Traduit de Anglais vers Français - www.onlinedoctranslator.

com

C hapitre 12
Gouvernement
Rapports

objectifs du chapitre Illustration 12-1 Brain trust des relations publiques.

Le président Barack Obama dépendait d'un groupe d'experts en relations publiques

1.Discuter de la prévalence du gouvernement à tous les niveaux de pour guider sa stratégie de communication, y compris de gauche à droite, l'attaché
de presse Josh Earnest ; le chef d'état-major Denis McDonough ; conseiller principal
la vie quotidienne et de l'impact que les relations publiques
Dan Pfeiffer ; le conseiller adjoint à la sécurité nationale pour les communications
jouent dans la communication des plates-formes et des
stratégiques, Ben Rhodes ; conseiller du président John Podesta ; et la directrice des
programmes des législateurs. communications Jennifer Palmieri.
Photo: Photo officielle de la Maison Blanche par Pete Souza
2.Discuter de l'utilisation des relations publiques par le
président et dans les départements et agences du
gouvernement, ainsi qu'aux niveaux national et local.

3.Revoir le rôle unique de l'attaché de presse du

président des États-Unis ; peut-être le meilleur
travail de relations publiques au monde.
4.Examiner le rôle, les responsabilités et les tactiques de ceux qui «
font pression » sur le gouvernement pour influencer la
législation.

je n Amérique, comme nous l'apprendrons bientôt, la loi

fédérale interdit au président ou à des personnalités
politiques d'utiliser la publicité, c'est-à-dire les relations
(Image 12-1). Entre autres innovations en matière de relations

publiques, Obama :

"" A annoncé son choix initial pour le poste de vice-président en

publiques, pour promouvoir leurs politiques. Néanmoins, il n'y
2008 en envoyant un SMS à ses partisans à 3 heures du matin
a pas de force plus puissante au sein du gouvernement
pour déclarer : «Barack a choisi le sénateur Joe Biden pour
américain que la pratique des relations publiques - de
être notre candidat au poste de vice-président.
persuader par une communication efficace.
"" A recruté une équipe d'experts des médias sociaux
Le plus grand exemple de relations publiques du
pour médiatiser son discours sur l'état de l'Union
gouvernement a été le 44e président des États-Unis,
2015, en produisant une série de vidéos, d'éditoriaux
Barack Obama.
numériques, de publications sur Facebook et Twitter
Au cours de ses deux mandats en tant que président, Barack
et de GIF animés de six secondes.1
Obama a embrassé le pouvoir des relations publiques des médias

sociaux comme aucun directeur général avant lui. S'appuyant "" A commencé à tweeter depuis son propre
fortement sur un cadre de conseillers en communication compte POTUS en 2015, amassant un million
stratégique, Obama a réécrit les règles de l'engagement public par de followers en cinq heures, ce qui a brisé un
le biais de tactiques de relations publiques record du monde Guinness.2

276
 Chapitre 12Relations gouvernementales277

"" Apparu sur des podcasts, des chats Reddit et même sur"Entre deux fougères"sur le site
Web Funny or Die, pour une rencontre avec le comédien Zach Galifianakis.3
"" Nommé le premier Chief Digital Officer de la Maison Blanche, un vétéran de Google et Twitter dans
la Silicon Valley, pour diffuser le message d'Obama sur les plateformes numériques en 2015.4

Les efforts sans précédent d'Obama pour diffuser les messages de son administration sur un nombre
croissant de plateformes numériques ont poussé les représentants des médias traditionnels à crier « faute ».
Un journaliste de l'Associated Press a formulé les soupçons concernant la prédilection d'Obama pour les
communications en ligne en des termes clairs :
Il limite l'accès de la presse d'une manière que les administrations précédentes n'auraient pas
osée, et le président répond au public dans des cadres plus contrôlés que ses prédécesseurs. Cela
soulève de nouvelles questions sur ce qui est perdu lorsque la Maison Blanche essaie de contourner
les médias, fonctionnant en fait comme sa propre agence de presse.5
Malgré les gémissements des représentants de la presse écrite et audiovisuelle traditionnelle, la
tendance du président Obama à communiquer via les médias sociaux et les plateformes en ligne était
compréhensible.
En 2012, 98 % des membres du Congrès utilisaient au moins une plate-forme de médias sociaux, 72 %
utilisant les trois grandes plates-formes que sont Twitter, YouTube et Facebook. Pour la campagne de 20116,
tous les candidats à la présidence avaient des directeurs de médias numériques et étaient des utilisateurs
actifs des médias sociaux. L'un, l'irrépressiblement pompeux Donald Trump, a annoncé son annonce en tant
que candidat républicain via Periscope, ce qui l'a aidé à suivre une tendance mondiale sur Twitter et d'autres
plateformes lors de son discours.6
La pratique des relations publiques, qu'elles soient basées sur les médias sociaux ou non, est un
facteur énorme dans la politique et le gouvernement du monde entier. En 2016, la confiance dans les
gouvernements du monde entier - avec les effondrements financiers, les renflouements bancaires, les
défis grecs au sort de l'Union européenne, la censure et les ralentissements économiques en Chine,
les catastrophes nucléaires au Japon et les menaces terroristes au Moyen-Orient - planait à de faibles
niveaux. Selon le Edelman Trust Barometer, le gouvernement était essentiellement méfiant dans 19
des 27 marchés étudiés.7
À la lumière de la méfiance universelle à l'égard des organismes gouvernementaux et des fonctionnaires,

l'importance d'une communication honnête et ouverte ne peut être sous-estimée.

1 Ne l'appelez pas "relations publiques"

Il est ironique que la pratique des « relations publiques » - ainsi définie - soit interdite au
gouvernement fédéral depuis 1913. Le Congrès de l'époque craignait que ceux qui
habitaient les couloirs du pouvoir ne soient tentés d'utiliser les privilèges accordés et
l'attention payés par le peuple américain pour l'avancement de leurs propres agendas ou,
Dieu nous en préserve, la promotion d'eux-mêmes.
Ainsi, en 1913, le Congrès a promulgué l'Amendement Gillette, qui a presque interdit la pratique des
relations publiques au sein du gouvernement. L'amendement découlait des efforts déployés par le président
Theodore Roosevelt pour gagner le soutien du public pour ses programmes grâce à l'utilisation
278Partie 3Les Publics

d'un réseau d'experts en publicité. La loi était une réponse spécifique à une demande d'aide de la
Commission de la fonction publique pour un « homme de publicité » pour le Bureau des routes
publiques. Le Congrès, inquiet du potentiel de ce pouvoir de persuasion présidentiel illimité, a adopté
un amendement stipulant : « Les fonds affectés ne peuvent pas être utilisés pour payer un expert en
publicité à moins qu'ils ne soient spécifiquement affectés à cette fin.
Plusieurs années plus tard, toujours méfiant du pouvoir du président d'influencer la législation
par la communication, le Congrès a adopté la loi du bâillon, qui interdisait "d'utiliser une partie d'un
crédit pour des services, des messages ou des publications destinés à influencer tout membre du
Congrès dans son attitude envers la législation". ou crédits ». Même aujourd'hui, aucun employé du
gouvernement ne peut être employé dans la « pratique des relations publiques ». Affaires publiques,
oui. Mais les relations publiques, non. En conséquence, le gouvernement est inondé d'"experts en
affaires publiques", d'"officiers de l'information", d'"attachés de presse" et de "spécialistes de la
communication".
On se demande, à la lumière de ce contexte, comment les législateurs de l'époque
penseraient à leurs successeurs en quête de publicité au XXIe siècle.
Chaque jour, le siège du gouvernement fédéral à Washington, DC, est un lieu de relations
publiques gratuit, avec 435 membres et femmes du Congrès, 100 sénateurs, 15 secrétaires de cabinet
et des milliers d'employés fédéraux qui les soutiennent, tous jockeys pour faire la matinée journaux et
talk-shows du soir. Là où les chefs d'entreprise sont fréquemment "indisponible pour la presse »,les
politiciens sont plus souvent «incontournable pour la presse. Typique de ce dernier acabit, le sénateur
démocrate Charles Schumer de New York est légendaire pour tenir des conférences de presse tous les
dimanches – certaines (la plupart ?) D'une valeur douteuse – simplement parce que le dimanche est un
jour d'information notoirement lent. La poussée de Schumer pour la publicité personnelle ne
connaissait pas de limites. Aux niveaux étatique et local, où la situation est un peu moins flagrante, les
politiciens cherchent également à attirer l'attention des médias.
Les législateurs du 21e siècle, semble-t-il, se sont éloignés de l'époque du
président Dwight D. Eisenhower, un ancien général, qui a dit un jour : « Si l'armée est
bonne, l'histoire sera bonne et les relations publiques sera bon. Si l'armée est
mauvaise, l'histoire sera mauvaise et les relations publiques seront mauvaises.8
Aujourd'hui, au contraire, bons, mauvais ou indifférents ; histoire ou pas d'histoire – les politiciens ont
soif de publicité ; apparemment, selon la plupart des Américains, au lieu de rechercher un changement de
politique significatif. En effet, au début de 2015, alors que le gouvernement américain était désespérément
embourbé dans un dysfonctionnement, plus de 80 % des Américains « désapprouvaient » le Congrès et un
abyssal de 16 % « approuvait ».9
À bien des égards, l'importance des communications gouvernementales constantes est devenue
plus profonde après les attaques terroristes contre l'Amérique le 11 septembre 2001.
La guerre contre le terrorisme dépendait de communications franches, franches et
informatives avec le peuple américain et le monde. Le premier attaché de presse du président
Bush, Ari Fleischer, a déclaré : « Le peuple américain apprécie la franchise du gouvernement. Je
pense que le gouvernement a l'obligation d'être franc"(Figure 12-2).dix
"Pourquoi nous haïssent-ils?" le président a posé des questions rhétoriques sur les assaillants
musulmans et leurs sympathisants dans son discours historique devant le Congrès la semaine après
les attentats terroristes.11Pour combattre une telle haine et rassurer le peuple américain sur la valeur
de l'effort de guerre, les initiatives de relations publiques du gouvernement ont occupé le devant de la
scène, en particulier dans les premières étapes du conflit. Ironiquement, c'est Bush – pas un
communicateur particulièrement habile – qui a mis en place des mesures de relations publiques
durables. Parmi ces initiatives :

"" La Maison Blanche a créé un bureau permanent des communications mondiales pour coordonner
le message de politique étrangère de l'administration et superviser l'image de l'Amérique à
l'étranger.
 Relations gouvernementales279

Illustration 12-2
Salut au chef des
relations publiques.
En tant que président en temps de

guerre, George W. Bush, ici avec la

presse du premier mandat

Secrétaire Ari Fleischer, a

rencontré les médias
contester immédiatement
après le 11 septembre avec
force et confiance.
Photo: Avec l'aimable autorisation du

bureau photo de la Maison Blanche

"" Le poste de sous-secrétaire à la diplomatie publique et aux affaires publiques a été créé au sein du
département d'État pour travailler à convaincre le monde musulman, en particulier, des véritables
valeurs et éthiques de l'Amérique. Le sous-secrétaire à la diplomatie publique et aux affaires
publiques du président Obama, Richard Stengel, ancien rédacteur en chef deTemps, face à un
monde plus intégré par les médias sociaux, où les pays dépensent, "Des milliards de dollars pour
diffuser leurs informations, pour diffuser leur message, ils peuvent réduire l'espace d'information."
12

Il est incontestable que la pratique des relations publiques est largement représentée dans l'ensemble
du gouvernement, non seulement au niveau présidentiel, mais dans chaque branche du gouvernement, dans
toutes les agences gouvernementales, aux niveaux étatique et local, et également dans le lobbying du
gouvernement pour maintenir ou modifier la législation. . Toutes ces fonctions font partie des multiples
niveaux de communication de relations publiques au sein et autour du gouvernement.

