Professional Documents
Culture Documents
BL Adm506-1
BL Adm506-1
تعتبر دعوى اإللغاء أحد الوسائل القانونية التي تتيح لألفراد والجهات المعنية التصدي للق اررات اإلدارية
غير المشروعة أو ذات الصبغة التنظيمية في القانون السوري .ومن الجوانب الحيوية في هذا السياق
تحديد الميعاد المحدد للرفع ومتابعة هذه الدعوى .إن وجود ميعاد محدد لدعوى اإللغاء يمثل أحد أركان
العمل القضائي واإلداري في مجتمع القانون السوري .تهدف هذه الحلقة إلى تسليط الضوء على األهمية
القانونية والعملية لتحديد الميعاد المحدد لدعوى اإللغاء وكيفية تنظيم اإلجراءات المرتبطة بها في السياق
القانوني السوري.
تعكس أهمية وجود ميعاد محدد لدعوى اإللغاء أبعاًد ا قانونية وعملية ذات أهمية بالغة ،حيث يمكن
تلخيص هذه األبعاد فيما يلي:
ضمان العدالة وحقوق األفراد :يسهم وجود ميعاد محدد في ضمان أن يتم معالجة القضايا .1
اإلدارية بشكل فعال وسريع ،مما يحفظ حقوق األفراد والجهات المعنية ويعزز مفهوم العدالة
1
اإلدارية.
تنظيم اإلجراءات القضائية :يسهم الميعاد المحدد في تنظيم سير اإلجراءات القضائية المتعلقة .2
بدعوى اإللغاء ،مما يقلل من التأخير والتشتت في مراجعة القضاء ويزيد من فعالية النظام
القانوني.
توجيه األطراف والمحامين :يوفر الميعاد المحدد توجيًها واضًح ا لألفراد ومحاميهم بشأن األوقات .3
2
المناسبة لرفع دعوى اإللغاء ،مما يساهم في تحقيق تنظيم أفضل لألعباء القضائية.
الحد من التأخير واالستنفاد :يمكن أن يكون وجود ميعاد محدد عائًقا لألطراف الراغبة في .4
تأجيل القضايا أو استنفاد اإلجراءات بطرق غير مبررة ،مما يسهم في تسريع العمل القضائي.
تحقيق الشفافية واألمان القانوني :يعزز الميعاد المحدد من مستوى الشفافية في النظام القانوني .5
3
ويمنح األفراد الثقة في العملية القضائية والحصول على حقوقهم بموجب القانون.
بناًء على ما تم ذكره أعاله ،يظهر بوضوح أن وجود ميعاد محدد لدعوى اإللغاء في القانون السوري يعد
أمًرا أساسًي ا لتحقيق العدالة اإلدارية وتنظيم اإلجراءات القضائية المتعلقة بهذه الدعاوى .يعكس ذلك التزام
النظام القانوني بمبادئ العدالة والشفافية وضمان حقوق األفراد والجهات المعنية في التعامل مع الق اررات
اإلدارية غير المشروعة أو القانونية.
1
عبد الحليم ،ر .)2018( .التظلم في القانون السوري وتأثيره على الميعاد المحدد لدعوى اإللغاء .مجلة القانون والعدالة،)2(25 ،
.62-45
2
الشرعبي ،ع .)2017( .اإلجراءات القانونية لدعوى اإللغاء في القانون السوري .مجلة القانون والتشريع.335-321 ،)4(12 ،
3
المجد ،ح .)2020( .العدالة اإلدارية في القانون السوري :دراسة تحليلية لإلجراءات والميعادات .دمشق ،سوريا :دار الكتب القانونية.
][1
تحليل الميعاد المحدد في التشريع السوري ومناقشته:
يعد الميعاد المحدد لدعوى اإللغاء في القانون السوري أمًرا من أبرز الجوانب القانونية التي تنظم هذا
النوع من الدعاوى .واعتماًد ا على المادة ( )21من قانون مجلس الدولة السوري رقم 32لعام 2019م،
4
ُيحدد ميعاد اقامة الدعوى ومدته بشكل واضح ومحدد.
