32 -17 ‫ ص‬،)2021( 01 :‫ الع ــدد‬/ 06 ‫املجلد‬ ‫مجلة الدراسات االقتصادية املعاصرة‬

‫قراءة تحليلية في ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر‬

– )2018-2021( ‫–دراسة حالة بلدية برج بوعريريج خالل الفترة‬
Une Lecture Analytique du Budget des Collectivités Territoriales en Algérie
- Etude de cas la commune de Bordj Bou Arreridj pendant la période
(2018-2021) -
2 ‫شفير‬ ‫ أحمين‬.‫ د‬،1 ‫د مشتة بومدين‬.‫ط‬
Mechta Boumediene 1, Ahmine Chaffir 2
boumediene.mechta@univ-alger3.dz ،‫ مخبر إدارة التغيير في املؤسسة الجزائرية‬3‫ جامعة الجزائر‬1
ahmine.chaffir@univ-alger3.dz ،‫ مخبر إدارة التغيير في املؤسسة الجزائرية‬3‫ جامعة الجزائر‬2

2021/06/ 30 :‫تاريخ النشر‬ 2021/06/ 25 :‫تاريخ القبول‬ 2021/05/ 01 :‫تاريخ االستالم‬

:‫ملخص‬
‫ من خالل دراسة ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة‬،‫تهدف هذه الدراسة إلى معرفة مالية الجماعات اإلقليمية‬
.‫ وأهم مواردها الداخلية والخارجية‬،‫ مكوناتها‬،‫ وتحليل هيكلها‬،‫ وعليه قمنا بتشخيص نظامها املالي‬،)2021-2018(
‫ خاصة إيراداتها الجبائية في تمويل‬،‫توصلت الدراسة إلى أن ميزانية بلدية برج بوعريريج تعتمد على مواردها الذاتية‬
،‫ كما أن نفقات التجهيز واالستثمار تفوق نفقات التسيير خالل فترة الدراسة‬،‫ميزانيتها وتغطية نفقاتها خاصة نفقات التسيير‬
‫)؛‬19-‫وهذا راجع إلى زيادة اإلنفاق الصحي مقارنة بغيره من أنواع النفقات ملجابهة فيروس كورونا (كوفيد‬
.‫ بلدية برج بوعريريج‬، ‫ امليزانية املحلية‬،‫ الجماعات اإلقليمية‬:‫كلمات مفتاحية‬
H83 ،H72 ،E6 :JEL ‫تصنيفات‬
Résumé :
Cette étude vise à connaître les finances des collectivités territoriales, en étudiant le
budget de la commune de Bordj Bou Arreridj au cours de la période (2018-2021), en
conséquence nous avons diagnostiqué son système financier, analysé sa structure, ses
composantes, et ses plus d'importantes ressources internes et externes.
L'étude a retrouvé que le budget de la commune de Bordj Bou Arreridj dépendait sur
ses propres ressources, en particulier ses recettes fiscales, pour financer son budget et
couvrir ses dépenses, notamment les dépenses de fonctionnement, De plus, les dépenses
d'équipement et d'investissement ont dépassé les dépenses fonctionnement au cours de la
période d'étude, Cela est dû à l'augmentation des dépenses de santé par rapport aux autres
types de dépenses pour lutter contre le coronavirus (Covid-19).
Mots-clés : Collectivités territoriales ; Budget local ; la commune de Bordj Bou Arreridj.
Codes de classification de Jel : E6, H72, H83.
__________________________________________
boumediene.mechta@univ-alger3.dz :‫ اإليميل‬،‫ مشتة بومدين‬:‫املؤلف املرسل‬

17
 ‫مشتة بومدين ‪ ،‬أحمين شفير‬

‫‪ .1‬مقدمة ‪:‬‬
‫اعتمدت الجزائر منذ سنوات االستقالل األولى نهج الالمركزية‪ ،‬الذي يقتض ي تقسيم اإلقليم إلى وحدات أطلق عليها‬
‫الجماعات املحلية أو اإلقليمية (الوالية والبلدية)‪ ،‬وأوكلت لها سلطات مالية وإدارية للقيام بدورها في تحقيق التنمية‪ ،‬غير أنها‬
‫تواجه في كل مرة تحديات ورهانات أبرزها مسألة تمويل ميزانياتها ومعالجة عجزها‪ ،‬والبحث عن موارد مالية لتغطية نفقاتها‪.‬‬
‫وأمام حجم املوارد املالية املتاحة للبلديات من جهة‪ ،‬وازدياد حجم املتطلبات من جهة ثانية‪ ،‬فإن النتائج املحققة حاليا‬
‫على مستوى البلديات الجزائرية دون املستوى املطلوب‪ ،‬وتبقى قاصرة على لعب دورها في توفير االستقرار املالي واالجتماعي‪ ،‬كما‬
‫أنه ورغم املساعدات واإلعانات املقدمة من طرف الدولة في هذا املجال‪ ،‬غير أن هذا اإلجراء ترك للجماعات اإلقليمية نوعا‬
‫من التبعية املالية‪ ،‬واالعتماد على التمويل الخارجي‪ ،‬واالبتعاد عن االستثمار املحلي وخلق الثروة‪.‬‬
‫فيما نجد بعض البلديات استغنت كليا أو جزئيا عن هاته املساعدات واإلعانات املقدمة من طرف الدولة‪ ،‬أو الوالية‪،‬‬
‫فكانت القوانين الجبائية في صالحها أحيانا‪ ،‬أو مداخيل ممتلكاتها ونواتج االستغالل لديها أحيانا أخرى‪ ،‬وحتى الحركة‬
‫االستثمارية في مرات أخرى‪ ،‬إن هذه النتائج حول املركز املالي للبلديات في الجزائر ما هو إال نتاج لقرارات سياسية مختلفة‬
‫محلية في أغلبها‪ ،‬كما أنه تفسير ملمارسات جميع الفاعلين املحليين وتعبير عن أهدافهم داخل الجماعة اإلقليمية‪.‬‬
‫إشكالية الدراسة‪:‬‬
‫ومن هذا املنطلق تنبع إشكالية الدراسة من محاولتها الوقوف على مالية الجماعات االقليمية بالجزائر‪ ،‬والتعرف على‬
‫ماهي مظاهر استقاللية ميزانية بلدية برج بوعريريج؟‬
‫التساؤالت الفرعية‬

‫‪ -‬ما هو النظام القانوني للجماعات اإلقليمية في الجزائر؟‬

‫‪ -‬ماذا نقصد بهيكل ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر؟‬
‫‪ -‬ما مدى تأثير كل من اإليرادات الجبائية وغير جبائية على مالية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة ‪2021-2018‬؟‬
‫‪ -‬ما مدى استقاللية ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة ‪2021-2018‬؟‬
‫الفرضية الرئيسية‬
‫تقوم الدراسة باختبار الفرضية الرئيسية التالية‪:‬‬

‫‪ -‬تتنوع موارد ميزانية بلدية برج بوعريريج لتغطي بدورها نفقات هاته االخيرة محققة بذلك استقالال ماليا‪.‬‬
‫أهمية البحث‪:‬‬
‫يعتبر موضوع الدراسة من املواضيع املتجددة في كل مرة‪ ،‬ورغم ما كتب عنه‪ ،‬إال أنه يحوز على اهتمام العديد من‬
‫الباحثين واألكاديميين وحتى املنظمات‪ ،‬إن هذا االهتمام بميزانية الجماعات اإلقليمية راجع إلى أهمية املال العام بشكل عام‪،‬‬
‫وإلى أهمية املالية املحلية بشكل خاص ألنها جزء ال يتجزأ منها‪ ،‬ويتطلب االهتمام بها لبعث عملية التنمية محليا‪ ،‬والتكفل‬
‫باحتياجات املواطن عن قرب‪.‬‬
‫إن تحليل ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر باإلضافة إلى كونه يحدد الصعوبات التي تواجهها البلديات بخاصة‬
‫ومعرفة مدى تبعيتها‪ ،‬يقدم أيضا صورة واضحة عن مركزها املالي‪ ،‬وكذا بعدا استشرافيا يحدد استمرارها مستقبال‪.‬‬
‫حدود الدراسة‪:‬‬
‫شملت الدراسة مكانيا بلدية برج بوعريريج‪ ،‬أما بالنسبة للمجال الزماني فتتمثل في الفترة (‪.)2018-2021‬‬
‫‪18‬‬
‫قراءة تحليلية في ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر –دراسة حالة بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪– )2018-2021‬‬

