Jurisprudencia 19938

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<div class=Section1>
EXCEPCI�N DE
INCONSTITUCIONALIDAD EN EL JUICIO: �ROBERTO CARLOS MELGAREJO
PALACIOS C/ DECRETO N� 236 DE FECHA 12/08/2008, DICTADO POR EL PODER
EJECUTIVO�.
A�O: 2009 � N� 891.-------<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>

size:12.0pt'>ACUERDO
Y SENTENCIA NUMERO: DOSCIENTOS SETENTA Y CUATRO.-<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>

style='font-size:12.0pt'>�� En�� <st1:PersonName ProductID="la Ciudad"
w:st="on">la�� Ciudad</st1:PersonName>�� de��
Asunci�n,�� Capital�� de��
<st1:PersonName
ProductID="la Rep￺blica" w:st="on">la��
Rep�blica</st1:PersonName>��
del�� Paraguay,� a��
los�� ��Nueve ��d�as del mes de�� ��Junio�� ��del a�o dos mil diez, estando en <st1:PersonName
ProductID="la Sala" w:st="on">la Sala</st1:PersonName> de Acuerdos de
<st1:PersonName
ProductID="la Corte Suprema" w:st="on">la Corte Suprema</st1:PersonName> de
Justicia, los Excmos. Se�ores Ministros de
<st1:PersonName
ProductID="la Sala Constitucional" w:st="on">la Sala
Constitucional</st1:PersonName>,
Doctor V�CTOR MANUEL N��EZ RODR�GUEZ,
Presidente y Doctores ANTONIO FRETES y MIGUEL OSCAR BAJAC
ALBERTINI, quien integra
<st1:PersonName
ProductID="la Sala" w:st="on">la Sala</st1:PersonName> en reemplazo del Doctor
JOS� V. ALTAMIRANO AQUINO, ante m�, el
Secretario autorizante, se trajo al acuerdo el expediente caratulado: EXCEPCI�N DE INCONSTITUCIONALIDAD EN EL
JUICIO: �ROBERTO CARLOS MELGAREJO PALACIOS C/ DECRETO N� 236 DE FECHA 12/08/2008,
DICTADO POR EL PODER EJECUTIVO�, a fin de resolver la excepci�n de inconstitucionalidad
opuesta por la Procuradora Adjunta de la Procuradur�a General de la
Rep�blica.-------------------------------------------------------------------------
------------------------<o:p></o:p>
Previo estudio de los antecedentes del
caso, <st1:PersonName ProductID="la Corte Suprema" w:st="on">la Corte
Suprema</st1:PersonName>
de Justicia, Sala Constitucional, resolvi� plantear y votar la siguiente:----------------------------------------------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'><o:p> </o:p>
C
U E S T I O N:<o:p></o:p>

