 语 言 规 划 的 基 本 原 则 ( l) 确 保 英语 的支 配 地 位 ; ( 2
) 保 护 其他 语 言 的 稳定发 展 ; ( 3) 提
:

供 英 语 外 其 他语 言 的 服 务 工 作 ; ( 4) 提 供 学 习 第 二 语 言 的机 会 同 时 注 重 土 著语 言 的 保护 和 研
72
 , , 。 、

究 在 制订 的语 言 政 策 中 土 著语 言 事务 被 当作 一 项 国 家 事 务 来 对 待 主 要 表 现 在 : ( l) 尊 重
。 , ,

保 护 土 著 语 言的 使 用 和 发 展 《语 言 问 题 国 家政 策 》 规定 土 著语 言 问 题 应 引 起全 国 的 关 注 每
个 与 土 著 事 务 有 关 的联 邦 政府 部 门 都 应 该 对 语 言政 策 中 有 关 土 著语 言 的 部 分 加 以 重 视 ; ( 2) 记
、 。

录 挽 救濒 临 灭 绝 的 土 著语 言 这 方 面 主 要 是投 人 一 定 的 资 金 ( 如 1 9 8 7 一 199
0 年 共投 入 6 0
, 、

万 澳 元 ) 用 于 国 家 土 著 语 言 课 题 和 项 目 ; 成 立 众 多 的 研 究 机构 如 国 家 土 著教 育 委 员 会 澳 大 利
、 。 ,

亚 土 著研 究 院 土 著 语 言协 会 等 近 年 来 各 种 土 著 语 言 研究 机 构也 取 得 了 很 多 成果 ; ( 3
) 开展
。 , 、 。

双 语 教学 澳 大 利 亚 语 言 规 划 认 为 坚 持 使 用 土 著语 言 有利 于 土 著 文 化 生 存 繁 衍 某 些地 区
, ,

的 土 著 人 希 望 保存 自 己 的语 言 认 为 让 儿 童 学 习 母语 则更 有 利 于 语 言 的 保 护 和 发 展 并 在 土 著
。 。 ,

区 陆续 开 展 双 语 双 文 化教 学 同 时 注 重 培训 土 著 出 身 的 语 言 教 师 总之 澳 大 利 亚 一 方 面强
, , ,

调 英 语 的 绝 对 支配 地位 另 一 方 面 又 承 认 其 他 语 言 的 地 位 并 注 意 实 施 双 语 双 文 化 教 育 保 护
, , 。

语 言 生 态 平 衡 提 供 多 语 言媒体 和 翻 译 服 务 废 除 禁 止 双 语 制 的法 规
.

4 埃 塞 俄 比 亚 的语 言 政 策
, 。

埃 塞 俄 比 亚是 个 非 洲 东北 部 多 民 族 的 内 陆 大 国 民 族 成 分 比 较 复杂 据 埃 塞 俄 比 亚 自己
, , 、 ,

的划 分 共有 8 0 多 个 民族 其 中 比较 大 的 民 族 有 奥 罗 莫 族 阿 姆 哈 拉族 和 提 格 雷 族 其他 较 大
、 、 、 。

的 民 族 还 有 阿 法尔 族 索 马 里 族 锡 达 尔 族 古 拉 格 族 和 沃 菜 塔 族 等 阿 姆 哈 拉 语 是 埃塞 联 邦
。 ,

政 府 的 工 作语 言 ( 即 国 语 ) 埃 塞俄 比亚 以 民族 为 基础 分 为 9 个 州 各 民族 州 可 确 定 本 民 族 语
、 。

为本 州 的 工 作语 英 语 在 政 治 经 济 生 活 中较 为 通 用 ; 1 9 9 5 年 埃 塞 俄 比 亚 人 民 革 命 民 主 阵线
, 、 ,

