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  • 36386-Treaty-0042 - African Charter On The Values and Principles of Public Service

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    Armando Leio Macaza
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    36386-treaty-0042_-_african_charter_on_the_values_and_principles_of_public_service

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    ®) CARTA AFRICANA SOBRE OS VALORES E PRINCIPIOS DA FUNCAO PUBLICA E ADMINISTRACAO Preimbulo INés, Estaris Mominmns da Unio Aieana (1A) Relteramos 0 nosso comaromisso politico de reforear o profissionalismo @ a €tica na fungao pablica em Africa; Determinados 2 promover 08 valores © principios da democracia, boa ‘governardo, direitos humanos e 0 direto ao desenvolvimento; Reconhecendo © mandato da funcdo Piblica e Administrapso na protec¢a0 dos valores fundamentals do servico pablico © na promorao de uma cultura _administrativa baseada no respeito dos direitos dos utente, Comprometidos em promover os valores e principios que regem @ organizagao «da fungao Publica @ Administaga0; Conscientes da necessidade de preservar a legitimidade da func Publica e adaptar 0 servigo publica atricano & evolugéo das necessidades do Continente; Reafirmando a nossa vontade colectva de trabalhar incansavelmente para a modernizagao, melhoria e defesa dos novos valores de governacao da funcao publica: Guiados pelo desejo comum de reforgar e consolidar a fungso pilblica com vista a promover a integracao e o desenvolvimento sustentavel no Continent; Comprometidos a promover a fungao Publica © Administragao, operando sob as melhores condigdes de equidade e eficdcia Desejosos om assogurar uma aplicacao efectiva da Carta, tendo em constleracao as condigdes especiicas dos Estados Membros; Evocando a Decisao Ex CLIDez 243 (Vil) do Conselho Executive, adoptada durante a sua Sessdo Ordindria, realizada em Cartoon, Sudao em Janeiro de 2008, Acordamos no seguinte: capitulo! DEFINICOES, OBJECTIVOS E PRINCIPIOS Artigo 4 DEFINIGOES Nos tormos da presente Carta: ‘Acto Constitutivo, 0 Acto Constitutive da Unido Africana; ‘Administragao: Qualquer insttuigdo ou organizagao 2 nivel continental, regional, nacional e local que aplicam as polticas publicas © compromete se a realizar as obrigagbes inerentes 2 fungao Publica ‘Agente da fungo Pilblica, qualquer trabalhador ou funcionario do Estado ou das suas instituigées, incluindo aqueles que foram seleccionados, omeados ou eles para exercer as referidas actividades em nome do Estado, em todos os niveis das suas estruturas; Carta, a Carta Africana dos Valores e Principios da Fungao Publico ‘Administragao; Comissao: a Comissao da Unido Africana; Conforéncia dos Estados Partes, a Conferdncia dos Estados-Membros que ratificaram a presente Carta CCimoira: A Cimeira dos Cheles de Estado e de Goverme da Unite Africana: Comunidades Econémicas Regionals, Os blocos de Integragao regional dda Unio Africana; Consetho Executivo, o Conselho de Minists da Unido Africana: Estado Partes, qualquer Estado-Membro da Unigo Africana que ratiicou u aderiu a presente Carta e depositou os instrumentos de raticagao ou ‘adesdo junto do Presidente da Comissdo da Uniao Africana: Estados Membros, os Estados Membros da Unido Alricana: tica da funcde Publica, as normas pad:ées que regem o comportamento 2 aogdo dos agentes piblicos; Servigo Piblico, qualquer servigo ou actividade de interesse publico realizado sob a autoridade da adminstragao: UA, Unio Africana; Utente, qualquer pessoa fisica ou moral que recorre @ funcdo pablica para que the seja prestado um servico pabiico, Artigo 2 oBJECTIVos A presente Carta tem por objective 2 Promover os prncipios e valores contidos na presente Carta Garantir a qualidade e a inovacao da prestagao do servigo contorme 8s necessidades de todos os utentes. Encorajar