‫منهج الدراسة‪:‬‬
‫إن املنهج يختلف باختالف مواضيع البحث‪ ،‬واإلشكالية املطروحة واألهداف املراد تحقيقها هي التي تفرض على‬
‫الباحث اتباع منهج معين‪ ،‬ونحن من خالل دراستنا هذه اعتمدنا على‪:‬‬
‫‪ -‬املنهج الوصفي‪ :‬من خالل عرض أهم املفاهيم املتعلقة بالجماعات اإلقليمية في الجانب النظري‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫التفصيل في هيكلها ومكونات ميزانياتها املتفرعة إلى موارد ونفقات‪.‬‬
‫‪ -‬املنهج التحليلي‪ :‬والذي تمثل في دراسة الجانب التطبيقي باعتماد بلدية برج بوعريريج كدراسة حالة من خالل‬
‫تحليل مختلف البيانات واألرقام الخاصة بميزانيتها وتطور مكوناتها خالل الفترة الزمنية ‪.2021-2018‬‬
‫تقسيم الدراسة‪:‬‬
‫من أجل اإلجابة على إشكالية الدراسة قسمنا هذه األخيرة إلى ثالث محاور كالتالي‪:‬‬
‫‪ -‬أساسيات حول الجماعات اإلقليمية في الجزائر‬
‫‪ -‬ماهية ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر‬
‫‪ -‬تحليل ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫‪ .2‬أساسيات حول الجماعات اإلقليمية في الجزائر‬
‫‪ 1.2‬مفهوم الجماعات اإلقليمية‪:‬‬
‫تعرف الجماعات اإلقليمية بأنها‪'' :‬الوحدات الجغرافية واإلدارية املقسمة من إقليم الدولة‪ ،‬وهي تمثل هيئات مستقلة‬
‫تشمل كل من الواليات‪ ،‬املدن‪ ،‬والقرى‪ ،‬وتتولى أداء املهام بالطرق املناسبة مع إمكانياتها'' (بوعالقة‪ ،‬هزرش ي‪ ،‬و جقبوب‪،‬‬
‫‪)2020‬‬
‫وهي عبارة عن‪'' :‬منطقة جغرافية حيث يقسم إقليم الدولة إلى وحدات جغرافية تتمتع بالشخصية املعنوية‪ ،‬وتظم‬
‫مجموعة سكانية معينة وتنتخب من يقوم بتسيير شؤونها‪ ،‬وتعددت تسمياتها فسميت ب الالمركزية اإلقليمية‪ ،‬نسبة إلى اإلقليم‬
‫الجغرافي الذي يقوم عليه‪ ،‬وسميت كذلك باإلدارة املحلية'' (عوابدي‪.)2007 ،‬‬

‫كما تعرف كذلك بأنها‪'' :‬مقاطعة إدارية ذات شخصية اعتبارية تتمتع بميزانية سواءا بالنسبة للوالية أو البلدية‪،‬‬
‫تشرف على إدارة الجماعات املحلية واألجهزة التابعة عند االنتخاب بالتصويت العام‪ ،‬وهي مؤهلة للتقاض ي أمام العدالة‬
‫وإبرام عقود بسمها''‪( .‬بن السعدي و فاطمي‪)2017 ،‬‬
‫والجماعات اإلقليمية ليست فقط مكانا يتم فيه اتخاذ القرارات اإلدارية‪ ،‬بل هي أيضا وقبل كل ش يء مكانا يهتم‬
‫ويخضع لاللتزام بتحقيق نتائج وإدارة تسعى لخلق قيمة من أجل إدارة أفضل لالهتمامات واالحتياجات االجتماعية للسكان‬
‫التي يجب االهتمام بها بجدية ألغراض االستقرار االجتماعي واالقتصادي‪(bekheda & semaoune, 2019) .‬‬
‫وعبارة الجماعات اإلقليمية ظهرت في الجزائر ألول مرة بمقتض ى املادة ‪ 54‬من قانون ‪ 20‬سبتمبر ‪ 1947‬والتي تنص‬
‫على أن الجماعات اإلقليمية في الجزائر هي البلديات والواليات‪ ،‬وذلك نتيجة التغيرات التي حدثت على الخريطة اإلدارية‬
‫الجزائرية‪ ،‬وبعد االستقالل نشأت البلديات بموجب األمر ‪ 24/67‬الصادر في ‪ 18‬ماي ‪ ،1967‬ونشأت الوالية بموجب األمر‬
‫‪ 38/69‬الصادر في ‪ 23‬جوان ‪( .1969‬غزازي‪ ،‬إدير‪ ،‬و عروس‪)2019 ،‬‬
‫‪ 2.2‬النظام القانوني للجماعات اإلقليمية في الجزائر‪:‬‬
‫تعتبر البلدية النواة الرئيسية للتنمية املحلية باعتبارها قريبة من املواطن‪ ،‬وقد وضعت أساسا بهدف تسيير شؤون‬
‫األشخاص وتحسين وضعية حياتهم في الوسط الحضري والريفي‪ ،‬على جميع املستويات (االجتماعية‪ ،‬االقتصادية‪ ،)...‬وقد‬
‫خولت الدولة السلطات إلى البلدية بإتباع نظام الالمركزية من أجل التخفيف من حدة صعوبات الحياة ومحاولة تذليل عقباتها‬
‫كل ما أمكن ذلك لترقية الوسط املعيش ي للمواطن على مستوى البلدية‪ ،‬بدء من وضع نظام قانوني لها‪ ،‬حيث مر هذا األخير بعدة‬

‫‪19‬‬
 ‫مشتة بومدين ‪ ،‬أحمين شفير‬

‫مراحل تطورية باملوازاة مع النظام القانوني للوالية‪ ،‬إلى أن وصل إلى ما هو عليه اآلن وذلك بقصد التكفل الجيد واإليجابي‬
‫بانشغاالت املواطنين‪ ،‬لذا من الطبيعي أن نجد مصالح البلدية تعمل وتنسق مع غيرها من األجهزة اإلدارية واملنتخبة املحلية‬
‫لترقية برنامج التنمية املحلية‪.‬‬
‫واعتمدت الجزائر على النظام اإلداري الالمركزي كأسلوب إلدارة هذا اإلقليم‪ ،‬بذلك قسمت الجزائر إلى وحدات إدارية‬
‫سميت بالجماعات اإلقليمية‪ ،‬فقد نصت املادة ‪ 15‬من دستور ‪ 1996‬على أن‪'' :‬الجماعات اإلقليمية للدولة هي البلدية والوالية''‬
‫(املادة ‪ 15‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪)1996 ،438/96‬‬
‫وسوف نأتي على تعريف البلدية والوالية في اآلتي‪:‬‬
‫‪ 1.2.2‬البلدية‪:‬‬
‫أ‪ .‬تعريف البلدية‪:‬‬
‫البلدية في الجزائر نمط من التنظيم اإلداري الالمركزي‪ ،‬وهي الوحدة اإلقليمية اإلدارية األساسية‪ ،‬تهدف إلى تنظيم‬
‫الشؤون املحلية وإدارتها من طرف السكان املحليين بأنفسهم بواسطة هيئات منتخبة‪ ،‬وهي تتمتع بالشخصية املعنوية‬
‫واالستقالل املالي‪ ،‬وتقوم بجميع األعمال املتعلقة بتنظيم املنطقة التابعة لها‪ ،‬وتطويرها وإصالحها‪ ،‬وقد عرفها امليثاق الوطني‬
‫بأنها‪'' :‬الجماعة اإلقليمية السياسية واإلدارية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية'' (اقوجيل ويرقي‪.)2020 ،‬‬
‫كما أن البلدية هي الجماعات القاعدية واإلقليمية‪ ،‬اإلدارية واالقتصادية األساسية‪ ،‬وهي تتمتع بالشخصية املعنوية التي‬
‫ينتج عنها االستقالل املالي‪ ،‬وحرية التقاض ي‪ ،‬يتم إنشاء البلدية بموجب قانون‪ ،‬وتعين وتحدد حدودها اإلدارية بموجب مرسوم‬
‫صادر من طرف رئيس الجمهورية‪( .‬عالوي‪)2019-2018 ،‬‬
‫وقد نصت املادة األولى من قانون البلدية على أن‪'' :‬البلدية هي الجماعات اإلقليمية القاعدية للدولة‪ ،‬وتتمتع‬
‫بالشخصية املعنوية والذمة املالية املستقلة‪ ،‬وتحدث بموجب قانون'' (املادة ‪ 10‬من القانون رقم ‪.)2011 ،10/11‬‬
‫كما نصت املادة الثانیة من نفس القانون على أن ‪'':‬البلدیة هي القاعدة اإلقليمية لالمركزیة ومكان ملمارسة املواطنة‪،‬‬
‫وتشكل إطار مشاركة املواطنين في تسیير الشؤون العمومیة''‪.‬‬
‫وحسب املادة السادسة من القانون ‪ 10/11‬املتعلق بالبلدية فإن‪'' :‬للبلدية إقليم‪ ،‬إسم ومقر'' وعليه‪ ،‬فإن البلدية تمثل‬
‫قاعدة الالمركزية ومكان ملمارسة حق املواطنة‪ ،‬كما تشكل فاعال محوريا في الهيئة اإلقليمية والتنمية املحلية والخدمة العمومية‬
‫الجوارية‪.‬‬
‫ب‪ .‬هيئات البلدية‪:‬‬
‫حسب املادة ‪ 15‬من قانون البلدية‪ ،‬فإنها تتوفر على‪( :‬بعلي‪)2013 ،‬‬
‫‪ -‬هيئة مداولة‪ :‬املجلس الشعبي البلدي؛‬
‫‪ -‬هیئة تنفیذیة‪ :‬هيئة تنفیذیة یرأسها رئیس املجلس الشعبي البلدي؛‬
‫‪ -‬إدارة‪ :‬ینشطها األمين العام للبلدیة تحت سلطة رئیس املجلس الشعبي البلدي تمارس الهیئات البلدیة أعمالها في إطار‬
‫التشریع والتنظیم املعمول بهما‪.‬‬
‫‪ 2.2.2‬الوالية‪:‬‬
‫أ‪ .‬تعريف الوالية‪:‬‬
‫الوالیة في الجزائر هي منطقة إداریة على جزء من إقلیم الدولة‪ ،‬تتمتع بالشخصیة املعنویة واالستقالل وتقوم بنشاط‬
‫سیاس ي‪ ،‬اقتصادي‪ ،‬اجتماعي وثقافي تحت إشراف السلطة املركزیة ورقابتها‪( .‬قاسم‪)1988 ،‬‬
‫تعد الوالية وحدة إدارية من وحدات الدولة وفي نفس الوقت شخصا من أشخاص القانون تتمتع بالشخصية املعنوية‬
‫والذمة املالية املستقلة‪ ،‬وبالرجوع إلى قانون الوالیة رقم ‪ 07/12‬نجد أن املشرع عرفها كما یلي‪'' :‬الوالیة هي الجماعة اإلقلیمیة‬
‫للدولة وتتمتع بالشخصیة املعنویة والذمة املالیة املستقلة‪ ،‬وهي أیضا الدائرة غير املمركزة للدولة‪ ،‬وتشكل بهذه الصفة فضاء‬
‫‪20‬‬
‫قراءة تحليلية في ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر –دراسة حالة بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪– )2018-2021‬‬