在 全 国 大 选 和 地方 选 举 中获胜 制定 了 《和 平 民 主 和 发 展 五 年 规 划 》作 为其 执 政 纲 领 开 始 实
, “ ” 。
施 一 项 全 新 的 民族 政 策 即 为 建 立 在 民 族 区 域 自治 基 础 上 的 联 邦 制 埃 塞 俄 比 亚 的 新 民族
, , ,

政策 规 定 各 民 族 可 以保 留各 自的 民 族特 征 发 展 自 己 的 文 化 在 其 辖 区 内 管 理 自 己 的 事 务 并
, ,

有效 参 与联 邦 政 府 的工作 阿 姆 哈 拉 语 和 英 语被 定 为 全 国 的工 作 语 言 各 族 可 以 根据 自 己 的情
, 。

况 决 定 本 州 的 工 作 语 言 州 属 下 的 区 还 可 以 根据 自 己 的情 况 确 立 本 区 的 工 作 语 言
.

5 瑞 士 的语 言 立法 及 政 策
, , 、 、

瑞 士 是 多 民族 多 语 言 的 国 家 除 外 国移 民外 主 要 由 德 意 志 人 法 兰 西人 意 大利人 及 罗 曼
。 。

什 人 组成 瑞 士 联 邦 实行 多 语 主 义 政 策 产生 于 1848 年 9 月 12 日 联 邦 议 会 通 过 的瑞 士 第 三
“ 、 、

条 明 确 规定 瑞 士 以 德 语 法 语 和 意 大 利 语 为 国 语 德语 法 语 和 意 大 利语 为 联
: ;
部宪 法 第 10 9
。 ” , , 、

邦 的 官方 语 言 187
4 年 针 对 第 三 部 宪 法 的 不 足 瑞 士 联 邦 政 策 在 扩大 联 邦权 限 保 证宗 教信
,

仰 自 由及 教 育 应该 脱 离 教 会 等 方 面 又 做 了 进 一 步 的 修 改 与 补 充 将 原 来 的 第 1 0
9 条顺延至 第
。 , “ ”
条 年 瑞 士 联邦 政 府 对 瑞 士 第 四 种 语 言 罗 曼 什 语 应 该 作 为瑞 士 国 语 的 提 案
—
11
6 193
8
, 。 、

举 行 全 民公 决 和 各 州 投 票 表决 结 果 以 绝 大 多 数人 赞 成 获 得 通 过 从此罗 曼什语完全和 德
、 , 。 “ 、 、

法 意 三 种 语 言一 样 被列 为 瑞 士 的 国 语 瑞 士 宪 法 第 1 16 条 被 补充 为 瑞 士 以 德 语 法 语 意
:

、 。 ” ,

大利 语 和 罗 曼 什 语 为 国 语 ; 德 语 法 语 和 意 大利 语 为 联 邦 官方 语 言 自 18 74 年 以来 瑞 士 联 邦
, ,

曾对 其 宪 法有 过 1 15 次 个 别条 款 的 补 充与 修 正 但 对 瑞 士 的 多 语 言政 策 除 将 使 用 人 数 甚 少 的
, 。 ,

罗 曼 什语 上 升 为 国语 外 始 终未 做 过 任何 方 针 上 的 变 动 该 语言 政策 受 到 各 语 区 的 一 致 赞 同
。
一 直 稳定 地沿 用 至 今
, ,

19 % 年 3 月 10 日 在 瑞 士 政 府 所 发 起 的 全 民公 决 中 又 一 次 以 绝 对 多 数 通过 罗 曼 什 语 上
,

升为 罗 曼什 地 区 与 瑞 士 政 府 之 间 的 沟 通 语 言 的 提 案 从 此 罗 曼 什 语 成 为 瑞 士 联 邦 政 府 与 罗 曼
“ ” 。 、 、

什人 联系 的 半 官 方 语 言 这 次 公 决通 过 的 具体 内 容包 括 ( 1
) 德 语 法 语 意 大利 语 和 罗 曼 什
:

语 同为 瑞 士 的 国 语 ; ( 2) 瑞 士 联 邦 及 各 州 鼓 励 各语 言社 区 之 间 的 理 解 与 交 流 ; ( 3) 瑞 士 联 邦 支 持
73
 、

讲 罗 曼 什语 的 格 里 松 州 和 讲 意 大 利 语 的提 契 诺 州 为 保 护 发 展 罗 曼 什 语 及 意 大 利语 制订 具 体
、 、

的 措施 瑞 士 联 邦 的 官 方语 言 为 德 语 法语 意 大 利 语 罗 曼什 语 是 瑞 士 联邦 与 罗 曼 什地 区
。 ,

公 民联 系 的 官 方语 言 同 时 瑞 士 政 府 重 申 了 以 下 原 则 ( l) 保 证 个 人语 言 自 由 ; ( 2
) 坚 持四种
:

国 语权 利 平 等 ; ( 3
) 保证 语 区 领 土 完 整 及 语 区 界 限 的 稳 定 ; ( 4
) 通 过 语 言上 的 相 互 尊重 捍 卫 语
、

言 和 平 ; ( 5 ) 加 强 四 大 语 区 间 的 理 解 与 交流 ; ( 6) 鼓 励 捍 卫 濒 危 的 罗 曼 什 语 和 受 到 威 胁 的 意 大
, , 。

利 语 保 护 语言 环 境 积 极 使 用 该语 言 并在 全 国 弘 扬 其 灿 烂 文 化 这 种 多 语政 策 为 巩 固 和 加 强
, 。

瑞 士 联 邦 的 凝 聚 力 始 终发 挥着 重 大 的 作用
.

6 俄 罗 斯 的语 言 立 法 及 政 策
俄 罗 斯 联 邦 现 阶段 语 言政 策 的形 成 和 实现 是 以 19 91 年 10 月 25 日 俄 罗 斯 联 邦最 高 苏 维
埃 一 致 通 过 的 《关 于 俄 罗 斯联 邦各 民 族 的 语 言 法 》 ( 以 下 简 称 《语 言 法 ) 和 于 19 9
2 年 6 月 3 日
“
俄 罗 斯 联 邦 最 高 苏维 埃 民 族 院 赞 同 的 关 于 保 存 和 发 展 俄 罗 斯 联 邦 各 民 族 语 言 的 国 家 纲 要 的
” 。 , ,

构 想 两 个 文 件 为基 础 的 俄 罗斯 联邦是 多 民 族 组 成 的 国家 除 主体 民族 俄 罗斯 人外 还 有 卡
、 、 、 、 、 、 、 、
一
累 利 阿 人 科 米 人 马 里 人 乌 德穆 尔 特 人 莫 尔 多 瓦 人 科 米 彼 尔姆 人 汉 蒂 人 曼西 人 阿 列
、 、 。

瓦 特 人 涅 吉 达 尔 人 爱斯 基 摩 人 等 很 多 把 本 民 族 语 言 作 为 母 语 的 民族 主 体 民 族俄 罗 斯 人 所
。

使 用 的 俄 语 在 俄 罗 斯 联 邦 的 整 个 领 土 上 被 宣 布 为 国语
“ 。

俄 罗 斯 的 《语 言 法 》确 认 俄 罗 斯 联 邦 各 民 族 的 语 言 是 俄 罗 斯 的 民 族财 产 他们 是 历 史 文
:

。 ”
: “
化 遗 产并 受 国 家 保 护 《语 言 法 》第 3 条 第 3 款规 定 俄 罗 斯联 邦 成 员 中 的 各共 和 国 可 以 规 定
。 ” “
俄 罗 斯 联 邦 成 员 中 共 和 国 国语 的地 位 《语 言 法 》 第 条 第 2 款规 定 俄 语 在 联 邦 的整 个 领 土
:
3
。 ” “ 、

