El Salvador en Construcción

El Salvador en construcción
Carolina Ávalos
coordinadora
istmo
editores
Colección Perfiles
Carolina Ávalos
coordinadora
istmo
editores
Esta publicación ha sido posible gracias a
la Cooperación Española a través de la Agencia de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
y al David Rockefeller Center for Latin American
Studies (DRCLAS) de Harvard University.
El contenido de este libro no refleja necesariamente
la postura de la AECID ni la del DRCLAS.
© De la presente edición, la AECID

Catálogo general de publicaciones oficiales de la Administración del Estado.
https://publicacionesoficiales.boe.es
NIPO: 502-16-181-1
© istmo editores
Apartado Postal 2884, Centro de Gobierno
San Salvador, El Salvador
correo electrónico: region.centrodeamerica@gmail.com
isbn: 978-99923-833-4-6
Ilustración de cubierta
(niño expresivo, técnica: acuarela y tinta, 23 x 15 cms., 2016)
e interiores
Augusto Crespín
Impreso en El Salvador
Talleres Gráficos UCA
Introducción
La iniciativa de escribir este libro nació de la constatación que sentimos

todos los que hemos contribuido a su realización y que creemos es com-
partida por un número cada vez mayor de salvadoreños: la convicción de
que nuestro país se encuentra en un impasse que exige una profunda
renovación política. Además, nos ha motivado la creciente participación
de la ciudadanía en el debate público, que ha enfocado sus exigencias a
favor de la transparencia, la lucha contra la corrupción y la adopción
de políticas de Estado eficaces que nos permitan superar problemas que
enfrentamos desde hace décadas.
Tras un cuarto de siglo de la firma del Acuerdo de Paz en 1992, hecho
histórico y decisivo para el cese de los doce años de guerra en El Salvador,
las posibilidades de sentar las bases de la vida en democracia y del futuro
progreso económico y social, se ha trocado en una tarea ardua y con mu-
chos tropiezos. De este modo, existe casi una certeza de que las viejas po-
líticas emanadas de ese Acuerdo han agotado su capacidad trasformadora
en lo que se refiere a los modos de hacer política. Este hecho nos ha impul-
[7]
8 El Salvador en construcción
sado a elaborar el presente libro que pretende, partiendo de un análisis de

la posguerra y del contraste con la realidad actual, aportar elementos para
la discusión sobre las posibles rutas para avanzar, como sociedad, en una
nueva etapa de regeneración y recomposición político-social.
La intensificación de la polarización político-partidaria y la imparable
espiral de la violencia social han orillado al país a un callejón sin
salida. Una situación prolongada y estéril, que ha contribuido a que todos
los esfuerzos emprendidos hayan resultado ineficaces.
La ausencia de un enfoque global e interdisciplinar en el análisis de
la realidad de El Salvador y de su contexto regional, es a lo que pretende
aproximarse este libro, además de identificar los principales temas que
contribuyan al debate amplio de políticas públicas viables en el país.
Todos los que hemos contribuido a la elaboración de este libro, El Sal-
vador en construcción, partimos de un compromiso personal e intelec-
tual con la modernización de nuestro país en todos los campos, y creemos
que la adopción de políticas públicas que respondan en verdad al interés
general contribuirán a la consolidación de la vida en democracia. Nues-
tro anhelo, que creemos es compartido por muchos, es que El Salvador
desarrolle, por fin, su potencialidad como país con posibilidades y que
el bienestar social se generalice para todos los hombres y mujeres, de las
generaciones presentes y futuras, de este pequeño país periférico.
En la actualidad, la emergencia novedosa y plural de la acción ciudada-
na es la fuerza transformadora con mayor potencial en nuestra sociedad.
Por lo tanto, es nuestra intención contribuir con aportaciones que den ar-
gumentos consistentes y posibles respuestas a las exigencias ciudadanas.
Nuestro país necesita con urgencia sumergirse en un debate amplio
y abierto que permita discutir sin ambages acerca de sus problemas fun-
damentales, y en esto no debe haber exclusiones a priori. Creemos que
ntroducción 9
sin este debate, sin la participación y la exigencia ciudadanas para que

exista un cambio profundo en la manera de hacer política en nuestro país,
el futuro de El Salvador seguirá anclado en los viejos enfrentamientos y
atrapado en el estado de cosas que se ha venido implantando en los últi-
mos 25 años con la aquiescencia de las elites políticas.
El Salvador en construcción es un libro que no pretende dar res-
puestas infalibles a nuestras acuciantes dificultades, pero sí creemos que
constituye un intento serio de proveer a aquellos ciudadanos interesados
en el debate, de un instrumento para la reflexión y, de manera eventual,
para la acción. Un cambio que debe inspirar nuestra vida política y nues-
tros objetivos como sociedad.
El libro contiene ocho trabajos que abarcan los diferentes procesos de
desarrollo en la posguerra. El primero se aproxima a identificar algunos
de los aspectos decisivos que explican el complejo fenómeno de la insegu-
ridad y la violencia social. El segundo es una lectura de la continuidad
y la transformación de la economía salvadoreña, a través de una eva-
luación del modelo económico y las implicaciones de política. El tercero
abarca un aspecto fundamental de la cultura: la potenciación del ciuda-
dano creativo. El cuarto retoma el enfoque regional del desarrollo y hace
un análisis de la integración y los retos como marco instrumental del
desarrollo centroamericano. El quinto elabora un análisis de las políticas
sociales y la importancia de la igualdad de oportunidades como un aspec-
to central para romper con la trampa de la pobreza y la desigualdad. El
sexto es un ensayo acerca del cambio político y la vida en democracia. El
séptimo brinda una lectura filosófica acerca de problemas candentes de
nuestro tiempo y propone el pensamiento crítico como instrumento para
auscultar una sociedad herida. El octavo retoma un tema relegado en las
discusiones de políticas y de desarrollo, y a la vez fundamental para una
comprensión compleja de nuestra realidad: los procesos urbanos y la re-

configuración territorial.
La observación de la realidad política salvadoreña y la magnitud de los
problemas a los que nos enfrentamos exigen que como ciudadanos adop-
temos una profunda actitud reflexiva, pero también nos llama a la acción
a través del compromiso y la participación en la vida política nacional,
en un momento en el que un porcentaje importante de nuestra población,
nacida después de la guerra, intenta hacerse oír en el debate público, con
nuevas exigencias y esperanzas. Hemos intentado con este libro contri-
buir a ambos propósitos, con la convicción de que la riqueza del debate es
lo que posibilitará una trasformación real en beneficio de todos.
Agradecimientos
Agradezco al Centro de Estudios Latinoamericanos David Rockefeller

(DRCLAS, por sus siglas en inglés) de la Universidad de Harvard, ins-
titución que me dio la oportunidad de desarrollar esta iniciativa, en el
marco de mi estancia, como investigadora invitada. Un reconocimiento
al invaluable aporte (ad honorem) de los autores que, como ciudadanos
—entusiastas y comprometidos—, se unieron a este proyecto y enrique-
cieron el desarrollo y el alcance del libro. Asimismo agradezco el aporte
económico de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID) y a todos aquellos que han contribuido desinteresa-
damente a hacer posible este libro.
CAROLINA ÁVALOS
Coordinadora de El Salvador en construcción
La violencia social
Carolina Ávalos
MIRADA PENETRANTE, técnica: mixta sobre papel, 60 x 50 cms., 2000.
Por una solución de largo plazo
El Salvador es conocido en el mundo por razones que muestran

E -
E -
E S S
E
Salvador por una participación tan amplia, casi epidémica, de la
E
particular, en las últimas dos décadas, estas estructuras han lo-
[13]
-
S S
funcionarios al momento de trazar una visión comprensiva para
Para contestar a esa pregunta en este texto se traza una visión

-
E
E -
parte de un enfoque comprensivo, para superar la actual «guerra
E S
Violencia social generalizada
E S -
-
S
a violencia social
S
E -
-
E
En el caso de El Salvador, la violencia relacionada con las pan-
de emergencia», como si se estuviese en una situación de guerra

E -
extraordinarias» (suspensión de traslados, suspensión temporal de
E E
-
«fuera de lo común, una amenaza emergente» 1

-
en El Salvador, en la que se experimenta una desproporcionada

-
-
gangs
E -
E -
equivaler a operaciones
E
E
-
S -
-
E S
S S
de tercera generación,2
-
E E S
S
S E -
E
a violencia social 17
E S
E S S
responde a una estrategia de enfrentamiento armado en una si-

E S S
presenta un enfoque integrado que contempla prevención, reha-
S
de la seguridad sugieren la existencia de un plan paralelo enfoca-

E -
E -
-
sos recursos económicos hacia programas de prevención en un
-
E
medidas represivas por parte de las fuerzas de seguridad, espe-
4
E -
mos años para enfrentarse a la violencia social, especialmente por
-
E S
Estas decisiones clave no pueden ser consideradas como hechos

aislados o inconexos, sino como elementos relacionados dentro del
S
E -
¿Qué reflejan las estadísticas sobre criminalidad?
E S
ha ocupado las portadas de los medios de comunicación en todo
de reconocido prestigio como The Guardian o New York Times, no

-
-
6
De algún modo, estos datos revelan la
-
7
E S
E -
E
E S
-
S S
E
asentamientos precarios, en los que el Estado ha estado ausente
Plan El Salvador Seguro, dado que la violencia pandilleril, como
E S -
E
seleccionó a diez ciudades para la implementación prioritaria de
S S -
S S S -
S
E
-
21
Total Hombres
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
uente S
formal, un modus vivendi
E E
E E
22
Tabla 4. Número muertes, Asalto, Hombres de

15-34 años
Hombres 15-34 years
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
uente S
S
El impacto de las extorsiones se traduce en un importante coste
2013 con respecto al año anterior, alcanzando una cantidad esti-

9
E
-
-
10
El presidente de esta instancia de
-
llones de dólares, en adición a los 140 millones de dólares que las
11
Aunque estos estudios han sido realizados por las asociaciones

directamente afectadas por la extorsión,12 los resultados ofrecen
E S E Estudio Empre-
sarial
-
E
excede el gasto social, sino que el deteriorado clima de negocios
E -
13
14
E
E S
E
15
E S
E E -
-
a violencia social
¿Una confrontación interminable?
para comprender la complejidad del fenómeno de la violencia en

E S
estos factores es el riesgo de cruzar la frontera de las violaciones

-
-
E S -
16
S
-
perpetrados por estructuras del tipo «escuadrones de la muerte»

-
-
E S
-
17
El periódico digital El Faro realizó una completa investigación

E
E
-
-
noció como la «tregua entre las pandillas», un espejismo que se
enmarca en la falta de una visión de cómo enfrentarse a la insegu-
-
E
S
una disminución de 6-8 homicidios diarios de una media de 14
E -
-
E
S -
«como un proceso generador de espacios para que los actores po-

-
18
Por otra parte, el ex presidente
la voluntad de las pandillas pero, principalmente, Funes «se arre-

19
El periodismo investigativo de El Faro -
E -
-
20
E
E
-
21
E
de la emigración, especialmente la referente a la deportación de

E
pandillas tienen su origen en California, especialmente después
EE
S -
S
El Salvador por las autoridades norteamericanas, junto a su expe-
-
Illegal Immigrant Reform Im-
migrant Responsibility Act E
E
E
fortalecimiento de las pandillas en El Salvador o al menos a au-

mentar el contingente potencial de personas involucradas en los
-
E
S E
E -
-
S
E -
-
-
sexual,
ejemplo, una familia sin acceso a una vivienda digna, se convierte
ausencia de medidas reparadoras por parte del Estado es una nota

E
E -
-
-
E
Plan El Salvador Seguro
-
S -
E
S S
el sector privado, entre otros—, redactó un documento contenien-