فيما يلي تفصيل للميعاد المحدد لدعوى اإللغاء ومدته ودوره في تنظيم هذه الدعوى:
بموجب المادة ( )21من القانون المشار إليه ،يبدأ ميعاد اقامة الدعوى فيما يتعلق بطلبات اإللغاء من
اليوم التالي لتاريخ نشر القرار اإلداري المطعون فيه أو تبليغه لصاحب الشأن .وُيحدد الميعاد بستين يوًم ا
كمدة أقصاها لرفع الدعوى.
يعتبر هذا الميعاد أمًر ا بالغ األهمية فيما يتعلق بدعوى اإللغاء ،حيث يحدد مدى إمكانية األفراد والجهات
المعنية بتقديم هذه الدعاوى في الوقت المناسب .وهو يسهم بشكل كبير في تنظيم اإلجراءات القضائية
5
وضمان سيرها بسالسة وفعالية.
يجدر بالذكر أن هذا الميعاد له دور حاسم في منع التأخير الزائد واالستنفاد غير المبرر لإلجراءات
القانونية ،مما يعزز من تحقيق العدالة اإلدارية ويضمن حقوق األفراد والجهات المعنية في النظام
القانوني السوري.
بموجب المادة ( )21من قانون مجلس الدولة السوري رقم 32لعام 2019م ،يمكن للشخص المعني
بالقرار اإلداري التقديم للتظلم ضد هذا القرار إلى الجهة العامة التي أصدرته أو إلى الجهة التي ترأسها.
ُيشترط أن يتم التظلم في مدة تبلغ ستين يوًم ا من تاريخ تقديم القرار اإلداري المطعون فيه.
تأتي هذه الخطوة األولية لتسمح لألفراد والجهات بتقديم اعتراضاتهم بشأن الق اررات اإلدارية المعنية،
وبالتالي ،تمنح فرصة لإلدارة إلعادة النظر في قرارها إو جراء التعديالت الالزمة إذا كانت هناك أوجه
قانونية تدعم ذلك .إذا تم رفض التظلم أو لم يتم الرد عليه في مدة ستين يوًم ا من تاريخ تقديمه ،يعتبر
ذلك مسبًبا للشخص المعني بالقرار ،وُيعتبر الميعاد المحدد لرفع الدعوى بالطعن في القرار الخاص
6
بالتظلم هو ستين يوًم ا من تاريخ تبليغه بنتيجة التظّلم.
4
المجد ،ح .)2020( .العدالة اإلدارية في القانون السوري :دراسة تحليلية لإلجراءات والميعادات .دمشق ،سوريا :دار الكتب القانونية.
5
الخطيب ،م .)2015( .اإلجراءات القانونية في القانون السوري :دراسة تحليلية .دمشق ،سوريا :دار الكتب العلمية.
6
مصرف ،ح .)2019( .العدالة اإلدارية في سوريا :تحليل للمفاهيم والممارسات .دمشق ،سوريا :دار النشر الجامعية.
][2
تظهر أهمية التظّلم في تلك السياقات في إمكانية تحقيق تسوية للنزاع بشكل أسرع قبل اللجوء إلى
القضاء ،كما تلعب دوًر ا في تنظيم اإلجراءات القانونية وتجنب اإلطالة في الدعاوى اإلدارية ،وبالتالي،
تعزز من فعالية النظام القانوني السوري في التعامل مع الق اررات اإلدارية المستهدفة باإللغاء.
في حالة عدم تلّقي الشخص المعني بالقرار اإلداري الرد على التظّلم الذي تقّد م به خالل الميعاد المحدد
البالغ ستين يوًم ا ،أو في حال رفض القرار التظّلميُ ،يمكنه رفع الدعوى بالطعن في هذا القرار الخاص
بالتظّلم .ووفًقا للمادة ( )21من القانون المذكور ،يتوجب على الشخص المعني بالقرار اإلداري أن يقدم
الدعوى بالطعن في مدة ستين يوًم ا من تاريخ تبليغه بنتيجة التظّلم.
تكمن أهمية هذه الخطوة في توفير فرصة إضافية لألفراد والجهات المعنية للمطالبة بحقوقهم وتصحيح
الق اررات اإلدارية غير المشروعة .باإلضافة إلى ذلك ،يعزز هذا اإلجراء من تحقيق العدالة اإلدارية
7
وضمان تنفيذ القوانين بشكل مناسب.