‫لتنفیذ السیاسات العمومیة التضامنیة والتشاوریة بين الجماعات اإلقلیمیة والدولة'' (املادة ‪ 1‬من القانون رقم ‪،07/12‬‬
‫‪.)2012‬‬
‫وحسب نص املادة ‪ 09‬من نفس القانون فإن للوالية إسم وإقليم ومقر رئيس ي يحدد االسم واملقر الرئيس ي للوالية بموجب‬
‫مرسوم رئاس ي ويتم كل تعديل لذلك حسب األشكال نفسها‪ ،‬يتطابق إقليم الوالية مع أقاليم البلديات التي تتكون منها‪.‬‬
‫ب‪ .‬هيئات الوالية‪:‬‬
‫حسب نص املادة ‪ 02‬من قانون الوالية‪ ،‬فإنها تتوفر على‪:‬‬
‫‪ -‬هيئة مداولة‪ :‬املجلس الشعبي الوالئي؛‬
‫‪ -‬هیئة تنفیذیة‪ :‬ويمثلها الوالي"الوالي ممثل الدولة على مستوى الوالية وهو مفوض الحكومة'' (املادة ‪ 110‬من القانون‬
‫رقم ‪)2012 ،07/12‬‬
‫‪ -‬ویعتبر من املوظفين السامين بالدولة‪ ،‬إذ یعتبر سلطة من السلطات اإلداریة املركزیة‪ ،‬فهو ممثل السلطات اإلداریة‬
‫والسیاسیة املركزیة في الوالیة‪ ،‬كما أنه مندوب الحكومة وممثل الدولة واملمثل الوحید لكل الوزراء في نطاق الحدود‬
‫اإلداریة التي یتوالها‪.‬‬
‫‪ .3‬ماهية ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر‬
‫‪ 1.3‬التعريف بميزانية الجماعات اإلقليمية‪:‬‬
‫‪ 1.1.3‬تعريف ميزانية البلدية ‪:‬‬
‫لقد ورد تعريف ميزانية البلدية في قانون البلدية لسنة ‪ 2011‬على أنها‪'' :‬جدول تقديرات اإليرادات والنفقات السنوية‬
‫للبلدية‪ ،‬وهي عقد ترخيص ي وإدارة تسمح بتسيير املصالح البلدية‪ ،‬وتنفيذ برنامجها للتجهيز واالستثمار''‪( .‬املادة ‪ 176‬من‬
‫القانون رقم ‪)2011 ،10/11‬‬
‫أكد هذا التعريف على أن امليزانية هي أداة تنفيذ برامج التجهيز واالستثمار للبلدية‪ ،‬ومن ثمة على الطابع التنموي ملهامها‪،‬‬
‫كما أنها عبارة عن بيان تفصيلي ملجموع ما تنفقه البلدية‪ ،‬وما تحصل عليه من مبالغ مالية‪.‬‬
‫‪ 2.1.3‬تعريف ميزانية الوالية ‪:‬‬
‫مثلما جاء في تعريف ميزانية البلدية فقد عرف قانون الوالية ميزانية الوالية على النحو اآلتي‪'' :‬ميزانية الوالية هي جدول‬
‫تقديرات اإليرادات والنفقات السنوية الخاصة بالوالية‪ ،‬وكما هي عقد ترخيص وإدارة يسمح بسير مصالح الوالية وتنفيذ‬
‫برنامجها للتجهيز واالستثمار'' (املادة ‪ 157‬من القانون رقم ‪)2012 ،07/12‬‬
‫‪ 2.3‬هيكل ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر‪:‬‬
‫نظرا لخصوصية ميزانية الجماعات اإلقليمية (البلدية والوالية) في الجزائر‪ ،‬فإن حسابات ميزانيتها وكذا حسابها‬
‫اإلداري تتبع قواعد مخطط املحاسبة العامة أو الوطني (املادة ‪ 01‬من املرسوم رقم ‪،)1967 ،144/67‬على عكس ميزانية‬
‫الدولة التي يتبع هيكلها مدونة حسابات الخزينة‪ ،‬كما تـرتب الـنـف ـقـات واإليـرادات داخل املـصـالح بـالـنـسـبـة إلى قـسم الـتـس ـيـيـر‬
‫وكـذا الـبـرامج والـعـمـلـيـات التي تـندرج خـارج الـبرامج بـالنـسبـة إلى قـسم التـجهـيز واالس ـت ـث ـم ــار حــسب األص ـن ـاف املحــاس ـب ـيــة ت ـب ـعــا‬
‫ل ـل ـعــدد العشري وحسب الحسابات واملواد وفروعها‪( .‬املادة ‪ 05‬من املرسوم رقم ‪( )2012 ،315/12‬املادة ‪ 04‬من املرسوم رقم‬
‫‪)1970 ،154/70‬‬
‫وعليه اإلطار املحاسبي للجماعات اإلقليمية يتكون من األصناف التالية‪(Instructions Interministérielles C1 ,C2, :‬‬
‫)‪w1 , w2 , 1971‬‬
‫‪ -‬الصنف ‪ :0‬اإلحصائيات؛‬
‫‪ -‬الصنف ‪ :1‬األموال الخاصة؛‬