os esforros dos Estados-Membros na modernizagao da ‘Administragao e reforgo de capacidades para a melhoria da prestagao do servigo public, Encorajar 0s cidadios e utentes do Servigo Poblica a partciparem de forma activa e efcaz no processo da administragao Publica Promover os valores morais inerentes as actividades dos Agentes da fungao pablica, com vista a garantira prestagao transparente do servigo. Melhorar as condigdes de trabalho dos agentes da fungdo publica © assegurar a protecgio dos seus direitos. Encorajar a harmonizagao de politicas © procedimentos relacionados ‘com a Administragao da fungdo publica entre os Estados-Membros com vista a promover a integra¢ao regional e continental Promover a igualdade entre homens e mulheres, bem como a igualdade no seio da funco publica e nas estruturas da Adminstragao. Fottalecer @ cooperagao entre os Estados-Membros, as Comunidades Econémicas Regionals e 2 comunidade internacional para @ melhoria da ‘Administragao e da fungao publica, 10. Encorajar a troca de experiéncias © melhores praticas, com vista a ciagdo de uma base de dados de informagao nos Estados-Membros, Artigo 3 PRINCIPIOS Os Estados-Memiros acordam em implementar a presente Carta em conformidade com 08 seguintes prineipos: 1. Igualdade de todos os utentes na Administragao e prestagae do servigo pablico, 2. Aproibigao de qualquer forma de descriminacao, bem como a oxigem, raga, géneto, deficiéncia, religido, etnia, opinides politcas, filacao sindical ou qualquer outa forma de discriminagao, 3. Imparciaidade © equidade no processo da prestagso do servico publico 4. Continuidade na prestagdo do servico publico em quaisquer ‘ircunstancias, 5. Adaptaeao do servigo public as necessidades dos utentes. 6. Profissionalismo e élica na prestapto do Servigo Piblico ¢ Administagao. 7. Promogdo e protec¢ao dos direitos dos utentes e dos agentes da fungdo pablica, 8, Insttucionalizagao de uma cultura de responsabilidade, integridade, lransparéncia na prestagao de contas na funcdo Publica @ ‘Administagao, 9. Usoeticaz,efisinte e responsével dos recursos. capiruto OBRIGAGOES DA FUNCAO PUBLICA E ADMINISTRAGAO artigo 4 RESPEITO PELOS DIREITOS HUMANOS E PELA LEGALIDADE ‘A tungao poblica, a Administragao e os seus agentes devem respotar 05 direitos humanos, a dignidade e a integridade de todos os utentes. | | prestagao do servigo publica deve ser efectuada em conformidade com 88 leis nacionais, regulamentos e politicas em vigor. ‘As decisces emanadas da fungao_ publica e administragao devem estar em Conformidade com as leis nacionais e o quadra juridico regulador. Artigo ACESSO A FUNGAO PUBLICA Os Estados Partes devem introduzir dentro dos seus ordenamentos Jurdicos intemos, os principios da igualdade e da nao discriminagao no ‘acesso a fungao pablica, [A funcao publica e Administragso devem estar organizados de forma a garantie facltar a prestagao adequada do servico publica. ‘A funga0 Piblica © administracdo devem estar organizados de forma a avanti que o servico seja prestado o mais préximo dos utentes, ‘A fungao pablica © Administragao deve ser de cardcter partcipativo, a fim de assegurar a partcipacao efectva de todos os inlervenientas, incluindo a sociedade civil no planeamento e prestagao do Servico pblco, Artigo 6 ACESSO A INFORMAGAO. {A fungao Pablica e Administracto, devem colacar a disposigao dos utentes Informagées necessarias sobre os procedimentos e formalidades inerentes a prestagéo de servigo publico. 