تظهر هذه الخطوة القانونية أن المشرع السوري حريص على توفير آليات قانونية متعددة لألفراد والجهات
المعنية للتعامل مع الق اررات اإلدارية غير العادلة أو الق اررات ذات الصبغة التنظيمية ،وتوفير ميعاد
محدد لرفع الدعوى بالطعن في قرار التظّلم يعكس التفاني في تنظيم اإلجراءات القانونية وضمان تقديم
العدالة اإلدارية.
توفر القوانين السورية لألفراد والجهات المعنية بق اررات إدارية غير مشروعة أو غير عادلة الحق في
تقديم طلب المعونة القضائية كوسيلة للحصول على دعم قانوني إضافي .وفي حالة تقديم هذا الطلب،
ينص قانون مجلس الدولة السوري رقم 32لعام 2019م بوضوح على أن الميعاد المحدد لرفع الدعوى
باإللغاء ينقطع.
يتسبب هذا اإلجراء في تأخير رفع الدعوى باإللغاء وتعطيل تقدم اإلجراءات القانونية المعنية بها .وهذا
يرتبط بالحاجة إلى إكمال اإلجراءات المتعلقة بالمعونة القضائية أوًال قبل الشروع في دعوى اإللغاء.
وعلى الرغم من أن هذا اإلجراء يمكن أن يؤدي إلى تأخير الميعاد المحدد ،إال أنه يعكس التوازن الذي
يحاول المشرع تحقيقه بين توفير وسائل للتحقيق في الشكاوى اإلدارية وضمان سير العدالة اإلدارية
بشكل سليم.
7
الخطيب ،م .)2015( .اإلجراءات القانونية في القانون السوري :دراسة تحليلية .دمشق ،سوريا :دار الكتب العلمية.
][3
التظّلم وضرورة مراعاته في الميعاد .1
تمنح القوانين السورية لألفراد والجهات المعنية حق التظّلم ضد الق اررات اإلدارية التي يرونها غير
مشروعة أو غير عادلة .وفي العديد من الحاالت ،يتوجب على الشخص المعني بالقرار اإلداري تقديم
التظلم إلى الجهة العامة التي أصدرت القرار أو إلى الجهة التي ترأسها .هذا اإلجراء يتطلب وقًتا إضافًيا
لمعالجة التظلم واتخاذ القرار بشأنه.
من الضروري أن يأخذ األفراد والجهات المعنية بدعوى اإللغاء في اعتبارهم وقت تقديم التظلم ومدى
تأثيره على الميعاد المحدد .إذا تم تقديم التظّلم في الوقت المناسب ،فإنه يمكن أن يتسبب في تأخير رفع
8
الدعوى باإللغاء .يجب أن يتم مراعاة هذا العامل عند اتخاذ قرار باللجوء إلى التظّلم.
على الرغم من أن التظّلم هو إجراء قانوني هام لحماية حقوق األفراد والجهات المعنية ،إال أن القانون
يجب أن يجد التوازن بين حقوق الشكاة وحقوق األشخاص اآلخرين الذين قد يتأثرون بتأخير القضية .إذا
تم التظلم بشكل مبالغ فيه أو غير مبرر ،يمكن أن يؤدي ذلك إلى إطالة المدة بشكل غير مبرر.
تشكل اإلجراءات القضائية األخرى التي يجب اتخاذها بموجب القانون السوري سبًبا آخر يمكن أن يؤدي
إلى إطالة الميعاد المحدد لدعوى اإللغاء .تشمل هذه اإلجراءات القضائية اإلجراءات التي يجب أن
تتخذها األطراف المعنية بالدعوى أو الجهات القضائية نفسها .وفيما يلي نلقي الضوء على هذه
اإلجراءات وكيف يمكن أن تؤثر على الميعاد:
تقديم الوثائق واألدلة :قد تتطلب الدعوى اإلدارية تقديم وثائق وأدلة تدعم مزاعم الشاكي أو
الجهة المدعية بأن القرار اإلداري غير قانوني .عملية جمع وتقديم هذه الوثائق يمكن أن
9
تستغرق وقًتا طويًال ،خاصة إذا كانت القضية معقدة.
