‫أدلـــة‬

‫رقم ‪3‬‬

‫الحوكمة‬
‫الرشيـدة‬
‫سـياسـات وهيئـات‬
‫مكافحـة الفســاد‬
 ‫مركز النزاهة في قطاع الدفاع‬

‫يعمــل مركــز النزاهــة فــي قطــاع الدفــاع (‪ )CIDS‬مــن أجــل تعزيــز النزاهــة وتطويــر تدابيــر مكافحــة الفســاد‬
‫والحوكمــة الرشــيدة فــي قطــاع الدفــاع‪ .‬ويســعى المركــز‪ ،‬بالتعــاون مــع شــركائه النرويجييــن والدولييــن‪ ،‬إلــى‬
‫المســاهمة فــي تقليــص مخاطــر الفســاد مــن خــال تنميــة الكفــاءات‪ ،‬وزيــادة الوعــي‪ ،‬وتوفيــر األدوات العمليــة‬
‫الالزمــة‪ .‬وقــد أسســت وزارة الدفــاع النرويجيــة مركــز النزاهــة فــي قطــاع الدفــاع ســنة ‪.2012‬‬

‫اآلراء المعرو ضــة فــي هــذا الكتيــب هــي آراء المؤ لــف وال تمثــل بالضــرورة وجهــات نظــر وزارة الد فــاع‬
‫النرويجيــة‪ ،‬ويجــب عــدم نســبتها إ لــى ا لــوزارة‪.‬‬

‫نبذة عن المؤلف‬
‫فرانسيســكو كاردو نــا (‪)Francisco Cardona‬‬
‫خبيــر دولــي مشــارك فــي مركــز النزاهــة فــي قطــاع‬
‫الد فــاع‪ .‬و هــو مــن الخبــراء المرموقيــن فــي هــذا‬
‫المجــال‪ ،‬وير كــز فــي عملــه علــى تصميــم وتقييــم‬
‫عمليــات إ صــاح قطــاع الخد مــة المدنيــة واإلدارة‬
‫العا مــة‪ ،‬وكذ لــك علــى القا نــون اإلداري والعدا لــة‬
‫اإلدار يــة‪ ،‬وسيا ســات مكافحــة الفســاد‪ ،‬وتطو يــر‬
‫المؤسســات‪ .‬وإ لــى جا نــب إ ســبانيا‪ ،‬حيــث طــور‬
‫مســيرته المهنيــة ضمــن جهــاز الخد مــة المدنيــة‪،‬‬
‫تمتــد خبرتــه إلــى المنظمــات الدوليــة‪ ،‬ومنهــا برنامــج‬
‫‪ SIGMA‬فــي منظمــة التعــاون والتنميــة فــي الميــدان‬
‫ً‬
‫االقتصــادي‪ ،‬حيــث أمضــى ‪ 15‬عامــا فــي منصــب كبير‬
‫ّ‬
‫المحلليــن لسياســات نظــام اإلدارة العامــة‪ ،‬وقــدم مــن‬
‫ً‬
‫خــال ‪ SIGMA‬المشــورة إلــى ‪ 25‬بلــدا فــي أوروبــا‬
‫الشــرقية وأفريقيــا وأمريــكا الالتينيــة ومنطقــة البحــر‬
‫الكاريبــي‪ ،‬و هــي بلــدان كان بعضهــا يمــر بمرحلــة‬
‫انتقاليــة والبعــض اآلخــر فــي عــداد البلــدان الناميــة‪.‬‬
‫وقــد تــدرب كمحــام (جامعــة فالنســيا‪ )1976 ،‬وحــاز‬
‫علــى عــدد مــن شــهادات الماجســتير فــي اإلدارة‬
‫العا مــة‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫تمهيــــد‬
‫أدلة الحوكمة الرشيدة‬
‫والمعاييــر األخالقيــة العاليــة‪ ،‬علــى المســتويين‬ ‫هــذه األد لــة هــي عبــارة عــن سلســلة مــن كتيبــات‬
‫الشــخصي والمهنــي‪ ،‬أمــر بالــغ األهميــة لتحقيــق هــذه‬ ‫صغيــرة يعنــى كل منهــا بموضــوع معيــن ذي أهميــة‬
‫الغا يــة‪.‬‬ ‫للحوكمــة الر شــيدة فــي قطــاع الد فــاع‪ .‬والمقصــود‬
‫مــن هــذه الصيغــة هــو تســهيل قــراءة المضمــون دون‬
‫وضــع دليــل «سياســات ووكاالت مكافحــة الفســاد»‬ ‫تبســيط القضايــا التــي تتناولهــا والتــي هــي بطبيعتهــا‬
‫فرانسيســكو كاردونا‪ ،‬وأشــرفت على اصــداره انغريد‬ ‫متعــددة األوجــه وتقنيــة فــي بعــض األحيــان‪ُ .‬وضعــت‬
‫بســترود‪ّ .‬‬
‫أوجــه لهمــا شــكري البا لــغ علــى عملهمــا‬ ‫الكتيبات لغير المتخصصيــن وال تتطلب خلفية‬ ‫ّ‬ ‫هــذه‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الملهــم‪.‬‬ ‫مهنيــة محددة فــي أي مجال‪ .‬وهي موجهــة للمهتمين‬
‫الراغبيــن فــي معرفــة المزيد عــن موضــوع أو أكثر من‬
‫التعليقــات والــردود علــى «أدلــة الحوكمــة الرشــيدة»‬ ‫المواضيــع ذات صلــة مبا شــرة بالحوكمــة الر شــيدة‬
‫تلقــى دائمــا الترحيــب علــى العنــوان‪.cids@ifs.mil.no :‬‬ ‫فــي قطــاع الدفــاع ‪ -‬أو القطــاع العــام ‪ ،-‬كمــا يمكــن‬
‫يمكــن اال طــاع علــى مز يــد مــن المعلو مــات عــن‬ ‫اســتعمالها أيضــا ألغــراض تثقيفيــة‪.‬‬
‫مركــز النزاهــة فــي قطــاع الدفــاع فــي الموقــع الشــبكي‬
‫‪.www.cids.no‬‬ ‫يلعــب مركــز النزاهــة فــي قطــاع الدفــاع‪ ،‬الــذي هــو‬
‫مركــز كفــاءة تابــع لــوزارة الدفــاع النرويجيــة‪ ،‬دورا‬
‫ناشــطا فــي برنامــج الناتــو لبنــاء النزاهة‪ .‬تشــمل واليته‬
‫العمــل علــى الصعيد يــن الوطنــي والدو لــي‪ ،‬بمــا فــي‬
‫ذلــك المشــاريـ ـ ـع والــدورات التدريبيــة وبنــاء الكفــاءة‬
‫والقــدرات‪ .‬والســبب الرئيســي لتعز يــز النزا هــة‬
‫بارد بردروب كنودسن‬ ‫بطريقــة منهجيــة‪ ،‬هــو الحــد مــن مخا طــر الفســاد‬
‫المدير العام‬ ‫وغيرهــا مــن الســلوكيات غيــر األخالقيــة‪ ،‬وتحســين‬
‫الشــفافية والمســاءلة‪ .‬وذ لــك‪ ،‬لتوفيــر شــروط‬
‫الحوكمة الرشيدة في إطار من الديمقراطية وسيادة‬
‫القا نــون‪ .‬والتــزام الموظفيــن العمومييــن بالنزا هــة‬

‫‪3‬‬
 ‫المحتويات‬
‫المقدمة ‪3.................................................................................................‬‬

‫تعريف هيئة مكافحة الفساد؟ ‪4.....................................................................‬‬

‫الوظائف والصالحيات والمسؤولية‪5...............................................................‬‬

‫عوامل النجاح‪7..........................................................................................‬‬

‫تصنيف ونماذج هيئات مكافحة الفساد‪13.......................................................‬‬

‫المعضلة بين القمع والوقاية ‪17....................................................................‬‬

‫الدروس المستفادة من مأسسة سياسات مكافحة الفساد ‪20..............................‬‬

‫االستنتاجات‪24...........................................................................................‬‬

‫‪2‬‬

‫يتنــاول هــذا الدليــل مأسســة سيا ســات مكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬مــن خــال هيئــات أو وكاالت مكافحــة‬
‫الفســاد المتخصصــة‪ .‬وقد انتشــرت هذه المؤسســات‬
‫فــي الســنوات األخيــرة فــي العد يــد مــن البلــدان‪ ،‬ال‬
‫ســيما تحــت تأثيــر المنظمــات والمعاهــدات الدوليــة‪،‬‬
‫كأدوات لمنــع ومكافحــة الفســاد‪ .‬وكشــفت دراســة‬
‫احصائيــة مؤخــرا أن هنــاك حوالــي مئــة وكالــة وهيئــة‬
‫لمكافحــة الفســاد فــي جميــع أنحــاء العالــم‪ .‬االتفاقيــة‬
‫الدوليــة األكثــر تأثيــرا علــى مكافحــة الفســاد هــي دون‬
‫شــك اتفاقيــة األمــم المتحــدة لمكافحــة الفســاد التــي‬
‫اعتمدتهــا الجمعيــة العامــة لألمــم المتحــدة فــي ‪31‬‬
‫تشــرين األول‪/‬اكتوبــر‪.2003‬‬
‫المقدمــة‬
‫الفســاد هــو أ حــد أ عــراض العلــل العميقــة فــي‬
‫المجتمــع‪ ،‬وأ حــد «مشــاكل الحوكمــة التــي لــم تجــد‬
‫ً‬
‫حــا بعــد‪ ،‬والناجمــة عــن عــدم اكتمــال عمليــة بنــاء‬
‫دو لــة فعا لــة وخاضعــة للمســاءلة» ‪ .1‬يــدل الفســاد‬
‫علــى ضعــف مؤسســات الحوكمــة‪ ،‬وفشــل النخــب‬
‫السياســية فــي إدارة مــوارد الدولــة‪ .‬إذا كان الفســاد‬
‫ّ‬
‫منهجيــا‪ ،‬مــن شــأنه أن يمثــل أيضــا تهديــدا جديــا ألمــن‬
‫البــاد‪ .‬قــد تؤ ثــر أيضــا نقــاط الضعــف المؤسســية‬
‫نفســها التــي تنتــج الفســاد‪ ،‬ســلبا علــى األمــن الوطنــي‬
‫والدولــي‪ .‬ينطــوي الفســاد علــى كلفــة اقتصاديــة عاليــة‬
‫علــى الخزينــة العا مــة‪ ،‬ويمثــل عائقــا ها مــا للتنميــة‬
‫االقتصاد يــة‪.‬‬

‫للفســاد آثــار مدمــرة علــى النســيج االجتماعــي‪ .‬ويدمــر‬

‫الفســاد الثقــة االجتماعيــة فــي المؤسســات العا مــة‬
‫والحكومــات‪.‬‬

‫‪OECD, 2007; “Policy Paper and Principles on Anti-Corruption: -1‬‬

‫‪Setting an Agenda for Collective Action”. Paris: OECD-DAC‬‬
‫‪Publishing. At: http://www.oecd.org/dac/governance-peace/‬‬
‫‪governance/docs/39618679.pdf‬‬
‫"ورقة عن سياسة ومبادئ مكافحة الفساد‪ :‬وضع جدول أعمال لعمل مشترك"‬

‫‪3‬‬
 ‫تعريف هيئة مكافحة الفساد؟‬
‫ّ‬
‫يتميــز هــذا التعريــف مــن بيــن تعريفــات كثيــرة‪ ،‬بــأن‬ ‫يمكــن تعريــف هيئــة مكافحــة الفســاد بأنهــا مؤسســة‬
‫العنصر يــن الرئيســيين فيــه‪ ،‬الوظا ئــف (الكفــاءات)‬ ‫مســتقلة‪ ،‬غيــر بعيــدة عــن المؤسســات الحكوميــة‬
‫والموقــع (حــدود المســاءلة)‪ ،‬همــا المتغيــران الكامنــان‬ ‫التنفيذيــة‪ ،‬تنطــوي وظيفتهــا الرئيســية علــى تنســيق‬
‫وراء تعار يــف مختلفــة لهيئــة مكافحــة الفســاد‬ ‫جميــع األنشــطة الموجهــة نحــو تنفيــذ ا ســتراتيجية‬
‫والنمــاذج الوطنيــة المختلفــة‪ .‬ســوف ســنرى أن‬ ‫لمكافحــة الفســاد فــي البــاد‪ ،‬وتوفيــر المعلو مــات‬
‫هنــاك عــدة نمــاذج لهيئــة مكافحــة الفســاد فــي بلــدان‬ ‫واآلراء الالز مــة إل عــادة تصميــم وتحســين تلــك‬
‫مختلفة حســب الوظائــف والواليــة القضائية وحدود‬ ‫االســتراتيجية‪ .‬يجــب اعــارة اهتمــام خــاص لتصميــم‬
‫المســاءلة المنوطــة بهــا ‪.2‬‬ ‫الوكا لــة وموقعهــا فــي الهيــكل الحكو مــي العــام‪،‬‬
‫بهــدف الحفــاظ علــى حريتهــا المهنيــة واســتقالليتها‬
‫المؤسســية‪ ،‬وضمــان مســاءلتها المهنيــة وتقييمهــا‬
‫على مـ ّـر الزمن‪ .‬قد تفضي نقــاط الضعف في تصميم‬
‫الوكالــة‪ ،‬بجانــب فشــل أدائهــا‪ ،‬إلــى انعــدام فائدتهــا فــي‬
‫مكافحــة الفســاد‪.‬‬

‫‪OECD, 2013; “Specialised Anti-corruption Institutions: -2‬‬

‫‪Review of Models”. Paris: OECD Publishing. At: http://www.oecd.‬‬
‫‪org/corruption/acn/specialisedanti-corruptioninstitutions-‬‬
‫‪reviewofmodels.htm‬‬
‫"المؤسسات المختصة بمكافحة الفساد‪ :‬استعراض النماذج"‬

