‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻌﺪ دﺣﻠﺐ ﺑﺎﻟﺒﻠﻴﺪة‬

‫آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‬

‫رﺳﺎﻟﺔ دآﺘﻮراﻩ‬
‫اﻟﺘﺨﺼﺺ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎري واﻟﺰراﻋﻲ‬

‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء آﺄداة ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬

‫ﻣﻦ ﻃﺮف‬

‫ﻣﻨﺼﻮر ﻣﺠﺎﺟﻲ‬

‫أﻣﺎم اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻣﻦ‬

‫رﺋﻴﺴﺎ‬ ‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺤﺎﺿﺮ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺒﻠﻴﺪة‬ ‫ﺧﺎﻟﺪ رﻣﻮل‬

‫ﻣﺸﺮﻓﺎ وﻣﻘﺮرا‬ ‫ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﻌﺸﺎوي أﺳﺘﺎذ ﻣﺤﺎﺿﺮ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺒﻠﻴﺪة‬
‫ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫أﺳﺘﺎذ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫ﺣﻤﻴﺪ ﺑﻦ ﺷﻨﻴﺘﻲ‬
‫أﺳﺘﺎذ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻴﺰي وزو ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻌﻴﺪ ﺟﻌﻔﻮر‬
‫ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺤﺎﺿﺮ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻄﻴﻒ‬ ‫ﻋﻤﺮ ﺑﻠﻤﺎﻣﻲ‬
‫ﻋﻀﻮا ﻣﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺤﺎﺿﺮ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺒﻠﻴﺪة‬ ‫ﻧﻮر اﻟﺪﻳﻦ ﺑﻮﺳﻬﻮة‬

‫اﻟﺒﻠﻴﺪة‪،‬ﺟﻮان ‪2008‬‬
‫‪1‬‬

‫ﻣﻠﺨﺺ‬

‫ﺗﻠﻌ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء دورا ﺑ ﺎﻟﻎ اﻷهﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺠ ﺴﻴﺪ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟ ﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺒﻨﺎء ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﺘﻢ ﺿ ﻤﺎن اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﺣ ﻖ اﻷﻓ ﺮاد ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺎﻋﺘﺒ ﺎرﻩ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ ﻣ ﺸﺮوﻋﺔ‬
‫وﺣﻖ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻓ ﻲ أن ﻳﻌﻤ ﻞ ﻗ ﺪرا ﻣ ﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳ ﻀﻤﻦ اﻟ ﺘﺤﻜﻢ ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﺮآﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺗﺸﻴﻴﺪ اﻟﻤﺪن وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﻜﻞ أﺑﻌﺎدهﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺧﻼل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻳﺘﻢ ﺿﻤﺎن اﺣﺘﺮام اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ‬
‫أن ﺗﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ إﻧﺘﺎج اﻷراﺿﻲ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺮ وﺗﻜﻮﻳﻦ وﺗﺤﻮﻳﻞ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‬
‫ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻸراﺿﻲ‪ ،‬واﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻴﻦ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺴﻜﻦ واﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وأﻳ ﻀﺎ‬
‫وﻗﺎﻳﺔ اﻟﻤﺤﻴﻂ واﻷوﺳﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﻤﻨﺎﻇﺮ واﻟﺘﺮاث اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ واﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺎدئ‬
‫وأهﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ‪.‬‬
‫إن اﻟﺘﻄ ﺮق ﻟﻤﻮﺿ ﻮع " رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء آ ﺄداة ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻊ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي" ه ﻮ‬
‫ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻠﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﻦ ﻳﺒ ﺪوان ﻣﺘﻨﺎﻗ ﻀﻴﻦ ‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﺠﻤﻊ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺒﻴﺌ ﺔ آ ﺎﻟﺠﻤﻊ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻤ ﺎء‬
‫واﻟﻨﺎر ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ إذا آﺎﻧ ﺖ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻣ ﻦ إهﺘﻤ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ‪ ،‬ﻓ ﺈن ﻗ ﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﺠﺎهﻞ ﺿﺮورة ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ ﻧﻈ ﺮا ﻟﻠﻘﻴﻤﺘﻬ ﺎ اﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ‬
‫أو اﻟﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴ ﺎ ﺑﻌ ﺪ ﺗﺒﻴ ﺎن دور رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وه ﺬا ﻣ ﻦ‬
‫ﺧ ﻼل إﺟ ﺮاء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻟﻠﻨ ﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻨ ﺸﺎﻃﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‬
‫وﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻳ ﺄﺗﻲ ﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺪﻣﺘﻬﺎ آ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻌ ﺪل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ‪ ،‬واﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬واﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻟﻬﻤﺎ وﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص آﻞ ﻣﻦ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 1990/02/27‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‪ 1991/05/28‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪2‬‬

‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‪ 1991/05/28‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة‬

‫اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 177/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‪ 1991/05/28‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد إﺟ ﺮاءات إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﻤ ﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴ ﻪ وﻣﺤﺘ ﻮى اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﻪ اﻟﻤﻌ ﺪّل‬
‫واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 177/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‪ 1991/05/28‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد إﺟ ﺮاءات إﻋ ﺪاد‬
‫ﻣﺨﻄﻄﺎت ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻣﺤﺘﻮى اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 55/06‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 2006/01/30‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟ ﺸﺮوط وآﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﻌﻴ ﻴﻦ‬
‫اﻷﻋﻮان اﻟﻤﺆهﻠﻴﻦ ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﻣﻌﺎﻳﻨﺘﻬ ﺎ‬
‫وآﺬا إﺟﺮاءات اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 198/06‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪2006/05/31‬اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻦ ﺿ ﺒﻂ اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﻄﺒ ﻖ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫ﺷــﻜـــﺮ‬

‫أﺗﻘﺪم ﺑﺠﺰﻳﻞ اﻟﺸﻜﺮ إﻟﻰ اﻟﺪآﺘﻮر ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﻌﺸﺎوي ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻮﻟﻪ اﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ ﻧﺼﺎﺋﺤﻪ وﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻪ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪،‬آﻤﺎ ﻻ ﻳﻔ ﻮﺗﻨﻲ أن أﺷ ﻜﺮ آ ﻞ ﻣ ﻦ ﺳ ﺎﻋﺪﻧﻲ ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد‬
‫هﺬا اﻟﻌﻤﻞ وﻟﻮ ﺑﺎﻟﻜﻠﻤﺔ اﻟﻄﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻻ ﻳﻔﻮﺗﻨﻲ ان أﺗﻘ ّﺪ م ﺑﺠﺰﻳﻞ اﻟﺸﻜﺮ إﻟﻰ آﻞ أﻓ ﺮاد اﻟﻌﺎﺋﻠ ﺔ اﻟﻜﺮﻳﻤ ﺔ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻟ ﻢ ﻳ ﺪﺧﺮوا‬
‫ﻞ أﺳ ﺎﺗﺬﺗﻲ ﺑﻜﻠﻴ ﺔ‬
‫ﺟﻬ ﺪا ﻓ ﻲ ﻣ ﺴﺎﻋﺪﺗﻲ ﻋﻠ ﻰ إﻧﺠ ﺎز ه ﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪،‬آﻤ ﺎ أﺗﻘ ﺪّم ﺑﺎﻟ ﺸﻜﺮ اﻟﺠﺰﻳ ﻞ إﻟ ﻰ آ ّ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ ﺳ ﻌﺪ دﺣﻠ ﺐ‪ -‬اﻟﺒﻠﻴ ﺪة اﻟ ﺬﻳﻦ ﺳ ﺎﻋﺪوﻧﻲ ﻋﻠ ﻰ ﻓﻬ ﻢ اﻟﻤﻮﺿ ﻮع و ﺗﺤﻠﻴﻠ ﻪ وﻣﻨﺎﻗ ﺸﺔ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﺜﻴﺮﻩ ﻣﻦ إﺷﻜﺎﻻت‪.‬‬
‫‪4‬‬

‫اﻟﻔﻬﺮس‬

‫ﻣﻠﺨﺺ‬
‫ﺷﻜﺮ‬
‫اﻟﻔﻬﺮس‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‪....................................................................................................‬‬
‫‪12‬‬
‫‪.1‬ﻣﺪى ارﺗﺒﺎط ﻣﺪﻟﻮل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﻤﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪18.................................................‬‬
‫‪.1.1‬ﻣﺪﻟﻮل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ‪.............................................................................‬‬
‫‪19‬‬
‫‪.1.1.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.......................................................................‬‬
‫‪20‬‬
‫‪.1.1.1.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺑﻴﺎن ﺗﻄﻮّرهﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪20.........................................‬‬
‫‪.1.1.1.1.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ‪...................................................................‬‬
‫‪21‬‬
‫‪1.1.1.1.1.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻠﻐﻮي ‪.......................................................................‬‬
‫‪21‬‬
‫‪.2.1.1.1.1.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻻﺻﻄﻼﺣﻲ ‪...............................................................‬‬
‫‪21‬‬
‫‪.2.1.1.1.1‬اﻟﺘﻄﻮّر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪........................................................‬‬
‫‪22‬‬
‫‪.2.1.1.1‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى‪................‬‬
‫‪24‬‬
‫‪.1.2.1.1.1‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.........................................................‬‬
‫‪25‬‬
‫‪.2.2.1.1.1‬ﺗﻤﻴﻴﺰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺸﺎﺑﻬﺔ ﻟﻬﺎ‪......................‬‬
‫‪26‬‬
‫‪.1.2.2.1.1.1‬اﻹﺟﺎزة ‪26.............................................................................‬‬
‫‪.2.2.2.1.1.1‬اﻹذن اﻟﻤﺎدي ‪26........................................................................‬‬
‫‪.3.2.2.1.1.1‬اﻹﺧﻄﺎر أو اﻹﺑﻼغ ‪..................................................................‬‬
‫‪26‬‬
‫‪.4.2.2.1.1.1‬اﻟﺘﺴﺎﻣﺢ اﻹداري ‪.....................................................................‬‬
‫‪26‬‬
‫‪.3.1.1.1‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.................................................................‬‬
‫‪27‬‬
‫‪.1.3.1.1.1‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﺷﺨﺎص‪27.....................................‬‬
‫‪.2.3.1.1.1‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﻋﻤﺎل‪28........................................‬‬
‫‪.1.2.3.1.1.1‬ﺗﺸﻴﻴﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة‪................................................................‬‬
‫‪29‬‬
‫‪.2.2.3.1.1.1‬ﺗﻤﺪﻳﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﻮﺟﻮدة‪..............................................................‬‬
‫‪29‬‬
‫‪5‬‬

‫‪.3.2.3.1.1.1‬ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺬي ﻳﻤﺲ اﻟﺤﻴﻄﺎن اﻟﻀﺨﻤﺔ أو اﻟﻮاﺟﻬﺎت اﻟﻤﻔﻀﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪30..............................................................................‬‬
‫‪.4.2.3.1.1.1‬إﻧﺠﺎز ﺟﺪار ﺻﻠﺐ ﻟﻠﺘﺪﻋﻴﻢ أو اﻟﺘﺴﻴﻴﺞ‪30..............................................‬‬
‫‪.2.1.1‬إﺟﺮاءات اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪32 ....................................................‬‬
‫‪.1.2.1.1‬ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪33..................................................................‬‬
‫‪.1.1.2.1.1‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺪّم ﺑﻄﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪33 ........................‬‬
‫‪.2.1.2.1.1‬اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺪّم ﻟﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪34 .............................................‬‬
‫‪.2.2.1.1‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪35...............................................‬‬
‫‪.1.2.2.1.1‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻄﺎﻟﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪36................................................‬‬
‫‪.2.2.2.1.1‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪37.........................................................‬‬
‫‪.1.2.2.2.1.1‬وﺛﺎﺋﻖ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﺒﻴّﻦ ﻣﺪى اﻧﺴﺠﺎم ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻊ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻌﻤﺮان‪...................‬‬
‫‪37‬‬
‫‪38‬‬‫‪.2.2.2.2.1.1‬وﺛﺎﺋﻖ ﺗﺒﻴّﻦ ﻣﺪى اﻧﺴﺠﺎم ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻊ ﻗﻮاﻋﺪ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪....................‬‬
‫‪.3.2.2.2.1.1‬ﺗﺄﺷﻴﺮة ﻣﻬﻨﺪس ﻣﻌﻤﺎري وﻣﻬﻨﺪس ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪﻳﻦ‪....................‬‬
‫‪39‬‬
‫‪.3.2.1.1‬اﻟﻤﺪة اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻘﻴّﺪ ﺑﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪....................................................‬‬
‫‪40‬‬
‫‪.1.3.2.1.1‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪................‬‬
‫‪40‬‬
‫‪.1.1.3.2.1.1‬ﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪...................................................................................‬‬
‫‪41‬‬
‫‪.2.1.3.2.1.1‬ﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫‪41‬‬‫ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪...................................................................................‬‬
‫‪.2.3.2.1.1‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮاﻟﻲ‪..........................................‬‬
‫‪42‬‬
‫‪.3.3.2.1.1‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.......................‬‬
‫‪43‬‬
‫‪ .3.1.1‬اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪44 ..........................................................‬‬
‫‪.1.3.1.1‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ أو ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ ‪.......................................................‬‬
‫‪45‬‬
‫‪.1.1.3.1.1‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ‪46 ..............................................................‬‬
‫‪.2.1.3.1.1‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ‪47 ................................................................‬‬
‫‪.2.3.1.1‬ﻋﺪم ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹدارة أو ﺳﻜﻮﺗﻬﺎ‪48............................................................‬‬
‫‪.1.2.3.1.1‬ﻋﺪم ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹدارة‪48......................................................................‬‬
‫‪.2.2.3.1.1‬ﺳﻜﻮت اﻹدارة‪49..........................................................................‬‬
‫‪.2.1‬ﻣﺪﻟـﻮل اﻟﺒـﻴـﺌﺔ ‪51..................................................................................‬‬
‫‪6‬‬

‫‪.1.2.1‬اﻟﺘـﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴـﺌﺔ ‪52..........................................................................‬‬

‫‪52‬‬
‫‪.1.1.2.1‬ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻟﺒﻴـﺌﺔ ‪............................................................................‬‬
‫‪53‬‬
‫‪.1.1.1.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻠﻐﻮي ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪...................................................................‬‬
‫‪54‬‬
‫‪.2.1.1.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪55.................................................................‬‬
‫‪.3.1.1.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ‪56...............................................................‬‬
‫‪.2.1.2.1‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺎﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﻘﺮﻳﺒﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪57 ......................................................‬‬
‫‪.1.2.1.2.1‬اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪........................................................ .‬‬
‫‪58‬‬
‫‪.2.2.1.2.1‬اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‪59 ..................................................................... .‬‬
‫‪.3.2.1.2.1‬اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪60 ....... ......................................................‬‬
‫‪.3.1.2.1‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﻤﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪61.............................................................‬‬
‫‪.1.3.1.2.1‬اﻟﺘﺮﺑﺔ‪................................................................................... .‬‬
‫‪62‬‬
‫‪.2.3.1.2.1‬اﻟﻤﺎء‪.................................................................................... .‬‬
‫‪63‬‬
‫‪.3.3.1.2.1‬اﻟﻬﻮاء‪.....................................................................................‬‬
‫‪64‬‬
‫‪.2.2.1‬اﻟﺘﻠـﻮث اﻟﺒﻴـﺌﻲ‪65 ..............................................................................‬‬
‫‪.1.2.2.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪66 ...................................................................‬‬
‫‪.1.1.2.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻠﻐﻮي ﻟﻠﺘﻠﻮث‪66...............................................................‬‬
‫‪.2.1.2.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﺘﻠﻮث‪.................................................................‬‬
‫‪67‬‬
‫‪.3.1.2.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺘﻠﻮث‪68..............................................................‬‬
‫‪.2.2.2.1‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪68....................................................................‬‬
‫‪.1.2.2.2.1‬إدﺧﺎل ﻣﻮاد ﻣﻠﻮﺛﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪69...................................................‬‬
‫‪.2.2.2.2.1‬ﺣﺪوث ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺑﻴﺌﻲ ﺿﺎر‪................................................................‬‬
‫‪69‬‬
‫‪.3.2.2.2.1‬أن ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻠﻮث ﺑﻔﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن‪70.........................................................‬‬
‫‪.3.2.2.1‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪71........................................................................‬‬
‫‪.1.3.2.2.1‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻣﺼﺪرﻩ‪................................................‬‬
‫‪71‬‬
‫‪.1.1.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪71......................................................................‬‬
‫‪.2.1.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪71....................................................................‬‬
‫‪.2.3.2.2.1‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺁﺛﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.................................... .‬‬
‫‪71‬‬
‫‪.1.2.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﻌﻘﻮل‪72......................................................................‬‬
‫‪.2.2.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺨﻄﻴﺮ‪72.................................................................... .‬‬
‫‪7‬‬

‫‪72‬‬ ‫‪.3.2.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﺪﻣّﺮ‪............................................................... .‬‬

‫‪.3.3.2.2.1‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻧﻮع اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪث ﻓﻴﻬﺎ‪72 .....................‬‬
‫‪73‬‬ ‫‪.1.3.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻬﻮاﺋﻲ‪...............................................................‬‬
‫‪74‬‬ ‫‪.2.3.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﺎﺋﻲ‪.................................................................‬‬
‫‪74‬‬ ‫‪.3.3.3.2.2.1‬ﺗﻠﻮث اﻟﺘﺮﺑﺔ‪...................................................................‬‬
‫‪76‬‬ ‫‪.3.2.1‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‪.............................................................‬‬
‫‪.1.3.2.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‪76 ........................‬‬
‫‪.1.1.3.2.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‪77 ...............................................‬‬
‫‪.2.1.3.2.1‬ﻋﻼﻗﺔ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‪78 ...............................‬‬
‫‪.2.3.2.1‬ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‪78 ..............................................‬‬
‫‪.1.2.3.2.1‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ ﺟﺪﻳﺪ‪79 ..............................................‬‬
‫‪.2.2.3.2.1‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ زﻣﻨﻲ‪80 ............................................‬‬
‫‪.3.2.3.2.1‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ ﺗﻀﺎﻣﻨﻲ‪81 ..........................................‬‬
‫‪83‬‬ ‫‪.3.1‬دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪......................................................‬‬
‫‪84‬‬ ‫‪.1.3.1‬ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪....................................‬‬
‫‪85‬‬ ‫‪.1.1.3.1‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪..........‬‬
‫‪.1.1.1.3.1‬اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪85 ......................................................‬‬
‫‪.2.1.1.3.1‬اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻷهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‪87 ....................... .‬‬
‫‪.2.1.3.1‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔاﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔاﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ‬
‫‪88‬‬ ‫ﺿﻮاﺑﻂ ﺗﺨﺺ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪.........................................................................‬‬
‫‪.1.2.1.3.1‬وﺿﻊ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﺿﻤﺎن ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ و ﺳﻼﻣﺘﻬﺎ‪89 ....................‬‬
‫‪.2.2.1.3.1‬وﺿﻊ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﺿﻤﺎن ﺗﻄﺎﺑﻖ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻣﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ‪90 .............‬‬
‫‪.2.3.1‬ﺿﻤﺎن إﻋﻤﺎل ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪91 ......................‬‬
‫‪.1.2.3.1‬اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ‪92 ............................‬‬
‫‪.1.1.2.3.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪92 ................................‬‬
‫‪.2.1.2.3.1‬أهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪93 ................................‬‬
‫‪94‬‬ ‫‪.2.2.3.1‬دور اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪..................‬‬
‫‪.1.2.2.3.1‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮهﺎ‬
‫‪95‬‬ ‫ﻓﻲ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.............................................................................‬‬
‫‪8‬‬

‫‪.2.2.2.3.1‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ‬

‫‪96‬‬ ‫اﻟﺒﻨﺎء‪...........................................................................................‬‬

‫‪.4.1‬ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪97 .....................................................................‬‬

‫‪ .2‬ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪100 ..............................................‬‬
‫‪101‬‬ ‫‪.1.2‬اﻟﻤﺨﻄﻄـﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪....................................................................‬‬

‫‪.1.1.2‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪102 ..............................................................‬‬

‫‪.1.1.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪103 ........................................‬‬
‫‪.1.1.1.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪103 .......................................................‬‬
‫‪.2.1.1.1.2‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪104 ..................................................‬‬
‫‪.2.1.1.2‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ‪105 ...........................................................‬‬
‫‪.1.2.1.1.2‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪105 ..................................‬‬
‫‪.2.2.1.1.2‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت‪106 ....................................‬‬
‫‪.3.2.1.1.2‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪107 ..................‬‬
‫‪108‬‬ ‫‪.3.1.1.2‬ﻣﻘﻮّﻣﺎت ﻧﺠﺎح اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.................................................‬‬

‫‪.1.3.1.1.2‬اﻟﻤﻘﻮّﻣﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪108 ..............................................................‬‬

‫‪1.1.3.1.1.2‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ‪108 ................................‬‬
‫‪.2.1.3.1.1.2‬ﺗﺄآﻴﺪ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹﻋﻼﻣﻲ و اﻟﺘﺸﺎوري ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‪109 .................................‬‬
‫‪.2.3.1.1.2‬اﻟﻤﻘﻮّﻣﺎت اﻹدارﻳﺔ‪110 ................................................................‬‬
‫‪.1.2.3.1.1.2‬آﻔﺎءة اﻟﺠﻬﺎز اﻹداري اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪110................................‬‬
‫‪.2.2.3.1.1.2‬ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت و اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪110.......................‬‬
‫‪.2.1.2‬اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪111 .......................................................‬‬
‫‪.1.2.1.2‬اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪112 .................................................‬‬
‫‪.1.1.2.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪113........................................‬‬
‫‪.2.1.2.1.2‬ﻣﺮاﺣﻞ إﻋﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪114.................................‬‬
‫‪.3.1.2.1.2‬دور اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪117.........................‬‬
‫‪.2.2.1.2‬ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐـﻞ اﻷراﺿﻲ‪118 ...............................................................‬‬
‫‪.1.2.2.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪118 ....................................................‬‬
‫‪.2.2.2.1.2‬ﻣﺮاﺣﻞ إﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪120 ..............................................‬‬
‫‪ .3.2.2.1.2‬دور ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪122 ................................... .‬‬
‫‪9‬‬

‫‪.3.2.1.2‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪124 .....................................................‬‬

‫‪.1.3.2.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪124 ........................................‬‬
‫‪125‬‬ ‫‪.2.3.2.1.2‬ﻣﺤﺎور اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.......................................‬‬
‫‪126‬‬ ‫‪.1.2.3.2.1.2‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻷﻣﻦ واﻟﺼﺤﺔ‪................................‬‬
‫‪127‬‬ ‫‪.2.2.3.2.1.2‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻈﻬﺮ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت‪.............................................‬‬
‫‪128‬‬ ‫‪.3.2.3.2.1.2‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ذات اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﻨﻲ‪.........................‬‬
‫‪128‬‬ ‫‪.3.3.2.1.2‬دور اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.........................‬‬
‫‪.2.2‬دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪130 ..............................................................‬‬
‫‪.1.2.2‬ﻣﻔﻬﻮم دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪131 ...................................................‬‬
‫‪.1.1.2.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋﻤﺎ ﻳﺸﺎﺑﻬﻬﺎ‪132 ......................‬‬
‫‪.1.1.1.2.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪133 ..........................................‬‬
‫‪133‬‬ ‫‪.1.1.1.1.2.2‬ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ‪......................................................................‬‬
‫‪134‬‬ ‫‪.2.1.1.1.2.2‬ﻓﻲ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.........................................‬‬
‫‪.2.1.1.2.2‬ﺗﻤﻴﻴﺰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤﺎ ﻳﺸﺎﺑﻬﻬﺎ‪136 ...............................‬‬
‫‪.1.2.1.1.2.2‬اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﻤﺴﺒﻖ‪136 ...........................................................‬‬
‫‪137‬‬ ‫‪.2.2.1.1.2.2‬اﻟﺤﻈﺮ‪........................................................................‬‬
‫‪137‬‬ ‫‪.1.2.2.1.1.2.2‬اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻤﻄﻠﻖ ‪...........................................................‬‬
‫‪137‬‬ ‫‪.2.2.2.1.1.2.2‬اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻨﺴﺒﻲ‪............................................................‬‬
‫‪138‬‬ ‫‪.3.2.2.1.1.2.2‬اﻹﻟﺰام‪.....................................................................‬‬
‫‪138‬‬ ‫‪.4.2.2.1.1.2.2‬دراﺳﺔ اﻟﺨﻄﺮ‪.............................................................‬‬
‫‪.2.1.2.2‬ﻋﻨﺎﺻﺮ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪139 ...............................................‬‬
‫‪.1.2.1.2.2‬اﻹﻋﺪاد ﻟﻠﺪراﺳﺔ‪140 ...................................................................‬‬
‫‪140‬‬ ‫‪.1.1.2.1.2.2‬ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪..................................................‬‬
‫‪.2.1.2.1.2.2‬ﺗﻮﺻﻴﻒ اﻟﻤﺸﺮوع‪141 ............................................................‬‬
‫‪.3.1.2.1.2.2‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪142 ........................................................‬‬
‫‪143‬‬ ‫‪.2.2.1.2.2‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻵﺛﺎر‪.....................................................................‬‬
‫‪.1.2.2.1.2.2‬اﻟﻐﺮﺑﻠﺔ‪143 .........................................................................‬‬
‫‪.2.2.2.1.2.2‬اﻟﺘﻮﺛﻴﻖ‪144 .......................................................................‬‬
‫‪.3.2.1.2.2‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵﺛﺎر‪144 .......................................................................‬‬
‫‪10‬‬

‫‪.3.1.2.2‬أهﺪاف دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ودورهﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳﻊ‬

‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪145 ........................................................................................‬‬
‫‪.1.3.1.2.2‬أهﺪاف دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪145 ..........................................‬‬
‫‪146‬‬ ‫‪.2.3.1.2.2‬دور دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪...............‬‬

‫‪147‬‬ ‫‪.2.2.2‬ﻧﻈﺎم دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪......................................‬‬

‫‪.1.2.2.2‬ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﻴﻖ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪149 .........................................‬‬

‫‪.1.1.2.2.2‬اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪149 .........................‬‬
‫‪150‬‬ ‫‪.2.1.2.2.2‬اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪......................‬‬

‫‪.2.2.2.2‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪151 ..........................................‬‬

‫‪.1.2.2.2.2‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪152 ...........................‬‬
‫‪152‬‬ ‫‪.1.1.2.2.2.2‬اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪........................................................‬‬

‫‪153‬‬ ‫‪.2.1.2.2.2.2‬واﻟﻲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪..................................................................‬‬

‫‪153‬‬ ‫‪.2.2.2.2.2‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮر ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪...........................‬‬

‫‪153‬‬ ‫‪.1.2.2.2.2.2‬إﺷﻬﺎر دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.........................................‬‬

‫‪154‬‬ ‫‪.2.2.2.2.2.2‬اﺳﺘﺸﺎرة اﻟﺠﻤﻬﻮر ﺑﺨﺼﻮص دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪..............‬‬

‫‪.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪156 .................................................................‬‬

‫‪.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﻘﻴّﺪ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪157 ...........................‬‬
‫‪.1.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻟﻠﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪158 ....................................‬‬
‫‪.1.1.1.3.2‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪158 ......................................‬‬
‫‪159‬‬ ‫‪.2.1.1.3.2‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗﻮاﻧﻴﻦ أﺧﺮى‪................................................‬‬

‫‪.1.2.1.1.3.2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 02/02‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﺣﻞ وﺗﺜﻤﻴﻨﻪ‪159 .......................‬‬

‫‪.2.2.1.1.3.2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪160 ..........................................................................................‬‬
‫‪.3.2.1.1.3.2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 20/04‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻜﺒﺮى و ﺗﺴﻴﻴﺮ‬

‫اﻟﻜـﻮارث ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪161 . .........................................................‬‬

‫‪.2.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪162 ...........................................................................................‬‬
‫‪.1.2.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ‪162 ...............................‬‬
‫‪163‬‬ ‫‪.2.2.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪..................................‬‬
‫‪11‬‬

‫‪.3.2.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪164......................‬‬

‫‪.2.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪165 ................................................................‬‬
‫‪.1.2.3.2‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪166 .......................................‬‬
‫‪.1.1.2.3.2‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ أﺛﻨﺎء اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪166...................................‬‬
‫‪.2.1.2.3.2‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﺑﻌﺪ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪167 ................................. .‬‬
‫‪.2.2.3.2‬اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪168 .........................................‬‬
‫‪.1.2.2.3.2‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺆهﻠﻮن ﻟﺘﻘﺼﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪169 .........................‬‬
‫‪.2.2.2.3.2‬واﺟﺒﺎت اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺆهﻠﻮن ﻟﺘﻘﺼﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪170.................‬‬
‫‪ .1.2.2.2.3.2‬زﻳﺎرة ﻣﻮاﻗﻊ اﻷﺷﻐﺎل‪170 ........................................................‬‬
‫‪.2.2.2.2.3.2‬اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت‪171.............................‬‬
‫‪.4.2‬ﺧﻼﺻﺔ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‪172 ......................................................................‬‬
‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‪177 ............................................................................................‬‬
‫اﻟﻤﻼﺣﻖ‪182 ..........................................................................................‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪189 ...................................................................................‬‬
‫‪12‬‬

‫ﻣﻘـﺪﻣـﺔ‬

‫ﺗﻘ ﻊ ﻣ ﺴﺄﻟﺔ ﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﺻ ﻠﺐ أﻣﺎﻧ ﺔ اﻟﻌﻤ ﺮان اﻟﺘ ﻲ ﺣﻤّﻠﻬ ﺎ اﷲ ﻟﻺﻧ ﺴﺎن‬
‫واﺳﺘﺨﻠﻔﻪ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺪار اﻟﻌﻤﺮان ﻧ ﺸﺮ اﻟﺨﻴ ﺮ واﻟﺠﻤ ﺎل ﻓ ﻲ رﺑ ﻮع اﻷرض‪ ،‬وﻧﻈ ﺮا ﻟﻤ ﺎ‬
‫أﺻﺎب اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺿﺮر ﻧﺠﻢ ﻋﻦ ﻓﻌﻞ اﻹﻧ ﺴﺎن ذاﺗ ﻪ واﻧﻌﻜ ﺲ ﺳ ﻠﺒﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﺤﺘﻪ اﻟﺒﺪﻧﻴ ﺔ واﻟﻨﻔ ﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ن اﻟﻜﻮارث اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺗﻄﺎل اﻟﻘﺮﻳﺐ واﻟﺒﻌﻴ ﺪ‪ ،‬ﻟ ﻴﺲ ﻏﺮﻳﺒ ﺎ أن ﺗﺤﻈ ﻰ ﻗ ﻀﻴﺔ اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫وﺑﻤﺎ أ ّ‬
‫ﺑﺎهﺘﻤﺎم ﻣﺤﺴﻮس وﻣﺘﺼﺎﻋﺪ دوﻟﻴﺎ وإﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ووﻃﻨﻴﺎ‪،‬هﺬا اﻻهﺘﻤﺎم ﻳﺸﻬﺪ ﻟﻪ ﻣﺎ ﻳﺼﺪر ﻋﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت‬
‫واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﻦ أﻓﻜ ﺎر وﻣﺒ ﺎدرات وﻣ ﺎ ﺗ ﻀﻌﻪ ﻣ ﻦ‬
‫ن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺼﺤﻴﺔ‬
‫ﺳﻴﺎﺳ ﺎت وﺑ ﺮاﻣﺞ ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﺨ ﺎﻃﺮ اﻟﺘﻠ ﻮّث‪ ،‬ﺑﺤ ﺴﺒﺎن أ ّ‬
‫واﻟﻤﺘﻮازﻧﺔ أﺻﺒﺤﺖ أﺣﺪ ﻣﻜﻮّﻧﺎت ﻣﻌﺎدﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ واﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻣﺸﻜﻼﺗﻬﺎ ﻗﻀﻴﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﻋﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﺗﻔﺮﺿﻪ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋ ﻦ‬
‫اﻹﺿﺮار ﺑﻬﺎ‪،‬آﻤﺎ ﺣﺘﻤﺖ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﻟﻤ ﺸﻜﻼت اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟ ﺪوﻟﻲ أن ﻳﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺸﺎآﻞ ﺧﺎرج إﻃﺎر اﻟﺤﺪود واﻷﻃﺮ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻈﻬﺮ ذﻟﻚ ﺟﻠﻴ ﺎ ﻓ ﻲ إﺑ ﺮام اﻟﻌ ﺪد اﻟﻬﺎﺋ ﻞ ﻣ ﻦ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﻴﻞ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻣ ﻦ أهﻤﻴ ﺔ دوﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺘ ﺪهﻮر‪،‬ﻓﻤﻦ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻘ ﻀﺎﻳﺎ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺗﻔ ﺮض ﻧﻔ ﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺠ ﺬ ﺗﺂآ ﻞ ﻃﺒﻘ ﺔ اﻷوزون‬
‫واﻟﺘﻨﻮع اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻲ واﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﻨﺎﺧﻴﺔ و اﻟﺘﺼﺤﺮ‪ ،‬وﺗﺪهﻮر اﻷراﺿﻲ وﺗﻘﻠﺺ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻐﺎﺑﻴ ﺔ‬
‫وﺗﻠﻮّث اﻟﻤﺠﺎري اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫ن اﻟﺤﻴﺎة ﻓﻲ رﺣﺎب هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺎﺗﺖ ﺣﻘﺎ ﻟﻸﻓﺮاد واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺗﻌﺘﺮف ﺑﻪ وﺗﺆآ ﺪﻩ اﻟﻤﻮاﺛﻴ ﻖ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﻬﺬا ﻣﺎ آﺎن ﻳﺠﻮز وﻣﺎ ﻳﻨﺒﻐ ﻲ ﻟﻠﺠﺰاﺋ ﺮ أن ﺗ ﺪﻳﺮ ﻇﻬﺮه ﺎ ﻟﻠ ﺼﺤﻮة اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‬
‫ﺗﻠ ﻚ‪ ،‬ﻓﺄﻧ ﺸﺄت اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت وأﺻ ﺪرت اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﺎت ووﺿ ﻌﺖ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺸﻜﻼت اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺗﺤﺴﻴﻦ أوﺿﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ ﺣﺮﺻﺖ اﻟﺪوﻟﺔ داﺋﻤﺎ ﻋﻠﻰ دﻋ ﻮة اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﺨ ﺎص‬
‫وﻣﻨﻈﻤ ﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ واﻟﺠﺎﻣﻌ ﺎت وﻣﺮاآ ﺰ اﻟﺒﺤ ﻮث ﻟﻠﻤ ﺸﺎرآﺔ ﻣﻌﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﺗﺤ ّﻤ ﻞ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ودون إﻧﻜ ﺎر ﻓ ﻀﻞ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻬ ﻮد ﻓ ﻲ إﻧ ﺎرة اﻟ ﻮﻋﻲ اﻟﻌ ﺎم ﺑﻘ ﻀﻴﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﻓﺮﺿ ﻬﺎ‬
‫ن ﻣﺨ ﺎﻃﺮ اﻟﺘﻠ ﻮّث اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﻣ ﺎ ﺗ ﺰال ﻣﺎﺛﻠ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺟﻨﺪة أوﻟﻮﻳﺎت واهﺘﻤﺎﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻳﺒﻘ ﻰ أ ّ‬
‫وﺑﺸﺪة‪ ،‬ﺗﺆرﻗﻨﺎ وﺗﻨﻐﺺ ﺣﻴﺎﺗﻨﺎ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺮء أن ﻳﺸﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل إﻟ ﻰ ﻣ ﺸﺎآﻞ اﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت‬
‫اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺼﺎدف ﻋﻼﺟﺎ ﺷﺎﻓﻴﺎ ﺣﺘﻰ اﻵن‪.‬‬
‫‪13‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ أﺛﻨﺎء ﻓﺘﺮة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﺳﺘﻐﻼﻻ ﻣﻜﺜﻔ ﺎ ﻷه ﻢ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟ ﺪة‬
‫ﻓﻲ ﺷﻤﺎل اﻟﺒﻼد وﺟﻨﻮﺑﻬﺎ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺣﺎﺟﻴﺎت اﻷوروﺑﻴﻴﻦ دون اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻤﺎ ﺳﻴﺴﻔﺮ ﻋﻦ ذﻟ ﻚ اﻻﺳ ﺘﻐﻼل‬
‫ﻣﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻓﻘﺪ ورﺛﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺿﻌﺎ ﺗﻤﻴّﺰ ﺑﺘﻤﺮآ ﺰ أه ﻢ اﻟﻨ ﺸﺎﻃﺎت ﻓ ﻲ اﻟ ﺸﻤﺎل‪،‬أﻳﻦ‬
‫ﺗﻮﺟ ﺪ أآﺒ ﺮ اﻟﻤ ﺪن وأه ﻢ اﻟﻤﻨ ﺸﺂت‪،‬وﻣﻦ أﺟ ﻞ ﺗﻠﺒﻴ ﺔ ﺣﺎﺟﻴﺎﺗﻬ ﺎ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ‪،‬اﺧﺘﺎرت اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﻓﻜ ﺮة‬
‫اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻤﺮآ ﺰي و ﺑﺮﻧﺎﻣﺠ ﺎ واﺳ ﻌﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪،‬وآﺎﻧﺖ ﺁﻧ ﺬاك ﺗﻠ ﻚ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷﻧﺠ ﻊ و‬
‫ن ﻋ ﺪة ﻋﻮاﻣ ﻞ ﺳ ﺎﻋﺪت ﻋﻠ ﻰ ﺗﺠ ﺴﻴﺪ ه ﺬﻩ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬وﻣ ﻦ‬
‫اﻷﻣﻜﻦ ﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﺗﻄ ﻮّر ﺳﺮﻳﻊ‪،‬ﺧﺎﺻ ﺔ وأ ّ‬
‫أهﻤﻬﺎ ارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر اﻟﻤﺤﺮوﻗﺎت ﺧﻼل اﻟﺴﺘﻴﻨﺎت و ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎت‪،‬ﻟﻜﻦ ﻓﻲ ﻏﻴ ﺎب ﺳﻴﺎﺳ ﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪،‬ﻟﻢ ﺗ ﺘﻢ ﻣﺮاﺟﻌ ﺔ ﺳﻴﺎﺳ ﺔ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر اﻟﺘ ﻲ آﺎﻧ ﺖ ﻣﺘﺒﻌ ﺔ ﺧ ﻼل اﻟﻔﺘ ﺮة اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻳﻂ اﻟﺸﻤﺎﻟﻲ‪،‬إذ ﺗﻢ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﺗﺮآﻴ ﺰ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ ﻧﻈ ﺮا ﻟﻤ ﺎ ﺗ ﻮﻓﺮﻩ ﻣ ﻦ ﻣﺰاﻳ ﺎ وﺗ ﺴﻬﻴﻼت‪،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨ ﺸﺂت واﻟﻴ ﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺔ‬
‫ﻞ اﻷوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺆهﻠ ﺔ‪،‬ﻓﻜﺎﻧﺖ اﻟﻨﺘﻴﺠ ﺔ إهﻤ ﺎل آ ّ‬
‫وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻠﻮّث واﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﺒﻬﺎ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ آﺎﻧﺖ ﻟﻬﺬﻩ اﻹﺳﺘﺮاﺗﺠﻴﺔ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﺳﻠﺒﻴﺔ ﺗﻤﺜﻠﺖ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻘ ﻀﺎء ﻋﻠ ﻰ أﻏﻨ ﻰ وأﺣ ﺴﻦ‬
‫اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟ ﺪة ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺸﺮﻳﻂ اﻟ ﺴﺎﺣﻠﻲ‪ ،‬آﻤ ﺎ أدت ه ﺬﻩ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ إﻟ ﻰ اﻹﺿ ﺮار‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺤﻴﻂ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﻠﻮّث اﻟﻬﻮاء و اﻟﻤﻴﺎﻩ وﺗﻜﺪﻳﺲ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت اﻟﺴﺎﻣﺔ و اﻟﺨﻄﻴﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟﻮﺣ ﺪات‬
‫ﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺎت وﻏﻴﺮه ﺎ ﺑﺎﺗ ﺖ ﺣﻘﻴﻘ ﺔ ﻣﻌﺎﺷ ﺔ و‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪،‬واﻧﺘ ﺸﺎر اﻟﻤﺰاﺑ ﻞ ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺮاﻗﺒ ﺔ‪ ،‬آ ّ‬
‫ﻣﻘﻠﻘﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺳﻨﻮات اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎت‪.‬‬
‫ن‬
‫ﻣﻤّﺎ ﻻﺷ ﻚ ﻓﻴ ﻪ أﻧ ﻪ ﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ﺗﻌ ﺪد وﺗ ﺸﻌﺐ ﻋﻮاﻣ ﻞ اﻹﺿ ﺮار ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﺘﺤﻀّﺮ واﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻳﺒﻘﻰ داﺋﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ ﻣﺜﻠﻬ ﺎ ﻣﺜ ﻞ أي‬
‫ﻧﺘﺎج ﻓﻲ اﻟﺤﻀﺎرة اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺗﻌﺪ إﻧﺠﺎزا ﻋﻈﻴﻤﺎ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ إﻧﻜ ﺎرﻩ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺣﻘﻘ ﺖ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﺤﺎﺿ ﺮ‬
‫ﺣﻴ ﺎة أآﺜ ﺮ ﺳ ﻬﻮﻟﺔ ورﻓﺎهﻴ ﺔ ﻟﻠﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺷ ﺨﺎص‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ أﺻ ﺒﺤﺖ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺗ ﺼﻤﻴﻤﻬﺎ وﺗ ﺸﻴﻴﺪهﺎ‬
‫واﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﺗﺴﺒﺐ ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺿﺮار اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ن اﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ‪،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺮﺻ ﺪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫إّ‬
‫ﻣﺤﻮرﻳﻦ أﺳﺎﺳﻴﻴﻦ‪ :‬اﻷول ﺧﺎرج ﺣﺪود اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬وﻳﺘﺠﻠﻰ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻘﻬﻘ ﺮ اﻟﻤﻠﺤ ﻮظ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ﺧ ﻼل ﺗﺒﺪﻳ ﺪ ﺑﻌ ﺾ ﻣ ﺼﺎدرهﺎ اﻟﺤﻴﻮﻳ ﺔ واﻟ ﻀﺮورﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ ﺗﻠ ﻮّث اﻟﻤﺠ ﺎري اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻠﻮّﺛ ﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻘﻬﻘ ﺮ اﻟﻐﻄ ﺎءات اﻟﻐﺎﺑﻴ ﺔ‪ ،‬وﻧﻘ ﺺ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ ﺑ ﺴﺒﺐ‬
‫زﺣﻒ اﻟﻌﻤﺮان ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﻨﻤﻮ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ اﻟ ﺴﺮﻳﻊ ﻻ‬
‫‪14‬‬

‫ﻳﻌﻄﻲ ﻓﺮﺻﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺴﻠﻴﻢ واﻟﺴﻴﻄﺮة اﻟﺠﻴّﺪة ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻀّﺮ اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺮاﻋﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻮازﻧﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ وﺑﻴﺌﺘﻬﺎ اﻟﻤﺤﻴﻄﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ اﻟﻤﺤﻮر اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻮ داﺧﻞ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺑﺘﺄﺛﻴﺮاﺗﻬﺎ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻋﻠﻰ ﺻ ﺤﺔ ﺳ ﺎآﻨﻴﻬﺎ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ‬
‫ازدﻳﺎد ﺣﺪة اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻨﺎﺗﺞ ﻋ ﻦ اﻟﺘﺰاﻳ ﺪ اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻲ واﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ ﻇﻬ ﻮر اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ داﺧﻞ وﻋﻠﻰ أﻃﺮاف اﻟﻤﺪن ﺑﻤ ﺎ ﻟﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﺼﺎﺋﺺ ﻣﻌﻴ ﺸﻴﺔ وﺻ ﺤﻴﺔ ﺳ ﻴﺌﺔ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ زﻳ ﺎدة‬
‫هﺠﺮة اﻟﺴﻜﺎن ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺒﺼﺮي واﻟﺠﻤﺎﻟﻲ اﻟﺬي أﺻ ﺒﺢ ﻳ ﺸﻜّﻞ‬
‫ن ﻣ ﺪﻧﻨﺎ اﻟﺘﺮاﺛﻴ ﺔ –‬
‫ﺗﻬﺪﻳ ﺪا ﺣﻘﻴﻘﻴ ﺎ ﻟﺤ ﻀﺎرات ﻣ ﺪﻧﻨﺎ اﻟﻌﺮﻳﻘ ﺔ وآﻴﻨﻮﻧﺘﻬ ﺎ اﻷﺻ ﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ اﻟﻮاﺿ ﺢ أ ّ‬
‫ﺑﻮﺟ ﻪ ﺧ ﺎص‪ -‬أﺻ ﺒﺤﺖ ﺗﻮاﺟ ﻪ ﺗﺤ ﺪﻳﺎت ﺣ ﻀﺎرﻳﺔ وﻋﻤﺮاﻧﻴ ﺔ وﺛﻘﺎﻓﻴ ﺔ ﺟ ﺴﺎم‪ ،‬ﺗ ﻨﻌﻜﺲ ﺣﺎﻟﻴ ﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﻈﻬﺮه ﺎ اﻟﻤﺘ ﺮدي وﻣﻌ ﺎﻧﻲ وﺟﻮده ﺎ اﻟﻤ ﻀﻤﺤﻠﺔ وﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﺪاﻋﻴ ﺔ‪ ،‬وﺧﺼﺎﺋ ﺼﻬﺎ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻟﻴ ﺔ اﻟﻤﺒ ﺘﻼة وﻗﻴﻤﻬ ﺎ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﺤ ﻀﺎرﻳﺔ اﻟ ﻀﺎﺋﻌﺔ أو اﻟﻤﻨ ﺴﻴﺔ أو اﻟﻤﺠﻬﻮﻟ ﺔ‪ ،‬ﺑﻌ ﺪﻣﺎ آﺎﻧ ﺖ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺪن ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺘ ﺎﺣﻒ ﻣﻔﺘﻮﺣ ﺔ ﺗ ﻀﻢ ﺑ ﻴﻦ ﺟﻨﺎﺣﻴﻬ ﺎ درر ﻣ ﻦ ﺻ ﻮر اﻹﺑ ﺪاع اﻟﻤﻌﻤ ﺎري واﻟﻔﻨ ﻲ‬
‫واﻟﺠﻤﺎﻟﻲ ﺗﻌﻜﺲ اﻟﺘﻄﻮّر اﻟﺤﻀﺎري ﻋﻠﻰ ﻣ ّﺮ ﺣﻘﺐ ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ اﻟﻌﻈﻴﻢ‪.‬‬
‫ﻞ‬
‫إزاء وﺿﻊ آﻬ ﺬا ﺻ ﺎر ﻟﺰاﻣ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي أن ﻳﺘ ﺪﺧﻞ ﺑ ﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺘﻮﺟﻴ ﻪ ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﺗﺒﻴّﻦ أﺧﻴ ﺮا أﻧﻬ ﺎ ﺟ ﺪﻳﺮة‬
‫ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﻳﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ أآﺜﺮ ﻣﻦ أي ﺷﻲء ﺁﺧﺮ‪ ،‬وهﻜﺬا ﻋﻨﻰ ﻣﻨ ﺬ اﻻﺳ ﺘﻘﻼل ﺑﺈﺻ ﺪار اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ‬
‫ﻟﻤﺨﺘﻠ ﻒ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﺑﻬ ﺪف اﻟ ﺘﺤﻜﻢ ﻓ ﻲ ﺣﺮآ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﻋ ﺪم ﺗﺮآﻬ ﺎ ﻷه ﻮاء اﻷﻓ ﺮاد‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‬
‫وإﻣﻜﺎﻧﻴ ﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜ ﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻨ ﺼﻮص ﺣﺎﻟﻴ ﺎ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫‪ 1990/12/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 05/04‬اﻟﻤﺆرخ‬
‫ﻓ ﻲ ‪ ،2004/08/14‬واﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻲ رﻗ ﻢ ‪ 07/94‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 1994/05/18‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑ ﺸﺮوط اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﻌﻤ ﺎري وﻣﻤﺎرﺳ ﺔ ﻣﻬﻨ ﺔ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس اﻟﻤﻌﻤ ﺎري‪ ،‬اﻟ ﺬي أﻟﻐﻴ ﺖ ﺑﻌ ﺾ أﺣﻜﺎﻣ ﻪ‬
‫ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 06/04‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،2004/08/14‬واﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 20/01‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‬
‫‪ 2001/12/12‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻹﻗﻠ ﻴﻢ وﺗﻨﻤﻴﺘ ﻪ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬واﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 02/02‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‬
‫‪ 2002/02/05‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟ ﺴﺎﺣﻞ وﺗﺜﻤﻴﻨ ﻪ واﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 08 /02‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‬
‫‪ 2002/05/08‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺮوط إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺪن اﻟﺠﺪﻳﺪة وﺗﻬﻴﺌﺘﻬ ﺎ‪ ،‬واﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤ ﺆرخ‬
‫ﻓ ﻲ ‪ 2003/07/19‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬واﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪06/06‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2006/02/20‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻤﺪﻳﻨ ﺔ‪ ،‬وﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻷﺧ ﺮى‬
‫اﻟﺘﻲ ﺳﻨﺘﻨﺎوﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘ ﺪ ﻓ ﺮض اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻨ ﺼﻮص ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻘﻴ ﻮد اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮد ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﺮﻳﺪ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﻀﺮورة اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ ﻧﺠﺪ إﻟﺰاﻣﻪ ﻟﻜ ّ‬
‫‪15‬‬

‫إداري ﻣﺴﺒﻖ ﻳﻌﺮف "ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء")‪ ،(permis de construire‬إذ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ه ﺬا اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ أﻧﺠ ﻊ‬
‫وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫واﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺪى اﺳﺘﻴﻔﺎﺋﻬﺎ ﻟﻤﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬وﻣ ﺪى اﺗﺨ ﺎذ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ أي ﺗﻠ ﻮّث‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﺘ ﺮاﺧﻴﺺ اﻹدارﻳ ﺔ وﻣﻨﻬ ﺎ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أآﺜﺮ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨ ﺸﺎط اﻟﻔ ﺮدي واﻟ ﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴ ﻪ وﺑ ﺎﻷﺧﺺ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬ﻟﺬا ﺟﻌﻞ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي‪ -‬آﻐﻴ ﺮﻩ ‪ -‬ﺗﻨﻈ ﻴﻢ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﻨﻮﻃ ﺎ ﺑﺎﻟﺤ ﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻣﺴﺒﻖ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ وﻓﻖ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ اﻟﻤﺮﺳ ﻮﻣﺔ ﻓ ﻲ ﺿ ﻮء ﻧ ﺼﻮص‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻏﻴ ﺮﻩ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ‪ ،‬إذ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤ ﺴﺘﻨﺪ اﻷﺻ ﻠﻲ واﻟﺮﺋﻴ ﺴﻲ‬
‫ﻟ ﻀﻤﺎن اﺣﺘ ﺮام اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﺎء واﺣﺘ ﺮام ﻃﺎﻟﺒﻬ ﺎ ﻟﺤﻘ ﻮق اﻟﻐﻴ ﺮ و اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑ ﺸﻘﻴﻬﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ‬
‫واﻟﻤﺸﻴّﺪ‪ ،‬آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﻌﺪ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻬﺎ ﺗﺘﻮﻳﺠ ﺎ ﺗﻨﻔﻴ ﺬﻳﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻵﻣ ﺮة ﻓ ﻲ ﺗ ﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ آﻘﺎﻧﻮن ﺗﻬﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﺣﻞ واﻟﺒﻴﺌﺔ وﻏﻴﺮهﺎ‪.‬‬

‫ن أهﻤﻴﺔ ﻣﻮﺿﻮع "رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء آﺄداة ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ" ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻲ أﻧﻪ ﻳﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ ﻣﻮﺿ ﻮﻋﻴﻦ‬
‫إّ‬
‫ﻳﺒ ﺪوان ﻣﺘﻨﺎﻗ ﻀﻴﻦ‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﺠﻤﻊ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺒﻴﺌ ﺔ آ ﺎﻟﺠﻤﻊ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻤ ﺎء واﻟﻨ ﺎر‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ إذا آﺎﻧ ﺖ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫ن ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ أن‬
‫اﻟﻤﺤ ﻴﻂ واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اهﺘﻤ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫ﻳﺘﺠﺎهﻞ ﺿﺮورة ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ ﻧﻈﺮا ﻟﻘﻴﻤﺘﻬﺎ اﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ أو اﻟﺠﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻧﻈﺮا ﻟﻤﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ‬
‫هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎت واﻣﺘﻴ ﺎزات وﻗﻮاﻋ ﺪ ﺁﻣ ﺮة ه ﺪﻓﻬﺎ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟ ﺼﺎﻟﺢ أو اﻟﻨﻔ ﻊ اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﻓﺈﻧ ﻪ ﻳﻌ ﺪ‬
‫أآﺜﺮ ﻓﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﺗﺼﺎﻻ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺗﻠﻮّث اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري ﻋﻠ ﻰ وﺟ ﻪ اﻟﺨ ﺼﻮص‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺎﺗﻪ اﻟﻤﺘﻌﺪدة ﻣﻦ أهﻢ وﺳﺎﺋﻠﻪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﺎﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌﻤ ﺮان واﻟﺒﻴﺌ ﺔ ه ﻲ ﻋﻼﻗ ﺔ‬
‫وﺛﻴﻘﺔ اﻟﺼﻠﺔ ﻣﺘﺪاﺧﻠﺔ وﻣﺘﺮاﺑﻄﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻨﺪ اﻻﺗﺠﺎﻩ ﻧﺤ ﻮ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻣﻬﻤ ﺎ آ ﺎن ﺷ ﻜﻠﻬﺎ اﻷﺧ ﺬ‬
‫ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻈﺮوف اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﻨﻈﻮر ﻓﺎﻟﺒﻴﺌﺔ هﻲ أآﺜﺮ ﻣ ﻦ ﻣﺠ ﺮد اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ )هﻮاء‪ ،‬ﻣﺎء‪ ،‬ﺗﺮﺑﺔ( ﺑ ﻞ ه ﻲ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ واﻟﻤﺤ ﻴﻂ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺬي هﻮ ﻣﻦ ﺻﻨﻊ اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﺤﺮﻳ ﺔ واﻟﺤ ﻖ‬
‫آﻤ ﺎ ﺗﻜﻤ ﻦ أهﻤﻴ ﺔ ه ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع ﻓ ﻲ آﻮﻧ ﻪ وﺛﻴ ﻖ اﻟ ﺼﻠﺔ ﺑﻜ ّ‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻹداري ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﻣ ﻦ أآﺜ ﺮ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻟ ﻀﺒﻂ‬ ‫واﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻹداري ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻔ ﺮدي واﻟ ﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴ ﻪ‪ ،‬وﻣ ﻦ أﻗ ﺪم اﻟﻘﻴ ﻮد اﻟﺘ ﻲ ﻓﺮﺿ ﺖ ﻋﻠ ﻰ ﺣ ﻖ‬
‫اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﺷﺮط ﻻزم ﻹﺟﺮاء أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء وﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﺨﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻸﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ دون أي إﺧﻼل ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺗﺤﺴﻴﻨﻬﺎ وﺗﺠﻤﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬وهﻮ اﻷداة اﻟﺘ ﻲ‬
‫‪16‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﺪوﻟﺔ أن ﺗﺘ ﺪﺧﻞ ﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﺣﻔﺎﻇ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم واﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ن ﺳ ﺒﺐ اﺧﺘﻴ ﺎري ﻟﻬ ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع ﻳﻜﻤ ﻦ ﻓ ﻲ واﻗ ﻊ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻓ ﻲ‬

‫ﻣ ﻦ اﻟﺒ ﺪﻳﻬﻲ أ ّ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ واﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎﺗﻪ اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ﺑ ﻪ ﺑ ﺸﻘﻴﻬﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ واﻟﻤ ﺸﻴّﺪ‪ ،‬واﻟ ﺬي ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫ﺗﻠﺨﻴﺼﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -/1‬اﻟﺘﺪاﺧﻞ واﻟﺘﻌﺎرض ﻓﻲ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎت واﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻷراﺿ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﻮاﺣ ﺪة‪،‬‬
‫ﺑ ﺸﻜﻞ ﻳﺘﻨ ﺎﻓﻰ ﻣ ﻊ ﻗﻮاﻋ ﺪ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟ ﺴﻠﻴﻢ واﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ ﺗ ﺪاﺧﻞ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -/2‬اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺒﺼﺮي ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﺗﻨ ﻮّع اﻟﺘ ﺸﻄﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ واﻷﻟ ﻮان‬
‫واﻷﺷﻜﺎل ﻓﻲ اﻟﻤﺒﻨﻰ اﻟﻮاﺣﺪ وﻓﻲ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﻤﺠﺎورة‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﺗﻨﺎﻓﺮا ﺣﻀﺎرﻳﺎ وﺑﺼﺮﻳﺎ وﺟﻤﺎﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -/3‬اﻟﺘ ﺸﻮّﻩ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ اﻟ ﺬي ﺗﻌﻴ ﺸﻪ أﻏﻠ ﺐ اﻟﻤ ﺪن اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳ ﺔ‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺔ ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﺮان واﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -/4‬اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﺟﻬ ﺎت اﻟﺒﺤﺮﻳ ﺔ واﻟ ﺴﺎﺣﻠﻴﺔ ﺑﻜﺜﺎﻓ ﺔ وارﺗﻔﺎﻋ ﺎت آﺒﻴ ﺮة ﺗﻤﻨ ﻊ اﻟﻤﺠ ﺎل‬
‫اﻟﺒﺼﺮي ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺨﻠﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -/5‬ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻻت اﻷراﺿﻲ‪ ،‬واﻟﺘﻌﺪي ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ‬
‫واﺧﺘﻔﺎء اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء‪.‬‬
‫‪ -/6‬ﻋ ﺪم وﺟ ﻮد ﻣﻨ ﺎﻃﻖ ﻣﺤ ﺪدة ﻟﺠﻤ ﻊ اﻟﻘﻤﺎﻣ ﺔ واﻟ ﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﻳ ﺴﺒﺐ ﻣﻈ ﺎهﺮ‬
‫اﻧﺘﺸﺎر إﻟﻘﺎء اﻟﻘﻤﺎﻣﺔ ﻓﻲ آﺎﻓﺔ اﻟﻄﺮﻗﺎت واﻟﺸﻮارع‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﻳﺸﻜّﻞ ﺧﻄﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﺗ ﺸﻮﻳﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻈﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -/7‬ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺔ ﺷ ﺮوط ﺗ ﺮاﺧﻴﺺ اﻟﺒﻨ ﺎء وﻣﻮاﺻ ﻔﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴ ﺔ واﻹﺿ ﺎﻓﺔ‬
‫واﻟﺘﻮﺳﻴﻊ ﺑﺪون ﺗﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬وﺗﻐﻴﻴﺮ اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﺳﻜﻨﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﺠﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -/ 8‬ﺗﻔﺸﻲ ﻇﺎهﺮة اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺪون ﺗﺮﺧﻴﺺ واﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﻮاد ﺑﻨﺎء ﻣﻐﺸﻮﺷﺔ وﻏﻴﺮ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﺪم اﺗﺒﺎع اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -/9‬ﺗﻠﻮّث اﻟﻤﺠﺎري اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻮّﺛﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﻣﻴﺎﻩ اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ‪.‬‬
‫‪ -/10‬ﻏﻴ ﺎب دور ﺷ ﺮﻃﺔ اﻟﻌﻤ ﺮان واﻷﻋ ﻮان اﻟﻤﻜﻠﻔ ﻮن ﺑﺘﻘ ﺼﻲ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻓ ﻲ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﻨﺎءات ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ وﺗﺴﺠﻴﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت‪.‬‬
‫‪17‬‬

‫ن ه ﺪﻓﻲ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ه ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع ه ﻮ إﺟ ﺮاء ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﻟﻠﻨ ﺼﻮص اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫إّ‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ وﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻳﺄﺗﻲ ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣﺘﻬﺎ آ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ واﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻟﻬﻤﺎ‪ ،‬وإﻧﻨﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﺳﺄﺗﺒﻊ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻮﺻﻔﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻬﺘﻢ ﺑﺎﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ وﻳﺼﻔﻬﺎ آﻤﺎ هﻲ ﺛﻢ ﻳﻤﺘﺪ إﻟ ﻰ ﺗﻔ ﺴﻴﺮهﺎ‪ ،‬واﻟﻤ ﻨﻬﺞ اﻟﺘﺤﻠﻴﻠ ﻲ اﻟ ﺬي ﻳﺮآ ﺰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﺮض اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ودراﺳﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻨ ﺎﺣﻴﺘﻴﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ واﻟﻔﻨﻴ ﺔ ﺛ ﻢ اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ واﻟﺘﻘ ﺪﻳﺮ آﻠﻤ ﺎ اﺳ ﺘﻄﻌﺖ‬
‫إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ ﺳ ﺒﻴﻼ‪ ،‬وﻻ أﻧﻜ ﺮ وﺟ ﻮد ﻓﺮاﻏ ﺎت وﻧﻘ ﺎﺋﺺ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻮﺿ ﻮع ﺟﺪﻳ ﺪ ﻳ ﻀﺎف إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ ﻋ ﺪم‬
‫وﺟﻮد ﻣﺮاﺟﻊ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ وإن وﺟﺪت ﻓﻬﻨﺪﺳﻴﺔ وﺗﻘﻨﻴﺔ أآﺜﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻢ ﻳﻨﻞ اﻟﻤﻮﺿﻮع ﺣﻈّﻪ‬
‫ﻻ ﺑﻤﻘ ﺎﻻت ﻳ ﺴﻴﺮة وﺳ ﻄﻮر ﻗﻠﻴﻠ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮات واﻟﻨ ﺪوات ﻟﻤﻮاﺟﻬ ﺔ‬
‫اﻟ ﻮاﻓﻲ ﻣ ﻦ ﻓﻘﻬ ﺎء اﻟﻘ ﺎﻧﻮن إ ّ‬
‫آﺎرﺛ ﺔ ﻣ ﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺻ ﻌﻮﺑﺔ اﻻﺳ ﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑ ﺎﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻟﻸﻧ ﺸﻄﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺪول ﻻﺧﺘﻼف اﻟﺒﻴﺌﺎت وﻇﺮوف آ ّ‬

‫ن ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺒﺤﺚ ﻳﺜﻴﺮ وﻳﺤﺎول اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬هﻞ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓ ﻲ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ أداة آﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﺑﺸﻘﻴﻬﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ واﻟﻤﺸﻴّﺪ؟‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‪،‬ارﺗﺄﻳﺖ ﺗﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺒﺤﺚ وﻓﻖ اﻟﺨﻄﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﺎب اﻷول‪ :‬ﻣﺪى ارﺗﺒﺎط ﻣﺪﻟﻮل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﻤﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪ :‬ﻣﺪﻟﻮل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‪.‬‬
‫‪18‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ ‪1‬‬
‫ﻣﺪى ارﺗﺒﺎط ﻣﺪﻟﻮل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﻤﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌﺔ‬

‫ﻣ ﻦ اﻟﻮاﺟ ﺐ أن ﺗﻜ ﻮن ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﺳﻴﺎﺳ ﺔ ﻣﺮﺳ ﻮﻣﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وأن ﺗﻜ ﻮن ه ﺬﻩ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ‬

‫واﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ وﺛﺎﺑﺘﺔ ﻗﺪر اﻹﻣﻜﺎن‪ ،‬وأن ﺗﺤﻘﻖ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ اﻷﻓ ﺮاد ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺤ ﺴﺒﺎﻧﻬﺎ‬
‫ﻻ ﻋ ّﻤ ﺖ اﻟﻔﻮﺿ ﻰ‪ ،‬وﺑ ﻴﻦ ﺣ ﻖ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻳﺠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ وﺗﻨﻈﻴﻤﻬ ﺎ و إ ّ‬
‫ﻓ ﻲ أن ﻳﻌﻤ ﻞ ﻗ ﺪرا ﻣ ﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ]‪ [1‬ص‪ ،4‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺿ ﻤﺎن ﻣﺮاﻋ ﺎة‬
‫اﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺘﺼﻤﻴﻢ وﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪي ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻬﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺿ ﻤﺎن اﺣﺘ ﺮام اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﺑﺸﻘﻴﻬﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ و اﻟﻤﺸﻴّﺪ ﻣﻦ أي ﺗﻠﻮث أو ﺧﻄﺮ ﻳﻬﺪد اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺸﺎﻏﻠﻲ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ وﻏﻴﺮهﻢ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺎرة واﻟﺠﻴﺮان]‪ [2‬ص‪ ،37‬وﻓﻲ هﺬا ﺿﻤﺎن ﻟﻘﻴﺎم ﺗﺠﻤﻌﺎت ﻋﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺻﺤﻴﺔ وﻣﺘﺠﺎﻧﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔ ﻲ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺣﻴ ﺎن ﻳﻌﻤ ﻞ اﻷﺷ ﺨﺎص ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺸﻮﻳﻪ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻌﻴ ﺸﻮن ﻓﻴﻬ ﺎ‪ ،‬وﻳﺤ ﺪﺛﻮن‬
‫ﺗﺨﺮﻳﺒﺎ وﺗﻠﻮﻳﺜﺎ آﺒﻴﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻣﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﻤﺎ إﺿ ﻌﺎف ﻗ ﺪرة اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻠﺒﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻟﺤﻴﺎﺗﻴ ﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ‬
‫ﻟﺴﻜﺎن اﻟﻤﺪن واﻷرﻳﺎف‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺤﺎﺿﺮ أو اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ]‪ [3‬ص‪. 337‬‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻤﻞ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﻟ ﻰ ﻳﻮﻣﻨ ﺎ ه ﺬا ﻋﻠ ﻰ ﺗﺠ ﺴﻴﺪ ه ﺬﻩ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ ‪ ،‬وه ﺬا‬
‫إّ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﺮآﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺗ ﺸﻴﻴﺪ اﻟﻤ ﺪن وﻓ ﻖ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﻣﺮﺳ ﻮﻣﺔ وﻋ ﺪم‬
‫ﺗﺮآﻬ ﺎ ﻷه ﻮاء اﻷﻓ ﺮاد وإﻣﻜﺎﻧﻴ ﺎﺗﻬﻢ ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳ ﻀﻤﻦ اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻼّزﻣ ﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪،‬وه ﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫ﺿﻤﺎن ﻋ ﺪم اﻹﻓ ﺮاط ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﻐﻼل ﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ ﺳ ﻮاء اﻟﻤﺘﺠ ﺪدة ﻣﻨﻬ ﺎ أو ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺘﺠ ﺪدة‪ ،‬ﻃﺎﻟﻤ ﺎ أن‬
‫اﻹﻓ ﺮاط ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﻐﻼل ه ﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ ﺗﻨﺎﻗ ﺼﻬﺎ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣ ﺴﺘﻤﺮّة وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ إﻟ ﻰ ﻓﻨﺎﺋﻬ ﺎ‬
‫واﻧﺘﻬﺎﺋﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﻳﻌﻨ ﻲ اﻻﻋﺘ ﺪاء ﻋﻠ ﻰ ﺣﻘ ﻮق اﻷﺟﻴ ﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪،‬وﺗﻌ ﺪ "رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء" ﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ أه ﻢ‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺠﺴﻴﺪ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻬﺬا ﻓﺎﻟﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ أﺧﻄ ﺎر اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻳﺜ ﻮر ﻣﻌ ﻪ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴ ﺎ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ‬
‫ﻋﻦ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻷدوات اﻟﺘﻲ وﺟﺪت ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗﺠ ﺴﻴﺪ ه ﺬﻩ اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ‪ ،‬وه ﻮ‬
‫اﻷﻣﺮ اﻟ ﺬي ﻳ ﺪﻓﻌﻨﺎ إﻟ ﻰ ﺿ ﺮورة اﻟﻜ ﺸﻒ ﻋ ﻦ ﻣ ﺪى ارﺗﺒ ﺎط ﻣ ﺪﻟﻮل رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﻤ ﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫وآﺬا دور هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫‪19‬‬

‫ﻞ ﻣﻦ ﻣﺪﻟﻮل رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﻣ ﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬وآ ﺬا‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻓﻲ هﺬا اﻟﻔﺼﻞ إﻟﻰ آ ّ‬
‫دور هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻣﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬وذﻟ ﻚ وﻓ ﻖ اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪﻟﻮل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.1‬ﻣﺪﻟﻮل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻧﻈﺮا ﻟﺨﻄﻮرة أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء وﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺗﻌ ﺪﻳﻞ وﺗﻌﻠﻴ ﺔ‪...‬إﻟ ﺦ‪ ،‬وﻣ ﺎ ﻳ ﺴﺘﺨﺪم ﻓﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﻮاد ﺑﻨﺎء ﻣﺤﻠﻴﺔ وﻣﺴﺘﻮردة‪ ،‬وﻣﺎ ﺗﻤﺜﻠ ﻪ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ ﺛ ﺮوة اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ واﻷﻓ ﺮاد‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ‬
‫اﺳ ﺘﻠﺰم ه ﺬا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺸﺮع ذاﺗ ﻪ أن ﻳﻘ ﻮم ﺑﻤﺮاﻗﺒ ﺔ ﺣﺮآ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ]‪ [2‬ص‪ ،34‬ﻓﻤ ﻦ اﻷﻣ ﻮر‬
‫اﻟﻬﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ أن ﺗ ﺴﻴﺮ ﺣﺮآ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺗ ﺸﻴﻴﺪ اﻟﻤ ﺪن وﻓ ﻖ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﻣﺮﺳ ﻮﻣﺔ وأن ﻻ ﺗﺘ ﺮك ﻷه ﻮاء‬
‫اﻷﻓﺮاد‪ ،‬واﻟﻬﺪف ﻣﻦ ذﻟﻚ ه ﻮ ﺿ ﻤﺎن ﺻ ﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﻮاﺣﻲ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ و اﻟ ﺼﺤﻴﺔ وﺳ ﻼﻣﺘﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻬﻨﺪﺳﻴﺔ وأداﺋﻬﺎ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻣﻨﻪ]‪ [1‬ص‪ ،3‬ﻓﺎﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ وإن آﺎﻧ ﺖ ﻣﺜﻠﻬ ﺎ‬
‫ﻣﺜﻞ أي ﻧﺘﺎج ﻓﻲ اﻟﺤﻀﺎرة اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺗﻌ ﺪ إﻧﺠ ﺎزا ﻋﻈﻴﻤ ﺎ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﻘ ﺪﻳﺮ ﺗﻜﻠﻔﺘ ﻪ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺣﻘﻘ ﺖ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ‪-‬ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺤﺎﺿﺮ‪ -‬ﺣﻴﺎة أﺳﻬﻞ ﻟﻠﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺑﻨﻲ اﻟﺒﺸﺮ‪ ،‬ﻓ ﺈن أﺳ ﻠﻮب ﺗ ﺸﻴﻴﺪهﺎ واﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‬
‫ﻳﻌﻜﺲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺿﺮار ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [4‬ص‪.5‬‬
‫ن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤ ﺎل وﺗﻨﺎﺳ ﻖ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻳﻘﺘ ﻀﻲ وﺟ ﻮد ﻗﻮاﻋ ﺪ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻣﺠ ﺮدة ﻳﻠﺘ ﺰم ﺑﻬ ﺎ‬
‫إّ‬
‫اﻷﻓﺮاد]‪ [2‬ص‪ ،34‬آﻤﺎ ﻳﻘﺘﻀﻲ وﺟﻮد أدوات ﺗﻀﻤﻦ ﺗﻔﻌﻴﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬وﺗﻌﺪ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﺣﺪة ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷدوات‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﺴﻌﻰ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع إﻟ ﻰ إﺣﻜ ﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وآﺬا اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﻷهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌ ﺎم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳ ﺔ‪ ،‬وأه ﺪاف‬
‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ]‪ [5‬ص‪ ،72‬وه ﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺘ ﻀﺢ ﻟﻨ ﺎ ﺟﻠﻴ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 1990/12/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ‪،‬‬
‫وآﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 1991/05/28‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد آﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪ ،‬وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ‪ ،‬ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ‪ ،‬ورﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﻬﺪم‪ ،‬وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ؟ وﻣﺎ هﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﻬﺎ؟ وﻣﻦ ه ﻢ اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟ ﺬﻳﻦ ﻟﻬ ﻢ‬
‫اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﻃﻠﺒﻬﺎ؟ وﻣﺎ هﻲ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﻟﺼﺪورهﺎ؟‬
‫ﻞ هﺬﻩ اﻷﺳﺌﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫ﺳﻨﺤﺎول اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ آ ّ‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪20‬‬

‫‪ -‬إﺟﺮاءات اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬

‫‪ -‬ﺻﻮر اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ .1.1.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﻧﻮﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺸﺒﺎ أو ﺟﺒﺴﺎ أو‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﺒﻨﻰ ﻓﻲ ﻧﻈﺮ اﻟﻔﻘﻪ آ ّ‬
‫ﺣﺪﻳﺪا أو إﺳﻤﻨﺘﺎ أو ﺣﺠﺎرة أو آﻠّﻬﺎ ﻣﻌﺎ‪ ،‬ﺷﻴّﺪﺗﻬﺎ ﻳﺪ اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺘﺼﻞ ﺑﺎﻷرض اﺗﺼﺎﻻ ﻗﺮار]‪ [6‬ص‬
‫‪،1506‬ﻓﺎﻟﺒﻨﺎء ﻳﺸﻤﻞ آﻞ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺼﻞ ﺑﺎﻷرض ﺑﻔﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻮاء ﻓﻮﻗﻬﺎ أو ﺗﺤﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺳﻮاء أﻋﺪت ﻟﻠﺴﻜﻦ أو ﻟﻐﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻷﻏﺮاض اﻷﺧﺮى آﺎﻟﻤﺨﺎزن واﻟﺤﻈﺎﺋﺮ]‪ [7‬ص‪ ،151‬وﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻞ ﺷﻲء ﻣﺘﻤﺎﺳﻚ ﻣﻦ ﺻﻨﻊ اﻹﻧﺴﺎن اﺗﺼﻞ ﺑﺎﻷرض اﺗﺼﺎﻻ ﺛﺎﺑﺘﺎ]‪[6‬‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﺒﻨﻰ ﻓﻲ ﻧﻈﺮ اﻟﻔﻘﻪ آ ّ‬
‫ص‪ ،1507‬وﻳﺴﺘﻮي أن ﻳﻜﻮن اﻻﺗﺼﺎل ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة آﻌﻤﻞ اﻷﺳﺎﺳﺎت أو اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﻄﺢ‬
‫اﻷرض‪،‬أو ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﺜﻞ ﺑﻨﺎء دور ﻋﻠﻮي ﻋﻠﻰ دور ﺳﻔﻠﻲ أو اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄي ﻋﻤﻞ ﻣﻦ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻞ ﻋﺪة أﻋﻤﺎل‪ ،‬آﺎﻟﺒﻨﺎء ﻷوّل ﻣﺮة‬
‫ن اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣﺤ ّ‬
‫إذن ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﻠﻒ ذآﺮﻩ ﻳﻔﻬﻢ ﺑﺄ ّ‬
‫أو اﻟﺘﻌﻠﻴﺔ أو اﻟﺘﻮﺳﻴﻊ أو اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ أو اﻟﺘﺪﻋﻴﻢ أو اﻟﺘ ﺴﻴﻴﺞ‪...‬إﻟ ﺦ‪ ،‬وﻟﻬ ﺬا ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺸﺮّع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ أوﺟﺪهﺎ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل إﻟ ﻰ ﻳﻮﻣﻨ ﺎ ه ﺬا ﺑﻬ ﺪف ﺗﻨﻈ ﻴﻢ ﺣﺮآ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻮﺳّﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬ﻗﻴّﺪ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄي ﻋﻤﻞ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻀﺮورة اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ‬
‫إداري ﻣﺴﺒﻖ ﻳﻌﺮف ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪،‬آﻤﺎ ﺣﺪّد اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﺗﻌﺮﻳﻒ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺑﻴ ﺎن ﺗﻄﻮره ﺎ اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻲ‪ ،‬ﺛ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟ ﻰ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋ ﻦ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻹدارﻳ ﺔ اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬وأﺧﻴ ﺮا ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻷﺷ ﺨﺎص واﻷﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺑﻴﺎن ﺗﻄﻮرهﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ .1.1.1.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺑﻴﺎن ﺗﻄﻮّرهﺎ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬
‫ﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﺘ ﺮاﺧﻴﺺ اﻹدارﻳ ﺔ ﻣ ﻦ أآﺜ ﺮ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺨﻮّﻟ ﺔ ﻟ ﺴﻠﻄﺎت اﻟ ﻀﺒﻂ ﻓﻌﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ رﻗﺎﺑ ﺔ‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻔﺮدي واﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻪ وﺑﺎﻷﺧﺺ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬ﻟﺬا ﺟﻌﻞ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺗﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻣﻨﻮﻃﺎ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻟﻀﻤﺎن اﺣﺘ ﺮام اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺿﻤﺎن اﺣﺘﺮام اﻟﻘﺎﺋﻤﻴﻦ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻟﺤﻘﻮق اﻟﻐﻴﺮ واﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪21‬‬

‫ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻌﺮﻳﻒ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺘﻴﻦ اﻟﻠﻐﻮﻳﺔ واﻻﺻﻄﻼﺣﻴﺔ‪،‬ﺛﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟ ﻰ اﻟﺘﻄ ﻮّر‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﻪ هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻄﻮّر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ .1.1.1.1.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫‪.1.1.1.1.1.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻠﻐﻮي‬
‫ﺗﻄﻠ ﻖ آﻠﻤ ﺔ رﺧ ﺼﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻠﻐ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪة ﻣﻌ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ أهﻤّﻬ ﺎ ‪-‬آﻤ ﺎ ﺟ ﺎء ﻓ ﻲ ﻟ ﺴﺎن‬
‫اﻟﻌﺮب ‪ -‬اﻹذن ﻓ ﻲ اﻷﻣ ﺮ ﺑﻌ ﺪ اﻟﻨﻬ ﻲ ﻋﻨ ﻪ‪ ،‬واﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﻓ ﻲ اﻷﻣ ﺮ ه ﻲ ﺧ ﻼف اﻟﺘ ﺸﺪﻳﺪ ﻓﻬ ﻲ ﺗﻌﻨ ﻲ‬
‫اﻟﺘﻴ ﺴﻴﺮﻓﻲ اﻷﻣﻮر‪،‬ﻓﻴﻘ ﺎل رﺧ ﺼﺖ ﻓﻼﻧ ﺎ ﻓ ﻲ آﺬاوآ ﺬا أي أذﻧ ﺖ ﻟ ﻪ ﺑﻌ ﺪ ﻧﻬﻴ ﻲ إ ّﻳ ﺎﻩ ﻋﻨ ﻪ]‪[8‬‬
‫ص‪.1146‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻘﺎل‪ :‬رﺧّﺺ اﻟﺸﺮع ﻓﻲ آﺬا ﺗﺮﺧﻴﺼﺎ أو رﺧّﺺ إرﺧﺎﺻ ﺎ‪ ،‬إذ ﻳ ﺴّﺮﻩ وﺳ ﻬّﻠﻪ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻗﻴ ﻞ‬
‫ن اﻟﺮﺧﺼﺔ هﻲ اﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﻓﻲ اﻷﻣﻮر واﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وإذن ﺗﺒﻴﺢ ﺑﻪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺤﺎﻣﻠ ﻪ ﻣﺰاوﻟ ﺔ ﻋﻤ ﻞ‬
‫ﺑﺄ ّ‬
‫ﻣﺎ أو اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺷﻲء‪ ،‬آﺮﺧﺼﺔ اﻟﻤﻄﻌﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺴﻴﺎرة ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﻏﻴﺮهﺎ‪ [2]،‬ص‪.89‬‬
‫‪ .2.1.1.1.1.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻻﺻﻄﻼﺣﻲ‬
‫ﺑ ﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟ ﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻲ رﻗ ﻢ ‪ 07/94‬اﻟﻤﺘﻌّﻠ ﻖ ﺑ ﺸﺮوط اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﻌﻤ ﺎري وﻣﻤﺎرﺳ ﺔ ﻣﻬﻨ ﺔ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس‬
‫اﻟﻤﻌﻤ ﺎري ‪ ،‬أو ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪّد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻤﻬﺎ‬
‫ﻞ ﻋﺪم وﺿ ﻊ اﻟﻤ ﺸﺮع ﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ ﻋ ﺎم ﻟﻬ ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻨﺎ ﻻ ﻧﺠﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﻟﻌ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻤﻌ ﺎﻧﻲ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ وﻻ‬
‫اﻟﺮﺧﺼﺔ‪ ،‬ﻳﺮﺟﻊ إﻟﻰ اﻟﺨﺸﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻴﺌﻪ ﻏﻴ ﺮ دﻗﻴ ﻖ‪ ،‬ﻓ ﻼ ﻳﻜ ﻮن ﺟﺎﻣﻌ ﺎ ﻟﻜ ّ‬
‫ن اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ ﻳﺨ ﺮج أﺻ ﻼ ﻣ ﻦ وﻇﻴﻔ ﺔ‬
‫ﻣﺎﻧﻌ ﺎ ﻣ ﻦ دﺧ ﻮل ﻣﻌ ﺎﻧﻲ ﺧﺎرﺟ ﺔ ﻋ ﻦ ﻣﻄﻠ ﺐ اﻟﻤ ﺸﺮع‪ ،‬ﺛ ﻢ إ ّ‬
‫اﻟﻤ ﺸﺮع ﻟﻴ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ وﻇﻴﻔ ﺔ اﻟﻔﻘ ﻪ‪،‬وهﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﻔ ﺴّﺮ وﺟ ﻮد اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻌ ﺎرﻳﻒ اﻟﻔﻘﻬﻴ ﺔ‬
‫ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬و ﻧﺄﺧﺬ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫هﻨ ﺎك ﻣ ﻦ ﻳﻌ ﺮّف ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﺑﺄﻧّﻬ ﺎ " ﻗ ﺮار إداري ﺗ ﺼﺪرﻩ اﻟﺠﻬ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺗﺄذن ﻓﻴﻪ ﺑﺈﺟﺮاء ﻣﻌﻴّﻦ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﻤﺒﻨﻰ اﻟﺬي ﻳﺼﺪر ﺑﺸﺄﻧﻪ‪ ،‬وﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ أو‬
‫رﻓﻀﻪ أو ﺳﺤﺒﻪ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻤﺸﺮع أن ﻳﻨﻈّﻢ ﺣﺮآﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﻓ ﻖ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻤﺮﺳ ﻮﻣﺔ"]‪ [9‬ص‪ ،8‬آﻤ ﺎ‬
‫ﻋﺮّﻓﺖ ﺑﺄﻧّﻬﺎ " ﻗﻴﺪ ﻳﺮد ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻟﻤﻠﻜﻴ ﺔ ﻟﻔﺎﺋ ﺪة اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ"]‪ [10‬ص‪ ،236‬وﻋﺮّﻓ ﺖ أﻳ ﻀﺎ‬
‫ﻋﻠ ﻰ أﻧّﻬ ﺎ " اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﻠﻄﺔ ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﺗﺨ ﻮّل اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ اﻹذن ﺑﺎﻟﺘ ﺼﺮف ﻓ ﻲ ﻋﻤ ﻞ ﻣﻌ ﻴّﻦ‬
‫‪22‬‬

‫واﻟ ﺴﻤﺎح ﻟ ﻪ ﻓﻴ ﻪ ﺑ ﻀﻮاﺑﻂ ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ"]‪ [11‬ص‪، 87‬أو ه ﻲ " أﺣ ﺪ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮﻗﺎﺋﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪد‬
‫ﻣﺎهﻴﺔ اﻟﻤﺒﻨﻰ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﺑﻪ‪ ،‬وذآﺮ ﻣﻮاﺻﻔﺎﺗﻪ‪ ،‬وﺑﻴﺎن اﻟﻐ ﺮض ﻣﻨ ﻪ‪ ،‬ﺳ ﻜﻨﻲ أو ﺧ ﺪﻣﻲ أو ﺗﺠ ﺎري‪،‬‬
‫ﻞ أﻓ ﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ ﻣ ﻦ اﻷﺿ ﺮار‬
‫وﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻬﺎ ﺳﻠﻄﺎت اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري ﻓ ﻲ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑﻐ ﺮض وﻗﺎﻳ ﺔ آ ّ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻨﺠﻢ ﻋﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤﺮﻳﺎت واﻟﺤﻘ ﻮق اﻟﻔﺮدﻳ ﺔ‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﺨﺎﺻ ﺔ"]‪[11‬‬
‫ص‪ ،10‬وﻓﻲ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺁﺧﺮ هﻲ ‪ " i‬اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺮﺳ ﻤﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺜﺒ ﺖ ﺣ ﻖ أي ﺷ ﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ أو ﻣﻌﻨ ﻮي‬
‫ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ أي ﺑﻨﺎء ﺟﺪﻳﺪ ﻣﻬﻤﺎ آﺎﻧﺖ أهﻤﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺣﺘﻰ وﻟﻮ آ ﺎن ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ ﺟ ﺪار ﻓﺎﻧ ﺪ أو ﺟ ﺪار ﺣ ﺎﺟﺰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﺎﺣﺔ أو ﻃﺮﻳﻖ ﻋﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬أو ﺗﻌﻠﻴﺔ أو ﺗﻮﺳ ﻴﻊ ﺑﻨ ﺎء ﻗ ﺎﺋﻢ‪ ،‬ﺗ ﺴﻠّﻤﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ ﺑﻌ ﺪ اﻟ ﺮأي ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ ﻟﻤﺪﻳﺮﻳ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬ﺑﻌ ﺪ أن ﺗﺘﺤﻘ ﻖ ﻣ ﻦ اﺣﺘ ﺮام ﻗﻮاﻋ ﺪ اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻄﺒّﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ"وﻳ ﺬهﺐ]‪ [12‬ص‪، 11‬ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﺁﺧ ﺮ إﻟ ﻰ اﻋﺘﺒ ﺎر رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء" ﻗ ﺮار إداري‬
‫ﻳﺨ ﻮّل ﻣﺎﻟ ﻚ اﻟﺒﻨﺎءاﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ واﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﺑﻬ ﺎ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺴﺎﺋﺪ"]‪ [13‬ص‪ . 35‬و ﻋﺮّﻓﺖ أﻳﻀﺎ ﺑﺄﻧّﻬﺎ" واﺣﺪة ﻣﻦ رﺧ ﺺ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻬ ﺪف ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ‬
‫اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ إﻟ ﻰ ﺗﺠ ﺴﻴﺪاﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤ ﺴﺒﻘﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪،‬ﺣﺘﻰ ﻳ ﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴ ﺬهﺎ وﻓ ﻖ‬
‫ﻗﻮاﻋ ﺪ ﻣﺮﺳ ﻮﻣﺔ"]‪ [14‬ص‪ ،23‬وﻓ ﻲ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﺁﺧ ﺮ ه ﻲ" أداة ﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام اﻷﺷ ﺨﺎص‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﺻﻔﺎت واﻻﺷﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺺ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﺗﻄ ﺮح ﺿ ﺮورة وﺿ ﻊ ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ‬
‫إﻃﺎر اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻌﻤﺮان" ]‪ [15‬ص‪.39‬‬
‫‪ .2.1.1.1.1‬اﻟﺘﻄﻮّر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ن اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﻋﻨﺪ اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬هﻲ‬
‫إّ‬
‫ﻞ اﻟ ﺴﺒﺐ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ ﻣ ﺮدّﻩ إﻟ ﻰ اﻟﺘﻄﺒﻴ ﻖ اﻟﻌﻤﻠ ﻲ ﻟﻬ ﺬﻩ‬
‫آﺜﺮة اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻲ ﻧﻈّﻤﺖ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ‪ ،‬وﻟﻌ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺮّة ﻋ ﻦ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺜﻐ ﺮات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ اﺳ ﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‪ ،‬اﻟ ﺬي آ ﺎن ﻳﻜ ﺸﻒ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﺗﺪارآﻬﺎ‪.‬‬
‫ن اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ هﻲ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺒﻌ ﺚ اﻟﺤﻴ ﺎة ﻓ ﻲ اﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ إذا آﺎﻧ ﺖ ﺟﺎﻣ ﺪة‬
‫ذﻟﻚ أ ّ‬
‫وﺗﻀﻔﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻮﺿﻮح إذا آﺎﻧﺖ ﻏﺎﻣﻀﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪد ﻣﺪﻟﻮﻟﻬﺎ إذا آﺎﻧﺖ ﻣﻄّﺎﻃﺔ]‪ [16‬ص‪.21‬‬
‫ﺑﻌ ﺪ اﻻﺣ ﺘﻼل اﻟﻔﺮﻧ ﺴﻲ ﻟﻠﺠﺰاﺋ ﺮ آ ﺎن ﻻﺑ ّﺪ وأن ﺗﺨ ﻀﻊ اﻟ ﺒﻼد ﻟﻠﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻔﺮﻧ ﺴﻴﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻓﻴﻬ ﺎ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬إذ ﻇﻬ ﺮ ﺗ ﺸﺮﻳﻊ اﻟﻌﻤ ﺮان ﺑﻘﻮاﻋ ﺪ ﺑ ﺴﻴﻄﺔ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺪن‬
‫ﺑ ﺸﻜﻞ ﺻ ﻒ وﻋﻠ ﻰ ﻃ ﻮل اﻟﻄﺮﻳ ﻖ‪ ،‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ ﻧﺠ ﺪ ﻗ ﺎﻧﻮن ‪ 1902/02/19‬اﻟ ﺬي‬
‫ﻞ ﺑﻨﺎﻳ ﺔ ﺗﻘ ﻊ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺒﻠ ﻎ‬
‫اﺷ ﺘﺮط رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺨ ﺼﻮص آ ّ‬
‫ن ﻣ ﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻋﺪدﺳﻜﺎﻧﻬﺎ‪ 20000‬ﻧﺴﻤﺔ‪ ،‬وﺗ ﺴﻠّﻢ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ ﻣﺘ ﻰ ﺗﺒ ﻴّﻦ أ ّ‬
‫ﻳﺘﻮاﻓ ﻖ ﻣ ﻊ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟ ﺼﺤﻴّﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳ ﺔ ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ ﻗ ﺎﻧﻮن ‪ 1919/03/14‬اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء " ﺑﻤﺨﻄﻄ ﺎت‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﺘﻮﺳّ ﻊ واﻹﻋ ﺪاد اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ " ﺣﻴ ﺚ اﻋﺘﺒ ﺮت رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أداة ﺗ ﻀﻤﻦ اﺣﺘ ﺮام ه ﺬﻩ‬
‫‪23‬‬

‫ﻞ ﺑﻨﺎﻳ ﺔ ﺗﻘ ﻊ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺨﻄّﻄ ﺎت‪ ،‬واﺷ ﺘﺮط ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺨ ﺼﻮص آ ّ‬
‫اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺰﻳ ﺪ ﻋ ﺪد ﺳ ﻜﺎﻧﻬﺎ ﻋ ﻦ ‪10000‬ﻧ ﺴﻤﺔ‪،‬آﻤﺎ ﻧﺠ ﺪ أﻳ ﻀﺎ ﻗ ﺎﻧﻮن‬
‫‪ 1955/07/07‬اﻟﺬي ﺗ ّﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻟﺠﻨ ﺔ اﺳﺘ ﺸﺎرﻳﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى آ ﻞ ﻣﻘﺎﻃﻌ ﺔ ﺳ ﻤﻴﺖ ﺑ ـ "‬
‫ﻟﺠﻨ ﺔ اﻟﻤﻘﺎﻃﻌ ﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴ ﺮ"] ‪ [ Commission départementale d'urbanisme‬ﻋﻠﻤ ﺎ أ ّ‬
‫ن ه ﺬﻩ‬
‫ﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ]‪[17‬‬
‫اﻟﻠﺠﺎن آﺎن ﻋﺪدهﺎ ﺛﻼﺛﺔ وآﺎﻧﺖ ﺗﺴﺘﺸﺎر ﺑﺼﻔﺔ إﻟﺰاﻣﻴﺔ ﺣﻮل آ ّ‬
‫ص‪.133‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﻌ ﺪ اﻻﺳ ﺘﻘﻼل ﻓﻘ ﺪ ﺻ ﺪر اﻷﻣ ﺮ رﻗ ﻢ ‪ 157/62‬اﻟﻤ ﺆرّخ ﻓ ﻲ ‪ ،1962/12/31‬اﻟﻘﺎﺿ ﻲ‬
‫ﺑﺘﻤﺪﻳ ﺪ ﺗﻄﺒﻴ ﻖ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻔﺮﻧ ﺴﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﺑﺎﺳ ﺘﺜﻨﺎء ﻣ ﺎ ﺗﻌ ﺎرض ﻣﻨﻬ ﺎ ﻣ ﻊ اﻟ ﺴﻴﺎدة‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ]‪، [18‬وﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﻣﻦ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘ ﻲ ﺑﻘﻴ ﺖ ﻣﻄﺒّﻘ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺘ ﻲ ﻧﻈّﻤ ﺖ‬
‫رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء إﻟ ﻰ ﻏﺎﻳ ﺔ ﺳ ﻨﺔ ‪ ،1975‬ﺣﻴ ﺚ ﺻ ﺪر اﻷﻣ ﺮ رﻗ ﻢ ‪ 67/75‬اﻟﻤ ﺆرّخ ﻓ ﻲ‬
‫‪ 1975/09/26‬اﻟﻤﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ورﺧﺼﺔ ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻷرض ﻷﺟﻞ اﻟﺒﻨﺎء]‪، [19‬إذ ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺎدة‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ هﺬا اﻷﻣﺮ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑﻌ ﺪم ﺟ ﻮاز اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑ ﺪون رﺧ ﺼﺔ ﺑﻨ ﺎء ﻣ ﺴﺒﻘﺔ ﺑﺒﻨ ﺎء ﻣﻜ ﺎن ﻟﻠ ﺴّﻜﻦ أو‬
‫ﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء اﻷﺧﺮى ﺑﻤﺎ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ ﺗﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﻮاﺟﻬ ﺔ أو هﻴﻜ ﻞ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ‪ ،‬وﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻠﻤ ﺎدة ]‪[02‬‬
‫ﻞ ﻋ ﺪد ﺳ ﻜﺎﻧﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ هﺬا اﻷﻣﺮ اﺳﺘﺜﻨﻴﺖ ﻣﻦ ﻣﻨﺎط اﻟﺤﻈﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻢ ﻓﻲ اﻟﺒﻠ ﺪﻳﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳﻘ ّ‬
‫ﻋ ﻦ ‪ 2000‬ﻧ ﺴﻤﺔ‪ ،‬وآ ﺎن ﻳﻜﻔ ﻲ ﻣﺠ ﺮّد ﺗﻘ ﺪﻳﻢ "ﺗ ﺼﺮﻳﺢ ﺑﺎﻷﺷ ﻐﺎل " إﻟ ﻰ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ‬
‫ﻈّﻤ ﺖ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ‬
‫اﻟﺒﻠ ﺪي‪ ،‬أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﺤ ﻀﻴﺮ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وإﺟ ﺮاءات ﺗ ﺴﻠﻴﻤﻬﺎ ﻓﻘ ﺪ ﻧ ّ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 109/75‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪. [20]1975/09/26‬‬
‫ﺑﻌﺪهﺎ ﺻ ﺪر اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 02/82‬اﻟﻤ ﺆرّخ ﻓ ﻲ ‪ 1982/02/06‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ي‬
‫ورﺧﺼﺔ ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻷراﺿﻲ ﻟﻠﺒﻨﺎء]‪ ، [21‬ﺣﻴﺚ أﻧّﻪ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ]‪ [02‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻻ ﻳﺠ ﻮز ﻷ ّ‬
‫ﺷﺨﺺ آﺎن ﻋﺎﻣﺎ أو ﺧﺎﺻﺎ ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ أو اﻋﺘﺒﺎرﻳﺎ‪ ،‬أن ﻳﻘﻮم ﺑﺪون رﺧ ﺼﺔ ﺑﻨ ﺎء ﻣ ﺴﺒﻘﺔ ﺗ ﺴﻠّﻤﻬﺎ اﻟﺠﻬ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻠ ﺸﺮوط اﻟﻤﺤ ﺪّدة‪ ،‬ﺑﺒﻨ ﺎء ﻣﺤ ﻞ أﻳ ﺎ آ ﺎن اﻟﻐ ﺮض ﻣﻨ ﻪ ‪ ،‬أو اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﺄﺷ ﻐﺎل ﺗﻐﻴﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻮاﺟﻬ ﺔ أو هﻴﻜ ﻞ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ أو اﻟﺰﻳ ﺎدة ﻓ ﻲ اﻟﻌﻠ ﻮ أو أي أﺷ ﻐﺎل ﻳﻨﺠ ّﺮ ﻋﻨﻬ ﺎ ﺗﻐﻴﻴ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻮزﻳ ﻊ‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻲ‪ ،‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻳ ﺴﺘﺜﻨﻰ ﻣ ﻦ ﻣﻨ ﺎط اﻟﺤﻈ ﺮ اﻷﺷ ﻐﺎل اﻟ ﺴّﺎﻟﻔﺔ اﻟ ﺬآﺮ‬
‫إذا آﺎﻧ ﺖ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻘ ﻞ ﻋ ﺪد ﺳ ﻜﺎﻧﻬﺎ ﻋ ﻦ ‪ 2500‬ﻧ ﺴﻤﺔ ﺑ ﺸﺮط أن ﻻ ﺗﻜ ﻮن‬
‫ﻣﺮاآﺰ ﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬واﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟ ﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬و اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴ ﺔ ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤ ﺼﻨّﻔﺔ ﺑﺄﻧّﻬ ﺎ‬
‫ﻞ اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺔ ﻟﻬ ﺬا‬
‫ن اﻟﻤﺎدة]‪ [60‬أﻟﻐ ﺖ ﺻ ﺮاﺣﺔ آ ّ‬
‫ذات ﻗﻴﻤﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪهﺎ ﺻﺪر اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 01/85‬اﻟﻤﺆرخ ﻗﻲ ‪ 1985/08/13‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪّد اﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺎ ﻗﻮاﻋﺪ ﺷﻐﻞ‬
‫اﻷراﺿﻲ ﻗﺼﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ]‪ ، [22‬وﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻠﻤ ﺎدة ]‪ [02‬ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻻ ﻳﺠ ﻮز‬
‫‪24‬‬

‫ي ﺷﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌﻲ أو ﻣﻌﻨﻮي ﺧﺎص أو ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻟ ﻢ ﻳﺤ ﺼﻞ ﻣﻘ ﺪّﻣﺎ ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ ﺑﻨ ﺎء ‪ ،‬أن ﻳﻘ ﻴﻢ‬

‫ﻷ ّ‬
‫أي ﺑﻨﺎء آﻴﻔﻤﺎ آﺎن ﻣﻮﻗﻌﻪ أو ﻧﻮﻋﻪ أو اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﺳﻮاء ﺗﻀﻤّﻦ أﺳﺴﺎ أو ﻟﻢ ﻳﺘﻀﻤّﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺳﻮاء آﺎﻧ ﺖ‬
‫اﻷﺷ ﻐﺎل ﺗ ﺴﺘﻬﺪف ﺗ ﺸﻴﻴﺪ ﻣﻨ ﺸﺄة ﺟﺪﻳ ﺪة أو ﺗﻮﺳ ﻴﻊ ﺑﻨ ﺎء أو اﻟﺰﻳ ﺎدة ﻓ ﻲ ﻋﻠ ﻮّﻩ أو ﺗﻐﻴﻴ ﺮ واﺟﻬﺘ ﻪ أو‬
‫ﺗﻮزﻳﻌﻪ اﻟﺨﺎرﺟﻲ‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﺼّﺖ اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣﻦ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪم إﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ ﺣﻠ ﻮل أ ّﻳ ﺔ رﺧ ﺼﺔ‬
‫ﻞ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤ ﺬآﻮرة ﻓ ﻲ‬
‫إدارﻳ ﺔ آﻴﻔﻤ ﺎ آ ﺎن ﻧﻮﻋﻬ ﺎ وﻣﻬﻤ ﺎ آﺎﻧ ﺖ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺴﻠّﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺤ ّ‬
‫اﻟﻤ ﺎدة ]‪ ،[02‬و أﻟﻐ ﺖ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [15‬ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟ ﺒﻌﺾ ﻣ ﻦ ﻣ ﻮاد اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪02/82‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ورﺧﺼﺔ ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻷراﺿﻲ ﻟﻠﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫ﺛ ّﻢ ﺻﺪر اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺆرّخ ﻓﻲ ‪ 1990/12/01‬اﻟﻤﺘﻌّﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ]‪[23‬‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‪ 05/04‬اﻟﻤ ﺆرّخ ﻓ ﻲ ‪-[24] 2004/08/14‬وه ﻮ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫ﻞ اﻟﻨﻘ ﺎﺋﺺ واﻟﺜﻐ ﺮات واﻟﻌﻴ ﻮب‬
‫اﻟﻤﻄﺒّﻖ ﺣﺎﻟﻴﺎ‪،-‬وﻗﺪ ﺣﺎول اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼﻟ ﻪ ﺗ ﺪارك آ ّ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺷﺎﺑﺖ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻗﺼﺪ ﻣﺴﺎﻳﺮة اﻟﺘﻄﻮّر اﻟﺴﺮﻳﻊ ﻟﺤﺮآ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ اﻟ ﺬي‬
‫ﻈ ﻢ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [52‬ﺣﺘ ﻰ‬
‫ﺗﻌﺮﻓ ﻪ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ‪ ،‬وﻗ ﺪ ﻧ ّ‬
‫اﻟﻤ ﺎدة]‪ ،[56‬ﻓﻘ ﺪ اﺷ ﺘﺮﻃﺖ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [52‬رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻨ ﺪ ﺗ ﺸﻴﻴﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة ﻣﻬﻤ ﺎ آ ﺎن‬
‫اﺳ ﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬أو ﺗﻤﺪﻳ ﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ‪ ،‬أو ﺗﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺬي ﻳﻤ ﺲ اﻟﺤﻴﻄ ﺎن اﻟ ﻀﺨﻤﺔ ﻣﻨ ﻪ أو‬
‫اﻟﻮاﺟﻬ ﺎت اﻟﻤﻔ ﻀﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺴﺎﺣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬أو ﻹﻧﺠ ﺎز ﺟ ﺪار ﺻ ﻠﺐ ﻟﻠﺘ ﺪﻋﻴﻢ أو اﻟﺘ ﺴﻴﻴﺞ‪ ،‬وﻃﺒﻘ ﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة ]‪ [53‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﺴﺘﺜﻨﻰ ﻣﻦ ﻣﻨﺎط اﻟﺤﻈﺮ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻤﻲ ﺑﺴﺮّﻳﺔ اﻟ ﺪﻓﺎع اﻟ ﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬آﻤ ﺎ أﻟﻐ ﺖ‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 02/82‬واﻷﻣﺮ رﻗ ﻢ ‪ 01/85‬اﻟ ﺴﺎﻟﻒ ذآﺮهﻤ ﺎ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [80‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن آ ّ‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص إﺟ ﺮاءات ﺗ ﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وآﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﺤ ﻀﻴﺮهﺎ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺻ ﺪر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺸّﺄن‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 1991/05/28‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ‬
‫ذﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ]‪. [25‬‬
‫‪ .2.1.1.1‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى‬
‫ﻗﺪ ﻳﺜﻮر اﻟﺘ ﺴﺎؤل ﺣ ﻮل اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وه ﺬا ﺑ ﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟ ﻰ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي‬
‫ﺗﺼﺪرهﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺟﻬﺎت إدارﻳﺔ ﻣﺨﺘﺼﺔ و ﻣﺤﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻓﻲ آ ّ‬
‫ﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ‪،‬آﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺜﻮر اﻟﺘﺴﺎؤل ﺣﻮل ﻣﻌﻴﺎر‬
‫أو اﻟﻮاﻟﻲ أو اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ آ ّ‬
‫ﺗﻤﻴﻴﺰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺸﺎﺑﻬﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳﻨﺤﺎول ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وآﺬا ﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋﻦ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺸﺎﺑﻬﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وهﺬا وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪25‬‬

‫‪ -‬ﺗﻤﻴﻴﺰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺸﺎﺑﻬﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ .1.2.1.1.1‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻗ ﺪ ﻳﺘ ﺴﺎءل اﻟ ﺒﻌﺾ ﻋ ﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻟﻠﺘ ﺮاﺧﻴﺺ اﻹدارﻳ ﺔ‪ -‬وﻣﻨﻬ ﺎ ﺗ ﺮاﺧﻴﺺ أﻋﻤ ﺎل‬
‫ن ﺷﺮوط إﺑﺮام اﻟﻌﻘﺪ ﺗﺠﻌﻠﻪ ﻗﺮﻳﺐ اﻟﺸّﺒﻪ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء‪ -‬وﻣﺪى اﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ؟ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أ ّ‬
‫ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺮاﺧﻴﺺ اﻹدارﻳ ﺔ‪ ،‬وأﺣﻴﺎﻧ ﺎ ﻳﻜ ﻮن اﻟﻤ ﺮﺧّﺺ ﻟ ﻪ ﻓ ﻲ ﻣﻮﻗ ﻒ أﻗ ﻮى ﻣ ﻦ ﻣﻮﻗ ﻒ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗ ﺪ‪،‬‬
‫ﺧﺼﻮﺻﺎ إذا اﻟﺘﺰﻣﺖ اﻹدارة ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﻟﻢ ﺗﺨﺮج ﻋﻨﻪ ]‪ [2‬ص‪.100‬‬
‫ن‬
‫ن رﺟﺎل اﻟﻔﻘ ﻪ ﺣ ﺎوﻟﻮا ﺑ ﺸﺘﻰ اﻟﻄ ﺮق اﻹﺟﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬا اﻟﺘ ﺴﺎؤل‪ ،‬واﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ إﺛﺒ ﺎت أ ّ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺘﺮاﺧﻴﺺ اﻹدارﻳﺔ ـ وﻣﻨﻬﺎ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ـ ﻻ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ]‪ [26‬ص ‪،5‬وﻻ ﻏﻴ ﺮ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬﻤ ﺎ‪،‬‬
‫اﻹدارﻳﺔ وﻳ ﺴﺘﻨﺪون ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ إﻟ ﻰ اﺧ ﺘﻼف دور اﻹرادة ﻓ ﻲ ﻧ ﺸﺄة اﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻜ ّ‬
‫ﻓﺎﻹرادة هﻲ ﻣﺼﺪر اﻻﻟﺘﺰام ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ‪ ،‬ﺑﻌﻜﺲ ﺷﺮوط اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﺸﻜﻠﻴﺔ واﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻗﻴﻮد‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو إدارﻳﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﻤﺮاد ﺗﺮﺧﻴﺼﻪ‪ ،‬ﻻ دﺧﻞ ﻹرادة اﻟﻔﺮد ﻓﻴﻬﺎ ﺑ ﺄي ﺣ ﺎل ﻣ ﻦ‬
‫ن ﻣﺠﻤ ﻮع اﻟ ﺸﺮوط اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻀﻌﻬﺎ اﻹدارة‬
‫اﻷﺣﻮال ﻋﻨﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻹدارة ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬أي أ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻹدارة ﻣﺎﻧﺤﺔ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ واﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ‪ ،‬ﻣ ﻦ‬
‫ﺗﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻠﺘﺰم ﺑﻬﺎ آ ّ‬
‫ﺟﻬ ﺔ أﺧ ﺮى ﻳﻤﻠ ﻚ أﻃ ﺮاف اﻟﺘﻌﺎﻗ ﺪ ﺣﺮﻳ ﺔ اﻟﺘﻌﺎﻗ ﺪ‪ ،‬ﺑﻌﻜ ﺲ أﻃ ﺮاف اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ اﻹداري‪ ،‬ﻓﻬ ﻢ ﻻ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ]‪ [2‬ص‪. 100‬‬
‫ﻳﻤﻠﻜﻮن ذﻟﻚ أﺻﻼ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﺧﺘﻼف ﺣﺮﻳﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻵﺛﺎر ﻓﻲ آ ّ‬
‫ن ﻓﻜ ﺮة اﻟﻌﻘ ﺪ اﻹداري ﺗﻘ ﻮم ﻋﻠ ﻰ ﺗﻤﻜ ﻴﻦ اﻹدارة ﻣ ﻦ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴ ﻪ‪،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻔﺎهﻢ واﻟﺮﺿﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﻴﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪ اﻵﺧﺮ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤ ﺎ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ اﻹداري ه ﻮ ﻋﻤ ﻞ ﺑ ﺈرادة‬
‫ﻣﻨﻔﺮدة ﻟﻺدارة ‪،‬وﻟﻴﺲ ﻹرادة اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ دور ﻓﻲ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻹدارة ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺤ ﻪ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ‬
‫ﻓ ﺎﻟﺘﺮاﺧﻴﺺ اﻹدارﻳ ﺔ‪ -‬وﻣﻨﻬ ﺎ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ‪ -‬ه ﻲ ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ" ﻗ ﺮارات إدارﻳ ﺔ"]‪[27‬‬
‫ص‪،،،22‬ﺗﺘﺨﺬ آﻤﻈﻬﺮ ﻣﻦ ﻣﻈﺎهﺮ ﺗﻘﻴﻴﺪ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻔﺮدي‪ ،‬أي آﻘﻴ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤﺮﻳ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳ ﺔ ﺻ ﻴﺎﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ أي اﻋﺘﺪاء‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﻳﺒ ﺮر ﻓﺮﺿ ﻬﺎ وﺿ ﺮورة وﺟﻮده ﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر "اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﺧﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﻼج" ]‪ [2‬ص‪.95‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﻷﺛﺮ اﻟﻤﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻗﺮارا إدارﻳﺎ ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ ﺣ ﻖ‬
‫ﻞ ﻣﺘﻀﺮر ﻣﻦ ه ﺬا اﻟﻘ ﺮار ﻓ ﻲ أن ﻳﻄﻌ ﻦ ﻓﻴ ﻪ أﻣ ﺎم اﻟﻘﺎﺿ ﻲ اﻹداري‪ ،‬وإن آﺎﻧ ﺖ ﺗﺠ ﺪر اﻹﺷ ﺎرة‬
‫آّ‬
‫ن اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ ﻓ ﻲ رﻓ ﻊ اﻟ ﺪﻋﻮى ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ‬
‫ن ﻣﺎ ﺟﺮى ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬هﻮ أ ّ‬
‫إﻟﻰ أ ّ‬
‫ن اﻷﻋﻤ ﺎل ﻏﻴ ﺮ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ‬
‫ﻻﺑ ّﺪ أن ﺗﻜﻮن ﻧﺎﺗﺠﺔ ﻋ ﻦ ﺿ ﺮر ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ‪ ،‬وﻟ ﻴﺲ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس أ ّ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء ‪،‬ﻓﻘﺪ ﺻﺪر ﻓﻲ هﺬا اﻟﺸﺄن ﻗﺮار ﻋ ﻦ اﻟﻐﺮﻓ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤ ﺔ اﻟﻌﻠﻴ ﺎ ‪ ،‬أﻳ ﻦ ﻃﻌ ﻦ اﻟ ﺴﻴﺪ ]ع‪-‬‬
‫ش[ ﺑ ﺒﻄﻼن اﻟﻘ ﺮار اﻟ ﺼﺎدر ﻋ ﻦ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﺘ ﻀﻤّﻦ ﻣ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ ﺑﻨ ﺎء‬
‫ن اﻟ ﺴﻴﺪ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 1987 /07/16‬ﻟﻠﺴﻴّﺪ ]ع‪-‬ط[ﻹﻧﺠﺎز ﻣﺴﻜﻦ وﻣﺤﻞ ﺗﺠ ﺎري‪ ،‬وه ﺬا اﻟﻄﻌ ﻦ ﺳ ﺒﺒﻪ أ ّ‬
‫‪26‬‬

‫ن اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴ ﺎ ﻗ ﻀﺖ ﺑ ﺮﻓﺾ اﻟﻄﻌ ﻦ واﻋﺘﺒ ﺮت رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬

‫]ع‪-‬ط[ ﻗﺪ أﻧﺠﺰ ﺣﻤّﺎﻣﺎ ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺻﺤﻴﺤﺔ]‪.[28‬‬
‫‪ .2.2.1.1.1‬ﺗﻤﻴﻴﺰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺸﺎﺑﻬﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻗ ﺪ ﺗﺘ ﺸﺎﺑﻪ اﻟﺘ ﺮاﺧﻴﺺ اﻹدارﻳ ﺔ‪ -‬وﻣﻨﻬ ﺎ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ -‬ﻣ ﻊ ﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻹدارﻳ ﺔ‬
‫اﻷﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻠﻐﻮي‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﻳﻮﺣﻲ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻌﻬﺎ ﻓ ﻲ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ وﻧﻮﻋﻬ ﺎ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﺣﻘﻴﻘ ﺔ‬
‫اﻷﻣﺮ ﺗﺨﺘﻠ ﻒ ﻋﻨﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ واﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤﻨﻈّﻤ ﺔ ﻟﻬ ﺎ‪ .‬وﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﻻ اﻟﺤﺼﺮ ﻧﺠﺪ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1.2.2.1.1.1‬اﻹﺟﺎزة‬
‫وهﻲ ﺗﺮﺧﻴﺺ إداري ﻣﺆﻗّﺖ ﺳﺎﺑﻖ وﻻزم‪ ،‬ﻳﻘﻮم ذوي اﻟﺸﺄن ﺑﻄﻠﺒﻪ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ ﻧ ﺸﺎط ﻣﺤ ﺪّد]‪ [2‬ص‪،93‬وﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﺗﻄﻠ ﺐ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ اﻟ ﺴّﻤﺎح ﺑﻤﻤﺎرﺳ ﺔ‬
‫أﻧﺸﻄﺔ ﺗﺠﺎرﻳﺔ أو ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ]‪ [11‬ص ‪.92‬‬
‫‪ .2.2.2.1.1.1‬اﻹذن اﻟﻤﺎدي‬
‫ﻗ ﺪ ﻳﺘ ﺸﺎﺑﻪ اﻹذن اﻟﻤ ﺎدي ﺑ ﺎﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻹداري‪ ،‬إذ ﻓﻴ ﻪ ﻣﻌﻨ ﻰ اﻹﺑﺎﺣ ﺔ واﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬آ ﺎﻹذن‬
‫ﻟﺸﺨﺺ ﻣﺎ ﺑﺪﺧﻮل أﺣﺪ أﺑﻨﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ واﻟ ﻮزارات اﻟﻤﺤﻈ ﻮر دﺧ ﻮل اﻷﻓ ﺮاد إﻟﻴﻬ ﺎ أﺻ ﻼ ﻟ ﺼﻔﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﺮﻳﺔ أو ﻷهﻤﻴﺘﻬﺎ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﺜﻼ]‪ [2‬ص‪ ، 93‬و ﻻ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻹذن أﺛﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﻌﻴّﻦ وﻻ‬
‫ﻳﻨﻬﻲ ﻣﺮآﺰا ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻗﺎﺋﻤﺎ‪،‬ﻷﻧّﻪ ﻟﻴﺲ ﻗﻴﺪا ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻳﺔ وﻻ ﺗﻨﻈﻴﻤ ﺎ وﻗﺎﺋﻴ ﺎ ﻟﻤﻤﺎرﺳ ﺔ ﺣ ﻖ ﻓ ﺮدي ]‪[29‬‬
‫ص‪. 384‬‬
‫‪ .3.2.2.1.1.1‬اﻹﺧﻄﺎر أو اﻹﺑﻼغ‬
‫ﻳﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ اﻹداري ﻋ ﻦ اﻹﺧﻄ ﺎر أو اﻹﺑ ﻼغ‪ ،‬إذ ﻗ ﺪ ﻳﺒ ﻴﺢ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻟﻸﻓ ﺮاد اﻟﻘ ّﻴ ﺎم‬
‫ﺑﺄﻋﻤﺎل ﻣﻌﻴّﻨﺔ دون اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺮاﺧﻴﺺ ﻣﺴﺒﻘﺔ‪ ،‬وﻳﻜﺘﻔﻲ ﺑﺎﺷﺘﺮاط اﻹﺑﻼغ ﻋﻨﻬﺎ إ ّﻣ ﺎ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم‬
‫ﺑﻬﺎ وهﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﺑﺎﻹﺑﻼغ اﻟ ﺴّﺎﺑﻖ‪ ،‬وإ ّﻣ ﺎ ﺧ ﻼل ﻣ ﺪة ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﻣ ﻦ إﺗﻴﺎﻧﻬ ﺎ وه ﺬا ﻣ ﺎ ﻳﻌ ﺮف ﺑ ﺎﻹﺑﻼغ‬
‫اﻟﻼّﺣﻖ‪ ،‬وﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻹﺑ ﻼغ ﺗ ﺴﺘﻄﻴﻊ اﻹدارة اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ أن ﺗﺮاﻗ ﺐ اﻟﻤﻮﻗﻒ‪،‬آ ﺎﻹﺑﻼغ ﻋ ﻦ ﻣﻮﻋ ﺪ‬
‫ﻧﻘﻞ ﻣﻮاد ﺧﻄﺮة واﻟﻄﺮق اﻟﺘﻲ ﺗﻤ ّﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﻧﻘﻄﺔ اﻻﻧﻄﻼق إﻟﻰ ﻧﻘﻄﺔ اﻟﻮﺻﻮل ]‪ [30‬ص‪.141‬‬
‫‪ .4.2.2.1.1.1‬اﻟﺘﺴﺎﻣﺢ اﻹداري‬
‫ﻳﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ اﻹداري ﻋ ﻦ اﻟﺘ ﺴﺎﻣﺢ اﻹداري اﻟ ﺬي ﻻ ﺗ ﺮﺧّﺺ ﻓﻴ ﻪ اﻟﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤ ﻞ وإﻧﻤ ﺎ ﺗﺘ ﺴﺎﻣﺢ ﻓﻴ ﻪ ﻓﻘ ﻂ ‪ ،‬إﻣّ ﺎ ﺑ ﺴﻜﻮﺗﻬﺎ ﻋ ﻦ ﻣﻄﺎﻟﺒ ﺔ اﻷﻓ ﺮاد ﺑﺎﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ‬
‫ن ﻇﺮوف اﻟﺤﺎل وﻏﻴﺮهﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻈ ﺮوف اﻟ ﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ أو‬
‫اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﻤﻘﺮّر ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬أو أ ّ‬
‫اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ه ﻲ اﻟﺘ ﻲ دﻓﻌﺘﻬ ﺎ ﻟﻬ ﺬا اﻟﺘ ﺴﺎﻣﺢ]‪ [2‬ص‪ ،94‬وﻟ ﻴﺲ ﻓ ﻲ ه ﺬا ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺔ ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮن أو إﺳ ﺎءة‬
‫‪27‬‬

‫ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻻ ﻏﻨ ﻰ ﻋ ﻦ ﺿ ﺮورة اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣﻬﻤ ﺎ ﻃﺎﻟ ﺖ ﻣ ﺪة اﻟﺘ ﺴﺎﻣﺢ‪،‬‬
‫ﻓ ﺮﻓﺾ ﺟﻬ ﺔ اﻹدارة اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻟﻤﻮاﺟﻬ ﺔ اﻟﺨ ﺮوج ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻻ ﻳﻌ ﺪ رﺧ ﺼﺔ‬
‫ﺑﻤﻌﻨﺎه ﺎ اﻟﻔﻨ ﻲ اﻟ ﺪﻗﻴﻖ‪،‬و إﻧﻤ ﺎ ﺗﻠﺒﻴ ﺔ ﻟﺤﺎﺟ ﺎت اﻟﺘﻄ ﻮّر اﻟ ﺬي ﻗ ﺪ ﻳﺘﻄﻠ ﺐ ﻣﻨﻬ ﺎ أﺣﻴﺎﻧ ﺎ ﻋ ﺪم اﻟﺘﻘ ّﻴ ﺪ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺠﺎﻣﺪة أو اﻟﺘﻤﺴﻚ ﺑﺤﺮﻓﻴﺘﻬﺎ]‪ [31‬ص‪.33‬‬
‫ن اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟ ﺴّﺎﻟﻔﺔ اﻟ ﺬآﺮ ﻗ ﺪ ﺗﺘﻔ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻔﻬ ﻮم‬
‫إذن ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳ ﺒﻖ‪ ،‬ﻳﺘ ﻀﺢ أ ّ‬
‫اﻟﻠﻐﻮي اﻟﻤﺮاد ﻟﻠﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬وﻟﻜﻨّﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻨ ﻪ ﺗﻤ ﺎم اﻻﺧ ﺘﻼف ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ‬
‫ﻞ‬
‫ن ﻣﻌﻴ ﺎر اﻟﺘﻔﺮﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ آ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪-‬اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ -‬واﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘ ﻮل أ ّ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺻ ﻠﺔ ﻟﻬ ﺎ ﺑ ﺎﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻳﻜﻤ ﻦ ﻓ ﻲ ﺣﻘﻴﻘ ﺔ اﻟﻤﻌﻨ ﻰ اﻟﻤ ﺮاد ﻣ ﻦ اﻟﻮﺳ ﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺮّر اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﻌﺒﺮة ﺑﺎﻟﻤﻌ ﺎﻧﻲ واﻟﻤﻘﺎﺻ ﺪ وﻟ ﻴﺲ ﺑﺎﻷﻟﻔ ﺎظ واﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻓ ﻀﻼ ﻋ ﻦ آﻮﻧﻬ ﺎ ﺗﻤﺜ ﻞ‬
‫ﻗﻴﺪا ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻨﺸﺎط أم ﻻ ]‪ [2‬ص‪.95‬‬
‫‪ .3.1.1.1‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ن اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﺘﻤﻌﻨﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ‪،‬أي ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﺳﻮاء ﻣ ﻦ‬
‫إّ‬
‫ﺣﻴ ﺚ اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟ ﺬﻳﻦ ﻟﻬ ﻢ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ ،‬أو ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‬
‫ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬وﺑ ﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟ ﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا‬
‫اﻟﻤ ﺎدﺗﻴﻦ ]‪[50‬و]‪،[52‬وآ ﺬا اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫ﺎدﺗﻴﻦ‬ ‫ﺪا اﻟﻤ‬ ‫ﺘﻤﻢ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ‬ ‫ﺪّل واﻟﻤ‬ ‫ﻚ اﻟﻤﻌ‬ ‫ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ‬ ‫ﺪم وﺗ‬ ‫ﺼﺔ اﻟﻬ‬ ‫ورﺧ‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺣ ﺪّد اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟ ﺬﻳﻦ ﻟﻬ ﻢ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ‬
‫]‪ [33‬و ]‪،[34‬ﻧﻜﺘ ﺸﻒ أ ّ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ‬
‫ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺣ ﺪّد اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ إ ّ‬
‫اﻟﺮﺧﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻷﺷ ﺨﺎص واﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وذﻟ ﻚ وﻓ ﻖ‬
‫ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳ ﻨﺘﻄﺮق إﻟ ﻰ آ ّ‬
‫اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﺷﺨﺎص‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ .1.3.1.1.1‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫ن رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ه ﻲ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻮر اﻟﻬﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺎت‬
‫ﺑﻤ ﺎ أ ّ‬
‫واﻵﺛﺎر‪،‬ﻓﻘﺪ اﺳﺘﻮﺟﺐ ﻗﺼﺮ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻦ ﻟ ﻪ ﺻ ﻔﺔ وهﻮاﻟﻤﺎﻟ ﻚ]‪ [1‬ص‪،30‬‬
‫وهﺬا ﻣﺎ ﺟﺴّﺪﻩ ﻓﻌﻼ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [50‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫‪28‬‬

‫واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ " :‬ﺣﻖ اﻟﺒﻨﺎء ﻣ ﺮﺗﺒﻂ ﺑﻤﻠﻜﻴ ﺔ اﻷرض‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل‬
‫وﻳﻤ ﺎرس ﻣ ﻊ اﻻﺣﺘ ﺮام اﻟ ﺼّﺎرم ﻟﻸﺣﻜ ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ أو اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘ ﺔ ﺑﺎﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻷرض‪"...‬‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻗﺪ رﺑﻂ ﺣﻖ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﻤﻠﻜﻴﺔ اﻷرض‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻤﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻻ أﻧ ﻪ ﺑ ﺼﺪور اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫إّ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ و رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪ ،‬و ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [34‬ﻣﻨﻪ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬ﻳﻨﺒﻐ ﻲ‬
‫أن ﻳﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﺎﻟﻚ أو ﻣﻮآﻠ ﻪ أو اﻟﻤ ﺴﺘﺄﺟﺮ ﻟﺪﻳ ﻪ اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ‬
‫ن ه ﺬا‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪ ،‬أو اﻟﻬﻴﺌ ﺔ أو اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤﺨﺼ ﺼﺔ ﻟﻬ ﺎ ﻗﻄﻌ ﺔ اﻷرض أو اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ‪ "....‬ﻓﺈﻧّ ﻪ ﻳﻔﻬ ﻢ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻗﺪ وﺳّﻊ ﻣﻦ ﻧﻄﺎق اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺤﻖ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻘ ﺪّم ﺑﻄﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ ﻣﺎﻟ ﻚ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻮآﻴ ﻞ واﻟﻤ ﺴﺘﺄﺟﺮ اﻟﻤ ﺮﺧّﺺ ﻟ ﻪ‬
‫اﻟﻌﻘ ﺎر إﻟ ﻰ أﺷ ﺨﺎص ﺁﺧ ﺮﻳﻦ‪ ،‬وه ﻢ ﻋﻠ ﻰ وﺟ ﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ آ ّ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ واﻟﺤﺎﺋﺰ واﻟﻬﻴﺌﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬
‫ﻞ ﻗﻴ ﺪ‪،‬‬
‫ن اﺷ ﺘﺮاط اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺟ ﺎء ﻣﻄﻠﻘ ﺎ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫آﻤﺎ ﻳﻔﻬ ﻢ ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺼﻴﻦ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﻓﻠﻴﺲ هﻨﺎك ﻣﺎ ﻳﻔﻴﺪ اﺷ ﺘﺮاط ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻬ ﺔ دون أﺧ ﺮى‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳﺨﺎﻃ ﺐ ﺑﺄﺣﻜ ﺎم ه ﺎﺗﻴﻦ‬
‫ﻞ ﺷ ﺨﺺ ﺳ ﻮاء آ ﺎن ﻃﺒﻴﻌﻴ ﺎ أو اﻋﺘﺒﺎرﻳ ﺎ‪ ،‬وإن آﺎﻧ ﺖ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟ ﺴﺎﺑﻘﺔ ﺗﻄﺮﻗ ﺖ ﻟﻬ ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤ ﺎدﺗﻴﻦ آ ّ‬
‫اﻟﻨﻘﻄﺔ ﺑﺼﻮرة ﺻﺮﻳﺤﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺼّﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧّ ﻪ ﻻ ﻳﺠ ﻮز ﻷي ﺷ ﺨﺺ آ ﺎن ﻃﺒﻴﻌﻴ ﺎ أو اﻋﺘﺒﺎرﻳ ﺎ‬
‫ﻋﺎﻣ ﺎ أو ﺧﺎﺻ ﺎ‪ ،‬أن ﻳﻘ ﻮم ﺑ ﺪون رﺧ ﺼﺔ ﺑﻨ ﺎء ﻣ ﺴﺒﻘﺔ ﺗ ﺴﻠّﻤﻬﺎ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ‪ ،‬ﺑ ﺄي ﻋﻤ ﻞ ﻣ ﻦ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴّﺎﻟﻒ ذآﺮهﺎ]‪. [21‬‬
‫‪ .2.3.1.1.1‬ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﻴﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [52‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ " :‬ﺗﺸﺘﺮط رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗ ﺸﻴﻴﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة ﻣﻬﻤ ﺎ آ ﺎن‬
‫اﺳ ﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻟﺘﻤﺪﻳ ﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة‪ ،‬وﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺬي ﻳﻤ ﺲ اﻟﺤﻴﻄ ﺎن اﻟ ﻀﺨﻤﺔ ﻣﻨ ﻪ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻮاﺟﻬﺎت اﻟﻤﻔﻀﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻹﻧﺠﺎز ﺟﺪار ﺻﻠﺐ ﻟﻠﺘﺪﻋﻴﻢ أو اﻟﺘﺴﻴﻴﺞ"‪.‬‬
‫ن هﻨ ﺎك ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷﻋﻤ ﺎل ﻗ ﺪ ﺷ ﻤﻠﻬﺎ ﻣﻨ ﺎط‬
‫ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺎدة اﻟﻤ ﺬآﻮرة أﻋ ﻼﻩ ﻧﻜﺘ ﺸﻒ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ ﺑ ﺬﻟﻚ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜ ﻞ ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺤﻈ ﺮ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ إ ّ‬
‫ﺗﺸﻴﻴﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة‪ ،‬وﺗﻤﺪﻳ ﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة‪ ،‬وﺗﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺬي ﻳﻤ ﺲ اﻟﺤﻴﻄ ﺎن اﻟ ﻀﺨﻤﺔ‬
‫ﻣﻨ ﻪ أو اﻟﻮاﺟﻬ ﺎت اﻟﻤﻔ ﻀﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺴﺎﺣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ ‪ ،‬وأﺧﻴ ﺮا إﻧﺠ ﺎز ﺟ ﺪار ﺻ ﻠﺐ ﻟﻠﺘ ﺪﻋﻴﻢ أو‬
‫اﻟﺘﺴﻴﻴﺞ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺿ ﺮورة اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ ﺣﻴ ﺎة اﻷﻓ ﺮاد وﺳ ﻼﻣﺘﻬﻢ واﻋﺘﺒ ﺎرات اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪،‬‬
‫ﻗﺮّر اﻟﻤﺸﺮع أهﻤﻴﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء ﻗﺒﻞ ﻗﻴﺎم أﺻﺤﺎب اﻟﺸﺄن ﺑﻬ ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل‪ ،‬إذ ﻳﺠ ﺐ‬
‫‪29‬‬

‫أن ﺗﺘﻮاﻓﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﺻ ﻔﺔ اﻟ ﺴﻼﻣﺔ واﻷﻣ ﻦ‪ ،‬وأن ﺗﻜ ﻮن ﻣ ﺸﻴّﺪة ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺲ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ وﻣﻮاﺻ ﻔﺎت‬
‫ﻗﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬و أن ﺗﻀﻤﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﺮوﻧ ﻖ واﻟﺠﻤ ﺎل اﻟ ﺬي ﻳﺠ ﺐ أن‬
‫ﻳﺸﻴﻊ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻨﻴﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ]‪ [32‬ص‪.7‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺳﻨﺸﺮع ﻓﻲ ﺗﻔﺼﻴﻞ هﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺤ ﻮ‬
‫اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ .1.2.3.1.1.1‬ﺗﺸﻴﻴﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة‬
‫ﻳﺮاد ﺑﺎﻟﺘﺸﻴﻴﺪ ﻟﻐﺔ إﺣﻜﺎم اﻟﺒﻨﺎء ورﻓﻌﻪ]‪ [33‬ص‪ ،411‬وﺗﺸﻴﻴﺪ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺠﺪﻳ ﺪ ﻣﻌﻨ ﺎﻩ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺤ ﻮ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻖ اﺳﺘﺤﺪاث اﻟﻤﺒﻨﻰ أو اﻟﺸﺮوع ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺘﻪ ﻷوّل ﻣﺮة ﺑﺪءا ﻣ ﻦ ﻋﻤ ﻞ اﻷﺳﺎﺳ ﺎت]‪ [34‬ص‪.35‬‬
‫ﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد‬
‫ن اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻓﻲ ﻧﻈﺮ اﻟﻔﻘﻪ وﻓﻲ ﻋﺮف ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺒﻨﺎء هﻮ آ ّ‬
‫وﻗﺪ ﺳﺒﻖ أن ﻋﺮﻓﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻣﻬﻤﺎ آﺎن ﻧﻮﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺸﺒﺎ أو ﺣﺪﻳﺪا أو ﺣﺠﺮا أو إﺳ ﻤﻨﺘﺎ أو آﻠّﻬ ﺎ ﻣﻌ ﺎ أو ﻏﻴﺮه ﺎ‪ ،‬ﺷ ﻴّﺪﺗﻬﺎ ﻳ ﺪ اﻹﻧ ﺴﺎن‬
‫ﻣﺘ ﺼﻠﺔ ﺑ ﺎﻷرض اﺗ ﺼﺎﻻ ﻗ ﺮار‪ ،‬ﺳ ﻮاء أﻋ ﺪّت ﻟﻠ ﺴﻜﻦ أو ﻟﻐﻴ ﺮﻩ ﻣ ﻦ اﻷﻏ ﺮاض‪ ،‬آﺎﻟﻤﺨ ﺎزن‬
‫واﻟﺤﻈﺎﺋﺮ‪ .‬وﻗﺪ ﻻ ﺗﻜﻮن اﻟﻤﻨﺸﺂت ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﻤﻌﺪّة ﻟﻠﺴﻜﻦ أو ﻟﻐﻴﺮﻩ ‪ ،‬ﺑﻞ ﻣﺠﺮّد ﻣﻨ ﺸﺂت أﺧ ﺮى ‪،‬‬
‫آﺎﻷﻋﻤ ﺪة واﻟﺘﻤﺎﺛﻴ ﻞ اﻟﻤﺒﻨﻴ ﺔ واﻟﺠ ﺴﻮر واﻟ ﺴﺪود واﻷﻧﻔ ﺎق واﻟﻤﺠ ﺎري واﻟﺤ ﺎﺋﻂ اﻟﻤﻘ ﺎم ﺑ ﻴﻦ‬
‫ﺣﺪّﻳﻦ‪...‬اﻟﺦ]‪ [35‬ص‪.74‬‬
‫‪ .2.2.3.1.1.1‬ﺗﻤﺪﻳﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﻮﺟﻮدة‬
‫اﻟﺘﻤﺪﻳ ﺪ ﻟﻐ ﺔ ﻳﻌﻨ ﻲ اﻟﺰﻳ ﺎدة اﻟﻤﺘ ﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻘ ﺎل رﺟ ﻞ ﻣﺪﻳ ﺪ اﻟﻘﺎﻣ ﺔ أي ﻃﻮﻳ ﻞ اﻟﻘﺎﻣ ﺔ]‪[36‬‬
‫ﻄ ﻰ]‪[33‬‬
‫ص‪ .452‬وﻳﻘﺎل ﻣﺪّﻩ ﻓ ﻲ ﻏ ّﻴ ﻪ أي أﻣﻬﻠ ﻪ وﻃ ﻮّل ﻟ ﻪ‪ ،‬وﻳﻘ ﺎل ﺗﻤ ﺪّد اﻟ ﺸﻲء أي اﻧﺒ ﺴﻂ وﺗﻤ ّ‬
‫ص‪ ،579‬أﻣّﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻓﻬﻮ ﻳﺮد ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ أو اﻟﻤﻮﺟﻮدة وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺰﻳﺎدة ﻓﻲ ﺣﺠﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫ن ﻣ ﺼﻄﻠﺢ " اﻟﺘﻤﺪﻳ ﺪ" ﺟ ﺎء ﻓ ﻲ ﻏﻴ ﺮ ﻣﺤّﻠ ﻪ‬
‫ﻟﻜﻦ اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﻓﻲ هﺬا اﻟ ﺼﺪد ه ﻲ أ ّ‬
‫آﻮﻧﻪ ﻳﺤﻤﻞ أآﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻌﻨﻰ‪ ،‬ﻓﻬﻞ ﻗﺼﺪ اﻟﻤﺸﺮع ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ " اﻟﺘﻮﺳﻴﻊ" أم ﻗ ﺼﺪ "اﻟﺘﻌﻠﻴ ﺔ" ؟ ﻋﻠﻤ ﺎ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﻣﻌﻨ ﻰ ﻳﺨﺘﻠ ﻒ ﻋ ﻦ اﻵﺧ ﺮ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻘ ﺼﻮد "ﺑﺎﻟﺘﻮﺳ ﻴﻊ" ه ﻮ اﻟﺰﻳ ﺎدة ﻓ ﻲ ﻣ ﺴﺎﺣﺔ أو ﺣﺠ ﻢ‬
‫ن ﻟﻜ ّ‬
‫أّ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء دون ﺗﻌﻠﻴﺘﻪ‪ ،‬وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ إزاﻟﺔ ﺣﻮاﺋﻂ ﻓﺎﺻﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺷﻘﺘﻴﻦ وﺟﻌﻠﻬﺎ ﺷﻘﺔ واﺣﺪة]‪ [37‬ص‪.56‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ "ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﺔ" ﻓﻬﻲ اﻻرﺗﻔﺎع ﺑﺎﻟﻤﺒﻨﻰ اﻟﻘﺎﺋﻢ إﻟ ﻰ أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ اﻻرﺗﻔ ﺎع اﻟﻤ ﺮﺧّﺺ ﺑ ﻪ أو‬
‫زﻳﺎدة ﻋﺪد ﻃﻮاﺑﻖ اﻟﻤﺒﻨﻰ اﻟﻘﺎﺋﻢ إﻟﻰ أآﺜﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﺪد اﻟﻮارد ﺑﺎﻟﺘﺮﺧﻴﺺ]‪ [38‬ص‪ ، 19‬وﻳﺴﺘﻮي ﻓ ﻲ‬
‫ذﻟﻚ أن ﺗﺘﻤﺜﻞ أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺮّد إﻗﺎﻣﺔ اﻷﻋﻤﺪة اﻟﺨﺮﺳﺎﻧﻴﺔ ﻟﻄﺎﺑﻖ ﻓ ﻮق اﻟﻤﺒﻨ ﻰ اﻟﻘ ﺎﺋﻢ ﺑﺎﻟﻔﻌ ﻞ‪،‬‬
‫أو ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ ﻏﺮﻓﺔ ﻓﻮق ﺳﻄﺢ اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬إذ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﺗﺘﺨﺬ اﻟﺘﻌﻠﻴﺔ اﻟﺼﻮرة اﻟﻨﻬﺎﺋﻴ ﺔ ﻟﻠﺒﻨ ﺎء‬
‫اﻟﻤ ﺮاد اﻻرﺗﻔ ﺎع ﺑ ﻪ‪ ،‬وإﻧّﻤ ﺎ ﻳﻜﻔ ﻲ ﻓ ﻲ وﺟﻮده ﺎ أن ﺗ ﺸﻜّﻞ ﻋﻤ ﻼ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻘﺎﺋﻢ‪،‬آﺈﺿ ﺎﻓﺔ أﻣ ﺎآﻦ‬
‫ﻞ إﺿ ﺎﻓﺔ ﻏﻴ ﺮ‬
‫ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﺳﻄﺢ اﻟﻤﻨﺰل ﻣﺎدام أﻧﻬﺎ ﻏﻴﺮ ﻣﻮﺟﻮدة ﺑ ﺎﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬إذ اﻟﺘﻌﻠﻴ ﺔ ه ﻲ آ ّ‬
‫ﻣﺴﻤﻮح ﺑﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ]‪ [2‬ص‪.113‬‬
‫‪30‬‬