االستعانة بالمحامين :في بعض الحاالت ،يتعين على الشاكي أو الجهة المدعية بالدعوى
االستعانة بمحامي لتمثيلهم أمام القضاء .اختيار المحامي المناسب والتحضير للدعوى بشكل
10
مناسب يمكن أن يستغرق وقًتا إضافًيا.
الجلسات القضائية :يشمل إجراء الجلسات القضائية تحديد مواعيد ومكان عقدها واستدعاء
األطراف والشهود .يجب تنسيق هذه الجلسات واالنتظار لتنفيذها ومراعاة جداول المحكمة.
8
المجد ،ح .)2020( .العدالة اإلدارية في القانون السوري :دراسة تحليلية لإلجراءات والميعادات .دمشق ،سوريا :دار الكتب القانونية.
9
سالمة ،ن .)2021( .الدعوى اإلدارية والميعاد المحدد في القانون السوري :دراسة تحليلية .مجلة العدالة اإلدارية-89 ،)3(18 ،
.104
10
سالمة ،ن .)2021( .الدعوى اإلدارية والميعاد المحدد في القانون السوري :دراسة تحليلية .مجلة العدالة اإلدارية-89 ،)3(18 ،
.104
][4
انتظار األحكام والق اررات :بعد استكمال الجلسات وعقدها ،يجب أن تنتظر األطراف األحكام
والق اررات من قبل القضاء .هذه العملية يمكن أن تستغرق وقًتا معيًنا حسب زخم العمل في
11
المحكمة.
االستئناف واالستئناف على االستئناف :إذا لم تكن األطراف راضية عن القرار األولي ،يمكنهم
التقديم باالستئناف وحتى االستئناف على االستئناف .تمثل هذه اإلجراءات مراحل إضافية في
القضية وتؤدي إلى زيادة المدة الزمنية للدعوى.
توضح هذه األسباب كيف يمكن أن تتأثر الميعاد المحدد لدعوى اإللغاء في القانون السوري باإلجراءات
القضائية األخرى التي يجب اتخاذها .يجب على األطراف المعنية بالدعوى والجهات القضائية أن يكونوا
حذرين ومدروسين في تنفيذ هذه اإلجراءات لضمان االلتزام بالميعاد المحدد وفي نفس الوقت تحقيق
العدالة اإلدارية.
إحدى األسباب الرئيسية التي قد تؤدي إلى إطالة الميعاد المحدد لدعوى اإللغاء في القانون السوري هي
إمكانية تأخير اإلجراءات القانونية .يمكن أن تتسبب هذه اإلجراءات في تأخير القضية وزيادة المدة
12
الزمنية لمراجعتها ،وتشمل هذه اإلجراءات القانونية ما يلي:
اإلجراءات اإلدارية األولية :قبل أن يتم رفع دعوى اإللغاء أمام المحكمة ،يجب على
الشاكي أو الجهة المدعية بالدعوى مراجعة اإلجراءات اإلدارية األولية .هذه اإلجراءات
تشمل تقديم التظلم إلى الجهة اإلدارية التي أصدرت القرار اإلداري المطعون فيه.
يجب أن يتم التظلم وفًقا للقواعد والمدد المحددة في التشريع السوري ،وقد يستغرق هذا
اإلجراء وقًتا قبل أن يتم التوصل إلى نتيجة.
اإلجراءات أمام المحكمة :بعد االنتهاء من اإلجراءات اإلدارية وعدم التوصل إلى حل
مرضي ،يتعين على الشاكي أو الجهة المدعية بالدعوى رفع الدعوى أمام المحكمة.
هذا يتطلب تجهيز الدعوى وتقديم الوثائق والحجج الالزمة .يمكن أن تستغرق هذه
اإلجراءات وقًتا قبل أن تبدأ القضية في الدراسة.
استدعاء األطراف والجلسات القضائية :بمجرد رفع الدعوى ،يجب تحديد مواعيد
الجلسات القضائية واستدعاء األطراف المعنية بالقضية والشهود .يمكن أن تتأخر
الجلسات واالستدعاءات عن الميعاد المحدد للدعوى.
11
الخطيب ،م .)2015( .اإلجراءات القانونية في القانون السوري :دراسة تحليلية .دمشق ،سوريا :دار الكتب العلمية.