‫‪4‬‬
 ‫الوظائف والصالحيات والمسؤولية‬
‫التنســيق للتعــاون وتبــادل الخبــرات بشــأن سياســات‬
‫وممارســات مكافحــة الفســاد علــى المســتوى الدولــي‪.‬‬
‫المســؤولية الرئيســية التــي تعنــى بهــا عــادة هيئــة‬
‫مكافحــة الفســاد‪ ،‬هــي الوقايــة مــن الفســاد‪ .‬والوقايــة‬
‫مــن الفســاد عمليــة معقــدة‪ .‬تضــم غالبــا هــذه العمليــة​​‬
‫تدابيــر متعــددة أو مجمو عــة مــن اإل جــراءات‪ ،‬إ مــا‬
‫فــي و قــت وا حــد أو بالتسلســل‪ ،‬تحتــاج للتنســيق‬
‫بعنايــة لغــرض ضمــان االتســاق والفعاليــة‪ .‬يمكــن أن‬
‫تشــمل هــذه التدابيــر تعزيــز وحمايــة النزاهــة لــدى‬
‫المســؤولين‪ ،‬بمــا فــي ذ لــك القضــاء واأل شــخاص‬
‫المعنييــن بتمويــل األحــزاب السياســية‪ .‬وقــد تشــمل‬
‫حمايــة النزاهــة إدارة نظــام تضــارب المصالــح‪ ،‬علــى‬
‫األقــل عــن طريــق رصــد االمتثــال وحفــظ ســجالت‬
‫اإلفصــاح عــن األصــول واالعــان عــن المصالــح مــن‬
‫قبــل الموظفيــن العمومييــن‪ ،‬بمــا فيهــم المنتخبيــن‪.‬‬
‫وقــد تشــمل أيضــا السياســات الوقائيــة تقييمــا متعمقــا‬
‫لقطاعات أو أنشطة محددة مثل المشتريات العامة‪،‬‬
‫واإلجــراءات اإلداريــة‪ ،‬والحصــول علــى المعلومــات‬
‫المتعلقــة بالمصلحــة العامــة‪ ،‬وتقييــم مخاطــر الفســاد‬
‫فــي القطــاع الخــاص‪.‬‬
‫مكافحــة الفســاد فــي تطويــر وتنســيق اســتراتيجيات‬
‫تشــمل أساســا وظيفــة التوعيــة والتثقيــف لمكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬منا صــرة النزا هــة‪ ،‬بمــا فــي ذ لــك تطو يــر‬
‫أنشــطة التدريــب والتثقيــف التــي تســتهدف فئــات أو‬
‫قطاعــات اجتماعيــة محــددة‪ .‬وقــد تشــمل أيضــا إقامــة‬
‫المعرضــة لــه أكثــر‬ ‫انتشــاره فــي بلــد مــا‪ ،‬والقطاعــات‬
‫شــراكات مــع منظمــات المجتمــع المدنــي‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫الوظائــف الرئيســية واألكثــر شــيوعا التــي تضطلــع بهــا‬
‫وكاالت مكافحــة الفســاد هــي‪:‬‬
‫‪1 .‬تقديم مقترحات لسياسة مكافحة الفساد‬
‫‪2 .‬التنسيق والرصد وخلق المعرفة من خالل‬
‫البحوث بشأن الفساد‬
‫‪3 .‬الوقاية من الفساد‬
‫‪4 .‬مكافحة الفساد بواسطة التوعية والتثقيف‬
‫‪5 .‬التحقيق في الحاالت المفترضة للفساد‬
‫‪6 .‬مالحقة الفساد‬
‫يمكــن الجمــع بيــن هــذه الوظا ئــف بشــكل مختلــف‬
‫فــي مختلــف البلــدان‪ .‬بعــض وكاالت مكافحــة الفســاد‬
‫ّ‬
‫تشــد د علــى الوظا ئــف الوقائيــة بــدال مــن التحقيــق‬
‫والمالحقــة القضائيــة‪ .‬وتعمــل أخــرى حســب نمــط‬
‫معا كــس لهــذا النمــط‪ .‬تكمــن عــادة وظا ئــف هيئــة‬
‫مكافحــة الفســاد وخطــط العمــل‪ ،‬ور صــد وتنســيق‬
‫تنفيذ هــا‪ ،‬وتقييــم كفــاءة وفعاليــة تدابيــر مكافحــة‬
‫الفســاد‪ .‬تكشــف البحــوث بشــأن الفســاد عــن مــدى‬
‫ّ‬
‫مــن غيرهــا‪ .‬تمثــل وكاالت مكافحــة الفســاد جهــات‬

‫المواطنيــن‪ ،‬أو عنــد ا صــدار موظفــي المؤسســات‬
‫العامــة اخطــارا‪ ،‬لتحديــد مــا إذا كانــت هنــاك قضيــة‬
‫جنائيــة قبــل إحالــة الملــف إلــى المدعــي العــام)‪.‬‬
‫أو االدعــاء العــام‪ .‬أمــا التحقيــق والتدقيــق فــي قــرارات‬
‫ّ‬
‫تشــكل أيضــا مالحقــة الفســاد إشــكالية لــو اضطلعــت‬
‫بهــا هيئــة مكافحــة الفســاد‪ ،‬إذ أن الد فــاع مبدئيــا‬
‫عــن المصلحــة العامــة فــي اإلجــراءات الجنائيــة هــو‬
‫مســؤولية النيابــة العامــة‪ .‬قــد يكــون لضحايــا جريمــة‬
‫حقــوق قائمــة أيضــا‪ ،‬فمــن غيــر األكيــد فــي هــذه‬
‫ّ‬
‫الحالــة أن يشــكل تدخــل هيئــة مكافحــة الفســاد فــي‬
‫اإلجــراءات الجنائيــة بشــأنها أي قيمــة مضافــة‪ .‬مــن‬
‫ناحيــة أخــرى‪ ،‬قــد يكــون مــن المفيــد تفويــض هيئــة‬
‫مكافحــة الفســاد مواصلــة التحقيــق ضــد فا ســدين‬
‫مفترضيــن فــي حــاالت يكــون المدعــي العــام قــد قــرر‬
‫رفض مالحقتها على أســاس عــدم كفاية التحقيقات‪.‬‬
‫ّ‬
‫قــد يشــكل التحقيــق لمكافحــة الفســاد نشــاطا إشــكاليا‬
‫لهيئــة مكافحــة الفســاد‪ ،‬حيــث أن التحقيقــات الجنائية‬
‫تضطلــع بهــا عــادة أجهــزة الشــرطة‪ ،‬وقضــاة التحقيــق‬
‫المديريــن العمومييــن وادارتهــم للمــال العــام‪ ،‬فيعهــد‬
‫بهــا عــادة لمراقبــي الحســابات الداخلييــن والمدققيــن‬
‫الخارجييــن‪ .‬لذلــك‪ ،‬قــد تصطــدم ســلطات التحقيــق‬
‫لــدى هيئــة مكافحــة الفســاد مع هــذه الهيئــات فــي نزاع‬
‫ال نهايــة حــول األدوار والمســؤوليات‪ .‬ال يوجــد توافــق‬
‫فــي اآلراء بشــأن مــا إذا كان ينبغــي منــح هيئــة مكافحــة‬
‫الفســاد الســلطات الالزمــة للتدخــل فــي مجــاالت عمــل‬
‫الشرطة‪ ،‬ومالحقة المسؤولين أو مراجعي الحسابات‬
‫الماليــة‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬تمــارس بعــض وكاالت مكافحــة‬
‫الفســاد ســلطات التحقيــق فــي بعــض المجــاالت‬
‫المحــددة (التحقيقــات األوليــة فــي حــاالت شــكاوى‬
‫‪6‬‬

‫الوقايــة‪ ،‬فتكــون درجــة االســتقاللية المطلوبــة خــارج‬
‫حــدود االســتقاللية المهنيــة العامــة للخدمــة المدنيــة‪،‬‬
‫منخفضــة نو عــا مــا‪ .‬وينطبــق الشــيء نفســه علــى‬
‫وظائــف تحليــل السياســات والتوصيــات السياســية‪.‬‬
‫ولكــن كلمــا اختصــت الوكا لــة بوظا ئــف التحقيــق‬
‫وإنفــاذ القا نــون‪ ،‬كلمــا ازداد الحا جــة لمز يــد مــن‬
‫اال ســتقاللية‪.‬‬
‫خصــص للوكا لــة‬ ‫يعنــي التخصــص أن القا نــون قــد ّ‬
‫واليــة مركــزة ومحــددة‪ ،‬وأن يكــون الموظفــون لديهــا‬
‫ّ‬
‫مــن ذوي االختصــاص المهنــي‪ .‬يجــب أن تتوفــر لــدى‬
‫الموظفيــن‪ ،‬كهيئــة‪ ،‬جميــع المهــارات الالزمــة لهيئــة‬
‫ّ‬
‫مكافحــة الفســاد لتنفيــذ واليتهــا أو مهمتهــا‪ .‬تشــد د‬
‫اتفاقيــة القا نــون الجنا ئــي لمجلــس أورو بــا بشــأن‬
‫الفساد (المادة ‪ )20‬على أهمية التخصص‪ ،‬كالهيئات‬
‫المتخصصــة إلنفــاذ القا نــون فــي مجــاالت ّ‬
‫معينــة‪،‬‬
‫مثــل النيا بــة العا مــة لمكافحــة الفســاد‪ .‬فــي البلــدان‬
‫المتقدمــة‪ ،‬غالبــا مــا يتــم ضمــان التخصــص عــن طريــق‬
‫إســناد مهــام مكافحــة الفســاد لألشــخاص أو الوحــدات‬
‫المختصــة داخــل هيئــات إنفــاذ القانــون القائمــة‪ .‬أمــا‬
‫فــي البلــدان الناميــة والبلــدان فــي مرحلــة انتقاليــة‪،‬‬
‫حيــث الفســاد خطيــر‪ ،‬وحيــث للجهــات المانحــة‬
‫التزا مــات ها مــة‪ ،‬فقــد تــم إنشــاء هيئــات مســتقلة‬
‫لمكافحــة الفســاد لضمــان تخصــص أفضــل‪.‬‬
‫غيــر موجــودة‪ .‬أمــا إذا كانــت المســؤولية الرئيســية‬
‫بصفــة عا مــة‪ ،‬و مــن أ جــل تحقيــق بعــض النجــاح‪،‬‬
‫تتطلــب وكاالت مكافحة الفســاد المتخصصة الرامية‬
‫‪7‬‬
‫عوامل النجاح‬
‫المعاييــر التــي حددتهــا االتفاقيــات الدوليــة‪ ،‬خاصــة‬
‫اتفاقيــة األ مــم المتحــدة لمكافحــة الفســاد (المــادة‬
‫‪ ،)6‬واتفاقيــة مجلــس أوروبــا للقانــون الجنائــي بشــأن‬
‫الفســاد (المــادة ‪ ،)20‬لــوكاالت مكافحــة الفســاد هــي‪:‬‬
‫▪االستقاللية‬
‫▪التخصص‬
‫▪الخبرة‬
‫▪الموارد الكافية والموظفين المناسبين‬
‫لال ســتقاللية در جــات‪ .‬قــد تتمتــع وكا لــة لمكافحــة‬
‫الفســاد بدرجــة عاليــة جدا مــن االســتقاللية‪ ،‬وتحصل‬
‫أخــرى علــى درجــة أقــل‪ .‬يتوقــف هــذا علــى الوظائــف‬
‫التــي تخصــص بهــا الوكالــة‪ .‬تعنــي االســتقاللية القــدرة‬
‫علــى اتخــاذ القــرار والتصــرف بنزا هــة ودون تأثيــر‬
‫خارجــي‪ ،‬علــى وجــه الخصــوص عندمــا يتعلــق األمــر‬
‫بأنشــطة التحقيــق‪ .‬يجــب أن يترجــم ذلــك‪ ،‬مــن بيــن‬
‫أمــور أخــرى‪ ،‬إلــى الحمايــة مــن التدخــل السياســي‪،‬‬
‫ومــن الضغــوط التــي ال مسـ ّـوغ لهــا مــن أي نــوع كان‪.‬‬
‫وبالتالــي‪ ،‬ال يمكــن أن تتحقــق االســتقاللية كقيمــة إن‬
‫كانــت اإلرادة السياســية لمكافحــة الفســاد ضعيفــة أو‬
‫لهيئــة مكافحــة الفســاد هــي التثقيــف ورفــع الوعــي‪،‬‬
‫أو الوفــاء بعــدد محــدود مــن المســؤوليات علــى ســبيل‬
‫إ لــى مجمو عــة مــن المبــادئ التوجيهيــة والصكــوك‬ ‫إ لــى التصــدي بفعاليــة للفســاد‪ ،‬خا صــة النيا بــات‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫القانونيــة‪ .‬وتتطلــب الجهــود الراميــة إلــى الحــد مــن‬ ‫العامــة لمكافحــة الفســاد‪ ،‬أن تتوفــر لديهــا القــدرات‬
‫الفســاد‪ ،‬لتكــون أكثــر فعاليــة‪ ،‬مجموعــة معقــدة مــن‬ ‫التاليــة علــى األ قــل‪ :‬أوال‪ ،‬التخصــص فــي والتركيــز‬
‫الو ســائل القمعيــة والوقائيــة‪ ،‬والحوا فــز والقيــود‪،‬‬ ‫علــى اإلجــرام الخطيــر‪ ،‬وتــرك الفســاد الصغيــر إلــى‬
‫ومعاييــر نزاهــة مفروضــة داخليــا وخارجيــا‪ ،‬وذات‬ ‫النيا بــات العاد يــة‪ .‬ثانيــا‪ ،‬ينبغــي العمــل والتعــاون‬
‫صلــة بالتدابيــر اإلجرائيــة والمؤسســية والهيكليــة‬ ‫الوثيــق مــع و حــدة شــرطة متخصصــة للغا يــة فــي‬
‫والتربويــة‪ ،‬وآليــات رقابــة مترابطــة‪ ،‬وقوانيــن نافــذة‪،‬‬ ‫اإل جــرام االقتصــادي والما لــي المعقــد‪ ،‬والحصــول‬
‫ومبــادئ أخالقيــة وتوجيــه معنــوي‪.‬‬ ‫علــى الكفــاءات الفنية ذات الصلة من أنــواع مختلفة‪،‬‬
‫خاصة مدققي الحسابات‪ ،‬وغيرهم من المهنيين من‬
‫لقــد ســعت المنظمــات الدوليــة العا مــة والخا صــة‬ ‫وزارات ومؤسســات التمويــل أو مؤسســات مراجعــة‬
‫المعنيــة بو ضــع المعاييــر‪ ،‬إ لــى تســهيل وتنســيق‬ ‫الحســابات‪ ،‬وكذ لــك المتخصصيــن فــي تكنولوجيــا‬
‫هــذه المبــادئ واألدوات مــن أجــل خلــق التــآزر عبــر‬ ‫المعلو مــات‪ .‬ثالثــا‪ ،‬ال بــد أن يكــون القضــاة علــى‬
‫الحــدود فــي أوروبــا وحــول العالــم‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬لكــي‬ ‫تخصــص أعضــاء النيابــة‬ ‫ّ‬ ‫درجــة مــن التخصــص تعــادل‬
‫ّ‬
‫تشــكل العناصــر المذكــورة أعــاه نظامــا ســديدا قائمــا‬ ‫العامــة‪ .‬رابعا‪ ،‬يجب أن تكــون الوالية القضائية لهيئة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫علــى النزاهــة‪ ،‬يجــب أن يتوفــر قــدر عــال مــن اإلرادة‬ ‫المتخصصيــن‪ ،‬وطنيــة‬ ‫مكافحــة الفســاد والقضــاة‬
‫السيا ســية الوطنيــة وااللتــزام الحكو مــي‪ .‬كمــا هــو‬ ‫وتغطــي كامــل األراضــي دون قيــود‪ .‬خامســا‪ ،‬يجب أن‬
‫الحــال دائمــا‪ ،‬وجــود قيــادة عليــا جيــدة وملتزمــة هــو‬ ‫يكــون وصــف اإلجــراءات الجنائيــة المتعلقــة بالفســاد‬
‫أمــر بالــغ األهميــة‪.‬‬ ‫فــي قانــون العقوبــات واضحــة وال لبــس فيهــا (انظــر‬
‫أدنــاه)‪ ،‬وأن يكــون التشــريـ ـ ـع المتعلــق باإلجــراءات‬
‫ّ‬
‫قــد يحــدد األســاس المنطقــي الــذي تبنــى علــى أساســه‬ ‫الجنائيــة متســقا‪ .‬سادســا‪ ،‬يجــب أن تكــون خطــوط‬
‫هيئــة مكافحــة الفســاد مــدى نجاحهــا‪ .‬هنــاك أســباب‬ ‫مســاءلة النيابــة العامــة المتخصصة بمكافحة الفســاد‪،‬‬
‫عديــدة تدفــع الحكومــات إلــى إنشــاء هيئــة لمكافحــة‬ ‫مــن أ ســفل الهــرم إ لــى أ عــاه‪ ،‬أي المد عــي العــام‪،‬‬
‫الفســاد‪ .‬وهنــاك عــدد مرتفــع مــن البلــدان مــن غيــر‬ ‫واضحــة وفعا لــة فــي الممار ســة العمليــة‪ .‬وينبغــي‬
‫المنضميــن إلــى منظمــة التعــاون والتنميــة فــي الميــدان‬ ‫أن تكــون اســتقاللية أعضــاء النيابــة العامــة المهنيــة‪،‬‬
‫االقتصــادي‪ ،‬ا لــذي أنشــأ بفعــل الضغــط الدو لــي‬ ‫محميــة بشــكل كاف عــن طريــق التشــريـ ـ ـع‪ .‬وأخيــرا‪،‬‬
‫تتوفــر قــدرات ّ‬‫ّ‬
‫والمحلــي هيئــة لمكافحــة الفســاد وفقــا للمــادة ‪ 6‬مــن‬ ‫فعا لــة للتحقيــق‬ ‫مــن الضــروري أن‬
‫اتفاقيــة األمــم المتحــدة لمكافحــة الفســاد‪.‬‬ ‫وجمــع األدلــة مــن خــال تحقيقــات ســرية‪ ،‬والتنصــت‬
‫علــى المكالمــات الهاتفيــة‪ ،‬والوصــول إلــى الحســابات‬
‫المادة ‪ 6‬من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪:‬‬ ‫المصرفيــة‪ ،‬واتخــاذ التدابيــر الســليمة لحما يــة‬
‫هيئة أو هيئات وقائية لمكافحة الفساد‬ ‫الشــهود‪.‬‬