‫ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺣﺪة‪،‬وﻳ ﺸﺘﺮط‬
‫ﻟﻬﺬا آﺎن ﻟﺰاﻣﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي أن ﻳﺘﻄ ﺮّق ﻟﻜ ﻼ اﻟﻌﻤﻠ ﻴﻦ آ ّ‬
‫ﻟﻬﻤﺎ ﺗﺮﺧﻴﺼﺎ ﻟﻀﻤﺎن ﻗﻮّة وﻣﺘﺎﻧﺔ اﻟﻤﺒﻨﻰ ‪ ،‬واﻟﺘﺄآﺪ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى ﺗﺤ ّﻤ ﻞ اﻟﻬﻴﻜ ﻞ اﻟﺨﺮﺳ ﺎﻧﻲ وأﺳﺎﺳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻌﻠﻴﺔ أو اﻟﺘﻮﺳﻴﻊ اﻟﻤﺴﺘﺤﺪﺛﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴﻦ ﻣﻦ ﺧﻄﻮرة ﺑﺎﻟﻐ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺒﻨ ﻰ ذاﺗ ﻪ‬
‫وﺷﺎﻏﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫‪.3.2.3.1.1.1‬ﺗﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺬي ﻳﻤ ﺲ اﻟﺤﻴﻄ ﺎن اﻟ ﻀﺨﻤﺔ أو اﻟﻮاﺟﻬ ﺎت اﻟﻤﻔ ﻀﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑ ﺎﻟﺘﻐﻴﺮ هﻨ ﺎ " اﻟﺘﻌ ﺪﻳﻞ" وﻟﻐ ﺔ ه ﻮ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻌ ﻞ ]ﻋ ﺪّل[ ‪ ،‬وﻳ ﺮاد ﺑ ﻪ اﻹﻗﺎﻣ ﺔ واﻟﺘﻘ ﻮﻳﻢ‬
‫واﻟﻤﺴﺎواة‪ ،‬ﻓﻴﻘﺎل ﻋﺪّل اﻟ ﺸﻲء ﺑﺎﻟ ﺸﻲء أي ﺳ ﻮاﻩ ﺑ ﻪ وﺟﻌﻠ ﻪ ﻣﺜﻠ ﻪ ﻗﺎﺋﻤ ﺎ ﻣﻘﺎﻣ ﻪ]‪ [39‬ص‪ ،409‬أ ّﻣ ﺎ‬
‫اﺻﻄﻼﺣﺎ ﻓﻴﻌﻨﻲ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺑﻌﺾ ﻣﻌﺎﻟﻢ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻘ ﺎﺋﻢ]‪ [40‬ص‪ ،409‬ﻓﻠﻠﻤ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ ﻦ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أن‬
‫ﻳﻄﻠ ﺐ ﻣ ﻦ اﻹدارة ﺗﻌ ﺪﻳﻞ أو ﺗ ﺼﺤﻴﺢ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤﻘﺎﻣ ﺔ ﺑ ﺸﻜﻞ ﻣﺘﻤ ّﻴ ﺰ ﻋ ﻦ ﺗﻠ ﻚ اﻟ ﻮاردة ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ‪،‬ﺑ ﺸﺮط ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻌ ﺪﻳﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺳ ﺘﺘﻢ ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻟ ﺴﺎرﻳﺔ اﻟﻤﻔﻌ ﻮل‬
‫وﻗﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺘﻰ وإن اﺧﺘﻠﻔﺖ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﺻﺪرت ﻓﻲ ﺿﻠﻪ اﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ]‪ [41‬ص‪.603‬‬
‫ن اﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﺜﻮر ﻓﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬ه ﻮ ﻟﻤ ﺎذا ﻗ ﺼﺮ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي اﻟﺘﻌ ﺪﻳﻞ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻻأّ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺠ ﺪران اﻟ ﻀﺨﻤﺔ ﻟﻠﻤﺒﻨ ﻰ أو اﻟﻮاﺟﻬ ﺎت اﻟﻤﻔ ﻀﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﻓﻘ ﻂ؟ ﻓﻘ ﺪ ﻻ ﻳﻨ ﺼﺐ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﺟﺰاء وإﻧﻤﺎ ﻳﺮد ﻋﻠ ﻰ أي ﺟ ﺰء ﺁﺧ ﺮ ﻣ ﻦ أﺟ ﺰاء اﻟﻤﺒﻨ ﻰ‪ ،‬آﺈﺣ ﺪى ﺣﺠﺮاﺗ ﻪ أو‬
‫اﻟﻤ ﺪﺧﻞ أو اﻟ ﺴﻼﻟﻢ أو اﻟ ﺸﺮﻓﺎت‪ ،‬ﻓﻬ ﻞ اﻟﺘﻌ ﺪﻳﻞ اﻟ ﻮارد ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻷﺟ ﺰاء ﻗ ﺪ اﺳ ﺘﺜﻨﺎﻩ اﻟﻤ ﺸﺮع‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﻣﻨﺎط اﻟﺤﻈﺮ؟‪.‬‬
‫‪.4.2.3.1.1.1‬إﻧﺠﺎز ﺟﺪار ﺻﻠﺐ ﻟﻠﺘﺪﻋﻴﻢ أو اﻟﺘﺴﻴﻴﺞ‬
‫ﻼ ﻳﻤﻴ ﻞ وأﻋﺎﻧ ﻪ‬
‫ﻋ ﻢ دﻋﻤ ﺎ اﻟ ﺸﻲء‪،‬أي أﺳ ﻨﺪﻩ ﻟ ﺌ ّ‬
‫ﻋ ﻢ[ ﻓﻴﻘ ﺎل د ّ‬
‫اﻟﺘ ﺪﻋﻴﻢ ﻟﻐ ﺔ ه ﻮ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻌ ﻞ ]د ّ‬
‫وﻗ ﻮّاﻩ]‪ [33‬ص‪ ،216‬واﺻ ﻄﻼﺣﺎ ه ﻮ ﺗﻘﻮﻳ ﺔ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ وإزاﻟ ﺔ ﻣ ﺎ ﺑﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧﻠ ﻞ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ ه ﺪم‬
‫ن هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺤﺘﺎج إﻟ ﻰ‬
‫ﺟﺪار ﻣﺘﺼﺪّع ﺛﻢ إﻋﺎدة ﺑﻨﺎﺋﻪ ﻟﺘﻘﻮﻳﺔ اﻟﻤﺒﻨﻰ آﻠّﻪ‪ ،‬واﻟﻘﺼﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﻈﺮ هﻮ أ ّ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ وﻣﻮاﺻﻔﺎت ﻓﻨﻴﺔ ﻻﺑ ّﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻟﻬﺎ]‪ [34‬ص‪.37‬‬
‫أﻣّﺎ اﻟﺘﺴﻴﻴﺞ ﻓﻠﻐﺔ هﻮ ﻣﻦ اﻟﻔﻌﻞ ]ﺳﻴّﺞ[ ﻓﻴﻘﺎل ﺳﻴّﺞ اﻟﺸﻲء أي ﺟﻌﻞ ﻟﻪ ﺳﻴﺎﺟﺎ‪ ،‬واﻟﺴﻴّﺎج هﻮ ﻣ ﺎ‬
‫ﻞ ﺷﻲء آﺎﻟﻜﺮم واﻟﻨﺨﻞ]‪ [33‬ص‪ ،216‬أﻣّﺎ اﺻﻄﻼﺣﺎ ﻓﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺞ ﻳﻌﻨ ﻲ إﻗﺎﻣ ﺔ ﺟ ﺪار‬
‫أﺣﻴﻂ ﺑﻪ ﻋﻠﻰ آ ّ‬
‫ﺻﻠﺐ ﻳﺤﻴﻂ ﺑﺎﻟﻔﻨﺎء اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻟﻠﻤﺒﻨﻰ‪.‬‬
‫إذن ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺳ ﻠﻒ ذآ ﺮﻩ‪ ،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧ ﻪ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑ ﺄي ﻋﻤ ﻞ ﻣ ﻦ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻻ‬
‫اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [52‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬إ ّ‬
‫‪31‬‬

‫ﻻ أﺿ ﺤﺖ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺔ ﻷﺣﻜ ﺎم ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪،‬وإن آﺎﻧ ﺖ هﻨ ﺎك‬

‫ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ ﺑ ﺸﺄﻧﻬﺎ‪،‬وإ ّ‬
‫ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد وهﻲ ‪:‬‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي أﻏﻔ ﻞ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻋ ﻦ "اﻟﺘ ﺸﻄﻴﺒﺎت‬
‫‪-‬ﻓﺄ ّﻣ ﺎ اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ‪ :‬ه ﻲ أ ّ‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ"]‪ [42‬ص‪ ،19‬اﻟﺘﻲ آﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض أن ﻳﺪرﺟﻬﺎ ﺿ ﻤﻦ ﻧﻄ ﺎق اﻟﺤﻈ ﺮ ﻧﻈ ﺮا ﻟﻤ ﺎ ﻟﻬ ﺎ‬
‫ﻣﻦ أﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﺎل وﺗﻨﺎﺳﻖ واﺟﻬﺎت اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻼ أﺣﺪ ﻣﻨّﺎ ﻳﻨﻜﺮ ﻣ ﺎ ﻟﻠﺘ ﺸﻄﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ ﻣ ﻦ دور‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع ﻗ ﺪ‬
‫إذا ﺷﻤﻠﻬﺎ اﻟﺤﻈ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ّﺪ ﻣ ﻦ ﻇ ﺎهﺮة اﻟﺘﻠ ﻮّث اﻟﺒ ﺼﺮي]‪ [43‬ص‪،192‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ وأ ّ‬
‫أ ّآ ﺪ ﻓ ﻲ أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ﻣﻮﺿ ﻊ ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة اﻧ ﺴﺠﺎم اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﻣﻈﻬﺮه ﺎ‪ ،‬وإن آ ﺎن اﻟﻤﻠﻔ ﺖ‬
‫ن اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﻲ ﻧﻈّﻤ ﺖ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟ ﺴّﺎﺑﻘﺔ آﺎﻧ ﺖ ﺗ ﺸﻜّﻞ إﺣﺎﻃ ﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻼﻧﺘﺒﺎﻩ هﻮ أ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻬ ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل]‪ ، [21‬ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻜ ﺲ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪[52‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺎﻧﻌﺔ ﺑﻜ ّ‬
‫‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪،‬اﻟﺘ ﻲ ﻳﻔﺘ ﺮض أن ﺗﻜ ـﻮن أآﺜ ﺮ وﺿ ﻮﺣﺎ أﺳ ﻮة‬
‫ﺑﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺪوّل اﻷﺧﺮى‪.‬‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻟ ﻢ ﻳ ﺸﺘﺮط رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء إذا آﺎﻧ ﺖ اﻷﻋﻤ ﺎل‬
‫‪ -‬أﻣّﺎ اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ‪ :‬ه ﻲ أ ّ‬
‫ﺗﺨﺺ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻤﻲ ﺑﺴﺮﻳﺔ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬إذ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﻤﺎدة ]‪ [53‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫رﻗ ﻢ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪،‬ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪":‬ﻻ ﺗﺨ ﻀﻊ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻤﻲ ﺑﺴﺮﻳﺔ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳ ﺴﻬﺮ ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﻮاﻓﻘﻬ ﺎ ﻣ ﻊ اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﺒﻨ ﺎء "‪ .‬آﻤ ﺎ ﻟ ﻢ ﺗ ﺸﺘﺮط رﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء إذا آﺎﻧﺖ اﻷﻋﻤﺎل ﺗﺨﺺ ﺑﻌﺾ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﺴﻲ ﻃﺎﺑﻌﺎ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺪرﺟ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ واﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟ ﺒﻌﺾ اﻟ ﺪواﺋﺮ اﻟﻮزارﻳ ﺔ أو اﻟﻬﻴﺌ ﺎت أو اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت ‪ ،‬إذ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪،‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﺨﺺ أﺣﻜﺎم هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‪ ،‬اﻟﻤﺒﻴﻨ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤﻌﻴﻨ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ أول دﻳ ﺴﻤﺒﺮ ﺳ ﻨﺔ ‪ 1990‬واﻟﻤ ﺬآﻮر أﻋ ﻼﻩ ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺘﺤﻀﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺺ واﻟﺸﻬﺎدات وﺗﺴﻠﻴﻤﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﻴﻦ ﺑﻄﻠﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﻌﻨﻲ هﺬﻩ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻴﺔ ﻟ ﻮزارة‬
‫اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬آﻤﺎ ﻻ ﺗﻌﻨﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻜﺘ ﺴﻲ ﻃﺎﺑﻌ ﺎ اﺳ ﺘﺮاﺗﺠﻴﺎ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ واﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﺪواﺋﺮ اﻟﻮزارﻳﺔ أو اﻟﻬﻴﺌﺎت أواﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪." ...‬‬
‫ن اﻟﻤﺎدة ]‪ [33‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت‬
‫‪ -‬أﻣّﺎ اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬هﻲ أ ّ‬
‫ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫‪32‬‬

‫ﺳ ﻌﺖ ﻣ ﻦ ﻧﻄ ﺎق اﻟﺤﻈ ﺮ وذﻟ ﻚ ﺑﺈﺿ ﺎﻓﺘﻬﺎ ﻷﻋﻤ ﺎل‬

‫ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬و ّ‬
‫"اﻟﺘﺤﻮﻳ ﻞ" اﻟﺘ ﻲ ﻟ ﻢ ﻳﺘﺤ ﺪّث ﻋﻨﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬إذ ﺗﻨﺺ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠ ﻲ ‪" :‬ﻳ ﺸﺘﺮط آ ﻞ ﺗ ﺸﻴﻴﺪ ﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ أو ﺗﺤﻮﻳ ﻞ‬
‫ﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺣﻴ ﺎزة رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻃﺒﻘ ﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤ ﻮاد ‪ 49‬و‪ 52‬و‪ 55‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪29/90‬‬
‫اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ أول دﻳ ﺴﻤﺒﺮ ﺳ ﻨﺔ ‪ 1990‬واﻟﻤ ﺬآﻮر أﻋ ﻼﻩ وﻣ ﻊ ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻟﻤ ﺎدة اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ ه ﺬا‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ‬
‫اﻟﻤﺮﺳ ﻮم " ‪ .‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﺤﺘ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﺤﻮﻳ ﻞ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ إ ّ‬
‫ﺑﺬﻟﻚ‪ .‬وﻳﺮاد ﺑﺎﻟﺘﺤﻮﻳﻞ هﻨﺎ ﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﻨﻰ‪ ،‬أي اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل ﻳﻜ ﻮن اﻟﻐ ﺮض ﻣﻨﻬ ﺎ إﻋﻄ ﺎء‬
‫اﻟﻤﺒﻨﻰ اﺳﺘﻌﻤﺎﻻ ﻏﻴﺮ اﻟﺬي آﺎن ﻣﺨﺼﺼﺎ ﻟﻪ ﻓﻲ اﻷﺻﻞ]‪ [41‬ص‪.565‬‬
‫ن رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ه ﻲ إﺟ ﺮاء ﺿ ﺒﻄﻲ وﺗﻨﻈﻴﻤ ﻲ‪،‬و‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻢ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻧﺨﻠﺺ إﻟﻰ أ ّ‬
‫هﻲ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻬﺪف اﻟﻤﺸﺮع ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣ ﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟﻸﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﻘ ﺮّرة ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪ ،‬وآ ﺬا اﻟﺘﺤﻘ ﻖ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻟﻘ ﺎﺋﻤﻴﻦ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻤّﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ه ﻲ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ ﻟﻠﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ؟ ه ﺬا ﻣ ﺎ ﺳ ﻨﺤﺎول‬
‫ﻣﻌﺮﻓﺘﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ .2.1.1‬إﺟﺮاءات اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [52‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬‬
‫واﻟﻤ ﺎدة ]‪ [34‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ‬
‫ن رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺗﺒﺪأ ﺑﻄﻠﺐ ﻳﻘﺪّم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﺷ ﺨﺎص ﻣﻌﻴّﻨ ﻴﻦ إﻟ ﻰ اﻟﺠﻬ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑ ﺄي ﻋﻤ ﻞ ﻣ ﻦ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺴﺎﻟﻒ ذآﺮه ﺎ‪.‬وﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد ﻋﻠ ﻰ‬
‫ن ﻟﻄﺎﻟﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻳﺠ ﺐ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ﺎ وﺗﻨﻈﻴﻤﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع أن ﻳﺮاﻋﻲ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻻ ﻋﻤّﺖ اﻟﻔﻮﺿﻰ]‪ [1‬ص‪ ،5‬وهﻨﺎ ﻳﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺮع ﻋﺒﺊ إزاﻟﺔ اﻟﻌﻮاﺋﻖ‪ ،‬وهﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺒﻴ ﻴﻦ‬
‫وإ ّ‬
‫اﻹﺟ ﺮاءات وﺗﻮﺿ ﻴﺤﻬﺎ وﺗﺒ ﺴﻴﻄﻬﺎ ﺣﺘ ﻰ ﻳﻘﺒ ﻞ اﻷﻓ ﺮاد ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟ ﺬي وﺿ ﻌﻪ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع]‪ [1‬ص‪.10‬‬
‫ﻻ أﻧﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺮع وﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات‪ ،‬أن ﻳﻀﻤﻦ ﺣﻖ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓ ﻲ أن‬
‫إّ‬
‫ﻳﻌﻤﻞ وﻟﻮ ﻗﺪرا ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺳﻮاء ﺗﻌﻠّﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺎﻷﺷ ﺨﺎص اﻟ ﺬﻳﻦ ﻟﻬ ﻢ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ‬
‫ﻃﻠﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬أو اﻟﺠﻬﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻟﻬ ﺎ ﺻ ﻼﺣﻴﺔ إﺻ ﺪارهﺎ‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻴﺎﻧ ﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﻻﺑ ّﺪ أن ﻳﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﺎ ﺗﻌﻠﻖ ﻣﻨﻬ ﺎ ﺑﻄﺎﻟ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪،‬أو‬
‫ن هﻨﺎك إﺟﺮاءات ﻻﺑﺪ ﻣﻦ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ‪،‬ﻓﻬﻨﺎك‬
‫ﻣﺎ ﺗﻌﻠﻖ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻄﻠﺐ‪ ،‬وإذا آﻨّﺎ ﺳﻠّﻤﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫‪33‬‬

‫إذن ﺁﺟﺎل ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﺘﻘﻴّﺪ ﺑﻬﺎ‪.‬وﺑﻬﺬا ﻳﻜﻮن اﻟﻤ ﺸﺮع ﻓ ﻲ اﻷﺧﻴ ﺮ ﻗ ﺪ ﻋﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ‬
‫ﺑﻴﻦ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻷﻓﺮاد ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺤﺴﺒﺎﻧﻬﺎ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺔ ﻳﺠ ﺐ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ﺎ وﺗﻨﻈﻴﻤﻬ ﺎ و‬
‫ﻻ ﻋﻤّﺖ اﻟﻔﻮﺿﻰ وﺑﻴﻦ ﺣﻖ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ أن ﻳﺮاﻗﺐ ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل]‪ [2‬ص‪.36‬‬
‫إّ‬
‫هﺬا ﻣﺎ ﺣﺎول اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺗﺠ ﺴﻴﺪﻩ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬وآﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻨﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺪة اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻘﻴّﺪ ﺑﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪.1.2.1.1‬ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻳﺒﺪأ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﻄﻠﺐ ﻳﻘﺪّم إﻟﻰ اﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑ ﺸﺆون اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ‪ ،‬وﻳﻘ ﺪّم ه ﺬا اﻟﻄﻠ ﺐ‬
‫ﻣ ﻦ أﺷ ﺨﺎص وﺟﻬ ﺎت أوﺟ ﺐ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﺘﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﺗﺜﻴﺮ ﺻﻔﺔ ﻣﻘ ﺪّم ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﻌ ﺾ اﻟﺪﻗ ﺔ‪ ،‬ذﻟ ﻚ أﻧ ﻪ ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ أو‬
‫رﻓ ﻀﻪ ﺗ ﺄﺛﺮ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮاآ ﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻀﻼ ﻋ ّﻤ ﺎ ﻳﺮﺗﺒ ﻪ ﻣ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣ ﻦ ﺁﺛ ﺎر ﺗﺘ ﺼﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻘﺎﻣﺔ]‪ [1‬ص‪.28‬‬
‫ن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪،‬ﺗﻘﺘ ﻀﻲ وﺟ ﻮد ﺟﻬ ﺎز إداري ﻳﻤ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻟﻠﻘ ّﻴ ﺎم ﺑ ﺄي‬
‫آﻤﺎ أ ّ‬
‫إﺟﺮاء ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء إذا ﺗﻮاﻓﺮت اﺷﺘﺮاﻃﺎت ﻓﻨﻴﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﺮآﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ]‪ [1‬ص‪.4‬‬
‫ﻓﻤﻦ هﻢ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺪّم ﺑﻄﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء؟ وﻣﺎ هﻲ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘ ﺪّم‬
‫ﻟﻬﺎ هﺬا اﻟﻄﻠﺐ؟ ‪.‬هﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻨﻪ وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺪّم ﺑﻄﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺪّم ﻟﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪.1.1.2.1.1‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺪّم ﺑﻄﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ن ﻣﻦ ﻳﻄﻠﺐ ﺗﺮﺧﻴﺼﺎ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ أن ﻳﻜ ﻮن ذا‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺴﻠّﻢ أ ّ‬
‫ﺻﻔﺔ‪ ،‬وهﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﺗﺜﻴﺮ ﺑﻌﺾ اﻟﺘ ﺴﺎؤﻻت ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟ ﺸﺨﺺ ﻋ ّﻤ ﺎ ﻳﻘﺪّﻣ ﻪ ﻣ ﻦ ﺑﻴﺎﻧ ﺎت وﻣ ﺴﺘﻨﺪات‪ ،‬وﻋ ّﻤ ﺎ ﻗ ﺪ ﻳﺤ ﺪث ﻣ ﻦ آ ﻮارث ﻗ ﺪ ﺗ ﻨﺠﻢ ﻋ ﻦ ﺗﻠ ﻚ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل]‪ [2‬ص‪.167‬‬
‫‪34‬‬

‫ﻓﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ه ﻲ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻮر اﻟﻬﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺎت واﻵﺛ ﺎر‪،‬‬
‫وﻟﻬﺬا وﺟﺐ ﻗﺼﺮ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻦ ﻟﻪ ﺻﻔﺔ]‪ [1‬ص‪ ،30‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻤﻨﻄﻠ ﻖ ه ﻲ أﻣ ﺮ ﻗ ﺪ ﻳﻔ ﺮض ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ أو اﻋﺘﺒ ﺎري ﻋﺎﻣ ﺎ وﺧﺎﺻ ﺎ]‪[15‬‬
‫ص‪.45‬‬
‫ن اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻘ ﺪّم ﺑﻄﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻳﻌﻨ ﻲ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ‬
‫إّ‬
‫ﻋ ﻦ ﻧﻄ ﺎق ﺗﻄﺒﻴ ﻖ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻷﺷ ﺨﺎص‪ ،‬وﻗ ﺪ ﺳ ﺒﻖ وأن ﺗﻄﺮّﻗﻨ ﺎ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤ ﺴﺄﻟﺔ‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﻣﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [50‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪29/90‬‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻻﺣﻈﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫ن اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫ﻻأّ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬رﺑﻂ ﺣ ﻖ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﻤﻠﻜﻴ ﺔ اﻷرض‪ ،‬إ ّ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ وﺟ ﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة ]‪ ،[34‬وﺳّﻊ ﻣﻦ ﻧﻄﺎق اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺪّم ﺑﻄﻠﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﺋﺰ واﻟﻤﺴﺘﺄﺟﺮ اﻟﻤ ﺮﺧﺺ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺎﻟﻚ اﻟﻌﻘﺎر إﻟﻰ أﺷﺨﺎص ﺁﺧﺮﻳﻦ‪،‬وهﻢ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ آ ّ‬
‫ﻟﻪ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ واﻟﻮآﻴﻞ واﻟﻬﻴﺌﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬
‫‪.2.1.2.1.1‬اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺪّم ﻟﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺗ ﻨﺺ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [37‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬ﻳﺮﺳ ﻞ ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟﻤﺮﻓﻘ ﺔ ﺑ ﻪ‪ ،‬ﻓ ﻲ ﺟﻤﻴ ﻊ‬
‫اﻟﺤ ﺎﻻت‪ ،‬ﻓ ﻲ ﺧﻤ ﺲ ]‪ [05‬ﻧ ﺴﺦ إﻟ ﻰ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ ﻣﺤ ﻞ وﺟ ﻮد ﻗﻄﻌ ﺔ‬
‫اﻷرض‪.‬‬
‫ﻳﺴﺠﻞ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳ ﺪاع اﻟﻄﻠ ﺐ ﺑﻮﺻ ﻞ ﻳ ﺴﻠﻤﻪ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي ﺑﻌ ﺪ اﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻀﺮورﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﻠﻒ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﻳﻮﺿﺢ ﻧﻮع اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﻔﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺻﻞ"‪.‬‬
‫ن ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻳﻘ ﺪّم ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺎدة اﻟﻤ ﺬآﻮرة أﻋ ﻼﻩ‪ ،‬ﻳﻔﻬ ﻢ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﺎﻻت إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﺬي ﻳﻘﻊ ﻓ ﻲ داﺋ ﺮة اﺧﺘ ﺼﺎﺻﻪ اﻟﻌﻘ ﺎر‪ ،‬وﻳﻜ ﻮن‬
‫ذﻟﻚ ﻓ ﻲ ﺧﻤ ﺴﺔ ]‪ [05‬ﻧ ﺴﺦ ﻣﻘﺎﺑ ﻞ وﺻ ﻞ إﻳ ﺪاع ﻳ ﺴﻠّﻢ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟ ﻀﺮورﻳﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﺘﺸﻜﻴﻞ اﻟﻤﻠﻒ]‪ [11‬ص‪،.11‬وﻳﻜﺘ ﺴﻲ اﻟﻮﺻ ﻞ أهﻤﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻐ ﺔ‪،‬إذ ﻳﻤ ّﺜ ﻞ ﻳ ﻮم‬
‫ﺗ ﺴﻠﻴﻤﻪ ﺗ ﺎرﻳﺦ اﻧﻄ ﻼق اﻵﺟ ﺎل اﻟﻤﻘ ﺮّرة ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ ﻟﻔﺤ ﺺ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ واﻟﻔ ﺼﻞ ﻓﻴ ﻪ‪ ،‬وﺗﺠ ﺪر‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻵﺟ ﺎل ﺗﺘﻮﻗ ﻒ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻳﻜ ﻮن ﻣﻠ ﻒ ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫اﻹﺷ ﺎرة ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫ﻣﻮﺿ ﻮع اﺳ ﺘﻜﻤﺎل وﺛ ﺎﺋﻖ أو ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻧﺎﻗ ﺼﺔ‪،‬وهﺬا اﺑﺘ ﺪاء ﻣ ﻦ ﺗ ﺎرﻳﺦ اﻟﺘﺒﻠﻴ ﻎ ﻋ ﻦ ه ﺬا اﻟ ﻨﻘﺺ‪،‬‬
‫‪35‬‬

‫وﻳﺴﺮي ﻣﻔﻌﻮل اﻷﺟﻞ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﺳﺘﻼم هﺬﻩ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ أو اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت‪،‬إذ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‬
‫اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [43‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‬
‫وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪،‬ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻳﻜ ﻮن ﻣﻠ ﻒ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻣﻮﺿ ﻮع اﺳ ﺘﻜﻤﺎل‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ أو اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﺎﻗﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠﺐ أن ﻳﻘﺪّﻣﻬﺎ ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻷﺟﻞ اﻟﻤﺤﺪد‬
‫أﻋﻼﻩ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻨﻘﺺ و ﻳ ﺴﺮي ﻣﻔﻌﻮﻟ ﻪ اﺑﺘ ﺪاء ﻣ ﻦ ﺗ ﺎرﻳﺦ اﺳ ﺘﻼم ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ أو اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪".‬‬
‫ن رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي وﺑﻌ ﺪ اﻟﺘﺤﻘ ﻖ ﻣ ﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻷﺧﻴ ﺮ ﺗﺠ ﺪر اﻹﺷ ﺎرة إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫ﻣﻠ ﻒ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻟﻠﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤ ﻮل ﺑ ﻪ‪ ،‬ﻳﻘ ﻮم ﺑﺈرﺳ ﺎﻟﻪ إﻟ ﻰ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﺔ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻓ ﻖ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﻮاد ]‪ [42][41][40‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪176/91‬‬
‫اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪ ،‬وﺳ ﻨﺘﻄﺮق ﻟﻬ ﺬﻩ اﻹﺟ ﺮاءات ﺑﺎﻟﺘﻔ ﺼﻴﻞ ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﻴﻨﻬﺎ‬
‫‪ .2.2.1.1‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ن‬
‫ﺗ ﺼﺮف ﺗ ﺮاﺧﻴﺺ اﻟﺒﻨ ﺎء ‪ -‬وﻓﻘ ﺎ ﻟﻸﺣﻜ ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ‪ -‬ﺗﺤ ﺖ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺻ ﺎﺣﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻷ ّ‬
‫اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻓﻲ ﺣﻘﻴﻘﺘﻪ ﻳﺴﺘﻬﺪف أﺻﻼ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻣ ﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء وﺗ ﺼﻤﻴﻤﻪ ﻷﺣﻜ ﺎم ﺗﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ وﻣﺨﻄّﻄﺎت اﻟﻤﺪن وﻣﺎ ﻳﻘﺘﺮن ﺑ ﺬﻟﻚ ﻣ ﻦ اﻷﺻ ﻮل واﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‪ ،‬وﻧﻈ ﺮا ﻻﺷ ﺘﺮاط ﺗﻘ ﺪﻳﻢ‬
‫ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ذي ﺻﻔﺔ]‪ [2‬ص‪ ،175‬ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﺮﻓ ﻖ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ‬
‫هﺬا اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺴﺘﻨﺪات‪،‬وأن ﺗﺤ ﺮر ﺑﻤﻨﺎﺳ ﺒﺘﻪ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت ﻳﻜ ﻮن ﻣﻘ ﺪّم‬
‫اﻟﻄﻠﺐ ﻣﺴﺆوﻻ ﻋﻦ ﺻﺤﺘﻬﺎ]‪ [1‬ص‪ ،29‬وﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد‬
‫ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪،‬وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻣﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [34‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪،[36‬‬
‫ن هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺸﺨﺺ ﻃﺎﻟﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﻣﻨﻬ ﺎ ﻣ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﻧﺠﺪ أ ّ‬
‫ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﻮﺿ ﻮع ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬وﺳ ﻨﺤﺎول ﺗﻔ ﺼﻴﻞ ه ﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت و ذﻟ ﻚ وﻓ ﻖ اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻄﺎﻟﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪36‬‬

‫‪. 1.2.2.1.1‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻄﺎﻟﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬

‫ﻞ‬
‫ن أوﻟﻰ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ ﻃﺎﻟﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ وﺟﻮب ﺗﻘﺪﻳﻢ وﺗﻮﻓﻴﺮ آ ّ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻼزﻣ ﺔ واﻟ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻣ ﻦ ﺑﻴﺎﻧ ﺎت وﻣ ﺴﺘﻨﺪات وأوراق ﺗﻄﻠﺒﻬ ﺎ ﻣﻨ ﻪ اﻟﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ]‪ [2‬ص‪ ،175‬واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﺜﺒﺖ ﺑﺄﻧﻪ ذا ﺻﻔﺔ‪ ،‬و ﻧﺠﺪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [34‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ " :‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﻘﺪم ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠﺐ ﻟﺪﻋﻢ ﻃﻠﺒﻪ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪-‬إ ّﻣ ﺎ ﻧ ﺴﺨﺔ ﻋ ﻦ ﻋﻘ ﺪ اﻟﻤﻠﻜﻴ ﺔ أو ﻧ ﺴﺨﺔ ﻣ ﻦ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺤﻴ ﺎزة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺤ ﻮ اﻟﻤﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴ ﻪ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 25/90‬اﻟﻤﺆرّخ ﻓﻲ ‪18‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬واﻟﻤﺬآﻮر أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬أو ﺗﻮآﻴﻼ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻷﻣ ﺮ رﻗ ﻢ ‪ 58/75‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 26‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮﺳ ﻨﺔ ‪ 1975‬واﻟﻤ ﺬآﻮر‬
‫أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺪ اﻹداري اﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﻗﻄﻌﺔ اﻷرض أو اﻟﺒﻨﺎﻳﺔ‪".‬‬
‫ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠﻴ ﻪ‪،‬ﻓﺎﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺨ ﺺ ﻃﺎﻟ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪،‬ﺗﻜﻮن ﺗﺒﻌ ﺎ ﻟﻠ ﺼﻔﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﻤﺘ ﻊ‬
‫ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺎﻟﻚ ﻳﻜﻮن ﻣﻠﺰﻣ ﺎ ﺑﺘﻘ ﺪﻳﻢ ﻧ ﺴﺨﺔ ﻣ ﻦ ﻋﻘ ﺪ اﻟﻤﻠﻜﻴ ﺔ‪ ،‬أ ّﻣ ﺎ إذا و ّآ ﻞ ﺷﺨ ﺼﺎ ﺁﺧ ﺮ ﻟﻴﺘﻘ ﺪّم ﺑﻄﻠ ﺐ‬
‫رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓﻴ ﺼﺢ ذﻟ ﻚ ﺑ ﺸﺮط أن ﻳﻘ ﺪّم اﻟﻮآﻴ ﻞ وآﺎﻟ ﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻤ ﺎ ﻳ ﻨﺺ ﻋﻠﻴ ﻪ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫ن اﻟﻨﺺ ﻋﺎﻣﺎ ﻳﺠﻮز أن ﺗﻜﻮن اﻟﻮآﺎﻟ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ،‬وﻟﻢ ﻳﺸﺘﺮط اﻟﻤﺸﺮع ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻌﻴﻨﺎ ﻟﻠﻮآﺎﻟﺔ ‪ ،‬وﻃﺎﻟﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ]‪ [44‬ص‪.24‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤ ﺎﺋﺰ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﺮﻓ ﻖ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﻨ ﺴﺨﺔ ﻣ ﻦ ﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﺤﻴ ﺎزة ]‪ [ certificat de possession‬اﻟﻤ ﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﺑﻤﻮﺟ ﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [39‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫‪ 25/90‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪18‬ﻧ ﻮﻓﻤﺒﺮ‪ 1990‬اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮﺟﻴ ﻪ اﻟﻌﻘ ﺎري]‪ ، [45‬اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻳﻤﻜ ﻦ آ ﻞ ﺷ ﺨﺺ ﺣ ﺴﺐ ﻣﻔﻬ ﻮم اﻟﻤ ﺎدة ‪ 823‬ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﺮرﻗﻢ ‪ 58/75‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‬
‫‪26‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮﺳﻨﺔ‪ 1975‬ﻳﻤﺎرس ﻓﻲ أراﺿﻲ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺤ ﺮر ﻋﻘﻮده ﺎ ﻣﻠﻜﻴ ﺔ ﻣ ﺴﺘﻤﺮة‬
‫وﻏﻴﺮ ﻣﻨﻘﻄﻌﺔ وهﺎدﺋﺔ وﻋﻼﻧﻴﺔ ﻻ ﺗﺸﻮﺑﻬﺎ ﺷﺒﻬﺔ أن ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﺳﻨﺪ ﺣﻴﺎزي ﻳ ﺴﻤﻰ ﺷ ﻬﺎدة ﺣﻴ ﺎزة‬
‫وه ﻲ ﺗﺨ ﻀﻊ ﻟ ﺸﻜﻠﻴﺎت اﻟﺘ ﺴﺠﻴﻞ واﻹﺷ ﻬﺎر اﻟﻌﻘ ﺎري‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺘ ﻲ ﻟ ﻢ ﻳ ﺘﻢ ﻓﻴﻬ ﺎ إﻋ ﺪاد‬
‫ﺳ ﺠﻞ ﻣ ﺴﺢ اﻷراﺿ ﻲ"‪ ،‬وﻳﺤ ﺪد آﻴﻔﻴ ﺔ إﻋ ﺪاد ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺤﻴ ﺎزة وﺗ ﺴﻠﻴﻤﻬﺎ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 254/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻳﻮﻟﻴﻮ‪.[46]1991‬‬
‫أﻣّﺎ إذا آﺎن اﻟﺬي ﻳﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ه ﻮ اﻟﻤ ﺴﺘﺄﺟﺮ‪،‬ﻓﻴﺠﺐ ﻋﻠﻴ ﻪ أن ﻳﺮﻓ ﻖ ﻃﻠ ﺐ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺘﺮﺧﻴﺺ ﻣﻦ ﻣﺎﻟﻚ اﻟﻌﻴﻦ اﻟﻤﺆﺟّﺮة]‪ [44‬ص‪.25‬‬
‫‪37‬‬

‫ﺗﺒﻘﻰ ﻓﻲ اﻷﺧﻴﺮ اﻟﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ‪،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد ﻣﺨﺘﻠ ﻒ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﻤﺪﻳﺮﻳﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬آﺘﻠﻚ اﻟﻤﻜﻠّﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ أو اﻟﻨﻘﻞ أو اﻟﺮي‪...‬إﻟ ﺦ‪ ،‬وﻣ ﺎ‬
‫ﻻ إﺣﻀﺎر ﻧ ﺴﺨﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻘ ﺪ اﻹداري]‪ [l'acte administratif‬اﻟ ﺬي‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺌﺎت أو اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ إ ّ‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع‬
‫ﻳ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺨ ﺼﻴﺺ ﻗﻄﻌ ﺔ اﻷرض أو اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ ﻟﻬﺎﺗ ﻪ اﻟﻬﻴﺌ ﺔ‪.‬و ﺗﺠ ﺪر اﻹﺷ ﺎرة إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﺮّف اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة]‪ [82‬ﻣﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 30/90‬اﻟﻤ ﺆرخ‬
‫ﻓﻲ ‪01‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗ ﺎﻧﻮن اﻷﻣ ﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ]‪ ، [47‬اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪":‬ﻳﻌﻨ ﻲ‬
‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﻠﻚ ﻋﻘﺎري أو ﻣﻨﻘﻮل ﻳﻤﻠﻜﻪ ﺷﺨﺺ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﻣﻬﻤ ﺔ ﺗﺨ ﺪم اﻟ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌ ﺎم‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم‪ ،‬وﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ وﺿﻊ أﺣﺪ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﻠﻜﻬ ﺎ اﻟﺪوﻟ ﺔ أو اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴ ﺔ‬
‫ﺗﺤ ﺖ ﺗ ﺼﺮف داﺋ ﺮة وزارﻳ ﺔ أو ﻣ ﺼﻠﺤﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴ ﺔ أو ﻣﺆﺳ ﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﺗﺎﺑﻌ ﺔ ﻷﺣ ﺪهﻤﺎ وﻗ ﺼﺪ‬
‫ﺗﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ أداء اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﻤﺴﻨﺪة إﻟﻴﻬﺎ"‪.‬‬
‫‪ .2.2.2.1.1‬اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺣﺪّدت اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﻮﺿ ﻮع ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪،‬ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺎدﺗﻴﻦ ]‪[35‬‬
‫و]‪ [36‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل‬
‫واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪ ،‬وﻳﻤﻜﻦ ﺗﺼﻨﻴﻒ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد آﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪.1.2.2.2.1.1‬وﺛﺎﺋﻖ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﺒﻴّﻦ ﻣﺪى اﻧﺴﺠﺎم ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻊ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻌﻤﺮان‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪ [35‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺼﻤﻴﻢ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻳﻌ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﻠّﻢ ‪ 1/2000‬أو ‪ 1/5000‬ﻳ ﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻮﺟﻬ ﺔ‪ ،‬وﺷ ﺒﻜﺎت اﻟﺨﺪﻣ ﺔ‬
‫ﻣﻊ ﺑﻴﺎن ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ وﺗﺴﻤﻴﺘﻬﺎ وﻧﻘﺎط اﻻﺳﺘﺪﻻل اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻗﻄﻌﺔ اﻷرض‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺨﻄ ﻂ آﺘﻠ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎءات واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﻌ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ّﻠﻢ ‪ 1/200‬أو ‪ 1/500‬وﻳ ﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫*ﺣﺪود اﻟﻘﻄﻌﺔ اﻷرﺿﻴﺔ وﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ وﺗﻮﺟﻬﻬﺎ ورﺳﻢ اﻷﺳﻴﺠﺔ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪.‬‬
‫*ﻣﻨﺤﻨﻴﺎت اﻟﻤﺴﺘﻮى أو ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻟﺘﺴﻄﻴﺢ واﻟﻤﻘﺎﻃﻊ اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻴﺔ ﻟﻠﻘﻄﻌﺔ اﻷرﺿﻴﺔ‪.‬‬
‫*ﻧﻮع ﻃﻮاﺑﻖ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﺠﺎورة وارﺗﻔﺎﻋﻬﺎ]‪ [48‬ص ‪،184‬أو ﻋﺪدهﺎ‪.‬‬
‫*ارﺗﻔﺎع اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﻮﺟﻮدة أو اﻟﻤﺒﺮﻣﺠﺔ أو ﻋﺪد ﻃﻮاﺑﻘﻬ ﺎ‪ ،‬وﺗﺨ ﺼﻴﺺ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻤﺒﻨﻴ ﺔ أو ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﺒﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫* اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸرﺿﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎﺣﺔ اﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرض‪.‬‬
‫‪38‬‬

‫*ﺑﻴﺎن ﺷﺒﻜﺎت ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺪم اﻟﻘﻄﻌﺔ اﻷرﺿﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﻮاﺻﻔﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻴﺔ وﻧﻘ ﺎط‬
‫وﺻﻞ ورﺳﻢ ﺷﺒﻜﺔ اﻟﻄﺮق واﻟﻘﻨﻮات اﻟﻤﺒﺮﻣﺠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ اﻷرﺿﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺼﺎﻣﻴﻢ ﻣﻌﺪة ﻋﻠﻰ ﺳ ﻠﻢ ‪ 1/50‬ﻟﻠﺘﻮزﻳﻌ ﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠ ﻒ ﻣ ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ واﻟﻤ ﺸﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺷﺒﻜﺔ ﺟ ّﺮ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب‪ ،‬وﺻﺮف اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻘﺬرة‪ ،‬واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﻟﺘﺪﻓﺌ ﺔ واﻟﻮاﺟﻬ ﺎت ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ذﻟ ﻚ واﺟﻬ ﺎت اﻷﺳ ﻴﺠﺔ واﻟﻤﻘ ﺎﻃﻊ اﻟﺘﺮﺷ ﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻣ ﻊ ﺿ ﺮورة ﺗﻮﺿ ﻴﺢ ﺗﺨ ﺼﻴﺺ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺤ ﻼت‬
‫ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﺼﺎﻣﻴﻢ‪ ،‬وﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺒ ﻴّﻦ ﺑﻮﺿ ﻮح اﻷﺟ ﺰاء اﻟﻘﺪﻳﻤ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻢ اﻻﺣﺘﻔ ﺎظ ﺑﻬ ﺎ أو ه ﺪﻣﻬﺎ أو‬
‫اﻷﺟﺰاء اﻟﻤﺒﺮﻣﺠﺔ وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﺗﺤﻮﻳﻞ اﻟﻮاﺟﻬﺎت أو اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻜﺒﺮى‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺘﻀﻤﻦ آﺸﻒ اﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﻟﻸﺷﻐﺎل و ﺁﺟﺎل إﻧﺠﺎز ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺴﺘﻨﺪات رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫* اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﻤﺒﺮﻣﺠ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻗﻄﻌ ﺔ أرﺿ ﻴﺔ ﺗ ﺪﺧﻞ ﺿ ﻤﻦ أرض ﻣﺠ ﺰّأة ﻟﻐ ﺮض اﻟ ﺴﻜﻦ أو ﻟﻐ ﺮض‬
‫ﺁﺧﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺬآﺮة ﺗﺮﻓﻖ ﺑﺎﻟﺮﺳﻮم اﻟﺒﻴﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﺮﺷﻴﺪﻳﺔ وﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻞ ﻣﺤﻞ‪.‬‬
‫*وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻌﻤﻞ وﻃﺎﻗﺔ اﺳﺘﻘﺒﺎل آ ّ‬
‫* ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﻬﻴﺎآﻞ واﻷﺳﻘﻒ وﻧﻮع اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫* ﺷ ﺮح ﻣﺨﺘ ﺼﺮ ﻷﺟﻬ ﺰة اﻟﺘﻤ ﻮﻳﻦ ﺑﺎﻟﻜﻬﺮﺑ ﺎء واﻟﻐ ﺎز واﻟﺘﺪﻓﺌ ﺔ وﺟ ﺮّ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠ ﺸﺮب‬
‫واﻟﺘﻄﻬﻴﺮ واﻟﺘﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫*ﺷﺮح ﻣﺨﺘﺼﺮ ﻷدوات إﻧﺘﺎج اﻟﻤﻮاد اﻷوّﻟﻴﺔ واﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﻤﺼﻨّﻌﺔ وﺗﺤﻮﻳﻠﻬﺎ وﺗﺨﺰﻳﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫* اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع وﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﺤﺮاﺋﻖ‪.‬‬
‫‪ .2.2.2.2.1.1‬وﺛﺎﺋﻖ ﺗﺒﻴّﻦ ﻣﺪى اﻧﺴﺠﺎم ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻊ ﻗﻮاﻋﺪ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪ [35‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺬآّﺮة ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺗﺒﻴّﻦ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫*ﻧ ﻮع اﻟﻤ ﻮاد اﻟ ﺴﺎﺋﻠﺔ واﻟ ﺼﻠﺒﺔ واﻟﻐﺎزﻳ ﺔ وآﻤﻴﺎﺗﻬ ﺎ اﻟﻤ ﻀﺮة ﺑﺎﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ وﺑﺎﻟﺰراﻋ ﺔ‬
‫واﻟﻤﺤﻴﻂ‪ ،‬واﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻘﺬرة اﻟﻤﺼﺮوﻓﺔ واﻧﺒﻌﺎث اﻟﻐﺎزات‪ ،‬وﺗﺮاﺗﻴﺐ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ واﻟﺘﺨ ﺰﻳﻦ‬
‫واﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫*ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟ ﻀﺠﻴﺞ اﻟﻤﻨﺒﻌ ﺚ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎﻳ ﺎت ذات اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠ ﺎري واﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت‬
‫اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻻﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﺠﻤﻬﻮر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗ ﺮار اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤ ﺮﺧّﺺ ﺑﺈﻧ ﺸﺎء أو ﺗﻮﺳ ﻴﻊ ﻣﺆﺳ ﺴﺎت ﺻ ﻨﺎﻋﻴﺔ وﺗﺠﺎرﻳ ﺔ ﻣ ﺼﻨﻔﺔ ﻓ ﻲ ﻓﺌ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺨﻄﻴﺮة وﻏﻴﺮ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﻤﺰﻋﺠﺔ]‪ [30‬ص‪.138‬‬
‫‪39‬‬

‫‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ]‪ [49‬ص‪، 53‬اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗ ﻢ ‪78/90‬‬
‫اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 27‬ﻓﺒﺮاﻳ ﺮ ﺳ ﻨﺔ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ]‪ ، [50‬و ذﻟ ﻚ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫‪.3.2.2.2.1.1‬ﺗﺄﺷﻴﺮة ﻣﻬﻨﺪس ﻣﻌﻤﺎري وﻣﻬﻨﺪس ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪﻳﻦ‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ]‪ [55‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪":‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻢ إﻋﺪاد ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺨﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف ﻣﻬﻨ ﺪس ﻣﻌﻤ ﺎري‬
‫وﻣﻬﻨﺪس ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻣﻌﺘﻤﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻓﻲ إﻃﺎر ﻋﻘﺪ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺸﺮوع‪.‬‬
‫ﻳﺤﺘ ﻮي اﻟﻤ ﺸﺮوع اﻟﻤﻌﻤ ﺎري ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺼﺎﻣﻴﻢ ووﺛ ﺎﺋﻖ ﺗﺒ ﻴّﻦ ﻣﻮﻗ ﻊ اﻟﻤ ﺸﺮوع وﺗﻨﻈﻴﻤ ﻪ وﺣﺠﻤ ﻪ‬
‫وﻧ ﻮع اﻟﻮاﺟﻬ ﺎت وآ ﺬا ﻣ ﻮاد اﻟﺒﻨ ﺎء واﻷﻟ ﻮان اﻟﻤﺨﺘ ﺎرة اﻟﺘ ﻲ ﺗﺒ ﺮز اﻟﺨ ﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ‬
‫واﻟﺤﻀﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪.‬‬
‫ﺗﺤﺘ ﻮي اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ ﺧ ﺼﻮﺻﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ ﻟﻠﻬﻴﺎآ ﻞ وآ ﺬا ﻗﻄ ﻊ اﻷﺷ ﻐﺎل‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ"‪.‬‬
‫آﻤ ﺎ ﺗ ﻨﺺ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [36‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‬
‫وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻌ ﺪ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﻌﻤ ﺎري وﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ اﻟﻤﺮﻓﻘ ﺔ ﺑﻄﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻻﺷ ﺘﺮاك ﺑ ﻴﻦ ﻣﻬﻨ ﺪس‬
‫ﻣﻌﻤﺎري وﻣﻬﻨﺪس ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻤﺎرﺳﻴﻦ ﻟﻤﻬﻨﺘﻴﻬﻤﺎ ﺣﺴﺐ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻟﻤﻌﻤ ﻮل‬
‫ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬وﺗﺆﺷ ﺮ ﻣ ﻦ ﻃﺮﻓﻬﻤ ﺎ‪ ،‬آ ﻞ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺼﻪ‪ ،‬ﻃﺒﻘ ﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤ ﺎدة ‪ 55‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 14‬ﺟﻤ ﺎدى اﻷوﻟ ﻰ ﻋ ﺎم ‪ 1411‬اﻟﻤﻮاﻓ ﻖ أول دﻳ ﺴﻤﺒﺮ ﺳ ﻨﺔ ‪1990‬‬
‫واﻟﻤﺬآﻮر أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻄﻠ ﺐ ﻣ ﻦ ﻣ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴ ﺎ دراﺳ ﺔ اﻟﻤﻠ ﻒ اﻟﻤﻌﻤ ﺎري ﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رأي ﻣﺴﺒﻖ ﻗﺒﻞ إﻧﺠﺎز اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﺘ ﻮي ﻋﻠ ﻰ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ وأﺟﺰاء اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ"‪.‬‬
‫ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺎدﺗﻴﻦ اﻟﻤ ﺬآﻮرﺗﻴﻦ أﻋﻼﻩ‪،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧ ﻪ ﻻﺑ ﺪ أن ﺗﻮﺿ ﻊ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺨﺎﺿ ﻌﺔ‬
‫ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﻬﻨﺪس ﻣﻌﻤﺎري وﻣﻬﻨ ﺪس ﻓ ﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ ﻣﻌﺘﻤ ﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻳﺠ ﺐ‬
‫ن اﻷﻣ ﺮ آ ﺎن ﻳﻘﺘ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫أن ﻳﺮﻓﻖ ﻃﻠﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﺘﺄﺷ ﻴﺮة اﻟﻤﻬﻨﺪﺳ ﻴﻦ‪ ،‬وﺗﺠ ﺪر اﻹﺷ ﺎرة إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري ﻓﻘﻂ‪،‬وﺗ ّﻢ إﺿ ﺎﻓﺔ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس ﻓ ﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﺘﻌ ﺪﻳﻞ اﻟ ﺬي ﻃ ﺮأ‬
‫ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [55‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [05‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪05/04‬‬
‫اﻟﻤﺆرّخ ﻓﻲ ‪14‬ﻏ ﺸﺖ ‪ 2004‬اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪،‬‬
‫‪40‬‬

‫وآﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺬي ﻃ ﺮأ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [36‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺎدة‬
‫]‪ [04‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 03/06‬اﻟﻤـﺆرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻳﻨﺎﻳﺮ‪ 2006‬اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻠﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ]‪. [51‬‬
‫‪ .3.2.1.1‬اﻟﻤﺪة اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻘﻴّﺪ ﺑﻬﺎ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺑ ﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟ ﻰ اﻟﻤ ﻮاد ]‪ [65‬و]‪ [66‬و]‪ [67‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬وآﺬا اﻟﻤﻮاد ]‪[40‬و]‪ [41‬و]‪ [42‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪176/91‬‬
‫اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة‬
‫ن هﻨ ﺎك ﺟﻬ ﺎت إدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻧﻜﺘ ﺸﻒ أ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي أو اﻟ ﻮاﻟﻲ أو اﻟ ﻮزﻳﺮ‬
‫ﺑﺈﺻﺪار رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫ﻞ ﻓ ﻲ ﻧﻄ ﺎق اﺧﺘ ﺼﺎﺻﻪ‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻬ ﺎت ﻗﺒ ﻞ إﺻ ﺪارهﺎ ﻟﻘ ﺮار ﻣ ﻨﺢ‬
‫اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ آ ّ‬
‫اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ أو رﻓ ﺾ ﻣﻨﺤ ﻪ أن ﺗﺘﻘ ّﻴ ﺪ ﺑﻤ ﺪّة ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ‪،‬ﺣﺘﻰ ﻳﺘ ﺴﻨﻰ ﻟﻠﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺪراﺳ ﺔ اﻟﻄﻠ ﺐ‬
‫اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻪ ﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫هﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻔﺼﻴﻠﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮاﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪ -‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮاﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ .1.3.2.1.1‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ]‪ [65‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪":‬ﻣ ﻊ ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدﺗﻴﻦ ‪ 66‬و‪ 67‬أدﻧ ﺎﻩ ﺗ ﺴﻠّﻢ رﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺰﺋﺔأو رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻗﺒﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑ ﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤ ﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴ ﻊ اﻻﻗﺘﻄﺎﻋ ﺎت أو اﻟﺒﻨ ﺎءات ﻓ ﻲ ﻗﻄ ﺎع ﻳﻐﻄﻴ ﻪ ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ‬
‫اﻷراﺿﻲ وﻳﻮاﻓﻲ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﻨﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﺧﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻤ ﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻏﻴ ﺎب ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ ﺑﻌ ﺪ اﻹﻃ ﻼع ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮأي اﻟﻤﻮاﻓ ﻖ‬
‫ن رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي ﻳﺨ ﺘﺺ ﺑﺈﺻ ﺪار‬
‫ﻟﻠﻮاﻟﻲ‪ ".‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻤﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة‪،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ وهﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻻﻗﺘﻄﺎﻋﺎت أو اﻟﺒﻨﺎءات اﻟﻮاﻗﻌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻗﻄ ﺎع‬
‫ﻳﻐﻄﻴﻪ "ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ"‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺨﺘﺺ ﺑﺈﺻﺪار ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﺑ ﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤ ﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ‪ ،‬وه ﺬا‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﻴﺎب "ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ" ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺮأي اﻟﻤﻮاﻓﻖ ﻟﻠﻮاﻟﻲ‪.‬‬
‫‪41‬‬

‫‪.1.1.3.2.1.1‬ﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑ ﺼﻔﺘﻪ‬

‫ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﻧﺠﺪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﻤﺎدة]‪ [40‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‬
‫وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ اﺧﺘ ﺼﺎص‬
‫ن رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﺘﻲ ﻳﺘ ﺼﺮّف ﺑﺎﻋﺘﺒ ﺎرﻩ ﻣﻤ ﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳ ﺔ ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي ﻳﺮﺳﻞ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ ﻣﻠﻒ اﻟﻄﻠﺐ إﻟﻰ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫أﺟﻞ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ أﻳﺎم اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع اﻟﻤﻠﻒ‪.‬‬
‫ﺗﻜﻠّﻒ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺳ ﻢ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺘﺤﻀﻴﺮ اﻟﻤﻠﻒ‪".‬‬
‫ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ه ﺬﻩ اﻟﻤﺎدة‪،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧ ﻪ إذا آ ﺎن رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي ه ﻮ ﻣ ﻦ ﻳﺨ ﺘﺺ‬
‫ﺑﺘﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻴ ﻪ أن ﻳﺮﺳ ﻞ ﺑﻨ ﺴﺨﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻠ ﻒ اﻟﻄﻠ ﺐ إﻟ ﻰ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺧﻼل ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ]‪ [08‬أﻳّﺎم اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳ ﺪاع اﻟﻤﻠ ﻒ‪،‬‬
‫ﻋﻠ ﻰ أن ﻳﺒّﻠ ﻎ اﻟﻘ ﺮار اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻦ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء إﻟ ﻰ ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻓ ﻲ ﻏ ﻀﻮن اﻷﺷ ﻬﺮ اﻟﺜﻼﺛ ﺔ‬
‫]‪ [03‬اﻟﻤﻮاﻟﻴ ﺔ ﻟﺘ ﺎرﻳﺦ إﻳ ﺪاع ﻃﻠﺒ ﻪ‪،‬إذ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد اﻟﻔﻘ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [43‬ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪":‬ﻳﺒﻠّﻎ اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء إﻟﻰ ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻓ ﻲ ﻏ ﻀﻮن اﻷﺷ ﻬﺮ‬
‫اﻟﺜﻼﺛﺔ ]‪ [03‬اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع ﻃﻠﺒﻪ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن إﺻﺪار رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘ ﺼﺎص‬
‫رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي ﺑﺎﻋﺘﺒ ﺎرﻩ ﻣﻤ ﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳ ﺔ‪ ،‬وﻓ ﻲ ﻏ ﻀﻮن أرﺑﻌ ﺔ ]‪ [04‬أﺷ ﻬﺮ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺤﺎﻻت اﻷﺧﺮى"‪.‬‬
‫‪.2.1.3.2.1.1‬ﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑ ﺼﻔﺘﻪ‬
‫ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [41‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت‬
‫ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪":‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن إﺻﺪار رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ن رﺋ ﻴﺲ‬
‫ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟ ﺬي ﻳﺘ ﺼﺮف ﺑﺎﻋﺘﺒ ﺎرﻩ ﻣﻤ ﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﺈ ّ‬
‫‪42‬‬

‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻳﺮﺳﻞ ﻣﻠﻒ اﻟﻄﻠﺐ ﻓﻲ أرﺑﻊ ]‪ [4‬ﻧﺴﺦ إﻟﻰ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﻹﺑﺪاء رأﻳﻬﺎ ﺣﻮل اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻓﻲ أﺟﻞ اﻷﻳﺎم اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ]‪ [08‬اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع اﻟﻤﻠﻒ‪.‬‬
‫ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﺘﺒ ﻊ اﻟﻤﻠ ﻒ اﻟﻤﺮﺳ ﻞ ﻓ ﻲ أﺟ ﻞ ﺷ ﻬﺮ واﺣ ﺪ اﺑﺘ ﺪاء ﻣ ﻦ ﺗ ﺎرﻳﺦ إﻳﺪاﻋ ﻪ ﺑ ﺮأي رﺋ ﻴﺲ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﺣﻮل ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫وﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ‪ ،‬ﺗﺤ ﻀﻴﺮ اﻟﻤﻠ ﻒ‬
‫وﻳﺮﺻﺪ ﻟﻬﺎ أﺟﻞ ﻣﺪﺗﻪ ﺷﻬﺮان]‪ [02‬اﺛﻨﺎن ﻹﻋﺎدة ﺛﻼث ]‪ [03‬ﻧﺴﺦ ﻣﻦ اﻟﻤﻠﻒ ﻣﺮﻓﻘﺔ ﺑﺮأﻳﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ‬
‫اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﺳﺘﻼم هﺬا اﻟﻤﻠﻒ"‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة‪،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧ ﻪ إذا آ ﺎن رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي ه ﻮ ﻣ ﻦ ﻳﺨ ﺘﺺ‬
‫ﺑﺘ ﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑ ﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤ ﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻴ ﻪ أن ﻳﺮﺳ ﻞ أرﺑ ﻊ ]‪ [04‬ﻧ ﺴﺦ ﻣ ﻦ ﻣﻠ ﻒ ﻃﻠ ﺐ‬
‫رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء إﻟ ﻰ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﺔ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻹﺑ ﺪاء رأﻳﻬ ﺎ ﺣ ﻮل اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ وذﻟ ﻚ ﻓ ﻲ أﺟ ﻞ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ]‪ [08‬أﻳّﺎم اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع اﻟﻤﻠﻒ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﺒﻊ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي رأﻳﻪ ﺑﺎﻟﻤﻠﻒ اﻟﻤﺮﺳﻞ ﺣ ﻮل ﻣ ﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ن اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم‬
‫ﻓﻲ ﻏﻀﻮن ﺷﻬﺮ واﺣﺪ ﻳﺒﺪأ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع ﻣﻠﻒ اﻟﻄﻠﺐ‪،‬وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أ ّ‬
‫ﺑﺘﺤﻀﻴﺮ اﻟﻤﻠﻒ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ه ﻲ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﺔ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﺮﺻﺪ ﻟﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد أﺟ ﻞ ﻣﺪﺗ ﻪ ﺷ ﻬﺮان ]‪ [02‬ﻹﻋ ﺎدة ﺛ ﻼث ]‪ [03‬ﻧ ﺴﺦ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻠ ﻒ ﻣﺮﻓﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺮأﻳﻬﺎ وذﻟﻚ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﺳﺘﻼم ﻣﻠﻒ اﻟﻄﻠﺐ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﺒﻠّﻎ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﻘﺮار اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ رﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﻏﻀﻮن أرﺑﻌﺔ ]‪ [04‬أﺷﻬﺮ اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳ ﺪاع اﻟﻤﻠ ﻒ‪ ،‬وه ﺬا ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [43‬ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬآﺮ‪.‬‬
‫‪.2.3.2.1.1‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮاﻟﻲ‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ]‪ [66‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﺴﻠﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ أو رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮاﻟﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻟﺤﺴﺎب اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ وهﻴﺎآﻠﻬﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺸﺂت اﻹﻧﺘﺎج واﻟﻨﻘﻞ وﺗﻮزﻳﻊ وﺗﺨﺰﻳﻦ اﻟﻄﺎﻗﺔ وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﻮاد اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻗﺘﻄﺎﻋﺎت اﻷرض واﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد‪49،48،46 44،45‬‬
‫أﻋﻼﻩ اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﺤﻜﻤﻬﺎ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ‪".‬‬
‫ن ﺗ ﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﺧﺘ ﺼﺎص اﻟ ﻮاﻟﻲ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ه ﺬﻩ اﻟﻤﺎدة‪،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻟﺤﺴﺎب اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ وهﻴﺎآﻠﻬﺎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺸﺂت اﻹﻧﺘﺎج واﻟﻨﻘﻞ وﺗﻮزﻳﻊ وﺗﺨﺰﻳﻦ اﻟﻄﺎﻗﺔ وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﻮاد اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪43‬‬

‫‪ -‬اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺴﺎﺣﻠﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ]‪ [44‬و]‪ [45‬ﻣ ﻦ ﻗ ﺎﻧﻮن ‪29/90‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬واﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻮاﻗﻌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻴﺎﺣﻴﺔ ﺣ ﺴﺐ ﻣﻔﻬ ﻮم‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [46‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪،‬وآ ﺬا اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﻮاﻗﻌ ﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ]‪[48‬و]‪ [49‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وهﺬا ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣ ﺎ إذا‬
‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ هﻨﺎك" ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ" ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﺤ ﻀﻴﺮ وﺗ ﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ‪ ،‬ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪[42‬ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺗﻨﺺ‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻳﻜ ﻮن ﺗ ﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ اﺧﺘ ﺼﺎص اﻟ ﻮاﻟﻲ أو اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ‬
‫ن ﺗﺤﻀﻴﺮ اﻟﻄﻠﺐ ﻳﺘﻢ ﺣﺴﺐ ﻧﻔﺲ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 41‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ﺗﺮﺳﻞ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ﻋﻘ ﺐ اﻟﺘﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط واﻵﺟﺎل اﻟﻤ ﺬآﻮرة ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدة ‪ 41‬أﻋ ﻼﻩ أرﺑ ﻊ ]‪ [4‬ﻧ ﺴﺦ ﻣ ﻦ ﻣﻠ ﻒ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻣﺮﻓﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺠﻤﻴﻊ اﻵراء اﻟﻤﺴﺘﻘﺎة إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺼﺪ إﺻﺪار رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء"‪.‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة‪،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧّﻪ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﺗ ﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ اﺧﺘ ﺼﺎص اﻟ ﻮاﻟﻲ‪،‬‬
‫ن ﺗﺤﻀﻴﺮ اﻟﻄﻠﺐ ﻳﺘﻢ ﺣﺴﺐ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة]‪[41‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﻓﺈ ّ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ أن ﺗﺮﺳﻞ ]‪ [04‬ﻧﺴﺦ ﻣﻦ ﻣﻠ ﻒ اﻟﻄﻠ ﺐ‬
‫ﻣﺮﻓﻘ ﺔ ﺑﺠﻤﻴ ﻊ اﻵراء اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺎة إﻟ ﻰ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﻗ ﺼﺪ إﺻ ﺪار رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﻳﺒﻠّ ﻎ اﻟﻘ ﺮار‬
‫اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء إﻟﻰ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠﺐ ﻓﻲ ﻏ ﻀﻮن أرﺑﻌ ﺔ ]‪ [04‬أﺷ ﻬﺮ اﻟﻤﻮاﻟﻴ ﺔ ﻟﺘ ﺎرﻳﺦ‬
‫إﻳﺪاع اﻟﻄﻠﺐ‪ ،‬وهﺬا ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪ [43‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم‪.‬‬
‫‪.3.3.2.1.1‬إذا آﺎﻧﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﺗ ﻨﺺ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [67‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﺴﻠﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ أو اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﺑﻌ ﺪ اﻹﻃ ﻼع ﻋﻠ ﻰ‬
‫رأي اﻟﻮاﻟﻲ أو اﻟﻮﻻة اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻤﻬﻴﻜﻠﺔ ذات اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‪".‬‬
‫ن رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺗ ﺴﻠّﻢ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ واﺣﺪة وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ذات اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أو اﻟﺠﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻀﻴﺮ وﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪[42‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ‪ ،‬ﻳ ﺘﻢ‬
‫ﻓﻲ اﻵﺟﺎل واﻟﺸﺮوط اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [41‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔ ﺔ‬
‫‪44‬‬

‫ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ أن ﺗﺮﺳ ﻞ أرﺑ ﻊ ]‪ [04‬ﻧ ﺴﺦ ﻣ ﻦ ﻣﻠ ﻒ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻣﺮﻓﻘ ﺔ ﺑﺠﻤﻴ ﻊ اﻵراء‬
‫اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺎة إﻟ ﻰ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﻗ ﺼﺪ إﺻ ﺪار رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﺒّﻠ ﻎ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ ﺑﻘ ﺮار ﻣ ﻨﺢ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ أﺟﻞ أرﺑﻌﺔ ]‪ [04‬أﺷﻬﺮ اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ إﻳﺪاع اﻟﻄﻠﺐ‪.‬‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺣ ﺪّد اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ‬
‫ﻣﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ‪ ،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪،‬آﻤ ﺎ ﺣ ﺪّد دور اﻟﺠﻬ ﺎت اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﻗﺒ ﻞ ﻗﻴﺎﻣﻬ ﺎ ﺑﻤ ﻨﺢ‬
‫اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ أو رﻓﺾ ﻣﻨﺤﻪ‪ ،‬و اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﻓﺤ ﺺ اﻟﻄﻠ ﺐ وﻣﺮﻓﻘﺎﺗ ﻪ ووﺟ ﻮب اﻟﺒ ﺖ ﻓﻴ ﻪ ﺧ ﻼل ﻣ ﺪّة‬
‫ﻣﺤﺪدة‪.‬‬
‫ﻞ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ‬
‫ن ﻣﻮﻗﻒ ﺟﻬﺔ اﻹدارة ﻳﺨﺘﻠ ﻒ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﺎ إذا آ ﺎن ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣ ﺴﺘﻮﻓﻴﺎ ﻟﻜ ّ‬
‫إّ‬
‫واﻟﻤ ﺴﺘﻨﺪات اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ ﻣ ﻦ ﻋﺪﻣ ﻪ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺗ ﺼﺪر ﻗ ﺮارا ﺑﻤ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ أو ﺑ ﺮﻓﺾ ﻣﻨﺤ ﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ‬
‫ﻓﺼﻮر ﻓﺼﻞ اﻟﺠﻬﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﻓ ﻲ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪،‬ﻳﺨﺘﻠﻒ ﺑﺤ ﺴﺐ‬
‫ﻞ ﻃﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪.‬‬
‫آّ‬
‫‪ .3.1.1‬اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫أﻧﺎط اﻟﻤﺸﺮع ﺑﺎﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻤﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء دورا ﻣﺤ ﺪدا ﻗﺒ ﻞ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﻤ ﻨﺢ‬
‫ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ أو رﻓ ﺾ ﻣﻨﺤﻬ ﺎ‪ ،‬وﻳﻨﺤ ﺼﺮ ه ﺬا اﻟ ﺪور ﻓ ﻲ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻔﺤ ﺺ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‬
‫وﻣﺮﻓﻘﺎﺗﻪ]‪ [2‬ص‪،333‬واﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨﺎء ﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت أدوات اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﻤﻮل‬
‫ﺑﻬ ﺎ أو ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻤ ﺎت اﻟﻤﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ ﻟﻸﺣﻜ ﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ وﺣﺠﻤﻬ ﺎ وﻣﻈﻬﺮه ﺎ اﻟﻌ ﺎم وﺗﻨﺎﺳ ﻘﻬﺎ‪ ،‬وآ ﺬا ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام اﻷﺣﻜ ﺎم‬
‫اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﺠ ﺎري ﺑﻬ ﺎ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﻴ ﺪان اﻟ ﺼﺤﺔ و اﻟﻨﻈﺎﻓ ﺔ واﻷﻣ ﻦ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ‬
‫ﻞ وﻣ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬إذ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [38‬ﻣ ﻦ‬
‫واﻻﻗﺘ ﺼﺎد اﻟﻔﻼﺣ ﻲ وآ ّ‬
‫اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺗﻨﺺ‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻳﺘﻨ ﺎول ﺗﺤ ﻀﻴﺮ اﻟﻄﻠ ﺐ ﻣ ﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻣ ﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ‬
‫اﻷراﺿ ﻲ أو ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻧﻌ ﺪام ذﻟ ﻚ ﻟﺘﻌﻠﻴﻤ ﺎت اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ أو ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻤ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫ﻞ‬
‫وﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﺮاﻋﻲ اﻟﺘﺤﻀﻴﺮ ﻣﻮﻗﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳﺔ أو اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﺒﺮﻣﺠ ﺔ وﻧﻮﻋﻬ ﺎ وﻣﺤ ّ‬
‫إﻧ ﺸﺎﺋﻬﺎ وﺧ ﺪﻣﺎﺗﻬﺎ وﺣﺠﻤﻬ ﺎ وﻣﻈﻬﺮه ﺎ اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬وﺗﻨﺎﺳ ﻘﻬﺎ ﻣ ﻊ اﻟﻤﻜ ﺎن‪ ،‬اﻋﺘﺒ ﺎرا ﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ‪ ،‬وآ ﺬا اﻟﺘﺠﻬﻴ ﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻮدة أو اﻟﻤﺒﺮﻣﺠﺔ‪.‬‬
‫‪45‬‬

‫آﻤ ﺎ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﺮاﻋ ﻲ اﻟﺘﺤ ﻀﻴﺮ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﺠ ﺎري ﺑﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﻴﺪان اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ واﻟﺒﻨﺎء واﻟﻔﻦ اﻟﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻔﻼﺣﻲ"‪.‬‬
‫ن اﻟﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺈﺻ ﺪار رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﺑﻌ ﺪ ﻗﻴﺎﻣﻬ ﺎ ﺑﻔﺤ ﺺ ﻃﻠ ﺐ‬
‫ﻻأّ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ وﺗﺄآﺪهﺎ ﻣﻦ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤﻄﻠ ﻮب اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﻬ ﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈّﻤ ﺔ ﻟ ﻪ‪ ،‬ﻳﺘﻌ ﻴّﻦ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺧ ﻼل اﻵﺟ ﺎل اﻟﻤﺤ ﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ اﻟﺒ ﺖ ﻓ ﻲ ﻃﻠ ﺐ‬
‫اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪.‬‬
‫ن اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻄﻠ ﻮب اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﻬ ﺎ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻷﺣﻜ ﺎم‬
‫ﻓ ﺈذا ﺛﺒ ﺖ ﻟﻠﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ أ ّ‬
‫ن ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫ن ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣﺨ ﺎﻟﻒ ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮن ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻗﺎﻣ ﺖ ﺑﺈﺻ ﺪار اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬أ ّﻣ ﺎ إذا رأت أ ّ‬
‫رﻓﻀﻪ]‪ [1‬ص‪ ،72‬وذﻟﻚ ﺑﺈﺻﺪار ﻗﺮار إداري ﻳﻘﻀﻲ ﺑ ﺮﻓﺾ ﻣ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪،‬وﻗ ﺪ ﻻ ﺗ ﺼﺪر‬
‫اﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺮارا ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ وﻻ ﻗﺮارا ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬وﺻﻮرة ذﻟﻚ ﺑ ﺄن ﻳﻜ ﻮن ﻗ ﺮار ﻣ ﻨﺢ‬
‫ﻞ ﺗﺄﺟﻴﻞ ﻣﻦ ﻃﺮﻓﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ وﻗﺪ ﺗﺴﻜﺖ اﻹدارة أﺻﻼ‪.‬‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﺤ ّ‬
‫ن ﺻﻮر اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺗﻨﺤﺼﺮ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫إذن ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﻠﻒ‪،‬ذآﺮﻩ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أو ﻗﺮار ﺑﺮﻓﺾ ﻣﻨﺤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻞ ﺗﺄﺟﻴﻞ أو ﺳﻜﻮﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﺮّة‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹدارة آﻮن ﻗﺮار ﻣﻨﺢ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻣﺤ ّ‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﺼﻮّر ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ أو ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹدارة أو ﺳﻜﻮﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .1.3.1.1‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ أو ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺈﺻ ﺪار رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓﺤ ﺺ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ وﻣﺮﻓﻘﺎﺗ ﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺘﻴﻦ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻬﻨﺪﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ إذا آﺎن اﻟﻄﻠﺐ ﻣﺴﺘﻮﻓﻴﺎ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻟ ﺸﺮوط أم ﻻ‪ ،‬وﻟﻠﺘﺄآ ﺪ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻄﻠﻮب اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﻬﺎ ﻷﺣﻜﺎم ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻤﻄﺒﻘ ﺔ‬
‫ﻟﻪ ﻣﻦ ﻋﺪﻣﻪ‪.‬‬
‫ن ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺒﺖ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺗﻤﺜّﻞ ﻋﺎﻣﻼ ﻣﻬﻤﺎ ﻟﻠﻄﺎﻟﺐ‪ ،‬إذ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻪ اﻟﻘﻴ ﺎم‬
‫ﻓﻄﺎﻟﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ﻃﻠﺒﻪ ﺑ ﺎﻟﻘﺒﻮل أو اﻟ ﺮﻓﺾ‪ ،‬وﺣ ﺴﻢ اﻟﻤﻮﺿ ﻮع ﺑﺎﺳﺘ ﺼﺪار رﺧ ﺼﺔ‬
‫ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء إ ّ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻋﺪﻣﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ أن ﺗﺼﺪر ﻗ ﺮارا "ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ" إذا آﺎﻧ ﺖ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻤﻄﻠﻮب اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﻬﺎ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬أ ّﻣ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺔ‬
‫ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻌﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﺼﺪر ﻗﺮارا " ﺑﺮﻓﺾ" ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪46‬‬

‫ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻜﻠﺘﺎ اﻟﺼﻮرﺗﻴﻦ وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ‪.‬‬
‫‪.1.1.3.1.1‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ه ﻮ ﻣﻘ ﺮر ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‬
‫ﺗﺘﺤﻘﻖ هﺬﻩ اﻟﺼﻮرة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻴﻔﺎء ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ وﻣﺮﻓﻘﺎﺗ ﻪ ﻟﻜ ّ‬
‫وﻓﻨﻴ ﺎ‪ ،‬ﻓ ﻀﻼ ﻋ ﻦ ﺗ ﻮاﻓﺮ ﺷ ﺮوط ﺻ ﺤﺘﻪ ﻣ ﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﺰﻣ ﻊ إﻗﺎﻣﺘﻬ ﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫وﻟﻸﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻷﻣ ﻦ وﻗﻮاﻋ ﺪ اﻟ ﺼﺤﺔ]‪ [2‬ص‪،337‬وﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫ن اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ﺗﻘﺘ ﻀﻲ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ‬
‫ﻞ ﺷﻜﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻠﻮث‪ ،‬إذ أ ّ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﺑﺎﺗﻘﺎء آ ّ‬
‫اﻟﺘﻮازن اﻟﻀﺮوري ﺑﻴﻦ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺤﻀﺮي وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ إﻃ ﺎر‬
‫ﻣﻌﻴﺸﺔ اﻟﺴﻜﺎن‪.‬‬
‫ﻋﻨﺪﺋ ﺬ ﻻ ﺗﺜ ﺎر أﻳ ﺔ ﺻ ﻌﻮﺑﺔ ﻓ ﻲ ﻗﻴ ﺎم اﻹدارة ﺑ ﺄداء دوره ﺎ اﻟﺤﻘﻴﻘ ﻲ ﻓ ﻲ ﺻ ﺮف اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‬
‫اﻟﻜﺎﻣﻞ‪ ،‬وﻻ ﺣﺎﺟﺔ ﺑﻬﺎ ﻟﻠﺘﺮاﺧ ﻲ ﻓ ﻲ ﺻ ﺪورﻩ‪ ،‬ﻓﻔﻠ ﺴﻔﺔ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ اﻟﺒﻨ ﺎء وﻓﻜﺮﺗ ﻪ ﺗﺮﺟ ﻊ إﻟ ﻰ أﻧ ﻪ ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﻘﻴﻘﺘﻪ إﻧﻤﺎ ﻳﺴﺘﻬﺪف أﺻﻼ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻣ ﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء وﺗ ﺼﻤﻴﻤﻪ ﻷﺣﻜ ﺎم واﺷ ﺘﺮاﻃﺎت ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‬
‫ن اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﺻ ﺮﻳﺢ‬
‫وﺗﺨﻄﻴﻂ اﻟﻤﺪن وﻣﺎ ﻳﻘﺘﺮن ﺑﺬﻟﻚ ﻣﻦ اﻷﺻﻮل واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ]‪ [2‬ص‪ ،338‬و أ ّ‬
‫ن اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻄﻠ ﻮب اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﻬ ﺎ ﺑﻌ ﺪ ﻣﺮاﺟﻌﺘﻬ ﺎ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫ﻓ ﻲ أﻧ ﻪ ﻣﺘ ﻰ ﺛﺒ ﺖ ﻟﻠﺠﻬ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ أ ّ‬
‫ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺈﺻﺪار رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻻﺳ ﻴﻤﺎ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 28‬ﻣ ﺎي ‪ 1991‬اﻟﻤﺤ ﺪد‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء]‪ ، [52‬ﻧﻜﺘﺸﻒ ﺑﺄﻧﻪ ﻟﻠﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻤﻨﺢ رﺧﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺤﻖ ﻓﻲ أن ﺗﻤﻨﺢ هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ "ﺑﺘﺤﻔﻆ" ‪ ،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﻧﺼّﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [27‬ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 175/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑﻤ ﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﻤﻜ ﻦ رﻓ ﺾ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أو ﻣﻨﺤﻬ ﺎ ﻣﻘﻴ ﺪة ﺑﺄﺣﻜ ﺎم ﺧﺎﺻ ﺔ‪ ،‬إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت واﻟﻤﻨ ﺸﺂت‬
‫اﻟﻤﺰﻣﻊ ﺑﻨﺎؤهﺎ ﺗﻤﺲ ﺑﻤﻮﻗﻌﻬﺎ وﺣﺠﻤﻬﺎ أو ﻣﻈﻬﺮهﺎ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ أو ﺑﺄهﻤﻴﺔ اﻷﻣ ﺎآﻦ اﻟﻤﺠ ﺎورة‬
‫واﻟﻤﻌﺎﻟﻢ واﻟﻤﻨﺎﻇﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ أو اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ وآﺬا ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ أﻓﺎق اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ اﻷﺛﺮﻳﺔ"‪.‬‬
‫آﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ أن ﺗﻤ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﻟﻜ ﻦ "ﺑ ﺈﻟﺰام" اﻟﻤﻌﻨ ﻲ‬
‫ﺑﻀﺮورة اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﻳﻔﺮﺿ ﻬﺎ ﻣﻮﻗ ﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ أو ﺣﺠﻤﻬ ﺎ أو ﻣﻈﻬﺮه ﺎ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ‪ ،‬أو ﻧﻈ ﺮا‬
‫ﻷهﻤﻴﺔ اﻷﻣﺎآﻦ اﻟﻤﺠﺎورة واﻟﻤﻌﺎﻟﻢ واﻟﻤﻨﺎﻇﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ أو اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ ‪...‬إﻟﺦ‪ ،‬وﻣﺜ ﺎل ذﻟ ﻚ ﻣ ﺎ ﻧ ﺼّﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤﺎدة ]‪ [31‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫واﻟﺒﻨﺎء‪،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﻮﻗﻒ إﻧﺸﺎء أو ﺗﻮﺳ ﻴﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﺳ ﻜﻨﻴﺔ أو ﺑﻨﺎﻳ ﺎت ذات‬
‫‪47‬‬

‫ﻃﺎﺑﻊ ﺻﻨﺎﻋﻲ أو ﻣﺴﺘﻮدﻋﺎت وآﺬا اﻟﺒﻨﺎءات اﻟﺨﻔﻴﻔﺔ أو اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺷﺮط ﺗﻬﻴﺌﺔ ﺣﺎﺟﺰ اﻟﺨﻄ ﻮرة‬
‫وﺳﻴﺎج أو ﻓﺮض ﺣﺪ ﻣﻦ اﻻرﺗﺠﺎع"‪.‬‬
‫‪.2.1.3.1.1‬ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ‬
‫ﺗﺘﺤﻘﻖ هﺬﻩ اﻟﺼﻮرة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻃﺎﻟﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻷﺣﻜ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﺣﻴ ﺚ‬
‫ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد اﻟﻔﻘ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [62‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ رﻓ ﺾ ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أو اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ أو‬
‫اﻟﻬﺪم إﻻ ﻷﺳﺒﺎب ﻣﺴﺘﺨﻠﺼﺔ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪،‬آﻤﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [44‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي‬
‫رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺗﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪":‬‬
‫ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺮﺧﺺ اﻟﺒﻨﺎء إﻻ إذا آﺎن اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻪ ﻣﻮاﻓﻘﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻟﺮاﺿ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ أو ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻞ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻤﻨﻊ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻤﺘﻠﻚ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﻄ ﻊ أﻋ ﻼﻩ‬
‫إذا آ ﺎن ﻣ ﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء ﻏﻴ ﺮ ﻣﻄ ﺎﺑﻖ ﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت ﻣﺨﻄ ﻂ اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ و‪/‬أو ﻟﻠﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺬي ﻳ ﺸﻴﺪ ﻋﻠ ﻰ أراض ﻣﺠ ﺰأة إﻻ إذا آ ﺎن ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺎ ﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ واﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻣﻠﻒ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺠﺰأة"‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻌﺘﺒﺮ رﻓﺾ اﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﻌﻤ ﻞ ﻣ ﻦ ﺗﻠ ﻚ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺘ ﻲ ﻋ ﺪّدهﺎ‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪،‬ﻗﺮارا إدارﻳ ﺎ ﺻ ﺪر ﻣ ﻦ اﻟﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﻓ ﻲ ﺣ ﺪود ﺳ ﻠﻄﺘﻬﺎ ﺑﻘ ﺼﺪ إﺣ ﺪاث أﺛ ﺮ‬
‫ن اﻟﺘ ﺴﺒﻴﺐ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ]‪ [1‬ص‪،73‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻼﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﻬﺬا اﻟﻘﺮار ﻣﻊ إﻟﺰاﻣﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻞ‪ ،‬ذﻟ ﻚ أ ّ‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ أﻧﺠﻊ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻸﻓ ﺮاد وﻟﻠﻘ ﻀﺎء ﻟﻤﺮاﻗﺒ ﺔ ﻣ ﺪى ﻣ ﺸﺮوﻋﻴﺔ ﺗ ﺼﺮّف اﻹدارة‪ ،‬وﻟﻬ ﺬا ﻧﺠ ﺪ اﻟﻔﻘ ﺮة‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [62‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﺗ ﻨﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺮﻓﺾ أو اﻟﺘﺤﻔﻆ ﻳﺒﻠّﻎ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ ﺑ ﺎﻟﻘﺮار اﻟ ﺬي اﺗﺨﺬﺗ ﻪ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن ﻣﻌﻠﻼ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ"‪،‬آﻤﺎ ﺗﻨﺺ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [44‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌ ّﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻤﻨ ﻊ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ‬
‫أو ﺗﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻔﻈﺎت ﻓﻴﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﺗﺘﺨﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻣﻌﻠﻼ"‪.‬‬
‫إذا ﻟﻢ ﻳﻘﺘﻨﻊ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﻘﺮار اﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬ﺣﺪّدت اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [63‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻤﻤﻜ ﻦ إﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ ﻹﻟﻐ ﺎء ه ﺬا اﻟﻘ ﺮار واﻟﻤﺘﻤﺜﻠ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫إﺟ ﺮاء "اﻟ ﺘﻈﻠّﻢ اﻹداري"‪،‬وﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺳ ﻜﻮت اﻹدارة أو رﻓ ﻀﻬﺎ ﻟﻠ ﺘﻈﻠﻢ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤﻌﻨ ﻲ أن ﻳﺮﻓ ﻊ‬
‫‪48‬‬

‫دﻋﻮى إﻟﻐﺎء أﻣﺎم اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ]‪ [2‬ص‪،343‬ﺣﻴﺚ ﺗ ﻨﺺ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪" :‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻄﺎﻟﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أو اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ أو اﻟﻬﺪم ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻘﺘﻨﻊ ﺑﺮﻓﺾ ﻃﻠﺒ ﻪ أن ﻳﻘ ﺪم ﻃﻌﻨ ﺎ ﺳ ﻠﻤﻴﺎ أو‬
‫ﻳﺮﻓﻊ اﻟﻘﻀﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺳﻜﻮت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ أو رﻓﻀﻬﺎ ﻟﻪ"‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺻﺪور ﻗﺮار ﺑﺮﻓﺾ ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وآﺎن ذﻟﻚ ﺑﻌﺪ‬
‫ن ذﻟ ﻚ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﺗﺠ ﺎوزا ﻟﻠ ﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﻳ ﺴﺘﻮﺟﺐ إﺑﻄ ﺎل‬
‫اﻧﺘﻬﺎء اﻟﻤﺪّة اﻟﻤﺤﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻠﻒ‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ن اﻟﺠﻬ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺈﺻ ﺪار رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻠﻴﻬ ﺎ أن ﺗﻤ ﻨﺢ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ أو‬
‫ﻗﺮار اﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬ذﻟﻚ أ ّ‬
‫ﺗ ﺮﻓﺾ ذﻟ ﻚ ﺧ ﻼل اﻟﻤﻬﻠ ﺔ اﻟﻤﺤ ﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪ ،‬إذ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد ﻗ ﺮارا ﺻ ﺎدرا ﻋ ﻦ اﻟﻐﺮﻓ ﺔ‬
‫ن دراﺳ ﺔ اﻟﻤﻠ ﻒ اﻟﻜﺎﻣ ﻞ ﻟﻄﻠ ﺐ‬
‫اﻹدارﻳ ﺔ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤ ﺔ اﻟﻌﻠﻴ ﺎ ﻳﻘ ﻀﻲ ﺑﻤ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﻘ ﺮّر ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ أ ّ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺗﺘﻢ ﻓﻲ أرﺑﻌﺔ أﺷﻬﺮ ﻋﻠﻰ اﻷآﺜﺮ اﺑﺘﺪاء ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺎرﻳﺦ اﻟ ﺬي ﺗﺘ ﺴﻠﻢ ﻓﻴ ﻪ اﻹدارة اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻠﻒ اﻟﻤﺬآﻮر‪ ،‬وﺗﻌﻄﻲ اﻹدارة ﻟ ﺼﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠ ﺐ وﺻ ﻼ ﺑ ﺬﻟﻚ‪ ،‬وﺗﻤ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أو ﺗ ﺮﻓﺾ‬
‫ﺻﺮاﺣﺔ ﺧﻼل اﻟﻤﻬﻠﺔ اﻟﻤﺤﺪدة أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺈن رﺳ ﺎﻟﺔ اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻨﺔ اﻟ ﺮﻓﺾ ﻷﺳ ﺒﺎب ﻏﻴ ﺮ ﺛﺎﺑﺘ ﺔ ﺑﻌ ﺪ ﻣ ﻀﻲ اﻟﻔﺘ ﺮة اﻟﻤﺤ ﺪدة‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﺗﺠﺎوزا ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻣﺘﻰ آﺎن آﺬﻟﻚ اﺳﺘﻮﺟﺐ إﺑﻄﺎل ﻗﺮار اﻟﺮّﻓﺾ" ]‪ [53‬ص‪.153‬‬
‫‪.2.3.1.1‬ﻋﺪم ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹدارة أو ﺳﻜﻮﺗﻬﺎ‬
‫اﻷﺻ ﻞ اﻟﻌ ﺎم أن ﺗ ﺼﺪر اﻟﻘ ﺮارات اﻹدارﻳ ﺔ ﺑﻘ ﺼﺪ إﻟ ﺰام اﻷﻓ ﺮاد ﺑﻌﻤ ﻞ أو اﻻﻣﺘﻨ ﺎع ﻋ ﻦ‬
‫ﻋﻤﻞ‪ ،‬أو ﻟﺘﺤﻘﻖ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﻢ أﺛﺮا ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ ﻣﻌﻴّﻨﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻋﻤﻞ إداري ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻌﺒﻴ ﺮ ﻋ ﻦ إرادة‬
‫اﻹدارة اﻟﻤﻠﺰﻣﺔ ﺑﻘﺼﺪ إﺣﺪاث أﺛﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﻌﻴّﻦ‪ ،‬وﻳﺠﺐ ﻓﻴﻬ ﺎ أن ﺗﺘﺠ ﺴﺪ ﻓ ﻲ ﻣﻈﻬ ﺮ ﺧ ﺎرﺟﻲ ﺣﺘ ﻰ‬
‫ﻳﻌﻠﻢ ﺑﻬﺎ اﻷﻓﺮاد‪ ،‬وﻣﻦ ﺛ ّﻢ ﻳﺮﺗﺒﻮا ﺗﺼﺮﻓﺎﺗﻬﻢ وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎﻣﻬﺎ أو ﻣﻘﺘﻀﻴﺎﺗﻬﺎ‪ [54] .‬ص‪.204‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻗ ﺪ ﺗﻨﺘﻬ ﻲ ﻣ ﺪة ﺛﻼﺛ ﺔ أﺷ ﻬﺮ ﻣ ﻦ ﺗ ﺎرﻳﺦ إﻳ ﺪاع اﻟﻄﻠ ﺐ إذا آ ﺎن ﺗ ﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺼﻔﺘﻪ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬أو أرﺑﻌﺔ أﺷﻬﺮ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤ ﺎﻻت‬
‫اﻷﺧﺮى‪،‬وﻻ ﻳﺼﺪر أي ﻗﺮار إداري ﻋﻦ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺳ ﻮاء ﺑ ﺎﻟﻘﺒﻮل أو ﺑ ﺎﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬آ ﺄن ﻳﻜ ﻮن‬
‫ن اﻹدارة ﻟﻢ ﺗﻘﺮر ﺑﻌﺪ‪ ،‬أو آﺄن ﺗﺴﻜﺖ اﻹدارة ﺑﺎﻟﻤﺮّة‪.‬‬
‫ﻞ ﺗﺄﺟﻴﻞ‪ ،‬أي أ ّ‬
‫ﻗﺮار ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﺤ ّ‬
‫ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻜﻠﺘﺎ اﻟﺼﻮرﺗﻴﻦ وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹدارة‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﻜﻮت اﻹدارة‪.‬‬
‫‪.1.2.3.1.1‬ﻋﺪم ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹدارة‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ]‪ [64‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻞ ﺗﺄﺟﻴ ﻞ ﻳﻔ ﺼﻞ ﻓﻴ ﻪ ﺧ ﻼل ﺳ ﻨﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪":‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ أو اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﺤ ّ‬
‫‪49‬‬

‫اﻷآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔ ﺔ ﺑﺘ ﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ أو رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻜ ﻮن أدوات‬

‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﻋﺪاد"‪.‬‬
‫آﻤ ﺎ ﺗ ﻨﺺ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [45‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‬
‫ﻞ ﻗ ﺮار ﺗﺄﺟﻴ ﻞ‬
‫وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﻃﻠﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﺤ ّ‬
‫ﻳﺘﻢ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺗﺼﺪر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﺖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻗﺮار ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﻳﺼﺪر هﺬا اﻟﻘﺮار ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻟﻘﻄﻌﺔ اﻷرﺿﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﺎء داﺧﻠ ﺔ ﺿ ﻤﻦ ﻣ ﺴﺎﺣﺔ ﻟﺪراﺳ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﺠﺎرﻳﺔ واﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻳﺼﺪر ﻗﺮار ﺗﺄﺟﻴﻞ اﻟﻔﺼﻞ ﺧ ﻼل اﻷﺟ ﻞ اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻠﺘﺤ ﻀﻴﺮ‪ ،‬وﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺘﺠ ﺎوز ذﻟ ﻚ ﺳ ﻨﺔ‬
‫واﺣﺪة"‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧ ﻼل ه ﺎﺗﻴﻦ اﻟﻤ ﺎدﺗﻴﻦ‪ ،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧ ﻪ ﻗ ﺪ ﺗﻨﺘﻬ ﻲ اﻟﻤ ﺪّة اﻟﻤﺤ ﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ ﻟﻠﻔ ﺼﻞ ﻓ ﻲ ﻃﻠ ﺐ‬
‫ن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﺻﺪارﻩ "ﻟ ﻢ ﺗﻘ ﺮر ﺑﻌ ﺪ"‪ ،‬وه ﺬا ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﺎ إذا آ ﺎن ﻃﻠ ﺐ‬
‫ﻻأّ‬
‫اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬إ ّ‬
‫ﻞ ﺗﺄﺟﻴﻞ " ﻧﻈﺮا ﻟﻌﺪم اآﺘﻤﺎل أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ أن ﻻ ﺗﺘﺠ ﺎوز ﻣ ﺪة‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء" ﻣﺤ ّ‬
‫اﻟﺘﺄﺟﻴﻞ ﺳﻨﺔ واﺣﺪة‪ ،‬و ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ أن ﺗﺼﺪر ﻗﺮارا ﺑﺎﻟﺘﺄﺟﻴ ﻞ‬
‫ﺧﻼل اﻵﺟﺎل اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﺘﺤﻀﻴﺮ اﻟﻄﻠﺐ‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﺮورة ﺗﻌﻠﻴﻞ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻗﺪ ﺗﻨﺘﻬ ﻲ ﻣ ﺪة "ﺳ ﻨﺔ" واﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺈﺻ ﺪار رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء "ﻟ ﻢ ﺗﻘ ﺮر"‪ ،‬ﻓﻤ ﺎ ه ﻮ‬
‫اﻟﺤﻞ ﺧﺎﺻﺔ إذا آﺎﻧﺖ أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻟﻢ ﺗﻜﺘﻤﻞ ﺑﻌﺪ؟‬
‫ﻻ أﻧﻨ ﺎ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﻢ ﻳﺘﻄﺮق ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ‪ ،‬إ ّ‬
‫إّ‬
‫هﺬا اﻟﺼﺪد ﻗﺮارا ﺻﺎدرا ﻋﻦ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ ﺟﺎء ﻓﻴﻪ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ " :‬ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺮر ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‬
‫ن ﻟﻺدارة اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﺗﺄﺟﻴ ﻞ اﻟﺒ ﺖ ﻓ ﻲ ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟﻤ ﺪة ﻻ ﺗﺰﻳ ﺪ ﻋ ﻦ ﺳ ﻨﺔ‪ ،‬وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺈن‬
‫أّ‬
‫اﻟﻘﺮار اﻹداري اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ ﻟﻬ ﺬا اﻟﻤﺒ ﺪأ ﻳﻌ ﺪ ﻣ ﺸﻮﺑﺎ ﺑﻌﻴ ﺐ اﻟﺨﻄ ﺄ ﻓ ﻲ ﺗﻄﺒﻴ ﻖ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻟﻤ ﺎ آ ﺎن ﻣ ﻦ‬
‫ن اﻹدارة ﻟ ﻢ ﺗﺘﺨ ﺬ ﻣﻮﻗﻔ ﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻄﻠ ﺐ اﻟﻄ ﺎﻋﻦ اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺮﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﺑﺖ ﻓ ﻲ ﻗ ﻀﻴﺔ اﻟﺤ ﺎل‪ ،‬أ ّ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء رﻏﻢ ﻓﻮات اﻟﻤﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ‪.‬وﻣﺘ ﻰ آ ﺎن آ ﺬﻟﻚ اﺳ ﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ اﻻﺳ ﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﻄﻠﺐ وإﺑﻄﺎل اﻟﻘﺮار اﻹداري اﻟﻀﻤﻨﻲ"]‪ [55‬ص‪.181‬‬
‫‪.2.2.3.1.1‬ﺳﻜﻮت اﻹدارة‬
‫ن اﻟﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﻟ ﻢ ﺗﻘ ﻢ‬
‫ﻳﺜﻮر اﻟﺘﺴﺎؤل ﺣﻮل ﻣﺎ إذا ﻗﺪّم ﻃﻠﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻏﻴ ﺮ أ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺒ ﺖ ﻓﻴ ﻪ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺪة اﻟﻤﻘ ﺮرة وإﻧﻤ ﺎ ﺳ ﻜﺘﺖ‪ ،‬ﻓﻬ ﻞ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﺳ ﻜﻮﺗﻬﺎ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ﻗ ﺮار ﺿ ﻤﻨﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل أم ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ؟‬
‫‪50‬‬

‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻟ ﻢ ﻳﺘﻄ ﺮّق ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫إّ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬وه ﺬا ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻜ ﺲ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟ ﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻄ ﺮق ﻓﻴﻬ ﺎ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ‬
‫ﺑﺼﻮرة ﺻﺮﻳﺤﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻀﺢ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [07‬ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﺮ رﻗ ﻢ ‪ 67/75‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫أﺟ ﻞ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬اﻋﺘﺒ ﺮت ﺳ ﻜﻮت اﻹدارة ﺑﻌ ﺪ ﻓ ﻮات اﻵﺟ ﺎل اﻟﻤﺤ ﺪدة ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ ﻗ ﺮار ﺿ ﻤﻨﻲ ﺑ ﺎﻟﻘﺒﻮل‪.‬‬
‫وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻧﺠﺪ ﻗﺮارا ﺻ ﺎدرا ﻋ ﻦ اﻟﻐﺮﻓ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠ ﺲ اﻷﻋﻠ ﻰ ه ﺬا ﻧ ﺼﻪ‪ ":‬ﺻ ﻤﺖ‬
‫ﺳ ﻠﻄﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺎﻟﺘ ﺴﻠﻴﻢ ﺧ ﻼل اﻟﻤﻬﻠ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻗ ﺮار ﺿ ﻤﻨﻲ ﺑ ﺎﻟﻘﺒﻮل ﺁﺛ ﺎرﻩ ﻧﻔ ﺲ ﺁﺛ ﺎر‬
‫اﻟﻘﺮاراﻟﺼﺮﻳﺢ‪] ،‬م ‪ 07‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 67/75‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪.[1975/09/26‬‬
‫ن اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟﻘ ﻀﺎﺋﻴﺔ ﺗﺨ ﺘﺺ ﺑﺎﻟﻔ ﺼﻞ اﺑﺘ ﺪاﺋﻴﺎ ﺑﻘ ﺮار ﻗﺎﺑ ﻞ‬
‫ﻣﺘ ﻰ آ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻤﻘ ﺮر ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ أ ّ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺌﻨﺎف أﻣ ﺎم اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻷﻋﻠ ﻰ ﻓ ﻲ ﺟﻤﻴ ﻊ اﻟﻘ ﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻜ ﻮن إﺣ ﺪى اﻟﺒﻠ ﺪﻳﺎت ﻃﺮﻓ ﺎ ﻓﻴﻬ ﺎ وﻣ ﻦ‬
‫ن اﻟﺴﻜﻮت اﻟﺬي ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﺗﺠﺎﻩ اﻟﺒﺖ ﻓﻲ ﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻳﻌ ﺪ ﻗ ﺮارا‬
‫اﻟﻤﻘﺮر آﺬﻟﻚ‪ ،‬أ ّ‬
‫ن اﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟ ﻀﻤﻨﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺨﻠ ﺼﺔ ﻣ ﻦ ﺳ ﻜﻮت اﻹدارة ﺗﻨ ﺘﺞ ﻧﻔ ﺲ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺿ ﻤﻨﻴﺎ ﺑ ﺎﻟﻘﺒﻮل‪ ،‬وأ ّ‬
‫ن اﻟﻘﻀﺎء ﺑﻤﺎ ﻳﺨﺎﻟﻒ هﺬﻩ اﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت ﻳﻌ ﺪ ﺧﻄ ﺄ ﻓ ﻲ ﺗﻄﺒﻴ ﻖ‬
‫ﺗﻨﺘﺠﻬﺎ اﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺼﺮﻳﺤﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن"]‪ [56‬ص‪.206‬‬
‫آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [14‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 02/82‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ورﺧ ﺼﺔ ﺗﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫اﻷراﺿﻲ ﻟﻠﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺗﻌﺘﺒﺮ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻜﺘﺴﺒﺔ ﻟﻤﻦ ﻃﻠﺒﻬﺎ إذا ﻟﻢ ﻳﺼﺪر ﻗﺮار ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻤﺤﺪدة‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 01/85‬اﻟﺬي ﻳﺤ ﺪد اﻧﺘﻘﺎﻟﻴ ﺎ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ ﻗ ﺼﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻨ ﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [06‬ﻣﻨ ﻪ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ إﺛﺒ ﺎت ﺳ ﻜﻮت اﻹدارة ﺑ ﺎﻟﻄﺮق اﻟﻘ ﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴﺔ أﻣﺮ اﻟﻘﻀﺎء ﻟﻠﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺘﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء]‪. [22‬‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي آ ﺎن ﻳﻌﺘﺒ ﺮ‬
‫ﻓﻤﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﺬآﻮرة أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫ن‬
‫ﺳﻜﻮت اﻹدارة ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺮار ﺿﻤﻨﻲ ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل‪ ،‬وهﺬا ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻤﺎ ه ﻮ ﻣﻘ ﺮر ﻓ ﻲ اﻟﻌﻤ ﻞ اﻹداري ﻣ ﻦ أ ّ‬
‫ﺳ ﻜﻮت اﻹدارة ﻳﻌﻨ ﻲ اﻟ ﺮﻓﺾ]‪ [2‬ص‪، 345‬أ ّﻣ ﺎ ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧﻮن ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻓﺈﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﺤﺪث ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ إﻃﻼﻗﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟﺴﺆال اﻟ ﺬي ﻳﺜ ﻮر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‬
‫هﻮ آﺎﻵﺗﻲ‪ :‬آﻴﻒ ﻧﻔﺴّﺮ ﺳﻜﻮت اﻹدارة ﻋﻦ اﻟﺮد ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺿ ﻞ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺧﺎﺻ ﺔ إذا آ ﺎن ﻣ ﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﺮاﻋﻴ ﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻷﻧﻈﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻞ ﻳﻔﺴّﺮ هﺬا اﻟﺴﻜﻮت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻗﺮار ﺿﻤﻨﻲ ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل أم ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ؟‬
‫ن ﺳﻜﻮت اﻟﺠﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ وﻋﺪم ردّهﺎ ﻋﻠﻰ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺣﺘ ﻰ اﻧﻘ ﻀﺎء اﻟﻤ ﺪة‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤﺤ ﺪّدة ﻟﻠﺒ ﺖ ﻓﻴ ﻪ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑ ﺔ ﻗﺒ ﻮل ﺿ ﻤﻨﻲ]‪ [57‬ص‪ ،996‬وﻓ ﻲ ه ﺬا دﻓ ﻊ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺠﻬ ﺎت ﻋﻠ ﻰ‬
‫دراﺳﺔ وﻓﺤﺺ ﺟﻤﻴﻊ ﻃﻠﺒﺎت اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﺪّم ﻟﻬ ﺎ واﻟﺒ ﺖ ﻓﻴﻬ ﺎ ﺧ ﻼل اﻵﺟ ﺎل اﻟﻤﺤ ﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪،‬‬
‫‪51‬‬

‫ن اﻟﻘﺒ ﻮل اﻟ ﻀﻤﻨﻲ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد ه ﻮ ﺟ ﺰاء إﻳﺠ ﺎﺑﻲ ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻧﻘ ﻀﺎء اﻟﻤ ﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴ ﺔ‬
‫آﻤ ﺎ أ ّ‬
‫اﻟﻤﺤﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻟﻮﺟﻮب اﻟﺒﺖ ﻓﻲ اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻤﻘﺪّم ﻟ ﻺدارة ﺑﻤ ﺎ ﻳﻌ ﺎدل ﻣﻌ ﻪ اﻟﻘﺒ ﻮل واﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ ﻋﻠﻴ ﻪ]‪[2‬‬
‫ص‪.344‬‬
‫ن ﻣﻮﻗ ﻒ اﻟﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﻤ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻳﺨﺘﻠ ﻒ ﺗﺒﻌ ﺎ ﻟﻤ ﺎ‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣ ّﻤ ﺎ ﺗﻘ ﺪّم أ ّ‬
‫ﻗ ﺮّرﻩ اﻟﻤ ﺸﺮع ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻟ ﻪ‪ ،‬ﻓ ﻼ ﺷ ﻲء ﻳﻤﻨﻌﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﻣ ﻨﺢ‬
‫ﻞ اﻷوراق و اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات‪،‬أو رﻓ ﺾ ﻣﻨﺤ ﻪ أو ﺗﺄﺟﻴ ﻞ ذﻟ ﻚ ﻟﻤ ﺪّة‬
‫اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻔﺎء اﻟﻄﻠﺐ ﻟﻜ ّ‬
‫ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ اﻋﺘﺒ ﺎرات ﻗﺮّره ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع ‪ ،‬ﻃﺎﻟﻤ ﺎ أﻧ ﻪ ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ أو رﻓ ﺾ‬
‫ﻣﻨﺤﻪ ﺗﺄﺛﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاآ ﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﺑ ﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓ ﻀﻼ ﻋ ّﻤ ﺎ ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣ ﻦ ﺁﺛ ﺎر‬
‫ﺗﺘﺼﻞ ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺮاد إﻧﺠﺎزهﺎ‪.‬‬
‫‪ .2.1‬ﻣﺪﻟـﻮل اﻟﺒـﻴـﺌﺔ‬
‫ﺗﻤ ﻨﺢ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ]‪ [l'environnement‬اﻹﻧ ﺴﺎن اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻟﻼّزﻣ ﺔ ﻟﺤﻴﺎﺗ ﻪ وﺻ ﺤﺘﻪ‬
‫ورﻓﺎهﻴﺘﻪ‪،‬ﻓﻬﻲ اﻟﻤﺎدة اﻷوّﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺸﻜّﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﺣ ﻀﺎرﺗﻪ‪ ،‬وﺑ ﺬﻟﻚ ﺗ ﺼﺒﺢ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣﺎﻧﺤ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﻮارد‬
‫اﻷﺳﺎس اﻟﻤﺎدي اﻟﻼّزم ﻟﺤﻴﺎة اﻹﻧﺴﺎن وﺗﻄﻮّر ﺣﻀﺎرﺗﻪ]‪ [58‬ص‪.2‬‬
‫إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﻌﻨﻲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ أو اﻟﻤﺤ ﻴﻂ اﻟﺤﻴ ﻮي اﻟ ﺬي ﻳﻌ ﻴﺶ ﻓﻴ ﻪ اﻹﻧ ﺴﺎن وﺑ ﺎﻗﻲ‬
‫اﻟﻜﺎﺋﻨﺎت اﻟﺤﻴﺔ]‪ [59‬ص‪ ،1‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜّﻞ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪي اﻟﺬي ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻋﻠﻰ اﻹﻧ ﺴﺎن‬
‫أن ﻳﻮاﺟﻬﻪ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﻧﻮع اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﻹﻧﺴﺎن ﻓ ﻲ ﻋﻼﻗﺘ ﻪ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻳﺘﻮّﻗ ﻒ ﻧﻤ ﻂ اﻟﺤ ﻀﺎرة‬
‫وﻃﺎﺑﻌﻬﺎ اﻟﻌﺎم وﺧﺼﺎﺋﺼﻬﺎ اﻟﻤﻤﻴّﺰة]‪ [59‬ص‪.1‬‬
‫ن ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﺮاوﺣﺖ داﺋﻤﺎ ﺑﻴﻦ اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺘﺘﺒﻊ ﻟﺘﺎرﻳﺦ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻳﻠﺤﻆ أ ّ‬
‫ﺑﺮزت ﻓﻲ اﻟﺨﻀﻮع ﺷﺒﻪ اﻟﺘّﺎم ﻟﻠﻈﺮوف اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺨﻮف ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻞ وﺗﻘﺪﻳ ﺴﻬﺎ‪ ،‬آﻤ ﺎ ه ﻮ اﻟﺤ ﺎل ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﻤﺒﻜّﺮة ﻣﻦ ﺗﻄﻮّر اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻻﻳﺠﺎﺑﻴﺔ اﻟﺼﺎرﺧﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﺜّﻠ ﺖ ﻓ ﻲ اﻟﺜ ﻮرة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ‪،‬‬
‫وﻓ ﻲ اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﻤﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ ﻋﻠ ﻰ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟ ﺴﻠﻄﺘﻪ‪ ،‬آﻤ ﺎ ه ﻮ اﻟﺤ ﺎل ﻓ ﻲ ﻋ ﺼﺮﻧﺎ‬
‫اﻟﺤﺎﺿ ﺮ]‪ [60‬ص‪، 677‬ﺣﻴ ﺚ ﺗﻤ ّﻜ ﻦ اﻹﻧ ﺴﺎن ﺑﻤ ﺎ ﺗ ﻮاﻓﺮ ﻟﺪﻳ ﻪ ﻣ ﻦ ﻋﻘ ﻞ وﻋﻠ ﻢ أن ﻳﻐ ّﻴ ﺮ وﺑﻘ ﻮة‬
‫ن ﻧﺠﺎح إﻧﺴﺎن اﻟﻌ ﺼﺮ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻓ ﻲ ﺻ ﺮاﻋﻪ ﻣ ﻊ‬
‫ﻣﺤﻴﻄﻪ اﻟﺤﻴﻮي وأﺧﻀﻌﻪ ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ ﻟﺴﻠﻄﺎﻧﻪ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أ ّ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ واﻟ ﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻣﻘ ﺪّراﺗﻬﺎ وﻣﻮارده ﺎ ‪ ،‬إﻧﻤ ﺎ آ ﺎن ﻋﻠ ﻰ ﺣ ﺴﺎب اﻟﺘ ﻮازن اﻟ ﺪﻗﻴﻖ اﻟﻘ ﺎﺋﻢ ﺑ ﻴﻦ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ]‪ [59‬ص‪.2‬‬
‫ن اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻹﻧ ﺴﺎن وﺑﻴﺌﺘ ﻪ وﻣﻮارده ﺎ آﺎﻧ ﺖ ﺣﻤﻴﻤ ﺔ ﻳ ﺴﻮدهﺎ اﻟﺘﻌﻘ ﻞ واﻟﺤﻜﻤ ﺔ ﻳ ﺴﺘﻨﻔﻊ‬
‫إّ‬
‫ﺑﺨﻴﺮاﺗﻬﺎ ﺑﻘﺪر ﺣﺎﺟﺘﻪ ﺑﻼ إﺳ ﺮاف أو ﺗﺒ ﺬﻳﺮ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ ﺗﻐﻴّ ﺮت ه ﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ازدﻳ ﺎد ﻋ ﺪد اﻟ ﺴّﻜﺎن‬
‫واﻧﺘﺸﺎرهﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﺣﺎت آﺒﻴﺮة‪ ،‬واﻟﺘﻄﻮّر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ اﻟﺬي وﺻ ﻞ إﻟﻴ ﻪ اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬ﻓﻠ ﻮّث‬
‫اﻟﻬ ﻮاء واﻟﻤ ﺎء واﻟﺘﺮﺑ ﺔ‪ ،‬وﻗﻄ ﻊ اﻟﻐﺎﺑ ﺎت وﻗ ﻀﻰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺮاﻋ ﻲ واﺳ ﺘﻬﻠﻚ آﺜﻴ ﺮا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﻮارد‬
‫‪52‬‬

‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ أدّى إﻟﻰ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﺘﻮازن اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﺟﻌﻞ ﺣﻴ ﺎة اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ وﻣﻨﻬ ﺎ اﻹﻧ ﺴﺎن‬
‫ﻓﻲ ﺧﻄﺮ]‪ [61‬ص‪.13‬‬
‫إزاء ذﻟ ﻚ ﻋﻠ ﺖ اﻷﺻ ﻮات ﺑ ﻴﻦ ﺷ ﻌﻮب اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﺑ ﻀﺮورة اﺗﺨ ﺎذ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼّزﻣ ﺔ ﻟﻤﻘﺎوﻣ ﺔ‬
‫اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻘﺪّم اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ وﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬وهﻜﺬا ﺷ ﻬﺪت اﻷﻋ ﻮام اﻟﻤﺎﺿ ﻴﺔ‬
‫ﻋﻘﺪ ﻋﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤﻨﺎﻗ ﺸﺔ وﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺎآﻞ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬وإﺑ ﺮام اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﺎه ﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ أرﺳ ﺖ اﻟﻤﻌ ﺎﻟﻢ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ‬
‫ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ وﺗﺤ ﺴﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ]‪ [59‬ص‪ ،5‬آﻤ ﺎ ﺻ ﺎر ﻟﺰاﻣ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺸﺮع أن ﻳﺘ ﺪﺧّﻞ ﺑ ﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺘﻮﺟﻴ ﻪ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳ ﺆﺛّﺮ ﻓﻴﻬ ﺎ‪ ،‬ﺑﻌ ﺪ أن ﺗﺒ ﻴّﻦ أﺧﻴ ﺮا أﻧّﻬ ﺎ ﺟ ﺪﻳﺮة‬
‫ﻞ اﻟﻤ ﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫ﻟﻜ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﻳﺔ واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ أآﺜﺮ ﻣﻦ أي ﺷﻴﺊ ﺁﺧﺮ]‪ [62‬ص‪.6‬‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪-‬آﻐﻴﺮﻩ‪ -‬ﻋﻨﻰ ﺑﺈﺻﺪار اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫إّ‬
‫واﻟﺰراﻋﻴﺔ واﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ إﺿﺮار ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺣﺘﻮت‬
‫ه ﺬﻩ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ ﻋﻠ ﻰ اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﻤﺰاوﻟ ﺔ ه ﺬﻩ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ وﺷ ﺮوط ﻣ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮاﺧﻴﺺ ﺑ ﺸﺄﻧﻬﺎ‪،‬‬
‫وﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻟﻤﻜﻮّﻧ ﺎت اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺠ ﺐ اﻻﻟﺘ ﺰام ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺣ ﺪدت اﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء واﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ واﻟﻐﺎﺑ ﺎت‬
‫واﻟﻤﺤﻤﻴ ﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪...‬إﻟ ﺦ‪ ،‬وه ﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺘ ﻀﺢ ﻟﻨ ﺎ ﺟﻠﻴ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪10/03‬‬
‫اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 19‬ﻳﻮﻟﻴ ﻮ ‪ 2003‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ]‪ ، [63‬و‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬‬
‫وﻗﻮاﻧﻴﻦ أﺧﺮى ﺳﻨﺮاهﺎ ﻻﺣﻘﺎ‪.‬‬
‫ن اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻋ ﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﻋﻠ ﻰ ه ﺬا اﻟﻨﺤ ﻮ‪ ،‬ﻳ ﺪﻓﻌﻨﺎ إﻟ ﻰ اﻟﺘ ﺴﺎؤل ﻋ ﻦ اﻟﻤﻘ ﺼﻮد ﺑﻬ ﺎ؟ وﻋ ﻦ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ؟ وﺣﺘﻰ ﻋﻦ اﻟﻤﻘ ﺼﻮد ﺑﺤ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ؟‪ ،‬وه ﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي‬
‫ﺳﻨﺘﻄﺮّق ﻟﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ .1.2.1‬اﻟﺘـﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴـﺌﺔ‬
‫ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺼﻄﻠﺤﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻟﻬ ﺎ ﺻ ﺪى ﻓ ﻲ آﺎﻓ ﺔ ﻓ ﺮوع اﻟﻤﻌﺮﻓ ﺔ]‪ [59‬ص‪، 29‬‬
‫ﻓﻬﻮ ﻟﻴﺲ ﺣﻜﺮا ﻋﻠﻰ ﻋﻠﻢ ﺑﻌﻴﻨﻪ‪ ،‬وﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل ﺑﺬاﺗ ﻪ‪ ،‬ﺑ ﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻜ ﺲ ﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ‬
‫ﻞ اﻟﻌﻠﻮم ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺑ ﺎت دارﺟ ﺎ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻋ ﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻓﻬﻮ ﻳﺘﺪاﺧﻞ ﻓﻲ آ ّ‬
‫‪53‬‬

‫اﻟﺠﻐﺮاﻓﻴ ﺔ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ ‪ ...‬وﻣ ﺎ إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺗ ﺴﻤﻴﺎت‬
‫وﻣﺼﻄﻠﺤﺎت ﺗﻘﺘﺮن ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [64‬ص‪.6‬‬
‫ن ﺗﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻣﺎهﻴﺘﻬ ﺎ وﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ أوّل اﻟ ﺼﻌﻮﺑﺎت ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠ ﺔ‬
‫إّ‬
‫ن اﻟﻤﻌﺎﻟﺠ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﺗﺜﻴ ﺮ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺸﺎآﻞ‪ ،‬وﺗﺒ ﺪو أوﻟ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺸﺎآﻞ ﻓﻴﻤ ﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬إذ أ ّ‬
‫ﻋﺒّﺮ ﻋﻨﻪ اﻟﺒﻌﺾ ﺑﺼﻌﻮﺑﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﻄﺎق اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﻜﻠﻤﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﻜﻠﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﺑﻜﺜﺮة ﻓﻲ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ واﻟﺪّراﺳ ﺎت آﻤ ﺎ ﻟ ﻮ آﺎﻧ ﺖ واﺿ ﺤﺔ وﺿ ﻮﺣﺎ ﺗﺎﻣ ﺎ‪،‬‬
‫ﺗﻐﺪو ﻋﻨﺪ ﺗﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﺟﺴﻤﺎ هﻼﻣﻴﺎ ﻏﻴﺮ ﻣﺤ ﺪّد اﻷﺑﻌ ﺎد]‪ [65‬ص‪ ، 14‬إﻟ ﻰ درﺟ ﺔ أن وﺻ ﻔﻬﺎ اﻟ ﺒﻌﺾ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻬﺎء ﺑﺎﻟﻜﻠﻤﺔ ذات اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻤﺘﻘﻠّﺐ واﻟﻤﺘﻐﻴّﺮ واﻟﻤﺘﻠﻮّن ]‪ [66‬ص‪.1‬‬
‫ن اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺬي ﻳﻘﺪّﻣﻪ ﻋﻠﻤ ﺎء اﻟﺒﻴﺌ ﺔ أو أﻧ ﺼﺎرهﺎ‪ ،‬ﻳﻌ ّﺒ ﺮ ﻓ ﻲ ﻏﺎﻟ ﺐ اﻷﺣﻴ ﺎن ﻋ ﻦ رﻏﺒ ﺔ‬
‫آﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻞ ﻣﺎ ﻳﺤﻴﻂ ﺑﺎﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟ ﺬي ﻳﻌ ﻴﺶ ﻓﻴ ﻪ‪ ،‬ﻓﻜ ﺎن اﺗ ﺴﺎع اﻟﻔﻜ ﺮة ﻣ ﺼﺪرا‬
‫هﺆﻻء ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ آ ّ‬
‫ﻟﻘﻠ ﻖ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟ ﺬي ﻳﺮﻏ ﺐ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ واﺿ ﺢ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻳ ﺘﻤﻜﻦ ﻣ ﻦ إﻳﺠ ﺎد اﻟﺤﻠ ﻮل اﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤ ﺸﺎآﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﺘ ﺮض اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ]‪ [65‬ص‪ ، 15‬ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ وﺿ ﻌﻪ ﻟﻘﻮاﻋ ﺪ‬
‫ﺗﻀﺒﻂ ﺳﻠﻮك اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺗﻌﺎﻣﻠﻪ ﻣﻊ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻣﻮاردهﺎ‪ ،‬ﻓﺘﺤﺪد اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﺤﻈ ﻮرة اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆدي إﻟ ﻰ‬
‫ﺗﻠﻮﻳﺚ اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺤﻴﻮي ﺑﻘﻄﺎﻋﺎﺗﻪ اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ واﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺠﻮﻳ ﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺗﺒ ﻴّﻦ اﻟ ﺴﻠﻮك اﻟ ﺬي ﻳﻨﺒﻐ ﻲ اﻟﺘﺰاﻣ ﻪ‬
‫ﻞ ﻋﻠﻰ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﻓﻄﺮهﺎ اﷲ ﻋﻠﻴﻬﺎ]‪ [67‬ص‪.63‬‬
‫ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﻮارد اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﺗﻈ ّ‬
‫ن ﺟﻼء ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻳﻘﺘﻀﻲ ﺿﺮورة اﻟﺘﻄ ﺮّق‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﺘﻘﺪﻳﻢ‪ ،‬ﻳﺒﺪو ﻟﻨﺎ أ ّ‬
‫إﻟﻰ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬ ﺎ ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻠﻐﻮﻳ ﺔ أو اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ أو اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ‪ ،‬وﺗﺒﻴ ﺎن ﻋﻼﻗﺘﻬ ﺎ ﺑﺎﻟﻤﻔ ﺎهﻴﻢ اﻟﻘﺮﻳﺒ ﺔ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وآﺬا ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻋﻨﺎﺻﺮهﺎ‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺎﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﻘﺮﻳﺒﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﻤﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪.‬‬
‫‪ .1.1.2.1‬ﺗﻌﺮﻳــﻒ اﻟﺒﻴـﺌﺔ‬
‫ﻻﻗﺖ آﻠﻤﺔ ''ﺑﻴﺌﺔ'' اﻧﺘﺸﺎرا واﺳﻌﺎ ﺑﻌﺪ اﻧﻌﻘﺎد ﻣﺆﺗﻤﺮ ﺳﺘﻮآﻬﻮﻟﻢ ﻋﺎم ‪ 1972‬اﻟ ﺬي ﻗ ﺎم ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻻ آﺮة أرﺿﻴﺔ واﺣﺪة"‪ ،‬وﺑﺪأت اﻷﻟﺴﻨﺔ ﺗﻨﻄﻠﻖ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ ﻣﻔﺎهﻴﻤﻬﻢ‬
‫ﺷﻌﺎر " ﻧﺤﻦ ﻻ ﻧﻤﻠﻚ إ ّ‬
‫إذا ﻣ ﺎ ﺗﺤ ﺪﺛﻮا ﻋ ﻦ اﻟﻤ ﺸﺎآﻞ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬آ ﺎﻟﺘﻠﻮّث وازدﻳ ﺎد ﻋ ﺪد اﻟ ﺴﻜﺎن وأزﻣ ﺔ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ وﻏﻴﺮه ﺎ‪ ،‬آﻤ ﺎ‬
‫ﻣ ﻀﻰ]‪[68‬‬ ‫أﺻﺒﺤﺖ ﺣﺎﺟﺔ اﻹﻧﺴﺎن إﻟﻰ ﻓﻬﻢ اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ أآﺜﺮ ﻣ ﻦ أي وﻗ ﺖ‬
‫ن اﻷﻣﺮ ﻟﻢ ﻳﺨﻠﻮ ﻣﻦ ﻣﺤ ﺎوﻻت‬
‫ص‪ ، 15‬وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻐﻤﻮض اﻟﺬي ﻳﻜﺘﻨﻒ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫‪54‬‬

‫ﻋﺪﻳﺪة ﻟﺘﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻠﻐﻮﻳ ﺔ أو اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ أو اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﺎ ﺳ ﻨﺘﻨﺎوﻟﻪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺤ ﻮ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻠﻐﻮي ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.1.1.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻠﻐﻮي ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻳﺮﺟﻊ اﻷﺻﻞ اﻟﻠّﻐﻮي ﻟﻜﻠﻤﺔ ﺑﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻠّﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ إﻟ ﻰ اﻟﺠ ﺬر ]ﺑ ﻮأ[ واﻟ ﺬي أﺧ ﺬ ﻣﻨ ﻪ اﻟﻔﻌ ﻞ‬
‫اﻟﻤﺎﺿﻲ] ﺑﺎء[‪ ،‬ﻓﻴﻘﺎل ﺑﻮّأﺗﻚ ﺑﻴﺘﺎ أي اﺗﺨﺬت ﻟﻚ ﺑﻴﺘﺎ‪ ،‬وﻳﻘﺎل ﺗﺒﻮّأﻩ أي أﺻ ﻠﺤﻪ وه ّﻴ ﺄﻩ وﺗﺒ ﻮّأ أي ﻧ ﺰل‬
‫وأﻗ ﺎم‪ ،‬وﺁﺑ ﺎءﻩ ﻣﻨ ﺰﻻ وﺑ ﻮّأﻩ إ ّﻳ ﺎﻩ وﺑ ﻮّأﻩ ﻓﻴ ﻪ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨ ﻰ ه ّﻴ ﺄﻩ وأﻧﺰﻟ ﻪ وﻣ ّﻜ ﻦ ﻟ ﻪ ﻓﻴ ﻪ وﺗﺒ ﻮّأت ﻣﻨ ﺰﻻ أي‬
‫ﻧﺰﻟﺘﻪ‪ ،‬وﺗﺒ ّﻮأ ﻓﻼن ﻣﻨﺰﻻ أي اﺗﺨﺬﻩ‪ ،‬وﺑﻮّأﺗﻪ ﻣﻨ ﺰﻻ أي ﺟﻌﻠﺘ ﻪ ذا ﻣﻨ ﺰل]‪ [36‬ص‪، 284‬وﻳﻘ ﺎل ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ أﻳ ﻀﺎ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ‪ ،‬ﻓﻨﻘ ﻮل اﻹﻧ ﺴﺎن اﺑ ﻦ ﺑﻴﺌﺘ ﻪ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺗﻌﻨ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ وﻣﻨ ﻪ ﻳﻘ ﺎل وإﻧّ ﻪ ﻟﺤ ﺴﻦ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [69‬ص‪.262‬‬
‫ﻓﺎﻟﺒﻴﺌﺔ إذن هﻲ ﻣﺴﺘﻘﺮ اﻟﺸﻲء وﻣﻨﺰﻟ ﻪ اﻟ ﺬي ﻳ ﺘﻤﻜﻦ ﻣﻨ ﻪ‪ ،‬ﺳ ﻮاء آ ﺎن اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺮ ﺑ ﻪ إﻧ ﺴﺎﻧﺎ أو‬
‫ﺣﻴﻮان]‪ [58‬ص‪ ،7‬أو ﺑﻤﻌﻨﻰ ﺁﺧﺮ هﻲ اﻟﻤﻨﺰل أو اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ اﻟﻜﺎﺋﻦ اﻟﺤﻲ ﺳ ﻮاء آ ﺎن‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬﻤ ﺎ ﻓ ﻲ اﻵﺧ ﺮ وﻳﺘ ﺄﺛﺮ‬
‫إﻧ ﺴﺎﻧﺎ أو ﺣﻴﻮاﻧ ﺎ‪ ،‬واﻟﻜ ﺎﺋﻦ وﻣﺤﻴﻄ ﻪ أو ﻣﻨﺰﻟ ﻪ ﻳﺘﻜ ﺎﻣﻼن‪ ،‬ﻳ ﺆﺛّﺮ آ ّ‬
‫ﺑﻪ]‪ [67‬ص‪.65‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻠّﻐ ﺔ اﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳ ﺔ ﻓﻴ ﺴﺘﺨﺪم ﻟﻔ ﻆ ]‪ [Environment‬ﻟﻠﺪﻻﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻈ ﺮوف اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ‬
‫اﻟﻤ ﺆﺛﺮة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻤ ﻮ واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳ ﺴﺘﺨﺪم ﻟﻠﺘﻌﺒﻴ ﺮ ﻋ ﻦ اﻟﻈ ﺮوف اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻣﺜ ﻞ اﻟﻬ ﻮاء واﻟﻤ ﺎء‬
‫واﻷرض اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻴﻬﺎ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺴﺘﺨﺪم ﻟﻠﺪﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻜﺎن اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﻴﻂ ﺑﺎﻟ ﺸﺨﺺ وﻳ ﺆﺛّﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎﻋﺮﻩ و أﺧﻼﻗﻪ وأﻓﻜﺎرﻩ]‪ [64‬ص‪ ، 5‬وﻳﺘﻄﺎﺑﻖ هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻔﺮﻧ ﺴﻲ ﻟﻜﻠﻤ ﺔ‬
‫]‪[Environnement‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻨ ﻲ ﻣﺠﻤ ﻮع اﻟﻈ ﺮوف اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﻜ ﺎن ﻣ ﻦ ه ﻮاء وﻣ ﺎء وأرض‬
‫واﻟﻜﺎﺋﻨﺎت اﻟﺤﻴّﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄﺔ ﺑﺎﻹﻧﺴﺎن]‪ [64‬ص‪ ، 5‬آﻤﺎ ﻋ ﺮّف اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟﻠّﻐ ﺔ اﻟﻔﺮﻧ ﺴﻴﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﺑﺄﻧﻬﺎ‪ ":‬ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ واﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴ ﺔ واﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ واﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ اﻟﻘﺎﺑﻠ ﺔ ﻓ ﻲ وﻗ ﺖ‬
‫ﻣﻌ ﻴّﻦ ﻟﻠﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﺣﺎﻟﻴ ﺎ أو ﻓ ﻲ وﻗ ﺖ ﻻﺣ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﺤﻴّ ﺔ أو‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻹﻧﺴﺎﻧﻲ"]‪ [70‬ص‪.15‬‬
‫ن اﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻠّﻐﻮي ﻟﻜﻠﻤ ﺔ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻳﻜ ﺎد ﻳﻜ ﻮن واﺣ ﺪا‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﻳﻨ ﺼﺮف إﻟ ﻰ اﻟﻤﻜ ﺎن أو اﻟﻤﻨ ﺰل أو‬
‫إّ‬
‫اﻟﻮﺳﻂ أو اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ اﻟﻜﺎﺋﻦ اﻟﺤﻲ ﺑﻮﺟﻪ ﻋ ﺎم‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﻨ ﺼﺮف إﻟ ﻰ اﻟﺤ ﺎل أو اﻟﻈ ﺮوف‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﻨﻒ ذﻟﻚ اﻟﻤﻜﺎن أﻳﺎ آﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ]‪ [71‬ص‪.65‬‬
‫‪55‬‬

‫‪.2.1.1.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‬

‫ﻟﻤ ﺎ آﺎﻧ ﺖ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺗﻌﻨ ﻲ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ أو اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﺤﻴ ﻮي ﻟﻠﻜﺎﺋﻨ ﺎت‪ ،‬ﻓﻜ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﻲ أن ﻳﻈﻬ ﺮ‬
‫اهﺘﻤﺎم أآﺒﺮ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﻌﻨﻰ اﻻﺻﻄﻼﺣﻲ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﺔ أوّﻻ‪ ،‬ﺛﻢ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﻌﻠﻮم اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ وﻗﺖ ﻻﺣﻖ]‪ [67‬ص‪.66‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ذه ﺐ ﻋﻠﻤ ﺎء اﻟﻌﻠ ﻮم اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ إﻟ ﻰ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺄﻧﻬ ﺎ‬
‫"ﻣﺠﻤ ﻮع اﻟﻈ ﺮوف واﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌ ﻴﺶ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﺤﻴ ﺔ‪،‬وﺗﺆﺛّﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺎت‬
‫اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ"]‪ [72‬ص‪، 12‬وﻓﻲ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺁﺧﺮ ﺗﻌﻨﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ" ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‬
‫واﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺠﻐﺮاﻓﻴ ﺔ واﻟﻤﻨﺎﺧﻴ ﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ﺑﺎﻹﻧ ﺴﺎن و ﺑﺎﻟﻤ ﺴﺎﺣﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻘﻄﻨﻬ ﺎ‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﺤﺪد ﻧﺸﺎﻃﻪ واﺗﺠﺎهﺎﺗﻪ وﺗﺆﺛّﺮ ﻓﻲ ﺳ ﻠﻮآﻪ وﻧﻈ ﺎم ﺣﻴﺎﺗ ﻪ"]‪ [73‬ص‪، 17‬آﻤ ﺎ ﻋﺮّﻓ ﺖ أﻳ ﻀﺎ ﺑﺄﻧﻬ ﺎ "‬
‫ﺟﻤﻴ ﻊ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺤﻴﻮﻳ ﺔ وﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻴﻮﻳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆﺛّﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻜ ﺎﺋﻦ اﻟﺤ ﻲ ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ أي ﻓﺘﺮة ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺣﻴﺎﺗﻪ" ]‪ [74‬ص‪.11‬‬
‫ن ﺗﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻻ ﻳﺘﻤﺘ ﻊ ﺑﺄﺻ ﺎﻟﺔ ﻓ ﻲ‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻌﻠ ﻮم اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺴﺘﻤﺪ ﻣ ﻀﻤﻮﻧﻪ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ّﺪﻣﻬﺎ اﻟﻌﻠ ﻮم اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻣ ﻊ إﺿ ﺎﻓﺔ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻼزم وﺟ ﻮد اﻹﻧ ﺴﺎن وأﻧ ﺸﻄﺘﻪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ]‪ [67‬ص‪، 68‬ﻓﻴ ﺬهﺐ‬
‫رأي إﻟﻰ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ " ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺘ ﻲ أوﺟ ﺪﺗﻬﺎ أﻧ ﺸﻄﺔ اﻹﻧ ﺴﺎن‬
‫واﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆﺛّﺮ ﻓ ﻲ ﺗ ﺮاﺑﻂ وﺛﻴ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﻮازن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬وﺗﺤ ّﺪد اﻟﻈ ﺮوف اﻟﺘ ﻲ ﻳﻌ ﻴﺶ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻹﻧ ﺴﺎن‬
‫وﻳﺘﻄﻮّر ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ"‪ ،‬وﻳﺬهﺐ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺁﺧﺮ إﻟﻰ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﺒﻴﺌ ﺔ "اﻹﻃ ﺎر اﻟ ﺬي ﻳﻌ ﻴﺶ ﻓﻴ ﻪ اﻹﻧ ﺴﺎن‬
‫وﻳﺤﺼﻞ ﻣﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﻮّﻣﺎت ﺣﻴﺎﺗﻪ ﻣﻦ ﻏﺬاء وآﺴﺎء ودواء وﻣﺄوى وﻳﻤﺎرس ﻓﻴﻪ ﻋﻼﻗﺎﺗﻪ ﻣﻊ أﻗﺮاﻧ ﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺒﺸﺮ" ]‪ [71‬ص‪.66‬‬
‫ن اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﺗﻌﺪّدت ﺣﻮﻟ ﻪ اﻵراء وﺗﻨﻮّﻋ ﺖ‪ ،‬وإن آﺎﻧ ﺖ‬
‫إذن ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻤّﺎ ﺗﻘﺪّم ﺑﺄ ّ‬
‫ن اﻟﺒﻴﺌﺔ اﺻﻄﻼح ﻣﺮ ّآ ﺐ‪،‬إذ ﻧﺠ ﺪ "اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ" وه ﻲ اﻹﻃ ﺎر اﻟ ﺬي‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﻬﺎ ﺗﻮﺣﻲ ﻟﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻳﺤﻴ ﺎ ﻓﻴ ﻪ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻣ ﻊ ﻏﻴ ﺮﻩ ﻣ ﻦ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﺤﻴّ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳ ﻀﻤّﻪ ﻣ ﻦ ﻣﻜﻮّﻧ ﺎت ﺑﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ وآﻴﻤﻴﺎﺋﻴ ﺔ‬
‫وﻓﻴﺰﻳﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﺠﺪ "اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ" وه ﻲ اﻟﺘ ﻲ ﻳ ﺸﺘﺮك ﻓﻴﻬ ﺎ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻣ ﻊ أﻗﺮاﻧ ﻪ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ أﻗﺎﻣ ﻪ ﻣ ﻦ ﻣﻨ ﺸﺂت ﺑﻌﻠﻤ ﻪ وﺗﻘﺪّﻣ ﻪ ﻣ ﻦ ﻣﺒ ﺎﻧﻲ وﻣ ﺼﺎﻧﻊ وﻃ ﺮق وﺣ ﺪاﺋﻖ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺒ ﺸﺮ وﺗ ﺸﻤﻞ آ ّ‬
‫‪...‬إﻟﺦ ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻠﻔﻆ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﺼﻄﻠﺢ واﺳﻊ ﻳﺤﺘﻤﻞ آﺜﻴﺮا ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﺎﻧﻲ‪،‬وﻳﺘ ﻀﺢ ﻣﻔﻬﻮﻣ ﻪ ﺑﻤ ﺎ ﻳ ﻀﺎف‬
‫إﻟﻴ ﻪ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺼﻄﻠﺤﺎت‪ ،‬ﻓﻤ ﺜﻼ ﻧﻘ ﻮل اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ أو اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤ ﺸﻴّﺪة واﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﺮﺑﻮﻳّﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫‪56‬‬