E -
E
S E -
S -
S
E E
E
-
E E S
S
E S S
-
-
E
-
gar a acuerdos para implementar un plan que contiene numerosas
-
E S
S -
-
E
-
ta en el Plan El Salvador Seguro, donde siempre existe la tentación
S
-
E
-
-
E -
-
E
E
-
-
E S
E -
-
La ausencia de un enfoque preventivo profundo
E E S S
S -
-
-
-
a violencia social
E E S S
-
E
-
-
-
E
E
-
partir de ese reconocimiento las intervenciones institucionales po-
-
ta comprensión de la estructura social salvadoreña es un hecho
marcadas por sesgos sectoriales en donde se aprecia en comparti-
E -
E S S -
E E S -
E
E
-
-
E
22
S -
unas enormes consecuencias negativas para el conjunto social sal-

vadoreño en diversos órdenes, pero evidente, de inmediato, en lo
los miles de hechos reportados todos los años, lo cierto es que un
S
-
-
ventud de los sectores populares se ha visto involucrada en estas
E E S S
-
E
esta cuestión con la gestación inmediata de un instrumento de
-
-
E S
la juventud, que viene aparejado con la tentación autoritaria que
-
El Plan El Salvador Seguro
-
E -
-
ver la reducción de factores de riesgo, no tiene esta función clara
E S S E
prevención de la violencia es necesario porque se aproxima un
E S
E
E S -
S -
E -
-
23
la creación de oportunidades económicas tienen el efecto de redu-

-
E
-
24
E -
-
-
-
La necesidad del fortalecimiento institucional
E S
-
E
-
-
E
-
25
26
-
-
E S S -
cusión sigue estando centrada en temas que no son cruciales para
surge como el claro ejemplo de una respuesta ciudadana al fenó-

-
exigido una comisión similar, a partir de varios casos en los que

S S
S -
E
S
E E
-
27
Medidas de políticas
El alza de homicidios relacionado con pandillas, después del cese
E -
S -
«regulaciones ordinarias no garantizan un control efectivo de los

-
28
S
-
-
-
-
29
E -
-
E
E -
-
-
Notas
1.
2. S -
-
-
-
-
3. E
-
res desempeñar un papel de seguridad interna, salvo en circunstancias
4. -
S -
-
5. -
6.
7. Ver S S
8.
Análisis estadístico de la incidencia delin-
cuencial y actividad policial a nivel nacional. Período del 01 de enero al 13 de
septiembre 2014-2015 S
E
9.
10. .
11.
a violencia social
12. E
13.
-
policing
14. E -
-
das las puntuaciones para cada indicador se normalizan en una escala
15.
16. E -
ción de la Ley especial contra actos de terrorismo
17. E E
18. Diario1.com
19. Ver nota lapagina.com.sv
20.
21.
E S
-
la decisión de los jóvenes para llegar a hacer parte de estas estructuras
22. La Prensa Gráfica -

in extenso
E
-
S E
-
S
E
S
E
E
S -
E
-
E -
S S S
E
poder tomar decisiones estratégicas en la consecución de la paz social

E S
23.
S
24. E
-
E
S E
S
S ha impulsado otro pro-

grama llamado Puentes de Empleo, dirigido a jóvenes para mejorar sus
25. E E
E S
S -
S
E E
26. E
27. S E -
S E E -
-
E S
28. E
29. Ver E -
Referencias
Acevedo Los costos económicos de la violencia en El Sal-

vador
Alvarado CO-
NAPES: hasta 10 pymes cierran por extorsiones cada semana
Arana S
Foreign Affairs
Agencies in San Salvador [The Guardian El Salvador gang vio-
lence pushes murder rate to postwar record
Asamblea Legislativa. Ley contra el lavado de dinero y de activos
S
Ley especial contra actos de terrorismo
Disposiciones Especiales Transitorias y Extraordinarias en

los Centros Penitenciarios, Granjas Penitenciarias, Centros Intermedios y Cen-
tros Temporales de Reclusión.
Calderón Estamos en un conflicto social de baja

intensidad
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia
Plan El Salvador Seguro
Cáceres En 2016 asesinaron 14 personas cada día -
Cruz, La nueva cara de las pandillas callejeras: El

fenómeno de las pandillas en El Salvador S S
Departamento de Estado de Estados Unidos nforme de País

sobre prácticas de Derechos Humanos. E
Economist Intelligence Unit Views Wire El Salvador politics:
Insecurity takes its toll
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
Evaluación de Impacto del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
(PATI) S S S ES
Grillo Inside El Salvador’s ‘War Without Sense’ -
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer Femi-

nicidios en El Salvador. Obstáculos para el acceso a La justicia S S
S E
Malkin E El Salvador Cracks Down on Crime, but Gangs
Remain Unbowed
Martínez Padece Extorsión el 79% de Micro y Pe-
queñas Empresas
Martínez Crónicas negras: más represión, más asesinatos,
más armas, más reclutamientos. E
Organización Mundial de la Salud Base de datos de mortali-
a violencia social
dad
Policía Nacional Civil Análisis estadístico de la incidencia delin-
cuencial y actividad policial a nivel nacional. Período del 01 de enero al 13 de
septiembre 2014-2015 S S S
Population Fund ). The Power of 1,8 Billion Adolescents, Youth

and the Transformation of the Future S
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos / Progra-

Informe de la situa-
ción de los derechos humanos de las mujeres Trans de El Salvador
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

E S Cuadernos sobre Desarrollo Humano
Ramirez Buseros denuncian que pagan millones en ex-
torsiones a pandillas
Schwartz S Youth and Post-conflict Reconstruction:
Agents of Change S
Silva Sube tono en Washington por corrupción en
Centroamérica
Sullivan Criminal Insurgencies, Gangs and Intelligence.
Urdal -
International Studies Quarterly, S -
Valencia . La Policía masacró en la finca San Blas
Vaquerano Biografía no autorizada sobre la tregua. -

Watts One murder every hour: how El Salvador became

the homicide capital of the world
Wolf S The Security Agenda for El Salvador’s New President
Continuidad y transformaciones
de la economía salvadoreña
1
(1989-2015)
Carlos Acevedo
OJO DE UN AUTORRETRATO, técnica: acrílico y tinta, 27 x 40 cms., 2011.
Introducción
El Salvador nunca ha destacado como un «tigre» en términos de

E
E S
relativo repunte del crecimiento en la primera mitad de 1990, pero
mica, en el marco de las repercusiones de la crisis mexicana que

E
E
Esa prolongada fase de estancamiento económico ha tenido
(promedios quinquenales
6.6
5.9
6
4.9
4.5 4.6
4.3
3.9
4
3.2
2.1
1.9
2 1.7
% var. anual
1.2
0
50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95-99 00-04 05-09 10-14
-2
-4
-5.1
-6
uente
-
E -
-
un caldo de cultivo propicio en las precarias condiciones de vida
E S
nódulos claramente diferenciados pero que se retroalimentan de
ontinuidad trans or aciones
El lento crecimiento económico condiciona la capacidad del Es-
el estancamiento económico se traduce en una exigua generación
E
-
-
mico predominante, los resultados tampoco han diferido de modo
-
modelo con el advenimiento de la izquierda al control del Órgano

E
lisis de la evolución de varios indicadores relevantes del desempeño
Evaluación del desempeño macroeconómico
Crecimiento económico
E S -
dor no ha sido capaz de generar altas tasas de crecimiento econó-
ontinuidad trans or aciones 61
E S
2
-
-
tras el resto de Centroamérica ha crecido a una tasa promedio de
E S
E
-
-
E
modelo económico que ha prevalecido desde 1990, se hace refe-
E -
S
El sustento doctrinario de ese modelo se encuentra en la Estra-
E S
S E S
E E -
E -
E -
S S
-
E E -
implementar sin solución de continuidad sus programas de go-

-
E -
E -
E
-
E
extrema cordialidad con el sector privado, al punto de darse una
3
el modelo económico implementado no dio los fru-
tos esperados en términos de crecimiento económico, dinamismo
-
E S
-
denciales de 2009, se generaron expectativas de que las falencias
E -
E S
-
-
-
nación de factores adversos, tanto domésticos como externos, la
necesarios ni movilizar los recursos requeridos para emprender

-
El fracaso de la administración Funes en el impulso de la re-
-
tendido nuevo modelo de desarrollo integral, sino que se limitó a
administrar la crisis en el marco del modelo económico que here-
E S -
E
administración Funes a un clima de crispación continua en las re-
S -
administraciones anteriores, lo que le ha impedido movilizar los

E S
E
-
de migración masiva hacia el exterior sin precedentes (Programa
S E -
comienzos de la década de 1990, la inversión social en El Salvador
E -
con respecto a comienzos de la década de 1990, al tiempo que el

-
-
tado de las redes de solidaridad privada construidas en torno a la
E
E S -
la de escape para reducir las enormes tensiones generadas por

-
-
E
Inversión doméstica
-
4
E S Por varias décadas, las tasas de
-
-
-
E -
67
durante 1990-2014
(promedios quinquenales
16
14 13.6
13.3
13.0 13.0
12 11.7
10
% del PIB
4
3.4 3.4
2.9
2.3 2.4
0
1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-15
Privada Pública
uente
E -
5
Aunque una relación armoniosa entre
E
E -
-
S
-
-
Inversión extranjera directa
Como en el caso de la inversión doméstica, la inversión extran-

E E S
E S -
malmente un destino atractivo para la IED, excepto en aquellos
años en que se han dado procesos de privatización (por ejem-
E -
E S
E
69
E S E
10
6
% del PIB
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-2
uente
E -
E E
E S
E -
E E S
Tasas de ahorro y consumo agregado
E -
-
pendencia del endeudamiento con el resto del mundo (es decir, un
lo menos la primera mitad de la década de 1990, pero que se ha

ido agudizando como consecuencia de la pérdida de competitivi-
dad del aparato productivo, a medida que el modelo económico
E -
programa de desgravación arancelaria indiscriminado, indujo un
administración Calderón Sol, el desmantelamiento de las instan-

E
71
25
20
Inversión
15
% del PIB
Ahorro
10
uente
-
tural al facilitar el acceso a recursos en los mercados de capitales
Es importante señalar que no fue la apertura comercial per se
E -
En lugar de adoptar medidas para mitigar estos (por ejemplo,
E
-
E-
aprovechó el control patrimonialista del Estado para favorecer

E -
do Hausmann enfatizó ante la directiva de la Fundación Salva-
E S
E S
E business (encamina-
«pro-market
73
Descomposición del crecimiento por componente

de la demanda agregada
6.4
4.0
4
3.4
2.6
Contribución al crecimiento (%)
2.5
2.1 2.2
2.0
2 1.7
1.3
0.6 0.5
0.3 0.3 0.2
0
1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-14
-0.1
-2
-2.1
-3.1
-4
-3.9
-5.2
-6
Consumo Inversión Exportaciones Importaciones
uente
E -
-
E
S -
de entonces, la tasa de consumo agregado se ha mantenido por
E S E
consumo privado, principal componente del consumo agregado,
-
S
Durante la administración Funes las tasas promedio de consumo
-
E -
-
E
Desempeño del sector externo
del modelo económico que ha prevalecido en El Salvador en el
precisamente el de impulsar un modelo liderado por las exporta-

E rationale de ese planteamiento era que, dada la relativa
-
Estructura de la exportación
18
No Tradicionales
16
14
12
10
% del PIB
6
Maquila
2 Tradicionales
uente
S
-
-
76
Importancia de los productos nuevos

en las exportaciones totales
uente
El destino de las exportaciones salvadoreñas sigue estando

E
-
E
77
Destino de las exportaciones salvadoreñas
80
70
60
50
% del total
40
30
20
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Estados Unidos Centroamérica Unión Europea
uente
Por otra parte, los datos muestran un ininterrumpido deterio-
E
-
78
uente
E
de Calderón Sol, pero aumentó de nuevo durante la administra-
S
E S
S S
-
-
-
-
E E S
-
Acumulación de desequilibrios fiscales
tural de larga data que no puede disociarse del tipo de modelo

E S
E -
tización de las pensiones empezó a generar presiones adicionales

-
-
E S
S -
6
E S Pese a todas
-
E -
E S
S
S
81
20
15.4 15.2
15
14.4 15.1
13.6
13.5 13.8
13.4 13.5
12.5 12.6
11.5 11.5
11.2 11.2
10.3 10.4 10.5 10.2 10.2 10.5
10 10.2 10.1
9.5 9.6
% del PIB
5 4.9 4.8
4.3 4.2
3.9 3.6 3.6
3.5 3.2 3.2
3.1 3.6 3.5
2.7 2.5 2.5 3.1 3.2
2.1 1.8 2.1 2.0
1.6 1.3
0.9
0 -0.1 -0.2
-0.6 -0.6
-1.1 -1.1 -1.1
-1.6 -1.7 -1.4
-1.8 -2.1 -2.0 -1.8
-2.5 -2.4 -2.2 -2.2
-2.8 -2.6 -2.8 -2.9 -2.6
-3.0 -3.0 -3.2
-3.6 -3.3
-3.7 -3.9 -3.9
-3.4 -3.6 -3.3
-4.3 -4.0
-4.6 -4.4 -4.4
-5
-5.7
-10
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Carga tributaria Deficit Deficit c/pens Ahorro primario
uente
E -
S
en el mundo El Salvador ha pasado a situarse por encima del pro-
7
Este registró durante la administración Funes un
consumo, destaca el incremento de las remuneraciones salariales