上 被 宣布 为 国语 《语 言 法 》第 4 条第 1 款规定
:
联 邦 的 立 法 执 法 和 审 判权 力 机 构 保 证 和 保
、 。 ” ,

障 从 社 会 经 济 和 法律 上 保 护 俄 罗 斯联 邦 各 民 族 的 语 言 第 4 条所 列 的 规 定 中 还 有 诸 如保 存
、 。

和 发 展 语 言 的 财 政 保 障 实现 优 惠 的 税 收政 策 等 等 另 外 需要 提 及 的 是 关 于 前 苏 联 曾 颁 布 过
, 、 、 、

的 《苏 联 民 族 语 言 法 》 该 《语言 法 》 设 有 总 则 公 民 的 语 言权 利 语 言 使 用 范 围 责任 和 处 罚 等章
, 、 、 、

节 对 各 民 族语 言 的 作 用 权 限 语 言 法 的 调 节 对 象 立 法 基 础 语 言 的 法 律 地位 和 语 言 发 展 的 经
。

费 等诸 多 方 面 都 有 详 细 的 明 文 规 定
.

7 爱 沙 尼亚 的语 言 立 法 及 政 策
, 、 、 、 。

历 史 上 爱 沙尼 亚 曾先 后 遭 到 日耳 曼 丹 麦 德 意 志 瑞 典 和 波 兰 等 国 的 侵 占 于 1
8 世纪
。 , 。 ,
一 一
并 人沙 皇俄 国 19 19 19 4
0 年 间 爱 沙 尼 亚 是 独立 的 国 家 19 4
0 年 6 月 19 9
1 年 8 月前 爱
, 。

沙 尼 亚是 前 苏联 的 一 个 联 邦 于 1 9 1
9 年 8 月 2 0 日宣 布 独 立 爱 沙 尼 亚 族 占该 国 人 口 的 大 多
, 、 、 、 。

数 其 他 如 俄 罗 斯人 德 意 志 人 瑞 典人 犹 太 人 等是 少 数 民 族 19 4
0 年 6 月 苏联 占 领 了 爱 沙
, 。

尼 亚 后 宣 布 爱 沙 尼 亚 为苏联 的一 部 分 1958 年 苏 共 中 央 和 苏联 政 府 把 俄 语 定 为苏 联 各 民 族
, ,

的第 二 民 族 语 言 硬 性 规 定非 俄 罗 斯 人必 须 学 习 俄 语 原 为爱 沙 尼 亚 国 语 的 爱 沙 尼 亚 语受 到 歧
, 。 , ,

视 降 为从 属 语 言 的地 位 80 年代 后 期 戈 尔 巴 乔 夫 实 行 政 治 改革 爱 沙 尼 亚 人 民 为 恢 复 爱 沙
。 ,

尼 亚 语 言与 文 化 的 生 存权 利 而 积 极准 备 198 8 年 n 月 16 日 爱 沙 尼 亚 苏 维 埃 社会 主 义 共 和
, ,

国最 高会 议 通过 了 《主 权 宣 言 》 宣 布 爱 沙 尼 亚 语 为 爱 沙 尼 亚 的 官 方 语 言 并 写 人 了 当 年 1
2 月
。 ,
6 日的 宪 法 修 正 案 中 1989 年 1 月 1
8 日 通 过 《爱 沙 尼 亚 苏 维 埃 社 会 主 义 共 和 国 语 言法 》 该 法
。

成为 东方 世 界 第 一 部 地 方 性语 言 大法 该 法 规定 ( 1) 爱 沙 尼 亚 语 是爱 沙 尼 亚 苏维 埃 社会 主 义
:

。 , 、 、 、 、

共 和 国 的 国语 ( 第 1 条 ) ( 2) 国 内任何 个 人 在 国 家政 府 行政 管理 部 门 机 关 企 业 组 织 中 办
, , , 。

事 或 交 际 时 有 权 使 用 爱 沙 尼 亚 语 俄 语 或 其他 语 言 ( 第 么 3 条 本 法生 效 后 一 年 内实 施 ) ( 3)
、 、 、 ,