‫‪. 3.1.1.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‬

‫ﺑﻌ ﺪ اﻟﺘﻄ ﻮّر اﻟﻌﻠﻤ ﻲ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟ ﺬي ﺳ ﺎد اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﻓ ﻲ اﻵوﻧ ﺔ اﻷﺧﻴ ﺮة وﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺮن‬
‫ﻞ‬
‫اﻟﻤﺎﺿﻲ‪ ،‬أﺻﺒﺢ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺿﻤﻦ ﻗﻴﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺬي ﻳﺴﻌﻰ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫ﻓﻌﻞ ﻳﺸﻜّﻞ إﺿﺮارا ﺑﻬﺎ]‪ [75‬ص‪ ، 9‬وﺗﺠﺴﺪت هﺬﻩ اﻟﻘﻴﻤﺔ ﻓﻌﻼ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺪوّل‪.‬‬
‫ن ﻟﻬ ﺬﻩ اﻷﺧﻴ ﺮة‬
‫ﻟﻘ ﺪ ﺳ ﺒﻖ وأن ﻋﺮﻓﻨ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﻄ ﺮّق إﻟ ﻰ اﻟﻤﻔﻬ ﻮم اﻟﻌﻠﻤ ﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻨ ﺼﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ ]اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ[‬
‫ﻋﻨ ﺼﺮان أﺳﺎﺳ ﻴﺎن ﻳ ﺪﺧﻼن ﻓ ﻲ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬ ﺎ‪ ،‬وهﻤ ﺎ آ ّ‬
‫واﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ أو آﻤﺎ ﻳﺴﻤﻴﻪ اﻟﺒﻌﺾ ﺑﺎﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺒﺸﺮي ]اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ أو اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ[‪.‬‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﺑ ّﺜ ﻪ اﷲ ﺗﻌ ﺎﻟﻰ ﻓ ﻲ اﻟﻜ ﻮن دون ﺗ ﺪﺧّﻞ ﻣ ﻦ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻣﺜ ﻞ‬
‫ﻓﺎﻟﻌﻨﺼﺮ اﻷوّل ﻳﺸﻤﻞ آ ّ‬
‫اﻟﺠﺒ ﺎل واﻷودﻳ ﺔ واﻟﺒﺤ ﺎر واﻷﻧﻬ ﺎر وأﺷ ﻌﺔ اﻟ ﺸﻤﺲ واﻟﻬ ﻮاء‪ ،‬وآ ﺬﻟﻚ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﺤﻴّ ﺔ ﻣ ﻦ إﻧ ﺴﺎن‬
‫وﺣﻴ ﻮان وﻧﺒ ﺎت]‪ [67‬ص‪، 69‬أ ّﻣ ﺎ اﻟﻌﻨ ﺼﺮ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﻓﻴ ﺸﻤﻞ اﻟﺒﻨﻴ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺷ ﻴّﺪهﺎ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ]اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺸﻴّﺪة[ واﻟﻨﻈﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ أﻗﺎﻣﻬﺎ ]‪ [72‬ص‪.20‬‬
‫إذن ﻳﻔﺘ ﺮض ﻓ ﻲ أي ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ أن ﻳﺘ ﻀﻤّﻦ اﻟﻌﻨ ﺼﺮﻳﻦ ﻣﻌ ﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤ ﻀﻤﻮن‬
‫ن اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫اﻟﻤﺰدوج ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻳﻮﺳّﻊ آﺜﻴﺮا ﻣﻦ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪،‬واﻟﺤﻘﻴﻘﺔ هﻲ أ ّ‬
‫ن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ‬
‫ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻧﻈﺮﺗﻬﺎ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ وﻣﻜﻮّﻧﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﻌﺾ ﻣﻨﻬﺎ ﻳﻘﻮل ﺑﻤﻔﻬ ﻮم واﺳ ﻊ ﻟﻬ ﺎ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ أ ّ‬
‫ﻟﻬﺎ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻮﺳﻄﻴﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ]‪ [68‬ص‪ ، 22‬واﻟ ﺒﻌﺾ اﻵﺧ ﺮ ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤ ﺔ ﻳﺘﺒﻨ ﻰ‬
‫ﻣﻔﻬﻮﻣ ﺎ ﺿ ﻴّﻘﺎ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻬ ﺎ اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ ﻓﻘ ﻂ دون اﻟﻮﺳ ﻂ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ]‪ [59‬ص‪.35‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻤﻮﻗ ﻒ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي‪ ،‬ﻓ ﻴﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﻼﺻ ﻪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺜﺎﻣﻨ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬إذ ﻋﺮّﻓﺖ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪ " :‬ﺗﺘﻜﻮّن اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻟﻼﺣﻴﻮﻳ ﺔ واﻟﺤﻴﻮﻳ ﺔ آ ﺎﻟﻬﻮاء واﻟﺠ ﻮ‬
‫واﻟﻤ ﺎء واﻷرض وﺑ ﺎﻃﻦ اﻷرض واﻟﻨﺒ ﺎت واﻟﺤﻴ ﻮان‪ ،‬ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ اﻟﺘ ﺮاث اﻟ ﻮراﺛﻲ‪ ،‬وأﺷ ﻜﺎل‬
‫ن‬
‫اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﻮارد‪ ،‬وآﺬا اﻷﻣﺎآﻦ واﻟﻤﻨﺎﻇﺮ واﻟﻤﻌﺎﻟﻢ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ"‪.‬وﻳﺒ ﺪو ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ أ ّ‬
‫اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻳﻤﻴ ﻞ إﻟ ﻰ اﻻﺗﺠ ﺎﻩ اﻟ ﺬي ﻳ ﺮﺑﻂ ﻣﻔﻬ ﻮم اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ وﻳﺤ ﺼﺮﻩ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻟﻤﻜﻮّﻧ ﺔ ﻟﻬ ﺬا اﻟﻮﺳ ﻂ‪ ،‬آﺎﻟﻤ ﺎء واﻟﻬ ﻮاء واﻟﺘﺮﺑ ﺔ واﻟﺠ ﻮ و اﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ‬
‫واﻟﻤﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬دون اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻋ ﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻤ ﺸﻴّﺪة ﺑﻮاﺳ ﻄﺔ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ ]اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﻴﺪة[‪،‬وهﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ ﻳﺘﺒﻨﻰ آﻤﺎ هﻮ واﺿﺢ اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻀﻴّﻖ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان "ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ" واﻟﺬي ﺗﺤ ﺪّث ﻓﻴ ﻪ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [39‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [68‬ﻋ ﻦ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻮّع اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻲ واﻟﻬ ﻮاء واﻟﺠ ﻮ واﻟﻤ ﺎء واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻮاﺟﺐ ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ آ ّ‬
‫‪57‬‬

‫واﻷرض وﺑﺎﻃﻦ اﻷرض واﻷوﺳﺎط اﻟﺼﺤﺮاوﻳﺔ و"اﻹﻃﺎر اﻟﻤﻌﻴﺸﻲ"‪،‬إذ ﺗ ﻨﺺ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [39‬ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﻳﺆﺳّﺲ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﺎ ﻳﺄﺗﻲ‪ :‬اﻟﺘﻨﻮّع اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻲ ‪ ،‬اﻟﻬﻮاء واﻟﺠ ﻮ ‪ ،‬اﻟﻤ ﺎء‬
‫واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ ‪ ،‬اﻷرض وﺑ ﺎﻃﻦ اﻷرض ‪ ،‬اﻷوﺳ ﺎط اﻟ ﺼﺤﺮاوﻳﺔ ‪ ،‬اﻹﻃ ﺎر اﻟﻤﻌﻴ ﺸﻲ"‪.‬ﻓﻤ ﻦ‬
‫ن ﻣﺠﺎل اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺬي أﻗﺮّﻩ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻳﺸﻤﻞ"اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ"‬
‫ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫و هﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺪﻳﺜﻪ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻮّع اﻟﺒﻴﻮﻟ ﻮﺟﻲ واﻟﻬ ﻮاء واﻟﺠ ﻮ واﻟﻤ ﺎء واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ واﻷرض‬
‫وﺑﺎﻃﻨﻬﺎ واﻷوﺳﺎط اﻟﺼﺤﺮاوﻳﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺸﻤﻞ "اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ" وهﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺪﻳﺜﻪ ﻋﻦ اﻹﻃ ﺎر‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ واﻹدارات‬
‫اﻟﻤﻌﻴ ﺸﻲ‪ ،‬اﻟ ﺬي ﺣ ﺪّدﻩ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [66‬ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻌﻘ ﺎرات ذات اﻟﻄ ﺎﺑﻊ اﻟﺠﻤ ﺎﻟﻲ أو اﻟﺘ ﺎرﻳﺨﻲ واﻟﻌﻘ ﺎرات اﻟﻤ ﺼﻨّﻔﺔ ﺿ ﻤﻦ اﻵﺛ ﺎر‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻋﻨ ﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔ ﻪ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‪،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺜ ﻮر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼّﺪد‪ ،‬ه ﻲ أ ّ‬
‫ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ اﻗﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻋﻨﺪ ﺣﺪﻳﺜﻪ ﻋﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺷ ﻤﻞ اﻷﻣ ﺮ‬
‫اﻟﻮﺳﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ واﻟﻮﺳﻂ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬وﺑﻬ ﺬا ﻳﻜ ﻮن ﻋﻨ ﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔ ﻪ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﺗﺒﻨ ﻰ اﻟﻤﻔﻬ ﻮم اﻟ ﻀﻴّﻖ وﻋﻨ ﺪ‬
‫ﺣﺪﻳﺜﻪ ﻋﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﺒﻨﻰ اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻤﻮﺳّﻊ ‪.‬‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﻢ ﻳﻘ ﻢ ﺑﺘﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ اﻷﺧﻴﺮ إﻟﻰ أ ّ‬
‫ﻞ ﻣﺤّﻠ ﻪ‬
‫رﻗ ﻢ ‪ 03/83‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 05‬ﻓﺒﺮاﻳ ﺮ ‪ 1983‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ]‪ ، [76‬اﻟ ﺬي ﺣ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وإن آ ﺎن ﺑﻌ ﺪ اﻻﻃ ﻼع‬
‫ﻞ ﻣﻦ‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ ﺷ ﻤﻠﺖ آ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻮادﻩ ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﻞ ﻋ ﺪم وﺿ ﻌﻪ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺣ ﺴﻦ ﻣ ﺎ ﻓﻌ ﻞ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺣﻴﻨﻬﺎ‪،‬ﻓﻠﻌ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻤﻌ ﺎﻧﻲ‬
‫ﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ ﻋ ﺎم ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﻳﺮﺟ ﻊ إﻟ ﻰ اﻟﺨ ﺸﻴﺔ ﻣ ﻦ ﻣﺠﻴﺌ ﻪ ﻏﻴ ﺮ دﻗﻴ ﻖ‪ ،‬ﻓ ﻼ ﻳﻜ ﻮن ﺟﺎﻣﻌ ﺎ ﻟﻜ ّ‬
‫ن اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ ﻳﺨ ﺮج أﺻ ﻼ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬وﻻ ﻣﺎﻧﻌﺎ ﻣﻦ دﺧﻮل ﻣﻌﺎﻧﻲ ﺧﺎرﺟﺔ ﻋﻦ ﻣﻄﻠﺐ اﻟﻤ ﺸﺮع‪ ،‬ﺛ ﻢ إ ّ‬
‫ﻣﻦ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻴﺪﺧﻞ ﻓﻲ وﻇﻴﻔﺔ اﻟﻔﻘﻪ‪.‬‬
‫‪ .2.1.2.1‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺎﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﻘﺮﻳﺒﺔ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫ﺗﻌ ّﺪ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة اﻟﺘ ﻲ زاد اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﻬ ﺎ ﻣﻨ ﺬ اﻟ ﺴﺒﻌﻴﻨﺎت ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻧﻌﻘﺎد ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺪﻳﻨ ﺔ ﺳ ﺘﻮآﻬﻮﻟﻢ ﺳ ﻨﺔ ‪ ،1972‬وﻣﻨ ﺬ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﺘﺎرﻳﺦ أﻓﺮزت اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ ذات اﻟﺼّﻠﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ارﺗﺒﺎﻃﺎ‬
‫وﺛﻴﻘﺎ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺑﺎﺗﺖ ﺗﺸﻐﻞ ﺑﺎل اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﻦ واﻟﻌﻠﻤﺎء وﻋﺎﻣﺔ اﻟﻨّﺎس‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻣﻦ ﻣﺮدودات ﺧﻄﻴﺮة ﺗﻤﺲ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺟﻤﻌﺎء]‪ [77‬ص‪.41‬‬
‫ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﻨﻄﻠﻖ آﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﻳ ﻼزم اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﻠّﻐ ﻮي واﻟﻌﻠﻤ ﻲ واﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ "اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ أو‬
‫ﺷﺮﺣﺎ ﺗﻮﺿﻴﺤﻴﺎ ﻟﻠﻤﻔﺎهﻴﻢ ذات اﻟﺼّﻠﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ أﺑﺮز هﺬﻩ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ ﻧﺠ ﺪ آ ّ‬
‫اﻹﻳﻜﻮﻟ ﻮﺟﻲ" و"اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ" وآ ﺬا "اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪﻳﻤﺔ"‪ ،‬وه ﻲ ﻣﻔ ﺎهﻴﻢ ﻋﺮﻓﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي‬
‫‪58‬‬

‫وﺗﺤﺪّث ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وﻟ ﻴﺲ‬
‫ن ﺷﺮح وﺗﻮﺿﻴﺢ هﺬﻩ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ ﺳﻮف ﻳﻌﻄﻲ رؤﻳ ﺔ واﺿ ﺤﺔ وﻋﻤﻴﻘ ﺔ ﻷﺑﻌ ﺎد اﻟﻘ ﻀﺎﻳﺎ‬
‫ﺛﻤّﺔ ﺷﻚ ﻓﻲ أ ّ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴﺔاﻟﻤﻌﺎﺻﺮة‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫‪.1.2.1.2.1‬اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻟ ﺴّﺎﺑﻖ ﻳﺤﻜﻤﻬ ﺎ ﻣ ﺎ ﻳ ﺴﻤﻰ "ﺑﺎﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ"‪ ،"Eco system‬وه ﻮ ﻣﻔﻬ ﻮم‬
‫ﻻ ﻓﻲ ﻋﻘ ﺪ اﻟ ﺴﺒﻌﻴﻨﺎت ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻌ ﺸﺮﻳﻦ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺑ ﺪأت ﺗﺒ ﺮز اﻟﻤ ﺸﻜﻼت‬
‫ﺑﻴﺌﻲ ﻣﻌﺎﺻﺮ ﻟﻢ ﻳﻨﺘﺸﺮ إ ّ‬
‫واﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺑ ﺸﻜﻞ ﺧﻄﻴ ﺮ‪ ،‬وﻣ ﻦ ﺛ ّﻢ أﺻ ﺒﺢ اﻟﺘﻌ ﺮّف ﻋﻠ ﻰ ﻗ ﺪرات اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وإﻣﻜﺎﻧﺎﺗﻬ ﺎ واﻟﻌﻮاﻣ ﻞ‬
‫اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﻜ ﻢ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻣ ﺼﻔﻮﻓﺔ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻹﻧ ﺴﺎن اﻟﻤ ﺴﺘﻐﻞ واﻟﻤ ﺴﺘﻔﻴﺪ اﻷوّل ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺼﻔﻮﻓﺔ‪ ،‬ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻬﻤّﺔ ﺟﺪا ﻟﻀﺒﻂ هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﻲ إﻃﺎرهﺎ اﻟﺴّﻠﻴﻢ ]‪ [77‬ص‪.41‬‬
‫ﻳﻌﺮّف اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺄﻧّﻪ " وﺣﺪة أو ﻗﻄﺎع ﻣﻌﻴّﻦ ﻣﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻳﺸﻜّﻞ ﺑﻤ ﺎ ﻳﺤﺘﻮﻳ ﻪ ﻣ ﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ‬
‫وﻣﻮارد ﺣﻴّﺔ ﻧﺒﺎﺗﻴﺔ وﺣﻴﻮاﻧﻴﺔ وﻋﻨﺎﺻﺮ وﻣ ﻮارد ﻏﻴ ﺮ ﺣ ّﻴ ﺔ‪ ،‬وﺳ ﻄﺎ ﺣﻴﻮﻳ ﺎ ﺗﺘﻌ ﺎﻳﺶ ﻓﻴ ﻪ ﻋﻨﺎﺻ ﺮﻩ و‬
‫ﻣﻮاردﻩ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ‪ ،‬وﺗﺴﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻧﻬﺞ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ ﺛﺎﺑ ﺖ وﻣﺘ ﻮازن ﺗﺤﻜﻤ ﻪ اﻟﻘ ﺪرة اﻹﻟﻬﻴ ﺔ وﺣ ﺪهﺎ‬
‫دون أدﻧ ﻰ ﺗ ﺪﺧﻞ ﺑ ﺸﺮي أو إﻧ ﺴﺎﻧﻲ"]‪ [67‬ص‪ ،70‬وﻓ ﻲ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﺁﺧ ﺮ‪ ،‬اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ه ﻮ‪" :‬‬
‫ﻣﺼﻔﻮﻓﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻔﺎﻋﻠﻴﺔ اﻟﺘﻜﺎﻣﻠﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻮازﻧ ﺔ داﺧ ﻞ أي وﺣ ﺪة ﺑﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬ﺑ ﻴﻦ ﻣﻜﻮّﻧﺎﺗﻬ ﺎ أو ﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻴّﺔ وﻣﻜﻮّﻧﺎﺗﻬﺎ أو ﻋﻨﺎﺻﺮهﺎ اﻟﺤﻴّﺔ‪ ،‬وﻓ ﻖ ﻧﻈ ﺎم ﻓ ﻲ ﻏﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺪّﻗ ﺔ واﻟﺘ ﻮازن ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل دﻳﻨﺎﻣﻜﻴ ﺔ ذاﺗﻴ ﺔ ﺗﺤﻜﻤﻬ ﺎ اﻟﻨ ﻮاﻣﻴﺲ اﻟﻜﻮﻧﻴ ﺔ اﻹﻟﻬﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻀﺒﻂ ﺣﺮآﺘﻬ ﺎ وﺗﻔﺎﻋﻠﻬ ﺎ ﻓ ﻲ إﻳﻘ ﺎع‬
‫ﻣﺘﻨﺎﺳﻖ"]‪ [77‬ص‪.42‬‬
‫ﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﻌ ﺮﻳﻔﻴﻦ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻤﻜﻮّﻧ ﺔ ﻟﻠﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬واﻟﻤﺘﻤﺜّﻠ ﺔ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺤﻴّﺔ وأهﻤّﻬﺎ اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻨﺒﺎت واﻟﺤﻴﻮاﻧﺎت‪ ،‬واﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻴّﺔ وأهﻤّﻬﺎ اﻟﻤ ﺎء واﻟﻬ ﻮاء‬
‫واﻟﺘﺮﺑﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﻤﺎﺋﻲ واﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺠﻮي أو اﻟﻬﻮاﺋﻲ واﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﻴ ﺎﺑﺲ]‪ [67‬ص‪ ، 71‬وه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺤﻴﻄﺎت اﻟﺜﻼﺛﺔ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺒﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ وهﻨ ﺎك اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻷرﺿ ﻴﺔ أو اﻟﺒﺮﻳ ﺔ‬
‫وهﻨﺎك اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺠﻮﻳﺔ]‪ [78‬ص‪ ،122‬وﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑ ﻴﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ ﺗﻨﻘ ﺴﻢ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬وﻳﻘ ﺼﺪ ﺑﻬ ﺎ ﻣ ﺼﻔﻮﻓﺔ‬
‫اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ إﻟ ﻰ ﻗ ﺴﻤﻴﻦ‪ ،‬ﻳﺘﻤ ﺜّﻼن ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫اﻟﻌﻼﻗ ﺎت ﺑ ﻴﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻴّ ﺔ واﻟﺤﻴّ ﺔ ﻣ ﻦ ﻏﻴ ﺮ اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬واﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‬
‫ﻞ ﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ اﻟﺤ ّﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻬﺎ ﻣﺼﻔﻮﻓﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑ ﻴﻦ اﻹﻧ ﺴﺎن وﻣﻨﺠﺰاﺗ ﻪ و اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ ﺑﻜ ّ‬
‫وﻏﻴﺮ اﻟﺤﻴّﺔ]‪ [77‬ص‪.42‬‬
‫‪59‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮّف اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [04‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤ ﻮ اﻵﺗ ﻲ‪ " :‬اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‬
‫هﻮ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴ ﺔ ﻣ ﺸﻜّﻠﺔ ﻣ ﻦ أﺻ ﻨﺎف اﻟﻨﺒﺎﺗ ﺎت واﻟﺤﻴﻮاﻧ ﺎت‪ ،‬وأﻋ ﻀﺎء ﻣﻤ ّﻴ ﺰة وﺑﻴﺌﺘﻬ ﺎ ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺤﻴ ﺔ‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ ﺣ ﺴﺐ ﺗﻔﺎﻋﻠﻬ ﺎ ﺗ ﺸﻜّﻞ وﺣ ﺪة وﻇﻴﻔﻴ ﺔ"‪ .‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓ ﺎﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑ ﻪ اﻟﻤ ﺸﺮع‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﺤ ّﻴ ﺔ وﻏﻴ ﺮ اﻟﺤ ّﻴ ﺔ‪ ،‬وإن آﺎﻧ ﺖ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺷﻤﻞ آ ّ‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺪ ﺣﺪﻳﺜﻪ ﻋﻦ اﻟﻤ ﻮارد‬
‫اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﺑﺨﺼﻮص هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‪ ،‬هﻲ أ ّ‬
‫اﻟﺤﻴّ ﺔ اﻗﺘ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺒ ﺎت واﻟﺤﻴ ﻮان دون ذآ ﺮ اﻹﻧ ﺴﺎن وآﺄﻧ ﻪ ﻻ ﻳ ﺪﺧﻞ ﺿ ﻤﻦ ه ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ‬
‫ن اﻹﻧ ﺴﺎن ه ﻮ ﻣﺤ ﻮر اﻟﺘ ﻮازن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ وأﺳﺎﺳ ﻪ ﻟﻤ ﺎ ﻳﺘﻤ ّﺘ ﻊ ﺑ ﻪ ﻣ ﻦ ﻗ ﺪرات‬
‫اﻟﻤ ﻮارد‪ ،‬ﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أ ّ‬
‫ﻞ ﻋﻨﺎﺻﺮ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ ﺗﺄﺛﻴﺮات ﺑﻨﺎﺋﻴﺔ أو ﺗﺪﻣﻴﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺄﺛﻴﺮﻳﺔ هﺎﺋﻠﺔ ﻓﻲ آ ّ‬
‫‪.2.2.1.2.1‬اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‬
‫ن‬
‫ن ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻻ ﻳﺘﻄﺎﺑﻖ ﻣ ﻊ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس أ ّ‬
‫ﻳﺮى اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﻬﺎء أ ّ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﻀﻴﻒ إﻟﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻣﻈﺎهﺮ ﺟﺪﻳﺪة وﻏﺮﻳﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‪،‬‬
‫ن ﻣﻔﻬ ﻮم اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟ ﺪﻗﻴﻖ ﻻ ﻳﻨﻄ ﻮي ﺑﺎﻟ ﻀﺮورة ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻷﻣ ﻮر‬
‫وﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﻴ ﺔ أﺧ ﺮى ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﻬﺎﻣّﺔ اﻟﻤﺘ ﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺾ اﻷﻧ ﻮاع أو اﻷﺟﻨ ﺎس]‪ [64‬ص‪ ،7‬ﻟﻜ ﻦ‬
‫ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ اﺗﻀﺢ ﻋﺪم دﻗﺔ هﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة]‪ [65‬ص‪ ،15‬ﻓﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﺘﻜﻮّن ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﻋﻨﺼﺮﻳﻦ رﺋﻴﺴﻴﻴﻦ‬
‫ﻳﺘﻔ ﺎﻋﻼن ﻣﻌ ﺎ ﺗ ﺄﺛﻴﺮا وﺗ ﺄﺛﺮا‪ ،‬ﻋﻨ ﺼﺮ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ ﻗﻮاﻣ ﻪ ﻣﺠﻤ ﻮع اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻻ دﺧ ﻞ‬
‫ﻟﻺﻧﺴﺎن ﻓﻲ وﺟﻮدهﺎ‪ ،‬ﺑﻞ إﻧّﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ وﺟﻮدهﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﻮد اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻳﺸﺘﻤﻞ ه ﺬا اﻟﻌﻨ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤ ﺎء واﻟﻬ ﻮاء واﻟﺘﺮﺑ ﺔ واﻟﻨﺒﺎﺗ ﺎت واﻟﺤﻴﻮاﻧ ﺎت ]‪ [75‬ص‪،8‬وﻋﻨ ﺼﺮ ﺻ ﻨﺎﻋﻲ ﻳﺠ ﺴّﺪ ﻣ ﺎ ﻳﻌ ﺮف‬
‫ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤ ﺸﻴّﺪة‪ ،‬و ﻗﻮاﻣ ﻪ اﻟﺒﻨﻴ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺷ ﻴّﺪهﺎ اﻹﻧ ﺴﺎن و اﻟ ﻨﻈﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ أﻗﺎﻣﻬﺎ‪،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻨﻈ ﺮ إﻟ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤ ﺸﻴّﺪة ﻋﻠ ﻰ أﻧﻬ ﺎ اﻟﻄﺮﻳﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻧﻈﻤ ﺖ ﺑﻬ ﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ ﺣﻴﺎﺗﻬ ﺎ واﻟﺘ ﻲ ﺳ ﺨّﺮت اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻟﺨﺪﻣ ﺔ اﻟﺤﺎﺟ ﺎت‬
‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ]‪ [79‬ص‪.24‬‬
‫آﻤ ﺎ ﺗﺒ ﺮز اﻟﻌﻼﻗ ﺔ اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘ ﺪﺧﻞ ﻏﻴ ﺮ اﻟ ﺴﻠﻴﻢ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﻣﺤﺘﻮﻳﺎت اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪،‬اﻟﺬي ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻬﺎﻣّﺔ اﻟﺘﻲ أ ّدت إﻟ ﻰ ﺗ ﺪهﻮر أﺣ ﻮال‬
‫ﻞ اﻟﻤﺴﺘﻮﻃﻨﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﻧﺴﺎن هﻮاﻟﺬي ﺳﺎهﻢ إﻟﻰ ﺣﺪ ﺑﻌﻴﺪ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻐﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ آ ّ‬
‫وﻓﻲ ﻇﻬﻮر ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﻈ ﺎهﺮة اﻟﺘ ﺼﺤﺮ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻗ ﺎم ﺑﺘﻠﻮﻳ ﺚ اﻟﻬ ﻮاء وذﻟ ﻚ ﺑ ﺈﻃﻼق ﻣﻠﻮّﺛ ﺎت ﺗﺘ ﻀﻤّﻦ‬
‫أﺑﺨﺮة ﻟﻤﻮاد آﻴﻤﺎوﻳﺔ‪ ،‬وهﻨﺎك ﺗﻠﻮﻳﺚ اﻟﺘﺮﺑﺔ واﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺴﻄﺤﻴﺔ واﻟﺠﻮﻓﻴﺔ]‪ [80‬ص‪.193‬‬
‫‪60‬‬

‫ن اﻻﻋﺘ ﺪاء ﻋﻠ ﻰ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ وﻣﺤﺘﻮﻳﺎﺗﻬ ﺎ ﻳ ﺆدي ﺑﻤ ﺮور اﻟ ﺰّﻣﻦ إﻟ ﻰ ﺗ ﺪهﻮر اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وإﻟ ﻰ أن‬
‫إّ‬
‫ﺗ ﺼﺒﺢ آﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺸﺎﻃﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺻ ﻤّﻤﺖ أﺻ ﻼ ﻟﺘ ﺄﺗﻲ ﺑﺎﻟﺘﻘ ﺪّم واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‪ ،‬ﺳ ﺒﺒﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺪﻣﻴﺮ‬
‫واﻟﺘﺨﻠّﻒ]‪ [80‬ص‪.194‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣﺪّد اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻌﺮﻳﻔ ﻪ ﻟﻠﻔ ﻀﺎء اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة‬
‫ﻞ إﻗﻠﻴﻢ أو ﺟﺰء ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ ﻳﺘﻤﻴّﺰ ﺑﺨﺼﺎﺋﺼﻪ اﻟﺒﻴﺌﻮﻳﺔ وﻳﺸﺘﻤﻞ ﺑ ﺼﻔﺔ‬
‫]‪ [04‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺄﻧﻪ‪ " :‬آ ّ‬
‫ن‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ واﻟﻤﻮاﻗ ﻊ‪ ".‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﻤ ﻦ ﺧ ﻼل ه ﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺳ ﺎﻳﺮ اﻻﺗﺠ ﺎﻩ اﻟ ﺬي ﻳﺄﺧ ﺬ ﺑﻌ ﺪم اﻟﺘﻔﺮﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻣﻔﻬ ﻮم اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﻣﻔﻬ ﻮم اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ‪،‬‬
‫ﻞ إﻗﻠﻴﻢ أو ﺟﺰء ﻣ ﻦ إﻗﻠ ﻴﻢ ﻳﺘﻤ ّﻴ ﺰ ﺑﺨ ﺼﺎﺋﺺ‬
‫وﻳﺘﻀﺢ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ ﻟﻠﻔﻀﺎء اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﺑﺄﻧّﻪ آ ّ‬
‫ﺑﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻬﺬا ﻳﻜﻮن ﻗﺪ اﻋﺘﺒﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ هﻲ اﻟﺠﺰء أﻣّﺎ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻬﻲ اﻟﻜﻞ‪.‬‬
‫‪.3.2.1.2.1‬اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫ﺗﻌ ﺮّف اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑﺄﻧﻬ ﺎ ‪ " :‬اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔ ﻲ ﺑﺎﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻟﺤﺎﺿ ﺮ دون اﻟﻤ ﺴﺎس‬
‫ﺑﻘﺪرة اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﺎ" ]‪ [81‬ص‪ ،44‬وﻓﻲ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺁﺧﺮ هﻲ‪ ":‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺮاﻋﻲ ﺣﻖ اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ"]‪ [80‬ص‪.195‬‬
‫ن اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻣﻔﻬﻮم ﺑﻴﺌ ﻲ ﻣ ﺴﺘﺤﺪث‪ ،‬ﺑ ﺪأ ﻳ ﺸﺎع اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻪ واﻟﻤﻄﺎﻟﺒ ﺔ ﺑﺘﺤﻘﻴﻘ ﻪ ﻓ ﻲ‬
‫إّ‬
‫ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺸّﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﺑ ﺪأت ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ آﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ دوّل اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﺗﻮاﺟ ﻪ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻃﺮ واﻟﻤﻌﻮّﻗﺎت‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮل دون اﺳ ﺘﺪاﻣﺘﻬﺎ أو ﻗ ﺪرﺗﻬﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻻﺳ ﺘﻤﺮار ﻓ ﻲ ﻋ ﺎﻟﻢ ﺑ ﺪأ ﻳ ﺴﻮدﻩ‬
‫اﻹﺣﺴﺎس‪ ،‬ﺑﻞ اﻟﻴﻘﻴﻦ‪ ،‬ﺑﻨﺪرة اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ وﻗﺪراﺗﻬﺎ اﻟﻤﺤﺪودة ]‪ [77‬ص‪.67‬‬
‫إذا آ ﺎن ﻣ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ اﻟ ﺬي ﻋﻘ ﺪ ﻓ ﻲ ﻣﺪﻳﻨ ﺔ ﺳ ﺘﻮآﻬﻮﻟﻢ ﻋ ﺎم ‪ 1972‬ﻗ ﺪ أﺛ ﺎر ﻗ ﻀﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ آﻘﻀﻴﺔ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺴﻴﺮة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻧﺘﻘﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت واﻟﻬﻴﺌ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺠﺎه ﻞ‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬وإذا آﺎن ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻗﺪ اﺳﺘﺨﺪم ﻷوّل ﻣ ﺮّة آﺂﻟﻴ ﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﺼﻴﺎﻧﺔ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺻ ﺎﻏﻬﺎ اﻹﺗﺤ ﺎد اﻟ ﺪوﻟﻲ ﻟ ﺼﻴﺎﻧﺔ‬
‫ن اﻟﻠﺠﻨ ﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ ﻋ ﺎم ‪ [77]1980‬ص‪ ،67‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫]ﻟﺠﻨﺔ ﺑﺮوﻧﺘﻼﻧﺪ[ ]‪ [81‬ص‪ ،49‬هﻲ اﻟﺘﻲ أﺷﺎﻋﺖ اﺳﺘﺨﺪام ﻣﻔﻬ ﻮم اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮه ﺎ‬
‫اﻟﺠ ﻮهﺮي ﻟﻌ ﺎم ‪ 1987‬اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان " ﻣ ﺴﺘﻘﺒﻠﻨﺎ اﻟﻤ ﺸﺘﺮك"‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ دﻋ ﺎ اﻟﺘﻘﺮﻳ ﺮ واﺿ ﻌﻲ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﻴﻦ واﻟﻌﻠﻤﺎء ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬إﻟﻰ ﺿﺮورة ﺗﻜﺎﻣ ﻞ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻼ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺪون ﺗﻨﻤﻴﺔ وﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻣﺘﺪهﻮرة]‪ [82‬ص‪ ،16‬آﻤ ﺎ‬
‫أوﺻ ﺖ اﻟﻠﺠﻨ ﺔ ﺑ ﻀﺮورة ﻋﻘ ﺪ ﻣ ﺆﺗﻤﺮ ﻋ ﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‪ ،‬ﻳ ﺸﺎرك ﻓﻴ ﻪ ﻗ ﺎدة اﻟﻌ ﺎﻟﻢ واﻟ ﺴﻴﺎﺳﻴﻮن‬
‫واﻟﻌﻠﻤﺎء واﻟﻤﻔﻜﺮون واﻹﻋﻼﻣﻴﻮن]‪ [82‬ص‪،17‬وﺗﻠﺒﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟ ﺪﻋﻮة ﺟ ﺎء ﻣ ﺆﺗﻤﺮ "رﻳ ﻮ" اﻟﻤﻌﻨ ﻲ"‬
‫‪61‬‬

‫ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ " وﻋﺮف ﺑﻤﺆﺗﻤﺮ " ﻗﻤﺔ اﻷرض"‪ ،‬اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻓﻲ ﻣﺪﻳﻨﺔ رﻳﻮدي ﺟ ﺎﻧﻴﺮو ﺑﺎﻟﺒﺮازﻳ ﻞ‬
‫ﻞ ﻣﻘﻮّﻣ ﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﺗﻔ ﺎق ﺟﻤﻴ ﻊ‬
‫ﻓﻲ ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1992‬واﻟﺬي اﻋﺘﺒﺮ ﻣﺤﺮآ ﺎ ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﺪوّل اﻟﺘﻲ ﺷﺎرآﺖ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ﻋﻠﻰ آﻴﻔﻴﺔ ﺟﻌ ﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻌﺎﻟﻤﻨ ﺎ ﻣﺒﻨﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺲ‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺑﻴﺌﻴﺔ ﻣﺴﺘﺪاﻣﺔ]‪ [80‬ص‪.194‬‬
‫ﻟﻘ ﺪ رﺑ ﻂ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﻔﻜ ﺮة اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﺎ ﻳﺘﺠ ﺴّﺪ ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬إذ ﺣ ﺪّد اﻟﻤﻘ ﺼﻮد‬
‫ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻣﻔﻬﻮم ﻳﻌﻨﻲ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑ ﻴﻦ ﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ﻗﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻼﺳ ﺘﻤﺮار‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫أي إدراج اﻟﺒﻌ ﺪ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﺗﻨﻤﻴ ﺔ ﺗ ﻀﻤﻦ ﺗﻠﺒﻴ ﺔ ﺣﺎﺟ ﺎت اﻷﺟﻴ ﺎل اﻟﺤﺎﺿ ﺮة و اﻷﺟﻴ ﺎل‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ"‪.‬‬
‫إذن ﻓﺎﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل رﺑﻄﻪ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻳﻜﻮن ﻗﺪ أآّﺪ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻞ ﻗ ﺪر ﻣﻤﻜ ﻦ ﻣ ﻦ‬
‫ﺿﺮورة ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ورﻓﺎهﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻸﺟﻴﺎل اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻘﺎدﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺄﻗ ّ‬
‫اﻻﺳﺘﻬﻼك ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ اﻟﻤﻘﺒﻮل ﻣﻦ اﻷﺿﺮار اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻋﻨﺪ أي ﺗﺨﻄﻴﻂ‪.‬‬
‫‪.3.1.2.1‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﻤﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‬
‫ن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺗﺘﻜ ﻮّن ﻋﻤﻮﻣ ﺎ ﻣ ﻦ ﻋﻨ ﺼﺮﻳﻦ رﺋﻴ ﺴﻴﻴﻦ ﻳﺘﻔ ﺎﻋﻼن ﻣﻌ ﺎ وﻳﺘ ﺄﺛّﺮان‬
‫ﺳﺒﻖ أن ﻋﺮﻓﻨﺎ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﺑﺒﻌﻀﻬﻤﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬وهﻤﺎ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ واﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻞ اﻟﻤ ﻮارد واﻟﺜ ﺮوات اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺸﻜّﻞ ﻓ ﻲ ﻣﺠﻤﻠﻬ ﺎ اﻟﻤﻘﻮّﻣ ﺎت اﻟﻼزﻣ ﺔ‬
‫اﻟﻌﻨ ﺼﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ ﻗﻮاﻣ ﻪ آ ّ‬
‫ﻟﻠﺤﻴﺎة وﻻﺳﺘﻤﺮارهﺎ‪ ،‬ﻣﻦ ﻣﺎء وهﻮاء وﺑﺤﺎر وﻏﺎﺑﺎت وأراﺿﻲ وﺧﻼﻓﻪ‪ ،‬وهﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻟ ﻢ ﺗﺘ ﺪﺧّﻞ‬
‫ن وﺟﻮدهﺎ ﺳﺎﺑﻖ ﻋﻠﻰ وﺟﻮد اﻹﻧﺴﺎن]‪ [83‬ص‪.11‬‬
‫إرادة اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺻﻨﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ أ ّ‬
‫أﻣّﺎ اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻗﻮاﻣﻪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷﺷﻴﺎء اﻟﺘﻲ اﺳﺘﺤﺪﺛﻬﺎ اﻹﻧﺴﺎن ﻋﺒﺮ اﻟﺰّﻣﻦ‪ ،‬ﻣﻦ ﻧﻈ ﻢ‬
‫وأدوات وإﻧ ﺸﺎءات وﻣﻌ ﺪّات ‪ ،‬ﻓ ﺴﺨّﺮهﺎ ﻟﻠ ﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠ ﻰ ﻣﻜﻮّﻧ ﺎت اﻟﻌﻨ ﺼﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ واﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓﻴﻬ ﺎ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺳ ّﺪ ﺣﺎﺟﺎﺗﻪ وﺗﻠﺒﻴﺔ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺗﻪ]‪ [84‬ص‪.23‬‬
‫ن ﻣﻜﻮّﻧﺎت اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﺘﻌﺪدة وﻣﺘﻨﻮّﻋﺔ‪ ،‬آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﺑﺤﺴﺐ ﻧﻈﺮة اﻟﻤﺸﺮع‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﻳﺘﻀﺢ أ ّ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﺛ ﻢ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻧﻜ ﻮن ﺑ ﺼﺪد ﻋﻨ ﺼﺮ ﺑﻴﺌ ﻲ ﻟ ﻢ ﻳﺤﻈ ﻰ ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻧﻈ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫ن ه ﺬا اﻟﻌﻨ ﺼﺮ ﻗ ﺪ ﺗﻨﺒ ﻪ ﻣ ﺸﺮع ﺁﺧ ﺮ ﻷهﻤﻴﺘ ﻪ وﺷ ﻤﻠﻪ ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﻳﺔاﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ]‪[59‬‬
‫ﻣﻌ ﻴّﻦ‪ ،‬ﻓ ﻲ ﺣ ﻴﻦ أ ّ‬
‫ص‪.39‬‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺎ ﺳ ﺒﻖ‪ ،‬ﺳ ﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄ ﺮق ﻷه ﻢ ﻣﻜﻮﻧ ﺎت اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﺎوﻟﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع ﺑ ﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ وﺟﻌﻠﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﺟﺪﻳﺮة ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬و هﺬا ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺮﺑﺔ ‪.‬‬
‫‪62‬‬

‫‪ -‬اﻟﻤﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻬﻮاء‪.‬‬
‫‪.1.3.1.2.1‬اﻟﺘﺮﺑﺔ‬
‫ﻳﻨﺼﺮف ﻣﺪﻟﻮل اﻟﺘﺮﺑﺔ إﻟ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻷرﺿ ﻴﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ﺑﺎﻹﻧ ﺴﺎن]‪ [85‬ص‪،61‬وه ﻲ اﻟﻄﺒﻘ ﺔ‬
‫اﻟﻬ ﺸّﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻐﻄ ﻲ ﺻ ﺨﻮر اﻟﻘ ﺸﺮة اﻷرﺿ ﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻜ ﻮّن ﻣ ﻦ ﻣ ﺰﻳﺞ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤﻌﺪﻧﻴ ﺔ واﻟﻤ ﻮاد‬
‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺮﺑﺔ هﻲ أﺣﺪ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺤﻴﺎة ﻋﻠﻰ اﻷرض‪،‬وهﻲ أﺳ ﺎس اﻟ ﺪورة اﻟﻌ ﻀﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ اﻟﺤﻴﺎة ﻣﻤﻜﻨﺔ]‪ [75‬ص‪ ،13‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌ ﺎدل ﻓ ﻲ أهﻤﻴﺘﻬ ﺎ أهﻤﻴ ﺔ اﻟﻬ ﻮاء واﻟﻤﺎء‪،‬وهﻨ ﺎك ﻋ ﺪة‬
‫أﺧﻄﺎر ﺗﻬﺪد اﻟﺘﺮﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ هﻮ ﻃﺒﻴﻌﻲ وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ هﻮ ﻣﻦ ﺻﻨﻊ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﺮﺑﺔ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﻠﻌﻮاﻣﻞ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ آﺎﻟﺘﻌﺮﻳﺔ ﻣﺜﻼ اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺧﺼﻮﺑﺔ اﻷرض]‪ [86‬ص‪.18‬‬
‫أﻣّﺎ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻮد إﻟﻰ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﻤﻨﻬﺎ اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻗﻌﺔ اﻟﺰراﻋﻴﺔ وذﻟ ﻚ ﻟ ﺴﺪ اﻟﺤﺎﺟ ﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻤﺴﻜﻦ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﻴ ﺔ أﺧ ﺮى ﻓ ﺈن اﻟﺤﺎﺟ ﺔ اﻟﻤﺘﺰاﻳ ﺪة إﻟ ﻰ اﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻪ زﻳ ﺎدة‬
‫اﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ أدّت إﻟﻰ آﺜﺎﻓﺔ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻷرض واﻹﻓ ﺮاط ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﺨﺪام آ ّ‬
‫ه ﺬا اﻹﻧﺘ ﺎج ﻣ ﻦ أﺳ ﻤﺪة آﻴﻤﺎوﻳ ﺔ وﻣﺒﻴ ﺪات ﺣ ﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وه ﻮ ﻣ ﺎ أدى إﻟ ﻰ إﺟﻬ ﺎد اﻟﺘﺮﺑ ﺔ وﺗ ﺪهﻮرهﺎ‬
‫ﻞ ﺑ ﺎﻟﺘﻮازن اﻟ ﺪﻗﻴﻖ ﺑ ﻴﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ]‪ [75‬ص‪،14‬وإن‬
‫وأﺿ ّﺮ ﺑﻘ ﺪرﺗﻬﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺠﺪﻳ ﺪ اﻟﺘﻠﻘ ﺎﺋﻲ‪ ،‬وأﺧ ّ‬
‫آﺎن اﻟﺘﻮﺳّﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻳﺒﻘﻰ ﻣ ﻦ أﺧﻄ ﺮ ﻣﻈ ﺎهﺮ اﺳ ﺘﻨﺰاف اﻟﺘﺮﺑ ﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻠ ﻰ ﻣ ﺪى ﻋﻘ ﺪ واﺣ ﺪ ﻣ ﻦ ﻋ ﺎم‬
‫‪ 1982‬إﻟﻰ ﻋﺎم ‪ 1992‬إﻟﺘﻬﻢ اﻟﺰﺣ ﻒ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﻣ ﺎ ﻳﺰﻳ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ‪ 05‬ﻣﻠﻴ ﻮن هﻜﺘ ﺎر ﻣ ﻦ‬
‫ن ﻣ ﺎ ﻳﻘ ﺮب ﻣ ﻦ ﻧ ﺼﻒ ﻣﻠﻴ ﻮن هﻜﺘ ﺎر ﻣ ﻦ اﻷراﺿ ﻲ‬
‫اﻟﻜﺴﺎء اﻷﺧﻀﺮ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺸﻴﺮ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻳﺠﺮي ﺗﺤﻮﻳﻠﻬﺎ ﺳﻨﻮﻳﺎ إﻟﻰ اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎت ﺣﻀﺮﻳﺔ]‪ [87‬ص‪.71‬‬
‫ﻟﻬﺬا أوﻟﻰ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺘﺮﺑﺔ أهﻤﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺻﺪارﻩ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ‬
‫ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺘﺮﺷ ﻴﺪ اﺳ ﺘﺨﺪام ه ﺬا اﻟﻌﻨ ﺼﺮ وﻣﻨ ﻊ ﺗﻠﻮﻳﺜ ﻪ وﺣﻤﺎﻳﺘ ﻪ‪ ،‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﻣ ﻦ أه ﻢ ه ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‪،‬ﻓﻘ ﺪ ﺗ ﻀﻤّﻦ‬
‫ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ ه ﺬا اﻟﻌﻨ ﺼﺮ ﻓ ﻲ "اﻟﻔ ﺼﻞ اﻟﺮاﺑ ﻊ" اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان" ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷرض وﺑ ﺎﻃﻦ‬
‫اﻷرض" ﻣ ﻦ "اﻟﺒ ﺎب اﻟﺜﺎﻟ ﺚ" اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان " ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ"‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي اﺳ ﺘﺨﺪام‬
‫]‪ [59‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﺎدة ]‪،[62‬وإن آﺎن اﻟﻤﻼﺣ ﻆ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬ه ﻮ أ ّ‬
‫ن اﺳ ﺘﺨﺪام‬
‫ﻣﺼﻄﻠﺢ "اﻷرض" ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﻣﺼﻄﻠﺢ "اﻟﺘﺮﺑﺔ"‪ ،‬وﺣﺴﻦ ﻣﺎ ﻓﻌﻞ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ذﻟ ﻚ أ ّ‬
‫ﻣﺼﻄﻠﺢ "اﻟﺘﺮﺑﺔ" ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻋﻨﺼﺮا ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﺳ ﺘﺨﺪام ﻏﻴ ﺮ دﻗﻴ ﻖ ﻳﻨﺘﺎﺑ ﻪ اﻟﻘ ﺼﻮر وﻋ ﺪم‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟ ﺼّﺨﻮر‬
‫ﻻ ﻋﻨﺼﺮ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻘ ﺸﺮة اﻷرﺿ ﻴﺔ إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ آ ّ‬
‫اﻟﻮﺿﻮح‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﺮﺑﺔ ﻣﺎ هﻲ إ ّ‬
‫واﻟﺠﺒ ﺎل‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﺎﻟﻤ ﺼﻄﻠﺢ اﻷدق واﻷﻋ ﻢ ه ﻮ " اﻟﻘ ﺸﺮة اﻷرﺿ ﻴﺔ" وﻟ ﻴﺲ " اﻟﺘﺮﺑ ﺔ"‪ ،‬ﻟﻬ ﺬا آ ﺎن‬
‫ﻞ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺻﺎﺋﺒﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ اﺳﺘﺨﺪام ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻷرض‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﺑﻬﺬا ﻳﻜﻮن ﻗﺪ أدﺧﻞ آ ّ‬
‫‪63‬‬

‫ﺿﻤﻦ " ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ"‪ ،‬وﻣ ﺎ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ آﺎﺋﻨ ﺎت ﺣﻴ ﺔ وﻏﻴ ﺮ ﺣﻴ ﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻘﺸﺮة اﻷرﺿﻴﺔ‬
‫وهﻮ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺬي ﺳﻠﻜﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ ﺳ ﺒﻖ وأن‬
‫أﺷﺮﻧﺎ إﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻨﺪ ﺗﻌﺪادﻩ ﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ذآ ﺮ آ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻬ ﻮاء واﻟﻤ ﺎء وﻟ ﻢ ﻳ ﺬآﺮ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ وإﻧّﻤ ﺎ ذآ ﺮ‬
‫اﻷرض‪ ،‬وهﺬا ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻜﺲ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤّﻨﺖ ﻣﺼﻄﻠﺢ اﻟﺘﺮﺑﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻋﻨﺼﺮا‬
‫ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [68‬ص‪.22‬‬
‫‪.2.3.1.2.1‬اﻟﻤﺎء‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﺎء ﻣﻦ ﻧﻌﻢ اﷲ ﺳﺒﺤﺎﻧﻪ وﺗﻌﺎﻟﻰ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻌﺪ وﻻ ﺗﺤ ﺼﻰ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﺳ ّﺮ اﻟﺤﻴ ﺎة وﻣ ﺼﺪر‬
‫ﻞ ﺷﻲء ﺣﻲ﴾‪.‬‬
‫اﺳﺘﻤﺮارهﺎ‪ ،‬ﻳﻘﻮل اﻟﺤﻖ ﺗﺒﺎرك وﺗﻌﺎﻟﻰ ﴿ وﺟﻌﻠﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺎء آ ّ‬
‫ﻻ ﺷﻚ ﻓﻲ أهﻤﻴﺔ اﻟﻤﺎء وﻟﺰوﻣﻪ ﻟﻠﺤﻴﺎة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ وﺟﻮد ﻟﻠﺤﻴﺎة ﺑﻐﻴ ﺮ ﻣ ﺎء‪ ،‬وﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻷﻧﻬ ﺎر واﻟﺒﺤ ﺎر واﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ واﻟﺒﺤﻴ ﺮات وﺣﺘ ﻰ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ‬
‫اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ آ ّ‬
‫اﻟﺠﻮﻓﻴ ﺔ]‪ [86‬ص‪.22‬وﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﻤ ﺴﻄﺤﺎت اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ ﻣ ﺴﺎﺣﺔ ﻗ ﺪرهﺎ ‪ %80‬ﺗﻘﺮﻳﺒ ﺎ ﻣ ﻦ ﺳ ﻄﺢ اﻟﻜ ﺮة‬
‫اﻷرﺿﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﻴﺎﻩ ﻣﺎ هﻮ ﻣﺎﻟﺢ وﻣﻨﻬ ﺎ ﻣ ﺎ ه ﻮ ﻋ ﺬب‪ ،‬وﺗﻤ ّﺜ ﻞ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤﺎﻟﺤ ﺔ ﺣ ﻮاﻟﻲ ‪%97‬‬
‫ﻣﻦ ﺣﺠﻢ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬وﺗﻮﺟ ﺪ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺎت واﻟﺒﺤ ﺎر وﺑﻌ ﺾ اﻟﺒﺤﻴ ﺮات واﻟﻤﻤ ﺮّات اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ‪ ،‬أ ّﻣ ﺎ‬
‫اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻌﺬﺑﺔ ﻓﺘﻤﺜّﻞ اﻟﺠﺰء اﻟﺒﺎﻗﻲ اﻟﺬي ﻗ ﺪ ﻳ ﺼﻞ إﻟ ﻰ ‪ %03‬وﺗﺮﺗﻜ ﺰ ﻓ ﻲ اﻷﻧﻬ ﺎر واﻟﺒ ﺮك وﻣﻌﻈ ﻢ‬
‫اﻟﺒﺤﻴﺮات وﺑﺎﻃﻦ اﻷرض ]‪ [74‬ص‪.133‬‬
‫ن اﻹﻧ ﺴﺎن رﻏ ﻢ ﺣﺎﺟﺘ ﻪ ﻟﻠﻤ ﺎء‬
‫ﻣ ﻦ أﺑ ﺮز اﻟﻤﺘﻨﺎﻗ ﻀﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻇﻬ ﺮت ﻓ ﻲ ﺗ ﺎرﻳﺦ اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ‪،‬أ ّ‬
‫واﻋﺘﻤﺎدﻩ اﻟﺪاﺋﻢ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ ﻧﺸﺎﻃﺎﺗﻪ اﻟﻔﺴﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ آﺎن داﺋﻤﺎ وﻻ ﻳ ﺰال‬
‫ﻳﺘﺨﻠّﺺ ﻣﻦ ﻓﻀﻼﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺒﺤﻴﺮات واﻷﻧﻬﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜّﻞ أهﻢ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺪﻩ ﺑﻤﺎ ﻳﺤﺘﺎج إﻟﻴ ﻪ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﺎء]‪ [71‬ص‪،85‬وﺗﺘﻌﺪّد ﺻ ﻮر اﻟﻤ ﺴﺎس ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺗﺘﺨ ﺬ ﺷ ﻜﻞ ﺗ ﺼﺮﻳﻒ ﻣﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺼﺮف‬
‫اﻟ ﺼﺤﻲ ﺑﻤ ﺎ ﺗﺤﻤﻠ ﻪ ﻣ ﻦ ﻣ ﻮاد ﻣﻠﻮﺛ ﺔ إﻟ ﻰ ﻣﺠ ﺎري اﻷﻧﻬ ﺎر واﻟﺒﺤ ﺎر‪ ،‬وﻗ ﺪ ﺗﺄﺧ ﺬ ﺻ ﻮرة ﺗ ﺼﺮﻳﻒ‬
‫ﻣﺨﻠّﻔﺎت اﻟﺘﺼﻨﻴﻊ اﻟﻜﻴﻤﺎوﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ]‪ [86‬ص‪،22‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺣﺎﺟﺎت ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘ ﺸﻴﻴﺪ‬
‫واﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻄّﻠ ﺐ اﻟﻤﺰﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎء إﻟ ﻰ ﺣ ﺪ ﻳﻔ ﻮق ﻗ ﺪرة اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺠﺪﻳ ﺪ ه ﺬا اﻟﻤ ﻮرد‬
‫اﻟﺤﻴﻮي]‪ [87‬ص‪.63‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻟﻢ ﻳﻐﺐ ﻋﻦ ﻣﺸﺮﻋﻲ اﻟﺪوّل ﻋﺎﻣ ﺔ‪ ،‬اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺨﻄﻴ ﺮة اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﺘﺮﺗ ﺐ ﻣ ﻦ ﺟ ﺮاء‬
‫ﺗﻠﻮث اﻟﻤﻴﺎﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازن اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻲ ﻟﻸرض و ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻤﺮار اﻟﺤﻴ ﺎة اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ ﻓﻴﻬ ﺎ ﻟ ﺬﻟﻚ ﺻ ﺪرت‬
‫ﻓﻲ ﻋﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪوّل ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺘﺮﺷ ﻴﺪ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻟﻤﻴ ﺎﻩ]‪ [59‬ص‪،41‬واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻘﺎﺋﻬ ﺎ‬
‫وﻣﻨﻊ ﺗﻠﻮﻳﺜﻬﺎ]‪ [88‬ص‪.9‬‬
‫ﻓﻔ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﻣ ﺜﻼ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 12/05‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 04‬أوت ‪2005‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻴﺎﻩ]‪، [89‬اﻟﺬي ﺣﺮص اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻴﺔ‬
‫‪64‬‬

‫واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻨﺪ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ وﺗﺴﻴﻴﺮهﺎ وﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺣﺮص‬
‫آﺬﻟﻚ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﺗﺠ ﺴﻴﺪ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻀﻤّﻨﻬﺎ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪،‬إذ ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺎدة ]‪ [43‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠ ﻲ‪:‬‬
‫"ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﻮاد ‪ 48‬إﻟﻰ ‪ 51‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪10/03‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 19‬ﺟﻤ ﺎدى اﻷوﻟ ﻰ ﻋ ﺎم‬
‫‪ 1424‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 19‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2003‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻳﺠﺐ ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﻞ أﻧ ﻮاع اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻤ ﺲ ﺑﻨﻮﻋﻴ ﺔ‬
‫اﻷوﺳﺎط اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ واﻷﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫اﻟﻤﻴﺎﻩ وﺗﻀﺮ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﺳﺘﻌﻤﺎﻻﺗﻬﺎ" آﻤﺎ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﺴّﻴﺎق اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻣ ﺮﻗﻢ ‪196/04‬‬
‫اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪15‬ﻳﻮﻟﻴ ﻮ ‪ 2004‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤﻌﺪﻧﻴ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ وﻣﻴ ﺎﻩ اﻟﻤﻨﺒ ﻊ‬
‫وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ]‪.[90‬‬
‫‪.3.3.1.2.1‬اﻟﻬﻮاء‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻬﻮاء أﺛﻤﻦ ﻋﻨﺼﺮ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﺳﺮ اﻟﺤﻴﺎة أو روﺣﻬﺎ آﻤﺎ آﺎن ﻳﺴﻤﻰ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺤ ﻀﺎرات اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ اﻟﻘﺪﻳﻤ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻼ ﺗ ﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﺤﻴ ﺔ أن ﺗ ﺴﺘﻐﻨﻲ ﻋﻨ ﻪ ﻟﻠﺤﻈ ﺎت‬
‫ﻣﻌﺪودة]‪ [91‬ص‪،7‬وﻗﺪ آﺸﻒ اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ دﻗ ﺔ ﺻ ﻨﻊ اﷲ ﺗﻌ ﺎﻟﻰ ﻓ ﻲ ﺗﻜ ﻮﻳﻦ اﻟﻬ ﻮاء ﺑﻤ ﺎ ﻳ ﺼﻠﺢ‬
‫ﻟﺤﻴ ﺎة اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ اﻷآ ﺴﺠﻴﻦ ﻟﺘﺘ ﻨﻔﺲ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﺤﻴ ﺔ أو ﻣ ﻦ اﻟﻨﺘ ﺮوﺟﻴﻦ وﺛ ﺎﻧﻲ أآ ﺴﻴﺪ‬
‫اﻟﻜﺮﺑﻮن اﻟﻠﺬﻳﻦ ﻳﺘﻨﻔﺴﻬﻤﺎ اﻟﻨﺒﺎت ]‪ [92‬ص ‪.49‬‬
‫ه ﺬﻩ اﻟﻨﻌﻤ ﺔ اﻟﻜﺒﻴ ﺮة اﻟﻤﻬ ﺪاة ﻣ ﻦ اﷲ ﺳ ﺒﺤﺎﻧﻪ وﺗﻌ ﺎﻟﻰ‪ ،‬ﺑ ﺪأ اﻹﻧ ﺴﺎن ﺑﺠﻬﻠ ﻪ ﻳﻌﺒ ﺚ ﺑﻬ ﺎ ﻓ ﺴﺎدا‬
‫وإﻓﺴﺎدا ﺑﻤ ﺎ ﻳﻄﻠﻘ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﻐ ﻼف اﻟﺠ ﻮي ﻣ ﻦ ﻏ ﺎزات وﻏﺒ ﺎر وﻣ ﻮاد ﺳ ﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻜﻤﻴ ﺎت وأﻧ ﻮاع ﻳﻌﺠ ﺰ‬
‫ﺳﻊ‬
‫اﻟﻬ ﻮاء ﻋ ﻦ اﺳ ﺘﻴﻌﺎﺑﻬﺎ]‪ [77‬ص‪ ،156‬واﻗﺘﻄﺎﻋ ﻪ ﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت ﺷﺎﺳ ﻌﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻐﺎﺑ ﺎت ﺑ ﺪاﻓﻊ اﻟﺘﻮ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺮّﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﻬﺎ ﺗﺴﻬﻢ ﺑﺠﺎﻧﺐ آﺒﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻮازن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬إذ ﺗﻤ ﺘﺺ آﻤﻴ ﺎت هﺎﺋﻠ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ﺛﺎﻧﻲ أآﺴﻴﺪ اﻟﻜﺮﺑﻮن وﺗﻄﻠﻖ آﻤﻴﺎت ﺿﺨﻤﺔ ﻣ ﻦ اﻷآ ﺴﺠﻴﻦ‪ ،‬وﺗ ﺆدي ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ دورا هﺎﻣ ﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫ﻣﻨﺎخ اﻷرض]‪ [87‬ص‪ ،85‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ أﻳﻀﺎ إﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﺘ ﻲ ﺗﺠ ﺮي ﻓ ﻲ آﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ أﺣﻴ ﺎء‬
‫اﻟﻤﺪن واﻟﻘﺮى واﻟﺘﻲ ﺗﺜﻴﺮ اﻟﻐﺒﺎر ﻣﻦ ﺟﺮّاء اﻟﺤﻔ ﺮ واﻗ ﺘﻼع اﻟﺤﺠ ﺎرة وﺗ ﺮاآﻢ اﻟﺮﻣ ﺎل واﻷﺗﺮﺑ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺸﻮارع وﻏﻴﺮ ذﻟﻚ]‪ [3‬ص‪.343‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻨﺒّﻬﺖ اﻟﺪوّل ﻗﺎﻃﺒﺔ ﻟﺨﻄﻮرة اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺠﻮﻳﺔ واﻧﻌﻜﺎس ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺳ ﺎﺋﺮ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت‬
‫اﻟﺤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرض]‪ [59‬ص‪ ،40‬ﻟﺬﻟﻚ ﻟﻢ ﻳﻐﺐ ﻋ ﻦ ﻣ ﺸﺮﻋﻲ اﻟ ﺪوّل ﻋﺎﻣ ﺔ اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺨﻄﻴ ﺮة اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﺤ ﻖ ﺑ ﺎﻟﺘﻮازن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﺟ ﺮّاء ﺗﻠ ﻮث اﻟﻬ ﻮاء‪ ،‬ﻟ ﺬﻟﻚ ﺻ ﺪرت ﻓ ﻲ ﻋﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟ ﺪوّل ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺠﻮﻳﺔ وﻣﻨﻊ اﻟﺘﻠﻮث أو اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﻌﻴﺪ اﻟ ﻮﻃﻨﻲ ﻓﻘ ﺪ أﺻ ﺪر اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ‪،‬‬
‫وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﻧﺠﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ‬
‫‪65‬‬

‫ﺗﻀﻤّﻦ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻬﻮاء ﻓﻲ "اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ" اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان " ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫واﻟﺠﻮ "ﻣﻦ "اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ" اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻌﻨﻮان " ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ"‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻣ ﻦ‬ ‫اﻟﻬﻮاء‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [44‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﺎدة ]‪،[47‬آﻤﺎ ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 165/93‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 10‬ﻳﻮﻟﻴ ﻮ‬
‫‪ 1993‬اﻟﻤ ﻨﻈﻢ ﻹﻓ ﺮازات اﻟ ﺪﺧﺎن واﻟﻐ ﺎز واﻟﻐﺒ ﺎر واﻟ ﺮواﺋﺢ واﻟﺠ ﺴﻴﻤﺎت اﻟ ﺼﻠﺒﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺠ ﻮ]‪ ، [93‬واﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 469/02‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 24‬دﻳ ﺴﻤﺒﺮ ‪ 2002‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻨ ﺸﺎط اﻟﻤﻨﺠﻤ ﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴ ﺎت اﻟﻠ ﻢ واﻟﺠﻤ ﻊ و‪/‬أو اﻟﺠﻨ ﻲ]‪ ، [94‬واﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪470/02‬‬
‫اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 24‬دﻳ ﺴﻤﺒﺮ ‪ 2002‬اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻦ آﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﻄﺒﻴ ﻖ اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﺮﺧﺺ اﺳ ﺘﻐﻼل‬
‫ﻣﻘﺎﻟﻊ اﻟﺤﺠﺎرة واﻟﻤﺮاﻣﻞ]‪ ، [95‬واﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 95/04‬اﻟﻤﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 01‬أﻓﺮﻳ ﻞ ‪2004‬‬
‫اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ اﻟﻤﻨﺠﻤﻴ ﺔ]‪ ، [96‬واﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 02/06‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪07‬‬
‫ﻳﻨ ﺎﻳﺮ ‪ 2006‬اﻟ ﺬي ﻳ ﻀﺒﻂ اﻟﻘ ﻴﻢ اﻟﻘ ﺼﻮى وﻣ ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻹﻧ ﺬار وأه ﺪاف ﻧﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﻬ ﻮاء ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ‬
‫ﺗﻠﻮث ﺟﻮي]‪ ، [97‬وهﻲ آﻠّﻬﺎ ﻧﺼﻮص ﺗﻬﺪف إﻟﻰ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠ ﻮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫أﺳﺎس ﻣﻌﺎرف ﻋﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻬ ﺪف ﺗﻔ ﺎدي اﻵﺛ ﺎر اﻟ ﻀﺎرة ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤ ﻮاد ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﺤﺔ اﻹﻧ ﺴﺎن و اﻟﺒﻴﺌ ﺔ أو‬
‫اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻨﻬﺎ أو ﺗﺨﻔﻴﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫ن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮﻣﻬ ﺎ اﻟﻌ ﺎم ﺗﻌﻨ ﻲ اﻟﻮﺳ ﻂ أو اﻟﻤﺤ ﻴﻂ‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ‪ ،‬أ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳ ﻀﻤّﻪ ه ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﻣ ﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ‬
‫اﻟ ﺬي ﻳﻌ ﻴﺶ ﻓﻴ ﻪ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻳﺘ ﺄﺛﺮ ﺑ ﻪ وﻳ ﺆﺛﺮ ﻓﻴ ﻪ‪ ،‬ﺑﻜ ّ‬
‫وﻣﻌﻄﻴﺎت‪،‬ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ آﺎﻟﻤﺎء و اﻟﻬﻮاء واﻟﺘﺮﺑﺔ واﻟﻜﺎﺋﻨﺎت اﻟﺤﻴﺔ‪ ،‬أو ﻣﻌﻄﻴﺎت ﺑﺸﺮﻳﺔ أﺳ ﻬﻢ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ وﺟﻮدهﺎ ﻣﻦ ﻣ ﺪن وﻃ ﺮق وﻣ ﺼﺎﻧﻊ وﻣﻄ ﺎرات وﻣﻮاﺻ ﻼت وﻏﻴ ﺮﻩ ﻣ ﻦ آﺎﻓ ﺔ أﻧ ﺸﻄﺔ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ن اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻳﻼزﻣﻪ اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ أﺧﻄ ﺮ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ﻓﻲ ﻋ ﺎﻟﻢ زادت ﻓﻴ ﻪ اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺎت آﻤ ﺎ وﻧﻮﻋ ﺎ وﺗﻌ ﺪدت ﻣ ﺼﺎدرهﺎ وﺗﻔﺎﻗﻤ ﺖ‬
‫ﻣﺨﺎﻃﺮهﺎ]‪ [77‬ص‪ ،147‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺳﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ ﻻﺣﻘﺎ‪.‬‬
‫‪.2.2.1‬اﻟﺘﻠـﻮث اﻟﺒﻴـﺌﻲ‬
‫ن ﻗ ﻀﻴﺔ اﻟﺘﻠ ﻮث آﻤ ﺸﻜﻠﺔ ﺑﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬أﺻ ﺒﺤﺖ ﺗﻤﺜّ ﻞ أﺧﻄ ﺮ اﻟﻘ ﻀﺎﻳﺎ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‬
‫ﻟ ﻴﺲ ﺛﻤ ﺔ ﺷ ﻚ أ ّ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة ﻓ ﻲ ﻋ ﺎﻟﻢ زادت ﻓﻴ ﻪ اﻟﻤﻠﻮّﺛ ﺎت آﻤ ﺎ وﻧﻮﻋ ﺎ‪ ،‬وﺗﻌ ﺪّدت ﻣ ﺼﺎدرهﺎ وﺗﻔﺎﻗﻤ ﺖ ﻣﺨﺎﻃﺮه ﺎ‪،‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ إﻟﻰ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ واﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬وﻣ ﻦ اﻟﻐ ﻼف اﻟﻬ ﻮاﺋﻲ إﻟ ﻰ اﻟﻐ ﻼف‬ ‫واﻣﺘﺪ ﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ‬
‫اﻟﻤﺎﺋﻲ واﻟﻐﻼف اﻷرﺿﻲ]‪ [77‬ص‪.147‬‬
‫ﻟﻘ ﺪ أدى ازدﻳ ﺎد ﻋ ﺪد ﺳ ﻜﺎن اﻟﻌ ﺎﻟﻢ وﺗﺮآ ﺰهﻢ ﻓ ﻲ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ ﻣﺤ ﺪودة‪ ،‬واﻟﺘﻘ ﺪم اﻟﻌﻠﻤ ﻲ‬
‫واﻟﺘﻜﻨﻮﻟ ﻮﺟﻲ‪ ،‬واﺗ ﺴﺎع ﻧﻄ ﺎق اﻟﻨ ﺸﺎط اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺰراﻋ ﻲ‪ ،‬واﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻤ ﻮارد‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻣﻊ ﻋﺪم اﻷﺧﺬ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﻮﻟﻬﺎ‪ ،‬إﻟﻰ ﻧﺸﻮء ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ آﺘﻠ ﻮث‬
‫‪66‬‬

‫اﻟﻬﻮاء واﻟﻤﻴﺎﻩ واﻟﺘﺮﺑﺔ وﻧﻘﺼﺎن اﻟﻐﻄ ﺎء اﻟﻨﺒ ﺎﺗﻲ واﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى]‪ [61‬ص‪ ،18‬وﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻻ أﻧ ﻪ وﺑﺤ ﻖ أه ﻢ‬
‫ن اﻟﺘﻠ ﻮث ﻟ ﻴﺲ ه ﻮ اﻟﺨﻄ ﺮ اﻟﻮﺣﻴ ﺪ اﻟ ﺬي ﻳﻬ ﺪد ﺑﺎﻟ ﻀﺮر اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬إ ّ‬
‫اﻟ ﺮّﻏﻢ ﻣ ﻦ أ ّ‬
‫ن ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻠﻮث ﻓﻲ ﺻﻮرة‬
‫اﻷﺧﻄﺎر ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﻌﻤﻮم وأﺷﺪّهﺎ ﺗﺄﺛﻴﺮا]‪ [86‬ص‪ ،32‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈ ّ‬
‫دﻗﻴﻘﺔ وﻣﺤﺪودة هﻮ ﺑﻼ ﺷﻚ ﻧﻘﻄﺔ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻷﻳّﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬وه ﻮ أﻳ ﻀﺎ‬
‫ﺟﻮهﺮ أﻳّﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮهﺎ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ أهﻢ ﻣﺸﺎآﻠﻬﺎ]‪ [98‬ص‪.2‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳﻨﺘﻨﺎول ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﻠﻮث‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻠﻐﻮﻳ ﺔ أو ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ وﺣﺘ ﻰ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪،‬وأﺧﻴ ﺮا ﻷﻧﻮاﻋ ﻪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ ،‬وذﻟ ﻚ وﻓ ﻖ‬
‫اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫‪.1.2.2.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‬
‫ﻟﻴﺲ ﻣﻦ اﻟﺴﻬﻞ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤﻘ ﺼﻮد ﺑ ﺎﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ ﻣ ﺴﺄﻟﺔ ﺑﺎﺗ ﺖ ﺗ ﺆرق ﺑ ﺎل اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﻦ‬
‫واﻟﺒ ﺎﺣﺜﻴﻦ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﺠﺘﻬ ﺪون ﻓ ﻲ وﺿ ﻊ اﻟ ﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺤﺎآﻤ ﺔ واﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻵﻣﻨ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪّد ﻣ ﺼﺎدر‬
‫اﻟﺘﻠﻮث وﺗﻀﺒﻂ اﻟﻤﻠﻮﺛﺎت ﻋﻨﺪ ﺣﺪودهﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻳﺴﺘﻐﺮق اﻟﺒﺤ ﺚ وﻗﺘ ﺎ ﻃ ﻮﻳﻼ ﺣﺘ ﻰ ﻧ ﺼﻞ إﻟ ﻰ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ‬
‫ﺟﺎﻣﻊ ﻣﺎﻧﻊ ﻟﻠﺘﻠﻮث ‪ ،‬و ﻳﺮﺟﻊ هﺬا ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ إﻟﻰ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻠ ﻮث ذاﺗ ﻪ‪ ،‬اﻟ ﺬي ﻻ ﻳﻌ ﺮف ﺣ ﺪودا‬
‫ﻞ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻘﻒ ﻋﻨﺪهﺎ‪ ،‬آﻤﺎ أﻧﻪ ﻳﻐﻄﻲ ﺗﻘﺮﻳﺒﺎ آ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﺈﻧﻨﺎ ﺳﻨﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﻠ ﻮث ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻠﻐﻮﻳ ﺔ وﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ وأﺧﻴﺮا ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻠﻐﻮي ﻟﻠﺘﻠﻮث‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﺘﻠﻮث‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺘﻠﻮث‪.‬‬
‫‪.1.1.2.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻠﻐﻮي ﻟﻠﺘﻠﻮث‬
‫ن اﻟﺘﻠ ﻮث ﻳﻌﻨ ﻲ اﻟ ﺘﻠﻄّﺦ‪ ،‬ﻓﻴﻘ ﺎل ﺗﻠ ﻮث‬
‫ﺟ ﺎء ﻓ ﻲ ﻟ ﺴﺎن اﻟﻌ ﺮب اﻟﻤﺤ ﻴﻂ ﺗﺤ ﺖ آﻠﻤ ﺔ " ﻟ ﻮث"أ ّ‬
‫اﻟﻄ ﻴﻦ‪ ،‬وﻟ ﻮّث ﺛﻴﺎﺑ ﻪ ﺑ ﺎﻟﻄﻴﻦ أي ﻟﻄّﺨﻬ ﺎ‪ ،‬وﻟ ﻮّث اﻟﻤ ﺎء أي آ ﺪّرﻩ]‪ [99‬ص‪ ،409‬وﻓ ﻲ اﻟﻤﻌﺠ ﻢ‬
‫اﻟﻮﺳ ﻴﻂ‪ :‬ﺗﻠ ﻮث اﻟﻤ ﺎء أو اﻟﻬ ﻮاء ﻳﻌﻨ ﻲ ﺧﺎﻟﻄﺘ ﻪ ﻣ ﻮاد ﻏﺮﻳﺒ ﺔ ﺿ ﺎرة]‪ [100‬ص‪ ،878‬آﻤ ﺎ ﺗ ﺸﻴﺮ‬
‫ن اﻟﺘﻠ ﻮث ﻳﻌﻨ ﻲ ﺧﻠ ﻂ اﻟ ﺸﻲء ﺑﻤ ﺎ ه ﻮ ﺧ ﺎرج ﻋﻨ ﻪ‪ ،‬ﻓﻴﻘ ﺎل ﻟ ﻮّث اﻟ ﺸﻲء‬
‫ﻣﻌﺎﺟﻢ ﻟﻐﻮﻳ ﺔ أﺧ ﺮى إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫‪67‬‬

‫ﺑﺎﻟ ﺸﻲء أي ﺧﻠﻄ ﻪ ﺑ ﻪ وﻟ ﻮّث اﻟﻤ ﺎء أي آ ﺪّرﻩ‪ ،‬وﺗﻠ ﻮث اﻟﻤ ﺎء أو اﻟﻬ ﻮاء وﻧﺤ ﻮﻩ‪ ،‬أي ﺧﺎﻟﻄﺘ ﻪ ﻣ ﻮاد‬
‫ﻏﺮﻳﺒﺔ ﺿﺎرة]‪ [39‬ص‪.567‬‬
‫ن آﻠﻤﺔ "ﺗﻠ ﻮّث" إﺳ ﻢ ﻣ ﻦ ﻓﻌ ﻞ "ﻳﻠ ﻮّث"‪ ،‬وه ﻮ ﻳ ﺪور ﺣ ﻮل ﺗﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻟﻸﺷ ﻴﺎء‬
‫إّ‬
‫وﺑﺨﻠﻄﻬ ﺎ ﺑﻤ ﺎ ﻟ ﻴﺲ ﻣ ﻦ ﻣﺎهﻴﺘﻬ ﺎ‪ ،‬أي ﺑﻌﻨﺎﺻ ﺮ ﻏﺮﻳﺒ ﺔ أو أﺟﻨﺒﻴ ﺔ ﻋﻨﻬ ﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻜ ﺪّرهﺎ وﻳﻐ ّﻴ ﺮ ﻣ ﻦ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ‪ ،‬وﻳ ﻀﺮهﺎ ﺑﻤ ﺎ ﻳﻌﻮﻗﻬ ﺎ ﻋ ﻦ أداء وﻇﻴﻔﺘﻬ ﺎ اﻟﻤﻌ ﺪّة ﻟﻬ ﺎ]‪ [67‬ص‪،76‬واﻟﺘﻠ ﻮث ﻓ ﻲ اﻟﻠﻐ ﺔ‬
‫ﻧﻮﻋﺎن‪ ،‬ﺗﻠﻮث ﻣﺎدي وﺗﻠﻮث ﻣﻌﻨﻮي‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﺎدي ﻳﻌﻨﻲ اﺧﺘﻼط أي ﺷﻲء ﻏﺮﻳ ﺐ ﻋ ﻦ ﻣﻜﻮّﻧ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺎدة ﺑﺎﻟﻤﺎدة ﻧﻔﺴﻬﺎ‪،‬أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻠﻮث اﻟﻤﻌﻨﻮي‪ ،‬ﻓﻴﻘﺎل ﺗﻠﻮّث ﺑﻔﻼن رﺟﺎء ﻣﻨﻔﻌﺔ‪ ،‬أي ﻻذ ﺑﻪ‪،‬وﻳﻘﺎل‬
‫ﻓ ﻼن ﺑ ﻪ ﻟﻮﺛ ﻪ أي ﺟﻨ ﻮن‪ ،‬واﻟﺘﻠ ﻮث ﺑ ﺸﻘﻴﻪ اﻟﻤ ﺎدي واﻟﻤﻌﻨ ﻮي‪ ،‬ﻳﻌﻨ ﻲ ﻓ ﺴﺎد اﻟ ﺸﻲء أو ﺗﻐﻴﻴ ﺮ‬
‫ﺧﻮاﺻﻪ]‪ [75‬ص‪.40‬‬
‫‪.2.1.2.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻟﻠﺘﻠﻮث‬
‫آﻠﻤﺔ ﺗﻠﻮث ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ هﻲ آﻠﻤﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪،‬وﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻮم ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺛﺎﺑﺖ وﻣﺘﻔﻖ‬
‫ﻋﻠﻴ ﻪ ﺑ ﺸﺄﻧﻬﺎ‪ ،‬وإﻧﻤ ﺎ هﻨ ﺎك ﻋ ﺪة اﻗﺘﺮاﺣ ﺎت ﺑﺘﻌﺮﻳﻔ ﺎت ﺗ ﺪور ﺣ ﻮل ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﻌﻨ ﻰ]‪ [59‬ص‪ ،46‬ﻓﻘ ﺪ‬
‫ﺗﻀﻤّﻨﺖ إﺣﺪى وﺛﺎﺋﻖ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﺳ ﺘﻜﻬﻮﻟﻢ ﺗﻌﺮﻳﻔ ﺎ ﺑ ﺴﻴﻄﺎ ﻟﻠﺘﻠ ﻮث ﻳﻘ ﻮل‪ ":‬ﺗ ﺆدي اﻟﻨ ﺸﺎﻃﺎت اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ ﺣﺘﻤﻴ ﺔ إﻟ ﻰ إﺿ ﺎﻓﺔ ﻣ ﻮاد أو ﻣ ﺼﺎدر ﻟﻠﻄﺎﻗ ﺔ إﻟ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳﺘﺰاﻳ ﺪ ﻳﻮﻣ ﺎ ﺑﻌ ﺪ ﻳ ﻮم‪،‬‬
‫وﺣﻴﻨﻤﺎ ﺗﺆدي إﺿﺎﻓﺔ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤ ﻮاد أو ﺗﻠ ﻚ اﻟﻄﺎﻗ ﺔ إﻟ ﻰ ﺗﻌ ﺮﻳﺾ ﺻ ﺤﺔ اﻹﻧ ﺴﺎن ورﻓﺎهﻴﺘ ﻪ وﻣ ﻮاردﻩ‬
‫ﻟﻠﺨﻄ ﺮ أو ﻳﺤﺘﻤ ﻞ أن ﺗ ﺆدي إﻟ ﻰ ذﻟ ﻚ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻓﺈﻧﻨ ﺎ ﻧﻜ ﻮن ﺑ ﺼﺪد‬
‫ﺗﻠ ﻮث"]‪ [101‬ص‪ ،9‬آﻤ ﺎ ﻋﺮّﻓﺘ ﻪ ﻣﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﺘﻌ ﺎون واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻮﺻ ﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟ ﺼﺎدرة‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 14‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1974‬ﺑﺄﻧّﻪ" إدﺧﺎل ﻣﻮاد أو ﻃﺎﻗ ﺔ ﺑﻮاﺳ ﻄﺔ اﻹﻧ ﺴﺎن ﺳ ﻮاء ﺑﻄﺮﻳ ﻖ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ أو‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ إﻟﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺁﺛ ﺎر ﺿ ﺎرة ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻬ ﺪد اﻟ ﺼﺤﺔ اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬أو‬
‫ﺗﻀﺮ ﺑﺎﻟﻤﻮارد اﻟﺤﻴﺔ أو ﺑﺎﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬أو ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ"]‪ [102‬ص‪ ،68‬وﻓﻲ ﺗﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﺁﺧﺮ اﻟﺘﻠﻮث هﻮ‪ ":‬أي إﻓﺴﺎد ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ أو اﻟﺤﺮارﻳﺔ أو اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺔ أو اﻹﺷ ﻌﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻷي ﺟ ﺰء ﻣ ﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﺜﻼ ﺑﺘﻔﺮﻳ ﻎ أو إﻃ ﻼق أو إﻳ ﺪاع ﻧﻔﺎﻳ ﺎت أو ﻣ ﻮاد ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻔﻴﺪ‪ ،‬أو ﺑﻤﻌﻨﻰ ﺁﺧﺮ ﺗﺴﺒﺐ وﺿﻌﺎ ﻳﻜ ﻮن ﺿ ﺎرا أو ﻳﺤﺘﻤ ﻞ اﻹﺿ ﺮار ﺑﺎﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫أو ﺳ ﻼﻣﺔ اﻟﺤﻴﻮاﻧ ﺎت واﻟﻄﻴ ﻮر واﻟﺤ ﺸﺮات واﻟ ﺴﻤﻚ واﻟﻤ ﻮارد اﻟﺤﻴ ﺔ واﻟﻨﺒﺎﺗ ﺎت"]‪ [71‬ص‪،67‬‬
‫وﻋﺮّف أﻳﻀﺎ ﺑﺄﻧﻪ‪ ":‬ﺣﺪوث ﺗﻐﻴﻴﺮ وﺧﻠﻞ ﻓﻲ ﻣﻜﻮﻧﺎت اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺤﻴﺔ وﻏﻴ ﺮ اﻟﺤﻴ ﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ‬
‫ﺷ ﻠﻞ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻹﻳﻜﻮﻟ ﻮﺟﻲ أو ﻳﻘﻠ ﻞ ﻣ ﻦ ﻗﺪرﺗ ﻪ ﻋﻠ ﻰ أداء دورﻩ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟ ﺘﺨﻠﺺ اﻟ ﺬاﺗﻲ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻠﻮﺛﺎت اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻋﻮاﻣﻞ آﺜﻴﺮة ﺑﻔﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن" ]‪ [103‬ص‪.23‬‬
‫ن هﻨ ﺎك اﺗﺠﺎه ﺎ ﻧﻈ ﺮ إﻟ ﻰ اﻟﺘﻠ ﻮث ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﺳﺘﻨﺎدا إﻟﻰ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟ ﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻷﺿﺮار اﻟﺘ ﻲ ﻳﺤ ﺪﺛﻬﺎ‪ ،‬واﺗﺠﺎه ﺎ ﺁﺧ ﺮ اﺗ ﺴﻢ ﺑﻜﻮﻧ ﻪ ﺗﻄ ﺮّق إﻟ ﻰ أﺳ ﺒﺎب اﻟﺘﻠ ﻮث وﻧﺘﺎﺋﺠ ﻪ ﻣﻌ ﺎ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ‬
‫‪68‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ وﺑﻮﺟ ﻪ ﻋ ﺎم‪ ،‬اﺗ ﺴﻤﺖ ﻣﻌﻈ ﻢ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔ ﺎت ﻋﻠ ﻰ أﻧّﻬ ﺎ اﺷ ﺘﻤﻠﺖ ﻋﻠ ﻰ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺘﻠ ﻮث‬
‫اﻵﺗﻴ ﺔ‪ :‬أن ﻳ ﺘﻢ ﺣ ﺪوث ﺗﻐﻴﻴ ﺮ آﻤ ﻲ أو آﻴﻔ ﻲ‪،‬و أن ﻳﻘﺘ ﺮن ه ﺬا اﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮ ﺑﺤ ﺪوث ﺿ ﺮر ﺑﻴﺌ ﻲ‪،‬و أن‬
‫ﻳﻜﻮن ﺳﺒﺐ اﻟﺘﻠﻮث ﻋﺎﺋﺪا إﻟﻰ اﻹﻧﺴﺎن]‪ [103‬ص‪.25‬‬
‫‪.3.1.2.2.1‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺘﻠﻮث‬
‫ﻻ ﺗﺨﻠ ﻮ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋ ﺎدة ﻣ ﻦ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﻟﻠﺘﻠ ﻮث‪ ،‬ﻳﺤ ﺪّد ﺑﻤﻮﺟﺒ ﻪ اﻟﻤ ﺸﺮع‬
‫ﻞ ﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺑﻪ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺒﻨﺎهﺎ ﻓﻲ ه ﺬا اﻟ ﺸﺄن‪،‬‬
‫ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻠﻮث وﻣﺼﺎدرﻩ وﺧﺼﺎﺋﺼﻪ ‪،‬وآ ّ‬
‫ن اﻟﻌﻤﻞ ﻳﺠﺮي ﻋﺎدة ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻋﻠﻰ ﺗﺮك اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت ﻟﻠﻔﻘﻬﺎء وﻋ ﺪم‬
‫وهﺬا ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أ ّ‬
‫ﻻ ﻓﻲ أﺿﻴﻖ ﻧﻄﺎق‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ إذا ﺗﻌﻠّﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺴﺎﺋﻞ ﻓﻨﻴﺔ ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻋﻠﻤﻴ ﺔ‬
‫إدراﺟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ إ ّ‬
‫ﻳﻐﻠ ﺐ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻟﺘﻘﻨ ﻲ اﻟﻤﺘﻄ ﻮّر واﻟﻤﺘﻐﻴّ ﺮ ﺑﺎﺳ ﺘﻤﺮار‪ ،‬آﻤ ﺎ ه ﻮ اﻟﺤ ﺎل ﻓ ﻲ ﻣﻮﺿ ﻮع اﻟﺘﻠ ﻮث‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻲ]‪ [104‬ص‪.5‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻋﺮّف اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺘﻠﻮث ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [04‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑﺄ ّﻧ ﻪ‪ " :‬آ ﻞ ﺗﻐﻴﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ أو ﻏﻴ ﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻳﺘﺴﺒﺐ ﻓﻴﻪ آﻞ ﻓﻌ ﻞ ﻳﺤ ﺪث أوﻗ ﺪ ﻳﺤ ﺪث وﺿ ﻌﻴﺔ ﻣ ﻀﺮة ﺑﺎﻟ ﺼﺤﺔ وﺳ ﻼﻣﺔ اﻹﻧ ﺴﺎن‬
‫واﻟﻨﺒﺎت واﻟﺤﻴﻮان واﻟﻬﻮاء واﻟﺠﻮ واﻟﻤﺎء واﻷرض واﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﻔﺮدﻳﺔ"‪.‬‬
‫ﻞ‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻗﺮّر ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ أوﺳﻊ ﻣﻌﺎﻧﻴﻬﺎ ﻣﻦ آ ّ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻘﺪّم ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻋﻤﻞ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ اﻹﺿﺮار ﺑﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧّﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ ﻟﻠﺘﻠﻮث رآّﺰ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﻄﺎرئ‬
‫ن اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻳﻜﻮن ﻓ ﻲ اﻻﺗﺠ ﺎﻩ اﻟ ﺴﻠﺒﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬أي اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ وﺿﻊ إﻟﻰ ﺁﺧﺮ‪ ،‬وﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﻓﺈ ّ‬
‫ﻞ ﺑﺎﻟﺘﻮازن اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫ﺑﻤﺎ ﻳﺨ ّ‬
‫‪.2.2.2.1‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‬
‫ن ﺗﻠ ﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻳﻘ ﻮم ﻋﻠ ﻰ ﺛﻼﺛ ﺔ‬
‫ﺗﺘﻔﻖ ﻋﻤﻮﻣﺎ آﺎﻓ ﺔ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺘﻠ ﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ أ ّ‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ أﺳﺎﺳﻴﺔ و هﻲ‪ :‬إدﺧﺎل ﻣﻮاد ﻣﻠﻮﺛﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﺣﺪوث ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻏﻴﺮ ﻣﺮﻏﻮب ﻓﻴﻪ ﻓ ﻲ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻮﺳﻂ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬أن ﻳﺘﻢ هﺬا اﻹدﺧﺎل ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﻌﺮض ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إدﺧﺎل ﻣﻮاد ﻣﻠﻮﺛﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺪوث ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺑﻴﺌﻲ ﺿﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻠﻮث ﺑﻔﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪69‬‬

‫‪.1.2.2.2.1‬إدﺧﺎل ﻣﻮاد ﻣﻠﻮﺛﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ‬

‫ﻳﺘﺤﻘﻖ اﻟﺘﻠﻮث ﺑﺴﺒﺐ إدﺧﺎل ﻣﻮاد ]ﺻ ﻠﺒﺔ أو ﺳ ﺎﺋﻠﺔ أو ﻏﺎزﻳ ﺔ[ أو ﻃﺎﻗ ﺔ أﻳ ﺎ آ ﺎن ﺷ ﻜﻠﻬﺎ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ]‪ [102‬ص‪ ،69‬ﻓﺘﺤ ﺪث اﺿ ﻄﺮاﺑﺎت ﻓ ﻲ اﻷﻧﻈﻤ ﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ ،‬وﺗ ﺴﺒﺐ‬
‫أﺿﺮارا ﺗﺼﻴﺐ اﻟﻜﺎﺋﻨﺎت اﻟﺤﻴﺔ]‪ [74‬ص‪،13‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻜﻮن وﺟﻮد هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة أو اﻟﻄﺎﻗ ﺔ اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﺑﻐﻴﺮ آﻴﻔﻴﺎﺗﻬ ﺎ أو آﻤﻴﺎﺗﻬ ﺎ‪ ،‬أو ﻓ ﻲ ﻏﻴ ﺮ ﻣﻜﺎﻧﻬ ﺎ أو زﻣﺎﻧﻬ ﺎ‪ ،‬ﺑﻤ ﺎ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻪ اﻹﺿ ﺮار‬
‫ﺑﺎﻟﻜﺎﺋﻨﺎت اﻟﺤﻴﺔ أو ﺑﺎﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ أﻣﻨﻪ أو ﺻﺤﺘﻪ أو راﺣﺘﻪ ]‪ [30‬ص‪.40‬‬
‫ن‬
‫آﻤﺎﻻ ﻳﺸﺘﺮط أن ﺗﻜﻮن اﻵﺛﺎر اﻟﻀﺎرة ﻗﺪ وﻗﻌﺖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻜﻔﻲ أن ﻳﻜﻮن هﻨﺎك اﺣﺘﻤﺎل ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﻔﻌﻞ اﻟﻤﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ اﻟﺘﻠﻮث‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺆدي إﻟ ﻰ إﺣ ﺪاث ه ﺬا اﻟ ﻀﺮر ﻣ ﺴﺘﻘﺒﻼ]‪ [65‬ص‪،276‬وﻗ ﺪ‬
‫أﺷﺎر اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي إﻟ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻨﻘﻄ ﺔ ﺻ ﺮاﺣﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻋ ﺮّف اﻟﺘﻠ ﻮث ﻓ ﻲ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺘﺎﺳ ﻌﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑﺄ ّﻧ ﻪ‪ ":‬آ ﻞ‬
‫ﻞ ﻓﻌ ﻞ ﻳﺤ ﺪث أو ﻗ ﺪ ﻳﺤ ﺪث وﺿ ﻌﻴﺔ ﻣ ﻀﺮة‬
‫ﺗﻐﻴﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﻳﺘ ﺴﺒﺐ ﻓﻴ ﻪ آ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ وﺑﺴﻼﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻨﺒﺎت واﻟﺤﻴﻮان‪."...‬‬
‫‪.2.2.2.2.1‬ﺣﺪوث ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺑﻴﺌﻲ ﺿﺎر‬
‫ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﻘﻮل ﺑﺘﺤﻘﻖ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻠ ﻮث ﺑﻴﺌ ﻲ‪ ،‬أن ﻳ ﺆدي إدﺧ ﺎل اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‬
‫إﻟ ﻰ ﺣ ﺪوث ﺗﻐﻴﻴ ﺮ ﺑﻴﺌ ﻲ ﻏﻴ ﺮ ﻣﺮﻏ ﻮب ﻓﻴ ﻪ‪ ،‬ﻓ ﻲ اﻟﺨ ﻮاص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ أو اﻟﻜﻤﻴﺎﺋﻴ ﺔ أو اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻮﺳﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﻤﻌﻨﻲ ]هﻮاء‪ ،‬ﻣﺎء‪ ،‬ﺗﺮﺑﺔ‪...‬إﻟ ﺦ[ ]‪ [59‬ص‪ ،51‬وه ﺬا اﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮ ﺗﺒ ﺪأ ﻣﻌﺎﻟﻤ ﻪ ﺑﺤ ﺪوث‬
‫اﺧﺘﻼل ﻓﻲ اﻟﺘﻮازن اﻟﻔﻄﺮي أو اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﻴﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ وﻣﻜﻮﻧ ﺎت اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺧﺘﻔ ﺎء ﺑﻌ ﻀﻬﺎ أو‬
‫ﻗﻠ ﺔ ﺣﺠﻤﻬ ﺎ أو ﻧ ﺴﺒﺘﻬﺎ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧ ﺔ ﺑ ﺎﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧ ﺮ أو ﺑﺤﺎﻟﺘﻬ ﺎ اﻷوﻟ ﻰ‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻮﻋﻴ ﺔ أو‬
‫ﺧﻮاص ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ]‪ [67‬ص‪.82‬‬
‫ﻗ ﺪ ﻳﻜ ﻮن اﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ آﻤ ﻲ‪ ،‬وه ﺬا ﺑﺈﺿ ﺎﻓﺔ أو زﻳ ﺎدة ﻧ ﺴﺒﺔ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤﻜﻮّﻧ ﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻮﺳﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ]‪ [59‬ص‪ ،51‬ﻓﺰﻳﺎدة آﻤﻴﺔ ﺛﺎﻧﻲ أآﺴﻴﺪ اﻟﻜﺮﺑﻮن أو ﻧﻘﺺ آﻤﻴﺔ اﻷوآﺴﺠﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺠ ﻮ‬
‫ﺑﻤﻘ ﺪار ﻣﻌ ﻴّﻦ‪ ،‬ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﺗﻠﻮﺛ ﺎ ﺿ ﺎرا ﺑﺎﻹﻧ ﺴﺎن وآﺜﻴ ﺮا ﻣ ﻦ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﺤﻴ ﺔ‪ ،‬واﺟﺘﺜ ﺎث اﻟﻤﺰروﻋ ﺎت‬
‫وإزاﻟﺔ اﻟﻐﺎﺑ ﺎت وﺗﻘﻠ ﻴﺺ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء‪ ،‬ﻳﻌ ﺪ ﻣ ﻦ أه ﻢ أﺳ ﺒﺎب اﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﻜﻤ ﻲ ﻓ ﻲ ﻣﻜﻮﻧ ﺎت‬
‫اﻟﻬﻮاء]‪ [30‬ص‪ ،42‬آﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن هﺬا اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ آﻴﻔﻲ‪ ،‬ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻣﻜﻮﻧﺎت ﻏﺮﻳﺒﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻟ ﻢ‬
‫ﻳﺴﺒﻖ ﻟﻬﺎ أن آﺎﻧﺖ ﻓﻲ دوراﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺜ ﺎل ذﻟ ﻚ اﻟﻤﺒﻴ ﺪات اﻟﻜﻴﻤﺎوﻳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘ ﺮاآﻢ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ أو اﻟﻤ ﺎء‬
‫ﻣﺴﺒﺒﺔ ﺗﻠﻮﺛﻬﻤﺎ]‪ [59‬ص‪.51‬‬
‫ن ﺣﺪوث ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻜﻔﻲ ﻓﻲ ﺣ ّﺪ ذاﺗﻪ ﻟﻠﻘﻮل ﺑﺘﻮاﻓﺮ ﺣﺎﻟ ﺔ ﺗﻠ ﻮث ﺑﻴﺌ ﻲ وإﻧﻤ ﺎ‬
‫ﻏﻴﺮ أ ّ‬
‫ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﺬﻟﻚ أن ﺗﺆدي هﺬﻩ اﻟﺘﻐﻴﺮات أو ﻳﺤﺘﻤ ﻞ أن ﺗ ﺆدي إﻟ ﻰ أﺛ ﺎر ﺿ ﺎرة ‪ ،‬ﻓﺘﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ أﻳ ﺎ آ ﺎن‬
‫‪70‬‬

‫ﻣﺼﺪرﻩ ﻗﺪ ﻻ ﻳ ﺴﺘﺪﻋﻲ اﻻهﺘﻤ ﺎم إذا ﻟ ﻢ ﻳﻜ ﻦ ﻟ ﻪ ﻧﺘ ﺎﺋﺞ ﻋﻜ ﺴﻴﺔ وﺁﺛ ﺎر ﺿ ﺎرة ﺗ ﺼﻴﺐ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‬
‫وﺗﻌﺮّض ﺣﻴﺎة اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻠﺨﻄﺮ]‪ [67‬ص‪ ،82‬أو ﺗﻨﺎل ﻣﻦ ﻗﻴﻢ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ أو ﺗﻌ ﻮق اﻻﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎت‬
‫اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ﻟﻠﻮﺳﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ]‪ [102‬ص‪.69‬‬
‫ﻟﻘ ﺪ أﺷ ﺎر اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي إﻟ ﻰ ه ﺬا اﻟﻌﻨ ﺼﺮ ﺑ ﺼﻮرة ﺻ ﺮﻳﺤﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺘﺎﺳ ﻌﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤ ﺎدة ]‪[04‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ‬
‫ﻞ ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ‪."...‬‬
‫ﻋﺮّف اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﻮﺣﻪ ﻋﺎم ﺑﺄﻧّﻪ‪ " :‬آ ّ‬
‫‪.3.2.2.2.1‬أن ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻠﻮث ﺑﻔﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ن اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ ﻗ ﺪ ﺗﺘ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ إﺣ ﺪاث اﻟﺘﻐ ّﻴ ﺮ‬
‫ﻻﺑ ّﺪ أن ﻳﻜﻮن ﺳﺒﺐ اﻟﺘﻠﻮث ﻋﺎﺋ ﺪا ﻟﻺﻧ ﺴﺎن‪ ،‬ذﻟ ﻚ أ ّ‬
‫]ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻌﻮاﺻﻒ واﻟﺒﺮاآﻴﻦ واﻟﺰﻻزل واﻟﻔﻴﻀﺎﻧﺎت[‪ ،‬وﻟﻜﻦ هﺬﻩ اﻟﻈﻮاهﺮ رﻏﻢ ﻣﺎ ﺗﺤﻤﻠﻪ ﻣ ﻦ‬
‫ﺗﻬﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘﻮازن اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺤﻼ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬إذ ﻳﻘﺘ ﺼﺮ ه ﺬا‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻹرادي ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ]أي ﻓﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن[ ]‪ [65‬ص‪.276‬‬
‫إذن ﻓﺎﻟﺬي ﻳﻌﻨﻴﻨﺎ ه ﻮ اﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮ اﻟﻨ ﺎﺟﻢ ﻋ ﻦ ﻋﻤ ﻞ اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬ﻓﺄﻏﻠ ﺐ اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟ ﺬي ﻳ ﺼﻴﺐ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺑﻔﻌﻠﻪ وﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﻌﻤّﺪﻩ أو إهﻤﺎﻟ ﻪ أو ﻋﺠ ﺰﻩ ﻋ ﻦ إﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻮازن ﺑ ﻴﻦ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻹﺷ ﺒﺎع‬
‫ﺣﺎﺟﺎﺗﻪ وأﻃﻤﺎﻋﻪ اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪة‪ ،‬وﺑﻴﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺧﻠﻮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻠ ﻮث]‪ [30‬ص‪،41‬‬
‫وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ "اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ" اﻟﺬي ﻳ ﺘﻢ ﺑﻐﻴ ﺮ ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ أو ﺗ ﺴﻴﻴﺮ ﻣﺤﻜ ﻢ‪ ،‬أو‬
‫اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫ن اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺄﻋﻤﺎﻟﻪ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻻ ﻳﺄﺗﻲ ﺑﺠﺪﻳ ﺪ ﻣﻄﻠ ﻖ ﻣ ﻦ ﻋﻨ ﺪﻩ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﻻ ﻳ ﺴﺘﺤﺪث‬
‫آﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻞ ﻣﺎ‬
‫ﻋﻨﺼﺮا ﻏﻴﺮ ﻣﻮﺟﻮد ﻓﻲ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ أﺻﻼ‪ ،‬وﻻ ﻳﺨﻠ ﻖ ﻣ ﺎدة أوﻟﻴ ﺔ ﻻ أﺳ ﺎس ﻟﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻜ ﻮن‪ ،‬وآ ّ‬
‫ﻳﻔﻌﻠ ﻪ ه ﻮ أن ﻳﻐ ّﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﻣﻮﺟ ﻮدات اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻟﻜﻴ ﻒ أواﻟﻜ ﻢ أو اﻟﻤﻜ ﺎن أو اﻟﺰﻣ ﺎن ]‪[30‬‬
‫ص‪.41‬‬
‫‪.3.2.2.1‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‬
‫ﻳﻘﺴّﻢ اﻟﻌﻠﻤﺎء ﺗﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﺔ إﻟﻰ ﻋﺪة أﻧ ﻮاع اﺳ ﺘﻨﺎدا إﻟ ﻰ ﻣﻌ ﺎﻳﻴﺮ ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻳﻘ ﺴّﻢ ﺑ ﺎﻟﻨﻈﺮ‬
‫إﻟﻰ ﻣ ﺼﺪرﻩ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﻘ ﺴّﻢ اﺳ ﺘﻨﺎدا ﻋﻠ ﻰ درﺟ ﺔ اﻟﺘﻠ ﻮث وﺷ ﺪة ﺗ ﺄﺛﻴﺮﻩ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﻘ ﺴّﻢ‬
‫ﺑ ﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟ ﻰ ﻧ ﻮع اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺤ ﺪث ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﺘﻠ ﻮث]‪ [59‬ص‪ ،52‬ووﻓﻘ ﺎ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻤﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‬
‫ن ﻇ ﺎهﺮة اﻟﺘﻠ ﻮث ﻇ ﺎهﺮة ﻋﺎﻣ ﺔ‬
‫ﺗﺘﺤﺪد اﻷﻧﻮاع اﻟﻤﺘﻌﺪدة ﻟﻠﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﺘﺬآﻴﺮ ﺑﺄ ّ‬
‫ن اﻟﻘﻮل ﺑﻮﺟﻮد أﻧﻮاع ﻟﻠﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻻ ﻳﻌﻨﻲ اﻟﺒﺘﺔ وﺟﻮد اﻧﻔ ﺼﺎل ﺑ ﻴﻦ ه ﺬﻩ‬
‫وﻣﺘﺮاﺑﻄﺔ ﻻ ﺗﺘﺠﺰأ‪ ،‬وأ ّ‬
‫اﻷﻧﻮاع أو اﺧﺘﻼف ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺿ ﺮورات اﻟﺒﺤ ﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ ﺗﻘﺘ ﻀﻲ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠ ﺔ اﻟﺠﺰﺋﻴ ﺔ ﻟﻈ ﺎهﺮة‬
‫اﻟﺘﻠﻮث واﻟﻘﻮل ﺗﺒﻌﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﺑﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎت ]‪ [59‬ص‪.53‬‬
‫‪71‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳﻨﻌﺮض ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﻟﻸﻧﻮاع اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻣﺼﺪرﻩ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺁﺛﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻧﻮع اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪث ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪.3.2.2.1‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻣﺼﺪرﻩ‬
‫ﻳﻘ ﺴّﻢ اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﻲ اﺳ ﺘﻨﺎدا إﻟ ﻰ ﻣ ﺼﺪرﻩ إﻟ ﻰ ﻧ ﻮﻋﻴﻦ‪ :‬ﺗﻠ ﻮث ﻃﺒﻴﻌ ﻲ وﺗﻠ ﻮث ﺻ ﻨﺎﻋﻲ‬
‫وﺳﻨﺘﻄﺮق ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﻟﻬﺬﻳﻦ اﻟﻨﻮﻋﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪.1.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‬
‫ﻳﺠﺪ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻣﺼﺪرﻩ ﻓﻲ اﻟﻈﻮاهﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪث ﻣﻦ ﺣﻴﻦ ﻵﺧﺮ دون ﺗ ﺪﺧﻞ‬
‫ﻣ ﻦ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺎت اﻟﻤﻨﺒﻌﺜ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺒ ﺮاآﻴﻦ وﻏ ﺎزات أوّل وﺛ ﺎﻧﻲ أآ ﺴﻴﺪ اﻟﻜﺮﺑ ﻮن‬
‫واﻟ ﺰﻻزل واﻟﻔﻴ ﻀﺎﻧﺎت وﻏﻴﺮه ﺎ]‪ [103‬ص‪ ،29‬آﻤ ﺎ ﺗ ﺴﻬﻢ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻈ ﻮاهﺮ اﻟﻤﻨﺎﺧﻴ ﺔ آﺎﻟﺮﻳ ﺎح‬
‫واﻷﻣﻄ ﺎر ﻓ ﻲ إﺣ ﺪاث ﺑﻌ ﺾ ﺻ ﻮر اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﻲ]‪ [59‬ص‪ ،55‬وﺗﺘ ﺴﻢ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺼﺎدر ﺑ ﺼﻌﻮﺑﺔ‬
‫ن اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻻ‬
‫ﻻأّ‬
‫واﺳﺘﺤﺎﻟﺔ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻴﻬﺎ ورﻗﺎﺑﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ وإن آﺎﻧﺖ ﺗ ﺴﺒﺐ ﺿ ﺮرا ﺷ ﺪﻳﺪا ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬إ ّ‬
‫ﻳﺮﺗﺐ أﺛﺮا ﻋﻠﻴﻬﺎ]‪ [103‬ص‪ ،29‬ﻓﻬﺬﻩ اﻟﻈﻮاهﺮ رﻏﻢ ﻣﺎ ﺗﺤﻤﻠﻪ ﻣﻦ ﺗﻬﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘﻮازن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻬ ﺎ ﻻ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺤﻼ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬إذ ﻳﻘﺘ ﺼﺮ ه ﺬا اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻐﻴﻴ ﺮ اﻹرادي‬
‫ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﻘﺼﻮد هﻨﺎ هﻮ ﻓﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن]‪ [65‬ص‪.276‬‬
‫‪.1.1.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﻳﻨﺘﺞ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻋﻦ ﻓﻌﻞ اﻹﻧﺴﺎن وﻧﺸﺎﻃﻪ أﺛﻨﺎء ﻣﻤﺎرﺳﺘﻪ ﻷوﺟﻪ ﺣﻴﺎﺗﻪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪،‬وهﺬا‬
‫اﻟﺘﻠﻮث ﻳﺠﺪ ﻣﺼﺪرﻩ ﻓﻲ أﻧﺸﻄﺔ اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺰراﻋﻴﺔ واﻟﺨﺪﻣﻴﺔ واﻟﺘﺮﻓﻴﻬﻴﺔ وﻏﻴﺮه ﺎ‪ ،‬وﻓ ﻲ‬
‫اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎﺗﻪ اﻟﻤﺘﺰاﻳ ﺪة ﻟﻤﻈ ﺎهﺮ اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ وﻣﺒﺘﻜﺮاﺗﻬ ﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ]‪ [59‬ص‪،56‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳﺠ ﺪ ه ﺬا‬
‫اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺘﻠ ﻮث ﻣ ﺼﺪرﻩ ﻓﻴﻤ ﺎ ﺗﻨﻔﺜ ﻪ اﻟﻤ ﺼﺎﻧﻊ وﻋ ﻮادم اﻟ ﺴﻴﺎرات واﻟﻤﺒﻴ ﺪات واﻟ ﻀﻮﺿﺎء‬
‫واﻟﻔﻀﻼت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺰراﻋﻴﺔ واﻟﻤﻨﺰﻟﻴﺔ وﻏﻴﺮهﺎ]‪ [103‬ص‪.29‬‬
‫‪.2.3.2.2.1‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺁﺛﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻞ ﺻ ﻮر اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺧﻄ ﺮة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ أو ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﺤﺔ‬
‫ﻟﻴ ﺴﺖ آ ّ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن أو ﺳﻼﻣﺘﻪ‪ ،‬آﻤﺎ أﻧّﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ ﻧﻔ ﺴﻪ‪ ،‬ﻟﻴ ﺴﺖ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻔ ﺲ اﻟﺪرﺟ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺨﻄ ﻮرة واﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻲ ه ﺬا اﻟ ﺸﺄن ﺑ ﻴﻦ ﺛﻼﺛ ﺔ درﺟ ﺎت ﻟﻠﺘﻠ ﻮث وه ﻲ‪ :‬ﺗﻠ ﻮث ﻣﻌﻘ ﻮل وﺗﻠ ﻮث ﺧﻄ ﺮ‬
‫وﺗﻠﻮث ﻣﺪﻣّﺮ]‪ [105‬ص‪،93‬وﺳﻨﺘﻄﺮق ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻧﻮاع ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪72‬‬

‫‪. 1.2.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﻌﻘﻮل‬

‫اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﻤﻌﻘ ﻮل ه ﻮ درﺟ ﺔ ﻣﺤ ﺪدة ﻣ ﻦ درﺟ ﺎت اﻟﺘﻠ ﻮث ﻻ ﺗﻜ ﺎد ﺗﺨﻠ ﻮ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻻ ﻳﺼﺎﺣﺐ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻠﻮث أﻳﺔ ﻣﺸﺎآﻞ ﺑﻴﺌﻴﺔ رﺋﻴ ﺴﻴﺔ أو أﺧﻄ ﺎر واﺿ ﺤﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ أو ﻋﻠ ﻰ اﻹﻧ ﺴﺎن]‪ [105‬ص‪ ،93‬وﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ اﻷآﻴ ﺎس اﻟﺒﻼﺳ ﺘﻴﻜﻴﺔ واﻟﻤﻌﻠّﺒ ﺎت واﻟﺰﺟﺎﺟ ﺎت‬
‫اﻟﻔﺎرﻏﺔ‪ ،‬وﻏﻴﺮ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠ ﻞ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺗﺘ ﺮاآﻢ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓﺘﻔﻘ ﺪ ﺟﻤﺎﻟﻬ ﺎ وآ ﺬﻟﻚ‬
‫ﻣﺨﻠّﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء واﻹﻧﺸﺎءات وﺑﻘﺎﻳﺎ ﺣﻔﺮ اﻟﺸﻮارع وهﺪم اﻷرﺻﻔﺔ‪ ،‬وﻋﺪم إﻋﺎدة ﻣﺎ ﻳﻬﺪم إﻟﻰ ﻣ ﺎ آ ﺎن‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‪...‬إﻟﺦ]‪ [106‬ص‪.34‬‬
‫‪.2.2.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺨﻄﻴﺮ‬
‫هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻠﻮث ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻌﺪى ﻓﻴﻬ ﺎ آﻤﻴ ﺔ وﻧﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺎت ﺧ ﻂ اﻷﻣ ﺎن‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺤﺮج‪ ،‬وﺗﺒﺪأ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ أو اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ ﺑ ﺸﺘﻰ أﺷ ﻜﺎﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫وه ﺬﻩ اﻟﺪرﺟ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻠ ﻮث ﺗﺒ ﺮز ﺑ ﺸﻜﻞ واﺿ ﺢ ﻓ ﻲ اﻟ ﺪوّل اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ واﻟﻨﺸﺎط اﻟﺘﻌﺪﻳﻨﻲ واﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻬﺎﺋ ﻞ ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﻤ ﺼﺎدر اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗ ﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺎ ﺷﺎﺑﻪ ذﻟﻚ ﻣﻦ أﻧﺸﻄﺔ ﺗﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ]‪ [77‬ص‪.152‬‬
‫‪.3.2.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﺪﻣّﺮ‬
‫اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﺪﻣّﺮ ﻳﻌﺘﺒﺮ أﺧﻄﺮ أﻧﻮاع اﻟﺘﻠ ﻮث‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺗﺘﻌ ﺪى ﻓﻴ ﻪ اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺎت اﻟﺤ ﺪ اﻟﺨﻄﻴ ﺮ ﻟﺘ ﺼﻞ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺤﺪ اﻟﻘﺎﺗﻞ أو اﻟﻤﺪﻣّﺮ‪ ،‬وﻓﻴﻪ ﻳﻨﻬﺎر اﻟﻨﻈﺎم اﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻲ وﻳ ﺼﺒﺢ ﻏﻴ ﺮ ﻗ ﺎدر ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻄ ﺎء ﻧﻈ ﺮا‬
‫ﻻﺧ ﺘﻼل اﻟﺘ ﻮازن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﺑ ﺸﻜﻞ ﺟ ﺬري]‪ [59‬ص‪ ،59‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆدي إﻟ ﻰ ه ﺬا‬
‫اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺘﻠ ﻮث‪ ،‬إﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺮوﻋﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة آﺎﻟﻤ ﺼﺎﻧﻊ واﻟﻤﻌﺎﻣ ﻞ واﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ ﻋ ﺸﻮاﺋﻴﺔ‬
‫وﺳ ﻂ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ أو اﻟﻐﺎﺑﻴ ﺔ دون ﺗﺨﻄ ﻴﻂ ﻋﻤﺮاﻧ ﻲ دﻗﻴ ﻖ]‪ [106‬ص‪ ،34‬إذ ﻳ ﺘﻢ ﺗﻮﺳ ﻊ‬
‫اﻟﻤ ﺪن ﺗﻮﺳ ﻌﺎ ﻣﺎدﻳ ﺎ ﻏﻴ ﺮ ﻣﻨ ﻀﺒﻂ ﻟﻴ ﺸﻜﻞ ﺧﻄ ﺮا ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻧﻈ ﺮا ﻟﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ اﺳ ﺘﻨﺰاف‬
‫ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﺒﺮ أوّل ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﺘﻠﻮث]‪ [107‬ص‪.57‬‬
‫‪.3.3.2.2.1‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻧﻮع اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪث ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺗﻨﻘﺴﻢ اﻷوﺳﺎط اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻘﺎﺑﻠ ﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ إﻟ ﻰ اﻟﺘﻠ ﻮث إﻟ ﻰ ﺛﻼﺛ ﺔ أﻗ ﺴﺎم‪:‬هﻮاء‪،‬ﻣﺎء‪،‬ﺗﺮﺑ ﺔ‪ ،‬وﺑﻨ ﺎء‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻘﺴّﻢ اﻟﺘﻠﻮث ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺬي ﻳﺤﺪث ﻓﻴﻪ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﻧﻮاع وهﻲ‪ :‬ﺗﻠ ﻮث ه ﻮاﺋﻲ‪،‬‬
‫ﺗﻠ ﻮث اﻟﻤﻴ ﺎﻩ‪ ،‬ﺗﻠ ﻮث اﻟﺘﺮﺑ ﺔ]‪ [59‬ص‪ ،60‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ ه ﺬا اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ﻣ ﻦ أآﺜ ﺮ ﺗﻘ ﺴﻴﻤﺎت اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‬
‫ذﻳﻮﻋ ﺎ‪ ،‬ﻧﻈ ﺮا ﻟ ﺸﻤﻮﻟﻴﺘﻪ وإﺣﺎﻃﺘ ﻪ ﺑﻜﺎﻓ ﺔ أﻧ ﻮاع اﻟﺘﻠ ﻮث]‪ [74‬ص‪ .25‬وﺳ ﻨﺘﻄﺮق ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﻠ ﻲ ﻟﻬ ﺬﻩ‬
‫اﻷﻧﻮاع ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪73‬‬

‫‪.1.3.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻬﻮاﺋﻲ‬
‫ﻳﻌﺮّف اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻬﻮاﺋﻲ ﺑﺄ ّﻧ ﻪ‪" :‬ﺣ ﺪوث ﺧﻠ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻹﻳﻜﻮﻟ ﻮﺟﻲ اﻟﻬ ﻮاﺋﻲ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ إﻃ ﻼق‬
‫آﻤﻴ ﺎت آﺒﻴ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻐ ﺎزات واﻟﺠ ﺴﻴﻤﺎت ﺗﻔ ﻮق ﻗ ﺪرة اﻟﻨﻈ ﺎم ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻨﻘﻴ ﺔ اﻟﺬاﺗﻴ ﺔ‪،‬ﻣﻤّﺎ ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ‬
‫ﺣﺪوث ﺗﻐﻴﻴﺮ آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﺠﻢ وﺧﺼﺎﺋﺺ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﻬﻮاء‪ ،‬ﻓﺘﺘﺤﻮّل ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻔﻴﺪة ﺻﺎﻧﻌﺔ ﻟﻠﺤﻴ ﺎة‬
‫آﻤ ﺎ ﻗ ﺪّر اﷲ‪،‬إﻟ ﻰ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ ﺿ ﺎرة ]ﻣﻠﻮﺛ ﺎت[ ﺗﺤ ﺪث اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺿ ﺮار واﻟﻤﺨ ﺎﻃﺮ"]‪[77‬‬
‫ص‪ ،157‬وﻗﺪ ﻋﺮّﻓﻪ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷوروﺑﻲ ﻓﻲ إﻋﻼﻧﻪ اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 08‬ﻣﺎرس ‪ 1968‬ﺑﺄﻧّﻪ‪ " :‬وﺟﻮد‬
‫ﻣﻮاد ﻏﺮﻳﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻬﻮاء أو ﺣﺪوث ﺗﻐﻴﻴ ﺮ ه ﺎم ﻓ ﻲ ﻧ ﺴﺐ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤﻜﻮّﻧ ﺔ ﻟ ﻪ وﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺣ ﺪوث‬
‫ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺿﺎرة أو ﻣﻀﺎﻳﻘﺎت"]‪ [83‬ص‪.423‬‬
‫ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻴﺎق ﺟﺎء ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﻠﺘﻠﻮث اﻟﻬﻮاﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺤﺎدﻳﺔ ﻋﺸﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑﺤﻴ ﺚ‬
‫ﻋﺮّﻓﻪ ﺑﺄﻧﻪ‪ " :‬إدﺧ ﺎل أﻳ ﺔ ﻣ ﺎدة ﻓ ﻲ اﻟﻬ ﻮاء أو اﻟﺠ ﻮ ﺑ ﺴﺒﺐ اﻧﺒﻌ ﺎث ﻏ ﺎزات أو أﺑﺨ ﺮة أو أدﺧﻨ ﻪ أو‬
‫ﺟﺰﻳﺌﺎت ﺳﺎﺋﻠﺔ أو ﺻﻠﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ أﺿﺮار وأﺧﻄﺎر ﻋﻠﻰ اﻹﻃﺎر اﻟﻤﻌﻴﺸﻲ"‪ .‬آﻤﺎ ﺣﺪّد‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [44‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﺤﺪث ﺗﻠ ﻮث ه ﻮاﺋﻲ إذ ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﺤﺪث اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺠﻮي ﻓﻲ ﻣﻔﻬﻮم هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺈدﺧﺎل ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة‪ ،‬ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺠﻮ وﻓﻲ اﻟﻔﻀﺎءات اﻟﻤﻐﻠﻘﺔ ﻣﻮاد ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺸﻜﻴﻞ ﺧﻄﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﻨﺎﺧﻴﺔ أو إﻓﻘﺎر ﻃﺒﻘﺔ اﻷزون‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﺿﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاد اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺔ واﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻬﺪﻳﺪ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬إزﻋﺎج اﻟﺴﻜﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬إﻓﺮاز رواﺋﺢ آﺮﻳﻬﺔ ﺷﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﺿﺮار ﺑﺎﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ واﻟﻤﻨﺘﺠﺎت اﻟﺰراﻋﻴﺔ اﻟﻐﺬاﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺸﻮﻳﻪ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت واﻟﻤﺴﺎس ﺑﻄﺎﺑﻊ اﻟﻤﻮاﻗﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺗﻼف اﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﻤﺎدﻳﺔ‪".‬‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻬﻮاﺋﻲ ﻣﻦ أﺧﻄﺮ أﻧﻮاع اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ و ﺳﻼﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎن وﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﻜﻮﻧ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻋﻤﻮﻣ ﺎ‪ ،‬إذ أﻧ ﻪ اﻟﻤ ﺴﺆول ﺳ ﻨﻮﻳﺎ ﻋ ﻦ ﻣﺌ ﺎت اﻵﻻف ﻣ ﻦ اﻟﻮﻓﺎﻳ ﺎت وﻋ ﻦ ﻣﻼﻳ ﻴﻦ‬
‫اﻟﺤ ﺎﻻت اﻟﻤﺮﺿ ﻴﺔ وﻋ ﻦ اﻧ ﺪﺛﺎر ﻣ ﺴﺎﺣﺎت واﺳ ﻌﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻐﺎﺑ ﺎت و اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ وﺗ ﺪهﻮر‬
‫اﻷﻧﻬﺎر واﻟﺒﺤﻴﺮات و ﺗﺂآﻞ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ و اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻷﺛﺮﻳﺔ‪ ،‬و ﻏﻴﺮ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻷﺿﺮار اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠ ﺔ‬
‫ﻋ ﻦ ﺗﻠ ﻮث اﻟﻬ ﻮاء]‪ [59‬ص‪ ،61‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻤ ﺼﺎﻧﻊ ﻣ ﻦ أه ﻢ اﻷﺳ ﺒﺎب اﻟﻤﺆدﻳ ﺔ إﻟ ﻰ ه ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ‬
‫‪74‬‬

‫اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺨﻄﻴﺮ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻔﺮض ﺿﺮورة ﻣﻨﻊ إﻗﺎﻣﺔ أﻳﺔ ﻣﻨﺸﺂت ﺳﻜﻨﻴﺔ أو ﺗﺠﺎرﻳﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻨﻊ أي زﺣﻒ ﻋﻤﺮاﻧﻲ اﺗﺠﺎﻩ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﻻ ﺗﻠ ﺘﺤﻢ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ ﻣ ﻊ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ]‪ [77‬ص‪.178‬‬
‫‪.2.3.3.2.2.1‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﺎﺋﻲ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ هﻲ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻟﻸﺣﻴﺎء اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ واﻟﺜﺮوات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪،‬وﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟ ﻰ‬
‫اﻟﻘﻴﻤ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤ ﻮارد واﻟﺜ ﺮوات اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺑ ﺪا ﻣ ﻦ اﻟ ﻀﺮوري أﻣ ﺎم اﻟ ﺪوّل ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‬
‫ﻞ دوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﺤ ﺎر‬
‫اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ‪ ،‬وﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔ ﻞ رﺳ ﻢ ﻧﻄ ﺎق وﺣ ﺪود ﺳ ﻠﻄﺎت آ ّ‬
‫واﻷﻧﻬﺎر]‪ [67‬ص‪.212‬‬
‫ن ﺗﻠﻮّث اﻟﻤﻴﺎﻩ ﻳﻌﻨﻲ وﺟﻮد أي ﻧﻮع ﻣ ﻦ أﻧ ﻮاع اﻟﻤﻠﻮﺛ ﺎت ﺑﻨ ﺴﺒﺔ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤ ﺎء‬
‫إّ‬
‫وﺗﺠﻌﻠﻪ ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺎﺳﺐ ﻟﻼﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﺮاد ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻳﺤﺪث ﻟﻪ ﺗﻠﻮث ﻓﻴﺰﻳ ﺎﺋﻲ أو آﻴﻤﻴ ﺎﺋﻲ أو ﺣﻴ ﻮي أو‬
‫إﺷﻌﺎﻋﻲ ﻣﻤّﺎ ﻳﺆدي إﻟﻰ اﻹﺿﺮار ﺑﻪ]‪ [103‬ص‪ ،32‬وﻳﻨ ﺸﺄ ه ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺘﻠ ﻮث ﻋﻤﻮﻣ ﺎ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ‬
‫ﻟﻄﺮح آﻤﻴﺎت هﺎﺋﻠﺔ ﻣﻦ ﻓﻀﻼت اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ وﻧﻔﺎﻳﺎت اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ واﻟﻤﻌﺎﻣﻞ وﻣﺤﻄﺎت ﺗﻮﻟﻴ ﺪ‬
‫اﻟﻄﺎﻗ ﺔ ووﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻨﻘ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﺠﺎرﻳ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻳﺘ ﺴﺮب ﺟ ﺰءا آﺒﻴ ﺮ ﻣﻨﻬ ﺎ إﻟ ﻰ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﺠﻮﻓﻴ ﺔ‬
‫ن ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺼﺮف اﻟﺼﺤﻲ واﻟﺰراﻋﻲ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻳﻤ ّﺮ دون ﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ وﺗﺘ ﺴﺮّب ﺑﻤ ﺎ ﺗﺤﻤﻠ ﻪ‬
‫ﻓﻴﻠﻮﺛﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻮاد ﻣﻠﻮﺛﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺠﺎرﻳﺔ أو إﻟﻰ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺠﻮﻓﻴﺔ]‪ [59‬ص‪.62‬‬
‫ﻋﺮّﻓﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺨﺒﺮاء اﻟﻌﻠﻤﻴﻴﻦ ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة "‪ "Gesamp‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻤﺎﺋﻲ ﺑﺄﻧّﻪ ‪ " :‬إﺣﺪاث‬
‫ﺗﻠﻒ أو إﻓ ﺴﺎد ﻟﻨﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل إدﺧ ﺎل ﻣ ﻮاد ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻣ ﻦ ﺟﺎﻧ ﺐ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺆدي إﻟﻰ ﺣﺪوث ﺧﻠﻞ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻲ اﻟﻤﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻳﻘﻠﻞ ﻣ ﻦ ﻗﺪرﺗ ﻪ ﻋﻠ ﻰ أداء‬
‫دورﻩ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ"]‪ [77‬ص‪.198‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻋ ﺮّف ه ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺘﻠ ﻮث ﻓ ﻲ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﻌﺎﺷ ﺮة ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑﺄ ّﻧ ﻪ‪" :‬‬
‫إدﺧ ﺎل أﻳ ﺔ ﻣ ﺎدة ﻓ ﻲ اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﻤ ﺎﺋﻲ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻐ ّﻴ ﺮ اﻟﺨ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﻔﻴﺰﻳﺎﺋﻴ ﺔ أو اﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴ ﺔ و‪/‬أو‬
‫اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎء‪ ،‬وﺗﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺗﻀﺮ ﺑﺎﻟﺤﻴﻮاﻧﺎت أو اﻟﻨﺒﺎﺗ ﺎت اﻟﺒﺮﻳ ﺔ‬
‫واﻟﻤﺎﺋﻴﺔ وﺗﻤﺲ ﺑﺠﻤﺎل اﻟﻤﻮاﻗﻊ أو ﺗﻌﺮﻗﻞ أي اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻃﺒﻴﻌﻲ ﺁﺧﺮ ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ"‪.‬‬
‫‪.3.3.3.2.2.1‬ﺗﻠﻮث اﻟﺘﺮﺑﺔ‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺘﻠﻮث اﻟﺘﺮﺑﺔ إدﺧﺎل أﺟﺴﺎم ﻏﺮﻳﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺮﺑﺔ‪ ،‬ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺗﻐﻴّﺮ ﻓﻲ اﻟﺨﻮاص اﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴﺔ‬
‫أو اﻟﻔﻴﺰﻳﺎﺋﻴ ﺔ أو اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ]‪ [71‬ص‪ ،69‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﺗ ﺆﺛﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﺤﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺴﺘﻮﻃﻦ ﻓ ﻲ‬
‫‪75‬‬

‫اﻟﺘﺮﺑﺔ]‪ [103‬ص‪ ،42‬وﺗﺴﻬﻢ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻠﻞ ﻟﻠﻤﻮاد اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺢ اﻟﺘﺮﺑﺔ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ وﺻﺤﺘﻬﺎ‬
‫وﻗﺪرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺎج ]‪ [59‬ص‪.65‬‬
‫ن ﻣﺼﺎدر ﺗﻠﻮث اﻟﺘﺮﺑﺔ ﻋﺪﻳﺪة وﻣﺘﻨﻮﻋ ﺔ‪ ،‬وإن آﺎﻧ ﺖ اﻟﻨﻔﺎﻳ ﺎت أو اﻟﻔ ﻀﻼت ﺗﻌ ﺪ ﻣ ﻦ أه ﻢ ه ﺬﻩ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدر‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﻋﻠ ﻰ اﻻﻗﺘ ﺼﺎد اﻟ ﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬وﺗﻨ ﺘﺞ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻠّﻔ ﺎت‬
‫ﻋﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺰراﻋﻴﺔ واﻟﻤﻨﺰﻟﻴﺔ‪ ،‬وهﻲ ﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﻘﻤﺎﻣ ﺔ واﻟﻨﻔﺎﻳ ﺎت‪ ،‬ﺳ ﻮاء آﺎﻧ ﺖ ﺻ ﻠﺒﺔ‬
‫ﺳﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬ﻋﺎدﻳﺔ أم ﺧﻄﺮة]‪ [67‬ص‪ ،124‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ "اﻟﺰﺣﻒ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ" وﻣ ﺎ ﻳﻨﺠ ّﺮ ﻋﻨ ﻪ ﻣ ﻦ‬ ‫أم‬
‫ن ]‪ [%15‬ﻣ ﻦ‬
‫ﻗﻄ ﻊ ﻟﻸﺷ ﺠﺎر وإزاﻟ ﺔ ﻟﻠﻐﺎﺑ ﺎت]‪ [3‬ص‪ ،348‬وﻗ ﺪ أﺷ ﺎرت اﻹﺣ ﺼﺎﺋﻴﺎت إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫أراﺿ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ﻗ ﺪ ﺗ ﺪهﻮرت ﺑﻔﻌ ﻞ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وه ﺬا ﺳ ﻴﺆدي ﺑﺎﻟﻨﺘﻴﺠ ﺔ إﻟ ﻰ اﻹﺿ ﺮار‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻮث اﻟﻤ ﺎء واﻟﻬ ﻮاء ﻳﻠ ﻮث اﻟﺘﺮﺑ ﺔ‬
‫نآّ‬
‫ﺑﺎﻟﻜﺎﺋﻨﺎت اﻟﺤﻴﺔ]‪ [103‬ص‪،42‬وﻻ ﻳﻐﺮب ﻋﻦ اﻟﺒﺎل أ ّ‬
‫أﻳﻀﺎ واﻟﻌﻜﺲ ﺻﺤﻴﺢ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﺤﺪّث اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻦ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺘﺮﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻠﻮث ﻓﻲ " اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟ ﺚ" ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻧﻈّﻢ ﻓﻴﻪ " ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت‬
‫اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ"‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻓ ﻲ " اﻟﻔ ﺼﻞ اﻟﺮاﺑ ﻊ " اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان " ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷرض‬
‫وﺑ ﺎﻃﻦ اﻷرض" وه ﺬا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [59‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ ،[62‬ﺣﻴ ﺚ أ ّآ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫ﻞ أﺷ ﻜﺎل اﻟﺘ ﺪهﻮر أو اﻟﺘﻠ ﻮث‪ ،‬وآ ﺬا‬
‫اﻷرض و ﺑﺎﻃﻦ اﻷرض واﻟﺜﺮوات اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫ﺿﺮورة ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻷرض ﻟﻼﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻄ ﺎﺑﻖ ﻟﻄﺎﺑﻌﻬ ﺎ اﻟﺰراﻋ ﻲ أو اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ أو اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ أو‬
‫ﻏﻴﺮهﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ وﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ أ ّآ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة اﺗﺨ ﺎذ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﺼﺤﺮ واﻻﻧﺠﺮاف واﻟﻤﻠﻮﺣﺔ وآﺬا اﺳﺘﻐﻼل ﻣﻮارد ﺑﺎﻃﻦ اﻷرض وﻓﻘ ﺎ‬
‫ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﻌﻘﻼﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ن اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻀﺎﻳﺎ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة اﻟﺨﻄﻴ ﺮة اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣ ّﻤ ﺎ ﺗﻘ ﺪّم أ ّ‬
‫ﻞ ﺗﻄ ﻮّر وﻧﻤ ﻮ ﻋﻤﺮاﻧ ﻲ وﺻ ﻨﺎﻋﻲ وﻓ ﻲ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻬﺪد ﻣﺴﻴﺮة اﻟﺤﻴﺎة‪ ،‬وهﻲ ﻣ ﺸﻜﻠﺔ ﻣﺘﻨﺎﻣﻴ ﺔ ﻣ ﻊ آ ّ‬
‫ﻏﻴﺒﺔ اﻟﻮﻋﻲ اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﻤﺴﺆول‪ ،‬وإن آﺎﻧﺖ ﺗﺒﺪو ﻷوّل وهﻠﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ اﻟﺤ ﺪوث‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻬ ﺎ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﻓ ﻲ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻠﻮﺛﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺗﺤ ﺖ ﺗ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻮاﻣ ﻞ آﺜﻴ ﺮة ﻻ‬
‫ﺗﻌﺮف ﺣﺪودا ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻨﺪهﺎ‪ ،‬إذ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﻘﺪرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﻤﺮﻧﺔ واﻻﻧﺘﻘﺎل اﻟﺤﺮ ﻣﻦ ﺑﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻷﺧﺮى ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺮﻳﺐ أو اﻟﺒﻌﻴﺪ ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﻳﻌﻄﻲ ﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻠﻮث ﺻ ﻔﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴ ﺔ‪ ،‬وﻟ ﻴﺲ ﺛﻤ ﺔ ﺷ ﻚ‬
‫ن ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ أآﺒﺮ ﺟﺮﻳﻤ ﺔ ﺗﺮﺗﻜ ﺐ اﻟﻴ ﻮم ﺑﺤ ﻖ ﺑﻴﺌﺘﻨ ﺎ‪ ،‬ﺑ ﻞ وﻓ ﻲ ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ‬
‫أّ‬
‫ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ وﺳﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳ ﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃ ﺎ وﺛﻴﻘ ﺎ ﺑ ﺎﻟﺤﻖ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻴ ﺎة‪ ،‬وه ﻮ ﻣ ﺎ ﺳﻴﺘ ﻀﺢ ﻟﻨ ﺎ ﺟﻠﻴ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪.‬‬
‫‪76‬‬