2 Relations publiques gouvernementales

La croissance du travail de relations publiques avec et au sein du gouvernement a explosé ces dernières
années. Bien qu'il soit difficile de dire exactement combien de professionnels des relations publiques sont
employés au niveau fédéral, il est prudent de supposer que des milliers d'emplois liés aux relations publiques
existent au sein du gouvernement fédéral et d'innombrables autres au sein du gouvernement aux niveaux
étatique et local. Ainsi, le domaine des relations gouvernementales est fertile pour les diplômés en relations
publiques.
Au cours des 50 dernières années, plus de 20 nouvelles agences de réglementation
fédérales ont vu le jour, notamment l'Office of Homeland Security, l'Environmental Protection
Agency, la Consumer Product Safety Commission, le Department of Energy, le Department of
Education et la Drug Enforcement Administration. . De plus, selon le Government Accounting
Office (GAO), plus de 120 agences et programmes gouvernementaux réglementent désormais
les activités. Alors que la société est secouée par de nouveaux problèmes, la réponse du
gouvernement est de créer une nouvelle bureaucratie. Ce fut le cas lorsque l'effondrement quasi
total du système financier en 2007-2008 a donné lieu au projet de loi Dodd-Frank et à une autre
nouvelle agence, le Consumer Financial Protection Bureau.
280Partie 3Les Publics

L'establishment de la défense du pays offre quelque 27 000 emplois pour le recrutement, la publicité et
les relations publiques, même si, encore une fois, aucun n'est étiqueté « relations publiques » dans les postes
militaires et civils du ministère de la Défense (DOD). En effet, avec le service militaire désormais purement
volontaire et une guerre de plus en plus difficile contre le terrorisme vieille de près d'une décennie, la
machine de défense nationale doit compter sur ses efforts d'information, d'éducation et de recrutement du
public pour maintenir une force militaire suffisante. Un audit de 2009 a révélé que le budget du DOD pour
gagner « les cœurs et les esprits » avait augmenté de 63 % en un an seulement pour atteindre 4,7 milliards
de dollars.13

Praticiens du gouvernement
La plupart des praticiens du gouvernement communiquent au public les activités des divers
organismes, commissions et bureaux. Comme l'a dit un jour Ralph Nader, activiste des
consommateurs et candidat perpétuel à la présidence, "Dans cette nation, où l'on dit que le
pouvoir ultime appartient au peuple, il est clair qu'un flux d'informations libre et rapide du
gouvernement vers le peuple est essentiel".
Il n'a pas toujours été aussi essentiel d'établir des liens d'information entre les représentants du
gouvernement et le public. En 1888, alors qu'il y avait 39 États dans l'Union et 330 membres à la
Chambre des représentants, l'ensemble de la presse officielle de Washington se composait de 127
journalistes. Aujourd'hui, alors que des réductions ont eu lieu dans les rangs des journalistes des
médias grand public, il y a eu une augmentation du nombre de représentants des médias de niche,
parmi les plus de 2 000 journalistes à plein temps couvrant la capitale. En outre, le contingent de
journalistes étrangers couvrant Washington a été multiplié par près de 10 par rapport à il y a une
génération, avec 1 500 journalistes étrangers basés dans la capitale nationale.14

La chose la plus proche d'un audit des fonctions de relations publiques du gouvernement est survenue
en 1986 lorsque le sénateur William Proxmire, un taon notoire, a demandé au GAO de lui dire «combien les
agences exécutives fédérales dépensent en relations publiques».
À l'époque, le GAO a signalé que les 13 départements du cabinet et 18 agences indépendantes ont
dépensé environ 337 millions de dollars pour les activités d'affaires publiques au cours de l'exercice 1985,
avec près de 5600 employés à plein temps affectés à des fonctions d'affaires publiques. En outre, environ 100
millions de dollars ont été dépensés pour les activités des affaires du Congrès, avec près de 2 000 employés à
temps plein affectés.
Avance rapide jusqu'en 2005, où un rapport similaire du GAO a révélé que l'administration Bush avait
payé 1,6 milliard de dollars, soit 1,6 milliard de dollars.milliard— sur des contrats de publicité et de relations
publiques sur une période de deux ans et demi, avec 88 millions de dollars dépensés en 2004 seulement. Le
DOD en a dépensé 1,1 milliard de dollars pour des campagnes de recrutement et des efforts de relations
publiques. Au total, 54 entreprises de relations publiques ont été engagées dans le cadre de cet effort.15

Maintenant, avancez rapidement jusqu'en 2012, où une étude indépendante a révélé que le
gouvernement américain a dépensé plus de 16 milliards de dollars en publicité, marketing et relations
publiques. Cette dépense dépassait les millions de dollars par an que les agences dépensent déjà pour
leurs opérations de presse, de communication et de médias à plein temps, et elle a servi à payer des
projets aussi variés que les parrainages sportifs, les efforts de recrutement pour les services militaires,
les avantages pour les anciens combattants, l'aide sociale et les programmes qui aident les
multinationales de plusieurs milliards de dollars à présenter leurs produits aux clients étrangers.16

L'essentiel : Il se peut qu'il n'y ait pas de « relations publiques » autorisées au sein du gouvernement, mais cela
coûte certainement très cher !
 Chapitre 12Relations gouvernementales281

Deux départements importants

Même avant la guerre contre le terrorisme, les voix les plus puissantes en matière de relations publiques au
sein du gouvernement fédéral, à l'exception du président, étaient, premièrement, le Département d'État
américain et, deuxièmement, le Département américain de la Défense. Après les attentats terroristes du 11
septembre 2001, l'importance des communications des deux a augmenté, mais leurs positions relatives se
sont inversées.

Le département d'ÉtatLe Département d'État, comme d'autres agences gouvernementales, dispose

d'un important personnel des affaires publiques, responsable des points de presse; maintenir le contenu de
la page d'accueil du secrétaire d'État ; exploitation de centres de presse étrangers à Washington, New York et
Los Angeles ; ainsi que la gestion des opérations de diplomatie publique à l'étranger.
En 1999, le Département d'État hérite et absorbe l'Agence d'information des États-Unis (USIA), à
partir de 1953 la plus importante des agences de relations publiques du gouvernement fédéral,
consacrée à la « diplomatie publique », dont le travail était d'expliquer et de soutenir la politique
étrangère américaine. et promouvoir les intérêts nationaux des États-Unis par le biais d'un large
éventail de programmes d'information à l'étranger et d'activités éducatives et culturelles.
Le directeur de l'USIA relevait directement du président et recevait des orientations
politiques du secrétaire d'État. Dans le cadre du plan d'intégration de 1999, un sous-secrétaire à
la diplomatie publique et aux affaires publiques au sein du département d'État a été choisi pour
diriger l'opération. Le crédit annuel pour cette activité de relations publiques a dépassé 1
milliard de dollars depuis la fin des années 1980.
Au 21e siècle, alors que les motivations de l'Amérique pour la guerre contre le terrorisme
sont contestées dans le monde entier, la mission de l'ancienne USIA - "soutenir l'intérêt national
en faisant comprendre à l'étranger ce que les États-Unis représentent" - a été modifiée pour
inclure de nouveaux défis. :
"" Construire les fondements intellectuels et institutionnels de la démocratie dans les sociétés
du monde entier.
"" Soutenez la guerre contre la drogue dans les pays producteurs et consommateurs.

"" Développer des programmes mondiaux d'information pour relever les défis environnementaux. Apportez

"" la vérité à toute société qui ne parvient pas à exercer une communication libre et ouverte.

En près d'un demi-siècle, l'USIA était une opération de relations publiques de haut
niveau et non sans controverse. Sous la direction de personnalités médiatiques bien
connues comme Edward R. Murrow, Carl Rowan, Frank Shakespeare et Charles Z. Wick,
l'agence a prospéré.
L'un des éléments de ce programme était la Voix de l'Amérique (VOA), la plate-forme
internationale officielle de radiodiffusion et de télévision du pays. VOA diffuse dans une quarantaine
de langues à travers le monde, de l'albanais au somali en passant par l'ourdou. En 2015, VOA était
dirigée par l'ancien correspondant d'ABC David Ensor.
Les initiatives de communication du successeur de l'USIA pour répandre « l'évangile de
l'Amérique » sont de grande envergure. Parmi eux figurent les suivants :

1. Radio.VOA, qui a été diffusée pour la première fois en 1942, diffuse plus de 1 000 heures
de programmation par semaine dans ses 40 langues, dont l'anglais, à une audience
internationale de plus de 100 millions d'auditeurs. En 2006, le Congrès américain a
affecté 166 millions de dollars à VOA. En plus de VOA, l'USIA a lancé en 1985 Radio
Marti, en l'honneur de José Marti, père de l'indépendance cubaine. L'objectif de Radio
Marti était de diffuser 24 heures sur 24 à Cuba en espagnol et de « dire la vérité au
peuple cubain » sur le dirigeant Fidel Castro et le communisme. En mars 2015,
282Partie 3Les Publics

l'Office of Cuba Broadcasting, qui supervisait Radio et TV Marti, a rapporté que 20% des
Cubains étaient à l'écoute "d'une couverture médiatique objective que les Cubains ne
peuvent recevoir nulle part ailleurs".17Parl'été 2015, avec le dégel des relations américano-
cubaines, lale destin ultime de Radio Marti était très incertain.
VOA se tient au courant de la dynamique changeante du monde. En 2002, un nouveau
service arabe, appelé Middle East Radio Network ou Radio Sawa, a été institué, avec un
budget initial de 22 millions de dollars. En 2010, VOA a ajouté des émissions de radio au
Soudan pour coïncider avec les intérêts américains croissants au Sud-Soudan. En 2014, VOA
a abandonné son service en Grèce.
2. Cinéma et télévision.VOA produit et acquiert chaque année un grand nombre de
films et de vidéocassettes destinés à être distribués dans 125 pays. VOA produit
plus de 30 heures de télévision par semaine en 24 langues, de l'albanais à
l'ourdou. TV Marti à Cuba, par exemple, diffuse quatre heures et demie par jour.
3. Internet.VOA utilise un réseau distribué, comprenant plus de 14 000 serveurs dans 65 pays, pour
fournir du contenu Internet. Les informations sont également disponibles via un service
d'abonnement par e-mail en anglais et dans un nombre croissant de langues de diffusion. Des
revues électroniques ont été créées pour communiquer avec le public à l'étranger sur les
questions économiques, la sécurité et les valeurs politiques, la démocratie et les droits de
l'homme, le terrorisme, l'environnement et la circulation transnationale de l'information.18
4. Éducation.L'agence est également active à l'étranger en parrainant des programmes
éducatifs à travers 111 centres binationaux où l'anglais est enseigné et dans 11 centres de
langues. Les classes attirent environ 350 000 étudiants chaque année.