-
E -
E S S
Entre las transferencias corrientes, resalta el aumento de los

S -
S
8
Ese esfuerzo de
-
E
83
Órgano Ejecutivo 2009-2014
Presidencia
7%
Otros
6%
Salud
16%
Seguridad
34%
Educacion
37%
uente
recursos adicionales generados por el incremento de la recauda-

-
endeudamiento, es pertinente recordar que el saldo de la deuda

E S -
S
reformas introducidas a la privatización de las pensiones impul-
S
-
S S
pensiones, registró un incremento de 2 puntos porcentuales del
E S
-
9
E
El Salvador es la combinación
-
-
E
70
64.2
62.6
Total, 59.1 60.9 61.1 60.8
60
58.9
57.1 57.0
55.8 56.0
55.0
54.1
SPNF, 51.3 51.7 51.9
50 50.3
49.3
47.4 47.9 47.3
46.2 46.3 46.7
44.7 45.2 45.1 45.4 45.2 45.1
43.9 44.1
42.0 SPNF c/pensiones, 40.5 43.0
40 39.9 40.5 40.7 39.8 40.0 40.4
38.7 38.3 38.8 39.1
% del PIB
37.2 36.4 36.7 37.1 37.0

36.3
34.7
33.0 33.7
31.4 31.9
30 30.5 29.8
28.3
27.3
20
Pensiones (CIP-A), 13.46

12.13
10 10.71
SPF, 7.8 9.21
6.9 7.77
6.5 6.4 6.3 6.3 6.9 6.57
5.2 5.7 5.8 5.9 5.7 5.9 5.6 5.4 4.7 5.0 5.15
3.9 3.38 3.8 3.3 4.1 3.8 4.1 3.7 3.4
2.04
0 0.49
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total SPNF SPNF c/pensio nes Pensiones (CIP-A) SPF
uente
E -
E S
-
E
S
de-
fault S
diciones externas se deterioraran adicionalmente, por ejemplo, si
tapering de la
-
-
Las restricciones impuestas por la dolarización
E -
adopción de la dolarización en 2001, El Salvador ha estado atrapa-
-
-
E -
10
in-
flation targeting -
-
ducir las tasas de interés, pero este efecto ha sido marginal en un
E
E S -
E
Por otra parte, la dolarización no ha hecho de El Salvador un
-
-
tivas del crédito (credit crunch
-
shock absorber
E S
-
Adicionalmente, el credit crunch -

-
S
-
-
Como resultado de todo lo anterior, la dolarización no ha gene-
11
E S
-
E S
12
S -
-
E -
E
-
E
polarizado como el de El Salvador, el manejo de las expectativas
En cualquier caso, una eventual salida de la dolarización no
E
-
E E S
-
-
E S -
Implicaciones de política económica
E -
-
E
-
-
E S -
E S -
-
-
E -
anteriores para generar crecimiento, atraer inversión, dinamizar

-
-
E -
E
En un esfuerzo por superar las limitaciones estructurales del

modelo heredado la administración Funes pretendió impulsar
una apuesta estratégica por los sectores económicos que tienen
-
E -
-
ticas sociales a partir del desarrollo de un sistema de protección
Si el modelo económico vigente ha dado tales muestras de ago-

E
el caso de El Salvador se dispone de por lo menos una treintena
-
13
E -
-
vo de capital humano, la situación de violencia e inseguridad, las
-
-
-
-
Superar la polarización
-
E
E
-
E
-
-
E S
Apostarle en serio al crecimiento
-
E
de las condiciones externas (en particular del desempeño de la
E
E
un importante deterioro en la última década de acuerdo con los
E -
E
que mejore el clima de negocios, la inversión privada pueda ex-
E
E S
E
estructurales que explican esa carencia de atractivo puedan cam-
-
-
E
medida en que se empiecen a lograr avances en esta tarea no solo se
-
ductivo microempresarial en el nivel local, esto es, todos los peque-
Garantizar la sostenibilidad fiscal
E
-
E
S
endeudamiento considerando sus fundamentals
-
rativos internacionales, las preocupaciones por el ritmo de endeu-
-
esfuerzos para aumentar las tasas de crecimiento, como el Fondo

Monetario Internacional lo ha reconocido en el caso de varios pro-
Profundizar la inclusión social
en la lógica de funcionamiento del modelo económico legado por

E
E -
-
E S
-
nes han sido orillados a la violencia por la falta de oportunidades
avanzar en esa dirección ha sido claramente delineada en térmi-
-
Conclusiones
El modelo económico implementado por las cuatro administracio-

E -
progresivo agotamiento en términos de su capacidad de generar
-
E
E
el resultado de una evaluación que asume como criterios de des-
-
E
E -
miento de ese modelo generó distorsiones estructurales que pro-
-
cutivo en junio de 2009 la administración Funes era consciente del
E
-
da comprehensiva de transformaciones estructurales para sentar
-
S
-
-
E -
E
14
mientras que las precarias
-
S
-
no electoral a medida que se aproximan las elecciones legislativas
-
giro de timón al modelo económico heredado, aprovechando el

S -
S
que su predecesor para tender puentes de entendimiento con di-
-
E
Notas
1. E
2.
E -
E S
E S
3. E S -
E
E E -
4. E S ES
S E E S
S -
E S
5. -
S
S -
6.
-
7. E
E S
E -
ES
-
E -
-
8.
9. E
10. E S -
11. E -
larizadas presentan tasas de crecimiento económico inferiores a las
-
12. Entre los ejemplos que se citan en la literatura destacan los casos de
E E
13. Véase, por ejemplo, Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Econó-

S E
14. E
-
-
Referencias
Acevedo La experiencia de crecimiento económico en El

Salvador en el siglo XX
Acevedo ¿Social policies or private
solidarity? The equalizing role of migration and remittances in El Salvador Hel-
Banco Interamericano de Desarrollo Impacto

distributivo de los subsidios al GLP y electricidad en El Salvador (presentación
Comisión Económica para América Latina La Inversión Ex-

tranjera Directa en América Latina y el Caribe S E
Edwards S Dollarization, Inflation
and Growth S
Edwards S Desaceleración del crecimiento económico en
El Salvador: un análisis exploratorio S S S ES
Erasmus Dedol-
larization in Liberia—Lessons from Cross-country Experience

Hacia una economía de mercado en El Salvador: Bases para una nueva
Estrategia de Desarrollo Económico y Social S S S ES
Crecimiento con participación: Una Estrategia de Desarro-
llo para el Siglo XXI S S S ES
¿Es sostenible la política fiscal en El Salvador? S S
S ES
Ghosh Coping with the Crisis: Policy Options for
Emerging Market Countries
Ghosh Ex-
change Rate Regimes and the Stability of the International Monetary System -
Gobierno de El Salvador Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-

2014 S S E S
El Salvador Productivo, Educado y Seguro. Plan Quinque-
nal de Desarrollo 2014-2019 S S E S
Hausmann In Search of the Road Ahead: Identifying a
Development Strategy for El Salvador E -
E S S ES S S -
S ES
Hausmann Discovering El Sal-
vador´s Production Potential E
E S S ES S S S ES
International Monetary Fund How Did Emerging Markets
Cope in the Crisis
El Salvador: Assessing Potential Output
Levy E Beneficios y costos de la dolarización en El

Salvador S S
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Una mi-
rada al nuevo nosotros. El Impacto de las migraciones. S S
Tornarolli E Incidencia distri-
butiva de los subsidios en El Salvador E -
S
Tsangarides Crisis and Recovery: Role of the
Exchange Rate Regime in Emerging Market Countries
Vergara El Gasto Pú-

blico en El Salvador
Zegarra
Competitiveness and Growth in Latin America Country case: El Salvador -
S
Cultura:
el factor olvidado del desarrollo
Jorge Ávalos
ROSTRO, técnica: acrílico y tinta, 27 x 40 cms., 2011.
El lugar de la cultura
-
S
cultura es tan importante, ¿por qué en El Salvador ha sido tan di-
E
E S
El actual fracaso del Estado en comprender el verdadero rol de

la cultura —como tejido social, como patrimonio o como fuerza
[109]
Salvador, porque genera una peligrosa desventaja competitiva en

-
en Apple, Inc, una empresa multinacional que se dedica al desa-

-
tipo de consumidor, el cual no tiene por qué estar versado en la
E
diseño (del hardware, del software, -
de contenidos (juegos, apps
E
-
to que Apple ha generado nuevos modos de entretener, educar o
fortalecer la interacción de audiencias, que se cuentan en miles de
-
to tecnológico en la sociedad es lo que los economistas llaman
ultura el actor olvidado 111
innovación, un factor esencial de la competitividad de las nacio-
-
E
E S
el Estado carece de una estrategia complementaria para impulsar

E S
-
-
E S
E S -
S -
dad económica de cada hallazgo tecnológico depende, a su vez, de
-
E -
-
intervención del Estado en materia cultural suele estar limitada,
tal manera que el término cultura rara vez aparece vinculado a

-
-
-
E S
E -
E -
La «cultura», ¿frita o en salsa?
-
-
E
-
-
E E S
-
-
E -
E -
Comunicación
y poder
continuación, aunque al hacerlo caiga en una redundancia, por-
E S
-
ultura el actor olvidado
como interacciones
S
-
S -
E
el Estado pretender hacer alguna de estas dos cosas sin violentar

-
E
S -
-
E -
nanció posteriormente sus escuelas de artes para que introdujeran
E -
nanciar recursos para impulsar el desarrollo de la imprenta, la
-
tectura, respectivamente (los primeros profesores de diseño in-
E En ciertas ocasio-
E
E -
S -
E S -
-
-
-
tegias a un esquema partidario, en lugar de utilizar la creatividad
E -
que se tiene «del otro», que cuando la creatividad ciudadana ha
E
improductivo es una crisis cultural que afecta nuestra capacidad
E S E
existe porque tenemos un sistema educativo que se ha dado el lujo
de permitir la completa supresión de las artes como esfera de ac-
-
E
-
-
pretar la expresión individual de una mente creativa —una pin-
mundo actual, que aquel estudiante que solo conoce las ciencias
capacidad para la innovación es la suma de las aplicaciones com-
Cultura es la capacidad del ser humano para adaptarse a un en-

E
-
-
E S -
vador necesita entender a la cultura como esa capacidad del ser hu-
S -
mos comprender la necesidad de potenciar la inventiva cultural del
E
Educar para la creatividad -
-
E
Fomentar las industrias creativas.