‫‪1 -‬تكفل كل دولة طرف‪ ،‬وفقا للمبادئ األساسية‬ ‫علــى الرغــم مــن وجــود هــذه المعاييرالدوليــة ليرســو‬
‫لنظامها القانوني‪ ،‬وجود هيئة أو هيئات‪ ،‬حسب‬ ‫عليهــا نجــاح وكاالت مكافحــة الفســاد‪ ،‬ال يمكــن‬
‫االقتضاء‪ ،‬تتولى منع الفساد‪ ،‬بوسائل مثل‪:‬‬ ‫اطال قــا ضمــان ا ســتدامة هــذه المؤسســات‪ .‬يوا جــه‬
‫العد يــد مــن البلــدان صعو بــات بالغــة للو فــاء بهــذه‬
‫ )أ(تنفيذ السياسات المشار إليها في المادة‬ ‫المعاييــر الدوليــة‪ ،‬ســواء ألســباب سياســية أو غيرهــا‪.‬‬
‫‪ 5‬من هذه االتفاقية‪ ،‬وعند االقتضاء‪،‬‬ ‫الوقايــة مــن الفســاد والســيطرة عليــه تتطلــب عمليــات‬
‫ا إلشرا ف على تنفيذ تلك ا لسيا سا ت‬ ‫سياســية حكومية وغير حكومية تحتــاج إلى كفاءات‬
‫وتنسيقه؛‬ ‫عاليــة للحــد مــن آثــاره ومــداه‪ .‬تحتــاج هــذه العمليــات‬

‫‪8‬‬
 ‫الوطنيــة‪ ،‬فــي خطــر ا ســتعداء ر جــال األعمــال‬
‫والسياســيين المحلييــن‪ ،‬أو الشــبكات اإلجراميــة التــي‬
‫تشــكل دائــرة الفســاد الرئيســية واألقــوى‪ ،‬والتــي تريــد‬
‫إبقــاء الوضــع الراهــن قائمــا حفاظــا علــى مصالحهــا‪.‬‬
‫لنظامهــا القانو نــي‪ ،‬بمنــح الهيئــة أو الهيئــات‬
‫بجا نــب االعتــراف بمســؤولية الحكو مــة المطلقــة‬
‫ّ‬
‫عــن سيا ســات مكافحــة الفســاد‪ ،‬ال بــد مــن اإل قــرار‬
‫بــأن اإل صــاح المنهجــي بغيــة مكافحــة الفســاد‪،‬‬
‫فعالــة‬
‫ّ‬
‫يقــدم نهجــا شــامال لصنــع القانــون وتنفيــذ القانــون‪.‬‬
‫ُ‬
‫لــذا‪ ،‬تعتبــر المشــاورات بيــن أصحــاب المصلحــة‬
‫المتعدديــن بهــدف المســاعدة علــى صوغ التشــريعات‬
‫ذات الصلــة‪ ،‬حاســمة للنجــاح‪ .‬والســياق أيضــا مهــم‪،‬‬
‫بمعنــى أن البلــدان المختلفــة تتطلــب سيا ســات‬
‫مختلفــة‪ ،‬وتركيبــات قانونيــة ومؤسســية حســب‬
‫المتطلبــات المحليــة‪ .‬يجــب أن يــدرك اإلصالحيــون‬
‫أن مختلف القضايا ذات االهمية في مجال الحوكمة‬
‫‪ -‬تنميــة القــدرات والكفــاءت‪ ،‬وصعوبــات التنســيق‪،‬‬
‫والتوجيــه‪ ،‬والمشــاركة العامــة والثقــة بالمؤسســات‪،‬‬
‫إ لــخ‪ -‬هــي أيضــا جــزء مــن جهــود مكافحــة الفســاد‪،‬‬
‫وتحتــاج إ لــى معالجــة بصــورة منهجيــة‪.‬‬
‫يعتمــد نجــاح هيئــة مكافحــة الفســاد أيضــا علــى اآلمــال‬
‫المعقــودة عليهــا منــذ إنشــائها‪ .‬ال يمكــن‪ ،‬تحديــدا‪ ،‬أن‬
‫يرتجــى مــن هيئــة مكافحــة الفســاد أن تكــون بديال عن‬
‫حكومــة عاجــزة أو فاســدة‪ ،‬أو أن تتــدارك فشــلها‪ .‬وال‬
‫تعوض‬ ‫يمكــن لهيئــة مكافحة الفســاد في حــد ذاتهــا أن ّ‬
‫عــن عــدم مصداقيــة المؤسســات األ خــرى‪ ،‬خا صــة‬
‫الحكومــة‪ ،‬واإلدارة العامــة‪ ،‬والســلطة القضائيــة‪ .‬كمــا‬
‫يشــير انســورث‪ُ ،‬يعتبــر الفســاد‪ ،‬بصــورة متزايــدة‪،‬‬
‫أ نــه نتيجــة لســوء اإلدارة‪ ،‬لكــن مكافحتــه ال تــزال‬
‫تر كــز بشــكل مفــرط علــى النمــاذج المؤسســية‬
‫بــدال مــن التركيــز علــى العمليــات السيا ســية ‪ .3‬قــد‬
‫يكــون للتوقعــات المفرطــة المنتظــرة مــن قبــل هيئــة‬
‫ُ‬
‫مكافحــة الفســاد نتائــج عكســية أو مضللة‪ ،‬إن لــم تجر‬
‫اإلصال حــات الالز مــة لتحســين اإلدارة العا مــة فــي‬
‫البــاد‪ ،‬ناهيــك عــن االجــراءات السياســية‪.‬‬
‫للمراقبيــن األجا نــب‪ ،‬تحد يــد ا ســتراتيجيات أو‬
‫‪Unsworth, Sue. 2007; “Rethinking Governance to Fight -3‬‬
‫‪Corruption”. U4 Brief 2007:7. Available at: http://www.u4.no/‬‬
‫‪publications/rethinking-governance-to-fight-corruption/‬‬
‫ال سـ ّـيما حيــن تكمــن الصعوبــة بالنســبة للحكومــات‬
‫"إعادة التفكير بالحوكمة من أجل مكافحة الفساد"‪ -‬في الموقع أعاله‬
‫‪9‬‬
‫ )ب(زيادة وتعميم المعارف المتعلقة بمنع‬
‫الفساد‪.‬‬
‫‪ -2‬تقــوم كل دولــة طــرف‪ ،‬وفقــا للمبــادئ األساســية‬
‫المشــار إليهــا فــي الفقــرة ‪ 1‬مــن هــذه المــادة‪ ،‬مــا‬
‫يلــزم مــن اال ســتقاللية لتمكيــن تلــك الهيئــة أو‬
‫الهيئــات مــن االضطــاع بوظائفهــا بصــورة ّ‬
‫وبمنــأى عــن أي تأثيــر ال مســوغ لــه‪.‬‬
‫وينبغــي توفيــر مــا يلــزم مــن مــوارد ماد يــة‬
‫وموظفيــن متخصصيــن‪ ،‬وكذلــك مــا قــد يحتــاج‬
‫اليــه هــؤالء الموظفــون مــن تدريــب لالضطــاع‬
‫بو ظا ئفهــم ‪.‬‬
‫‪ -3‬تقــوم كل دولــة طــرف بابــاغ األميــن العــام لألمم‬
‫المتحــدة باســم وعنــوان الســلطة أو الســلطات‬
‫التــي يمكــن أن تســاعد الــدول األطــراف األخــرى‬
‫علــى وضــع وتنفيــذ تدابيــر محــددة لمنــع الفســاد‪.‬‬
‫قــد يكــون لتنفيــذ أ حــكام اتفاقيــة مكافحــة الفســاد‬
‫المشــار إليهــا أ عــاه‪ ،‬دوا فــع مختلفــة‪ ،‬مثــل حا جــة‬
‫الحكو مــة للــرد علــى فضا ئــح الفســاد‪ ،‬أو بســبب‬
‫أزمــات الثقــة فــي المؤسســات العامــة‪ ،‬أو انخفــاض‬
‫ثقــة الجمهــور فــي الطبقــة السيا ســية‪.‬‬
‫ُ‬
‫فــي شــتى األحــوال‪ ،‬قــد يكــون مــن المهــم أن تــدرج‬
‫جهــود مكافحــة الفســاد فــي ســياق الحوكمــة األوســع‬
‫‪-‬بمــا فــي ذ لــك إ صــاح الحوكمــة – وأن تكــون‬
‫مســؤولية اإلصــاح بيــن أيــدي أولئــك الذيــن يمتلكــون‬
‫الشــرعية والقــدرة علــى اتخــاذ القــرار إلدارة عمليــة‬
‫تعزيــز إطــار النزاهــة العامــة‪ .‬ال يضمــن تلــك الشــرعية‬
‫ّ‬
‫إال أولئــك الممثلــون السيا ســيون الذ يــن انتخبهــم‬
‫الناخبــون‪ .‬فمــن الصعــب جــدا‪ ،‬خا صــة بالنســبة‬
‫مســارات اإلصــاح الممكنــة مــن الناحيــة السياســية‪،‬‬