Le ministère de la DéfenseL'importance des communications du ministère de la Défense (DOD)

s'est intensifiée en temps de guerre. Le réseau d'affaires publiques du DOD est énorme - 3727
communicateurs dans l'armée, 1250 dans la marine, 1200 dans l'armée de l'air, 450 dans les marines
et 200 au quartier général. Le département des affaires publiques du DOD est dirigé par un sous-
secrétaire à la défense pour les affaires publiques, l'un des six subordonnés directs au sous-secrétaire
à la défense.(Illustration 12-3).
Avec le DOD composé de plus de trois millions de forces en service actif, de réserves et
d'employés civils, l'information est le centre de gravité stratégique. Les communications doivent
être organisées, sécurisées et rapides pour remplir la mission du service.
Bien que chaque service ait sa propre organisation et mission d'affaires publiques, le
service d'information des forces américaines (AFIS) du DOD promeut la coopération entre
les différentes branches. AFIS est responsable du maintien du service de radiotélévision
des armées,Étoiles et rayuresjournal, formation en communication à l'École d'information
de la défense et diverses autres fonctions.
Les efforts de relations publiques du DOD au 21e siècle ont parcouru toute la gamme, allant de
l'éloge universel à la génération d'opprobre. Lorsque les États-Unis ont envahi l'Irak en 2003, le
département a été félicité pour avoir "intégré" des journalistes aux troupes sur le terrain afin que les
Américains puissent obtenir des informations de première main sur la bataille.

Autres agences gouvernementalesAu-delà des départements d'État et de la Défense, d'autres

départements gouvernementaux ont également intensifié leurs efforts de relations publiques. Le ministère
de la Santé et des Services sociaux dispose d'un personnel des affaires publiques de 700 personnes. Les
départements de l'Agriculture, de l'État et du Trésor ont chacun un personnel de communication de plus de
400 personnes et dépensent chacun plus de 20 millions de dollars par an dans des activités liées aux relations
publiques. Même la Central Intelligence Agency des États-Unis a un bureau actif des affaires publiques. Signe
des temps, un élément des affaires publiques de la CIA est une « liaison avec l'industrie du divertissement »
pour aider l'industrie cinématographique et d'autres représentants du divertissement, afin qu'ils présentent
une image précise de l'appareil d'espionnage américain.
 Bureau du secrétaire à la Défense

secrétaire de la Défence

Secrétaire adjoint à la Défense

Réalisateur
ATSD TSA TSA
Inspecteur Général Administration
(Intelligence (Législatif (Public
Général Conseil et
Surveillance) A airs) A airs)
La gestion

USD (Politique) TSA Réalisateur

USD USD USD
(Commande, Contrôle, Opérationnel
(Personnel & (Acquisition &
(Contrôleur) Communication Test &
PDUSD (Politique) préparation) Technologie)
& Intelligence) Évaluation

TSA ASD (Spécial TSA Réalisateur

PDUSD (Force PDUSD
(International Opérations/ La défense
(Contrôleur) La gestion (Acquisition &
Sécurité Basse intensité Rechercher &
Politique) Technologie)
Politique) Conflit) Ingénierie

Réalisateur
TSA TSA TSA ATSD
Programme DUSD
(International (Stratégie (Santé (Nucléaire & Chimique
Une analyse & (Avancé
Sécurité et A airs) & Défense Biologique
Évaluation Technologie)
A airs) Conditions) Programmes)

La défense TSA
Réalisateur DUSD
Conseiller (Réserve DUSD
Rapporter (Acquisition
Mission américaine A airs) (Logistique)
Évaluation Réforme)
OTAN

DUSD DUSD
DUSD
(Préparation) (Environnement
(Espace)
Sécurité)

DUSD Dir Petit & DUSD DUSD

(Programme Défavorisé (International (Industriel
L'intégration) Affaires & Commercial Un air &
Utilisation Programmes) installation)

Illustration 12-3Organisation de relations publiques du DOD.

Le secrétaire adjoint à la Défense pour les affaires publiques était l'un des six qui relevaient de l'adjoint en chef du secrétaire à la Défense.
Photo : avec l'aimable autorisation du ministère de la Défense

283
284Partie 3Les Publics

Une question d'éthique

Schock-ing le membre du Congrès de Downton Abbey
Au début de 2015, tout allait bien pour le représentant Aaron
Schock de l'Illinois.
Le républicain de 34 ans venait d'être réélu avec 75% des voix de
son district, avait été choisi par le président de la Chambre John
Boehner pour diriger la délégation du Congrès aux funérailles de
Nelson Mandela et aurait rencontré les chefs de parti pour discuter
une course pour le gouverneur de l'Illinois. Après avoir été de
nouveau assermenté en janvier, le jeune membre du Congrès avait le
vent en poupe.
Et puisLe Washington Posta rendu visite à son nouveau
bureau dans le Rayburn Office Building.
Comme lePosterrapporté, les nouvelles fouilles de Schock se sont
démarquées dans les limites autrement ternes d'un bâtiment terne.
« Des murs rouge vif. Une applique murale dorée avec des bougies
noires. Un miroir œil-de-bœuf de style fédéral avec un aigle perché sur
le dessus. Et ce n'est que le bureau extérieur du républicain de l'Illinois
»(Illustration 12-4).
LePostera ensuite cité une réceptionniste amicale, qui a proposé:
"C'est en fait basé sur la salle rouge de" Downton Abbey "", comparant
le bureau uniquement aménagé au décor luxueux au cœur d'un
drame populaire de la période britannique de la radiodiffusion
publique. Et ce n'était que le début. Une autre femme, qui s'est
identifiée comme la décoratrice d'intérieur de Schock, a montré au
journaliste le bureau privé du membre du Congrès, révélant une autre
pièce rouge dramatique"avec un dripp delier, une table soutenue
par deux aigles, ab Lincoln et des arrangements massifs de
pheasa
C'est alors, selon le journaliste, que le directeur des
communications du député est sorti en courant pour tenter de
rétablir l'ordre. A soutenu l'associé des relations publiques harcelé,"
Vous avez un membre [du Congrès] prêt à vous parler d'autres
choses. Pourquoi l'aigrir en se précipitant pour écrire un article
de potins ? »
Hélas, c'est précisément ce qu'a fait le Post, faisant allusion au bureau
bizarre du membre du Congrès, ainsi qu'à sa photo d'un abdominaux sur la
couverture deLa santé des hommesmagazine, son fil Instagram le
montrant en train de surfer, de faire de la randonnée sur les glaciers, de
danser dans les rues de Buenos Aires et de sourire aux côtés de la pop star
Ariana Grande.
Un mois après lePosterarticle est apparu et a placé le représentant
Schock et son bureau de création carrément à l'ordre du jour de chaque
touriste de Washington et comédien de fin de soirée, un membre du
Congrès plus triste mais plus sage a annoncé sa démission. Son bureau de
salle à manger rouge Downton Abbey a été repeint en beige.*
Des questions
1. Si vous aviez été le conseiller en communication du représentant
Schock, qu'auriez-vous conseillé par rapport à ses plans de
décoration intérieure ?
2. Comment auriez-vous traité le journaliste du Post une fois qu'il

Illustration 12-4Médias
aimant.
Les visiteurs des médias ont afflué
pour voir le bureau rouge de Downton
Abbey du représentant de l'Illinois,
Aaron Schock, jusqu'à ce qu'il annonce
sa démission du Congrès.
Photo : Nancy Stone/TNS/
Newscom

* Pour plus d'informations, voir Ben Terris, "He's Got a 'Downton Abbey' -Inspired Office But Rep. Aaron Schock Won't Talk About It,"Le
Washington Post(2 février 2015).
 Chapitre 12Relations gouvernementales285

Le président
Malgré les premiers efforts du Congrès pour limiter le pouvoir de persuasion du chef de l'exécutif du pays, le
président exerce aujourd'hui une influence sans précédent sur les relations publiques. Le président voyage
avec son propre entourage médiatique, contrôle la « chaire des intimidateurs » et, avec elle, une grande
partie de l'agenda de la nation. Presque tout ce que fait ou dit le président fait l'actualité.
Les blogs politiques, les réseaux câblés et de diffusion, les quotidiens et les magazines nationaux et la
radio parlée suivent chacun de ses mouvements. Son attaché de presse fournit au corps de presse de la
Maison Blanche (un groupe de journalistes nationaux chargés de couvrir le président) un flux constant
d'annonces complétées par des points de presse quotidiens télévisés en direct. Contrairement à de
nombreux communiqués de presse organisationnels qui sont rarement imprimés, de nombreux
communiqués de la Maison Blanche obtiennent une visibilité nationale.
Avant le président Obama, Ronald Reagan et Bill Clinton étaient peut-être les
communicateurs présidentiels les plus magistraux et modernes. Reagan a acquis de l'expérience
au cinéma et à la télévision, et même ses critiques les plus ardents ont convenu qu'il possédait
une présence irrésistible sur scène. En tant que président des États-Unis, il était vraiment le
« grand communicateur ». Reagan et ses conseillers en communication ont suivi sept principes
pour aider à « gérer l'actualité » :

1.Planifier à l'avance.

2.Restez à l'offensive.
3.Contrôler le flux d'informations.
4.Limitez l'accès des journalistes au président.
5.Parlez des problèmes dont vous voulez parler.
6.Parlez d'une seule voix.
7.Répétez plusieurs fois le même message.

George HW Bush n'était pas aussi magistral que son prédécesseur dans la communication avec le public
américain. En effet, Bush a rencontré son match de communication en 1992 lorsque Bill Clinton l'a battu à
plate couture dans la course présidentielle.
La presse avait une relation amour-haine avec le président Clinton. D'une part, l'attitude
décontractée et « juste des gens » de Clinton, combinée à une intelligence et une compréhension
incontestées des problèmes, a été saluée par les médias. D'autre part, la légendaire « finesse » du
président, accentuée par ses fausses déclarations et ses mensonges purs et simples au peuple
américain lors de l'affaire Monica Lewinsky, a amené de nombreux journalistes à le traiter avec
méfiance.
L'accessibilité du président Clinton aux médias - sauf pendant la saga avec le stagiaire de la
Maison Blanche - et son approche sensée des relations avec les médias ont été en grande partie
responsables de sa popularité, malgré la série de scandales embarrassants qui ont affligé son
administration pendant les deux mandats de sa présidence.
George W. Bush, comme son père, n'était pas particulièrement à l'aise avec la presse et la prise de
parole en public. Après les attentats terroristes du 11 septembre 2001, Bush a prononcé un discours
historique devant le Congrès, s'est adressé aux travailleurs du site du World Trade Center par le biais d'un
porte-voix et a organisé de fréquentes conférences de presse à Washington et dans son ranch de Crawford,
au Texas. Le défi terroriste du premier mandat de Bush avait éveillé ses instincts de communication. Au cours
de son deuxième mandat, cependant, notamment en raison de son annonce prématurée de « Mission
accomplie » en Irak et de la gestion désastreuse de l'ouragan Katrina à la Nouvelle-Orléans, les relations de
Bush avec les médias se sont considérablement détériorées.
Au cours de ses premiers mois de mandat en 2009, le président Barack Obama s'est
révélé un habile communicateur avec un style naturel, facile à vivre et crédible. Face à
286Partie 3Les Publics

Illustration 12-5
Discours historique.
L'utilisation du président Obama

de la « chaire des intimidateurs »,

y compris un historique

discours à Charleston,
SC, honorant
ceux tués par un
jeune blanc fou
suprémaciste.
Photo : RICHARD ELLIS/
EPA/Newscom

Crises économiques croissantes, Obama est immédiatement devenu le président le plus télégénique de
l'histoire des États-Unis, avec des conférences de presse télévisées quotidiennes et des annonces
caractérisant son premier mandat présidentiel. Alors que les rigueurs de la présidence s'éternisaient et que
l'économie du pays chancelait, Obama s'est attiré des critiques, pour avoir "sur-communiqué", en particulier
à la télévision, où certains l'ont accusé d'être "All Obama All the Time".19Alors que le deuxième mandat
d'Obama se terminait, il a retrouvé son mojo de communication, avec plusieurs percées politiques et des
discours mémorables, dont un historique en 2015 dans une église noire de Charleston, en Caroline du Sud,
où il a dirigé les paroissiens dans l'hymne "Amazing Grace,"pour honorer ceux qui ont été tués dans une
fusillade de masse par un suprématiste blanc(Illustration 12-5).