‫‪21‬‬
 ‫مشتة بومدين ‪ ،‬أحمين شفير‬

‫‪ -‬الصنف ‪ :2‬االستثمارات؛‬
‫‪ -‬الصنف ‪ :6‬األعباء؛‬
‫‪ -‬الصنف ‪ :7‬املوارد؛‬
‫‪ -‬الصنف ‪ :8‬النتائج؛‬
‫‪ -‬الصنف ‪ :9‬املحاسبة التحليلية‪.‬‬
‫‪ 1.2.3‬هيكل ميزانية البلدية ‪:‬‬
‫لقد حدد املرسوم رقم ‪ 144/67‬املؤرخ في ‪ 31 :‬جويلية ‪ 1967‬قائمة مصاريف البلديات وإيراداتها‪ ،‬إال أنه ألغي بموجب‬
‫مرسوم آخر رقم ‪ 71/84‬املؤرخ في ‪ 17‬مارس ‪( 1984‬املرسوم رقم ‪)1984 ،71/84‬غير أن اإلطار امليزانياتي الجديد للبلديات‬
‫جاء بموجب املرسوم التنفيذي رقم ‪ 315/12‬املؤرخ في‪ 21 :‬أوت ‪ 2012‬املحدد لشكل ميزانية البلدية ومضمونها (املرسوم‬
‫رقم ‪ ،)2012 ،315/12‬والقرار الوزاري املشترك املؤرخ في‪ 06 :‬جانفي ‪ 2014‬املحدد إلطار ميزانية البلدية ويضبط عنوان‬
‫ورقم تقسيمات األبواب والحسابات (قرار وزاري مشترك‪ ،)2014 ،‬وعليه كانت إيرادات ونفقات ميزانية البلدية بقسميها‬
‫التسيير والتجهيز واالستثمار كاآلتي‪:‬‬
‫أ‪ .‬إيرادات ميزانية البلدية‪:‬‬
‫تتكون إيرادات امليزانية من قسمين‪ ،‬قسم للتسيير وقسم آخر للتجهيز واالستثمار وهي مفصلة حسب الحسابات في‬
‫الجدول اآلتي‪:‬‬
‫الجدول ‪ :01‬إيرادات ميزانية البلدية‬
‫إيرادات امليزانية‬
‫قسم التجهيز واالستثمار‬ ‫قسم التسيير‬
‫نوع اإليراد‬ ‫رقم الحساب‬ ‫نوع اإليراد‬ ‫رقم الحساب‬
‫املخصصات‬ ‫(‪)10‬‬ ‫ناتج االستغالل‬ ‫(‪)70‬‬
‫إعانات تدفعها البلدية‬ ‫(‪)13‬‬ ‫ناتج األمالك الوطنية‬ ‫(‪)71‬‬
‫مساهمات الغير في أشغال التجهيز‬ ‫(‪)14‬‬ ‫التحصيالت واإلعانات واملساهمات‬ ‫(‪)72‬‬
‫القروض والتسبيقات‬ ‫(‪)16‬‬ ‫تخفيض األعباء‬ ‫(‪)73‬‬
‫مداخيل القطاع االقتصادي‬ ‫(‪)17‬‬ ‫ممنوحات صندوق الجماعات املحلية‬ ‫(‪)74‬‬
‫املشترك‬
‫الضرائب غير املباشرة‬ ‫(‪)75‬‬
‫الضرائب املباشرة‬ ‫(‪)76‬‬
‫النواتج املالية‬ ‫(‪)77‬‬
‫مخصصات الدولة‬ ‫(‪)78‬‬
‫النواتج االستثنائية‬ ‫(‪)79‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على املرسوم التنفيذي رقم ‪ 315/12‬املؤرخ في‪ 21 :‬أوت ‪ 2012‬املحدد لشكل ميزانية‬
‫البلدية ومضمونها‪ ،‬والقرار الوزاري املشترك املؤرخ في‪ 06 :‬جانفي ‪ 2014‬املحدد إلطار ميزانية البلدية ويضبط عنوان ورقم‬
‫تقسيمات األبواب والحسابات‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫قراءة تحليلية في ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر –دراسة حالة بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪– )2018-2021‬‬

‫ب‪ .‬نفقات ميزانية البلدية‪:‬‬

‫تتكون نفقات امليزانية من قسمين‪ ،‬قسم للتسيير وقسم آخر للتجهيز واالستثمار وهي مفصلة حسب‬
‫الحسابات في الجدول اآلتي‪:‬‬
‫الجدول ‪ :02‬نفقات ميزانية البلدية‬
‫نفقات امليزانية‬
‫قسم التجهيز واالستثمار‬ ‫قسم التسيير‬
‫نوع النفقة‬ ‫رقم الحساب‬ ‫نوع النفقة‬ ‫رقم الحساب‬
‫األضرار‬ ‫(‪)23‬‬ ‫األغذية واللوازم‬ ‫(‪)60‬‬
‫األمالك املنقولة والعقارية‬ ‫(‪)24‬‬ ‫األشغال والخدمات الخارجية‬ ‫(‪)61‬‬
‫القروض التي تقدمها البلدية وتزيد‬ ‫(‪)25‬‬ ‫مصاريف التسيير العام‬ ‫(‪)62‬‬
‫مدتها على السنة‬
‫السندات والقيم‬ ‫(‪)26‬‬ ‫مصاريف املستخدمين‬ ‫(‪)63‬‬
‫مخصصات للوحدات االقتصادية‬ ‫(‪)27‬‬ ‫الضرائب والرسوم‬ ‫(‪)64‬‬
‫البلدية‬
‫األشغال الجديدة والترميمات الكبرى‬ ‫(‪)28‬‬ ‫مصاريف مالية‬ ‫(‪)65‬‬
‫املنح واإلعانات‬ ‫(‪)66‬‬
‫املساهمات والحصص والخدمات‬ ‫(‪)67‬‬
‫لفائدة الغير‬
‫املخصصات لحساب االهتالك‬ ‫(‪)68‬‬
‫واملؤونات‬
‫أعباء استثنائية‬ ‫(‪)69‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على املرسوم التنفيذي رقم ‪ 315/12‬املؤرخ في‪ 21 :‬أوت ‪ 2012‬املحدد لشكل ميزانية‬
‫البلدية ومضمونها‪ ،‬والقرار الوزاري املشترك املؤرخ في‪ 06 :‬جانفي ‪ 2014‬املحدد إلطار ميزانية البلدية ويضبط عنوان ورقم‬
‫تقسيمات األبواب والحسابات‪.‬‬

‫من خالل الجدولين (‪ )1‬و (‪ )2‬وحسب املادة الثالثة من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 315/12‬فإن قسم التسيير ميزانية‬
‫البلدية تشتمل على نفقات وإيرادات للمصالح اآلتية‪ :‬املصالح غير املباشرة‪ ،‬املصالح اإلدارية‪ ،‬املصالح االجتماعية‪ ،‬املصالح‬
‫االقتصادية‪ ،‬وأخيرا املصالح الجبائية‪ ،‬وتوزع إلى أبواب تحت الصنف التاسع (‪ )9‬بعنوان املحاسبة التحليلية من (‪ 90‬إلى‬
‫‪ )94‬وهذا حسب املادة السابعة من نفس املرسوم املذكور سابقا‪.‬‬
‫أما بالنسبة لقسم التجهيز واالستثمار للميزانية فهي تشتمل على نفقات وإيرادات التجهيز واالستثمار العمومي‬
‫والجماعي‪ ،‬إضافة إلى نفقات وإيرادات التجهيز واالستثمار لحساب الغير والتعاون ما بين البلديات‪ ،‬وأخيرا الحركات املالية بين‬
‫البلدية ووحداتها االقتصادية وهذا حسب املادة الرابعة من نفس املرسوم‪ ،‬وتوزع إلى أبواب تحت الصنف التاسع (‪)9‬‬
‫بعنوان املحاسبة التحليلية من (‪ 95‬إلى ‪ )97‬وهذا حسب املادة الثامنة من نفس املرسوم املذكور سابقا‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة كذلك إلى أن ميزانية البلدية تشمل على قسمين متوازنين من اإليرادات والنفقات‪ ،‬وهذا حسب املادة‬
‫‪179‬من القانون رقم ‪ 10/11‬املتعلق بالبلدية‪ ،‬أي تكون متوازنة وجوبا حسب نص املادة‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫مشتة بومدين ‪ ،‬أحمين شفير‬

‫‪ 2 .2.3‬هيكل ميزانية الوالية‪:‬‬

‫لقد حدد املرسوم رقم ‪ 154/70‬املؤرخ في‪ 22 :‬أكتوبر ‪ 1970‬قائمة مصاريف الواليات وإيراداتها‪ ،‬كما أن التعليمتين‬
‫الوزاريتين )‪ (insructions Interministérielles W1-W2, 1971) (W1,W2‬وضعت إطار محاسبي يعتمد على‬
‫تبويب نفقات وإيرادات الوالية حسب طبيعتها وحسب املصلحة أو البرنامج‪ ،‬واقتبست من املخطط املحاسبي الوطني‪ ،‬وذلك‬
‫بعد تعديلها بما يتالءم مع خصوصيات املحاسبة العمومية‪ ،‬وعليه كانت إيرادات ونفقات ميزانية الوالية بقسميها التسيير‬
‫والتجهيز واالستثمار كاآلتي‪:‬‬
‫أ‪ .‬إيرادات ميزانية الوالية‪:‬‬
‫تتكون إيرادات امليزانية من قسمين‪ ،‬قسم للتسيير وقسم آخر للتجهيز واالستثمار وهي مفصلة حسب الحسابات في‬
‫الجدول اآلتي‪:‬‬
‫الجدول ‪ :03‬إيرادات ميزانية الوالية‬
‫إيرادات امليزانية‬
‫قسم التجهيز واالستثمار‬ ‫قسم التسيير‬
‫نوع اإليراد‬ ‫رقم الحساب‬ ‫نوع اإليراد‬ ‫رقم الحساب‬
‫الفائض عن التجهيز‬ ‫(‪)06‬‬ ‫منتوجات االستغالل‬ ‫(‪)70‬‬
‫التزويدات‬ ‫(‪)10‬‬ ‫منتوجات أمالك الدولة‬ ‫(‪)71‬‬
‫إعانات مدفوعة من قبل الوالية‬ ‫(‪)13‬‬ ‫منتوجات مالية‬ ‫(‪)72‬‬
‫مساهمات الغير في أشغال التجهيز‬ ‫(‪)14‬‬ ‫تحصيل وإعانات ومساهمات‬ ‫(‪)73‬‬
‫القروض‬ ‫(‪)16‬‬ ‫منح من صندوق الواليات للتضامن‬ ‫(‪)74‬‬
‫مداخيل القطاع االقتصادي‬ ‫(‪)17‬‬ ‫الضرائب غير املباشرة‬ ‫(‪)75‬‬
‫الضرائب املباشرة‬ ‫(‪)76‬‬
‫الرسم الفريد على السيارات‬ ‫(‪)77‬‬
‫تخفيض التكاليف‬ ‫(‪)78‬‬
‫املنتوجات االستثنائية‬ ‫(‪)79‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على املرسوم رقم ‪ 154/70‬املؤرخ في‪ 22 :‬أكتوبر ‪ 1970‬قائمة مصاريف الواليات وإيراداتها‪،‬‬
‫و التعليمتين الوزاريتين )‪.(W1,W2‬‬