‫السياســية المتخــذة علــى المســتوى التشــريعي‪،‬‬
‫والتــي قــد تحــدد وضعهــا القانو نــي‪ ،‬وموقعهــا‬
‫ا لمؤ سســي ‪ ،‬و ســلطا تها ا لخا صــة ‪ ،‬و تبــا د ل‬
‫الكفــاءات والمعلومــات‪ ،‬واســتقالليتها الماليــة‪،‬‬
‫وإ جــراءات تقد يــم التقار يــر‪ ،‬إ لــخ‪ .‬بمو جــب‬
‫نظامهــا األساســي‪ ،‬تكــون جميــع هيئــات مكافحــة‬
‫الفســاد مســتقلة بمعنــى مــا‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬تختلــف‬
‫فــي الواقــع درجــة التســيير الذاتــي اختالفــا كبيــرا‬
‫مــن هيئــة إ لــى أ خــرى‪ .‬تكــون هيئــات مكافحــة‬
‫الفســاد فــي كثيــر مــن الحــاالت‪ ،‬مــن الناحيتيــن‬
‫التشــغيلية والماليــة‪ ،‬مســتقلة نظر يــا فقــط‪.‬‬
‫المحســوبية‪ .‬لــم يكــن مــن المفتــرض أن تنظــر فــي‬
‫‪ -3‬العوامــل التنظيميــة‪ :‬تنبــع أيضــا مســتويات األداء‬
‫المنخفضــة مــن عــدم كفايــة إجــراءات التوظيــف‬
‫والمســاءلة‪ ،‬والترتيبــات اإلداريــة غيــر الكافيــة أو‬
‫غيــر الموجــودة التــي تحــدد قــدرة المنظمــة علــى‬
‫العمــل والوفــاء بواليتهــا‪ .‬يمكــن أيضــا أن يعـ ّـوق‬
‫القــدرة التقنيــة لهيئــة مكافحــة الفســاد‪ ،‬التعــاون‬
‫غيــر المجــدي مــع الســلطات األ خــرى‪ .‬تقلــل‬
‫صعوبــات الحصــول علــى أدلــة عــن ممارســات‬
‫فســاد‪ ،‬أو معلومــات عــن المجــاالت المعرضــة‬
‫أكثــر لخطرالفســاد مــن مؤسســات أو وكاالت‬
‫الدو لــة‪ ،‬مــن فعاليــة هيئــة مكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫تفتقــر أيضــا هيئــة مكافحــة الفســاد فــي كثيــر مــن‬
‫األحيــان إلــى الســلطة لضمــان تنفيــذ التوصيــات‬
‫مــن قبــل المؤسســات العا مــة األ خــرى‪ .‬فــي‬
‫هــذه الحــاالت‪ ،‬غالبــا مــا يكــون اإلطــار القانونــي‬
‫ا لخــا ص با لتعــا و ن بيــن ا لمؤ سســا ت ‪ ،‬غيــر‬
‫موضــوع بشــكل صحيــح منــذ البدايــة‪ .‬وباإلضافة‬
‫إلــى ذلــك‪ ،‬غالبــا مــا ُيطلــب مــن هيئــات مكافحــة‬
‫الفســاد االضطالع بواليات واســعة جــدا‪ُ .‬يطلب‬
‫عــادة مــن تلــك الهيئــات المتعــددة الوظا ئــف‪،‬‬
‫احــكام الســيطرة علــى الفســاد (الوظيفــة القائمــة‬
‫علــى الخــوف)‪ ،‬و فــي نفــس الو قــت‪ ،‬ممار ســة‬
‫دور هيئــة استشــارية مــن أجــل الوقايــة (الوظيفــة‬
‫القائمــة علــى الثقــة)‪.‬‬
‫‪Measurement for Anti-corruption Agencies”. EUI Working Paper‬‬
‫ّ‬
‫‪ -4‬العوامل المالية‪ :‬يشــكل عدم وجــود موارد مالية‬
‫كافيــة تهديــدا مســتمرا أليــة منظمــة‪ .‬صحيــح أن‬
‫"هل لألداء أهمية في بقاء المؤسسات؟ أسلوب وسياسة قياس أداء وكاالت مكافحة‬
‫ُ‬
‫تعتبــر أيضــا طريقــة تعامــل هيئــة مكافحــة الفســاد مــع‬
‫بيئتهــا السياســية‪ ،‬كأحــد عوامــل نجاحها‪ .‬تقــدم الهيئة‬
‫البرتغاليــة العليــا لمكافحــة الفســاد أفضــل مثــال علــى‬
‫ذلــك‪ .‬وفقــا لــدي ســوزا‪ ،‬مــا تســبب بــزوال الهيئــة‪،‬‬
‫ليــس أداؤ هــا ا لــذي كان جيــدا‪ ،‬بــل التو تــرات بينهــا‬
‫وبيــن الطبقــة السيا ســية ‪ .4‬فلطالمــا تعــارض عمــل‬
‫الوكالــة مــع مصالــح السياســيين‪ .‬ربمــا كانــت الوكالــة‬
‫البرتغاليــة لمكافحــة الفســاد‪ ،‬األو لــى مــن نوعهــا‬
‫فــي العا لــم الغر بــي‪ .‬تأسســت عــام ‪ 1983‬بمو جــب‬
‫مرســوم حكومــي كمســعى سياســي للحد من االســتياء‬
‫العــام حيــال سياســة الحــزب الحاكــم التــي تعانــي مــن‬
‫الفســاد لــدى األ حــزاب السيا ســية‪ .‬ولكــن عند مــا‬
‫ُمنحــت عــام ‪ 1986‬صالحيــات للتحقيــق‪ ،‬بــدأت‬
‫تهتــم بالمؤسســات السيا ســية‪ ،‬فاعتبــرت هــذه أ نــه‬
‫تهديــد لمصالحهــا‪ .‬وفــي الوقت الــذي أصــدر البرلمان‬
‫قــرار إنهائهــا عــام ‪ ،1992‬دون مناقشــة أدائهــا‪ ،‬علــى‬
‫وجــه التحديــد‪ ،‬كانــت دول غربيــة أخــرى قــد باشــرت‬
‫بالتفكيــر فــي خلــق هيئــات لمكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫جمــع جونســون وآخــرون اآلداب الموجــودة حــول‬
‫عوامــل النجــاح‪ ،‬فــي العوامــل الخمســة التاليــة‪:‬‬
‫‪ -1‬العوامل الســياقية‪ :‬يجب النظر إلى درجة نجاح‬
‫هيئــة مكافحــة الفســاد‪ ،‬مــن زاوية الســياق‪ .‬تحدد‬
‫عمــل هيئــات مكافحــة الفســاد عامــة‪ ،‬مجموعــة‬
‫ا لثقا فــا ت ا لتنظيميــة ‪ ،‬و مســتو يا ت ا لتنميــة‬
‫الوطنيــة‪ ،‬واالســتقرار السياســي‪ .‬لــذا‪ ،‬ال يمكــن‬
‫توقــع أن تعمــل هيئــة مكافحــة الفســاد علــى نحــو‬
‫ّ‬
‫كاف فــي بلــد يعانــي مــن مشــاكل حوكمــة جديــة‪.‬‬
‫‪ -2‬العوامــل المرتبطــة بالسياســة واإلطــار القانونــي‪:‬‬
‫تواجهــه هيئــات مكافحــة الفســاد معو قــات‬
‫مختلفــة إل نجــا ز و ال يتهــا نتيجــة ا لخيــا ر ا ت‬
‫‪De Sousa, Luís. 2009; “Does Performance Matter to -4‬‬
‫‪Institutional Survival? The Method and Politics of Performance‬‬
‫‪RSCAS 2009/9. Available at: http://ancorage-net.org/content/‬‬
‫‪documents/does%20performance%20matter%20to%20‬‬
‫‪institutional%20survival.pdf‬‬
‫الفساد"‬
‫‪10‬‬

‫وعبــر الحدود‪ .‬قد يمثل نشــر «الممارســات الجيدة»‬
‫مــن خــال الشــبكات الدوليــة والمحليــة‪ ،‬دعمــا كبيــرا‬
‫لــدور وموقــف هيئــات مكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫تســاعد اآلليــات المالئمــة للمســاءلة علــى ضمــان‬
‫شــرعية ومصداقيــة هيئــة مكافحــة الفســاد‪ ،‬وبالتالــي‬
‫ز يــادة احتمــال نجاحهــا‪ .‬فــي الوا قــع‪ ،‬مهمــا كا نــت‬
‫هيئــات مكافحــة الفســاد مســتقلة نظر يــا‪ ،‬يجــب أن‬
‫تنخــرط فــي نظــام الضوابــط والتوازنــات فــي البــاد‪.‬‬
‫كمــا تمــت اإلشــارة اليــه ســابقا‪ ،‬لالســتقاللية درجــات‪.‬‬
‫ال تتطلــب المعاييــر الدوليــة بشــأن هيئــات مكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬خا صــة اتفاقيــة األ مــم المتحــدة لمكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬واتفاقيــة مجلــس أورو بــا بشــأن القا نــون‬
‫الجنائــي‪ ،‬نفــس الدرجــة مــن االســتقاللية المطلوبــة‬
‫للقضــاة‪ .‬وفقــا لمنظمــة التعــاون والتنميــة فــي الميــدان‬
‫االقتصــادي‪ ،‬ينبغــي أن يتــم تصميــم أشــكال المســاءلة‬
‫نســبة لمســتوى تخصــص هيئــة مكافحــة الفســاد‪،‬‬
‫وموقعهــا المؤسســي‪ ،‬وواليتهــا‪ ،‬ووظائفهــا وســلطاتها‬
‫حيــال األفــراد والمؤسســات األخــرى ‪.6‬‬
‫ّ‬
‫تتضمــن المســاءلة العامــة جــزءا للمســاءلة‬ ‫ينبغــي أن‬
‫أمــام الجمهــور مــن أجــل الحصــول علــى دعــم الســكان‬
‫ّ‬
‫التهجــم علــى الهيئــة لدوافــع سياســية‪ .‬أحــد‬ ‫فــي حــال‬
‫أنــواع المســاءلة أمــام الجمهــور هــو ضمــان وصولــه‬
‫إ لــى الهيئــة‪ .‬بهــذا الخصــوص‪ ،‬يجــب أن تطـ ّـو ر‬
‫هيئــة مكافحــة الفســاد آليــات شــكاوى حقيقيــة ضــد‬
‫الفســاد تســمح للمواطنيــن باإل بــاغ عــن أعمــال‬
‫فســاد‪ ،‬تحــت حما يــة عــدم الكشــف عــن الهو يــة‪،‬‬
‫للمســاعدة في مكافحة الفســاد‪ .‬وقد ثبت أنها وســيلة‬
‫جيــدة إل شــراك المواطنيــن فــي الجهــود المبذو لــة‬
‫لمنــع الفســاد‪ .‬تتطلــب تقار يــر اإل بــاغ عــن الفســاد‬
‫ّ‬
‫المجهولــة المصــدر‪ ،‬كحــد أدنــى‪ ،‬تحقيقــا أوليــا مــن‬
‫قبــل هيئــة مكافحــة الفســاد إلثبــات والتأكــد مــن صحة‬
‫المعلو مــات ا لــواردة‪ ،‬قبــل أن تحــال القضيــة إ لــى‬
‫المدعــي العــام أو الشــرطة‪ ،‬أو رفضهــا لعــدم وجــود‬
‫مسـ ّـو غات‪.‬‬
‫‪OECD. 2013‬‬
‫‪11‬‬
‫ّ‬
‫الميزانيات الكبيرة ال تولد بالضرورة مستويات‬
‫أعلــى مــن اإلنتاجيــة‪ ،‬لكــن مــن المهــم اإلشــارة إلــى‬
‫أن عمــل بعــض هيئــات مكافحــة الفســاد فــي ظــل‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫شــح المــوارد الماليــة‪ ،‬قــد يعـ ّـوق جديــا تحقيــق‬
‫أهدافهــا‪.‬‬
‫‪ -5‬العوا مــل المرتبطــة بالقيــادة والخبــرة‪ :‬يرتبــط‬
‫نجــاح هيئــات مكافحــة الفســاد بشــكل أسا ســي‬
‫بالمهــارات الفردية والخبــرة والمعرفة المتوفرة‬
‫لــدى موظفيهــا‪ .‬تشــمل قــدرات هيئــة مكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬القــدرات التقنيــة والقــدرات الوظيفيــة‬
‫الشــاملة (مثــل القيــادة وإدارة المــوارد البشــرية‪،‬‬
‫ّ‬
‫والتخطيــط‪ ،‬والتعلــم التنظيمــي)‪ .‬إحــدى مزايــا‬
‫هيئــات مكافحة الفســاد بالمقارنة مــع غيرها من‬
‫مؤسســات إنفــاذ القانــون التقليديــة‪ ،‬هــي قدرتهــا‬
‫علــى توليــد نهــج قائــم علــى المعرفــة فــي مكافحــة‬
‫الفســاد مــن خــال عمليــات تقييــم المخا طــر‬
‫وغيرهــا مــن الدراســات المتخصصــة‪ .‬مــن حيــث‬
‫المبــدأ‪ ،‬ينبغــي أن يكــون لــدى الهيئــة فريــق مــن‬
‫الخبــراء‪ ،‬وأن تفيــد أيضــا مــن المعرفــة والخبــرة‬
‫المتوفــرة لــدى المؤسســات الناظمــة والرقابيــة‬
‫األخــرى‪ ،‬وأن تبادلهــا المعرفة الخاصــة بها‪ .‬ومع‬
‫ذلــك‪ ،‬هنــاك عــدد قليل جــدا مــن هيئــات مكافحة‬
‫الفســاد قــادر علــى الوصــول عمليــا إلــى بحــوث‬
‫وقــدرات ومعرفــة هيئــات أخــرى‪.5‬‬
‫تتضمــن مجموعــة إضافيــة مــن عوامــل نجــاح هيئــات‬
‫مكافحــة الفســاد‪ ،‬التعــاون مــع الجهــات المعنيــة‬
‫بمكافحــة الفســاد علــى الصعيديــن المحلــي والدولــي‪،‬‬
‫بمــا فــي ذ لــك و ســائل اإل عــام والمنظمــات غيــر‬
‫الحكوميــة الكبــرى والجامعــات وغيرهــا مــن هيئــات‬
‫مكافحــة الفســاد فــي جميــع أنحــاء العا لــم‪ .‬هــذا‬
‫التعــاون مفيــد لجمــع المعلومــات‪ ،‬وتطويــر المعرفــة‪،‬‬
‫والحصــول علــى الد عــم التقنــي والسيا ســي‪ ،‬وخلــق‬
‫التــآزر فيمــا يتعلــق بتحقيقات محــددة بالفســاد محليا‬
‫‪Johnsøn, Jesper et al. 2011; “How to monitor and evaluate -5‬‬
‫‪anti-corruption agencies: Guidelines for agencies, donors, and‬‬
‫‪evaluators”. U4 Issue 2011:8. Available at: http://www.cmi.no/‬‬
‫‪publications/file/4171-how-to-monitor-and-evaluate-anti-‬‬
‫‪corruption.pdf‬‬
‫ُ‬
‫وت ّ‬ ‫ُ‬
‫قيم وكاالت مكافحة الفساد‪ :‬خطوط توجيهية للوكاالت والمانحين‬ ‫"كيف ترصد‬
‫‪-6‬‬ ‫ّ‬
‫والمقيمين"‬
‫إ لــى ذ لــك‪ ،‬كمــا أ شــرنا ســابقا‪ ،‬فــإن ا ســتدامة هيئــة‬ ‫كمــا هــو الحــال بالنســبة لمعظم الهيئــات العامــة‪ ،‬ليس‬
‫مكافحــة الفســاد ال تعتمــد بالضــرورة‪ ،‬وال أسا ســا‪،‬‬ ‫باألمــر اليســير تحديــد نجــاح أو فشــل هيئــة مكافحــة‬
‫علــى أدائهــا‪ .‬لكــي تتوصــل الهيئــة إلــى تحقيــق نتائــج‬ ‫الفســاد‪ .7‬قــد يكــون مــن المغــري اســتخدام مؤشــرات‬
‫ها مــة‪ ،‬ال بــد وأن تنخــرط بشــكل كا مــل فــي إ طــار‬ ‫إدارة لقيــاس األداء‪ .‬و قــد تكــون هــذه المؤ شــرات‬
‫سيا ســي أو ســع لمكافحــة الفســاد‪.‬‬ ‫مفيــدة‪ ،‬لكــن ال يمكــن قيــاس البعــد السياســي لجهــود‬
‫مكافحــة الفســاد مــن خــال األطــر اإلداريــة‪ .‬باإلضافــة‬