-
-
Dar dientes a los derechos culturales E

de los derechos intelectuales, de marca, la defensa del autor sal-
-
Incentivar la participación universal en el acceso a las artes E

pasa por una incentivación del sector privado, de la sociedad
Aunque se requiere mucho esfuerzo para hacerlos avanzar, los

-
Educar para la creatividad
-
da en educación internacional comparada, no niega el papel que
puede jugar el factor socioeconómico al momento de evaluar la
»
sostiene que la verdadera diferencia de calidad entre la educación
o lo que ella llama «las reglas del juego», una frase clave en las
Si uno de los principales factores que produce la diferencia
-
-
E
-
E
S -
-
-
E
8
E
-
rricular como el plan de evaluación del Ministerio de Educación
E
porque es parte de las competencias -
E
E
E
E -
E -
S E
10
E (Salvador
S -
-
11
encuentro con la salvadoreñidad Esta promesa
12
-
-
13
cultura educativa en El Sal-
E
-
14
E
La educación artística en la enseñanza básica en El Salvador no solo lle-
puede demostrar cómo funciona el sentido de la visión humana
E
-
-
S
-
E -
diante aprende a aprender, a mantener vigentes sus capacidades
E
E
-
E -
-
16
Fomentar las industrias creativas
E -
te los encadenamientos industriales que multiplican el valor de
E -
una revista a un precio, adaptado al teatro por otro precio, adapta-
de personas que terminan por involucrarse en cada paso de estos

de los muchos niños que tomaron la peligrosa jornada de viajar

E
E -
E S
E
E
E
Voces inocentes
E S -
-
E
E -
E S
E Voces
inocentes
E E S
Protección de la Propiedad Intelectual, que se pasó en 1993 con el
E S
mecanismos para garantizar la protección de los derechos intelec-
E -
17
Año tras año, El Salvador
-
es el del software
softwa-
18
re
Si el Estado salvadoreño no fortalece la protección de los derechos
-
-
La necesidad de una nueva institucionalidad
S
-
-
-
19
Durante décadas, antes de la guerra, El Salvador contó con un
E S
E
-
revistas Cultura Ars

-
20
-
tónoma, pero sin la ventaja de la dirección estratégica de un conse-
S
de Concultura se concentran o en la presidencia de la autónoma o
-
S
-
21
E -
-
E
22
E -
E
S -
E -
se mantuvo el presupuesto promedio de Cultura desde 1992, alre-
E -
S
-
E
de las Casas de la Cultura, por la capacidad que tienen para una
arte, quienes eran antes los organizadores del Festival Centroame-
E -
zadores de estas dos actividades anuales como funcionarios pú-
E
aunque mantiene el programa de transferencias de fondos espe-
-
S
E S
-
E S
en la cultura decenas de millones de dólares durante la primera
E -
-
-
E -
en este
-
Notas
1. S
2.
3.
4.
5. E E S
-
6. -
siderar el concepto de los «12 pilares de la competitividad» propuestos
E -
E S S
7.
E
S
-
-
8. E
9. -
E E S
Fundamentos 2021 Metas
y Políticas 2021 Currículo al servicio del aprendizaje Evaluación al servicio
de los aprendizajes
10. E
E S S E S
11. E Educación artísti-

ca: una oportunidad para la salud del país
12.
13. Los educadores

y el reto permanente del arte El desarrollo del arte infantil en la escuela (con
14.
15.
ponde a la necesidad de estructurar socialmente una nación en post-gue-
-
tica es la oportunidad para el encuentro con nuestra propia humanidad
de la educación que, como se ha visto, ha sido afectada por una visión
16.
-
-
-
E
17.
-
S -
Velis, reaccionó a la respuesta del secretario de Cultura en un editorial

Contrapunto.
18. E S
19. -
E S
20. S
21.
E S
22.
Referencias
Bruner The Process of Education : Har-

vard
Buitrago La economía naranja: una oportu-
nidad infinita
Castells Comunicación y poder. E -
Cuéllar
El Diario de Hoy
Rodríguez -
-
Revista entorno
Sánchez Competitividad de El Salvador según el
Foro Económico Mundial
Valle E La educación artística en la enseñanza bá-
sica en El Salvador
El Salvador
y la integración centroamericana
Pedro Caldentey
INCONFORMIDAD, técnica: tinta y acuarela, 13 x 22 cms., 2010.
Caminos paralelos
E
E S -
E S
E
una grave crisis internacional que es una manifestación explosiva
E
E S -
E
S S -
E S
[141]
E S
tada es que se enfrenta junto a sus socios centroamericanos a la ur-
gencia de renovar el fundamento común de su modelo de desarro-
-
-
rica distintos acuerdos de paz en el marco del proceso de Esqui-
-
E
El Salvador asiste con cierta sorpresa a los avances limitados de
-
-
E S
En segundo lugar, los fundamentos de los acuerdos de Es-
E S
El Salvador la inte ración 143
-
-
E E S
Revoluciones
sin cambios revolucionarios Handbook of Central
American Governance S
de paz en Centroamérica han servido para consolidar el modelo

crash
-
ción excepcional de factores como el impulso provocado por la
-
mercio internacional, en especial del comercio Sur-Sur con pre-
E
E
-
-
este no es un momento de crisis temporal o episódica, sino una

El Salvador la inte ración
El enfoque regional del desarrollo
E
E S
E -
ses con determinadas peculiaridades como las que comparten los
E -
-
partida, las relaciones con los grandes vecinos, la condición de
El Salvador en Centroamérica
-
E
-
-
recelosos ante la ruptura del status quo que la acción conjunta, la

-
E S
S
S -
E S
-
-
E
E S
de la región, forman un grupo particular caracterizado por unas

-
desarrollo humano medio pero inferior a los anteriores, que son

S
S S
-
-
-
El Salvador en Centroamérica
-
E
-
E -
1
148
Cuadro 1
Principales indicadores económicos
Deuda
2013, millo- - Presión
- anual
S real
región SICA total -
2013 real 2013 2013
2013 ción
0,7 -1,9 26,1 79,0 1,8
2,2 21,0 3,7

El Salvador 1,7 1,0 61,4 0,8
3,7 1,2 12,3 4,4
Honduras 2,6 0,6 4,9
4,6 49,7 7,1
8,4 6,6 36,8 4,0
4,8 2,8 14,0 38,3 3,9
Dominicana
-
minicana se completaron con información de CE-
uente E E
regionales relacio-
Para una revisión comparada de la evolución macroeconómica

-
E
3
S
-
-
-
S -
norizado de las cifras distinguiendo su comportamiento por sexos
-
Las políticas sociales en Centroamérica
-
E S -
S
Cuadro 2
% %
Índice Gasto Gasto Acceso Acceso
Países Población % Pobla- % Po- % Pobreza
de público Públi- a agua a sanea-
región (miles) ción urba- breza extrema
Gini en edu- co en potable miento
SICA 2013 na 2011 2011 2011
2011 cación salud 2012 2012
2011 2011
7,2 3,8 99 91
Costa
72,8 24,8 7,3 7,0 7,6 97 94
El Salva-
62,2 0,441 3,4 4,3 90 70
dor
-
49,0 13,1 2,9 2,4 94 80
mala
Hondu-
67,6 43,9 6,4 4,1 90 80
ras
-
44,1 8,2 0,340 4,1
gua
76,0 12,4 3,8 94 73
-
68,7 43,2 20,3 2,4 1,8 83
Domini-
cana
-
E S
uente E E
S
incorporación de mercado supone la participación de las personas
-
-
-
-
-
E S -
Figura 1
uente
Centroamérica no ha encontrado una respuesta adecuada a sus

-
taron en la primera década del presente siglo la esperanza de que
-
E
-
desarrollo ni de que el desarrollo humano o el enfoque de capaci-
E S -
E S
-
S
El enfoque regional del desarrollo
Centroamérica afrontó, en los distintos acuerdos de paz que tu-
recordar que uno de los rasgos del proceso de Esquipulas fue la
de los socios de la región, Esquipulas es una propuesta centroa-
En aquel entonces apostó por el modelo de industrialización por
E
-
-
sencia de la integración como marco instrumental de la propues-
E
S
E
S
¿Qué ofrecía el modelo de desarrollo de Esquipulas?
E
E
de la paz a través del procedimiento para una paz firme y duradera que
E S
En materia de democracia, Esquipulas planteó el proceso de
-
-
E -
-
mercado centroamericano con empresas de todo tamaño actuan-
E
E -
E
-
se de sus inercias negativas precisa de un relato que no se centre
-
-
El escenario de una región democratizada se ha cumplido solo

-
-
prende porque se encuentra en los cimientos de los Estados-na-
En materia de desarrollo económico Centroamérica ha logra-
-
-
E
nueva ola en la integración latinoamericana de la década de 1990,
-
dos e impulsando nuevos protocolos que dieron lugar al Sistema
de la Integración Centroamericana, un esquema multidimensio-
económica ha tenido como principales actores a las empresas

S -
S
un incremento en la inversión extranjera directa, lo cierto es que
ni la apertura comercial externa ni la integración económica han
sido determinantes para frenar la concentración de la riqueza en
-
-
económica, ha demostrado ser un escenario relevante de desarro-

-
-
E
millones que alcanzaron las exportaciones totales centroamerica-

S E -
Balance del proceso de Esquipulas
E E
E
S
-
S
S Handbook of Central American Go-
vernance
-
-
semidemocracias
no ha conseguido romper con la predominancia de lo privado so-
interés general, interrumpiendo procesos de transformación pro-

-
E E
para Centroamérica, pero se ha agotado el conjunto de acuerdos
E -
Los retos de la integración
E -
-
to para el desarrollo de la región en los planos económico, social
cómo los intereses regionales pueden ser defendidos de manera
Treinta años del Sistema de la Integración Centroamericana
En la evolución del SICA desde su creación en el Protocolo de
de ellas, previa al Protocolo, es la de los acuerdos de Esquipulas

E -
-
E
E
S
S S -
-
E
-
E
E
-
-
-
E
E
Estas reuniones promueven una recuperación del proceso que

S
-
nismos internacionales, se enfrascaron durante varios meses en el
llamado proceso de Madrid que dio lugar a una cartera de 31 pro-
E -
S
-
2002 a 2008 estuvieron marcados por las reformas institucionales

promovidas por la comisión ad hoc para la reforma institucional,
E E S E -
E
S -
E
-
-
ción de estas cuatro crisis desvió la atención de la agenda regional
integración que no encontró instrumentos para aportar a los con-

S -
-
E
Informe 2011 sobre el Estado de la Región, el
-
-
da netamente positiva para el SICA desde el año 2002 hasta el año
E
E S E
relanzamiento de la integración centroamericana, promovido por
E S
E S
Claves recientes en la evolución de la integración centroamericana
cierta inercia sin excesivos resultados que se puede explicar por

-
E S -
guridad, en junio de 2011, generó una enorme expectativa entre
S
E S -
-
E
S
visto incrementadas directamente sus capacidades con recursos
-
S S
E E E -
-
colocar la acción regional como instrumento central en la respues-
Por otra parte, el impulso del relanzamiento de la integración

-
S
S
pueda tener la formulación del Plan de acción de 2010, ha dejado
Finalmente, otro asunto que marca estos años tiene que ver con
la reorganización del SICA que prosigue en su agenda de refor-
-
La agenda de futuro de la integración centroamericana
E S
S E -
-
E -
E
4
El segundo reto pendiente es el del aprovechamiento de las
E -
-
ra ha tenido que solventar distintas vicisitudes a lo largo de las dos
comercio intrarregional, cómo enfrentan su acceso a los mercados
E S
una reforma institucional que promueva la articulación de los in-
mejor posición de servicio a la región que nunca antes, el SICA
el funcionamiento de los órganos e instituciones del SICA que se
S
-
capacidades en las instituciones regionales para garantizar una
las aportaciones de la integración a las capacidades de los Estados
E -
integración centroamericana han expandido la presencia regional
S E
apuntar una tendencia a la regionalización de las relaciones inter-
S
-
E -
-
-
-
E -
7
Los intereses e incentivos de El Salvador en el SICA
E S
-
S
E -
S S
E S
S S
S
E S E
S
S
S E S
E E S E
S
de seguridad o en la negociación de los ajustes institucionales aso-
S
S
-
E S
-
centroamericana no es tanto de escasez de resultados sino de ex-

E
-
E
el centroamericano el impacto de cualquier acción en el desarrollo
E
La crisis de la integración
En todo caso, El Salvador se enfrenta a la integración sin una

formulación explicita ni consensuada de sus intereses por la in-
E
E
S
S -
S
E
-
E
-
E S
S -
-
¿Qué incentivos ofrece el SICA a El Salvador
E E
E E
E S
E S
S
E S E
E
S -
-
neros, por ejemplo, pueden perder relevancia si la unión aduanera
E S
E
el aprovechamiento del interés por Centroamérica como un mer-
comunidad internacional, se ve reforzado por los incentivos que
S
pueden consolidar progresivamente algunos asuntos pendientes

-
E S
S -
-
versión intrarregional
S se han
E
-
E S
E -
El Salvador de esta fuentes alternativas de fondos de cooperación,

instituciones que gestionan determinados servicios de naturaleza

E -
S
-
E -
S
S
8
es un rasgo
S -
La necesidad de la integración
E S E
-
-
E S
E
-
gociación conjunta de medicamentos, en las que el impulso de El
S
-
regional, permite romper el statu quo

comercial de medicamentos en este caso, que es un ejemplo de
sector con agentes privados tan fuertes como para condicionar el
-
S
para desatascar el Pacto Fiscal a través del Consejo de Ministros
-
9
E S E
E S -
S
E
SICA es un conjunto formado por los órganos e instituciones na-
-
S
E S S
E S -
Notas
1.
S
E -
-
2. -
como muestra la disparidad de las cifras de inversión extranjera direc-
3. S
E Centroamérica y República Dominicana: crecimiento, ciclos y trans-
formación económica, 1990-2011 Estudio económico para América Latina
y el Caribe. Tres décadas de crecimiento desigual e inestable -
-
E Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en América latina y el