3 Attaché de presse de la Maison Blanche

L'attaché de presse du président des États-Unis est le poste de relations publiques le
plus visible au monde.
Certains ont qualifié le poste d'attaché de presse présidentiel de deuxième poste le plus
difficile de toute administration. L'attaché de presse est le principal porte-parole des relations
publiques de l'administration. Comme les praticiens de l'industrie privée, l'attaché de presse doit
communiquer les politiques et les pratiques de la direction (le président) au public. C'est souvent
un travail impossible.
En 1974, Jerald ter Horst, attaché de presse du président Ford, a démissionné après avoir été en
désaccord avec la grâce accordée par Ford à l'ancien président Richard Nixon. Dit ter Horst, "Un porte-
parole doit sentir dans son cœur et son esprit que la décision du chef est la bonne afin qu'il puisse
parler avec une persuasion qui découle de la conviction."20C'est une vision du rôle de l'attaché de
presse.
Un point de vue opposé a été exprimé par le remplaçant de ter Horst à ce poste, l'ancien
journaliste de NBC Ron Nessen, qui a déclaré : « Un attaché de presse n'a pas toujours à être d'accord
avec le président. Sa première loyauté est envers le public, et il ne devrait pas sciemment mentir ou
 Chapitre 12Relations gouvernementales287

tromper la presse.21Un troisième point de vue sur le rôle approprié de l'attaché de presse a été proposé par
un ancien professionnel des relations publiques et rédacteur de discours de Nixon qui est devenu unNew
York Timeschroniqueur politique, William Safire :

Un bon attaché de presse parle au nom de la presse au président et parle au nom du

président à la presse. Il a élu domicile dans le no man's land d'une relation conflictuelle
et est avant tout un avocat, un interprète et un amplificateur. Il doit être plus l'homme
du président que celui de la presse. Mais il peut aussi être son propre homme.22

Au fil des ans, le poste d'attaché de presse du président a pris de plus en plus de responsabilités
et a acquis une plus grande visibilité auprès du public. L'attaché de presse de Jimmy Carter, feu Jody
Powell, par exemple, faisait partie des plus proches confidents de Carter et conseillait fréquemment le
président sur des questions politiques. Il a ensuite fondé sa propre agence de relations publiques à
Washington. James Brady, le prochain attaché de presse, qui a été paralysé en permanence en 1981
par une balle visant le président Reagan, a ensuite rejoint sa femme, Sarah, pour faire pression en
faveur de ce qui allait devenir le Brady Bill, établissant de nouvelles procédures d'octroi de licences
pour les armes de poing.
Au fil du temps, le poste d'attaché de presse a été attribué davantage à des spécialistes des relations publiques
politiques de carrière qu'à des journalistes de carrière. Larry Speakes, qui a succédé à Brady, était un ancien dirigeant
de Hill and Knowlton et a été universellement salué par les médias pour son professionnalisme. Pendant le deuxième
mandat de Reagan, Speates a apparemment été délibérément tenu dans l'ignorance par les conseillers militaires de
Reagan qui planifiaient une invasion de l'île de Grenade. L'attaché de presse bouleversé s'est ensuite excusé auprès
des journalistes pour les avoir induits en erreur sur l'invasion de la Grenade.
L'attaché de presse suivant était un professionnel des relations publiques du gouvernement discret, de
confiance et respecté à vie, Marlin Fitzwater. Son successeur était une autre professionnelle des relations
publiques politiques de carrière, Dee Dee Myers, qui était respectée par les médias et a apporté une
perspective rafraîchissante à son rôle d'attachée de presse du président Clinton. Elle est ensuite devenue
animatrice de talk-show par câble et rédactrice en chef de magazine.
La tendance à conserver des personnes expérimentées en communication s'est poursuivie sous
les administrations des présidents Clinton et George W. Bush. Pour son premier choix en tant que
secrétaire de presse de la Maison Blanche, le président Barack Obama a choisi Robert Gibbs, un
stratège politique de carrière en relations publiques qui a gagné la confiance du nouveau président
pendant quatre ans en tant que conseiller sage et de confiance.(Illustration 12-6). Gibbs, dans la
tradition des meilleurs secrétaires de presse, était un alter ego d'Obama. En raison de sa proximité,
Gibbs pouvait parler en toute impunité et avec une confiance absolue au nom du président. Gibbs
décrit ainsi son rôle unique :

« L'attaché de presse occupe une position unique dans la structure physique de la Maison
Blanche. Votre bureau est à égale distance du bureau ovale et de la salle de briefing. Votre
rôle est donc celui de porte-parole et de défenseur du président, mais vous êtes également
le représentant de la presse à l'intérieur de la Maison Blanche, afin qu'ils obtiennent les faits,
les informations et l'accès dont ils ont besoin.23

Lorsque Gibbs a quitté l'administration pour aider à diriger la campagne de réélection d'Obama, il
a été remplacé par Jay Carney, un ancienTempsjournaliste de revue. Contrairement à Gibbs, Carney,
un type taciturne et sérieux, n'avait aucune relation particulière avec le président Obama, et cela se
voyait dans le sien. douloureusement délibérative, donnant toujours l'impression de « marcher sur des
œufs » chaque fois qu'il répondait à la question d'un journaliste.
Lorsque Carney a démissionné en 2014 pour occuper un poste de haut niveau chez Amazon.com,
il a été remplacé par son adjoint, Josh Earnest, un professionnel des relations publiques politiques de
carrière, dont la maîtrise du sujet, la confiance pour répondre aux questions épineuses et le sens de
l'humour étaient un accueillir le changement du lugubre Carney et rétablir l'importance du métier
d'attaché de presse. (Voir Du haut dans ce chapitre.)
288Partie 3Les Publics

Illustration 12-6
droit du président-
homme de main.

Presse de la Maison Blanche

Secrétaire Robert
Gibbs était aux côtés du
président Obama
(techniquement à sa main gauche,

ici) pendant la majeure partie du

premier mandat d'Obama. Gibbs

est devenu plus tard l'un des

principaux conseillers de la

campagne d'Obama.
Photo: Blanc officiel
Photo de la maison par Pete
Souza

Au fil des ans, le nombre de journalistes traquant le secrétaire de presse présidentiel surnommé
par certains « le corps de presse impérial » est passé de moins de 300 journalistes pendant le mandat
du président Kennedy à environ 3 000. Sous l'administration Obama, le poste de directeur des
nouveaux médias était créé. Alors que la Maison Blanche compte 1,7 million d'abonnés sur Twitter,
500 000 fans sur Facebook et 70 000 abonnés au courrier électronique, le pouvoir traditionnel de la
presse à la suite du président a commencé à s'éroder, alors qu'Obama choisissait fréquemment les
médias sociaux pour "aller directement". personnes. Alors que les rédacteurs en chef et les
journalistes traditionnels se plaignaient du «secret de la Maison Blanche», les futurs présidents étaient
susceptibles de s'inspirer du livre d'Obama et d'adopter de plus en plus les médias sociaux comme
moyen d'atteindre le peuple américain.24
Traiter avec les médias sur la scène internationale n'est pas une mince affaire et le rôle
d'attaché de presse n'est jamais simple ni totalement satisfaisant. Comme l'a dit l'ancien attaché
de presse de Bill Clinton, Mike McCurry, qui a commencé à téléviser le point de presse quotidien
de l'attaché de presse de la Maison Blanche : « Avoir une seule personne debout sur un podium
et répondre aux questions et essayer d'expliquer un monde compliqué n'est pas très difficile.
moyen efficace de faire comprendre que le gouvernement peut faire une différence.25
Peut-êtreLe président Lyndon Johnson, le premier directeur général à être qualifié de "président
impérial" par la presse de Washington, l'a dit le mieux lorsqu'un journaliste de télévision lui a
demandé quelle force ou influence avait, selon lui, le plus contribué à façonner la nature de la
politique de Washington. "Espèces de bâtards", a lancé Johnson.26

4 Faire pression sur le gouvernement

La communauté des affaires, les fondations et les organisations philanthropiques ont un problème
commun : traiter avec le gouvernement, en particulier la gigantesque bureaucratie fédérale. Parce que
le gouvernement est devenu si omniprésent dans la vie organisationnelle et personnelle, le
 Chapitre 12Relations gouvernementales289

POUR VOTRE INFORMATION

Êtes-vous en train de rire ?

Les journalistes, ceux qui sont au pouvoir l'oublient souvent, sont aussi des personnes. (Au moins la

plupart d'entre eux le sont!)

Et les responsables des relations publiques qui gèrent les médias pour
gagner leur vie devraient les traiter avec humanité et même, parfois, avec
un sens de l'humour. Ainsi, il était rafraîchissant à l'hiver 2014 de voir
l'attaché de presse du président Obama, Josh Earnest, publier son «Top 10
des choses qui se sont produites dans la salle de briefing de la Maison
Blanche cette année et qui, espérons-le, ne se produiront pas l'année
prochaine »,à la réception de vacances de l'Association des correspondants
de la Maison Blanche(Illustration 12-7).
Les voici avec explication.

Numéro 10Créer un faux compte Twitter pour le

prochain secrétaire à la Défense.(Quelqu'un avait
mystérieusement créé un tel compte pour le nouveau
secrétaire du DOD, Ashton Carter.)
Numéro 9L'attaché de presse étreignant
maladroitement le président des États-Unis en direct
à la télévision. (C'est ce que Jay Carney sortant a fait
avec Obama.)
Numéro 8Véritables institutions de la Maison Blanche—
comme Ann Compton, Peter Maer et Roger Runningen
annonçant leur retraite.(Tous les journalistes respectés qui
prennent leur retraite.)

Numéro 7Expliquer pourquoi notre tsar Ebola n'est pas

médecin.(Il ne l'était pas.)
Numéro 6Une barbe débraillée apparaissant sans avertissement
sur le visage de l'attaché de presse de la Maison Blanche.
(Inexplicablement, Carney en a porté un pendant un mois.)