‫‪ .3.2.1‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ أدّت اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﻔﺎﻗﻢ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪد اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وأﺻﺒﺤﺖ اﻷدوات اﻟﺘ ﻲ‬
‫اآﺘﺸﻔﻬﺎ اﻹﻧﺴﺎن ﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﺗﻘﺪّﻣ ﻪ وآﺄﻧّﻬ ﺎ أدوات ﻟﺘ ﺪﻣﻴﺮ وﺗﺨﺮﻳ ﺐ ﺑﻴﺌﺘ ﻪ‪ ،‬وﺗﺤﻮّﻟ ﺖ ﻣﺪﻧﻴﺘ ﻪ إﻟ ﻰ وﺑ ﺎل‬
‫ﻳﻜﺎد ﻳﻘﻀﻲ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﻬﻮ ﻳﻌﺘﻘﺪ ﺑﺄﻧّﻪ ﻳﻔﻌﻞ اﻟﺨﻴﺮ وﻳﺮﻗﻰ ﺑﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻜﺎﺋﻦ اﻟﺒﺸﺮي ﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺤﻀﺎرة اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ﺑ ﻪ ﺑﻌﻨﺎﺻ ﺮهﺎ‬
‫ﻞ ﺑ ﺎﻟﺘﻮازن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ اﻟ ﺬي ﻳﺠ ﺐ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠﻴ ﻪ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎم ﺑﺘﻠﻮﻳ ﺚ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ وأﺧ ّ‬
‫ﻓﺼﺎﺣﺐ "اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ" واﻟﻨﻤﻮ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻋﺘ ﺪاء ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ]‪ [108‬ص‪،172‬وﻓ ﻲ ﺧ ﻀﻢ‬
‫ن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺴﻠﻴﻤﺔ اﻟﻤﺘﻮازﻧ ﺔ واﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ ه ﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻠ ﻮازم‬
‫هﺬا اﻟﻮﺿ ﻊ ﺗﻌﺎﻟ ﺖ اﻷﺻ ﻮات اﻟﻤﻨﺎدﻳ ﺔ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺤﻴﺎة اﻹﻧﺴﺎن وآﺮاﻣﺘﻪ‪ ،‬ﺑﻞ هﻲ ﺣﻖ ﻣﻦ ﺣﻘﻮﻗﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻤﻜﻴﻨﻪ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑ ﻪ وﻣﻤﺎرﺳ ﺘﻪ واﻟ ﺪﻓﺎع ﻋﻨ ﻪ]‪ [67‬ص‪ ،88‬ﻓﻜ ﺎن اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ وﻣﻜﻮّﻧﺎﺗﻬ ﺎ آﻌﻼﻣ ﺔ‬
‫ل ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﻤﻮ اﻟﻔﻜ ﺮ ورﻗ ﻲ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ ﻋﻼﻗﺘ ﻪ ﺑ ﺎﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟ ﺬي ﻳﻌ ﻴﺶ ﻓﻴ ﻪ‪ .‬ﻓﺄﺳ ﺒﻐﺖ‬
‫ﺣ ﻀﺎرﻳﺔ ﺗ ﺪ ّ‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ ﻟﺤﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﻴﺶ ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻣﻼﺋﻤ ﺔ وﻧﻈﻴﻔ ﺔ‪ ،‬وإدراآ ﺎ ﻣﻨﻬ ﺎ ﺑﻮﺟ ﻮب ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﺣ ﺪ ذاﺗﻬ ﺎ وﺑﻤﺨﺘﻠ ﻒ ﻣﻜﻮّﻧﺎﺗﻬ ﺎ وﺑﺄوﺟ ﻪ‬
‫اﻟﺘﺮاﺑﻂ ﺑ ﻴﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻜﻮﻧ ﺎت‪ ،‬ﺑﻮﺻ ﻔﻬﺎ دﻋﺎﻣ ﺔ وﻗ ﻮام ﻟﻠﺤﻴ ﺎة اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ]‪ [108‬ص‪ ،173‬وﻗ ﺪ وﺟ ﺪ‬
‫رﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺿﺎﻟﺘﻬﻢ ﻓﻲ هﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ‪ ،‬وﺑﺪا ﺑﻴﻨﻬﻢ اﻟﺠﺪل ﺣﻮل ﺣﻘﻴﻘﺔ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ" ﺑﺤ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ‬
‫ﺑﻴﺌﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ وﻣﻼﺋﻤﺔ"]‪ [67‬ص‪.88‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺳﻨﺤﺎول ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﻬﺬا اﻟﺤﻖ و ﺑﻴﺎن ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‪ ،‬وآ ﺬا ﺑﻴ ﺎن‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺼﻪ‪ ،‬وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‪.‬‬
‫‪ -‬ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ .1.3.2.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‬
‫ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬أو ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﺳ ﻠﻴﻤﺔ و ﻧﻈﻴﻔ ﺔ ﺿ ﻤﻦ اﻹﻃ ﺎر اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ‪،‬‬
‫ه ﻮ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻘ ﻮق اﻷآﺜ ﺮ ﺣﺪاﺛ ﺔ واﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻢ اﻻﻋﺘ ﺮاف ﺑﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻘﺒ ﺔ اﻷﺧﻴ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺮن‬
‫اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ]‪ [109‬ص‪ ،63‬وﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣ ﻦ اﻟ ﺴﻬﻞ اﻻﻋﺘ ﺮاف ﺑﻬ ﺬا اﻟﺤ ﻖ‪ ،‬ﺑ ﻞ اﻋﺘ ﺮى ذﻟ ﻚ ﺻ ﻌﻮﺑﺎت‬
‫ﺟ ّﻤ ﺔ وﻋﺮاﻗﻴ ﻞ ﻓﻘﻬﻴ ﺔ وﻋﻠﻤﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨ ﺪﻣﺎ ﺻ ﺪر اﻹﻋ ﻼن اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘ ﻮق اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ ‪ 10‬دﻳ ﺴﻤﺒﺮ‬
‫‪1948‬ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻓﻜﺮة ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻟﻢ ﺗﻜﻦ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻗﺪ ﺑﻠﻐﺖ اﻟﺤﺪ اﻟﺬي وﺻ ﻠﺘﻪ‬
‫اﻵن‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ أدى إﻟ ﻰ ﺗ ﺄﺧﺮ اﻻﻋﺘ ﺮاف ﺑﻬ ﺎ ﻧﺤ ﻮ ﻋﻘ ﺪﻳﻦ ﻣ ﻦ اﻟ ﺰﻣﻦ‪ ،‬وﻗ ﺪ ﺳ ﺎهﻢ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﺘ ﺄﺧﺮ‬
‫اﻟﺠﺪل اﻟﻔﻘﻬﻲ واﻟﺨﻼف اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ]‪ [109‬ص‪.63‬‬
‫‪77‬‬

‫ﻓﻤﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﻬﺬا اﻟﺤﻖ؟ وﻣﺎ ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة؟‬

‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻼﻗﺔ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‪.‬‬
‫‪.1.1.3.2.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‬
‫ن‬
‫ن ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ ﻳ ﺼﺎدﻓﻪ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻘﺒ ﺎت‪ ،‬ﻣﻨﻬ ﺎ أ ّ‬
‫ﻻﺷﻚ ﻓﻲ أ ّ‬
‫ﻓﻜﺮة اﻟﺒﻴﺌﺔ ذاﺗﻬﺎ ﻟﻴﺲ ﻟﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﻋﻠ ﻢ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﺗﻌﺮﻳﻔ ﺎ ﻣﺤ ﺪدا‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ ﻣ ﺴﺘﻤّﺪة أﺻ ﻼ ﻣ ﻦ ﻣﺠ ﺎل اﻟﻌﻠ ﻮم‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻬ ﺎ آ ﺬﻟﻚ ﻣﻌﻴ ﺎر اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ‪ ،‬ﻓﻬ ﻞ ه ﻮ ﻣﻌﻴ ﺎر ﻣﻮﺿ ﻮﻋﻲ ﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ‬
‫ن ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ه ﻮ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ وﺟ ﻮد وﺳ ﻂ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ ﺻ ﺎﻟﺢ ﻟ ﺪوام‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬آ ﺎﻟﻘﻮل ﻣ ﺜﻼ أ ّ‬
‫ﻞ اﻷﺣﻴﺎء ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺤﺴﺒﺎﻧﻪ أﺣﺪ ﻣﻜﻮّﻧﺎت اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [108‬ص‪ ،173‬أم هﻨ ﺎك ﻣﻌﻴ ﺎر‬
‫وﺗﻨﻤﻴﺔ آ ّ‬
‫ﺷﺨﺼﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠ ﻰ اﻋﺘﺒ ﺎرات ﺗﺘ ﺼﻞ ﺑﺎﻟﻤ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﺗ ﺼﺒﺢ ﻏﺎﻳ ﺔ ه ﺬا‬
‫اﻟﺤﻖ إﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ أن ﻳﻌ ﻴﺶ ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻣﺘﻮازﻧ ﺔ ﺗ ﺴﻤﺢ ﻟ ﻪ ﺑﺤﻴ ﺎة آﺮﻳﻤ ﺔ‬
‫ن هﺬا اﻟﺤﻖ ﻏﺎﻳﺘﻪ إﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺣ ﻖ ﻳ ﺪور ﺣ ﻮل اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ‬
‫وﺑﺎزدهﺎرﻩ وﺗﻄﻮّرﻩ‪ ،‬أم أ ّ‬
‫اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ودﻓﻊ اﻟﺘﻠﻮث وﻋﻮاﻣﻞ اﻟﺘﺪهﻮر ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺻﻴﺎﻧﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﻮاردهﺎ ]‪ [67‬ص‪.96‬‬
‫إﻟ ﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اﻟﺠ ﺪل واﻟﺨ ﻼف ﺣ ﻮل ﻣﻌﻴ ﺎر ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ه ﺬا اﻟﺤ ﻖ‪ ،‬وﺟ ﺪ ﺟ ﺪل وﺧ ﻼف ﺣ ﻮل‬
‫إﻃ ﺎرﻩ أو ﻧﻄﺎﻗ ﻪ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻇﻬ ﺮت ﻣﻔ ﺎهﻴﻢ ﻋ ﺪة‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ اﻟﻤﻔﻬ ﻮم اﻹﺳ ﻼﻣﻲ واﻟﻤﻔﻬ ﻮم اﻻﺷ ﺘﺮاآﻲ‬
‫واﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻲ و اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬وإن آ ﺎن ﻣ ﺎ ﻳﻬ ﻢ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد ه ﻮ اﻟﻤﻔﻬ ﻮم اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ‪،‬‬
‫اﻟﺬي ﺣﺼﺮ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﻣﻘﺒ ﻮل‪ ،‬آﻮﻧ ﻪ ﻣﻨﻈﻤ ﺎ ﻟﺠﻤﻴ ﻊ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺘﻌﺎرﺿ ﺔ‪ ،‬وﻷﻧّ ﻪ‬
‫ﻞ اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻣﻮﻓﻘﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ]‪ [109‬ص‪.65‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﻧﺘﺎﺟﺎ ﻟﻜ ّ‬
‫ن أوﻓ ﻖ‬
‫ﻣ ﻦ ﻣﻄﺎﻟﻌ ﺔ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔ ﺎت واﻟﻤﻔ ﺎهﻴﻢ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﺤ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻳﻼﺣ ﻆ أ ّ‬
‫ﻞ إﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﻴﺶ ﻓ ﻲ وﺳ ﻂ ﺣﻴ ﻮي‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻒ ه ﻮ آ ﺎﻵﺗﻲ‪ ":‬ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ه ﻮ ﺳ ﻠﻄﺔ آ ّ‬
‫أو ﺑﻴﺌ ﻲ ﻣﺘ ﻮازن وﺳ ﻠﻴﻢ‪ ،‬واﻟﺘﻤﺘ ﻊ واﻻﻧﺘﻔ ﺎع ﺑﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳﻜﻔ ﻞ ﻟ ﻪ ﺣﻴ ﺎة ﻻﺋﻘ ﺔ‬
‫وﺗﻨﻤﻴ ﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﻟﺸﺨ ﺼﻴﺘﻪ‪ ،‬دون إﺧ ﻼل ﺑﻤ ﺎ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻣ ﻦ واﺟ ﺐ ﺻ ﻴﺎﻧﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﻣﻮارده ﺎ واﻟﻌﻤ ﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻨﻬﺎ وﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ ﻣ ﺼﺎدر ﺗ ﺪهﻮرهﺎ وﺗﻠﻮﺛﻬ ﺎ"]‪ [67‬ص‪ ،96‬واﻟﻤﻼﺣ ﻆ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬا‬
‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ أﻧﻪ ﻗﺪ اﺷﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺮي ]اﻟﺤﻖ واﻻﻟﺘ ﺰام اﻟ ﺬي ﻳﻘﺎﺑﻠ ﻪ[‪ ،‬آﻤ ﺎ أﻧ ﻪ ﺗ ﻀﻤّﻦ ﻓ ﻲ ﻣﺤﺘ ﻮاﻩ‬
‫آﻠﻤ ﺔ ]ﺳ ﻠﻄﺔ[ ﺑ ﺪﻻ ﻣ ﻦ آﻠﻤ ﺔ ]ﺣ ﻖ[ وهﻤ ﺎ آﻠﻤﺘ ﺎن ﻣﺘﺮادﻓﺘ ﺎن ﺗﻘﺮﻳﺒ ﺎ‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ آﻠﻤ ﺔ ﺳ ﻠﻄﺔ ﺗ ﻮﺣﻲ‬
‫ن هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﺘﻔﻖ ﻓﻲ ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ ﻣﻊ ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮاﺛﻴ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﻼﺣﻴﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ أ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪ ،‬واﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ و اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ]‪ [109‬ص‪.65‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﺷ ﺎر إﻟ ﻰ ه ﺬا اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﻣﻮاﺿ ﻊ ﻣﺘﻌ ﺪدة ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ ذﻟ ﻚ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻔﻘ ﺮة‬
‫‪78‬‬

‫ﻞ ﺷ ﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ أو ﻣﻌﻨ ﻮي ﻳﻄﻠ ﺐ ﻣ ﻦ اﻟﻬﻴﺌ ﺎت‬

‫اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [07‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﺎﻟﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ"‪ ،‬وأﻳ ﻀﺎ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة‬
‫]‪ [09‬اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬دون اﻹﺧ ﻼل ﺑﺎﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل‪ ،‬ﻟﻠﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ‬
‫اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﻌﺮﺿ ﻮن ﻟﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﺾ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻹﻗﻠ ﻴﻢ‪،‬‬
‫وآﺬا ﺗﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺼﻬﻢ"‪.‬‬
‫‪.2.1.3.2.1‬ﻋﻼﻗﺔ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺑﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‬
‫ن ﺑﻌﺾ اﻟﺤﻘﻮق ﺗﺘﻘﺪّم ﻋﻦ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺮﺗﻴﺐ واﻷهﻤﻴﺔ‪ ،‬رﻏﻢ اﻟﺘﺮاﺑﻂ‬
‫ﻻ ﺟﺪال ﻓﻲ أ ّ‬
‫اﻟﻮﻃﻴﺪ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬آﺎﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة اﻟ ﺬي ﻳﺘﻘ ﺪّم وﻳﺤﺘ ﻮي اﻟﺤﻘ ﻮق ﺟﻤﻴﻌ ﺎ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻋ ّﺪ وﻋ ﺎء ﻟﺠﻤﻴ ﻊ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺟﺎء ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﺤﻴ ﺎة ﻓ ﻲ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ ﺣﻘ ﻮق اﻹﻧ ﺴﺎن اﻷﺧ ﺮى اﻟﺘ ﻲ ﻧ ﺼّﺖ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻤﻮاﺛﻴ ﻖ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ‪ ،‬وأهﻤﻬ ﺎ اﻹﻋ ﻼن اﻟﻌ ﺎﻟﻤﻲ ﻟﺤﻘ ﻮق اﻹﻧ ﺴﺎن اﻟ ﺼﺎدر ﺑﺘ ﺎرﻳﺦ‬
‫‪ 10‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ [110] 1948‬ص‪.59‬‬
‫إذا آﺎن ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة هﻮ أهﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻠﻰ اﻹﻃﻼق‪ ،‬ﺑﻞ رآﻦ اﻟﺰاوﻳﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﻻ ﺗﻌ ﺬّر‬
‫هﺬﻩ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻳﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃﺎ وﺛﻴﻘ ﺎ ﺑﺤ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ ﺳ ﻠﻴﻤﺔ وﻣﺘﻮازﻧ ﺔ وإ ّ‬
‫اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺤﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة‪ ،‬وذﻟﻚ ﻻﻧﻌﺪام ﺷﺮوط اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ وﻣﻘﻮّﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬وه ﻮ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﺴﻮغ اﻟﺪﻋﻮة ﻟﻠﻨﻈ ﺮ ﻟﻠﺤ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻴ ﺎة ﻋﻠ ﻰ ﺧﻠﻔﻴ ﺔ ﺑﻴﺌﻴ ﺔ أﻳ ﻀﺎ ﻓﺤ ﻖ اﻟﺤﻴ ﺎة ﻳ ﺴﺘﻠﺰم ﺷ ﺮوﻃﺎ ﺑﻴﺌﻴ ﺔ‬
‫ﺗﻜﻔ ﻞ اﺳ ﺘﻤﺮارﻩ واﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺤﻴ ﺎة ﺑ ﺸﻜﻞ ﻋ ﺎم‪ ،‬وﻣ ﻦ أه ﻢ ه ﺬﻩ اﻟ ﺸﺮوط‪ ،‬وﺟ ﻮد اﻟﻬ ﻮاء اﻟﻨﻘ ﻲ‬
‫واﻟﻤﺎءاﻟﻨﻈﻴﻒ‪ ،‬واﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ واﻟﺪاﺋﻤﺔ]‪ [109‬ص‪.60‬‬
‫ن ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺣﻘ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻴ ﺎة‪ ،‬ه ﻲ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻹﻧ ﺴﺎن ذاﺗ ﻪ‬
‫إّ‬
‫ﺑﺎﻟﺪرﺟ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ‪ ،‬ﻓﺤ ﻴﻦ ﺗﻨﺘﻬ ﻚ ه ﺬﻩ اﻟﺤﻘ ﻮق ﻳﻜ ﻮن اﻟﺒ ﺸﺮ أﻧﻔ ﺴﻬﻢ ه ﻢ اﻟ ﻀﺤﺎﻳﺎ‪ ،‬وإذا آ ﺎن اﻟﺘﻘ ﺪم‬
‫ﻻ أ ّﻧ ﻪ ﻗ ﺪ ﺧّﻠ ﻒ ﻋﻠ ﻰ ﺣﻘﻮﻗ ﻪ‬
‫اﻟﻌﻠﻤﻲ اﻟﺬي ﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻪ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻗﺪ ﺣﻘّﻖ ﻟﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻜﺎﺳﺐ‪ ،‬إ ّ‬
‫وﺻﺤﺘﻪ أﺿﺮارا أﺻﺒﺤﺖ ﺗﻬﺪد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺑﺎﻟﻔﻨ ﺎء‪ ،‬وﺑ ﺎت اﻹﻧ ﺴﺎن ﻳﺒ ﺬر ﻟﻨﻔ ﺴﻪ ﺑ ﺬور اﻟﻤ ﻮت ﻣﻌﺘﻘ ﺪا‬
‫أﻧّﻪ ﻳﺒﺬر ﺑﺬور اﻟﺤﻴﺎة]‪ [108‬ص‪.175‬‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي وإن ﻟ ﻢ ﻳﺘﺤ ﺪث ﺻ ﺮاﺣﺔ ﻋ ﻦ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﺤﻴ ﺎة ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫إّ‬
‫‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ّﻧ ﻪ ﺣ ﺮص ﻋﻠ ﻰ ﺗﺠ ﺴﻴﺪﻩ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤ ﻪ ﻟﻤﻘﺘ ﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ " اﻟﺒ ﺎب اﻟﺜﺎﻟ ﺚ" ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان "‬
‫ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ"‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺗﺤ ﺪث ﻓ ﻲ " اﻟﻔ ﺼﻞ اﻷول" ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﺒ ﺎب ﻋ ﻦ " ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺘﻨﻮع اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻲ" ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [40‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ ،[43‬وﺗﺤ ﺪث ﻓ ﻲ " اﻟﻔ ﺼﻞ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ" ﻋ ﻦ‬
‫"ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻬﻮاء واﻟﺠﻮ" ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [44‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﺎدة ]‪ ،[47‬وﺗﺤﺪث ﻓﻲ "اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ"‬
‫ﻋ ﻦ " ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ " ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [48‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ ،[58‬وﻓ ﻲ "‬
‫‪79‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑ ﻊ" ﻋ ﻦ " ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷرض وﺑ ﺎﻃﻦ اﻷرض" ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [59‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة‬
‫]‪ ،[62‬وﻓ ﻲ " اﻟﻔ ﺼﻞ اﻟﺨ ﺎﻣﺲ" ﻋ ﻦ " ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷوﺳ ﺎط اﻟ ﺼﺤﺮاوﻳﺔ" ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدﺗﻴﻦ ]‪،[64] [63‬‬
‫وأﺧﻴﺮا ﻓﻲ " اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس" ﺗﺤﺪث ﻋﻦ" ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻹﻃﺎر اﻟﻤﻌﻴﺸﻲ " ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [65‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة‬
‫ﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت‪ ،‬ﻓﺈ ّﻧ ﻪ‬
‫]‪ . [68‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻈﻴﻤ ﻪ ﻟﻤﻘﺘ ﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ آ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﺤﻴﻄﺔ‬
‫ﻳﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ ﻗﺪ ﺣﺮص ﻋﻠﻰ ﺗﺠﺴﻴﺪ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺎة ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﻤﺎﻳﺔ آ ّ‬
‫ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪.2.3.2.1‬ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ‬
‫ن ﺣﻖ‬
‫ﻞ ﺣ ﻖ ﻳﺤﻤﻴ ﻪ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﺧ ﺼﺎﺋﺺ ﻳ ﺴﺘﺪل ﺑﻬ ﺎ ﻋﻠﻴ ﻪ وﺗﻤ ّﻴ ﺰﻩ ﻋ ﻦ ﻏﻴ ﺮﻩ‪ ،‬واﻟﺒ ﺎدي أ ّ‬
‫ﻟﻜ ّ‬
‫ي ﺣﻖ ﺁﺧﺮ ﻓﻲ رﺳﻢ ﻣﻌﺎﻟﻤﻪ أو ﺧﺼﺎﺋ ﺼﻪ ﺑ ﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﺜ ﻮر‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ هﻮ أﺣﻮج ﻣﻦ أ ّ‬
‫ﻣﻦ ﺷﻚ ﺣﻮل وﺟﻮدﻩ أو ﻣﺪى اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ]‪ [67‬ص‪.101‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺘﺒﻊ ﻣﺎ ﺟ ﺎء ﻓ ﻲ اﻟﻤﻮاﺛﻴ ﻖ واﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ واﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤ ﺴﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻧﻜﺘ ﺸﻒ ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﻤ ّﻴ ﺰ ﺑﻬ ﺎ ه ﺬا اﻟﺤ ﻖ‪ ،‬وﻣﻨﻬ ﺎ أ ّﻧ ﻪ ﺣ ﻖ ﺟﺪﻳ ﺪ‪ ،‬وﺣ ﻖ‬
‫زﻣﻨﻲ‪ ،‬وﺣﻖ ﺗﻀﺎﻣﻨﻲ‪.‬وﺳﻨﻔﺼّﻞ هﺬﻩ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ زﻣﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ ﺗﻀﺎﻣﻨﻲ‪.‬‬
‫‪.1.2.3.2.1‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ ﺟﺪﻳﺪ‬
‫ن اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟﺨﺎﻟﺪة ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬هﻮ أن ﻳﻜﻔ ﻞ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺤﻘ ﻮق ﻷﺻ ﺤﺎﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺑ ﺄن ﻳﻘ ﺮّر‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺆآﺪ أ ّ‬
‫اﻟﺤﻖ ﻓ ﻲ ﺻ ﻮرة واﺿ ﺤﺔ ﻻ ﺗ ﺪع ﻣﺠ ﺎل ﻟﻠ ﺸﻚ ﺑﻤﻘ ﺪار ﻣ ﺎ ﻳﻔ ﺮض اﻟ ﺸﺎرع ﻣ ﻦ اﺣﺘﺮاﻣ ﻪ وﻳ ﻀﻊ‬
‫ن اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻣﻼﺋﻤ ﺔ ه ﻮ ﻣ ﻦ أه ﻢ اﻟﺤﻘ ﻮق اﻟﺘ ﻲ اﻋﺘ ﺮف ﺑﻬ ﺎ‬
‫اﻟﺠﺰاء ﻟﺼﻴﺎﻧﺘﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ذﻟ ﻚ ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟ ﺸﺎرع ﻟﻺﻧ ﺴﺎن‪ ،‬وﻗ ﺪ آﻔ ﻞ ه ﺬا اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﻧﻄ ﺎق ﻣﺘ ﺴﻊ ﺟﺪﻳ ﺪ‪ ،‬ﺛ ﻢ دﻋّﻤ ﻪ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ ﻓ ّﻌﺎﻟ ﺔ‬
‫و ﻗﻮﻳﺔ]‪ [101‬ص‪ ، 204‬ﺣﻴﺚ ﺳﻦ أرﺑﻌﺔ ﺣﻘ ﻮق ﺟﺪﻳ ﺪة وه ﻲ " اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟ ﺴﻼم"و "اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ"و " اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ" و" اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ"‪ ،‬وأﺳّﺲ ﺑﺬﻟﻚ ﻣ ﺎ ﻳﻌ ﺮف ﺑﺎﻟﺠﻴ ﻞ‬
‫اﻟﺜﺎﻟ ﺚ ﻟﺤﻘ ﻮق اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬ﺑﻌ ﺪ اﻟﺠﻴ ﻞ اﻷوّل واﻟﺜ ﺎﻧﻲ اﻟ ﺬي ﺗ ﻀﻤﻨﺘﻪ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴ ﺔ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 16‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ [59]1966‬ص‪.197‬‬
‫ن اﻟﺘﺤﻀﻴﺮ ﻟﻤﻴﻼد ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﺑﺪأ ﻣﻨﺬ أن دﻋﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤ ﺪة‬
‫إّ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 1968‬إﻟﻰ ﻋﻘﺪ أوّل ﻣﺆﺗﻤﺮ دوﻟﻲ ﻟﺘﺪارس ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وه ﻮ ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ ﻓﻌ ﻼ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ‬
‫اﻧﻌﻘﺪ ذﻟﻚ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة ﻣ ﻦ ‪ 05‬إﻟ ﻰ ‪ 16‬ﻳﻮﻧﻴ ﻮ ‪ 1972‬ﺑﻤﺪﻳﻨ ﺔ "ﺳ ﺘﻮآﻬﻮﻟﻢ" ﺑﺪوﻟ ﺔ اﻟ ﺴﻮﻳﺪ‪،‬‬
‫‪80‬‬

‫واﻟﺬي ﺗﻤﺨّﺾ ﻋﻦ إﻋﻼن ﺗﻀﻤّﻦ ]‪ [26‬ﻣﺒﺪأ و]‪ [109‬ﺗﻮﺻﻴﺔ ﻋﻠﻰ درﺟﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻗ ﺪ‬
‫اﺣﺘﻮى اﻟﻤﺒﺪأ اﻷوّل ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮارة اﻷوﻟﻰ اﻟﺘﻲ اﻧﺒﻌﺜ ﺖ ﻣﻨﻬ ﺎ ﻓﻜ ﺮة ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴﻨﻤ ﺎ‬
‫ن " ﻟﻺﻧﺴﺎن اﻟﺤﻖ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻟﻤﺴﺎواة واﻟﻈﺮوف اﻟﻤﻼﺋﻤ ﺔ ﻟﻠﺤﻴ ﺎة ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أ ّ‬
‫وﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺤﻴﺎة آﺮﻳﻤﺔ وﺑﺮﻓﺎهﻴﺔ" ]‪ [67‬ص‪.102‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﻋ ﺸﺮﻳﻦ ﻋﺎﻣ ﺎ ﻣ ﻦ اﻧﻌﻘ ﺎد اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻷوّل‪ ،‬اﻧﻌﻘ ﺪ اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺪﻳﻨ ﺔ " رﻳ ﻮدي‬
‫ﺟ ﺎﻧﻴﺮو" ﺑﺎﻟﺒﺮازﻳ ﻞ ﻓ ﻲ ﻳﻮﻟﻴ ﻮ ‪ 1992‬ﺣ ﻮل اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺴﻤﻰ " ﺑﻘﻤ ﺔ اﻷرض"‪ ،‬اﻟ ﺬي ﻟ ﻢ‬
‫ﻳﻔﺘﻪ أن ﻳﺘﻀﻤّﻦ اﻟﻤﺒﺪأ اﻷوّل ﻣﻦ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟ ﺴﺒﻌﺔ واﻟﻌ ﺸﺮﻳﻦ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺒﻨّﺎه ﺎ ﻓ ﻲ ﺧﺘ ﺎم أﻋﻤﺎﻟ ﻪ اﻟ ﻨﺺ‬
‫اﻟﺼﺮﻳﺢ ﻋﻠﻰ ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﻘﻮﻟ ﻪ" ﻟﻠﻤﺨﻠﻮﻗ ﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﺣﻴ ﺎة ﺳ ﻠﻴﻤﺔ وﻣﺜﻤ ﺮة‬
‫ﺑﺎﻻﻧﺴﺠﺎم ﻣﻊ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ"]‪ [67‬ص‪.103‬‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ أن ﺗﻔﺎﻗﻤ ﺖ اﻟﻤ ﺸﻜﻼت‬
‫إذن ﻓ ﺎﻟﺤﻖ ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ ه ﻮ ﺣ ﻖ ﺟﺪﻳ ﺪ‪ ،‬ﻷ ّﻧ ﻪ ﻟ ﻢ ﻳﻮﺟ ﺪ إ ّ‬
‫واﻟﻤﺨﺎﻃﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪد اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬وإن آ ﺎن اﻻﻋﺘ ﺪاء ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺟ ﺪ ﻣﻨ ﺬ أن‬
‫ﺧﻠﻖ اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ آﺎن ﻳﻌﺘﻘﺪ أﻧّﻪ ﻓﻲ ﺻﺮاع ﻣﻊ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‪ ،‬وأﻧّﻪ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﺳﺘﻨﺰاف ﻣﻮاردهﺎ‪.‬‬
‫‪.2.2.3.2.1‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ زﻣﻨﻲ‬
‫ﺣﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ ﺣ ﻖ زﻣﻨ ﻲ‪ ،‬إذ ﻳﻠﻌ ﺐ اﻟ ﺰﻣﻦ دورا ﻣﻬﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻀﻤﻮﻧﻪ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺮاد ﺑﺬﻟﻚ أﻧّﻪ ﺣﻖ ﻻ ﻳﺨﺺ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺠﻴ ﻞ اﻟﺤﺎﺿ ﺮ ﻓﻘ ﻂ‪ ،‬ﺑ ﻞ أﻳ ﻀﺎ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻷﺟﻴ ﺎل‬
‫اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وﺗﺒﺪو ﺣﻘﻴﻘ ﺔ اﻟﻄ ﺎﺑﻊ اﻟﺰﻣﻨ ﻲ ﻓ ﻲ ﻓﻜ ﺮة اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻟﻌ ﻀﻮي ﻟﺤ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬أو ﻣ ﺎ‬
‫ﻳ ﺴﻤﻰ "ﺑﺤ ﻖ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ" أو "ﺑﻮاﺟ ﺐ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻧﺤ ﻮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ "‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﻤﻮارد واﻟﺜ ﺮوات اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﺗﻌ ﺪ ﺗﺮاﺛ ﺎ‬
‫ﻣ ﺸﺘﺮآﺎ ﻟﻺﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ ﻟﻴ ﺴﺖ ﻣﻠﻜ ﺎ ﻟﺠﻴ ﻞ دون ﺟﻴ ﻞ]‪ [67‬ص‪،104‬ﻓﺤ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ‬
‫ن ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ أﺻﺒﺢ ﻣﺮﺗﺒﻄﺎ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻧﻈﻴﻔﺔ‪،‬هﻮ ﺣﻖ ﻳﺨﺺ اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ آﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻷ ّ‬
‫داﺋﻤﺔ وﻣﺘﻮاﺻﻠﺔ وﻣﺘﺠﺪدة‪ ،‬ﺗﻠﺒﻲ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺤﺎﺿﺮ دون أن ﺗ ﻀﺤﻲ ﺑﻤﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌ ﺎﻟﻢ‬
‫ﺑﺄﻣﺲ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻣﻮاردهﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻀﻤﻦ ﻓ ﻲ ذات اﻟﻮﻗ ﺖ ﻋ ﺪم‬
‫ﺗﻠﻮّﺛﻬ ﺎ وﻋ ﺪم اﺳ ﺘﻨﺰاﻓﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ اﺳ ﺘﻤﺮارهﺎ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف اﻷﺟﻴ ﺎل‬
‫اﻟﻘﺎدﻣﺔ]‪ [111‬ص‪.93‬‬
‫ن ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ ﻻ ﻳﻘﺘ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻷﺟﻴ ﺎل اﻟﺤﺎﻟﻴ ﺔ ﻓﻘ ﻂ‪ ،‬ﺑ ﻞ ﻳﻤﺘ ﺪ إﻟ ﻰ اﻷﺟﻴ ﺎل‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣ ﺎدام أن اﻟﺘﺤ ﺪي اﻟ ﺬي ﻧﻮاﺟﻬ ﻪ ه ﻮ آﻴ ﻒ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ ﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ورﻓﺎهﻴ ﺔ‬
‫ﻞ ﻗﺪر ﻣﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﺳﺘﻬﻼك اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺤ ﺪ اﻷدﻧ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻠ ﻮث واﻹﺿ ﺮار‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺄﻗ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وه ﺬا ه ﻮ ﺟ ﻮهﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪﻳﻤﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻢ إﻗﺮاره ﺎ ﻓ ﻲ ﻗﻤ ﺔ اﻷرض اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﻮّﻟ ﺖ إﻟ ﻰ‬
‫واﺣﺪة ﻣﻦ أهﻢ اﻹﺿﺎﻓﺎت اﻟﺠﺎدة ﻟﻠﻔﻜﺮ اﻟﺘﻨﻤﻮي اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ]‪ [111‬ص‪،94‬وﺗﺮﺗﻜ ﺰ ه ﺬﻩ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫‪81‬‬

‫ﻻ ﺗﻘﻠّﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ‪،‬‬

‫ﻣﻔﻬﻮم أﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺿﺮورة أ ّ‬
‫ﺣﺘﻰ ﺗ ﺘﻤﻜّﻦ اﻷﺟﻴ ﺎل اﻟﻘﺎدﻣ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻌ ﻴﺶ ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤ ﺴﺘﻮى‪ ،‬أو ﻓ ﻲ ﻣ ﺴﺘﻮى أﻓ ﻀﻞ ﻣ ﻦ اﻷﺟﻴ ﺎل‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ]‪ [112‬ص‪. 15‬‬
‫ﺗﻠﻚ هﻲ ﻓﻜﺮة ﺣﻘﻮق اﻷﺟﻴﺎل ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ إﻟ ﻰ ﺿ ﻤﺎن اﻧﺘﻘ ﺎل اﻟﺜ ﺮوات واﻟﻤ ﻮارد‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺤﺎﺿﺮ إﻟﻰ اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺤﺎﻟﺔ ﻻ ﺗﻘ ﻞ ﻋ ﻦ ﺣﺎﻟﺘﻬ ﺎ اﻟﺘ ﻲ اﺳ ﺘﻘﺒﻠﺖ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪،‬‬
‫وهﺬا ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻮل دون اﻟﺘﺴﻠﻴﻢ ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺰﻣﻨ ﻲ‪ ،‬أو ﻓﻜ ﺮة ﺣﻘ ﻮق اﻷﺟﻴ ﺎل‪ ،‬ذﻟ ﻚ‬
‫أﻧﻪ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﻳ ﺼﻌﺐ ﺗﻘ ﻮﻳﻢ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻣ ﻮارد اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋﻨ ﺪ ﺗﻠﻘﻴﻬ ﺎ واﺳ ﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺠﻴ ﻞ اﻟﺤﺎﺿ ﺮ‪،‬‬
‫وﻋﻨﺪ اﺳﺘﻘﺒﺎﻟﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﻼﺣﻖ‪ ،‬آﻤ ﺎ أ ّﻧ ﻪ ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﻴ ﺔ أﺧ ﺮى ﻟ ﻴﺲ ﻣ ﻦ اﻟ ﺴﻬﻞ ﺑﻴ ﺎن آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﻮزﻳ ﻊ‬
‫ن اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﺎت ﻗ ﺪ ﻗﺒﻠ ﺖ ﺑﻬ ﺬا‬
‫ﻞ ﺟﻴ ﻞ]‪ [67‬ص‪،104‬وﻣ ﻊ ذﻟ ﻚ ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﺤﻘ ﻮق واﻷﻋﺒ ﺎء اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﺑ ﻴﻦ آ ّ‬
‫اﻟﻄ ﺎﺑﻊ وﺷ ﺪّدت ﻋﻠﻴ ﻪ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ أﺻ ﺒﺢ ﻣ ﻦ اﻟﺨ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﻤﻤ ّﻴ ﺰة ﻟﺤ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻣ ﺜﻼ ﻗ ﺪ أ ّآ ﺪ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺣﺪﻳﺜ ﻪ ﻋ ﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪،‬آﻤﺎ أ ّآ ﺪ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ‬
‫ذات اﻟ ﺼﻠﺔ ﺑﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ ذﻟ ﻚ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 20/01‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 12‬دﻳ ﺴﻤﺒﺮ‬
‫‪ 2001‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻬﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ وﺗﻨﻤﻴﺘﻪ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ]‪ ، [113‬واﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 20/04‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪25‬‬
‫دﻳ ﺴﻤﺒﺮ ‪ 2004‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷﺧﻄ ﺎر اﻟﻜﺒ ﺮى وﺗ ﺴﻴﻴﺮ اﻟﻜ ﻮارث ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ]‪. [114‬‬
‫‪.3.2.3.2.1‬ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﺣﻖ ﺗﻀﺎﻣﻨﻲ‬
‫ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔ ﺔ ﻣ ﻦ ﺣﻘ ﻮق اﻟﺘ ﻀﺎﻣﻦ‪ ،‬وه ﺬا ﻣﻘﺘ ﻀﺎﻩ أ ّﻧ ﻪ ﻳﺠ ﺐ إﺷ ﺮاك اﻟﺠﻤﻴ ﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬وﺗﻀﺎﻓﺮ ﺟﻬﻮدهﻢ ﻟﺘﺄآﻴﺪ اﺣﺘﺮاﻣ ﻪ وﻣﻤﺎرﺳ ﺘﻪ‪،‬ذﻟﻚ‬
‫ن أﻳﺔ دوﻟﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺑﻤﻔﺮدهﺎ آﻔﺎﻟﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﺣﺘﺮام ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [67‬ص‪.106‬‬
‫أّ‬
‫ن ﻓﻜﺮة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ رﻏﻢ ﺣ ﺪاﺛﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻏ ﺪت ﺣ ﻖ ﻣ ﻦ اﻟﺤﻘ ﻮق اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻺﻧ ﺴﺎن‪،‬اﻋﺘﺮف ﺑ ﻪ‬
‫إّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ أدى إﻟﻰ وﺻﻒ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﺣ ﺪ ذاﺗ ﻪ‬
‫ﻞ ﺑ ﻼد اﻟﻌ ﺎﻟﻢ ]ﺗﻘﺮﻳﺒ ﺎ[ إﻟ ﻰ‬
‫ﺑﺄﻧ ﻪ ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘ ﻀﺎﻣﻦ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﻳﻌﻜ ﺲ ﺑﺤ ﻖ اﺳ ﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟ ﺮأي اﻟﻌ ﺎم ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫ﺿﺮورة اﻟﻤ ﻀﻲ ﻓ ﻲ ﻃﺮﻳ ﻖ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﺳ ﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﻘ ﻖ اﻟﺘ ﻀﺎﻣﻦ ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪ اﻟﻮاﺣﺪ ﺣﻮل هﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺘ ﻀﺎﻣﻦ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒﻠ ﺪان اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﻟﺒﻠ ﻮغ‬
‫هﺬا اﻟﻬﺪف ]‪ [65‬ص‪.17‬‬
‫ﻳﻔﺮض ﻃﺎﺑﻊ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻜﺮﺗﺎن‪ ،‬اﻟﻔﻜﺮة اﻷوﻟﻰ ﺗﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ وﺣ ﺪة‬
‫ﻞ ﻻ ﻳﺘﺠ ﺰأ‪ ،‬وﻻ ﻣﺠ ﺎل ﻓﻴﻬ ﺎ ﻟﻈ ﺎهﺮة اﻟﺤ ﺪود اﻟﺠﻐﺮاﻓﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ه ﻲ آ ّ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜّﻞ ﺗﻌﺪﻳﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﻤﺘﺪ ﺁﺛﺎرهﺎ ﻋﺒ ﺮ ﺣ ﺪود اﻟ ﺪول وﺗﺘﺠﺎوزه ﺎ‪ ،‬أ ّﻣ ﺎ‬
‫‪82‬‬

‫ن ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﺣﻘﺎ ﻓﺮدﻳ ﺎ ﺑ ﻞ ﺻ ﺎر ﺣﻘ ﺎ ﺟﻤﺎﻋﻴ ﺎ‬

‫اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ أ ّ‬
‫أو ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻟﺸﻌﻮب‪ ،‬ﻣﺜﻠﻪ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﺜﻞ ﺣﻖ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﺼﻴﺮ واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺴﻼم واﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ]‪ [67‬ص‪،106‬واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬أﺻ ﺒﺤﺖ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ أآﺜ ﺮ‬
‫اﻷﻓﻜ ﺎر ﺑﻠ ﻮرة ﻟﻠﺘ ﻀﺎﻣﻦ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﻌﻴﺪ اﻟ ﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻠ ﻢ ﻳﺤ ﺪث أن اﺗﻔﻘ ﺖ اﻟ ﺪوّل اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ واﻟﻤﺘﺨﻠﻔ ﺔ‬
‫ﻞ دوﻟ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﻌﻴﺪ‬
‫ﺟﻤﻴﻌﺎ ﻋﻠﻰ هﺪف واﺣﺪ ﻣﺜﻞ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬واﻣﺘﺪ هﺬا اﻟﺘ ﻀﺎﻣﻦ إﻟ ﻰ داﺧ ﻞ آ ّ‬
‫ﻞ اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻷﺣ ﺰاب اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ اﻻﺗﺠﺎه ﺎت‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻣﻦ ﻣﻮﺿﻮع ﺻﺎدف ﻗﺒﻮل آ ّ‬
‫واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻣﺜﻞ ﻣﺎ ﻟﻘﻴﺖ ﻓﻜﺮة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ اﺗﻔﺎق وﺗﺄﻳﻴﺪ]‪ [65‬ص‪.18‬‬
‫ن اﻟﻤﺘﺄ ّﻣ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪،‬‬
‫إّ‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻟ ﻢ ﻳﻬﻤ ﻞ اﻟﻄ ﺎﺑﻊ اﻟﺘ ﻀﺎﻣﻨﻲ واﻟﺠﻤ ﺎﻋﻲ ﻟﺤ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ‬
‫ﻳﻜﺘ ﺸﻒ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬وهﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺘﺠﻠ ﻰ ﻟﻨ ﺎ ﺑﻮﺿ ﻮح ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮاﺿ ﻊ‪ ،‬و ﻣﻨﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [02‬اﻟﺘﻲ ﺑﻴّﻨﺖ اﻷهﺪاف اﻟﻤﺮﺟﻮة ﻣﻦ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ وﻣﻨﻬ ﺎ ﻣ ﺎ‬
‫ورد ﻓ ﻲ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟ ﺴﺎدﺳﺔ ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة اﻟﺘ ﻲ ﺟ ﺎءت ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﺤ ﻮ اﻟﺘ ﺎﻟﻲ‪...":‬ﺗ ﺪﻋﻴﻢ اﻹﻋ ﻼم و‬
‫اﻟﺘﺤ ﺴﻴﺲ وﻣ ﺸﺎرآﺔ اﻟﺠﻤﻬ ﻮر وﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤﺘ ﺪﺧﻠﻴﻦ ﻓ ﻲ ﺗ ﺪاﺑﻴﺮ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ"‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ أآﺜ ﺮ‬
‫وﺿ ﻮﺣﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺜﺎﻣﻨ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [03‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪّث ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع ﻋ ﻦ ﻣﺒ ﺪأ اﻷﻋ ﻼم‬
‫ﻞ ﺷ ﺨﺺ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ أن ﻳﻜ ﻮن ﻋﻠ ﻰ ﻋﻠ ﻢ ﺑﺤﺎﻟ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﻤ ﺸﺎرآﺔ‪ " :‬اﻟ ﺬي ﻳﻜ ﻮن ﺑﻤﻘﺘ ﻀﺎﻩ ﻟﻜ ّ‬
‫واﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻋﻨ ﺪ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﺗ ﻀﺮ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ"‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻔﻘ ﺮة‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [07‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻟﻜ ﻞ ﺷ ﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ أو ﻣﻌﻨ ﻮي ﻳﻄﻠ ﺐ ﻣ ﻦ اﻟﻬﻴﺌ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﺎﻟﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ"‪،‬وأﻳ ﻀﺎ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [08‬اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﺺ‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻳﺘﻌ ﻴﻦ ﻋﻠ ﻰ آ ﻞ ﺷ ﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ أو ﻣﻌﻨ ﻮي ﺑﺤﻮزﺗ ﻪ ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﻣﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜﻨﻬ ﺎ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻠﻴ ﻎ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و‪/‬أو اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﻜﻠّﻔﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪".‬‬
‫ن ﺣ ﻖ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ه ﻮ ﺣ ﻖ ﻣﺘﻤ ّﻴ ﺰ ﻋ ﻦ‬
‫ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ‪ ،‬أ ّ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈ ﺮ ﻋ ﻦ ﻣ ﺪى اﺳ ﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ أو ﺗﻜﺎﻣﻠ ﻪ ﻣ ﻊ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺤﻘ ﻮق‪ ،‬وه ﻮ‬
‫ﺣﻖ ﺗﺤﺪد ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺘ ﻲ آﺎﻧ ﺖ ﺳ ﺒﺒﺎ ﻓ ﻲ وﺟ ﻮدﻩ‪ ،‬وﻟ ّﻤ ﺎ آﺎﻧ ﺖ ه ﺬﻩ اﻻﻋﺘﺒ ﺎرات ﺗ ﺪور‬
‫ﺣ ﻮل ﺗ ﺪهﻮر ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳﻌ ﺮّض ﻟﻠﺨﻄ ﺮ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻌ ﻮق‬
‫ن‬
‫اﻻﺳﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ﻟﻤﻮارد اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻟﺨﻴ ﺮ اﻹﻧ ﺴﺎن وﺗﻨﻤﻴ ﺔ ﺷﺨ ﺼﻴﺘﻪ وﺗﻘﺪﻣ ﻪ‪ ،‬ﻓ ﻴﻤﻜﻦ اﻟﻘ ﻮل أ ّ‬
‫ﻣﻀﻤﻮن هﺬا اﻟﺤ ﻖ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻨﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﺤﻴ ﺎة اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻹﺷ ﺒﺎع اﻟﺤﺎﺟ ﺎت اﻟ ﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻺﻧ ﺴﺎن وﺗﻨﻤﻴﺘ ﻪ‬
‫اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫‪83‬‬

‫ن ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء دور آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺿﻤﺎن ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ و ﺳﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻃﺎﻟﻤ ﺎ أ ّﻧ ﻪ ﻣ ﻦ‬
‫إّ‬
‫ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻳﺘﻢ ﺿﻤﺎن ﺣﻖ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﺣﺮآﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫‪.3.1‬دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ن اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌﻤ ﺮان واﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋﻼﻗ ﺔ وﺛﻴﻘ ﺔ‪ ،‬ﻣﺘﺪاﺧﻠ ﺔ وﻣﺘﺮاﺑﻄ ﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ‬
‫ﻣ ّﻤ ﺎ ﻻﺷ ﻚ ﻓﻴ ﻪ أ ّ‬
‫ﺟ ﺐ ﻋﻨ ﺪ اﻻﺗﺠ ﺎﻩ ﻧﺤ ﻮ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻣﻬﻤ ﺎ آ ﺎن ﺷ ﻜﻠﻬﺎ‪ ،‬اﻷﺧ ﺬ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺴﺒﺎن اﻟﻈ ﺮوف اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬وآ ﺬا‬
‫ﻳﺘﻮ ّ‬
‫اﻟﻮﺿ ﻊ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻟﻠ ﺴﻜﺎن‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳﺘﻨﺎﺳ ﺐ واﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ]‪ [115‬ص‪.125‬‬
‫ﻓﺈذا آﺎن اﻟﻌﻤ ﺮان ﻳﻌﻨ ﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻌّﻠ ﻖ ﺑﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺪن وﺗﺠﻤﻴﻠﻬ ﺎ و ﺗﺤ ﺴﻴﻨﻬﺎ‬
‫وﻧﻈﺎﻓﺘﻬ ﺎ ﺣﺘ ﻰ ﺗ ﺘﻼءم واﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻟ ﺴﻜﺎن اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ]‪ [116‬ص‪ ،3‬ﻓﻬ ﺬا ﻳﻌﻨ ﻲ أ ّﻧ ﻪ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺷ ﺎﻣﻠﺔ‬
‫ذات أﺑﻌ ﺎد ﻣﺘﻌ ﺪدة‪ ،‬ﻣﻨﻬ ﺎ اﻷﺑﻌ ﺎد اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴ ﺔ واﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ]‪ [115‬ص‪،125‬‬
‫ﻓﺎﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺗﺘﻜﻮّن ﻣ ﻦ آﺘ ﻞ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ اﻟﻤﻘﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷرض ﺑ ﺸﻜﻞ ﻣ ﺎ‪ ،‬و ﺗﻜ ﻮّن ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻔﺮاﻏﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻜﻮّن أﻳﻀﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻔﺮاﻏ ﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺨﻠ ﻞ آﺘ ﻞ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻞ ﻓﺮاغ ﻟﻪ ﻧﺸﺎﻃﻪ ووﻇﻴﻔﺘﻪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻪ]‪ [117‬ص‪.2‬‬
‫وآ ّ‬
‫ن ﻣﻔﻬ ﻮم اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻳﺘﺠ ﺎوز اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻟﻤﻌﺮوﻓ ﺔ ]ﻣ ﺎء‪ ،‬ه ﻮاء‪،‬‬
‫ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻤﻨﻈ ﻮر‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫أرض[‪ ،‬ﻓﻬﻮ آﺬﻟﻚ رﺻﻴﺪ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻓﻲ زﻣﺎن وﻣﻜﺎن ﻣﻌﻴّﻨ ﻴﻦ‪ ،‬ﻹﺷ ﺒﺎع‬
‫ﺣﺎﺟﺎت اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻣﻨﻬﺎ واﻟﺘﺮﻓﻴﻬﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ إذن ه ﻲ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ‬
‫واﻟﻌﺎﻟﻢ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺬي هﻮ ﻣﻦ ﺻﻨﻊ اﻹﻧﺴﺎن]‪ [115‬ص‪.126‬‬
‫ن اﻟﻤﺘﺘﺒﻊ ﻟﻮاﻗ ﻊ اﻟﻌﻤ ﺮان‪ ،‬ﻳﻘ ﻒ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪى ﺣﺪّﺗ ﻪ‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺗﻌ ﺪّد أﺷ ﻜﺎل اﺳ ﺘﺨﺪام‬
‫إّ‬
‫اﻷرض‪ ،‬أو ﻣﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻟﺘﺤ ﻮّﻻت اﻟﻌﻤﻴﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ أﻓﺮزه ﺎ ه ﺬا اﻟﺘﻮﺳ ﻊ ﻋﻠ ﻰ ﺣ ﺴﺎب اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﺜﻼ ﻻ أﺣﺪ ﻳﻨﻜﺮ ﻣﺎ ﻟﻠﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﺗﺘﺠﻠ ﻰ ﺁﺛ ﺎر‬
‫ذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻈﺎهﺮ‪ ،‬أهﻤّﻬﺎ ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺰراﻋﻴﺔ وﺗﻘﻬﻘ ﺮ اﻟﻐﻄ ﺎءات اﻟﻐﺎﺑﻴ ﺔ وﺗﻠ ﻮّث‬
‫اﻟﻤﺠ ﺎري اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻮﺛ ﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ‪،‬و ﺗﻠ ﻮّث اﻟﻬ ﻮاء ﺑﺎﻟﻐﺒ ﺎر اﻟﻜﻠ ﺴﻲ واﻟ ﺮواﺋﺢ‬
‫ﻞ ﻣﻜﺎن]‪ [115‬ص‪. 127‬‬
‫اﻟﻜﺮﻳﻬﺔ اﻟﻤﻨﺒﻌﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻤﺎﻣﺎت اﻟﻤﻨﺘﺸﺮة ﻓﻲ آ ّ‬
‫ﻞ‬
‫أﻣ ﺎم وﺿ ﻊ آﻬﺬا‪،‬ﺻ ﺎر ﻟﺰاﻣ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي أن ﻳﺘ ﺪﺧّﻞ ﺑ ﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺘﻮﺟﻴ ﻪ ﻟﻜ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳ ﺆﺛﺮ ﻓﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺟ ﺮّاء ه ﺬا اﻟﺘﻮﺳ ﻊ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫وهﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬‬
‫وآﺬا اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻪ‪ ،‬اﻟﺬي ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ أوﺟﺪ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷدوات اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ‬
‫ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮآﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ‬
‫‪84‬‬

‫أهﻤّﻬ ﺎ ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺎ اﻷداة اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻀﻤﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟ ﺴّﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺿ ﻤﺎن ﺣ ﻖ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ أن ﻳﻌﻤﻞ ﻗﺪرا ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫ن اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻟ ﻢ ﻳﻌ ﺪ ﻳ ﺘﻢ‬
‫ن اﺷﺘﺮاط رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻨﺪ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل ﻣﻌﻴّﻨﺔ‪ ،‬ﻳﻌﻨ ﻲ أ ّ‬
‫إّ‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻋﺸﻮاﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻜ ﻦ ﻳﺘﺤﻘ ﻖ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ دراﺳ ﺎت ﻋﻠﻤﻴ ﺔ‪ ،‬ﺗﺤ ﺪّد ﻣ ﺎ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻜ ﻮن ﻋﻠﻴ ﻪ ه ﺬا‬
‫اﻟﺘﻮﺳ ﻊ ﻣ ﻦ اﻟﻜﻔ ﺎءة اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺴﻤﺢ ﺑﻤﺮاﻋ ﺎة اﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻟ ﺼﺤﻴﺔ واﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء واﻟﻤﺤﻤﻴ ﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ‪،‬اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺸﻜّﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ اﻟﻮﺳ ﻂ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ اﻹﻧﺴﺎن]‪ [62‬ص‪ ،76‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﻌﻜﺲ اﻟ ﺪّور اﻟﻔﻌ ﺎل ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬا اﻟﻨﺤ ﻮ‪ ،‬ﺗ ﺴﻬﻢ وﺑﻘ ﺪر آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔﺮﺿ ﻬﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﺿﻤﺎن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻳﺘﻢ ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣّﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳ ﺘﻢ‬
‫ﺿﻤﺎن إﻋﻤﺎل ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ .‬وهﺬا ﻣ ﺎ ﺳﻴﺘ ﻀﺢ ﻟﻨ ﺎ ﺟﻠﻴ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻤﺎن إﻋﻤﺎل ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .1.3.1‬ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺜّﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬ﻓ ﻲ ﺑﺤ ﺚ واﻗﺘ ﺮاح‬
‫ورﺳ ﻢ وﺗﻨﻔﻴ ﺬ ﺧﻄ ﻂ وﺳﻴﺎﺳ ﺎت اﻹﺳ ﻜﺎن واﻟﻤﺮاﻓ ﻖ واﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ وإﻧ ﺸﺎء اﻟﻤ ﺪن اﻟﺠﺪﻳ ﺪة‪،‬‬
‫وﺗﻄﻮﻳﺮ أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﺸﻴﻴﺪ واﻟﺒﻨﺎء ‪ ،‬واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ زﻳ ﺎدة اﻟﺘﻮﺳ ﻊ ﻓ ﻲ إﻧ ﺸﺎء اﻟﻤ ﺪن اﻟﺠﺪﻳ ﺪة‪ ،‬ﺑﻤ ﺎ ﻳﺘﻔ ﻖ‬
‫وأهﺪاف ﺧﻄﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ]‪ [2‬ص‪.36‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺘﻤﺜّﻞ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺤ ّﺪ ﻣ ﻦ ﻇ ﺎهﺮة اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ اﻟﻌ ﺸﻮاﺋﻲ ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل وﺿ ﻊ اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﻘ ﺎدرة ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻮﻓﻴ ﻖ ﻣ ﺎ ﺑ ﻴﻦ‬
‫ن اﻟﺘ ﺪاﺧﻞ ﻣ ﺎ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻏﺎﻟﺒ ﺎ ﻣ ﺎ ﺗﻜ ﻮن ﻟ ﻪ ﺁﺛ ﺎر ﺳ ﻠﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أ ّ‬
‫ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺤ ﻀﺮي اﻟ ﺬي ﺗﻔﺎﻗﻤ ﺖ ﻣ ﺸﻜﻼﺗﻪ اﻟﻨﺎﺗﺠ ﺔ ﻋ ﻦ اﻻآﺘﻈ ﺎظ واﻻﺧﺘﻨ ﺎق‪ ،‬أو ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺰراﻋﻲ ﺑﺎﻹﺗﻼف اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ ﻟﻤﺌﺎت اﻟﻬﻜﺘﺎرات ﻣ ﻦ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ اﻟﺨ ﺼﺒﺔ‪ ،‬أو ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻮﺳ ﻂ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ اﻟ ﺬي ﺗﻘﻬﻘ ﺮت أﻧﻈﻤﺘ ﻪ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ وﺗﺒ ﺪّدت ﻣ ﺼﺎدرﻩ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ]‪ [115‬ص‪،142‬‬
‫ن اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻟ ﻢ ﻳﻌ ﺪ ﻳ ﺘﻢ ﺑﻄ ﺮق ﻋ ﺸﻮاﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻟﻮﺟﻮد ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ دور ﻓﻲ اﻟﺘﺄآﻴﺪ ﻋﻠﻰ أ ّ‬
‫وﻟﻜ ﻦ ﻳﺘﺤﻘ ﻖ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ دراﺳ ﺎت ﻋﻠﻤﻴ ﺔ ﻣ ﺴﺒﻘﺔ ﺗﺤ ﺪّد ﻣ ﺎ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﺘ ﻀﻤّﻨﻪ أي ﺗﺨﻄ ﻴﻂ ﻟﻠﻤ ﺪن‬
‫واﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﻤﺴﺘﻮﻃﻨﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ أﻳﺎ آﺎن ﻧﻮﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪85‬‬

‫ﻟﻜ ﻦ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻜ ﻮن ه ﺬﻩ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻤﺮﺳ ﻮﻣﺔ واﺿ ﺤﺔ اﻟﻤﻌ ﺎﻟﻢ وﺛﺎﺑﺘ ﺔ ﻗ ﺪر اﻹﻣﻜ ﺎن‪ ،‬وأن‬
‫ﺗﺤﻘّﻖ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻷﻓﺮاد ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬وﺑﻴﻦ ﺣﻖ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓ ﻲ‬
‫ن اﺗﺼﺎف ه ﺬﻩ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ ﺑﺎﻟﺜﺒ ﺎت ﻳﺠﻌ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟ ﺴﻬﻞ‬
‫أن ﻳﺮاﻗﺐ ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل]‪ [2‬ص‪ ،36‬ذﻟﻚ أ ّ‬
‫ن اﻷﻓﺮاد ﺳﻴﺄﻟﻔﻮﻧﻬﺎ ]‪ [1‬ص‪.5‬‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ واﻷﺧﺬ ﺑﻤﺎ ﺗﻀﻤّﻨﺘﻪ‪ ،‬ﻷ ّ‬
‫ن ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء دور آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺗﻤﻜﻴﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻃﺎﻟﻤ ﺎ أ ّﻧ ﻪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫إّ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﻳ ﺘﻢ ﺿ ﻤﺎن اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ‪ ،‬وه ﺬا ﺧ ﻼل ﺿ ﻤﺎن اﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ‬
‫اﻷﻋﻤ ﺎل واﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬ ﺎ ﻷه ﺪاف اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‪ ،‬وآ ﺬا ﺿ ﻤﺎن وﺿ ﻊ اﻟ ﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﻀﻤﻦ ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ وﺳﻼﻣﺘﻬﺎ وﺗﻄﺎﺑﻘﻬﺎ ﻣﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ‪.‬و هﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺳﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ ﺿﻮاﺑﻂ ﺗﺨﺺ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫‪.1.1.3.1‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫إذا أﺧ ﺬﻧﺎ ﺑﺘﻌﺮﻳ ﻒ " ﻟﺠﻨ ﺔ ﺑﺮوﻧﺘﻼﻧ ﺪ " ﻟﻌﺒ ﺎرة اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺄﻧّﻬ ﺎ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻠﺒ ﻲ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺤﺎﺿﺮ دون أن ﺗﻨﻘﺺ ﻣﻦ ﻗﺪرة اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻠﺒﻲ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻼ‬
‫ن اﻟﻤ ﺴﺘﻮﻃﻨﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ ﺳ ﺘﺤﺘﺎج ﺣﻴﻨﺌ ﺬ إﻟ ﻰ أن ﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺑ ّﺪ أن ﻧﺨﻠ ﺺ إﻟ ﻰ اﺳ ﺘﻨﺘﺎج ﻣ ﺆدّاﻩ أ ّ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ]‪ [118‬ص‪.63‬‬
‫ن اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺄﺧ ﺬ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺴﺒﺎن ﺧ ﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﺒﻴﺌ ﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪،‬‬
‫إّ‬
‫ﻻ ﺑﻤﺮاﻋ ﺎة اﻻﻋﺘﺒ ﺎرات واﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‬
‫ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ ﺻﺤﺮاوﻳﺔ أو ﺳﺎﺣﻠﻴﺔ أو ﺟﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﺘﺤﻘ ﻖ إ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ أو اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ أو ﺣﺘ ﻰ‬
‫اﻟ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫ن ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء دور ﺑ ﺎﻟﻎ اﻷهﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ ه ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‪،‬‬
‫ﻣ ّﻤ ﺎ ﻻ ﺷ ﻚ ﻓﻴ ﻪ أ ّ‬
‫آﻮﻧﻬﺎ ﺗﻀﻤﻦ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ إﻗﺎﻣ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وآ ﺬا اﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ﻷه ﺪاف‬
‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‪ .‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻮﺿﻴﺤﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻷهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‪.‬‬
‫‪.1.1.1.3.1‬اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻧﻈﺮا ﻟﺨﻄﻮرة أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء وﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻬﺎ ﻣﻦ ﺗﻌ ﺪﻳﻞ وﺗﻌﻠﻴ ﺔ‪...‬اﻟ ﺦ‪ ،‬وﻣ ﺎ ﻳ ﺴﺘﺨﺪم ﻓﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣ ﻮاد ﺑﻨ ﺎء ﻣﺤﻠﻴ ﺔ وﻣ ﺴﺘﻮردة‪ ،‬وﻣ ﺎ ﺗﻤﺜّﻠ ﻪ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ ﺛ ﺮوة اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ‬
‫‪86‬‬

‫وﻟﻸﻓﺮاد]‪ [2‬ص‪ ،34‬وﻧﻈﺮا ﻟﻤﺎ ﻟﻠﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ ﺁﺛﺎر ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ﺑ ﻪ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ‬
‫ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺗﺒﺪﻳ ﺪ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ وﺗﻠ ﻮّث ﻣ ﻮارد اﻟﻤﻴ ﺎﻩ واﻧﺘ ﺸﺎر اﻟﻘﻤﺎﻣ ﺔ اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ وﺗﻠ ﻮّث‬
‫اﻟﻬ ﻮاء‪...‬اﻟ ﺦ]‪ [115‬ص‪ ،132‬ﻓﻘ ﺪ اﺳ ﺘﻠﺰم ه ﺬا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺸﺮع ذاﺗ ﻪ أن ﻳﻘ ﻮم ﺑﻤﺮاﻗﺒ ﺔ ﺣﺮآ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ وﻋﻠ ﻰ ه ﺬا اﻟﻘﻄ ﺎع]‪ [2‬ص‪،34‬وﻟ ﻀﻤﺎن ﺳ ﻴﺮ ﺣﺮآ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫وﺗ ﺸﻴﻴﺪ اﻟﻤ ﺪن وﻓ ﻖ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﻣﺮﺳ ﻮﻣﺔ وأن ﻻ ﺗﺘ ﺮك ﻷه ﻮاء اﻷﻓ ﺮاد ]‪ [9‬ص‪،5‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺿ ﻤﺎن‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟ ﺼﺤﻴﺔ وﺳ ﻼﻣﺘﻬﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﻴﺔ‪ ،‬وأداﺋﻬ ﺎ ﻟﻠﺨ ﺪﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻣﻨﻬﺎ]‪ [1‬ص‪.3‬‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬‬
‫ﺑ ﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟ ﻰ آ ّ‬
‫وآﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‪ ،‬وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ‪ ،‬اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬‬
‫ﻳﺘﻀﺢ اﻟﺪّور اﻟﻜﺒﻴﺮ اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﻪ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺿﻤﺎن اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﺣﻴ ﺚ اﻷﺷ ﺨﺎص واﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ‪ ،‬أو ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ‬
‫ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬أو ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻮاﺟﺐ إرﻓﺎﻗﻬﺎ ﺑﻄﻠﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ واﻟﻤ ﺪة‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺒﺖ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻄﻠ ﺐ‪ ،‬أو ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺨ ﺬ ﻟﻺﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻷﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﺑﻬ ﺎ ﻟ ﻀﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴ ﺬهﺎ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻠﺮﺳ ﻮﻣﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤ ﺪة و اﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻷﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻬﻨﺪﺳﻴﺔ اﻟﻤﻘﺮّرة‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﻌﺘﺒﺮ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻮﺳ ﻴﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳ ﺘﻢ ﺿ ﻤﺎن اﺳ ﺘﺨﺪام‬
‫ﻞ ﻣﻦ "اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻷرض وﻓﻘﺎ ﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت "أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ" اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ آ ّ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" اﻟﻤ ﻨﻈّﻢ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‬
‫وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [16‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﺎدة ]‪ ،[30‬وآ ﺬا اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 177/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ‬
‫‪28‬ﻣﺎي ‪ 1991‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد إﺟﺮاءات إﻋﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﻤ ﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴ ﻪ‬
‫وﻣﺤﺘ ﻮى اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﻪ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ]‪ ، [119‬و "ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ" اﻟﻤ ﻨﻈّﻢ‬
‫ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ و ﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة‬
‫]‪ [31‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﺎدة ]‪ ،[38‬وآﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 178/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪28‬ﻣﺎي‪ 1991‬اﻟﺬي‬
‫ﻳﺤﺪد إﺟﺮاءات إﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻄﺎت ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ وﻣﺤﺘ ﻮى اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻬ ﺎ‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻷدوات ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﺘﻮﺟﻬ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ]‪ ، [120‬ﻋﻠﻤ ﺎ أ ّ‬
‫اﻷراﺿﻲ وﺗﺮﺷﻴﺪ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت‪ ،‬واﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑﻴﻦ وﻇﻴﻔﺔ اﻟ ﺴﻜﻦ واﻟﻔﻼﺣ ﺔ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ ووﻗﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺤ ﻴﻂ واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬وﻣﺮاﻋ ﺎة اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ واﻷﺳ ﺲ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وه ﺬا‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﻐﻼل اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﻮارد واﻹﻣﻜﺎﻧ ﺎت اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ‪ ،‬ﺳ ﻮاء آﺎﻧ ﺖ ﺑ ﺸﺮﻳﺔ أو ﻣﺎدﻳ ﺔ أو ﻃﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬ﺑ ﺸﻜﻞ‬
‫‪87‬‬

‫ﻓﻌّ ﺎل وﻣﺘ ﻮازن ﺑﻴﺌﻴ ﺎ وﻋﻤﺮاﻧﻴ ﺎ‪ ،‬ﻟ ﻀﻤﺎن اﺳ ﺘﻤﺮارﻳﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺪم ﺁﻣ ﺎل وﺗﻄﻠّﻌ ﺎت اﻷﺟﻴ ﺎل‬
‫اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬دون إﺳﺮاف أو إهﺪار ﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺎت اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫‪.2.1.1.3.1‬اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻷهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻮﺳ ﻴﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳ ﺘﻢ اﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم‬
‫أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤﺰﻣ ﻊ إﻗﺎﻣﺘﻬ ﺎ ﻷه ﺪاف اﻟ ﻀﺒﻂ اﻟﻌ ﺎم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳ ﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺘﻤﺜﻠ ﺔ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ]‪ [121‬ص‪ ،153‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أهﺪاف اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨ ﺎص‬
‫ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ﻷﺣﻜ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫واﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻷﺧ ﺮى اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑ ﻪ‪ ،‬وﻣ ﺪى ﻣﻮاﻓﻘﺘﻬ ﺎ ﻟﻸﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺮرة]‪ [2‬ص‪.36‬‬
‫ﺑ ﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟ ﻰ ﻧ ﺺ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [35‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت‬
‫ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻳﺘﻀﺢ دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺿﻤﺎن ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت‬
‫اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم و اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪ ،‬وهﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﺪﻳﺪ هﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة ﻟﺠﻤﻠ ﺔ‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻮاﺟﺐ إرﻓﺎﻗﻬﺎ ﺑﻄﻠﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬و ﻣﻦ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪-‬ﺗ ﺼﺎﻣﻴﻢ ﻣﻌ ﺪة ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﻠﻢ ‪ 1/50‬ﻟﻠﺘﻮزﻳﻌ ﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠ ﻒ ﻣ ﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ واﻟﻤ ﺸﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺷﺒﻜﺔ ﺟ ّﺮ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب‪ ،‬وﺻﺮف اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻘﺬرة‪ ،‬واﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﻟﺘﺪﻓﺌﺔ‪ ،‬واﻟﻮاﺟﻬﺎت ﺑﻤ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ذﻟﻚ واﺟﻬﺎت اﻷﺳﻴﺠﺔ واﻟﻤﻘﺎﻃﻊ اﻟﺘﺮﺷﻴﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﻬﻴﺎآﻞ واﻷﺳﻘﻒ وﻧﻮع اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻞ ﻣﺤﻞ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻌﻤﻞ وﻃﺎﻗﺔ اﺳﺘﻘﺒﺎل آ ّ‬
‫‪ -‬ﺷ ﺮح ﻣﺨﺘ ﺼﺮ ﻷﺟﻬ ﺰة اﻟﺘﻤ ﻮﻳﻦ ﺑﺎﻟﻜﻬﺮﺑ ﺎء و اﻟﻐ ﺎز واﻟﺘﺪﻓﺌ ﺔ وﺟ ّﺮ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠ ﺸﺮب‬
‫واﻟﺘﻄﻬﻴﺮ واﻟﺘﻬﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع وﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﺤﺮاﺋﻖ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻮع اﻟﻤﻮاد اﻟﺴﺎﺋﻠﺔ واﻟﺼﻠﺒﺔ واﻟﻐﺎزﻳﺔ‪ ،‬وآﻤﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﻤﻀﺮة ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺑﺎﻟﺰراﻋﺔ واﻟﻤﺤﻴﻂ‬
‫واﻟﻤﻮﺟ ﻮدة ﻓ ﻲ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻘ ﺬرة اﻟﻤ ﺼﺮوﻓﺔ‪ ،‬واﻧﺒﻌﺎﺛ ﺎت اﻟﻐ ﺎزات‪ ،‬وﺗﺮاﺗﻴ ﺐ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠ ﺔ واﻟﺘﺨ ﺰﻳﻦ‬
‫واﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻀﺠﻴﺞ اﻟﻤﻨﺒﻌ ﺚ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎﻳ ﺎت ذات اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠ ﺎري‪ ،‬واﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻻﺳﺘﻘﺒﺎل اﻟﺠﻤﻬﻮر‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺮار اﻟﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﺑﺈﻧﺸﺎء أو ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ وﺗﺠﺎرﻳﺔ ﻣﺼﻨﻔﺔ ﻓﻲ ﻓﺌﺔ اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت‬
‫اﻟﺨﻄﺮة وﻏﻴﺮ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﻤﺰﻋﺠﺔ‪.‬‬
‫‪88‬‬

‫‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻠﺤﻖ ﺿﺮرا ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬و دراﺳﺔ أﺟﺰاء اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺜﺎﻧﻮﻳﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﻟﻠﺴﻜﻦ اﻟﻔﺮدي‪.‬‬
‫آﻤﺎ أ ّآ ﺪت اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [38‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة ﺗﺄآ ﺪ اﻟﺠﻬ ﺔ‬
‫اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺘﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎﻣﻬﺎ ﺑﻔﺤﺺ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ‪،‬‬
‫ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﺠ ﺎري ﺑﻬ ﺎ اﻟﻌﻤ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﻴ ﺪان اﻷﻣ ﻦ واﻟﻨﻈﺎﻓ ﺔ‬
‫واﻟﺒﻨﺎء واﻟﻔﻦ اﻟﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻔﻼﺣﻲ‪.‬‬
‫ن ﻓ ﻲ إﻟ ﺰام اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ ﺑﻤﺮاﻋ ﺎة أﺣﻜ ﺎم اﻹﺿ ﺎءة واﻟﺘﻬﻮﻳ ﺔ واﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻷﻓﻨﻴ ﺔ‪،‬‬
‫إّ‬
‫واﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺒﻨﺎﺋﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻣ ﻦ ﺑﻨ ﺎء اﻟﻮﺣ ﺪات اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ ﺑﺄﺑﻌ ﺎد وﻣ ﺴﺎﺣﺎت ﻣﺤ ﺪّدة ﻓﻨﻴ ﺎ وﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ﺎ‪،‬‬
‫وﺗﺤﺪﻳ ﺪ أﻣ ﺎآﻦ ﻟﺘﺠﻤﻴ ﻊ اﻟﻘﻤﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وأﺧ ﺮى ﻹﻳ ﻮاء اﻟ ﺴﻴﺎرات‪ ...‬وﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ أي ﺗﻠ ﻮث أو ﺧﻄ ﺮ ﻳﻬ ﺪد اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟ ﺸﺎﻏﻠﻲ اﻟﻤﺒﻨ ﻰ‬
‫وﻏﻴﺮهﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﺎرة واﻟﺠﻴﺮان]‪ [2‬ص‪ ،37‬دور ﻓﻲ ﺿﻤﺎن ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻷه ﺪاف اﻟ ﻀﺒﻂ‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﺧ ﺼﻮﺻﺎ وﻗ ﺪ ﺗﺰاﻳ ﺪ اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﺎﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺑ ﺴﺒﺐ اﻻزدﺣ ﺎم اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻲ وﺗﻌﻘ ﺪ اﻟﺤﻴ ﺎة‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪،‬وﺳﻬﻮﻟﺔ اﻻﺗﺼﺎل ﺑﻴﻦ اﻟﻨ ﺎس‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺻ ﺎرت اﻷﻣ ﺮاض ﺗﺄﺧ ﺬ ﺷ ﻜﻞ اﻟﻜ ﻮارث اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪،‬وﻗﺎﺑﻠﺔ ﻷن ﺗﺤﺪث اﺿﻄﺮاﺑﺎ ﺟﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم]‪ [121‬ص‪.155‬‬
‫‪.2.1.3.1‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ ﺿﻮاﺑﻂ ﺗﺨﺺ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‬
‫ﻟﻤّﺎ آﺎﻧﺖ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﺗﺼﻨّﻒ ﺑﺤﺴﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺰﻣﻊ إﻗﺎﻣﺘﻪ‪ ،‬وه ﻲ ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [52‬ﻣ ﻦ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ ﺗ ﺸﻴﻴﺪ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺗﺘﻤ ّﺜ ﻞ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪة أو ﺗﻤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﻤﻮﺟﻮدة أو ﺗﻐﻴﻴﺮهﺎ أو ﺗﺪﻋﻴﻤﻬﺎ أو ﺗﺴﻴﻴﺠﻬﺎ‪ ،‬أو ﺗﺼﻨّﻒ ﺑﺤﺴﺐ اﻟﻐﺮض‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع ﻳﻬ ﺪف ﻣ ﻦ وراء إﻟﺰاﻣ ﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻓﻴﻤﺎ إذا آﺎن ﺳﻜﻨﻲ أو ﺧ ﺪﻣﻲ أو ﺗﺠ ﺎري‪...‬اﻟ ﺦ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫ﻟﻠﺮاﻏﺒﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ﺑ ﻀﺮورة اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ ﺑ ﺬﻟﻚ‪ ،‬إﻟ ﻰ وﺿ ﻊ ﺿ ﻮاﺑﻂ‬
‫ﺗﻜﻔﻞ اﺣﺘﺮام اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻣﺜﻠﻬﺎ ﻣﺜﻞ أي ﻧﺘﺎج ﻓﻲ اﻟﺤﻀﺎرة اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬إن آﺎﻧ ﺖ ﺗﻌ ﺪ إﻧﺠ ﺎزا ﻋﻈﻴﻤ ﺎ‬
‫ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ إﻧﻜ ﺎرﻩ‪ ،‬آﻮﻧﻬ ﺎ ﺣﻘّﻘ ﺖ ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﺤﺎﺿ ﺮ ﺣﻴ ﺎة أآﺜ ﺮ ﺳ ﻬﻮﻟﺔ ورﻓﺎهﻴ ﺔ ﻟﻠﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ ﺑﻨ ﻲ‬
‫ن أﺳ ﻠﻮب ﺗ ﺸﻴﻴﺪهﺎ واﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻳ ﺴﺒّﺐ ﻓ ﻲ أﻏﻠ ﺐ اﻷﺣﻴ ﺎن اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺿ ﺮار‬
‫اﻟﺒ ﺸﺮ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ]‪ [118‬ص‪،13‬وهﻨﺎ ﻳﺒﺮز دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺗﻔﺎدي ﻣﺜﻞ ه ﺬﻩ اﻷﺿ ﺮار‪ ،‬آﻮﻧﻬ ﺎ واﺣ ﺪة‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳ ﺘﻢ وﺿ ﻊ اﻟ ﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻜﻔ ﻞ ﺿ ﻤﺎن ﺻ ﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‬
‫وﺳﻼﻣﺘﻬﺎ وﺗﻄﺎﺑﻘﻬﺎ ﻣﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ‪ .‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻻﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪89‬‬

‫‪ -‬وﺿﻊ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﺿﻤﺎن ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ وﺳﻼﻣﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬وﺿﻊ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﺿﻤﺎن ﺗﻄﺎﺑﻖ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻣﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.1.2.1.3.1‬وﺿﻊ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﺿﻤﺎن ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ و ﺳﻼﻣﺘﻬﺎ‬
‫ﻳﺒ ﺮز دور رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ وﺿ ﻊ اﻟ ﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻜﻔ ﻞ ﺿ ﻤﺎن ﺻ ﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ وﺳﻼﻣﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ آﻮن أﻧﻪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﻳﺘ ﺴﻨﻰ ﺗ ﺴﻬﻴﻞ ﻣﻬ ّﻤ ﺔ إدارات اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ أو‬
‫اﻹدارات اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑ ﺸﺆون اﻟﻌﻤ ﺮان ﻓ ﻲ رﻗﺎﺑ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء]‪ [41‬ص‪،555‬و ﻓ ﻲ أن ﺗﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫ﻞ ﻣﻦ ﺳﻴﻘﻮم ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ إﻧﺸﺎء أو ﺗﻮﺳ ﻴﻊ أو ﺗﻌﻠﻴ ﺔ أو ﺗﻌ ﺪﻳﻞ‪ ،‬ﻟﻌ ﺪد‬
‫اﺣﺘﺮام ﻣﺎﻟﻜﻲ اﻟﺒﻨﺎء أو آ ّ‬
‫ﻣ ﻦ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻵﻣ ﺮة‪ ،‬ﻗﺒ ﻞ أن ﻳ ﺸﺮﻋﻮا ﻓ ﻲ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎﻟﻬﻢ]‪ [2‬ص‪ ،38‬آﺎﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺸﺮوط واﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮهﺎ وﻣﺮاﻋﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺼﻤﻴﻢ اﻟﻤﺒﻨ ﻰ وإﻧ ﺸﺎﺋﻪ‪ ،‬وﻓ ﻲ ﻣ ﻮاد اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫اﻟﻤ ﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬ووﺳ ﺎﺋﻞ ﺗ ﻮﻓﻴﺮ اﻹﺿ ﺎءة واﻟﺘﻬﻮﻳ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ أﺧﻄ ﺎر اﻟﺤﺮﻳ ﻖ‪ ،‬ووﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟ ﺼﺮف اﻟ ﺼﺤﻲ واﻟﺘﻮﺻ ﻴﻼت واﻟﺘﺮآﻴﺒ ﺎت اﻟ ﺼﺤﻴﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴ ﺔ واﻟﻌ ﺰل اﻟﺤ ﺮاري واﻟ ﺼﻮﺗﻲ‪،‬‬
‫وﺿﻤﺎن ﺗﺰوﻳﺪ اﻟﻤﺒﻨﻰ ﺑﺎﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب‪ ،‬وﻏﻴﺮ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻟ ﻼزم ﺗﻮﻓﻴﺮه ﺎ ﻷﻣ ﻦ‬
‫وﺻﺤﺔ اﻟﺴﻜﺎن ]‪ [122‬ص‪.183‬‬
‫ﻟﻘ ﺪ ﺗ ﻀﻤّﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻣﺜ ﻞ ه ﺬﻩ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ‪ ،‬إذ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [52‬ﺣ ﺪّدت اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ إ ّ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وآﺬا اﻟﻤﺎدة ]‪ [55‬اﻟﺘﻲ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻀﺮورة إﻋ ﺪاد ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﺨﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﻬﻨﺪس ﻣﻌﻤﺎري وﻣﻬﻨﺪس ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻣﻌﺘﻤ ﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺤﺘ ﻮي ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺎﻣﻴﻢ ووﺛﺎﺋﻖ ﺗﺒﻴّﻦ ﻣﻮﻗ ﻊ اﻟﻤ ﺸﺮوع وﺗﻨﻈﻴﻤ ﻪ وﺣﺠﻤ ﻪ‪ ،‬وﻧ ﻮع اﻟﻮاﺟﻬ ﺎت‪ ،‬وآ ﺬا‬
‫ﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء واﻷﻟﻮان اﻟﻤﺨﺘﺎرة‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮز اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺤﻀﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي‪،‬‬
‫آﻤﺎ ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺎدة ]‪ [56‬اﻟﺘﻲ ﺗﻠ ﺰم اﻟﻤﺎﻟ ﻚ أو ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع ﺑ ﺄن ﻳ ﺸﻌﺮ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي‬
‫ﺑﺈﻧﻬﺎء اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻟﺘﺴﻠّﻢ ﻟﻪ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﻀﻤّﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‪ 175/91‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫واﻟﺒﻨﺎء ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ أﻳﻀﺎ‪ ،‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [14‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻀﺮورة ﺗﺰوﻳ ﺪ‬
‫اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺑﺸﺒﻜﺔ ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب‪ ،‬وﺑﺸﺒﻜﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﺎﻟﻮﻋﺎت ﺗﻤﻜّﻦ ﻣﻦ ﺻﺮف‬
‫اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺎدة ]‪ [18‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻮﻗﻒ ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ ﺑﻨﺎء ﻣﺆﺳ ﺴﺎت‬
‫ﻞ أﻧ ﻮاع اﻟ ﺪﺧﺎن و اﻟﺘ ﺴﺮّﺑﺎت اﻟﻐﺎزﻳ ﺔ‬
‫ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻓﺮض ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻣﻌﺪة ﻟﺘﺼﻔﻴﺔ آ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﻀﺮة ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬و اﺗﺨ ﺎذ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺮﻣ ﻲ إﻟ ﻰ اﻟﺘﻘﻠﻴ ﻞ ﻣ ﻦ ﻣ ﺴﺘﻮى‬
‫ﻣﻦ آ ّ‬
‫اﻟ ﻀﺠﻴﺞ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [30‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ رﻓ ﺾ ﻣ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬إذا آﺎﻧ ﺖ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة ﺗﻤ ّﺜ ﻞ أهﻤﻴ ﺔ أآﻴ ﺪة وﻟ ﻢ ﻳ ﺘﻢ ﺿ ﻤﺎﻧﻬﺎ‪ ،‬أو إذا آ ﺎن إﻧﺠ ﺎز اﻟﻤ ﺸﺮوع‬
‫‪90‬‬

‫ﻞ ﻋﻤ ﺎرة‬
‫ﻳﻨﺠ ّﺮ ﻋﻨ ﻪ ه ﺪم ﻋ ﺪد آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺷ ﺠﺎر‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺗ ﺸﺘﺮط اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [42‬ﺿ ﺮورة ﺗ ﻮﻓّﺮ آ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻐﻠﻖ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﻘﻤﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻻﺑ ﺪ أن ﻳ ﺸﻴّﺪ ه ﺬا اﻟﻤﺤ ﻞ ﺑﻜﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﻤﻨ ﻊ ﺗ ﺴﺮّب اﻟﺮاﺋﺤ ﺔ‬
‫ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺤ ّ‬
‫اﻟﻜﺮﻳﻬﺔ واﻟﻐﺎزات اﻟﻤﻀﺮة إﻟﻰ داﺧﻞ اﻟﻤﺴﺎآﻦ‪.‬‬
‫‪.2.2.1.3.1‬وﺿﻊ اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﺿﻤﺎن ﺗﻄﺎﺑﻖ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻣﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫ن ﻟﻬ ﺬﻩ‬
‫ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ دور رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺿ ﻤﺎن ﺻ ﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ وﺳ ﻼﻣﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﺮﺧﺼﺔ آﺬﻟﻚ دور ﻓﻲ ﺿﻤﺎن ﺗﻄﺎﺑﻖ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ اﺷﺘﺮاط رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻗﺒﻞ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ‪ ،‬ه ﻮ أن ﺗﺘﻔ ﻖ ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل‬
‫إّ‬
‫ﻣﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وأن ﺗﺴﺎﻳﺮ اﻟﺘﻄﻮّر اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬وﺗﻮاآﺐ ﻣ ﺎ اﺳ ﺘﺤﺪث ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻷﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‪،‬ﺣﺘﻰ ﺗﻜ ﻮن ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﺴﺘﻮﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ واﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت‬
‫اﻟﺒﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬و ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ أي‬
‫ﺗﻠﻮّث ]‪ [2‬ص‪.34‬‬
‫ﻞ ﻣ ﺸﺎآﻞ‬
‫ن أهﻤﻴ ﺔ ﺗﻄ ﺎﺑﻖ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻊ اﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻷﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‪ ،‬ﺗﻜﻤ ﻦ ﻓ ﻲ ﺣ ّ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤ ﺪن اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ واﻻﻧﻔﺠ ﺎر اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻲ‪ ،‬وﺿ ﻤﺎن ﻋ ﺪم اﺧ ﺘﻼل اﻟﻬﻴﺎآ ﻞ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷراﺿ ﻲ‬
‫اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ و ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻌ ﺪي ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء]‪ [2‬ص‪ ،37‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ‬
‫ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻟﺠﻤ ﺎﻟﻲ اﻟ ﺬي ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﻋ ﺎﻣﻼ أﺳﺎﺳ ﻴﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻓ ﺈﻟﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اهﺘﻤ ﺎم‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻂ ﺑﺘﺨﻄﻴﻂ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﻧﻲ ﺣﺘﻰ ﺗ ﺆدي وﻇﻴﻔﺘﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ أآﻤ ﻞ وﺟ ﻪ‪ ،‬ﻓﺈ ّﻧ ﻪ ﻳﻬ ﺘﻢ‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﺠﻤﺎل اﻟﺸﻜﻞ وﺣﺴﻦ اﻟﺼﻮرة‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻜﻔ ﻲ أن ﻳ ﺆدي اﻟﺤ ﻲ اﻟ ﺴﻜﻨﻲ أو اﻟﺘﺠ ﺎري وﻇﻴﻔﺘ ﻪ‪ ،‬ﺑ ﻞ‬
‫ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن ﺟﻤﻴﻼ وﺟﺬّاﺑﺎ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻳﺒﻌﺚ ﻓ ﻲ اﻟ ﻨﻔﺲ اﻟﺒﻬﺠ ﺔ واﻟ ﺴﺮور‪ ،‬وﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ‬
‫ذﻟﻚ ﺑﺨﻠﻖ اﻟﻔﺮاﻏﺎت ﺣﻮل اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ وﺗﺨﻄﻴﻂ اﻟﻤﻴ ﺎدﻳﻦ واﻟ ﺸﻮارع اﻟﻮاﺳ ﻌﺔ واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء‪،‬‬
‫واﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ارﺗﻔﺎﻋﺎت اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ وارﺗ ﺪاد ﺣ ﺪود اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋ ﻦ ﺣ ّﺪ اﻟ ﺸﺎرع]‪ [122‬ص‪ ،26‬وه ﻲ آﻠّﻬ ﺎ‬
‫ﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫أﺻﻮل ﻓﻨﻴﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺠﺴّﺪ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ إ ّ‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣﺮص اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن هﺬﻩ اﻷﺻﻮل ﻓﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬وأﺑﺮز ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟ ﻚ ﻣ ﺎ ﺗ ﻀﻤّﻨﺘﻪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [55‬اﻟ ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟ ﺬآﺮ‪،‬‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﻀﺮورة وﺿ ﻊ ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﺨﺎﺿ ﻌﺔ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﻣﻬﻨ ﺪس ﻣﻌﻤ ﺎري‬
‫وﻣﻬﻨﺪس ﻓ ﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ ﻣﻌﺘﻤ ﺪﻳﻦ‪ ،‬وﻓ ﻲ ه ﺬا ﺿ ﻤﺎن ﻟﻤﺮاﻋ ﺎة اﻷﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠّﻘ ﺔ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪،‬آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد أﻳ ﻀﺎ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻲ رﻗ ﻢ ‪07/94‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺮوط اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻤﻌﻤﺎري وﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻨﺔ اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري‪ ،‬إذ ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [02‬ﻣ ﻦ‬
‫ه ﺬا اﻟﻤﺮﺳ ﻮم ﻧﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت واﺣﺘ ﺮام اﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺘ ﺮاث واﻟﻤﺤ ﻴﻂ‬
‫اﻟﻤﺒﻨ ﻲ ﻣ ﻦ ﻗﺒﻴ ﻞ اﻟﻤﻨﻔﻌ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻧ ﺼﻬﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳ ﺔ ه ﻲ‬
‫‪91‬‬

‫اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺎرف و اﻟﻤﻬﺎرات اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻓﻲ ﻓﻦ اﻟﺒﻨﺎء آﻤﺎ هﻲ اﻧﺒﻌ ﺎث ﻟﺜﻘﺎﻓ ﺔ ﻣ ﺎ‬

‫و ﺗﺮﺟﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺗﻌﺪ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت و إدﻣﺎﺟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ و اﺣﺘ ﺮام اﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺘ ﺮاث و اﻟﻤﺤ ﻴﻂ اﻟﻤﺒﻨ ﻲ ذات ﻣﻨﻔﻌ ﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ"‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [03‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم‪،‬ﺗﻘ ﻀﻲ‬
‫ﺑﻀﺮورة اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ وﺗﺤ ﺴﻴﻨﻪ ﻋﻨ ﺪ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺗﻠ ﺰم اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻟﻬ ﺎ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺔ ﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺎﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬وه ﺬا‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﺤﺎﻓﻆ إﻧﺠﺎز اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﻴﻂ أو ﻳﺤ ﺴﻨﻪ‪،‬‬
‫وﻳﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺆهﻠﺔ ﻟﺘﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ أن ﺗﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام ه ﺬا‬
‫اﻻهﺘﻤﺎم ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪".‬‬
‫ن ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء دور آﺒﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﺿ ﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ‪ ،‬أ ّ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ أﺧﻄﺎر اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬ﻃﺎﻟﻤﺎ أﻧّﻪ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻳﺘﻢ ﺿﻤﺎن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وه ﺬا ﺑﺎﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠﻴﻬ ﺎ واﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﻬ ﺎ ﻷه ﺪاف اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺿ ﻤﺎن اﺳ ﺘﻴﻔﺎء ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ﻟﺠﻤﻴ ﻊ اﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ‬
‫واﻻﺷﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺒﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم واﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻞ ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻀﺮ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻣﻦ أي ﺗﻠﻮث‪ ،‬وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ آ ّ‬
‫ن دور رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻳﺒ ﺮز أﻳ ﻀﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟ ﺪور اﻟ ﺬي ﺗﻠﻌﺒ ﻪ ه ﺬﻩ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻓﻲ ﺿﻤﺎن إﻋﻤﺎل ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻣ ﺎ ﺳﻴﺘ ﻀﺢ‬
‫ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ .2.3.1‬ﺿﻤﺎن إﻋﻤﺎل ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‬
‫ﻳﺘﻨﻮع اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري أو اﻟﺒﻮﻟﻴﺲ اﻹداري إﻟﻰ ﻧﻮﻋﻴﻦ‪ ،‬ﺿﺒﻂ إداري ﻋﺎم اﻟﻬﺪف ﻣﻨ ﻪ ه ﻮ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻌﻨﺎﺻﺮﻩ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﻦ اﻟﻌ ﺎم واﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟ ﺴﻜﻴﻨﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ]‪ [123‬ص‪ ،25‬وﻳﻌﻬ ﺪ ﺑ ﻪ إﻟ ﻰ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟ ﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳ ﺔ‪ ،‬وﻳﻜ ﻮن ﻗ ﺎﺑﻼ ﻷن ﻳﻤ ﺎرس‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘ ﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻷي ﻧ ﻮع آ ﺎن ﻣ ﻦ ﻧ ﺸﺎط اﻷﻓ ﺮاد]‪ [124‬ص‪ ،3‬وهﻨ ﺎك اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﺨﺎص‪ ،‬وهﻮ اﻟﺬي ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ ﻣﺠ ﺎل ﻣﺤ ﺪّد‪ ،‬وﺑﺎﺳ ﺘﺨﺪام‬
‫وﺳﺎﺋﻞ أآﺜﺮ ﺗﺤﺪﻳﺪا ﺗ ﺘﻼءم ﻓﻨﻴ ﺎ ﻣ ﻊ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﺠ ﺎل‪ ،‬وه ﻲ ﺑﻮﺟ ﻪ ﻋ ﺎم أآﺜ ﺮ ﺗ ﺸﺪدا]‪ [121‬ص‪،121‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺘﻀﻤّﻦ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻀﺒﻂ ﺳﻠﻄﺎت أﻗﻮى وأﺷﺪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﻬﺎ هﻴﺌ ﺎت اﻟ ﻀﺒﻂ‬
‫اﻹداري اﻟﻌﺎم]‪ [125‬ص‪.58‬‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ أهﻢ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨ ﺎص‪ ،‬وﻳﺘﺠ ﺴّﺪ ذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ‬
‫ﺧ ﻼل اﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻟﻤﻨﻈّﻤ ﺔ ﻟﻠﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ إﻗﺎﻣﺘﻬ ﺎ‪ ،‬وﺿ ﻤﺎن‬
‫‪92‬‬

‫اﺳﺘﻔﺎﺋﻬﺎ ﻟﻸﺳﺲ واﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ]‪ [2‬ص‪ ،33‬وآﺬا اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻠﻮّث‬
‫اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬آﺘﻠﻚ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﺴﻌﺔ اﻟﻐﺮف واﻟﺘﻬﻮﻳ ﺔ‪ ،‬وﺗﺠﻬﻴ ﺰات ﻣﻴ ﺎﻩ‬
‫اﻟ ﺸﺮب وﺻ ﺮف اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤ ﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬وﺷ ﺒﻜﺔ اﻟﻤﺠ ﺎري‪ ،‬وﻣﻨ ﻊ ﺗﻠ ﻮّث اﻟﻬ ﻮاء واﻟ ﺮواﺋﺢ اﻟﻜﺮﻳﻬ ﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻔﺮﻳﻎ اﻟﻘﻤﺎﻣﺔ وﻣﺴﺘﻮدﻋﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻧ ﺴﺐ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء ‪...‬اﻟ ﺦ]‪ [30‬ص‪،95‬وﻳﺘﺠ ﺴﺪ‬
‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬واﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻪ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺘﺠﺴﺪ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﻘ ﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳ ﻨﺤﺎول ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤﻘ ﺼﻮد ﺑﺎﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬وه ﺬا‬
‫ﺑﺘﻌﺮﻳﻔﻪ و ﺑﻴﺎن اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻣﻲ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ﺎ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺳ ﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟ ﻰ دور ه ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دور اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.2.3.1‬اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻬﻤﺔ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﻣﻦ أهﻢ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟ ﺔ أﻳ ﺎ آﺎﻧ ﺖ اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﻨﺘﻬﺠﻬﺎ‪ ،‬وأﻳﺎ آﺎﻧﺖ درﺟﺔ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺤ ﻀﺎري واﻟﺜﻘ ﺎﻓﻲ ﻓﻴﻬ ﺎ‪ ،‬وﻻ ﻳﻮﺟ ﺪ اﺧ ﺘﻼف ﺑ ﻴﻦ دوﻟ ﺔ وأﺧ ﺮى‬
‫ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد]‪ [126‬ص‪ ،161‬وﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﺗ ﺴﻌﻰ اﻟ ﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ‬
‫ﻻﺳ ﺘﺨﺪام آﺎﻓ ﺔ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬وﻣ ﻦ أهﻤﻬ ﺎ وﺳ ﻴﻠﺔ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﺨﺎص ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟ ﺬي ﻳﺘ ﻀﻤّﻦ ﺣ ﺼﺮ ﺳ ﻠﻄﺎت اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري وﻗ ﺼﺮهﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠ ﺎﻻت‬
‫ﻣﺤ ﺪّدة ﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﻏﺎﻳ ﺎت ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﻗ ﺪ ﺗﺘﻄ ﺎﺑﻖ أو ﺗﺨﺘﻠ ﻒ إﻟ ﻰ ﺣ ﺪ ﻣ ﺎ ﻋ ﻦ أﻏ ﺮاض اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﻌﺎم ]‪ [127‬ص‪.198‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﺗﻌﺮﻳﻒ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري‪ ،‬وﺑﻴﺎن أه ﻢ اﻷه ﺪاف اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﺮﻣﻲ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .1.1.2.3.1‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‬
‫ﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت اﻟﻘﺪﻳﻤ ﺔ‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﺿﺮورة اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻧﻠﻤﺴﻬﺎ ﻓﻲ آ ّ‬
‫واﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺠﺪ ﻋﺒﺮ ﺗﻄﻮّر اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬آﺎﻧﺖ هﻨﺎك داﺋﻤﺎ أﺟﻬﺰة ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋ ﻦ ﺣﻔ ﻆ‬
‫‪93‬‬

‫اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬وهﺬا اﻻرﺗﺒﺎط ﻗﺪ أﺷﺎرت إﻟﻴ ﻪ ﺟﻤﻴ ﻊ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻮﺿ ﻌﻴﺔ ﻣﻨ ﺬ ﻗ ﺪﻳﻢ اﻟﻌ ﺼﻮر]‪ [128‬ص‪،5‬‬
‫ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋ ﺔ ﻻ ﻳﺘ ﺼﻮّر ﻟﻬ ﺎ وﺟ ﻮد ﻣ ﻦ ﻏﻴ ﺮ ﻧﻈ ﺎم ﻳ ﻀﺒﻂ ﺳ ﻠﻮك أﻓﺮاده ﺎ‪ ،‬وأواﻣ ﺮ ﺗﺤ ﻴﻂ ﺑﺎﻟﻨ ﺸﺎط‬
‫ن‬
‫اﻟﻔﺮدي وﺗﺪﻓﻌﻪ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺘﻪ اﻟﻤﺤﺪّدة‪ ،‬ﻓﺒﺪون ذﻟ ﻚ ﺗﻌ ﻢ اﻟﻔﻮﺿ ﻰ وﻳﻨﻬ ﺎر اﻟﻨﻈ ﺎم اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ‪ ،‬ذﻟ ﻚ أ ّ‬
‫اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت ﻟﻢ ﺗﻌ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪﻟﻮﻟﻬﺎ اﻟﻘ ﺪﻳﻢ وﻗﺪاﺳ ﺘﻬﺎ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳ ﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺎ اﻣﺘﻴ ﺎزات ﻷﺻ ﺤﺎﺑﻬﺎ‬
‫ن اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري وإن آ ﺎن ﻏﺎﻳ ﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ واﻟﻨﺰول ﻋﻨﻬﺎ]‪ [121‬ص‪ ،15‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈ ّ‬
‫ﻓﻲ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ وﺳﻴﻠﺔ ﻳﺼﺎن ﻓﻲ ﺿﻮﺋﻬﺎ آﻴﺎن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻂ ﺑﻨﻈﺎﻣﻬﺎ‪،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘ ﺪ آﺎﻧ ﺖ ﻧ ﺸﺄﺗﻪ ﻗﺪﻳﻤ ﺔ‬
‫ن اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت ﺗﺘﻐ ّﻴ ﺮ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت ﺗﺘﺒ ﺪل وﻟﻜ ﻦ اﻟ ﻀﺒﻂ‬
‫ﻗ ﺪم اﻟﺪوﻟ ﺔ ذاﺗﻬ ﺎ‪ ،‬وﻟﻬ ﺬا ﻓﻘ ﺪ ﻗﻴ ﻞ أ ّ‬
‫أﺑﺪي]‪ [129‬ص‪.5‬‬
‫ه ﺬا ﻣ ﺎ ﻳﻨﻄﺒ ﻖ ﻓﻌ ﻼ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ذﻟ ﻚ اﻟ ﻀﺒﻂ‬
‫اﻟﺬي ﺗﻘﺮّرﻩ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ ﻟﺤﺮآﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬وﺗﻤﺎرﺳﻪ ﺳ ﻠﻄﺎت إدارﻳ ﺔ ﻣﺨﺘ ﺼﺔ‬
‫ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل‪ ،‬ﺑﻘ ﺼﺪ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ أه ﺪاف ﻣﺤ ﺪّدة‪ ،‬وﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﻧﻈ ﺎم اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣ ﻦ أه ﻢ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاف هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻀﺒﻂ‪ ،‬آﻮﻧ ﻪ وﺳ ﻴﻠﺔ ﺗﻮﻓﻴﻘﻴ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻋﺘﺒ ﺎرﻳﻦ أو‬
‫ﻞ ﻣﻦ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﺤﺮﻳﺔ وﻋﺎﻣﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﻳﻬ ﺪف إﻟ ﻰ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻧ ﺸﺎط‬
‫ﻋﺎﻣﻠﻴﻦ‪ ،‬وهﻤﺎ آ ّ‬
‫اﻟﺤﺮﻳ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳ ﺔ‪ ،‬دون ﺗ ﻀﺤﻴﺔ أﺣ ﺪهﻤﺎ ﻓ ﻲ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻵﺧ ﺮ]‪ [11‬ص‪ ،10‬وه ﻮ‬ ‫اﻟ ﺴﻠﻄﺔ وآﻔﺎﻟ ﺔ‬
‫ﺷ ﺮط ﻻزم ﻹﺟ ﺮاء أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﺗﻘ ّﻴ ﺪا ﺑﻤﻮاﺻ ﻔﺎﺗﻬﺎ وﺿ ﻤﺎﻧﺎ ﻟﺨ ﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻸﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﻘﺘ ﻀﻴﻬﺎ ﺗﻨﻔﻴ ﺬهﺎ‪ ،‬ﺑﻤ ﺎ ﻳﻜﻔ ﻞ ﺳ ﻼﻣﺘﻬﺎ ودون ﻣ ﺎ إﺧ ﻼل ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟ ﺼﺤﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪّدهﺎ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ‪،‬‬
‫وﻟﻬ ﺬا آ ﺎن ﻣ ﻦ واﺟ ﺐ اﻟﺪوﻟ ﺔ أن ﺗﺘ ﺪﺧﻞ وﺗ ﺴﺨّﺮ ﻃﺎﻗﺘﻬ ﺎ وإﻣﻜﺎﻧﺎﺗﻬ ﺎ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪،‬‬
‫ﻞ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ]‪ [2‬ص‪.13‬‬
‫وﺗﻨﻈﻢ آ ّ‬
‫‪.2.1.2.3.1‬أهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‬
‫ﻳﻬﺪف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم وﺗﻐﻠﻴ ﺐ‬
‫اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﻣﻮﺿ ﻮع ﺟ ﺪ ﺧﻄﻴ ﺮ‪ ،‬ﻓﺎﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﺗﺘ ﺪﺧﻞ‬
‫ﺑﻐﺮض ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﻌﻴّﻦ‪ ،‬ووﺿﻊ ﻗﻴﻮد ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ هﻲ أﻏﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺤﺮص ﻋﻠﻴﻪ اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫أو ﺗﻘﻴﻴﺪ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻔﺮدي وﺣﻖ اﻟﻔﺮد ﻓﻲ أن ﻳﻤﻠﻚ ﺷﻴﺌﺎ أﻳﺎ آﺎن ﻧﻮﻋﻪ وﻳﻨﺘﻔﻊ ﺑﻪ]‪ [2‬ص‪.13‬‬
‫ﻓﺎﻟﻬﺪف ﻣﻦ وﺿﻊ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮﺟﻴﻪ وﺗﻨﻈ ﻴﻢ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﺣ ﺼﺮهﺎ‬
‫ﻓ ﻲ ﻧﻄ ﺎق ﻣﺤ ﺪد وﺳ ﻠﻄﺔ ﻣﺤ ﺪدة‪ ،‬ه ﻮ ﺿ ﻤﺎن اﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ إﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ واﺳ ﺘﻴﻔﺎﺋﻬﺎ ﻟﻸﺳ ﺲ‬
‫واﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻷﻣ ﻦ واﻷﻣ ﺎن‪ ،‬واﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﺮاﺣ ﺔ ﻟﻠ ﺴﻜﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﺨﻄﻂ ﻋﻨﺪ ﺗﺤﻀﻴﺮ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ وﺗﻘﺴﻴﻢ أراﺿﻲ اﻟﻔﻀﺎء ﻷي ﻣﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬ﻗ ﺼﺪ اﻟ ﺘﺤﻜﻢ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻜﺜﺎﻓﺔ اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ واﻻﺳﺘﺨﺪام اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻸراﺿﻲ‪ ،‬وإﺿﻔﺎء اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ‬
‫واﻷﺣﻴ ﺎء اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ]‪ [130‬ص‪ ،149‬وﻓ ﻲ اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻷﺣﻴ ﺎن ﻻ ﺗﺨﺘﻠ ﻒ أه ﺪاف اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫‪94‬‬

‫اﻟﺨﺎص ﻋﻦ أهﺪاف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﻌﺎم اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ]‪ [30‬ص‪ ،90‬واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﻌﻨﺎﺻﺮﻩ اﻟﺜﻼﺛﺔ وهﻲ‪ :‬اﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم واﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟ ﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ]‪ [123‬ص‪ ،27‬ﻟﻤ ﺎ ﺑﻴﻨﻬﻤ ﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺗﺪاﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت]‪ [121‬ص‪ ،123‬وهﻮ ﻣ ﺎ ﻳﻨﻄﺒ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺑﻴﻦ اﻷهﺪاف اﻟﺘﻲ ﻳﺮﻣﻲ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺠﺪ ﺣﻔﻆ اﻷﻣﻦ اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﻣ ﻦ‬
‫ﺧ ﻼل ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷﻓ ﺮاد ﻣ ﻦ اﻷﺧﻄ ﺎر‪ ،‬ﺳ ﻮاء آ ﺎن ﻣ ﺼﺪرهﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ آﺎﻟﻔﻴ ﻀﺎﻧﺎت واﻟ ﺰﻻزل‬
‫واﻟﺤﺮاﺋﻖ‪ ،‬أم آﺎن ﻣﺼﺪرهﺎ اﻹﻧﺴﺎن آﺎﻧﻬﻴﺎر اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪،‬آﻤﺎ ﻧﺠﺪ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻨﻊ‬
‫ﻣﻈ ﺎهﺮ اﻹزﻋ ﺎج اﻟﺰاﺋ ﺪ ﻋ ﻦ اﻟﺤ ﺪ اﻟﻤﺘﻄﻠ ﺐ ﻟﻠﺤﻴ ﺎة ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ‪ ،‬وﻣﺜ ﺎل ذﻟ ﻚ اﻟ ﻀﻮﺿﺎء]‪[123‬‬
‫ص‪،26‬اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣ ﻦ ﻗﺒﻴ ﻞ اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟ ﺴﻤﻌﻲ]‪ [5‬ص‪ ،127‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺣﻔ ﻆ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪،‬‬
‫ن ﺗﻠ ﻮّث اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻨﺎﺷ ﺊ ﺑﻔﻌ ﻞ اﻹﻧ ﺴﺎن ووﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﻦ أﺧﻄ ﺮ ﻣ ﺎ ﻳ ﻀﺮ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒ ﺎر أ ّ‬
‫اﻹﻧ ﺴﺎن وﻳ ﺼﻴﺒﻪ ﻓ ﻲ ﺻ ﺤﺘﻪ]‪ [123‬ص‪ ،26‬وﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﻼﺣﻴﺔ ﻣﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺸﺮب‪،‬‬
‫وﺗ ﻮﻓﻴﺮ اﻟﺤ ﺪ اﻷدﻧ ﻰ ﻣ ﻦ ﻧﻘ ﺎء اﻟﻬﻮاء‪،‬وﺣ ﺴﻦ اﻟ ﺘﺨﻠﺺ ﻣ ﻦ اﻟﻔ ﻀﻼت واﻟﻨﻔﺎﻳ ﺎت اﻟ ﺴﺎﺋﻠﺔ واﻟ ﺼﻠﺒﺔ‬
‫ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﻤﺠﺎري وﺟﻤﻊ اﻟﻘﻤﺎﻣﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻓﺔ اﻷﻣﺎآﻦ اﻟﻌﺎﻣﺔ ]‪ [30‬ص‪.86‬‬
‫‪.2.2.3.1‬دور اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻳﻠﻌ ﺐ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ دور آﺒﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻮﺳ ﻴﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟ ﻀﻤﺎن ه ﺬﻩ اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ‪ ،‬وه ﺬا ﺑ ﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟ ﻰ ﻣ ﺎ ﺗﻠﻌﺒ ﻪ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻣﻦ دور ﻓﻌّﺎل ﻓﻲ ﺿﻤﺎن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺮآﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﻳﺸﺘﺮط اﻟﻤﺸﺮع ﺷﺮوﻃﺎ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺨ ﺺ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬آﺎﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺒﻨﺎﺋﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬أو‬
‫أﺣﻜﺎم اﻹﺿﺎءة واﻟﺘﻬﻮﻳﺔ‪ ،‬أو اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻرﺗﻔﺎﻋﺎت اﻟﻘﺼﻮى ﻟﻠﺒﻨﺎﻳﺎت‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺸﺘﺮط ﺷﺮوﻃﺎ‬
‫ﺧﺎﺻ ﺔ ﺗﺤ ﺪدهﺎ ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ أﺧ ﺮى ذات ﺻ ﻠﺔ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﻌﻤ ﺮان‪ ،‬آﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﻏﻴ ﺮﻩ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻷﺧﺮى‪ ،‬وﻋﻨﺪﺋﺬ ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋ ﺪم ﻣﺨﺎﻟﻔﺘ ﻪ ﻟﻠﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻘ ﺮّرة‪،‬‬
‫وﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﺷﺮوط وإﺟﺮاءات واﺟﺐ اﺗﺒﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻘ ﻮم ﻣ ﺜﻼ ﺑﺈﻧ ﺸﺎء ﻣﺒ ﺎﻧﻲ ﻋﻠ ﻰ أراﺿ ﻲ‬
‫زراﻋﻴﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء ]‪ [2‬ص‪.227‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳﻨﺤﺎول اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ دور اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮهﺎ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ‬
‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ‪ ،‬وآ ﺬا ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪،‬‬
‫وهﺬا ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮهﺎ ﻓﻲ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪95‬‬

‫‪.1.2.2.3.1‬ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟ ﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﻴﺔ اﻟﻮاﺟ ﺐ ﺗﻮاﻓﺮه ﺎ ﻓ ﻲ‬

‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺗﻔ ﺮض رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ اﻷﺷ ﺨﺎص‪ ،‬ﺳ ﻮاء آ ﺎﻧﻮا ﻃﺒﻴﻌﻴ ﻴﻦ أو اﻋﺘﺒ ﺎرﻳﻴﻦ]‪[131‬‬
‫ﺔ‬ ‫ﺨﺎص اﻟﻌﺎﻣ‬ ‫ﻴﻦ وﺑﺎﻷﺷ‬ ‫ﺨﺎص اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ‬ ‫ﻖ ﺑﺎﻷﺷ‬ ‫ﺮاء ﻳﺘﻌﻠ‬ ‫ﻲ إﺟ‬ ‫ص‪ ،436‬ﻓﻬ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ ﻣﺮاﻋ ﺎة ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫واﻟﺨﺎﺻ ﺔ]‪ [132‬ص‪،8‬وﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ أن ﺗﻤ ﻨﺢ ﻟﻄﺎﻟﺒﻴﻬ ﺎ إ ّ‬
‫اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﻴﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺘﺤ ﻀﻴﺮ ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬وﻟﻬ ﺬﻩ اﻟ ﺸﺮوط دور ﺑ ﺎﻟﻎ اﻷهﻤﻴ ﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ن رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺗ ﺸﺘﺮط ﻋﻨ ﺪ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﺣ ﺪّدهﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع‬
‫ﻟﻘﺪ ﺳﺒﻖ وأن ﻋﺮﻓﻨﺎ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [52‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬و‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ ﺗ ﺸﻴﻴﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة ﻣﻬﻤ ﺎ آ ﺎن اﺳ ﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻤﺪﻳ ﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫ﺗﺘﻤ ّﺜ ﻞ ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻮدة‪ ،‬وﺗﻐﻴﻴﺮ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺬي ﻳﻤﺲ اﻟﺤﻴﻄﺎن اﻟﻀﺨﻤﺔ ﻣﻨﻪ ‪،‬أو اﻟﻮاﺟﻬﺎت اﻟﻤﻔﻀﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أو ﻹﻧﺠﺎز ﺟ ﺪار ﺻ ﻠﺐ ﻟﻠﺘ ﺪﻋﻴﻢ و اﻟﺘ ﺴﻴﻴﺞ‪ ،‬وﻓ ﻲ اﺷ ﺘﺮاط اﻟﻤ ﺸﺮع ﺿ ﺮورة اﻟﺤ ﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻗﺒﻞ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄي ﻋﻤ ﻞ ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل دور آﺒﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﺿ ﻤﺎن ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻻﻋﺘﺒ ﺎرات‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺘﺠﺴّﺪ هﺬا اﻟﺪور ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﻮاﺟﺐ إرﻓﺎﻗﻬﺎ ﺑﻄﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء‪،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺒﻨﺎﺋﻴ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻹﺿ ﺎءة واﻟﺘﻬﻮﻳ ﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤ ﺼﻨﻔﺔ‪ ،‬وﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ ﺿ ﻤﺎن‬
‫ﻋ ﺪم اﺳ ﺘﻤﺮار اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻓ ﻲ ﺗ ﺪﻣﻴﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪،‬وﻗ ﺪ ﺗ ﻀﻤّﻦ ﻣﺜ ﻞ ه ﺬﻩ اﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت‬
‫اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ‪ ،‬إذ‬
‫ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺎدة]‪ [35‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم اﺷ ﺘﺮﻃﺖ ﺿ ﺮورة إرﻓ ﺎق ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﺑﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤ ﺴﺘﻨﺪات‪ ،‬آﺘﻠ ﻚ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺒﻴ ﺎن ﺷ ﺒﻜﺎت اﻟﻄ ﺮق واﻟﻘﻨ ﻮات اﻟﻤﺒﺮﻣﺠ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت‬
‫اﻷرﺿﻴﺔ‪،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺘﺼﺎﻣﻴﻢ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮزﻳﻌﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺒﻨﺎﻳﺔ‪ ،‬و اﻟﺘﻲ ﻻﺑﺪ أن‬
‫ﺗ ﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺒﻜﺔ ﺟ ﺮ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠ ﺸﺮب وﺻ ﺮف اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻘ ﺬرة واﻟﻜﻬﺮﺑ ﺎء واﻟﺘﺪﻓﺌ ﺔ‬
‫واﻟﻮاﺟﻬﺎت‪ ،‬آﻤﺎ اﺷﺘﺮﻃﺖ أﻳﻀﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﺿﺮورة إرﻓ ﺎق اﻟﺮﺳ ﻮم اﻟﺒﻴﺎﻧﻴ ﺔ ﺑﻤ ﺬآﺮة ﺗ ﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻃﺮﻳﻘ ﺔ ﺑﻨ ﺎء اﻟﻬﻴﺎآ ﻞ واﻷﺳ ﻘﻒ وﻧ ﻮع اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤ ﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓ ﻲ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﻣ ﻊ ﺷ ﺮح ﻣﺨﺘ ﺼﺮ ﻷﺟﻬ ﺰة‬
‫اﻟﺘﻤﻮﻳﻦ ﺑﺎﻟﻜﻬﺮﺑ ﺎء واﻟﻐ ﺎز واﻟﺘﺪﻓﺌ ﺔ وﺟ ّﺮ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠ ﺸﺮب واﻟﺘﻄﻬﻴ ﺮ واﻟﺘﻬﻮﻳ ﺔ‪،‬وﺑﻴﺎن ﻧ ﻮع‬
‫اﻟﻤ ﻮاد اﻟ ﺴﺎﺋﻠﺔ واﻟ ﺼﻠﺒﺔ واﻟﻐﺎزﻳ ﺔ وآﻤﻴﺎﺗﻬ ﺎ اﻟﻤ ﻀﺮة ﺑﺎﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ وﺑﺎﻟﺰراﻋ ﺔ واﻟﻤﺤ ﻴﻂ‬
‫‪96‬‬

‫واﻟﻤﻮﺟ ﻮدة ﻓ ﻲ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻘ ﺬرة اﻟﻤ ﺼﺮوﻓﺔ‪ ،‬واﻧﺒﻌﺎﺛ ﺎت اﻟﻐ ﺎزات وﺗﺮاﺗﻴ ﺐ اﻟﻤﻌﺎﻟﺠ ﺔ واﻟﺘﺨ ﺰﻳﻦ‬
‫واﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺷﺘﺮاط ﻗﺮار اﻟﻮاﻟﻲ اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﺑﺈﻧ ﺸﺎء أو ﺗﻮﺳ ﻴﻊ ﻣﺆﺳ ﺴﺎت ﺻ ﻨﺎﻋﻴﺔ أو‬
‫ﺗﺠﺎرﻳﺔ ﻣﺼﻨﻔﺔ ﻓﻲ ﻓﺌﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺨﻄﺮة وﻏﻴﺮ اﻟ ﺼﺤﻴﺔ واﻟﻤﺰﻋﺠ ﺔ‪ ،‬وآ ﺬا دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻞ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆﺛﺮ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻓ ﻮرا أو ﻻﺣﻘ ﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺨﺼﻮص آ ّ‬
‫ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وه ﻲ آﻠّﻬ ﺎ ﺷ ﺮوط ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗ ﺴﻬﻢ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ وﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ روﻋﺔ وﺟﻤﺎل اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.2.2.2.3.1‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻳﺘﺠﺴّﺪ آﺬﻟﻚ دور اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫ﺟﻤﻠﺔ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﻗ ﺪ ﺗ ﻀﻤّﻦ ه ﺬﻩ اﻹﺟ ﺮاءات‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬وآ ﺬا اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي‬
‫آّ‬
‫رﻗﻢ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺗ ﻀﻤّﻦ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [56‬إﺟﺮاء ﻋﻠﻰ ﻏﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻤﺜّﻞ ﻓﻲ إﻟﺰام اﻟﻤﺎﻟﻚ أو ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع ﺑﺈﺷ ﻌﺎر‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﺈﻧﻬﺎء اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻟﺘﺴﻠّﻢ ﻟﻪ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ﻹﺛﺒﺎت ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻣﻊ‬
‫ﻣﻮاﺻﻔﺎت رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء]‪ [12‬ص‪ ،12‬آﻤﺎ ﻧﺠﺪ آﺬﻟﻚ اﻟﻤﺎدة ]‪ [73‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﺈﻟﺰام‬
‫ﻞ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ﻓ ﻲ ﻃ ﻮر‬
‫رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي وآ ﺬا اﻷﻋ ﻮان اﻟﻤ ﺆهﻠﻴﻦ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪ ،‬ﺑﺰﻳ ﺎرة آ ّ‬
‫اﻹﻧﺠ ﺎز واﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﻳﻨ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳﺮوﻧﻬ ﺎ ﺿ ﺮورﻳﺔ‪ ،‬وآ ﺬا ﻃﻠ ﺐ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫واﻹﻃﻼع ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ أي وﻗﺖ‪.‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺎدة ]‪ [50‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺗﻘﻀﻲ ﺑﺈﻟﺰام اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﺑﺄن ﻳﻌﻠﻢ ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﺨ ﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴ ﺎ ﺑﺘ ﺎرﻳﺦ ﻓ ﺘﺢ اﻟﻮرﺷ ﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ‬
‫ﻧﺠﺪ آﺬﻟﻚ اﻟﻤﺎدة ]‪ [51‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺗﻠﺰم اﻟﻤ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ ﻦ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑ ﺄن ﻳ ﻀﻊ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺪة‬
‫اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﻌﻤﻞ اﻟﻮرﺷﺔ ﻻﻓﺘﺔ ﻣﺮﺋﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺎرج‪ ،‬ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﻣﻦ أهﻤﻬﺎ ﻣﺮاﺟﻊ رﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤﻤﻨﻮﺣ ﺔ وﻧ ﻮع اﻟﺒﻨ ﺎء وﻣﻜﺘ ﺐ اﻟﺪراﺳ ﺎت واﻟﻤﺆﺳ ﺴﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔ ﺔ ﺑﺎﻹﻧﺠ ﺎز‪ ،‬واﻟﻐﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ ه ﺬا‬
‫ن أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﺮﺧﺺ ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬وﺗﻨ ّﻔ ﺬ ﻃﺒﻘ ﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم‬
‫اﻹﺟ ﺮاء ه ﻮ ﻃﻤﺄﻧ ﺔ اﻷﺷ ﺨﺎص وﺗﺄآ ﺪهﻢ ﻣ ﻦ أ ّ‬
‫‪97‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻷﺻﻮل اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﻤﻘ ﺮرة‪.‬وه ﻲ آﻠّﻬ ﺎ إﺟ ﺮاءات ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗ ﻀﻤﻦ‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ أﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟﻸﺳ ﺲ واﻟﻤﻌ ﺎﻳﻴﺮ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺘ ﻮﻓﻴﺮ ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻷﻣ ﻦ واﻷﻣ ﺎن‪ ،‬واﻟ ﺼﺤﺔ‬
‫واﻟﺮاﺣ ﺔ ﻟﻠ ﺴﻜﺎن‪ ،‬واﻻﺳ ﺘﺨﺪام اﻷﻣﺜ ﻞ ﻟﻸراﺿ ﻲ‪ ،‬وإﺿ ﻔﺎء اﻟﻨ ﻮاﺣﻲ اﻟﺠﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨ ﺸﺂت‬
‫اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ واﻷﺣﻴﺎء اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ن ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء دور ﻻ ﻳ ﺴﺘﻬﺎن ﺑ ﻪ ﻓ ﻲ إﻋﻤ ﺎل‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ‪ ،‬أ ّ‬
‫ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻨﺢ هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻳﻌﻨﻲ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺗﻌﺎرض‬
‫ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺮﺧّﺺ ﺑ ﻪ واﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم و اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ‪ ،‬وأﻧ ﻪ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻟﻠﻤ ﺮﺧّﺺ ﻟ ﻪ اﻟﺒ ﺪء ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ ﻧ ﺸﺎﻃﻪ ﻃﺎﻟﻤ ﺎ أﻧ ﻪ ﻣﻄ ﺎﺑﻖ ﻷﺣﻜ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬وﻣﺘﻔ ﻖ ﻣ ﻊ اﻷﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪.4.1‬ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫ﻞ ﻣﻦ ﻣﺪﻟﻮل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﻣﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌﺔ؟‬
‫هﻞ هﻨﺎك ارﺗﺒﺎط ﺑﻴﻦ آ ّ‬
‫ن هﻨ ﺎك ارﺗﺒ ﺎط وﺛﻴ ﻖ ﺑ ﻴﻦ‬
‫ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘ ﻮل ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ﻓ ﻲ هﺬااﻟﻔ ﺼﻞ أ ّ‬
‫اﻟﻤﺪﻟﻮﻟﻴﻦ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ن ه ﺬﻩ‬
‫‪ -‬أوﻻ‪:‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻴﻪ ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ه ﻲ ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ إﺟ ﺮاء ﻳﺨ ﻮّل ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺴﻠﻄﺔ واﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ن اﻟﻬ ﺪف‬
‫اﻟﻤﺮﺧﺺ ﺑﻬ ﺎ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮن اﻟ ﺴﺎﺋﺪ اﻟﺨ ﺎص ﺑﺘﻮﺟﻴ ﻪ وﺗﻨﻈ ﻴﻢ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وه ﺬا ﻳﻌﻨ ﻲ أ ّ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء هﻮ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﻋﺪم ﺗﻌﺎرض اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ اﻟﻤﺰﻣ ﻊ إﻗﺎﻣﺘﻬ ﺎ‬
‫ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺿ ﻤﺎن ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ واﻟﻤ ﻮارد‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻌ ﺪي ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺨﻄ ﻂ ‪ ،‬وﺿ ﻤﺎن اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل‬
‫اﻷﻣﺜ ﻞ ﻟﻸراﺿ ﻲ‪ ،‬ﻣ ﻦ اﺳ ﺘﻌﻤﺎل ﺳ ﻜﻨﻲ وﺗﺠ ﺎري وﺻ ﻨﺎﻋﻲ وﺗﺮﻓﻴﻬ ﻲ وﺧ ﺪﻣﻲ‪ ،‬وﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ وﻇﺮوﻓﻬ ﺎ واﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻟﻘ ﺎﻃﻨﻴﻦ ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣ ﻊ اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺑﻴﺌﺔ ﺳﻜﻨﻴﺔ ﺻﺤﻴﺔ ﺁﻣﻨﺔ ﺗ ﺆدي وﻇﻴﻔﺘﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻮﺟ ﻪ اﻷآﻤ ﻞ‪ ،‬وه ﺬا‬
‫ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻟﻸﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء‪،‬‬
‫وﻓ ﺼﻞ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ ﺑﻘ ﺪر اﻹﻣﻜ ﺎن ﻋ ﻦ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻘﻠﻴ ﻞ ﺿﻮﺿ ﺎء اﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ أو‬
‫دﺧﺎﻧﻬﺎ أو رواﺋﺤﻬﺎ اﻟﻜﺮﻳﻬﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻴﻪ آﺬﻟﻚ ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ إﺟ ﺮاءات اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع ﻗ ﺪ اﺷ ﺘﺮط ﺿ ﺮورة إرﻓ ﺎق ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻋﺮﻓﻨ ﺎ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﺑﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺪى اﻧ ﺴﺠﺎم ﻣ ﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻊ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﻗ ﺪ ﺣ ﺪّدت ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [35‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫‪98‬‬

‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‬
‫وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت ﻧﺠﺪ ﻗﺮار اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﺑﺈﻧ ﺸﺎء أو ﺗﻮﺳ ﻴﻊ‬
‫اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ أو اﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ اﻟﻤ ﺼﻨﻔﺔ ﻓ ﻲ ﻓﺌ ﺔ اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت اﻟﺨﻄ ﺮة وﻏﻴ ﺮ اﻟ ﺼﺤﻴﺔ‬
‫واﻟﻤﺰﻋﺠﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﺠﺪ أﻳﻀﺎ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وهﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ‬
‫أن ﺗﻠﺤ ﻖ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ أﺿ ﺮارا ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ‪ ،‬ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺎل أو ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ‬
‫ﺿ ﺮورة ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻧ ﻮع اﻟﻤ ﻮاد اﻟ ﺴﺎﺋﻠﺔ أو اﻟ ﺼﻠﺒﺔ أو اﻟﻐﺎزﻳ ﺔ وآﻤﻴﺎﺗﻬ ﺎ اﻟﻤ ﻀﺮة ﺑﺎﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫وﺑﺎﻟﺰراﻋ ﺔ واﻟﻤﺤ ﻴﻂ‪ ،‬أو ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟ ﻀﺠﻴﺞ‪...‬إﻟﺦ‪،‬وه ﻲ آﻠّﻬ ﺎ ﺑﻴﺎﻧ ﺎت ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ‬
‫اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺴﻠﻴﻢ‪،‬ﻷنّ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈّﻢ ﻳﺴﻬﻢ ﺑ ﺸﻜﻞ آﺒﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﻇﻬ ﻮر اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫‪.‬‬
‫اﻟﻤﺸﺎآﻞ أهﻤﻬﺎ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺗﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﻧﻮاﻋﻪ‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ إﻟﻴ ﻪ أﻳ ﻀﺎ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ اﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻋﺮﻓﻨ ﺎ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳﻘ ﻊ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺴﻄﺢ‬
‫ن هﻨ ﺎك ﺑﻴﺌﺘ ﺎن‪ :‬ﺑﻴﺌ ﺔ ﻃﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﺻ ﻨﻊ اﻟﺨ ﺎﻟﻖ ﻋ ّﺰ وﺟ ﻞ‪ ،‬وﺗ ﺸﻤﻞ آ ّ‬
‫ﺑﺄ ّ‬
‫اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ وﻳﻤﺜﻞ ﻣﻨﻈﺮا ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ ﻣ ﻦ ﺟﺒ ﺎل وأودﻳ ﺔ وأﻧﻬ ﺎر وﻏﻴﺮه ﺎ‪ ،‬وﻣ ﺎ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻣ ﻦ ﻧﺒ ﺎت وﺣﻴ ﻮان‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫وإﻧﺴﺎن‪ ،‬وآﺬا اﻟﺠﻮ اﻟﻤﺤﻴﻂ ﺑﺎﻷرض‪ ،‬ﻓﻘﻮام اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﻤ ﺎء واﻟﻬ ﻮاء واﻟﺘﺮﺑ ﺔ وآ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ وﺿ ﻌﻪ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻓ ﻲ‬
‫أو ﺑﻬﺎ ﻣﻦ آﺎﺋﻨﺎت ﺣﻴﺔ‪ ،‬وهﻨﺎك اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ أو اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺗ ﺸﻤﻞ آ ّ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺒﺎﻧﻲ وﻣﻨﺸﺂت ﻹﺷﺒﺎع ﺣﺎﺟﺎﺗﻪ‪ ،‬وﺻ ﻮر اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ أو اﻟﻮﺿ ﻌﻴﺔ ﻋﺪﻳ ﺪة‪،‬‬
‫ﻞ ﻣﺎ أﻗﺎﻣﻪ اﻹﻧ ﺴﺎن ﻣ ﻦ ﻣﻨ ﺸﺂت ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ أو اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ وهﻲ آ ّ‬
‫ﻣﺒﺎﻧﻲ وﻋﻤﺎرات وﻣﻨ ﺸﺂت وﻃ ﺮق وﻣ ﺴﺎﺣﺎت وﺣ ﺪاﺋﻖ وأﺷ ﺠﺎر‪...‬اﻟ ﺦ‪.‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أداة‬
‫ﻻﻧﺴﺠﺎم اﻟﺒﻴﺌﺘﺎن ﻣ ﻊ ﺑﻌ ﺾ‪ ،‬ﻃﺎﻟﻤ ﺎ أﻧ ﻪ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻧ ﻀﻤﻦ إﻗﺎﻣ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء دون اﺳ ﺘﻨﺰاف أو‬
‫إهﺪار ﻟﻠﺜﺮوات واﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ن أه ﻢ ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻳﻤﻜ ﻦ اﺳﺘﺨﻼﺻ ﻬﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟ ﻰ دور رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫‪ -‬راﺑ ﻊ‪:‬إ ّ‬
‫ن هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ وﺳﻴﻠﺔ ﻣ ﻦ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬هﻲ أ ّ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻬﺪف أﺳﺎﺳﺎ إﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻇﺮوف اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﺘﻲ أﻗﻴﻤﺖ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫و اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺤﻴﻄﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ن اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻣﺪى ارﺗﺒ ﺎط ﻣ ﺪﻟﻮل رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﻤ ﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﺨﻠ ﻮ ﻣ ﻦ اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻋ ﻦ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻨﻘ ﺎﺋﺺ اﻟﺘ ﻲ ﺷ ﺎﺑﺖ اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻊ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺑﺨ ﺼﻮص ه ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ إﻳﺠﺎزه ﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ن اﻟﻤﺎدة ]‪ [52‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻟ ﻢ‬
‫‪ -‬أوﻻ‪ :‬إ ّ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﻜ ﻦ واﺿ ﺤﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﻳ ﺪهﺎ ﻟﻤ ﺪﻟﻮل أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ إ ّ‬
‫ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬ﺑﻞ وﻟﻢ ﺗﺘﺤﺪث ﻋﻦ ﺑﻌ ﺾ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺘ ﻲ آ ﺎن ﻣ ﻦ اﻟﻤﻔ ﺮوض أن ﻳ ﺸﻤﻠﻬﺎ اﻟﺤﻈ ﺮ‪،‬‬
‫‪99‬‬