Caribe a inicios del siglo XXI
4. E S
S
guardianes de los acuerdos para evitar que las declaraciones de las
E
pro tempore -
mas que marquen su gestión en el semestre o de la falta de constancia
5. -
E E -
-
6. -
E -
E S
S
E
-
S
7. Es necesario destacar este último aspecto porque la integración regio-
-
E
S S S
S S -
la inversión en infraestructuras para la conectividad, que fue eje de la

integración en la década de 1960 pero que no ha tenido protagonismo
S
8. E -
E S -
ES E
-
E
E
través de la iniciativa estadounidense de la Alianza para la Prosperi-
E S
9.
-
Referencias
Banco Mundial Crimen y violencia en Centroamérica. Un desafío

para el desarrollo
Bárcena Neoestructuralismo
y corrientes heterodoxas en América latina y el Caribe a inicios del siglo XXI
S E
Bull E -
S E European Review of Latin
American Studies
Caldentey La contribución al desarrollo humano de
las políticas sociales en el SICA S E
Comisión Económica para América Latina Centroamérica y

República Dominicana: crecimiento, ciclos y transformación económica, 1990-
2011 E E
Estudio económico para América Latina y el Caribe. Tres
décadas de crecimiento desigual e inestable S E
Martínez S
S Progress and
Development Policy Review
Programa Estado de la Nación E
S E
Rojas -
E Handbook of Central Americana
Governance. Routledge S S
S nchez S
En Handbook of Central Americana Governance.
Segovia Integración real y grupos de poder en Amé-

rica Central: implicaciones para el desarrollo y la democracia de la región S
E S
Torres E Revoluciones sin cambios revoluciona-
rios
Políticas sociales integrales
para El Salvador
Carolina Ávalos y Carmen Aída Lazo

VENTANAS INTERNAS, técnica: tinta y acuarela, 40 x 51 cms., 2009.
Panorama de las políticas sociales
E -
En Centroamérica, dado el diferente contexto socioeconómico,
E -
E S
-
-
[189]
-
1
han caracterizado por ser temporales, en función de la duración
Contexto social nacional y regional
E S -
S
E -
-
ol ticas sociales 191
-
-
E
-
2
S
-
E S -
-
dades—,3
-
-
-
to de «progreso multidimensional»
de fortalecer la «canasta de resilencia» (acceso a activos, calidad
-
E E S
que, después de una desgarradora guerra, en la que se perdieron

-
E S
-
E
-
-
mezcla que provoca la «expulsión»

no deja de ser contradictorio que esa migración, por la fuerza de
E
S
E
-
-
E
E -
E S
E -
La trampa de la pobreza
E S
-
E
4
Pero son
algunos estudios recientes los que argumentan que la reducción
et al, 2006
E S -
-
ol ticas sociales
las distintas dimensiones del desarrollo humano, que restringen
-
-
generacional, tenemos el escenario ideal para la perpetuación de
ción de capital humano, por ejemplo, a través de una mejora sus-
-
-
-
S
-
ductores en vez de invertir consistentemente en infraestructura
Itinerario de medidas de políticas sociales
E -
-
-
-
S
Este mismo estudio, entre otros, señala que la llegada de la iz-
E E S
E
S
-
E E S
S E
-
nueve al siglo veinte, da cuenta de importantes avances en mate-

S
En general, las principales medidas sociales (que no reformas,

-
recomposición real de la sociedad de tal manera que se garanticen
-
da de 1990 estuvieron marcadas por un importante paquete de
un régimen de reparto al sistema privado de gestión de cuentas

individuales de retiro por las Administradoras de Fondos de Pen-
-
6
en un mercado la-
-
E E S -
7
E -
venes quienes conforman este sector en el que no cuentan con un
S -
E dirigidas al
-
E -
discriminación de las mujeres en materia de derechos económicos
-
8
S
-
-
-
E
Educación
E -
E -
ganización del Ministerio de Educación, la reforma curricular, la
S
-
E
S -
la generalización de la guerra a partir de 1980, que trajo consigo

E
E
E
E -
grama Educación con Participación de la Comunidad (conocido
E
-
-
educación no han logrado hacer un giro sustantivo en el sistema

E -
10
Estamos a inicios del siglo veintiuno, la era de la información,

-
E -
-
E
11
S como parte
12
E E S
-
S
-
-
E
-
S
donde la comunidad educativa se ve afectada por la inseguridad
una de las principales razones de la deserción escolar —23 mil

estudiantes en la primera mitad de 2016—,13 -
E
E S E
-
E
ol ticas sociales
del porcentaje del presupuesto nacional anual dedicado a la edu-
para hacer frente a las necesidades del sistema educativo e inver-

-
E S
S -
go, dicho consenso se ha quedado aún en el discurso, sin producir
-
-
-
E -
Salud
E -
-
rancia surgieron redes de promotores de la salud, principalmente
en parte, la promoción de la salud en el nivel primario que el sis-
E -
14
la existencia de diferentes esquemas de
-
-
S S
S S
superar dichos limitantes, frenando la oportunidad de una refor-
S
contravenido los esfuerzos de optimización de los recursos nece-
-
-
-
-
S
S S
S
-
-
-
16
S
el Sistema no deja de afrontar nuevos retos, como son por ejem-
S S
-
S -
-
-
El hábitat
E -
E S
-
S -
E
hogares que se van conformando, se convierte en uno de los retos
E E S -
rantizado a plenitud el derecho humano a la vivienda, según el
-
E S
-
agrava la situación de precariedad en la que se desarrolla la vida
17
E
S
-
das en los terremotos de 2001, el Programa de vivienda solidaria
S E
último responde a la demanda de vivienda de interés social de las
-
S
-
Por otro lado, se han dado algunos avances en el marco norma-

E S
18
E
-
19
S que por el momento han sido
-
-
-
-
-
E E S
-
-
20
E E S
21
E
22
23
E
-
24
S -
Protección social
E -
E
E S
E
-
-
26
-
-
-
e inicios de la de 2000, se extendieron estos esquemas en toda la

-
S S -
E S
S -
-
-
-
S
-
27
-
E
S S
S -
S S
-
E
S
-
-
-
-
-
En términos de la protección social se han puesto en marcha

-
28
S -
-
-
S
-
-
-
dos no han demostrado los resultados esperados, a excepción de
S
E S
E
E
ol ticas sociales
29
E
-
E
-
El valor de las pérdidas económicas por este tipo de eventos

-
-
S -
E
1998-2011 suman cerca de 478 millones de dólares, esto sin contar
E
precarias condiciones del entorno, como la falta de acceso a agua
-
E -
-
S
Cambios demográficos y gasto social
-
-
30
E
-
31
E E S -
E
-
un porcentaje importante «producto del escenario de la violencia

-
S
S
-
-
32
salud de calidad que respondan a las demandas de atención a la

de fecundidad, es de esperarse que la demanda en los distintos ni-

E
E
de notar que el esfuerzo de duplicar el gasto en desarrollo social
los escalafones respectivos (Fundación Salvadoreña de Desarrollo

E S E
S -
S
219
Evolución del gasto social,

S
2500.00 10.0
Desarrollo Social
9.0
2000.00 Desarrollo Social/% PIB 8.0
7.0
En millones de US $
1500.00 6.0
5.0
Educación
1000.00 4.0
Salud 3.0
500.00 2.0
1.0
Vivienda
0.00 0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
uente -
E S
Igualdad de oportunidades: la tarea pendiente
guerra se produjo que

ocurrió en el primer quinquenio de la década de 1990 se expresa
en altas tasas de crecimiento económico que vienen aparejadas a
E -
S E S -
S -
-
221
70
60
50
40
30
20
10
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% de hogares en pobreza
uente E Encuesta de Ho-

gares de Propósitos Múltiples
E S
S -
Algunos elementos del debate en torno a la pobreza
S -
-
-
E
E New York Times en enero de 2016 resu-
En El Salvador en los últimos años se han comenzado a hacer

-
33
Adicional a la relevancia que ha asumido la evaluación riguro-
últimas décadas en los programas sociales es la puesta en marcha

-
E
tienen hijos menores de edad, condicionado a que las familias

cumplan con compromisos asociados en general al mejoramiento
E S -
-
cha su propio programa de transferencias condicionadas denomi-
S E
E S -
En los últimos años se han
-
E -
que el ingreso de un hogar puede estar afectado por demasiadas

policymaker, se carece de
-
-
da a monitorear los avances en educación, en salud, en vivienda,
E E S
-
-
fenómeno a partir del Behavioral Economics E -
Desigualdad en El Salvador
de un proceso de colonización que permitió la concentración del

ol ticas sociales
-
¿Por qué fracasan las naciones?
Partimos por lo tanto del reconocimiento de lo arraigado de la
-
Por otro lado, el concepto de desigualdad tiene por lo menos
Desigualdad de resultados E -
-
-
concepto que es el dominante, aunque como veremos, no el único

-
de otros indicadores tales como el porcentaje del ingreso o de la
-
-
dad ha aumentado o disminuido, pero a partir de dicho número
no podemos inferir qué ha ocurrido con un grupo en particular
-
reportado por los hogares en la Encuesta de Hogares de Propó-

sitos Múltiples, por lo que pueden producirse imprecisiones por
-
E -
Desigualdad de oportunidades
oportunidades, es decir, crear las condiciones para que los seres

humanos, con independencia de sus condiciones iniciales, puedan
E
-
E
la desigualdad de capacidades siguiendo el concepto desarrollado
S
227
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
uente E Encuesta de Hogares de

Propósitos Múltiples
-
nidades frente al de desigualdad de resultados, es que el prime-
ro implica una perspectiva ex ante, mientras que el segundo, una
ex post
-
ción de las condiciones iniciales, tales como el acceso a educación,
E
l
avance en esta dimensión de la desigualdad, aunque en el -
E
E S -
-
E
E
-
indicador de movilidad intergeneracional, o la importancia que
E S -
E -
cula en qué medida los niveles de escolaridad de una generación
E
E S
E S
-
229
Escolaridad
promedio
Hogares en Hogares en
Hogares en vi- (años de
vivienda con vivienda con Analfabetismo
Tasa de vienda con estudio
Año abastecimiento acceso a (población de 10
subempleo abastecimiento aprobados,
de agua por servicio años y más)
de electricidad población
cañería sanitario (%)
de 6 años y
más)
1992 nd nd nd
1993
1994
32 21
1996
1997 30
1998
1999 66
2000 27
2001
2002 93
2003 87
2004
2006 33
2007
2008 91
2009 6 14
2010 96
2011
2012
2013 97
2014 31
87
uente E Encuesta de Hogares de Propósit-

os Múltiples
E
-
-
la residencia de origen de los jóvenes, que ha sido acentuada por
E -
E -
-
-
E
231
Adultos en edad productiva, 1998-2013
Dif. D10-D1 Dif. Q5-Q1
12
10
Número años escolaridad
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
uente E Encuesta de Hogares

de Propósitos Múltiples
-
E -
Desigualdad intergeneracional
-
-
desigualdad intergeneracional es una dimensión relevante a la

-
S
-
-
» en comparación
con los altos niveles de vida que gozaron las generaciones después
S E
-
-
sión de la desigualdad que sigue siendo relevante es la desigual-
E S
Un camino hacia el desarrollo inclusivo
E S
E
E
paradigmas del desarrollo experimentados a lo largo de América
-
-
mas sociales estructurales, ha sido un común denominador de los
E
E
S S
Es fundamental darle un giro a la manera de manejar la cues-

-
En este sentido, -
-
sos de reforma social (educación, salud, vivienda, protección so-
-
E
En este texto hemos visto logros importantes en materia social,
de transferencias monetarias condicionadas, que en la última dé-
S -
-
E E S -
ol ticas sociales
E
derechos humanos, como la educación, conlleva a la formación
-
-
E S
-
-
-
tos naturales que han causado desastres en los territorios con una
-
sas familiares de nuestros conciudadanos, que han llegado a re-
-
-
E
E
-
E S -
década, otras mediciones de desigualdad (oportunidades, género,

E
-
Notas
1. E
E -
aparecen determinados por la diseminación de poderes, la ausencia de

un aparato de Estado que pueda estar articulado en torno a un centro
2. E -
Desarrollo, el Índice de Progreso Social del Social Progress Imperative
al ajustar este valor por el nivel de desigualdad en sus tres dimensiones