'A fungao publica e Administracao devem informar os utentes de todas as decisdes que Ines dizem respeito e as razdes que levaram a tomada de tais decisdes, bem como os mecanismos disponivels de recurso que os 'mesmos dispoem em caso de contestagao ‘A fungo pibica e a Administracao devem ctiar sistemas de comunicagéo cficazes de informacao e melhoria ao acesso a informagao dos utentes, a ‘im de receber seus Comentarios e contnbuigaes, ‘A fungao Publica e Administragao devem assegurar que os processos © os documentos administraivos $20 apresentados de forma amigdvel e redigidos numa linguagem simples e acessivel, ‘Artigo 7 SERVIGOS EFICIENTES E DE QUALIDADE © sorvigo publico deve ser prestado de forma eficaz, eficiente e lecondmicos, de acordo com os mais elevados padrGes possives. A fungi Pablica @ Administragao devem criar mecanismos apropriades para monitorar ¢ avaliar periodicamente a oficdcia da prestacao do servigo publco, ‘A fungao publica © a Administagao devem estabelecer e respeitar os prazos para a implementagao da prestagao do serviga publica [A funpo pibica e Adminisragao devem garantir que 0 servico prestado soja adaptado as necessidades dinamicas dos utentes. ‘A fungdo publica e Administrago devem tomar todas as medidas evessarias para criar e manter a confianca entre os agentes publicos © os Uutentes. Artigo 8 MODERNIZACAO DA FUNCAQ PUBLICA E ADMINISTRAGAO A funeao Publica © Administragao devem faciitar a introdugéo de procedimentos de sistemas modernos e inovadores na prestacao do seu servigo AA fungo Piblica e Administragao devem garantir que as tecnologias modemas so utiizadas para apolar e melhorar a prestagao do servigo pablico, | fungdo Publica © Administragao devem simplificar 0s seus procedimentos € formalidades relacionadas com a faciidade no acesso e na prestagao do servigo. . capiTuLo mi GODIGO DE CONDUTA DOS AGENTES DA FUNGAO PUBLICA Artigo 9 PROFISSIONALISMO 1. Os Agentes da fungao publica devem demonstrat profissionalismo, transparéncia @ imparcialidade no exercicio das sus fungoes. | 2. Os Agentes da func piblica devem demonstrar excelentes provas & inovagao no desempenho das suas funcbes. |. 0s Agentes da fungao piblica s80 obrigados a exercer as suas fungdes om profissionalismo, cortesia, integrdade e imparcialdade no tratamento os utentes, | Artigo 10 ‘COMPORTAMENTO ETICO 1. Os Agentes da fungao piblica devem demonstrar integridade e respeito Pelas regras, valores e cédigos de conduta estabelecidos para o exercicio {das suas fungoes. | 2. 0s Agertes de ungs0 pica nao deve satay, acl ou receber | Brees ou indrecamente qusuer pegerente. resent doagso, ou recompensa em espécie ou em dinheir, pelo sorvgo prestado | 3. Os Agentes da fungao pablica em nenhuma citcunstincia devem se prevalecer do cargo que ocupam para beneficiarem se de ganhos pessoas 04 politicos. Eles devem agir com imparciaidade e lealdade em qualquer creunstancia Artigo 14 INCOMPATIBILIDADE E CONFLITO DE INTERESSE 1. Os Agentes da funea0 publica ndo devem participar na tomada de decisoes ou inlervir em situagées em que possam ter inleresse proprio de forma a nao comorometer a’sua imparcialidade ou colocar em causa a imagem da ‘aministragao. Os Estados Partes devem estipular claramente quais s80 as normas incompativeis @ em confito com os interesses e leis nacionais, Os Agentes da fungao piibica néo devem ocupar qualquer pasigao, que envolve transacgdes de interesse financeiro, comercial ou material incompativeis com as suas fung6es ou responsabilidades. Os Agentes da fungao piblica devem no exercicio das suas fungies respeitar a confidencialidade dos documentos, informagoes que’ se tencontram em na sua posse, Os Agentes da fungao publica que ocupem cargos de responsabilidade devem abster-se de tirar proveito indevido através dos escitérios que ‘ocupavam anteriormente. Antigo 12 PREVENGAO E COMBATE A CORRUPGAO. Os Estados Partes devem promulgar leis, adoptar estratégias © criar intiuigdes independentes de ant-corrupgao para ¢ combate a corupcéo, ‘A. Administragao Publica deve constantemente sensibilzar os Agentes da fungao publica e os utentes sobre os instrumentos juridicos, estratégias @ ‘0s mecanismos usados para combater a corrupeao. Os Estados Partes