Numéro 5Des stagiaires de la Maison Blanche qui s'évanouissent.(Le premier

jour, une stagiaire s'est évanouie lors de la conférence de presse d'Earnest.)

Numéro 4Le porte-parole de la Maison Blanche oublie de

faire la semaine à venir à la fin du briefing de vendredi—
oh, attendez, ça arrive toutes les semaines.(Ça faisait.)
Numéro 3Des journalistes de la Maison Blanche se disputent une
invitation à la fête de Noël de la Maison Blanche pour prendre une
photo avec le président et la Première Dame—oh, attendez, ça
arrive chaque année.(Cela fait.)
Numéro 2Le président enfilant un costume beige et
convoquant une conférence de presse pour dire que les États-
Unis n'ont pas de stratégie. (Ce que le président a fait lorsqu'il
a été interrogé sur la réponse des États-Unis à l'État islamique
terroriste.)
Illustration 12-7 Jocular Josh et ami.
Josh Earnest, secrétaire de presse de la Maison Blanche, avec le président
Obama.
Photo: Photo officielle de la Maison Blanche par Pete Souza
Numéro 1Et la chose numéro 1 qui s'est produite dans la salle
de briefing de la Maison Blanche cette année et qui, espérons-
le, n'arrivera pas l'année prochaine : voir l'attaché de presse
de la Maison Blanche remplacé par un adjoint malin.(L'adjoint
Earnest a remplacé Carney.)
Inutile de dire que la foule, composée de reporters bourrus,
grisonnants et râleurs, a adoré.

* Pour plus d'informations, voir Mike Allen, "Josh Earnest's Top 10 List,"Politique(3 décembre 2014).
290Partie 3Les Publics

Le nombre de sociétés et d'associations professionnelles dotées d'unités de relations gouvernementales a augmenté

régulièrement au cours des dernières années.
La profession de lobbyiste connaît une croissance régulière. Le nombre de lobbyistes enregistrés à
Washington, dont beaucoup sont situés le long de la légendaire rue K, s'élève à 12 281 responsables de
dépenses annuelles de plus de 3 milliards de dollars - plus de 8 millions de dollars par jour - pour influencer
les législateurs et la législation.27Qui dépense le plus pour faire pression sur le gouvernement fédéral? En
tête du classement du lobbying se trouvait General Electric, qui a dépensé 134 millions de dollars depuis
2009, suivi des géants des communications comme AT&T, Verizon et Comcast et des sous-traitants de la
défense comme Northrop Gunman, Boeing et Lockheed Martin.28Les associations professionnelles, dirigées
par la Chambre de commerce des États-Unis, l'American Medical Association, l'American Hospital Association,
les Pharmaceutical Manufacturers of America et l'American Association of Retired Persons, dépensent
également des millions chaque année pour influencer la législation. De nombreuses associations
professionnelles et sociétés de lobbying sont peuplées d'anciens membres du Congrès, désireux de tirer
profit de leurs contacts DC. Typique était l'ancien sénateur du Connecticut, Chris Dodd, qui, bien qu'il ait juré
de ne jamais faire pression après avoir quitté le Sénat en 2011, a empoché 3,3 millions de dollars en tant que
lobbyiste en chef de la Motion Picture Association of America.

Au-delà du lobbying du gouvernement fédéral, le lobbying des gouvernements des États et des
collectivités locales n'est que légèrement moins actif. En 2009, les gouvernements locaux, étatiques et
territoriaux ont dépensé plus de 83,5 millions de dollars de l'argent des contribuables pour faire pression sur
les législateurs fédéraux et les fonctionnaires. Et qui mène la parade dans le lobbying local ? Nul autre que le
territoire américain de Porto Rico, qui dépense bien plus d'un million de dollars par an en dépenses de
lobbying et a reçu de généreux crédits d'impôt pour bâtir son économie. Mais ce que le Congrès donne à la
suite du lobbying, il peut aussi le reprendre. Et lorsque le Congrès a supprimé un crédit d'impôt crucial en
2005, l'île a été plongée dans une longue récession, qui a culminé à l'été 2015, lorsque Porto Rico a
malheureusement annoncé qu'il était incapable de rembourser ses créanciers.29
Pour les non-initiés, Washington (ou presque n'importe quelle capitale d'État) peut sembler
un labyrinthe incompréhensible. Par conséquent, les organisations qui s'intéressent aux
relations gouvernementales emploient généralement un représentant professionnel, qui peut
ou non être un lobbyiste enregistré chargé d'influencer la législation. Les lobbyistes sont tenus
de se conformer à la loi fédérale sur le lobbying de 1946, qui impose certaines exigences de
déclaration aux individus ou aux organisations qui consacrent beaucoup de temps ou d'argent à
tenter d'influencer les membres du Congrès sur la législation.
En 1995, la Loi sur la divulgation du lobbying est entrée en vigueur, réformant la loi antérieure. La
nouvelle loi a élargi les activités qui constituent le lobbying et a rendu obligatoire l'enregistrement des
lobbyistes par le gouvernement. En vertu de la nouvelle loi, un lobbyiste est une personne qui est payée par
un tiers pour établir plus d'un «contact de lobbying», défini comme une communication orale ou écrite à un
vaste éventail de personnes spécifiques dans les branches exécutives et législatives du gouvernement
fédéral. gouvernement.
Les lobbyistes, parfois, ont été étiquetés de tout, des trafiquants d'influence aux réparateurs en
passant par les escrocs. En 2005, avec les aveux du super-lobbyiste condamné Jack Abramoff - et de
son conseiller en relations publiques tout aussi condamné, Michael Scanlon à propos d'attirer des
membres du Congrès lors de sorties de golf et, ce faisant, d'arnaquer des clients des tribus
amérindiennes pour des millions de dollars, la pratique du lobbying atteint un nouveau creux. Le
président Obama s'est fait un devoir de poursuivre les lobbyistes dans ses campagnes et ses
messages sur l'état de l'Union. Mais ses collègues démocrates, typiques de la tradition de Washington
de ne pas vouloir mordre la main qui le nourrit, n'ont pas réussi à adopter une législation qui aurait
exigé une plus grande divulgation des donateurs aux groupes de pression extérieurs.30
Malgré les frondes et les flèches et la réticence du Congrès à faire quoi que ce soit contre
l'influence des lobbyistes, le fait est que le lobbyiste d'aujourd'hui est probablement une personne qui
 Chapitre 12Relations gouvernementales291

est bien informé dans son domaine et qui fournit au Congrès les faits et les informations nécessaires pour
prendre une décision intelligente sur une question particulière. Cette tâche - la fonction principale du
lobbyiste - est enracinée dans rien de moins que le droit du premier amendement de tous les citoyens à
adresser une pétition au gouvernement.

Que font les lobbyistes ?

Bien sûr, le lobbying est devenu une grosse affaire.
Mais que font exactement les lobbyistes ?
L'essence du travail d'un lobbyiste est d'informer et de persuader. Les activités spécifiques
exercées par les lobbyistes individuels varient selon la nature de l'industrie ou du groupe représenté.
La plupart participent à ces activités :

1. Recherche de faits.Le gouvernement est un entrepôt incroyable de faits, de statistiques, de

données économiques, d'opinions et de décisions qui sont généralement disponibles sur
demande.

2. Interprétation des actions gouvernementales.Une fonction clé du lobbyiste est

d'interpréter pour la direction l'importance des événements gouvernementaux et les
implications potentielles de la législation en attente. Souvent, un lobbyiste prédit ce à
quoi on peut s'attendre sur le plan législatif et recommande des actions pour faire face
au résultat attendu.
3. Interprétation des actions de l'entreprise.Grâce à des contacts presque quotidiens avec
des membres du Congrès et des assistants du personnel, un lobbyiste transmet ce qu'un
groupe spécifique pense de la législation. Le lobbyiste doit être complètement versé dans les
affaires du client et l'attitude de l'organisation envers les actions gouvernementales.
4. Défense d'une position.Au-delà de la présentation des faits, un lobbyiste défend des
positions au nom des clients, à la fois pour et contre. Frapper tôt un représentant du
Congrès avec une position sur la législation en attente peut souvent signifier obtenir une
audience équitable pour la position du client.
5. Tremplin publicitaire.Plus de nouvelles sortent de Washington que de n'importe quelle autre
ville dans le monde. C'est la base de milliers de correspondants de médias sociaux, de
presse, de télévision, de radio et de magazines. Cette multiplicité de supports en fait le
tremplin idéal pour lancer une publicité organisationnelle. Il en va de même, dans une
moindre mesure, dans les capitales des États.
6. Support des ventes de l'entreprise.Le gouvernement est l'un des plus gros acheteurs de produits
du pays. Les lobbyistes servent souvent d'intermédiaires par lesquels les ventes sont effectuées.
Un lobbyiste qui est amical avec le personnel du gouvernement peut servir de lien précieux pour
les pistes vers les affaires de l'entreprise.31

émergence du lobbying sur les réseaux sociauxComme dans tous les autres domaines de
la société et des relations publiques, Internet a également influencé la pratique du lobbying. En
termes de campagne politique et de lobbying populaire, comme indiqué, la présidence à deux
mandats de Barack Obama a cimenté le rôle du Web dans la campagne politique. Obama est
devenu le premier "candidat présidentiel numérique". Il a recueilli des millions de dollars en
contributions électorales via Internet. Il a annoncé son colistier à la vice-présidence par
messagerie instantanée. Il a créé un blog, "Fight the Smears", pour éteindre les rumeurs
calomnieuses. Il avait plus de 1,5 million "d'amis" sur MySpace et Facebook Il a établi le record
de cinq heures pour le plus rapide à un million d'abonnés Twitter (qui a été battu par Caitlyn
Jenner, qui y est arrivée en quatre heures en 2015).32
292Partie 3Les Publics

La présidence Obama a été la plus grande indication que les médias sociaux et
Internet avaient changé à jamais la politique et le lobbying. Un site Web démocrate, en
particulier, MoveOn.org, financé par le milliardaire George Soros, a été crédité comme «
l'un des plus influents. . . organisations de la politique américaine. Fondé en 1998 par des
sympathisants de Clinton opposés à la destitution et désireux que le Congrès "avance", le
site est devenu un point de ralliement pour les questions libérales. Une foule de sites
conservateurs, dont The Drudge Report, News Max et Real Clear Politics, alimentent la
ferveur de l'autre côté de l'allée.33

Comités d'action politique

La montée des comités d'action politique (PAC), en tant que sources de financement pour promouvoir
le lobbying politique, a été l'un des développements politiques les plus controversés de ces dernières
années, juste derrière la montée du « super » comité d'action politique (super PAC).
Un comité d'action politique est le nom communément donné à un groupe privé, quelle que
soit sa taille, organisé pour élire des candidats politiques. Au milieu des années 1970, il y avait
environ 600 PAC. En 2009, il y avait plus de 4600 PAC, qui sont formés par des entreprises, des
syndicats ou d'autres groupes pour collecter et dépenser de l'argent pour aider les candidats à
la présidence et au Congrès. Les plus grands PAC étaient Emily's List, le Service Employees
International Union, l'American Federation of Teachers, l'American Medical Association, la
National Rifle Association, le Teamsters Union, etc., qui ont tous donné des millions de dollars
pour faire élire les candidats.34
Chaque PAC peut donner un maximum de 5 000 $ à un candidat fédéral lors d'une élection primaire et un autre
5 000 $ pour l'élection générale. La collecte de fonds pour les campagnes politiques, par le biais des PAC, est
devenue un processus d'un an. Chaque jour, les PAC politiques tendent la main dans ce sens :