‫‪Johnsøn, Jesper et al. 2011.‬‬ ‫‪-7‬‬

‫‪12‬‬
 ‫تصنيف ونماذج هيئات مكافحة الفساد‬
‫‪ -1‬وكاالت متعددة األغراض لمكافحة الفساد‬
‫فــي جميــع أنحاء العالــم‪ ،‬واختــاف الوظائــف واألداء‪،‬‬
‫يمثــل هــذا النمــوذج أ بــرز مثــال عــن وكا لــة ذات‬
‫نهــج وا حــد تقــوم علــى ثــاث ركا ئــز أسا ســية هــي‪:‬‬
‫(أ) التحقيــق‪( ،‬ب) الوقايــة‪ ،‬و (ج) التوعيــة العامــة‬
‫والتثقيــف‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬ال تــزال فــي معظــم الحــاالت‪،‬‬
‫المالحقــة القضائيــة وظيفة منفصلــة‪ ،‬وذلك للحفاظ‬
‫علــى اســتقالليتها الكاملــة‪ ،‬أي داخــل نظــام الضوابــط‬
‫ّ‬
‫والتوازنــات‪ .‬ويجــب أن تتوفــر للــوكاالت المتعــددة‬
‫ا أل غــر ا ض ‪ ،‬صال حيــا ت و ا ســعة و مســتقلة مــن‬
‫الناحيتيــن القانونيــة والعمليــة‪.‬‬
‫يمثــل هــذا النمــوذج اللجنــة المســتقلة ضــد الفســاد‬
‫فــي هونــغ كونــغ و مكتــب التحقيقــات بالممارســات‬
‫الفاســدة فــي ســنغافورة‪ .‬وقــد أنشــئت وكاالت مماثلــة‬
‫فــي جميــع القــارات‪ ،‬مثــل اللجنــة المســتقلة لمكافحــة‬
‫الفســاد فــي نيــو ســاوث ويلــز فــي أســتراليا‪ ،‬المديريــة‬
‫المعنية بالفســاد والجرائــم االقتصادية في بوتســوانا‪،‬‬
‫قســم التحقيــق الخــاص فــي ليتوانيــا‪ ،‬مكتــب مكافحــة‬
‫ومنع الفســاد فــي التفيــا‪ ،‬المكتــب المركــزي لمكافحة‬
‫الفســاد فــي بولنــدا‪ ،‬والمفتــش الحكو مــة العــام فــي‬
‫أوغنــدا‪ .‬واعتمــد عــدد آخــر مــن الــوكاالت عناصــر مــن‬
‫اســتراتيجيات هونــغ كونــغ وســنغافورة‪ ،‬ولكــن أقــل‬
‫صرامــة مــن هذيــن النموذجيــن‪ ،‬علــى ســبيل المثــال‪،‬‬
‫كوريــا وتايالنــد واألرجنتيــن واإلكــوادور‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫ّ‬
‫يصعــب‪ ،‬نظــرا إلــى تعــدد مؤسســات مكافحــة الفســاد‬
‫تحديــد جميع األنماط الوظيفية والهيكلية الرئيســية‪.‬‬
‫و فقــا لمنظمــة ا لتعــا و ن و ا لتنميــة فــي ا لميــد ا ن‬
‫االقتصــادي‪ ،‬تحتــاج أي مؤسســة جد يــدة للتكيــف‬
‫مــع الظــروف الوطنيــة المحــددة‪ ،‬األخــذ فــي االعتبــار‬
‫الظــروف الثقافيــة والقانونيــة واإلداريــة المختلفــة‪.8‬‬
‫لكــن‪ ،‬مــن الممكــن تحد يــد «الممار ســات الجيــدة»‬
‫والنمــاذج القابلــة للتطبيــق عنــد إنشــاء مؤسســات‬
‫مكافحــة الفســاد‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬ال يمكــن الجــزم بشــكل‬
‫قا طــع بمــا هــو النمــوذج األكثــر فعاليــة فــي منــع أو‬
‫مكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫فــي لمحــة مقارنــة لنمــاذج مختلفــة مــن المؤسســات‬
‫المتخصصــة بمكافحــة الفســاد‪ ،‬يمكــن تلخيصهــا وفقــا‬
‫لوظائفهــا الرئيســية‪ ،‬علــى النحــو التالــي‪.9‬‬
‫▪وكاالت متعددة األهداف لمكافحة الفساد‬
‫▪مؤسسات إنفاذ القانون متخصصة في مكافحة‬
‫الفساد‬
‫▪وكاالت لسياسة مكافحة الفساد والوقاية منه‬
‫‪OECD. 2013‬‬ ‫‪-8‬‬
‫‪OECD. 2013‬‬ ‫‪-9‬‬
 ‫مجالس تنسيق مكافحة الفساد‪:‬‬
‫يتــم إنشــاء هــذه الهيئــات عــادة لقيــادة جهود‬
‫اإل صــاح لمكافحــة الفســاد فــي البــاد‪ ،‬ال‬
‫ســيما و ضــع وتنفيــذ ور صــد ا ســتراتيجية‬
‫وطنيــة لمكافحــة الفســاد‪ .‬تتكــون مجالــس‬
‫مكافحــة الفســاد (أو لجــان) مــن وكاالت‬
‫حكوميــة مســؤولة‪ ،‬ووزارات‪ ،‬وممثليــن‬
‫عــن ا لســلطا ت ا لتنفيذ يــة و ا لتشــر يعية‬
‫والقضائيــة فــي البــاد‪ ،‬ويمكــن أن تضــم‬
‫أيضــا جهــات فاعلــة فــي المجتمــع المدنــي‪.‬‬
‫عــادة‪ ،‬ال تكــون مجا لــس مكافحــة الفســاد‬
‫مؤسســات دائمــة بــل تعمــل مــن خــال‬
‫اجتما عــات دور يــة‪ .‬قــد تدعمهــا أما نــات‬
‫عا مــة دائمــة‪ .‬مــن بيــن األمثلــة عــن هــذه‬
‫ا لمؤ سســا ت ‪ ،‬مجلــس تنســيق سيا ســة‬
‫مكافحــة الفســاد فــي جورجيــا الــذي تدعمــه‬
‫أما نــة عا مــة تابعــة لــوزارة العــدل‪ ،‬ولجنــة‬
‫مكافحــة الفســاد فــي أذربيجــان‪ ،‬واللجنــة‬
‫الوزاريــة المشــتركة لمكافحــة الفســاد فــي‬
‫ألبانيــا وأمانتهــا التابعــة لمجلــس ا لــوزراء‪.‬‬
‫وهنــاك أيضــا مجالس عليــا لمكافحة الفســاد‬
‫عــال فــي طاجيكســتان وأوكرانيــا وروســيا‪.‬‬
‫ب) هيئات الوقاية من الفساد‪:‬‬
‫يتــم إنشــاء هــذه المؤسســات أيضــا لغــرض‬
‫وا ضــح‪ ،‬هــو منــع الفســاد‪ ،‬لكنهــا دائمــة‬
‫وتتمتــع بواليــة أوســع‪ُ .‬يعهــد أيضــا لهيئــات‬
‫الوقا يــة تنســيق ا ســتراتيجيات مكافحــة‬
‫الفســاد إ لــى جا نــب وظا ئــف أ خــرى‪ ،‬مثــل‬
‫تقييــم مخا طــر الفســاد وخطــط النزا هــة‬
‫فــي ا لمؤ سســا ت و ا لقطا عــا ت ا لعا مــة ؛‬
‫مكافحــة الفســاد والتوعيــة والتثقيــف؛‬
‫أ)‬ ‫‪ -2‬أنواع مؤسسات إنفاذ القانون‬
‫ّ‬
‫يمكــن أن تتولــى مؤسســات إنفــاذ القانــون مكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬فــي مجــاالت الكشــف والتحقيــق والمالحقــة‬
‫القضائيــة‪ .‬يتضمــن أيضــا نمــوذج إنفــاذ القانــون فــي‬
‫بعــض األحيان‪،‬عنا صــر تختــص بوظا ئــف الوقا يــة‬
‫والتنســيق والبحــوث‪ .‬و قــد ينطــوي هــذا النمــوذج‬
‫أيضــا علــى الجمــع بيــن وظائــف الكشــف والتحقيــق‬
‫والمالحقــة القضائيــة فــي دائــرة انفــاذ قانــون واحــدة‪.‬‬
‫ولعــل هــذا هــو النمــوذج األكثــر شــيوعا فــي دول‬
‫منظمــة التعــاون والتنميــة فــي الميــدان االقتصــادي‪.‬‬
‫و هــو النمــوذج ا لــذي تقــوم عليــه الســلطة الوطنيــة‬
‫النرويجية للتحقيق فــي الجرائم االقتصادية والبيئية‬
‫ومالحقتهــا قضائيا‪ ،‬وكذلك المكتــب المركزي لقمع‬
‫الفســاد فــي بلجيــكا‪ ،‬ومكتــب النا ئــب العــام المعنــي‬
‫بقمــع الجرائــم االقتصاديــة ذات الصلــة بالفســاد فــي‬
‫إ ســبانيا‪ ،‬ومكتــب منــع الفســاد والجريمــة المنظمــة‬
‫فــي كرواتيــا‪ ،‬ومدير يــة مكافحــة الفســاد الوطنيــة‬
‫الرومانيــة‪ ،‬ومكتــب التحقيقــات المر كــزي التا بــع‬
‫للنيابــة العامــة فــي المجــر‪ .‬يمكــن أن يســتخدم هــذا‬
‫النمــوذج أيضــا فــي هيئــات التحقيــق الداخليــة مــع‬
‫اختصــاص محــدود للكشــف والتحقيــق فــي الفســاد‬
‫داخــل هيئــات إنفــاذ القانــون‪ ،‬مثــل إدارة التحقيقــات‬
‫الداخليــة فــي ألمانيــا‪ ،‬و شــرطة العاصمــة ‪ /‬قيــادة‬
‫مكافحــة الفســاد فــي المملكــة المتحــدة‪ ،‬ودا ئــرة‬
‫الرقابــة الداخلية التابعة للشــرطة الوطنية فــي ألبانيا‪.‬‬
‫‪ -3‬المؤسسات الوقائية‬
‫نمــوذج المؤسســة الوقائيــة‪ ،‬هــو النهــج الــذي تعتمــده‬
‫ّ‬
‫ويتضمــن مجموعــة‬ ‫غالبيــة هيئــات مكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫غيــر متجانســة مــن العمليــات‪ ،‬يمكــن تلخيصهــا فــي‬
‫ثــاث فئــات رئيســية تقريبــا‪:‬‬
‫‪14‬‬
 ‫باإلضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬يســاهم العديــد مــن المؤسســات‬
‫الر ســمية القائمــة‪ ،‬فــي الوقا يــة مــن الفســاد كجــزء‬
‫مــن مســؤولياتها المحــددة‪ .‬وتشــمل هــذه الفئــة‪،‬‬
‫مؤسســات الدو لــة الرقابيــة (علــى ســبيل المثــال‪،‬‬
‫مكتــب المرا قــب الما لــي العــام فــي البراز يــل)‪ ،‬أو‬
‫المؤسســات المســؤولة عــن المشــتريات العا مــة‬
‫(مثــل مجلــس شــكاوى المشــتريات العا مــة فــي‬
‫النرويـ ـ ــج)‪ .‬ويمكــن لمؤسســات مراجعــة الحســابات‬
‫العامــة الداخليــة والخارجيــة‪ ،‬والســلطات الضريبيــة‬
‫والهيئــات الرقابيــة العا مــة المماثلــة‪ ،‬لعــب دور‬
‫هــام أيضــا فــي منــع وكشــف الفســاد‪ .‬تلعــب اللجــان‬
‫المركزيــة لالنتخابــات فــي بعــض البلــدان دورا فــي‬
‫إنفــاذ قواعــد تمويــل األحــزاب السياســية والحمــات‬
‫االنتخابيــة‪ ،‬علــى ســبيل المثــال‪ ،‬اللجنــة االنتخابيــة‬
‫فــي المملكــة المتحــدة‪ .‬وقــد أنشــئت أمانــات مظالــم‬
‫لقطاعــات األعمــال فــي عــدة بلــدان لمنــع الفســاد فــي‬
‫الشــركات‪ ،‬علــى ســبيل المثــال‪ ،‬فــي روســيا وجورجيا‪.‬‬
‫لقضايــا محــددة بدقــة ذات صلــة بالوقايــة‬
‫تلعــب لجــان الخدمــة العامــة والمدنيــة دورا رئيســيا‬
‫فــي منــع الفســاد فــي الخدمــة العامــة‪ .‬ينطــوي دورهــا‬
‫علــى ضمان قيــام الخدمــة العامة على أســاس الجدارة‬
‫والمهنيــة‪ ،‬وحمايتهــا مــن التأثيــر السيا ســي ا لــذي‬
‫ّ‬
‫ال مبــرر لــه‪ .‬وقــد تقــدم أيضــا المشــورة والتدريــب‬
‫لموظفــي القطــاع العــام بشــأن المعاييــر األخالقيــة و‪/‬‬
‫أو جمع بيانات اإلفصاح عن األصول والتحقق منها‪.‬‬
‫و مــن بيــن األمثلــة علــى ذ لــك‪ ،‬مجلــس األخالقيــات‬
‫فــي الخدمــة العامــة فــي تركيــا‪ ،‬قســم اإلدارة العامــة‬
‫والخد مــة العا مــة فــي وزارة الماليــة فــي ا ســتونيا‪،‬‬
‫ـروج‬‫والمستشــارية االتحاديــة فــي النمســا‪ ،‬وأخيــرا‪ ،‬تـ ّ‬
‫أو تنفــذ وحــدات النزاهــة ‪ /‬األخالقيــات الداخليــة فــي‬
‫الــوزارات والهيئــات العامــة‪ ،‬لقواعــد مكافحــة الفســاد‬