-
3. E S S -
4.
E
-
-
-
5. E S S
6. S S -
-
7. Según la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples -
8. -
9. E
10.
desarrollan para el Programa les afecta la realización de sus actividades
11. S -
12. E
13. S
14. E S S
para la Salud, Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Comando de
Sanidad Militar (dividido en Hospital Militar Central, Hospital Militar
S S , Instituto Sal-
S -
15. E S
fortalecer acciones en la atención primaria de salud, incorporó progra-
mas nacionales de inmunizaciones —enfermedades infecciosas trans-
16. E S
S
-
cidencia de diarrea, de la mortalidad materno-infantil e incrementó la
17. El programa Mejoramiento Social fue creado en 1941, luego disuelto
18. E -
19. E E S
-
dades de vivienda de interés social para aquellas familias con ingresos
20. S
-
Escenarios de vida desde la exclusión urbana: Una mirada al
hábitat popular de 32 ciudades de El Salvador
21. -
S
E
componentes centrales la participación comunitaria, el acceso de los
convivencia e integración de estas comunidades con el resto de la ciu-
22. E
-
E E S
E
-
-
23. E -
S
para la Vivienda en conjunto con el sector privado a las familias con
E -
24 -
25. S
26. E
27. S
E
E S
28.
-
-
29. Ver E -
do de 1980-2008 el impacto económico asciende a 16 mil millones de
30.
31. En los últimos siete años la migración irregular de adultos jóvenes

ol ticas sociales
E S -
32.
33. A la fecha se han realizado evaluaciones de impacto rigurosas de los

S
Referencias
Banco Interamericano de Desarrollo Un espacio para el desa-

rrollo. Los mercados de vivienda en América Latina y El Caribe.
Comisión Económica para América Latina El Salvador: im-

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Cornia Falling Inequality in Latin America: Policy
Changes and Lessons
Cuéllar La estrategia educativa de El Salvador y
sus desafíos S S S ES
De Ferranti, Más allá de la ciudad: el aporte del cam-
po al desarrollo Washington
Escuela Superior de Economía y Negocios Educación: Gene-
rando oportunidades. 5 pilares, 12 ideas. Una propuesta para mejorar la educa-
ción en El Salvador S S ESE
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Mapa de Po-
breza Urbana y Exclusión Social El Salvador (Volumen 1. Conceptos y Meto-

dología) S S S
Informe de Coyuntura Social 2015-2016 S S S ES
Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
Ante la Nueva Política Nacional de Vivienda
Huber E S Democracy and the Left.

Social Policy and Inequality in Latin America
Chicago Press
Medellín La política de las políticas públicas: pro-
puesta teórica y metodológica para el estudio de las políticas en países de frágil
institucionalidad S E
Perry E Reducción de la pobreza y crecimiento:
círculos virtuosos y círculos viciosos
Programa Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible
Quinto Informe Estado de la región S E E
Ravallion Targeted Transfers in Poor Countries: Revisit-
ing the Trade-offs and Policy Options, Social Protection
Del cambio político
y la vida en democracia
Jaime Barba
HOMENAJE A VALERIO LECHA, técnica: acuarela y tinta, 22 x 28 cms., 2013.
La guerra: implicaciones profundas
E
S
sí, todos somos demócratas,

-
-
-
mostrar un fresco de convivencia social que tiene mucho de arti-
materializadas las que muestran qué tanto de aquello llamado de-

S -
-
1
pudiesen reacomodar-
-
-
dentro del Estado a partir de 1876, como un punto relevante para
1992, como el mojón de cierre, pues saltan de inmediato dos cues-
S -
-
E
-
el ca io ol tico
2
, si se quiere, pero de lo que no escaparon fue de la
E -
E S
para poder emprender con comodidad el despliegue de un pro-
E S
-
de lo que es la vida en democracia3 son las que hacen pensar que
1992, lo que ha venido ocurriendo es un proceso ininterrumpido

E -
mo infundado, lo que termina haciendo es oscurecer el camino
-
cias de los contendientes históricos4
guerra (uso de misiles tierra-aire por parte del movimiento gue-

-
E
-
5
colisionando, en efecto, no tiene la profundidad de las salidas que

el ca io ol tico
S
-
-
nes de lo logrado en la negociación, que por supuesto se reque-
E
E
6
E -
có que se generaran fuertes tensiones internas no solo dentro de
E
E S -
E -
-
-
E E -
E -
otro ca-
mino
E
-
el ca io ol tico
E
esperar los resultados de la negociación de la guerra, el llamado
-
-
dad para financiarse
-
-
E
-
E
S -
nario plan de desmantelamiento de la capacidad de intervención
E
7
Como el avestruz
E
-
E -
E
E E S
-
E
-
E -
neralización de la violencia social disruptiva proveniente de las
-
S S
el ca io ol tico
E
-
E S
-
gia ha sido el inmovilismo estructural, es decir, proceder con mo-
-
pinchar en aspectos sustantivos del modo de producción, como
S
-
-
E -
-
-
guridad que cumplieron durante décadas funciones represivas, la
9
S
E S
en 1992, tratando de hallar la fórmula adecuada para ponerse en
E -
E
E
S -
el ca io ol tico 261
-
nominan la senda del crecimiento económico (con el agravante de
-
-
ca sociales tuteladas por los organismos internacionales, que no
-
E S
E -
10
En este sen-
-
11
El problema es la democracia
E E S
S E
12
Pero todo fue inútil, porque el deterioro de las instituciones era

-
-
E S
E
negación de la vida en democracia, incluso de aquella acepción

-
superación
entonces que exista un fuerte sedimento conservador en la volun-
E S
que se quiera apreciar, no ha sido un corpus de ideas nacido de las
S
-
-
tir esos primeros años de posguerra en la tan anhelada primavera
S -
reformarse (porque los procesos de privatización no moderniza-

desarmaron al retirarle
-
E -
-
telar en lo fundamental el aparato estatal pero retener la gestión
S
el ca io ol tico
-
que El Salvador se encuentra atrapado, de nuevo, en un callejón
13
En ningún momento se ha asumido la
-
Por todo esto es que la democracia es -

-
les es incómoda, porque las nociones de pluralismo, de tolerancia,

-
-
-
14
-
S -
-
E
15
Notas
1. E
E -
E
E
Iglesia Católica (que como institución desde la primera hora asumió un

-
modus operandi, pero en lo
2.
a mediados de la década de 1980 (Fundación Salvadoreña para el De-
E S -
E
a) desmontar los instrumentos de
-
-
-
b) desligarse del modelo de exportación de pocos productos
-
-
c) salirle adelante a cualquier ten-
-
E -
3.
de vida o convivencia social articulada (= vida en democracia en sen-
4. E -
-
5. Ahora existen materiales acerca del proceso de la guerra salvadoreña,

-
-
S
-
6.
-
E S
en este sentido siempre han circulado a propósito de esto no lograron
E -
E -
-
E E
7. E -
E -
-
-
E E
S
E -
leer las
Ley de Crea-
ción del Fondo de Inversión Social de El Salvador -
Ley
de Privatización de los Bancos Comerciales y de las Asociaciones de Ahorro
y Préstamo Ley de Creación de la Comisión Nacional de Privatización, del
Ley del Fondo Nacional de Vivienda Po-

pular Ley de Impuesto a la Transferencia
de Bienes Muebles y a la Prestación de Servicios
E
Ley de privatización de Ingenios y Plantas
de Alcohol Ley de Telecomunicaciones, del 12 de
Ley de Creación de la Superintendencia General de Elec-
tricidad y Telecomunicaciones Ley General de
Electricidad Ley de Privatización de la Adminis-
tración Nacional de Telecomunicaciones Ley de

Creación del Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telecomunicacio-
nes Ley para la Venta de Acciones de las Sociedades
Distribuidoras de Energía Eléctrica Ley del Fondo de
Inversión de Electricidad y Telefonía, del 9 de julio de 1998…
8. -
da al estado de fragilidad institucional en el que se encuentran instan-
E S
S
-
-
capacidades propias para el
de Educación se tuvo convenios con implementadoras privadas (por un

-
-
E
E
E -
-
E
todo esto amerita una discusión profunda, pero lo que puede decirse
-
minos (corrigiendo, en algunos casos, groseras acciones de cooptación
E E E
E
-
E
-
cesidades generadas por los terremotos de ese año, aunque al parecer
-
dar pie para conformar ese fondo estratégico que, a la manera de un

implementadoras del sector Educación, lo que puede reedireccionar-

-
9. Por supuesto que de estos aspectos señalados la evolución no ha sido
E In-
filtrados S -
10. -
-
E -
E -
-
ideas de una reforma del Estado (o administrativa, al menos, del apa-

el ca io ol tico
E
E S
-
E S
11.
que el censo agropecuario de 2007 reporta cerca de 300 mil propietarios
E
12. -
S S
13.
E
S -
14.
E -
-
15.
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E
-
E
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Lefort El problema de la democracia
Lindo E . En El Salvador
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Przeworski Los desafíos de la democracia
Salazar Los secretos de El Paraíso S S

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Silva Infiltrados. Crónica de la corrupción en la
PNC (1992-2013) S S E
Villalobos E -
Estudios Centroamericanos
Villiers En busca de la paz en El Salvador
S S E
Pensamiento crítico
en una sociedad herida
Rodrigo Barba
PENSADOR INTEMPORAL, técnica: acuarela y tinta, 23 x 35 cms., 2010.
Antes que todo, el problema del olvido de la Historia
E
el espectador estructure su vida en función de la premisa de vivir
E
-
-
-
-
Ese espectador anónimo e impersonal que se deja persuadir por
[283]
sociedad como la salvadoreña, donde millones de personas son
que recién van ingresando a los recintos universitarios ansiosos
educación universitaria se ha convertido en una mera profesiona-

-
-
-
logización o mano alzada en función de seguir modas o tenden-
ensa iento cr tico
-
-
-
ta con que existan peritos en la materia estudiados en Alemania,
las atrocidades que se han cometido en el pasado en esta región si-

-
-
-
zados, personas marginadas, empresarios arteros, comerciantes
Sociedad herida
-
tructora que ha invadido esta región de América por siglos (¿para
-
riódicos que difunden información sesgada para decantar la opi-
-
ción que terminan por convertir al individuo en mero espectador
ensa iento cr tico 287
Pensamiento crítico
-
-
de la corporéité -
la corporéité
E
-
3
La juventud y la última guerra
-
¿Qué fue la guerra? -
-
-
-
la a la praxis
A la juventud se le ha hecho despreciar, con propaganda, por

-
Sacar estas conclusiones implica plantearse nuevos modos de

-
mar-
keting
desde la perspectiva del pensamiento complejo de Edgar Morin—

que le desarrollase las distintas destrezas cognitivas indispensa-
-
-
¿qué
pasó?
e investigación correspondiente, anclada a un marco conceptual
coherente que pueda dar cuenta con vigor del rastro que como
E
-
años cuando el entusiasmo electoral es promovido por los medios
-
-
ventud se desespera…
Think about it.4
La paz
-
S
de la negación de la realidad que es suplantada por una versión
S
E
La burocracia del Estado semidesnuda
-
E
anthropos
E -
-
-
-
6
El marketing político
que les podría -

a cambio
Para que el marketing
-
-
-
desde que contrató a un asesor de imagen e hizo del marketing po-
El marketing
sea, lo que importa es que se venda sin que sea relevante si el cómo
anai-
7
deia parresía adiaforía
Alienación y el ejercicio del pensar liberador
es conciliar
-
-
-
metarrelato (métarécit
-
ensa iento cr tico
nunca se llegue a él, aunque la vida se termine desgastando en

-
-
-
E
ingresos, ellos entregan su tiempo, sus servicios, sus profesiones
algo, de la
movilidad de algo algo E E -
E E E
algo por el que las personas se le-
algo
el trabajo nos lleva a conseguir el sustento y
así se asegura la supervivencia y nada más
-
interacciones en común entre los distintos grupos e individuos

algo que ellos por su-
mostrarle al infante o al adolescente la condición humana actual
que rigen el proceso de construcción epistemológica del ser hu-
-
8
Un segmento acerca del entretenimiento

a modo de exemplum
Aequam memento rebus in arduis servare mentem

En soledad, por supuesto, porque una vez sentados en la mesa del
-
ciales, múltiples redes sociales en las que la mujer reparte su vida
E
-
-
E
-
E ¡ya estoy listo!, ase-