‫ب‪ .‬نفقات ميزانية الوالية‪:‬‬

‫تتكون نفقات امليزانية من قسمين‪ ،‬قسم للتسيير وقسم آخر للتجهيز واالستثمار وهي مفصلة حسب الحسابات في‬
‫الجدول اآلتي‪:‬‬

‫‪24‬‬
‫قراءة تحليلية في ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر –دراسة حالة بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪– )2018-2021‬‬

‫الجدول ‪ :04‬نفقات ميزانية الوالية‬

‫نفقات امليزانية‬
‫قسم التجهيز واالستثمار‬ ‫قسم التسيير‬
‫نوع النفقة‬ ‫رقم الحساب‬ ‫نوع النفقة‬ ‫رقم الحساب‬
‫أموال منقولة وعقارات‬ ‫(‪)21‬‬ ‫املواد الغذائية واللوازم‬ ‫(‪)60‬‬
‫أشغال جديدة وترميمات كبرى‬ ‫(‪)23‬‬ ‫نفقات املستخدمين‬ ‫(‪)61‬‬
‫كوارث‬ ‫(‪)24‬‬ ‫الضرائب والرسوم‬ ‫(‪)62‬‬
‫سلفات ملدة تزيد عن السنة تمنحها‬ ‫(‪)25‬‬ ‫األشغال والخدمات الخارجية‬ ‫(‪)63‬‬
‫الوالية‬
‫السندات والقيم‬ ‫(‪)26‬‬ ‫وأداء‬ ‫الخارجية‬ ‫مساهمات الخدمات‬ ‫(‪)64‬‬
‫الخدمات لصالح الغير‬
‫تزويدات للوحدات االقتصادية‬ ‫(‪)28‬‬ ‫املنح واإلعانات‬ ‫(‪)65‬‬
‫التابعة للوالية‬
‫نفقات التسيير العام‬ ‫(‪)66‬‬
‫نفقات مالية‬ ‫(‪)67‬‬
‫التزويدات لحساب االستهالكات والذخائر‬ ‫(‪)68‬‬
‫تكاليف إستثنائية‬ ‫(‪)69‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على املرسوم رقم ‪ 154/70‬املؤرخ في‪ 22 :‬أكتوبر ‪ 1970‬قائمة مصاريف الواليات وإيراداتها‪،‬‬
‫و التعليمتين الوزاريتين )‪(W1,W2‬‬

‫من خالل الجدولين (‪ )3‬و (‪ )4‬وحسب املادة الخامسة من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 154/70‬فإن قسم التسيير ميزانية‬
‫الوالية يشتمل على نفقات وإيرادات للمصالح اآلتية‪ :‬املصالح غير املباشرة‪ ،‬املصالح اإلدارية‪ ،‬املصالح االجتماعية‪ ،‬املصالح‬
‫االقتصادية‪ ،‬وأخيرا مصلحة الضرائب‪ ،‬وتوزع إلى أبواب تحت الصنف التاسع (‪ )9‬بعنوان املحاسبة التحليلية من (‪ 90‬إلى‬
‫‪.)94‬‬
‫أما بالنسبة لقسم التجهيز واالستثمار للميزانية فهي تشتمل على مصاريف وإيرادات التجهيز واالستثمار العمومي‬
‫والجماعي‪ ،‬إضافة إلى مصاريف وإيرادات التجهيز واالستثمار لحساب الغير‪ ،‬وأخيرا مصاريف الحركات املالية بين الوالية‬
‫ووحداتها االقتصادية وهذا حسب املادة الثالثة من نفس املرسوم‪ ،‬وتوزع إلى أبواب تحت الصنف التاسع (‪ )9‬بعنوان‬
‫املحاسبة التحليلية من (‪ 95‬إلى ‪ )97‬وهذا حسب املادة السادسة من نفس املرسوم املذكور سابقا‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة كذلك إلى أن ميزانية الوالية تشمل على قسمين متوازنين من اإليرادات والنفقات‪ ،‬وهذا حسب املادة‬
‫‪158‬من القانون رقم ‪ 07/12‬املتعلق بالوالية‪ ،‬وهذا ما يعبر عنه بمبدأ التوازن‪ ،‬وهو إجباري لتنفيذ ميزانية الوالية‪.‬‬
‫‪ .4‬تحليل ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫من خالل هذا العنصر نحاول التطرق مليزانية بلدية برج بوعريريج بشقيها املوارد والنفقات وهذا خالل الفترة ‪-2018‬‬
‫‪ ،2021‬وهذا من خالل تحليلها وتفسيرها‪.‬‬
‫‪ 1.4‬التعريف ببلدية برج بوعريريج‪:‬‬
‫تتربع بلدية برج بوعريريج على مساحة إجمالية تقدر ب ـ ـ ‪ 81,1‬كلم‪ ،2‬وتعتبر من مناطق الهضاب العليا‪ ،‬وهي بلدية مقر‬
‫والية برج بوعريريج‪ ،‬يبلغ عدد سكانها ‪ 213344‬نسمة حسب إحصائيات سنة ‪ ،2020‬من إجمالي عدد سكان الوالية الذي‬
‫‪25‬‬
 ‫مشتة بومدين ‪ ،‬أحمين شفير‬

‫يقدر ب ـ ـ ـ ـ ‪ 880000‬نسمة‪ ،‬أي بكثافة سكانية ‪ 2630,62‬نسمة‪/‬كلم‪ ،2‬منها ‪ 181164‬نسمة في التجمعات الحضرية الرئيسية‪ ،‬و‬
‫‪ 20918‬نسمة في التجمعات السكنية الحضرية الثانوية (سوليت‪ ،‬عين بن عمران‪ ،‬الدهيسة‪ ،‬مهيريس‪ ،‬بئر الصنب‪ ،‬بومرقد‪،‬‬
‫الواد املالح‪ ،‬عوين الزريقة)‪ ،‬و‪ 1272‬نسمة في املناطق الريفية‪( .‬مصلحة االعالم اآللي واالحصاء‪)2021 ،‬‬
‫‪ 2.4‬تحليل ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫‪ 1.2.4‬تحليل إيرادات ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫يمثل الجدول التالي نسب تطور مجموع إيرادات ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪.)2018-2021‬‬
‫الجدول ‪ :05‬تطور إيرادات ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬
‫(امليزانية الختامية) (امليزانية الختامية) (امليزانية الختامية) (امليزانية األولية)‬ ‫السنوات‬
‫البيان‬
‫‪1.538.622‬‬ ‫‪2.456.816‬‬ ‫‪3.666.287‬‬ ‫‪2.639.171‬‬ ‫إيرادات التسيير‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫إيرادات التجهيز‬
‫‪136.228‬‬ ‫‪3.558.746‬‬ ‫‪4.647.673‬‬ ‫‪3.546.295‬‬ ‫واالستثمار‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪1.674.850‬‬ ‫‪6.015.562‬‬ ‫‪8.313.960‬‬ ‫‪6.185.466‬‬ ‫مجموع اإليرادات‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪72,15 -‬‬ ‫‪27,64 -‬‬ ‫‪34,41 +‬‬ ‫‪/‬‬ ‫نسبة تطور إجمالي‬
‫اإليرادات (‪)%‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على امليزانيات األولية والختامية لبلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪.)2018-2021‬‬