devem instituir sistemas nacionais de prestagao de contas e de valorizacao da integridade, com vista @ promover 0 Comportamento e atitude sociais, baseados na moral, como um meio de prevenedo a corupedo. Os Estados Partes devem promover e reconhecer a lideranca exemplar na ctiagdo de socledades baseadas em valores isentos de corrupeao. Antigo 13, DECLARAGAO DE BENS Os Agentes da fungao piblica devem declarar os seus bens e actividades ‘geradoras ou nao de renda no inicio, durante e no fim das suas fungdes, em Conformidades com as leis e regulamentos nacionais. capituLow - DIREITOS DOS AGENTES DA SERVICAO PUBLICA Artigo 14 IGUALDADE DOS AGENTES DA FUNGAO PUBLICA ‘A _Administragao Publica deve promover a igualdade entre os seus Agentes, |A. Administragéo Publica nao deve incentivar ou perpetuar qualquer discriminaggo com base na origem, raga, sexo, género, defciéncia, reigao, etna, opiniao politica ou qualquer outra forma de descriminagao. Artigo 15 LIBERDADE DE EXPRESSAO E DE ASSOCIAGAO (Os Agentes da fungao publica tém direito a liberdade de expresso em Cconformidade com o'seu estatuto de Servidor public. (Os Agentes da fungao pablica tém o direito de criar ou perlencerem as ‘associag0es, sindicatos ou qualquer outro agrupamento para promover e proteger os seus dieitos em conformidade com as legislagses nacionais, ‘Sem prejuizo das leis nacionais, a fllagao ou a nao afllapao a um partido politico nao deve em nenhum forma afectar a carreira do Agente da fungao abla, Em conformidade com as legisiagdes e regulamentos nacionais, os Agentes da fungao publica tém 0 direto de particparem em negociagoes colectivas ‘ou aceles sindicalistas 0s representantes dos sindicatos devem ser protegidos contra as préticas isorminaterias ov qualquer outra forma de sangoes, devido &s suas actividades sindicalistas. A. Administragao deve promover um ambiente propicio de trabalho com vista 8 reforgaro didlogo e consutas, Os procedimentos e mecanismos de resolugso de confitos devem estar ‘laramente previstos nas legislagoes nacionals, Artigo 16 CONDIGOES DE TRABALHO 1. A. Administragie Publica deve proporcionar um ambiente de tabalno favorével a seguranca dos Agentes da funcao Publica A_Administrago Publica deve proteger os seus Agentes contra todas as formas de ameagas, insultos,difamagdes, assédio ou agressoes. ‘A Administragao publica deve proteger os sous Agentes contra todas as formas de assédio sexual no exercicio das suas fungoes, ‘Artigo 17 REMUNERAGAO (Os Agentes da fungao pdblica tém 0 direto, dentro do sistema de remuneragao rracional coerente © harmonizado, @ uma femuneragao justa e equttativa que correspondente com as suas qualifcacdes, responsabilidades, desempenhos © mandato, Artigo 18 DIREITOS SOCIAIS Os Agentes da fungao publica tom o direto a féries, previdéncia social © beneficios da aposentacoria. CAPITULO V GESTAO E VALORIZAGAO DOS RECURSOS HUMANOS Artigo 19 RECRUTAMENTO ‘A Administragao Publica deve envidar esforgos para estabelecer politica de Tecutsos humanos © planificar as necessidades para o seu efectivo funcionamento, (© recrutamento dos Agentes da fungao publica sera baseado no principio {do memo, gualdade e da nao aiscriminagao, " ‘Sem prejuizo com o dlsposto na presente Carta, os Estados Partes devem adoptar medidas logislativas, executivas © administrativas que garantam 0 direito a0 emprego das mulheres, minorias étnicas, pessoas com dofciéncia © gtupes sociale marginalizados © todo e quaisquer oulroe ‘grupos vulnerave's. Os Estados Partes devem adoptar procedimentos de selece30 para o recrutamento dos Agentes da fungo publica, baseados em principios da competicao, ménto, equidade e transparéncia Antigo 20 GESTAO DO DESEMPENHO DOS AGENTES DA FUNGAO PUBLICA Os Estados Partes devern estabelecer uma cultura de avaliagao de

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