Réponse rapide
Rosemary—Les Clinton vous ont tous les deux envoyé un e-mail. Si vous avez enregistré vos informations de paiement avec
ActBlue Express, votre don sera traité immédiatement :
Les Obama vous ont tous les deux envoyé un e-mail.
Lancez en 3 $ IMMÉDIATEMENT>>
C'est parce que le Sud et le Sénat SERONT décidés par ce qui se
passera avant l'échéance trimestrielle FINALE dans 12 heures.Nous Lancez en 8 $ IMMÉDIATEMENT>>
avons besoin de VOUS pour intervenirÀ PRÉSENT.
Offrez 17 $ IMMÉDIATEMENT>>
Six courses sont pratiquement à égalité, et le GOP n'en a besoin que de trois pour
Offrez 25 $ IMMÉDIATEMENT>>
prendre le contrôle.c'est notre dernière chance de passer à l'ATTAQUE et de
gagner. Offrez 35 $ IMMÉDIATEMENT>>

Le président Clinton vient d'avertir que cette échéance « est la plus importante à Ou donnez un autre montant.
laquelle nous ayons jamais été confrontés. . .si vous ne voulez pas que les
Ce soir marque notre PLUS GRANDE échéance à ce jour et notre DERNIÈRE chance
républicains dirigent ce pays, vous ne pouvez pas attendre que quelqu'un
de financer entièrement notre programme de mobilisation des électeurs. C'est
d'autre prenne le relais.
pourquoi le président Clinton vous appelle à l'action en ce moment.

Nous vous en supplions maintenant : veuillez faire un don avant

Faisons cela!
minuit, et nous triplerons votre don. il ira IMMÉDIATEMENT dans les
États du champ de bataille. C'est NOTRE DERNIERE CHANCE. Réponse rapide DSCC

La source:Comité de campagne sénatoriale démocrate, 430 S. Capitol St. SE, Washington, DC, 2003.
 Chapitre 12Relations gouvernementales293

L'influence accrue de ces groupes sur les candidats est l'une des raisons pour lesquelles les
sénateurs John McCain et Russ Feingold ont conduit le Congrès en 2002 à adopter de nouvelles
restrictions sur le financement des campagnes et en particulier la publicité pour ou contre un candidat
juste avant une élection. Mais en 2010, dans l'affaire historiqueCitoyens unisv.Commission électorale
fédérale, la Cour suprême des États-Unis a jugé que le premier amendement à la Constitution
américaine interdisait au gouvernement de restreindre les dépenses politiques indépendantes des
entreprises et des syndicats.
Citizens United a ouvert les vannes pour l'introduction de super PACs, des groupes capables
d'accepter des dons politiques illimités de riches donateurs à utiliser en faveur ou contre un candidat
particulier. En 2012, les super PAC soutenant Mitt Romney ont dépensé 142 millions de dollars, la
grande majorité en annonces d'attaque.35Lors de la campagne de 2016, les candidats de chaque côté
de l'allée étaient alimentés par des Super PAC, conduits par des personnes comme les frères
milliardaires David et Charles Koch et le propriétaire du casino de Las Vegas Sheldon Adelson du côté
républicain et l'entrepreneur en logiciels informatiques Tim Gill et les propriétaires de fonds
spéculatifs Tom Steyer et Soros du côté démocrate.
Alors que quelques-uns ont loué les super PAC comme représentant la liberté d'expression,
beaucoup d'autres ont fait valoir que l'énorme somme d'argent dépensée en publicité négative
influence injustement les élections et oriente les « faveurs politiques » vers les méga-donateurs. Avec
le taux d'approbation des politiciens au plus bas, en grande partie à cause de leur quête incessante
d'argent, il était probable, triste à dire, que l'argent et la politique continueraient d'être
inextricablement liés dans un avenir prévisible.

Traiter avec le gouvernement local

En 1980, Ronald Reagan est arrivé au pouvoir sur une plate-forme du nouveau fédéralisme, appelant à un
déplacement du débat politique et des décisions de politique publique du niveau national aux niveaux
étatique et local. Les présidents Clinton et Bush ont pris la même initiative lorsqu'ils ont pris le pouvoir. Mais
au moment où la deuxième décennie du 21e siècle s'est déroulée, après l'effondrement du système financier,
l'implosion de l'industrie automobile, le terrorisme à l'étranger et au niveau national et les problèmes
persistants de croissance de l'emploi et d'augmentation des salaires, le sentiment est revenu à un rôle plus
fort du gouvernement national et à une réglementation accrue. . En effet, cette bataille entre le pouvoir
fédéral et le pouvoir local a largement encadré le récit de l'élection présidentielle de 2016.

Bien que le rôle du gouvernement fédéral dans l'exercice du pouvoir et l'emploi de professionnels des
relations publiques soit important, les gouvernements des États et locaux sont également extrêmement
importants. En effet, une voie viable pour les praticiens des relations publiques débutants consiste à passer
par les bureaux locaux des autorités gouvernementales de la ville, du comté, de la région et de l'État.

Les agences locales traitent directement – beaucoup plus que leurs homologues de Washington – avec
les particuliers. Les responsables de l'État, du comté et locaux doivent se rendre disponibles pour des
interviews dans les médias locaux, des forums et des débats communautaires, et même des campagnes de
porte à porte. Ces dernières années, les responsables locaux et étatiques ont constaté que le contact direct
avec les électeurs - souvent par le biais d'émissions radiophoniques téléphoniques - est inestimable non
seulement pour projeter une image mais aussi pour rester en contact avec les électeurs.
La fonction d'information publique aux niveaux étatique et local - pour tenir les électeurs informés des
modifications législatives et réglementaires, des diverses procédures gouvernementales et des avis - est une
responsabilité de relations publiques de première ligne au niveau local.
294Partie 3Les Publics
Dernier mot
La croissance omniprésente du gouvernement à tous les niveaux de la
société n'est peut-être pas une bonne nouvelle pour beaucoup de
gens. Mais avec la nation et le monde confrontés à des défis
économiques sans précédent dans la deuxième décennie du 21e
siècle, un rôle accru du gouvernement est inévitable.
La croissance du gouvernement a stimulé le besoin d'un
soutien et de conseils accrus en matière de relations
publiques. D'une part, l'importance de communiquer
directement avec les électeurs individuels est devenue
primordiale pour les politiciens. D'autre part, les individus
dégoûtés du système où «l'argent parle» ont besoin de
mécanismes de communication pour riposter. Ce fut le cas en
2011 lorsque le PDG clairvoyant de Starbucks, Howard
Schultz, a lancé un effort pour convaincre ses collègues PDG
de renoncer à faire des dons politiques à tout candidat
jusqu'à ce que Washington "fournisse au peuple américain un
plan de dette et de déficit à long terme discipliné sur le plan
fiscal".36Bonne idée, mais bon courage !
Le fait est que nous sommes coincés avec cette énorme
bureaucratie du gouvernement fédéral, organisée par le biais
d'agences individuelles qui cherchent à communiquer avec
DiscussionEntrées
1.Si les chefs d'entreprise sont habituellement "indisponibles
pour la presse", qui sont "incontournables pour la presse" ?
2.Quel est le statut actuel de Voice of America et
quelles sont ses responsabilités ?
3.Que signifie le termejournaliste intégré?
4.Pourquoi Ronald Reagan a-t-il été appelé le Grand
Communicateur ?
5.Comparez les performances de Scott McClellan et de Tony Snow en
tant que secrétaires de presse de la Maison Blanche.
Choix de la littérature
Tous les porte-parole des présidents
Woody Klein, Westport, CT : Éditeurs Praeger, 2008
Un ancienPoste de Washingtonjournaliste passe en revue les
hauts et les bas des attachés de presse à travers les âges. Avec
des préfaces d'anciens attachés de presse Marlin Fitzwater et
Dee Dee Myers, Klein discute des responsabilités particulières
que partagent les attachés de presse. Le livre commence avec
Franklin Roosevelt et son attaché de presse, Stephen Early. Il
retrace ensuite l'histoire à travers la présidence de George W.
le public. La meilleure nouvelle est que cela signifie un
vaste référentiel d'emplois en relations publiques. En
effet, le poste gouvernemental le plus puissant du monde
libre, celui de président des États-Unis, en est venu à
s'appuyer sur des conseillers en relations publiques pour
aider à maintenir une opinion publique positive sur le
poste et la façon dont le titulaire le gère.
Aux niveaux national et local, l'expertise en relations
publiques est également devenue une denrée précieuse. Les
responsables locaux tentent également de décrire leurs
programmes de la manière la plus efficace. Dans les
organisations à but lucratif et à but non lucratif, la nécessité de
communiquer avec les différents niveaux de gouvernement est
également impérative.
Qu'on le veuille ou non, la croissance du gouvernement dans
notre société semble imparable, en particulier maintenant que les
États-Unis sont confrontés à des défis économiques continus et
engagés dans une guerre à long terme contre le terrorisme. Une
conséquence directe est que le besoin de soutien des relations
publiques dans les relations gouvernementales continuera
clairement de croître au 21e siècle.
6.Quels sont les objectifs des agents de relations
gouvernementales?
7.Quelles sont les principales fonctions des lobbyistes ?
8.Quel impact Internet a-t-il eu sur le lobbying ?
9.Quelle est la fonction de l'information du public à
différents niveaux ?
dix.Pourquoi les bureaucraties gouvernementales trouvent-elles nécessaire
d'abuser des professionnels des relations publiques ?
Bush, décrivant en détail chaque attaché de presse pour occuper le
podium de la salle de briefing de la Maison Blanche.
Klein se concentre sur des événements marquants, de Pearl
Harbor et du Vietnam au pardon de Richard Nixon et à l'ouragan
Katrina. Il examine en profondeur le "spin" et la façon dont la beauté -
ou plus précisément la "vérité" - réside dans l'œil de l'administration
et du porte-parole qui la représente.
 Chapitre 12Relations gouvernementales295