各级 领导 及 国 家 政 府 行 政 管 理部 门 社 会 组织 社 会 治安 和 监 察 机构 的 工 作人 员 医 疗人 员 和
74
 、 、 、 、 , ,

记 者 服务业 商业 通 讯 抢 险 救 护 服 务 的 工 作人 员 根 据有 关 规 定 要 在 4 年 内逐 步 掌 握爱 沙
。 , ,

尼 亚 语 和 俄 语 等 语 言 (第 4 条) ( 4) 领 导与 下 属 交 际 时 要 使 用 下 属 的 语 言 ( 第 5 条 ) 提供服
。 、 、

务 者 要 使 用服 务 对 象 的 语 言 ( 第 6 条 ) ( 5) 国 家 政府 行 政 管 理 部 门 在 公 文 处 理 工 作 会 议 记
、 、 、 ,

录 法 令 颁 布 以 及 与 其 他单 位 企 业 组 织 进 行 书 面 交 往 时 使 用 爱 沙 尼 亚 语 ; 条 件 不 具 备 的 在
, 。 , 。
一
规 定 期 限 内 可 用 俄语 与 不 懂 爱沙 尼 亚 语 的 人交 往 时 可 用 俄 语 或 其 他 语 言 ( 第 8 1 条)
、 、 、 , ,

( 6) 机关 企 业 和 组织 的公 文 报 表 财 政 文 件 与 国 家 政 府 和 行 政 管 理部 门 的 交 际 与私 人 的 交
, , , 、 、 、 。

际 均 用 爱 沙 尼 亚 语 ; 条 件 不 具备 的 在 规 定 期 限 内 可 用 俄语 ( 第 12 15 16 17 条 ) ( 7) 承 认
, 。

全 体 公 民 享 有 使 用 母 语 获得 普 通 教育 的权 利 保 障 俄 语 居 民 获 得俄 语 教 育 ( 第 91 条 ) 非 爱沙
, 、

尼 亚 语 的 托 幼机 构 和 学 校 内部 可 用 母 语 处 理 公 文 领 导 和 教 学 保 育 人 员 应 掌 握 该 机 构 的 教
、 。 ,

学 保 育用 语 ( 第 2
0 条) ) 保 障 全 国 公 民 获 得 爱 沙 尼 亚 语 的 教 育 ( 第 19 条 ) 在 全 国 各 类 职
(8
, , ,

业 技术 学 校 中等专 业学 校 和 高 等 院校 在 非 爱 沙 尼 亚 语 的 学 校 和 班 级 公 民 有 权享 受 爱 沙 尼
。 , 、 。

亚 语 的 教育 对 未 来 掌 握 爱沙 尼 亚 语 的 大 学 生 要 讲 授 爱 沙 尼 亚 语 言 课 程 ( 第 21 2 条) 用
, 。

爱 沙 尼 亚 语 撰 写 科 学 论 文 者 应 使 用 爱 沙 尼 亚 语进 行 答 辩 ( 第 2
3 条) ( 9) 优 先 发 展 爱 沙 尼 亚
、 、 、 、 。

语 言 的 文 化 大 众 信 息 传播 出 版物 广 播 电 视 电 影 和 音 像 制 品 ( 第 2 4 条 ) ( 1)0 民 族 文 化 团
, 、 。 , 、

体 可 用 自 己 的 母语 处 理 公 文 印刷 出 版 物 卡 片 和 文 件 ( 第 2
5 条) ) 除 个 别 情 况 外 地名
( 11
、 , , ,

人 名 以 及 用 人 名 命 名 的交 通 工 具 楼 房 设 施 等 名 称 使 用 爱 沙 尼 亚 语 且 用 拉 丁 字 母 拼 写 亦 可
。 、 、 、 、 、 、 、
一
按有 关规 则 转 写 为 其他 字 母 ( 第 2
7 29 条 ) ( 12 ) 卡 片 表 格 印 记 印 章 招 牌 声 明 通 知
。
一
广 告 应 使 用 爱沙 尼 亚 文 字书 写 (第 31 32 条 )
.