12
المجد ،ح .)2020( .العدالة اإلدارية في القانون السوري :دراسة تحليلية لإلجراءات والميعادات .دمشق ،سوريا :دار الكتب
القانونية.
][5
تأجيل الجلسات :قد يتم تأجيل الجلسات القضائية ألسباب متعددة ،مثل غياب الشهود
أو المحامين أو ضرورة إجراء تحقيقات إضافية .تلك التأجيالت يمكن أن تزيد من
13
المدة الزمنية لمراجعة القضية.
االنتظار لألحكام والق اررات :بعد انتهاء الجلسات والمرافعات ،يجب على القاضي أن
يصدر ق ارًرا نهائًي ا بشأن القضية .يمكن أن تستغرق هذه العملية وقًتا معيًنا حسب زخم
العمل في المحكمة.
إن إمكانية تأخير اإلجراءات القانونية تعتبر أحد األسباب المؤثرة في إطالة الميعاد المحدد لدعوى
اإللغاء في القانون السوري .يجب على األطراف المعنية بالدعوى والجهات القضائية أن يكونوا على علم
بتلك اإلجراءات ويديروا القضية بحذر وفعالية لتجنب تأخير غير مبرر في القضية.
خاتمة:
في الختامُ ،ي ظهر البحث حول الميعاد المحدد لدعوى اإللغاء في القانون السوري أهمية هذا الميعاد في
تنظيم وتسريع اإلجراءات القانونية وضمان تنفيذ الدعوى بشكل فّع ال .يشير القانون السوري إلى عدة
ميعادات محددة لمختلف مراحل الدعوى ،بدًء ا من ميعاد اقامة الدعوى وصوًال إلى ميعاد رفع الدعوى
بالطعن في القرار الخاص بالتظلم.
واستناًد ا إلى تحليل البحث ،يمكن القول إن وجود ميعاد محدد لدعوى اإللغاء يسهم بشكل كبير في
تحقيق العدالة اإلدارية وحماية حقوق األفراد والجهات المعنية .إال أن هناك أسباًبا ُتعيق أحياًنا تنفيذ
الدعوى بشكل سريع ،مثل التظّلم واإلجراءات القانونية األخرى إو مكانية تأخير اإلجراءات.
بناًء على ما تم طرحه في هذا البحث ،يمكن القول إنه من المهم أن تكون هناك مزيد من الجهود
لتبسيط وتسريع اإلجراءات القانونية في سوريا وتقليل األسباب التي تؤدي إلى إطالة الميعاد المحدد
لدعوى اإللغاء .هذا سيعزز من فعالية العدالة اإلدارية ويحقق الغرض األساسي لهذه الدعوى ،وهو
حماية حقوق المواطنين والمؤسسات وتحقيق الشفافية والعدالة في اإلدارة العامة.
13
مصرف ،ح .)2019( .العدالة اإلدارية في سوريا :تحليل للمفاهيم والممارسات .دمشق ،سوريا :دار النشر الجامعية.
][6
قائمة المراجع:
القانون السوري رقم 32لعام 2019م :قانون مجلس الدولة السوري. .1
عبد الحليم ،ر .)2018( .التظلم في القانون السوري وتأثيره على الميعاد المحدد لدعوى .2
اإللغاء .مجلة القانون والعدالة.62-45 ،)2(25 ،
الشرعبي ،ع .)2017( .اإلجراءات القانونية لدعوى اإللغاء في القانون السوري .مجلة القانون .3
والتشريع.335-321 ،)4(12 ،
المجد ،ح .)2020( .العدالة اإلدارية في القانون السوري :دراسة تحليلية لإلجراءات .4
والميعادات .دمشق ،سوريا :دار الكتب القانونية.
الخطيب ،م .)2015( .اإلجراءات القانونية في القانون السوري :دراسة تحليلية .دمشق ،سوريا: .5
دار الكتب العلمية.
مصرف ،ح .)2019( .العدالة اإلدارية في سوريا :تحليل للمفاهيم والممارسات .دمشق ،سوريا: .6
دار النشر الجامعية.
سالمة ،ن .)2021( .الدعوى اإلدارية والميعاد المحدد في القانون السوري :دراسة تحليلية. .7
مجلة العدالة اإلدارية.104-89 ،)3(18 ،
][7