S Tal vez no
fue buena idea salir a esta hora, hubiéramos esperado, lanza en voz alta
Hace
calor
-
E
-
E
Eels que permite
es muy cansado, aseve-

sí
S
-
cia, en tiempos más tranquilos que estos, aclara viendo directo a los
E
E
-
Tal vez el arte
E
-
nando en ese restaurante mientras presencian una interpretación
dolor, el dolor de una nación, el dolor de una sociedad, el dolor de un

canguro al que un humano le dispara con una escopeta
E
E
su hermano, su familia entera le ha dicho que la solución es que

-
E S ,
E
-
ver a articular su discurso, ¡ya basta de tanto dolor!, exclama, ¡ya bas-
ta de tanta muerte!
Show artístico ¿a
quién le importa esto?, es solo un hombre quejándose de forma dramática
y exagerada y nosotros pagamos por verlo, ¡pagamos porque nos exhiba

su dolor!
le exige de manera impositiva a su familia que se retiren, que se

S E
E
E -
lo que la mujer piensa que son los caprichos exagerados del padre
E -
La cultura como business
que termina provocando la venta de métodos de intervención, de

-
E -
do en entertainer -
-
mainstream
un business 10
Filosofía: in extremis
-
partan información, no la pongan al servicio de poderes que nos
E
E
E
-
kenjutsu (剣術
el samurái (侍 .
upanishad (उपनिषद्
el rishi (ऋषि
modo de assemblage en función de la transformación de la socie-
saber -
cesita tener
-
weltanschauung de ensueño en la que se ha sumer-
11
Breve y limitada disección de la ciudad-jaula
En diferentes puntos de la zona metropolitana de San Salva-
por las calles anexas porque han sido convertidas en jaulas con
razor galvanizado tipo navaja en la cúspide de muros o
-
E S
Inmersas en el proceso de mundialización, las naciones cen-
E
-
culturales de circulación acelerada en forma de ideas (ideoscape

technoscape), (finanscape), medios
ensa iento cr tico
de difusión masiva (mediascape , movilidad migratoria e intercam-

ethnoscape
-
-
declive o el sostén de esta gigantesca jaula donde todos nos pe-
por autoridades armadas, caos vehicular, complejos residenciales,

-
-
E -
-
E -
tección del ciudadano, se convierten en herramientas punitivas
Pareciera que en la ciudad-jaula es un crimen ser joven para los
E -
te una inmensa paranoia en torno a cuando los jóvenes se reúnen
S -
miento, la soledad impera en sus vidas porque los espacios para
-
quilidad en los espacios de consumo donde cada instante tiene
E -
Es la sangre de la juventud la que no ha dejado de manar en

12
Burdo culto a lo absurdo
S
-
-
nere nada en las personas, ¿acaso nadie se da cuenta que somos
la que no puede distinguirse ninguna forma coherente de la que
showbiz -
rada de entretenimiento que es consumido por las masas (cine,
showbiz
-
-
petición de actos consuetudinarios que reproducen una existencia
hecho de estar vivos, respirando en este planeta que gira alrede-

S
entre distintos sectores sociales e inventar —si es necesario— el

13
La cuestión está planteada

Notas
1. El olvido de la Historia implica, a veces, la destrucción de los regis-

tros, otras veces, su ocultamiento o resguardo para que solo individuos
S
-
llamar canaletas de pensamiento— por donde circulan las mismas ten-

-
S E
-
-
-
2.
decir, hechos atómicos —particulares—, como elementos fundamenta-
-
-
E
-
miento cotidiano, pero el hecho de la irreversibilidad
no puede resig-
narse a ella
creer que los hechos negativos han acontecido por disposición divina,
reparación -
moral estoico-epicúrea
E
E
sangriento sin que la sociedad en la reproducción de la vida cotidiana
3. Para profundizar en torno a la corporéité

-
4. -
-
-
-
eterno S
-
mos los únicos animales dispuestos a someternos con mucho gusto a la
E -
de qué
5 -
E S
Terminar la guerra, traicionar la paz
6. -
E -
E -
S E
desconfianza se convierte entonces en condición

E
actúan de acuerdo con la voluntad expresada colectivamente, los ciuda-
7 -
cia que se puede ejercer desde Internet es monumental si se lo mira
hacia un enorme sistema de regulación de la red de redes, vinculado

principalmente a la utilización que hacen los usuarios, existe todo un
supone una administración descentralizada de las redes, no requiere

E
resulta lógico que una red mundial, que involucra a cientos de millo-
marketing
8. E
-
neral controlan las actitudes de grupo, es decir, las creencias evaluati-
E
controlan los juicios
para nosotros E
E -
pendiente, todo conocimiento de grupo sea ideológico, puesto que cada
-
E
-
ensa iento cr tico
S E
mismo tal conocimiento partidista no es de ningún modo considerado
una inmoralidad radical en la dominación, en la negación del ser huma-

-
económica, inmoral es la dominación sexual, inmoral es el racismo, in-
-
sine qua non E

esa lucha tiene tanta importancia que no puede ser menospreciada en
dominación con puros discursos moralistas es tan ingenuo como estre-
9. -
10. Cultura y ca-

pital financiero
11. E
S -
E
12.
13 S
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Lyotard La condición posmoderna E -
Economía libidinal
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Morin E Introducción al pensamiento complejo

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El método. Tomo 1: La naturaleza de la naturaleza. Ma-
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Pérez Breve historia de Centroamérica
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Sartre La imaginación E
Sartori Homo videns: la sociedad teledirigida
Tilly Democracia E
Wallace En cuerpo y en lo otro -
Wilson E Consilience: la unidad del conocimiento. -
Zubiri Inteligencia sentiente: inteligencia y realidad -

E
Procesos urbanos
y reconfiguración territorial
Jaime Barba
INTERPRETACIÓN DE ROBERTO BOLAÑO, técnica: acrílico y tinta, 28 x 22 cms., 2003.
La configuración metropolitana de San Salvador
E S
-
tintos momentos, por hechos de diversa naturaleza que los han
-
-
S S
-
-
E
[323]
-
-
ca, ante todo, adoptar una perspectiva multidisciplinar, porque de
otro modo se corre el riesgo de recaer en las tradicionales expli-
caciones duras, de cuño económico, que siempre han impuesto su
-
-
Si se considera que en la actualidad puede decirse que cerca

-
S
S
1
S S
no puede eludirse tal cuestión al momento de querer aprehender
complejos que ameritan una cuidadosa auscultación dado que las
E -
2
sin
-
rocesos ur anos
-
-
E S S
alcanzado un punto tal que aunque la legislación correspon-
-
encontramos frente a una intrincada trama metropolitana con

diferentes ramales de circulación vial, con diversos corredores
-
ción de Área Metropolitana de San Salvador, -
E -
una expresión concreta en los ejemplos de las pocas intervencio-
E -
S -
4
S S S SS
-
S S
ahora puede decirse que cuenta con varios ejes-pivotes principa-
-
S
S S
S S
-
-
mientos que detentan las posiciones relevantes en los concejos
-
-
ciones de los expertos económicos de turno o de las provincianas
S -
-
-
politana que se ha implantado ha dado lugar a un complicado
Estado no solo no pueden procesar de forma conveniente, sino
-
S S
rocesos ur anos 327
Otra lectura: los agrupamientos territoriales
requiere, para su discernimiento, de conocimientos especializa-

E
E
-
marca de la casi nunca cuestionada idea de que lo económico es lo
-
gurada por varias dimensiones que se encuentran, según la época
-
E -
, que la
E S
han generado un medio hostil para los humanos (piénsese, por
S S
-
ra de la ciudad de San Salvador destinadas a estratos de elevados
-
-
E -
-
7
rocesos ur anos 329
Considerar el caso del municipio de Colón (que forma parte de

-
S S
-
dicho proceso ha tenido lugar en los últimos treinta años, como
S
-
E
ocurre en lo que se conoce como el valle de San Andrés, una am-
mucho antes del inicio de la conquista española a inicios del siglo

8
complicado escenario o acaso desde del nódulo central de la ges-

-
la realidad material condiciona su quehacer social de un modo
Al considerar de manera tradicional el discurrir de las escuelas

E locus edu-
E -
-
-
-
-
rocesos ur anos 331
-
-
desafortunado que no permite torcer tendencias ni irrumpir con
E S
E -
-
-
nas «visitas», pero no trabajan desde, es decir, no se trata de un pro-
-
tura social, a las actividades productivas, a las concentraciones
E
-
S S
E S
el que da soporte a cada uno de los agrupamientos territoriales,
rocesos ur anos 333
A idea y semejanza: el valle de San Andrés
E S -
S -
S E
S
facto se impuso a medida que las inversiones privadas se fueron
S S
-
-
S -
E
S
modos de uso del suelo, sino por la incongruencia de las articu-
laciones que se han concretado (mapa 1 E
inmediato que espera a otros segmentos metropolitanos en torno

S S
S S
escenario metropolitano en el que se ha convertido el valle de San
Economía urbana
Polèse, 1998
S -
Mapa 1
El valle de San Andrés
uente E
S
-
E S -
S
E
paisaje los complejos residenciales (para diversos niveles socioe-
9
Vida cotidiana
-
S -
rocesos ur anos 337
S -
Acción estatal
E -
-
S a
idea y semejanza, de las otras modalidades caóticas de expansión
S
S S
Vulnerabilidad ambiental
E
S
E S
S -
10
S
S
S
E -
S S -
S
339
Mapa 2
S S
uente E
Notas
1.
S S
-
E
-
E -
-
enfatizando en las relaciones e incorporar otras, algunas de ellas de
-
rocesos ur anos 341
S S S S S
catalejo electoral no logra ver la profundidad de los hechos socio-es-
2. -
-
cidad de desplazamiento de las personas en las ciudades europeas ha
aumentado casi un treinta por ciento en quince años, al tiempo que se
-
-
E -
S
E -
-
-
privadas norteamericanas (las gated communities -
3.
E S -
tragando los pequeños asentamientos periféricos (municipios enteros o
funcionales o pasando de largo de ellos si por razones diversas en el

atractivo -
E
rocesos ur anos 343
S S S
-
S E
S S
S S S
-
S S S
-
S
a) las
b) -
4. E -
-
S SS
E
-
-
S
-
-
de resultar un boomerang
5. S
S S
-
-
S
Salvador, estas instancias no han sido convocadas de forma permanente
rocesos ur anos
-
E
S S
S S
6.
-
E
Geografía de El Sal-
vador
S
-
7. a) -
-
E b) en torno a los centro educativos
8. -
9.
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E
E
E produce (
10. E S
S
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Asamblea Legislativa Ley de Desarrollo y Ordenamiento Terri-

torial del Área Metropolitana de San Salvador y de los municipios aledaños
Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Terri-

torial del Área Metropolitana de San Salvador y de los municipios aledaños con
sus anexos
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial -
Ascher Los nuevos principios del urbanismo. El fin de

las ciudades no está a la orden del día E
Browning El Salvador, la tierra y el hombre S S -
García La calidad del agua del río Sucio en la

zona del valle de San Andrés
George El medio ambiente E

Hall, El café y del desarrollo histórico-geográfico de Costa
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Costa Rica: una interpretación geográfica con perspectiva
histórica S E
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Revista de Historia
Heller Sociología de la vida cotidiana E -
Lefebvre La producción del espacio

S
Lungo La evo-
lución de la Red Urbana y el Desarrollo Sostenible en El Salvador S S -
S S
Proceso de urbanización y sostenibilidad en El Salvador