‫واألخالقيــات داخــل الجســم التــي تنتمــي إليهــا‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫الوقا يــة مــن تضــارب المصا لــح؛ اإلفصــاح‬
‫عــن األصــول؛ تمويــل األحــزاب السياســية؛‬
‫مجمو عــات الضغــط وتقييــم التشــريعات‬
‫الراميــة لمكافحــة الفســاد‪ .‬مــن األمثلــة علــى‬
‫هــذا النمــوذج‪ ،‬اللجنــة المعنية بمنع الفســاد‬
‫( ســلوفينيا)‪ ،‬ومدير يــة مبــادرة مكافحــة‬
‫الفســاد (الجبــل األســود)‪ ،‬ووكالــة مكافحــة‬
‫الفساد (صربيا)‪ ،‬والقسم المركزي للوقاية‬
‫مــن الفســاد (فرنســا)‪ ،‬والقســم المر كــزي‬
‫لمنــع الفســاد (المغــرب)‪ ،‬وإ لــى حــد مــا‬
‫أيضــا‪ ،‬لجنــة مكافحــة الفســاد (أذربيجــان)‪.‬‬
‫ج) المؤسســات العامــة التــي تســهم فــي الوقايــة‬
‫مــن الفســاد‪ ،‬ولكــن ال يشــارإليهاصراحة‬
‫بـ«مؤسســات مكافحــة الفســاد» ‪:‬‬
‫أنشــأ بعــض ا لــدول هيئــات متخصصــة‬
‫ّ‬
‫مــن الفســاد‪ ،‬مثــل منــع تضــارب المصالــح‪،‬‬
‫األخالقيــات‪ ،‬والنزاهــة‪ ،‬أو مراقبــة عمليــات‬
‫اإلفصــاح عــن األ صــول فــي اإلدارات‬
‫العا مــة أو البرلما نــات‪ .‬مــن بيــن األمثلــة‬
‫العديــدة عــن هــذا النمــوذج‪ ،‬وكالــة النزاهــة‬
‫الوطنيــة فــي رومانيــا‪ ،‬ومكتــب النزا هــة‬
‫الوطنيــة فــي هولنــدا‪ ،‬ومكتــب األخالقيــات‬
‫الحكوميــة فــي الواليــات المتحــدة‪ ،‬ورئيــس‬
‫لجنــة األخالقيــات الر ســمية فــي ليتوانيــا‪،‬‬
‫والمفــوض البرلمانــي للمعاييــر فــي مجلــس‬
‫العمــوم فــي المملكــة المتحــدة‪ ،‬والمفتشــية‬
‫العليــا لمراجعــة واإلفصــاح عــن األ صــول‬
‫فــي ألبانيــا‪ .‬والهيئــة المســتقلة للتقييــم‬
‫والشــفافية والنزاهــة فــي اإلدارة العامــة فــي‬
‫إيطاليــا‪ ،‬وغير هــا‪.‬‬
‫الماضــي‪ ،‬علــى التحقيــق وإنفــاذ القانــون‪ .‬وتــم توجيــه‬
‫الجهــود مــن أ جــل خلــق منــاخ مال ئــم لال ســتثمار‪.‬‬
‫للمكتــب تسلســل هرمــي صــارم مــن الرئيــس نــزوال‬
‫إلــى أســفل‪ ،‬لدرجــة أن العديــد مــن المراقبيــن يــرون‬
‫أ نــه أداة مــن أدوات النظــام السيا ســي القا ئــم شــبه‬
‫الســلطوي‪.‬‬
‫ّ‬
‫تركــز اللجنــة االســترالية المســتقلة لمكافحــة الفســاد‬
‫فــي واليــة نيــو ســاوث ويلــز علــى الوقايــة فــي كل مــن‬
‫القطاعيــن العــام والخــاص‪ .‬وتعمــل اللجنــة مــن لــدن‬
‫قناعتهــا أن الوقايــة مــن الفســاد‪ ،‬خيــر مــن عــاج آثــاره‬
‫ومعاقبــة مرتكبيــه‪ ،‬وأهــم مــن الكفــاءة فــي اإلدارة‪.‬‬
‫يد يــر اللجنــة مفـ ّـو ض‪ .‬تر فــع اللجنــة تقارير هــا إ لــى‬
‫لجنــة برلمانيــة مشــتركة بيــن المجلســين ولجنــة‬
‫ا ســتعر ا ض ا لعمليــا ت ‪ .‬تقــو م ا للجنــة با لتحقيــق‬
‫وتحليــل أفعــال الفســاد المزعومــة‪ ،‬وذلــك بالتنســيق‬
‫ويعتبــر بــأن اللجنــة‬‫مــع لجــان اإلشــراف البرلمانيــة‪ُ .‬‬
‫ســاهمت فــي خلــق ثقافــة نزاهــة قويــة فــي أســتراليا‬
‫بشــكل عــام‪.‬‬
‫يســتند النمــوذج األمريكــي علــى التعا يــش بيــن‬
‫العديــد مــن الــوكاالت الشــاملة التــي تعنــى بالتحقيــق‬
‫والوقايــة والتثقيــف بشــأن مكافحــة الفســاد والنزاهــة‬
‫فــي القطــاع العــام‪ .‬مكتــب األخالقيــات الحكوميــة‪،‬‬
‫ا لــذي تأ ســس عــام ‪ ،1978‬هــو أ حــد مكو نــات‬
‫ّ‬
‫النمــوذج القائــم علــى وكاالت متعــددة‪ .‬يركزهــا علــى‬
‫الوقايــة والتثقيــف‪ ،‬وخصوصــا علــى تجنــب تضــارب‬
‫المصا لــح‪ ،‬وتعز يــز المعاييــر األخالقيــة‪ ،‬ويتعــاون‬
‫فــي نفــس الو قــت مــع وكاالت التحقيــق المختلفــة‪.‬‬
‫المكتــب مســتقل منــذ عــام ‪ ،1989‬ير فــع تقار يــره‬
‫للرئيــس وللكونغــرس‪.‬‬
‫قبــل صــدور تصنيــف منظمــة التعــاون والتنميــة فــي‬
‫الميــدان االقتصــادي الــوارد أعــاه‪ ،‬اقتــرح هايلبــرون‬
‫تصنيفــا للجــان اآلخــذة فــي االنتشــار آنــذاك لمكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬مــن أربعــة أنــواع‪:‬‬
‫▪نموذج عالمي‪ ،‬مثل اللجنة المستقلة لمكافحة‬
‫الفساد في هونغ كونغ‬
‫▪النموذج القائم على التحقيق‪ ،‬مثل مكتب‬
‫التحقيقات بالممارسات الفاسدة في سنغافورة‬
‫▪النموذج البرلماني‪ ،‬مثل اللجنة االسترالية‬
‫المستقلة لمكافحة الفساد في نيو ساوث ويلز‬
‫▪نموذج الوكالة المتعددة‪ ،‬مثل مكتب األخالقيات‬
‫الحكومية في الواليات المتحدة‪.10‬‬
‫الســمات األسا ســية لهــذه النمــاذج األربعــة‪ ،‬هــي‬
‫باختصــار كمــا يلــي‪:‬‬
‫فــي النمــوذج العالمــي‪ ،‬تنطــوي لجنــة هو نــغ كو نــغ‬
‫علــى مهمــة تحقيــق‪ ،‬ومهمــة للوقا يــة‪ ،‬وأ خــرى‬
‫للتواصــل والتوعيــة‪ .‬واجهــت اللجنــة المســتقلة فــي‬
‫هونــغ كونــغ بعــد إنشــائها عــام ‪ ،1974‬صعوبــات فــي‬
‫تر ســيخ مكانتهــا بيــن المؤسســات األ خــرى‪ .‬فبينمــا‬
‫قوبلــت آ نــذاك بــازدراء المواطنيــن‪ ،‬يعتبر هــا فــي‬
‫الوقــت الحاضــر العديــد مــن الخبــراء كإحــدى اللجــان‬
‫األكثــر نجاحــا فــي جميــع أنحــاء العالــم‪.‬‬
‫فــي نمــوذج التحقيــق الســنغافوري‪ ،‬بــات المكتــب‬
‫ّ‬
‫يركــز‪ ،‬بعــد إ عــادة هيكلتــه فــي ســبعينات القــرن‬
‫‪Heilbrunn, John R. 2004; Anti-corruption Commissions: -10‬‬
‫‪Panacea or Real Medicine to Fight Corruption? Washington:‬‬
‫‪World Bank Institute. Available at: http://siteresources.‬‬
‫‪worldbank.org/WBI/Resources/wbi37234Heilbrunn.pdf.‬‬
‫"لجان مكافحة الفساد‪ :‬ترياق أو دواء حقيقي لمكافحة الفساد؟" – معهد البنك‬
‫الدولي‬
‫‪16‬‬
 ‫المعضلة بين القمع والوقاية‬
‫تــؤدي إلــى عقوبــة الســجن ‪ -‬فقــدان الحــق األساســي‬ ‫كمــا رأينــا فــي هــذا الدليــل‪ ،‬تختلــف جهــود مكافحــة‬
‫فــي الحر يــة ‪ -‬بمــا قــد يضــر بشــدة بســمعة ُ‬
‫المــدان‬ ‫الفســاد بيــن مختلــف البلــدان والثقافــات‪ ،‬والنمــاذج‬
‫وممتلكاتــه‪ .‬عــادة مــا تكــون نتائــج المحاكمــة الجنائيــة‬ ‫المختلفــة‪ ،‬وكذ لــك بيــن التركيــز علــى قمــع أفعــال‬
‫أشــد وطــأة مــن الدعــوى المدنيــة أو اإلداريــة‪ ،‬حيــث‬ ‫الفســاد‪ ،‬مقا بــل منــع الفســاد وتعز يــز النزا هــة‪ .‬مــن‬
‫االلتزام بدفع مبلغ مــن المال (الغرامة) هو التعويض‬ ‫الواضــح‪ ،‬أن النهجيــن ضروريــان‪ ،‬وينبغــي اعتمادهمــا‬
‫المعتــاد عــن االنتهــاكات‪ .‬والجدير بالذكر هــو أن مبدأ‬ ‫فــي نفــس الوقــت‪ .‬نجــد أن تصنيــف منظمــة التعــاون‬
‫قرينــة البــراءة راســخ بحــزم فــي مفهــوم العدالــة علــى‬ ‫والتنميــة فــي الميــدان االقتصــادي المذكــور أعــاه‪،‬‬
‫ُ‬ ‫ّ‬
‫أســاس اإلنصــاف‪ ،‬خاصــة االنصــاف اإلجرائــي‪.‬‬ ‫يقــدم تقســيما واضــح المعالــم بيــن النهــج القائمــة علــى‬
‫إنفــاذ القانــون والنهــج القائمــة علــى الوقايــة‪ .‬يميــز هــذا‬
‫غالبــا مــا يكــون مــن الصعــب جــدا إثبــات أعمــال‬ ‫التصنيــف بوضــوح بيــن خيــارات السياســة الوطنيــة‪.‬‬
‫الفســاد‪ .‬فالفســاد مــن حيــث التعر يــف‪ ،‬هــو نشــاط‬
‫يتــم فــي الخفــاء‪ .‬المنخرطــون فــي ســلوكيات فاســدة‬ ‫يبــدو أن الــدول التــي تعتمــد بشــكل شــبه كامــل علــى‬
‫يخفــون عــادة أنشــطتهم غيــر المشــروعة‪ .‬قــد يكــون‬ ‫قانــون العقوبــات وأجهــزة العدالــة الجنائيــة للتعامــل‬
‫معــروف بــأن هــذا السيا ســي أو ذاك المو ظــف‬ ‫مع الفســاد‪ ،‬لديها فســاد ملموس على نحو أوســع من‬
‫العمومــي فاســدان‪ ،‬لكــن النظــام القضائــي قــد يجــد‬ ‫الــدول التــي تكـ ّـرس مــوارد وجهــود عاليــة لسياســات‬
‫صعو بــة بالغــة فــي العثــور علــى أد لــة كافيــة إلقنــاع‬ ‫الوقايــة مــن الفســاد‪.‬‬
‫المحكمــة بمــا «ال يطا لــه شــك معقــول»‪.‬‬
‫ومــع ذلــك‪ ،‬فــإن قانــون العقوبــات‪ ،‬وإن كان ضروريــا‪،‬‬
‫لــن يقــم أي قــاض جنا ئــي يتمتــع بالنزا هــة المهنيــة‪،‬‬ ‫غيــر كاف فــي حــد ذا تــه‪ ،‬إذ ينطــوي علــى قيــود ال‬
‫بإدانــة أي سياســي أو موظــف عمومي أو رجــل أعمال‬ ‫يمكــن التغلــب عليهــا فــي مكافحــة الفســاد‪ُ .‬يعتبــر مبدأ‬
‫مقتدر دون وجود أدلة واضحة ومقنعة‪ .‬وهذا يمثل‬ ‫قرينــة البــراءة فــي التقاليــد الغربيــة ‪ -‬لحســن الحــظ ‪-‬‬
‫معوقا رئيســيا في قانون العقوبــات للجهود المبذولة‬ ‫ّ‬ ‫رســخ‬‫أحــدى ركائــز القانــون الجنائــي األساســية‪ .‬وقــد ّ‬
‫لمكافحــة الفســاد‪.‬‬ ‫العد يــد مــن البلــدان هــذا المبــدأ فــي د ســاتيره‪ .‬فــا‬
‫يمكــن إدانــة أي كان بجريمــة إال بإثبــات ذلــك بمــا ال‬
‫باإلضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬ينبغــي أن يكــون تحديــد الجرائــم‬ ‫يــدع مجــاال للشــك‪ ،‬اســتنادا إلــى األدلــة المقدمــة مــن‬
‫ّ‬
‫التــي ُيعاقــب عليهــا جنائيا‪ ،‬شــديد الوضوح فــي قانون‬ ‫المدعــي العــام‪ .‬وب ـهــذا الصــدد‪ ،‬ال بــد وأن تكــون هــذه‬
‫العقو بــات‪ .‬إذ أن صيا غــة مبهمــة فــي التوصيــف‬ ‫األدلــة واضحــة ومقنعــة ألن الدعــوى الجنائيــة قــد‬