‫وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ ذﻟ ﻚ اﻟﺘ ﺸﻄﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﻤﺆدﻳ ﺔ إﻟ ﻰ"اﻟﺘﻠ ﻮث‬
‫اﻟﺒﺼﺮي"اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻦ ﺗﻨﺎﻓﺮ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻊ ﺑﻌ ﻀﻬﺎ اﻟ ﺒﻌﺾ‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻻﻧﻌ ﺪام اﻻﻧ ﺴﺠﺎم‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬ ﺎ ﺷ ﻜﻼ وﻟﻮﻧ ﺎ ﻣﺨﺘﻠﻔ ﺎ ﻋ ﻦ اﻵﺧ ﺮ‪ ،‬أو اﺳ ﺘﺨﺪام‬
‫واﻟﺘﺠﺎﻧﺲ ﺑﻴﻦ واﺟﻬﺎت اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺄﺧ ﺬ آ ّ‬
‫ﻣ ﻮاد ﺑﻨ ﺎء ﻻ ﺗﻌ ّﺒ ﺮ ﻋ ﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ‪،‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ آ ﺎن ﻣ ﻦ اﻷﺟ ﺪر ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي أن‬
‫ﻳﻮﺿّﺢ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻳﻤﻨﻊ اﻟﺠﻬﺎﻟﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وآﺬا اﻟﺘﻮﺳ ﻴﻊ ﻣ ﻦ ﻣﻨ ﺎط اﻟﺤﻈ ﺮ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﺑﺈدﺧ ﺎل‬
‫أﻋﻤﺎل أﺧﺮى ﻧﻈﺮا ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ أﺛ ﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤ ﺎل وﺗﻨﺎﺳ ﻖ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ ،‬وﺗ ﻮﻓﻴﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ اﻟ ﺼﺤﻴﺔ‬
‫اﻵﻣﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺆدي وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ أآﻤﻞ وﺟﻪ‪.‬‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻨﺪ ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺜﺎﻣﻨ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [04‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬إ ّ‬
‫رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺤ ﺪّث ﻋ ﻦ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻼﺣﻴﻮﻳ ﺔ واﻟﺤﻴﻮﻳ ﺔ ﻣ ﻦ ه ﻮاء وﺟ ﻮ وﻣ ﺎء وأرض وﺑ ﺎﻃﻦ اﻷرض واﻟﻨﺒ ﺎت واﻟﺤﻴ ﻮان واﻟﺘ ﺮاث‬
‫ﻻ أن ﺗﻌﺮﻳﻔ ﻪ ه ﺬا ﺟ ﺎء ﺧﺎﻟﻴ ﺎ ﻣ ﻦ ذآ ﺮ اﻹﻧ ﺴﺎن‬
‫اﻟﻮراﺛﻲ واﻷﻣ ﺎآﻦ واﻟﻤﻨﻈ ﺮ واﻟﻤﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬إ ّ‬
‫اﻟﺬي ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ أهﻢ اﻟﻜﺎﺋﻨﺎت اﻟﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻣﻴﺰﻩ اﷲ ﻋ ّﺰ وﺟ ﻞ ﺑﻘ ﺪرات اﻟﻌﻘ ﻞ واﻟﻌﻤ ﻞ‪ ،‬وه ﻲ ﻗ ﺪرات‬
‫ﻞ ﺧﻠ ﻞ ﻳﻄ ﺮأ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ ﻳﻜ ﻮن ﻓ ﻲ‬
‫نآ ّ‬
‫ﻣﻜّﻨﺘﻪ ﻣﻦ أن ﻳﻐﻴّﺮ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ إﻟﻰ ﻣ ﺎ ﻳﺒﺘﻐﻴ ﻪ‪ ،‬آﻤ ﺎ أ ّ‬
‫ﻏﺎﻟﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﻣﻦ ﺗﺪﺧّﻞ اﻹﻧ ﺴﺎن وﺳ ﻮء اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﻪ ﺑ ﻞ وﻟﻘ ﺼﺮ ﻧﻈ ﺮﻩ اﻟﻨ ﺎﺗﺞ ﻋ ﻦ ﺟﻬﻠ ﻪ ﺑ ﺎﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ‬
‫اﻟﻤﺘﻮازﻧ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﻜ ﻢ اﻟﻜ ﻮن‪ ،‬ﻓﺎﻹﻧ ﺴﺎن رﻏ ﻢ ﻣ ﺎ ﺑﻠﻐ ﻪ ﻣ ﻦ ﻗ ﻮّة وﺳ ﻴﻄﺮة‪ ،‬وﻣ ﺎ ﺣﻘﻘ ﻪ ﺑ ﺎﻟﻌﻠﻢ ﻣ ﻦ‬
‫اﻧﺘﺼﺎرات ﺑﺎﻟﻐﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧّﻪ ﻟ ﻢ ﻳ ﺴﺘﻄﻊ أن ﻳﺘﺤ ﺮّر ﻣ ﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘ ﻪ اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﺎ ﺗ ﺰال ﺗﻔ ﺮض ﻋﻠﻴ ﻪ أن‬
‫ﻳﻜ ﻮن آﺎﺋﻨ ﺎ ﺣﻴ ﺎ‪ ،‬ﻳﺤﺘ ﺎج إﻟ ﻰ اﻟﻐ ﺬاء واﻟﻤﻠ ﺒﺲ وﻣ ﺴﺘﻘﺮّات ﺳ ﻜﻨﻪ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮى ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺮى اﻟﻤ ﺪن‬
‫واﻟﻤﺼﺎﻧﻊ‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫ن اﻟ ﺴﺆال اﻟ ﺬي ﻳﺜ ﻮر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬ه ﻮ ﻣ ﺎ ﻣ ﺪى ﺗﻮاﻓ ﻖ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑ ﻪ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻊ ﻣﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ "ﺣﻖ اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ ﺑﻴﺌﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ و ﺳﻠﻴﻤﺔ"‪،‬اﻟ ﺬي ﺳ ﺒﻖ وأن ﺗﻄﺮّﻗﻨ ﺎ‬
‫ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺒﺎب ؟‬
‫ن‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪﻟﻮل رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﻣ ﺪﻟﻮل اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫ن هﻨﺎك ارﺗﺒﺎط وﺛﻴﻖ ﺑﻴﻦ آ ّ‬
‫إذا آﻨﺎ ﺳﻠّﻤﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫اﻟﺘﺴﺎؤل ﻳﺜﻮر ﺣﻮل "اﻵﻟﻴﺎت" اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ أن ﻳﻜﻮن ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء دور ﻓﻌّﺎل ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ؟‬
‫هﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ اﻟﻤﻮاﻟﻲ‪.‬‬
‫‪100‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ ‪2‬‬
‫ﺁﻟﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬

‫ﻟﻤّﺎ آﺎﻧﺖ ﻏﺎﻳﺔ اﻟﻤﺸﺮع ﻣﻦ اﺷﺘﺮاط اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬هﻲ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻟﻸﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳ ﺔ واﻹﻧ ﺸﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮاﻋ ﺎة‬
‫ﺧﻄﻮط اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة أو اﻟﺠ ﺎري ﺗﺨﻄﻴﻄﻬ ﺎ]‪ [2‬ص‪ ،38‬وآ ﺬا اﻟﺘﺤﻘ ﻖ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى ﺗﻮاﻓ ﻖ أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻊ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ واﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺒﻨﺎﺋﻴ ﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺘ ﻮﻓﻴﺮ ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻷﻣ ﻦ اﻟﻌ ﺎم‬
‫واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ أي ﺗﻠ ﻮّث‪ ،‬وﺗﺤ ﺴﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﻵﺛ ﺎر اﻟ ﻀﺎرة اﻟﻨﺎﺟﻤ ﺔ‬
‫ن اﻟﺘﺴﺎؤل ﻳﺜﻮر ﺣﻮل اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ واﻟﻤﺤﺎل اﻟﻤﻘﻠﻘﺔ ﻟﻠﺮاﺣﺔ واﻟﺨﻄﺮة‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أن ﺗﺆدي هﺬا اﻟﺪور؟‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬‬
‫ﺑ ﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟ ﻰ آ ّ‬
‫واﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬واﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ‬
‫ن هﻨﺎك ﺛﻼﺛﺔ ﺁﻟﻴﺎت ﻳﻤﻜﻦ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أن ﺗﺤﻘ ﻖ اﻷه ﺪاف اﻟﻤﺮﺟ ﻮة‬
‫ﻟﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻧﻜﺘﺸﻒ أ ّ‬
‫ﻣﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺄﻣّﺎ اﻵﻟﻴﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ "اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ"‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ وﺳ ﻴﻠﺔ ﻋﻠﻤﻴ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻷﺳ ﺲ اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻴ ﺔ اﻟ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﺧﺘﻴ ﺎر‬
‫ﻣﻜ ﺎن اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬أو ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺗﻘ ﺴﻴﻤﻪ أو إﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻠﻴ ﻪ]‪ [133‬ص‪ ،5‬وﺗﻮزﻳ ﻊ اﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺘﺤ ﺴﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺗﻐﻴﻴﺮه ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ ﺟﻤﻴ ﻊ‬
‫اﻷراﺿﻲ وﺗﻨﻈﻴﻢ ﺣﺮآﺔ اﻟﻨﻘ ﻞ واﻟﻤ ﺮور‪ ،‬وآ ّ‬
‫اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ]‪ [134‬ص‪.5‬‬
‫أﻣّﺎ اﻵﻟﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ " دراﺳﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ"‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ اﻷﺧ ﺮى وﺳ ﻴﻠﺔ‬
‫ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺗﺴﺘﺨﺪم آﺄداة ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﻗﺒﻞ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻗﺒ ﻞ وﻗ ﻮع اﻟ ﻀﺮر]‪ [135‬ص‪ ،52‬ﻓﻤ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﻘ ﺪﻳﺮ اﻻﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازن اﻟﺒﻴﺌﻲ وﻋﻠﻰ إﻃﺎر وﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﺸﺔ اﻟﺴﻜﺎن‪.‬‬
‫أﻣّﺎ اﻵﻟﻴﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ " رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء"‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ‬
‫ﻣ ﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﺗ ﺮاﺧﻴﺺ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻷﺣﻜ ﺎم ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈّﻤ ﺔ ﻟ ﻪ‪ ،‬وﺟﻤﻴ ﻊ‬
‫اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﺎت ذات اﻟ ﺼﻠﺔ ﺑﺈﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﻨ ﺸﺂت وﺗ ﻮﻓﻴﺮ اﻷﻣ ﺎن واﻟ ﺴﻼﻣﺔ ﻓﻴﻬ ﺎ‪ ،‬وآ ﺬا رﻗﺎﺑ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ ﺟﻤﻴ ﻊ‬
‫‪101‬‬

‫أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬واﺗﺨ ﺎذ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺎ ﺗ ﺮاﻩ ﻣﻨﺎﺳ ﺒﺎ ﻣ ﻦ إﺟ ﺮاءات ﻻزﻣ ﺔ ﻟﻮﻗ ﻒ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل أو ﺗﺼﺤﻴﺤﻬﺎ إذا ﻣﺎ ﺗﻤّﺖ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﺘﺮاﺧﻴﺺ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺣ ﺪة‪ ،‬ﻣ ﻊ ﺑﻴ ﺎن دوره ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﺳﻨﺤﺎول ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل هﺬااﻟﻔ ﺼﻞ ﺗﻔ ﺼﻴﻞ ه ﺬﻩ اﻵﻟﻴ ﺎت آ ّ‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ أﺧﻄﺎر اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪.1.2‬اﻟﻤﺨﻄﻄـﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﻠﺘﺰم اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻔﺤ ﺺ ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺎﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ه ﺬا اﻟﻄﻠ ﺐ‬
‫ﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤ ﺪة‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام ﻃﺎﻟ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‬
‫ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺠﺎري ﺑﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﻴﺪان اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ واﻟﻔﻦ اﻟﺠﻤﺎﻟﻲ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء واﻟﻐﺎﺑ ﺎت‪ ،‬وآ ﺬا ﺣﺠ ﻢ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫وﻣﻈﻬﺮهﺎ اﻟﻌﺎم وﺗﻨﺎﺳﻘﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻤﻜﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﻤﺎدة ]‪ [38‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي‬
‫رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ‬
‫ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪":‬ﻳﺘﻨﺎول ﺗﺤﻀﻴﺮ اﻟﻄﻠﺐ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨﺎء ﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪ ،‬أوﻓ ﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻧﻌﺪام ذﻟﻚ ﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ و‪/‬أو ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻤ ﺎت اﻟﻤﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫وﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﺮاﻋﻲ اﻟﺘﺤﻀﻴﺮ ﻣﻮﻗﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳﺔ أو اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﺒﺮﻣﺠﺔ وﻧﻮﻋﻬﺎ وﻣﺤ ﻞ‬
‫إﻧ ﺸﺎﺋﻬﺎ وﺧ ﺪﻣﺎﺗﻬﺎ وﺣﺠﻤﻬ ﺎ وﻣﻈﻬﺮه ﺎ اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬وﺗﻨﺎﺳ ﻘﻬﺎ ﻣ ﻊ اﻟﻤﻜ ﺎن‪ ،‬اﻋﺘﺒ ﺎرا ﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ‪ ،‬وآ ﺬا اﻟﺘﺠﻬﻴ ﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻮدة أو اﻟﻤﺒﺮﻣﺠﺔ‪.‬‬
‫آﻤ ﺎ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﺮاﻋ ﻲ اﻟﺘﺤ ﻀﻴﺮ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﺠ ﺎري ﺑﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﻴﺪان اﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ واﻟﺒﻨﺎء واﻟﻔﻦ اﻟﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻔﻼﺣﻲ"‪.‬‬
‫ن اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ أداة ﻟ ﻀﺒﻂ اﻟ ﺼﻴﻎ‬
‫ﻓﻤ ﻦ ﺧ ﻼل ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈذا آﺎن ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣﺨ ﺎﻟﻒ ﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت ﻓ ﻼ‬
‫ن‬
‫ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗ ﺼﺪر رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟ ﺼﺎﺣﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ " اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﺣﺎﻟﻴﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫‪102‬‬

‫واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" و" ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ "‪ ،‬و ﺗﻌ ﺮف ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ "ﺑﺄدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ"]‪. [23‬‬
‫ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻠﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﺑﻴﺎن دوره ﺎ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﻟﻜ ﻦ‬ ‫أﺧﻄﺎر اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ اﻷداة اﻟﺘﻲ ﺗﻀﺒﻂ اﻟﺼﻴﻎ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ‬
‫ﻗﺒﻞ ذﻟﻚ ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﺑﻮﺟﻪ ﻋﺎم‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﻧﻌﺮض ﻟﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪.1.1.2‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬اﺻﻄﻼح آﺜﻴ ﺮ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﺤﺎﺿ ﺮ ﺳ ﻮاء ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى‬
‫ﻞ ﻟ ﻪ ﺗﺨﻄﻴﻄ ﻪ اﻟﺨ ﺎص اﻟ ﺬي ﺑﻨ ﻰ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻣ ﺴﺘﻘﺒﻠﻪ وﻳﺤﻘ ﻖ ﺑ ﻪ‬
‫اﻟ ﺪوّل أو ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻷﻓ ﺮاد‪ ،‬ﻓﺎﻟﻜ ّ‬
‫ﻣﻨﻔﻌﺘﻪ وﻟﺬﻟﻚ أﺻﺒﺢ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻣﻦ ﻣﻤﻴﺰات اﻟﻌﺼﺮ‪،‬وﺗﻨﺎوﻟﻪ اﻟﻔﻘﻪ ﺑﺎﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪة]‪ [133‬ص‪.9‬‬
‫ﻞ ﻧ ﺸﺎط‬
‫ﻓﻘ ﺪ ﻋ ﺮّف اﻟ ﺒﻌﺾ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﺑﺄﻧ ﻪ"ﻣ ﻨﻬﺞ وأﺳ ﻠﻮب ﻓ ﻲ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ واﻹدارة وآ ّ‬
‫إﻧﺴﺎﻧﻲ‪ ،‬وه ﻮ ﻋﻤ ﻞ ﻟ ﻪ ﺟﻮاﻧ ﺐ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ وﻃﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬وﻓﻴ ﻪ ﻳﻨﻈ ﺮ إﻟ ﻰ اﻷﻣ ﻮر ﺑﺄﺑﻌﺎده ﺎ‬
‫اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ :‬اﻟﻤﺎﺿﻲ واﻟﺤﺎﺿﺮ واﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬وهﻮ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺗﺠﻤﻊ ﺑﻴﻦ اﻟﻮاﻗﻌﻴﺔ واﻟﻤﺜﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺪى‬
‫زﻣﻦ ﻣﺤﺪد" ]‪ [136‬ص‪.3‬‬
‫آﻤﺎ ﻋﺮّﻓﻪ اﻟﺒﻌﺾ ﺑﺄﻧﻪ " أﺳﻠﻮب ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻳﺪﻋﻮ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻹﺗﺒ ﺎع ﻣ ﻨﻬﺞ ﻋﻠﻤ ﻲ ﻟﺮﺳ ﻢ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫ﻞ ﻣﺸﺎآﻠﻪ دون أن ﺗﺘﺮك أﻣﻮرﻩ ﻟﻠﻘﻮى اﻟﻐﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻓﻲ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت اﻟ ﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ أو‬
‫وﺣ ّ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ [133] "...‬ص‪.9‬‬
‫آﻤ ﺎ ﻋ ﺮّف أﻳ ﻀﺎ ﺑﺄﻧ ﻪ " اﻟﺘ ﺪﺑﻴﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺮﻣ ﻲ إﻟ ﻰ ﻣﻮاﺟﻬ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬ﺑﺨﻄ ﻂ ﻣﻨﻈّﻤ ﺔ ﺳ ﻠﻔﺎ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاف ﻣﺤﺪدة" ]‪ [137‬ص‪.186‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ إذا آﻠﻤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ وﺗﻨ ﺴﻴﻖ وﺗﺮﺗﻴ ﺐ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﻓ ﻲ أي ﻣﺠ ﺎل‬
‫ﻣ ﻦ اﻟﻤﺠ ﺎﻻت‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي واﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ واﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ وﺗﺨﻄ ﻴﻂ‬
‫اﻟﻨﻘﻞ واﻟﻤ ﺮور واﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ وأﻣﺜﻠ ﺔ أﺧ ﺮى]‪ [138‬ص‪ ،98‬وإن آ ﺎن ﻣ ﺎ ﻳﻬﻤﻨ ﺎ ﻣ ﻦ ﻣﺠ ﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ه ﻮ "اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ " اﻟ ﺬي ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟ ﻪ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﺠﺎﻻت اﻹﺳﻜﺎن واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﻌﻤﺮان واﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﺮاﻓﻖ واﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﺼﺤﺔ واﻟﺘﺮﻓﻴﻪ‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫ن اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ه ﻮ‬
‫ﻓﻤﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ؟ وهﻞ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ؟ وإذا آﻨّﺎ ﺳﻠّﻤﻨﺎ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﻣﻨﻬﺞ وأﺳﻠﻮب ﻋﻠﻤﻲ ﻳﺘﺒﻊ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺸﺎآﻞ ﻣﻌﻴّﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎ هﻲ اﻷهﺪاف اﻟﺘ ﻲ ﻳﺮﻣ ﻲ إﻟ ﻰ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ﺎ ه ﺬا‬
‫اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ؟ وﻣﺎ هﻲ ﻣﻘﻮّﻣﺎت ﻧﺠﺎﺣﻪ؟ هﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﻣﻌﺮﻓﺘﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪103‬‬

‫‪ -‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻘﻮّﻣﺎت ﻧﺠﺎح اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫‪.1.1.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ وﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ أآﺜﺮ أﻧﻮاع اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﺷﻴﻮﻋﺎ ﺑﻜﻞ أﺑﻌﺎدﻩ وﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ]‪ [134‬ص‪،3‬‬
‫ﻓﻘ ﺪ زاد اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑ ﻪ ﺣﺘ ﻰ أﺻ ﺒﺢ ﻇ ﺎهﺮة ﻋﺎﻣ ﺔ ﺗ ﺸﺘﺮك ﻓﻴﻬ ﺎ ﺟﻤﻴ ﻊ اﻟ ﺪوّل ﺑ ﺴﺒﺐ ﻋﻠﻤﻴﺘ ﻪ وﻣ ﺪى‬
‫ﻞ ﻣ ﺸﻜﻼت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌ ﺎت‪ ،‬ﻓﻤ ﺎ ﺗﻌﺎﻧﻴ ﻪ اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت‬
‫أهﻤﻴﺘ ﻪ وﻣ ﺎ ﻳﺘ ﻀﻤّﻨﻪ ﻣ ﻦ أﺳ ﺎﻟﻴﺐ وﻣﻨ ﺎهﺞ ﻓ ﻲ ﺣ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﺗﺨﻠ ﻒ ﻳﺮﺟ ﻊ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻘ ﺎم اﻷول إﻟ ﻰ ﻓﻘ ﺪان اﻷﺳ ﺲ اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻴ ﺔ اﻟ ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﻳﺠﻌ ﻞ‬
‫ﻧﻤﻮّهﺎ واﻣﺘﺪادهﺎ ﺗﺤﻜﻤﻪ اﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻓﻲ اﺧﺘﻴﺎر ﻣﻜ ﺎن اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ أو ﻓ ﻲ ﺗﻘ ﺴﻴﻤﻪ أو إﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻌﺮﻳﻒ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬و ﺑﻴﺎن ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.1.1.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‬
‫وردت ﻋ ﺪة ﺗﻌ ﺎرﻳﻒ ﻓﻘﻬﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻣﻨﻬ ﺎ ﻣ ﺜﻼ ﺗﻌﺮﻳﻔ ﻪ ﺑﺄﻧ ﻪ " ﻣﻔﻬ ﻮم ﻋﻠﻤ ﻲ‬
‫ﺻﺤﻴﺢ ﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻣﻌﻴّﻨﺔ ﺑﻘﺼﺪ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺳﻜﺎﻧﻴﺔ"]‪ [133‬ص‪،12‬آﻤ ﺎ ﻋ ﺮّف أﻳ ﻀﺎ ﺑﺄﻧ ﻪ‬
‫" اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺬي ﻳﺮﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﺘﺤﻜّﻢ ﻓ ﻲ ﺗﻮﺟﻴ ﻪ اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ ﺟﺪﻳ ﺪة أو ﻓ ﻲ ﻣﺪﻳﻨ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺪن‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ أو ﺗﻄﻮﻳﺮهﺎ أو رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﺮان ﻓﻴﻬ ﺎ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﺑﻮﺿ ﻊ اﻷﺳ ﺲ اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤ ﺸﺮوع‬
‫وﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻣﺮاﺣﻠ ﻪ ﺑﻤ ﺎ ﻳ ﺘﻼءم ﻣ ﻊ ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﻌ ﺼﺮ وﻇ ﺮوف اﻟﻤﻜ ﺎن واﻟ ﺴﻜﺎن اﻟ ﺬﻳﻦ ﺳﻴﻌﻴ ﺸﻮن‬
‫ﻓﻴ ﻪ"]‪ [139‬ص‪ ،163‬وﻓ ﻲ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﺁﺧ ﺮ ه ﻮ" اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟ ﺬي ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻤﻨﻄﻘ ﺔ ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﺑﻐ ﺮض‬
‫ﺗﻌﻤﻴﺮه ﺎ أو رﻓ ﻊ ﻣ ﺴﺘﻮاهﺎ اﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ أو اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي‪ ،‬ﻓﺘﻘ ﻮم اﻟﺠﻬ ﺔ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﻮﺿ ﻊ اﻷﺳ ﺲ‬
‫اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤ ﺸﺮوع وﺗﻮﺿ ﻴﺢ ﺧﻄ ﻮات ﺗﻨﻔﻴ ﺬﻩ‪ ،‬وﺣ ﺴﻦ اﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﺜ ﺮوات اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺟ ﻪ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت‬
‫ﻳﺘ ﻀﻤّﻨﻬﺎ"]‪ [140‬ص‪ ،70‬وﻋ ﺮّف آ ﺬﻟﻚ ﺑﺄﻧ ﻪ‪ ":‬رﺳ ﻢ اﻟﺨﻄ ﻮات اﻟﻌﺮﻳ ﻀﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻮ ّ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﻣﻮﺿ ﺤﺔ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻴﺔ ﻟﻸراﺿ ﻲ ﻣ ﻦ ﺳ ﻜﻨﻴﺔ وﺗﺠﺎرﻳ ﺔ وﺻ ﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫وﺧﺪﻣﺎت وﻧﻘﻞ وﻏﻴﺮهﺎ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﺠﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﺑﻬ ﺪف ﺗ ﻮﻓﻴﺮ ﺑﻴﺌ ﺔ ﺻ ﺤﻴﺔ ﺁﻣﻨ ﺔ ﺗ ﺆدي‬
‫وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﻪ اﻷآﻤﻞ"]‪ [122‬ص‪.33‬‬
‫ن اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ أﺳ ﻠﻮب ﻋﻠﻤ ﻲ ﻳﻬ ﺘﻢ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫إذن ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺎرﻳﻒ‪ ،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻋﺘﻤ ﺎدﻩ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﻇﺮوف اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺴﺘﻮﻃﻨﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻄ ﻮﻳﺮ وﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻟ ﺸﺒﻜﺔ‬
‫‪104‬‬

‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺤ ﺴﻴﻦ ﻇ ﺮوف اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺮاد ﺗﻄﻮﻳﺮه ﺎ‬
‫واﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺤﻴﻄﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻠﻤّﺎ آﺎﻧ ﺖ اﻟﻐﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ه ﻲ ﺿ ﻤﺎن ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻣ ﺸﺮوع‬
‫اﻟﺒﻨﺎء وﺗﺼﻤﻴﻤﻪ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ واﻷﺻ ﻮل اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺎﻷرض‬
‫ﻞ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻓﺈﻧ ﻪ إذا ﺧ ﺎﻟﻒ ﻃﺎﻟ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻘﺎم ﻋﻠﻴﻬﺎ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻣﺤ ّ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻷﺣﻜﺎم‪ ،‬ﻓﻠﻠﺠﻬﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﺻﺪار رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أن ﺗﺮﻓﺾ ﻣﻨﺤﻪ هﺬا اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪.‬‬
‫‪.2.1.1.1.2‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﻨﺬ ﻗﺪﻳﻢ اﻷزل آﺎﻧﺖ هﻨﺎك ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺒﺎدﻟﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺗﻤ ّﺜ ﻞ ذﻟ ﻚ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ اﻷوﻟ ﻰ اﻟ ﺬي ﻋﻜ ﺲ اﻹﺣ ﺴﺎس ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬واﺳ ﺘﻤﺮ ه ﺬا اﻟﺘﺒ ﺎدل ﻋﺒ ﺮ‬
‫ﻞ ﺗﺠﻤﻌﺎﺗ ﻪ اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ]‪ [138‬ص‪ ،105‬وﻳﻤﻜ ﻦ اﻟﻜ ﺸﻒ ﻋ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻹﻧﺴﺎن ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻻ أﺳﻠﻮب ﻋﻠﻤ ﻲ ﻳﻬ ﺪف إﻟ ﻰ اﻻﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻤ ﻨﻈّﻢ‬
‫‪ -1‬اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻓﻲ اﻷﺳﺎس ﻣﺎ هﻮ إ ّ‬
‫ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣﺮاﻋﺎﺗ ﻪ ﻟﺜﻼﺛ ﺔ ﻣﺠ ﺎﻻت‬
‫ذات ﻋﻼﻗ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وه ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﺰﻣﻨ ﻲ وه ﺬا ﺑﻤﺮاﻋ ﺎة اﻟﻔﺘ ﺮة اﻟﺰﻣﻨﻴ ﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺘﺠﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻮارد‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺠﺎل اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻲ‪ ،‬آ ﻮن ﻣ ﺸﻜﻼت اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺗﻨﺘﻘ ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﻜ ﺎن إﻟ ﻰ ﺁﺧ ﺮ وﻻ ﺗﻌﺘ ﺮف ﺑﺎﻟﺤ ﺪود‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ‪ ،‬وأﺧﻴ ﺮا ﻣﺠ ﺎل اﻟ ﺼﺤﺔ واﻟ ﺴﻜﺎن‪ ،‬وه ﺬا ﺑﻤﺮاﻋ ﺎة اﻵﺛ ﺎر اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻤﺨﻠّﻔ ﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺴﻜﺎن ]‪ [141‬ص‪.5‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻨ ﺪ اﻟﺒ ﺪء ﻓ ﻲ دراﺳ ﺔ ﺗﺨﻄ ﻴﻂ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ ﻻﺑ ﺪ أن ﻳﻜ ﻮن اﻟﻌﺎﻣ ﻞ اﻷﺳﺎﺳ ﻲ ﻓ ﻲ ﺑﺪاﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﻴﺔ هﻮ ﺟﻤ ﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻟﺘﻠ ﻚ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ وﻣ ﺎ ﺣﻮﻟﻬ ﺎ‪ ،‬و ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﺗﺮاﺛﻬ ﺎ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‬
‫واﻟﻤﻜ ّﻮﻧﺎت اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ﻟﻪ وﺗﺤﻠﻴﻞ ذﻟﻚ اﻟﺘﺮاث‪ ،‬وﻣﺮاﺣ ﻞ اﻷزﻣﻨ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﺮّت ﺑ ﻪ وﻣ ﺎ ﻃ ﺮأ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻣ ﻦ‬
‫ﺗﻐﻴّﺮات]‪ [142‬ص‪.15‬‬
‫ن أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ وأدواﺗﻪ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺗﺨﻄﻴﻂ اﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻷراﺿ ﻲ‪ ،‬ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ‬
‫‪ -3‬إ ّ‬
‫ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻔﺮاﻏﺎت ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻻ ﻳﺤ ﺪث ﺗﻌ ﺎرض ﻓﻴﻤ ﺎ ﺑﻴﻨﻬ ﺎ وﻳﻘّﻠ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫اﻟﺴﻠﺒﻲ ﻟﺒﻌﺾ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت ـ آﺎﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ـ ﻋﻠ ﻰ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬وﻣ ﻦ ذﻟ ﻚ‬
‫ﻳﺘﺒﻴّﻦ ﻣ ﺪى ﻗ ﺪرة و ﻓﺎﻋﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ اﻟﻤ ﺸﺎآﻞ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺟﻴ ﻪ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺻﻠﺔ واﻟﻤﺴﺘﺪﻳﻤﺔ]‪ [138‬ص‪.106‬‬
‫‪ -4‬ﻳﻘ ﻮم اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺑﻴﻨﻬ ﺎ اﻟﺪراﺳ ﺎت‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬وه ﻲ ﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﺨ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻗ ﻊ وﺗﺘﻨ ﺎول اﻟﺘ ﻀﺎرﻳﺲ وﻃﺒﻴﻌ ﺔ ﺳ ﻄﺢ اﻷرض‬
‫واﻟﺨ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﺠﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ واﻟﻬﻴﺪروﻟﻮﺟﻴ ﺔ‪ ،‬وﺧ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ اﻟﺤﻴ ﻮي ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺗﺄﺛﻴﺮه ﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫‪105‬‬

‫راﺣ ﺔ وﻧ ﺸﺎط اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺒ ﺼﺮﻳﺔ ﻟﻠﺘ ﺸﻜﻴﻞ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﺑﻤ ﺎ ﻳﺤﻘ ﻖ اﻟﻄ ﺎﺑﻊ اﻟﻤﻤ ّﻴ ﺰ‬
‫ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ]‪ [136‬ص‪.22‬‬
‫‪ -5‬ﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻟﺠﻤ ﺎﻟﻲ ﻋﺎﻣ ﻞ أﺳﺎﺳ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻓ ﺈﻟﻰ ﺟﺎﻧ ﺐ اهﺘﻤ ﺎم‬
‫اﻟﻤﺨﻄ ﻂ ﺑﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔ ﺔ ﺣﺘ ﻰ ﺗ ﺆدي وﻇﻴﻔﺘﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻮﺟ ﻪ اﻷآﻤ ﻞ‪ ،‬ﻓﺈﻧ ﻪ ﻳﻬ ﺘﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﺠﻤﺎل‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻜﻔﻲ أن ﻳﺆدي اﻟﺤﻲ اﻟﺴﻜﻨﻲ أو اﻟﺘﺠ ﺎري أو ﺷ ﺒﻜﺎت اﻟﻄ ﺮق وﻇﻴﻔﺘﻬ ﺎ‪ ،‬ﺑ ﻞ ﻳﺠ ﺐ أن‬
‫ﺗﻜ ﻮن ه ﺬﻩ اﻷﺣﻴ ﺎء ﺟﻤﻴﻠ ﺔ وﺟﺬّاﺑ ﺔ ﻓ ﻲ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻮﻗ ﺖ‪ ،‬ﺗﺒﻌ ﺚ ﻓ ﻲ اﻟ ﻨﻔﺲ اﻟﺒﻬﺠ ﺔ واﻟ ﺴﺮور‪ ،‬وﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫ﺗﺤﻘﻴ ﻖ ذﻟ ﻚ ﺑﺨﻠ ﻖ اﻟﻔﺮاﻏ ﺎت ﺣ ﻮل اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ وﺗﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻤﻴ ﺎدﻳﻦ واﻟ ﺸﻮارع اﻟﻮاﺳ ﻌﺔ واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت‬
‫اﻟﺨﻀﺮاء]‪ [122‬ص‪ ،26‬واﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ارﺗﻔﺎﻋﺎت اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ وارﺗ ﺪاد ﺣ ﺪود اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋ ﻦ ﺣ ﺪ اﻟ ﺸﺎرع‪،‬‬
‫ﻞ أﺷ ﻜﺎﻟﻪ ﺳ ﻮاء آ ﺎن ﺗﻠﻮّﺛ ﺎ ﻟﻠﻬ ﻮاء أو ﺗﻠﻮّﺛ ﺎ ﻟﻠﻤ ﺎء أو ﺗﻠﻮّﺛ ﺎ ﺳ ﻤﻌﻴﺎ أو‬
‫واﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﺴﺒﺒﺎت اﻟﺘﻠﻮّث ﺑﻜ ّ‬
‫ﺑﺼﺮﻳﺎ ]‪ [138‬ص‪.106‬‬
‫‪.2.1.1.2‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‬
‫ﻳﻬ ﺪف اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ إﻟ ﻰ اﻟﺘ ﺪﺧّﻞ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﺑﻮاﺳ ﻄﺔ اﻷﻓﻜ ﺎر واﻟﺘﻘﻨﻴ ﺎت ووﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ واﻹﻧﺠﺎز‪ ،‬ﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ وﺗﺤ ﺴﻴﻦ ﻇ ﺮوف اﻟﻤﻌﻴ ﺸﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘﺠﻤّﻌ ﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻄ ﻮﻳﺮ‬
‫وﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻟ ﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﺑ ﺸﻜﻞ ﻣﺘ ﻮازن‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺤ ﺴﻴﻦ ﻇ ﺮوف اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺮاد ﺗﻄﻮﻳﺮه ﺎ واﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬وﺗﺤ ﺴﻴﻦ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت واﻟﻈ ﺮوف‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﺴﻜﺎﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻳﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨﻴﺺ هﺬﻩ اﻷهﺪاف وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪.1.2.1.1.2‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‬
‫ﻳﻬﺪف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳﺤﻘ ﻖ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ اﻷﺟﻴ ﺎل اﻟﺤﺎﺿ ﺮة واﻟﻘﺎدﻣ ﺔ‪ ،‬وﺿ ﻤﺎن‬
‫رﻓﺎهﻴ ﺔ ﺳ ﻜﺎن اﻟﻤ ﺪن و اﻷرﻳ ﺎف ﻣﻌ ﺎ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ ﺗﻨﻤﻴ ﺔ اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴ ﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن واﻟﺘﻮازي ﺑﻴﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ و اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ]‪ [141‬ص‪.6‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺴﺎآﻦ واﻟﺸﻮارع واﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ‬
‫ﻻ ﻳﻄﻐﻰ ﻗ ﺴﻢ ﻣﻨﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﺴﻢ اﻵﺧ ﺮ وﻻ ﻳﺤ ﺮم ﻣ ﻦ إﺣ ﺪاهﺎ ﺣ ﻲ ﻣ ﻦ اﻷﺣﻴ ﺎء‪ ،‬وإﻳﺠ ﺎد ﻧ ﻮع ﻣ ﻦ‬
‫اﻻﻧ ﺴﺠﺎم ﺑﻴﻨﻬ ﺎ ﺟﻤﻴﻌ ﺎ]‪ [143‬ص‪ ،281‬ﻓﺎﻟﻬ ﺪف اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻲ ﻣ ﻦ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ه ﻮ اﻟﺘﻜﺎﻣ ﻞ‬
‫واﻟﺘ ﻮازن ﻣ ﻊ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟ ﺪة ﻓ ﻲ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻻ ﻳﻄﻐ ﻰ أي ﻋﻨ ﺼﺮ ﻣ ﻦ‬
‫‪106‬‬

‫ﻻ ﻓﻘ ﺪت اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ ﺗﻮازﻧﻬ ﺎ‬
‫ﻋﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﻓ ﻲ أي وﺟ ﻪ ﻣ ﻦ أوﺟﻬ ﻪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﻧﻮﻋﻴﺎﺗﻬ ﺎ‪ ،‬و إ ّ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻣﻊ ﻣﺮور اﻟﺰّﻣﻦ‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻳﻜﻮن اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﻤﻌﺎآﺲ هﻮ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻤ ﺆﺛﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻟﻰ هﺠﺮ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ ﺗﺤﺖ وﻃﺄة اﻧﻬﻴ ﺎر‬ ‫اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺒﺸﺮي اﻟﺬي ﻳﺆدي‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ]‪ [142‬ص‪.140‬‬
‫ﻞ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻤﻜ ﺸﻮﻓﺔ ﻓ ﻲ اﻷﺣﻴ ﺎء‬
‫‪ -3‬اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻗ ﺪر اﻹﻣﻜ ﺎن ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺘﻨﺰه ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ و آ ّ‬
‫اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻜﻮن ﻣﺘﻨﻔﺴﺎ ﻟﻠﺴﻜﺎن وﻣﻜﺎﻧﺎ ﻟﻘﻀﺎء أوﻗﺎت ﻓﺮاﻏﻬﻢ‪ ،‬ﻣ ﻊ اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﺎﻷﺷ ﺠﺎر واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت‬
‫اﻟﺨﻀﺮاء ]‪ [133‬ص‪.70‬‬
‫‪ -4‬ﻓﺼﻞ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻗﺪر اﻹﻣﻜﺎن ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﺿﻮﺿﺎء اﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫أو دﺧﺎﻧﻬ ﺎ أو رواﺋﺤﻬ ﺎ اﻟﻜﺮﻳﻬ ﺔ ﺣﺘ ﻰ ﻻ ﺗﺤ ﺪث ﻣ ﻀﺎﻳﻘﺎت ﻟﻠ ﺴﻜﺎن]‪ [143‬ص‪ ،281‬إذ ﻳﻌﺘﺒ ﺮ‬
‫ﺗﺨﻄﻴﻂ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺳﻮاء اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ أو اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﺜﻘﻴﻠﺔ ﺣﺠﺮ اﻟﺰاوﻳﺔ ﻓﻲ اهﺘﻤﺎﻣ ﺎت‬
‫ﻣﺨﻄﻄﻲ اﻟﻤﺪن‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻄﻮّر اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﺤﺪﻳﺪا ﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﻬﻴﻜ ﻞ اﻟﻌ ﺎم‬
‫ن اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺑﻮﺟﻪ ﻋ ﺎم أﺻ ﺒﺤﺖ ه ﻲ اﻟﻤﻌ ﻮل ﻏﻴ ﺮ اﻟﺮﺷ ﻴﺪ ﻓ ﻲ ﺗﻬﺪﻳ ﺪ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻃﺎﻟﻤﺎ أ ّ‬
‫وهﺪر اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﺜﺮوات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺘﺠﺪدة‪ ،‬أو اﻵﺛﺎر اﻟﻌﻜ ﺴﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ]‪ [142‬ص‪.145‬‬
‫‪ -5‬ﺗﺠﻤﻴﻞ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ أو ﺑﻌﺾ أﺣﻴﺎﺋﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻋﺘﻤﺎد ﻃﺎﺑﻊ ﺧﺎص ﻟﻠﻤﺒﺎﻧﻲ‪ ،‬أو ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات ﻣﻌﻴّﻨﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻮﺟﺪ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻻﻧ ﺴﺠﺎم ﺑ ﻴﻦ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣ ﻊ ﺗﺨ ﺼﻴﺺ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫ﺧﺎﺻ ﺔ ﻟﻸﺳ ﻮاق وأﻣ ﺎآﻦ اﻧﺘﻈ ﺎر اﻟ ﺴﻴﺎرات‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﺗﻜ ﻮن ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ ﻓ ﻲ ﻣﺘﻨ ﺎول اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫اﻷﺧﺮى وﺧﺎدﻣﺔ ﻟﻬﺎ]‪ [133‬ص‪.70‬‬
‫‪.2.2.1.1.2‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺪ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺑﺎﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬آﺎﻟﻤﻴﺎﻩ واﻹﻧﺎرة واﻟﻤﺠ ﺎري اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻔ ﻖ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺠﻤﻬﺎ ﻣﻊ ﺣﺠﻢ اﻟﺴﻜﺎن وآﺜ ﺮة اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻻ ﺗﻜ ﻮن هﻨ ﺎك وﻓ ﺮة ﻓ ﻲ ﺑﻌ ﻀﻬﺎ وﻧﻘ ﺼﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﺑﻌ ﻀﻬﺎ اﻵﺧ ﺮ]‪ [133‬ص‪ ،70‬ﻓﺎﻟﻘ ﺼﻮر اﻟﻮاﺿ ﺢ ﻓ ﻲ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت ﺑﺎﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ ﻳﻌ ﺪ أﺣ ﺪ‬
‫اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻌﺐ دورا ﺧﻄﻴ ﺮا ﻓ ﻲ اﻧﺨﻔ ﺎض ﻣﻌ ﺪﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‪ ،‬آﻤ ﺎ أﻧ ﻪ‬
‫ﻋﺎﻣﻞ ﻟﻪ دورﻩ ﻓﻲ ﺗﺮدد اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ واﻻﺳﺘﻘﺮار ﺑﻬﺎ اﻧﺘﻈﺎرا ﻟﺘﻮﻓﺮ أو‬
‫ن ﺗ ﻮﻓّﺮ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت ﻳﻌﺘﺒ ﺮ ﻣ ﻦ أه ﻢ ﻋﻮاﻣ ﻞ ﺟ ﺬب‬
‫اﺳ ﺘﻜﻤﺎل ه ﺬﻩ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت ‪ ،‬وﻟ ﻴﺲ ﺛﻤ ﺔ ﺷ ﻚ ﻓ ﻲ أ ّ‬
‫اﻟﺴﻜﺎن ﻟﻺﻗﺎﻣﺔ واﻻﺳﺘﻘﺮار ﻓﻲ أي ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺟﺪﻳﺪة]‪ [144‬ص‪.9‬‬
‫‪107‬‬

‫‪ -2‬إﻳﺠﺎد أﻧﺠﺢ اﻟﺴﺒﻞ ﻟﺠﻤﻊ ﻣﺨﻠّﻔﺎت اﻟﺴﻜﺎن ]ﻣﻴ ﺎﻩ ﺻ ﺤﻴﺔ وﻧﻔﺎﻳ ﺎت[‪ ،‬وﺳ ﺒﻞ ووﺳ ﺎﺋﻞ ﻧﻘﻠﻬ ﺎ‬
‫ﺧﺎرج اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻬﺎ أو ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻓﻲ أﻣﺎآﻦ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴﻨﻴﻬﺎ ﺑﺪﻗ ﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳﺘﻮاﻓ ﻖ ﻣ ﻊ‬
‫ﻋﺪم ﺗﻠﻮﻳﺚ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺄي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ اﻷﺷﻜﺎل]‪ [142‬ص‪.143‬‬
‫ﻞ اﻟﺴﻜﻦ إﻟﻰ ﻣﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬إﻣّﺎ ﺑﻮﺿﻊ ﻣﺴﺎآﻦ اﻟﻌ ّﻤ ﺎل ﻗﺮﻳﺒ ﺎ‬
‫‪ -3‬ﺗﻘﺼﻴﺮ رﺣﻠﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﻣﺤ ّ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤ ﻞ‪ ،‬أو ﺗﻴ ﺴﻴﺮ وﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻤﻮاﺻ ﻼت ﺣﺘ ﻰ ﺗﻜ ﻮن ﻓ ﻲ ﻣﺘﻨ ﺎول ﺳ ﺎآﻨﻲ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‪،‬‬
‫وﺗ ﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻴ ﺴﻴﺮ ﺣﺮآ ﺔ اﻟﻨﻘ ﻞ واﻟﻤﻮاﺻ ﻼت ﻓ ﻲ داﺧ ﻞ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬وﺗ ﻀﻤﻦ ﺳ ﻬﻮﻟﺔ‬
‫وﻳ ﺴﺮ اﺗ ﺼﺎل اﻟﻤﺪﻳﻨ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬وﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴ ﺔ اﻟﻤﺠ ﺎورة أو ﺑﻤﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت أو ﻣﺮاآﺰ اﻷﺳﻮاق]‪ [143‬ص‪.281‬‬
‫‪ -4‬ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ واﻹدارﻳ ﺔ وآ ﺬﻟﻚ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺤﺮﻓﻴ ﺔ وﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻠﻴﺔ أو اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ أو اﻟﺜﻘﻴﻠﺔ ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣ ﻊ اﻟﺘﻌ ﺪاد اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ اﻟﻤ ﺄﻟﻮف ﺗﺨﻄﻴﻄﻴ ﺎ إﻧ ﺸﺎء‬
‫اﻟﻤﺮاآﺰ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺪن اﻟﻤ ﺮاد اﺳ ﺘﺤﺪاﺛﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻘ ّﻴ ﺎس ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﻌﻨ ﺼﺮ‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻄ ﻲ ه ﻮ اﻟﺘﻔﺎﻋ ﻞ اﻟﺒ ﺸﺮي اﻟﻴ ﻮﻣﻲ ﻣ ﻊ ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﺮاآ ﺰ‪ ،‬ﻓﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﻨﻈ ﺮة ﻣﺘﻄ ﻮّرة‪ ،‬ﻻ‬
‫ﺗﺘﻀﻤّﻦ ﻓﻘﻂ اﻟﻤﻠﻮّﺛﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة وﻟﻜﻦ ﺗﺸﻤﻞ أﻳﻀﺎ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻨﻔﺴﻴﺔ واﻟﻌﺼﺒﻴﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ]‪ [142‬ص‪.143‬‬
‫‪.3.2.1.1.2‬أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻳﻬﺪف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ إﻟ ﻰ ﺿ ﻤﺎن اﺣﺘ ﺮام ﺣﻘ ﻮق‬
‫اﻷﻓ ﺮاد‪ ،‬ﻣ ﻊ ﻣ ﺎ ﺗﺘ ﻀﻤﻨﻪ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺤﻘ ﻮق ﻣ ﻦ ﺧﻴ ﺮ ورﻓﺎهﻴ ﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﻨ ﺔ أو اﻷﻗ ﺎﻟﻴﻢ أو اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑﻮﺟ ﻪ‬
‫ﻋﺎم]‪ [134‬ص‪ ،5‬وﻳﺘﺠﺴﺪ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤ ﺴﺘﻮﻃﻨﺎت اﻟﻌ ﺸﻮاﺋﻴﺔ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟ ﺴﻠﻴﻢ ﻟﻠﻤ ﺪن وإﻧ ﺸﺎء‬
‫ﻣﺪن ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻳﻜﻔﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺮاﺋﻢ و اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى اﻟﺘ ﻲ ﺗﻈﻬ ﺮ ﻓ ﻲ ﺗﻠ ﻚ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮﻃﻨﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ]‪ [141‬ص‪.8‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺤ ﺴﻴﻦ ﻇ ﺮوف اﻟﻤﻌﻴ ﺸﺔ واﻟﻌﻤ ﻞ داﺧ ﻞ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ‪ ،‬وإﻳﺠ ﺎد اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ‬
‫ﻟﻠﻌﺎﻃﻠﻴﻦ أو ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻧﻘﻠﻬﻢ إﻟﻰ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤﻞ]‪ [133‬ص‪.71‬‬
‫‪ -3‬ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻷﺣﻮال اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠ ﺴﻜﺎن ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ ﻋ ﺪم اﻟ ﺴﻤﺎح ﺑﺎزدﺣ ﺎم ﺑﻌ ﺾ‬
‫اﻷﺣﻴﺎء‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺒﻨﺎء ﻣﺴﺎآﻦ ﻻ ﺗﺘﻮﻓّﺮ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺸﺮوط اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺴﻜﻨﻴﺔ]‪ [143‬ص‪.218‬‬
‫‪-4‬إﺿﺎﻓﺔ اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ ﺟﺪﻳ ﺪة ﺗﺠﺘ ﺬب اﻟ ﺼﻨﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻜﺒﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﺼﻐﻴﺮة ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﺗﻤﺮآﺰهﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﻴﺮة‪ ،‬وﺑ ﺬﻟﻚ ﺗ ﻮﻓّﺮ أﺳﺎﺳ ﺎ اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺎ‬
‫ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻪ هﺬﻩ اﻟﻤﺪن ﺑﻤﺎ ﺗﺘﻴﺤﻪ ﻣﻦ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪة]‪ [144‬ص‪.4‬‬
‫‪108‬‬

‫‪ -5‬ﺗﻜ ﻮﻳﻦ ﻣﺠﺘﻤﻌ ﺎت ﺟﺪﻳ ﺪة ﺧ ﺎرج اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ ﻳ ﺘﻢ ﺗﺨﻄﻴﻄﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ‬

‫أﺳﺲ اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ و ﺑﻴﺌﻴ ﺔ ﺳ ﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺑﻤ ﺎ ﻳﺤﻘ ﻖ ﺗ ﻮﻓﻴﺮ ﻓ ﺮص ﻋﻤ ﻞ ﺟﺪﻳ ﺪة ﻟﺠ ﺬب اﻟﻌﻤﺎﻟ ﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣ ﺔ وﻟﻠﺘﻘﻠﻴ ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌ ﺪّﻻت اﻟﻤﺘﺰاﻳ ﺪة ﻟﻠﻤﻬ ﺎﺟﺮﻳﻦ ﻣ ﻦ اﻟﺮﻳ ﻒ إﻟ ﻰ اﻟﻌﻮاﺻ ﻢ واﻟﻤ ﺪن‬
‫اﻟﻜﺒﺮى]‪ [144‬ص‪.5‬‬
‫‪ -6‬زﻳﺎدة اﻟﺤﺮآﺔ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻣﻄﺎﻟﺐ اﻟﻤﻌﻴ ﺸﺔ واﻹآﺜ ﺎر‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﺤﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪ ،‬ورﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ]‪ [133‬ص‪.71‬‬
‫‪ -7‬ﺗﺨﻔﻴﻒ ﺣﺪة اﻟﺘﻜﺪﻳﺲ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺮاآ ﺰ اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ اﻟﻜﺒﻴ ﺮة اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﺑﺎﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫ﺟ ﻪ ﻣ ﺴﺎر اﻟﺘﺤ ﻀﺮ إﻟ ﻰ ﻣﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫وإﻧﺸﺎء ﻣﻨﺎﻃﻖ ﺣﻀﺮﻳﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ إذا ﻟﻢ ﻳﻮ ّ‬
‫ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬اﺳﺘﻤﺮار ﺗﻀﺎﻋﻒ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﺼﻮرة ﻣﺴﺘﻤﺮة وﺳﺮﻳﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﻳ ﺆدي إﻟ ﻰ‬
‫زﻳﺎدة ﺣﺪة ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻹﺳﻜﺎن وﺗﺪهﻮر اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [144‬ص‪.5‬‬
‫‪.3.1.1.2‬ﻣﻘﻮّﻣﺎت ﻧﺠﺎح اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‬
‫ن ﻧﺠ ﺎح اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﺑﻮﺻ ﻔﻪ ﻇ ﺎهﺮة ﺣ ﻀﺮﻳﺔ وﻣ ﻨﻬﺞ ﻋﻠﻤ ﻲ ﻳﺘﺒ ﻊ ﻟﻤﻮاﺟﻬ ﺔ‬
‫إّ‬
‫ن ﻧﺠﺎﺣ ﻪ ﻣﺮه ﻮن‬
‫ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﻌﻤ ﺮان اﻟﺤ ﺪﻳﺚ‪ ،‬ﻻ ﻳﺘﻮﻗ ﻒ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﺤ ﺴﺐ‪،‬ﺑﻞ أ ّ‬
‫أﻳ ﻀﺎ ﺑﻤ ﺪى ﺗ ﻮاﻓﺮ ﻋﻮاﻣ ﻞ أﺧﺮى‪،‬ﻣﻨﻬ ﺎ آﻔ ﺎءة اﻟﺠﻬ ﺎز اﻹداري اﻟ ﺬي ﻳﻘ ﻮم ﺑﺘﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﻋﻠ ﻰ أرض اﻟﻮاﻗ ﻊ‪ ،‬وﺗ ﻮﻓﻴﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت و اﻹﺣ ﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻹﻋ ﺪاد اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ‬
‫و ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ‪.‬‬
‫ن ﻣﻘﻮّﻣ ﺎت ﻧﺠ ﺎح اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻓ ﻲ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺸﺎآﻞ‬
‫ﺗﺄﺳﻴ ﺴﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﺳﺒﻖ‪،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫اﻟﻤﺎﺿﻲ وﻋﻴﻮﺑﻪ‪ ،‬واﻟ ﺮﺑﻂ ﺑﻴﻨﻬ ﺎ وﺑ ﻴﻦ ﻇ ﺮوف اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ و اﻓﺘﺮاﺿ ﺎﺗﻪ‪ ،‬ه ﻲ ﻣﻘﻮّﻣ ﺎت ﺗ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ و‬
‫أﺧﺮى إدارﻳﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻔﺼﻴﻠﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻘﻮّﻣﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻘﻮّﻣﺎت اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫‪.1.3.1.1.2‬اﻟﻤﻘﻮّﻣﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫‪.1 .1.3.1.1.2‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺈﻋﺪاد اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ‬
‫ﻟﻠﺘ ﺸﺮﻳﻊ دور ﺑ ﺎﻟﻎ اﻷهﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻧﺠ ﺎح اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﺧﻼﻟ ﻪ ﻳ ﺘﻢ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﺠﻬ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ إﻋﺪاد اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﻋﻠ ﻰ أرض اﻟﻮاﻗ ﻊ‪ ،‬ﻓﻠﻜ ﻲ ﺗﺤﻘ ﻖ اﻟﺨﻄ ﺔ أه ﺪاﻓﻬﺎ ﻳﺠ ﺐ‬
‫ﻻ إذا ﻧﻮﻗ ﺸﺖ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف ه ﺬﻩ اﻟﺠﻬ ﺎت‬
‫أن ﺗﺸﺎرك ﻓﻲ إﻋﺪادهﺎ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻﺗﻮﺿ ﻊ إ ّ‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ آﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﻻ ﺗﻜﻮن ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﻄﺎﻟﺐ اﻷﻓﺮاد]‪ [133‬ص‪ ،115‬آﻤﺎ ﻳﺠ ﺐ إﺷ ﺮاك‬
‫اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟﻤﻨﻔ ﺬﻳﻦ ﻟﻠﺨﻄ ﺔ ﻋﻨ ﺪ إﻋ ﺪادهﺎ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻳﻜﻮﻧ ﻮا أآﺜ ﺮ اهﺘﻤﺎﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻤ ﺸﺮوع و اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ‬
‫‪109‬‬

‫ﻧﺠﺎﺣﻪ]‪ [145‬ص‪ ،284‬ﻓﺎﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺨﻄﺔ و ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﺗﺆدي إﻟﻰ اﻹﺣﺴﺎس ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ]‪ [146‬ص‪.131‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻋﻨ ﺪ ﺗﺤﺪﻳ ﺪهﺎ ﻟﻠﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‬
‫ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻟﺨﻄ ﺔ و ﺗﻨﻔﻴ ﺬهﺎ‪ ،‬ﻣﺮآﺰﻳ ﺔ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ و ﻻ ﻣﺮآﺰﻳ ﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌﻮاﻣ ﻞ اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻨﺠ ﺎح اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬أن ﻳ ﺘﻢ إﻋ ﺪادﻩ ﻣﺮآﺰﻳ ﺎ ﻋﻠ ﻰ أن ﻳﻜ ﻮن ﺗﻨﻔﻴ ﺬﻩ ﻻ ﻣﺮآﺰﻳ ﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟ ﺴﻠﻄﺎت‬
‫ن ﻗﻴﺎم اﻷﺟﻬﺰة‬
‫اﻟﻌﻠﻴﺎ هﻲ أﻗﺪر ﻣﻦ ﻏﻴﺮهﺎ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺨﻄﺔ و إﻗﺮارهﺎ ﻓﻲ ﺻﻮرﺗﻬﺎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ أ ّ‬
‫اﻟﻼﻣﺮآﺰﻳﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻳﻌﻄﻲ ﻓﺮﺻﺔ أآﺒﺮ ﻟﺤﺴﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺨﻄﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ آﻮﻧﻬﺎ أﻗﺪر ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺮﻋﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ وﻣﺮوﻧﺔ اﻟﺤﺮآﺔ ﺑﺤﻜﻢ وﺟﻮدهﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ]‪ [133‬ص‪.116‬‬
‫‪.2.1.3.1.1.2‬ﺗﺄآﻴﺪ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹﻋﻼﻣﻲ و اﻟﺘﺸﺎوري ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‬
‫ن اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻹﻋﻼم ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻹداري أﺻ ﺒﺢ أﺣ ﺪ ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ﺔ‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻔﻘﻪ أ ّ‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻳﺰﻳﻞ اﻟﺴﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤ ﻴﻂ ﺑﺎﻷﻋﻤ ﺎل اﻹدارﻳ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﻌ ﺮّف ﻋﻠﻴﻬ ﺎ و ﻣﻨﺎﻗ ﺸﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ن اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﻨﻲ اﻟﻤ ﺸﺎرآﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻨﺎﺳ ﺒﺎت ﻣﺤ ﺪدة آﺎﻻﻧﺘﺨﺎﺑ ﺎت و اﻧﻘﻄ ﺎع اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ‬
‫ذﻟﻚ أ ّ‬
‫اﻟﻤﻮاﻃﻦ واﻹدارة ﺑﻌﺪ ذﻟ ﻚ‪ ،‬و إﻧﻤ ﺎ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﻣ ﺴﺘﻤﺮة و ﻻ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﻤ ﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻬ ﻢ اﻟﺪوﻟ ﺔ‬
‫ﻓﻘﻂ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﺗﻤﺘﺪ إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﻢ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ أو اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺔ أو اﻟﻤﻬﻨ ﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﻜ ﻮن ﻓﻌﺎﻟ ﺔ‪-‬‬
‫ﻻ إذا آﺎﻧﺖ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺴﺘﻤﺮة]‪ [147‬ص‪.15‬‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ -‬إ ّ‬
‫ﻟﻬﺬا ﻳﺠﺐ أن ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬إﻋ ﻼم اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺑﻤ ﺸﺮوع‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ و إﺷﺮاآﻬﻢ ﻓﻲ إﻋﺪادﻩ ﻟﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﺣﻴﺎة اﻷﻓﺮاد ]‪ [133‬ص‪.116‬‬
‫ﻓﺈذا آﺎن اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ أﺳﻠﻮﺑﺎ ﺣﻀﺎرﻳﺎ و ﻣﻨﻬﺠﺎ ﻋﻠﻤﻴﺎ ﻳﺘﺒﻊ ﻟﻤﻮاﺟﻬ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ ﺑﻬ ﺪف‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻟﻤﻮاﺟﻬ ﺔ ﻻ ﺗﻘﺘ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺪوﻟ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻘ ﺎء و اﻟﺘﻄ ﻮر ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﻤ ﺎ ﻏﺮﻳﺰﺗ ﺎن إﻧ ﺴﺎﻧﻴﺘﺎن‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻮاﻃﻦ]‪ [148‬ص‪ ،71‬ﻓﺎﻷﻓﺮاد اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن ﺧﺎرج‬
‫وﺣﺪهﺎ‪،‬وإﻧﻤﺎ هﻲ ﻣﻬﻤﺔ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺴﺎهﻢ ﻓﻴﻬﺎ آ ّ‬
‫اﻷﺟﻬﺰة اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺸﺮﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬ﻟﻬﻢ دور آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻧﺠ ﺎح ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻹﺻ ﻼح‪ ،‬ﻓﻬ ﻢ‬
‫ﺟﻤﻬﻮر اﻟﻤﻨﺘﻔﻌ ﻴﻦ اﻟ ﺬﻳﻦ ﻳﺘ ﺄﺛﺮون ﺑﺎﻟﺨ ﺪﻣﺎت و ﻳ ﺆﺛﺮون ﻓﻴﻬ ﺎ‪ ،‬إذ ﻳﻤﻜ ﻨﻬﻢ أن ﻳﻴ ﺴﺮوا أداء اﻟﺨﺪﻣ ﺔ‬
‫آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ أن ﻳﻌﻮﻗﻮا هﺬا اﻷداء‪،‬وﻟﺬﻟﻚ ﻳﺠ ﺐ ﻧ ﺸﺮ اﻟ ﻮﻋﻲ اﻟﺘﺨﻄﻴﻄ ﻲ و اﻟﻐ ﺮض ﻣﻨ ﻪ و اﻟﺠﻬ ﺪ‬
‫ﻞ‬
‫اﻟﻤﺒﺬول ﻓﻴﻪ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ وﺟﻮب ﻧﺸﺮﻩ ﺑ ﻴﻦ ﻋ ّﻤ ﺎل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻳ ﺸﻌﺮ آ ّ‬
‫ﻞ ﻋﺎﻣﻞ ﺑﺄهﻤﻴﺔ اﻟﺨﻄﺔ و أهﺪاﻓﻬﺎ ﺣﺘﻰ ﻳﻌﺮف دورﻩ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻷه ﺪاف ]‪[133‬‬
‫ﻣﻮاﻃﻦ و آ ّ‬
‫ص‪.119‬‬
‫آﻤ ﺎ ﻳﺠ ﺐ اﻟﺘﻨﻮﻳ ﻪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟ ﻮﻋﻲ ﺑﻨﻈ ﺎم اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﺑﺎﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬وهﻨﺎ ﻳﻈﻬﺮ دور اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻓﻲ ﺗﻔﻌﻴﻞ دور وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻓﻲ‬
‫ﺗﻮﻋﻴﺔ اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺑﺄهﻤﻴﺔ ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﻄﺎﻟﺒﻬﻢ ‪.‬‬
‫‪110‬‬

‫‪.2.3.1.1.2‬اﻟﻤﻘﻮّﻣﺎت اﻹدارﻳﺔ‬
‫‪ .1.2.3.1.1.2‬آﻔﺎءة اﻟﺠﻬﺎز اﻹداري اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬
‫ﻳﺘﻮﻗ ﻒ ﻧﺠ ﺎح اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪى آﻔ ﺎءة اﻟﻌﻨ ﺼﺮ اﻟﺒ ﺸﺮي‪ ،‬ﻓ ﻼ ﻳﺘ ﺼﻮر ﻧﺠ ﺎح أي ﺧﻄ ﺔ‬
‫ﻣﻬﻤ ﺎ آﺎﻧ ﺖ ﻣﺤﻜﻤ ﺔ و دﻗﻴﻘ ﺔ‪ ،‬ﺑ ﺪون ﺗ ﻮاﻓﺮ اﻟﻌﻨ ﺼﺮ اﻟﺒ ﺸﺮي اﻟﻜ ﻒء و اﻟﻘ ﺎدر ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ]‪ [148‬ص‪.70‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺗﻜﻮن أهﺪاف اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ واﺿﺤﺔ و ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬وﺗﻤﻠﻚ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺟﻤﻴ ﻊ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺎدﻳ ﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻬ ﺎ ﻻ ﺗﻤﻠ ﻚ اﻟﺠﻬ ﺎز اﻹداري اﻟ ﻼزم ﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﻋﻠ ﻰ أرض اﻟﻮاﻗ ﻊ‬
‫ﺑﻨﺠ ﺎح]‪ [133‬ص‪ ،118‬وﻟ ﺬﻟﻚ ﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ اﻟ ﻀﺮوري ﻗﺒ ﻞ أن ﺗﻮﺿ ﻊ اﻟﺨﻄ ﺔ‪ ،‬أن ﻳ ﺘﻢ إﻋ ﺪاد‬
‫اﻟﺠﻬ ﺎز اﻹداري اﻟ ﻼزم ﻟﻠﺘﻨﻔﻴ ﺬ إﻋ ﺪادا ﻓﻨﻴ ﺎ و ﻋﻠﻤﻴ ﺎ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﺨﻄ ﺔ ﺗﺘ ﺴﻢ ﺑﻄ ﺎﺑﻊ ﻓﻨ ﻲ‬
‫ﻣﻠﻤﻮس‪ ،‬وهﻮ ﻣﺎ ﻳﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﻨﻴﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻤﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴ ﺬهﺎ‪-‬اﻟﺨﻄ ﺔ‪-‬‬
‫إﻋﺪادهﻢ ﻗﺒﻞ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺬ]‪ [133‬ص‪.118‬‬
‫ن آﻔﺎءة اﻟﺠﻬﺎز اﻹداري اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬ﺗﻀﻤﻦ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﺗﻮﺟﻴﻪ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت‬
‫إّ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻧﺤﻮ اﻻﺗﺠﺎﻩ اﻟﺴﻠﻴﻢ اﻟﻬﺎدف إﻟﻰ رﺑ ﻂ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻮﺿ ﻴﺢ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻸراﺿ ﻲ ﻣ ﻦ اﺳ ﺘﻌﻤﺎل ﺳ ﻜﻨﻲ وﺗﺠ ﺎري و ﺻ ﻨﺎﻋﻲ و ﺳ ﻴﺎﺣﻲ و ﺗﺮﻓﻴﻬ ﻲ‬
‫وﺧ ﺪﻣﺎت‪ ،‬و ﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻔ ﻖ ﻣ ﻊ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻤﺪﻳﻨ ﺔ أو اﻟﻘﺮﻳ ﺔ وﻇﺮوﻓﻬ ﺎ‬
‫واﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻟﻘ ﺎﻃﻨﻴﻦ ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣ ﻊ اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨ ﻮاﺣﻲ اﻟﺠﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﺑﻬ ﺪف ﺗ ﻮﻓﻴﺮ ﺑﻴﺌ ﺔ ﺳ ﻜﻨﻴﺔ ﺻ ﺤﻴﺔ‬
‫ﺁﻣﻨﺔ‪ ،‬ﺗﺆدي وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﻪ اﻷآﻤﻞ ]‪ [136‬ص‪.21‬‬
‫‪.2.2.3.1.1.2‬ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت و اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬
‫ﺣﺘﻰ ﺗﻜﻮن اﻟﺨﻄﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ و ﺻﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت و اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤ ﺪ‬
‫ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺻ ﺤﻴﺤﺔ ودﻗﻴﻘ ﺔ وﺻ ﺎدﻗﺔ وﻣﻌ ّﺒ ﺮة ﻋ ﻦ اﻟﻮاﻗ ﻊ‪ ،‬وﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺲ ﻋﻠﻤﻴ ﺔ ﻗﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻠﺘﻄﺒﻴ ﻖ‪،‬‬
‫ﻓﻴﺠ ﺐ أن ﻻ ﺗﺒﻨ ﻰ اﻟﺨﻄ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠ ﺮد اﻻﻓﺘﺮاﺿ ﺎت واﻻﺣﺘﻤ ﺎﻻت اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﺗ ﺴﺘﻨﺪ إﻟ ﻰ اﻟﺤﻘ ﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ‪،‬وإﻧﻤﺎ ﻻﺑﺪ أن ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﺳ ﺎس ﻣ ﻦ اﻟﻮاﻗ ﻊ اﻟﻤ ﺪروس‪ ،‬أو اﻟﻔ ﺮوض اﻟﺘ ﻲ ﻟﻬ ﺎ‬
‫أﺻﻞ ﻣﻦ واﻗﻊ ﻣﻄﺮوح أﻣﺎم اﻟﻘﺎﺋﻤﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ]‪ [133‬ص‪. 117‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ اﻟﺘﻨﻮﻳﻪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬إﻟ ﻰ أﻧ ﻪ ﻻﺑ ﺪ أن ﺗﻜ ﻮن ه ﺬﻩ اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت واﻹﺣ ﺼﺎﺋﻴﺎت ﻣﺒﻨﻴ ﺔ‬
‫ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ و اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﺨ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮﻗ ﻊ‪ ،‬وﺗﺘﻨ ﺎول اﻟﺘ ﻀﺎرﻳﺲ وﻃﺒﻴﻌ ﺔ ﺳ ﻄﺢ اﻷرض‪ ،‬وﺧ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ اﻟﺤﻴ ﻮي ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ‬
‫ﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ ﻋﻠﻰ راﺣﺔ وﻧﺸﺎط اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺒﺼﺮﻳﺔ ﻟﻠﺘﺸﻜﻴﻞ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬وﺗﻄﻮّر ﻧﻤﻮ اﻟﺴﻜﺎن‬
‫وﺧﺼﺎﺋ ﺼﻬﻢ و ﻧﻮﻋﻴ ﺎﺗﻬﻢ ‪ ،‬واﻟﻜﺜﺎﻓ ﺎت اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻴﺔ وﺗﻄﻮّره ﺎ‪ ،‬واﻟﺨ ﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻄ ﻮر‬
‫‪111‬‬

‫اﻟﺘ ﺎرﻳﺨﻲ‪ ،‬واﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻷراﺿ ﻲ‪ ،‬وﺣ ﺎﻻت اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ وﺷ ﺒﻜﺎت اﻟﻄ ﺮق ووﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﻨﻘ ﻞ‬
‫وﻏﻴﺮهﺎ]‪ [136‬ص‪.22‬‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳﻘﻴﻤ ﻪ‬
‫ن اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ هﻮ ﻧﻈﺮة ﺷﺎﻣﻠﺔ وواﻗﻌﻴ ﺔ وﻣﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﻟﻜ ّ‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻤّﺎ ﺗﻘﺪم‪ ،‬أ ّ‬
‫و ﻳﺴﺘﻐﻠﻪ اﻹﻧﺴﺎن ﺿﻤﻦ اﻟﺤﻴﺰ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ اﻟﺬي ﻳﺸﻐﻠﻪ‪ ،‬و هﻮ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤّﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ آﺎﻓ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺎآﻞ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ أو اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻨﺠﻢ ﻋﻦ اﺳ ﺘﻐﻼل وﺗﻨﻤﻴ ﺔ ه ﺬا اﻟﺤ ّﻴ ﺰ‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﻬ ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻳﻌﺘﻨﻲ ﺑﺎﻟﻤﻜﻮﻧﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ و اﻟﻤﺸﻴّﺪة ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻌﺘﻨﻲ ﺑﺎﻟﺘﻐﻴﻴﺮات اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﻄﺮأ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﻜﻮّﻧﺎت‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺆدي إﻟﻰ ﺗﺮدي اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ن اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻳﻌﻨ ﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟ ﺴﻠﻴﻢ ﻻﺳ ﺘﺨﺪام اﻷراﺿ ﻲ‪ ،‬واﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﻟﺰﻳ ﺎدة‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء‪ ،‬واﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴ ﺔ و اﻟﺘ ﺮاث اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬و اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﻹﻧ ﺸﺎء‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬أو ﺗ ﺴﻮﻳﺔ أوﺿ ﺎع اﻟﻤﻨ ﺸﺂت‬
‫ﻣﻨ ﺎﻃﻖ ﺻ ﻨﺎﻋﻴﺔ ﺑﺄﻗ ّ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻟﺘﻜﻮن ﻣﻼﺋﻤﺔ ﺑﻴﺌﻴﺎ‪ ،‬واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻌ ﺸﻮاﺋﻴﺔ وإﻧ ﺸﺎء اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‬
‫واﻟﻤﺴﺎآﻦ وﻓﻘﺎ ﻻﺷﺘﺮاﻃﺎت اﻟﻌﻤﺎرة اﻟﺨﻀﺮاء‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﺳ ﻠﻒ ذآ ﺮﻩ؟ ه ﺬا ﻣ ﺎ‬
‫ﻟﻜﻦ هﻞ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻧﺠﺤﺖ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ آ ّ‬
‫ﺳﻨﺤﺎول ﻣﻌﺮﻓﺘﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .2.1.2‬اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ن‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪،‬ﻧﻜﺘ ﺸﻒ أ ّ‬
‫ﻞ‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﺗﺘﺠ ﺴﺪ ﻓ ﻲ " أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" واﻟﻤﺘﻤﺜﻠ ﺔ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫ﻣﻦ " اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ" و" ﻣﺨﻄﻄﺎت ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ"‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ ه ﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد اﻟﻤﺎدة ]‪ [10‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬ﺗ ﺸﻜﻞ أدوات اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﻣﺨﻄﻄ ﺎت ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ وﺗﻜ ﻮن أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وآ ﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺘﻲ هﻲ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻨﻬﺎ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎرﺿﺔ ﺑﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﻐﻴﺮ‪.‬‬
‫ﻻ ﻳﺠ ﻮز اﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻷراﺿ ﻲ أو اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳﺘﻨ ﺎﻗﺾ ﻣ ﻊ ﺗﻨﻈﻴﻤ ﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ دون‬
‫ﺗﻌﺮﻳﺾ ﺻﺎﺣﺒﻪ ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫ﺗﻜﻤﻦ أهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت ﻓﻲ آﻮﻧﻬﺎ ﺗﺤﺪد ﻗ ﻮام اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﺳ ﻮاء اﻟﻤﻌ ّﻤ ﺮة أو‬
‫اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﻳﺠﺎد اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ وﻇﺎﺋﻒ اﻷراﺿﻲ وأﻧﻤ ﺎط اﻟﺒﻨ ﺎء واﻷﻧ ﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻨﻮّﻋ ﺔ]‪ [149‬ص‪ ،119‬وه ﻮ اﻟ ﺪور اﻟ ﺬي أآ ﺪت ﻋﻠﻴ ﻪ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [11‬ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬وهﺬا ﺑﻨﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠ ﻲ‪" :‬ﺗﺤ ﺪد‬
‫أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ آﻤﺎ ﺗﻀﺒﻂ ﺗﻮﻗﻌ ﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫وﻗﻮاﻋﺪﻩ وﺗﺤﺪد ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺑﺘﺮﺷﻴﺪ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت‬
‫‪112‬‬

‫واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺤ ﺴﺎﺳﺔ واﻟﻤﻮاﻗ ﻊ واﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ‪ ،‬وﻣ ﻦ ﺟﻬ ﺔ‬
‫أﺧ ﺮى‪ ،‬ﺗﻌﻴ ﻴﻦ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻤﺨﺼ ﺼﺔ ﻟﻠﻨ ﺸﺎﻃﺎت اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ وذات اﻟﻤﻨﻔﻌ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﻟﻼﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﺠﻬﻴ ﺰات اﻟﺠﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻟﺨ ﺪﻣﺎت واﻟﻨ ﺸﺎﻃﺎت‬
‫واﻟﻤﺴﺎآﻦ‪ ،‬وﺗﺤﺪد أﻳﻀﺎ ﺷﺮوط اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻠﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ"‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﻜﻤﻦ أهﻤﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت‪ ،‬ﻓﻲ آﻮﻧﻬﺎ ﺗﻀﺒﻂ اﻟﺼﻴّﻎ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وهﺬا‬
‫ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [38‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد آﻴﻔﻴ ﺎت‬
‫ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻠ ﺰم اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﻔﺤ ﺺ ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺎﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﻨﺎء ﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت‪.‬‬
‫ن "أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" ﻗ ﺪ ﺗﻜ ﻮن ﻏﺎﺋﺒ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ‬
‫ﻟﻜ ﻦ ﻗ ﺪ ﻧ ﺼﺎدف اﺣﺘﻤ ﺎﻻ ﻣﻔ ﺎدﻩ أ ّ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬وهﻨ ﺎ ﻳﻜﻤ ﻦ اﻟﺒ ﺪﻳﻞ ﻓ ﻲ "اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ "‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [03‬ﻣﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻣ ﻊ ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺸﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ‪ ،‬وﻓ ﻲ ﻏﻴ ﺎب أدوات‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﺗﺨﻀﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ"‪.‬‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ " أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺎ اﻷﺻ ﻞ ﻓ ﻲ‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ آ ّ‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬و "اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺎ اﻟﺒ ﺪﻳﻞ اﻟ ﺬي ﻳﻄ ّﺒ ﻖ ﻋﻨ ﺪ ﻏﻴ ﺎب‬
‫أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬وهﺬا ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪.1.2.1.2‬اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﻧﻈّﻢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي " اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" ﺑ ﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻓ ﻲ" اﻟﻘ ﺴﻢ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ" ﻣ ﻦ "اﻟﻔ ﺼﻞ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ" اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻌﻨﻮان " أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ" وهﺬا ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [16‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﺎدة ]‪ ،[30‬أﻣّﺎ‬
‫ﺑﺨﺼﻮص إﺟﺮاءات إﻋﺪاد هﺬا اﻟﻤﺨﻄﻂ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺣ ﺪّدت ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪177/91‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ 1991‬اﻟﺬي ﻳﺤ ﺪد إﺟ ﺮاءات إﻋ ﺪاد اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ وﻣﺤﺘﻮى اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﻪ‪ ،‬اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 317/05‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪10‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‪ . [150]2005‬وﺳﻨﺤﺎول ﺗﻌﺮﻳﻒ هﺬا اﻟﻤﺨﻄﻂ وﺑﻴ ﺎن ﻣﺮاﺣ ﻞ‬
‫إﻋﺪادﻩ وأﺧﻴﺮا ﺑﻴﺎن دورﻩ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وهﺬا وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪113‬‬

‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺮاﺣﻞ إﻋﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬دور اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.1.2.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﻋﺮّﻓﺖ اﻟﻤﺎدة ]‪ [16‬ﻣﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‬
‫"اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ" ﺑﻨﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ " :‬اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫هﻮ أداة ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻤﺠﺎﻟﻲ واﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﺤﻀﺮي ﻳﺤﺪد اﻟﺘﻮﺟﻬ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳ ﺔ‬
‫أو اﻟﺒﻠ ﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬ﺁﺧ ﺬا ﺑﻌ ﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر ﺗ ﺼﺎﻣﻴﻢ اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ وﻣﺨﻄﻄ ﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ وﻳ ﻀﺒﻂ اﻟ ﺼﻴﻎ‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻤﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ"‪.‬‬
‫ن " اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" ه ﻮ ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫أداة ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺤﻀﺮي ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺒﺎدئ وأهﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬ﻓﻬ ﻮ ﻳﺤ ﺪد‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﺑﻠﺪﻳ ﺔ واﺣ ﺪة أو ﻋ ﺪة ﺑﻠ ﺪﻳﺎت ﻣﺘﺠ ﺎورة]‪[151‬‬
‫ص‪ ،67‬واﺿ ﻌﺎ ﻓ ﻲ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر ﺿ ﺮورة اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻗﻄ ﺎع اﻟﺒﻨ ﺎء وﻗﻄ ﺎع اﻟﻔﻼﺣ ﺔ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫وأﻳﻀﺎ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺤﻴﻂ واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ واﻟﺘ ﺮاث اﻟﺜﻘ ﺎﻓﻲ واﻟﺘ ﺎرﻳﺨﻲ‪ ،‬ﻣ ﻊ اﻷﺧ ﺬ ﻓ ﻲ‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر أﻳﻀﺎ ﻣﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﻳﻤﻐﺮاﻓﻲ واﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺴﻜﺎﻧﻲ‪ ،‬وارﺗﻔ ﺎع ﻣﻌ ﺪّﻻت اﻟﻬﺠ ﺮة‬
‫ﻣﻦ اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬وﺣﺘﻰ اﻟﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ أﻧ ﻪ‬
‫ﺑﻀﺒﻂ اﻟﺼﻴﻎ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻤﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [18‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‬
‫ﻳﺤﺪد " اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" اﻟﺘﺨ ﺼﻴﺺ اﻟﻌ ﺎم ﻟﻸراﺿ ﻲ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠﻤ ﻮع ﺗ ﺮاب‬
‫ﺑﻠﺪﻳﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺣﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺤﺪد ﺗﻮﺳﻊ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ وﺗﻤﺮآ ﺰ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ‬
‫واﻟﻨﺸﺎﻃﺎت وﻃﺒﻴﻌ ﺔ ﻣﻮﻗ ﻊ اﻟﺘﺠﻬﻴ ﺰات اﻟﻜﺒ ﺮى واﻟﻬﻴﺎآ ﻞ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ وﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺘ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ اﻷﻧ ﺴﺠﺔ‬
‫اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ واﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻮاﺟﺐ ﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ]‪ [152‬ص‪.173‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻘﻮم هﺬا اﻟﻤﺨﻄﻂ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﺳﺘﻌﺪاد ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻟﻤ ﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻟ ﻪ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻘ ﻮم ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻻﻓﺘﺮاﺿ ﺎت ﻳﺘﻮﻗ ﻊ ﺣ ﺪوﺛﻬﺎ ﻣ ﺴﺘﻘﺒﻼ‬
‫ﺧﻼل ﻓﺘﺮة ﻣﻌﻴّﻨﺔ]‪ [153‬ص‪ ،145‬وهﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻘ ﺴﻴﻤﻪ ﻟﻠﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﻨﺎوﻟﻬ ﺎ إﻟ ﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ‬
‫ﻣ ﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت ﻣﺤ ﺪّدة ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [19‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ آﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻞ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺸﻐﻠﻬﺎ ﺑﻨﺎﻳ ﺎت ﻣﺠﺘﻤﻌ ﺔ وﻣ ﺴﺎﺣﺎت ﻓﺎﺻ ﻠﺔ ﻣ ﺎ‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﻌﻤّﺮة‪ :‬وﺗﺸﻤﻞ آ ّ‬
‫ﺑﻴﻨﻬ ﺎ‪ ،‬آﺎﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء واﻟﺤ ﺪاﺋﻖ و اﻟﻔ ﺴﺤﺎت واﻟﻐﺎﺑ ﺎت اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻮﺟﻬ ﺔ ﻟﺨﺪﻣ ﺔ‬
‫‪114‬‬

‫ﻞ اﻷﺟ ﺰاء اﻟﻮاﺟ ﺐ ﺗﺠﺪﻳ ﺪهﺎ وإﺻ ﻼﺣﻬﺎ‬

‫ه ﺬﻩ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺠﻤﻌ ﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺗ ﺸﻤﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت آ ّ‬
‫وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻤﺒﺮﻣﺠ ﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ :‬وﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت اﻟﻤﺨﺼ ﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻣ ﺪﻳﻦ اﻟﻘ ﺼﻴﺮ‬
‫واﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ ﺁﻓﺎق ﻋ ﺸﺮ ﺳ ﻨﻮات‪ ،‬ﺣ ﺴﺐ ﺟ ﺪول ﻣ ﻦ اﻷوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﻤﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺨﻄ ﻂ‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ :‬ﺗﺸﻤﻞ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤ ﺪى اﻟﺒﻌﻴ ﺪ‪ ،‬ﻓ ﻲ ﺁﻓ ﺎق‬
‫ﻋﺸﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻵﺟﺎل اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺮ‪ :‬وهﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻜ ﻮن ﺣﻘ ﻮق اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤﻨ ﺼﻮص‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﺤﺪدة ﺑﺪﻗﺔ وﺑﻨﺴﺐ ﺗﺘﻼءم ﻣﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻤﻨﺎﻃﻖ هﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫‪.2.1.2.1.2‬ﻣﺮاﺣﻞ إﻋﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﻳﺘﻢ اﻋﺘﻤﺎد "اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ"‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﺗﺒﺎع ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ ﺣ ﺪدهﺎ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 177/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻹﺟ ﺮاءات إﻋ ﺪاد اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ وﻣﺤﺘﻮى اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺣﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﺟ ﺮاء ﻣﺪاوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة]‪ [02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ،177/91‬ﻻﺑ ّﺪ أن ﺗﺘ ﻀﻤﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺪاوﻟ ﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ - :‬اﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪدهﺎ اﻟ ﺼﻮرة اﻹﺟﻤﺎﻟﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ أو ﻣﺨﻄ ﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘ ﺮاب‬
‫اﻟﻤﻘ ﺼﻮد‪ - ،‬آﻴﻔﻴ ﺎت ﻣ ﺸﺎرآﺔ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻬﻴﺌ ﺎت واﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت ﻓ ﻲ‬
‫إﻋﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ -،‬اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺰات ذات اﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫إﻃﺎر ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﺎدة ]‪ [13‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ ‪1.‬‬
‫‪ -2‬ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة] ‪ [03‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﻻﺑ ّﺪ ﻣ ﻦ ﺗﺒﻠﻴ ﻎ اﻟﻤﺪاوﻟ ﺔ إﻟ ﻰ اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨ ﺘﺺ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴ ﺎ‪ ،‬وﺗﻨ ﺸﺮ ﻟﻤ ﺪة ﺷ ﻬﺮ ﺑﻤﻘ ﺮ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ اﻹﺟ ﺮاء اﻟﻤ ﻮاﻟﻲ ﻓ ﻲ ﺻ ﺪور ﻗ ﺮار اﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﻴﻂ اﻟﺬي ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻪ اﻟﻤﺨﻄﻂ‪ ،‬واﻟﺠﻬﺔ اﻟﻤﺨﻮّل ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﻴﺔ إﺻﺪار هﺬا اﻟﻘﺮار هﻲ‪:‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -1‬ﺗ ﻨﺺ اﻟﻤ ﺎدة ‪ 13‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪":‬ﻳﺘﻜﻔ ﻞ‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ ﺑﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﺪوﻟ ﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋ ﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴ ﺔ واﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت‬
‫واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻔﺮض اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ذات اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻧﻔ ﺴﻬﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪".‬‬
‫‪115‬‬

‫‪ -‬اﻟﻮاﻟﻲ إذا آﺎن اﻟﺘﺮاب اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻮﻻﻳﺔ واﺣﺪة‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻣﻊ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬إذا آ ﺎن اﻟﺘ ﺮاب اﻟﻤﻌﻨ ﻲ ﺗﺎﺑﻌ ﺎ‬
‫ﻟﻮﻻﻳﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ – 4‬إذا آﺎن اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻳ ﺸﻤﻞ ﺗ ﺮاب ﺑﻠ ﺪﻳﺘﻴﻦ أو أآﺜ ﺮ‪ ،‬ﻓ ﺈن اﻟﻤ ﺎدة‬
‫]‪ [05‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﺗﺴﻤﺢ ﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺈﺳ ﻨﺎد ﻣﻬﻤ ﺔ إﻋ ﺪادﻩ إﻟ ﻰ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت آﻤﺎ هﻮ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [09‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫‪.‬‬
‫‪ 08/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪07‬أﻓﺮﻳﻞ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺘﻤﻢ‬
‫‪ -5‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪ [07‬ﻣﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜ ﻞ اﻹﺟ ﺮاء اﻟﻤ ﻮاﻟﻲ ﻓ ﻲ ﻗﻴ ﺎم رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي أو رؤﺳ ﺎء اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ أو اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺘﺮآﺔ ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﺒﻠ ﺪﻳﺎت‪ ،‬ﺑ ﺈﻃﻼع رؤﺳ ﺎء ﻏ ﺮف اﻟﺘﺠ ﺎرة ورؤﺳ ﺎء ﻏ ﺮف اﻟﻔﻼﺣ ﺔ‪ ،‬و رؤﺳ ﺎء اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ورؤﺳﺎء اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ آﺘﺎﺑﻴﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻘﺮار اﻟﻘﺎﺿ ﻲ ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ و‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬وﻟﻬﺆﻻء اﻟﻤﺮﺳﻞ إﻟﻴﻬﻢ ﻣﻬﻠﺔ ﺧﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ]‪[15‬ﻳﻮﻣ ﺎ اﺑﺘ ﺪاء ﻣ ﻦ ﺗ ﺎرﻳﺦ اﺳ ﺘﻼﻣﻬﻢ اﻟﺮﺳ ﺎﻟﺔ‬
‫ﻟﻺﻓ ﺼﺎح ﻋﻤ ﺎ إذا آ ﺎﻧﻮا ﻳﺮﻳ ﺪون أن ﻳ ﺸﺎرآﻮا ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫وﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﻤﺜﻠﻴﻬﻢ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺛﺒﻮت إرادﺗﻬﻢ هﺬﻩ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪ [08‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺴﺘﺸﺎر‬
‫ﻞ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ و اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ‬
‫وﺟﻮﺑ ﺎ آ ّ‬
‫ﺑ ـ‪ :‬اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬اﻟﻔﻼﺣ ﺔ‪،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي‪ ،‬اﻟ ﺮي‪ ،‬اﻟﻨﻘ ﻞ‪ ،‬اﻷﺷ ﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ واﻟﻤﻮاﻗ ﻊ‬
‫ﻞ‬
‫اﻷﺛﺮﻳ ﺔ و اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﺒﺮﻳ ﺪ واﻟﻤﻮاﺻ ﻼت‪،‬اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟ ﺴﻴﺎﺣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ آ ّ‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت و اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺑﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻄﺎﻗﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﺎء‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﻣﻬﻠﺔ ﺧﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ] ‪ [15‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟﻤﺬآﻮرة أﻋ ﻼﻩ‪ ،‬ﻳﻘ ﻮم رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي أو رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺈﺻﺪار ﻗﺮار ﻳﺒﻴّﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ و‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت و اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ و اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻃﻠﺐ اﺳﺘﺸﺎرﺗﻬﺎ ﺑﺸﺄن ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﺨﻄﻂ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [09‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أن‬
‫ﻳﺒﻌﺚ ﺑﻤﺸﺮوع اﻟﻤﺨﻄﻂ إﻟ ﻰ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻗﺒﻠ ﺖ اﻟﻤ ﺸﺎرآﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻄ ﻰ ﻟﻬ ﺎ ﻣﻬﻠ ﺔ ﺳ ﺘﻴﻦ ]‪ [60‬ﻳﻮﻣ ﺎ‬
‫ﻹﺑﺪاء أراﺋﻬﺎ و ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وإذا ﻟﻢ ﺗﺠﺐ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻠﺔ‪ ،‬ﻋﺪ رأﻳﻬﺎ ﻣﻮاﻓﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [10‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﺑﻌ ﺪ اﻧﻘ ﻀﺎء ﻣﻬﻠ ﺔ ﺳ ﺘﻴﻦ] ‪ [60‬ﻳﻮﻣ ﺎ‪ ،‬ﻳﺨ ﻀﻊ‬
‫ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻟﻼﺳﺘﻘ ﺼﺎء اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻲ ﻣ ﺪة ﺧﻤ ﺴﺔ و أرﺑﻌ ﻴﻦ ]‪[45‬‬
‫ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬وﻳﺼﺪر رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو رؤﺳ ﺎء اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‬
‫ﻗﺮارا ﺑﻬﺬا اﻟﺼﺪد ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪116‬‬

‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﻜﺎن أو اﻷﻣﺎآﻦ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺸﺎرة ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻓﻴ ﻪ‬
‫أو ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﻔﻮّض اﻟﻤﺤﻘﻖ أو اﻟﻤﻔﻮﺿﻴﻦ اﻟﻤﺤﻘﻘﻴﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺒﻴﺎن ﺗﺎرﻳﺦ اﻧﻄﻼق ﻣﺪة اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ وﺗﺎرﻳﺦ اﻧﺘﻬﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ آﻴﻔﻴﺎت إﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ -9‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة]‪ [11‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﻧﺸﺮ اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﻳﻌﺮض اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻻﺳﺘﻘ ﺼﺎء اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻲ ﺑﻤﻘ ﺮ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻃﻮال ﻣﺪة اﻻﺳﺘﻘﺼﺎء اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬وﺗﺒّﻠ ﻎ ﻧ ﺴﺨﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺮار ﻟﻠ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨ ﺘﺺ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -10‬ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﻣﻬﻠﺔ ﺧﻤﺴﺔ وأرﺑﻌﻴﻦ]‪ [45‬ﻳﻮﻣﺎ ﻳﻘﻔﻞ ﺳﺠﻞ اﻻﺳﺘﻘﺼﺎء‪ ،‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤ ﺎدة ]‪[13‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻻﺑﺪ أن ﻳﻜﻮن هﺬا اﻟ ﺴﺠﻞ ﻣﻮﻗﻌ ﺎ ﻋﻠﻴ ﻪ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻤﻔ ﻮّض اﻟﻤﺤﻘ ﻖ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳﻘ ﻮم‬
‫هﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﺧﻼل ﺧﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ]‪ [15‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﺑﺈﻋﺪاد ﻣﺤﻀﺮ ﻗﻔ ﻞ اﻻﺳﺘﻘ ﺼﺎء‪ ،‬و ﻳﺮﺳ ﻠﻪ إﻟ ﻰ‬
‫رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو رؤﺳ ﺎء اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﺼﺤﻮﺑﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻠﻒ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻼﺳﺘﻘﺼﺎء ﻣﻊ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -11‬ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [14‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم ‪ ،‬ﻳﺮﺳ ﻞ اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬ﻣ ﺼﺤﻮﺑﺎ ﺑ ﺴﺠﻞ اﻻﺳﺘﻘ ﺼﺎء وﺑﻤﺤ ﻀﺮ ﻗﻔ ﻞ اﻻﺳﺘﻘ ﺼﺎء واﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺘ ﻲ اﺳﺘﺨﻠ ﺼﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﻔ ﻮض اﻟﻤﺤﻘ ﻖ‪ ،‬وﺑﻌ ﺪ اﻟﻤ ﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴ ﻪ ﺑﻤﺪاوﻟ ﺔ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ‬
‫اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬إﻟ ﻰ اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨ ﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴ ﺎ اﻟ ﺬي ﻳﺘﻠﻘ ﻰ رأي اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟ ﻮﻻﺋﻲ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺺ ﺧﻼل اﻟﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ]‪ [15‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟﻤﻮاﻟﻴﺔ ﻟﺘﺎرﻳﺦ اﺳﺘﻼم اﻟﻤﻠﻒ‪.‬‬
‫ﻞ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺴﺎﻟﻒ ذآﺮهﺎ‪ ،‬ﺗﺄﺗﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪[15‬‬
‫‪ -12‬ﺑﻌﺪ آ ّ‬
‫ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم‪،‬ﻳ ﺼﺎدق ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻣ ﺼﺤﻮﺑﺎ ﺑ ﺮأي اﻟﻤﺠﻠ ﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻻﺋﻲ ﻋﻤﻼ ﺑﺎﻟﻤﺎدة ]‪ [27‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل و‬
‫اﻟﻤﺘﻤﻢ ﺣﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮاﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻘﺮار ﻣﺸﺘﺮك ﺑﻴﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة‬
‫اﻟﻮاﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨﻲ أو اﻟﻮﻻة اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻤﺮﺳ ﻮم ﺗﻨﻔﻴ ﺬي ﻳ ﺼﺪر ﺑﻌ ﺪ اﺳﺘ ﺸﺎرة اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ‪ ،‬وﺑﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠ ﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪117‬‬

‫‪.3.1.2.1.2‬دور اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬

‫ﻳﺒﺮز دور"اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ" ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﻲ آﻮﻧ ﻪ ﻻ ﻳﻬ ﺘﻢ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ داﺧ ﻞ ﺣ ﺪود اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻟﻠﺘﺠﻤ ﻊ اﻟﺤ ﻀﺮي ﻓﻘ ﻂ‪ ،‬ﺑﻘ ﺪر ﻣ ﺎ ﻳﺘﻨ ﺎول اﻟﺘﺠﻤ ﻊ‬
‫اﻟﺤﻀﺮي داﺧﻞ إﻃﺎرﻩ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ و اﻟﺒﻴﺆوي‪ ،‬وﻳﻨﻈﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻨ ﻪ وﺑ ﻴﻦ ﺑ ﺎﻗﻲ ﻧﻘ ﺎط اﻟﻮﺳ ﻂ اﻷﺧ ﺮى‬
‫اﻟﻤﻮﺟ ﻮدة ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠ ﻲ أو اﻹﻗﻠﻴﻤ ﻲ‪ ،‬وﻳﺮاﻋ ﻲ ﺟﻮاﻧ ﺐ اﻻﻧ ﺴﺠﺎم واﻟﺘﻨﺎﺳ ﻖ ﺑﻴﻨ ﻪ وﺑ ﻴﻦ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺮاآﺰ اﻟﺤﻀﺎرﻳﺔ اﻟﻤﺠﺎورة]‪ [151‬ص‪،66‬ﻓﻤﻦ ﺑﻴﻦ ﻣﺎ ﻳﻬﺪف إﻟﻴﻪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫وﻗﺎﻳﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄﺔ واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ]‪ ، [23‬وﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ذﻟ ﻚ ﺟ ﺎءت أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻟﺘﺤ ﺪّد‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﻀﺒﻂ ﺗﻮﻗﻌ ﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﻗﻮاﻋ ﺪﻩ‪ ،‬وﺗﺤ ﺪّد ﻋﻠ ﻰ‬
‫وﺟ ﻪ اﻟﺨ ﺼﻮص اﻟ ﺸﺮوط اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺴﻤﺢ ﻣ ﻦ ﺟﻬ ﺔ ﺑﺘﺮﺷ ﻴﺪ اﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت ووﻗﺎﻳ ﺔ اﻟﻨ ﺸﺎﻃﺎت‬
‫اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺤﺴﺎﺳﺔ واﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ]‪ [154‬ص‪.129‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺒﺮز دور "اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ" ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 177/91‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد إﺟ ﺮاءات إﻋ ﺪاد اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻪ وﻣﺤﺘﻮى اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد اﻟﻤ ﺎدة‬
‫]‪ [02‬ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻀﺮورة إﻋ ﺪاد "اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" ﻋ ﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ أن‬
‫ﺗﺘﻀﻤّﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﺑﻴﺎﻧﺎ ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻓﻲ إﻋﺪادﻩ‪،‬و ﻧﺠﺪ ﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت‬
‫ﺗﻠ ﻚ اﻟﻤﻬﺘﻤ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻤﺤﻴﻂ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ أﻳ ﻀﺎ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [08‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻀﺮورة ﻗﻴ ﺎم رﺋ ﻴﺲ‬
‫اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو رؤﺳ ﺎء اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑ ﺸﺄن ﻣ ﺸﺮوع‬
‫"اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" ﺑﺎﺳﺘ ﺸﺎرة وﺟﻮﺑﻴ ﺔ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺑﻴﻨﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﻔﻼﺣ ﺔ واﻟ ﺮي واﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ واﻟﻤﻮاﻗ ﻊ‬
‫اﻷﺛﺮﻳﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ ‪.1‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﻠﻒ ذآﺮﻩ ﻳﻔﺘ ﺮض ﻓ ﻲ "اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ " أﻧ ﻪ ﻳﻬ ﺪف‬
‫ن‬
‫إﻟ ﻰ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ واﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﺣﺘ ﺮام اﻟﻤﻘ ﺎﻳﻴﺲ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ اﻋﺘﺒ ﺎر أ ّ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﺤﻴﺎة ﻓﻲ اﻟﻤﺪن أو اﻷرﻳﺎف ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘ ﻮازن ﺑ ﻴﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ واﻟﻨﻤ ﻮ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬وهﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻻﻣﺘﺪاد اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ اﻟﻌﺸﻮاﺋﻲ واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻤﻴﺰات‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -1‬ﺗ ّﻢ إﺿ ﺎﻓﺔ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪،‬ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ‬
‫اﻟﻤﺎدة‪ 02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 317/05‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 10‬ﺳ ﺒﺘﻤﺒﺮ‪ 2005‬اﻟﻤﻌ ﺪل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻟﻠﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي‬
‫رﻗﻢ‪ 177/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ 1991‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد إﺟﺮاءات إﻋﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪118‬‬

‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻟﻠﺴﻜﺎن‪.‬‬

‫ﻟﻜﻦ ﻟﻤ ﺎذا اﻟﻮاﻗ ﻊ ﻳ ﺸﻬﺪ اﻟﻌﻜ ﺲ ﺗﻤﺎﻣ ﺎ؟ إذ ﻳ ﺘﻢ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﺗﻮﺳ ﻌﺎ ﻣﺎدﻳ ﺎ‬
‫ﻏﻴ ﺮ ﻣﻨ ﻀﺒﻂ ﻟﻴ ﺸﻜّﻞ ﺧﻄ ﺮا ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وه ﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺘﺠ ﺴّﺪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺮاﺟ ﻊ ﻣ ﺴﺎﺣﺎت‬
‫اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ اﻟﺨ ﺼﺒﺔ وﺗﻘﻠ ﺺ اﻟﻐﻄ ﺎءات اﻟﻐﺎﺑﻴ ﺔ واﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء‪ ،‬وآ ﺬا‬
‫ﺗﻠﻮّث اﻟﻤﺠﺎري اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻮّﺛ ﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ وﺗﻠ ﻮّث اﻟﻬ ﻮاء وﺗﻌ ﺪّد أﺷ ﻜﺎل اﻻﺳ ﺘﻬﻼك‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻸراﺿﻲ ‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫ن اﻷﺳ ﺒﺎب اﻟﺘ ﻲ ﺟﻌﻠ ﺖ "اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" ﻓ ﻲ ﺑﻼدﻧ ﺎ ﻋ ﺎﺟﺰة‬
‫إّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷه ﺪاف اﻟﻤﺮﺟ ﻮّة ﻣﻨﻬ ﺎ‪ ،‬ﻻ ﺗﻌ ﻮد إﻟ ﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت ﻓ ﻲ ﺣ ﺪ ذاﺗﻬ ﺎ ﺑﻘ ﺪر ﻣ ﺎ ﺗﻌ ﻮد‬
‫إﻟ ﻰ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﺔ ﻋ ﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬ ﺎ وﻣﺮاﻗﺒ ﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺎت واﻟﺘﺠ ﺎوزات ﻓ ﻲ ﺣﻘﻬ ﺎ‪ ،‬وﻗّﻠ ﺔ اﻟﺘﻮﻋﻴ ﺔ‬
‫ن‬
‫واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻟ ﺪى اﻟﻤﻨﺘﺨﺒ ﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﻴﻦ وأﺻ ﺤﺎب اﻟﻘ ﺮار اﻟ ﺴﻴﺎﺳﻲ واﻹداري]‪ [151‬ص‪ ،63‬آﻤ ﺎ أ ّ‬
‫اﻟﻘ ﻀﺎﻳﺎ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﻤﻌﺎﻟﺠ ﺔ ﻣ ﺸﺎآﻞ اﻹﺳ ﻜﺎن واﻟﻤﺮاﻓ ﻖ‪ ،‬ﺗ ﺆﺛّﺮ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات‬
‫وﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ أوﻟﻮﻳ ﺎت اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟ ﺼﻮّر اﺳ ﺘﻐﻼل اﻷراﺿ ﻲ واﺳ ﺘﻌﺠﺎﻻت ﺗﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ]‪ [155‬ص‪.13‬‬
‫‪.2.2.1.2‬ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐـﻞ اﻷراﺿﻲ‬
‫ﻧﻈّﻢ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي "ﻣﺨﻄﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ" ﺑ ﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪29/90‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻓﻲ "اﻟﻘ ﺴﻢ اﻟﺜﺎﻟ ﺚ" اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان "أدوات‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ "‪ ،‬وهﺬا ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [31‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﺎدة ]‪ ،[38‬أﻣّﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص إﺟ ﺮاءات إﻋ ﺪاد ه ﺬا‬
‫اﻟﻤﺨﻄ ﻂ ﻓﻘ ﺪ ﺣ ﺪّدت ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 178/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 28‬ﻣ ﺎي ‪1991‬‬
‫اﻟﺬي ﻳﺤﺪد إﺟﺮاءات إﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻄﺎت ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻣﺤﺘﻮى اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 318/05‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪10‬ﺳ ﺒﺘﻤﺒﺮ‬
‫‪ ، [156]2005‬وﺳ ﻨﺤﺎول ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ه ﺬا اﻟﻤﺨﻄ ﻂ وﺑﻴ ﺎن ﻣﺮاﺣ ﻞ إﻋ ﺪادﻩ‪ ،‬وأﺧﻴ ﺮا ﺑﻴ ﺎن دورﻩ ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وهﺬا وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮاﺣﻞ إﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬دور ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.2.2.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراض‬
‫ﻋﺮّﻓ ﺖ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [31‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ" ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ" ﺑﻨ ﺼﻬﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻟ ﻲ‪ " :‬ﻳﺤ ﺪد ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ‬
‫‪119‬‬

‫اﻷراﺿ ﻲ ﺑﺎﻟﺘﻔ ﺼﻴﻞ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬ﺣﻘ ﻮق اﺳ ﺘﺨﺪام اﻷراﺿ ﻲ‬
‫واﻟﺒﻨﺎء"‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﻌﺘﺒﺮ " ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ " اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪّد ﺑﺎﻟﺘﻔ ﺼﻴﻞ‬
‫ﻗﻮاﻋ ﺪ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻷراﺿ ﻲ واﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻠﻴﻬ ﺎ وﻓﻘ ﺎ ﻹﻃ ﺎر اﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻟﻤﺤ ﺪّد واﻟﻤ ﻨﻈّﻢ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف "‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"]‪ [152‬ص‪ ،176‬ﻓﻬ ﻮ اﻷداة اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ آﺘﺤﺪﻳ ﺪﻩ ﻟﻠﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ وﻣﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺨ ﺪﻣﺎت واﻟﺘﺠ ﺎرة وﻣﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫اﻟ ﺸﻜﻞ اﻟﺤ ﻀﺮي ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﻐﺎﺑ ﺎت واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء واﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ واﻟﻔ ﻀﺎءات وأﻣ ﺎآﻦ اﻟﺮاﺣ ﺔ‬
‫واﻟﺘﺮﻓﻴﻪ]‪ [151‬ص‪ ،69‬آﻤﺎ ﻳﺤﺪّد ﻧﻮع اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ اﻟﻤ ﺮﺧّﺺ ﺑﻬ ﺎ وﺣﺠﻤﻬ ﺎ ووﺟﻬﺘﻬ ﺎ وﺣﻘ ﻮق اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﺑﻤﻠﻜﻴ ﺔ اﻷراﺿ ﻲ واﻻرﺗﻔﺎﻗ ﺎت اﻟﻤﻘ ﺮّرة ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﺎ ﻳﺘ ﻀﺢ ﺟﻠﻴ ﺎ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻔﻘ ﺮة‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [31‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌ ّﺪل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺣﺪّدت ﻣﻮﺿﻮع "ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ" ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻞ‬
‫‪ -1‬اﻟﺘﺤﺪﻳ ﺪ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﻔ ﺼﻠﺔ ﻟﻠ ﺸﻜﻞ اﻟﺤ ﻀﺮي وﻟﺤﻘ ﻮق اﻟﺒﻨ ﺎء واﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻷراﺿ ﻲ ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﻌﻴ ﻴﻦ اﻟﻜﻤﻴ ﺔ اﻟ ﺪﻧﻴﺎ واﻟﻘ ﺼﻮى ﻣ ﻦ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤ ﺴﻤﻮح ﺑ ﻪ اﻟﻤﻌ ّﺒ ﺮ ﻋﻨﻬ ﺎ ﺑ ﺎﻟﻤﺘﺮ اﻟﻤﺮﺑ ﻊ ﻣ ﻦ‬
‫اﻷرﺿﻴﺔ أو ﺑﺎﻟﻤﺘﺮ اﻟﻤﻜﻌﺐ ﻣﻦ اﻷﺣﺠﺎم‪ ،‬وأﻧﻤﺎط اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﺴﻤﻮح ﺑﻬﺎ واﺳﺘﻌﻤﺎﻻﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺿﺒﻂ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻈﻬﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻟﻠﺒﻨﺎﻳﺎت‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء واﻟﻤﻮاﻗ ﻊ اﻟﻤﺨﺼ ﺼﺔ ﻟﻠﻤﻨ ﺸﺂت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﻤﻨﺸﺂت ذات اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﺗﺨﻄﻴﻄﺎت وﻣﻤﻴّﺰات ﻃﺮق اﻟﻤﺮور‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻷﺣﻴ ﺎء واﻟ ﺸﻮارع واﻟﻨ ﺼﺐ اﻟﺘﺬآﺎرﻳ ﺔ واﻟﻤﻮاﻗ ﻊ واﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻮاﺟ ﺐ ﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ‬
‫وﺗﺠﺪﻳﺪهﺎ وإﺻﻼﺣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ - 7‬ﺗﻌﻴﻴﻦ ﻣﻮاﻗﻊ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ وﻗﺎﻳﺘﻬﺎ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ن اﻟﻤﺎدة ]‪ [34‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أ ّ‬
‫ﻞ ﺑﻠﺪﻳ ﺔ أو ﺟ ﺰء ﻣﻨﻬ ﺎ ﺑﻤﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ ﻳﺤ ﻀّﺮ‬
‫اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﻀﺮورة ﺗﻐﻄﻴﺔ آ ّ‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﻪ ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي وﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ‪.‬‬
‫ن "ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ" ﻳﻌﺘﺒﺮ أداة ﻟﻀﺒﻂ اﻟ ﺼﻴﻎ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴ ﺔ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬آﻮﻧ ﻪ‬
‫ﺑﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻳﺤﺪّد ﻣﺎ هﻮ ﻣ ﺮﺧﺺ أو ﻏﻴ ﺮ ﻣ ﺮﺧﺺ ﺑ ﻪ ﻣ ﻦ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء]‪ [153‬ص‪ ،56‬ﻓ ﻼ ﺑ ّﺪ ﻣ ﻦ ﻣﺮاﻋ ﺎة‬
‫اﻻﻧﺴﺠﺎم اﻟﻤﻄﻠﻖ وﻋﺪم اﻟﺘﻀﺎرب ﺑﻴﻨﻪ وﺑ ﻴﻦ "اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﻤ ﺎ‬
‫‪120‬‬

‫وﺳﻴﻠﺘﺎن ﻣﻜﻤﻠﺘﺎن ﻟﺒﻌﻀﻬﻤﺎ اﻟ ﺒﻌﺾ‪،‬وﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﻤ ﺎ ﻳ ﺘﻢ ﺿ ﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬ ﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.2.2.2.1.2‬ﻣﺮاﺣﻞ إﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‬
‫ﻳﺘﻢ اﻋﺘﻤﺎد "ﻣﺨﻄﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ"‪ ،‬ﺑﻌ ﺪ اﺗﺒ ﺎع ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ ﺣ ﺪدهﺎ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪178/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻹﺟ ﺮاءات إﻋ ﺪاد ﻣﺨﻄﻄ ﺎت ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ واﻟﻤ ﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫وﻣﺤﺘﻮى اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬و ﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺣﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﺟ ﺮاء ﻣﺪاوﻟ ﺔ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة]‪ [02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪،178/91‬ﻻﺑ ﺪ أن ﺗﺘ ﻀﻤﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺪاوﻟ ﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗ ﺬآﻴﺮ ﺑﺎﻟﺤ ﺪود اﻟﻤﺮﺟﻌﻴ ﺔ ﻟﻤﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻮاﺟ ﺐ إﻋ ﺪادﻩ وﻓﻘ ﺎ ﻟﻤ ﺎ ﺣ ﺪدﻩ اﻟﻤﺨﻄ ﻂ‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻴﺎﻧﺎ ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﻣﺸﺎرآﺔ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﻟﻬﻴﺌﺎت واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد‬
‫ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة]‪ [03‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﻤﺪاوﻟ ﺔ إﻟ ﻰ اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨ ﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴ ﺎ‪،‬‬
‫ﻣﻊ ﻧﺸﺮهﺎ ﻟﻤﺪة ﺷﻬﺮ ﺑﻤﻘﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﻌﻨﻲ أو اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻣّﺎ اﻹﺟﺮاء اﻟﻤ ﻮاﻟﻲ ﻓﻘ ﺪ ورد ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [04‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬واﻟﻤﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ ﺻ ﺪور‬
‫اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﻳﺮﺳﻢ ﺣﺪود اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺬي ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻪ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ آﻤﺎ هﻮ ﻣﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴ ﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة]‪ [12‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪،‬اﺳ ﺘﻨﺎدا إﻟ ﻰ‬
‫ﻣﻠﻒ ﻳﺘﻜﻮن ﻣ ﻦ ﻣ ﺬآﺮة ﺗﻘ ﺪﻳﻢ‪ ،‬وﻣ ﻦ اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟ ﺬي ﻳﻌ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻘﻴ ﺎس اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫و اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬وﻳﻌﻴّﻦ ﺣﺪود اﻟﺘﺮاب اﻟﻤﻄﻠﻮب اﻟ ﺬي ﻳ ﺸﻤﻠﻪ ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ‪ ،‬واﻟﺠﻬ ﺔ اﻟﻤﺨ ﻮّل‬
‫ﻟﻬﺎ ﺻﻼﺣﻴﺔ إﺻﺪار هﺬا اﻟﻘﺮار هﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮاﻟﻲ إذا آﺎن اﻟﺘﺮاب اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟﻮﻻﻳﺔ واﺣﺪة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻣﻊ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬إذا آ ﺎن اﻟﺘ ﺮاب اﻟﻤﻌﻨ ﻲ ﺗﺎﺑﻌ ﺎ‬
‫ﻟﻮﻻﻳﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة] ‪ [05‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم‪،‬إذا آﺎن ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ ﻳﺸﻤﻞ ﺗ ﺮاب ﺑﻠ ﺪﻳﺘﻴﻦ‬
‫أو ﻋﺪة ﺑﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬إﺳ ﻨﺎد ﻣﻬﻤ ﺔ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﺨﻄ ﻂ إﻟ ﻰ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ ﻣﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [09‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫‪ 08/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪07‬أﻓﺮﻳﻞ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺘﻤﻢ ‪.‬‬
‫‪121‬‬

‫‪ -4‬ﻳﺘﻤﺜ ﻞ اﻹﺟ ﺮاء اﻟﻤ ﻮاﻟﻲ ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [06‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﻓ ﻲ ﻣﺒ ﺎدرة رﺋ ﻴﺲ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﻌﻨﻲ أو رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﺑﺈﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺪراﺳﺎت وﺟﻤ ﻊ اﻵراء‪ ،‬ﻓ ﻲ‬
‫إﻃ ﺎر اﻟﺘ ﺸﺎور ﻣ ﻊ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻬﻴﺌ ﺎت و اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ و اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﺘﻤ ﺪة ﻟﻬ ﺬا اﻟﻐ ﺮض‪ ،‬وإن آﺎﻧ ﺖ اﻟﻤﻘ ﺮرات اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺨ ﺬهﺎ اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺘﺮآﺔ ﺑ ﻴﻦ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺤﺪدة‪ ،‬ﻻ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﺪاوﻟ ﺔ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﻌﻨﻲ أو اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [07‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﻳﻘ ﻮم رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ رؤﺳ ﺎء‬
‫رؤﺳﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ أو اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻃﻼع آ ّ‬
‫ﻏﺮف اﻟﺘﺠﺎرة و رؤﺳﺎء ﻏﺮف اﻟﻔﻼﺣﺔ‪ ،‬ورؤﺳﺎء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ورؤﺳﺎء اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ‬
‫آﺘﺎﺑﻴﺎ ﺑﺎﻟﻘﺮار اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺑﺈﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪ ،‬وﻟﻬ ﺆﻻء اﻟﻤﺮﺳ ﻞ إﻟ ﻴﻬﻢ ﻣﻬﻠ ﺔ ﺧﻤ ﺴﺔ ﻋ ﺸﺮ‬
‫]‪ [15‬ﻳﻮﻣﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﺳﺘﻼﻣﻬﻢ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻺﻓ ﺼﺎح ﻋﻤ ﺎ إذا آ ﺎﻧﻮا ﻳﺮﻳ ﺪون أن ﻳ ﺸﺎرآﻮا ﻓ ﻲ‬
‫ﻞ‬
‫إﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراض‪ ،‬وﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [08‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم ﻓﺈﻧ ﻪ ﻳﺴﺘ ﺸﺎر وﺟﻮﺑ ﺎ آ ّ‬
‫اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ و اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ ﺑ ـ‪:‬اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪،‬‬
‫اﻟﻔﻼﺣ ﺔ‪،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي‪ ،‬اﻟ ﺮي‪ ،‬اﻟﻨﻘ ﻞ‪ ،‬اﻷﺷ ﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ واﻟﻤﻮاﻗ ﻊ اﻷﺛﺮﻳ ﺔ و‬
‫ﻞ اﻟﻬﻴﺌ ﺎت و‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﺒﺮﻳ ﺪ واﻟﻤﻮاﺻ ﻼت‪،‬اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟ ﺴﻴﺎﺣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ آ ّ‬
‫اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺑﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻄﺎﻗﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﺎء‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪ [09‬ﻣﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أن‬
‫ﻳﺒﻌﺚ ﺑﻤﺸﺮوع اﻟﻤﺨﻄﻂ إﻟ ﻰ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻗﺒﻠ ﺖ اﻟﻤ ﺸﺎرآﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻄ ﻰ ﻟﻬ ﺎ ﻣﻬﻠ ﺔ ﺳ ﺘﻴﻦ ]‪ [60‬ﻳﻮﻣ ﺎ‬
‫ﻹﺑﺪاء أراﺋﻬﺎ و ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وإذا ﻟﻢ ﺗﺠﺐ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻠﺔ‪ ،‬ﻋ ّﺪ رأﻳﻬﺎ ﻣﻮاﻓﻘﺎ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [10‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﺑﻌ ﺪ اﻧﻘ ﻀﺎء ﻣﻬﻠ ﺔ ﺳ ﺘﻴﻦ ]‪ [60‬ﻳﻮﻣ ﺎ‪ ،‬ﻳﺨ ﻀﻊ‬
‫ﻣ ﺸﺮوع ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ ﻟﻼﺳﺘﻘ ﺼﺎء اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻲ ﻣ ﺪة ﺳ ﺘﻴﻦ ]‪ [60‬ﻳﻮﻣ ﺎ‪ ،‬وﻳ ﺼﺪر رﺋ ﻴﺲ‬
‫اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو رؤﺳ ﺎء اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﻗ ﺮارا ﺑﻬ ﺬا اﻟ ﺼﺪد‬
‫ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﻜﺎن أو اﻷﻣﺎآﻦ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻴﻬﺎ اﺳﺘﺸﺎرة ﻣﺸﺮوع ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻟﻤﻔﻮّض اﻟﻤﺤﻘﻖ أو اﻟﻤﻔﻮّﺿﻴﻦ اﻟﻤﺤﻘﻘﻴﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺒﻴﺎن ﺗﺎرﻳﺦ اﻧﻄﻼق ﻣﺪة اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ وﺗﺎرﻳﺦ اﻧﺘﻬﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ آﻴﻔﻴﺎت إﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪122‬‬

‫‪ -8‬ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [11‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‪ ،‬ﻳﺠ ﺐ ﻧ ﺸﺮ اﻟﻘ ﺮار اﻟ ﺬي ﻳﻌ ﺮض ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ‬
‫اﻷراﺿﻲ ﻋﻠ ﻰ اﻻﺳﺘﻘ ﺼﺎء اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻲ ﺑﻤﻘ ﺮ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻃﻮال ﻣﺪة اﻻﺳﺘﻘﺼﺎء اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬وﺗﺒﻠّﻎ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺮار ﻟﻠﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -9‬ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء ﻣﻬﻠﺔ ﺳﺘﻴﻦ ]‪ [60‬ﻳﻮﻣﺎ ﻳﻘﻔﻞ ﺳﺠﻞ اﻻﺳﺘﻘﺼﺎء‪ ،‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤ ﺎدة] ‪ [13‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻻﺑﺪ أن ﻳﻜﻮن هﺬا اﻟﺴﺠﻞ ﻣﻮﻗﻌﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﻔﻮّض اﻟﻤﺤﻘﻖ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻘﻮم هﺬا اﻷﺧﻴﺮ‬
‫ﺧ ﻼل اﻟﺨﻤ ﺴﺔ ﻋ ﺸﺮ ]‪ [15‬ﻳﻮﻣ ﺎ اﻟﻤﻮاﻟﻴ ﺔ ﺑﺈﻋ ﺪاد ﻣﺤ ﻀﺮ ﻗﻔ ﻞ اﻻﺳﺘﻘ ﺼﺎء‪ ،‬و ﻳﺮﺳ ﻠﻪ إﻟ ﻰ رﺋ ﻴﺲ‬
‫اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو رؤﺳ ﺎء اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﺼﺤﻮﺑﺎ ﺑ ﺎﻟﻤﻠﻒ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﻘﺼﺎء ‪.‬‬ ‫اﻟﻜﺎﻣﻞ‬
‫‪ -10‬ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪ [14‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪ ،‬ﻳﺮﺳﻞ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﻣﺼﺤﻮﺑﺎ ﺑﺴﺠﻞ‬
‫اﻻﺳﺘﻘ ﺼﺎء وﺑﻤﺤ ﻀﺮ ﻗﻔ ﻞ اﻻﺳﺘﻘ ﺼﺎء واﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺘ ﻲ اﺳﺘﺨﻠ ﺼﻬﺎ اﻟﻤﻔ ﻮّض اﻟﻤﺤﻘ ﻖ‪،‬إﻟﻰ اﻟ ﻮاﻟﻲ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ اﻟﺬي ﻳﺒﺪي رأﻳﻪ و ﻣﻼﺣﻈﺎﺗ ﻪ ﺧ ﻼل ﺛﻼﺛ ﻴﻦ ]‪ [30‬ﻳﻮﻣ ﺎ اﺑﺘ ﺪاء ﻣ ﻦ ﺗ ﺎرﻳﺦ اﺳ ﺘﻼم‬
‫اﻟﻤﻠﻒ‪ ،‬وإذا اﻧﺘﻬﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻠﺔ ﻋ ّﺪ رأي اﻟﻮاﻟﻲ ﻣﻮاﻓﻘﺎ‪.‬‬
‫ﻞ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺴﺎﻟﻒ ذآﺮهﺎ‪ ،‬ﺗﺄﺗﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ]‪[15‬‬
‫‪ -11‬ﺑﻌﺪ آ ّ‬
‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻳﺼﺎدق اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﻤﺪاوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﺑﻌ ﺪ أﺧ ﺬ‬
‫رأي اﻟﻮاﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن‪.‬‬
‫‪ .3.2.2.1.2‬دور ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻳﻠﻌﺐ "ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ" دورا ﺑ ﺎﻟﻎ اﻷهﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬آﻮﻧ ﻪ أﺳ ﻠﻮب ﻋﻠﻤ ﻲ‬
‫ﻳﻄ ّﺒ ﻖ ﻗ ﺼﺪ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘ ﻮازن ﺑ ﻴﻦ اﻟﻌﻤ ﺮان واﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﺧﻼﻟ ﻪ ﻳﻤﻜ ﻦ ﻣﻮاﺟﻬ ﺔ‬
‫ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﻌﻤ ﺮان اﻟﺤ ﺪﻳﺚ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺷ ﻖ اﻟﻄ ﺮق وأﻣ ﺎآﻦ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﺤ ﺪاﺋﻖ‬
‫واﻟﻤﺮاﻓﻖ واﻟﻤﺴﺎآﻦ ﺑﻜﺎﻓﺔ أﻧﻮاﻋﻬﺎ‪ ،‬وﺿ ﻤﺎن اﻟﻜﺜﺎﻓ ﺔ اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﺘﺠﺎﻧ ﺴﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳ ﻀﻤﻦ ﻋ ﺪم‬
‫ﺗﺪاﺧﻞ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺼﺎدر‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ آﺎﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ واﻟﻐﺎﺑ ﺎت واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء واﻟﻤﻴ ﺎﻩ واﻟﻬ ﻮاء‪ ،‬وآ ﺬا ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻣﻦ ﺧﻄﺮ اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺤﻀﺮي‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ دور ه ﺬا اﻟﻤﺨﻄ ﻂ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ‬
‫إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﻋﻨﺪ إﻋﺪادﻩ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرآﺔ وﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ إﻋﺪاد ه ﺬا‬
‫اﻟﻤﺨﻄ ﻂ‪ ،‬وﻓ ﻲ ه ﺬا ﻣ ﺴﺎهﻤﺔ وﻗﺎﺋﻴ ﺔ ﻣ ﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺼﻴﺎﻧﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪد ﻣ ﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ]‪ [157‬ص‪ ،94‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [02‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 178/91‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد إﺟ ﺮاءات إﻋ ﺪاد ﻣﺨﻄﻄ ﺎت ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ واﻟﻤ ﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ وﻣﺤﺘ ﻮى‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺗﻘﻀﻲ ﺑﻀﺮورة إﻋ ﺪاد ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ‬
‫‪123‬‬

‫ﻣﺪاوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ أن ﺗﺘ ﻀﻤّﻦ‬
‫ه ﺬﻩ اﻟﻤﺪاوﻟ ﺔ ﺑﻴﺎﻧ ﺎ ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﻣ ﺸﺎرآﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت ﻓ ﻲ إﻋ ﺪادﻩ‪،‬وﻓﻲ ﻣﻘﺪﻣ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت ﻧﺠ ﺪ ﺗﻠ ﻚ‬
‫اﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻤﺤﻴﻂ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺒﺮز دور "ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ" ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺟﺮاء اﻟ ﺬي ﺗﻔﺮﺿ ﻪ‬
‫اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [08‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪،178/91‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻀﺮورة ﻗ ّﻴ ﺎم رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ‬
‫اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي أو رؤﺳ ﺎء اﻟﻤﺠ ﺎﻟﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑ ﺸﺄن ﻣ ﺸﺮوع إﻋ ﺪاد ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ‬
‫اﻷراﺿﻲ ﺑﺎﺳﺘ ﺸﺎرة وﺟﻮﺑﻴ ﺔ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺑﻴﻨﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﺔ‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ﺔ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﻔﻼﺣ ﺔ واﻟ ﺮي واﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ واﻟﻤﻮاﻗ ﻊ اﻷﺛﺮﻳ ﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪1 .‬‬
‫ﻟﻜﻦ إذا آﺎن هﺬا هﻮ دور " ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ" ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻤ ﺎذا اﻟﻮاﻗ ﻊ ﻳ ﺸﻬﺪ‬
‫اﻟﻌﻜﺲ ﺗﻤﺎﻣﺎ؟ ﻓﺎﻟﻤﻼﺣﻆ اﻟﻴﻮم هﻮ اﻟﻐﻴﺎب اﻟﺘﺎم ﻟﻼﻧﺴﺠﺎم ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﺳﻮاء ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﻣﻈﻬﺮه ﺎ أو‬
‫ﺣﺠﻤﻬﺎ أو ﺣﺘﻰ اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺸﻴﻴﺪهﺎ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻓﺮﺿ ﺖ ه ﺬﻩ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ﻃﺎﺑﻌ ﺎ ﻓﻮﺿ ﻮﻳﺎ‪ ،‬وآ ﺬا‬
‫ﺑﺮوز اﻷﺣﻴﺎء اﻟﻤﻜﺘﻈﺔ ﺳ ﻜﺎﻧﻴﺎ واﻟﻔﺎﻗ ﺪة ﻟﻼﻧ ﺴﺠﺎم ﻣ ﻊ اﻟ ﺸﺮوط اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺎس‬
‫ﺑﺎﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺸﺎآﻞ اﻧﺘﺸﺎر اﻷوﺳﺎخ واﻟﻘﻤﺎﻣﺎت وﺻﺐ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻘ ﺬرة وﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻨﻔﺎﻳ ﺎت‬
‫ﺑﻐﻴﺮ ﻣﺮاﻗﺒﺔ أو ﺗﺴﻴﻴﺮ ﻣﺤﻜﻢ‪ ،‬وآﺬا اﻟﺘﻠﻮّث ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﻟﻪ اﻟﺠﻮي واﻟﺒﺮي واﻟﺒﺤﺮي‪.‬‬
‫ن إﺧﻔﺎق "ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ" ﻓﻲ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﻨﺴﻴﺞ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ وﻧﻤﻮّﻩ‪ ،‬ﻳﺮﺟﻊ إﻟﻰ ﻋ ﺪة‬
‫إّ‬
‫أﺳﺒﺎب اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وأﺧﺮى إدارﻳﺔ ﻳﻤﻜﻦ إﻳﺠﺎزهﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻸﺳ ﺒﺎب اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﻓﻬ ﻲ ﺗﺘﻤ ّﺜ ﻞ ﻓ ﻲ أزﻣ ﺔ اﻟ ﺴﻜﻦ اﻟﺤ ﺎدة واﻟﻨﻤ ﻮ اﻟ ﺪﻳﻤﻐﺮاﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺘﺰاﻳ ﺪ واﻟﻨ ﺰوح اﻟﺮﻳﻔ ﻲ ﻧﺤ ﻮ اﻟﻤ ﺪن ﺑ ﺴﺒﺐ اﻧﻌ ﺪام وﺟ ﻮد ﺳﻴﺎﺳ ﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳ ﺔ ﻣﺘﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ‬
‫اﻷﻗ ﺎﻟﻴﻢ واﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺪن اﻟﻜﺒ ﺮى واﻟﻤﺘﻮﺳ ﻄﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ ﺑ ﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ]‪ [151‬ص‪.86‬‬
‫‪ -2‬أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺳﺒﺎب اﻹدارﻳ ﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ ﺗﺨ ﺺ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ ﻋﻨ ﺪ إﻋ ﺪاد ه ﺬا‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻂ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﺷﺮاك أﻃﺮاف ﻋﺪﻳ ﺪة ﻓ ﻲ إﻋ ﺪادﻩ‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ﺗﺄﺳﻴ ﺴﻪ ﺑﻤﺒ ﺎدرة ﻣ ﻦ‬
‫ن اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ ﻳﻜﻮن إﻣّﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﺗﺘﻘﻬﻘﺮ‬
‫ﻻأّ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إ ّ‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -1‬ﺗ ّﻢ إﺿ ﺎﻓﺔ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟ ﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ واﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪،‬ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ‬
‫اﻟﻤﺎدة‪ 02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 318/05‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 10‬ﺳ ﺒﺘﻤﺒﺮ‪ 2005‬اﻟﻤﻌ ﺪل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻟﻠﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي‬
‫رﻗﻢ‪ 178/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ 1991‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد إﺟﺮاءات إﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫‪124‬‬

‫ن اﻹدارة‬
‫ه ﺬﻩ اﻟﻤﺒ ﺎدرة وﺗ ﺬوب ﺑ ﻴﻦ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻔﻮﻗﻴ ﺔ‪ ،‬وﺣﺘ ﻰ ﻟ ﻮ ﺗﻤ ﺖ ﻓﻌ ﻼ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺸﺎرآﺔ ﻓ ﺈ ّ‬
‫ﺗﺘﺤﺠﺞ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﺑﺎﻟﺴﺮ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ]‪ [158‬ص‪127‬و‪ ،128‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ‬
‫إﻋﻄ ﺎء اﻷوﻟﻮﻳ ﺔ ﻋﻨ ﺪ إﻋ ﺪاد ه ﺬا اﻟﻤﺨﻄ ﻂ ﻟﻠﻘ ﺮار اﻟ ﺴﻴﺎﺳﻲ واﻹداري ﻋﻠ ﻰ اﻟﻘ ﺮار‬
‫اﻟﺘﻘﻨﻲ]‪ [151‬ص‪.102‬‬
‫‪.3.2.1.2‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ]‪ [03‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠ ﻲ‪" :‬ﻣ ﻊ ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑ ﺸﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ وﻓ ﻲ ﻏﻴ ﺎب أدوات‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﺗﺨﻀﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ"‪.‬‬
‫ن اﻷﺻﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ هﻮ "أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄ ّ‬
‫ن اﻟﺒ ﺪﻳﻞ ﻳﻜﻤ ﻦ ﻓ ﻲ "اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈّﻤ ﺔ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ‬
‫" وﻓﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻏﻴﺎﺑﻬ ﺎ ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﻓ ﻲ "اﻟﻔ ﺼﻞ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ" اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء‬
‫ﺑﻌﻨ ﻮان "اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [03‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ ،[09‬وآ ﺬا‬
‫اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 28‬ﻣ ﺎي ‪ 1991‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء‪،‬وﺳﻨﺤﺎول ﺗﻌﺮﻳﻒ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ وﺑﻴﺎن ﻣﺤﺎوره ﺎ‪ ،‬وأﺧﻴ ﺮا ﺑﻴ ﺎن دوره ﺎ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﺎور اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬دور اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.3.2.1.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﻟ ﻢ ﻳﻌ ﺮّف اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي "اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"‪ ،‬وﻟﻜ ﻦ ﺑ ﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟ ﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [03‬ﺣﺘ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺎدة]‪ [09‬ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﻳﻒ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺑﺄﻧّﻬﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،1‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻄ ّﺒ ﻖ ﻋﻨ ﺪ‬
‫ﻏﻴﺎب أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﻤﺘ ﻀﻤﻨﺔ ﻟﻠ ﺸﺮوط اﻟﻮاﺟ ﺐ ﺗﻮاﻓﺮه ﺎ ﻓ ﻲ ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﺑﻬ ﺪف‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺧ ﺼﻮﺻﻴﺎت ﺗﻤﻴﺰه ﺎ ﻋ ﻦ‬
‫‪ -1‬اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﺎﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أﻧﻬﺎ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ آﺎﻓﺔ اﻟﺘﺮاب اﻟﻮﻃﻨﻲ‪،‬وﻟﻜﻨﻨﺎ ﻧﻌﻠﻢ ﺑﺄﻧﻪ ﻟﻜ ّ‬
‫ﺑ ﺎﻗﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﺎﻟ ﺴﺆال اﻟ ﺬي ﻳﺜ ﻮر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬ه ﻮ ﻟﻤ ﺎذا اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻟ ﻢ ﻳﺮاﻋ ﻲ‬
‫ﺧﺼﻮﺻﻴﺎت آﻞ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة؟ ﻓﻔﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻣﺜﻼ هﻨﺎك ﻗﻮاﻋﺪ وﻃﻨﻴﺔ وأﺧ ﺮى ﺟﻬﻮﻳ ﺔ وأﺧ ﺮى ﺗﻔﺮﺿ ﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳ ﺔ‬
‫ﺑﻞ وهﻨﺎك ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪125‬‬

‫ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻮﺳﻊ ﻋﻤﺮاﻧﻲ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺈﺑﺮاز ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺠﺰات ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ أو ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ أو‬
‫ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ‪ ،‬وآﺬا ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ واﻟﻐﺎﺑ ﺎت و اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨ ﻀﺮاء وﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫ذات اﻟﻤﻤ ّﻴ ﺰات اﻟﺒ ﺎرزة‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﺎ أآﺪﺗ ﻪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [04‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻻ اﻟﻘﻄﻊ اﻷرﺿﻴﺔ اﻟﺘﻲ ‪:‬‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺑﻨﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻻ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء إ ّ‬
‫‪ -‬ﺗﺮاﻋﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﻀﺮي ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﻘﻄﻊ داﺧﻞ اﻷﺟﺰاء اﻟﻤﻌﻤﺮة ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻜ ﻮن ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺪود اﻟﻤﺘﻼﺋﻤ ﺔ ﻣ ﻊ اﻟﻘﺎﺑﻠﻴ ﺔ ﻟﻼﺳ ﺘﻐﻼﻻت اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻜ ﻮن ﻣﻮﺟ ﻮدة ﻋﻠ ﻰ‬
‫أراﺿﻲ ﻓﻼﺣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻜﻮن ﻓﻲ اﻟﺤﺪود اﻟﻤﺘﻼﺋﻤﺔ ﻣﻊ أهﺪاف اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻜ ﻮن ﻣﻮﺟ ﻮدة‬
‫ﻓﻲ ﻣﻮاﻗﻊ ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻜﻮن ﻓﻲ اﻟﺤﺪود اﻟﻤﺘﻼﺋﻤﺔ ﻣﻊ ﺿﺮورة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ اﻷﺛﺮﻳﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻜﻮن ﻏﻴﺮ ﻣﻌﺮﺿﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻸﺧﻄﺎر اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ اﻟﻜﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ و اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪".‬‬
‫آﻤ ﺎ ﺗﻬ ﺘﻢ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬واﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﻪ وﻣﻮﻗﻌ ﻪ‬
‫واﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓﻲ ﺗ ﺸﻴﻴﺪﻩ وﻃﺮﻳﻘ ﺔ اﻟﺘ ﺴﻴﻴﺞ‪ ،‬وﺗﻬﻴﺌ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳ ﺴﻤﺢ ﺑﺤﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ‬
‫وﺗﻨﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟ ﻚ ﻣ ﺎ ﺗ ﻀﻤّﻨﺘﻪ اﻟﻔﻘ ﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [27‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 175/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﺒﺪي‬
‫اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﺑﺴﺎﻃﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺠﻢ ووﺣﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﻈﻬﺮ واﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺘﻤﺎﺷﻴﺔ ﻣﻊ اﻻﻗﺘ ﺼﺎد اﻟ ﺼﺤﻴﺢ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫وﺗﻤﺎﺳﻚ ﻋﺎم ﻟﻠﻤﺪﻳﻨﺔ واﻧﺴﺠﺎم اﻟﻤﻨﻈﺮ"‪ ،‬أو ﻣﺎ ﺗﻀﻤّﻨﺘﻪ اﻟﻤﺎدة ]‪ [28‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﺺ‬
‫ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬ﻳﻤﻜ ﻦ رﻓ ﺾ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ ﻋﻠ ﻮ ﻳﻔ ﻮق ﻣﻌ ﺪل ﻋﻠ ﻮ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﻤﺠ ﺎورة‪ ،‬أو‬
‫إﻳﻘﺎﻓﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺣﻜﺎم ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺤﺪدهﺎ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﺎ "‪ ،‬أو اﻟﻔﻘﺮة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة‬
‫]‪ [29‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ " :‬ﺑﺠﺐ إﻧﺠﺎز اﻟﺴﻴﺎج ﺑﺎﻧﺴﺠﺎم آﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت‬
‫اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺿﻤﻦ اﺣﺘﺮام اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ واﻟﺒﻨﺎء وﻳﺠﺐ إرﻓﺎق ﻣﺸﺮوع ﻟﻠﺴﻴﺎج ﻣﻊ ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ‬
‫اﻟﺒﻨﺎء"‪.‬‬
‫‪.2.3.2.1.2‬ﻣﺤﺎور اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫وردت ﻣﺤﺎور اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ]‪ [04‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﺎدة ]‪ ،[09‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺗ ﻀﻤﻨﺘﻪ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﻮاد‪ ،‬ﻧﺠ ﺪ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻷراﺿ ﻲ وﻋ ﺪم ﺗﺒ ﺬﻳﺮهﺎ‪ ،‬وآ ﺬا‬
‫اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت واﻟﻄ ﺮق اﻟﻤﺆدﻳ ﺔ إﻟﻴﻬ ﺎ‪ ،‬واﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻌﻠ ﻮ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫وﻣﻈﻬﺮهﺎ‪،‬وآﺬا اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺼﺤﺔ واﻷﻣ ﻦ و اﻟﻨﻈﺎﻓ ﺔ‪....‬إﻟ ﺦ‪ ،‬وإن آ ﺎن اﻟﻤﻼﺣ ﻆ‬
‫ن اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‪ ،‬هﻲ أﻧﻬﺎ وردت ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أ ّ‬
‫‪126‬‬

‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺗﺤﺪث ﻋﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ و ﺗ ﺮك اﻟﺘﻔ ﺼﻴﻞ ﻟﻠﻨ ﺼﻮص‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﺗﺠﺴﺪ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫رﻗﻢ ‪ 175 /91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫ﺑ ﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟ ﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175 /91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ ﺗﻨﺤ ﺼﺮ ﻓ ﻲ ﺛﻼﺛ ﺔ ﻣﺤ ﺎور ﺗﺨ ﺺ آ ّ‬
‫واﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻧﻜﺘ ﺸﻒ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻷﻣﻦ واﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬و اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻈﻬﺮ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت‪ ،‬و اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ذات‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﻨﻲ‪.‬‬
‫‪.1.2.3.2.1.2‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻷﻣﻦ واﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻴﺎت" اﻷﻣ ﻦ" ﻧﺠ ﺪ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﻮاد أآ ﺪت ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة ﻣﺮاﻋ ﺎة ه ﺬا‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ‪ ،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟ ﻚ ﻣ ﺎ ه ﻮ وارد ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [02‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [04‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي‬
‫رﻗﻢ ‪ 175 /91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬إذ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ "رﻓ ﺾ ﻣ ﻨﺢ‬
‫رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء" إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﺒﻨ ﺎءات اﻟﻤ ﺮاد إﻗﺎﻣﺘﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ أن ﺗﻤ ﺲ ﺑﺎﻟ ﺴﻼﻣﺔ أو ﺑ ﺎﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻲ ﺳ ﻮاء ﺑ ﺴﺒﺐ ﻣﻮﻗﻌﻬ ﺎ أو ﺣﺠﻤﻬ ﺎ أو ﺣﺘ ﻰ ﺑ ﺴﺒﺐ اﺳ ﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬أو إذا آﺎﻧ ﺖ ه ﺬﻩ اﻟﺒﻨ ﺎءات‬
‫ﻣﻘﺮرة ﻋﻠﻰ أرﺿﻴﺔ ﻣﻌﺮﺿﺔ ﻟﻸﺧﻄﺎر اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬آﺎﻟﻔﻴ ﻀﺎﻧﺎت أو اﻧﺠ ﺮاف اﻟﺘﺮﺑ ﺔ أو اﻧﺰﻻﻗﻬ ﺎ‪ ،‬أو‬
‫إذا آﺎﻧ ﺖ ه ﺬﻩ اﻟﺒﻨ ﺎءات ﻧﻈ ﺮا ﻟﻤﻮﻗﻌﻬ ﺎ‪ ،‬ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗﻜ ﻮن ﻋﺮﺿ ﺔ ﻷﺿ ﺮار ﺧﻄﻴ ﺮة ﻳﺘ ﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻀﺠﻴﺞ‪.‬‬
‫ن هﻨ ﺎك أﺣﻜ ﺎم أﺧ ﺮى ﺗﺘﻌﻠ ﻖ داﺋﻤ ﺎ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻴﺎت "اﻷﻣ ﻦ" وردت ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪[08‬ﺣﺘ ﻰ‬
‫آﻤ ﺎ أ ّ‬
‫]‪ [11‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻗﻀﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﻮاد ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴﺔ "رﻓﺾ ﻣﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء" إذا‬ ‫اﻟﻤﺎدة‬
‫آﺎﻧﺖ اﻟﻌﻤﺎرات اﻟﻤﺮاد ﺗﺸﻴﻴﺪهﺎ ﻻﺗﺼﻞ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻓﺤ ﺔ‬
‫ﻞ ﺧﻄ ﺮا ﻋﻠ ﻰ أﻣ ﻦ ﻣ ﺴﺘﻌﻤﻠﻲ اﻟﻄ ﺮق‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺿﺪ اﻟﺤﺮاﺋﻖ‪ ،‬أو إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﻤﻨﺎﻓ ﺬ اﻟﻤﺆدﻳ ﺔ إﻟﻴﻬ ﺎ ﺗ ﺸﻜ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻗﻀﺖ أﻳﻀﺎ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴﺔ رﻓﺾ "ﻣﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء" ﺑﻨﺎﻳ ﺔ ﺗﺨ ﺼﺺ ﻟﻠ ﺴﻜﻦ‪ ،‬إذا آ ﺎن‬
‫ﺑﻌﺪهﺎ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺧﻤﺴﻴﻦ]‪ [50‬ﻣﺘﺮا ﻣ ﻦ آ ﻼ ﺟ ﺎﻧﺒﻲ اﻟﻄﺮﻳ ﻖ اﻟ ﺴﺮﻳﻊ‪ ،‬أو ﺛﻼﺛ ﻴﻦ]‪[30‬ﻣﺘ ﺮا ﻣ ﻦ آ ﻼ‬
‫ﺟﺎﻧﺒﻲ اﻟﻄﺮق اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺗﺤﺪد ﺑﻤﺮﺳﻮم‪،1‬أﻣّﺎ إذا ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ﻣﺨﺼ ﺼﺔ ﻟﻠ ﺴﻜﻦ‪،‬‬
‫ﺗﻌﺎد هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﻓﺔ إﻟﻰ أرﺑﻌﻴﻦ]‪ [40‬ﻣﺘﺮا و ﻋﺸﺮﻳﻦ]‪ [20‬ﻣﺘﺮا‪،‬ﻣﻊ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ إذا‬
‫آﺎﻧﺖ اﻟﺒﻨﺎﻳﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻄﺮﻳﻖ ‪ ،‬وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ إذا آﺎن اﻷﻣﺮ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺤﻄﺔ‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -1‬ﻟﻘﺪ وردت ﻣﺴﺎﻓﺔ )‪ (30‬ﻣﺘﺮا ﺣﺮﻓﻴﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺺ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد‬
‫ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻧﺠﺪ اﻟﻨﺺ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﻨﻔﺲ اﻟﻤﺎدة ﻳﻨﺺ ﺣﺮﻓﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫"…‪"Trent cinq mètre de par et d'autre‬‬
‫‪127‬‬

‫ﻻ أﻧ ﻪ ﻓ ﻲ ﺟﻤﻴ ﻊ اﻷﺣ ﻮال ﻻ ﻳﺠ ﻮز إﻗﺎﻣ ﺔ أﻳ ﺔ ﺑﻨﺎﻳ ﺔ أو ﺳ ﻴﺎج ﻋﻠ ﻰ ﺑﻌ ﺪ ﻳﻘ ﻞ ﻋ ﻦ‬

‫ﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻮﻗ ﻮد‪ ،‬إ ّ‬
‫‪.‬‬
‫ﺳﺘﺔ]‪ [06‬أﻣﺘﺎر ﻣﻦ ﻣﺤﻮر اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﻤﺆدﻳﺔ إﻟﻴﻪ‬
‫ن أﺑﺮزه ﺎ ﻳﺘﻤﺜ ﻞ ﻓﻴﻤ ﺎ ﺗ ﻀﻤﻨﺘﻪ‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻴﺎت "اﻟ ﺼﺤﺔ"‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﻤﺎدة]‪ [05‬ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﻀﺮورة إرﻓﺎق ﻃﻠﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ "ﺑﺪراﺳﺔ‬
‫ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ"‪ ،‬وهﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻠﺤﻖ‬
‫‪.‬‬
‫أﺿﺮار ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺎل أو ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫ن هﻨﺎك أﺣﻜ ﺎم أﺧ ﺮى ﺗﺘﻌﻠ ﻖ داﺋﻤ ﺎ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻴﺎت "اﻟ ﺼﺤﺔ" وردت ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [13‬ﺣﺘ ﻰ‬
‫آﻤﺎ أ ّ‬
‫اﻟﻤ ﺎدة] ‪ ،[18‬ﻓﻘ ﺪ أآ ﺪت ﺑ ﺪورهﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة ﻣﺮاﻋ ﺎة ه ﺬا اﻟﺠﺎﻧ ﺐ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺄآﻴ ﺪهﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺿ ﺮورة ﺗﺰوﻳ ﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ذات اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟ ﺴﻜﻨﻲ أو ذات ﻃ ﺎﺑﻊ ﺁﺧ ﺮ ﺑﺎﻟﻤ ﺎء اﻟ ﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠ ﺸﺮب‬
‫واﻟﺘﻄﻬﻴﺮ‪،‬و ﺿ ﻤﺎن ﺻ ﺮف اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤ ﺴﺘﻌﻤﻠﺔ وﻣﻴ ﺎﻩ اﻷﻣﻄ ﺎر‪...‬إﻟ ﻰ ﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻷﺧ ﺮى‬
‫اﻟﺘﻲ ﺳﻨﺘﺤﺪث ﻋﻨﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻓﻲ ﺣﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪.2.2.3.2.1.2‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻈﻬﺮ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت‬
‫ﺗﻀﻤّﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175 /91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﺒﻨ ﺎء‪،‬‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ "ﺑﻤﻈﻬﺮ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت"‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ أﺛﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤ ﺎل اﻟﻌﻤ ـﺎرة وﺗﻨﺎﺳ ﻖ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ]‪ [159‬ص‪ ،59‬وﻳﻤﻜﻦ ﺣﺼﺮ اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻟﻤﺜﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [27‬ﺣﺘ ﻰ‬
‫ن اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت و اﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻤﺰﻣ ﻊ‬
‫اﻟﻤ ﺎدة ]‪ ،[31‬واﻟﺘ ﻲ ﻗ ﻀﺖ ﻓ ﻲ ﻣﺠﻤﻠﻬ ﺎ ﺑ ﻀﺮورة اﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ أ ّ‬
‫ﺗﺸﻴﻴﺪهﺎ ﻻ ﺗﻤﺲ ﺑﺤﻜﻢ ﻣﻮﻗﻌﻬﺎ أو ﺣﺠﻤﻬﺎ أو ﻣﻈﻬﺮهﺎ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﺑﺄهﻤﻴﺔ اﻷﻣﺎآﻦ اﻟﻤﺠ ﺎورة‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ‬
‫إذا ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺎﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬آ ﺄن ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ إﻧﺠ ﺎز ﻣ ﺸﺮوع ﻣﻌ ﻴّﻦ ﻗﻄ ﻊ ﻋ ﺪد آﺒﻴ ﺮ ﻣ ﻦ‬
‫اﻷﺷﺠﺎر أو إﺗﻼف اﻟﻤﻨﺎﻇﺮ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ وآﺬا اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ اﻷﺛﺮﻳﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻻﺑﺪ أن ﺗﺒﺪي اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﺑ ﺴﺎﻃﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻈﻬ ﺮ و اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻤ ﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﺣﺘ ﻰ ﺗ ﺰداد اﻟﻤﺪﻳﻨ ﺔ ﺗﻤﺎﺳ ﻜﺎ‬
‫اﻟﺤﺠﻢ ووﺣ ﺪة ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫وﻳﺰداد اﻟﻤﻨﻈﺮ اﻧﺴﺠﺎﻣﺎ‪ ،‬ﻻﺑﺪ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺠﺪران اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ و اﻟﺠﺪران اﻟﻌﻤﻴﺎء ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ‪ ،‬ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﻻ‬
‫ﺗﺘﻜ ﻮن ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﺘ ﻲ ﺑﻨﻴ ﺖ ﺑﻬ ﺎ اﻟﻮاﺟﻬ ﺎت اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻈﻬ ﺮا ﻳﻨ ﺴﺠﻢ ﻣ ﻊ ﻣﻈﻬ ﺮ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻮاﺟﻬﺎت‪ ،‬أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻣﻨﻬﺎ آﺘﻠﻚ اﻟﻤﻌﺪة ﻻﺣﺘﻮاء ﻣﺮاآﺰ اﻟﻤﺤ ﻮﻻت‬
‫اﻟﻜﻬﺮﺑﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺑﺪ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ ﻣﻊ آﺎﻓﺔ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة و ﻣﻊ اﻟﻤﻨﻈﺮ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻋﻠﻮ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﻌﻤّﺮة ﻻﺑﺪ أن ﻻ ﻳﻔﻮق ﻣﻌﺪّل ﻋﻠ ﻮ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺎورة‪ ،‬وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﺧ ﺎرج اﻷﺟ ﺰاء اﻟﻤﻌ ّﻤ ﺮة‪ ،‬ﻻﺑ ﺪ أن ﻳﻜ ﻮن ﻋﻠﻮه ﺎ ﻣﻨ ﺴﺠﻤﺎ ﻣ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺤﻴﻂ‪.‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﺘﺴﻴﻴﺞ‪ ،‬ﻓﻼﺑﺪ ﻣﻦ إﻧﺠ ﺎز اﻟ ﺴﻴﺎج ﺑﺎﻧ ﺴﺠﺎم آﺎﻣ ﻞ ﻣ ﻊ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺔ اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺿ ﻤﻦ‬
‫اﺣﺘﺮام اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑﻌ ﺪم ﺟ ﻮاز ارﺗﻔ ﺎع اﻟ ﺴﻴﺎﺟﺎت ﻋﻠ ﻰ ﻋﻠ ﻮ ﻳﻔ ﻮق اﻟﻤﺘ ﺮﻳﻦ و‬
‫‪128‬‬

‫ﻞ‬
‫أرﺑﻌﻴﻦ ﺳﻨﺘﻤﺘﺮا]‪02.40‬م[ ﻃﻮال ﻃﺮق اﻟﻤﺮور‪ ،‬أ ّﻣ ﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠ ﺰء اﻟﻤﺒﻨ ﻲ ﻣﻨﻬ ﺎ‪ ،‬ﻓﻴﺠ ﺐ أن ﻳﻘ ّ‬
‫ﻋﻦ ﻣﺘﺮ وﺧﻤﺴﻴﻦ ﺳﻨﺘﻤﺘﺮا]‪01.50‬م[ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﺮﺻﻴﻒ‪.‬‬
‫‪.3.2.3.2.1.2‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ذات اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﻨﻲ‬
‫ﻈ ﻢ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175 /91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﺒﻨ ﺎء‪،‬‬
‫ﻧّ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ذات اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟ ﺴﻜﻨﻲ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [32‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ ، [ 45‬وﻣ ﻦ‬
‫ﻞ "ﻏﺮﻓ ﺔ رﺋﻴ ﺴﻴﺔ" ﻋ ﻦ‬
‫أﻣﺜﻠﺔ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﻤﻮاد‪ ،‬ﻧﺠﺪ اﺷﺘﺮاط أن ﻻ ﺗﻘ ﻞ ﻣ ﺴﺎﺣﺔ آ ّ‬
‫ﻋﺸﺮة أﻣﺘ ﺎر ﻣﺮﺑﻌ ﺔ ]‪10‬م ‪ ،[²‬وأن ﻻ ﻳﻘ ﻞ ﻋﻠﻮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻷرﺿ ﻴﺔ إﻟ ﻰ اﻟ ﺴﻘﻒ ﻋ ﻦ ﻣﺘ ﺮﻳﻦ وﺳ ﺘﻴﻦ‬
‫ﺳﻨﺘﻤﺘﺮا]‪02.60‬م[‪ ،‬أﻣّﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟ ﺴﻘﻒ اﻟﻤﺎﺋ ﻞ‪ ،‬ﻓﻴﺠ ﺐ أن ﻻ ﻳﻘ ﻞ اﻟﻌﻠ ﻮ ﻋ ﻦ ﻣﺘ ﺮﻳﻦ و ﻋ ﺸﺮون‬
‫ﺳ ﻨﺘﻤﺘﺮا]‪02.20‬م[‪ ،‬ﻣ ﻊ ﺿ ﺮورة ﺗ ﻮاﻓﺮ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤ ﺮاد ﺗ ﺸﻴﻴﺪﻩ ﻋﻠ ﻰ ﻓﺘﺤ ﺎت ﻟﻠﺘﻬﻮﻳ ﺔ و اﻹﺿ ﺎءة‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻨ ﺎر وﺗﻬ ﻮى آ ﻞ ﻏﺮﻓ ﺔ رﺋﻴ ﺴﻴﺔ ﺑﻮاﺳ ﻄﺔ ﻓﺘﺤ ﺔ واﺣ ﺪة أو ﻋ ﺪة ﻓﺘﺤ ﺎت‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺛﻤﻦ ] ‪[ 8/1‬ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻟﻐﺮﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗ ﻞ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺿ ﺮورة‬
‫ﺗﺰوﻳﺪ اﻟﻨﻮاﻓﺬ ﺑﺘﺮاﺗﻴﺐ ﺗﻀﻤﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻹﺷﻌﺎع اﻟﺸﻤﺴﻲ‪.‬‬
‫ﻞ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴ ﺔ‬
‫آﻤﺎ ﺗﻌﺪدت اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻄﺎﺑﺦ‪ ،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ اﺷﺘﺮاط أن ﻻ ﺗﻘ ّ‬
‫ﻋﻦ ﺳﺘﺔ أﻣﺘﺎر ﻣﺮﺑﻌﺔ]‪ 06‬م‪ ،[²‬آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺟ ﺪران و أﺳ ﻘﻒ و أرﺿ ﻴﺎت ﻋﺎزﻟ ﺔ و‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻐﺴﻞ وﺳﻬﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺼﻴﺎﻧﺔ‪.‬‬
‫ن هﻨ ﺎك ﻗﻮاﻋ ﺪ أﺧ ﺮى‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻌﻤ ﺎرات اﻟﺠﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ ،‬إﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﻣ ﺎ ﺳ ﺒﻖ ذآ ﺮﻩ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫ﺗ ﻀﻤﻨﺘﻬﺎ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﻮاد‪ ،‬وﻣﺜ ﺎل ذﻟ ﻚ ﺿ ﺮورة ﺗ ﻮﻓّﺮ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻤ ﺎرات إذا ﻓﺎﻗ ﺖ ﺧﻤ ﺲ]‪ [05‬ﻃﻮاﺑ ﻖ‬
‫ﺑﻤﺼﻌﺪ أو ﺑﺂﻟﺔ راﻓﻌﺔ ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬وآﺬا ﺿﺮورة ﺗﻮﻓّﺮه ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﺑﻨﺎﻳ ﺔ ﻣﻐﻠﻘ ﺔ ﺗﺨ ﺼﺺ ﻟﺮﻣ ﻲ اﻟﻨﻔﺎﻳ ﺎت‪،‬‬
‫ﻻﺑﺪ أن ﺗﺸﻴّﺪ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﻤﻨﻊ ﺗﺴﺮب اﻟﺮاﺋﺤﺔ اﻟﻜﺮﻳﻬﺔ و اﻟﻐﺎزات اﻟﻤﻀﺮة إﻟﻰ داﺧﻞ اﻟﻤﺴﺎآﻦ‪.‬‬
‫‪.3.3.2.1.2‬دور اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻳﻤﻜ ﻦ إﺑ ﺮاز دور اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 175/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﻳﺘ ﻀﺢ ذﻟ ﻚ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﻷﻣﺜﻠﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗ ﺸﺘﺮط اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻟﻤ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﺿ ﺮورة ﺗﻄﺒﻴ ﻖ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻟ ﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻃﺒﻘ ﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 27‬ﻓﺒﺮاﻳ ﺮ‬
‫‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬إذا آﺎﻧﺖ اﻟﺒﻨﺎءات أو اﻟﺘﻬﻴﺌﺎت ﺑﻔﻌ ﻞ ﻣﻮﺿ ﻌﻬﺎ وﻣﺂﻟﻬ ﺎ‬
‫أو ﺣﺠﻤﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ أن ﺗﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﻋﻮاﻗﺐ ﺿﺎرة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ]‪.[119‬‬
‫‪129‬‬

‫آﻤ ﺎ ﺗﻘ ﻀﻲ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ رﻓ ﺾ ﻣ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أو ﺗﻘﻴﻴ ﺪ‬

‫ﻣﻨﺤﻬ ﺎ ﺑﺄﺣﻜ ﺎم ﺧﺎﺻ ﺔ‪ ،‬إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﺒﻨ ﺎءات ﻣ ﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ أن ﺗﺨ ﻞّ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻜ ﺎن أو‬
‫ﺑﺈﺻ ﻼﺣﻪ أو ﺑﺎﻵﺛ ﺎر اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴ ﺔ]‪ ، [119‬أو إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﺒﻨ ﺎءات أو اﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻤﺰﻣ ﻊ إﻗﺎﻣﺘﻬ ﺎ ﺗﻤ ﺲ‬
‫ﺑﻤﻮﻗﻌﻬﺎ وﺣﺠﻤﻬﺎ أو ﻣﻈﻬﺮهﺎ اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﺑﺎﻟﻄ ﺎﺑﻊ أو ﺑﺄهﻤﻴ ﺔ اﻷﻣ ﺎآﻦ اﻟﻤﺠ ﺎورة واﻟﻤﻌ ﺎﻟﻢ واﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ أو اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‪ ،‬وآﺬا ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺁﻓﺎق اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ اﻷﺛﺮﻳﺔ]‪ ، [119‬أو إذا آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت‬
‫اﻟﺨﻀﺮاء اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﺗﻤ ّﺜ ﻞ أهﻤﻴ ﺔ أآﻴ ﺪة وﻟ ﻢ ﻳ ﺘﻢ ﺿ ﻤﺎﻧﻬﺎ‪ ،‬أو إذا آ ﺎن إﻧﺠ ﺎز اﻟﻤ ﺸﺮوع ﻳﻨﺠ ﺮ ﻋﻨ ﻪ‬
‫هﺪم ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺷﺠﺎر]‪.[119‬‬
‫آﻤﺎ اهﺘﻤﺖ ه ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ ﺑ ﺎﻟﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ اﻹﻃ ﺎر اﻟﻌ ﺎم اﻟﻤ ﻨﻈّﻢ ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺔ اﻟﺘﺰوﻳ ﺪ ﺑﺎﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺼﺎﻟﺤﺔ‬
‫ﻟﻠ ﺸﺮب وﺻ ﺮف اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤ ﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳ ﻀﻤﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺻ ﺤﺔ اﻟ ﺴﻜﺎن واﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬إذ‬
‫ﺗﻘﻀﻲ ﺑﻀﺮورة ﺿﻤﺎن ﺗﺰوﻳﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ذات اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﻨﻲ أو ﻏﻴﺮهﺎ ﺑﺎﻟﻤ ﺎء اﻟ ﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠ ﺸﺮب‬
‫واﻟﺘﻄﻬﻴ ﺮ‪ ،‬ﻣ ﻊ ﺿ ﺮورة ﺧ ﻀﻮع ﺻ ﺮف اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻨﺎﺗﺠ ﺔ ﻋ ﻦ اﻟﻨ ﺸﺎﻃﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﺗ ﺼﻔﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ ﻟﻬﺎ]‪ ، [119‬وﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻣﻨ ﻊ اﻧﺘ ﺸﺎر اﻷوﺑﺌ ﺔ ﻧ ﺺ اﻟﻤ ﺸﺮع‬
‫ﺿ ﻤﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة ﺗﺰوﻳ ﺪ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺎت واﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑ ﺸﺒﻜﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺒﺎﻟﻮﻋ ﺎت‬
‫ﻞ ﻧ ﻮع ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ]‪ ، [119‬وﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻧﻌ ﺪام اﻟ ﺸﺒﻜﺎت‬
‫ﺗﻤ ّﻜ ﻦ ﻣ ﻦ ﺻ ﺮف اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤ ﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﻟ ﺼﺮف اﻟﻤﻴ ﺎﻩ ﻳﺠ ﺐ اﺗﺨ ﺎذ ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﻴ ﺔ ﺷ ﺮﻳﻄﺔ أن ﺗﻜ ﻮن اﻟﻨﻈﺎﻓ ﺔ‬
‫واﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻣﻀﻤﻮﻧﺘﻴﻦ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜّﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻨﺘﻬ ﻲ ﺷ ﺒﻜﺔ اﻟﺒﺎﻟﻮﻋ ﺎت إﻟ ﻰ ﻣﻨ ﺸﺄة واﺣ ﺪة ﻟﻠﺘ ﺼﻔﻴﺔ و ﺗﻨ ﺼﺐ ﻓ ﻲ وﺳ ﻂ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ أو‬
‫ﺗﻨﺘﻬﻲ إﻟﻰ أﻗﻞ ﻋﺪد ﻣﻤﻜﻦ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺸﺂت ﻋﻨﺪ اﻻﺳﺘﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻨﺠ ﺰ اﻟﺘﺠﻬﻴ ﺰات اﻟﺠﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﺑﻜﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﻤﻜ ﻦ رﺑﻄﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ ﺑﺎﻟ ﺸﺒﻜﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ]‪.[119‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص اﻟﻐﺎﺑ ﺎت‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ أآ ﺪت ه ﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة ﻣ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺿ ﻤﻦ‬
‫أﺣﻜ ﺎم ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨ ﺎءات اﻟﺘ ﻲ ﺑﻄﺒﻴﻌ ﺔ ﻣﻮﻗﻌﻬ ﺎ وﻣﺂﻟﻬ ﺎ ﻻ ﺗﻌﺮﻗ ﻞ اﻟﻨ ﺸﺎط اﻟﻐ ﺎﺑﻲ ]‪، [119‬‬
‫ﻞ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤ ﺎت اﻟﻤﻨﻈّﻤ ﺔ ﻟﻠﻐﺎﺑ ﺎت‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﺈﻧ ﻪ ﻳﺠ ﺐ‬
‫وﺗﺘﻤ ّﺜ ﻞ ه ﺬﻩ اﻷﺣﻜ ﺎم ﻓ ﻲ ﻣﺮاﻋ ﺎة آ ّ‬
‫اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ ﺗﺴﻠﻴﻢ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﻤﻞ أن ﺗﻌﻴﻖ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻻﻋﺘﻴﺎدﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻐﺎﺑ ﺎت‪ ،‬وﺑ ﺬﻟﻚ ﻳﻤﻜ ﻦ رﻓ ﺾ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء إذا آ ﺎن ﻣ ﻦ ﺷ ﺄن ه ﺬﻩ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت أن‬
‫ﺗﻌ ﺮّض اﻟﻐﺎﺑ ﺔ إﻟ ﻰ اﻟﺨﻄ ﺮ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ ﺣﻴ ﺎزة أو اﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻨ ﺸﺄة اﻟﻤﺰﻣ ﻊ إﻧﺠﺎزه ﺎ ﻣ ﻮاد ﻗﺎﺑﻠ ﺔ‬
‫ﻟﻼﺷﺘﻌﺎل ]‪ [154‬ص‪.125‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺴﻤﻌﻲ‪ ،‬ﻓﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻷداة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻳ ﺪ اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻔﺮض اﺣﺘﺮام اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ واﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤﻜﺎﻓﺤ ﺔ اﻟ ﻀﺠﻴﺞ ]‪ [154‬ص‪ ، 196‬وﻋﻠﻴ ﻪ‬
‫‪130‬‬

‫]‪ ، [119‬آﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﺘﻮﻗ ﻒ ﻣ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ ﺑﻨ ﺎء ﻣﺆﺳ ﺴﺎت‬

‫ﻞ أﻧ ﻮاع اﻟ ﺪﺧﺎن واﻟ ﺸﺮﺑﺎت اﻟﻐﺎزﻳ ﺔ‬
‫ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻓﺮض ﺣﺘﻤﻴﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ ﻣﻼﺋﻤ ﺔ ﻣﻌ ﺪة ﻟﺘ ﺼﻔﻴﺔ آ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﻀﺮة ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻳﻤﻜﻦ ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬اﺷﺘﺮاط ﺗﺪاﺑﻴﺮ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ‬
‫وآ ّ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻀﺠﻴﺞ ]‪.[119‬‬
‫ن اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﻳﺘﺠ ﺴﺪ ﻣ ﻦ‬
‫ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺗ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ‪ ،‬أ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ " اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"‬
‫ﺧ ﻼل "أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" اﻟﻤﺘﻤﺜﻠ ﺔ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫وﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ"‪ ،‬أو ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل " اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ" اﻟﺘ ﻲ ﺗﻄ ّﺒ ﻖ ﻋﻨ ﺪ‬
‫ﻏﻴ ﺎب "أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"‪ ،‬وﻳﻬ ﺪف اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت إﻟ ﻰ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ إﻧﺘﺎج اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻘﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻴﻦ وﻇﻴﻔ ﺔ اﻟ ﺴﻜﻦ واﻟﻔﻼﺣ ﺔ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ ووﻗﺎﻳ ﺔ‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي‬
‫اﻟﻤﺤﻴﻂ واﻷوﺳﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﻤﻨﺎﻇﺮ واﻟﺘﺮاث اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ واﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ‪ .‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓ ﺈ ّ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت ﻳﻬﺪف إﻟﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﺘﻬﺠﻬ ﺎ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜ ﻦ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أهﻤﻴ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت ﻓ ﻲ آﻮﻧﻬ ﺎ ﺗﺤ ﺪد اﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤ ﻨﺢ ﻓ ﻲ‬
‫إﻃﺎرهﺎ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ آﺎﻧ ﺖ ﻗﺎﺻ ﺮة ﻓ ﻲ ﺑﻠ ﻮغ اﻷه ﺪاف اﻟﻤﺮﺟ ﻮة ﻣﻨﻬ ﺎ‪ ،‬وه ﺬا ﻟﻌ ﺪة أﺳ ﺒﺎب‬
‫ﺗﻄﺮﻗﻨﺎ ﻟﺒﻌﻀﻬﺎ ‪ ،‬وﺳﻨﺘﻄﺮق ﻟﻠﺒﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺧﻼﺻﺔ هﺬا اﻟﻔﺼﻞ‪.‬‬
‫‪.2.2‬دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺗ ﻨﺺ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [15‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬ﺗﺨ ﻀﻊ ﻣ ﺴﺒﻘﺎ وﺣ ﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ﻟﺪراﺳ ﺔ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ أو ﻟﻤ ﻮﺟﺰ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ واﻟﻬﻴﺎآ ﻞ واﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﺜﺎﺑﺘ ﺔ واﻟﻤ ﺼﺎﻧﻊ واﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬وآ ﻞ‬
‫أﻋﻤ ﺎل وﺑ ﺮاﻣﺞ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺆﺛﺮ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻓ ﻮرا أو ﻻﺣﻘ ﺎ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻧ ﻮاع واﻟﻤ ﻮارد واﻷوﺳ ﺎط و اﻟﻔ ﻀﺎءات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺘﻮازﻧ ﺎت اﻻﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ‬
‫وآﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ إﻃﺎر وﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪".‬‬
‫ن "دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ" ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ أهﻢ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ أ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﻔﻌﻴ ﻞ دور رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ أﺳ ﻠﻮب ﻋﻠﻤ ﻲ‬
‫وﻗﺎﺋﻲ ﻳﺴﺘﺨﺪم آﺄداة ﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ ﺟﻤﻴ ﻊ ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﺗ ﺆﺛﺮ ﺑ ﺼﻔﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻮرا أو ﻻﺣﻘﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻳﻤﻜ ﻦ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ﺑ ﺸﺄن ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ واﻷﻋﻤ ﺎل‪ ،‬و ﻟﻬ ﺬا ﻗ ّﻴ ﺪت اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [05‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 175/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد‬
‫‪131‬‬

‫ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻣ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء إذا ﺗﻌﻠ ﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺎﻟﺒﻨ ﺎءات اﻟﺘ ﻲ ﺑﻔﻌ ﻞ‬
‫ﻣﻮﺿﻌﻬﺎ وﻣﺂﻟﻬﺎ أو ﺣﺠﻤﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ أن ﺗﻜ ﻮن ﻟﻬ ﺎ ﻋﻮاﻗ ﺐ ﺿ ﺎرة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺑ ﻀﺮورة إﺟ ﺮاء‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬إذ ﺗﻨﺺ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪" :‬إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﺒﻨ ﺎءات أو اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺎت‬
‫ﺑﻔﻌ ﻞ ﻣﻮﺿ ﻌﻬﺎ وﻣﺂﻟﻬ ﺎ أو ﺣﺠﻤﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ ﺗﻜ ﻮن ﻟﻬ ﺎ ﻋﻮاﻗ ﺐ ﺿ ﺎرة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜ ﻦ رﻓ ﺾ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أو اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ أو ﻣﻨﺤﻬﺎ ﺷﺮﻳﻄﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﺿﺮورﻳﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 78-90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪".‬‬
‫آﻤﺎ اﺷﺘﺮﻃﺖ اﻟﻤﺎدة ]‪ [35‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‬
‫وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺿ ﺮورة إرﻓ ﺎق ﻃﻠ ﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى‬
‫اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴ ﻊ اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺑ ﺴﺒﺐ أهﻤﻴﺘﻬ ﺎ وأﺑﻌﺎده ﺎ‬
‫وﺁﺛﺎرهﺎ أن ﺗﻠﺤﻖ ﺿﺮرا ﻣﺒﺎﺷﺮا أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺗ ﻨﺺ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪" :‬‬
‫ﻳﺮﻓﻖ ﻃﻠﺐ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﻤﻠﻒ ﻳﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎﻟﻴ ﺔ‪ -7...:‬دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﻨ ﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫ﻓﻲ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 78-90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬واﻟﻤﺬآﻮر أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪."...‬‬
‫ن دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻷي ﻣ ﺸﺮوع‪ ،‬ه ﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ ﺟ ﺎدة ﻟ ﺪﻓﻊ أﻳ ﺔ‬
‫إّ‬
‫أﺧﻄﺎر ﻣﺤﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺟ ﺮّاء ﺗﻨﻔﻴ ﺬ ه ﺬا اﻟﻤ ﺸﺮوع‪ ،‬ووﺿ ﻊ اﻟﺒ ﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻟﻤﻮاﺟﻬ ﺔ ﺗﻠ ﻚ‬
‫اﻷﺧﻄﺎر‪ ،‬ﺛﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗﻠﻚ اﻟﺒﺪاﺋﻞ ﻻﺧﺘﻴﺎر اﻷﻓﻀﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﻬ ﻲ‬
‫دراﺳ ﺔ ﺳ ﻮف ﺗﺤﺘ ﻮي ﻓ ﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺘ ﻲ ﻳﺠ ﺐ اﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ أﺛﻨ ﺎء ﺗﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع وﻋﻨﺪ ﺗﺸﻐﻴﻠﻪ ﺑﻬﺪف ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [160‬ص‪.95‬‬
‫ﻓﻤﺎ اﻟﻤﻘﺼﻮد ﺑﻬﺬﻩ اﻷداة؟ وآﻴﻒ ﻧﻀّﻤﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي؟ هﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﻣﻌﺮﻓﺘﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻔﻬﻮم دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻈﺎم دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪.1.2.2‬ﻣﻔﻬﻮم دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻇﻬﺮت دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻷوّل ﻣ ﺮة ﻓ ﻲ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴ ﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1969‬وﺑﺪأ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ [84]1970‬ص‪ ،43‬ﺣﻴﺚ آﺎﻧ ﺖ أوّل دوﻟ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻢ‬
‫ﺗﺘﺒﻨﻰ ﺗﻘﻨﻴﻦ ﻣﺎ ﻳﻠﺰم ﻣﻦ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻷﺛﺮ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ ﻣﺸﺎرﻳﻌﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪132‬‬

‫ن اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻷوّﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻨّﺘﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴ ﺔ ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ ﻧﻤﻮذﺟ ﺎ ﻣﻜ ﺘﻤﻼ‬

‫ﻻأّ‬
‫إّ‬
‫ﻳﻘﺘﺪى ﺑﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ وﺟﻪ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﺜﻨﺎء واﻟﻨﻘﺪ ﻓﻲ ﺁن واﺣﺪ‪ ،‬وﻟﻜﻦ اﻟﻤﺆآّﺪ أﻧﻬﺎ وﺿﻌﺖ أﺳﺎﺳ ﺎ ﻋﻠﻤﻴ ﺎ ﻟﻬ ﺬا‬
‫اﻟﺠﺎﻧ ﺐ ﻣ ﻦ اﻟﺪراﺳ ﺔ ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ أﺻ ﺒﺢ ﺳ ﻠﻮك اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺎت وﻗﻴﺎداﺗﻬ ﺎ ﻳﺆ ّآ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﺧﺘﻴ ﺎر دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى‬
‫اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﺑ ﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪﻳﻤﺔ]‪ [135‬ص‪ ، 51‬آﻤ ﺎ أدى‬
‫ﺗﻄﻮر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ واﻟﻔﻜ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﻓ ﻲ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ دوّل اﻟﻌ ﺎﻟﻢ إﻟ ﻰ ﺗﻄ ﻮّر اﻟﺘ ﺼﻮّرات واﻟﻘﻮاﻋ ﺪ‬
‫واﻟﻤﺒﺎدئ واﻷهﺪاف واﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،1‬وإﻟ ﻰ اﻋﺘﻤ ﺎد ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﺪراﺳ ﺔ آﺈﺣ ﺪى اﻵﻟﻴ ﺎت اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة اﻟﻤﺘﻄ ﻮّرة واﻹﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟ ﻀﻤﺎن ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘ ﻮازن اﻟﻤﻄﻠ ﻮب‬
‫ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎره ﺎ اﻟﺮآﻴ ﺰة اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻓ ﻲ إﻧﺠ ﺎح اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ وﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ]‪ [77‬ص‪. 115‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪوّل اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ اﺗﺨﺬت ﺧﻄﻮات آﺒﻴﺮة وﻣﻔﻴﺪة ﻓﻲ ﻣﺠﺎل دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻻ أﻧﻬ ﺎ ﻣﺎزاﻟ ﺖ ﻓ ﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬واﻋﺘﻤﺪت ﻋﻠﻴﻬ ﺎ آ ﺄداة ﻋﻠﻤﻴ ﺔ ﺗ ﺴﺎهﻢ ﻓ ﻲ ﺗﺮﺷ ﻴﺪ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات‪ ،‬إ ّ‬
‫ﺣﺎﺟﺔ ﻣﺎﺳﺔ إﻟﻰ دﻓﻊ آﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ وﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺒﺎﺣﺜﻴﻦ واﻟﻤﺘﺨﺼ ﺼﻴﻦ ﻓ ﻲ ه ﺬا‬
‫اﻟﻤﺠﺎل]‪ [135‬ص‪. 61‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻋﺮﻓ ﺖ ه ﺬﻩ اﻷداة ﻷوّل ﻣ ﺮة ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪03/83‬‬
‫اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 05‬ﻓﺒﺮاﻳ ﺮ ‪ 1983‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﻧﻈّﻤ ﺖ أﺣﻜﺎﻣﻬ ﺎ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ن اﻟﺘﻄ ﺮق ﻟﻤﻔﻬ ﻮم دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻳﻘﺘ ﻀﻲ ﺿ ﺮورة ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ه ﺬﻩ اﻷداة‬
‫إّ‬
‫وﺗﻤﻴﻴﺰه ﺎ ﻋﻤ ﺎ ﻳ ﺸﺎﺑﻬﻬﺎ ﻣ ﻦ اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ ﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ‪،‬وآﺬا ﺑﻴ ﺎن‬
‫أهﺪاﻓﻬﺎ ودورهﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ .‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺗﺒﻴﺎﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋﻤﺎ ﻳﺸﺎﺑﻬﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨﺎﺻﺮ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أهﺪاف دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ودورهﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫‪.1.1.2.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋﻤﺎ ﻳﺸﺎﺑﻬﻬﺎ‬
‫ن ﺗﻌﺮﻳﻒ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻨﺎ ﺑﺈﺑﺮاز اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻷداة اﻟﻨﺎﺑﻌ ﺔ‬
‫إّ‬
‫ﻣﻦ ﺿﺮورة أﺧﺬ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﻨﺪ إﻗﺎﻣﺔ أﻳﺔ ﻣﻨﺸﺄة أو ﻣﺸﺮوع‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺠﺴﻴﺪ اﻟﺘﻮازن‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -1‬ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮات ﻣ ﻦ ﺗﻄﺒﻴ ﻖ ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳ ﺎت اﻟﻤﺘﺤ ﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴ ﺔ) ‪(NEPA‬‬
‫زاد ﻋ ﺪد اﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت و اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ واﻟﻜﺘﺎﺑ ﺎت ﻓ ﻲ ﻣﻮﺿ ﻮع دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل آ ﺎن ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1976‬ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻦ ‪ 26‬آﺘﺎب و‪ 89‬ﻣﻨﻬﺠﺎ ﻋﻦ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪133‬‬

‫ن اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﺧﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﻼج‪ ،‬وإن آ ﺎن‬

‫اﻟﻤﻄﻠﻮب ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺠﺎﻻﺗﻬﺎ ‪ ،‬ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻠﻖ أ ّ‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻒ هﺬﻩ اﻷداة ﻳﺜﻴﺮ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻤﻴﻴﺰهﺎ ﻋﻤﺎ ﻳﺸﺎﺑﻬﻬﺎ ﻣﻦ أدوات ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﺟﺪت هﻲ اﻷﺧﺮى ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳ ﻨﺤﺎول ﺗﻌﺮﻳ ﻒ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺠﺎﻧ ﺐ اﻟﻔﻘﻬ ﻲ وﻣ ﻦ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﺘﻪ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬وآ ﺬا ﺗﻤﻴﻴﺰه ﺎ ﻋﻤ ﺎ ﻳ ﺸﺎﺑﻬﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ أدوات ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أﺧﺮى ﺷﺮّﻋﺖ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﻣ ﺎ ﻳ ﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴ ﻪ ﺑﺎﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﺨﺎص ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌﺮﻳﻒ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻤﻴﻴﺰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤﺎ ﻳﺸﺎﺑﻬﻬﺎ‪.‬‬
‫‪.1.1.1.2.2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫‪.1.1.1.1.2.2‬ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ‬
‫وردت ﻋ ﺪة ﻣﺤ ﺎوﻻت واﺟﺘﻬ ﺎدات ﻓﻘﻬﻴ ﺔ ﻟﺘﻌﺮﻳ ﻒ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫ن ﻏﺎﻟﺒﻴ ﺔ ﻣ ﺎ أﺛﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد ه ﻲ ﻣﺤ ﺎوﻻت ﺗ ﺴﺘﺤﻖ اﻟﺜﻨ ﺎء واﻟ ﺬآﺮ‪ ،‬وﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻘ ﻮل أ ّ‬
‫اﻟﻤﺤﺎوﻻت ﻧﺄﺧﺬ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻋﺮّف اﻷﺳﺘﺎذ "وﻳﻠﻴﺎم آﻴﻨﻴ ﺪي" " ‪ "William Kinnedy‬دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ن ﺗﻘﻴ ﻴﻢ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻟﻴ ﺴﺖ ﻓﻘ ﻂ ﻋﻠﻤ ﺎ أو‬
‫ﻣﺠ ﺎل اﻟﺤ ﺪﻳﺚ ﻋ ﻦ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ آﻤ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬إ ّ‬
‫ﻣﺠ ﺮّد إﺟ ﺮاءات ﻓﺤ ﺴﺐ‪ ،‬ﺑ ﻞ إﻧﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻢ وﻓ ﻦ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﺣﻴ ﺚ آﻮﻧﻬ ﺎ ﻋﻠﻤ ﺎ ﻓﻬ ﻲ أداة ﺗﺨﻄﻴﻄﻴ ﺔ ﺗﻌﻤ ﻞ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﺘﻨﺒﺆات وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ وﻣ ﺸﺎرآﺘﻬﺎ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‪،‬‬
‫ن اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻟﻸﺣﺪاث ﻟﻪ‬
‫وﻣﻦ ﺣﻴﺚ آﻮﻧﻬﺎ ﻓﻨﺎ ﻓﻬﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺗﺪاﺑﻴﺮ ﻻﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار ﻟﻠﺘﺄآﺪ ﻣﻦ أ ّ‬
‫ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار"]‪ [135‬ص‪، 63‬آﻤ ﺎ ﻋﺮّﻓﻬ ﺎ اﻷﺳ ﺘﺎذ "أﻧﻬﺎﻓ ﺎ" "‪ "ANHAVA‬ﺑﺄﻧﻬ ﺎ‬
‫‪ ":‬أداة ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻹدارة اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ دورة اﻟﻤ ﺸﺮوع"]‪[135‬‬
‫ص‪ ، 63‬و ﻓﻲ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺁﺧ ﺮ ه ﻲ ‪":‬ﻋﻤﻠﻴ ﺔ آ ﺸﻒ اﻵﺛ ﺎر أو اﻟﻤ ﺮدودات اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ ]اﻟ ﻀﺎرة[‬
‫واﻹﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ ]اﻟﻤﻔﻴ ﺪة[ ﻟﺨﻄ ﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟ ﺸﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﻠﻤ ﻮس ﻣﻨﻬ ﺎ وﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﻠﻤ ﻮس‪ ،‬اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ‬
‫ﻣﻨﻬ ﺎ وﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ‪ ،‬اﻵﻧﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴ ﺔ واﻟﻌﺎﻟﻤﻴ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ‬
‫اﻵﺛ ﺎر اﻟ ﻀﺎرة ﺑ ﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ وﺗﺄآﻴ ﺪ اﻵﺛ ﺎر اﻟﻤﻔﻴ ﺪة‪ ،‬ﺣﻤﺎﻳ ﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ وﻟﻠﻤ ﺸﺮوﻋﺎت اﻹﻧﻤﺎﺋﻴ ﺔ‬
‫ﻣﻌ ﺎ"]‪ [77‬ص‪ ،117‬آﻤ ﺎ ﻋﺮّﻓ ﺖ ﺑﺄﻧّﻬ ﺎ ‪":‬دراﺳ ﺔ اﻵﺛ ﺎر اﻹﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ و اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع‬
‫ﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫ﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺘ‬ ‫ﺔ‪ ،‬اﻟﺤﻴﻮﻳ‬ ‫ﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ‬ ‫ﺔ ﺟﻮاﻧﺒﻬ‬ ‫ﻦ آﺎﻓ‬ ‫ﺔﻣ‬ ‫ﻰ اﻟﺒﻴﺌ‬ ‫ﻋﻠ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪﻳﺮ هﺬﻩ اﻵﺛﺎر ﺑﺎﻟﻨﻔﻘﺎت واﻟﻌﻮاﺋ ﺪ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺒﻌ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ آﻤﻌﻴ ﺎر ﻟﻼﺧﺘﻴ ﺎر‬
‫‪134‬‬

‫ﺑﻴﻦ اﻟﺒﺪاﺋﻞ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ"]‪ [79‬ص‪ ، 238‬آﻤﺎ ﻋﺮّﻓﺖ أﻳﻀﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ‪ ":‬اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻘﺎم ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺒﻌﺾ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ أو اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‪ ،‬ﺑﻘ ﺼﺪ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﺁﺛ ﺎر ه ﺬﻩ اﻷﺧﻴ ﺮة ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ"]‪ [161‬ص‪ ،443‬وﻓ ﻲ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﺁﺧ ﺮ ه ﻲ‪ " :‬وﺳ ﻴﻠﺔ اﻟﻬ ﺪف ﻣﻨﻬ ﺎ ه ﻮ اﻟﺘﻌ ﺮف ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ‬
‫اﻟﻤﻼﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺗ ﺄﺛﻴﺮات ﻋﻤﻠﻴ ﺎت اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮﻣﻬ ﺎ اﻟﻮاﺳ ﻊ‪ ،‬واﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات اﻟﻤﻘ ﺼﻮدة ﻓ ﻲ‬
‫ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد ه ﻲ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة وﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة ﻟﻬ ﺬﻩ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات ﻋﻠ ﻰ اﻹﻧ ﺴﺎن واﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺬي ﻧﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ" ]‪ [162‬ص‪.3‬‬
‫ن دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ه ﻲ أﺳ ﻠﻮب ﻋﻠﻤ ﻲ‬
‫إذن ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت‪ ،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ أ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺸﺮوع ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫وﻓﻨ ﻲ ووﻗ ﺎﺋﻲ ﻳ ﺴﺘﺨﺪم آ ﺄداة ﻟﻠﺘﻨﺒ ﺆ ﺑﺎﻵﺛ ﺎر اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة وﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة ﻟﻜ ّ‬
‫وﺗﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺪى ﺻﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺸﺮوع ﺑﻴﺌﻴﺎ‪ ،‬آﻤﺎ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧﻬ ﺎ أداة ﻧﺎﺑﻌ ﺔ ﻣ ﻦ ﺿ ﺮورة "اﻟﺘﻔﻜﻴ ﺮ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﻔﻌﻞ" ﺛﻢ ﻣﻦ ﺿﺮورة أﺧ ﺬ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﺒ ﺎر ﻋﻨ ﺪ إﻗﺎﻣ ﺔ أي ﻣﻨ ﺸﺄة أو ﻣ ﺸﺮوع‪ ،‬واﻟﻬ ﺪف ﻣ ﻦ‬
‫ذﻟ ﻚ ه ﻮ وﺿ ﻊ اﻟﺠﻮاﻧ ﺐ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر ﻋﻨ ﺪ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوﻋﺎت‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺠ ﺴﻴﺪ‬
‫ن "اﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﻄﻠﻮب ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﺘﻔﺎدي أﻳ ﺔ اﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت ﺿ ﺎرة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣﻨﻄﻠ ﻖ أ ّ‬
‫ﺧﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻌﻼج"‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻬﺬﻩ اﻷداة ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺮآﻴﺰة اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻓ ﻲ إﻧﺠ ﺎح اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ وﺗﺤﻘﻴ ﻖ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫ن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ اﺷ ﺘﺮاط اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي‬
‫آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت‪ ،‬أ ّ‬
‫إرﻓﺎق ﻃﻠﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻠﺤﻖ ﺿﺮرا ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬هﻮ إﺟﺮاء ﻧﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﺿ ﺮورة اﻟﺘﻔﻜﻴ ﺮ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑ ﺄي ﻋﻤ ﻞ ﻣ ﻦ‬
‫أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻠﺤ ﻖ ﺿ ﺮرا ﻣﺒﺎﺷ ﺮا أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ اﻟ ﺼﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺤﻴﻮان واﻷﻣﺎآﻦ واﻵﺛﺎر ‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫‪.2.1.1.1.2.2‬ﻓﻲ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻌﺮّف اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫ﻞ ﻋﺪم وﺿﻌﻪ ﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻋﺎم ﻟﻬﺬﻩ اﻷداة ﻳﺮﺟ ﻊ إﻟ ﻰ اﻟﺨ ﺸﻴﺔ ﻣ ﻦ‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻟﻌ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻤﻌ ﺎﻧﻲ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ ﻓﻴﻬ ﺎ‪ ،‬وﻻ ﻣﺎﻧﻌ ﺎ ﻣ ﻦ دﺧ ﻮل ﻣﻌ ﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﺠﻴﺌ ﻪ ﻏﻴ ﺮ دﻗﻴ ﻖ‪ ،‬ﻓ ﻼ ﻳﻜ ﻮن ﺟﺎﻣﻌ ﺎ ﻟﻜ ّ‬
‫ن اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻳﺨﺮج أﺻ ﻼ ﻣ ﻦ وﻇﻴﻔ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺮع ﻟﻴ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ وﻇﻴﻔ ﺔ‬
‫ﺧﺎرﺟﺔ ﻋﻦ ﻣﻄﻠﺐ اﻟﻤﺸﺮع‪ ،‬ﺛﻢ إ ّ‬
‫اﻟﻔﻘ ﻪ‪ ،‬ﻟ ﺬﻟﻚ اﻗﺘ ﺼﺮ اﻟﻤ ﺸﺮع ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻋﻠ ﻰ ﺗﺒﻴ ﺎن ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻷﺷ ﻐﺎل واﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻮاﺟ ﺐ‬
‫إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة]‪ [15‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﺗﺨ ﻀﻊ ﻣ ﺴﺒﻘﺎ‬
‫وﺣ ﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ أو ﻟﻤ ﻮﺟﺰ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ واﻟﻬﻴﺎآ ﻞ‬
‫واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ واﻟﻤﺼﺎﻧﻊ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬وآﻞ اﻷﻋﻤﺎل وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬
‫‪135‬‬

‫ﺗﺆﺛﺮ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻓ ﻮرا أو ﻻﺣﻘ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻷﻧ ﻮاع واﻟﻤ ﻮارد‬
‫واﻷوﺳﺎط واﻟﻔﻀﺎءات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ وآﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ إﻃﺎر وﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺤﺪد آﻴﻔﻴﺎت ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻤﺎدة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪".‬‬
‫آﻤﺎ ﺑﻴّﻦ اﻟﻤﺸﺮع ﻣﺤﺘﻮى دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [16‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬ﻳﺤ ﺪد ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ ﻣﺤﺘ ﻮى دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺘ ﻀﻤّﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﺎ ﻳﺄﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺮض ﻋﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺰﻣﻊ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺻﻒ ﻟﻠﺤﺎﻟﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ وﺑﻴﺌﺘﻪ اﻟﻠﺬﻳﻦ ﻗﺪ ﻳﺘﺄﺛﺮان ﺑﺎﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺰﻣﻊ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺻ ﻒ ﻟﻠﺘ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﺤﺘﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﻋﻠ ﻰ ﺻ ﺤﺔ اﻹﻧ ﺴﺎن ﺑﻔﻌ ﻞ اﻟﻨ ﺸﺎط اﻟﻤﺰﻣ ﻊ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑ ﻪ‬
‫واﻟﺤﻠﻮل اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺮض ﻋﻦ ﺁﺛ ﺎر اﻟﻨ ﺸﺎط اﻟﻤﺰﻣ ﻊ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑ ﻪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﺮاث اﻟﺜﻘ ﺎﻓﻲ وآ ﺬا ﺗﺄﺛﻴﺮاﺗ ﻪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻈ ﺮوف‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺮض ﻋﻦ ﺗﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ اﻟﺘﻲ ﺗ ﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﺤ ﺪ أو ﺑﺈزاﻟ ﺔ أو إذا أﻣﻜ ﻦ ﺑﺘﻌ ﻮﻳﺾ اﻵﺛ ﺎر اﻟﻤ ﻀﺮة‬
‫ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺼﺤﺔ‪".‬‬
‫ﻟﻜﻦ إذا آﺎن اﻟﻤ ﺸﺮع ﻟ ﻢ ﻳﻌ ﺮّف دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪10/03‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧ ﻪ ﻋﺮّﻓﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/01‬اﻟﻤ ﺆرخ‬
‫ﻓﻲ‪ 03‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2001‬اﻟﻤﺘﻀﻤّﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ]‪ ، [163‬وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [24‬اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﻘﺼﺪ ﻓﻲ ﻣﻔﻬﻮم هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪...‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻞ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ :‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺁﺛﺎر اﺳﺘﻐﻼل آﻞ ﻣﻮﻗ ﻊ ﻣﻨﺠﻤ ﻲ ﻋﻠ ﻰ ﻣﻜﻮﻧ ﺎت اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﻤ ﺎ‬
‫ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ وﺟ ﻮدة اﻟﻬ ﻮاء واﻟﺠ ﻮ‪ ،‬ﺳ ﻄﺢ اﻷرض وﺑﺎﻃﻨﻬ ﺎ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ‪ ،‬اﻟﻨﺒ ﺎت واﻟﺤﻴ ﻮان‬
‫وآﺬا ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ اﻟﻘﺮﻳﺒ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﻤﻨﺠﻤ ﻲ ﺑ ﺴﺒﺐ اﻟ ﻀﻮﺿﺎء واﻟﻐﺒ ﺎر واﻟ ﺮواﺋﺢ‬
‫واﻻهﺘﺰازات وﺗﺄﺛﻴﺮه ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﻟﻠ ﺴﻜﺎن اﻟﻤﺠ ﺎورﻳﻦ‪ ،‬وﺗ ﺸﻤﻞ دراﺳ ﺔ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﺨﻄﻂ ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪."...‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص اﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ ﻓﺈﻧﻨ ﺎ ﻧﺠ ﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﺟﺎء ﺧﺎﻟﻴﺎ ﻣ ﻦ أي ﺗﻌﺮﻳ ﻒ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻷداة‪ ،‬واآﺘﻔ ﻰ‬
‫ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [02‬ﺑﻮﺻ ﻔﻬﺎ " ﺑ ﺎﻹﺟﺮاء اﻟﻘﺒﻠ ﻲ" ﻣ ﻊ ﺑﻴ ﺎن ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ واﻷﺷ ﻐﺎل اﻟﻮاﺟ ﺐ‬
‫إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ وهﺬا ﺑﻨﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﺨﻀﻊ اﻹﺟﺮاء اﻟﻘﺒﻠﻲ اﻟﺨﺎص ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻷﺷﻐﺎل وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻜﺒﺮى اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺑﺴﺒﺐ أهﻤﻴﺘﻬﺎ وأﺑﻌﺎدهﺎ وﺁﺛﺎرهﺎ أن‬
‫ﺗﻠﺤﻖ ﺿﺮرا ﻣﺒﺎﺷﺮا أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪."...‬‬
‫‪136‬‬

‫آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 198/06‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪31‬ﻣ ﺎي ‪ 2006‬اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻦ ﺿ ﺒﻂ‬

‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ ،[164‬وه ﻮ اﻵﺧ ﺮ ﺟ ﺎء ﺧﺎﻟﻴ ﺎ ﻣ ـﻦ أي‬
‫ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ واآﺘﻔﻰ ﺑ ﺎﻟﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ اﻷداة ﻓ ﻲ ﻣ ﺎدة واﺣ ﺪة ﻓﻘ ﻂ وه ﻲ‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻜﻴﻔﻴ ﺎت إﻋ ﺪاد دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ واﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ‬
‫اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [11‬اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ أﺣ ﺎل آ ّ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫وهﺬا ﺑﻨﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﺗﺤ ﺪد آﻴﻔﻴ ﺎت إﻋ ﺪاد دراﺳ ﺔ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ وآ ﺬا‬
‫اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺟﺰ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل"‪.‬‬
‫‪.2.1.1.2.2‬ﺗﻤﻴﻴﺰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤﺎ ﻳﺸﺎﺑﻬﻬﺎ‬
‫‪.1.2.1.1.2.2‬اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﻤﺴﺒﻖ‬
‫اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ه ﻮ اﻹذن اﻟ ﺼﺎدر ﻣ ﻦ اﻹدارة اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳ ﺔ ﻧ ﺸﺎط ﻣﻌ ﻴّﻦ ﻻ ﻳﺠ ﻮز‬
‫ﻣﻤﺎرﺳ ﺘﻪ ﺑﻐﻴ ﺮ ه ﺬا اﻹذن‪ ،‬وﺗﻘ ﻮم اﻹدارة ﺑﻤ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ إذا ﺗ ﻮاﻓﺮت اﻟ ﺸﺮوط اﻟﻼزﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﺤﺪدهﺎ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻟﻤﻨﺤ ﻪ]‪ [165‬ص‪ ،20‬وﺗﻜ ﺎد ﺗﻘﺘ ﺼﺮ ﺳ ﻠﻄﺎﺗﻬﺎ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺤﻘ ﻖ ﻣ ﻦ ﺗ ﻮاﻓﺮ‬
‫ن ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺸﺮوط واﺧﺘﻴﺎر اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻹﺻﺪار اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ]‪ [30‬ص‪ ، 138‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﻨ ﺸﺎط ﻣﺮه ﻮن ﺑﻤ ﻨﺢ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬إذ ﻻﺑ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ اﻹذن اﻟ ﺴﺎﺑﻖ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف اﻟ ﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ وهﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ ]‪ [127‬ص‪.385‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻌﺪ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﻤﺴﺒﻖ وﺳﻴﻠﺔ ﺗﻮﻓﻴﻘﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻋﺘﺒﺎرﻳﻦ أو ﻋ ﺎﻣﻠﻴﻦ‪ :‬ﻋﺎﻣ ﻞ اﻟﺤﺮﻳ ﺔ وﻋﺎﻣ ﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﻳﻬﺪف إﻟﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤﻮازﻧﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻧ ﺸﺎط اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وآ ﺬﻟﻚ اﻟﺤﺮﻳ ﺎت اﻟﻔﺮدﻳ ﺔ دون‬
‫ﺗ ﻀﺤﻴﺔ أﺣ ﺪهﻤﺎ ﻓ ﻲ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻵﺧ ﺮ‪ ،‬وه ﺬﻩ ه ﻲ اﻟﻔﻠ ﺴﻔﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻮم ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻓﻜ ﺮة اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‬
‫اﻟﻤﺴﺒﻖ]‪ [11‬ص‪.10‬‬
‫ن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﺮض هﺬﻩ اﻷداة اﻟﻮﻗﺎﺋﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ‪ ،‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ ذﻟ ﻚ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬إذ ﺗﻘﻀﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [19‬ﻣﻦ‬
‫هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻀﺮورة ﺧﻀﻮع اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﺣﺴﺐ أهﻤﻴﺘﻬﺎ وﺣﺴﺐ اﻷﺧﻄﺎر أو اﻟﻤﻀﺎر اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻨﺠﺮ ﻋﻦ اﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣ ﻦ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠ ﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺗ ﺸﺘﺮط اﻟﻤ ﺎدة‬
‫ﻞ اﻟﻤ ﻮاد أو اﻟﻨﻔﺎﻳ ﺎت اﻟﻤﻮﺟﻬ ﺔ ﻟﻠﻐﻤ ﺮ ﻓ ﻲ‬
‫ﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺷﺤﻦ أو ﺗﺤﻤﻴﻞ ﻟﻜ ّ‬
‫]‪ [55‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ آ ّ‬
‫اﻟﺒﺤﺮ‪ ،‬اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻳﺴﻠّﻤﻪ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬آﻤﺎ ﻧﺠﺪ أﻳﻀﺎ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪12/05‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬إذ ﺗﻘﻀﻲ اﻟﻤﺎدة]‪ [44‬ﻣﻨﻪ ﺑﻀﺮورة ﺧ ﻀﻮع رﻣ ﻲ اﻹﻓ ﺮازات أو ﺗﻔﺮﻳ ﻎ أو إﻳ ﺪاع‬
‫ﻞ أﻧﻮاع اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﺧﻄﺮ ﺗﺴﻤﻢ أو ﺿ ﺮرا ﺑ ﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺎء إﻟ ﻰ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ ‪ ،‬آﻤ ﺎ‬
‫آّ‬
‫‪137‬‬

‫ﻞ اﻟﻤﻨ ﺸﺂت و هﻴﺎآ ﻞ اﻟﺘﺤﻮﻳ ﻞ أو اﻟ ﻀﺦ أو اﻟﺤﺠ ﺰ‬

‫ﺗﻘﻀﻲ اﻟﻤﺎدة ]‪ [75‬ﺑﻀﺮورة ﺧﻀﻮع ﺑﻨ ﺎء آ ّ‬
‫ﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪.‬‬
‫‪.2.2.1.1.2.2‬اﻟﺤﻈﺮ‬
‫آﺜﻴﺮا ﻣ ﺎ ﻳﻠﺠ ﺄ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳﺘ ﻪ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ إﻟ ﻰ ﺣﻈ ﺮ اﻹﺗﻴ ﺎن ﺑ ﺒﻌﺾ اﻟﺘ ﺼﺮﻓﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳﻘ ﺪّر‬
‫ﺧﻄﻮرﺗﻬ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ]‪ [165‬ص‪ ، 19‬واﻟﺤﻈ ﺮ ه ﻮ اﻟﻮﺳ ﻴﻠﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻠﺠ ﺄ إﻟﻴﻬ ﺎ ﺳ ﻠﻄﺎت اﻟ ﻀﺒﻂ‬
‫اﻹداري ﺑﻬ ﺪف ﻣﻨ ﻊ إﺗﻴ ﺎن ﺑﻌ ﺾ اﻟﺘ ﺼﺮﻓﺎت ﺑ ﺴﺒﺐ اﻟﺨﻄ ﻮرة اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﺠﻢ ﻋ ﻦ ﻣﻤﺎرﺳ ﺘﻪ]‪[166‬‬
‫ص‪ ، 407‬وﻗﺪ ﻳﻜﻮن اﻟﺤﻈﺮ ﻣﻄﻠﻘﺎ أو ﻧﺴﺒﻴﺎ‪.‬‬
‫‪.1.2.2.1.1.2.2‬اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻤﻄﻠﻖ‬
‫ﻳﺘﻤﺜﻞ اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻤﻄﻠﻖ ﻓﻲ ﻣﻨﻊ اﻹﺗﻴﺎن ﺑﺄﻓﻌﺎل ﻣﻌﻴّﻨﺔ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﺁﺛﺎر ﺿﺎرة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣﻨﻌ ﺎ ﺑﺎﺗ ﺎ‬
‫ﻻ اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻓﻴﻪ وﻻ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺑﺸﺄﻧﻪ]‪ [30‬ص‪ ،136‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺤﻈ ﺮ ﻣ ﺎ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻪ‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [51‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬إذ ﺗﺤﻈ ﺮ‬
‫ﻞ ﺻ ﺐ أو ﻃ ﺮح ﻟﻠﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤ ﺴﺘﻌﻤﻠﺔ أو رﻣ ﻲ اﻟﻨﻔﺎﻳ ﺎت أﻳ ﺎ آﺎﻧ ﺖ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤﺨﺼ ﺼﺔ‬
‫آ ّ‬
‫ﻹﻋﺎدة ﺗﺰوﻳﺪ ﻃﺒﻘﺎت اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﺠﻮﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻵﺑ ﺎر واﻟﺤﻔ ﺮ وﺳ ﺮادﻳﺐ ﺟ ﺬب اﻟﻤﻴ ﺎﻩ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ أﻳ ﻀﺎ‬
‫ﻞ إﺷ ﻬﺎر ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻘ ﺎرات اﻟﻤ ﺼﻨﻔﺔ ﺿ ﻤﻦ اﻵﺛ ﺎر‬
‫اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [66‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﻈ ﺮ آ ّ‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ أو اﻵﺛﺎر اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ أو اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻤﺤﻤﻴ ﺔ أو ﻋﻠ ﻰ اﻷﺷ ﺠﺎر‪ ،‬وآ ﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [46‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/05‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻈﺮ ﺗﻔﺮﻳﻎ اﻟﻤﻴﺎﻩ اﻟﻘﺬرة ﻣﻬﻤ ﺎ آﺎﻧ ﺖ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ أو ﺻ ﺒﻬﺎ ﻓ ﻲ اﻵﺑ ﺎر واﻟﺤﻔ ﺮ وأروﻗ ﺔ اﻟﺘﻘ ﺎء اﻟﻤﻴ ﺎﻩ واﻟﻴﻨ ﺎﺑﻴﻊ وأﻣ ﺎآﻦ اﻟ ﺸﺮب اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻮدﻳﺎن اﻟﺠﺎﻓﺔ واﻟﻘﻨﻮات‪ ،‬وﺣﻈﺮ رﻣﻲ ﺟﺜ ﺚ اﻟﺤﻴﻮاﻧ ﺎت و‪ /‬أو ﻃﻤﺮه ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻮدﻳ ﺎن واﻟﺒﺤﻴ ﺮات‬
‫واﻟﺒ ﺮك واﻷﻣ ﺎآﻦ اﻟﻘﺮﻳﺒ ﺔ ﻣ ﻦ اﻵﺑ ﺎر واﻟﺤﻔ ﺮ وأروﻗ ﺔ اﻟﺘﻘ ﺎء اﻟﻤﻴ ﺎﻩ واﻟﻴﻨ ﺎﺑﻴﻊ وأﻣ ﺎآﻦ اﻟ ﺸﺮب‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.2.2.2.1.1.2.2‬اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻨﺴﺒﻲ‬
‫ﻳﺘﺠﺴﺪ اﻟﺤﻈﺮ اﻟﻨﺴﺒﻲ ﻓﻲ ﻣﻨﻊ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل ﻣﻌﻴّﻨﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﺤﻖ ﺁﺛﺎرا ﺿﺎرة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺮﺧﻴﺺ ﺑ ﺬﻟﻚ ﻣ ﻦ اﻟ ﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ووﻓﻘ ﺎ‬
‫أي ﻋﻨﺼﺮ ﻣ ﻦ ﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ إ ّ‬
‫ﻟﻠ ﺸﺮوط واﻟ ﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪدهﺎ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ واﻟﻠ ﻮاﺋﺢ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ]‪ [30‬ص‪ ، 136‬وﻳﺨ ﺺ ه ﺬا‬
‫اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﺤﻈ ﺮ اﻟﻤ ﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻤﺘ ﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟ ﺼﻨﺎﻋﺎت ذات اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﻤﺤﺘﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫آﺎﻟ ﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻜﻴﻤﺎوﻳ ﺔ وﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻌ ﺪﻳﻦ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﺎت ذات اﻟ ﺼﻠﺔ ﺑﺎﻹﺷ ﻌﺎﻋﺎت اﻟﻨﻮوﻳ ﺔ‪ ،‬وﻓ ﺘﺢ‬
‫اﻟﻤﺤﻼّت اﻟﺨﻄﺮة أو اﻟﻤﻀﺮة ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ أو اﻟﻤﻘﻠﻘﺔ ﻟﻠﺮاﺣﺔ]‪ [75‬ص‪ 72‬و‪.73‬‬
‫‪138‬‬

‫‪.3.2.2.1.1.2.2‬اﻹﻟﺰام‬
‫ﻗﺪ ﻳﻠﺠﺄ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳﺘ ﻪ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ إﻟ ﻰ إﻟ ﺰام اﻷﺷ ﺨﺎص ﺑﺎﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻌﻤ ﻞ إﻳﺠ ﺎﺑﻲ ﻣﻌ ﻴّﻦ]‪[165‬‬
‫ص‪ ، 20‬واﻹﻟﺰام ﺑﺎﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻌﻤ ﻞ إﻳﺠ ﺎﺑﻲ ﻳﻌ ﺎدل ﺣﻈ ﺮ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﻌﻤ ﻞ ﺳ ﻠﺒﻲ‪ ،‬أي ﺣﻈ ﺮ اﻻﻣﺘﻨ ﺎع ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑ ﺒﻌﺾ اﻷﻋﻤ ﺎل]‪ [30‬ص‪ ، 137‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ اﻹﻟ ﺰام ﺑﺎﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻌﻤ ﻞ إﻳﺠ ﺎﺑﻲ‪ ،‬ﻣ ﺎ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻪ‬
‫اﻟﻤ ﺎدة]‪ [04‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 02/02‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 05‬ﻓﺒﺮاﻳ ﺮ ‪ 2002‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟ ﺴﺎﺣﻞ‬
‫وﺗﺜﻤﻴﻨﻪ]‪ ، [167‬اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺰم اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﺑﺎﻟ ﺴﻬﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﻴﻪ ﺗﻮﺳﻊ اﻟﻤﺮاآﺰ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻧﺤﻮ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﺴﺎﺣﻞ واﻟﺸﺎﻃﺊ اﻟﺒﺤﺮي‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻤﺎدة ]‪ [10‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺰم ﺑﻀﺮورة ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ اﻟﺴﺎﺣﻠﻴﺔ واﺳ ﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺑﻤ ﺎ ﻳﻜﻔ ﻞ‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻔﻀﺎءات اﻟﺒﺮﻳﺔ واﻟﺒﺤﺮﻳﺔ اﻟﻔﺮﻳﺪة أو اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [03‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 08/02‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 08‬ﻣ ﺎي ‪ 2002‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﻞ ﻣﺪﻳﻨ ﺔ ﺟﺪﻳ ﺪة ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺑﺸﺮوط إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺪن اﻟﺠﺪﻳﺪة وﺗﻬﻴﺌﺘﻬﺎ]‪ ، [168‬اﻟﺘﻲ ﺗﻠ ﺰم ﺑ ﻀﺮورة إﻧ ﺸﺎء آ ّ‬
‫ﻧﺤﻮ ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ ﺗﻨﻈﻴﻢ وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﻜﺒ ﺮى واﻟﻤﺮاﻓ ﻖ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴ ﺔ ذات اﻟﻤﻨﻔﻌ ﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ‬
‫‪.‬‬
‫اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ‬
‫ﻋﺮف هﺬﻩ اﻷداة ﻓﻲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﺿ ﻊ‪ ،‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠ ﺔ ذﻟ ﻚ ﻣ ﺎ ﺗﻘ ﻀﻲ ﺑ ﻪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [10‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻠ ﺰم‬
‫اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑ ﻀﺒﻂ اﻟﻘ ﻴّﻢ اﻟﻘ ﺼﻮى وﻣ ﺴﺘﻮى اﻹﻧ ﺬار وأه ﺪاف اﻟﻨﻮﻋﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌّﻠ ﻖ ﺑ ﺎﻟﻬﻮاء واﻟﻤ ﺎء‬
‫واﻷرض وﺑﺎﻃﻦ اﻷرض‪ ،‬وآﺬا إﺟﺮاءات دراﺳﺔ هﺬﻩ اﻷوﺳﺎط واﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻮاﺟ ﺐ اﺗﺨﺎذه ﺎ‪ ،‬آﻤ ﺎ‬
‫ﻧﺠﺪ أﻳﻀﺎ اﻟﻤﺎدة ]‪ [15‬ﻣ ﻦ ﻧﻔ ﺲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺘ ﻲ ﺗﻠ ﺰم ﺑ ﻀﺮورة ﺧ ﻀﻮع ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ واﻟﻬﻴﺎآ ﻞ‬
‫ﻞ اﻷﻋﻤﺎل وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺒﻨ ﺎء و اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ واﻟﻤﺼﺎﻧﻊ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬وآ ّ‬
‫ﺗ ﺆﺛﺮ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻓ ﻮرا أو ﻻﺣﻘ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬إﻟ ﻰ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ ﻳﺤ ﻮز ﻋﻠ ﻰ ﺣﻴ ﻮان ﺑ ﻀﺮورة ﻣﺮاﻋ ﺎة ﺣﻘ ﻮق اﻟﻐﻴ ﺮ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﺎدة]‪ [42‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻠ ﺰم آ ّ‬
‫وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت إﻃﺎر اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ واﻟﺼﺤﺔ واﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪.4.2.2.1.1.2.2‬دراﺳﺔ اﻟﺨﻄﺮ‬
‫ﺗﻌﺘﺒ ﺮ دراﺳ ﺔ اﻟﺨﻄ ﺮ وﺳ ﻴﻠﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ وﻗﺎﺋﻴ ﺔ ﻧﻈ ّﻤ ﺖ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 198/06‬اﻟﻤﺘ ﻀﻤّﻦ اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﻄ ّﺒ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت اﻟﻤ ﺼﻨﻔﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وه ﺬا ﻓ ﻲ "اﻟﻘ ﺴﻢ‬
‫اﻟﺮاﺑ ﻊ" ﻣ ﻦ "اﻟﻔ ﺼﻞ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ" اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان" ﻧﻈ ﺎم رﺧ ﺼﺔ اﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺔ اﻟﻤ ﺼﻨﻔﺔ"‪،‬‬
‫وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [12‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [15‬وه ﻲ دراﺳ ﺔ ﻳﺠ ﺐ إرﻓﺎﻗﻬ ﺎ ﺑﻄﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﺳ ﺘﻐﻼل‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ‪.‬‬
‫‪139‬‬

‫ن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ دراﺳﺔ اﻟﺨﻄﺮ هﻮ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺨﺎﻃﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﻌ ﺮّض‬
‫إّ‬
‫ﻟﻬﺎ اﻷﺷﺨﺎص واﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت واﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺟﺮّاء ﻧ ﺸﺎط ﻣﺆﺳ ﺴﺔ ﻣ ﺼﻨﻔﺔ‪ ،‬ﺳ ﻮاء آ ﺎن اﻟ ﺴﺒﺐ داﺧﻠﻴ ﺎ أو‬
‫ﺧﺎرﺟﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﻟﻮﺳ ﻴﻠﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺿ ﺒﻂ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠ ﻴﺺ ﻣ ﻦ اﺣﺘﻤ ﺎل وﻗ ﻮع‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ ﺗﻨﺠ ﺰ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻔﻘ ﺔ ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﺤﻮادث وﺗﺨﻔﻴﻒ ﺁﺛﺎرهﺎ]‪ ، [164‬ﻋﻠﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻃﺮف ﻣﻜﺎﺗﺐ دراﺳﺎت وﻣﻜﺎﺗﺐ ﺧﺒﺮة أو ﻣﻜﺎﺗﺐ اﺳﺘﺸﺎرات ﻣﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل وﻣﻌﺘﻤ ﺪة ﻣ ﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﻌﺪ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ رأي اﻟﻮزراء اﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء]‪. [164‬‬
‫ﻳﺠﺐ أن ﺗﺘﻀﻤّﻦ دراﺳﺔ اﻟﺨﻄ ﺮ ﻋ ﺮض ﻋ ﺎم ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع ووﺻ ﻒ ﻟﻸﻣ ﺎآﻦ اﻟﻤﺠ ﺎورة ﻟ ﻪ و‬
‫اﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﺘﻀﺮر ﻓﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ وﻗ ﻮع ﺣ ﺎدث‪ ،‬وه ﺬا ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻌﻄﻴ ﺎت اﻟﻔﻴﺰﻳﺎﺋﻴ ﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ]‪. [164‬‬
‫آﻤ ﺎ ﺗﺠ ﺪر اﻹﺷ ﺎرة ﻓ ﻲ اﻷﺧﻴ ﺮ إﻟ ﻰ أﻧ ﻪ ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ اﺷ ﺘﺮاط اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 198/06‬إرﻓﺎق ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺨﻄ ﺮ‪ ،‬ﻓﺈﻧ ﻪ اﺷ ﺘﺮط آ ﺬﻟﻚ‬
‫ﺿﺮورة إرﻓﺎق هﺬا اﻟﻄﻠﺐ ﺑﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﻳﺘﻀﺢ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺎدة ]‪[05‬‬
‫ﻣﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻲ ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ " :‬ﻳ ﺴﺒﻖ آ ﻞ ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﺳ ﺘﻐﻼل ﻣﺆﺳ ﺴﺔ ﻣ ﺼﻨﻔﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟﺔ وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﻣﺎ ﻳﺄﺗﻲ‪...:‬‬
‫‪ -‬دراﺳ ﺔ أو ﻣ ﻮﺟﺰ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻳﻌ ﺪان وﻳ ﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﻤ ﺎ ﺣ ﺴﺐ اﻟ ﺸﺮوط اﻟﻤﺤ ﺪدة ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ ﺧﻄﺮ ﺗﻌﺪو وﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم‪. "...‬‬
‫‪.2.1.2.2‬ﻋﻨﺎﺻﺮ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﺘ ﻀﻤﻦ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺛﻼﺛ ﺔ ﻋﻨﺎﺻ ﺮ رﺋﻴ ﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺠﻌ ﻞ ﻣﻨﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ‬
‫ﻣﺤﺎوﻟ ﺔ ﺟ ﺎدة ﻟ ﺪﻓﻊ أﻳ ﺔ ﺧﻄ ﻮرة ﻣﺤﺘﻤﻠ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬ﻗ ﺪ ﺗﺘ ﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ أو‬
‫اﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻜﺒ ﺮى اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺑ ﺴﺒﺐ أهﻤﻴﺘﻬ ﺎ وأﺑﻌﺎده ﺎ وﺁﺛﺎره ﺎ أن ﺗﻠﺤ ﻖ ﺿ ﺮرا ﻣﺒﺎﺷ ﺮا أو ﻏﻴ ﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬ووﺿﻊ اﻟﺒﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ ﺗﻠﻚ اﻷﺧﻄﺎر‪،‬ﺛﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗﻠﻚ اﻟﺒﺪاﺋﻞ ﻻﺧﺘﻴ ﺎر اﻷﻓ ﻀﻞ‬
‫ﻣﻨﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ ﻓ ﻲ اﻹﻋ ﺪاد ﻟﻠﺪراﺳ ﺔ‪،‬وﺗﺤﻠﻴﻞ اﻵﺛ ﺎر‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪،‬وأﺧﻴﺮا ﺗﻘﻴﻴﻢ هﺬﻩ اﻵﺛﺎر‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻔﺼﻴﻞ ﻋﻨﺎﺻﺮ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻻﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹﻋﺪاد ﻟﻠﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻵﺛﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵﺛﺎر‪.‬‬
‫‪140‬‬

‫‪.1.2.1.2.2‬اﻹﻋﺪاد ﻟﻠﺪراﺳﺔ‬
‫ﻳ ﺘﻢ اﻹﻋ ﺪاد ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻷي ﻣ ﺸﺮوع ﻣﻘﺘ ﺮح‪،‬ﻣﻦ ﺧ ﻼل ﻣﺮاﺟﻌ ﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪،‬ﺛﻢ ﺗﻮﺻﻴﻒ اﻟﻤﺸﺮوع‪،‬وأﺧﻴﺮا ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.1.2.1.2.2‬ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬
‫ﻳﺠﺐ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺮوع ﻣﻊ ﺣ ﺼﺮ اﻟﻤﻨﺎزﻋ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﺘﻤﻠ ﺔ وﺗﻔﺎدﻳﻬ ﺎ ﻗ ﺪر اﻹﻣﻜ ﺎن]‪ [79‬ص‪، 242‬وﺗﻜ ﻮن ﻣﺮاﺟﻌ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﺎت ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل‬
‫اﻟﻮﻗ ﻮف ﻋﻠ ﻰ ﺟﻤﻠ ﺔ اﻟﻤﺒ ﺎدئ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘ ﻀﻤﻨﻬﺎ‪،‬ﺑﻬﺪف أﺧ ﺬهﺎ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺴﺒﺎن ﻋﻨ ﺪ إﺟ ﺮاء دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى‬
‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﻧﺠﺪﻩ ﻗﺪ‬
‫ﺗﻀﻤّﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة]‪ [03‬اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﻤﻨﺎ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪،‬وﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻣﺒ ﺪأ‬
‫ﻞ ﻧ ﺸﺎط ﺗﺠﻨ ﺐ إﻟﺤ ﺎق ﺿ ﺮر‬
‫"اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻨ ﻮع اﻟﺒﻴﻮﻟ ﻮﺟﻲ" اﻟ ﺬي ﻳﻨﺒﻐ ﻲ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﺎﻩ ﻋﻠ ﻰ آ ّ‬
‫ﻣﻌﺘﺒﺮ ﺑﺎﻟﺘﻨﻮع اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻲ‪.‬وﻣﺒﺪأ "اﻻﺳﺘﺒﺪال" اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ اﺳﺘﺒﺪال ﻋﻤﻞ ﻣﻀﺮ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺂﺧﺮ‬
‫ﻳﻜ ﻮن أﻗ ﻞ ﺿ ﺮرا ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬وﻳﺨﺘ ﺎر ه ﺬا اﻟﻨ ﺸﺎط اﻷﺧﻴ ﺮ ﺣﺘ ﻰ وﻟ ﻮ آﺎﻧ ﺖ ﺗﻜﻠﻔﺘ ﻪ ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺔ ﻣ ﺎ داﻣ ﺖ‬
‫ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴّﻢ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‪.‬وﻣﺒﺪأ "اﻹدﻣﺎج"اﻟﺬي ﻳﺠﺐ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ دﻣ ﺞ اﻟﺘﺮﺗﻴﺒ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ‬
‫ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪،‬ﻋﻨﺪ إﻋ ﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت واﻟﺒ ﺮاﻣﺞ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴ ﺔ‬
‫وﺗﻄﺒﻴﻘﻬ ﺎ‪.‬وﻣﺒ ﺪأ"اﻟﺤﻴﻄ ﺔ" اﻟ ﺬي ﻳﺠ ﺐ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﺎﻩ أن ﻻﻳﻜ ﻮن ﻋ ﺪم ﺗ ﻮﻓﺮ اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺎت ﻧﻈ ﺮا ﻟﻠﻤﻌ ﺎرف‬
‫اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ و اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪،‬ﺳ ﺒﺒﺎ ﻓ ﻲ ﺗ ﺄﺧﻴﺮ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻔﻌﻠﻴ ﺔ واﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ ﺧﻄ ﺮ‬
‫ﻞ ﺷ ﺨﺺ‬
‫اﻷﺿ ﺮار اﻟﺠ ﺴﻴﻤﺔ اﻟﻤ ﻀﺮة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪.‬وﻣﺒ ﺪأ "اﻟﻤﻠ ﻮث اﻟ ﺪاﻓﻊ" اﻟ ﺬي ﻳﺘﺤﻤ ﻞ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﺎﻩ آ ّ‬
‫ﻞ ﺗ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻠ ﻮث‬
‫ﻳﺘﺴﺒﺐ ﻧﺸﺎﻃﻪ أو ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺘﺴﺒﺐ ﻓ ﻲ إﻟﺤ ﺎق ﺿ ﺮر ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬ﻧﻔﻘﺎت آ ّ‬
‫واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻪ وإﻋﺎدة اﻷﻣﺎآﻦ وﺑﻴﺌﺘﻬﺎ إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺘﻬﻤﺎ اﻷﺻﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﻀﻤّﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﻢ ‪ 20/04‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻜﺒﺮى وﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻜ ﻮارث ﻓ ﻲ‬
‫إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪،‬اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺒﺎدئ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة]‪،[02‬وﻧﺄﺧﺬ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻣﺒ ﺪأ‬
‫ﻞ ﻗﺎﺑﻠﻴ ﺔ‬
‫ﻞ ﺧﻄ ﺮ أو آ ّ‬
‫"اﻟﺘﻼزم"اﻟﺬي ﻳﺠﺐ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ اﻷﺧﺬ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن ﻋﻨ ﺪ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ وﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﺁﺛ ﺎر آ ّ‬
‫ﻟﻺﺻ ﺎﺑﺔ‪،‬ﺗﺪاﺧﻞ واﺳ ﺘﻔﺤﺎل اﻷﺧﻄ ﺎر‪.‬وﻣﺒ ﺪأ"اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﻮﻗ ﺎﺋﻲ واﻟﺘ ﺼﺤﻴﺤﻲ ﺑﺎﻷوﻟﻮﻳ ﺔ ﻋﻨ ﺪ‬
‫اﻟﻤ ﺼﺪر"اﻟ ﺬي ﻳﺠ ﺐ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﺎﻩ أن ﺗﺤ ﺮص أﻋﻤ ﺎل اﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷﺧﻄ ﺎر اﻟﻜﺒ ﺮى ﻗ ﺪر اﻹﻣﻜ ﺎن‬
‫وﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل أﺣﺴﻦ اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت و ﺑﻜﻠﻔﺔ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ‪،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻔﻞ أوّﻻ ﺑﺄﺳﺒﺎب اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ ﻟﻺﺻ ﺎﺑﺔ‪،‬ﻗﺒﻞ‬
‫ﺳﻦ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺗ ﺴﻤﺢ ﺑ ﺎﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓ ﻲ ﺁﺛ ﺎر ه ﺬﻩ اﻟﻘﺎﺑﻠﻴ ﺔ‪.‬وﻣﺒ ﺪأ "اﻟﻤ ﺸﺎرآﺔ"اﻟ ﺬي ﻳﺠ ﺐ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﺎﻩ أن‬
‫‪141‬‬

‫ﻞ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﺤﻖ ﻓ ﻲ اﻻﻃ ﻼع ﻋﻠ ﻰ اﻷﺧﻄ ﺎر اﻟﻤﺤﺪﻗ ﺔ‪،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻌﻮاﻣ ﻞ‬

‫ﻳﻜﻮن ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﺑﻠﻴﺔ ﻟﻺﺻﺎﺑﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺬﻟﻚ‪،‬و ﺑﺠﻤﻴﻊ ﺗﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻜﺒﺮى وﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻜﻮارث‪.‬‬
‫‪.2.1.2.1.2.2‬ﺗﻮﺻﻴﻒ اﻟﻤﺸﺮوع‬
‫ﻳﺘﻢ ﺗﻮﺻﻴﻒ اﻟﻤﺸﺮوع ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ اﺧﺘﻴ ﺮت ﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬﻩ‪،‬ﻓﻴﻤﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ‬
‫ﻣﻨﻄﻘ ﺔ ﺣ ﻀﺮﻳﺔ‪،‬رﻳﻔﻴﺔ‪،‬ﺻﺤﺮاوﻳﺔ‪،‬زراﻋﻴﺔ‪،‬أوﺻﻨﺎﻋﻴﺔ]‪ [87‬ص‪، 264‬وآ ﺬا ﺗﻘﻴ ﻴﻢ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ‬
‫اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻲ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع‪،‬ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣ ﺪى ﻣﻼﺋﻤﺘ ﻪ ﺑﻴﺌﻴﺎ‪،‬ﺧﺎﺻ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺮوﻋﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳ ﻨﺠﻢ ﻋﻨﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻠﻮﺛﺎت اﻟﻬﻮاﺋﻴﺔ أو اﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ‪،‬إذ ﻳﻠﻌ ﺐ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻲ اﻟ ﺴﻠﻴﻢ ﺑﻴﺌﻴ ﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع‬
‫اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ دورا ﻣﻬﻤ ﺎ ﻓ ﻲ ﺗﻘﻠﻴ ﻞ درﺟ ﺔ اﻟﺘﻠ ﻮث ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ]‪ [77‬ص‪.119‬‬
‫ﻟﻬﺬا ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮﺻﻴﻒ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻄﻘﺔ‪،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻄﻘﺲ وﻧﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﻬ ﻮاء‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﻲ‪،‬وﺣﺎﻟﺔ اﻟ ﺴﺎﺣﻞ إذا آﺎﻧ ﺖ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻘﺮب ﻣ ﻦ ﺷ ﻮاﻃﺊ ﺑﺤ ﺎر أو أﻧﻬﺎر‪،‬وآ ﺬا اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﺤﻴﻮﻳ ﺔ‪،‬اﻟﺘﻲ ﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋ ﺎت اﻟﻨﺒﺎﺗﻴ ﺔ واﻟﺤﻴﻮاﻧﻴ ﺔ واﻟﻜﺎﺋﻨ ﺎت اﻟﻨ ﺎدرة ﻓ ﻲ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺮوع و‬
‫اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ﺑ ﻪ‪،‬وأﺧﻴﺮا اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴ ﺔ واﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ‪،‬واﻟﺘﻲ ﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت‬
‫اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ اﻟﻘﺮﻳﺒ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ‪،‬وﻧﻮﻋﻴ ﺔ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‪،‬واﺳ ﺘﺨﺪاﻣﺎت‬
‫اﻷرض‪،‬واﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﻮاﻗﻊ ذات اﻷهﻤﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻷﺛﺮﻳﺔ]‪ [169‬ص‪ 46‬و‪.47‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﻮﺻﻴﻒ اﻟﻤﺸﺮوع ﺑﺒﻴﺎن ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﻘﺘﺮح‪،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﻋﻤﻠﻴ ﺎت اﻹﻧﺘ ﺎج واﻟﻮﺣ ﺪات‬
‫ﻏﻴ ﺮ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪،‬آﻮﺣ ﺪات اﻟ ﺼﺮف‪،‬ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺸﺮب‪،‬اﻟﻤﺨﺎزن‪،‬اﻟ ﺼﻴﺎﻧﺔ‪،‬واﻟﺘﻌﺒﺌﺔ]‪ [79‬ص‪،242‬وآ ﺬا‬
‫ﺑﻴ ﺎن اﻟﻤ ﻮاد اﻟﺨ ﺎم اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﻧﻮﻋﻬ ﺎ وآﻤﻴﺎﺗﻬ ﺎ وﺧﺼﺎﺋ ﺼﻬﺎ وﻃ ﺮق ﺗ ﺪاوﻟﻬﺎ‬
‫وﺗﺨﺰﻳﻨﻬﺎ‪،‬وآ ﺬﻟﻚ ﺑﻴ ﺎن ﻣ ﺼﺎدر اﻟﻄﺎﻗ ﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣ ﺔ وآﻤﻴﺎﺗﻬ ﺎ‪،‬واﻟﻘﻮى اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺼﻨﻴﻒ إﻟﻰ ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻋﺎدﻳﺔ أو ﻣﺎهﺮة‪ ،‬إدارﻳﺔ أو ﻓﻨﻴﺔ]‪ [87‬ص‪.264‬‬
‫ﻞ‬
‫آﻤﺎ ﻳﺸﻤﻞ اﻟﺘﻮﺻﻴﻒ أﻳﻀﺎ‪،‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺨﻠﻔﺎت اﻟﺼﻠﺒﺔ واﻟﺴﺎﺋﻠﺔ واﻟﻐﺎزﻳﺔ‪،‬واﻟﻜﻤﻴﺎت اﻟﻤﻘﺪّرة ﻟﻜ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺸﺮوع وﺧﺎﺻ ﺔ‬
‫ﻧﻮع وآﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻬﺎ‪،‬واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ أﺿ ﺮارهﺎ‪ ،‬ﻓﻠﻜ ّ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻧﻔﺎﻳﺎت ﻳﺠﺐ اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻬ ﺎ ﺑﺄﺳ ﻠﻮب ﺑﻴﺌ ﻲ ﺁﻣﻦ‪،‬ﻟﺘﺠﻨ ﺐ ﻣ ﺎ ﻟﻬ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﺁﺛﺎر ﺿﺎرة ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [77‬ص‪.124‬‬
‫ﻟﻘ ﺪ أآ ﺪ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ‪،‬وهﺬا ﻓﻲ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [05‬اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻜ ﻮن ﻣﺤﺘ ﻮى دراﺳ ﺔ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻣﺮﺗﺒﻄﺎ ﺑﺄهﻤﻴﺔ اﻷﺷﻐﺎل وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺰﻣﻊ إﻧﺠﺎزهﺎ وﺑﺂﺛﺎرهﺎ اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺸﺘﻤﻞ ﺗﺒﺎﻋﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺄﺗﻲ‪:‬‬
‫‪142‬‬

‫‪ (1‬ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﻜﺎن اﻷﺻﻠﻴﺔ وﻣﺤﻴﻄﻪ ﻣﻊ اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺜﺮوات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ اﻟﻐﺎﺑﻴ ﺔ واﻟﺒﺤﺮﻳ ﺔ واﻟﻤﺎﺋﻴ ﺔ أو اﻟﺘﺮﻓﻴﻬﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤ ﺴﻬﺎ اﻷﺷ ﻐﺎل‬
‫وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﻤﻨﺸﺂت‪.‬‬
‫‪ (2‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻵﺛﺎر ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻻﺳﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻷﻣﺎآﻦ واﻟﻤﻨﺎﻇﺮ واﻟﺤﻴ ﻮان واﻟﻨﺒ ﺎت واﻷوﺳ ﺎط‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺘﻮازﻧ ﺎت اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ وﺣ ﺴﻦ اﻟﺠ ﻮار]اﻟ ﻀﺠﻴﺞ‪،‬اﻻهﺘﺰازات‪،‬اﻟﺮواﺋﺢ و‬
‫اﻟﺪﺧﺎن‪،‬واﻹﺻﺪارات اﻟﺒﺮاﻗﺔ‪[...‬أو ﻓﻲ ﺣﻔﻆ اﻟﺼﺤﺔ واﻟﻨﻘﺎوة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ (3‬اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪ ﻣﻦ أﺟﻠﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮوع‪.‬‬
‫‪ (4‬اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻨ ﻮي ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع أو ﻣﻘ ﺪم اﻟﻄﻠ ﺐ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ ﻹزاﻟ ﺔ ﻋﻮاﻗ ﺐ‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻤﻀﺮة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ أو ﺗﺨﻔﻴﻀﻬﺎ وﺗﻌﻮﻳﻀﻬﺎ‪،‬وﺗﻘﺪﻳﺮ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪".‬‬
‫‪.3.1.2.1.2.2‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺤﻀﻴﺮﻳﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ وذات اﻟﺼﻠﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ اﻵﺛﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺧﺼﺎﺋﺺ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻴﻨﻔﺬ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮوع‪،‬أي اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻜﻮﻧﺎﺗﻬ ﺎ اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ]ﺗﺮﺑ ﺔ‪،‬ﻣﺎء‪،‬هﻮاء[ ]‪[79‬‬
‫ص‪ ،243‬وﺗ ﺸﻤﻞ ﺧ ﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ ﻧﻮﻋﻬ ﺎ آﺘﺮﺑ ﺔ زراﻋﻴ ﺔ ‪،‬ﺻﺤﺮاوﻳﺔ‪،‬ﻣﺴﺘ ﺼﻠﺤﺔ‪،‬واﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‬
‫ﻞ ﻣ ﺼﺪر‪،‬آﺎﻷﻧﻬﺎر‪،‬اﻟﺒﺤﺎر‪،‬‬
‫اﻟﺤ ﺎﻟﻲ و اﻟﻤﻘﺘ ﺮح ﻣ ﻊ ﻋﻤ ﻞ اﻟﻤ ﺸﺮوع‪،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﺼﺪر وﺧﺼﺎﺋﺼﻬﺎ‪،‬وﻳ ﺸﻤﻞ ذﻟ ﻚ‬
‫اﻟﺒﺤﻴﺮات‪،‬واﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﺠﻮﻓﻴ ﺔ‪،‬ﻣﻊ ﺑﻴ ﺎن اﻟﻜﻤﻴ ﺎت اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫أﻳ ﻀﺎ ﻣﻴ ﺎﻩ اﻷﻣﻄ ﺎر وﻣﻮاﺳ ﻢ ﺳ ﻘﻮﻃﻬﺎ وﻣ ﺪى ﻏﺰارﺗﻬ ﺎ واﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬وﻣ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ ﺑ ﺎﻟﻬﻮاء ﻣ ﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ درﺟﺔ اﻟﺤﺮارة واﻟﺮﻃﻮﺑﺔ]‪ [87‬ص‪.265‬‬
‫آﻤ ﺎ ﺗﺘ ﻀﻤﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ أﻳ ﻀﺎ‪ ،‬ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻮﻗ ﻊ اﻟﻤ ﺸﺮوع و‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ اﻟﺜ ﺮوة اﻟﺤﻴﻮاﻧﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻘﺮﻳﺒﺔ ﻣﻨﻪ‪ ،‬واﺳﺘﺨﺪاﻣﺎﺗﻬﺎ وﻣﺪى ﺣﺎﺟﺔ اﻟﻤﺸﺮوع إﻟﻰ آ ّ‬
‫ﻞ ﺻﻨﻒ ﻣﻨﻬﺎ]‪ [79‬ص‪.243‬‬
‫واﻟﻨﺒﺎﺗﻴﺔ وأهﻤﻴﺔ آ ّ‬
‫ن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ‪ ،‬هﻮ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺪى ﻗﺪرة ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻤﻞ اﻷﺿﺮار اﻟﺘﻲ‬
‫إّ‬
‫ﻗﺪ ﻳﺘﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮوع ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺪراﺳﺔ‪،‬إذ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﺜﻼ اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺎﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل أو أﻋﻤﺎل ﺗﻬﻴﺌﺔ‬
‫أو إﻧﺠﺎز ﻣﻨﺸﺂت آﺒﺮى‪،‬ﻣﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻠﺤ ﻖ ﺿ ﺮرا ﻣﺒﺎﺷ ﺮا أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‪،‬ﺳ ﻮاء‬
‫ﻻ ﺑﻌﺪ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﺘﻔ ﺎدي ه ﺬﻩ اﻷﺿ ﺮار‪،‬وهﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي‬
‫ﻓﻲ اﻟﺤﺎل أو ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‪،‬إ ّ‬
‫أآ ﺪ ﻋﻠﻴ ﻪ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬إذ ﻧﺠﺪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﻤﺎدة]‪ [45‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﺗﺨﻀﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺑﻨﺎء واﺳ ﺘﻐﻼل‬
‫واﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت واﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ واﻟﺤﺮﻓﻴ ﺔ واﻟﺰراﻋﻴ ﺔ وآ ﺬﻟﻚ اﻟﻤﺮآﺒ ﺎت‬
‫واﻟﻤﻨﻘﻮﻻت اﻷﺧﺮى‪،‬إﻟﻰ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺗﻔﺎدي إﺣﺪاث اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﺠ ﻮي واﻟﺤ ﺪ ﻣﻨ ﻪ‪،".‬آﻤ ﺎ‬
‫ﻞ ﺻﺐ أو ﻃﺮح ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ أو رﻣﻲ ﻟﻠﻨﻔﺎﻳﺎت‪،‬أﻳ ﺎ‬
‫ﻧﺠﺪ اﻟﻤﺎدة]‪ [51‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﻤﻨﻊ آ ّ‬
‫‪143‬‬

‫آﺎﻧ ﺖ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ‪،‬ﻓﻲ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤﺨﺼ ﺼﺔ ﻹﻋ ﺎدة ﺗﺰوﻳ ﺪ ﻃﺒﻘ ﺎت اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﺠﻮﻓﻴ ﺔ وﻓ ﻲ اﻵﺑ ﺎر واﻟﺤﻔ ﺮ‬
‫وﺳ ﺮادﻳﺐ ﺟ ﺬب اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﺘ ﻲ ﻏ ّﻴ ﺮ ﺗﺨﺼﻴ ﺼﻬﺎ‪ ".‬آﻤ ﺎ ﻧﺠ ﺪ أﻳ ﻀﺎ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [59‬ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪":‬ﺗﻜﻮن اﻷرض وﺑﺎﻃﻦ اﻷرض و اﻟﺜﺮوات اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘ ﻮي ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺑ ﺼﻔﺘﻬﺎ ﻣ ﻮارد ﻣﺤ ﺪودة ﻗﺎﺑﻠ ﺔ‬
‫أو ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ‪،‬ﻣﺤﻤﻴﺔ ﻣﻦ آﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﺪهﻮر أو اﻟﺘﻠﻮث‪".‬‬
‫‪.2.2.1.2.2‬ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻵﺛﺎر‬
‫ﺗﺸﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻓﺤ ﺺ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻻﺧﺘﻴ ﺎر أآﺜﺮه ﺎ أهﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ وه ﻮ ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﻌﺮف ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﻐﺮﺑﻠﺔ‪ ،‬وﻳﻮاآﺐ ذﻟﻚ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮﺛﻴﻖ اﻟﺘﻲ ﻳﺮﺟﻊ إﻟﻴﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻵﺛﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪.1.2.2.1.2.2‬اﻟﻐﺮﺑﻠﺔ‬
‫اﻟﻐﺮﺑﻠ ﺔ ه ﻲ ﺣ ﺼﺮ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪ أي ه ﺬﻩ اﻵﺛ ﺎر ﻳﺠ ﺐ دراﺳ ﺘﻪ وﺗﺤﻠﻴﻠ ﻪ‬
‫ﻷهﻤﻴﺘ ﻪ]‪ [87‬ص‪، 266‬وﺗ ﺴﻤﻰ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴ ﺔ أﻳ ﻀﺎ ﺑﻤﺮﺣﻠ ﺔ "اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ" أو‬
‫"اﻷﺳﺎس"وه ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﻣﻬﻤ ﺔ ﺟ ﺪا‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻳ ﺘﻢ ﻓﻴﻬ ﺎ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ ﺗﻘﻴﻴﻤ ﺎ ﺑﻴﺌﻴ ﺎ ﺷ ﺎﻣﻼ‪ ،‬ﻳ ﺴﻬﻢ ﻓ ﻲ‬
‫ﻋ ﻼج وﺗﻔ ﺎدي اﻵﺛ ﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟ ﻀﺎرة‪،‬واﺧﺘﻴﺎر أﻓ ﻀﻞ اﻟﺒ ﺪاﺋﻞ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻜ ﻮن ﻣﺮدوده ﺎ ﻣﻘﺒ ﻮﻻ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬وذﻟﻚ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺒﻜﺮة ﻗﺒ ﻞ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤ ﺸﺮوع‪،‬وﻳﻜﻮن ه ﺬا اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ أﺣ ﺪ اﻟﻤ ﺼﻮﻏﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻰ إدراج اﻟﻤ ﺸﺮوع اﻟﻤﻘﺘ ﺮح ﺿ ﻤﻦ ﺧﻄ ﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﺔ ﻋ ﻦ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ]‪ [77‬ص‪،119‬وﻳﻤﺮ هﺬا اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺑﻤﺮﺣﻠﺘﻴﻦ‪ :‬اﻷوﻟﻰ هﻲ إﻋﺪاد ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺠﻤﻴ ﻊ اﻵﺛ ﺎر‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤﺤﺘﻤﻠ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع‪ ،‬واﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ ه ﻲ ﻏﺮﺑﻠ ﺔ ه ﺬﻩ اﻵﺛ ﺎر ﺑﻌﻨﺎﻳ ﺔ ﻻﺧﺘﻴ ﺎر اﻟﺠ ﺪﻳﺮة ﺑﺎﻟﺘﺤﻠﻴ ﻞ و‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ]‪ [79‬ص‪.244‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺮي ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻟﻐﺮﺑﻠ ﺔ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤ ﺎد ﻋﻠ ﻰ أرﺑﻌ ﺔ ﻣﻌ ﺎﻳﻴﺮ ه ﻲ‪] :‬اﻟﺤﺠ ﻢ و اﻟﻤ ﺪى و اﻷهﻤﻴ ﺔ‬
‫واﻟﺤ ﺴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ[‪،‬وﻳﻘ ﺼﺪ ﺑ ﺎﻟﺤﺠﻢ آﻤﻴ ﺔ اﻟﺘﻐﻴ ﺮات اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤﺪث‪،‬وﻳﻘ ﺼﺪ ﺑﺎﻟﻤ ﺪى اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻳﻤﺘﺪ إﻟﻴﻬﺎ اﻷﺛﺮ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪،‬ﻓﺘﻠﻮث اﻟﻨﻬﺮ ﺑﺄآﻤﻠﻪ أﺑﻌﺪ ﻣﺪى ﻣﻦ ﺗﻠﻮث ﺟﺰء ﻣﻨﻪ‪ ،‬وﺗﺬهﺐ أهﻤﻴﺔ اﻷﺛﺮ إﻟﻰ‬
‫أﺑﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﺠﻢ إذا آﺎن اﻷﺛ ﺮ اﻟ ﻀﺌﻴﻞ ﻳ ﺸﻜﻞ ﺧﻄ ﻮرة ﺟ ﺴﻴﻤﺔ‪،‬أﻣّﺎ اﻟﺤ ﺴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﻓﺘﺮﺟ ﻊ إﻟ ﻰ‬
‫اﻟﺤﻴﺰ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ‪،‬آﺤﺴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺪن اﻟﻜﺒﺮى ﻣﻦ اﻟﺘﻠﻮث]‪ [87‬ص‪.266‬‬
‫ن اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت‬
‫آﻤ ﺎ ﺗﺠ ﺪر اﻹﺷ ﺎرة ﻓ ﻲ اﻷﺧﻴﺮ‪،‬إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬اﻋﺘﻤﺪ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪﻩ ﻟﻸﺷﻐﺎل وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻜﺒ ﺮى اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﺪراﺳﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬ﻋﻠﻰ آ ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﻌﻴ ﺎر" اﻟﺤﺠ ﻢ" و"اﻵﺛ ﺎر" وﺳ ﻨﺘﻄﺮق ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤ ﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻔﺼﻴﻞ ﻓﻲ ﺣﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪144‬‬

‫‪.2.2.2.1.2.2‬اﻟﺘﻮﺛﻴﻖ‬
‫ﻟﻠﺘﻮﺛﻴ ﻖ أهﻤﻴ ﺔ آﺒﻴ ﺮة ﻓ ﻲ ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪،‬واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻧﻮﻋ ﺎن‪:‬وﺛ ﺎﺋﻖ ﻣﺮﺟﻌﻴ ﺔ ووﺛ ﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ]‪ [79‬ص‪، 245‬وﺗﻨﻄﻮي اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗ ﺴﺠﻴﻞ ﻣﻔ ﺼﻞ ﻟﻠﻌﻤﻞ‪،‬وﺗﻌ ﺪ ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻓﻨﻴﺔ ﺗﺸﻤﻞ أﺷﺨﺎﺻﺎ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵﺛﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪،‬وﻟ ﺬﻟﻚ ﺗﻜ ﻮن ه ﺬﻩ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ ﻋﻠ ﻰ‬
‫درﺟ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻔ ﺼﻴﻞ‪ ،‬وﻣﻨﻬ ﺎ اﻟﺒﻄﺎﻗ ﺎت و اﻟﺨ ﺮاﺋﻂ واﻟﺤ ﺴﺎﺑﺎت اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‪،‬وﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜ ﻮن اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬ ﺎ ﺑ ﺄﺛﺮ أو أآﺜ ﺮ‪ ،‬أو ﺗﻜ ﻮن ﻓ ﻲ ﺷ ﻜﻞ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﻃﻮﻳ ﻞ‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻌﻴ ﺔ ﺳﻠ ﺴﻠﺔ ﻣ ﻦ اﻟﺘﻘ ﺎرﻳﺮ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ آ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت]‪ [87‬ص‪ 266‬و‪ ، 267‬وﺗﻌ ﺪ ه ﺬﻩ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ ﺑ ﺎﻟﺘﻮازي ﻣ ﻊ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ‬
‫ﻳﺤﺘ ﻮي ﻋﻠ ﻰ آ ّ‬
‫اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪،‬وﻋﻨﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ إﻋﺪادهﺎ ﺗﺒﺪأ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﺒﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ]‪ [79‬ص‪.245‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ ﻓﻬﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﺗﺼﺎل ﺑﻴﻦ اﻟﻔﻨﻴﻴﻦ وﻣﺘﺨ ﺬي اﻟﻘ ﺮار‪،‬أي أﻧﻬ ﺎ ﺗﻨﻄ ﻮي‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺮﺳ ﻠﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻨﻴ ﻴﻦ إﻟ ﻰ ﻣﺘﺨ ﺬي اﻟﻘﺮار‪،‬وﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻜ ﻮن ﺻ ﻴﺎﻏﺘﻬﺎ وﻣ ﻀﻤﻮﻧﻬﺎ‬
‫واﺿ ﺤﻴﻦ‪،‬ﻷن اﻟﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﻄ ﻮي ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺗﻜ ﻮن دﻟ ﻴﻼ هﺎﻣ ﺎ ﻓ ﻲ اﻻﺧﺘﻴ ﺎر ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒ ﺪاﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ]‪ [87‬ص‪.267‬‬
‫‪.3.2.1.2.2‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵﺛﺎر‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁﺧﺮ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﻓ ﻲ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬وﻳﺘﻢ ﻓﻴﻬ ﺎ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺧﻠ ﺼﺖ إﻟﻴﻬ ﺎ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪،‬وهﺬا ﺑﺘﺤﺪﻳ ﺪ اﻵﺛ ﺎر اﻹﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ واﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ آﺎﻓ ﺔ‬
‫ﺟﻮاﻧﺒﻬﺎ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬وﻣﻘﺎرﻧ ﺔ ﻣﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﺒ ﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣ ﺔ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻟﻤﻮاءﻣ ﺔ‬
‫ﺑﻴﻨﻬ ﺎ وﺑ ﻴﻦ اﻷه ﺪاف اﻟﻤﻄﻠ ﻮب ﺗﺤﻘﻴﻘﻬ ﺎ‪،‬وﺑﻴﻦ اﻟﺘﻜ ﺎﻟﻴﻒ واﻟﻌﻮاﺋ ﺪ‪ ،‬ﺛ ﻢ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺒ ﺪاﺋﻞ ﻻﺧﺘﻴ ﺎر‬
‫اﻷﻓ ﻀﻞ ﻣﻨﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ]‪ [135‬ص‪، 69‬وﺗﻜﻤ ﻦ أهﻤﻴ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫آﻮﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟ ﻪ ﻳ ﺘﻢ اﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺸﺮوع ﻣ ﻦ ﻃ ﺮف اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ أو‬
‫رﻓﻀﻪ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﻗﺪ ﻳﻤﺘﺪ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤ ﺸﺮوع‪،‬وﻻ ﻳﺘﻮﻗ ﻒ ﻋﻨ ﺪ إﻋ ﺪادﻩ‬
‫ﻞ اﻵﻟﻴ ﺎت واﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻨﺔ‬
‫ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﻳﻬﺪف اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ إﻟﻰ ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ آ ّ‬
‫ﻞ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺧﻄﺔ اﻟﻤﺸﺮوع ﺑﺸﻜﻞ ﺳﻠﻴﻢ‪،‬آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻔﻴ ﺪة ﺟﺪا‪،‬ﻷﻧ ﻪ رﻏ ﻢ آ ّ‬
‫ﺗﺆﺧ ﺬ أﺛﻨ ﺎء إﻋ ﺪاد اﻟﺪراﺳ ﺔ‪،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻈﻬ ﺮ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤ ﺸﻜﻼت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻏﺎﺑ ﺖ ﻋ ﻦ رؤﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﻄ ﻂ ﻓ ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ اﻹﻋ ﺪاد‪،‬وﻋﺎدة ﻣ ﺎ ﻳ ﺴﻤﻰ اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ اﻟ ﺬي ﻳﻜ ﻮن أﺛﻨ ﺎء ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤ ﺸﺮوع ﺑ ﺎﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬
‫اﻻﺳﺘﻜﺸﺎﻓﻲ ]‪ [77‬ص‪.130‬‬
‫آﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﻤﺘﺪ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﻣ ﺎ ﺑﻌ ﺪ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ اﻟﻤ ﺸﺮوع‪،‬وهﻮ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ دوري ﻣﺘﻮاﺻ ﻞ ﻟ ﻀﻤﺎن‬
‫ﻋﺪم اﻧﺤﺮاف اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬ﻋﻦ اﻟﻤﺴﺎر اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺴﻠﻴﻢ اﻟ ﺬي رﺳ ﻢ ﻟﻬ ﺎ ﺑﻤ ﺎ‬
‫‪145‬‬

‫ﻳﺤﻘﻖ اﻟﻬﺪف اﻷﺳﺎﺳﻲ واﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‪،‬وهﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ ﻣﻬﻤ ﺔ ﺟ ﺪا ﻷﻧﻬ ﺎ ﺗﺤﻘ ﻖ وﺟ ﻮد‬
‫ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ وﻣﻌﺎﻟﺠ ﺔ ﺑﻴﺌﻴ ﺔ ﻣ ﺴﺘﻤﺮة‪،‬ﻧﺘﻔﺎدى ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ أﻳ ﺔ ﻣ ﺮدودات ﺑﻴﺌﻴ ﺔ ﺿ ﺎرة]‪ [77‬ص‪،131‬إذ‬
‫ﻻ أﻧﻪ ﻣﻊ ﻣ ﺮور اﻟﻮﻗ ﺖ ﻳﻤﻜ ﻦ أن‬
‫رﻏﻢ ﻣﺮاﻋﺎة اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﺼﻤﻴﻢ اﻟﻤﺸﺮوع وﺗﻨﻔﻴﺬﻩ‪،‬إ ّ‬
‫ﺗﻈﻬ ﺮ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻤ ﺸﺎآﻞ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻟ ﻢ ﺗﺆﺧ ﺬ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺴﺒﺎن أﺛﻨ ﺎء ﻣﺮﺣﻠﺘ ﻲ اﻹﻋ ﺪاد و اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ‪،‬أو اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻔﺮزهﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات و اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات‪،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﺗﻄﻮر اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ‬
‫واآﺘﺸﺎف أﺿﺮار ﺑﻴﺌﻴ ﺔ ﺟﺪﻳ ﺪة ﻟ ﺒﻌﺾ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ ﻟ ﻢ ﺗﻜ ﻦ ﻣﻌﺮوﻓ ﺔ ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ‪ ،‬أو ﺣ ﺪوث ﺗﻐﻴﻴ ﺮ ﻓ ﻲ‬
‫إﺳ ﺘﺮاﺗﺠﻴﺔ اﻟﺪوﻟ ﺔ ﺑﺨ ﺼﻮص ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬أو ﻇﻬ ﻮر ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ ﺟﺪﻳ ﺪة ﺗﺘﻄﻠ ﺐ ﺑﺎﻟ ﻀﺮورة إدﺧ ﺎل‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻼت ﻓﻲ ﺁﻟﻴﺎت ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‪،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﻤﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪،‬ﻳﺘﻢ ﺿﻤﺎن اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺻﻠﺔ‪.‬‬
‫‪.3.1.2.2‬أهﺪاف دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ودورهﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺑﻌ ﺪ ﺗﻌﺮﻳ ﻒ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﺑﻌ ﺪ ﺗﻤﻴﻴﺰه ﺎ ﻋﻤ ﺎ ﻳ ﺸﺎﺑﻬﻬﺎ ﻣ ﻦ اﻷدوات‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى‪ ،‬ﻳﺜ ﻮر اﻟﺘ ﺴﺎؤل ﺣ ﻮل اﻷه ﺪاف اﻟﺘ ﻲ ﺟﻌﻠ ﺖ ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻷداة أه ﻢ وﺳ ﻴﻠﺔ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وأﺣ ﺪ اﻵﻟﻴ ﺎت اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة اﻟﻤﺘﻄ ﻮّرة و اﻹﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻤﻌ ﻮّل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻓ ﻲ إﻧﺠ ﺎح‬ ‫ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ وﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ؟ وﺑﻤ ﺎ أﻧﻨ ﺎ ﻧﺘﻨ ﺎول ه ﺬﻩ اﻷداة ﺑﻮﺻ ﻔﻬﺎ واﺣ ﺪة ﻣ ﻦ أه ﻢ‬
‫ن اﻟﺘﺴﺎؤل ﻳﺜ ﻮر أﻳ ﻀﺎ‬
‫اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻔﻌﻴﻞ دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ﺣﻮل دورهﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ؟ هﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﻣﻌﺮﻓﺘﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬أهﺪاف دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دور دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪.‬‬
‫‪.1.3.1.2.2‬أهﺪاف دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ إﻳﺠﺎز أهﺪاف دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﻳﺠﺎد ﻧﻮع أو درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮازن ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤ ﺸﺘﺮآﺔ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﻣﻜﻤﻞ وﻣﺘﻤﻢ ﻟﻶﺧ ﺮ‪ ،‬ﻓ ﻼ ﺗﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺟﻬﺎن ﻟﻌﻤﻠﺔ واﺣﺪة‪ ،‬ﻓﻜ ّ‬
‫ﻣ ﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺑ ﺪون ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﻻ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ دون ﺗﻨﻤﻴ ﺔ ﺑﻴﺌﻴ ﺔ راﺷ ﺪة]‪ [77‬ص‪ ،117‬وه ﺬا ﻣ ﺎ‬
‫أآﺪﺗﻪ اﻟﻤﺎدة ]‪ [15‬ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬إذ‬
‫وﺻﻔﺖ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻮاﺟﺐ إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺘﻌ ﺮّف ﻓ ﻲ اﻟﻮﻗ ﺖ اﻟﻤﻼﺋ ﻢ ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺄﺛﻴﺮات ﻋﻤﻠﻴ ﺎت اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎر ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﻤﻔﻬﻮﻣﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻮاﺳ ﻊ‪ ،‬واﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ه ﻲ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة وﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة ﻟﻬ ﺬﻩ اﻻﺳ ﺘﺜﻤﺎرات ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﺬي ﻧﻌﻴﺶ ﻓﻴﻪ]‪ [162‬ص‪.3‬‬
‫‪146‬‬

‫‪ -3‬ﺗﺤﻘﻴﻖ درﺟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﻤ ﺎ ﻳ ﺆﻣّﻦ ﻣ ﺴﻴﺮة ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‪ ،‬وﻳﺤﻮل دون اﻧﺤﺮاﻓﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﺨﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺬي ﺣﺪّد ﻟﻬ ﺎ‪ ،‬وه ﻮ اﻟﺨ ﻂ اﻵﻣ ﻦ اﻟ ﺬي ﻳ ﻀﻤﻦ‬
‫ﻧﺠﺎﺣﻬﺎ واﺳﺘﻤﺮارهﺎ]‪ [77‬ص ‪. 117‬‬
‫‪ -4‬ﺗﻘﻴ ﻴﻢ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات اﻟﺘ ﻲ وﻗﻌ ﺖ أو ﺳ ﺘﻘﻊ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ ﺟ ﺮّاء اﻟﻤ ﺸﺮوﻋﺎت‪ ،‬ﺳ ﻮاء آﺎﻧ ﺖ‬
‫ﻣ ﺸﺮوﻋﺎت رﺋﻴ ﺴﻴﺔ أو أي ﻣ ﺸﺮوع ﺁﺧ ﺮ ﻣ ﻦ ﺻ ﻨﺎﻋﺔ اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬وﻳ ﺸﺘﺮك ﻓ ﻲ ﻋﻤ ﻞ ه ﺬا اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬آﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﺑﻬﺪف اﺧﺘﻴﺎر أﻓﻀﻞ اﻟﺒﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ ﻹﻧﺠﺎز‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع أو ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ]‪ [135‬ص‪ 73‬و‪.74‬‬
‫‪ -5‬إﺷﺮاك اﻟﺠﻤﺎهﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ أﺣ ﻮال اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻳﻌﻴ ﺸﻮن ﻓﻴﻬ ﺎ واﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺳﺘﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﻟﻤ ﺸﺮوع‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ دﻋ ﻢ ﻣﺘﺨ ﺬ اﻟﻘ ﺮار ﺑﺎﻟﻨ ﺼﻴﺤﺔ واﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻟﻼزﻣ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﻜّﻨ ﻪ ﻓ ﻲ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺸﺮوع‬
‫اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ اﺗﺨ ﺎذ ﻗ ﺮار ﻳﻜ ﻮن ذا أهﻤﻴ ﺔ ﺑﺎﻟﻐ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻌﻈ ﻴﻢ اﻟﻨ ﻮاﺣﻲ اﻻﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ ﻟﻜ ّ‬
‫واﻟﺴﻜﺎن]‪ [135‬ص‪ 73‬و‪ ،74‬ﻓﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ه ﻲ أداة ذات ﻃ ﺎﺑﻊ ﺗ ﺸﺎوري‪ ،‬وﻗ ﺪ‬
‫أآﺪ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ه ﺬا اﻟﻄ ﺎﺑﻊ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻋﻨ ﺪ‬
‫‪.‬‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ ﻹﺟﺮاءات إﻋﺪاد دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻞ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‬
‫‪ -6‬ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘ ﺮار ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﻮﺿ ﻴﺢ اﻟﺮؤﻳ ﺔ ﺁﻧﻴ ﺎ وﻣ ﺴﺘﻘﺒﻼ ﺑﻜ ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻀﺎرة ﻣﻨﻬﺎ أﻣﺎم اﻟﻤﺨﻄﻄﻴﻦ وﺻﻨﺎع اﻟﻘ ﺮار‪ ،‬ﺑﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻨﻬﻢ ﻣ ﻦ اﺗﺨ ﺎذ اﻹﺟ ﺮاءات واﻗﺘ ﺮاح‬
‫اﻟﺒ ﺪاﺋﻞ اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ أو اﻟﺘﻌ ﺪﻳﻼت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ ﻟﺘﻔ ﺎدي ه ﺬﻩ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات ﺧﺎﺻ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﺮﺣﻠ ﺔ‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ]‪ [77‬ص ‪.117‬‬
‫‪.2.3.1.2.2‬دور دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‬
‫ﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻳﺒﺮز دور دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓ ﻲ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل آ ّ‬
‫اﻟﻤﺎدة]‪ [15‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬واﻟﻤ ﺎدة‬
‫]‪ [02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬آﻮﻧﻬﻤ ﺎ ﺗ ﺸﺘﺮﻃﺎن‬
‫ﺿﺮورة إﺟﺮاء هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄي ﻣﺸﺮوع أو أي ﻋﻤﻞ ﻣﻦ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻗ ﺪ ﺗ ﺆﺛّﺮ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻓ ﻮرا أو ﻻﺣﻘ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺤﻴﻮان واﻟﻨﺒﺎت واﻵﺛﺎر وﺣﺴﻦ اﻟﺠﻮار‪...‬إﻟ ﺦ‪ ،‬واﻟﻬ ﺪف اﻟﺮﺋﻴ ﺴﻲ‬
‫ﻣﻦ هﺬا هﻮ ﺿﻤﺎن أن ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ أو اﻷﻋﻤﺎل ﺳﻠﻴﻤﺔ ﺑﻴﺌﻴﺎ‪ ،‬وﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻤّﻞ ﺁﺛﺎرهﺎ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻢ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪهﺎ واﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪ ،‬وﺗ ﻢ أﺧ ﺬهﺎ ﻓ ﻲ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر ﻓ ﻲ ﻣﺮاﺣ ﻞ‬
‫اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﺗﺄﺛﻴﺮهﺎ وﻋﻮاﻗﺒﻬﺎ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ن أﺑ ﺮز ﻣﺜ ﺎل ﻋ ﻦ دور ه ﺬﻩ اﻷداة ﻓ ﻲ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻧﺠ ﺪﻩ ﻓ ﻲ ﻓ ﺼﻞ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺑﻘﺪر اﻹﻣﻜﺎن ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﺘﻘﻠﻴ ﻞ ﺿﻮﺿ ﺎء اﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ أو دﺧﺎﻧﻬ ﺎ أو رواﺋﺤﻬ ﺎ‬
‫‪147‬‬

‫اﻟﻜﺮﻳﻬ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻀ ّﺮ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺗ ﺴﺒﺐ ﻣ ﻀﺎﻳﻘﺎت ﻟﻠ ﺴﻜﺎن ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﺑ ﻴﻦ ﻣ ﺎ ﺗﺘ ﻀﻤﻨﻪ‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺨﺼﻮص اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺠﺪ ﺿﺮورة ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻲ‬
‫ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ‪ ،‬ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺪى ﺻﻼﺣﻴﺘﻬﺎ ﺑﻴﺌﻴﺎ ﻧﻈﺮا ﻟﻤ ﺎ ﻳ ﻨﺠﻢ ﻋﻨﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﻣﻠﻮّﺛ ﺎت هﻮاﺋﻴ ﺔ أو ﻣﺎﺋﻴ ﺔ‪ ،‬إذ‬
‫ﻳﻠﻌﺐ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ اﻟﺴﻠﻴﻢ ﺑﻴﺌﻴﺎ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ دورا ﻣﻬﻤ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﺗﻘﻠﻴﻞ درﺟﺔ اﻟﺘﻠﻮّث ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ‪،،‬وﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓ ﻲ اﺧﺘﻴ ﺎر اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟ ﺴﻠﻴﻢ ﺑﻴﺌﻴ ﺎ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻋﺪة أﺑﻌ ﺎد ﻳﻨﺒﻐ ﻲ أن ﺗﺆﺧ ﺬ ﻓ ﻲ اﻻﻋﺘﺒ ﺎر‪ ،‬ﻣﻨﻬ ﺎ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﺗﺠ ﺎﻩ اﻟﺮﻳ ﺎح وﺳ ﺮﻋﺘﻬﺎ وﻣﺤ ﻮر‬
‫ﻞ ﻣﻨ ﺼﺮف‬
‫ﻣﺴﺎر اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪ ،‬إذ ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن ﻣﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع أو اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓ ﻲ ﻇ ّ‬
‫اﻟﺮﻳﺎح اﻟﺴﺎﺋﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬أوﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻷﻗ ﻞ ﺗ ﺄﺛﻴﺮا ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻻ ﻳﻘ ﻊ اﻟﻤ ﺸﺮوع أو اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ ﻃ ﻮل ﻣﺤ ﻮر ﻣ ﺴﺎر ﻧﻤ ﻮ اﻟﻌﻤ ﺮان ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ ﻻ‬
‫وأ ّ‬
‫ﻳﺰﺣﻒ اﻟﻌﻤﺮان ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ ﺗﺠﺎﻩ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﻳﻠﺘﺤﻢ ﺑﻬﺎ وﻣﺎ ﻳﻨﺠﻢ ﻋﻦ اﻟﺘﺤﺎﻣﻬﻤﺎ ﻣﻦ ﻣﺸﻜﻼت‬
‫ﺑﻴﺌﻴﺔ]‪ [77‬ص‪ 119‬و‪. 120‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺮؤﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ أﺣﺪ اﻟﺮآﺎﺋﺰ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﺗﺨﺺ هﺬﻩ اﻟﺮؤﻳﺔ اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻲ وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ وﻣ ﺎ ﻳﻨﺠ ﺮ ﻋﻨ ﻪ ﻣ ﻦ اﺳ ﺘﻬﻼك‬
‫ﻟﻠﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‪ ،‬واﻟﻬ ﺪف ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﺮؤﻳ ﺔ ه ﻮ اﻟﺘﻨﺒ ﺆ ﺑﻤ ﺎ ﺳ ﻮف ﻳﺤ ﺪث ﻓ ﻲ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻹﻧﺴﺎن ﺗﻔﺎدﻳﺎ ﻷﻳﺔ ﻣﺮدودات ﺑﻴﺌﻴﺔ ﺿﺎرة ﻗﺪ ﺗﺤ ﺪث ﻣ ﺴﺘﻘﺒﻼ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻤﺒ ﺎدرة‬
‫ﺑﺘﺤﺪﻳ ﺪ اﻹﺟ ﺮاءات واﻵﻟﻴ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺗ ﺼﻮﻳﺐ اﺗﺠﺎه ﺎت اﻟﻨﻤ ﻮ اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻲ واﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤ ﺴﺎر اﻟﺒﻴﺌ ﻲ اﻟ ﺴﻠﻴﻢ]‪ [77‬ص ‪، 127‬ﻓﺎﻧﻌ ﺪام ه ﺬﻩ اﻟﺮؤﻳ ﺔ ه ﻮ اﻟ ﺴﺒﺐ ﻓ ﻲ ﺑ ﺮوز اﻷﺣﻴ ﺎء ﻏﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺔ اﻟﻤﻘﺎﻣﺔ ﻓﻲ أﻣﺎآﻦ ﻏﻴﺮ ﺻﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺴﻜﻦ‪ ،‬ﻻ ﻳﺼﻠﻬﺎ اﻟﻤﺎء اﻟﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠ ﺸﺮب وﻻ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ ﻓﻴﻬ ﺎ‬
‫اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻷوّﻟﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺠﺎري ﺻﺮف اﻟﻤﻴﺎﻩ وﺟﻤﻊ اﻟﻘﺎذورات‪ ،‬ﺻﻨﻌﺖ ﺑﻴﻮﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻣ ﻦ اﻟﻄ ﻮب‬
‫واﻟﻘ ﺼﺪﻳﺮ وأﺣﻴﺎﻧ ﺎ ﺑﺎﻹﺳ ﻤﻨﺖ‪ ،‬ﺿ ﻴّﻘﺔ وﻣﺘﺪاﺧﻠ ﺔ وﻣﺘﺰاﺣﻤ ﺔ‪ ،‬ﻏﻴ ﺮ ﻣﻬ ﻮاة ﺗﻘﺮﻳﺒ ﺎ‪ ،‬أﻏﻠ ﺐ ﻣ ﺴﺎآﻨﻬﺎ‬
‫ﻞ اﻟﺤﺎﺟ ﺎت‪ ،‬ﻗ ﺪ ﻳﻌ ﻴﺶ ﻓﻴﻬ ﺎ ﻣ ﺎ ﺑ ﻴﻦ ‪ 08‬أو ‪12‬‬
‫ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ ﻏﺮﻓ ﺔ واﺣ ﺪة ﻣﺨﺼ ﺼﺔ ﻟﻜ ّ‬
‫ﺷﺨﺼﺎ]‪ [170‬ص ‪.100‬‬
‫ﻞ ﻣ ﺎ ه ﻮ ﺑﻴﻮﻟ ﻮﺟﻲ‬
‫ن دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬هﻲ دراﺳ ﺔ ﺗ ﺸﻤﻞ آ ّ‬
‫ﻧﺨﻠﺺ ﻣﻤّﺎ ﺳﺒﻖ أ ّ‬
‫واﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ واﻗﺘ ﺼﺎدي ﺑﻬ ﺪف اﻟﻔﺤ ﺺ اﻟﻤ ﻨﻈّﻢ ﻟﻶﺛ ﺎر اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﺗ ﻨﺠﻢ ﻋ ﻦ ﻣ ﺸﺮوع أو ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ‬
‫ﺗﻨﻤﻮي‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﺘﻔ ﺎدي اﻵﺛ ﺎر اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ أو اﻟﺘﺨﻔﻴ ﻒ ﻣ ﻦ ﺣ ﺪﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺄآﻴ ﺪ اﻵﺛ ﺎر اﻹﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﻔﻴ ﺪة‪ ،‬وه ﻲ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﻣ ﺴﺘﻤﺮة وﻣﺘﻐﻴ ﺮة ﻓ ﻲ أﺑﻌﺎده ﺎ وﺗﻮﺟﻬﺎﺗﻬ ﺎ ﺗﺒﻌ ﺎ ﻟﻠﺘﻐﻴ ﺮات اﻟﺘ ﻲ ﺗﺤ ﺪث ﻓ ﻲ‬
‫ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠ ﺔ ﻟﻤ ﺎ ﻳﺤ ﺪث ﻣ ﻦ ﺗﻄ ﻮّر ﻋﻠﻤ ﻲ‪ ،‬إﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ‬
‫إﻓﺮازات اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ اﻟﺴﺮﻳﻊ واﻟﻤﻄ ﺮد وﺗﺪاﻋﻴﺎﺗ ﻪ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬وﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﻤﻨﻄﻠ ﻖ ﺗ ﺼﺒﺢ دراﺳ ﺔ‬
‫ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺑﻴﺌﻴ ﺔ ﻣ ﺴﺘﻤﺮة وﻣﺘﻮاﺻ ﻠﺔ‪ ،‬ﻓ ﻀﻼ ﻋ ﻦ آﻮﻧﻬ ﺎ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ ﺗﻮﺟﻴﻬﻴ ﺔ‬
‫‪148‬‬

‫ﺗﺄﻣﻴﻨﻴﺔ ﻋﻼﺟﻴﺔ رﻗﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺪﻋﻢ ﻣﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮار ﺑﺎﻟﻨﺼﻴﺤﺔ واﻟﺘﻮﺻ ﻴﺎت اﻟﻼزﻣ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﻜّﻨ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ‬
‫ﻣﻦ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار اﻟﺴﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫ﻞ اﻟ ﺪوّل اﻟﻤﺘﻘﺪﻣ ﺔ أﺻ ﺒﺤﺖ ﺗ ﺴﺘﺨﺪم ﺗﻘﻴ ﻴﻢ اﻷﺛ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﻷي ﻣ ﺸﺮوع أو ﺑﺮﻧ ﺎﻣﺞ ﻗﺒ ﻞ‬
‫نآ ّ‬
‫إّ‬
‫ن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣ ﻦ دوّل اﻟﻌ ﺎﻟﻢ اﻟﻨ ﺎﻣﻲ ﺑ ﺪأت ﺗﻬ ﺘﻢ ﺑﻬ ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﻣ ﻦ اﻟﺪراﺳ ﺔ وﻓ ﻲ ﺗﻄﺒﻴﻘ ﻪ‪،‬‬
‫إﻧﺸﺎﺋﻪ‪ ،‬آﻤﺎ أ ّ‬
‫وﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ أﺑﺮزهﺎ‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﺟﻠﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪.‬‬
‫‪.2.2.2‬ﻧﻈﺎم دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻳﻌﺘﺒ ﺮ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 03/83‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬أوّل ﻧ ﺺ ﻗ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﺗﻄ ﺮّق ﻓﻴ ﻪ اﻟﻤ ﺸﺮع‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وه ﺬا ﻓ ﻲ "اﻟﺒ ﺎب اﻟﺨ ﺎﻣﺲ" اﻟ ﺬي ﺟ ﺎء ﺑﻌﻨ ﻮان" دراﺳ ﺔ‬
‫ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ " وﺗﺤﺪﻳﺪا ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [130‬ﺣﺘ ﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ ،[133‬وﺑﻌ ﺪ ﺳ ﺒﻌﺔ ﺳ ﻨﻮات آﺎﻣﻠ ﺔ ﺻ ﺪر‬
‫ﻈ ﻢ ه ﺬﻩ اﻷداة وﺑ ﻴّﻦ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻧ ّ‬
‫ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺧﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ]‪ [15‬ﻣﺎدة وﻣﻠﺤﻖ‪ ،‬إذ ﺑﻴّﻦ هﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‪،‬آﻤ ﺎ ﺑ ﻴّﻦ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ‬
‫ﻋﻨﺪ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻠﺤﻖ ﻓﻘﺪ ﺗﻀﻤّﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻷﺷﻐﺎل وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﻤﻨ ﺸﺂت‬
‫اﻟﻤﻌﻔﺎة ﻣﻦ إﺟﺮاء دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜ ﻦ ﻋ ﺪم ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺣﺘ ﻰ ﺳ ﻨﺔ ‪ 1983‬ﻻ‬
‫ن اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻢ ﺗﻬﺘﻢ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺎهﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﺑﻬ ﺬا اﻟﻤﻮﺿ ﻮع ﺑ ﺪأ ﻓ ﻲ اﻟ ﺴﺒﻌﻴﻨﺎت ﺑﻌ ﺪ ﻣ ﺆﺗﻤﺮ‬
‫ﻳﻌﻨﻲ أ ّ‬
‫ﺳﺘﻜﻬﻮﻟﻢ ﺳﻨﺔ ‪1972‬ﺣ ﻮل اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﺑﻌ ﺪ ذﻟ ﻚ ﺷ ﺮﻋﺖ ﻓ ﻲ إﻧ ﺸﺎء اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻜ ّﻔ ﻞ ﺑﻤ ﺸﺎآﻞ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وأدرﺟﺖ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻗﻮاﻋﺪ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳﺘﻬﺎ]‪ [49‬ص ‪.54‬‬
‫ﻻ أﻧ ﻪ ﺑﻤﺠ ﻲء اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪،‬‬
‫إّ‬
‫ﻈ ﻢ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳ ﺪ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫أﻟﻐﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 03/83‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﻧ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [15‬واﻟﻤ ﺎدة ]‪ [16‬وه ﺬا ﻓ ﻲ" اﻟﻔ ﺼﻞ اﻟﺮاﺑ ﻊ"‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣ ﺎدﺗﻴﻦ ﻓﻘ ﻂ‪ ،‬وهﻤ ﺎ آ ّ‬
‫اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻌﻨﻮان " ﻧﻈﺎم ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵﺛ ﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ" ‪ ،‬أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص اﻟ ﻨﺺ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤ ﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺒﻴّﻦ ﺷﺮوط وآﻴﻔﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺎﺗﻴﻦ اﻟﻤﺎدﺗﻴﻦ ﻟﻢ ﻳﺼﺪر ﺑﻌﺪ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻳﺒﻘﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬هﻮ اﻟﻨﺺ اﻟ ﺴﺎري اﻟﻤﻔﻌ ﻮل ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ ﻟﻠﻤ ﺎدة ]‪ [113‬ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ ،10/03‬وه ﻮ اﻟ ﻨﺺ اﻟ ﺬي ﻳ ﺸﻜّﻞ ﻣﻮﺿ ﻮع اهﺘﻤﺎﻣﻨ ﺎ‪ ،‬وﻟﻬ ﺬا ﺳ ﻨﺤﺎول ﺗﻮﺿ ﻴﺢ‬
‫ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﻣﺴﺄﻟﺘﻴﻦ أﺳﺎﺳﻴﺘﻴﻦ ﺳﻨﺘﻨﺎوﻟﻬﻤﺎ وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﻴﻖ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪149‬‬