S
Oficina de Planificación Metropolitana de San Salvador Ela-
boración de un mapa sobre la vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos
de San Salvador y formulación de una propuesta de gestión sostenible; Elabo-
ración de cartografía geomorfológica para incorporar el análisis de riesgo en
el plan de desarrollo urbano del Área Metropolitana de San Salvador; Mapa
rocesos ur anos 349
y estudio de recarga acuífera del Área Metropolitana de San Salvador, zona

prioritaria n° 1: faldas del volcán de San Salvador - cuenca del río Acelhuate
S S SS
Polèse Economía urbana y regional. Introducción a la re-
lación entre territorio y desarrollo
Suzuki, Transformando las ciudades con el trans-
porte público. Integración del transporte público y el uso del suelo para un de-
sarrollo urbano sostenible
Coda
René Char, Basta de cavar
Un pequeño país periférico como El Salvador no tiene ni puede apelar, dada

su trayectoria reciente y considerado el mal estado de sus recursos naturales
y humanos, a un abanico de opciones para discurrir y desanudar sus entram-
pamientos. Por eso se encuentra frente a un dilema crucial entre la inercia y
la reconsideración del camino a adoptar. Este dilema era difícil de imaginar 25
años atrás, cuando parecía que la pesada sombra de la guerra dejaba de ser la
presencia omnipresente, y se suponía que los antiguos contendientes se apres-
taban a replantear algunos de sus presupuestos, a corregir varios de sus proce-
deres habituales y a inaugurar prácticas menos excesivas que las precedentes.
Pero eso no sucedió. La ilusión acaramelada de que un nuevo tiempo había
llegado pronto fue ganada por la desmemoria de los extravíos, que entonces se
instaló sin vergüenza, y las voces de quienes dirigían y disputaban subió de
tono y el escenario político, que se presumía había sido aclarado, se enturbió y
comenzaron así los arcaicos ejercicios inútiles que han terminado por bloquear
toda salida sensata, justa y responsable a los problemas fundamentales del país.
Eso es lo que tenemos. No hay que llamarse a engaños y pensar que estamos en
presencia de un breve episodio pasajero, que pronto escampará y surgirán los

brotes prósperos del porvenir. Lo que está ahí son las heridas de los desequili-
brios estructurales, siempre escamoteados por las fuerzas políticas que se han
venido disputando la primacía en el tinglado electoral en este último cuarto de
siglo. Lo que está ahí es la pérdida de visión estratégica (¡aquella que permi-
tió negociar la guerra en 1992!) de las agrupaciones partidarias mayoritarias.
Comprender esto, asumir con entereza esta constatación, es el principio de sali-
da de este embrollo nacional. Porque creer que la madeja compleja que amenaza
con descoyuntar el frágil equilibrio precario de convivencia que en la actuali-
dad rige, y elucubrar que se puede desvanecer por arte de magia no es más que
una vana ilusión. La pita se ha tensado, los que llevan la vocería del país (sea
en la conducción directa, sea en la calle de enfrente como oposición), la han
tensado a un punto tal que no es imposible que se rompa. Por suerte, no todo el
accionar ciudadano cabe dentro de los partidos políticos, tradicionales y más o
menos acalambrados, de ahí que nuevas modalidades organizativas, pacíficas y
convencidas de la justeza de la vida en democracia, tienen ahora la posibilidad
de hacerse ver, escuchar y sentir. Este libro, El Salvador en construcción,
es una tentativa ciudadana autónoma por llamar a las cosas por su nombre y
por introducir elementos de racionalidad en la deliberación de los asuntos na-
cionales. El Salvador desperdició la valiosa oportunidad de la posguerra para
rehacerse, para reconciliarse y para sentar las bases de un nuevo entramado
económico-social-ambiental que permitiera a las futuras generaciones habér-
selas sin las draconianas exigencias que ahora heredarán. Aquí lo menos que
se puede decir es que se ha actuado con poca responsabilidad. Sin embargo, no
basta con reconocer que las fuerzas políticas tradicionales son incapaces de ha-
cerse cargo de la situación ni tampoco es suficiente identificar a las nuevas mo-
dalidades organizativas como los vehículos que puedan intentar canalizar las
diversas y genuinas demandas ciudadanas por alcanzar una mejor situación
oda
para todos los habitantes del país. También, y en paralelo, es urgente leer de un
modo crítico, sin orejeras ideologizantes ni rígidas elaboraciones que suenan a
recetas trilladas, los dinamismos y los procesos que configuran la realidad del
país. Hay que desembarazarse de las camisas de fuerza que no permiten visua-
lizar lo que en verdad es decisivo. Porque sin una introspección desprejuiciada
muy poco podrá hacerse para poner en pie a El Salvador. De esta relectura de la
configuración material y social del país deberá nacer sin pausa pero con prisa la
agenda nacional que permita ver en la espesura de las dificultades actuales. Y
el presupuesto bien fundado que debe presidir la estructuración de esta agenda,
estratégica y en todo sentido viable, es el que informa acerca de la gravedad de
los desequilibrios estructurales, que es lo que en definitiva tiene al país atado
de manos en muchos aspectos. Con el actual deterioro medioambiental (visible
a simple inspección), y que no se reduce a la impresionante deforestación exis-
tente sino que comprende los elevados índices de contaminación atmosférica en
los entornos urbanos más densos, la generalizada contaminación de las aguas
(superficiales y subterráneas), entre otros aspectos cruciales, sin abordar estos
asuntos no hay manera de salir del laberinto. Si esto no se modifica de un modo
drástico y en el corto plazo todos los esfuerzos enderezados para apuntalar el
crecimiento económico, por ejemplo, se estrellarán siempre con los límites de la
reproducción social que es soportada por estas condiciones medioambientales
tan precarias. Y si a eso se le agrega el hecho verificable de los malos empleos
mal remunerados que la mayoría de la población trabajadora padece, resulta
que no hay perspectivas halagüeñas. La válvula de escape migratorio pareciera
indicar que está llegando a su límite. Muy poco esfuerzo político ha habido du-
rante el siglo veinte para asimilar el hecho incontrovertible de que El Salvador
solo junto a los otros países del istmo centroamericano podrá enfrentar los de-
safíos contemporáneos. No se trata de ser ave agorera, pero si se sigue dejando
hacer y dejando pasar en lo que atañe a las varias realidades urbano-metropo-
litanas que ya están configuradas en el país (la de la Región Metropolitana de

San Salvador, como la más problemática, puesto que concentra cerca del 30%
de la población total del país y comprende alrededor del 35% de las actividades
económicas nacionales), en pocos años El Salvador se enfrentará a graves retos
de sostenibilidad. La recuperación del quehacer agropecuario, factor clave y de-
cisivo para cualquier emprendimiento nacional que pretenda aplacar la secular
dependencia exterior, no despega y no es solo por falta de incentivos económi-
cos, sino porque también se ha dilapidado la reestructuración socio-territorial
que propiciaron tanto la Reforma Agraria de 1980 (cerca de 250 000 manza-
nas) como el Programa de Transferencia de Tierras de 1994 (con un aproxi-
mado de 125 000 manzanas). Y a todo esto habría que agregarle la pequeña
producción campesina que no está relacionada con aquellos vastos repartos de
tierra, y también deben formar parte de todo este reacomodo productivo los me-
dianos y grandes propietarios agropecuarios que no se encuentran exentos de
dificultades. No se trata pues de referencias despreciables, puesto que los agre-
gados sociales que conforman el complejo mundo rural podrían constituir uno
de los pivotes principales para salir de lo que muchos creen que es un camino
sin retorno y directo al despeñadero. Claro, todo esto implica que la acción po-
lítica ciudadana, independiente y crítica, se organice, se articule y se movilice,
y sacuda la mesa de las decisiones nacionales. La hoja de ruta a adoptar tendrá
que decidir entre seguir administrando la crisis o emprender el difícil camino
del cambio estructural.
JAIME BARBA
Editor de El Salvador en construcción
Autorías
Carlos Acevedo
S E S E -
-
E
E S
***
Carmen Aída Lazo. E

E S E
ESE E S
-
EE
E ESE
***
Carolina Ávalos.
S E S E
versidad de EE S
-
S
S E S
***
Jaime Barba.
S S
E S
Historias del Dragón —relato testimonial—,He-
terodoxia para el cambio Notas para la discusión Mujeres en el
rincón —cuentos—, Gestión urbana: recuperación del centro de San Salva-
dor Los movimientos sociales en El Salvador, antes y durante el
período de la guerra El Ruso en la ciudad
***
Jorge Ávalos.
E E
-
S -
***
Pedro Caldentey. E -
E E
E E -
S
***
Rodrigo Barba. Escritor. -

S S
e investigador de e ión Centro de Investigaciones
Índice
Introducción 7
Carolina Ávalos
La violencia social 11
Carlos Acevedo
Continuidad y transformaciones
de la economía salvadoreña (1989-2015) 55
Jorge Ávalos
Cultura: el factor olvidado del desarrollo 107
Pedro Caldentey
El Salvador y la integración centroamericana 139
Carolina Ávalos
Carmen Aída Lazo
Políticas sociales integrales para El Salvador 187
Jaime Barba
Del cambio político y la vida en democracia 249
Rodrigo Barba
Pensamiento crítico en una sociedad herida 281
Jaime Barba
Procesos urbanos y reconfiguración territorial 321
Coda 351
La impresión de El Salvador en construcción finalizó
el mes de junio de 2017 en Talleres Gráficos
UCA, San Salvador, El Salvador. En su
composición se utilizaron tipos
Palatino Linotype (9, 10, 11,
12, 14 puntos). Para la
impresión de los
interiores se usó
papel bond de
20 gramos, y
para los
forros,
cartulina
Foldcot
c-16,
lami-
nado
Brillo.
La edición consta de 1000 ejemplares.
Es legítimo imaginar otro país,
incluso esbozar sus perfiles más o menos definidos,
pero a condición de no olvidar la trayectoria que se ha tenido,
las huellas que se portan.
De otro modo, aquellas tentativas
lanzadas al escurridizo futuro
pueden quedar como meras estrellas fugaces.
es un esfuerzo responsable
que aspira a contribuir al debate indispensable
para repensar El Salvador.
ISBN 978-99923-833-4-6

El Salvador en Construcción

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El Salvador en construcción

© De la presente edición, la AECID

La iniciativa de escribir este libro nació de la constatación que sentimos

sado a elaborar el presente libro que pretende, partiendo de un análisis de

sin este debate, sin la participación y la exigencia ciudadanas para que

comprensión compleja de nuestra realidad: los procesos urbanos y la re-

Agradezco al Centro de Estudios Latinoamericanos David Rockefeller

El Salvador es conocido en el mundo por razones que muestran

funcionarios al momento de trazar una visión comprensiva para

Para contestar a esa pregunta en este texto se traza una visión

parte de un enfoque comprensivo, para superar la actual «guerra

Violencia social generalizada

de emergencia», como si se estuviese en una situación de guerra

extraordinarias» (suspensión de traslados, suspensión temporal de

«fuera de lo común, una amenaza emergente» 1

en El Salvador, en la que se experimenta una desproporcionada

responde a una estrategia de enfrentamiento armado en una si-

de la seguridad sugieren la existencia de un plan paralelo enfoca-

Estas decisiones clave no pueden ser consideradas como hechos

¿Qué reflejan las estadísticas sobre criminalidad?

de reconocido prestigio como The Guardian o New York Times, no

Plan El Salvador Seguro, dado que la violencia pandilleril, como

formal, un modus vivendi

Tabla 4. Número muertes, Asalto, Hombres de

El impacto de las extorsiones se traduce en un importante coste

2013 con respecto al año anterior, alcanzando una cantidad esti-

Aunque estos estudios han sido realizados por las asociaciones

¿Una confrontación interminable?

para comprender la complejidad del fenómeno de la violencia en

estos factores es el riesgo de cruzar la frontera de las violaciones

perpetrados por estructuras del tipo «escuadrones de la muerte»

El periódico digital El Faro realizó una completa investigación

«como un proceso generador de espacios para que los actores po-

la voluntad de las pandillas pero, principalmente, Funes «se arre-

El periodismo investigativo de El Faro -

de la emigración, especialmente la referente a la deportación de

fortalecimiento de las pandillas en El Salvador o al menos a au-

ausencia de medidas reparadoras por parte del Estado es una nota

Plan El Salvador Seguro

el sector privado, entre otros—, redactó un documento contenien-

La ausencia de un enfoque preventivo profundo

partir de ese reconocimiento las intervenciones institucionales po-

marcadas por sesgos sectoriales en donde se aprecia en comparti-

unas enormes consecuencias negativas para el conjunto social sal-

los miles de hechos reportados todos los años, lo cierto es que un

la juventud, que viene aparejado con la tentación autoritaria que

El Plan El Salvador Seguro

la creación de oportunidades económicas tienen el efecto de redu-

La necesidad del fortalecimiento institucional

surge como el claro ejemplo de una respuesta ciudadana al fenó-

exigido una comisión similar, a partir de varios casos en los que

El alza de homicidios relacionado con pandillas, después del cese

«regulaciones ordinarias no garantizan un control efectivo de los

19. Ver nota lapagina.com.sv

la decisión de los jóvenes para llegar a hacer parte de estas estructuras

22. La Prensa Gráfica -

poder tomar decisiones estratégicas en la consecución de la paz social

S ha impulsado otro pro-

Acevedo Los costos económicos de la violencia en El Sal-