‫‪17‬‬
‫قــد يكــون مــن الممكن من خــال الجمــع بيــن العناصر‬
‫ا لجو هر يــة ا لتــي تتضمنهــا ا ال تفا قيــا ت ا لد و ليــة‬
‫لمكافحــة الفســاد‪ ،‬تحديــد مــا هــو المقصــود باألفعــال‬
‫الفاسدة‪ .‬يمكن اعتبار السلوك الذي ينبغي معاقبته‪،‬‬
‫ّ‬
‫المتعمــدة (عــن قصــد أو عــن اغفــال) مــن‬ ‫تلــك األفعــال‬
‫قبــل الموظفيــن العمومييــن (أو الســلطات العا مــة)‬
‫خالل وجودهم في المنصب‪ ،‬سواء بشكل مباشر أو‬
‫مــن خــال آخريــن‪ ،‬والتــي تنتهــك واجباتهــم الرســمية‬
‫(الحيــاد والموضوعيــة‪ ،‬الــخ)‪ ،‬ممــا ينشــأ عنــه مزايــا‬
‫أو منافــع غيــر مشــروعة أو ال مسـ ّـوغ لهــا ألنفســهم‬
‫أو آلخر يــن‪ .‬وينبغــي أن تتضمــن أيضــا الســلوكيات‬
‫المعاقــب عليهــا‪ ،‬الوعــود بالحصــول علــى مزايــا غيــر‬ ‫ُ‬
‫مشــروعة تتحقــق بفضــل الموظفيــن العمومييــن‬
‫ّ‬
‫(الفســاد الســلبي)‪ ،‬تمامــا مثــل ســلوك محــدد مــن قبــل‬
‫أشــخاص معينيــن (الفســاد الناشــط)‪.‬‬
‫تســتوفي صيا غــة توصيــف الســلوك الفا ســد فــي‬
‫علــى ســبيل المثــال‪ ،‬هــل ينبغــي التحقيــق فــي اثــراء‬
‫مشــبوه لــدى موظفيــن عمومييــن‪ ،‬بصفــة جنائيــة‬
‫العتبــاره جريمــة عا مــة محتملــة؟ أو يد خــل هــذا‬
‫االثــراء فــي الدائــرة الخاصــة بالفــرد‪ ،‬وينبغــي أن يتــم‬
‫التحقيــق بــه بهــذه الصفــة؟ مــن الســهل من خــال هذا‬
‫المثــل‪ ،‬إدراك الصعوبــة التــي تنطــوي عليهــا صياغــة‬
‫قانــون العقوبــات علــى نحــو مناســب يعكــس كل هــذه‬
‫الفــوارق‪ ،‬وتكــون في الوقت نفســه‪ ،‬دقيقــة وواضحة‬
‫فــي وصــف أي ســلوك فاســد وغيــر مشــروع ممكــن‪.‬‬
‫كلمــات‪ .‬و قــد تصبــح هــذه التجز ئــة بســهولة‪ ،‬وإن‬
‫أخيــرا‪ ،‬يجــب النظــر إلــى مــا يمكــن أن نســميه فســادا‬
‫منظمــا‪ ،‬بصفتــه جريمــة يرتكبهــا بشــكل أسا ســي‬
‫ّ‬
‫األغنيــاء واألقو يــاء فــي المجتمــع‪ .‬إذ أ نــه ال تتوفــر‬
‫للفقــراء والمســتبعدين إال فر صــا ضئيلــة لتنظيــم‬
‫صفقــات فاســدة دون أن يكونــوا طرفــا فــي شــبكات‬
‫المحســوبية‪ .‬إن مــا يشــار إليــه غالبــا بالفســاد البســيط‪،‬‬
‫تضمنهــا فــي‬
‫يقــع بيــن تصنيفيــن (علــى ســبيل المثــال‪ ،‬الشــرطي‬
‫ا لــذي يطلــب مبلغــا مــن المــال لقــاء غــض النظــر‬
‫ا لقا نو نــي للســلو ك غيــر ا لمشــر و ع فــي قا نــو ن‬
‫العقوبــات‪ ،‬قــد تدفــع قــاض لتبرئة المشــتبه به بســبب‬
‫عقيــدة أخــرى راســخة بعمــق فــي الثقافــة الغربيــة‪ :‬ال‬
‫عقوبــة بــدون قانــون (ال عقوبــة إال بنــص)‪ .‬ولكــن‪ ،‬قــد‬
‫ال تســتوفي كل القوانيــن هــذا الشــرط‪ .‬أ) يجــب أن‬
‫يكــون قــد صــدر القانــون فــي وقــت ســابق لألفعــال‬
‫(ال عقوبــة بغيــر نــص ســابق)؛ ب) وفقــا لإلجــراءات‬
‫الرســمية المقــررة فــي الدســتور (ال عقوبــة إال بنــص‬
‫مكتــوب)؛ ج) يجــب أن يكــون واضحــا ومحــددا‪ ،‬مــا‬
‫ّ‬
‫يمثــل أقــوى شــرط أساســي لتوفــر اليقيــن القانونــي‬
‫المطلــوب بموجــب القانــون الجنائــي (ال عقوبــة إال‬
‫بنــص مكتــوب)؛ د) يجــب أن يكــون نــص القا نــون‬
‫ُمحكمــا (ال عقو بــة بغيــر نــص محكــم)‪ ،‬أي أن أن‬
‫التشــابه الجزئــي ممنــوع فــي تفســير وتطبيــق القانــون‬
‫الجنا ئــي‪ .‬مــن الوا ضــح أ نــه مــن الصعــب جــدا أن‬
‫القانــون هــذه المتطلبــات األربعــة األساســية‪ .‬تكمــن‬
‫الصعو بــة فــي أن الســلوك الفا ســد قــد ال يســتوفي‬
‫بالضــرورة كل هــذه المتطلبــات فــي الوقــت نفســه‪.‬‬
‫فــي الوا قــع‪ ،‬الســبب فــي ذ لــك هــو التا لــي‪ :‬مــن‬
‫ّ‬
‫المســتحيل تقريبــا توصيــف أفعــال فســاد معقــدة‬
‫فــي بضــع كلمــات واضحــة وملمو ســة وال لبــس‬
‫فيهــا‪ .‬يجــب تجزئــة األفعــال والســلوك إلــى مكونــات‬
‫مجــردة ليســهل التعبيــر عنهــا بصــورة واضحــة فــي‬
‫كا نــت منطقيــة‪ ،‬عائقــا لتحقيــق التمييــز المطلــوب‬
‫فــي صيا غــة قا نــون العقو بــات‪ .‬بالفعــل‪ ،‬إذا نظر نــا‬
‫إلــى االتفاقيــات الدوليــة لمكافحــة الفســاد‪ ،‬ســنرى أن‬
‫ـدل علــى‬‫صياغاتهــا غامضــة عمومــا‪ .‬وذلــك‪ ،‬ألنهــا تـ ّ‬
‫نقطة نهاية مفاوضات سياسية يكون قد طال أمدها‬
‫ّ‬
‫عــادة‪ .‬ثــم ُيطلــب مــن الــدول الموقعــة أن‬
‫قوانيــن العقوبــات الوطنيــة‪ ،‬فينطــرح الســؤال التالــي‪:‬‬
‫مــا هــي بدقــة‪ ،‬األفعــال التــي ينبغــي معاقبتهــا؟‬
‫‪18‬‬
 ‫السيا ســية الديمقراطيــة والبلــدان ذات السيا ســات‬
‫الوقائيــة القو يــة‪ ،‬بأنهــا أ قــل فســادا مــن ا لــدول‬
‫الســلطوية التــي ال تعتمــد مثــل هــذه السيا ســات‪.‬‬
‫تتطلــب السيا ســات الوقائيــة و ضــع إ طــار قا نــون‬
‫ّ‬
‫إداري عــام‪ ،‬قــادر علــى الحــد مــن مكامــن الضعــف إزاء‬
‫الفســاد فــي الهيئــات العامــة علــى نحــو اســتباقي‪ ،‬مــع‬
‫الحفــاظ علــى قيــم الكفــاءة والفعاليــة واألداء الجيــد‬
‫ّ‬
‫فــي اإلدارات العامــة‪ .‬تتبــع هــذه السياســة دول مثــل‬
‫أســتراليا والواليات المتحــدة وألمانيا‪ ،‬وخاصة الدول‬
‫االســكندنافية‪ .‬وتجهــد هــذه الــدول منــذ ســنوات‪ ،‬ال‬
‫بــل بعضهــا منــذ عــدة قــرون‪ ،‬لتعزيــز الشــفافية فــي‬
‫اإلدارة العامة‪ ،‬باالســتناد إلى نظم ضوابط وموازين‪،‬‬
‫وإدارييــن خاضعيــن للمســاءلة يعملــون بمهنيــة‪،‬‬
‫وخد مــة مدنيــة خاليــة مــن المحســوبية‪ .‬هــذه هــي‬
‫أقــوى ركائــز السياســات الوقائيــة الراميــة لمكافحــة‬
‫الفســاد‪.‬‬
‫وبالتا لــي‪ ،‬إن الوقا يــة عــن طر يــق تشــجيع وحما يــة‬
‫النزاهــة العامــة‪ ،‬أمــر ضــروري‪ُ .‬ينظــر إلــى األنظمــة‬
‫‪19‬‬
‫عــن تســجيل مخالفــة لتجــاوز الســرعة)‪ .‬عــادة مــا‬
‫يرتكــب الجرائــم االقتصاديــة كبــار المســؤولين وكبــار‬
‫المســؤولين التنفيذييــن فــي المناصــب الرفيعــة‪ .‬إذن‪،‬‬
‫بمــا أن الفســاد الخطيــر هــو جريمــة تقترفهــا النخــب‬
‫االجتماعيــة والسيا ســية‪ ،‬يشــكل مثــل هــذا الفســاد‬
‫جريمــة هيكليــة‪ ،‬جريمــة تؤ ثــر علــى ركا ئــز الدو لــة‬
‫والمجتمــع‪ .‬لهــذا الســبب‪ ،‬يشــار إلــى هــذا النــوع مــن‬
‫الجرائــم بأنــه نظامــي ‪ -‬كجــزء مــن نظــام مجتمــع مــا‪.‬‬
‫ونظــرا لألهميــة االجتماعيــة والسياســية لمرتكبيــه‪،‬‬
‫فالفســاد ضــار لســيادة القانــون‪ ،‬وللحقــوق السياســية‬
‫واالجتماعيــة األسا ســية‪ ،‬ولســير اقتصــاد الســوق‬
‫الحــر‪ ،‬وللثقــة العا مــة فــي المؤسســات الحكوميــة‪.‬‬
‫لذ لــك‪ ،‬ال تكفــي القيــود التــي يفرضهــا االعتمــاد‬
‫الوحيــد علــى النهــج القا ئــم أسا ســا علــى الجوا نــب‬
‫القمعيــة لقا نــون العقو بــات‪ ،‬لحما يــة جميــع القيــم‬
‫العامــة األساســية المذكــورة أعــاه‪.‬‬
 ‫الدروس المستفادة من مأسسة سياسات مكافحة الفساد‬
‫‪ 3 -‬قد ّ‬
‫يعرض تركيز جميع الجهود المبذولة‬
‫لمكافحة الفساد في مؤسسة واحدة (خاصة‬
‫إذا كانت جديدة)‪ ،‬للخطر جهود مكافحة‬
‫ويسهل االستيالء غير المشروع على‬‫ّ‬ ‫الفساد‪،‬‬
‫مسار مكافحة الفساد نفسه ‪ .‬على العكس‪،‬‬
‫ّ‬
‫قد يفيد تعد د ا لمؤسسا ت ا لموزعة في‬
‫عدة مجاالت (البرلمان والحكومة والقضاء‬
‫واإلدارة العامة والحكومات المحلية) في‬
‫المساهمة بشكل أفضل في جهود مكافحة‬
‫الفساد ككل‪ ،‬شرط أن تعمل هذه جميعا في‬
‫ّ‬
‫تتوفر الموارد‬ ‫اإلطار المؤسسي المالئم‪ ،‬وأن‬
‫والشبكات الالزمة‪.‬‬
‫‪4 -‬لقد أصبح االلتزام بالنزاهة في جميع أنحاء‬
‫العالم‪ ،‬مسألة جوهرية للغاية لمن يشغلون‬
‫وظائف الخدمة المدنية‪ ،‬وعنصرا حاسما‬
‫بالنسبة للناخبين عند المقارنة بين المرشحين‬
‫للمناصب المنتخبة أو الحكومية‪ .‬يتم تشجيع‬
‫النزاهة في الوقت الراهن من خالل مجموعة‬
‫واسعة من الوسائل‪ ،‬بما في ذلك‪ ،‬اعتماد‬
‫مدونات للقادة‪ ،‬ومدونات سلوك‪ ،‬واإلعالن‬
‫عن ا ألصول ا لشخصية ‪ ،‬ورصد ا ألصول‬
‫الشخصية والتدريب والتثقيف‪ ،‬والشفافية‬
‫في اإلدارة والسياسة العامة‪ ،‬والمساءلة‬
‫الشخصية‪.‬‬
‫معالجة بفعالية‪ ،‬حتى وإن وضعت جميع‬
‫ّ‬
‫‪1 -‬التشخيص مهم ‪ -‬ولكنه ليس إال الخطوة‬
‫األولى فقط في عالج الفساد‪ .‬الفساد ظاهرة‬
‫ُ‬
‫معقدة ال ينفع لمعالجتها اتباع ن ُهج تبسيطية‪،‬‬
‫بل على العكس‪ ،‬يخشى منها أن تفاقم األمور‬
‫سوءا ‪ .‬الوسيلة الوحيدة لخفض الفساد‪،‬‬
‫هي العمل بثبات وحزم من أجل تدعيم‬
‫جميع العناصر األساسية لنظام النزاهة على‬
‫المستويين السياسي واإلداري‪ ،‬وفي كل من‬
‫القطاعين العام والخاص ‪ .‬ولتحقيق ذلك‪،‬‬
‫ينبغي اتخاذ تدابير وقائية وقمعية على حد‬
‫سواء‪ .‬يستلزم بناء نظام نزاهة قوي‪ ،‬بذل جهد‬
‫سياسي وتقني هام مستدام على مر الزمن‪.‬‬
‫‪2 -‬الجهود التي تتطلبها مكافحة الفساد متعددة‬
‫األوجه ‪ .‬تعترف جميع المعاهدات الدولية‬
‫الرئيسية بتعدد أبعاد هذه الظاهرة ‪ .‬اتفاقية‬
‫األمم المتحدة لمكافحة الفساد لعام ‪2003‬‬
‫هي خير مثال على تنوع الجوانب والمجاالت‬
‫التي ينبغي العناية بها لكي تكون الجهود‬
‫المبذولة لمكافحة الفساد ذات مصداقية‬
‫وقابلة للتطبيق برمتها‪ .‬تلحظ نفس التعقيد‬
‫أيضا االتفاقيتان ‪ -‬الجنائية والمدنية – اللتان‬
‫وضعهما مجلس أوروبا ضد الفساد‪ .‬لذلك‪،‬‬
‫ّ‬
‫من غير المرجح أن تتمكن مؤسسة بمفردها‬
‫من معالجة جميع الجوانب التي تحتاج إلى‬
‫قواها أو معظمها في هذه المعركة‪.‬‬
‫‪20‬‬
 ‫تدل الخبرة الدولية في جميع أنحاء العالم‬ ‫‪ّ 7 -‬‬
‫أن المؤسسات الرقابية المركزية حققت‬
‫بعض النجاح فقط في البلدان ذات الحوكمة‬
‫ا لرشيد ة عموما ‪ .‬ومع ذ لك ‪ ،‬في معظم‬
‫بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان‬
‫االقتصادي‪ ،‬ال تقتصر جهود مكافحة الفساد‬
‫وتنفيذ السياسات الدعمة للنزاهة على وكالة أو‬
‫مؤسسة واحدة‪ ،‬بل هناك عدد من المؤسسات‬
‫واآلليات التي تضطلع بمسؤوليات وأدوار‬
‫مختلفة‪ ،‬مع القدرة عادة على مراقبة الواحدة‬
‫األخرى‪ ،‬ونسج الشبكات في نفس الوقت‪ .‬أما‬
‫في بيئات الحوكمة الضعيفة‪ ،‬فقد تم إنشاء‬
‫هيئا ت مكا فحة ا لفسا د بسبب ا لضغوط‬
‫الخارجية بصفة عامة ‪ .‬لكنها تفتقد غالبا‬
‫للمصداقية‪ ،‬بل وربما تبتز الفوائد لنفسها‪.‬‬
‫غالبا ما تم التأكد من ارتباطها بمصالح خاصة‬
‫‪ -‬سواء مشروعة أو غير مشروعة أو كليهما‪ .‬في‬
‫الواقع‪ ،‬أتثبت عدم فعاليتها بشكل عام‪.‬‬
‫ا لنظا مية هي ا لبرلما نا ت ‪ ،‬وا لحكوما ت ‪،‬‬
‫‪8 -‬اتضح أن هيئات مكافحة الفساد غير المنغرسة‬
‫في اإلطار المؤسسي السياسي واإلداري‬
‫األوسع‪ ،‬قد تصبح السبب الرئيسي للفشل ‪.‬‬
‫الدرس الرئيسي الذي يمكن استخالصه من‬
‫هذه اإلخفاقات‪ ،‬هو ضرورة اعطاء األولوية‬
‫ّ‬
‫للتركيز على جهود اإلصالح التي تدعم جميع‬
‫نظم الحكم الديمقراطي المختلفة في البالد‪.‬‬
‫من المرجح أن تفشل أي مؤسسة متخصصة‬
‫إن أهملت هذه األعمال التحضيرية الخاصة‬
‫بمكونات الحوكمة األساسية‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫‪5 -‬أدى إدراك أن المؤسسات مترابطة‪ ،‬وأن‬
‫اإلصالحات غالبا ما تحتاج للتنسيق‪ ،‬إلى إعادة‬
‫النظر بمبدأ المؤسسة «المنفصلة»‪ ،‬وبقائمة‬
‫المؤسسات المدرجة عادة في استراتيجيات‬
‫مكافحة الفساد‪ .‬وعلى الرغم من أن التركيز‬
‫يبقى مسلطا على العناصر الرئيسية في اإلدارة‬
‫العامة‪ ،‬مثل الهيئات المالية والرقابية‪ ،‬والنظام‬
‫القضائي‪ ،‬وأجهزة إنفاذ قانون العقوبات‬
‫وغيرها من أجهزة العدالة الجنائية‪ ،‬وكذلك‬
‫الهيئات ذات الصلة بالتوظيف في الخدمة‬
‫العامة والمشتريات من السلع والخدمات‪ ،‬بات‬
‫ّ‬
‫من المسلم به أنه ينبغي أيضا ضم مؤسسات‬
‫حكومية أخرى ومؤسسات المجتمع المدني‪.‬‬
‫وبذلك‪ ،‬يمكن نعت النهج المنتظم لمكافحة‬
‫الفساد بالنظامي‪.‬‬
‫‪6 -‬المجموعات الرئيسية في القطاع العام التي‬
‫ضمها إلى هذه االستراتيجيات‬ ‫يجب عادة ّ‬
‫واإلدا رات العامة على المستويات الوطنية‬
‫واإلقليمية والمحلية‪ ،‬والقضاء والمؤسسات‬
‫الداعمة له‪ ،‬المؤسسات الرقابية الرئيسية‬
‫مثل مدققي الحسابات أو المفتشين‪ ،‬وكاالت‬
‫إنفاذ القانون وغيرها من هيئات نظام العدالة‬
‫الجنائية‪ .‬وينبغي‪ ،‬لكي تكون أي استراتيجية‬
‫بهذ ا ا لصد د ذ ا ت مصد ا قية ‪ ،‬ضم أ يضا‬
‫حكومات الحكم الذاتي المحلية‪ ،‬وتمويل‬
‫األحزاب السياسية والحمالت االنتخابية‪.‬‬
 ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ ‪10-‬ا لتعا ون ا لد ولي مهم ‪ ،‬شرط أ ال تفرض‬ ‫‪9 -‬تحدد اإلرادة السياسية مالمح دور الحكومة‬
‫المنظمات الدولية أو أطر التعاون الثنائي أي‬ ‫في منع ومكافحة الفساد‪ ،‬ال سيما رئيس‬
‫حلول مؤسسية أو تنظيمية معينة ‪ .‬ينبغي‬ ‫أو حكومة منتخبان ديمقراطيا مع وجود‬
‫ّ‬
‫أن يتركز الحوار السياسي أساسا على مبادئ‬ ‫إرادة سياسية حازمة ‪ .‬عالوة على ذلك‪،‬‬
‫الحوكمة التي ينبغي تعزيزها وضمانها‪ ،‬وعلى‬ ‫اإلرادة السياسية أمر حاسم لتنفيذ ومراجعة‬
‫النتائج التي يجب تحقيقها‪ ،‬بدال من التركيز‬ ‫التشريعات القائمة على نحو فاعل‪ ،‬ومن أجل‬
‫على السبل والوسائل لتحقيق هذه األهداف‪.‬‬ ‫اقتراح التعديالت الالزمة لملء الفجوات‬
‫إنه أمر بالغ األهمية لتجنب رفض النماذج‬ ‫والثغرات ‪ .‬وااللتزام السياسي أمر حيوي‬
‫الثقافية المفروضة من الخارج‪ ،‬والتي غالبا‬ ‫إلصالح نظم الحوكمة ووضعها على السكة‬
‫ّ‬ ‫الصحيحة‪.‬‬
‫ما يتم تقديمها على أساس أنها تصح في كل‬
‫مكان‪ ،‬على الرغم من أنها انبثقت من ظروف‬
‫تاريخية وسياسية محددة‪ .‬السياق المحلي له‬
‫ّ‬
‫أهمية بالغة‪ ،‬كما لتملك العملية محليا‪ ،‬أهمية‬
‫قصوى‪ .‬أما المبادئ والمعايير‪ ،‬فإنها عالمية‪.‬‬