‫‪.1.2.2.2‬ﻣﺠﺎل ﺗﻄﺒﻴﻖ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬

‫ن وﺻﻒ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻮﺳ ﻴﻠﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ واﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﻬﺎدﻓ ﺔ إﻟ ﻰ ﻣﻌﺮﻓ ﺔ‬
‫إّ‬
‫وﺗﻘ ﺪﻳﺮ اﻻﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة وﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة ﻟﻠﻤ ﺸﺎرﻳﻊ وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘ ﻮازن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‬
‫وﻧﻮﻋﻴ ﺔ ﻣﻌﻴ ﺸﺔ اﻟ ﺴﻜﺎن‪ ،‬ﻳﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺒﻴ ﺎن ﻣﺠ ﺎل ﺗﻄﺒﻴﻘﻬ ﺎ‪ ،‬أو ﺑﻤﻌﻨ ﻰ ﺁﺧ ﺮ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺒﻴ ﺎن‬
‫اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪ ،‬وآ ﺬا اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﻌﻔﺎة ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣﺪّد آ ّ‬
‫وآ ﺬا اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣﺠ ﺎل ﺗﻄﺒﻴ ﻖ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻮﺿﻴﺤﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.1.2.2.2‬اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫آﺮّس اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي "ﻣﻌﻴﺎرﻳﻦ" ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﻤﺎ ﺗﻌﺮﻳﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﻌﻴ ﺎر "اﻟﺤﺠ ﻢ" وﻣﻌﻴ ﺎر "اﻵﺛ ﺎر"]‪ [49‬ص ‪،60‬‬
‫ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟـﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬وهﻤ ﺎ آ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [15‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫ﻓﺤ ﺴﺐ آ ّ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬و اﻟﻤﺎدة]‪ [02‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﻬﻴﺎآﻞ واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ واﻟﻤﺼﺎﻧﻊ واﻷﻋﻤ ﺎل‬
‫ﻞ اﻷﻋﻤﺎل وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺑﺴﺒﺐ أهﻤﻴﺘﻬﺎ وأﺑﻌﺎدهﺎ وﺁﺛﺎرهﺎ أن ﺗﻠﺤ ﻖ‬
‫اﻟﻔﻨﻴﺔ وآ ّ‬
‫ﺿ ﺮرا ﻣﺒﺎﺷ ﺮا أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮ ﻓ ﻮرا أو ﻻﺣﻘ ﺎ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻔﻼﺣ ﺔ‬
‫واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺤﻴﻮان واﻟﻨﺒﺎت واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﺎآﻦ واﻵﺛﺎر وﺣﺴﻦ اﻟﺠﻮار‪.‬‬
‫ن اﻷﻣ ﺮ اﻗﺘ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ أو ﺑﻴ ﺎن‬
‫ن اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺜ ﻮر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد ‪ ،‬ه ﻲ أ ّ‬
‫ﻻأّ‬
‫إّ‬
‫ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وه ﺬا ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻌﻴ ﺎرﻳﻦ‬
‫اﻟ ﺴﺎﻟﻒ ذآﺮهﻤ ﺎ‪ ،‬دون ذآ ﺮ أو ﺣ ﺼﺮ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ ﻓ ﻲ ﺣ ﺪ ذاﺗﻬ ﺎ‪ ،‬وه ﺬا ﻋﻠ ﻰ اﻟﻌﻜ ﺲ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻤﻌﻔ ﺎة ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﺣ ﺪدت ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﺤ ﺼﺮ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [03‬ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻠﺤ ﻖ ﻣﺮﻓ ﻖ ﺑﻬ ﺬا‬
‫ن ﻏﻴﺎب ﻣﺜﻞ هﺬا اﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﻻ ﻳﻤﻨﻊ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻤﻘ ﺼﻮدة‪ ،‬ﻓﻠ ﻮ أﺧ ﺬﻧﺎ‬
‫ﻻأّ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم‪ ،‬إ ّ‬
‫ﺑﻤﻌﻴ ﺎر "اﻟﺤﺠ ﻢ" ﻟﻮﺟ ﺪﻧﺎ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻜﺒ ﺮى واﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﺤ ﻀﺮي واﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬وإﻧﺘ ﺎج‬
‫‪150‬‬

‫واﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤ ﻮاد اﻟﻜﻴﻤﺎوﻳ ﺔ واﻟﻤ ﻮاد اﻟ ﺴﺎﻣﺔ واﺳ ﺘﺨﺮاج اﻟﻤﻌ ﺎدن‪ ،‬وﺷ ﺒﻜﺎت اﻟﺘﻄﻬﻴ ﺮ اﻟﺰراﻋ ﻲ‬
‫وإﻧﺸﺎء اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪...‬إﻟﺦ]‪ [162‬ص ‪.5‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص ﻣﻌﻴ ﺎر "اﻵﺛ ﺎر"‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﺧﻼﻟ ﻪ ﻻﻳﻌﺘﺒ ﺮ داﺋﻤ ﺎ ﺣﺠ ﻢ اﻟﻤ ﺸﺮوع اﻟﻌﻨ ﺼﺮ اﻟﻤﻬ ﻢ‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻮﺟﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺼﻐﻴﺮة ﻣﺎﻟﻪ أﺛﺮ ﺳ ﻠﺒﻲ ﻟﻠﻐﺎﻳ ﺔ ﻧﻈ ﺮا‬
‫ﻟﻨﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺮوع وﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻤﻮﻗ ﻊ اﻟ ﺬي ﻳﻘ ﺎم ﻓﻴ ﻪ‪ ،‬وﻳﻤﻜ ﻦ ﺗ ﺼﻨﻴﻒ اﻵﺛ ﺎر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد إﻟ ﻰ‬
‫ﺻﻨﻔﻴﻦ‪ :‬ﺁﺛﺎر ﺗﻤﺲ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ] اﻟﻔﻼﺣﺔ‪،‬اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪،‬اﻟﺤﻴﻮان‪،‬اﻟﻨﺒﺎت[‪،‬وﻳ ﺸﻤﻞ اﻟ ﺼﻨﻒ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻵﺛﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺲ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ]اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣ ﺎآﻦ واﻵﺛ ﺎر وﺣ ﺴﻦ‬
‫اﻟﺠﻮار[ ]‪ [162‬ص‪.7‬‬
‫ﻟﻜﻦ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺎدة ]‪ [35‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‬
‫وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻗﺪ اﺷﺘﺮﻃﺖ إرﻓﺎق ﻃﻠﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى‬
‫اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨ ﺎ ﻧﺠﻬ ﻞ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ه ﺬﻩ‬
‫ن اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ‬
‫اﻷﺷ ﻐﺎل واﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ‪ ،‬ﻃﺎﻟﻤ ﺎ أ ّ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻗﺘ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻷﺷ ﻐﺎل واﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﻌﻔ ﺎة ﻣ ﻦ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى‬
‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ]‪ [49‬ص‪.61‬‬
‫‪.2.1.2.2.2‬اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫اﺳ ﺘﺜﻨﺖ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [03‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺷﻐﺎل وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﻤﻨﺸﺂت ﻣﻦ إﺟﺮاء هﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪ ،‬وﻗ ﺪ أدرﺟ ﺖ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﻓﻲ ﻣﻠﺤﻖ ﻣﺮﻓﻖ ﺑﻬﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم‪ ،‬ﻣﻊ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻨﺔ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ‬
‫ﺑﻘﺮار ﻳﺘﺨﺬﻩ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺟﻤﻴﻊ أﺷﻐﺎل اﻟ ﺼﻴﺎﻧﺔ واﻹﺻ ﻼﺣﺎت اﻟﻜﺒ ﺮى ﻣﻬﻤ ﺎ ﺗﻜ ﻦ اﻟﻤﻨ ﺸﺂت أو أﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﺤﺪﻳﺚ اﻟﻤﻨﺸﺂت واﻷﺷﻐﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﺠﺮي ﻓﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ واﻟﺒﺤﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺤﺎر‪ ،‬وﺗﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺎﺋﻴﺎت‪ ،‬وﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻮم‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻤﺼﺎﻋﺪ اﻟﻤﻴﻜﺎﻧﻴﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻧﻘﻞ اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺷﺒﻜﺎت ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻐﺎز‪.‬‬
‫‪ -7‬اﻟﻄﺮق اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻄﺮق اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ -8‬أﺷﻐﺎل دﻋﻢ اﻟﻄﺮق اﻟﺴﺮﻳﻌﺔ دون ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻣﺸﺘﻤﻼﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪151‬‬

‫‪ -9‬ﻣﻨﺸﺂت إﻧﺘﺎج اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -10‬أﺷﻐﺎل اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ واﻟﻤﻘﺎﻟﻊ‪.‬‬
‫‪ -11‬ﺷﺒﻜﺎت اﻟﺘﻄﻬﻴﺮ‪ ،‬وﺻﺮف ﻣﻴﺎﻩ اﻷﻣﻄﺎر‪ ،‬وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﺎء‪.‬‬
‫‪ -12‬ﺻﻬﺎرﻳﺞ ﺧﺮن اﻟﻤﺎء‪.‬‬
‫‪ -13‬أﺷﻐﺎل ﺗﺴﻴﻴﺮ اﻟﻐﺎﺑﺎت وﻋﻤﻠﻴﺎت اﺳﺘﺼﻼﺣﻬﺎ واﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -14‬اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺘ ﺼﺤﻴﺢ اﻟ ﺴﻴﻮل اﻟﻄﻮﻓﺎﻧﻴ ﺔ وإﺻ ﻼح اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺠﺒﻠﻴ ﺔ‬
‫وﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﻌﻮاﺻﻒ اﻟﺜﻠﺠﻴﺔ وﺗﺜﺒﻴﺖ اﻟﻜﺜﺒﺎن وﻣﺤﺎرﺑﺔ اﻟﺤﺮﻳﻖ‪.‬‬
‫‪ -15‬ﻋﻤﻠﻴﺎت اﺳﺘﺼﻼح اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺨﺎﺿ ﻌﺔ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘ ﻀﻤّﻦ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ﻟﻠﻐﺎﺑ ﺎت‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وإﻗﺎﻣﺔ اﻟﻤﺼﺎﻧﻊ‪.‬‬
‫‪ -16‬ﺷﺒﻜﺎت اﻟﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -17‬أﺷﻐﺎل ﺗﻬﻴﺌﺔ أراﺿﻲ اﻟﺘﺨﻴﻴﻢ ﻓﻲ اﻟﺨﻴﻢ أو ﻓﻲ اﻟﻌﺮﺑﺎت اﻟﻤﻘﻄﻮرة‪.‬‬
‫‪ -18‬اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺼﻨﻔﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺘﺼﺮﻳﺢ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -19‬اﻟﻤﺤ ﺎل ذات اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟ ﺴﻜﻨﻲ أو اﻟﺨ ﺪﻣﻲ أو اﻟﺘﺮﺑ ﻮي أو اﻟ ﺼﺤﻲ أو اﻟﺤﺮﻓ ﻲ أو‬
‫اﻟﺘﺠﺎري‪.‬‬
‫‪ -20‬ﺗﻬﻴﺌﺔ ﻣﺴﺎﺣﺎت اﻟﺮﻳﺎﺿﺔ واﻟﺘﺴﻠﻴﺔ واﻟﺮاﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ -21‬اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻘﺮر إﺟﺮاؤهﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺮﺑ ﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻣﺎآﻦ واﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -22‬ﺟﻤﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫‪ -23‬ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺴﻴﺎﺟﺎت‪.‬‬
‫‪ -24‬ﻗﻄﻊ اﻷﺷﺠﺎر وإﺳﻘﺎﻃﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -25‬ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻬﺪم‪.‬‬
‫‪ -26‬ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻋﺎدة ﺗﻮزﻳﻊ اﻷراﺿﻲ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -27‬ﻓﺘﺢ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻨﺎﺟﻢ‪.‬‬
‫‪.2.2.2.2‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ن دور دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘ ﻮازن ﺑ ﻴﻦ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‬
‫إّ‬
‫واﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ‪ ،‬ﻳﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺟﻤﻠ ﺔ اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﺘ ﻲ ﻳﻔﺮﺿ ﻬﺎ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﺗﻠ ﻚ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺨ ﺺ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ن وﺟﻮده ﺎ وآﻔﺎﻳﺘﻬ ﺎ‬
‫ﻻأّ‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ ﺗ ﺸﻜّﻞ وﺳ ﻴﻠﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﺬاﺗﻴ ﺔ‪ ،‬إ ّ‬
‫ه ﺬﻩ اﻷداة‪ ،‬ﻓﺒ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أ ّ‬
‫‪152‬‬

‫ﻳﺠﺐ أن ﻳﺮاﻗﺒﺎن ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارة وآﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺠﻤﻬﻮر]‪ [162‬ص‪ ،14‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳ ﻨﺤﺎول‬
‫ﺗﻮﺿﻴﺤﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮر ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى ﺗﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪.1.2.2.2.2‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫‪.1.1.2.2.2.2‬اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﺘﺠﺴّﺪ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل وﺟﻮب إﺷ ﺮاآﻪ ﻓ ﻲ أي‬
‫إﺟ ﺮاء ﺗﺤﻘﻴﻘ ﻲ ﻳﺨ ﺺ اﻷﺷ ﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻜﺒ ﺮى اﻟﺘ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺑ ﺴﺒﺐ أﺑﻌﺎده ﺎ وﺁﺛﺎره ﺎ أن ﺗﻠﺤ ﻖ‬
‫ﺿﺮرا ﻣﺒﺎﺷﺮا أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ]‪ ، [50‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ ﺣﻘ ﻪ ﻓ ﻲ اﻟﺘﻮﺿ ﻴﺢ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ ﻗ ﺮارات‬
‫وزارﻳﺔ ﻣ ﺸﺘﺮآﺔ ﻣ ﻊ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟ ﻮزراء اﻟﻤﻌﻨﻴ ﻴﻦ ﻟﻤ ﻀﻤﻮن اﻟﻌﻨﺎﺻ ﺮ اﻟﻤ ﺸﻜّﻠﺔ ﻟﻤﺤﺘ ﻮى‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ ، [50‬و اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﺤﻠﻴ ﻞ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟﻤﻜ ﺎن اﻷﺻ ﻠﻴﺔ وﻣﺤﻴﻄ ﻪ ﻣ ﻊ اﻟﺘﺮآﻴ ﺰ ﺧ ﺼﻮﺻﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺜ ﺮوات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ واﻟﻐﺎﺑﻴﺔ واﻟﺒﺤﺮﻳﺔ واﻟﻤﺎﺋﻴﺔ أو اﻟﺘﺮﻓﻴﻬﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺴﻬﺎ اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫أو اﻟﻤﻨﺸﺂت‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺤﻠﻴ ﻞ اﻵﺛ ﺎر ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻓ ﻲ اﻷﻣ ﺎآﻦ واﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ واﻟﺤﻴ ﻮان واﻟﻨﺒ ﺎت واﻷوﺳ ﺎط‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺘﻮازﻧ ﺎت اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ وﺣ ﺴﻦ اﻟﺠ ﻮار ]اﻟ ﻀﺠﻴﺞ‪ ،‬اﻻهﺘ ﺰازات‪ ،‬اﻟ ﺮواﺋﺢ‪ ،‬اﻟ ﺪﺧﺎن‪،‬‬
‫اﻹﺻﺪارات اﻟﺒﺮّاﻗﺔ‪ [...‬أو ﻓﻲ ﺣﻔﻆ اﻟﺼﺤﺔ واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ ﻣﻦ أﺟﻠﻬﺎ اﻋﺘﻤﺪ اﻟﻤﺸﺮوع‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﻮي ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻤﺸﺮوع أو ﻣﻘﺪّم اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﻬﺎ ﻹزاﻟ ﺔ ﻋﻮاﻗ ﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع‬
‫اﻟﻤﻀﺮة ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ أو ﺗﺨﻔﻴﻀﻬﺎ وﺗﻌﻮﻳﻀﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻘﺪﻳﺮ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫ن ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻤﺸﺮوع ﻣﻠﺰم ﺑﺈﻳﺪاع دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﺛ ﻼث ﻧ ﺴﺦ ﻋﻠ ﻰ‬
‫آﻤﺎ أ ّ‬
‫اﻷﻗﻞ ﻟﺪى اﻟﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻘﻮم هﺬا اﻷﺧﻴ ﺮ ﺑﺈﺣﺎﻟﺘﻬ ﺎ إﻟ ﻰ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﻟﻜﻲ ﻳﻔﺤﺼﻬﺎ وﻳﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮار اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ]‪ ، [50‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‬
‫ﻻ أﻧ ﻪ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ اﻟ ﺮﻓﺾ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻜ ﻮن‬
‫أن ﻳﻮاﻓ ﻖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺪراﺳ ﺔ ﺑ ﺘﺤﻔﻆ أو ﺑﺪوﻧ ﻪ أو ﻳﺮﻓ ﻀﻬﺎ‪ ،‬إ ّ‬
‫اﻟﻘ ﺮار اﻟﻘﺎﺿ ﻲ ﺑ ﺬﻟﻚ ﻣ ﺴﺒﺒﺎ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻄﻠ ﺐ دراﺳ ﺎت أو ﻣﻌﻠﻮﻣ ﺎت ﺗﻜﻤﻴﻠﻴ ﺔ ﻗﺒ ﻞ أن ﻳﺘﺨ ﺬ‬
‫ﻗﺮارﻩ]‪.[50‬‬
‫‪153‬‬

‫ن ﺗﺪﺧّﻞ اﻹدارة ]اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﻮزﻳﺮ‬

‫ن اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ أ ّ‬
‫ﻻأّ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ[ ﻳﻄ ﺮح ﻣ ﺸﻜﻼ ﻋﻮﻳ ﺼﺎ ﻳﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣ ﺪى وﺟ ﻮد آﻔ ﺎءة ﺗﻘﻨﻴ ﺔ ﻟ ﺪى ه ﺬﻩ اﻷﺧﻴ ﺮة‬
‫ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ هﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺪراﺳ ﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺎﻷﺷ ﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ اﻟﻜﺒ ﺮى‪ ،‬ﻓ ﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ هﻴﺌﺎت ﻳﻨﺎط ﻟﻬﺎ دور ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ دراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ آﻤ ﺎ ه ﻮ اﻟ ﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﺒﻠ ﺪان‬
‫أﺧﺮى آﻔﺮﻧﺴﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻓّﺮ ﻋﻠﻰ هﻴﺌﺔ "ﺧﺒﺮة ﻣ ﻀﺎدة"‪ ،‬وه ﺬا ﺳ ﻴﺆدي ﺑ ﺎﻹدارة إﻟ ﻰ ﻟﻌ ﺐ دو ﺳ ﻠﺒﻲ‬
‫ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل ﻻ ﻳﺘﻌ ﺪى ﻣﺠ ﺮّد اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺔ وﻣ ﻨﺢ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ دون ﻣﻌﺮﻓ ﺔ ﺟﺪﻳ ﺔ ﻵﺛ ﺎر اﻟﺪراﺳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ‪ [162] .‬ص‪15‬‬
‫‪.2.1.2.2.2.2‬واﻟﻲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻳﺠﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أن ﻳﺘﺨ ﺬ ﺑﻘ ﺮار ﺗ ﺪاﺑﻴﺮ اﻹﺷ ﻬﺎر ﻟ ﺪﻋﻮة اﻟﻐﻴ ﺮ ﺳ ﻮاء آ ﺎن ﺷﺨ ﺼﺎ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﻴ ﺎ أو ﻣﻌﻨﻮﻳ ﺎ إﻟ ﻰ إﺑ ﺪاء اﻟ ﺮأي ﺑﺨ ﺼﻮص اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ أو اﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻤﺰﻣ ﻊ‬
‫إﻧﺠﺎزه ﺎ]‪ ، [50‬وﻟﻬ ﺬا اﻟﻐ ﺮض ﻳﻌ ﻴّﻦ اﻟ ﻮاﻟﻲ ﻣﺤﺎﻓﻈ ﺎ ﻟﺘ ﺴﺠﻴﻞ ﻣ ﺎ ﻗ ﺪ ﻳ ﺼﻠﻪ ﻣ ﻦ أراء ورﻏﺒ ﺎت‬
‫وﺗﻈﻠﻤ ﺎت آﺘﺎﺑﻴ ﺔ أو ﺷ ﻔﻮﻳﺔ ﺗﻨ ﺼﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ أو اﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻬ ﺎ‬
‫دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ ﺳ ﺠﻞ ﺧ ﺎص‪ ،‬وإذا ﻟ ﻢ ﻳ ﺮد أي ﺗ ﺼﺮﻳﺢ ﻳﻘﻔ ﻞ اﻟ ﺴﺠﻞ اﻟﺨ ﺎص ﻓ ﻲ ﻧﻬﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟ ﺸﻬﺮﻳﻦ ﺑﻤﻼﺣﻈ ﺔ ﻻ ﺷ ﻲء‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ أن ﻳﺤ ﺮر اﻟﻤﺤ ﺎﻓﻆ ﺗﻘﺮﻳ ﺮا و ﻳﺮﺳ ﻠﻪ إﻟ ﻰ اﻟ ﻮاﻟﻲ‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ ه ﺬا‬
‫اﻷﺧﻴﺮ أن ﻳﻌﻠ ﻢ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﻨﺘ ﺎﺋﺞ اﻻﺳﺘ ﺸﺎرة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬وﻳﻌ ﺮب ﻋﻨ ﺪ اﻻﻗﺘ ﻀﺎء ﻋ ﻦ‬
‫رأﻳﻪ اﻟﺨﺎص ﺣﻮل اﻷﺷﻐﺎل أو أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺮاد إﻧﺠﺎزهﺎ‪[50] .‬‬
‫‪.2.2.2.2.2‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮر ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫‪.1.2.2.2.2.2‬إﺷﻬﺎر دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺳﻴﻠﺔ ﻹﻋﻼم اﻟﺠﻤﻬﻮر ﺑﻨﻮع اﻟﻤ ﺸﺮوع وﺁﺛ ﺎرﻩ اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﺗﻘﺒ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬واﻟﻄ ﺮق واﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳ ﺘﻢ ﺑﻬ ﺎ اﻟﺘ ﺪﺧﻞ ﻟﻤﺠﺎﺑﻬ ﺔ أي ﺧﻄ ﺮ ﻳﺤﺪﺛ ﻪ ه ﺬا‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع‪ ،‬وهﺬا ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﺮﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺤﺲ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﺪى اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ آﻤﺎ ﻳﺴﺎهﻢ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﻴﺴﻬﻢ ﺑﻀﺮورة اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ [154] .‬ص‪385‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗ ﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺪراﺳ ﺎت اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ‬
‫ﻞ ﺷ ﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ أو ﻣﻌﻨ ﻮي ﻳﻬﻤ ﻪ اﻷﻣ ﺮ أن‬
‫اﻹﻋﻼم ﺣﻮل دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ]‪ [84‬ص‪ ،42‬ﻓﻠﻜ ّ‬
‫ﻞ وﻻﻳﺔ ﻣﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﻤﺠﺮّد ﻣ ﺎ ﻳﺒّﻠ ﻎ اﻟ ﻮزﻳﺮ‬
‫ﻳﻄّﻠﻊ ﻓﻲ ﻣﻘﺮ آ ّ‬
‫ﻟﻠﻮاﻟﻲ ﻗﺮارﻩ ﺑﺄﺧﺬ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﻌﻴﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪[50] .‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻮاﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ أو اﻟ ﻮﻻة اﻟﻤﻌﻨﻴ ﻴﻦ أن ﻳﺘﺨ ﺬوا ﺑﻘ ﺮار ﺗ ﺪاﺑﻴﺮ اﻹﺷ ﻬﺎر ﻟ ﺪﻋﻮة‬
‫اﻟﻐﻴﺮ ﺳﻮاء آﺎن ﺷﺨﺼﺎ ﻃﺒﻴﻌﻴﺎ أو ﻣﻌﻨﻮﻳﺎ إﻟﻰ إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﻓﻲ اﻷﺷﻐﺎل وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو‬
‫‪154‬‬

‫اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺰﻣﻊ إﻧﺠﺎزهﺎ‪ ،1‬وﻳﻌﻠﻢ اﻟﺠﻤﻬﻮر ﺑﺎﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﻳﺄﻣﺮ ﺑﺈﺷ ﻬﺎر دراﺳ ﺔ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ اﻟﺘﻌﻠﻴ ﻖ ﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺮ اﻟﻮﻻﻳ ﺔ وﻣﻘ ﺎر اﻟﺒﻠ ﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ‪ ،‬وﻓ ﻲ اﻷﻣ ﺎآﻦ اﻟﻤﺠ ﺎورة ﻟﻠﻤﻮاﻗ ﻊ‬
‫اﻟﻤﺰﻣﻊ إﻧﺠﺎز اﻷﺷﻐﺎل أو أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﻤﻨﺸﺂت ﻓﻴﻬ ﺎ]‪ ، [50‬وﺑﻬ ﺪف إﻋ ﻼم أآﺒ ﺮ ﻗ ﺪر ﻣﻤﻜ ﻦ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺠﻤﻬﻮر ﺗﻢ اﺷﺘﺮاط إﺷﻬﺎر دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ ﻧ ﺸﺮهﺎ ﻓ ﻲ ﺟﺮﻳ ﺪﺗﻴﻦ‬
‫ﻳﻮﻣﻴﺘﻴﻦ وﻃﻨﻴﺘﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ‪[50] .‬‬
‫ﻃ ﻼع ﻋﻠ ﻰ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ واﻟﺒﻴﺎﻧ ﺎت ﻳ ﺘﻘﻠّﺺ إذا ﺗﻌﻠ ﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺎﻟﻤﻨ ﺸﺂت واﻷﺷ ﻐﺎل‬
‫ن ﺣ ﻖ اﻹ ّ‬
‫ﻻأّ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺘ ﻲ ﺗﺠ ﺮي ﻟﺤ ﺴﺎب اﻟ ﺪﻓﺎع اﻟ ﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬إذ ﺗﺨ ﻀﻊ ﻋﻤﻠﻴ ﺔ اﻹﺷ ﻬﺎر ﻟﻤ ﺎ ﻳﺘﻔ ﻖ ﻣ ﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻟ ﺪﻓﺎع‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬وﺗﺘﻢ ﺑﻮاﺳﻄﺔ إرﺳﺎل ﻃﻠﺒﺎت اﻻﺳﺘ ﺸﺎرة ﺳ ﻮاء ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻷﻓ ﺮاد أو اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت إﻟ ﻰ وزارة‬
‫اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺘﺺ ﻓﻲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻹﻋﻼم اﻟﺠﻤﻬﻮر ﺣﻮل ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫ن آﺎﻧ ﺖ‬
‫اﻟﻤﻨ ﺸﺂت أو اﻟﻨ ﺸﺎﻃﺎت و ﺁﺛﺎره ﺎ اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﻤﺤ ﻴﻂ ]‪ [154‬ص‪، 386‬وإ ّ‬
‫اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﺑﺨﺼﻮص اﻹﻋﻼم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬هﻮ اﻟﻨﻘﺺ اﻟﻔﺎدح ﻓﻲ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻹدارة ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ‪،‬واﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ ذﻟﻚ ه ﻮ ﺣ ﺒﺲ اﻹدارة ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣ ﺎت اﻟﻬﺎﻣ ﺔ ﻣ ﻦ ﺟﻬ ﺔ‪،‬و اﻟﻌﺠ ﺰ‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﺪى اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺮآﺰﻳﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠّﻖ ﺑﺎﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ]‪ [171‬ص‪.217‬‬
‫‪.2.2.2.2.2.2‬اﺳﺘﺸﺎرة اﻟﺠﻤﻬﻮر ﺑﺨﺼﻮص دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻹﺷﻬﺎر اﻹﺟﺒﺎري ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻳﺘ ﻀﻤّﻦ أﻳ ﻀﺎ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫ﻞ ﺷ ﺨﺺ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺣ ﻖ اﺳﺘ ﺸﺎرة ﻣﻌﺘ ﺮف ﺑ ﻪ ﻟﻜ ّ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﻲ أو ﻣﻌﻨﻮي ﻓﺼّﻠﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد ]‪ ،[12] [11] [9] [8‬ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر اﻟﺘﻌﺮّف ﻋﻠﻰ‬
‫ﻞ ﺷ ﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌ ﻲ أو ﻣﻌﻨ ﻮي ﻳﻬ ّﻤ ﻪ اﻷﻣ ﺮ‪،‬‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع ﺑﻜﺎﻣﻠﻪ وﺗﻘ ﺪﻳﻢ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗ ﻪ واﻗﺘﺮاﺣﺎﺗ ﻪ‪ ،‬إذ ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﺘﻌﺮّف ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﺑﺨﺼﻮص أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺰﻣﻊ إﻗﺎﻣﺘﻬﻤﺎ ﺑﻨﺎء ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻃﻠﺐ ﻳﻘﺪّﻣﻪ ﻟﻠﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ]‪ [162‬ص‪ ،16‬وﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﻂ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺠﻤﻴ ﻊ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات واﻻﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﻳﺘ ﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮوع ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺤﻴ ﻮان واﻟﻨﺒ ﺎت واﻷﻣ ﺎآﻦ واﻵﺛ ﺎر وﺣ ﺴﻦ‬
‫اﻟﺠﻮار‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺤﻖ ﻟﻬﺎ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ]‪ [172‬ص‪ ،14‬وﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﺠﻤﻴﻊ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات واﻻﻧﻌﻜﺎﺳﺎت اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻳﺘﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻤﺸﺮوع ﻋﻠﻰ‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -1‬ﺗﻬﺪف إﺟﺮاءات اﻹﻋﻼم و اﻹﺧﻄ ﺎر واﻟﺘ ﺸﺎور إﻟ ﻰ ﻣﻨ ﻊ وﻗ ﻮع اﻟﻤﻨﺎزﻋ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬واﻟ ﺴﻤﺎح ﺑ ﺈﺟﺮاء ﺗﻘﻴ ﻴﻢ ﻣ ﺴﺒﻖ ﻵﺛ ﺎر‬
‫وﻧﺘ ﺎﺋﺞ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ واﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻤﺰﻣ ﻊ اﺗﺨﺎذه ﺎ أو اﻟﺘ ﻲ اﺗﺨ ﺬت ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪،‬واﺳﺘﻜ ﺸﺎف إﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ ﺗﻌ ﺪﻳﻞ ه ﺬﻩ اﻹﺟ ﺮاءات أو‬
‫اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﺗﻮازن ﻣﺘﺒﺎدل أو ﻣﻌﻘﻮل ﻟﻸﺿﺮار و اﻟﻔﻮاﺋﺪ اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪155‬‬

‫ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺠﻤﻴ ﻊ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮات واﻻﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﻳﺘ ﺴﺒﺐ ﻓﻴﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺸﺮوع ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ واﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ واﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺤﻴ ﻮان واﻟﻨﺒ ﺎت واﻷﻣ ﺎآﻦ واﻵﺛ ﺎر وﺣ ﺴﻦ‬
‫اﻟﺠﻮار‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺤﻖ ﻟﻬﺎ اﻟﻤﺸﺎرآﺔ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ]‪ [172‬ص‪ ،14‬وﻣ ﻦ أﺟ ﻞ‬
‫ن ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ دراﺳﺔ ﻣ ﺪى‬
‫إﻧﺠﺎح دورهﺎ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺗﻠﻌﺐ دور ﻟﺠﺎن اﻟﺨﺒﺮة أو اﻟﺨﺒﺮة اﻟﻤﻀﺎدة‪،‬ﻷ ّ‬
‫اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺧﺒﺮاء وﻣﺨﺘﺼﻴﻦ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻋ ﺪاد ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﺧﺒ ﺮة أو ﺧﺒ ﺮة ﻣ ﻀﺎدة ﻟﻤ ﺎ ﺟ ﺎء‬
‫ﻓﻲ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [157‬ص‪.100‬‬
‫ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ إﺟﺮاءات ﻣﺸﺎرآﺔ اﻟﺠﻤﻬﻮر ﻓﻲ إﺑﺪاء أراﺋﻬﻢ ﺣ ﻮل اﻟﻤ ﺸﺮوع ﻳﻌ ﻴّﻦ اﻟ ﻮاﻟﻲ ﻣﺤﺎﻓﻈ ﺎ‬
‫ﻟﺘ ﺴﺠﻴﻞ ﻣ ﺎ ﻗ ﺪ ﻳ ﺼﻞ ﻣ ﻦ أراء واﻗﺘﺮاﺣ ﺎت وﺗﻈﻠﻤ ﺎت آﺘﺎﺑﻴ ﺔ أو ﺷ ﻔﻮﻳﺔ ﺗﻨ ﺼﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻷﺷ ﻐﺎل أو‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻬﺎ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ]‪ [154‬ص‪ 386‬و‪.387‬‬
‫أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص ﻃﻠﺒﺎت اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﻓﻲ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺮﺳﻞ إﻟﻰ اﻟﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨ ﺘﺺ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﻮم هﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﺑﺪﻋﻮة ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠﺐ إﻟﻰ اﻹﻃ ﻼع ﻋﻠ ﻰ اﻟﺪراﺳ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻜ ﺎن ﻳﻌﻴّﻨ ﻪ‬
‫ﻟﻪ وﻳﺤﺪد أﺟﻼ ﻟﺬﻟﻚ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺧﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬أﻣّﺎ إذا آﺎﻧﺖ أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ أو اﻟﻤﻨﺸﺂت ﺗﺠ ﺮي‬
‫ﻞ واﻟ ﻲ ﻣ ﻦ اﻟ ﻮﻻة اﻟﻤﻌﻨﻴ ﻴﻦ‪ ،‬ﻏﻴ ﺮ أﻧ ﻪ ﻻ‬
‫ن اﻟﻄﻠﺐ ﻳﺤﺐ أن ﻳﻮﺟّﻪ إﻟﻰ آ ّ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺮاب ﻋﺪة وﻻﻳﺎت‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ﻻ ﻓﻲ وﻻﻳﺔ واﺣﺪة]‪. [50‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ اﻻﺳﺘﺸﺎرة إ ّ‬
‫ن اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺺ اﻵراء اﻟﻤﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﺠﻤﻬ ﻮر‪،‬هﻲ ﻋ ﺪم ﺗﻤﺘﻌﻬ ﺎ ﺑ ﺄي أﺛ ﺮ‬
‫إّ‬
‫ن اﻟﻌﻼﻗ ﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﻬﻲ ﻏﻴﺮ ﻣﻠﺰﻣ ﺔ ﻟﻺدارة‪،‬وﻟﻬ ﺬا ﻳﺒﻘ ﻰ اﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﻌﻤ ﻮﻣﻲ ﻣﺠ ﺮد رأي ﻋﻤ ﻮﻣﻲ‪،‬وأ ّ‬
‫واﻟﺤﻮار اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻳ ﺘﻢ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻤﺤ ﺎﻓﻆ اﻟﻤﺤﻘ ﻖ واﻹدارة‪،‬ﻷﻧ ﻪ ه ﻮ اﻟ ﺬي ﻳﻘ ﻮم ﺑﺘﻘﻴ ﻴﻢ ﻣﻼﺣﻈ ﺎت وأراء‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮر‪،‬وه ﻮ اﻟ ﺬي ﻳﺒ ﺪي رأﻳ ﻪ اﻟﻨﻬ ﺎﺋﻲ اﻟ ﺬي ﺗﺮﺗﻜ ﺰ ﻋﻠﻴ ﻪ اﻹدارة‪،‬وﻣ ﻦ أﺟ ﻞ دﻣﻘﺮﻃ ﺔ اﻟﺘﺤﻘﻴ ﻖ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻳﻘﺘﺮح اﻟﻔﻘﻪ إﻟﺰام اﻟﻤﺤﺎﻓﻆ اﻟﻤﺤﻘ ﻖ ﺑﺎﻗﺘﺮاﺣ ﺎت اﻟﺠﻤﻬ ﻮر‪،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ وﺟ ﻮد أﻏﻠﺒﻴ ﺔ اﻵراء‬
‫اﻟﻤﻌﺒّﺮ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﻤﻘﺮر إﻧﺠﺎزﻩ‪،‬ﻓﺈﻧ ﻪ ﻳﺠ ﺐ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺤ ﺎﻓﻆ اﻟﻤﺤﻘ ﻖ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ‬
‫أن ﻻ ﻳﺨﺮج ﻋﻦ اﻻﺧﺘﻴﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺠﻤﻬﻮر ]‪ [173‬ص‪.1522‬‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي اﻋﺘﺒ ﺮ دراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ‪ ،‬أ ّ‬
‫ﻞ اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﻴ ﺮ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ إﺟﺮاء ﻗﺒﻠﻴﺎ ووﻗﺎﺋﻴﺎ‪ ،‬ﻧﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﺿﺮورة اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻗﺒﻞ اﻟﻔﻌﻞ ﻓﻲ آ ّ‬
‫ﻞ ﻣﺸﺮوع ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻣﻌﺘﻤﺪا ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻴﺎرﻳﻦ‪ ،‬وهﻤﺎ آﻞ ﻣ ﻦ ﻣﻌﻴ ﺎر"اﻟﺤﺠ ﻢ" و‬
‫اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻟﻜ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻦ "اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﺸﺎوري" و"اﻟﻄ ﺎﺑﻊ اﻹﻋﻼﻣ ﻲ" و‬
‫ﻣﻌﻴﺎر "اﻵﺛﺎر"‪ ،‬آﻤﺎ أﺿﻔﻰ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷداة آ ّ‬
‫هﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل ﺳﻤﺎﺣﻪ ﺑﺈﺷﺮاك اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ واﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻓﻲ إﺟﺮاء هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‪ ،‬وﺣﺴﻦ ﻣﺎ ﻓﻌﻞ ﻓ ﻲ‬
‫ن ﻣ ﺸﺎرآﺔ اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ ﺗ ﺪﻓﻌﻬﻢ ﻟﺘﺤﻤ ﻞ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻓ ﻲ ﺻ ﻮن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ‬
‫ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬ﻷ ّ‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻣﻌﺎ‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺰﻳﺪ ﻣﻦ وﻋﻴﻬﻢ اﻟﺒﻴﺌﻲ وﺗﺸﻌﺮهﻢ ﺑﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﻢ‪.‬‬
‫‪156‬‬

‫ن اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﺑﺨﺼﻮص ﻧﻈﺎم دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ‪ ،‬ه ﻲ‬
‫إّ‬
‫أﻧ ﻪ إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﻤ ﺎدة]‪ [35‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم‬
‫وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻗ ﺪ اﺷ ﺘﺮﻃﺖ إرﻓ ﺎق ﻃﻠ ﺐ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨ ﺎ ﻧﺠﻬ ﻞ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ه ﺬﻩ اﻷﺷ ﻐﺎل‬
‫ن اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ‬
‫واﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‪ ،‬واﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ ذﻟﻚ هﻮ أ ّ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬ﻟﻢ ﻳﺘ ﻀﻤﻦ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ و اﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﺪراﺳ ﺔ‬
‫ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﺑ ﻞ اﻗﺘ ﺼﺮ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻷﺷ ﻐﺎل و اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﻌﻔ ﺎة ﻣ ﻦ‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ‪،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺆآﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة اﻟﺘﻌﺠﻴ ﻞ ﻓ ﻲ إﺻ ﺪار اﻟ ﻨﺺ اﻟﻤ ﻨﻈﻢ ﻟﻬ ﺬﻩ‬
‫اﻵﻟﻴﺔ وﻓﻖ ﻣﺒﺎدئ وأهﺪاف اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫‪.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ‪،‬‬
‫ﻻﺑ ﺪ أن ﻻ ﻳﻘﺘ ﺼﺮ اﻷﻣ ﺮ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام ﻃﺎﻟ ﺐ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻟﻠ ﺸﺮوط اﻟ ﺸﻜﻠﻴﺔ أو‬
‫اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮهﺎ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻻﺑﺪ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ رﻗﺎﺑ ﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌ ﺔ ﻣ ﺪى‬
‫اﻟﺘ ﺰام اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ ﺑﻘ ﺮار اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣ ﻦ ﻋﺪﻣ ﻪ‪ ،‬وﻣ ﺪى اﺣﺘﺮاﻣ ﻪ ﻟﻼﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔﺮﺿ ﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ واﻟﺒﻴﺌﺔ وﻏﻴﺮهﺎ‪.‬‬
‫ن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ وﺟﻮد ﺗ ﺮاﺧﻴﺺ اﻟﺒﻨ ﺎء أﺻ ﻼ‪ ،‬ه ﻮ ﺗ ﺴﻬﻴﻞ ﻣﻬﻤ ﺔ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺘﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫إّ‬
‫اﻟﻌﻤ ﺮان ﻓ ﻲ رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ ﻟﻤﺨﺘﻠ ﻒ اﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟﻤﻨﻈّﻤ ﺔ ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬آﺘﻠ ﻚ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺨﻄ ﻮط اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ وﻗﻴ ﻮد اﻻرﺗﻔ ﺎع وﺳ ﻌﺔ اﻟﻐ ﺮف وأﺣﻜ ﺎم اﻹﺿ ﺎءة واﻟﺘﻬﻮﻳ ﺔ واﻟﻌ ﺰل‬
‫اﻟﺼﻮﺗﻲ‪...‬اﻟﺦ]‪ [41‬ص‪ 556‬و‪ ،557‬وﺗﺘﻤﺘﻊ هﺬﻩ اﻟﺠﻬﺎت ﻋﻨﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻟﻬﺬا اﻟﺪور اﻟﻤﻨ ﻮط ﺑﻬ ﺎ‬
‫ﺑ ﺒﻌﺾ اﻣﺘﻴ ﺎزات اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ إﻟ ﻰ اﻟ ﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳ ﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺧﻮّﻟﻬ ﺎ إﻳﺎه ﺎ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬أو ﺗﻘﻴﻴﺪهﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت أﺧ ﺮى‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﻳﻌﻄﻴﻬ ﺎ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﻓ ﺮض إرادﺗﻬ ﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻓ ﺮاد وإﻟ ﺰاﻣﻬﻢ ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬آ ﺴﻠﻄﺔ اﺗﺨ ﺎذ ﺑﻌ ﺾ اﻟﻘ ﺮارات اﻹدارﻳ ﺔ وإﺻ ﺪار ﺑﻌ ﺾ اﻟﺘ ﺼﺮﻓﺎت‬
‫ﻋﻨﻬ ﺎ‪ ،‬وه ﻮ ﻣ ﺎ ﻳﺜﻴ ﺮ اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺸﻜﻼت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻤﺨﺎﻟﻔ ﺔ اﻷﻓ ﺮاد ﻷواﻣ ﺮ وﻗ ﺮارات اﻹدارة‪،‬‬
‫وﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟ ﻀﺒﻂ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻣﻤ ﺎ ﻳ ﺴﺘﻮﺟﺐ ﺗﻮﻗﻴ ﻊ اﻟﺠ ﺰاء اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺐ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻴﻦ]‪ [2‬ص‪.329‬‬
‫ن رﻗﺎﺑ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ‪ ،‬ﺗﺘﺠ ﺴﺪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘﻘ ّﻴ ﺪ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻲ‬
‫إّ‬
‫ﺗﻔﺮﺿ ﻬﺎ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻟﻠﻘﻴ ﻮد اﻟ ﻮاردة ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫‪157‬‬

‫ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ أو ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ أﺧ ﺮى‪ ،‬وﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى ﻣﺮاﻋ ﺎة‬
‫اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ و ﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺘﺠﺴﺪ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ‪ ،‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل رﻗﺎﺑ ﺔ آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺣ ﺪ‬
‫ذاﺗﻬﺎ‪ ،‬وهﻨﺎ ﻳﺜ ﻮر اﻟﺘ ﺴﺎؤل ﺣ ﻮل اﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ ﺳ ﻮاء أﺛﻨ ﺎء ﻗﻴﺎﻣ ﻪ ﺑﺄﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء أو ﺑﻌ ﺪ‬
‫اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺣﻮل واﺟﺒﺎت اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺸﺆون اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﻨﺪ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء؟‬
‫ﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻔﺼﻴﻞ آ ّ‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﻘﻴّﺪ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪.1.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﻘﻴّﺪ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺑﻬﺪف ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻳ ﺸﺘﺮط اﻟﻤ ﺸﺮع ﺷ ﺮوﻃﺎ ﻣﻮﺿ ﻮﻋﻴﺔ ﻋﺎﻣ ﺔ ﺗﺨ ﺺ أﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﺻﺪار رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﺮاﻋﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ أن‬
‫ﻳﻠﺘ ﺰم ﺑﻬ ﺎ‪ ،‬وﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﺗﺨ ﺺ ه ﺬﻩ اﻟ ﺸﺮوط ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺗﺤ ﺴﻴﻨﻬﺎ وﺗﺠﻤﻴﻠﻬ ﺎ‪ ،‬وﺿ ﻤﺎن ﺻ ﻼﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﻮاﺣﻲ اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟ ﺼﺤﻴﺔ وﺳ ﻼﻣﺘﻬﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴ ﺔ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﻴﺔ وأداﺋﻬ ﺎ ﻟﻠﺨ ﺪﻣﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮﺑ ﺔ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﺸﺘﺮط اﻟﻤﺸﺮع ﺷﺮوﻃﺎ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻨﻈّﻤﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ أﺧ ﺮى ﻏﻴ ﺮ ﻗ ﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻧﺼﻮﺻﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗ ﺔ وﺛﻴﻘ ﺔ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪،‬‬
‫آﻘﺎﻧﻮن ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻏﻴ ﺮﻩ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ اﻷﺧ ﺮى ذات اﻟ ﺼﻠﺔ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﻋﺪم ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ أﺣﻜﺎﻣﻬﺎ واﻻﻟﺘﺰام ﺑﻤﺎ ﺗﻔﺮﺿﻪ ﻣﻦ ﻗﻴﻮد‪.‬‬
‫ن رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘﻘ ّﻴ ﺪ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔﺮﺿ ﻬﺎ‬
‫إذن ﻣﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺳ ﻠﻒ ذآ ﺮﻩ‪ ،‬ﻧ ﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑ ﺄ ّ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺗﺘﺠ ﺴﺪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻟﻠﻘﻴ ﻮد اﻟ ﻮاردة ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﺗﻌﻠ ﻖ‬
‫اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ أو ﻓﻲ ﻗﻮاﻧﻴﻦ أﺧﺮى‪.‬‬
‫ن رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﻘﻴّﺪ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻣﻦ ﺧ ﻼل رﻗﺎﺑ ﺔ‬
‫آﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻣ ﺪى ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻷﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ واﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ واﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﻨ ﺎء ﻋﺒ ﺎرة ﻋ ﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﺣﻞ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص‪ ،‬وﻟﻬﺬا ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻠﻪ‪ ،‬ﺑﺪء ﻣﻦ وﺿﻊ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﺣﺘﺮام هﺬﻩ اﻷﺻﻮل وﻣﺮاﻋﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎص ه ﺆﻻء اﻷﺷ ﺨﺎص‬
‫وﻣﺴﺆوﻟﻴﺎﺗﻬﻢ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ]‪ [1‬ص‪ 31‬و‪.32‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻟﻠﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫‪158‬‬

‫‪.1.1.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻟﻠﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء أﺣﺪ ﻣﻮﺿ ﻮﻋﺎت اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺨ ﺎص اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺎم اﻟﻤ ﺸﺮع ﺑﺘﻨﻈﻴﻤﻬ ﺎ‬
‫ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧﻮن ﺧ ﺎص ﺑﻬ ﺎ ﺑﻬ ﺪف اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم]‪ [2‬ص‪ ،409‬وﻗ ﺪ رﺳ ﻢ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫ﻟﻄﺎﻟﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﺸﺮوط واﻹﺟﺮاءات اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻣ ﻦ ﺟﻮاﻧ ﺐ اﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‬
‫ن أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء هﻲ ﻣ ﻦ اهﺘﻤﺎﻣ ﺎت ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫وهﻨﺪﺳﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ]‪ [1‬ص‪ ،149‬ﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أ ّ‬
‫ن ﺗﻄﺒﻴ ﻖ‬
‫ن ﻗﻮاﻧﻴﻦ أﺧﺮى ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻬﺎ أن ﺗﺘﺠﺎهﻞ ﺿﺮورة ﺗﻨﻈﻴﻢ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬آﻤ ﺎ أ ّ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﻈّﻢ ﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻳﺜﻴ ﺮ إﻋﻤ ﺎل اﻟﻜﺜﻴ ﺮ ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺼﻮص اﻟ ﻮاردة ﻓ ﻲ ﻗ ﻮاﻧﻴﻦ أﺧ ﺮى ذات‬
‫اﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة‬
‫إذن ﻓﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﻟﻠﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻻﺑﺪ أن ﺗﺸﻤﻞ آ ّ‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻷﺧ ﺮى ذات اﻟ ﺼﻠﺔ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وه ﺬا‬
‫ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻔﺼﻴﻠﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗﻮاﻧﻴﻦ أﺧﺮى‪.‬‬
‫‪.2.1.1.3.2‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻘﻴ ﻮد اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﻀﻤّﻨﻬﺎ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل‬
‫واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻧﺠ ﺪ اﺷ ﺘﺮاط ﻋ ﺪم ﺗﺠ ﺎوز ﻋﻠ ﻮ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ﻓ ﻲ اﻷﺟ ﺰاء اﻟﻤﻌ ّﻤ ﺮة ﻣﺘﻮﺳ ﻂ ﻋﻠ ﻮ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺎورة‪ ،‬أﻣّﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﻷﺟﺰاء ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻌﻤّﺮة ﻓﻼ ﺑﺪ أن ﻳﻜﻮن ﻋﻠﻮّهﺎ ﻣﻨﺴﺠﻤﺎ ﻣﻊ اﻟﻤﺤﻴﻂ]‪.[47‬‬
‫ﻞ ﺑﻨﺎء ﻣﻌﺪ ﻟﻠﺴﻜﻦ ﻣﻦ ﻣﺼﺪر ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺸﺮب وأن ﻳﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ ﺟﻬﺎز‬
‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ آ ّ‬
‫ﻟﺼﺮف اﻟﻤﻴﺎﻩ ﻳﺤﻮل دون ﺗﺪﻓﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻄﺢ اﻷرض]‪. [47‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص اﻟﻤﻨ ﺸﺂت واﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت ذات اﻻﺳ ﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻬﻨ ﻲ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻳﺠ ﺐ أن ﺗ ﺼﻤﻢ‬
‫ﻞ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻀﺎرة ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻻ ﻳﻠﺤﻖ أي ﺿﺮر ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﻤﻜّﻦ ﻣﻦ رﻣﻲ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت اﻟﻤﻠﻮّﺛﺔ وآ ّ‬
‫ﺑﺠﻤﻴﻊ ﻋﻨﺎﺻﺮهﺎ]‪ ، [47‬آﻤ ﺎ ﻳﺠ ﺐ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻤﺤ ﺎﺟﺮ وﻣﻮاﻗ ﻊ اﻟﺘﻔﺮﻳ ﻎ ﺑﻜﻴﻔﻴ ﺔ ﺗ ﻀﻤﻦ ﺑﻌ ﺪ‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻼل ﺻﻼﺣﻴﺔ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷراﺿﻲ وﺗﻌﻴﺪ ﻟﻠﻤﻮﻗﻊ ﻣﻈﻬﺮﻩ اﻟﻨﻈﻴﻒ]‪. [47‬‬
‫آﻤ ﺎ ﺗ ﻀﻤّﻦ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻘﻴ ﻮد اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮد ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء إذا ﺗ ّﻤ ﺖ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺴﺎﺣﻞ أو ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ ذات اﻟﻤﻤﻴ ﺰات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴ ﺔ‪ ،‬إذ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﺤ ﺎﻓﻆ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺣﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت‪ ،‬وأن ﻳﺒﺮز ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻤﻮاﻗ ﻊ واﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ اﻟﻤﻤ ّﻴ ﺰة ﻟﻠﺘ ﺮاث اﻟ ﻮﻃﻨﻲ اﻟﻄﺒﻴﻌ ﻲ‬
‫ﻞ ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠ ﻰ‬
‫واﻟﺜﻘ ﺎﻓﻲ واﻟﺘ ﺎرﻳﺨﻲ ﻟﻠ ﺴﺎﺣﻞ واﻟﺒﻴﺌ ﺎت اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﻮازﻧ ﺎت اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﻤﻨ ﻊ آ ّ‬
‫ﻗﻄﻌﺔ أرض ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻳﻂ ﻋﺮﺿﻪ ﻣﺎﺋﺔ ]‪ [100‬ﻣﺘﺮ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ اﻟﺸﺎﻃﺊ‪ ،‬وﺗﻘ ﺎس ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺴﺎﻓﺔ‬
‫‪159‬‬

‫أﻓﻘﻴ ﺎ ﻣ ﻦ ﻧﻘﻄ ﺔ أﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ]‪ .[47‬وﺑﺨ ﺼﻮص اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘ ﻮﻓﺮ إ ّﻣ ﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻤﻤﻴّﺰات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﺨﻼﺑﺔ واﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وإﻣّﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﻴّﺰات ﻧﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻣﻮﻗﻌﻬ ﺎ اﻟﺠﻐﺮاﻓ ﻲ‬
‫واﻟﻤﻨﺎﺧﻲ واﻟﺠﻴﻮﻟﻮﺟﻲ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻤﻌﺪﻧﻴ ﺔ أو اﻻﺳ ﺘﺤﻤﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺠ ﺐ ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﺳﺘﺨﺪام اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ وﻃﺮﻳﻘ ﺔ اﻟﺘ ﺴﻴﻴﺞ‬
‫وﺗﻬﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﻴﻂ]‪.[47‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ‪ ،‬ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﻨﺤ ﺼﺮ ﺣﻘ ﻮق اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﺎﻷراﺿ ﻲ ذات‬
‫اﻟﻤﺮدود اﻟﻌﺎﻟﻲ أو اﻟﺠﻴّﺪ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎءات اﻟ ﻀﺮورﻳﺔ اﻟﺤﻴﻮﻳ ﺔ ﻟﻼﺳ ﺘﻐﻼﻻت اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ واﻟﺒﻨ ﺎءات ذات‬
‫اﻟﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺠﺐ ﻓﻲ ﺟﻤﻴ ﻊ اﻷﺣ ﻮال أن ﺗﻨ ﺪرج ﻓ ﻲ ﻣﺨﻄ ﻂ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ]‪ ، [47‬وﻓ ﻲ‬
‫ﺣﺎﻟ ﺔ ﻏﻴ ﺎب ه ﺬا اﻟﻤﺨﻄ ﻂ‪ ،‬ﻳﻤﻜ ﻦ ﺑﻌ ﺪ اﺳﺘ ﺸﺎرة اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠ ﻒ ﺑﺎﻟﻔﻼﺣ ﺔ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫واﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻠ ﺮي واﻻﺳ ﺘﻐﻼل اﻟﻔﻼﺣ ﻲ‪ ،‬واﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت واﻟﻤﻨ ﺸﺂت ذات اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ أو‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺰات اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ أﻳﻀﺎ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺑﺎﻟﺘﻌ ﺪﻳﻼت ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻮدة ]‪. [47‬‬
‫‪.2.1.1.3.2‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗﻮاﻧﻴﻦ أﺧﺮى‬
‫ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﻲ ﺗ ﻀﻤﻨﺖ ﻗﻴ ﻮدا ﺗ ﺮد ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻧﺄﺧ ﺬ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜ ﺎل ﻣ ﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪.1.2.1.1.3.2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 02/02‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﺣﻞ وﺗﺜﻤﻴﻨﻪ‬
‫ﺑﻬﺪف ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﺎﺣﻞ وﺗﺜﻤﻴﻨﻪ وﻓﻘﺎ ﻟﻮﺟﻬﺘﻪ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻀﻤّﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 02/02‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟ ﺴﺎﺣﻞ وﺗﺜﻤﻴﻨ ﻪ‪ ،‬اﻟﻌﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻘﻴ ﻮد اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺮد ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،1‬وﻣ ﻦ أﻣﺜﻠﺘﻬ ﺎ ﻧﺠ ﺪ‬
‫ﺿﺮورة ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ اﻟﺴﺎﺣﻠﻴﺔ واﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳﻜﻔ ﻞ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻔ ﻀﺎءات اﻟﺒﺮﻳ ﺔ واﻟﺒﺤﺮﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻔﺮﻳﺪة أو اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﺸﻮاﻃﺊ اﻟ ﺼﺨﺮﻳﺔ ذات اﻷهﻤﻴ ﺔ‬
‫ﻞ اﻟﻤﻮاﻗﻊ ذات اﻷهﻤﻴﺔ‬
‫اﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ و اﻟﻜﺜﺒﺎن اﻟﺴﺎﺣﻠﻴﺔ و ﺷﻮاﻃﺊ اﻻﺳﺘﺤﻤﺎم و اﻟﻐﺎﺑﺎت وآ ّ‬
‫اﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ أو اﻟﻘﻴﻤ ﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ‪ ،‬وإن آ ﺎن اﻟﻤ ﺸﺮع ﻗ ﺪ أﻗ ﺮ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻴ ﺔ إﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﻨ ﺸﺂت أو اﻟﺒﻨ ﺎءات‬
‫اﻟﺨﻔﻴﻔﺔ واﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ أﻋﻤﺎل هﺬﻩ اﻟﻔﻀﺎءات]‪.[167‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻘﻀﻲ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﻨﻊ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻄﻮﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻟﻠﻤﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻤﻮﺟﻮدة‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻳﻂ اﻟﺴﺎﺣﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﻓﺔ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺛﻼﺛﺔ آﻴﻠﻮﻣﺘﺮات ]‪03‬آﻠﻢ[ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻳﻂ اﻟﺴﺎﺣﻠﻲ‪،‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -1‬ﺗﺄﺗﻲ هﺬﻩ اﻟﻘﻴﻮد ﺗﺠﺴﻴﺪا ﻟﻤ ﺎ ﺗ ﻀﻤﻨﻪ"اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟ ﺴﻮاﺣﻞ"اﻟ ﺬي ﻳﺘ ﺮﺟﻢ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﺎﺣﻠﻴﺔ ﻟﻠ ﺒﻼد‬
‫اﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻀﺎءات اﻟﻬﺸﺔ واﻟﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺔ وﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪160‬‬

‫ن ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺴﺎﻓﺔ ﺗ ﺸﻤﻞ اﻟﻨ ﺴﻴﺞ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ اﻟﻘ ﺎﺋﻢ واﻟﺒﻨ ﺎءات اﻟﺠﺪﻳ ﺪة‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﻤﻨ ﻊ أﻳ ﻀﺎ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ‬
‫ﻋﻠﻤﺎ أ ّ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻌﻴﻦ ﺳﻜﺎﻧﻴﻴﻦ ﻣﺘﺠﺎورﻳﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻳﻂ اﻟﺴﺎﺣﻠﻲ إذ آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺴﺎﻓﺔ اﻟﻔﺎﺻ ﻠﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤ ﺎ‬
‫ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺧﻤﺴﺔ آﻴﻠﻮﻣﺘﺮات]‪05‬آﻠﻢ[ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻳﻂ اﻟﺴﺎﺣﻠﻲ]‪.[167‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄ ﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﺑﺎﻷﻧ ﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﺧﺺ ﺑﻬﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ اﺷ ﺘﺮط اﻟﻤ ﺸﺮع ﺿ ﺮورة ﺧ ﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻠﺘﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫إذا ﺗﻤّﺖ ﻋﻠﻰ ﺷﺮﻳﻂ ﺳﺎﺣﻠﻲ ﻣﺸﻤﻮل ﻓﻲ ﻣﺴﺎﺣﺔ ﺛﻼﺛﺔ آﻴﻠﻮﻣﺘﺮات ]‪03‬آﻠﻢ[ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ أﻋﻠ ﻰ ﻧﻘﻄ ﺔ‬
‫ﺗﺼﻞ إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻴﺎﻩ اﻟﺒﺤﺮ ]‪.[167‬‬
‫آﻤ ﺎ ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺘ ﻮﻓﺮ اﻟﻤﺠﻤﻌ ﺎت اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻮاﻗﻌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻨﻄﻘ ﺔ اﻟ ﺴﺎﺣﻞ‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ ﻳﻔ ﻮق ﻋ ﺪد‬
‫ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ ﻣﺎﺋﺔ أﻟ ﻒ ]‪ [100.000‬ﻧ ﺴﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﻣﺤﻄ ﺔ ﻟﺘ ﺼﻔﻴﺔ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻘ ﺬرة‪،‬أﻣّﺎ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﻤﻌ ﺎت‬
‫اﻟﺘ ﻲ ﻳﻘ ﻞ ﻋ ﺪد ﺳ ﻜﺎﻧﻬﺎ ﻋ ﻦ ﻣﺎﺋ ﺔ أﻟ ﻒ]‪[100.000‬ﻧ ﺴﻤﺔ‪ ،‬ﻳﺠ ﺐ أن ﺗﺘ ﻮﻓﺮ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎﻟﻴﺐ وأﻧﻈﻤ ﺔ‬
‫ﻟﺘﺼﻔﻴﺔ اﻟﻤﻴﺎﻩ]‪.[167‬‬
‫‪.2.2.1.1.3.2‬اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫ن ه ﺬﻩ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ دراﺳﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ أه ﻢ ﻗﻴ ﺪ ﺗ ﻀﻤّﻨﻪ ه ﺬا اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻗ ﺪ ﺳ ﺒﻖ أن ﻋﺮﻓﻨ ﺎ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ﻞ‬
‫اﻟﺪراﺳ ﺔ ﺗ ﺸﺘﺮط ﺑﺨ ﺼﻮص ﺟﻤﻴ ﻊ ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ واﻟﻬﻴﺎآ ﻞ واﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﺜﺎﺑﺘ ﺔ واﻟﻤ ﺼﺎﻧﻊ وآ ّ‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﺗ ﺆﺛﺮ ﺑ ﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة أو ﻏﻴ ﺮ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﻓ ﻮرا أو ﻻﺣﻘ ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﺘﺒﺮ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﺠﺴﻴﺪا ﻟﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤّﻨﻬﺎ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن "آﻤﺒﺪأ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻮﻗﺎﺋﻲ‬
‫وﺗﺼﺤﻴﺢ اﻷﺿﺮار اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ"‪،‬وﻳﻜﻮن ذﻟﻚ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل أﺣﺴﻦ اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة وﺑﺘﻜﻠﻔﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻞ ﺷﺨﺺ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻠﺤﻖ ﻧﺸﺎﻃﻪ ﺿﺮرا آﺒﻴﺮا ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﻤﺮاﻋﺎة ﻣ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻐﻴ ﺮ ﻗﺒ ﻞ‬
‫ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻠﺰم آ ّ‬
‫اﻟﺘﺼﺮف‪ ،‬أو "ﻣﺒ ﺪأ ﻋ ﺪم ﺗ ﺪهﻮر اﻟﻤ ﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌ ﺔ"‪ ،‬اﻟ ﺬي ﻳﻨﺒﻐ ﻲ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﺎﻩ ﺗﺠﻨ ﺐ إﻟﺤ ﺎق اﻟ ﻀﺮر‬
‫ﻞ اﻟﺤ ﺎﻻت ﺟ ﺰءا‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬آﺎﻟﻤﺎء واﻟﻬﻮاء واﻷرض وﺑﺎﻃﻦ اﻷرض ‪،‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻌﺘﺒ ﺮ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻓﻲ ﻣﺴﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ]‪.[63‬‬
‫آﻤ ﺎ ﺗﺠ ﺴﺪت ه ﺬﻩ اﻟﻘﻴ ﻮد ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل وﺳ ﻴﻠﺔ أﺧ ﺮى ﻟﻬ ﺎ ﺑ ﺎﻟﻎ اﻷهﻤﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫أﺧﻄﺎر اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬وه ﻲ" اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ اﻟﻤ ﺴﺒﻖ"‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ أآ ﺪ اﻟﻤ ﺸﺮع ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة ﺧ ﻀﻮع‬
‫اﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻟﻤ ﺼﻨﻔﺔ ﺣ ﺴﺐ أهﻤﻴﺘﻬ ﺎ وﺣ ﺴﺐ اﻷﺧﻄ ﺎر أو اﻟﻤ ﻀﺎر اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨﺠ ﺮ ﻋ ﻦ اﺳ ﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣ ﺴﺒﻖ ﻣ ﻦ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّ ﻒ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ و اﻟ ﻮزﻳﺮاﻟﻤﻌﻨﻲ ﻋﻨ ﺪﻣﺎ ﺗﻜ ﻮن ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ‬
‫ﻣﻨﺼﻮﺻﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻪ]‪.[63‬‬
‫‪161‬‬

‫آﻤ ﺎ ﻗ ّﻴ ﺪ اﻟﻤ ﺸﺮع ﺑﻨ ﺎء اﻟﻤﺆﺳ ﺴﺎت اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ واﻟﺤﺮﻓﻴ ﺔ واﻟﺰراﻋﻴ ﺔ ﺑ ﻀﺮورة‬
‫ﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﺗﻔﺎدي إﺣﺪاث اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺠﻮي واﻟﺤﺪ ﻣﻨﻪ]‪.[63‬‬
‫ﻞ أﺷ ﻜﺎل اﻟﺘ ﺪهﻮر واﻟﺘﻠ ﻮّث‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻗ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺸﺮع‬
‫وﺑﻬ ﺪف ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻷرض وﺑﺎﻃﻨﻬ ﺎ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫ﺑﻀﺮورة ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻷرض ﻟﻼﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﻄﺎﺑﻖ ﻟﻄﺎﺑﻌﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ وﺗﻬﻴﺌ ﺔ اﻷراﺿ ﻲ‬
‫ﻷﻏ ﺮاض ﻋﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻳﺠ ﺐ أن ﻳ ﺘﻢ ذﻟ ﻚ ﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻤ ﺴﺘﻨﺪات اﻟﻌﻤ ﺮان واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ وﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ]‪.[63‬‬
‫‪.3.2.1.1.3.2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 20/04‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻜﺒﺮى و ﺗ ﺴﻴﻴﺮ‬
‫اﻟﻜـﻮارث ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫ﺑﻬ ﺪف اﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷﺧﻄ ﺎر اﻟﻜﺒ ﺮى وﺗ ﺴﻴﻴﺮ اﻟﻜ ﻮارث واﻟﺘﻜﻔ ﻞ ﺑﺂﺛﺎره ﺎ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت‬
‫اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ وﻧ ﺸﺎﻃﺎﺗﻬﺎ وﺑﻴﺌﺘﻬ ﺎ‪ ،‬ﺗ ﻀﻤّﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 20/04‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 25‬دﻳ ﺴﻤﺒﺮ ‪2004‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ اﻷﺧﻄ ﺎر اﻟﻜﺒ ﺮى وﺗ ﺴﻴﻴﺮ اﻟﻜ ﻮارث ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺺ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻣﻨﻊ اﻟﻤﺸﺮع ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻨﻌ ﺎ ﺑﺎﺗ ﺎ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ ذات اﻟ ﺼﺪع اﻟﺰﻟﺰاﻟ ﻲ‬
‫اﻟﻨﺸﻴﻂ‪ ،‬أو ﻓﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ ذات اﻟﺨﻄ ﺮ اﻟﺠﻴﻮﻟ ﻮﺟﻲ أو اﻟﻤﻌﺮّﺿ ﺔ ﻟﻠﻔﻴ ﻀﺎﻧﺎت وﻣﺠ ﺎري اﻷودﻳ ﺔ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻮاﻗﻌﺔ أﺳﻔﻞ اﻟﺴﺪود أو ﻓﻲ ﻣﺴﺎﺣﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ واﻟﻮﺣﺪات اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ذات اﻟﺨﻄ ﻮرة‪ ،‬أو ﻓ ﻲ‬
‫أراﺿﻲ اﻣﺘﺪاد ﻗﻨﻮات اﻟﻤﺤﺮوﻗﺎت أو اﻟﻤﺎء أو ﺟﻠﺐ اﻟﻄﺎﻗ ﺔ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﻗ ﺪ ﻳﻨﺠ ﺮ ﻋ ﻦ إﺗﻼﻓﻬ ﺎ أو ﻗﻄﻌﻬ ﺎ‬
‫ﺧﻄ ﺮ آﺒﻴ ﺮ]‪ ، [114‬آﻤ ﺎ ﻻ ﻳﺠ ﻮز اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﺈﻋ ﺎدة ﺑﻨ ﺎء أي ﺑﻨﺎﻳ ﺔ أو ﻣﻨ ﺸﺄة أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﺗﻬ ﺪﻣﺖ آﻠﻴ ﺎ أو‬
‫ن أﺳ ﺒﺎب‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ إﺟ ﺮاء ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ ﺑﻬ ﺪف اﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ أ ّ‬
‫ﺟﺰﺋﻴ ﺎ ﺑ ﺴﺒﺐ زﻻزل أو ﺧﻄ ﺮ ﺟﻴﻮﻟ ﻮﺟﻲ إ ّ‬
‫اﻻﻧﻬﻴﺎر اﻟﻜﻠﻲ أو اﻟﺠﺰﺋﻲ ﻗﺪ ﺗﻢ اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﻬﺎ ﻓﻌﻼ]‪.[114‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص اﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻔﻴ ﻀﺎﻧﺎت‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ أﻟ ﺰم اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي‬
‫وﺗﺤ ﺖ ﻃﺎﺋﻠ ﺔ اﻟ ﺒﻄﻼن‪ ،‬ﺑ ﻀﺮورة ﺗﻮﺿ ﻴﺢ رﺧ ﺺ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟﻤﺠﻤ ﻮع اﻷﺷ ﻐﺎل وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣ ﻦ ﺧﻄ ﺮ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﻼﻣﺔ اﻷﺷ ﺨﺎص واﻟﻤﻤﺘﻠﻜ ﺎت إذا ﺗ ّﻤ ﺖ أﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﻤﺼﺮّح ﺑﻘﺎﺑﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﻌﺮض ﻟﻠﻔﻴﻀﺎﻧﺎت]‪.[114‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص اﻟﺘﺠﻤﻌ ﺎت اﻟﺒ ﺸﺮﻳﺔ اﻟﻜﺒﻴ ﺮة‪ ،‬ﻻﺑ ﺪ ﻣ ﻦ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ ﺟﻤﻴ ﻊ ﺗ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﻄﺒّﻘ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻘﺒﻞ ﻋﺪدا ﻣﺮﺗﻔﻌ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟ ﺰوار‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ اﻟﻤﻼﻋ ﺐ وﻣﺤﻄ ﺎت اﻟﻨﻘ ﻞ اﻟﺒ ﺮي أو‬
‫اﻟﻤ ﻮاﻧﺊ أو اﻟﻤﻄ ﺎرات‪ ،‬أو ﻏﻴﺮه ﺎ ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﺎآﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ اﻷﺧ ﺮى اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﻄﻠ ﺐ ﺗ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ]‪.[114‬‬
‫‪162‬‬

‫‪.2.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ واﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ واﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻳﻤ ّﺮ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﻤﺠﻤﻮﻋ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮاﺣ ﻞ ﺗﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬وﻻ ﺑﺪ أن ﻳﺮاﻋﻲ اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﺼﻤﻢ أو اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤ ﺸﺮف ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ أو اﻟﻤﻘ ﺎول اﻟﻤ ﺴﻨﺪ‬
‫إﻟﻴﻪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬ ﺎ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺟﻤﻴ ﻊ ﻣﺮاﺣﻠ ﻪ‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﺗﻌﻠ ﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺄﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ أو اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أو اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺒﻨﻰ ﻳﻜﻮن ﻣﻄﺎﺑﻘﺎ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻔﺎت واﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺪ إﻧﺸﺎﺋﻪ وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑ ﻪ‬
‫ﺣ ﺴﺐ اﻟﻨﻤ ﺎذج واﻟﺮﺳ ﻮﻣﺎت اﻟﻬﻨﺪﺳ ﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻨ ﺪ اﺳ ﺘﺨﺪام ﻣ ﻮاد اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻟﻸﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ]‪ [2‬ص‪.2‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻟﻜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫‪ -‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫‪.1.2.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻣﻦ ﺻﻤﻴﻢ ﻣﻬﻨﺔ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس اﻟﻤﻌﻤ ﺎري‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜ ﻞ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤ ﺔ ﻓ ﻲ وﺿ ﻊ اﻟﺮﺳ ﻢ‬
‫اﻟﻬﻨﺪﺳ ﻲ ] ‪ [ le plan‬ﻟﻠﺒﻨ ﺎء اﻟﻤﺰﻣ ﻊ إﻧ ﺸﺎؤﻩ‪ ،‬وإﻋ ﺪاد اﻟﻤﻘﺎﻳ ﺴﺎت ]‪ [les devis‬اﻟﺘ ﻲ ﺳ ﻴﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫اﻷﻋﻤ ﺎل ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠﻴﻬ ﺎ]‪ [174‬ص‪،44‬ﺳ ﻮاء آﺎﻧ ﺖ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻘﺎﻳ ﺴﺎت "وﺻ ﻔﻴﺔ" أو "آﻤﻴ ﺔ" أو‬
‫ﻻ آﺎن ﻣﺨﻄﺌﺎ‪.‬‬
‫"ﺗﻘﺪﻳﺮﻳﺔ"‪،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري ﻣﻌﺮﻓﺘﻬﺎ واﺣﺘﺮاﻣﻬﺎ وإ ّ‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري ﻋﻨﺪ وﺿﻌﻪ ﻟﻠﺘﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﺮاﻋ ﻲ اﻟﻐ ﺮض اﻟﻤﺨ ﺼﺺ ﻣ ﻦ أﺟﻠ ﻪ‬
‫اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ أﺑ ﺮز ﻣﻈ ﺎهﺮ اﻟﺨﻄ ﺄ ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬أن ﻳﻐﻔ ﻞ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس ﻓ ﻲ وﺿ ﻌﻪ‬
‫ﻟﻠﺘ ﺼﻤﻴﻢ اﻟﻐ ﺮض ﻣ ﻦ إﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء اﻟ ﺬي ﺣ ﺪّدﻩ ﻟ ﻪ ﺑﻮﺿ ﻮح رب اﻟﻌﻤ ﻞ‪ ،‬وﺳﻴ ﺼﺪر ﻋﻠ ﻰ أﺳﺎﺳ ﻪ‬
‫اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬آ ﺄن ﻳ ﻀﻊ ﺗ ﺼﻤﻴﻤﺎ ﻳ ﺼﻠﺢ ﻟﻤﻜﺎﺗ ﺐ ﺑ ﺪﻻ ﻣ ﻦ ﻣﺤ ﻼت ﺗﺠﺎرﻳ ﺔ ]‪ [147‬ص‪،52‬أو أن‬
‫ﻳﻌﻬﺪ إﻟﻴﻪ ﺑﻮﺿﻊ ﻣﺒﻨﻰ إداري ﻓﻴﺼﻤﻤﻪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻣﺒﻨﻰ ﺳﻜﻨﻲ ]‪ [1‬ص‪.64‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺘﻌ ﻴّﻦ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس ﻓ ﻲ ﺗ ﺼﻤﻴﻤﻪ ﻟﻠﻤﺒﻨ ﻰ‪ ،‬أن ﻳﺮاﻋ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻜﻔ ﻞ اﻟ ﺴﻬﻮﻟﺔ واﻟﺮاﺣ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫ﻻ آﺎن ﻣﺨﻄﺌﺎ‪ ،‬آ ﺄن ﻳ ﺼﻤﻢ اﻷدراج ﺑ ﺸﻜﻞ ﻳﺠﻌﻠﻬ ﺎ ﺷ ﺎﻗﺔ‬
‫اﺳﺘﺨﺪاﻣﻪ وﻓﻖ اﻟﻐﺮض اﻟﻤﺨﺼﺺ ﻟﻪ وإ ّ‬
‫اﻻرﺗﻘﺎء أو ﻻ ﺗﺼﻠﺢ ﻟﻺﻧﺰال أو ﻟﻠﺼﻌﻮد ﺑﺎﻷﺛﺎث ﻋﺎدي اﻟﺤﺠﻢ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺴﺎآﻨﻴﻦ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳ ﺪﺧﻞ ﻓ ﻲ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻄﺎﺋﻔﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎء اﻟﻌﻴﺐ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﻌﺰل اﻟﺼﻮﺗﻲ أو ﺗﻜﻴﻴﻒ اﻟﻬﻮاء أو ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻬﻮﻳﺔ]‪[174‬‬
‫ص‪،54‬أو اﻟﺨﻄ ﺄ ﻓ ﻲ ﺗ ﺼﻤﻴﻢ اﻟﻤﻨ ﺎﻓﻊ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ اﻟﺨﻄ ﺄ ﻓ ﻲ ﺗﺤﺪﻳ ﺪ أﻣ ﺎآﻦ دﺧ ﻮل ﻣﻴ ﺎﻩ‬
‫‪163‬‬

‫اﻟﺸﺮب‪ ،‬أو ﺗﺤﺪﻳﺪ أﻣ ﺎآﻦ ﺧ ﺮوج ﻣﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺼﺮف اﻟ ﺼﺤﻲ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳﻤ ﺮ ﺑ ﺎﻟﻘﺮب ﻣ ﻦ ﻗﻮاﻋ ﺪ ارﺗﻜ ﺎز‬
‫اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓﺘﺠﻌﻠﻬ ﺎ ﻣﻬ ﺪدة ﻓ ﻲ ﻣﺘﺎﻧﺘﻬ ﺎ وﺻ ﻼﺑﺘﻬﺎ]‪ [1‬ص‪،66‬وﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ اﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻘ ﻊ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪدأﻳﻀﺎ‪ ،‬ﺿﺮورة إﺟﺮاء أﺑﺤﺎث اﻟﺘﺮﺑﺔ ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ ﻣﺨﺘ ﺼﻴﻦ ﻓ ﻲ‬
‫هﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﺘﺮﺑ ﺔ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﻟﺒﻴ ﺎن ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴ ﺔ وﻣ ﺪى ﺗﺤﻤﻠﻬ ﺎ ﻟﻸﺳﺎﺳ ﺎت وﻣ ﺪى رﺧﻮﻳ ﺔ‬
‫ﻃﺒﻘﺎﺗﻬﺎ]‪ [43‬ص‪،50‬وﻳﻌﺘﺒﺮ ﻋﺪم اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﻬﺬﻩ اﻷﺑﺤﺎث أو ﻋﺪم اﻷﺧﺬ ﺑﻤﺎ ﺗﻨﺘﻬﻲ إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ‪ ،‬ﻣ ﻦ‬
‫ﻋﻴ ﻮب اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ اﻟﺠﻮهﺮﻳ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﻨ ﺴﺐ إﻟ ﻰ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس‪ ،‬وﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺗﻘﺮﻳ ﺮ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺘﻪ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﺪﻧﻴﺔ]‪ [174‬ص‪.59‬‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي وﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [55‬ﻣ ﻦ‬
‫آﻤ ﺎ ﺗﺠ ﺪر اﻹﺷ ﺎرة ﻓ ﻲ اﻷﺧﻴ ﺮ‪ ،‬إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬أآّﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة إﺷﺮاك ﻣﻬﻨﺪس‬
‫ﻓ ﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ ﻣ ﻊ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس اﻟﻤﻌﻤ ﺎري ﻋﻨ ﺪ إﻋ ﺪاد ﻣ ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻋﻠﻤ ﺎ أﻧ ﻪ ﻣ ﻦ ﺑ ﻴﻦ ﻣ ﺎ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‪ ،‬اﻟﺘﺼﺎﻣﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻴّﻦ ﻣﻮﻗﻊ اﻟﻤﺸﺮوع وﺗﻨﻈﻴﻤﻪ وﺣﺠﻤﻪ وﻧﻮع اﻟﻮاﺟﻬﺎت‪،‬‬ ‫ﺗﺘﻀﻤّﻨﻪ هﺬﻩ‬
‫وآ ﺬا ﻣ ﻮاد اﻟﺒﻨ ﺎء واﻷﻟ ﻮان اﻟﻤﺨﺘ ﺎرة اﻟﺘ ﻲ ﺗﺒ ﺮز اﻟﺨ ﺼﻮﺻﻴﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ واﻟﺤ ﻀﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤ ﻊ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ‪.‬‬
‫‪.2.2.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﻨﺎء ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻮآﻮﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﻘﺎول‪ ،‬واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻳﻌﻨﻲ ﻧﻘﻞ اﻟﺮﺳ ﻮﻣﺎت واﻟﺘ ﺼﻤﻴﻤﺎت اﻟﻬﻨﺪﺳ ﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺤﻴّﺰ اﻟﻨﻈﺮي إﻟﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺧﻠﻂ اﻟﻤﻮاد اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫وﻓﻘ ﺎ ﻟﻨ ﺴﺐ ﻣﺤ ﺪدة ﻻ ﻳﺠ ﻮز اﻟﻨ ﺰول ﻋﻨﻬ ﺎ‪ ،‬واﻟﺒ ﺪء ﻓ ﻲ وﺿ ﻊ أﺳﺎﺳ ﺎت اﻟﺒﻨ ﺎء ﺛ ﻢ إﻗﺎﻣ ﺔ اﻷﻋﻤ ﺪة‬
‫واﻟﻤﺤﺎور اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻴﻪ‪ ،‬وذﻟﻚ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺟﺎء ﺑ ﻪ اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤ ﺎري اﻟ ﺴﺎﺑﻖ وﺿ ﻌﻪ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس‬
‫ﻻ ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﻘﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﺼﻤﻢ‪ ،‬وﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻘﺎول ﻋﺪم اﻟﺒﺪء ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺮﺣﻠﺔ إ ّ‬
‫ﺑﺄﻣﺎن واﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺘﻬﺎ]‪ [1‬ص‪ 68‬و‪.69‬‬
‫ن اﻟﺘﺰام اﻟﻤﻘﺎول ﺑﺈﻗﺎﻣ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أو ﺗﺮﻣﻴﻤ ﻪ أو ﺗﻮﺳ ﻴﻌﻪ أو ﺗﻌﻠﻴﺘ ﻪ‪...‬اﻟ ﺦ ه ﻮ اﻟﺘ ﺰام ﺑﺘﺤﻘﻴ ﻖ‬
‫ﺑﻤﺎ أ ّ‬
‫ن‬
‫ﻧﺘﻴﺠ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻼ ﺑ ﺪ ﻣ ﻦ ﺑﺬﻟ ﻪ ﻟﻠﻌﻨﺎﻳ ﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻓ ﻲ إﻧﺠ ﺎز اﻟﻌﻤ ﻞ‪ ،‬ﻓ ﺈذا ﺛﺒ ﺖ أﺛﻨ ﺎء اﻟ ﺴﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻤ ﻞ أ ّ‬
‫اﻟﻤﻘﺎول ﻳﻘﻮم ﺑﻪ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ ﻣﻌﻴﺐ أو ﻣﻨﺎف ﻟﻠﻌﻘﺪ‪ ،‬ﺟﺎز ﻟﺮب اﻟﻌﻤﻞ أن ﻳﻨﺬرﻩ ﺑﺄن ﻳﻌﺪل ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻘ ﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻴﻴﺪ ﺧﻼل أﺟﻞ ﻣﻌﻴّﻦ‪ ،‬ﻓﺈذا اﻧﻘﻀﻰ اﻷﺟﻞ دون أن ﻳﺮﺟﻊ اﻟﻤﻘﺎول إﻟﻰ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﺟ ﺎز‬
‫ﻟ ﺮب اﻟﻌﻤ ﻞ أن ﻳﻄﻠ ﺐ إ ّﻣ ﺎ ﻓ ﺴﺦ اﻟﻌﻘ ﺪ‪ ،‬وإ ّﻣ ﺎ أن ﻳﻌﻬ ﺪ إﻟ ﻰ ﻣﻘ ﺎول ﺁﺧ ﺮ ﺑﺈﻧﺠ ﺎز اﻟﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﻧﻔﻘ ﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺎول اﻷوّل]‪. [175‬‬
‫ن اﻟﻤﻘﺎول ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻣ ﻊ رب اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ ﻋﻘ ﺪ ﻳﺘﻌ ّﻬ ﺪ ﺑﻤﻮﺟﺒ ﻪ ﺑ ﺄن ﻳ ﺆدي ﻟ ﺮب اﻟﻌﻤ ﻞ‬
‫آﻤﺎ أ ّ‬
‫ﻞ‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ أﺟﺮ ﻣﻌﻴّﻦ‪ ،‬ﻋﻤﻼ ﻣﻌﻴّﻨﺎ ﻳﺒﺎﺷﺮﻩ ﺑﺼﻔﺔ ﻣ ﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﺎﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﻓﻴﻤ ﺎ ﺑﻴﻨﻬﻤ ﺎ ﺗﺘ ﻮاﻓﺮ ﻓﻴﻬ ﺎ آ ّ‬
‫ن اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺤﻘ ﻖ إذا ﺣ ﺼﻞ إﺧ ﻼل‬
‫ﺧ ﺼﺎﺋﺺ ﻋﻘ ﺪ اﻟﻤﻘﺎوﻟ ﺔ]‪ [174‬ص‪ ،24‬وﻣ ﻦ ﺛ ﻢ ﻓ ﺈ ّ‬
‫‪164‬‬

‫ﺑ ﺎﻻﻟﺘﺰام ﺑ ﺴﻼﻣﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ه ﻲ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻘﺪﻳ ﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻬ ﺎ ﻧﺎﺷ ﺌﺔ ﻋ ﻦ اﻹﺧ ﻼل ﺑ ﺎﻟﺘﺰام ﻋﻘ ﺪي]‪[176‬‬
‫ص‪ ،166‬وآ ﻢ ه ﻲ ﺻ ﻮر اﻷﺧﻄ ﺎء اﻟﺘ ﻲ ﺗﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻌﻘﺪﻳ ﺔ ﻟﻠﻤﻘ ﺎول‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻳﺨﻄ ﺊ‬
‫اﻟﻤﻘﺎول ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﺼﻤﻴﻤﺎت اﻟﺴﺎﺑﻖ وﺿﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﺼﻤﻢ‪ ،‬وﻣﻦ ﺻﻮر ذﻟ ﻚ ﻋ ﺪم‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻷﺑﻌ ﺎد واﻟﻤ ﺴﺎﻓﺎت اﻟﻤﺤ ﺪدة ﻟﻸﻋﻤ ﺪة أو ﺗﺠ ﺎوز اﻻرﺗﻔ ﺎع اﻟ ﻮارد ﺑﺎﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬وﻗ ﺪ ﻳﺨ ﺎﻟﻒ‬
‫اﻟﻤﻘ ﺎول اﻷﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌ ﺎرف ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﺨﺪام ﻣ ﻮاد اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬آ ﺄن ﺗﻜ ﻮن ﻧ ﺴﺒﺔ اﻹﺳ ﻤﻨﺖ‬
‫اﻟﻤﺨﻠﻮﻃﺔ ﺑﺎﻟﺨﺮﺳﺎﻧﺎت أﻗﻞ ﻣﻦ اﻟﺤ ﺪ اﻷدﻧ ﻰ اﻟﻤﺘﻌ ﺎرف ﻋﻠﻴ ﻪ‪ ،‬أو أن ﻳﻜ ﻮن هﻨ ﺎك ﻧﻘ ﺺ ﻓ ﻲ ﻧ ﺴﺒﺔ‬
‫ﺣﺪﻳﺪ اﻟﺘﺴﻠﻴﺢ]‪ [1‬ص‪.69‬‬
‫‪.2.2.1.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻜﻮن اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﺼﻤﻢ هﻮ اﻟﻤﻜﻠّﻒ ﺑﻤﻬﻤﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﺗﺘﻀﻤّﻦ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤ ﺔ أﻣ ﺮان وهﻤ ﺎ‪ :‬إدارة اﻷﻋﻤ ﺎل ]‪ [ direction des travaux‬ﻣ ﻦ ﻧﺎﺣﻴ ﺔ‪ ،‬واﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺣﺴﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ]‪[ surveillance des travaux‬ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى]‪ [174‬ص‪.76‬‬
‫ن دور اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﻜﻠّﻔﺎ ﺑﺎﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻻ ﻳﻘﻞ أهﻤﻴ ﺔ‬
‫إّ‬
‫ن ﺣ ﺴﻦ اﻟﻘﻴ ﺎم ﺑ ﻪ ه ﻮ اﻟ ﺬي ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﻳﻜﻔ ﻞ ﻓ ﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳ ﺔ‬
‫ﻋ ﻦ دورﻩ ﻓ ﻲ وﺿ ﻊ اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬ﻣ ﺎ دام أ ّ‬
‫ﻋﻤ ﻼ ﺧﺎﻟﻴ ﺎ ﻣ ﻦ اﻟﻌﻴ ﻮب‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳ ﺸﻜّﻞ اﻹﺷ ﺮاف ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ ﻋﻤ ﻼ وﻗﺎﺋﻴ ﺎ ﺿ ﺪ أﺧﻄ ﺎء وإهﻤ ﺎل‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻘ ﺎول‬
‫ن ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ آ ّ‬
‫اﻟﻤﻘ ﺎوﻟﻴﻦ‪ ،‬وﺗﺒ ﺪو أهﻤﻴ ﺔ ه ﺬا اﻟ ﺪور ﻋﻠ ﻰ اﻷﺧ ﺺ‪ ،‬إذا ﻻﺣﻈﻨ ﺎ أ ّ‬
‫واﻟﻤﻬﻨﺪس ﻋﻤﺎ ﻳﺤﺪث ﻣﻦ ﺧﻠﻞ ﻓﻴﻤﺎ أﻗ ﺎﻣﻮﻩ ﻣ ﻦ ﻣﻨ ﺸﺂت‪ ،‬ﻻ ﺗﻨﺘﻬ ﻲ ﺑﺎﻧﺘﻬ ﺎء اﻟﻌﻤ ﻞ ﻣﻮﺿ ﻮع اﻟﻌﻘ ﺪ‪،‬‬
‫وإﻧﻤﺎ ﺗﻤﺘﺪ ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻤﺪة ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات ﺗﺒﺪأ ﻣﻦ وﻗﺖ ﺗﺴﻠﻴﻢ اﻷﻋﻤﺎل]‪ [174‬ص‪ 73‬و‪.74‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺸﺮع ﻟﻢ ﻳﺘﺮك اﻟﺘﺰام اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري وﻣﻘ ﺎول اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﺧﺎﺿ ﻌﺎ ﻟﻸﺣﻜ ﺎم اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻀﻤﺎن اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺮي ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻮد اﻟﻤﻘ ﺎوﻻت اﻷﺧ ﺮى أﻳ ﺎ آﺎﻧ ﺖ ﻃﺒﻴﻌ ﺔ اﻟﻌﻤ ﻞ اﻟ ﺬي ﺗ ﺮد ﻋﻠﻴ ﻪ‪ ،‬ﺑ ﻞ‬
‫وﺿﻊ أﺣﻜﺎﻣﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻀﻤﺎن‪ ،‬ﺷﺪّد ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﻬﻨﺪس واﻟﻤﻘﺎول‪ ،‬وذﻟﻚ ﻧﻈﺮا ﻟﻤ ﺎ ﻗ ﺪ‬
‫ﻳﺘﺮﺗ ﺐ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻬ ﺪم اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻣ ﻦ أﺿ ﺮار ﺟ ﺴﻴﻤﺔ ﺗ ﺼﻴﺐ اﻷرواح واﻷﻣ ﻮال‪ ،‬وﻗ ﺪ ﺗﻤﺘ ﺪ ﺣﺘ ﻰ إﻟ ﻰ‬
‫ن رب اﻟﻌﻤﻞ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﺟﺎهﻼ ﺑﻔﻦ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﻳ ﺴﺘﻄﻴﻊ اآﺘ ﺸﺎف ﻣ ﺎ ﺑ ﻪ‬
‫اﻟﻐﻴﺮ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أ ّ‬
‫ﻻ‬
‫ن آﺜﻴ ﺮا ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻴ ﻮب ﻣ ﺎ ﻳﻜ ﻮن ﺧﻔﻴ ﺎ وﻻ ﻳﻈﻬ ﺮ أﺛ ﺮﻩ إ ّ‬
‫ﻣﻦ ﻋﻴﻮب وﻗﺖ ﺗﺴﻠّﻤﻪ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ أ ّ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس واﻟﻤﻘ ﺎول‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻓﺘﺮة ﻣﻦ اﻟﺰّﻣﻦ]‪ [176‬ص‪ ،149‬ﻟﻬﺬا ﻧﺠﺪ ﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ آ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻬﻤ ﺎ ﻣﺘ ﻀﺎﻣﻨﻴﻦ ﻣ ﺎ ﻳﺤ ﺪث‬
‫ﺗﻤﺘﺪ ﻟﻔﺘﺮة ﻋﺸﺮ ﺳﻨﻮات ﻣﻦ وﻗﺖ ﺗﺴﻠﻴﻢ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﻳ ﻀﻤﻦ آ ّ‬
‫ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻤﺪة ﻣﻦ ﺗﻬﺪّم آﻠﻴﺄو ﺟﺰﺋﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﺷﻴّﺪاﻩ ﻣﻦ ﻣﺒﺎﻧﻲ أو أﻗ ﺎﻣﻮﻩ ﻣ ﻦ ﻣﻨ ﺸﺂت ﺣﺘ ﻰ وﻟ ﻮ آ ﺎن‬
‫اﻟﺘﻬﺪم ﻧﺎﺷﺌﺎ ﻋﻦ ﻋﻴﺐ ﻓﻲ اﻷرض ذاﺗﻬﺎ]‪ ، [175‬وهﺬا ﻣﺎ ﻳﺼﻄﻠﺢ ﻋﻠﻴ ﻪ ﺑﺎﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻌ ﺸﺮﻳﺔ أو‬
‫اﻟﻀﻤﺎن اﻟﻌﺸﺮي‪ ،‬وﻧﻈﺮا ﻟﺘﻌﻠﻖ هﺬا اﻟﻀﻤﺎن ﺑﺎﻟﻤﺒﺎﻧﻲ واﻟﻤﻨﺸﺂت واﻧﻔﺮادهﺎ ﺑﻪ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك ﻣﻦ ﻳﺴﻤﻴﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﻀﻤﺎن اﻟﻤﻌﻤﺎري]‪ [177‬ص‪.37‬‬
‫‪165‬‬

‫ﻟﻜﻦ إذا اﻗﺘﺼﺮ دور اﻟﻤﻬﻨ ﺪس اﻟﻤﻌﻤ ﺎري ﻋﻠ ﻰ وﺿ ﻊ اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ دون أن ﻳﻜّﻠ ﻒ ﺑﺎﻹﺷ ﺮاف‬
‫ن ذﻟﻚ ﻳﺮﺟ ﻊ إﻟ ﻰ اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ اﻟ ﺬي‬
‫ﻻ إذا ﺛﺒﺖ أ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﻜﻮن ﻣﺴﺆوﻻ ﻋﻦ ﺗﻬﺪم اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬إ ّ‬
‫وﺿﻌﻪ]‪. [175‬‬
‫ن رﻗﺎﺑﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻻ ﺗﺘﺠ ﺴﺪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺻ ﺪور‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻢ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻴﻪ ‪ ،‬أ ّ‬
‫رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻻﺑﺪ أن ﻳﻤﺘﺪ اﻷﻣﺮ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ‪ ،‬وه ﺬا‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﺗﻘﻴّﺪ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺘﺠﺴﺪ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟﻠﻘﻴ ﻮد اﻟ ﻮاردة ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﻓ ﻲ ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ أو ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻷﺧﺮى‪ ،‬وآﺬا رﻗﺎﺑﺔ ﻣ ﺪى ﻣﺮاﻋ ﺎة اﻷﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ واﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫واﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻋﻨﺪ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﻬﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫ن رﻗﺎﺑ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻻ ﺗﺘﺠ ﺴﺪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى ﺗﻘ ّﻴ ﺪ اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ‬
‫إّ‬
‫ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻻﺑﺪ أن ﺗﻤﺘﺪ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ آﻴﻔﻴ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪.2.3.2‬رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫إذا آﺎن اﻷﺛﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﻤﺘﺮﺗﺐ ﻟﻠﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﺑﻌﺪ ﺻ ﺪور ﻗ ﺮار اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻳﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﻨﺤ ﻪ‬
‫ﺣﻘ ﻮق واﻣﺘﻴ ﺎزات‪ ،‬ﻓﻔ ﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ ﻳﺘﺮﺗ ﺐ أﻳ ﻀﺎ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻨﺢ ه ﺬا اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻮاﺟﺒ ﺎت‬
‫واﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﻣﺮاﻋﺎﺗﻬﺎ واﻟﺘﻘﻴّﺪ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻟ ﻀﻤﺎن ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻷﺣﻜ ﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن واﺗﻔﺎﻗﻬﺎ ﻣﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ وﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻷﻣ ﻦ واﻟﻘﻮاﻋ ﺪ اﻟ ﺼﺤﻴﺔ]‪[2‬‬
‫ص‪.411‬‬
‫ن ﺿﻤﺎن ﺗﻘﻴّﺪ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﺑﻬﺬﻩ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت‪ ،‬ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻻأّ‬
‫إّ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ اﻟﻤﻤﻨﻮح ﻟﻪ‪ ،‬وﻟﻬﺬا اﻟﻐ ﺮض ﻣ ﻨﺢ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺑﺎﻹﺿ ﺎﻓﺔ‬
‫ﻞ ﻣﻦ ﻣﻔﺘ ﺸﻲ اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وأﻋ ﻮان‬
‫إﻟﻰ ﺿﺒﺎط وأﻋﻮان اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺻﻔﺔ اﻟﻀﺒﻄﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻣﻮﻇﻔﻲ إدارة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ إﻋﻄﺎﺋﻬﻢ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﺪﺧﻮل إﻟﻰ ﻣﻮاﻗﻊ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وإﺛﺒﺎت ﻣﺎ ﺑﻬﺎ ﻣ ﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت‪ ،‬وﻣ ﻦ اﻟﺒ ﺪﻳﻬﻲ‬
‫أن ﻳﻔﺘﺮض ﻓﻲ هﺆﻻء اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺪراﻳﺔ اﻟﻔﻨّﻴﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺿﺒﻂ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻟﻠﺤﻴﻠﻮﻟ ﺔ دون‬
‫ن‬
‫ﺗﻔﺸﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ إﻧ ﺸﺎء اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻋﻠ ﻰ ﻧﺤ ﻮ ﻳﻬ ﺪد اﻷﻣ ﻦ واﻟ ﺴﻜﻴﻨﺔ وأرواح اﻟﻤ ﻮاﻃﻨﻴﻦ‪ ،‬ذﻟ ﻚ أ ّ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﺗﻘﺘ ﻀﻲ وﺟ ﻮد أﺷ ﺨﺎص ﻳﺘﻤﺘﻌ ﻮن ﺑﺪراﻳ ﺔ آﺎﻓﻴ ﺔ ﺗ ﺆهّﻠﻬﻢ ﻟﻠﻜ ﺸﻒ ﻋ ﻦ اﻟﻌﻴ ﻮب‬
‫ﻻ‬
‫ن آﺜﻴ ﺮا ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻌﻴ ﻮب ﻣ ﺎ ﻳﻜ ﻮن ﺧﻔﻴ ﺎ وﻻ ﻳﻈﻬ ﺮ أﺛ ﺮﻩ إ ّ‬
‫اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺸﻮب اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ .‬ﻓ ﻀﻼ ﻋ ﻦ أ ّ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻓﺘﺮة ﻣﻦ اﻟﺰّﻣﻦ ]‪ [176‬ص‪.149‬‬
‫‪166‬‬

‫ن اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻳﻘﺘﻀﻲ ﺿﺮورة اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻼﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﻠﻘ ﺎة ﻋﻠ ﻰ‬
‫إّ‬
‫ﻋﺎﺗﻖ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل‪ ،‬ﺛ ﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق ﻟﻠﺠﻬ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻟﻬ ﺎ ﺻ ﻼﺣﻴﺔ رﻗﺎﺑ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ‬
‫ه ﺬﻩ اﻷﻋﻤ ﺎل وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ رﻗﺎﺑ ﺔ ﻣ ﺪى ﺗﻘ ّﻴ ﺪ اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﻤﻠﻘ ﺎة ﻋﻠ ﻰ ﻋﺎﺗﻘ ﻪ ﻓ ﻲ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ‪ .‬وهﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺗﻔﺼﻴﻠﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪.1.2.3.2‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﺳ ﻮاء ﺗﻌّﻠ ﻖ اﻷﻣ ﺮ ﺑﺘ ﺸﻴﻴﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﺠﺪﻳ ﺪة أو‬
‫ﺗﻤﺪﻳ ﺪ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤ ﺔ أو ﺗﻌ ﺪﻳﻠﻬﺎ أو ﺗ ﺪﻋﻴﻤﻬﺎ أو ﺗ ﺴﻴﻴﺠﻬﺎ‪ ،‬أن ﻳﺘﻘ ّﻴ ﺪ ﺑﺠﻤﻠ ﺔ اﻻﻟﺘﺰاﻣ ﺎت اﻟﻤﻘ ﺮرة‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬واﻟﻤﺮﺳ ﻮم‬
‫ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ آ ّ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ رﻗﻢ ‪ 07/94‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺮوط اﻹﻧﺘ ﺎج اﻟﻤﻌﻤ ﺎري وﻣﻤﺎرﺳ ﺔ ﻣﻬﻨ ﺔ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس اﻟﻤﻌﻤ ﺎري‪،‬‬
‫وآﺬا اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ اﻟﻤﻌ ﺪّل و اﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪،‬‬
‫ن هﻨﺎك إﻟﺘﺰاﻣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ أن ﻳﺘﻘﻴّﺪ ﺑﻬ ﺎ‬
‫ﺣﻴﺚ أﻧﻪ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص‪ ،‬ﻧﻜﺘﺸﻒ أ ّ‬
‫أﺛﻨﺎء اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وأﺧﺮى ﺑﻌﺪ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﻬﺬﻩ اﻷﺷﻐﺎل‪.‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻟﻼﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ أﺛﻨﺎء اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﺑﻌﺪ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪.1.1.2.3.2‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ أﺛﻨﺎء اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ أن ﻳﻨ ّﻔ ﺬ اﻷﺷ ﻐﺎل ﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻠﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻤﻠﻴﻬ ﺎ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪،‬و‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻳﻀﻤﻦ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ وﺗﺤ ﺴﻴﻨﻪ‪ ،‬وﻟﻬ ﺬا ﻻﺑ ﺪ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ أن‬
‫ﻳﻌﻠﻢ ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﺨﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ﻓﺘﺢ اﻟﻮرﺷﺔ ﺗﺒﻌ ﺎ ﻟﻨﻤ ﻮذج‬
‫اﻟﺘﺼﺮﻳﺢ اﻟﺬي ﻳﺤ ﺪدﻩ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬وﻋّﻠ ﺔ ه ﺬا اﻹﺧﻄ ﺎر ه ﻲ ﺗﻤﻜ ﻴﻦ اﻟﺠﻬ ﺔ اﻹدارﻳ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻣﻦ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺮﺧﺺ ﺑﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻮﻗ ﻮف ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪى ﺗﺤﻘ ﻖ اﻻﺷ ﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺘ ﻲ‬
‫ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻧ ﺼﻮﺻﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ]‪ [1‬ص‪ 85‬و‪ ،86‬واﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى ﺣ ﺴﻦ ﻧﻴ ﺔ ﺻ ﺎﺣﺐ‬
‫اﻟﻤ ﺸﺮوع ﻓ ﻲ ﺗﻨﻔﻴ ﺬﻩ ﻟﻠﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻓﻬ ﺬا اﻹﺟ ﺮاء ﻳﻌﻤ ﻞ ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺮﻋﺔ آ ﺸﻒ‬
‫‪167‬‬

‫اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻮهﻤﻴﺔ وﺗﻌﺮﻳﺘﻬ ﺎ أﻣ ﺎم اﻟﻨ ﺎس‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﻟ ﻢ ﻳﻨ ّﻔ ﺬ اﻟﻤﺮﺣﻠ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻳﻜ ﻮن‬
‫ﻏﻴﺮ ﺟﺎد وﻳﻨﻜﺸﻒ أﻣﺮﻩ ﻣﺒﻜّﺮا ]‪ [16‬ص‪.355‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﻠﺘﺰم اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻋﻨﺪ إﺟﺮاﺋﻪ ﻷﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻓ ﺔ اﻟﻄﺮﻳ ﻖ أو ﻣﻤ ﺮّات‬
‫اﻟ ﺮاﺟﻠﻴﻦ أو اﻷرﺻ ﻔﺔ أو ﻣ ﺴﺎﺣﺎت ﺗﻮﻗ ﻒ اﻟ ﺴﻴﺎرات أو ﻣ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻠﻌ ﺐ أو اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‬
‫ﺳﻮاء آﺎﻧﺖ ﻣﺠﻬﺰة أوﻻ‪ ،‬ﺑﺈﻧﺠﺎز ﺣﺎﺟﺰ ﻓﺎﺻﻞ ﻣﺎدي وﻣﺮﺋ ﻲ ﻟ ﻴﻼ وﻧﻬ ﺎرا ﻣ ﺎ ﺑ ﻴﻦ ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺴﺎﺣﺎت‬
‫وﻣﻜﺎن اﻷﺷﻐﺎل‪ ،‬وﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن هﺬا اﻟﺤﺎﺟﺰ ﻣﺼﺎﻧﺎ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار]‪. [47‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬أن ﻳ ﻀﻊ ﺧ ﻼل اﻟﻤ ﺪة اﻟﻜﺎﻣﻠ ﺔ ﻟﻌﻤ ﻞ اﻟﻮرﺷ ﺔ‬
‫ﻻﻓﺘﺔ ﻣﺮﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﺿّﺢ ﻣﺮاﺟﻊ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ وﻧﻮع اﻟﺒﻨﺎء وﺗﺎرﻳﺦ اﻓﺘﺘﺎح اﻟﻮرﺷ ﺔ واﻟﺘ ﺎرﻳﺦ‬
‫اﻟﻤﺘﻮ ّﻗ ﻊ ﻹﻧﻬ ﺎء اﻷﺷ ﻐﺎل‪ ،‬وآ ﺬا إﺳ ﻢ ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع وﻣﻜﺘ ﺐ اﻟﺪراﺳ ﺎت واﻟﻤﺆﺳ ﺴﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﻧﺠﺎز‪ ،‬واﻟﻬ ﺪف ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻹﺟ ﺮاء ه ﻮ ﻃﻤﺄﻧ ﺔ ذوي اﻟ ﺸﺄن ﻣ ﻦ ﻣ ﻼّك وﻣ ﺴﺘﺄﺟﺮﻳﻦ إﻟ ﻰ ﺻ ﺪور‬
‫ﺗ ﺮﺧﻴﺺ ﺑ ﺎﻟﻤﺒﻨﻰ ﻓ ﻲ اﻷﺻ ﻞ‪ ،‬وﺗﺄآ ﺪهﻢ ﻣ ﻦ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﺮﺳ ﻮم هﻨﺪﺳ ﻴﺔ ﻣﻌﻤﺎرﻳ ﺔ‬
‫وإﻧ ﺸﺎﺋﻴﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬﻳ ﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻔ ﻖ وأﺣﻜ ﺎم اﻟﻘ ﺎﻧﻮن واﻷﺻ ﻮل اﻟﻌﺎﻣ ﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻔﻨﻴ ﺔ اﻟﻤﻘ ﺮرة‪ ،‬ﺗﺤ ﺖ‬
‫إﺷﺮاف اﻟﻤﻘﺎول اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ وﻣﻬﻨ ﺪس اﻟﻤ ﺸﺮوع اﻟﻤﺘﺨ ﺼﺺ واﻟﻤﻬﻨ ﺪس اﻟﻤ ﺸﺮف ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬وﻟﻀﻤﺎن ﻋﺪم اﻟﺘﻼﻋﺐ ﻓﻲ ﺑﻴﺎﻧﺎت هﺬﻩ اﻟﻼﻓﺘﺔ]‪ [2‬ص‪.188‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص أﻋﻤ ﺎل اﻟﺘ ﺴﻴﻴﺞ اﻟﻤ ﺮاد إﻗﺎﻣﺘﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﺎﺣﻠﻴﺔ أو اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ ذات‬
‫اﻟﻤﻤﻴّﺰات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ ذات اﻟﻤﺮدود اﻟﻔﻼﺣﻲ اﻟﻌ ﺎﻟﻲ أو اﻟﺠ ّﻴ ﺪ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ ﺑﺎﻷﺷ ﻐﺎل ﻳ ﺴﻠّﻤﻬﺎ ﻟ ﻪ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أن ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ إ ّ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي]‪. [23‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ اﻷﺧﻴ ﺮ‪ ،‬إﻟ ﻰ أﻧ ﻪ إذا اﻧﺘﻬ ﺖ اﻟﻤ ﺪة اﻟﻤﺤ ﺪدة ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻗﺒ ﻞ اﻧﺘﻬ ﺎء‬
‫ن رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻻﻏﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺼﺒﺢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻃﻠﺐ‬
‫اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﻣﻦ أﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ﻞ اﺳ ﺘﺌﻨﺎف ﻟﻸﺷ ﻐﺎل ﺑﻌ ﺪ ﺁﺟ ﺎل اﻟ ﺼﻼﺣﻴﺔ اﻟﻤﺤ ﺪدة‪ ،‬وﻳﺘ ﻮّج ه ﺬا‬
‫ﺟﺪﻳ ﺪ ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء إﺟﺒﺎرﻳ ﺎ ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﻄﻠﺐ ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء ﺗﻌﺪ دون إﺟﺮاء دراﺳﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺷﺮﻳﻄﺔ أﻻ ﺗﺘﻄ ﻮّر إﺟ ﺮاءات‬
‫‪.‬‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﺗﺠﺎﻩ ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻬﺬا اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ‬
‫‪.2.1.2.3.2‬إﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﺑﻌﺪ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻋﻨ ﺪ اﻻﻧﺘﻬ ﺎء ﻣ ﻦ أﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣ ﻦ اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ أن ﻳ ﺸﻌﺮ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠ ﺪي ﺑﺈﻧﻬ ﺎء اﻷﻋﻤ ﺎل ﻟﺘ ﺴﻠّﻢ ﻟ ﻪ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ]‪ [certificat de conformité‬ﻹﺛﺒ ﺎت ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ‬
‫اﻷﺷ ﻐﺎل ﻣ ﻊ ﻣﻮاﺻ ﻔﺎت رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ‪ ،‬وﺗﻌﺘﺒ ﺮ ه ﺬﻩ اﻟ ﺸﻬﺎدة وﺳ ﻴﻠﺔ ﻟﻤﺮاﻗﺒ ﺔ ﻣ ﺪى اﺣﺘ ﺮام‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻷﺣﻜﺎم هﺬﻩ اﻷﺧﻴﺮة]‪ [44‬ص‪،66‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣ ﺪى‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ أﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟﻸﺻ ﻮل اﻟﻔﻨﻴ ﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﻘ ﺮرة ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫‪168‬‬

‫ﺑﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻷﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ وﺳﻼﻣﺘﻬﺎ وأﺣﻜﺎم اﻹﺿﺎءة واﻟﺘﻬﻮﻳ ﺔ واﻟﻘﻴ ﻮد اﻟ ﻮاردة ﻋﻠ ﻰ اﻻرﺗﻔ ﺎع‪،‬‬
‫وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻣﻦ أي ﺗﻠﻮّث أو ﺧﻄﺮ ﻳﻬﺪد اﻟ ﺼﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺸﺎﻏﻠﻲ اﻟﻤﺒﻨﻰ وﻏﻴﺮهﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﺎرة واﻟﺠﻴﺮان‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺪور اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒ ﻪ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ﻓ ﻲ ﺗﺠ ﺴﻴﺪ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻼﺣﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﻋﻤ ﺎل‬
‫ﻞ ﺷﺨﺺ اﻧﺘﻬﻰ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻀﺮورة اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪،‬‬
‫اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﻟﺰام اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻜ ّ‬
‫ن اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻴ ﻮن ﻻ ﻳﻄ ﺎﻟﺒﻮن ﺑﻬ ﺎ ﻓ ﻲ اﻟﻮاﻗ ﻊ‪ ،‬وﻻ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺈﺻ ﺪارهﺎ ﺗﻠ ﺰﻣﻬﻢ‬
‫ﻓﺈ ّ‬
‫ن اﺳ ﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺑ ﻀﺮورة اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‪ ،‬وهﻨ ﺎ ﻧﺘ ﺴﺎءل آﻴ ﻒ ﻳ ﺘﻢ اﻟﺘﺄآ ﺪ ﻣ ﻦ دون ه ﺬﻩ اﻟ ﺸﻬﺎدة ﺑ ﺄ ّ‬
‫ن ه ﺬﻩ‬
‫واﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻳﻜﻮن دون أي ﺧﻄﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﻦ ﻳﺆﻣّﻮﻧ ﻪ أو ﻳ ﺴﺘﻐﻠّﻮﻧﻪ؟ وآﻴ ﻒ ﻳ ﺘﻢ اﻟﺘﺄآ ﺪ ﺑ ﺄ ّ‬
‫ن ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟ ﻢ ﻳﻤ ﺲ ﺑﺤﻘ ﻮق اﻟﻐﻴ ﺮ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل ﻻ ﺗﻠﺤﻖ أي ﺿﺮر ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺠﻤﻴ ﻊ ﻋﻨﺎﺻ ﺮهﺎ؟ وأ ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺨﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺒﻨﺎء؟‬
‫ن اﻟﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﻋﺪم ﺣﺼﻮل اﻟﻤﻼّك اﻟﺬﻳﻦ اﻧﺘﻬﻮا ﻣﻦ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﺮﻋﻮا ﻓﻲ اﺳﺘﻐﻼﻟﻪ ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﻬﺎدة‬
‫إّ‬
‫اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ هﺬﻩ‪ ،‬ه ﻮ أﻧﻬ ﻢ ﻟ ﻢ ﻳﺤﺘﺮﻣ ﻮا ﻣﻮاﺻ ﻔﺎت ﻣﺨﻄ ﻂ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﻳﺠﻌﻠﻬ ﻢ ﻳﺤﺠﻤ ﻮن ﻋ ﻦ ﻃﻠﺒﻬ ﺎ‬
‫ن ﻃﻠﺒﻬﻢ ﺳﻴﺤﻈﻰ ﺑ ﺎﻟﺮﻓﺾ‪ ،‬ورﺑﻤ ﺎ ﺳﻴ ﺴﻔﺮ ﻋ ﻦ ﻣﺘﺎﺑﻌ ﺎت ﻧﺘﻴﺠ ﺔ اﻟﺘﺠ ﺎوزات‬
‫ﻷﻧﻬﻢ ﻳﻌﻠﻤﻮن ﻣﺴﺒﻘﺎ أ ّ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺳﻴﻜﺸﻔﻬﺎ اﻟﺘﻘﻨﻴﻮن ﻋﻨﺪ اﻟﻤﻌﺎﻳﻨﺔ اﻟﺘﻲ دﻋﺎهﻢ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻤﻌﻨ ﻲ ﺑﻄﻠ ﺐ ه ﺬﻩ اﻟ ﺸﻬﺎدة‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﻳﻜ ﻮن‬
‫ﻗﺪ ﺟﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﺴﻪ ]‪ [12‬ص‪.12‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة ﻓ ﻲ اﻷﺧﻴ ﺮ‪ ،‬إﻟ ﻰ أﻧ ﻪ ﻃﺒﻘ ﺎ ﻟﻠﻤ ﺎدة]‪ [52‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﺣ ﺪّدت اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﺑﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻓﺈﻧ ﻪ ﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ‬
‫ﻟﻠﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ ﺑﻌ ﺪ اﻧﺘﻬﺎﺋ ﻪ ﻣ ﻦ اﻷﺷ ﻐﺎل ﻣﻮﺿ ﻮع اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬أن ﻳﻘ ﻮم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل أﺧ ﺮى إ ّ‬
‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ ﺑﻨﺎء ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻓﻤ ﻦ ﻣﻨﺤ ﺖ ﻟ ﻪ رﺧ ﺼﺔ ﺑﻨ ﺎء ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗ ﺸﻴﻴﺪ ﺑﻨﺎﻳ ﺔ ﻣ ﻦ ﻃ ﺎﺑﻖ‬
‫ﻻ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫واﺣﺪ ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻪ إﻗﺎﻣﺔ ﻃﺎﺑﻖ ﺛﺎﻧﻲ إ ّ‬
‫‪.2.2.3.2‬اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﻞ‬
‫ﺧﻮّل اﻟﻤﺸﺮع ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬آ ّ‬
‫ﻣﻦ ﺿﺒﺎط وأﻋﻮان اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ وﻣﻔﺘﺸﻲ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وأﻋﻮان اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻣ ﻮﻇﻔﻲ‬
‫إدارة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻖ اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺮﺧّﺺ ﺑﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺪى ﺗﺤﻘﻖ اﻻﺷﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺒﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻤﻘﺮرة ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﺣ ﺪّد أﻳ ﻀﺎ واﺟﺒ ﺎت ه ﺆﻻء‬
‫اﻷﺷﺨﺎص ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎﻣﻬﻢ ﺑﻤﻬﺎﻣﻬﻢ ‪.‬‬
‫ﺑﻨ ﺎء ﻋﻠﻴﻪ‪،‬ﺳ ﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟ ﻰ اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟﻤﺆهﻠ ﻮن ﻟﺘﻘ ﺼﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺎت ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل‬
‫اﻟﺒﻨﺎء‪،‬وآﺬا ﺗﺒﻴﺎن واﺟﺒﺎت هﺆﻻء اﻷﺷﺨﺎص ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎﻣﻬﻢ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬وهﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺆهﻠﻮن ﻟﺘﻘﺼﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪169‬‬

‫‪ -‬واﺟﺒﺎت اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺆهﻠﻮن ﻟﺘﻘﺼﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬

‫‪.1.2.2.3.2‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺆهﻠﻮن ﻟﺘﻘﺼﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [76‬ﻣﻜ ﺮر ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل‬
‫واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬زﻳﺎدة ﻋﻠﻰ ﺿﺒﺎط وأﻋﻮان اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘ ﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺨ ﻮّل ﻟﻠﺒﺤ ﺚ وﻣﻌﺎﻳﻨ ﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ ﻣﻔﺘ ﺸﻲ اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وأﻋ ﻮان اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔ ﻴﻦ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻣ ﻮﻇﻔﻲ إدارة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ‬
‫آ ّ‬
‫اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳ ﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ أن ﻳﻘﻮﻣ ﻮا ﺑﺘﺄدﻳ ﺔ اﻟﻴﻤ ﻴﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟﺒ ﺪء ﻓ ﻲ ﻣﻬ ﺎﻣﻬﻢ وذﻟ ﻚ أﻣ ﺎم رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺤﻜﻤ ﺔ‬
‫ن ﺷ ﺮوط وآﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﻌﻴ ﻴﻦ ه ﺆﻻء اﻷﻋ ﻮان ﺳ ﺘﺤﺪد ﻋ ﻦ‬
‫اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ أآ ﺪت ه ﺬﻩ اﻟﻤ ﺎدة ﻋﻠ ﻰ أ ّ‬
‫ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪.‬‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [76‬ﻣﻜ ﺮر اﻟﻤ ﺬآﻮرة أﻋ ﻼﻩ‪ ،‬ﺻ ﺪر اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 55/06‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 30‬ﻳﻨ ﺎﻳﺮ ‪ ،2006‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد ﺷ ﺮوط وآﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﻌﻴ ﻴﻦ اﻷﻋ ﻮان اﻟﻤ ﺆهﻠﻴﻦ‬
‫ﻟﻠﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻊ واﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﻣﻌﺎﻳﻨﺘﻬ ﺎ وآ ﺬا إﺟ ﺮاءات‬
‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ]‪ ، [178‬وﺑﺨﺼﻮص اﻷﻋﻮان اﻟﻤﺆهﻠﻴﻦ ﻟﺘﻘﺼﻲ ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻧﺠ ﺪ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [02‬ﻣ ﻦ‬
‫ه ﺬا اﻟﻤﺮﺳ ﻮم ﺗ ﻨﺺ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ ":‬ﻃﺒﻘ ﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤ ﺎدة]‪ [76‬ﻣﻜ ﺮر ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪29/90‬‬
‫اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ أول دﻳ ﺴﻤﺒﺮ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬ﻳﺆه ﻞ ﻟﻠﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﻣﻌﺎﻳﻨﺘﻬ ﺎ‪ ،‬زﻳ ﺎدة ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺒﺎط وأﻋ ﻮان‬
‫اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣﻔﺘﺸﻮ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﺬﻳﻦ ﺗ ّﻢ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﻢ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم وﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪225/91‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2‬ﻣﺤﺮم ﻋﺎم ‪ 1412‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 14‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 1991‬و اﻟﻤﺬآﻮر أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻮن اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺎرﺳﻮن ﻋﻤﻠﻬﻢ ﺑﺈدارة وزارة اﻟﺴﻜﻦ واﻟﻌﻤﺮان وﻳﻌﻴﻨﻮن ﻣﻦ ﺑﻴﻦ‪:‬‬
‫‪ -‬رؤﺳﺎء اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﻴﻦ ورؤﺳﺎء اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ ]ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ[‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﻴﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ واﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ ]ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ[ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻬﻨﺪﺳ ﻴﻦ اﻟﻤﻌﻤ ﺎرﻳﻴﻦ واﻟﻤﻬﻨﺪﺳ ﻴﻦ ]ﻓ ﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ[ ذوي ﺧﺒ ﺮة ﺳ ﻨﺘﻴﻦ ]‪ [02‬ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻷﻗـﻞ ﻓﻲ ﻣﻴﺪان اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﻴﻦ ]ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء[ ذوي ﺧﺒ ﺮة ﺛ ﻼث]‪ [03‬ﺳ ﻨﻮات ﻋﻠ ﻰ اﻷﻗ ﻞ ﻓ ﻲ ﻣﻴ ﺪان‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻘﻨﻴﻴﻦ اﻟﺴﺎﻣﻴﻦ ]ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء[ذوي ﺧﺒﺮة ﺧﻤﺲ ]‪[05‬ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻓﻲ ﻣﻴﺪان اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻷﻋﻮان اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺎرﺳﻮن ﻋﻤﻠﻬﻢ ﺑﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻳﻌﻴﻨﻮن ﻣﻦ ﺑﻴﻦ‪:‬‬
‫‪ -‬رؤﺳﺎء اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﻴﻦ ورؤﺳﺎء اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ ]ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ[‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﻴﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ واﻟﻤﻬﻨﺪﺳﻴﻦ ]ﻓﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ[ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ‪.‬‬
‫‪170‬‬

‫‪ -‬اﻟﻤﻬﻨﺪﺳ ﻴﻦ اﻟﻤﻌﻤ ﺎرﻳﻴﻦ واﻟﻤﻬﻨﺪﺳ ﻴﻦ ]ﻓ ﻲ اﻟﻬﻨﺪﺳ ﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ[ ذوي ﺧﺒ ﺮة ﺳ ﻨﺘﻴﻦ]‪ [02‬ﻋﻠ ﻰ‬

‫اﻷﻗﻞ ﻓﻲ ﻣﻴﺪان اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪".‬‬
‫‪.2.2.2.3.2‬واﺟﺒﺎت اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺆهﻠﻮن ﻟﺘﻘﺼﻲ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء‬
‫‪ .1.2.2.2.3.2‬زﻳﺎرة ﻣﻮاﻗﻊ اﻷﺷﻐﺎل‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟﻤ ﺆهﻠﻴﻦ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ ﻟﻠﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻊ واﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬أن ﻳﻘﻮﻣﻮا ﺑﺰﻳﺎرة ﻣﻮاﻗﻊ اﻷﺷﻐﺎل وﻣﺮاﻗﺒﺘﻬ ﺎ ﻗ ﺼﺪ اﻟﺘﺤﻘ ﻖ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى ﺗﻘ ّﻴ ﺪ اﻟﻤ ﺮﺧﺺ ﻟ ﻪ‬
‫ﺑﺎﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺠﺪ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [05‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 55/06‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﺸﺮوط وآﻴﻔﻴﺎت ﺗﻌﻴﻴﻦ اﻷﻋﻮان اﻟﻤﺆهﻠﻴﻦ ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ واﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ‬
‫ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﻣﻌﺎﻳﻨﺘﻬ ﺎ وآ ﺬا إﺟ ﺮاءات اﻟﻤﺮاﻗﺒ ﺔ‪ ،‬ﺗﻠ ﺰم آ ّ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﺨﺘﺺ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ واﻷﻋﻮان اﻟﻤﺆهﻠﻴﻦ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬ﺑﺰﻳ ﺎرة اﻟﻮرﺷ ﺎت واﻟﻤﻨ ﺸﺂت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ‬
‫واﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﺠﺎري إﻧﺠﺎزهﺎ وآﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻔﺤﺺ واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺮوﻧﻬ ﺎ ﻣﻔﻴ ﺪة‪ ،‬وﻃﻠ ﺐ اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ وذﻟﻚ ﻷﺟﻞ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺪى ﺗﻄﺎﺑﻘﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ و اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫آﻤﺎ ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي واﻷﻋﻮان اﻟﻤﺆهﻠﻴﻦ أﺛﻨﺎء ﻗﻴﺎﻣﻬﻢ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬أن‬
‫ﻳﻄﻠﺒﻮا ﻣﻦ اﻟﻤﺎﻟﻚ أو ﻣﻦ ﻣﻮآﻠ ﻪ أو ﻣ ﻦ ﻣﻤﺜ ﻞ ﺻ ﺎﺣﺐ اﻟﻤ ﺸﺮوع‪ ،‬اﻟﻮﺛ ﺎﺋﻖ اﻟﺘ ﻲ ﺗ ﺴﻠّﻤﻬﺎ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺘﻤﺜﻠ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺘ ﺼﺮﻳﺢ ﺑﻔ ﺘﺢ اﻟﻮرﺷ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم ﻋﻨ ﺪ‬
‫اﻻﻗﺘﻀﺎء]‪.[178‬‬
‫أ ّﻣ ﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص أوﻗ ﺎت اﻟﻤﺮاﻗﺒ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻴﻤﻜﻦ أن ﺗ ﺘﻢ ﻧﻬ ﺎرا أو ﻟ ﻴﻼ‪ ،‬آﻤ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ أن ﺗ ﺘﻢ أﺛﻨ ﺎء أﻳ ﺎم‬
‫اﻟﺮاﺣﺔ وأﻳﺎم اﻟﻌﻄﻞ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺘﻢ اﻹﻋﻼن ﻋﻨﻬﺎ أو ﺗﺘﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﻓﺠﺎﺋﻲ]‪ ، [178‬ﻟﻜﻦ ﺑﺨ ﺼﻮص اﻟﻤﺮاﻗﺒ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﺑﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي اﻟﻤﺮﻓ ﻖ ﻃﺒﻌ ﺎ ﺑ ﺎﻷﻋﻮان اﻟﻤ ﺆهﻠﻴﻦ ﻗﺎﻧﻮﻧ ﺎ‪ ،‬ﻻ ﺑ ﺪ ﻣ ﻦ‬
‫ﻞ ﻣﻦ‪:‬‬
‫وﺿﻊ ﺟﺪول زﻣﻨﻲ ﻳﻌﺪﻩ آ ّ‬
‫‪ -1‬رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻷﻋﻮان اﻟﻤﺆهﻠﻴﻦ اﻟﺘﺎﺑﻌﻴﻦ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻳﺠ ﺐ أن‬
‫ﺗﺒﻠّﻎ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ هﺬا اﻟﺠﺪول إﻟﻰ آﻞ ﻣﻦ ﻣﺪﻳﺮ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء و اﻟﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻦ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣﺪﻳﺮ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ و اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻦ واﻷﻋ ﻮان اﻟﻤ ﺆهﻠﻴﻦ اﻟﺘ ﺎﺑﻌﻴﻦ ﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ إدارة‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟ ﻮاﻟﻲ و اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜﻠّ ﻒ‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪،‬ﻋﻠ ﻰ أن ﺗﺒّﻠ ﻎ ﻧ ﺴﺨﺔ ﻣ ﻦ ه ﺬا اﻟﺠ ﺪول إﻟ ﻰ آ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ]‪.[178‬‬
‫‪171‬‬

‫آﻤﺎ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺰوّد ﻣﻔﺘﺸﻮ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻣﻮﻇﻔﻮ إدارة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وأﻋﻮان اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﻮن ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫أﺛﻨ ﺎء ﻣﻤﺎرﺳ ﺔ وﻇ ﺎﺋﻔﻬﻢ‪ ،‬ﺑﺘﻜﻠﻴ ﻒ ﻣﻬﻨ ﻲ ﻳ ﺴﻠّﻤﻪ ﺣ ﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ أو اﻟ ﻮاﻟﻲ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺺ وﻳﺼﺪّق ﻋﻠﻴﻪ آﺎﺗﺐ اﻟﻀﺒﻂ ﻟﺪى اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬وهﻢ ﻣﻠﺰﻣﻮن ﺑﺈﻇﻬﺎرﻩ أﺛﻨ ﺎء‬
‫اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﻤﻬﻤﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‪،‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﺴﺤﺐ هﺬا اﻟﺘﻜﻠﻴﻒ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻮﻗﻒ اﻟﻤﺆﻗ ﺖ أو اﻟ ﺪاﺋﻢ ﻋ ﻦ اﻟﻤﻬ ﺎم‪،‬‬
‫وﻳﺮﺟﻊ ﻟﺼﺎﺣﺒﻪ ﻋﻨﺪ اﺳﺘﺌﻨﺎف اﻟﺨﺪﻣﺔ]‪. [178‬‬
‫ﺑﻬﺪف ﺿﻤﺎن ﺗﺄدﻳﺔ هﺆﻻء اﻷﻋ ﻮان ﻟﻤﻬ ﺎﻣﻬﻢ ﻋﻠ ﻰ أﺣ ﺴﻦ وﺟ ﻪ‪ ،‬ﺧ ﻮّﻟﻬﻢ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ‬
‫ﺗ ﺴﺨﻴﺮ اﻟﻘ ﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻋﺮﻗﻠ ﺔ ﻣﻬﻤ ﺘﻬﻢ ﻓ ﻲ ﻣﺮاﻗﺒ ﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺎت واﻟﺒﺤ ﺚ ﻋﻨﻬ ﺎ‬
‫ﻞ أﺷ ﻜﺎل‬
‫وﻣﻌﺎﻳﻨﺘ ﻪ]‪ ، [178‬آﻤ ﺎ ﺗ ﻀﻤﻦ ﻟﻬ ﻢ اﻟﺪوﻟ ﺔ أﺛﻨ ﺎء ﺗﺄدﻳ ﺔ ﻣﻬ ﺎﻣﻬﻢ اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻣ ﻦ آ ّ‬
‫ﻞ ﺑﺎﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻨ ﺸﺎﻃﻬﻢ أو ﺗ ﺴﺒﺐ‬
‫اﻟ ﻀﻐﻮط أو اﻟﺘ ﺪﺧﻞ ﻣﻬﻤ ﺎ آﺎﻧ ﺖ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬ ﺎ‪ ،‬واﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺷ ﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﺨ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻮاﻗ ﻊ‬
‫ﺿ ﺮرا ﻟﻨ ﺰاهﺘﻬﻢ]‪ ،[178‬ﻟﻜ ﻦ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ وﺑﻬ ﺪف ﺿ ﻤﺎن اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﺠ ﺎدة واﻟﻔﻌﺎﻟ ﺔ ﻟﻜ ّ‬
‫ن ه ﺆﻻء اﻷﻋ ﻮان ﻏﻴ ﺮ ﻣ ﺆهﻠﻴﻦ ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣﻠﻔ ﺎت اﻟﺒﻨ ﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ أو اﻟﻬ ﺪم‪ ،‬اﻟﺨﺎﺻ ﺔ‬
‫اﻷﺷ ﻐﺎل‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫ﺑﺄزواﺟﻬﻢ وواﻟﺪﻳﻬﻢ وذرﻳﺘﻬﻢ وأﻓﺮاد ﻋﺎﺋﻠﺘﻬﻢ اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ ﺑﻬﻢ ﺻﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ]‪.[178‬‬
‫آﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 03/06‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 07‬ﻳﻨ ﺎﻳﺮ‬
‫‪ 2006‬اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻠﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 28‬ﻣ ﺎي ‪ 1991‬اﻟﻤﺤ ﺪد‬
‫ﻟﻜﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﺤ ﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋ ﺔ وﺷ ﻬﺎدة اﻟﺘﻘ ﺴﻴﻢ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء وﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ ورﺧ ﺼﺔ اﻟﻬ ﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ ذﻟ ﻚ‪ ،‬ﺗ ّﻢ إﺿ ﺎﻓﺔ "ﻓ ﺼﻞ ﺳ ﺎدس" ﺑﻌﻨ ﻮان "أﺟﻬ ﺰة اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬ"‪،‬‬
‫ﻞ رﺋ ﻴﺲ ﻣﺠﻠ ﺲ‬
‫ﻞ واﻟ ﻲ وآ ّ‬
‫وﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﺗ ّﻢ اﺳ ﺘﺤﺪاث ﻟﺠﻨ ﺔ ﻟ ﺪى اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻟ ﺪى آ ّ‬
‫ﺷﻌﺒﻲ ﺑﻠﺪي‪ ،‬ﺗﺪﻋﻰ ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﻨﺺ"اﻟﻠﺠﻨﺔ" و ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠ ﻰ أﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻃﺒﻘ ﺎ‬
‫ﻟﻠﺮﺧﺺ اﻟﻤﺴﻠّﻤﺔ ﺑ ﺸﺄﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻳ ﺮأس ه ﺬﻩ اﻟﻠﺠﻨ ﺔ ﺣ ﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ‪ ،‬اﻟ ﻮزﻳﺮ اﻟﻤﻜّﻠ ﻒ ﺑ ﺎﻟﺘﻌﻤﻴﺮ أو اﻟ ﻮاﻟﻲ‬
‫أو رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي أو ﻣﻤﺜﻠﻮهﻢ‪.‬‬
‫‪.2.2.2.2.3.2‬اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت‬
‫ﻋﻨﺪ ﺛﺒﻮت ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬ﻳﻘ ﻮم اﻟﻌ ﻮن‬
‫اﻟﻤﺆهﻞ ﺑﺘﺤﺮﻳﺮ ﻣﺤﻀﺮ ﻳﺘﻀﻤّﻦ ﺑﺎﻟﺘﺪﻗﻴﻖ وﻗﺎﺋﻊ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪،‬وآﺬا اﻟﺘﺼﺮﻳﺤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻘﺎهﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ‪ ،1‬وﻳﻮﻗّﻊ ﻣﺤﻀﺮ اﻟﻤﻌﺎﻳﻨﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﻮن اﻟﻤﺆهﻞ واﻟﻤﺨﺎﻟﻒ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ‬
‫ﻞ اﻟﺤﺎﻻت ﻳﺒﻘ ﻰ اﻟﻤﺤ ﻀﺮ ﺻ ﺤﻴﺤﺎ ﺣﺘ ﻰ ﻳﺜﺒ ﺖ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ ﻳﺴﺠّﻞ ذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﻀﺮ‪ ،‬وﻓﻲ آ ّ‬
‫اﻟﻌﻜﺲ]‪. [23‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ -1‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣﺤﺎﺿﺮ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ " ﻣﺤﻀﺮ أﺷﻐﺎل ﺑﺪون رﺧ ﺼﺔ ﺑﻨ ﺎء" و "ﻣﺤ ﻀﺮ أﺷ ﻐﺎل‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻷﺣﻜﺎم رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء"و"ﻣﺤﻀﺮ أﺷﻐﺎل ﺑﺪون رﺧﺼﺔ هﺪم"‪.‬‬
‫‪172‬‬

