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MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

Montevideo, 2 8 SEP 2023

Señora Presidente de la Asamblea General:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a esa Asamblea General a fin de

remitir, para su consideración, un proyecto de Ley referente a la creación de un
fondo para el pago de créditos laborales post concúrsales de Casa de Galicia.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Como consecuencia de un proceso concursal a finales de 2021 se determinó el

cierre de la Sociedad Civil Casa de Galicia.
De acuerdo con lo establecido en la Ley N° 20.022, de 1é de febrero de 2022 se
facultó al Poder Ejecutivo a determinar los prestadores integrales de salud a los
cuales se destinarían los afiliados de la Institución Casa de Galicia. En tanto y
referido a los trabajadores del ex prestador de salud el artículo 4 de la Ley referida,
se encomendó la realización de una base de datos en la órbita del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social con los datos de los trabajadores que cumplieran
condiciones de encontrarse en la historia nominal al 31 de diciembre de 2021 y
registraran actividad con aportes a dicha fecha a los efectos de que los
prestadores de salud que recibieran a los afiliados también contrataran a los
trabajadores de la Institución Casa de Galicia.
A los efectos de poder concretar lo dispuesto en la Ley N° 20.022, de 1A de febrero
de 2022 se llevó adelante un proceso de negociación colectiva en el ámbito de la
Dirección Nacional de Trabajo que culminó con acuerdos entre trabajadores y
empleadores.

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Por Decreto N° 141/022, de 4 de mayo de 2022 se dispuso que la distribución de
los trabajadores médicos se realizaría conforme a lo acordado por las partes en
el ámbito de la negociación colectiva, en tanto, en el Decreto N° 142/022, del 4 de
mayo de 2022, se dispuso que la distribución de los trabajadores no médicos se
realizaría conforme a lo acordado por las partes en el ámbito de la Dirección
Nacional de Trabajo.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social por Resolución N° 43, de 5 de abril de
2022 y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley N° 20.022, estableció
un régimen especial de subsidio de desempleo para los extrabajadores de la
institución Casa de Galicia.
Como se ha expuesto precedentemente el Poder Ejecutivo ha tomado diversas
medidas para atender la especial situación de cierre de actividades de Casa de
Galicia dando respuesta a la atención de salud de los usuarios, pero también
atendiendo a los aspectos laborales de los extrabajadores de quién fue un
importante prestador de salud en nuestro país.
El presente proyecto de Ley procura dar una respuesta específica y particular para
este colectivo de extrabajadores respecto a los créditos laborales insatisfechos,
que como consecuencia del cierre de actividad y de la grave situación en que se
encontraba la ex mutualista no han podido ser saldados con el resultado del
proceso concursal.
De acuerdo con los datos que tiene el Poder Ejecutivo existen 2.036
extrabajadores con créditos laborales post concúrsales contra la ex institución de
asistencia médica colectiva Casa de Galicia.
En el sistema actual de seguridad social encontramos la Ley N° 19.690, de 29 de
octubre de 2018 de Garantía de Créditos Laborales que da respuesta a la
contingencia de insolvencia del empleador, sin embargo, los créditos que
garantizan son los créditos laborales pre concúrsales verificados en el ámbito del
concurso, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 6 y 7 de la referida Ley.
Como consecuencia de todo lo anteriormente expuesto el Poder Ejecutivo
considera necesario atender la especial situación de estos trabajadores creando
un marco jurídico que permita atender la contingencia de falta de pago de las
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indemnizaciones por despido. Por lo tanto, se envía este proyecto de Ley que
procura ser un vehículo para que los extrabajadores reciban una prestación
adecuada.
Saludamos a la Señora Presidente con la mayor consideración y estima.
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PROYECTO DE LEY

Artículo 1.- (Fondo Especial). Créase en el Banco de Previsión Social un fondo

especial para el pago de créditos laborales de la ex mutualista Casa de Galicia el
cual se denominará: Fondo de Insolvencia Casa de Galicia.
El referido fondo especial tendrá como objeto abonar una prestación en dinero a
los extrabajadores de Casa de Galicia.
Artículo 2.- (Beneficiarios). Serán beneficiarios de esta prestación en dinero los
extrabajadores de Casa de Galicia con créditos laborales post concúrsales
reconocidos:
A. Dentro del procedimiento concursal de conformidad con la Ley N° 18.387, de
23 de octubre de 2008.
B. Por sentencia dictada por la justicia competente en materia laboral.
C. Por acuerdo transaccional de créditos laborales, homologados en el Juzgado
de Letrado de Concurso, Juzgados competentes en materia laboral y en el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
El plazo de presentación ante el Fondo Especial de Insolvencia Casa de Galicia
será de sesenta (60) días desde su constitución.
Artículo 3.- (Exclusiones). Quedan excluidos del campo de aplicación de las
disposiciones previstas en la presente Ley:
A. Los trabajadores que tengan con los miembros de los órganos de dirección de
la ex mutualista Casa de Galicia, un vínculo de parentesco por afinidad o
consanguinidad hasta el tercer grado inclusive.
B. Los trabajadores de alta dirección, tales como directores, gerentes generales,
y todo aquel que tuviera facultades de decisión sobre cuestiones sustanciales de
la actividad de la ex mutualista Casa de Galicia.
Artículo 4.- (Créditos laborales incluidos). El Banco de Previsión Social
abonará, a través del presente fondo especial, los siguientes créditos laborales
generados a partir de la fecha de declaración judicial del Concurso de Casa de
Galicia, en cuanto correspondieren:
A. Sueldos o jornales.
B. Licencias, sumas para el mejor goce de la licencia anual y aguinaldo.
C. Indemnización por despido legal.
D. Multa del 10% (diez por ciento) prevista en el artículo 29 de la Ley N° 18.572,
de 13 de setiembre de 2009, sobre los créditos previstos en los literales
precedentes.
En ningún caso se garantizarán solicitudes de amparo de trabajadores que
invocaren créditos laborales prescriptos (Ley N° 18.091, de 7 de enero de 2007).
Artículo 5.- (Límite máximo garantizado). Los créditos laborales antes referidos
se garantizarán hasta por un monto máximo equivalente a 30.000 Ul (treinta mil
unidades indexadas) por trabajador.
El monto de la prestación será abonado a cada beneficiario en un único pago.
Artículo 6.- (Condiciones de Derecho para el cobro de la prestación). A los
efectos del pago de la prestación cada trabajador deberá ceder y transferir al
Banco de Previsión Social, en su calidad de administrador del Fondo de
Insolvencia Casa de Galicia, la totalidad de los créditos laborales post concúrsales
contra Casa de Galicia colocando al Banco de Previsión Social, en la misma
posición, grado y prelación respecto de los créditos cedidos.
Artículo 7.- (Renuncia al Fondo de Garantía de Créditos Laborales por
créditos post concúrsales). La solicitud de amparo al Fondo de Insolvencia de
Casa de Galicia implica la renuncia a la solicitud de amparo al Fondo de Garantía
de Créditos Laborales creado por la Ley N° 19.690, de 29 de octubre de 2018, por
créditos laborales de cualquier naturaleza.
Artículo 8.- (Administración del Fondo Especial). El Fondo de Insolvencia de
Casa de Galicia será administrado por el Banco de Previsión Social.
Artículo 9.- (Financiación). El Fondo se constituirá con la transferencia de hasta
54.700.000 de Ul (cincuenta y cuatro millones setecientos mil Unidades
Indexadas) provenientes de Rentas Generales. Los importes recuperados por el
Fondo de Insolvencia Casa de Galicia en su carácter de cesionario serán vertidos
a Rentas Generales.