‫من خالل الجدول أعاله نالحظ أن اإليرادات اإلجمالية مليزانية برج بوعريريج بين سنتي (‪ )2018-2019‬كانت في تزايد‪،‬‬
‫فبعدما كانت ‪ 6.185.466‬ألف دج في سنة ‪ ،2018‬سجلت في ‪ 2019‬زيادة معتبرة قدرت ب ـ ‪ 8.313.960‬ألف دج‪ ،‬أي بزيادة‬
‫‪ 2.128.494‬ألف دج والتي تمثلها نسبة (‪ ،)%34,41‬وعلى النقيض‪ ،‬فإن في سنة ‪ 2020‬عرفت اإليرادات اإلجمالية انخفاضا‬
‫محسوسا قدر ب ـ ‪ 2.298.398‬ألف دج مقارنة بسنة ‪ ،2019‬كما أنها قاربت مجموع اإليرادات املحصلة في سنة ‪ ،2018‬هذا‬
‫االنخفاض حددت نسبته ب ـ (‪ )%27,64‬مقارنة بسنة ‪ ،2019‬و (‪ )%2,74‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬وهو راجع بالدرجة األولى إلى‬
‫التخفيضات واإلعفاءات الجبائية التي قدمتها الدولة للتجار وأصحاب املهن نظير توقف نشاطهم بسبب جائحة كورونا التي‬
‫ضربت العالم‪ ،‬والتي تركت أثرا كبيرا على اإلقتصاد الجزائري والعالمي‪ ،‬أما فيما يخص االنخفاض املسجل على مجموع‬
‫اإليرادات والتي قدرت نسبته ب ــ(‪ )%72,15‬الخاصة بسنة ‪ ،2021‬فهي تخص امليزانية األولية فقط‪ ،‬وعموما فإن ميزانية بلدية‬
‫برج بوعريريج تشهد ميزانية إضافية خاصة خالل السنوات املحددة في هذه الدراسة‪.‬‬
‫ويمكن تمثيل تطور إيرادات ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪ )2018-2021‬في الشكل املوالي‪:‬‬

‫‪26‬‬
‫قراءة تحليلية في ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر –دراسة حالة بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪– )2018-2021‬‬

‫املصدر‪ :‬من اعداد الباحثين انطالقا من بيانات الجدول رقم (‪)5‬‬

‫ويمكن تفصيل مجموع اإليرادات الخاصة بميزانية بلدية برج بوعريريج‪ ،‬حسب نوعيها الجبائية وغير الجبائية من‬
‫خالل الجدولين اآلتين‪:‬‬
‫الجدول ‪ :06‬نسب اإليرادات الجبائية من مجموع اإليرادات خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬
‫(امليزانية الختامية) (امليزانية الختامية) (امليزانية الختامية) (امليزانية األولية)‬ ‫السنوات‬
‫البيان‬
‫‪1.674.850‬‬ ‫‪6.015.562‬‬ ‫‪8.313.960‬‬ ‫‪6.185.466‬‬ ‫مجموع اإليرادات‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪1.172.245‬‬ ‫‪1.496.394‬‬ ‫‪1.132.328‬‬ ‫‪1.189.620‬‬ ‫الضرائب املباشرة‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪265.320‬‬ ‫‪210.504‬‬ ‫‪276.766‬‬ ‫‪252.352‬‬ ‫الضرائب غ‪/‬املباشرة‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪1.437.565‬‬ ‫‪1.706.898‬‬ ‫‪1.409.094‬‬ ‫‪1.441.972‬‬ ‫اإليرادات الجبائية‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫نسبة اإليرادات‬
‫‪85,83‬‬ ‫‪28,37‬‬ ‫‪16,94‬‬ ‫‪23,31‬‬ ‫الجبائية من إجمالي‬
‫اإليرادات (‪)%‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على امليزانيات األولية والختامية لبلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪.)2018-2021‬‬

‫من خالل الجدول أعاله نالحظ أن تطور اإليرادات الجبائية من مجموع اإليرادات خالل الفترة (‪ )2018-2021‬كانت‬
‫في تذبذب‪ ،‬وهذا ما تبينه نسب هذه اإليرادات من إجمالي اإليرادات صعودا ونزوال (‪،%28,37 ،%16,94 ،%23,31‬‬
‫‪ ،)%85,83‬إال أن مبالغ هذه اإليرادات متقاربة بشكل كبير جدا خاصة خالل سنوات (‪ )2021 ،2019 ،2018‬سواءا بالنسبة‬
‫للضرائب املباشرة أو الضرائب غير املباشرة‪ ،‬وهذا راجع إلى االستقرار امللحوظ في القوانين الجبائية‪ ،‬خاصة ما تعلق بالجباية‬
‫املحلية والتي تعود حصیلتها كليا أو جزئيا للجماعات املحلية‪ ،‬وكمثال على ذلك‪ :‬الضريبة الجزافية الوحيدة )‪ (IFU‬والتي كان‬

‫‪27‬‬
 ‫مشتة بومدين ‪ ،‬أحمين شفير‬

‫آخر تعديل لها في قانون املالية لسنة ‪ ،2015‬الرسم العقاري ورسم اإلسكان والتي كان آخر تعديل لهما من خالل قانون‬
‫املالية التكميلي لسنة ‪ ،2015‬قسيمة السيارات من خالل آخر تعديل ضمن قانون املالية لسنة ‪ ،2016‬والرسم على القيمة‬
‫املضافة )‪ (TVA‬والتي كان آخر تعديل في نسبها من خالل قانون املالية لسنة ‪.2017‬‬
‫الجدول ‪ :07‬نسب اإليرادات غير الجبائية من مجموع اإليرادات خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫السنوات‬
‫(امليزانية األولية)‬ ‫(امليزانية الختامية)‬ ‫(امليزانية الختامية)‬ ‫(امليزانية الختامية)‬ ‫البيان‬
‫‪1.674.850‬‬ ‫‪6.015.562‬‬ ‫‪8.313.960‬‬ ‫‪6.185.466‬‬ ‫مجموع اإليرادات‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪101.057‬‬ ‫‪118.841‬‬ ‫‪86.223‬‬ ‫‪105.370‬‬ ‫اإليرادات غ‪/‬الجبائية‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫نسبة اإليرادات غير‬
‫‪6,03‬‬ ‫‪1,97‬‬ ‫‪1,03‬‬ ‫‪1,70‬‬ ‫الجبائية من إجمالي‬
‫اإليرادات (‪)%‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على امليزانيات األولية والختامية لبلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪.)2018-2021‬‬
‫املالحظ من خالل الجدول أعاله أن اإليرادات غير الجبائية املحصلة لفائدة ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة‬
‫(‪ )2021-2018‬قليلة مقارنة بما يتم تحصيله من اإليرادات الجبائية‪ ،‬وهذا ما يفسر على عدم إعتماد بلدية برج بوعريريج‬
‫على هذا النوع من اإليرادات واملتضمن (منتوجات االستغالل‪ ،‬ناتج األمالك العمومية‪ ،‬واإلعانات واملساهمات‪ ،)...‬كما أن‬
‫نسب اإليرادات غير الجبائية من إجمالي اإليرادات ال يتعدى (‪ )%2‬خالل السنوات (‪ ،)2020-2018‬إضافة إلى أن بلدية برج‬
‫بوعريريج ال تحتاج لإلعانات املمنوحة من صندوق التضامن والضمان للجماعات املحلية‪ ،‬أي أنها تمول ذاتها بذاتها‪.‬‬
‫‪ 2.2.4‬تحليل نفقات ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫يمثل الجدول التالي نسب تطور مجموع نفقات ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪.)2018-2021‬‬
‫الجدول ‪ :08‬تطور مجموع نفقات ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪)2018-2021‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫السنوات‬
‫(امليزانية الختامية) (امليزانية الختامية) (امليزانية الختامية) (امليزانية األولية)‬ ‫البيان‬
‫‪1.538.622‬‬ ‫‪2.456.816‬‬ ‫‪3.666.287‬‬ ‫‪2.639.171‬‬ ‫نفقات التسيير‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫نفقات التجهيز‬
‫‪136.228‬‬ ‫‪3.558.746‬‬ ‫‪4.647.673‬‬ ‫‪3.546.295‬‬ ‫واالستثمار‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪1.674.850‬‬ ‫‪6.015.562‬‬ ‫‪8.313.960‬‬ ‫‪6.185.466‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪72,15 -‬‬ ‫‪27,64 -‬‬ ‫‪34,41 +‬‬ ‫‪/‬‬ ‫نسبة تطور إجمالي‬
‫النفقات (‪)%‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على امليزانيات األولية والختامية لبلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪.)2018-2021‬‬

‫‪28‬‬
‫قراءة تحليلية في ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر –دراسة حالة بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪– )2018-2021‬‬