Étude de cas Bridgegate

Au cours de la deuxième décennie du 21e siècle, peu de politiciens lancé une enquête etLe New York Timeset les médias de Jersey ont
étaient aussi imposants que le gouverneur républicain du New Jersey, commencé à rendre compte des circonstances suspectes.
Chris Christie. Christie, de manière caractéristique, a rejeté les accusations croissantes
Christie était plus grande que nature, littéralement. Et les de représailles politiques. Dit le pugnace gouverneur,"J'ai travaillé les cônes.
habitants de Garden State, un bastion démocrate notoire, l'ont aimé À l'insu de tous, je travaillais les cônes.Christie a déclaré qu'il avait interrogé
jusqu'au jour de 2013, lorsque le pont de Christie's s'est à nouveau son personnel sur les fermetures et que personne dans son administration
effondré, littéralement. n'était impliqué.
Mauvais.
Fin décembre, des e-mails assignés à comparaître ont révélé que la chef de
Chaire de Bully
cabinet adjointe de longue date de Christie, Bridget Anne Kelly, avait écrit à son
Résident de longue date du New Jersey, Christie a accédé au pouvoir dans l'État en tant
contact à l'autorité portuaire, "C'est l'heure des problèmes de circulation à Fort
qu'avocat américain impétueux et pragmatique, spécialisé dans la dénonciation de la
Lee. » ;apparemment en représailles au refus du maire Sokolich de soutenir
corruption politique légendaire et endémique du New Jersey. L'approche sensée de
Christie.
Christie dans la poursuite des criminels politiques et d'autres a ouvert la voie à sa victoire
Bridgegate était maintenant devenu une cause célèbre dans les couloirs du
au poste de gouverneur en 2009 sur Jon Corzine, un ancien sénateur qui, lui-même, ferait
Congrès et dans les nouvelles nationales.
plus tard face à des accusations de corruption pour avoir mal géré une société de
contrats à terme sur matières premières.
En tant que gouverneur, Christie a acquis la réputation de gouverner d'une
main de fer, contrôlant rigoureusement son personnel fidèle, parlant dur et
laissant tomber les jetons là où ils peuvent. Le gouverneur semblait apprécier les
démêlés avec les opposants démocrates, les représentants syndicaux et même les
citoyens ordinaires avec l'audace de défier sa sagesse. Lors d'une apparition à la
mairie célébrée sur YouTube, Christie a qualifié un étudiant en droit de Rutgers de
"espèce d'imbécile"pour l'avoir interrompu. Alors que certains (principalement des
démocrates) se sont bridés face à la nature intimidante de Christie, d'autres
(principalement des républicains) ont adoré leur gouverneur en face.
En 2013, alors que Christie se présentait pour sa réélection au poste de
gouverneur du New Jersey, les républicains du pays envisageaient la course
ultime du grand gouverneur à la Maison Blanche. Christie a été élu
président de l'Association des gouverneurs républicains, a fait un bon
travail de collecte de fonds et s'est préparé pour la campagne présidentielle
de 2016.

"Il est temps pour certains problèmes de circulation"

Avec le train en marche de Christie, une chose étrange s'est produite
au milieu de la campagne de réélection de Christie, un jour au début
de septembre 2013.
Le trafic sur le pont le plus fréquenté du pays, le George Washington
qui reliait le New Jersey à New York, s'est arrêté brutalement. Et personne
ne pouvait vraiment expliquer pourquoi. Pour une raison inexplicable, les
schémas de circulation sur le pont ont été modifiés et les voies fermées,
causant des ravages parmi les milliers de navetteurs qui traversaient
quotidiennement le pont. Une femme de 91 ans est décédée, lorsque les
équipes EMS ont été retardées pour atteindre sa voiture.
Les retards de circulation au pont étaient particulièrement exaspérants
pour le maire de Fort Lee où le pont était ancré. Le maire Mark Sokolich, un
démocrate qui a refusé d'approuver la réélection de Christie, a
frénétiquement appelé les associés de Christie à l'autorité portuaire,
l'agence contrôlant le pont, que les fermetures de voies empêchaient les
enfants de se rendre à l'école. "Aidez-moi s'il vous plaît, c'est exaspérant.il a
envoyé un texto. Au quatrième jour des fermetures, Sokolich a informé les
aides de Christie qu'il soupçonnait que les voies étaient fermées en raison Illustration 12-8 Rejoindre la course.
de "mesure punitive". Malgré les soupçons sur son rôle dans le scandale national de Bridgegate, le
Le lendemain, les voies du pont ont été rouvertes et l'Autorité portuaire gouverneur Chris Christie pensait toujours qu'il pourrait remporter
a annoncé tardivement qu'elle avait fermé les voies dans le cadre d'un « l'investiture républicaine à la présidence en 2016.
étude de trafic.Mais les démocrates peu convaincus au sénat de l'État Photo : Wenzelberg/NYPost/SplashNews/Newscom
296Partie 3Les Publics
Dupé par le Petit Peuple
Début janvier 2014, le gouverneur le plus féroce du pays est
soudainement devenu penaud.
Après avoir annulé plusieurs apparitions publiques, Christie a publié
une déclaration discrète selon laquelle il"avait été induit en erreur »et ne
savait rien des problèmes de pont. Un jour plus tard, il a fait face à des
journalistes à la Trenton State House, a annoncé qu'il avait viré Kelly "parce
qu'elle m'a menti"et a affirmé à quel point il était blessé que son personnel
l'ait laissé tomber. Dit Christie aux journalistes sceptiques qui l'ont mis au
défi de ne pas avoir réussi à faire sortir la vérité de ses subordonnés,"Je suis
qui je suis, mais je ne suis pas un tyran.
Au cours des mois suivants, alors que les enquêtes, les poursuites et la
couverture médiatique critique montaient, le gouverneur. Christie s'est
essentiellement lavé les mains du scandale du pont. Tout en reconnaissant à quel
point «embarrassé et humilié »il l'était, il n'a pas tenté par la suite de contacter les
personnes impliquées pour déterminer ce qui s'était passé ou les personnes
personnellement touchées par les retards scandaleux, et il n'a pas non plus choisi
de répondre à des questions sur Bridgegate. Au lieu de cela, il a choisi d'engager
son propre cabinet d'avocats personnellement choisi pour faire une étude «
indépendante » de ce qui s'est passé, aux frais du gouvernement. Sans surprise, le
cabinet d'avocats est revenu, 8 millions de dollars des contribuables plus tard, et a
déclaré le gouverneur non coupable de quoi que ce soit.
* Pour plus d'informations, voir Steven Malanga, « A Tale of Two Scandals »,Journal de la ville(5 août 2014); Tom Moran, « Christie's Bridgegate Spin Withers
Under Scrutiny »,NJ.com(12 juillet 2015); et Steve Strunsky et Ted Sherman, "Bridgegate Fallout : Chris Christie s'excuse dans Wake of Bridge Scandal, Fires
Top Aide",NJ.com(9 janvier 2014).
Du haut
Un dans
Photo: Photo officielle de la Maison Blanche par Pete Souza
Josh sérieuxa été nommé assistant du président et attaché de
presse de la Maison Blanche par le président Barack Obama en
mai 2014, le troisième à occuper ce poste dans l'administration
Obama. M. Earnest a deux décennies d'expérience dans les
communications politiques, dont près de la moitié au service de
Monsieur Obama. Après avoir servi dans les communications
En effet, le gouverneur est passé à autre chose.
À l'automne 2015, alors que d'anciens assistants de Christie admettaient
devant un tribunal fédéral qu'ils s'étaient en effet engagés dans un complot
politiquement motivé pour provoquer l'embouteillage, l'implication du
gouverneur Christie dans toute cette affaire sordide n'était toujours pas
complètement connue. L'ancien chef d'état-major adjoint Kelly et d'autres inculpés
devaient être jugés plus tard en 2016.
Pendant ce temps, Christie a continué d'insister sur son
innocence et s'est déclaré candidat à l'investiture présidentielle
républicaine. Deux ans plus tôt, Chris Christie aurait pu être
considéré comme le favori, mais après Bridgegate, il n'a pas eu de
prière (Image 12-8).*
Des questions
1.Comment évaluez-vous la gestion de Bridgegate par Chris
Christie ?
2.Si vous aviez été son conseiller en relations publiques, qu'auriez-vous conseillé
de faire dès les premières informations sur le scandale de la circulation ?
3.Etiez-vous en charge de la campagne de Christie's pour
l'investiture républicaine à la présidence, quelle stratégie de
relations publiques adopteriez-vous, à la lumière de Bridgegate ?
dans les campagnes à la mairie et au poste de gouverneur, au
Congrès ou au Comité national démocrate, M. Earnest s'est rendu
dans l'Iowa, rejoignant finalement la présidence du sénateur Obama
en 2007 en tant que Obama's Iowa Communications, puis en tant
que directeur adjoint des communications pendant les élections
générales de 2008. M. Earnest a commencé à la Chambre le premier
jour complet du président Obama en tant que secrétaire de presse
sous Robert Gibbs et plus tard en tant que copain secrétaire de
presse adjoint de la Maison Blanche et chef de Jay Carney, avant de
devenir secrétaire de presse de la Maison Blanche.
Quelle est selon vous votre mission première en tant qu'attachée de
presse ?
Dans sa forme la plus fondamentale, mon travail consiste à aider le
public américain et donc la presse, à comprendre ce que fait le
président et pourquoi il le fait. Nous devons présenter les faits de
base et aider les gens à comprendre les priorités du président et les
valeurs qui les sous-tendent.
Quel accès avez-vous au président ?
La réponse courte est autant que j'en ai besoin et quand je le veux.
Quand j'ai pris le poste, le président m'a dit que je pouvais me sentir