8 越 南 的语 言政 策
, , , 、

越 南 是 个 多 民族 组 成 的 国 家 1979 年 越 南 政 府 在 全 面 调 查 的 基础 上 根 据 语 言 特 点 文
, , 。

化 特 点 和 民 族 意 识 三 项 原 则 正 式 划 分 并 公 布 越 南共 有 5
4 个 民族 京 族 是 越 南 的 主 体 民族
、 , ,

越 南 由 于 民 族 成份 多 关 系 复 杂 政 府 始 终 坚 持保 持 少 数 民 族语 言 文 字 的 政 策 至 今 在 5
3
。 , 、 、

个 少 数 民族 中 有 2
6 个 民 族 还 有本 民 族 文 字 他 们 主 要 居 住 在南 部 如 巴 拿 族 埃 地族 嘉 莱
、 、 、 , , 、 、 、

族 占族 华 族 克 木 族 等 而 在 北 部 30 多 个 民 族 混 居 的 各 省 中 只 有 岱 依 侬 泰 赫 蒙 4 个民
。 , ,
: “
族有 文 字 9 91 年 8 月 1
1 6 日 国 家 颁 布 普 及 小 学 教 育 法 其 中第 4 条 规 定 小 学 实行 京 语
, , 。 ”

( 即 越 语 ) 教 育 但 同 时 各 少 数 民 族 有 权 使 用 本 民 族 语言 文 字 与 越 语 一 起 用 来 进 行 小 学 教 育
, ,

由 于 这 种语 言权 利 的 法 律 保 护 越 南各 少 数 民 族 充 分享 有 保 持 本 民 族语 言 和 文 化 的 权 利 越 南
, 、 ,

少 数 民 族 文 学 艺 术 不 断 得 到 发 展 涌现 出 一 批 少 数 民 族 文 学 家 艺 术 家 创 造 出 许 多 优 秀 的 文
, , 、

学 艺 术 作 品 越南 通 讯社 创 办 了 《民 族 与 山 区 》 画 报 越 南 民 族 学 会 创 办 的 《民 族 与 时 代 》 少 数
, 。 ,

民 族 文 化 研 究 会 创 办 的 《各 民 族 文 化 》 等 杂 志 得 到较 好 的 发行 同 时 许 多 报 刊 杂 志 还辟 出 专
, 。 。

栏 关 注 民 族 政 策 和 少 数 民族 语 言文 化 越南 广播 电 台 和 电 视 台还 开 设 有 少 数 民 族语 言 频 道
.

9 新 加 坡 的语言 政 策
, 、 ,

新 加坡 是 一 个 多 民 族 组 成 的 国 家 位 于 亚 澳两 大 洲 和 太 平 洋 与 印度 洋 交 汇 处 地 理 环 境
, , , 、 、

相 对 开 放 外来 文化 不 断 涌 人 异 域 文 化 竞 相 传 播 在 民 族 结 构 宗 教 信 仰 语 言 文 化 等 方 面 体
, “ ” 。 ,