‫من خالل الجدول أعاله نالحظ أن النفقات اإلجمالية مليزانية برج بوعريريج بين سنتي (‪ )2018-2019‬عرفت تزايدا‬
‫كبيرا‪ ،‬فبعدما كانت ‪ 6.185.466‬ألف دج في سنة ‪ ،2018‬سجلت في ‪ 2019‬زيادة معتبرة قدرت ب ـ ‪ 8.313.960‬ألف دج‪ ،‬أي‬
‫بزيادة ‪ 2.128.494‬ألف دج والتي تمثلها نسبة (‪ ،)%34,41‬وعلى النقيض‪ ،‬فإن في سنة ‪ 2020‬عرفت النفقات اإلجمالية‬
‫انخفاضا محسوسا قدر ب ـ ‪ 2.298.398‬ألف دج مقارنة بسنة ‪ ،2019‬كما أنها قاربت مجموع النفقات املسددة في سنة ‪،2018‬‬
‫هذا االنخفاض حددت نسبته ب ـ (‪ )%27,64‬مقارنة بسنة ‪ ،2019‬و (‪ )%2,74‬مقارنة بسنة ‪ ،2018‬وهو راجع بالدرجة األولى إلى‬
‫آثار سياسة التقشف املنتهجة من طرف الحكومة الجديدة والتي مردها انخفاض أسعار البترول في األسواق العاملية‪ ،‬وكذا‬
‫ضعف األنشطة االقتصادية والتجارية محليا بسبب جائحة كورونا‪ ،‬إضافة إلى توجيه النفقات خاصة نفقات التجهيز إلى‬
‫اإلنفاق الصحي على املستلزمات والتجهيزات الطبية ملجابهة فيروس كورونا )‪(COVID-19‬خالل النصف الثاني من سنة‬
‫‪ ،2020‬أما فيما يخص االنخفاض املسجل على مجموع النفقات والتي قدرت نسبتها ب ــ(‪ )%72,15‬الخاصة بسنة ‪ ،2021‬فهي‬
‫تخص امليزانية األولية فقط‪ ،‬وعموما فإن ميزانية بلدية برج بوعريريج تشهد ميزانية إضافية خاصة خالل السنوات املحددة‬
‫في هذه الدراسة‪.‬‬
‫ويمكن تمثيل تطور نفقات ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪ )2018-2021‬في الشكل املوالي‪:‬‬

‫‪-‬‬ ‫الشكل رقم تطورنفقات ميزانية بلدية برج بوعريريج للفترة‬

‫‪9000000‬‬
‫‪8000000‬‬
‫‪7000000‬‬
‫‪6000000‬‬
‫‪5000000‬‬
‫‪4000000‬‬
‫‪3000000‬‬
‫‪2000000‬‬
‫‪1000000‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬

‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين انطالقا من بيانات الجدول رقم (‪)8‬‬

‫الجدول ‪ :09‬نسب نفقات التسيير والتجهيز من إجمالي النفقات خالل الفترة(‪)2018-2021‬‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫السنوات‬
‫(امليزانية الختامية) (امليزانية الختامية) (امليزانية الختامية) (امليزانية األولية)‬ ‫البيان‬
‫‪1.674.850‬‬ ‫‪6.015.562‬‬ ‫‪8.313.960‬‬ ‫‪6.185.466‬‬ ‫مجموع النفقات‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪1.538.622‬‬ ‫‪2.456.816‬‬ ‫‪3.666.287‬‬ ‫‪2.639.171‬‬ ‫نفقات التسيير‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪91,87‬‬ ‫‪40,84‬‬ ‫‪44,10‬‬ ‫‪42,67‬‬ ‫النسبة (‪)%‬‬
‫نفقات التجهيز‬
‫‪136.228‬‬ ‫‪3.558.746‬‬ ‫‪4.647.673‬‬ ‫‪3.546.295‬‬ ‫واالستثمار‬
‫(الوحدة‪ :‬ألف دج)‬
‫‪8,13‬‬ ‫‪59,16‬‬ ‫‪55,90‬‬ ‫‪57,33‬‬ ‫النسبة (‪)%‬‬
‫املصدر‪ :‬من إعداد الباحثين بناءا على امليزانيات األولية والختامية لبلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪.)2018-2021‬‬
‫‪29‬‬
 ‫مشتة بومدين ‪ ،‬أحمين شفير‬

‫من خالل الجدول أعاله نالحظ أن نفقات التجهيز واالستثمار مليزانية برج بوعريريج خالل السنوات (‪)2018-2020‬‬
‫تفوق نفقات التسيير‪ ،‬وقد كان تغيرها سنويا بنسب متقاربة (‪ )%59,16 ،%55,90 ،%57,33‬على الترتيب رغم االختالف في‬
‫مجموع النفقات السنوية في كل مرة‪ ،‬وقد سجلنا أعلى نسبة والتي قاربت (‪ )%60‬في سنة ‪ ،2020‬وهذا راجع إلى زيادة اإلنفاق‬
‫الصحي مقارنة بغيره من أنواع النفقات ملجابهة فيروس كورونا )‪ ،(COVID-19‬أما فيما يخص االنخفاض املسجل في نفقات‬
‫التجهيز واالستثمار والتي قدرت نسبتها ب ــ(‪ )%8,13‬من إجمالي النفقات والخاصة بسنة ‪ ،2021‬فهي تخص امليزانية األولية‬
‫فقط‪ ،‬والتي كانت أكبر حصة فيها موجهة مليزانية التسيير بنسبة فاقت (‪.)%90‬‬
‫‪ .5‬خاتمة‪:‬‬
‫من خالل هذه الدراسة‪ ،‬وفي محورها األول تطرقنا ملختلف املفاهيم املتعلقة بالجماعات اإلقليمية في الجزائر‪ ،‬وتم‬
‫التركيز على نظامها القانوني‪ ،‬كما أنه وبالنظر إلى خصوصية ميزانية هاته الجماعات تم التطرق في املحور الثاني إلى مكونات‬
‫امليزانية من إيرادات ونفقات‪ ،‬بقسميها التسيير والتجهيز واالستثمار‪.‬‬
‫وحيث أن االستقرار املالي واالقتصادي للدولة لن يتأتى إلى من خالل استقرار الوضعية املالية ملختلف البلديات‪،‬‬
‫إضافة إلى أن معرفة هذه الوضعية خصوصا يتطلب قراءة تحليلية على ميزانيتها‪ ،‬اخترنا كدراسة حالة في املحور الثالث‬
‫ميزانية بلدية برج بوعريريج وبحثنا في مكوناتها‪ ،‬وأهم مواردها الداخلية والخارجية‪ ،‬وكذا نوعية نفقاتها‪ ،‬دون إغفال تطور‬
‫نفقاتها وإيراداتها باملبالغ والنسب‪ ،‬واخترنا فترة األربع سنوات األخيرة (‪ )2018-2021‬لتحليلنا والتي شهدت تطورات سياسية‬
‫وصحية وحتى اقتصادية وطنيا وعامليا‪.‬‬
‫‪ 1.5‬النتائج‪:‬‬
‫وعليه ومن خالل تحليلنا مليزانية بلدية برج بوعريريج توصلنا إلى النتائج التالية‪:‬‬
‫‪ -‬عرفت اإليرادات اإلجمالية لبلدية برج بوعريريج بعد سنة ‪ 2019‬انخفاضا مستمرا ومحسوسا متأثرة بالوضع‬
‫االقتصادي للبلد؛‬
‫‪ -‬تعتبر املوارد الجبائية من أهم مصادر تمويل ميزانية بلدية برج بوعريريج في الفترة (‪)2018-2021‬؛‬
‫‪ -‬مبالغ إيرادات الضرائب املباشرة وغير املباشرة خالل فترة البحث متقاربة بشكل كبير جدا‪ ،‬وهذا راجع إلى االستقرار‬
‫امللحوظ في القوانين الجبائية؛‬
‫‪ -‬ال تمنح الجباية املحلية االستقالل املالي مليزانية بلدية برج بوعريريج‪ ،‬رغم أنها من أهم مصادر التمويل؛‬
‫‪ -‬نسب اإليرادات غير الجبائية من إجمالي اإليرادات ال يتعدى في الغالب (‪ )%2‬ما يفسر عدم إعتماد بلدية برج‬
‫بوعريريج على هذا النوع من اإليرادات؛‬
‫‪ -‬تطور إجمالي نفقات ميزانية بلدية برج بوعريريج عرف نسبا منخفضة‪ ،‬وهو راجع بالدرجة األولى إلى آثار سياسة‬
‫التقشف املنتهجة من طرف الحكومة الجديدة‪ ،‬وكذا ضعف األنشطة االقتصادية والتجارية محليا بسبب جائحة‬
‫كورونا؛‬
‫‪ -‬نفقات التجهيز واالستثمار مليزانية برج بوعريريج خالل السنوات (‪ )2018-2020‬تفوق نفقات التسيير‪ ،‬رغم االختالف‬
‫في مجموع النفقات السنوية في كل مرة‪ ،‬وهذا راجع إلى زيادة اإلنفاق الصحي مقارنة بغيره من أنواع النفقات ملجابهة‬
‫فيروس كورونا )‪(COVID-19‬؛‬
‫‪ -‬ميزانية بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪ )2021-2018‬تعتمد على مواردها الذاتية‪ ،‬وعليه فهي تتمتع باستقاللية‬
‫مالية‪.‬‬
‫‪ 2.5‬االقتراحات‪:‬‬
‫أما ما نقترحه لتأسيس نظام مالي قوي للجماعات اإلقليمية عموما وبلدية برج بوعريريج خصوصا فنوجزه في اآلتي‪:‬‬
‫‪30‬‬
‫قراءة تحليلية في ميزانية الجماعات اإلقليمية في الجزائر –دراسة حالة بلدية برج بوعريريج خالل الفترة (‪– )2018-2021‬‬