libre d'entrer dans son bureau chaque fois que je le jugeais nécessaire.
Évidemment, c'est un grand privilège que je prends au sérieux et que
j'utilise judicieusement.
Quel a été votre plus grand défi ?
Eh bien, il y a beaucoup de défis dans ce travail. L'un des plus importants
est de traiter avec un média d'information qui subit des changements
spectaculaires provoqués par le flux constant de nouvelles sur Internet. Les
responsabilités quotidiennes d'un journaliste de la Maison Blanche ne sont
plus ce qu'elles étaient autrefois en termes de dépôt d'articles quotidiens.
Aujourd'hui, chaque journaliste est un journaliste de service de presse,
censé déposer sur le Net tout le temps. Cela pose un ensemble unique de
nouveaux défis pour les journalistes eux-mêmes et pour ceux d'entre nous
dont le travail consiste à leur fournir des informations.
Nous subissons plus de pression non seulement pour rassembler
rapidement les détails et les faits, mais aussi pour aider les journalistes à
comprendre la perspective dans laquelle les décisions sont prises. Il y a
souvent une grande différence entre les choses vraiment importantes et les
derniers développements qui ne sont peut-être pas si importants. Parfois, la
chose la plus récente n'est pas la plus essentielle. Dans cet environnement
de reportage continu, c'est un défi pour les journalistes de s'assurer que
cette perspective importante est claire.
Que pense le président Obama de la presse ?
Je crois que le président croit que le jugement d'une presse professionnelle
et indépendante fait partie intégrante de notre démocratie. En outre, il
estime qu'il est de notre responsabilité non seulement de respecter ce
corps de presse indépendant, mais nous devons également aider les
journalistes à faire leur travail de manière plus professionnelle en
fournissant les faits et le contexte dont ils ont besoin. Il croit également que
les dirigeants de cette démocratie doivent être tenus responsables de leurs
actes; et la presse a un rôle important à jouer à cet égard.
Le point de presse quotidien de la Maison Blanche en est une
illustration. Vous pourriez dire qu'à notre époque où les journalistes
déposent constamment des articles, ce point de presse quotidien est
un concept désuet ; qu'il ne reflète pas la réalité de l'environnement
journalistique d'aujourd'hui.
Bibliothèque de relations publiques
Bacevitch, Andrew J.Les limites du pouvoir.New York : Henry Holt et
Company, 2008. Un professeur universitaire de relations internationales analyse ce
qui se cache derrière les problèmes de relations internationales de l'Amérique. Beck,
Glen.Un livre qui dérange : de vraies solutions aux plus grands du monde
Problèmes.New York : Simon & Schuster, 2007. Le commentateur
conservateur s'en prend à tous, de la pauvreté et du mariage au
libéralisme et à l'islam radical.
Chemerinsky, Erwin.Améliorer le gouvernement : le fédéralisme pour le 21e
Siècle.Stanford, Californie : Stanford University Press, 2008. Un professeur de
sciences politiques explore l'évolution du gouvernement dans la société
américaine.
Clarke, Torie.Rouge à lèvres sur un cochon. New York : Free Press, 2006. L'ancien
La directrice de la communication du ministère de la Défense et à l'origine de l'effort
visant à «intégrer» les journalistes dans les zones de guerre offre un mémoire
intéressant de son temps à diriger peut-être la plus grande opération de relations
publiques du gouvernement.
Dunn, Geoffrey.Les mensonges de Sarah Palin. New York: St.Martin's Press,
2011. Un portrait peu aimable de celle qui aurait pu être la
commandante en second.
Chapitre 12Relations gouvernementales297
Mais le président se sent obligé de consacrer du temps à la haute
direction tous les matins et de continuer à rendre compte
quotidiennement, devant la caméra et de manière officielle, de ce qu'il
fait et pourquoi. Ceci, je dirais, est une démonstration quotidienne de
la responsabilité du président envers le peuple américain.
Comment caractériseriez-vous le corps de presse de la Maison
Blanche ?
Ils comprennent à quel point leur rôle et leur responsabilité sont
importants : tenir les citoyens informés et tenir les personnes au
pouvoir responsables devant le public. Comme je l'ai noté, il est très
difficile d'appliquer ce principe dans l'environnement dynamique des
médias d'aujourd'hui.
La presse est-elle « juste » dans sa couverture du président ?
Dans l'ensemble, la presse est juste dans sa couverture. Mais je dirais
aussi que ce n'est pas grave si parfois, ils sont un peu injustes. Nous
ne nous attendons pas à ce que la norme des médias soit de faire
bien paraître le président. Mais nous attendons de l'exactitude - ou de
l'équité - des rapports sur ce que fait le président et pourquoi il le fait.
C'est une norme qui, selon la majorité de la presse, est raisonnable. Et
la plupart, je dirais, adhèrent à cette norme la plupart du temps.
Quelle devrait être la bonne relation entre le secrétaire
de presse et la presse ?
Il est compréhensible qu'il y ait une «friction» inhérente dans la
relation. Si cette friction devait disparaître, alors un côté ou l'autre ne
fait pas sa part. C'est la responsabilité des médias de pousser pour
plus d'accès, plus de perspicacité et une plus grande responsabilité.
Mon rôle, en réponse, est parfois de servir de force parmi mes
collègues pour une plus grande transparence et à d'autres moments,
de repousser lorsque nous estimons qu'un meilleur accès n'est pas
nécessaire.
Tout comme il existe une friction inhérente entre l'attaché de
presse et la presse, il doit également y avoir un respect mutuel. C'est
ce que les journalistes doivent attendre d'une personne dans ma
position, et c'est ce que nous, à notre tour, attendons d'eux.
Lee, Mordecai, Grant Neeley et Kendra Stewart.La pratique de
Relations publiques gouvernementales. Boca Raton, Floride : CRC Press, 2012.
Dissection de diverses fonctions de relations gouvernementales par des rédacteurs
de chapitres invités.
Levin, Linda L.La création du FDR. Amherst, NY : Livres Prometheus,
2008. L'histoire de Stephen T. Early, le premier attaché de presse moderne du FDR et
de l'Amérique.
McClellan, Scott.Qu'est-il arrivé.New York : Perseus Books Group,
2009. Travail de hache d'un porte-parole déçu et décevant de
George W. Bush.
Morris, Dick et Eileen McGann.Toison.New York : HarperCollins,
2008. Un ancien conseiller de Bill Clinton ressuscité fulmine sur ce qui ne va
pas chez les libéraux.
Murray, Ian.Te voler à l'aveugle. Washington, DC : Éditions Regenery,
2011. Viande rouge pour les conservateurs, où les « riches » sont majoritairement
composés de démocrates.
Nessen, Ron.Faire l'actualité. Middletown, Connecticut : Université Wesleyan
Press, 2011. Mémoire d'un attaché de presse du président Richard
Nixon.
298Partie 3Les Publics
Perino, Dana.Et la bonne nouvelle est. . . . .New York, NY: Livre Hachette
Group, 2015. Réminiscences d'un autre ancien secrétaire de presse de la
Maison Blanche de George W. Bush devenu animateur de Fox News ; un peu
plus joyeux que le livre de McClellan.
Phillips, Kévin.Mauvais argent.New York : Groupe Pingouin. 2008. Un dégrisement
regard sur la politique étrangère américaine d'un ancien stratège de la Maison
Blanche. Smith, Kevin R. (éd.).Édition 2007–2008 des gouvernements d'État et locaux.
Washington, DC : CQ Press, 2008. Les praticiens discutent de divers
aspects du gouvernement aux niveaux étatique et municipal.
Smith, Sally B.Par amour de la politique.New York : Random House, 2007. Le
histoire pure du couple politique préféré des États-Unis, Bill et
Hillary Clinton.
Notes de fin
1. Michael D. Shear, "L'équipe des médias sociaux d'Obama essaie
d'élargir l'audience pour le discours sur l'état de l'Union,"Le New York
Times (19 janvier 2015).
2. Amit Chowdhry, "Le président Obama rejoint Twitter et atteint un
million d'abonnés en 5 heures",Forbes.com(19 mai 2015).
3. Chris Cillizza, "Barack Obama, l'éditeur de médias sociaux le plus
célèbre au monde",Le Washington Post(11 mars 2014).
4. David Jackson, "Obama nomme un nouveau conseiller principal, directeur du
numérique",USA aujourd'hui(14 mars 2015).
5. Nancy Benac, « Obama limite l'accès à la presse d'une manière que les
administrations précédentes n'auraient pas osée »,Presse associée(1er avril
2013).
6. Alex Swoyer, "Donald Trump Trumps Fellow GOP Candidats on
Social Media,"Breitbart.com(17 juin 2015).
7. « 2015 Edelman Trust Barometer », Edelman Public Relations, 2015,
http://www.edelman.com/2015-edelman-trust-barometer/.
8. David Murray, « Les relations publiques ne sont pas le problème, ni la solution »,
Rapport Ragan(24 novembre 2003): 1.
9. Andrew Dugan, "Le Congrès américain commence l'année avec 16 %
d'approbation d'emplois",Gallup(6 janvier 2015), http://www.gallup.com/
polll/180962/congress-starts-off-year-job-approval.aspx.
10. Fraser P. Seitel,La pratique des relations publiques,9e éd. (Upper
Saddle River, NJ: Prentice-Hall, 2004): 341.
11. Karen De Young, "Bush va créer un bureau formel pour façonner l'image des États-Unis à
l'étranger,"Poste de Washington(30 juillet 2002): A1.
12. Remarques de Richard Stengel, « Undersecretary for Diplomacy and
Public Affairs, University of Southern California Center on Public
Diplomacy » (15 octobre 2014).
13. "Le Pentagone dépense des milliards en relations publiques pour influencer
l'opinion mondiale", Presse associée(5 février 2009).
14. "Le nouveau corps de presse de Washington",Journalism.org(16 juillet 2009).
15. « GAO : l'administration Bush a payé 200 millions de dollars pour les relations publiques »,Lettre
d'information de Jack O'Dwyer(22 février 2006): 2.
16. Phillip Swarts et John Solomon, "Le gouvernement fédéral a dépensé 16 milliards de dollars en relations
publiques extérieures, publicités",Temps de Washington(25 novembre 2012).
17. « 20 % des Cubains déclarent écouter Radio Marti », Conseil des gouverneurs
de la radiodiffusion, http://www.bbg.gov/blog/2015/04/09/20-of
- reportage-cubains-ecoutant-radio-marti/, 9 avril 2015.
18. "À propos de VOA", Voice of America, Bureau des affaires publiques,
330 Independence Avenue, SW, Washington, DC. 20237, http://
www.voanews.com/.
Woodward, Bob.La guerre intérieure: une histoire secrète de la Maison Blanche 2006–
2008. New York : Simon & Schuster, 2008. LePoste de Washington
journaliste a convaincu les gens de l'administration Bush de lui parler
de cette histoire intérieure. Ils ont appris à le regretter.
Woodward, Bob.Les guerres d'Obama. New York : Simon & Schuster, 2010.
Le même journaliste a également convaincu les gens de l'administration
Obama de lui parler. Eux aussi ont appris à le regretter.
19. Roger Simon, "C'est tout Obama tout le temps,"Politico.com(16 avril
2009).
20. Robert U. Brown, « Rôle du secrétaire de presse »,Éditeur et éditeur (19
octobre 1974): 40.
21. William Hill, « Nessen énumère les moyens par lesquels il a amélioré les relations
avec la presse »,Éditeur et éditeur(10 avril 1975): 40.
22. William Safire, "L'un des nôtres",Le New York Times (19
septembre 1974): 43.
23. Fraser P. Seitel,La pratique des relations publiques, 12e éd. (Upper Saddle
River, New Jersey : Pearson Education, Inc., 2014).
24. Michael Tarm, "Les journalistes disent que les restrictions de la presse d'Obama
sont" significativement pires "que les administrations précédentes",Presse
associée(18 septembre 2014).
25. Remarques de Mike McCurry, « A View from the Podium »,New York (5
mai 1999).
26. Michael J. Bennett, "Le corps de presse" impérial ","Journal des relations
publiques(juin 1982): 13.
27. Lee Fang, « Où sont passés tous les lobbyistes ? »La nation
(19 février 2014).
28. "Les 10 meilleures entreprises faisant pression sur Washington",Argent CNN(1er octobre
2014).
29. Michael A. Fletcher et Steven Mufson, "Comment Washington a
aidé à créer la crise de la dette stupéfiante de Porto Rico",Le
Washington Post(17 juillet 2015).
30. Dan Eggen, « L'industrie de l'influence : l'interdiction par Obama des groupes
de lobbyistes n'est pas claire »,Poste de Washington(1er février 2012).
31. Fraser P. Seitel, « Lobbying Do's and Don'ts »,Rapport sur les services de relations publiques
d'O'Dwyer(décembre 2005): 31.
32. Jethro Nededog, "Caitlyn Jenner bat le record de Barack Obama pour le plus rapide à
un million d'abonnés sur Twitter,"Interne du milieu des affaires(1 juin 2015).
33. Robert S. McCain, « MoveOn.org : ne croyez pas le battage médiatique »,Forum de
Ripon(Automne 2004): 16.
34. Alan Fram, « Le nombre de comités d'action politique atteint un
record », Presse associée(14 mars 2009).
35. Alex Altman, "Comment les Super PAC prennent le dessus",Temps(Mars
25, 2015).
36. Charles Riley, « PDG de Starbucks à DC : vous avez été coupé »,Argent
CNN(16 août 2011).