‫‪22‬‬
23

‫العد يــد مــن االدارات الوطنيــة‪ .‬و قــد يعــزز‬
‫تفويــض عمليــة صنــع القــرار اإلداري‪ ،‬الكفــاءة‬
‫ا لمهنيــة ‪.‬‬
‫للنزاهة وتشكل في نهاية المطاف عقبة امام‬
‫ّ‬
‫‪4 .‬تتطلب المهنية توفر النزاهة القادرة على‬
‫المقاومة لدى المسؤولين العامين‪ ،‬سواء كانوا‬
‫منتخبين أو ّ‬
‫معينين‪ .‬ينبغي تعزيز وحماية النزاهة‬
‫والمساءلة لدى الموظفين العموميين من خالل‬
‫القانون واإلدارة‪ .‬التدريب والتدابير التأديبية هي‬
‫أدوات إدارة ال غنى عنها‪ .‬وقد تقدم مدونات‬
‫السلوك وخطط النزاهة مبادئ توجيهية مفيدة‬
‫لسلوك الموظفين العموميين‪.‬‬
‫‪3 .‬تتطلب المهنية الفصل بين السياسة واإلدارة‬
‫‪5 .‬لن تكون مؤسسات القطاع العسكري واألمني‬
‫قادرة على ترسيخ مهنية موظفيها على نحو‬
‫مستدام إذا كان الفساد متفشيا في مجمل‬
‫اإلدارة العامة في البالد وتسيطر عليها شبكات‬
‫المحسوبية والتسييس ‪ .‬من المستحيل عمليا‬
‫أن تستوطن المهنية والنزاهة في مؤسسة عامة‬
‫ّ‬
‫واحدة فقط دون سواها‪ ،‬وإال سوف يكون ذلك‬
‫حتما لفترة قصيرة‪.‬‬
‫االستنتاجات‬
‫‪1 .‬تستلزم المهنية في الخدمة العامة التطبيق‬
‫الحازم لمبدأ الجدارة في إدارة الموارد البشرية‪.‬‬
‫المحاباة والمحسوبية والرعاية والزبائنية معادية‬
‫ّ‬
‫تطوير خدمة عامة مهنية‪.‬‬
‫‪2 .‬تتطلب المهنية االستقرار‪ .‬ال يمكن أن تنشأ‬
‫الدراية وتشتد قوة دون خدمات عامة مستقرة‪.‬‬
‫التسييس معاد لالستقرار ألنه يؤدي عادة إلى‬
‫استبدال العديد من الموظفين العموميين كلما‬
‫ّ‬
‫تغيرت الحكومات‪.‬‬
‫وتوضيح وا جهتهما ا لبينية ‪ .‬يجب حما ية‬
‫استقاللية الخدمة العامة قانونيا وإداريا‪ .‬ويجب‬
‫ترسيخ قيمة هذه االستقاللية في العالقات بين‬
‫المسؤولين السياسيين المنتخبين والمسؤولين‬
‫اإلداريين المعينين على أساس الجدارة‪ ،‬حتى‬
‫ّ‬
‫لو سلم الجميع بأن خدمة عامة مستقلة وإدارة‬
‫عامة سليمة هما دائما مسعى سياسي مستمر‬
‫وهدف ال يزال يتعين تحقيقه بشكل كامل في‬
‫‪24‬‬
 ‫سلسلة أدلة الحوكمة الرشيدة‬
‫أدلـــة‬
‫رقم ‪3‬‬
‫أدلـــة‬
‫رقم ‪2‬‬
‫أدلـــة‬
‫رقم ‪1‬‬

‫الحوكمة‬ ‫الحوكمة‬ ‫الحوكمة‬

‫الرشيـدة‬ ‫الرشيـدة‬ ‫الرشيـدة‬
‫سـياسـات وهيئـات‬ ‫معالجـة تضارب المصالـح‬ ‫الـمهنـيـة والنـزاهـة‬
‫مكافحـة الفســاد‬ ‫فـي القـطـاع العــام‬ ‫فـي قطـاع الخدمـة العامـة‬

‫أدلـــة‬
‫رقم ‪6‬‬
‫أدلـــة‬
‫رقم ‪5‬‬
‫أدلـــة‬
‫رقم ‪4‬‬

‫الحوكمة‬ ‫الحوكمة‬ ‫الحوكمة‬

‫الرشيـدة‬ ‫الرشيـدة‬ ‫الرشيـدة‬
‫التوازن بين االنفتاح والسرية‬ ‫إدارة مخاطـر الفسـاد واالحتيـال‬ ‫الحصـول علـى المعلـومـات‬
‫في قطـاع الدفـاع‪ :‬دروس من‬ ‫العـقـاري فـي قطـاع الدفــاع‬ ‫وحـدود الشفـافيـة العـامـة‬
‫الممـارسات الدوليـة الجيــدة‬

‫أدلـــة‬
‫رقم ‪9‬‬
‫أدلـــة‬
‫رقم ‪8‬‬
‫أدلـــة‬
‫رقم ‪7‬‬

‫الحوكمة‬ ‫الحوكمة‬ ‫الحوكمة‬

‫الرشيـدة‬ ‫الرشيـدة‬ ‫الرشيـدة‬
‫حول مدونات أ‬
‫االخالقيات‪:‬‬ ‫إدارة المـال العـام‬
‫تفويض صنع القرار ‪-‬‬ ‫االحتياجات أ‬
‫االدارة المهنية‬
‫تـنمية إ‬ ‫واالغراض‬
‫في المؤسسات العامة‬

‫‪25‬‬
 ‫يتنــاول دليــل سياســات ووكاالت مكافحــة الفســاد مأسســة سياســات مكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬مــن خــال هيئــات أو وكاالت مكافحــة الفســاد المتخصصــة‪ .‬وقــد‬
‫انتشــرت هــذه المؤسســات فــي الســنوات األخيــرة فــي العديــد من البلــدان‪ ،‬ال‬
‫ســيما تحــت تأثيــر المنظمــات والمعاهــدات الدوليــة‪ ،‬كأدوات لمنــع ومكافحــة‬
‫الفســاد‪ .‬وكشــفت دراســة احصائيــة مؤخــرا أن هنــاك حوالــي مئــة وكالــة‬
‫وهيئــة لمكافحــة الفســاد فــي جميــع أنحــاء العالــم‪ .‬االتفاقيــة الدوليــة األكثــر‬
‫تأثيــرا علــى مكافحــة الفســاد هــي دون شــك اتفاقيــة األمــم المتحــدة لمكافحــة‬
‫الفســاد التــي اعتمدتهــا الجمعيــة العا مــة لأل مــم المتحــدة فــي ‪ 31‬تشــرين‬
‫األول‪/‬اكتوبــر‪.2003‬‬
‫ً‬
‫سلسلة أدلة الحوكمة الرشيدة تضم عددا من الكتيبات الموجزة‪ ،‬التي‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫يستعرض كل منها موضوعا معينا له دوره المهم في تحقيق الحوكمة‬
‫الرشيدة في قطاع الدفاع‪ .‬وإلى جانب استخدام األدلة لألغراض التثقيفية‬
‫ً‬
‫والتعليمية‪ ،‬فإنها تفيد أيضا القارئ المهتم بمعرفة المزيد عن موضوع أو‬
‫أكثر من المواضيع ذات الصلة مباشرة بالحوكمة الرشيدة في قطاع الدفاع‬
‫بشكل خاص أو القطاع العام بشكل إجمالي‪.‬‬

‫الناشر‪ :‬مركز النزاهة في قطاع الدفاع‬

‫التصميم‪www.melkeveien.no :‬‬
‫الطباعة‪Norwegian Government Security and Service Organisation :‬‬
‫يونيو‪/‬حزيران ‪.2015‬‬

‫تمت ترجمة النسخة اإلنجليزية‬

‫األصلية إلى اللغة العربية برعاية‬
‫منظمة حلف شمال األطلسي (الناتو)‬