align:center'><o:p> </o:p>
�� �Es
procedente la excepci�n de inconstitucionalidad deducida?.-------------------------<o:p></o:p>
A la cuesti�n planteada el Doctor N��EZ RODR�GUEZ dijo: Se presenta ante la Sala Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia, la Procuradora Adjunta de la Procuradur�a General de
la Rep�blica, a oponer excepci�n de inconstitucionalidad contra el Art. 9 de la
Ley N� 98/92 �QUE ESTABLECE EL R�GIMEN
UNIFICADO DE JUBILACI�N Y PENSIONES Y MODIFICA LAS DISPOSICIONES DEL DECRETO
LEY N� 1860/50 APROBADO POR LA LEY N� 375/56 Y LAS LEYES COMPLEMENTARIAS N� 537
DE FECHA 20 DE SETIEMBRE DE 1957, 430 DE FECHA 28 DE DICIEMBRE DE 1973 Y 1286
DE FECHA 4 DE DICIEMBRE DE 1987�; que establece: ��Los representantes titulares y suplentes ejercer�n sus funciones por
el t�rmino de 5 (cinco) a�os pudiendo ser reelectos por una sola
vez��.---------------------------------------------------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>1.- Alega que la normativa impugnada
viola y conculca el Art. 238 incs. 1) y 2) y el Art.
8� inc. c) de la Ley N� 1626/2000, pues los cargos de confianza est�n sujetos a
libre disposici�n, y el Sr. Roberto Carlos Melgarejo Palacios se encuentra
dentro de esa categor�a por ser Consejero del IPS, por lo que pueden ser
cambiados por Decreto del Poder Ejecutivo, por personas de su mayor confianza y
se nombren a las personas que el Poder Ejecutivo considere sean las m�s id�neas
y de su confianza para llevar a cabo los nuevos programas de
gobierno.--------------------------------------------------------------------------
--------<o:p></o:p>
lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>Sostiene que el Art. 9� de la Ley N� 98/92,
no solo colisiona con su similar de la funci�n p�blica, sino que tambi�n viola
y conculca el Art. 238 numerales 1) y 2) de la Constituci�n. En efecto, al
pretender el Sr. Roberto Carlos Melgarejo Palacios que su cargo no es de
confianza, considera que esta ajeno e independiente a los nuevos programas y
planes de gobierno, lo cual resulta imposible porque el Art. 238 expresa el
deber y atribuci�n de quien ejerce la Presidencia de la Rep�blica representar
al Estado y dirigir la administraci�n general del pa�s, en el que se halla
incluido el IPS. Razones por las cuales solicita la declaraci�n de
inconstitucionalidad de la misma por corresponder a
derecho.------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>2.- El Art. 9 de la Ley N� 98/92 �QUE ESTABLECE EL R�GIMEN UNIFICADO DE
JUBILACI�N Y PENSIONES Y MODIFICA LAS DISPOSICIONES DEL DECRETO LEY N� 1860/50
APROBADO POR LA LEY N� 375/56 Y LAS LEYES COMPLEMENTARIAS N� 537 DE FECHA 20 DE
SETIEMBRE DE 1957, 430 DE FECHA 28 DE DICIEMBRE DE 1973 Y 1286 DE FECHA 4 DE
DICIEMBRE DE 1987�; que establece: �Los
miembros titulares y suplentes del Consejo de Administraci�n ser�n nombrados
por el Poder Ejecutivo de una terna propuesta por las Entidades o Instituciones
representadas. Los representantes titulares y suplentes ejercer�n sus funciones
por el t�rmino de 5 (cinco) a�os pudiendo ser reelectos por una sola
vez��.--------------------------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>3.- La excepci�n de inconstitucionalidad
opuesta debe ser rechazada.------------------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>Hecho el an�lisis hermen�utico de la
norma impugnada a trav�s de la presente excepci�n de inconstitucionalidad,
puedo afirmar que no existe violaci�n constitucional como se pretende pues no
estamos en presencia de lesi�n al orden constitucional, ya que, si bien se
trata de leyes del mismo rango, una de ellas es general, la otra es espec�fica
para ser aplicada en el marco de funcionamiento del INSTITUTO DE PREVISI�N
SOCIAL.--------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>Por doctrina sabemos que el principio de
especialidad normativa (lex specialis derogat
legi generali),
calificado como uno de los principios general del Derecho, junto con el de
jerarqu�a (lex
superior derogat legi inferiori) y el de temporalidad o cronolog�a de las
normas (lex
posterior derogat legi
priori), es considerado como un criterio tradicional de soluci�n de las
antinomias que puedan suscitarse, entendiendo por �stas las contradicciones
normativas que se producen cuando, ante unas mismas condiciones f�cticas, se
imputan consecuencias jur�dicas que no pueden observarse simult�neamente.----
<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>El principio de especialidad normativa (lex specialis derogat
generali, generi per speciem derogatur y specialia generalibus derogant) �como destaca N. BOBBIO� hace referencia
a la materia regulada, al contenido de la norma, y supone el tr�nsito de una
regla m�s amplia, que afecta a todo un g�nero, a una regla menos extensa, que
afecta exclusivamente a una especie de dicho g�nero. Es decir �apostillamos
nosotros�, la preferencia aplicativa de
la norma reguladora de una especie de cierto g�nero sobre la norma reguladora
de tal g�nero en su totalidad (N. BOBBIO: Contribuci�n a la Teor�a del Derecho, ob. cit., p�g. 344). Se
destaca en la misma l�nea que la norma que representa el g�nero y la que regula
la especie poseen elementos comunes, pero la norma especial a�ade un dato
ulterior a la que representa el g�nero, en nuestro caso es la especialidad de
estar dirigida a una instituci�n concreta, o sea, al IPS. Otra de las
exposiciones del presente principio definen el Derecho Especial como aquel que
se contrapone al Derecho General, es decir, el <<que se aparta de la regla general y es relativo a clases especiales de
personas, cosas y relaciones>>. Su esencia consiste en que
<<aparta a esas clases determinadas de la esfera de imperio de una regla
general [�], para someterlas a una disposici�n especial, formando as� un
Derecho especial, un jus proprium de
esas clases, que diverge del jus commune aplicable a los dem�s>>. (ENNECERUS, KIPP y WOLFF: Tratado de Derecho Civil, Parte General,
Tomo I, Vol. I, Traducci�n Espa�ola, Ed. Bosch, Barcelona, 1953, p�gs.
182-183).------------------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>Si el mismo legislador dicta dos normas,
una general y otra especial, y un mismo supuesto de la vida real cae
hipot�ticamente entre ambas, es porque el legislador quiso dar preferente
aplicaci�n a la Ley especial, pues de otro modo no tendr�a sentido su
promulgaci�n. Como tambi�n se precisa que una ley general no se aplicar�
supletoriamente a supuestos propios de una ley especial, cuando se entiende que
�sta regula de modo suficiente los aspectos en cuesti�n, tal como
ocurre en el presente caso pues la Ley N� 98/92, en su art�culo 9� regula de
manera espec�fica el nombramiento y duraci�n de los miembros titulares y
suplentes del Consejo de Administraci�n del IPS.------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>La doctrina se�ala que, no mediando una
clara incompatibilidad entre la norma impugnada y la Ley Fundamental, toda duda
debe resolverse a favor de la aplicaci�n de la ley, la cual, como dijimos, se
presume constitucional.----------------------------------------------<o:p></o:p>

lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>El art�culo impugnado no es
inconstitucional, tal como lo hemos referido. En suma, no encuentro fundamentos
que autoricen la declaraci�n de inconstitucionalidad del art�culo impugnado,
porque el mismo no constituye violaci�n de ninguna garant�a ni principio de
rango constitucional. Por tanto, y en concordancia con el Dictamen de la
Fiscal�a General de la Rep�blica, voto por el rechazo de la excepci�n opuesta
contra el Art. 9 de la Ley N� 98/92. Es mi
voto.------------------------------------------------------------------------------
-�///�<o:p></o:p>


weight:
normal'>EXCEPCI�N DE
INCONSTITUCIONALIDAD EN EL JUICIO: �ROBERTO CARLOS MELGAREJO
PALACIOS C/ DECRETO N� 236 DE FECHA 12/08/2008, DICTADO POR EL PODER
EJECUTIVO�.
A�O: 2009 � N� 891.-------<o:p></o:p>



lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>�///�A sus turnos los Doctores FRETES y BAJAC ALBERTINI, manifestaron que
se adhieren al voto del Ministro preopinante, Doctor N��EZ RODR�GUEZ, por los mismos
fundamentos.-----------------------------------------------------------------------
-------------<o:p></o:p>


lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>Con lo que se dio por terminado el acto,
firmando SS.EE., todo por ante m�, de que certifico, quedando acordada la
sentencia que inmediatamente sigue:<o:p></o:p>
��
<o:p></o:p>

normal'><o:p> </o:p>



style='font-size:12.0pt'>Ante m�:��
�� �� <o:p></o:p>

normal'><o:p> </o:p>

weight:
normal'><o:p> </o:p>

weight:
normal'>SENTENCIA NUMERO: 274.-<o:p></o:p>


lang=ES-TRAD style='font-size:12.0pt'>Asunci�n,�� 09 ��de�
��Junio ����de
2.010.-<o:p></o:p>

style='font-size:12.0pt'>��
<o:p></o:p>

size:12.0pt'>VISTOS: Los m�ritos del Acuerdo que anteceden,
la<o:p></o:p>

align:center'><o:p> </o:p>

align:center'>CORTE SUPREMA DE JUSTICIA<o:p></o:p>

align:center'>Sala Constitucional<o:p></o:p>

align:center'>R E S U E L V E:<o:p></o:p>

normal'><o:p> </o:p>
NO HACER LUGAR
a la presente excepci�n
de inconstitucionalidad.---------------<o:p></o:p>

mso-ansi-language:PT-BR'>ANOTAR, registrar y notificar.------------------------------------------------------
---------<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>

style='font-size:12.0pt'>FDO.: Doctor V�CTOR
MANUEL N��EZ RODR�GUEZ, Presidente
y Doctores ANTONIO FRETES y MIGUEL
OSCAR BAJAC ALBERTINI, quien
integra <st1:PersonName ProductID="la Sala" w:st="on">la Sala</st1:PersonName> en
reemplazo del Doctor JOS� V.
ALTAMIRANO AQUINO. ANTE M�: H�CTOR FABI�N ESCOBAR D�AZ (Secretario Judicial
I).-<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>

style='font-size:12.0pt'>Ante m�:<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
</div>
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