‫ن اﻹﺟ ﺮاءات اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺗﺒﺎﻋﻬ ﺎ ﻋﻨ ﺪ ﺛﺒ ﻮت اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺔ‪ ،‬ﺗﺨﺘﻠ ﻒ ﻓﻴﻤ ﺎ إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺔ‬
‫ﻏﻴ ﺮ أ ّ‬
‫اﻟﻤﺴﺠّﻠﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺪون ﺗﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﻋﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻟﻠﺘﺮﺧﻴﺺ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﻧﺠﺎز ﺑﻨﺎء ﺑﺪون رﺧﺼﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻌﻴّﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻮن اﻟﻤﺆهّﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﻣﺤ ﻀﺮ إﺛﺒ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ وإرﺳﺎﻟﻪ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي واﻟﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻦ ﻓ ﻲ أﺟ ﻞ ﻻ ﻳﺘﻌ ﺪى اﺛﻨ ﻴﻦ‬
‫وﺳﺒﻌﻴﻦ]‪ [72‬ﺳﺎﻋﺔ‪ ،‬وﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ وﻣﺮاﻋﺎة ﻟﻠﻤﺘﺎﺑﻌﺎت اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺼﺪر رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي اﻟﻤﺨﺘﺺ ﻗﺮار هﺪم اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ أﺟﻞ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ]‪ [08‬أﻳّﺎم اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﺳﺘﻼم ﻣﺤ ﻀﺮ إﺛﺒ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬وﻋﻨﺪ اﻧﻘﻀﺎء اﻟﻤﻬﻠﺔ وﻓ ﻲ ﺣﺎﻟ ﺔ ﻗ ﺼﻮر رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي‪ ،‬ﻳ ﺼﺪر اﻟ ﻮاﻟﻲ‬
‫ﻗﺮار هﺪم اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ﺛﻼﺛﻴﻦ]‪ [30‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬وﺗﻨﻔّﺬ أﺷﻐﺎل اﻟﻬﺪم ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ ﻣ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ‪،‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم وﺟﻮدهﺎ ﺗﻨﻔّﺬ اﻷﺷﻐﺎل ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺴﺨّﺮة ﻣ ﻦ ﻗﺒ ﻞ اﻟ ﻮاﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ أن ﻳﺘﺤﻤ ﻞ‬
‫ن‬
‫ﻞ اﻟﻄ ﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ‪ ،‬آﻤ ﺎ أ ّ‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ ﺗﻜ ﺎﻟﻴﻒ اﻟﻬ ﺪم وﻳﺤ ﺼﻠّﻬﺎ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي ﺑﻜ ّ‬
‫ﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ ﻟﻘﺮار اﻟﻬﺪم أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻤﺨﺘﺺ ﻻ ﺗﻌﻠّﻖ ﻗﺮار اﻟﻬﺪم]‪.[23‬‬
‫أﻣّﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﻤﺮﺗﻜﺒ ﺔ ﺗﺘﻤﺜ ﻞ ﻓ ﻲ ﻋ ﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻟﻠﺘ ﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﻳﺠ ﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻮن اﻟﻤﺆهﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬أن ﻳﺤﺮّر ﻣﺤﻀﺮ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬وﻳﺮﺳﻠﻪ إﻟﻰ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺮﺳﻞ أﻳﻀﺎ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﻀﺮ إﻟﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي واﻟﻮاﻟﻲ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻦ ﻓﻲ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى اﺛﻨﻴﻦ وﺳﺒﻌﻴﻦ ]‪ [72‬ﺳﺎﻋﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ه ﺬﻩ اﻟﺤﺎﻟ ﺔ ﺗﻘ ﺮّر اﻟﺠﻬ ﺔ اﻟﻘ ﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗ ّﻢ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟ ﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ﺔ‪ ،‬إ ّﻣ ﺎ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء أو هﺪﻣ ﻪ ﺟﺰﺋﻴ ﺎ أو آﻠﻴ ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫أﺟﻞ ﺗﺤﺪدﻩ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻣﺘﺜﺎل اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﺤﻜﻢ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻓ ﻲ اﻵﺟ ﺎل اﻟﻤﺤ ﺪدة‪ ،‬ﻳﻘ ﻮم‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي أو اﻟ ﻮاﻟﻲ اﻟﻤﺨﺘ ﺼﻴﻦ إﻗﻠﻴﻤﻴ ﺎ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴ ﺎ ﺑﺘﻨﻔﻴ ﺬ اﻷﺷ ﻐﺎل اﻟﻤﻘ ﺮرة ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻧﻔﻘﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ]‪.[23‬‬
‫ن اﻟﻬ ﺪف ﻣ ﻦ رﻗﺎﺑ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ه ﻮ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ‪ ،‬ﻧﺨﻠ ﺺ إﻟ ﻰ أ ّ‬
‫اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﺗﻘﻴّﺪ اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﺑﺠﻤﻠﺔ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺳﻮاء أﺛﻨﺎء اﻟﻘﻴّﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء أو‬
‫ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺿﻤﺎن ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ هﺬﻩ اﻷﺷﻐﺎل ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬واﺗﻔﺎﻗﻬﺎ ﻣﻊ اﻷﺻﻮل‬
‫اﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬وﻟﻬ ﺬا وﺟ ﺐ أن ﺗ ﺴﻨﺪ ه ﺬﻩ اﻟﻤﻬﻤ ﺔ إﻟ ﻰ ﻣ ﻦ ﻟ ﻪ دراﻳ ﺔ ﻓﻨﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﺿ ﺒﻂ‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪.4.2‬ﺧﻼﺻﺔ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫هﻞ ﻧﺠﺤﺖ هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت ﻓﻲ ﺗﻔﻌﻴﻞ دور رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ؟‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أهﻤﻴﺔ ه ﺬﻩ اﻵﻟﻴ ﺎت ﻓ ﻲ ﺗﻔﻌﻴ ﻞ دور رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬ ﺎ‬
‫آﺎﻧﺖ ﻗﺎﺻﺮة ﻓﻲ ﺑﻠﻮغ اﻷهﺪاف اﻟﻤﺮﺟﻮة ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺳﻴﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪173‬‬

‫ن هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ‬

‫‪ -‬أوﻻ‪ /‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ :‬ﺳﺒﻖ وأن ﻋﺮﻓﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻦ "اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل "أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ" واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ آ ّ‬
‫و"ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷٍراﺿﻲ"‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل " اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ" اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺒّﻖ ﻋﻨ ﺪ ﻏﻴ ﺎب‬
‫"أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"‪ ،‬وﺗﻜﻤ ﻦ أهﻤﻴ ﺔ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت ﻓ ﻲ آﻮﻧﻬ ﺎ ﺗ ﻀﺒﻂ اﻟ ﺼﻴﻎ اﻟﻤﺮﺟﻌﻴ ﺔ‬
‫ﻟﺮﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﺳ ﺘﺨﺪام اﻷراﺿ ﻲ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻴﻦ‬
‫وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺴﻜﻦ واﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬وأﻳﻀﺎ وﻗﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ واﻟﺘ ﺮاث‬
‫ن اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﺑﺨﺼﻮص هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت ﻳﻤﻜ ﻦ إﻳﺠﺎزه ﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ‬
‫ﻻأّ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﻲ واﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ‪ ،‬إ ّ‬
‫ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -/1‬ﻳﻔﺘﺮض ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت أﻧﻬ ﺎ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ ﻋﻠ ﻰ أﺳ ﺎس اﻻﺳ ﺘﻌﺪاد ﻟﻠﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ ﺑﺈﻋ ﺪاد اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺳ ﺒﺔ ﻟ ﻪ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺟﻤﻠ ﺔ اﻟﺘﻘ ﺪﻳﺮات واﻻﻓﺘﺮاﺿ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻳﺘﻮﻗ ﻊ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﻮن وﻗﻮﻋﻬ ﺎ‬
‫ﻣ ﺴﺘﻘﺒﻼ ﺧ ﻼل ﻓﺘ ﺮة زﻣﻨﻴ ﺔ ﻣﻌﻴّﻨ ﺔ‪ ،‬وﻋﻠ ﻰ ه ﺬا اﻷﺳ ﺎس ﻳﻘ ﺴّﻢ " اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ"اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻨﺎوﻟﻬ ﺎ إﻟ ﻰ أرﺑﻌ ﺔ ﻗﻄﺎﻋ ﺎت ﻣﺤ ﺪدة ﺣ ﺴﺐ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [19‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ آﻤ ﺎ ﻳﻠ ﻲ‪ :‬اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻤﻌ ّﻤ ﺮ‪ ،‬اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻤﺒ ﺮﻣﺞ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت ﻏﻴ ﺮ اﻟﻘﺎﺑﻠ ﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴ ﺮ‪ ،‬وﻣ ﺎ ﻳﻬﻤﻨ ﺎ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‬
‫هﻮ "ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ"‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻤﺜّﻞ اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ ﻓ ﻲ‬
‫ن هﻨ ﺎك ﺟﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ﻻ ﺑﻌﺪ هﺬﻩ اﻟﻤﺪة‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ﺁﻓﺎق ‪ 20‬ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ إذا آﺎن ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﻤﻴﺮ هﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت إ ّ‬
‫اﻻﺳ ﺘﺜﻨﺎءات ﺗ ﺮد ﻋﻠﻴﻬ ﺎ ﺗﺤ ﺪﺛﺖ ﻋﻨﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [22‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬وه ﺬا ﻧﻈ ﺮا ﻟﺠﻤﻠ ﺔ ﻣ ﻦ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﻻ ﻧ ﺴﺘﻄﻴﻊ ﺗﻮﻗﻌﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ‬
‫اﻟﺒﻨﺎءات ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻔﻼﺣﻲ واﻟﺒﻨﺎءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺰات اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻨﺎءات اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮره ﺎ ﻣ ﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻤﺮﺧﺺ ﺑﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻮاﻟﻲ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠ ﺐ رﺋ ﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠ ﺪي‪ ،‬ﻟﻜ ﻦ‬
‫ن اﻟﻤﺨﻄ ﻂ اﻟﺘ ﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻻﺑ ﺪ أن ﻳ ﻀﻊ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺴﺒﺎن ﺟﻤﻴ ﻊ‬
‫آﻤ ﺎ ﺳ ﺒﻖ وأن ﺑﻴّﻨ ﺎ ﻓ ﺈ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋ ﺎت‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﻓﺎﻻﺳ ﺘﺜﻨﺎءات اﻟ ﻮاردة ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدة‬
‫اﻋﺘﺒ ﺎرات اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﻜ ّ‬
‫ن اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻳﻀﻊ ﻓ ﻲ اﻟﺤ ﺴﺒﺎن‬
‫]‪ [22‬ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض أن ﻻ ﺗﻜﻮن ﻣﺎدام أ ّ‬
‫ن هﺬا اﻟﻘﻄ ﺎع ﻻ وﺟ ﻮد‬
‫ن هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت ﻟﻴﺴﺖ آﺎﻣﻠﺔ؟ آﻤﺎ أ ّ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻻﺣﺘﻤﺎﻻت‪ ،‬ﻓﻬﻞ هﺬا ﻳﻌﻨﻲ أ ّ‬
‫ﻟﻪ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻻﺳ ﺘﺜﻨﺎءات اﻟﺘ ﻲ ﺟ ﺎءت ﺑﻬ ﺎ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [22‬ﻗ ﺪ ﻳ ﺼﺒﺢ اﻟﻘﻄ ﺎع‬
‫اﻟﻘﺎﺑﻞ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻣ ﺪى ‪ 20‬ﺳ ﻨﺔ ﻓﻤ ﺎ ﻓ ﻮق ﻣﻌ ّﻤ ﺮ ﻗﺒ ﻞ اﻟﻘﻄ ﺎع اﻟﻤﺒ ﺮﻣﺞ ﻟﻠﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺪى ‪10‬‬
‫ﺳﻨﻮات‪.‬‬
‫ن اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈّﻤﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗ ﺎﻧﻮن ﺻ ﺪر ﻓ ﻲ ﺳ ﻨﺔ‪1990‬‬
‫إّ‬
‫ﻻ ﺑﻌﺪ ﺻﺪور اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ رﻗ ﻢ ]‪ [05‬اﻟﻤﺆرﺧ ﺔ ﻓ ﻲ‪ 14‬أوت ‪،1995‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﺸﺮع ﻓﻲ إﻋﺪادهﺎ إ ّ‬
‫‪174‬‬

‫اﻟﺘﻲ آﺸﻔﺖ ﻋﻦ ﺣﺠﻢ اﻻﻧﺘﻬﺎآﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌ ﺮض ﻟﻬ ﺎ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ‪ ،‬وأآ ﺪت ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ هﺬﻩ اﻷراﺿﻲ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺰال ﻟﻸﺳﻒ اﻟﺸﺪﻳﺪ ﺗﺘﻌﺮض ﻟﺘﻘﻠّﺺ آﺒﻴﺮ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻨﻤﻮﻳ ﺔ‬
‫وﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ ﺷ ﺮﻋﺖ وزارة اﻟ ﺴﻜﻦ ﻓ ﻲ إﻋ ﺪاد ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت‪،‬‬
‫وﻓ ﻲ ﻇ ﺮف ﺳ ﻨﺔ واﺣ ﺪة أﺻ ﺒﺢ ﻟ ﺪﻳﻨﺎ ‪ 1500‬ﺑﻠﺪﻳ ﺔ ﻣ ﻦ ﺗﻌ ﺪاد ‪ 1541‬ﺗﺤﺘ ﻮي ﻋﻠ ﻰ ﻣﺨﻄﻄ ﺎت‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت‬
‫ﺗﻮﺟﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﻮر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬ه ﻲ أ ّ‬
‫ﺳﺮﻳﻌﺔ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺪﻓﻊ ﻧﺤﻮ اﻟﺸﻚ ﻓﻲ ﻣﺪى ﺳﻼﻣﺔ وﺟﺪﻳﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤ ﺪة‬ ‫أﻧﺠﺰت ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻞ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬ ﺎت اﻷﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ؟ وه ﻞ‬
‫ﻓ ﻲ إﻧﺠﺎزهﺎ‪،‬ﻓﻬ ﻞ ﺗ ﻀﻤﻨﺖ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت آ ّ‬
‫ﻞ ﻣﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﻳﻤﻐﺮاﻓﻲ وآﺬا اﻻﺣﺘﻴﺎﺟ ﺎت اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ‪...‬إﻟ ﺦ؟‬
‫أﺧﺬت ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن آ ّ‬
‫ﻞ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻘﻨﻴ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣﻴ ﺪان اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﺑ ﺼﻮرة ﻓﻌﻠﻴ ﺔ ﻓ ﻲ‬
‫و ه ﻞ ﺗ ّﻢ إﺷ ﺮاك اﻟ ﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ وآ ّ‬
‫إﻋﺪاد هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻤﺪة اﻟﻘﻴﺎﺳﻴﺔ؟‪.‬‬
‫‪ -/2‬إذا آﺎﻧﺖ ه ﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺎت ﺗﻬ ﺪف إﻟ ﻰ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺘ ﺴﻴﻴﺮ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي ﻟﻸراﺿ ﻲ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﺣﻴ ﺚ اﻟﻤﻮازﻧ ﺔ ﺑ ﻴﻦ وﻇﻴﻔ ﺔ اﻟ ﺴﻜﻦ واﻟﻔﻼﺣ ﺔ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﺔ ووﻗﺎﻳ ﺔ اﻟﻤﺤ ﻴﻂ واﻷوﺳ ﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻤﻨ ﺎﻇﺮ واﻟﺘ ﺮاث اﻟﺜﻘ ﺎﻓﻲ واﻟﺘ ﺎرﻳﺨﻲ‪ ،‬ﻓﻠﻤ ﺎذا اﻟﻮاﻗ ﻊ ﻳﻈﻬ ﺮ ﻟﻨ ﺎ اﻟﻌﻜ ﺲ ﺗﻤﺎﻣ ﺎ؟ ﻓﺒﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﻮﻗﺎﻳ ﺔ‬
‫ن اﻟﻤﻼﺣﻆ اﻟﻴ ﻮم ه ﻮ اﻟﺘ ﻀﺤﻴﺔ ﺑﻤ ﺴﺎﺣﺎت ﺧ ﻀﺮاء ﺷﺎﺳ ﻌﺔ ﺑﺤﺠ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻴﻂ واﻷوﺳﺎط اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ن ﻣ ﺴﺎﺣﺘﻬﺎ ﻣﺤ ﺪودة ﺑ ﺴﺒﺐ‬
‫اﻟﻜﺜﺎﻓ ﺔ اﻟ ﺴﻜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬أ ّﻣ ـﺎ ﺑﺨ ﺼﻮص اﻷراﺿ ﻲ اﻟﺰراﻋﻴ ﺔ ﻓﺒ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أ ّ‬
‫اﻟﺘﻀﺎرﻳﺲ واﻟﻤﻨﺎخ‪ ،‬ﻓﻘﺪ آﺎﻧﺖ ﺗﻤ ّﺜ ﻞ ﻧ ﺴﺒﺔ ‪ 0.29‬هﻜﺘ ﺎر ﻟﻠﻔ ﺮد اﻟﻮاﺣ ﺪ ﺳ ﻨﺔ ‪ 1997‬ﺛ ﻢ أﺻ ﺒﺤﺖ‬
‫ﻻ ﻧ ﺴﺒﺔ ‪ 0.13‬هﻜﺘ ﺎر ﺳ ﻨﺔ ‪ [179] 2025‬ص‪،49‬‬
‫‪ 0.22‬هﻜﺘﺎر ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2000‬وﻟ ﻦ ﺗﻤ ّﺜ ﻞ إ ّ‬
‫ﻓﻘ ﺪ ﺗﻮﺳ ﻌﺖ اﻟﻤ ﺪن إﻟ ﻰ ﻣﺤﻴﻄﻬ ﺎ اﻟﺨ ﺎرﺟﻲ دون ﻣﺮاﻋ ﺎة ﻟﺨ ﺼﻮﺻﻴﺎت ه ﺬﻩ اﻷراﺿ ﻲ‪ ،‬ﺣﻴ ﺚ ﺗ ّﻢ‬
‫اﻟﺘﺨﻠ ﻲ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺴﺎﺣﺎت ﺷﺎﺳ ﻌﺔ وﺧ ﺼﺒﺔ ﻟ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﺑﻨ ﺎء اﻟﻤ ﺴﺎآﻦ‪ ،‬وﺧﻴ ﺮ ﻣﺜ ﺎل ﻋﻠ ﻰ ذﻟ ﻚ‬
‫اﻷﺷ ﺠﺎر اﻟﻤﺜﻤ ﺮة ﻟ ﺴﻬﻮل ﻣﺘﻴﺠ ﺔ وﻣﻨ ﺎﻃﻖ أﺧ ﺮى‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﺗ ّﻢ ﻗﻠﻌﻬ ﺎ ﻓ ﻲ أوج إﻧﺘﺎﺟﻬ ﺎ وﺗ ﻢ اﺳ ﺘﺒﺪاﻟﻬﺎ‬
‫ﻞ اﻟﻤﺤ ﺎوﻻت ﻹﻳﻘ ﺎف ذﻟ ﻚ]‪ [151‬ص‪ ، 60‬أ ّﻣ ﺎ ﻓﻴﻤ ﺎ ﻳﺨ ﺺ ﺗﺮاﺛﻨ ﺎ اﻟﺜﻘ ﺎﻓﻲ‬
‫ﺑﺎﻹﺳ ﻤﻨﺖ رﻏ ﻢ آ ّ‬
‫واﻟﺘﺎرﻳﺨﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﺻﺒﺢ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﺤﻴﻞ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴ ﺎء اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ اﻟﻤﺰدﺣﻤ ﺔ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﺄﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﺠﺪﻳ ﺪ‬
‫واﻟﺘﺮﻣﻴﻢ‪ ،‬ﻓﻜﻢ ﻣﻦ ﺑﻨﺎﻳﺔ ذات ﻗﻴﻤﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ وﺛﻘﺎﻓﻴﺔ أهﻤﻠﺖ وهﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻳﺮﺛﻰ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -/3‬إذا آﺎن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت هﻮ ﺗﻔﺎدي اﻟﻄﺮق اﻻرﺗﺠﺎﻟﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺪروﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺣﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﻘﺘ ﻀﻴﺎت اﻟﻌﻤ ﺮان اﻟﺤ ﺪﻳﺚ‪ ،‬ﻓﻜﻴ ﻒ ﻳﻤﻜ ﻦ اﻟ ﺴﻤﺎح ﺑﺘ ﺸﻴﻴﺪ اﻵﻻف ﻣ ﻦ اﻟﺒﻨﺎﻳ ﺎت‬
‫ﻓﻲ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﻌﺮّﺿﺔ ﻟﻠﺰﻻزل أو ﻓﻮق أﻧﺎﺑﻴﺐ اﻟﻐﺎز ]‪ [180‬ص ‪.24‬‬
‫‪175‬‬

‫ن ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺤﺘﺮم اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ وﻣﺨﻄﻄ ﺎت‬
‫‪ - /4‬إ ّ‬
‫ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‪ ،‬وﻓﻀّﻠﺖ داﺋﻤﺎ إﻣّﺎ ﻋﻦ ﺟﻬﻞ وإﻣّﺎ ﻋﻦ ﻗﻠﺔ اﻗﺘﻨﺎع ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻷراﺿﻲ وﺑ ﺮاﻣﺞ‬
‫أﺧﺮى ﺗﻘﺮّرت ﺑﺈﺟﺮاءات ﻏﻴﺮ ﻣﺨﻄﻄﺔ ﺑﻞ وﻏﻴﺮ ﻣﺪروﺳﺔ]‪ [181‬ص‪.19‬‬
‫‪ -/5‬ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺒﺎﺷ ﺮهﺎ ﺟﻤﻌﻴ ﺎت ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬ﺿ ﻤﺎﻧﺔ أﺳﺎﺳ ﻴﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴ ﻖ ﻗ ﺎﻧﻮن‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬وإﻟﺰام اﻹدارة ﺑﺎﺣﺘﺮام اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺧ ﻼل اﻟﺘﻔ ﺎوض اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮ ﻣ ﻊ اﻹدارة‬
‫أو ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل اﻟﻠﺠ ﻮء إﻟ ﻰ اﻟﻘ ﻀﺎء]‪ [182‬ص ‪ ،263‬ﻟﻜ ﻦ اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺜ ﻮر ﺑﺨ ﺼﻮص ه ﺬﻩ‬
‫ن اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻨﻬ ﺎ ﻟﻴ ﺴﺖ ﻋﻠ ﻰ ﻗ ﺪر آ ﺎف ﻣ ﻦ اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ واﻟﻜﻔﺎءة‪،‬وﻳﻨﺤ ﺼﺮ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬هﻲ أ ّ‬
‫دورهﺎ ﻓﻲ اﻻﺣﺘﻔﺎل ﺑﺒﻌﺾ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬وهﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺆآ ﺪ ﻋﻠ ﻰ ﻋ ﺪم ﺟﺪﻳ ﺔ‬
‫ﻣﺸﺎرآﺔ هﺬﻩ اﻟﺠﻤﻌﻴﺎت ﻓﻲ إﻋﺪاد أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ]‪ [183‬ص ‪.124‬‬
‫ن اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﺗﻤﺜ ﻞ اﻟﺒ ﺪﻳﻞ اﻟ ﺬي ﻳﻄ ّﺒ ﻖ ﻋﻨ ﺪ ﻏﻴ ﺎب‬
‫‪ -/6‬ﺳﺒﻖ وأن ﻋﺮﻓﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫ن هﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻋﺪ هﻲ وﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨﻰ أﻧﻬﺎ ﺗﻄ ّﺒ ﻖ ﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ أﻧﺤ ﺎء‬
‫أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬آﻤﺎ ﺑﻴّﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺧﺼﻮﺻﻴﺎت ﺗﻤﻴﺰهﺎ ﻋ ﻦ ﺑ ﺎﻗﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻷﺧ ﺮى‪،‬‬
‫اﻟﺘﺮاب اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬وﻟﻜﻨﻨﺎ ﻧﻌﻠﻢ ﺑﺄﻧﻪ ﻟﻜ ّ‬
‫ﻞ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة؟‬
‫ﻓﻠﻤﺎذا ﻟﻢ ﻳﺮاﻋﻲ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺧﺼﻮﺻﻴﺎت آ ّ‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ /‬ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﺪراﺳ ﺔ ﻣ ﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ :‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺗ ّﻢ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ﺑﺨ ﺼﻮص ه ﺬﻩ‬
‫اﻵﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﺑﺄﻧﻬﺎ دراﺳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺗﻮﺟﻴﻬﻴﺔ ﺗﺄﻣﻴﻨﻴ ﺔ رﻗﺎﺑﻴ ﺔ ﻗﺒﻠﻴ ﺔ‪ ،‬ﺗﻤ ّﻜ ﻦ ﻣ ﻦ ﺗﻘﻴ ﻴﻢ اﻵﺛ ﺎر اﻟﻤﺒﺎﺷ ﺮة‬
‫وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﺪ اﻟﻘﺼﻴﺮ واﻟﻤﺘﻮﺳﻂ واﻟﺒﻌﻴﺪ‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ وأﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺈزاﻟﺔ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮات اﻟ ﺴﻠﺒﻴﺔ أو اﻟﺘﺨﻔﻴ ﻒ ﻣﻨﻬ ﺎ‬
‫ﻞ أﻧ ﻮاع‬
‫أو ﺗﻌﻮﻳ ﻀﻬﺎ ﺑﻤ ﺎ ﻳ ﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺤ ﺴﻴﻦ اﻵﺛ ﺎر اﻹﻳﺠﺎﺑﻴ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوع ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺗﻔ ﺎدي آ ّ‬
‫اﻟﺘﻠﻮّث‪ ،‬وﻟﻬﺬا اﺷﺘﺮط اﻟﻤﺸﺮع إرﻓﺎق ﻃﻠﺐ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﻬ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ‬
‫ن اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﺜ ﻮر ﺑﺨ ﺼﻮص ه ﺬﻩ‬
‫ﻻأّ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﻠﺤ ﻖ ﺿ ﺮرا ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬إ ّ‬
‫اﻵﻟﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ إﻳﺠﺎزهﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -/1‬إذا آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺎدة ]‪ [113‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ أﻟﻐﺖ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 03/83‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬وﻓ ﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ أﺑﻘ ﺖ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨ ﺼﻮص‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻠﻐﻰ إﻟﻰ ﻏﺎﻳﺔ ﺻﺪور اﻟﻨ ﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴ ﺔ اﻟﺨﺎﺻ ﺔ ﺑﺎﻟﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫ن اﻟﻤﻼﺣ ﻆ ه ﻮ اﺳ ﺘﻤﺮار اﻟﻌﻤ ﻞ‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻓﻲ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﺠﺎوز أرﺑﻌﺔ وﻋﺸﺮون ]‪[24‬ﺷﻬﺮا‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 78/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻋ ﺪم ﺻ ﺪور اﻟ ﻨﺺ اﻟﻤ ﻨﻈﻢ‬
‫ﻟﻬﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺿﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳﺪ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﻤﺪة اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ -/2‬إذا آﺎﻧﺖ اﻟﻤﺎدة ]‪ [35‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻜﻴﻔﻴﺎت ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷ ﻬﺎدة‬
‫اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم وﺗ ﺴﻠﻴﻢ‬
‫‪176‬‬

‫ذﻟﻚ‪ ،‬ﻗﺪ اﺷﺘﺮﻃﺖ إرﻓﺎق ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﺑﺪراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻲ‬
‫ن اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ ‪78/90‬‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺠﻬﻞ ﻗﺎﺋﻤﺔ هﺬﻩ اﻷﺷ ﻐﺎل واﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ ‪ ،‬ذﻟ ﻚ أ ّ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺣ ﺪّد ﻋﻠ ﻰ ﺳ ﺒﻴﻞ اﻟﺤ ﺼﺮ ﻗﺎﺋﻤ ﺔ اﻷﺷ ﻐﺎل واﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ وأﻋﻤ ﺎل‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ذات اﻟﺼﺪى اﻟﻀﻌﻴﻒ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻤﻌﻔﺎة ﻣﻦ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ‪ ،‬وﻓ ﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑ ﻞ ﻟ ﻢ ﻳﺤ ﺪد‬
‫ﻗﺎﺋﻤ ﺔ اﻟﻤ ﺸﺎرﻳﻊ وأﻋﻤ ﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻮاﺟ ﺐ إﺧ ﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻬ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳ ﺔ‪ ،‬اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺘﻢ ﺿ ﺮورة‬
‫ﺻﺪور اﻟﻨﺺ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻬﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ وﻓﻖ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫ن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ هﻮ ﺗﺤﺪﻳﺪ و ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁﺛﺎر اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‬
‫‪ -/3‬ﺑﻤﺎ أ ّ‬
‫و ﺗﺤﺪﻳ ﺪ اﻟﺘ ﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴ ﻒ ﻣ ﻦ ه ﺬﻩ اﻵﺛ ﺎر‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﻗﺒ ﻞ إﻋﻄ ﺎء اﻟﻘ ﺮار ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻤﺸﺮوع أو رﻓﻀﻪ‪ ،‬ﻓﻜﻴﻒ ﻧﻔﺴّﺮ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺤﺎذﻳ ﺔ ﻟﻠﻤﻨ ﺎﻃﻖ اﻟ ﺴﻜﻨﻴﺔ واﻟﻤ ﺸﻴّﺪة‬
‫ﻋﻠﻰ أﺧﺼﺐ اﻷراﺿﻲ اﻟﺰراﻋﻴﺔ ؟ ]‪ [184‬ص‪.25‬‬
‫‪ -‬ﺛﺎﻟﺜ ﺎ‪ /‬ﺑﺎﻟﻨ ﺴﺒﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ :‬ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﻣ ﺎ ﺳ ﺒﻖ اﻟﺘﻄ ﺮق إﻟﻴ ﻪ ﺑﺨ ﺼﻮص ه ﺬﻩ‬
‫اﻵﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺨﻠﺺ إﻟﻰ أﻧﻪ ﺣﺘﻰ ﻳﻜﻮن ﻟﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء دور ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﻻ ﻳﻘﺘ ﺼﺮ اﻷﻣ ﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺪى اﺣﺘﺮام ﻃﺎﻟﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻟﻠﺸﺮوط اﻟ ﺸﻜﻠﻴﺔ أو اﻟﻤﻮﺿ ﻮﻋﻴﺔ اﻟﻮاﺟ ﺐ ﺗﻮاﻓﺮه ﺎ ﻓ ﻲ‬
‫ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪ ،‬ﺑﻞ ﻻ ﺑﺪ أن ﻳﻤﺘﺪ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ ه ﺬﻩ اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﺑﻌ ﺪ ﺻ ﺪورهﺎ‪ ،‬وه ﺬا ﻣ ﻦ‬
‫ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺔ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺰام اﻟﻤﺮﺧﺺ ﻟﻪ ﺑﻘ ﺮار اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ ﻣ ﻦ ﻋﺪﻣ ﻪ‪ ،‬وإن آﺎﻧ ﺖ اﻟﻤﻼﺣﻈ ﺔ‬
‫اﻟﺘ ﻲ ﺗﺜ ﻮر ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟ ﺼﺪد‪ ،‬ﺗﺨ ﺺ اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟﻤ ﺆهﻠﻴﻦ ﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ أﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء وﺑﺎﻟﺘ ﺎﻟﻲ ﺗﻘ ﺼﻲ‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳ ﺪا "ﺿ ﺒﺎط اﻟ ﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘ ﻀﺎﺋﻴﺔ وأﻋﻮاﻧﻬ ﺎ"‪ ،‬ذﻟ ﻚ أﻧ ﻪ ﻓ ﻲ إدراج ه ﺬﻩ اﻟﻔﺌ ﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ ﺻ ﻼﺣﻴﺔ اﻟﺘﻘ ﺼﻲ ﻟﺮﺻ ﺪ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﺒﻨ ﺎء ﺗﻮﺳ ﻊ ﻻ ﻣﺒ ﺮر ﻟ ﻪ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ‬
‫وأﻧﻬ ﻢ أﺷ ﺨﺎص ﻏﻴ ﺮ ﻣﺨﺘ ﺼﻴﻦ ﻓ ﻲ ﺿ ﺒﻂ ه ﺬا اﻟﻨ ﻮع ﻣ ﻦ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺎت‪ -‬ﺑﺎﺳ ﺘﺜﻨﺎء ﺷ ﺮﻃﺔ اﻟﻌﻤ ﺮان‪-‬‬
‫اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺤ ﺘﻢ ﺿ ﺮورة اﻟﺘ ﻀﻴﻴﻖ ﻓ ﻲ ﻣ ﺪﻟﻮل اﻷﺷ ﺨﺎص اﻟ ﺬﻳﻦ ﻟﻬ ﻢ اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻌﺎﻳﻨ ﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ﺚ‬
‫ﻳﺠ ﺐ أن ﻳﻘﺘ ﺼﺮ ه ﺬا اﻟﺤ ﻖ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻦ ﻟ ﻪ دراﻳ ﺔ‪ ،‬وه ﻮ ﻣ ﺎ ﻳ ﺼﺪق ﻋﻠ ﻰ ﺷ ﺮﻃﺔ اﻟﻌﻤ ﺮان و ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [76‬ﻣﻜ ﺮر ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻀﻤّﻨﺘﻬﻢ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ اﻟ ﻮاردة ﻓ ﻲ آ ّ‬
‫‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ وآ ﺬا اﻟﻤ ﺎدة ]‪ [02‬ﻣ ﻦ اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ﺬي رﻗ ﻢ‬
‫‪ 55/06‬اﻟﻤﺤ ﺪد ﻟ ﺸﺮوط و آﻴﻔﻴ ﺎت ﺗﻌﻴ ﻴﻦ اﻷﻋ ﻮان اﻟﻤ ﺆهﻠﻴﻦ ﻟﻠﺒﺤ ﺚ ﻋ ﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔ ﺎت اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻊ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ وﻣﻌﺎﻳﻨﺘﻬﺎ وآﺬا إﺟﺮاءات اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‪.‬‬
‫‪177‬‬

‫ﺧﺎﺗﻤــﺔ‬

‫ﺗﻌﺪ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻣ ﻦ أآﺜ ﺮ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻹدارﻳ ﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴ ﺔ ﻓ ﻲ رﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﻨ ﺸﺎط اﻟﻔ ﺮدي واﻟ ﺘﺤﻜﻢ‬
‫ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﺪوﻟﺔ أن ﺗﻨﻈﻢ ﺣﺮآﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ وﻓ ﻖ اﻟ ﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﺘ ﻲ رﺳ ﻤﻬﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع وﻋ ﺪم ﺗﺮآﻬ ﺎ ﻷه ﻮاء اﻷﻓ ﺮاد وإﻣﻜﺎﻧﻴ ﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬وأن ﺗﺠ ّﻨ ﺐ اﻟﺠﻤﻴ ﻊ آ ﻮارث‬
‫ن ه ﺬﻩ‬
‫ﻞ ﻣ ﻦ اﻟﺪوﻟ ﺔ واﻷﻓ ﺮاد‪ ،‬آﻤ ﺎ أ ّ‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ ﺛﺮوة وﻃﻨﻴ ﺔ هﺎﻣ ﺔ ﻟﻜ ّ‬
‫اﻟﺮﺧ ﺼﺔ ﺗﻌ ﺪ واﺣ ﺪة ﻣ ﻦ أه ﻢ اﻟﻮﺳ ﺎﺋﻞ اﻟﺘ ﻲ ﻣ ﻦ ﺧﻼﻟﻬ ﺎ ﻳﻤﻜ ﻦ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ أه ﺪاف اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﺨ ﺎص ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓ ﺈذا آ ﺎن اﻟﻬ ﺪف اﻟﺘﻘﻠﻴ ﺪي ﻟﻠ ﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﻌ ﺎم ه ﻮ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ن اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻌﻨﺎﺻﺮﻩ اﻟﺜﻼﺛﺔ )اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪ ،‬ﻓﺈ ّ‬
‫اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻻ ﻳﻬﺪف إﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻌ ﺎم ﻓﺤ ﺴﺐ‪ ،‬وإﻧﻤ ﺎ ﻳﻬ ﺪف أﻳ ﻀﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﺎل وروﻧﻖ وﺗﻨﺎﺳﻖ اﻟﻤﺪن وﺗﻄﻮﻳﺮهﺎ ﻋﻤﺮاﻧﻴﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺳﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫ن اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ أوﺟ ﺪهﺎ اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي ﺑﻬ ﺪف ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ اﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت‬
‫إّ‬
‫اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬وﻓ ﻲ ﻣﻘ ﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل‬
‫واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺒﺮز ﻟﻨ ﺎ اﻟ ﺪّور‬
‫اﻟﻜﺒﻴﺮ اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﻪ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻓﻲ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺣﻤﺎﻳﺘﻬ ﺎ‪،‬‬
‫ن اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻧﺠﺎح هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﻓﻌﻼ ﻓﻲ إﻳﺠﺎد ﺑﻴﺌﺔ ﻋﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ درﺟ ﺔ آﺒﻴ ﺮة ﻣ ﻦ‬
‫ﻏﻴﺮ أ ّ‬
‫اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﺤﻴﻮﻳﺔ واﻟﺘﻨﻮّع‪ ،‬ﺗﺤﻘﻖ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻦ ﺣﻴّﺰا ﻣﻌﻤﺎرﻳﺎ داﺧﻠﻴﺎ وﺧﺎرﺟﻴﺎ ﻳﻔ ﻲ ﺑﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺗ ﻪ اﻟﻤﻌﻴ ﺸﻴﺔ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺮﺟ ﻮع إﻟ ﻰ‬
‫واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺮﻓﻊ ﻣﻦ درﺟﺔ اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ ﻟﺒﻴﺌﺘﻪ وﺷﻌﻮرﻩ ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬ﻟﻦ ﻳﻜ ﻮن إ ّ‬
‫واﻗﻊ اﻟﻌﻤﺮان ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺬي ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -/1‬ﻧﺸﺄة اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎء اﻟﻬﺎﻣﺸﻴﺔ واﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺒﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن واﻻهﺘﻤ ﺎم اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﺑ ﻼ‬
‫أدﻧﻰ ﻣﻌﻴﺎر ﻣﻦ أﺳﺲ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻤّﺎ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻧﺴﻴﺞ ﻋﻤﺮاﻧ ﻲ‬
‫ﻋ ﺸﻮاﺋﻲ ﻣﺘﺨ ﺒﻂ ﻣﺨ ﺘﻠﻂ وﻣﺘ ﺪاﺧﻞ ﻳﺘ ﺼﻒ ﺑ ﺸﺒﻜﺎت ﻣﺘﻌﺮﺟ ﺔ وﺿ ﻴﻘﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻄﺮﻗ ﺎت واﻷزﻗ ﺔ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﺗﺴﻤﺢ ﺑﻮﺻﻮل اﻟﺨﺪﻣﺎت إﻟﻴﻬ ﺎ‪ ،‬وﻋ ﺎدة ﻣ ﺎ ﺗﻮﺟ ﺪ ه ﺬﻩ اﻷﺣﻴ ﺎء ﻓ ﻲ ﻣ ﺪاﺧﻞ اﻟﻤ ﺪن وﺣﻮﻟﻬ ﺎ‪ ،‬ﻣﺠ ﺴﺪة‬
‫ﻷزﻣﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وإﺳﻜﺎﻧﻴﺔ وﻷﺣﺪ ﻣﻈﺎهﺮ اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺒﺼﺮي واﻟﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪178‬‬

‫‪ -/2‬ﻇﻬ ﻮر أﺣﻴ ﺎء ﺑﻜﺎﻣﻠﻬ ﺎ ﺑ ﺪون ﺷ ﺒﻜﺎت ﺻ ﺮف ﺻ ﺤﻲ وﺑ ﺪون وﺳ ﺎﺋﻞ ﻟﺠﻤ ﻊ اﻟﻘﻤﺎﻣ ﺔ‬

‫واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻨﻬ ﺎ‪ ،‬وأﺻ ﺒﺤﺖ اﻟﻤﺨﻠﻔ ﺎت اﻟ ﺸﺎﻣﻠﺔ ﻷﻧﺤﺎﺋﻬ ﺎ ﺻ ﻮرة ﻻﺣ ﻀﺎرﻳﺔ ﺗﻌﻜ ﺲ ﻣ ﺪى اﻹهﻤ ﺎل‬
‫واﻟﺘﺨﻠّﻒ‪.‬‬
‫‪ -/3‬وﺟﻮد اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﻤﻬﺪدة ﺑﺎﻻﻧﻬﻴﺎر‪ ،‬وآﺬا ﻇﻬﻮر اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻔﻮﺿﻮﻳﺔ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﻣ ﺴﺘﻮى اﻟﻤ ﺪن اﻟﻜﺒ ﺮى‪ ،‬وﺗﻔ ﺎﻗﻢ اﻟﺒﻴ ﻮت اﻟﻘ ﺼﺪﻳﺮﻳﺔ‪ ،‬واﻧﺘ ﺸﺎر اﻷوﺳ ﺎخ واﻟﻘﻤﺎﻣ ﺎت وﺻ ﺐ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ‬
‫و‬ ‫اﻟﻘﺬرة وﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت ﺑﻐﻴﺮ ﻣﺮاﻗﺒﺔ أو ﺗﺴﻴﻴﺮ ﻣﺤﻜﻢ‪ ،‬وآﺬا اﻟﺘﻠﻮّث ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎﻟﻪ اﻟﺠﻮي‬
‫اﻟﺒﺤﺮي واﻟﺒﺮي‪.‬‬
‫‪ -/4‬ﺗﻘﻬﻘ ﺮ ﻣ ﺴﺎﺣﺎت اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ و اﻟﻐﻄ ﺎءات اﻟﻐﺎﺑﻴ ﺔ ﺑ ﺴﺒﺐ زﺣ ﻒ اﻟﻌﻤ ﺮان‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬ﺑ ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ ﺻ ﺪور اﻟﺘﻌﻠﻴﻤ ﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳ ﻴﺔ رﻗ ﻢ )‪ (05‬اﻟﻤﺆرﺧ ﺔ ﻓ ﻲ ‪ 1995 /08/14‬اﻟ ﺴﺎﻟﻔﺔ‬
‫اﻟﺬآﺮ‪،‬وآﺬا اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ اﻟﺴﻴﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣ ﺔ ﺑﺘ ﺎرﻳﺦ ‪ 1996/07/13‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘ ﺔ ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻷراﺿ ﻲ ذات اﻟﻄ ﺎﺑﻊ اﻟﻔﻼﺣ ﻲ واﻷراﺿ ﻲ ذات اﻟﻄ ﺎﺑﻊ اﻟﻐ ﺎﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺘ ﻲ ﺗﻠ ﺰم اﻟﺠﻤﺎﻋ ﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ‬
‫ﻞ اﻷﻋﻤ ﺎل اﻟﻬﺎدﻓ ﺔ إﻟ ﻰ ﺗﺒﺪﻳ ﺪ اﻷراﺿ ﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴ ﺔ واﻟﻐﺎﺑﻴ ﺔ ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ ﺗﺤﻮﻳﻠﻬ ﺎ إﻟ ﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﺘ ﺼﺪي ﻟﻜ ّ‬
‫أراﺿ ﻲ ﻣﺨﺼ ﺼﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء‪،‬وآ ﺬا اﻟ ﺴﻬﺮ ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﻨﺢ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑﻌ ﺪ دراﺳ ﺔ دﻗﻴﻘ ﺔ ﻟﻮﺿ ﻌﻴﺔ‬
‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺮﻏﻮب اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -/5‬اﺳﺘﻐﻼل اﻟﻔﺮاﻏﺎت واﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﺮوﻳﺢ ﻓﻲ ﺗﺸﻴﻴﺪ اﻟﻤﺴﺎآﻦ ﺑﻜﺜﺎﻓ ﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺣﺮﻣﺎن اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﻬﻮاء وأﺷﻌﺔ اﻟﺸﻤﺲ‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ أدى إﻟ ﻰ ﻧﻘ ﺺ آﺒﻴ ﺮ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺣﺎت اﻟﺨﻀﺮاء اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜّﻞ رﺋﺎت ﻟﻸﺣﻴﺎء اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -/6‬ﺗﻨﻮّع اﻟﺘﺸﻄﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ واﻷﻟﻮان واﻷﺷﻜﺎل ﻓﻲ اﻟﻤﺒﻨﻰ اﻟﻮاﺣﺪ وﻓﻲ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ اﻟﻤﺠﺎورة‪،‬‬
‫ﻣﻤّﺎ ﻳﻌﻜﺲ ﺗﻨﺎﻓﺮا ﺣﻀﺎرﻳﺎ وﺑﺼﺮﻳﺎ و ﺟﻤﺎﻟﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -/7‬اﻟﺘ ﺪاﺧﻞ واﻟﺘﻌ ﺎرض ﻓ ﻲ اﺳ ﺘﻌﻤﺎﻻت اﻷراﺿ ﻲ وﻓ ﻲ اﻷﻧ ﺸﻄﺔ ﻓ ﻲ اﻟ ﺸﺎرع اﻟﻮاﺣ ﺪ وﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻤﻨﻄﻘ ﺔ اﻟﻮاﺣ ﺪة ﺑ ﺸﻜﻞ ﻳﺘﻨ ﺎﻓﻰ ﻣ ﻊ ﻗﻮاﻋ ﺪ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟ ﺴﻠﻴﻢ واﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬ﻣﺜ ﻞ ﺗ ﺪاﺧﻞ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎﻻت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪.‬‬
‫‪ -/8‬ﺗﻠﻮّث اﻟﻤﺠﺎري اﻟﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺑﺎﻟﻤﻠﻮّﺛﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -/9‬ﺗﺸﻴﻴﺪ اﻵﻻف ﻣﻦ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﻋﻠﻰ أراﺿﻲ ﻣﻌﺮّﺿﺔ ﻟﻠﺰﻻزل وﻋﻠﻰ أﻧﺎﺑﻴﺐ اﻟﻐﺎز‪.‬‬
‫إذن ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ وﻏﻴﺮهﺎ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أﻧ ﻪ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺮﻏﻢ ﻣ ﻦ أهﻤﻴ ﺔ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‬
‫ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣ ﻦ أﺧﻄ ﺎر اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬ ﺎ آﺎﻧ ﺖ ﻗﺎﺻ ﺮة ﻓ ﻲ ﺑﻠ ﻮغ اﻷه ﺪاف اﻟﻤﺮﺟ ﻮة‬
‫ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺮد ذﻟﻚ إﻟﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ إﻳﺠﺎزهﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -/1‬اﻧﻌﺪام ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬ﻓﻘ ﺪ ﻋﺮﻓ ﺖ ﺑﻼدﻧ ﺎ ﻣﻨ ﺬ اﻻﺳ ﺘﻘﻼل‬
‫إﻟﻰ ﻳﻮﻣﻨﺎ هﺬا اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻣﺎ ﻳﻠﺒﺚ أن ﻳﺮى اﻟﻮاﺣﺪ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻨ ﻮر‬
‫‪179‬‬

‫ﺣﺘﻰ ﻳﻌﺪّل أو ﻳﻠﻐ ﻰ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ ﻗ ﺎﻧﻮن ﺁﺧ ﺮ‪ ،‬ﻓﻔ ﻲ اﻟﺒﺪاﻳ ﺔ آ ﺎن اﻟﻌﻤ ﻞ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻷﻣ ﺮ رﻗ ﻢ ‪67/75‬‬
‫ﻻ أﻧﻪ ﺑﻌﺪ ﺳﺒﻊ )‪ (07‬ﺳﻨﻮات ﻓﻘ ﻂ ﺻ ﺪر اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‪ ،‬إ ّ‬
‫‪ 02/82‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء ورﺧﺼﺔ ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻷراﺿﻲ ﻷﺟﻞ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﺑﻌﺪ ﺛﻼﺛﺔ)‪ (03‬ﺳ ﻨﻮات‬
‫ﻓﻘﻂ ﺻﺪر اﻷﻣ ﺮ رﻗ ﻢ ‪ 01/85‬اﻟ ﺬي ﻳﺤ ﺪد اﻧﺘﻘﺎﻟﻴ ﺎ ﻗﻮاﻋ ﺪ ﺷ ﻐﻞ اﻷراﺿ ﻲ ﻗ ﺼﺪ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ ﻋﻠﻴﻬ ﺎ‬
‫وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺑﻌﺪ ﺧﻤﺲ)‪ (05‬ﺳ ﻨﻮات ﻓﻘ ﻂ ﺻ ﺪر اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ‬
‫اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ ﺑﻤﻘﺘ ﻀﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ ،05/04‬آﻤ ﺎ ﺻ ﺪر اﻟﻤﺮﺳ ﻮم اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﻲ رﻗ ﻢ ‪07/94‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺮوط اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻤﻌﻤﺎري وﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻨﺔ اﻟﻤﻬﻨﺪس اﻟﻤﻌﻤﺎري‪ ،‬اﻟﺬي أﻟﻐﻴ ﺖ ﺑﻌ ﺾ ﻣ ﻮادﻩ‬
‫ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪.06/04‬‬
‫ن اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻋﺮﻓﺖ ﻋﺪة ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﺗﻨﻈﻢ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻧ ﺖ اﻟﻨﺘﻴﺠ ﺔ ه ﻲ‬
‫ﻓﺎﻟﻤﻼﺣﻆ إذن هﻮ أ ّ‬
‫ﻋﺪم وﺟﻮد ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘﺔ وواﺿﺤﺔ اﻟﻤﻌﺎﻟﻢ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫‪ -/2‬إذا آﺎﻧ ﺖ اﻟﻤ ﺎدة )‪ (52‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬ ﺎ ﻟ ﻢ‬
‫واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺣﺪّدت اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ إ ّ‬
‫ﺗﺪرج اﻟﺘﺸﻄﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ ﺿﻤﻦ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻣ ّﻤ ﺎ ﺳ ﺎهﻢ ﺑﻘ ﺪر آﺒﻴ ﺮ ﻓ ﻲ ﺗﻔ ﺸﻲ ﻇ ﺎهﺮة اﻟﺘﻠ ﻮّث‬
‫اﻟﺒﺼﺮي أو اﻟﺠﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ن ﺳﺒﺐ ﻓﺸﻞ أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﻻ ﻳﻌ ﻮد إﻟ ﻰ ه ﺬﻩ اﻷدوات ﻓ ﻲ ﺣ ﺪ‬
‫‪ - /3‬إ ّ‬
‫ذاﺗﻬ ﺎ‪ ،‬ﺑﻘ ﺪر ﻣ ﺎ ﻳﻌ ﻮد إﻟ ﻰ اﻟﻤ ﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﺔ ﻋ ﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﻬ ﺎ وﻣﺮاﻗﺒ ﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔ ﺎت واﻟﺘﺠ ﺎوزات ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﻘﻬﺎ‪ ،‬وﻗﻠّﺔ اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ واﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻟ ﺪى اﻟﻤﻨﺘﺨﺒ ﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﻴﻦ‪ ،‬وأوﻟﻮﻳ ﺔ اﻟﻘ ﺮار اﻟ ﺴﻴﺎﺳﻲ واﻹداري ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟﻘﺮار اﻟﺘﻘﻨﻲ‪.‬‬
‫ن ﻋﺠﺰ أدوات اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﻨﺴﻴﺞ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻳﻤﻜ ﻦ إرﺟﺎﻋ ﻪ أﻳ ﻀﺎ‬
‫‪ - /4‬إ ّ‬
‫إﻟ ﻰ ﻋ ﺪة أﺳ ﺒﺎب اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ‪ ،‬أهﻤﻬ ﺎ أزﻣ ﺔ اﻟ ﺴﻜﻦ اﻟﺤ ﺎدة واﻟﻬﺠ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟﺮﻳ ﻒ ﻧﺤ ﻮ اﻟﻤ ﺪن واﻟﻨﻤ ﻮ‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻐﺮاﻓﻲ اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ‪.‬‬
‫ن اﻟﻤﻼﺣﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺠﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﺨﺘ ﺼﺔ ﺑﺈﺻ ﺪار رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ه ﻲ ﺗﻤ ﺴﻚ‬
‫‪ - /5‬إ ّ‬
‫هﺬﻩ اﻟﺠﻬﺎت ﺑﺤﺮﻓﻴﺔ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﻬ ﻲ ﻻ ﺗﺠ ﺮي أدﻧ ﻰ ﻣﺮاﺟﻌ ﺔ ﻟﻠﺘ ﺼﻤﻴﻤﺎت اﻟﻤﻘﺪّﻣ ﺔ ﻟﻬ ﺎ ﺧﺎﺻ ﺔ ﻣ ﻦ‬
‫ن هﺬﻩ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ هﻲ ﻣﻬﻤﺔ ﺟﻬﺎت أﺧﺮى‪.‬‬
‫اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺒﻞ إﻋﻄﺎء اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺑﺪﻋﻮى أ ّ‬
‫‪ -/6‬ﻋﺪم وﺟﻮد ﺟﻬﺎز إداري ﻗﻮي ﻟﺘﺴﻴﻴﺮ اﻟﻤﺪن وﺿﺒﻂ اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ‪ ،‬واﻧﻌ ﺪام وﺟ ﻮد‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ واﺿﺤﺔ وﻣﺴﺘﻘﺮة اﺗﺠﺎﻩ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت واﻟﺘﺠﺎوزات اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -/7‬ﻋﺠ ﺰ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﻜﻠّﻔ ﺔ ﺑﺮﻗﺎﺑ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﻋ ﻦ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬ ﺎ ﺑ ﺴﺒﺐ ﺳ ﺮﻋﺔ اﻟﺘﻮﺳ ﻊ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺤﻜﻢ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬واﻧﻌﺪام اﻟﻮﻋﻲ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻤﺮان ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪180‬‬

‫ن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎء ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺷ ﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘ ﺔ اﻟﺘ ﻲ‬
‫‪ -/8‬إذا ﺳﻠّﻤﻨﺎ ﺑﺄ ّ‬
‫ﻞ ﺷﺨﺺ اﻧﺘﻬﻰ ﻣ ﻦ أﺷ ﻐﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﺣﺘ ﻰ ﺗﺘﺄآ ﺪ اﻟﺠﻬ ﺎت اﻟﻤﻌﻨﻴ ﺔ ﻣ ﻦ ﻣ ﺪى‬
‫ﻳﻠﺰم ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻴﻬﺎ آ ّ‬
‫ن ه ﺬﻩ اﻟ ﺸﻬﺎدة ﻻ وﺟ ﻮد ﻟﻬ ﺎ ﻣ ﻦ ﺣﻴ ﺚ‬
‫ن اﻟﺤﻘﻴﻘ ﺔ ه ﻲ أ ّ‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘ ﺔ اﻷﺷ ﻐﺎل ﻟﻠﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤ ﻮل ﺑ ﻪ‪ ،‬ﻓ ﺈ ّ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺷﺨﺎص ﻻ ﻳﻄﺎﻟﺒﻮن ﺑﻬﺎ وﻻ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺈﺻ ﺪارهﺎ ﺗﻠ ﺰﻣﻬﻢ ﺑ ﻀﺮورة اﻟﺤ ﺼﻮل‬
‫ﻞ ﻣﻦ ﺷﺮآﺎت اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء واﻟﻐﺎز وﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻤﻴﺎﻩ ﺑﻤﺒ ﺪأ اﻟ ﺼﻔﺔ اﻟﺘﺠﺎرﻳ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬آﻤﺎ ﺗﺤﺘﺞ آ ّ‬
‫وﻻ ﺗﺸﺘﺮط هﺬﻩ اﻟﺸﻬﺎدة ﻗﺒﻞ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺄﻏﻠﺐ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت اﻟﻔﻮﺿﻮﻳﺔ – إن ﻟﻢ ﺗﻜﻦ آﻠﻬ ﺎ‪-‬‬
‫ﻣ ﺰوّدة ﺑﺎﻟﻜﻬﺮﺑ ﺎء واﻟﻐ ﺎز واﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟ ﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠ ﺸﺮب‪ ،‬وﻋﻠﻴ ﻪ ﻓﻬ ﺬﻩ اﻟ ﺸﻬﺎدة ﺗﻜ ﺸﻒ ﻟﻨ ﺎ ﻋ ﻦ ﻋ ﺪم‬
‫اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت وﻋﺠﺰ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌ ﺪ ﺳ ﺮد أه ﻢ اﻷﺳ ﺒﺎب اﻟﺘ ﻲ أوﺟ ﺪت اﻟﻌﻤ ﺮان ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﺑﻤﺜ ﻞ ه ﺬﻩ اﻟ ﺼﻮرة‪ ،‬ﻳﻤﻜﻨﻨ ﺎ أن‬
‫ن ﺗﻔﻌﻴﻞ دور رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺗ ﻮﻓﻴﺮ اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻼزﻣ ﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﻳﻜ ﻮن ﻣ ﻦ‬
‫ﻧﺨﻠﺺ ﻓﻲ اﻷﺧﻴﺮ إﻟﻰ أ ّ‬
‫ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -/1‬ﺿﺮورة ﺛﺒﺎت واﺳﺘﻘﺮار اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻟﻔﺘﺮات ﻃﻮﻳﻠﺔ‪ ،‬ﺣﺘ ﻰ‬
‫ن اﺗ ﺼﺎف ه ﺬﻩ‬
‫ﻧ ﻀﻤﻦ وﺟ ﻮد ﺳﻴﺎﺳ ﺔ ﺗ ﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺛﺎﺑﺘ ﺔ وواﺿ ﺤﺔ اﻟﻤﻌ ﺎﻟﻢ ﻓ ﻲ ه ﺬا اﻟﻤﺠ ﺎل‪ ،‬ذﻟ ﻚ أ ّ‬
‫ن اﻷﻓ ﺮاد ﺳ ﻴﺄﻟﻔﻮﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺑﺎﻟﺜﺒﺎت واﻟﻮﺿﻮح ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﻟ ﺴﻬﻞ ﺗﻨﻔﻴ ﺬهﺎ واﻷﺧ ﺬ ﺑﻤ ﺎ ﺗ ﻀﻤﻨﺘﻪ‪ ،‬ﻷ ّ‬
‫وﻳﻘﺪﻣﻮن ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -/2‬ﺿ ﺮورة ﺗ ﺪﺧّﻞ اﻟﻤ ﺸﺮع ﺑﺘ ﺪارك اﻟ ﻨﻘﺺ اﻟ ﺬي ﻳ ﺸﻮب اﻟﻤ ﺎدة )‪ (52‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ‬
‫‪ 29/90‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ اﻟﻤﻌ ﺪّل واﻟﻤ ﺘﻤﻢ‪ ،‬وذﻟ ﻚ ﺑ ﺈدراج أﻋﻤ ﺎل اﻟﺘ ﺸﻄﻴﺒﺎت اﻟﺨﺎرﺟﻴ ﺔ‬
‫ﻻ ﺑﻌ ﺪ اﻟﺤ ﺼﻮل ﻋﻠ ﻰ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻧﻈ ﺮا ﻟﻤ ﺎ ﻟﻬ ﺎ ﻣ ﻦ‬
‫ﺿﻤﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘ ّﻴ ﺎم ﺑﻬ ﺎ إ ّ‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع أآ ﺪ ﻓ ﻲ أآﺜ ﺮ ﻣ ﻦ‬
‫دور آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﺗﻔﺸﻲ ﻇﺎهﺮة اﻟﺘﻠﻮّث اﻟﺒﺼﺮي أو اﻟﺠﻤ ﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ وأ ّ‬
‫ﻣﻮﺿﻊ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة اﻧﺴﺠﺎم اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ووﺣﺪﺗﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻤﻈﻬﺮ‪.‬‬
‫‪ -/3‬ﺿﺮورة إﻟﺰام اﻷﺷﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻗﺼﺪ اﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ ﻟﻠﻤﻮاﺻ ﻔﺎت اﻟﺘ ﻲ ﺗﻔﺮﺿ ﻬﺎ رﺧ ﺼﺔ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬وه ﻮ اﻷﻣ ﺮ اﻟ ﺬي ﻳﻔ ﺮض ﺿ ﺮورة اﻟﺘﻨ ﺴﻴﻖ‬
‫واﻟﺘﻌﺎون ﺑﻴﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -/4‬ﺿﺮورة اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ آﺄﺣﺪ اﻷدوات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻨ ﺪ إﻋ ﺪاد أدوات‬
‫اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪ -/5‬ﺿﺮورة إﻧﺸﺎء هﻴﺌﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻟﻠﻤ ﺸﺮوﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺼﻮرة داﺋﻤﺔ‪ ،‬ﺑﻤ ﺎ ﻳ ﻀﻤﻦ ﺗﺤﻘﻴ ﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﻤﺮة ﺻ ﻤّﺎم اﻷﻣ ﺎن اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬وه ﺬا‬
‫ﻟﺘﺼﻮﻳﺐ ﻣﺴﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻮر اﻟﺒﻴﺌﻲ وﺑﻤﺎ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﺻﻨﺎع اﻟﻘ ﺮار ﻋﻠ ﻰ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮار اﻟﺘﻨﻤ ﻮي‬
‫اﻟﺴﻠﻴﻢ‪.‬‬
‫‪181‬‬

‫‪ -/6‬ﺿ ﺮورة ﺗ ﻮﻓﻴﺮ آ ﻮادر ﻓﻨﻴ ﺔ وﻃﻨﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ درﺟ ﺔ آﺒﻴ ﺮة ﻣ ﻦ اﻟ ﻮﻋﻲ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪،‬ﻗ ﺎدرة ﻋﻠ ﻰ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻓﻠﺴﻔﺔ دراﺳﺔ ﻣﺪى اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ ﺳ ﻠﻴﻤﺎ‪،‬وﻳﺘﺄﺗﻰ ه ﺬا اﻷﻣ ﺮ ﻣ ﻦ ﺧ ﻼل ﺗﺄهﻴ ﻞ ه ﺬﻩ‬
‫اﻟﻜﻮادر ﺑﻴﺌﻴﺎ ﺑﺘﺰوﻳﺪهﺎ ﺑﺄﺳﺎﺳﻴﺎت وﺛﻮاﺑﺖ اﻟﺒﻴﺌﺔ وأﺳﻠﻮب اﻟﺘﻌﺎﻣ ﻞ ﻣﻌﻬ ﺎ‪،‬واﻟﺘﺰود ﺑﺎﻟﺘﻘﻨﻴ ﺎت اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت و اﺳﺘﻘﺮاء اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪.‬‬
‫‪ -/7‬ﺿﺮورة ﺗﻔﻌﻴﻞ دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺎت اﻟﻤﻬﺘﻤ ﺔ ﺑ ﺎﻟﻤﺤﻴﻂ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌﺚ ﻗﻴّﻢ اﻟﺘﻄﻮّع واﻟﺘﻌﺎون واﻟﻨﻀﺎل اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﺨﺪﻣ ﺔ اﻟﻤ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈ ﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺻﻴﺎﻧﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺬﻟﻚ ﺗﺘﺤﻘﻖ اﻟﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻹﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -/8‬ﺿ ﺮورة ﺗﻔﻌﻴ ﻞ اﻹﻋ ﻼم اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﻟﺒﻌ ﺚ روح اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ واﻟﻴﻘﻈ ﺔ ﻟ ﺪى اﻷﻓ ﺮاد ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫ن اﻟﻤ ﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي أآ ﺪ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺎدة )‪ (02‬ﻣ ﻦ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن رﻗ ﻢ ‪ 10/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ‬
‫اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻻﺳ ﻴﻤﺎ وأ ّ‬
‫ﺑﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠ ﻰ ﺿ ﺮورة ﺗ ﺪﻋﻴﻢ اﻹﻋ ﻼم و اﻟﺘﺤ ﺴﻴﺲ وﻣ ﺸﺎرآﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﻬﻮر وﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﻴﻦ ﻓﻲ ﺗﺪاﺑﻴﺮ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻻ ﻳﻤﻜ ﻦ إﻳﻘ ﺎظ ه ﺬا اﻟﺤ ﺲ واﻟ ﻮﻋﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬دون ﺗﺤﺴﻴﺲ اﻟﻤﻮاﻃﻦ ﺑﺄهﻤﻴﺔ اﻹﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻷﺣ ﻮال اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴ ﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ‪،‬‬ ‫ﻓﻲ‬
‫ووﺿﻌﻴﺔ وﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ واﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ن اﻟﺠﻬ ﻞ أو ﻣ ﺎ‬
‫‪ -/9‬ﺿ ﺮورة اﻻهﺘﻤ ﺎم ﺑﺎﻟﺘﺮﺑﻴ ﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ آﺎﻓ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﻮﻳﺎت‪ ،‬ﻣ ﻦ ﻣﻨﻄﻠ ﻖ أ ّ‬
‫ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ "اﻷﻣﻴﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ" ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺳﺒﺒﺎ ﻣﻬﻤﺎ ﻓﻲ إﺣﺪاث اﻟﻀﺮر اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬آﻤﺎ ﻳﻤﺜﻞ ﻋﻘﺒﺔ آ ﺆود أﻣ ﺎم‬
‫اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﻰ ﺣﻠﻮل ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻮاﻃﻨﻮن ﻳﺤﺘﺎﺟﻮن ﺑﺪون ﺷ ﻚ‪ ،‬إﻟ ﻰ ﺗﻮﻋﻴ ﺔ ﺑﻴﺌﻴ ﺔ ﻹﻗﻨ ﺎﻋﻬﻢ‬
‫وﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻨﻪ ﺑﺎﺳﻢ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻮﻋﻴ ﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﺘ ﻲ ﺗﺨﻠ ﻖ اﻟﺤ ﺲ أو اﻟ ﻀﻤﻴﺮ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺤﺎآﻢ ﺗﻌﺘﺒﺮ رآﻴﺰة أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -/10‬ﺿﺮورة ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺣ ﻖ اﻟﻤﻘ ﺎوﻟﻴﻦ ﻓ ﻲ ﻣﺒﺎﺷ ﺮة ﺗﻨﻔﻴ ﺬ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء ﺑ ﻀﺮورة ﺗ ﻮاﻓﺮ ﺷ ﺮوط‬
‫ﻣﻌﻴّﻨﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ آﻀﻤﺎﻧﺔ ﻟﺤﺴﻦ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ وﺻﺤﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -/11‬ﺿ ﺮورة ﺗ ﺸﺪﻳﺪ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠ ﻰ ﺗﻨﻔﻴ ﺬ ﺗ ﺮاﺧﻴﺺ اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬ﻋ ﻦ ﻃﺮﻳ ﻖ ﻗ ّﻴ ﺎم اﻷﺷ ﺨﺎص‬
‫اﻟﻤﺆهﻠﻴﻦ ﻟﺬﻟﻚ ﺑﺪورهﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ ﺑﺼﻮرة أآﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -/12‬ﺿ ﺮورة اﻟﺘﻜ ﻮﻳﻦ اﻟ ﺪاﺋﻢ ﻓ ﻲ اﻟﻤﺠ ﺎل اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ واﻟﺘﻘﻨ ﻲ ﻟﺠﻤﻴ ﻊ اﻟﻌ ﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓ ﻲ اﻟﺠﻬ ﺎت‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻤﺠﺎل اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬
‫‪182‬‬

‫ﻣــﻼﺣــــﻖ‬
‫‪183‬‬

‫ﻣﻠﺤﻖ رﻗﻢ ‪01‬‬

184
185
186
187
188
189
190
191
‫‪192‬‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻹﻧﺠﺎز‬ ‫وﻻﻳﺔ‪.......:‬‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬ ‫داﺋﺮة‪.......:‬‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺔ‪.......:‬‬
‫رﻗﻢ‪/.......:‬م ت ت‪/‬م ت‪/‬ر‪.‬ت‪/‬‬
‫ﻗﺮار ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ ﺗﺠﺰﺋﺔ اﻷراﺿﻲ‬
‫إن رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.........:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 29/90:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪1990/12/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔواﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻤﺎدﺗﺎن)‪(57‬و)‪ (58‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ‪ 176/91 :‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/05/28‬اﻟﻤﺤﺪد‬
‫ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم‪،‬وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺮار واﻟﻲ وﻻﻳﺔ‪.........:‬رﻗﻢ‪....:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪،..../.../...:‬واﻟﻤﺘﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ و اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪. ........:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺮأي ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﺑﺨﺼﻮص إﻧﺸﺎء اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ اﻟﺬي أﺑﺪﺗﻪ ﻣﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ......:‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪،...../.../...:‬ﺑﺈرﺳﺎل ﺗﺤﺖ رﻗﻢ‪....:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺮأي ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﺑﺨﺼﻮص هﺬﻩ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﺬي أﺑﺪﺗﻪ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ ﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ......:‬ﻣﻊ اﻟﺘﺤﻔﻈﺎت اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﻬﺎ واﻟﻤﺮﻓﻘﺔ ﺑﻬﺬا اﻟﻘﺮار وذﻟﻚ‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪،...../.../...:‬ﺗﺤﺖ رﻗﻢ‪. ......:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺮأي ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﺑﺨﺼﻮص هﺬﻩ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﺬي أﺑﺪﺗﻪ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻷﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻮﻻﻳﺔ‪،......:‬ﺑﺈرﺳﺎل ﺗﺤﺖ رﻗﻢ‪. .....:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻴﺪ‪.....:‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬

‫‪.../...‬‬
‫ﻳــــﻘـــﺮر‬

‫اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺗﻤﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻴﺪ‪،........:‬وذﻟﻚ ﻗﺼﺪ إﻧﺸﺎء ﺗﺠﺰﺋﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬
‫أرﺿﻴﺔ ﻣﺘﻮاﺟﺪة ﺑﺤﻲ‪ .......:‬وﺗﺒﻠﻎ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ‪........‬م‪ ²‬ﺣﺴﺐ ﻗﻴﺎﺳﺎت ﻣﻌﺪة ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫اﻟﺨﺒﻴﺮ‪،......:‬آﻤﺎ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ ﻹﻧﺸﺎء هﺬﻩ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﺼﺎﻣﻴﻢ‬
‫اﻟﻤﻌﺪة واﻟﻤﺆﺷﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺪراﺳﺎت ﻟﻠﺴﻴﺪ‪......:‬واﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎءﺑـ‪،......:‬وآﺬا ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﻴﺔ واﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ دﻓﺘﺮ‬
‫اﻷﻋﺒﺎء اﻟﻤﺮﻓﻖ وآﺬا ﺗﺤﻔﻈﺎت اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﺗﻨﺘﻬﻲ ﻣﺪة ﺻﻼﺣﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ إذا ﻟﻢ ﺗﺒﺎﺷﺮ أﺷﻐﺎل اﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺧﻼل أﺟﻞ‬
‫ﺛﻼث)‪ (03‬ﺳﻨﻮات اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﺴﻠﻴﻢ هﺬا اﻟﻘﺮار)اﻟﻤﺎدة‪ 24‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ‬
‫‪ 176/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪.(1991/05/28‬‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﺗﺒﻠﻎ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺮار إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻴﺪ‪........:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻴﺪ‪ :‬ﻣﺪﻳﺮ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ‪.....:‬‬

‫اﻟﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.....:‬‬
‫‪193‬‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻹﻧﺠﺎز‬ ‫وﻻﻳﺔ‪.......:‬‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬ ‫داﺋﺮة‪.......:‬‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺔ‪.......:‬‬
‫رﻗﻢ‪/.......:‬م ت ت‪/‬م ت‪/‬ش‪.‬ت‪/‬‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬

‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 29/90:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪1990/12/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔواﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‪.‬‬

‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ‪ 176/91 :‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/05/28‬اﻟﻤﺤﺪد‬
‫ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم‪،‬وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ رأي ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ‪......‬ﺑﺈرﺳﺎل ﺗﺤﺖ رﻗﻢ‪....:‬‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪،.....:‬واﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔاﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔﻟﻘﻄﻌﺔ أرض ﺗﻘﻊ ﺑﺤﻲ‪....:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻴﺪ‪،........:‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪..........:‬‬
‫ﻳﺸﻬﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.............:‬‬
‫ﺑﺄن اﻟﻘﻄﻌﺔ اﻷرﺿﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ أﻋﻼﻩ ﻓﻲ اﻟﺤﻴﺜﻴﺎت واﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﺑـ‪،.......:‬أﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻘﻊ ﺣﺴﺐ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺪرﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﻒ‪،‬وآﺬا ﺣﺴﺐ رأي ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﺑـ‪.....:‬‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪،......:‬أﻧﻬﺎ ﺗﻘﻊ داﺧﻞ ﻣﺨﻄﻂ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ رﻗﻢ‪.....:‬‬
‫اﻟﺬي ﻟﻢ ﺗﻨﻄﻠﻖ دراﺳﺘﻪ ﺑﻌﺪ‪،‬وهﻲ أرﺿﻴﺔ ﻣﺨﺼﺼﺔ ﻟـ‪.......:‬وﻗﺪ ﺣﺪد ﻣﻌﺎﻣﻞ ﺷﻐﻞ اﻷراﺿﻲ‬
‫ﻣﻦ‪.....:‬إﻟﻰ‪،.....:‬وﻣﻌﺎﻣﻞ اﺣﺘﻼل اﻷراﺿﻲ ﺑـ‪، ٪....:‬آﻤﺎ ﺣﺪد‬
‫اﻻرﺗﻔﺎع اﻷﻗﺼﻰ ﻟﻠﺒﻨﺎءات ﺑـ‪. ..........:‬‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺔ‪ :‬ﻣﺪة ﺻﻼﺣﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺸﻬﺎدة هﻲ ﺳﻨﺔ)‪ (01‬اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ)اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 05‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪.(1991/05/28‬‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.....:‬‬
‫‪194‬‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻹﻧﺠﺎز‬ ‫وﻻﻳﺔ‪.......:‬‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬ ‫داﺋﺮة‪.......:‬‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺔ‪.......:‬‬
‫رﻗﻢ‪/.......:‬م ت ت‪/‬م ت‪/‬ش‪.‬ت‪/‬‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‬

‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 29/90:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪1990/12/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔواﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬

‫ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻤﺎدة )‪ (59‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ‪ 176/91 :‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/05/28‬اﻟﻤﺤﺪد‬
‫ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم‪،‬وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ رأي ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ‪......:‬ﺑﺈرﺳﺎل ﺗﺤﺖ رﻗﻢ‪....‬‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪،..../.../...‬واﻟﻤﺘﻀﻤﻦ إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺮوع ﺗﻘﺴﻴﻢ ﻗﻄﻌﺔ أرض ﻣﺒﻨﻴﺔ ﺗﺒﻠﻎ‬
‫ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ‪ ......‬م‪ ²‬واﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﺑﺤﻲ‪......:‬واﻟﻤﻤﻠﻮآﺔ ﻟﻠﺴﻴﺪ‪......:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺪﻓﺘﺮاﻟﻌﻘﺎري اﻟﻤﺴﺘﺨﺮج ﻣﻦ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔاﻟﺤﻔﻆ اﻟﻌﻘﺎري ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻴﺪ‪.......:‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬
‫ﻳﺸﻬﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.........:‬‬
‫ﺑﺄن اﻟﺴﻴﺪ‪ ......:‬ﺳﻴﺸﺮع ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ أﻋﻼﻩ‪،‬وﻳﺘﻢ هﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﺼﺎﻣﻴﻢ اﻟﻤﻌﺪة واﻟﻤﺆﺷﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺨﺒﻴﺮ اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻤﻌﺘﻤﺪ اﻟﺴﻴﺪ‪......:‬واﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔاﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ‪.....:‬‬
‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪. ..../.../...:‬‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺔ‪ :‬ﻣﺪة ﺻﻼﺣﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺸﻬﺎدة هﻲ ﺳﻨﺔ)‪ (01‬اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ)اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 32‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 176/91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪.(1991/05/28‬‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.....:‬‬
‫‪195‬‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻹﻧﺠﺎز‬ ‫وﻻﻳﺔ‪.......:‬‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬ ‫داﺋﺮة‪.......:‬‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺔ‪.......:‬‬
‫رﻗﻢ‪/.......:‬م ت ت‪/‬م ت‪/‬ش‪.‬م‪/‬‬
‫ﺷﻬﺎدة ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬

‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 29/90:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪1990/12/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔواﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬

‫ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻤﺎدة )‪ (56‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ‪ 176/91 :‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/05/28‬اﻟﻤﺤﺪد‬
‫ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم‪،‬وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺤﻀﺮ اﻟﻤﻌﺎﻳﻨﺔ ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪،..../.../...:‬ﺑﺤﻀﻮر ﻣﻤﺜﻞ ﺑﻠﺪﻳﺔ‪.....:‬وﻣﻤﺜﻞ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬
‫واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ‪......:‬‬

‫ﻳﺸﻬﺪ رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪........:‬‬

‫ﺑﺄن اﻟﺒﻨﺎﻳﺔ اﻟﻜﺎﺋﻨﺔ ﺑـ‪......:‬واﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ‪......:‬واﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺴﻴﺪ‪،......:‬ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬

‫اﻟﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.....:‬‬
‫‪196‬‬

‫اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻹﻧﺠﺎز‬ ‫وﻻﻳﺔ‪.......:‬‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‬ ‫داﺋﺮة‪.......:‬‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺔ‪.......:‬‬
‫رﻗﻢ‪/.......:‬م ت ت‪/‬م ت‪/‬ر‪.‬هـ‪/‬‬
‫ﻗﺮار ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ هﺪم‬
‫إن رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.........:‬‬

‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 29/90:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪1990/12/01‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻬﻴﺌﺔواﻟﺘﻌﻤﻴﺮ‬

‫ﻻﺳﻴﻤﺎ اﻟﻤﺎدﺗﺎن)‪ (60‬ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ‪ 176/91 :‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 1991/05/28‬اﻟﻤﺤﺪد‬
‫ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺗﺤﻀﻴﺮ ﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ورﺧﺼﺔ اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ وﺷﻬﺎدة اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ ورﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫وﺷﻬﺎدة اﻟﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ورﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم‪،‬وﺗﺴﻠﻴﻢ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺮار واﻟﻲ وﻻﻳﺔ‪.....:‬رﻗﻢ‪.....:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪،..../.../...:‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤﻴﺮ ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.....:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺮأي ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ....:‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪:‬‬
‫‪ ..../.../...‬ﺑﺈرﺳﺎل ﺗﺤﺖ رﻗﻢ‪....:‬‬
‫‪-‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ رﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻴﺪ‪......:‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬
‫ﻳــــﻘـــﺮر‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ‪:‬ﺗﻤﻨﺢ رﺧﺼﺔاﻟﻬﺪم إﻟﻰ اﻟﺴﻴﺪ‪.......:‬ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺎﻷﺷﻐﺎل اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻃﻠﺒﻪ آﻤﺎ هﻮ ﻣﺤﺪد ﻓﻲ اﻟﻤﻠﻒ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﻬﺪﻳﻢ ﺑﻨﺎﻳﺔ‪.....‬ﻓﻲ ﺷﻜﻞ‪.....‬ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ‬
‫‪.......‬اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﺑـ‪......:‬واﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﻣﺴﺎﺣﺘﻬﺎ‪ ......‬م‪، ²‬وهﺬا وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﺼﺎﻣﻴﻢ اﻟﻤﺮﻓﻘﺔ‬
‫واﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎءﻟﻮﻻﻳﺔ‪،.....:‬وآﺬﻟﻚ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﺸﺮوط اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ و اﻟﺘﺤﻔﻈﺎت اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﻬﺎ إﺟﺒﺎرﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﺬآﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪.‬‬
‫‪.../...‬‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻻﻟﺘﺰام ﺑﻜﻞ ﻣﺎ هﻮ ﻣﺼﺮح ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﻳﺴﺔ اﻟﻮﺻﻔﻴﺔ واﻟﻤﺨﻄﻄﺎت‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ ﺑﺴﻴﺎج واﻗﻲ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺤﺮص ﻋﻠﻰ إﺑﻘﺎء اﻟﻤﺴﺎﻟﻚ اﻟﻤﺠﺎورة ﻟﻠﻌﻤﺎرات اﻟﻤﺮاد هﺪﻣﻬﺎ ﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺑﻘﺎﻳﺎ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻬﺪم واﻷﺟﻬﺰة‪.‬‬
‫‪ -4‬وﺿﻊ إﺷﺎرة داﻟﺔ ﺗﻌﻠﻢ اﻟﻤﺎرة ﻋﻠﻰ أن هﻨﺎك أﺷﻐﺎل ﺟﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻟﻐﻴﺮ ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﺘﺮك ﺑﻘﺎﻳﺎ اﻟﻬﺪم واﻟﺮدم ﻓﻲ اﻟﻄﺮﻳﻖ‬
‫أو اﻷرﺻﻔﺔ‪،‬وﺗﺼﺮﻳﻒ هﺬﻩ اﻷﺧﻴﺮة إﻟﻰ أﻣﺎآﻦ اﻟﺘﻔﺮﻳﻎ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺸﺮوع ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻬﺪم إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﺮور ﻋﺸﺮﻳﻦ)‪ (20‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ رﺧﺼﺔ اﻟﻬﺪم‪.‬‬
‫‪ -7‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻲ أي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال ﻣﺒﺎﺷﺮة أﺷﻐﺎل اﻟﻬﺪم إﻻ ﺑﻌﺪ اﻹﺧﻼء اﻟﺘﺎم‬
‫واﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻤﺒﻨﻰ ﻣﺤﻞ اﻟﺘﻬﺪﻳﻢ ﻣﻦ آﻞ ﺳﺎآﻦ أو ﻣﺴﺘﺄﺟﺮ أو ﺷﺎﻏﻞ ﻟﻠﻤﺒﻨﻰ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ هﺬا اﻟﻘﺮار ﺗﺒﻠﻊ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻴﺪ‪)............:‬ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠﺐ(‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻴﺪ‪:‬ﻣﺪﻳﺮ اﻟﺘﻌﻤﻴﺮ واﻟﺒﻨﺎء ﻟﻮﻻﻳﺔ‪).......:‬ﻟﻺﻋﻼم(‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻠﺼﻖ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺮار ﻓﻲ ﻣﻘﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﻠﺘﻤﻜﻴﻦ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﺮاض‪.‬‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺔ‪ :‬ﺗﻨﻘﻀﻲ ﺻﻼﺣﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼﺔ‪:‬‬
‫‪197‬‬

‫‪ -‬إذا ﻟﻢ ﺗﺤﺪث ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻬﺪم ﺧﻼل أﺟﻞ ﺧﻤﺲ)‪ (05‬ﺳﻨﻮات‪.‬‬

‫‪ -‬إذا ﺗﻮﻗﻔﺖ أﺷﻐﺎل اﻟﻬﺪم ﻟﻤﺪة ﺛﻼث )‪ (03‬ﺳﻨﻮات ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إذا أﻟﻐﻴﺖ اﻟﺮﺧﺼﺔ ﺻﺮاﺣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻣﻦ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺦ‪..../.../...:‬‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠﺪي ﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪....:‬‬
‫‪198‬‬

‫ﻣﻠﺤﻖ رﻗﻢ ‪02‬‬

199
200
‫‪201‬‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪ -1‬د‪.‬أﺷ ﺮف ﺗﻮﻓﻴ ﻖ ﺷ ﻤﺲ اﻟ ﺪﻳﻦ‪ ،‬ﺷ ﺮح ﻗ ﺎﻧﻮن ﺗﻮﺟﻴ ﻪ و ﺗﻨﻈ ﻴﻢ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء‪ ،‬دون دار ﻟﻠﻄﺒ ﻊ‪،‬‬
‫‪.1996‬‬
‫‪ -2‬د‪ .‬اﻟ ﺴﻴﺪ أﺣﻤ ﺪ ﻣﺮﺟ ﺎن‪،‬ﺗﺮاﺧﻴﺺ أﻋﻤ ﺎل اﻟﺒﻨ ﺎء و اﻟﻬ ﺪم‪،‬دار اﻟﻨﻬ ﻀﺔاﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.2002،‬‬
‫‪ -3‬د‪.‬أﺣﻤﺪ اﻷﺷﻘﺮ‪ ،‬اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﻜﺎﻧﻲ واﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ اﻟ ﺴﻮرﻳﺔ‪،‬اﻟﻨﺪوة اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ‬
‫واﻷرﺑﻌ ﻮن ﺣ ﻮل أﻣ ﻦ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ 16-14 ،‬أآﺘ ﻮﺑﺮ ‪ ،1996‬أآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ ﻧ ﺎﻳﻒ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ﻟﻠﻌﻠ ﻮم‬
‫اﻷﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ‪،‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻨﺪوة ‪.1998 ،‬‬
‫‪ -4‬داﻓﻴ ﺪ ﻣ ﺎﻟﻴﻦ رودﻣ ﺎن وﻧﻴﻜ ﻮﻻس ﻟﻴﻨ ﺴﻴﻦ‪:‬ﺛ ﻮرة ﻓ ﻲ ﻋ ﺎﻟﻢ اﻟﺒﻨﺎء‪،‬ﺗﺮﺟﻤﺔﺷﻮﻳﻜﺎرزآﻲ‪،‬ﺳﻠ ﺴﻠﺔ‬
‫ورﻟﺪواﺗﺶ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪،‬اﻟﺪار اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ و اﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1997 ،‬‬
‫‪ -5‬د‪.‬داود اﻟﺒﺎز‪ ،‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺠﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪.2004 ،‬‬
‫‪ – 6‬د‪.‬ﻋﺒ ﺪ اﻟ ﺮزاق اﻟ ﺴﻨﻬﻮري‪،‬اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓ ﻲ ﺷ ﺮح اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﻤ ﺪﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠ ﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪،‬ﻃﺒﻌ ﺔ ﻧ ﺎدي‬
‫اﻟﻘﻀﺎة‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.1971،‬‬
‫‪ – 7‬د‪.‬ﺷﻜﺮي اﻟﺪﻗﺎق‪ ،‬اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬دون دار ﻟﻠﻄﺒﻊ‪.2003 ،‬‬
‫‪ - 8‬اﻟﻌﻼّﻣ ﺔ اﺑ ﻦ ﻣﻨﻈ ﻮر‪ :‬ﻟ ﺴﺎن اﻟﻌ ﺮب اﻟﻤﺤ ﻴﻂ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠ ﺪ اﻟﺜ ﺎﻧﻲ‪ ،‬دار اﻟﺠﻴ ﻞ‪،‬دار ﻟ ﺴﺎن‬
‫اﻟﻌﺮب‪،‬ﺑﻴﺮوت‪.1988 ،‬‬
‫‪ – 9‬د‪.‬ﻋﺒ ﺪ اﻟﻨﺎﺻ ﺮ ﺗﻮﻓﻴ ﻖ اﻟﻌﻄﺎر‪،‬ﺗ ﺸﺮﻳﻌﺎت ﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ وﻣ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﻬﻨ ﺪس و‬
‫اﻟﻤﻘﺎول‪،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﺴﻌﺎدة‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1972،‬‬
‫‪ – 10‬د‪ .‬زه ﺪي ﻳﻜﻦ‪،‬ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﻤﻠﻜﻴ ﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳ ﺔ واﻟﺤﻘ ﻮق اﻟﻌﻴﻨﻴ ﺔ ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﻨﻘﻮﻟ ﺔ‪،‬دار‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪،‬ﻟﺒﻨﺎن‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.‬‬
‫‪ - 11‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﺟﻤ ﺎل ﻋﺜﻤ ﺎن ﺟﺒﺮﻳ ﻞ‪:‬اﻟﺘ ﺮﺧﻴﺺ اﻹداري‪،‬رﺳ ﺎﻟﺔ دآﺘﻮراﻩ‪،‬آﻠﻴ ﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪،‬ﺟﺎﻣﻌ ﺔﻋﻴﻦ‬
‫ﺷﻤﺲ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1996،‬‬
‫‪ –12‬أ‪ .‬ﺑ ﻮروﻳﺲ زﻳﺪان‪،‬ﻋﻼﻗ ﺔ اﻟﺘﻮﺛﻴ ﻖ ﺑﺎﻟﻨ ﺸﺎط اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪،‬ﻣﺠﻠ ﺔ اﻟﻤﻮﺛﻖ‪،‬اﻟﻐﺮﻓ ﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔﻟﻠﺘﻮﺛﻴﻖ‪،‬اﻟﻌﺪد اﻟﻌﺎﺷﺮﻟﺴﻨﺔ ‪.2000‬‬
‫‪13-Louis Jacquignon, le droit de l'urbanisme, éditions Eyrolles,‬‬
‫‪paris,1967.‬‬
‫‪202‬‬

‫‪14-Benoît bovay,le permis de construire en droit vaudois,thèse de‬‬

‫‪doctorat,Lausanne,1986.‬‬
‫‪15-Hyam mallat, le droit de l'urbanisme, de la construction,de‬‬
‫‪l'environnement et de l'eau auLiban,BRUYLANT, DELTA,L.G.D.‬‬
‫‪J, 2003.‬‬
‫‪ -16‬د‪.‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻤﻨﺠﻲ‪،‬ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪،‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ﺑﺎﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.1995 ،‬‬
‫‪17-Abderahim Hafiane,les défis à l'urbanisme, l'exemple de‬‬
‫‪l'habitat illégal a Constantine,opu,Alger,1989.‬‬
‫‪ -18‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 02‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1963‬‬
‫‪ -19‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 83‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1975‬‬
‫‪ -20‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 83‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1975‬‬
‫‪ -21‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 06‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1982‬‬
‫‪ -22‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 34‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1985‬‬
‫‪ -23‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 52‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1990‬‬
‫‪ -24‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 51‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬
‫‪ -25‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 26‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1991‬‬
‫‪ -26‬د‪ .‬ﺳﻌﺎد اﻟﺸﺮﻗﺎوي‪ ،‬اﻟﻌﻘﻮد اﻹدارﻳﺔ‪،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪،‬دون ﺳﻨﺔ ‪.‬‬
‫‪ -27‬د‪.‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي‪،‬ﻧﻈﺮﻳﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﺑﻴﻦ ﻋﻠﻢ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮن ﻹداري‪،‬دار‬
‫هﻮﻣﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1999 ،‬‬
‫‪ -28‬ﻗﺮار رﻗﻢ ‪، 76722‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/10/20‬ﻏﻴﺮ ﻣﻨﺸﻮر‪.‬‬
‫‪ -29‬د‪.‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ‪ ،‬ﻧﻈﺎم اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ و اﻹﺧﻄﺎر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺼﺮي "دراﺳﺔ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪،‬رﺳﺎﻟﺔ دآﺘﻮراﻩ‪ ،‬آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ داراﻟﺘﺄﻟﻴﻒ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪. 1956،‬‬
‫‪ -30‬د‪.‬ﻣﺎﺟ ﺪ راﻏ ﺐ اﻟﺤﻠﻮ‪،‬ﻗ ﺎﻧﻮن ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﺿ ﻮء اﻟ ﺸﺮﻳﻌﺔ‪،‬دار اﻟﺠﺎﻣﻌ ﺔ اﻟﺠﺪﻳ ﺪة‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺮ‪،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪.2004،‬‬
‫‪ -31‬د‪.‬زآﻲ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻨﺠﺎر‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬اﻟﺠﺰء اﻷول‪،‬دون دار ﻟﻠﻄﺒﻊ‪.2000 ،‬‬
‫‪ -32‬أ‪ .‬ﺳﻤﻴﺮ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻤﻴﻊ اﻷودن‪ ،‬اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﻬ ﺪم ﻟﻠﻘ ﺎﺋﻤﻴﻦ ﺑﺎﻟﺘ ﺸﻴﻴﺪ‪،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻹﺷﻌﺎع اﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪.2000 ،‬‬
‫‪ -33‬اﻟﻤﻨﺠﺪ ﻓﻲ اﻟﻠﻐﺔ و اﻹﻋﻼم‪ ،‬دار اﻟﻤﺸﺮق‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺤﺎدﻳﺔ واﻟﺜﻼﺛﻮن‪.1991 ،‬‬
‫‪ -34‬د‪.‬ﺧﺎﻟﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح‪ ،‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻖ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪،‬دار اﻟﻜﺘﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.2007،‬‬
‫‪203‬‬

‫‪ -35‬أ‪.‬ﺣﺎﻣﺪ اﻟﺸﺮﻳﻒ‪ ،‬ﺟﻨﺎﻳﺎت اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪ ،‬دار اﻟﻤﻄﺒﻮﻋ ﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴ ﺔ‪ ،‬اﻹﺳ ﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ اﻷوﻟ ﻰ‪،‬‬
‫‪.1995‬‬
‫‪ -36‬اﻟﻌﻼّﻣ ﺔ اﺑ ﻦ ﻣﻨﻈ ﻮر‪ ،‬ﻟ ﺴﺎن اﻟﻌ ﺮب اﻟﻤﺤ ﻴﻂ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠ ﺪ اﻷول‪ ،‬دار اﻟﺠﻴ ﻞ‪،‬دار ﻟ ﺴﺎن‬
‫اﻟﻌﺮب‪،‬ﺑﻴﺮوت‪.1988 ،‬‬
‫‪ -37‬أ‪.‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﺰﻣ ﻲ اﻟﺒﻜ ﺮي‪ ،‬ﺷ ﺮح ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ اﻟﺠﺪﻳ ﺪ ﻣ ﻦ اﻟﻨ ﺎﺣﻴﺘﻴﻦ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ واﻟﺠﻨﺎﺋﻴ ﺔ‪،‬دار‬
‫اﻟﻮﻓﺎء ﻟﻠﻄﺒﻊ واﻟﻨﺸﺮ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪. 1988،‬‬
‫‪ -38‬د‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ اﻟﺸﻮارﺑﻲ‪،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺒﺎﻧﻲ‪،‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ﺑﺎﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪.1997 ،‬‬
‫‪ -39‬اﻟﻤﻌﺠﻢ اﻟﻮﺟﻴﺰ‪ ،‬ﻣﺠﻤّﻊ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪.1995 ،‬‬
‫‪ -40‬د‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮﺗﻮﻓﻴﻖ اﻟﻌﻄﺎر‪،‬ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ و أﺣﻜ ﺎم اﻟﺒ ﺎب اﻟﺜ ﺎﻧﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠ ﻖ ﺑﻘ ﺎﻧﻮن‬
‫إﻳﺠﺎر اﻷﻣﺎآﻦ‪،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﺴﻌﺎدة‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.‬‬
‫‪41-Henri jacquot, droit de l'urbanisme, Deuxième édition,Dalloz,‬‬
‫‪Paris, 1989.‬‬
‫‪ -42‬د‪.‬ﻋﺒ ﺪ اﻟﺤﻤﻴ ﺪ اﻟ ﺸﻮارﺑﻲ‪ ،‬ﺗ ﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳ ﺔ‪ ،‬ﻣﻨ ﺸﺄة اﻟﻤﻌ ﺎرف ﺑﺎﻹﺳ ﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪.1997،‬‬
‫‪ -43‬د‪.‬هﺪى ﺣﺎﻣﺪ ﻗﺸﻘﻮش‪ ،‬اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻬﻨﺪس و اﻟﻤﻘﺎول ﻋﻦ ﻋﺪم ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺻﻮل‬
‫اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺎء "دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.1994 ،‬‬
‫‪ -44‬د‪.‬اﻟ ﺪآﺘﻮر‪:‬ﻋ ﺰري اﻟﺰﻳﻦ‪،‬ﻗ ﺮارات اﻟﻌﻤ ﺮان اﻟﻔﺮدﻳ ﺔ وﻃ ﺮق اﻟﻄﻌ ﻦ ﻓﻴﻬ ﺎ‪،‬دار اﻟﻔﺠ ﺮ ﻟﻠﻨ ﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2005،‬‬

‫‪ - 45‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 49‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1990‬‬

‫‪ -46‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 36‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1991‬‬
‫‪ -47‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪52‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1990‬‬
‫‪ -48‬أ‪.‬ﻣﺤﻤﻮد زآﻲ ﺷ ﻤﺲ‪ ،‬اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ وﻧﻈ ﺎم اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﺳ ﻮرﻳﺎ‪ ،‬ﻣﻄﺒﻌ ﺔ زﻳ ﺪ ﺑ ﻦ ﺛﺎﺑ ﺖ‪،‬‬
‫دﻣﺸﻖ‪.1993،‬‬
‫‪ -49‬أ‪ .‬ﺑﻦ ﻧﺎﺻﺮ ﻳﻮﺳﻒ‪،‬رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء و ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻌﻤﺮان‪ ،‬ﻣﺨﺒﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻌﻤ ﺮان‬
‫واﻟﻤﺤﻴﻂ‪،‬آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺟﻲ ﻣﺨﺘﺎر‪،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪،‬ﻋﺪد ﺧﺎص‪.2000،‬‬
‫‪ -50‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪10‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1990‬‬
‫‪ -51‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 01‬ﻟﺴﻨﺔ‪.2006‬‬
‫‪ -52‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 26‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1991‬‬
‫‪204‬‬

‫‪ -53‬ﻗ ﺮار رﻗ ﻢ ‪، 68240‬ﻣ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ ،1990/07/28‬اﻟﻤﺠﻠ ﺔ اﻟﻘ ﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌ ﺪد اﻷوّل ﻟ ﺴﻨﺔ‬
‫‪.1992‬‬
‫‪ -54‬د‪.‬ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوي‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮﻳ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻘ ﺮارات اﻹدارﻳ ﺔ‪،‬دار اﻟﻔﻜ ﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪.1984،‬‬
‫‪ -55‬ﻗ ﺮار رﻗ ﻢ ‪ 62040،‬ﻣ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪،1990/02/10‬اﻟﻤﺠﻠ ﺔ اﻟﻘ ﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌ ﺪد ‪ 03‬ﻟ ﺴﻨﺔ‬
‫‪.1991‬‬
‫‪ -56‬ﻗ ﺮار رﻗ ﻢ ‪ ،32573‬ﻣ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ ،1983/01/08‬اﻟﻤﺠﻠ ﺔ اﻟﻘ ﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌ ﺪد ‪ 04‬ﻟ ﺴﻨﺔ‬
‫‪.1989‬‬
‫‪57-Jean marc Laveille: le permis de construire tacite automatique,‬‬
‫‪R.D.P,1974.‬‬
‫‪ -58‬د‪.‬اﻟ ﺸﺤﺎت إﺑ ﺮاهﻴﻢ ﻣﺤﻤ ﺪ ﻣﻨ ﺼﻮر‪ ،‬اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ اﻹﺳ ﻼم‪ ،‬دار اﻟﻨﻬ ﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪،‬‬
‫‪.2001‬‬
‫‪ -59‬د‪.‬ﻓﺮج ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻬﺮﻳﺶ‪،‬ﺟﺮاﺋﻢ ﺗﻠﻮﻳﺚ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﺑﻌﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ ‪.1998 ،‬‬
‫‪ -60‬ﻋﺒ ﺪ اﻟﻤﺤ ﺴﻦ ﺻ ﺎﻟﺢ‪ ،‬اﻟﻤﺪﻳﻨ ﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜ ﺔ وﻣ ﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻠﻮّث‪،‬ﻣﺠﻠ ﺔ ﻋ ﺎﻟﻢ اﻟﻔﻜ ﺮ‪،‬اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟ ﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﻔﻨﻮن واﻵداب‪،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪.1971‬‬
‫‪ -61‬د‪.‬إﺑﺮاهﻴﻢ ﺑﻦ ﺳﻠﻴﻤﺎن اﻷﺣﻴﺪب‪ ،‬أﻣﻦ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻟﻨ ﺪوة اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ واﻷرﺑﻌ ﻮن ﺣ ﻮل‬
‫أﻣ ﻦ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ‪ 16-14‬أآﺘ ﻮﺑﺮ ‪،1996‬أآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ ﻧ ﺎﻳﻒ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ﻟﻠﻌﻠ ﻮم اﻷﻣﻨﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻤﻠﻜ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ‪،‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻨﺪوة‪.1998،‬‬
‫‪ -62‬د‪.‬ﻧﻮر اﻟﺪﻳﻦ هﻨﺪاوي‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1975 ،‬‬
‫‪ -63‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪43‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2003‬‬
‫‪ -64‬د‪.‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﺣ ﺴﺎم ﻣﺤﻤ ﻮد ﻟﻄﻔﻲ‪،‬اﻟﻤﻔﻬ ﻮم اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣ ﺼﺮ‪ ،‬اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ اﻷوّل‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻧﻴﻴﻦ اﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﺣﻮل اﻟﺤﻤﺎﻳﺔاﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫و اﻹﺣﺼﺎء واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ 26 -25،‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪.1992‬‬
‫‪ -65‬د‪.‬ﻧﺒﻴﻠﺔ ﻋﺒ ﺪ اﻟﺤﻠ ﻴﻢ آﺎﻣ ﻞ‪ ،‬ﻧﺤ ﻮ ﻗ ﺎﻧﻮن ﻣﻮﺣ ﺪ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬ ﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪،‬‬
‫‪.1993‬‬
‫‪66-Michel Prieur: droit de l'environnement, Dalloz,Paris, 1991.‬‬
‫‪ -67‬د‪ .‬أﺣﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻜﺮﻳﻢ ﺳﻼﻣﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.2003 ،‬‬
‫‪205‬‬

‫‪ -68‬د‪.‬ﻣﺎهﺮ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻤﻮﻣﻨﻲ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻷردﻧﻴﺔ اﻟﻬﺎﺷﻤﻴﺔ‪،‬ﻣﻄﺎﺑﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪،‬ﻋﻤﺎن‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2004،‬‬

‫‪ -69‬أﺣﻤﺪ رﺿﺎ‪ :‬ﻣﻌﺠﻢ ﻣﺘﻦ اﻟﻠﻐﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ اﻷول‪ ،‬دار ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﺤﻴﺎة‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪.1958 ،‬‬
‫‪70-Jean Lamarque, droit de la protection de la nature et de‬‬
‫‪l'environnement , L.G. D. J,1973.‬‬
‫‪ -71‬أ‪.‬أﺷ ﺮف ه ﻼل‪ :‬ﺟ ﺮاﺋﻢ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳ ﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴ ﻖ‪ ،‬دون درا ﻟﻠﻄﺒ ﻊ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.2005،‬‬
‫‪ -72‬ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ﻣﺮاد‪ ،‬ﺷﺮح ﺗﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬دون دار ﻟﻠﻄﺒﻊ‪ ،‬دون ﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -73‬د‪.‬ﻣﻤ ﺪوح ﺣﺎﻣ ﺪ ﻋﻄﻴ ﺔ واﻟ ﺪآﺘﻮر‪:‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﺒ ﺪ اﻟﻔﺘ ﺎح اﻟﻘ ﺼﺎص‪،‬إﻧﻬﻢ ﻳﻘﺘﻠ ﻮن اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬اﻟﻬﻴﺌ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1997 ،‬‬
‫‪ -74‬ﻋﻠ ﻲ زﻳ ﻦ اﻟﻌﺎﺑ ﺪﻳﻦ ﻋﺒ ﺪ اﻟ ﺴﻼم و ﻣﺤﻤ ﺪ ﺑ ﻦ ﻋﺒ ﺪ اﻟﻤﺮﺿ ﻰ ﻋﺮﻓ ﺎت‪:‬ﺗﻠ ﻮّث اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺛﻤ ﻦ‬
‫ﻟﻠﻤﺪﻧﻴﺔ‪،‬اﻟﻤﻜﺘﺒﺔ اﻷآﺎدﻳﻤﻴﺔ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1992 ،‬‬
‫‪ -75‬د‪.‬ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻴﻦ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﻮي‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ اﻟﻬﻮاﺋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻨ ﺴﺮ اﻟ ﺬهﺒﻲ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋ ﺔ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪،‬‬
‫‪.2002‬‬
‫‪ -76‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪06‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1983‬‬
‫‪ -77‬د‪.‬زﻳﻦ اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺒ ﺪ اﻟﻤﻘ ﺼﻮد‪ ،‬ﻗ ﻀﺎﻳﺎ ﺑﻴﺌﻴ ﺔ ﻣﻌﺎﺻ ﺮة‪ ،‬ﻣﻨ ﺸﺄة اﻟﻤﻌ ﺎرف ﺑﺎﻹﺳ ﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.2000 ،‬‬
‫‪ -78‬د‪.‬أﺣﻤ ﺪ ﻣﺤﻤ ﺪ ﺣ ﺸﻴﺶ‪،‬اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﺿ ﻮء ﻣﺒ ﺪأ أﺳ ﻠﻤﺔ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن‪ ،‬دار اﻟﻔﻜ ﺮ‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.2002 ،‬‬
‫‪ -79‬د‪.‬ﺳﻴﺪ ﻣﺤﻤﺪﻳﻦ‪ ،‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺳﺘﺮاﺗﺠﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬ﻣﻄﺎﺑﻊ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨ ﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2006،‬‬
‫‪ -80‬د‪.‬وداﻋﺔ اﷲ ﻋﺒﺪ اﷲ ﺣﻤﺮواي‪ ،‬ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ واﻟﻤﻌﻮﻗ ﺎت وإﻣﻜﺎﻧ ﺎت اﻟﺤ ﻞ‪ ،‬اﻟﻨ ﺪوة‬
‫اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ و اﻷرﺑﻌ ﻮن ﺣ ﻮل أﻣ ﻦ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ 16-14 ،‬أآﺘ ﻮﺑﺮ ‪،1996‬أآﺎدﻳﻤﻴ ﺔ ﻧ ﺎﻳﻒ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻷﻣﻨﻴﺔ‪،‬اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻨﺪوة‪.1998،‬‬
‫‪ -81‬د‪.‬أﺳﺎﻣﺔ اﻟﺨﻮﻟﻲ‪،‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ أوراق ﻏﻴﺮ دورﻳﺔ‪،‬آﻠﻴﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎد واﻟﻌﻠ ﻮم‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪.1999‬‬
‫‪ -82‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﺒ ﺪ اﻟﻌﺰﻳ ﺰ اﻟﺠﻨ ﺪي‪ ،‬اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪،‬ﺳﻠ ﺴﻠﺔ أوراق ﻏﻴ ﺮ دورﻳﺔ‪،‬آﻠﻴ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎد‬
‫واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﻌﺎﺷﺮ‪ ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪.2000‬‬
‫‪206‬‬

‫‪83-Michel Despax: droit de l'environnement, litec, paris, 1980.‬‬

‫‪ -84‬ﻋﺒ ﺪ اﻟﻮه ﺎب ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﺒ ﺪ اﻟﻮه ﺎب ﻣﺤﻤ ﻮد‪ :‬اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋ ﻦ اﻷﺿ ﺮار اﻟﻨﺎﺗﺠ ﺔ ﻋ ﻦ ﺗﻠ ﻮث‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬رﺳﺎﻟﺔ دآﺘﻮراﻩ‪،‬آﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة‪.1994 ،‬‬
‫‪ -85‬د‪.‬ﻣﺤﻤﻮد ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎدﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﻠﻴﺒﻲ ﻓ ﻲ ﺿ ﻮء أﺣﻜ ﺎم‬
‫اﻟ ﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳ ﻼﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻮﺳ ﻮﻋﺔ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻟﺠ ﺰء اﻟﺜﺎﻟ ﺚ‪ ،‬دار اﻟﻔﻜ ﺮ اﻟﺠﻤ ﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻹﺳ ﻜﻨﺪرﻳﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2003 ،‬‬
‫‪ -86‬د‪.‬أﺷﺮف ﺗﻮﻓﻴﻖ ﺷﻤﺲ اﻟﺪﻳﻦ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.2004 ،‬‬
‫‪ -87‬د‪.‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺒﺪﻳﻊ‪ ،‬إﻗﺘﺼﺎد ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬دار اﻷﻣﻴﻦ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.2003 ،‬‬
‫‪ -88‬د‪ .‬أﺣﻤ ﺪ ﺟﻤ ﺎل اﻟ ﺪﻳﻦ ﻣﻮﺳ ﻰ‪،‬اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣ ﺼﺮ‪ ،‬اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ اﻷول‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮﻧﻴﻴﻦ اﻟﻤﺼﺮﻳﻴﻦ ﺣﻮل اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪،‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬
‫و اﻹﺣﺼﺎء واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ 26-25،‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪.1992‬‬
‫‪ -89‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺪدى‪ 60‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2005‬‬
‫‪ -90‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 45‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬
‫‪ -91‬ﻋﻠﻲ ﺣﺴﻦ ﻣﻮﺳﻰ‪ :‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺠﻮي‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮ‪،‬ﺑﻴﺮوت‪.1990 ،‬‬
‫‪ -92‬ﻋﻠﻲ اﻟﻘﻤّﺎش‪ :‬اﻟﻤﻨﻬﺎج اﻹﺳﻼﻣﻲ وﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺸﻜﻼت اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪،‬اﻟﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻤ ﺼﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻜﺘ ﺎب‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎهﺮة‪.2003 ،‬‬
‫‪ -93‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 46‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1993‬‬
‫‪ -94‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 88‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ -95‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 88‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ -96‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 20‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬
‫‪ -97‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 01‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2006‬‬
‫‪ -98‬أﺣﻤ ﺪ ﻋﺒ ﺪ اﻟﻜ ﺮﻳﻢ ﺳ ﻼﻣﺔ‪،‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﻨﻔﻄ ﻲ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺒﺤﺮﻳ ﺔ‪،‬اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻠﻤ ﻲ اﻷول‬
‫ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮﻧﻴﻴﻦ اﻟﻤ ﺼﺮﻳﻦ ﺣ ﻮل اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣ ﺼﺮ‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺼﺮﻳﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻹﺣﺼﺎء و اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ 26- 25،‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪.1992‬‬
‫‪ -99‬اﻟﻌﻼّﻣﺔ اﺑﻦ ﻣﻨﻈﻮر‪ ،‬ﻟﺴﺎن اﻟﻌﺮب اﻟﻤﺤ ﻴﻂ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠ ﺪ اﻟﺨ ﺎﻣﺲ‪ ،‬دار اﻟﺠﻴ ﻞ‪،‬دار ﻟ ﺴﺎن اﻟﻌ ﺮب‪،‬‬
‫ﺑﻴﺮوت‪.1988،‬‬
‫‪ -100‬اﻟﻤﻌﺠﻢ اﻟﻮﺳﻴﻂ‪ :‬ﻣﺠﻤّﻊ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬دون ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫‪207‬‬

‫‪ -101‬ﺳ ﺤﺮ ﺣ ﺎﻓﻆ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﻴ ﺎﻩ اﻟﻌﺬﺑ ﺔ‪ ،‬اﻟ ﺪار اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ﻟﻠﻨ ﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1995،‬‬
‫‪102-Alexandre KissM droit International de l'environnement,‬‬
‫‪pedone, paris, 1989 .‬‬
‫‪ -103‬هﺎﻟ ﺔ ﺻ ﻼح اﻟﺤ ﺪﻳﺜﻲ‪:‬اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺪﻧﻴ ﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤ ﺔ ﻋ ﻦ ﺗﻠ ﻮث اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬دار ﺟﻬﻴﻨ ﺔ ﻟﻠﻨ ﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪،‬ﻋﻤﺎن‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2003،‬‬
‫‪ -104‬د‪.‬ﻋﺼﺎم اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻘﻠﻴﻮﺑﻲ‪،‬ﻣﻼﺣﻈﺎت ﻋﻠ ﻰ ﻣ ﺸﺮوع ﻗ ﺎﻧﻮن ﻓ ﻲ ﺷ ﺄن ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ‬
‫اﻟﻌﻠﻤ ﻲ اﻷول ﻟﻠﻘ ﺎﻧﻮﻧﻴﻦ اﻟﻤ ﺼﺮﻳﻦ ﺣ ﻮل اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ ﻓ ﻲ ﻣ ﺼﺮ‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺼﺮﻳﺔ‬
‫ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻹﺣﺼﺎء و اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ 26-25،‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪.1992‬‬
‫‪ -105‬ﻋﺒ ﺪ اﷲ رﻣ ﻀﺎن اﻟﻜﻨ ﺪري‪ :‬اﻟﺘﻠ ﻮث اﻟﻬ ﻮاﺋﻲ واﻷﺑﻌ ﺎد اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ واﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔ‪،‬ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻲ‪،‬وزارة اﻹﻋﻼم‪ ،‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪،‬اﻟﻌﺪد ‪،405‬أﻏﺴﻄﺲ ‪.1992‬‬
‫‪ -106‬د‪.‬ﻋﺒ ﺪ اﻟﺮﺣﻤ ﺎن ﻣﺤﻤ ﺪ اﻟﻌﻴ ﺴﻮي‪،‬ﺷﺮح ﻗ ﺎﻧﻮن اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻣ ﻦ اﻟﻤﻨﻈ ﻮر اﻟﻨﻔ ﺴﻲ واﻟﺘﺮﺑ ﻮي‪،‬دار‬
‫اﻟﻔﻜﺮ اﻟﺠﺎﻣﻌﻲ‪،‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪. 2006 ،‬‬
‫‪ -107‬ﺧﺎﻟﺪ ﺑﻦ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﻘﺎﺳﻤﻲ و وﺟﻴﻪ ﺟﻤﻴﻞ اﻟﺒﻌﻴﻨﻲ‪ :‬أﻣ ﻦ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﺣﺎﺿ ﺮا وﻣ ﺴﺘﻘﺒﻼ‪،‬دار‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪،‬اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1997 ،‬‬
‫‪ -108‬د‪.‬ﻋ ﺼﺎم أﺣﻤ ﺪ ﻣﺤﻤ ﺪ‪ ،‬اﻟﺤ ﻖ ﻓ ﻲ ﺑﻴﺌ ﺔ ﻣﻼﺋﻤ ﺔ آﺄﺣ ﺪ ﺣﻘ ﻮق اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ اﻟ ﺴﺎدس‬
‫ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﻨﺎﺋﻲ ﺣﻮل ﻣﺸﻜﻼت اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠ ﺎل اﻹﺿ ﺮار ﺑﺎﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘ ﺎهﺮة ‪ 28 -25 ،‬أآﺘ ﻮﺑﺮ ‪ ،1993‬ﻣﺠﻤﻮﻋ ﺔ أﻋﻤ ﺎل اﻟﻤ ﺆﺗﻤﺮ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬ ﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪،‬‬
‫‪.1993‬‬
‫‪ -109‬د‪.‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﺒ ﺪ اﷲ ﻧﻌﻤ ﺎن‪ ،‬اﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺪوﻟﻴ ﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﺒﺤﺮﻳ ﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬ ﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪،‬‬
‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2004 ،‬‬
‫‪ -110‬د‪.‬ﻋﺒﺪا ﻟﺤﺴﻴﻦ ﺷ ﻌﺒﺎن‪ ،‬ﻣ ﺪﺧﻞ إﻟ ﻰ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟ ﺪوﻟﻲ اﻹﻧ ﺴﺎﻧﻲ وﺣﻘ ﻮق اﻹﻧ ﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻨ ﺸﻮرات‬
‫ﻣﺮآﺰ اﻟﻘﺎهﺮة ﻟﺪراﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.2002 ،‬‬
‫‪ -111‬أ‪.‬ﻋﺒ ﺪ اﻟﺨ ﺎﻟﻖ ﻋﺒ ﺪ اﷲ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﺪﻳﻤﺔ واﻟﻌﻼﻗ ﺔ ﺑ ﻴﻦ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬ﻣﺠﻠ ﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻲ‪،‬ﻣﺮآﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،167‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪.1993‬‬
‫‪ -112‬د‪.‬ﻣ ﺼﻄﻔﻰ آﻤ ﺎل ﻃﻠﺒﺔ‪،‬ﻗ ﻀﺎﻳﺎ وﺗﺤ ﺪﻳﺎت اﻟﺒﻴﺌ ﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬ﺳﻠ ﺴﻠﺔ أوراق ﻏﻴﺮدورﻳﺔ‪،‬آﻠﻴ ﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة ‪،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪.1999‬‬
‫‪ -113‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 77‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2001‬‬
‫‪ -114‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪،‬اﻟﻌﺪد ‪ 84‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2004‬‬
‫‪208‬‬

‫‪ -115‬أ‪.‬ﺳ ﻠﻴﻢ زاوﻳ ﺔ‪ ،‬اﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎت اﻟﺘﻮﺳ ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻤﺤﻴﻄ ﺔ ﺑﻤﺪﻳﻨ ﺔ ﻗ ﺴﻨﻄﻴﻨﺔ و‬
‫اﺳ ﺘﺮاﺗﺠﻴﺔ اﻟﻤﻮاﺟﻬ ﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠ ﺔ اﻟﺒﺤ ﻮث و اﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﺒﺤ ﻮث واﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ، 38‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪.2002‬‬
‫‪ -116‬ﻓﺎﻃﻤ ﺔ دﺑﻠﻴﻠ ﻲ‪ :‬اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ"ﺗﻜﺜﻴ ﻒ اﻟﺠﻬ ﻮد ﻣ ﻦ أﺟ ﻞ اﻟﺤﻔ ﺎظ ﻋﻠ ﻰ روﻧﻘ ﺔ اﻟﻤ ﺪن و ﻣﻨﻈﻮره ﺎ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ"‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪،‬اﻟﻌﺪد ‪،14‬ﺳﻨﺔ‪.1987‬‬
‫‪ -117‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﻓ ﺆاد ﻋﺒ ﺪ اﻟﻐﻔ ﺎر‪ :‬ﺗ ﺄﺛﻴﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟ ﺼﺤﺔ اﻟﻨﻔ ﺴﻴﺔ ﻟﻺﻧ ﺴﺎن‪،‬رﺳﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺎﺟ ﺴﺘﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻌﻠ ﻮم اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪،‬ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﺪراﺳ ﺎت و اﻟﺒﺤ ﻮث اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌ ﺔ ﻋ ﻴﻦ ﺷ ﻤﺲ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪،‬‬
‫‪.1997‬‬
‫‪ -118‬د‪.‬ﻳﺤ ﻲ وزﻳ ﺮي‪ ،‬اﻟﺘ ﺼﻤﻴﻢ اﻟﻤﻌﻤ ﺎري اﻟ ﺼﺪﻳﻖ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪،‬ﻣﻜﺘﺒ ﺔ ﻣ ﺪﺑﻮﻟﻲ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.2003 ،‬‬
‫‪ -119‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪26‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1991‬‬
‫‪ -120‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 26‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1991‬‬
‫‪ -121‬د‪.‬ﻋ ﺎدل أﺑ ﻮ اﻟﺨﻴ ﺮ‪ ،‬اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري وﺣ ﺪودﻩ‪ ،‬اﻟﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻤ ﺼﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣ ﺔ ﻟﻠﻜﺘ ﺎب‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎهﺮة‪.1995،‬‬
‫‪ -122‬د‪.‬أﺣﻤ ﺪ ﺧﺎﻟ ﺪ ﻋ ﻼم‪ ،‬اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ ﻟﻠﻌﻤ ﺮان‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒ ﺔ اﻷﻧﺠﻠ ﻮ اﻟﻤ ﺼﺮﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪،‬‬
‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1986 ،‬‬
‫‪ -123‬د‪.‬ﻣﺤﻤ ﺪ أﺣﻤ ﺪ ﻓ ﺘﺢ اﻟﺒ ﺎب‪ ،‬اﻟﻨﻈ ﺎم اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻷﺣﻜ ﺎم اﻟﺒﻨ ﺎء ﻓ ﻲ ﻣ ﺼﺮ‪ ،‬دون دار ﻟﻠﻄﺒ ﻊ ‪،‬‬
‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1997،‬‬
‫‪ -124‬د‪.‬ﻋﺰﻳ ﺰﻩ اﻟ ﺸﺮﻳﻒ‪،‬دراﺳﺎت ﻓ ﻲ اﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻘ ﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻨ ﺸﺎط اﻟﻀﺒﻄﻲ‪،‬داراﻟﻨﻬ ﻀﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1989،‬‬
‫‪ -125‬د‪.‬ﻋﺒ ﺪ اﻟ ﺮؤوف هﺎﺷ ﻢ ﺑ ﺴﻴﻮﻧﻲ‪ ،‬ﻧﻈﺮﻳ ﺔ اﻟ ﻀﺒﻂ اﻹداري ﻓ ﻲ اﻟ ﻨﻈﻢ اﻟﻮﺿ ﻌﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻ ﺮة‬
‫واﻟﺸﺮﻳﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‪،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1995،‬‬
‫‪ -126‬د‪.‬ﻣﺤﻤﺪ أﻧﺲ ﻗﺎﺳﻢ ﺟﻌﻔﺮ‪ ،‬أﺳﺲ وأﺻﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ‪ ،‬دون دار ﻟﻠﻄﺒﻊ‪،‬دون ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -127‬د‪ .‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﻴﻮﻧﻲ ﻋﺒﺪ اﷲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﺮوت‪.1999 ،‬‬
‫‪128-Clère Marcel:Histoire de la police,quatrième édition,PUF, paris‬‬
‫‪1973.‬‬
‫‪129-Clère Marcel:la police, Deuxième édition, PUF, paris, 1972 .‬‬
‫‪ -130‬د‪.‬أﺣﻤﺪ ﺧﺎﻟﺪ ﻋﻼم‪ ،‬ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ وﺗﻨﻈ ﻴﻢ اﻟﻤﺒ ﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒ ﺔ اﻷﻧﺠﻠ ﻮ اﻟﻤ ﺼﺮﻳﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1995 ،‬‬
‫‪209‬‬

‫‪131-Andre De laubadere: traité de droit administratif,Tome 02,‬‬

‫‪Sixième édition, L.G.D.J, paris, 1975.‬‬
‫‪132-Yves jégouzo et Yves Pittard:le droit de l’urbanisme, masson,‬‬
‫‪paris, 1980.‬‬
‫‪ -133‬د‪.‬ﻣﺤ ﺴﻦ اﻟﻌﺒ ﻮدي‪ ،‬اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧ ﻲ ﺑ ﻴﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳ ﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴ ﻖ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬ ﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎهﺮة‪.1995 ،‬‬
‫‪ -134‬د‪.‬أﺣﻤ ﺪ آﻤ ﺎل اﻟ ﺪﻳﻦ ﻋﻔﻴﻔﻲ‪،‬دراﺳ ﺎت ﻓ ﻲ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‪،‬ﺟﺎﻣﻌ ﺔ اﻹﻣ ﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪،1988،‬‬
‫‪ -135‬ﻣﺤﻤﺪ إﺑ ﺮاهﻴﻢ ﻋﺒ ﺪ اﷲ‪ :‬أﺛ ﺮ اﻟﺘﻘﻴ ﻴﻢ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ ﻋﻠ ﻰ ﺗﺮﺷ ﻴﺪ اﺗﺨ ﺎذ اﻟﻘ ﺮارات ﻓ ﻲ ﻣﺠ ﺎل ﺣﻤﺎﻳ ﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻠﻮث‪،‬رﺳﺎﻟﺔ دآﺘﻮراﻩ ﻓﻲ ﻋﻠﻮم اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻬﺪ اﻟﺪراﺳ ﺎت واﻟﺒﺤ ﻮث اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌ ﺔ ﻋ ﻴﻦ‬
‫ﺷﻤﺲ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1999 ،‬‬
‫‪ -136‬د‪.‬ﻓ ﺎروق ﻋﺒ ﺎس ﺣﻴ ﺪر‪ ،‬ﺗﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﻤ ﺪن واﻟﻘ ﺮى‪ ،‬ﻣﻨ ﺸﺄة اﻟﻤﻌ ﺎرف ﺑﺎﻹﺳ ﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.1994 ،‬‬
‫‪ -137‬د‪.‬ﺳ ﻠﻴﻤﺎن اﻟﻄﻤﺎوي‪،‬ﻣﺒ ﺎدئ ﻋﻠ ﻢ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪،‬دار اﻟﻔﻜ ﺮ اﻟﻌﺮﺑ ﻲ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪.1972 ،‬‬
‫‪ -138‬د‪.‬ﺣﺴﻦ ﻋﺎﻃﻒ ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﻐﺎﺋﺐ ﻓﻲ ﺗﺨﻄ ﻴﻂ اﻹﺳ ﻜﺎن اﻟﺮﺳﻤﻲ‪،‬رﺳ ﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺎﺟ ﺴﺘﻴﺮﻓﻲ اﻟﻌﻠ ﻮم اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪،‬ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﺒﺤ ﻮث واﻟﺪراﺳ ﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌ ﺔ ﻋ ﻴﻦ ﺷ ﻤﺲ‪ ،‬اﻟﻘ ﺎهﺮة‪،‬‬
‫‪.2001‬‬
‫‪ -139‬أ‪ .‬ﻋﺰﻳﺰﻩ اﻟﺸﺮﻳﻒ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ ﻋﻠﻢ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1986 ،‬‬
‫‪ -140‬د‪.‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ أﺑﻮ زﻳﺪ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1988 ،‬‬
‫‪ -141‬أ‪.‬ﻋﺎدل ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺷﻴﺪ ﻋﺒﺪ اﻟ ﺮزاق‪ ،‬اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ و دوره ﺎ ﻓ ﻲ إرﺳ ﺎء دﻋ ﺎﺋﻢ‬
‫اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬ﻧ ﺪوة دور اﻟﺘ ﺸﺮﻳﻌﺎت و اﻟﻘ ﻮاﻧﻴﻦ ﻓ ﻲ ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪-7،‬‬
‫‪11‬ﻣﺎﻳﻮ‪،2005‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ‪،‬اﻟﺸﺎرﻗﺔ‪،‬اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.2005،‬‬
‫‪ -142‬أ‪.‬أﺣﻤ ﺪ ﻓ ﺎرس‪،‬اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﻨﻈ ﻴﻢ ﺑﺎﻟﻤ ﺪن ﻓ ﻲ إﻃ ﺎر ﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ وﺗﺤ ﺴﻴﻨﻬﺎ‪،‬اﻟﻨﺪوة اﻟﻌﻠﻤﻴ ﺔ‬
‫ﺣﻮل اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ‪ 16 -15 ،‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪.1981‬‬
‫‪ -143‬د‪.‬ﻓﺆاد ﻣﺤﻤ ﺪ اﻟ ﺼﻘﺎر‪ ،‬اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ اﻹﻗﻠﻴﻤ ﻲ‪ ،‬ﻣﻨ ﺸﺄة اﻟﻤﻌ ﺎرف ﺑﺎﻹﺳ ﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜ ﺔ‪،‬‬
‫‪.1994‬‬
‫‪210‬‬

‫‪ -144‬ﻧﻬﻰ ﻣﺤﻤ ﺪ ﻋﺒ ﺪ اﻟﺮﺣﻤ ﺎن اﻟﺨﻄﻴ ﺐ‪ :‬ﻣﺘﻄﻠﺒ ﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠ ﺔ واﻟﻤﺘﻮاﺻ ﻠﺔ ﻓ ﻲ اﻟﻤﻨ ﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دآﺘﻮراﻩ ﻓﻲ ﻋﻠﻮم اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻬ ﺪ اﻟﺪراﺳ ﺎت واﻟﺒﺤ ﻮث اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻴﻦ ﺷﻤﺲ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1998 ،‬‬
‫‪ -145‬ﻋﺒ ﺪ اﻟﻜ ﺮﻳﻢ دروﻳ ﺶ و ﻟﻴﻠ ﻰ ﺗﻜ ﻼ‪ ،‬أﺻ ﻮل اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺒ ﺔ اﻷﻧﺠﻠ ﻮ ﻣ ﺼﺮﻳﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎهﺮة‪.1980،‬‬
‫‪ -146‬د‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﻣﺒﺎدئ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬دون دار ﻟﻠﻄﺒﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1972،‬‬
‫‪147-Abdelhafid Ossoukine:La transparence administrative,‬‬
‫‪éditions DAR EL GHARB, 2002 .‬‬
‫‪ -148‬د‪.‬أﻧﻮر رﺳﻼن‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪.1982،‬‬

‫‪ -149‬ﺳ ﻤﺎﻋﻴﻦ ﺷ ﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ﺔ ﻟﻠ ﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﻣﻨ ﺬ ‪ ،1990‬رﺳ ﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻘﻮد واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻌﻬﺪ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.1991 ،‬‬
‫‪ -150‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 62‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2005‬‬
‫‪ -151‬د‪.‬ﺑﺸﻴﺮ اﻟﺘﺠﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺘﺤ ﻀﺮ و اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬دﻳ ﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋ ﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴ ﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.2000،‬‬
‫‪ -152‬أ‪.‬ﺳﻤﺎﻋﻴﻦ ﺷﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﻠﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻌﻘ ﺎري‪ ،‬دار هﻮﻣ ﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋ ﺔ واﻟﻨ ﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.2004 ،‬‬
‫‪153-Maouia saïdouni: Eléments d'introduction à l'urbanisme -‬‬
‫‪histoire, méthodologie, réglementation-, Casbah éditions, Alger,‬‬
‫‪2000 .‬‬
‫‪ -154‬أ‪.‬وﻧﺎس ﻳﺤﻲ‪ ،‬دﻟﻴﻞ اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ اﻟﻤﺤﻠ ﻲ ﻟﺤﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪،‬دار اﻟﻐ ﺮب ﻟﻠﻨ ﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳ ﻊ‪،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬‬
‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2003 ،‬‬
‫‪ -155‬د‪.‬ﻣﺤﻤ ﺪ اﻟﻬ ﺎدي ﻟﻌ ﺮوق‪ ،‬اﻟﺒﻴﺌ ﺔ واﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﺤ ﻀﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺨﺒ ﺮ اﻟﺪراﺳ ﺎت واﻷﺑﺤ ﺎث ﺣ ﻮل‬
‫اﻟﻤﻐﺮب واﻟﺒﺤﺮ اﻷﺑﻴﺾ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري ‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪.2001 ،‬‬
‫‪ -156‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 62‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2005‬‬
‫‪ -157‬أ‪.‬وﻧ ﺎس ﻳﺤ ﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺠﺘﻤ ﻊ اﻟﻤ ﺪﻧﻲ وﺣﻤﺎﻳ ﺔ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪ ،‬دار اﻟﻐ ﺮب ﻟﻠﻨ ﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳ ﻊ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ‪،‬‬
‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2004 ،‬‬
‫‪ -158‬وﻧ ﺎس ﻳﺤ ﻲ‪ :‬اﻹدارة اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ‪ ،‬ﻣ ﺬآﺮة ﻣ ﺎ ﺟ ﺴﺘﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﻌ ﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌ ﺔ‬
‫وهﺮان‪.1999 ،‬‬
‫‪211‬‬

‫‪ -159‬أ‪.‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﻓ ﻮاز‪ ،‬اﻟ ﻀﻤﻴﺮ اﻟﻤﻬﻨ ﻲ و أﺛ ﺮﻩ ﻋﻠ ﻰ اﻟﺘﺨﻄ ﻴﻂ و اﻟﻌﻤﺎرة‪،‬اﻟﻤﺠﻠ ﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳ ﺔ‬

‫اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪،‬آﻠﻴﺔ اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻴﺮوت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎن‪،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ ‪.1988‬‬
‫‪ -160‬د‪.‬إﺑﺮاهﻴﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﺠﻠﻴﻞ‪ ،‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵﺛﺎر اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ أوراق ﻏﻴﺮدورﻳﺔ‪،‬آﻠﻴ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎد‬
‫واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺘﺎﺳﻊ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪.1999‬‬
‫‪161-Benacer youcef: les études d'impact sur l'environnement en‬‬
‫‪droit positif Algérien , revue Algérienne des science Economiques,‬‬
‫‪juridiques et politiques, N°03,1991.‬‬
‫‪ -162‬د‪.‬ﻃ ﻪ ﻃﻴﺎر‪،‬دراﺳ ﺔ اﻟﺘ ﺄﺛﻴﺮ ﻓ ﻲ اﻟﺒﻴﺌ ﺔ‪" ،‬ﻧﻈ ﺮة ﻓ ﻲ اﻟﻘ ﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋ ﺮي"‪ ،‬ﻣﺠﻠ ﺔ اﻟﻤﺪرﺳ ﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻷول‪.1991،‬‬
‫‪ -163‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 35‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2001‬‬
‫‪ -164‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﻌﺪد‪ ،37‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2006‬‬
‫‪ -165‬د‪.‬رﻣﻀﺎن ﻣﺤﻤﺪ ﺑﻄﻴﺦ‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ و دورهﺎ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬ﻧﺪوة دور اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت و‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪11-7،‬ﻣﺎﻳﻮ‪ ،2005‬اﻟﻤﻨﻈﻤ ﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻹدارﻳﺔ‪،‬اﻟ ﺸﺎرﻗﺔ‪،‬‬
‫اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أﻋﻤﺎل اﻟﻨﺪوة‪.‬‬
‫‪ -166‬د‪.‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دﻳﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.1990 ،‬‬
‫‪ -167‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 10‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ -168‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 34‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ -169‬د‪.‬ﺻ ﻼح اﻟﺤﺠّﺎر‪،‬دﻟﻴ ﻞ اﻷﺛ ﺮ اﻟﺒﻴﺌ ﻲ‪ ،‬ﻧﻬ ﻀﺔ ﻣ ﺼﺮ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋ ﺔ واﻟﻨ ﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳ ﻊ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌ ﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.2000،‬‬
‫‪ -170‬أ‪.‬ﻋﻠ ﻲ ﺑﻮﻋﻨﺎﻗ ﺔ‪ ،‬اﻷﺣﻴ ﺎء ﻏﻴ ﺮ اﻟﻤﺨﻄﻄ ﺔ و اﻧﻌﻜﺎﺳ ﺎﺗﻬﺎ اﻟﻨﻔ ﺴﻴﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ﺔ ﻋﻠ ﻰ‬
‫اﻟ ﺸﺒﺎب‪،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤ ﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪،‬ﻣﺮآ ﺰ دراﺳ ﺎت اﻟﻮﺣ ﺪة اﻟﻌﺮﺑﻴ ﺔ‪ ،‬ﺑﻴ ﺮوت‪ ،‬اﻟﻌ ﺪد ‪، 145‬ﻣ ﺎرس‬
‫‪.1991‬‬
‫‪171-M'hamedrebah:L'écologie oubliée,problèmes d'environnement‬‬
‫‪en Algérie à la veille de l'an 2000, éditions Marinoor, Algérie.‬‬
‫‪ -172‬أ‪.‬وﻧﺎس ﻳﺤﻲ‪ ،‬ﺣﻖ ﺟﻤﻌﻴﺎت ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻹﻋ ﻼم واﻹﻃ ﻼع ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﻮاد اﻟﺒﻴﺌﻴ ﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠ ﺔ‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أدرار‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،04‬ﻣﺎرس ‪.2004‬‬
‫?‪173-Philippe zavoli: La démocratie administrative existe-t-elle‬‬
‫‪Plaidoyer pour une refonte de L'enquête publique et du‬‬
‫‪référendum local, R.D.P, N°05, 2000.‬‬
‫‪212‬‬

‫‪ -174‬د‪.‬ﻣﺤﻤﺪ ﺷﻜﺮي ﺳﺮور‪ ،‬ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﻬﻨﺪﺳﻲ وﻣﻘﺎوﻟﻲ اﻟﺒﻨﺎء و اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1985،‬‬

‫‪ -175‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﺎدة )‪ (553‬ﻣ ﻦ اﻷﻣ ﺮ رﻗ ﻢ ‪ 58/75‬اﻟﻤ ﺆرخ ﻓ ﻲ ‪ 26‬ﺳ ﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ 1975‬اﻟﻤﺘ ﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻟﻤﻌﺪّل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 78‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1975‬‬
‫‪ -176‬أ‪.‬ﻓﺘﻴﺤﺔ ﻗﺮة‪ ،‬أﺣﻜﺎم ﻋﻘﺪ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف ﺑﺎﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.1992 ،‬‬
‫‪ -177‬د‪.‬ﻣﺤﻤ ﺪ ﺣ ﺴﻴﻦ ﻣﻨ ﺼﻮر‪ ،‬اﻟﻤ ﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﻳ ﺔ‪ ،‬ﻣﻨ ﺸﺄة اﻟﻤﻌ ﺎرف ﺑﺎﻹﺳ ﻜﻨﺪرﻳﺔ‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.1984،‬‬
‫‪ -178‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 06‬ﺳﻨﺔ ‪.2006‬‬
‫‪ -179‬رأي اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻓ ﻲ اﻟﻤ ﺸﺮوع اﻟﺘﻤﻬﻴ ﺪي ﻟﻺﺳ ﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴ ﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ﺔ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدﻳﺔواﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠ ﻰ اﻟﻤ ﺪى اﻟﻤﺘﻮﺳ ﻂ‪ ،‬اﻟ ﺪورة اﻟﻌﺎدﻳ ﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨ ﺔ‪ 4،‬ﻣ ﺎي‬
‫‪ ،1997‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ 09‬ﻟﺴﻨﺔ‪.1998‬‬
‫‪ -180‬ﻣ ﺸﺮوع ﺗﻘﺮﻳ ﺮ اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﺣ ﻮل اﻟﺘﻌﻤﻴ ﺮ واﻷﺧﻄ ﺎر‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ﺔ واﻟ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻓ ﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬ﻟﺠﻨ ﺔ اﻟﺘﻬﻴﺌ ﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬اﻟ ﺪورة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴ ﺔ‬
‫واﻟﻌﺸﺮون‪،‬ﻣﺎي ‪.2003‬‬

‫‪ -181‬رأي اﻟﻤﺠﻠ ﺲ اﻟ ﻮﻃﻨﻲ اﻻﻗﺘ ﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤ ﺎﻋﻲ ﻓ ﻲ "ﻣﻠ ﻒ اﻟﺠﺰاﺋ ﺮ ﻏ ﺪا" اﻟ ﺪورة اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‬
‫اﻟﺮاﺑﻌﺔ‪ ،‬أآﺘﻮﺑﺮ ‪ ،1995‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 21‬ﻟﺴﻨﺔ‪.1997‬‬
‫‪182-Ahmed reddaf:politiques et droit de l'environnement en‬‬
‫‪Algérie, thèse de doctorat,Université duMaine, 1991.‬‬
‫‪183-Jérôme fromageau et Philippe Guttinger, droit de‬‬
‫‪l'environnement, éditions Eyrolles, paris,1993 .‬‬
‫‪ -184‬أ‪.‬أﺣﻤﺪ ﻣﻠﺤﺔ‪،‬اﻟﺮهﺎﻧﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬ﻣﻄﺒﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح‪،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪. 2000،‬‬