现 出 多元 性 的特 点 是 一 个 典 型 的 移 民社会 新 加坡 的 人 口 大 多 由外 来 民 族 构 成 华人 占总
, , .
, ,
,

人 口的 76 % 其 他 人 口 较 多 的 是 马 来 人 占 14 8% 印度 人 占 6 4 % 巴 基斯 坦人 和 斯 里 兰 卡
.
。 , , 。

人约 占 3 8% 华人 是 主 体 民 族 马 来 语 是新 加坡 的 国 语 行 政 机关 的工 作 语 言是 英语
、 、 ,

虽 然 在 新 加 坡 都 把华 语 马 来 语 泰 米 尔 语 和 英语 定 为 官 方 语 言 但 由 于 华 人 华侨 在 新 加
, , 、

坡 所 占 的 人 口 比重 较 大 新 加 坡 政府 始 终对 华 语 规 范 化 和 华 语 教 育方 面 较 为 重 视 从 教 育 部
75
 ,

文 化 部直 至 1 7 3 年成 立 的 华 语 研 究 中 心 都 为指 导 华 语规 范 化 和 推 广 华 语 教 育 做 了 大 量 的 工
。 ,

概 括起 来 主 要 有 以 下 几个 方 面 ( l) 推 行 简 体 字 ; ( 2
) 推 行 汉 语 拼 音 方案 ; ( 3) 编 订 常 用 字
:
作
汇 ; ( 4 )改革 应 用文 的格 式 ; ( 5
) 译 词 规范 化 ; ( 6) 推广 华 语 的应 用 ; ( 7 ) 成 立 华语 标 准 委 员 会 ; ( 8)
。 ,

推 行 在 职 华 文 教师 语 音 训 练 计 划 等 应 指 出 反 映新 加 坡 的 官方 语 言政 策 的是 国 家行 政机 构
:

、 ,

本 身不 只 体 现 哪 一 个 民 族 的 社 会 文 化 或 语 言 特 征 而 主 要 是表 明 多 民 族 和 多 语 言 社 会 的 意
, 。 ,

向 少 数 民族 的 利 益 和 特 殊 情 况 都 得 到 宪 法 的 保 护 虽 然 华 人 占新 加 坡 总 人 口 的 7 6 % 但 政
,

府 的 语 言 政 策 仍 然 以 各 种 居 民集 团 的 一 体 化 为 出 发 点 把 所 有 的 主 要 民 族 集 团 的 语 言 都 赋 予
, 、 、 。

官方 语 言或 民 族 语 言 的 地 位 如 把 华 语 马 来 语 泰 米 尔 语 和 英 语 都 定 为 官方 语 言 新加坡的
, 。

宪 法 还 规 定 关 心 少 数 民族 的 特 殊 利益 是 政府 的职 责
.

10 结 语
, ,

综 上 所 述 在 世界 范 围 内 多 民 族 国 家 民族 语 言 的 地 位 在 不 同 的 国 家 或地 区 表 现 出不 同 的
, 、 、 、

语 言 立 法 及政 策 特 点 这 种 多 元 性 特点 主 要 取 决 于 不 同 的 社 会 经 济 政 治 意识 形 态及 其 宗 教
。

信 仰 和 文 化等 因 素 从 上 述几 个 多 民 族 国 家 所 实施 或 推 行 的 不 同 的 语 言 立 法 及 政 策 说 明 无
:

, , 、 , 、 ,

论 在发 达 国 家 还 是在 发 展 中 国 家 无论 是 在 亚 洲 非 洲 还 是 在 欧 洲 美 洲 及 大洋 洲 语 言权 问
。 , ,

题 实质 上 已 成 为 民 族 的 生 存 权 问 题 因 此 对 多 民族 国 家 而 言 关 注 人 们 的 权 利 以 及 对 多 语 并
,

存 的 敏 感 政 策 和 对 少 数 民 族 语 言 的关 注 远 比使 用 单 一 的 语 言更 能奠 定 和 平 共 处 的 基 石 我 们
。 、 ,

需 要 关 注 和 接受 多 语 并 存 的 代 价 和 益 处 随着社 会 的 进 步 时 代 的 发 展 语 言 权 问 题作 为衡 量
,

一 个 主 权 的 多 民 族 国 家各 民 族 生 存 权 和 民 族 平 等 权 的 重 要 尺 度 之 一 已 为 大 多 数 的 多 民 族 国
, , ,

家 所 认识 同时 采 取 语 言 立 法 或 制 定 并 推 行 民族 语 言 政 策 已 成 为 或正 逐 步 成为 越 来 越 多 的
, 。

多 民 族 国 家 或 地 区 缓 解 语 言 冲 突 处 理 民 族 矛 盾 或 民 族关 系 的 一 个 行之 有 效 的 手 段

主要 参考 书 目
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( 通信 地 址 100 08
1