‫‪ -‬إعادة النظر في القوانين الجبائية املحلية‪ ،‬ومنح استقاللية أكثر للجماعات اإلقليمية خاصة املالية منها؛‬
‫‪ -‬تشجيع االستثمار املحلي‪ ،‬وإعادة تفعيل الوحدات االقتصادية البلدية؛‬
‫‪ -‬التوجه أكثر نحو توازن هيكلي في ميزانية بلدية برج بوعريريج‪ ،‬وذلك باالهتمام أكثر باملداخيل غير الجبائية خاصة‬
‫نواتج أمالك الدولة‪ ،‬وإيرادات االستغالل؛‬
‫‪ -‬ضرورة تمتع الجماعات اإلقليمية عموما والبلدية خصوصا بقدر من السلطة التي تتيح لها حق تأسيس الضرائب‬
‫والرسوم؛‬
‫‪ -‬مكافحة التهرب الضريبي محليا‪ ،‬وإنشاء بنك للمعلومات الخاصة باألنشطة التجارية واالقتصادية على مستوى‬
‫البلدية؛‬
‫‪ -‬رقمنة القطاع الجبائي‪ ،‬وذلك بوضع نظام اتصال مع املكلفين بالضريبة‪ ،‬ما يؤدي إلى تحقيق العدالة الضريبية؛‬
‫‪ -‬اإلعتماد على األدبيات املتعلقة بتحسين الحوكمة املحلية‪ ،‬وإسناد ميزانية الجماعات اإلقليمية ملبادئها لتحقيق‬
‫تنمية شاملة وعادلة‪ ،‬من خالل إشراك املواطن املحلي في البرامج واملشاريع املقترحة‪ ،‬وشفافية امليزانية املحلية من‬
‫خالل نظام البيانات املفتوحة؛‬
‫‪ -‬اإلنتقال من امليزانية التقليدية (البنود) إلى ميزانية البرامج واألداء‪ ،‬لتحقيق األهداف التنموية بكفاءة وفعالية‪.‬‬

‫‪ .6‬قائمة املراجع‪:‬‬
‫‪ 1.6‬املراجع باللغة العربية‪:‬‬
‫‪ -‬اسماعيل بن السعدي‪ ،‬وسمراء فاطمي‪ .)2017( .‬دور الجماعات املحلية في التنمية الحضرية‪ .‬الباحث االجتماعي(‪.270 ،)13‬‬
‫‪ -‬املادة ‪ 10‬من القانون رقم ‪ .)2011 ,6 22( .10/11‬املتعلق بالبلدية‪ .‬الجريدة الرسمية الجزائرية العدد ‪ 21‬بتاريخ ‪.03/07/2011‬‬
‫‪ -‬املادة ‪ 01‬من املرسوم رقم ‪ 31( .144/67‬جويلية‪ .)1967 ,‬املتضمن تحديد قائمة مصاريف البلديات وايراداتها‪ .‬الجريدة الرسمية‬
‫الجزائرية تاريخ‪.1059 ،1967 /09/31‬‬
‫‪ -‬املادة ‪ 04‬من املرسوم رقم‪ 22( .154 /70‬اكتوبر‪ .)1970 ,‬قائمة مصاريف الواليات وايراداتها‪ .‬الجريدة الرسمية الجزائرية تاريخ‬
‫‪.1389 ،1970/11/10‬‬
‫‪ -‬املادة ‪ 05‬من املرسوم رقم‪ 21( .315 /12‬اوت‪ .)2012 ,‬املحدد لشكل ميزانية البلدية ومضمونها‪ .‬الجريدة الرسمية الجزائرية العدد ‪49‬‬
‫تاريخ‪6 ،/2012 /09/09‬‬
‫‪ -‬املادة ‪ 1‬من القانون رقم ‪ .)2012 ,02 .21( .07/12‬املتعلق بالوالية‪ .‬الجريدة الرسمية الجزائرية العدد ‪ 21‬تاريخ ‪.2012/02/29‬‬
‫‪ -‬املرسوم رقم ‪ 17( .71/84‬مارس‪ .)1984 ,‬املحدد لقائمة مصاريف البلديات وايراداتها‪ .‬الجريدة الرسمية الجزائرية تاريخ‪،1984 /03/19‬‬
‫‪.368‬‬
‫‪ -‬املادة ‪ 15‬من املرسوم الرئاس ي رقم‪ 7( .438 /96‬ديسمبر‪ .)1996 ,‬املتعلق بإصدار تعديل الدستور لسنة ‪ .1996‬الجريدة الرسمية‬
‫للجمهورية الجزائرية العدد ‪ 76‬بتاريخ ‪.1996/12/08‬‬
‫‪ -‬أيوب أقوجيل‪ ،‬وجمال يرقي‪( .‬جويلية‪ .)2020 ,‬تقييم دور الجباية املحلية للبلدية وصندوق الضمان والتضامن للجماعات االقليمية في‬
‫التنمية املحلية املستدامة‪ .‬املجلة الجزائرية لألمن اإلنساني‪.379 ،)2(5 ،‬‬
‫‪ -‬جعفر انس قاسم‪ .)1988( .‬اسس التنظيم االداري واالدارة املحلية في الجزائر (اإلصدار ‪ .)2‬الجزائر‪ :‬ديوات املطبوعات الجامعية‪.‬‬
‫‪ -‬مصلحة االعالم اآللي واالحصاء بلدية برج بوعريريج‪.)2021 ,04 25( .‬‬
‫‪ -‬عمار عوابدي‪ .)2007( .‬القانون اإلداري (اإلصدار ‪ .)4‬الجزائر‪ :‬ديوان املطبوعات الجامعية‪.‬‬
‫‪ -‬عمر غزازي‪ ،‬رانية إدير‪ ،‬وأمينة عروس‪ .)2019( .‬إشكالية تمويل الجامعات املحلية في الجزائر‪ .‬مينا للدراسات اإلقتصادية‪59 ،)4(2 ،‬‬

‫‪31‬‬
 ‫ أحمين شفير‬، ‫مشتة بومدين‬

‫ الجريدة‬.‫ يحدد إطار ميزانية البلدية ويضبط عنوان ورقم وتقسيمات األبواب والحسابات‬.)2014 ,‫ جانفي‬06( .‫ قرار وزاري مشترك‬-
.2014 /04/23‫الرسمية الجزائرية تاريخ‬
.‫ دار العلوم للنشر والتوزيع‬:‫ عنابة‬.‫ القانون االداري‬.)2013( .‫ محمد الصغير بعلي‬-
.‫ دور أدوات التسيير الحديثة في تعزيز نشاط الجامعات املحلية‬.)2020 ,‫ (ديسمبر‬.‫ وعبد الحليم جقبوب‬،‫ طارق هزرش ي‬،‫ نورة بوعالقة‬-
.333 ،)2(6 ،‫ميالف للبحوث والدراسات‬
‫ علوم‬،‫ املدية‬.‫ اطروحة دكتوراه‬.‫ اصالح مالية الجماعات املحلية في الجزائر وتأثيرها على التنمية املحلية‬.)2018-2019( .‫ ياسر عالوي‬-
.‫ جامعة يحي فارس‬:‫املالية‬
:‫ املراجع باللغة األجنبية‬2.6
1) Bekheda, k., & Semaoune, k. (2019, octobre). les Barrières à L'implication des Ressources dans
les Processue de L' innovation Organizationnelle dans les Collectivites Locales Algeriennes.
Organization et Travail, 8(1), 38.
2) Insructions Interministérielles W1 W2, (1971, juillet 01). insructions Interministérielles sur les
operations Financières des Wilayas W1 W2. Ministère des Finances, Ministère de l' interieur et
des Collectivités Locales.
3) Instructions Interministérielles (C1-C2) sur les Opérations Financières des Communes, &
Instructions Interministérielles (w1-w2) sur les Opérations Financières des wilayas . (1971,
Juillet 01). Ministère des Finances, Ministère de l'interieur et des Collectivités Locales.

32