‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫تنفيذ األحكام القضائية ضد أشخاص القانون العام على ضوء مشروع‬

‫قانون المسطرة المدنية‬
‫يوسف الحفناوي‬
‫طالب باحث بماستر التوثيق و المنازعات المدنية _سال‬

‫‪63‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ 107‬هذا ما جاء في الرسالة المشهورة لعمر ابن الخطاب رضي هللا عنه الى موسى األشعري عندما واله قاضيا‪ .‬في نفس السياق ذهب اإلمام‬
‫المارودي حينما أوجب محاربة الذين يتمردون على أحكام القاضي فجاء في حديثه " فأما أهل العمل – يقصد بهم الخصوم – فالتنفيذ الزم في حقهم‬
‫بإظه ار الطاعة و إلزام الحكم‪ ،‬فإن امتنعوا عن التزام لعذر أوضحوه‪ ،‬و إن كان لغير عذر أرهبوا ‪ ،‬فإن أقاموا على امتناع حربوا عليه كما يحاربون‬
‫على امتناعهم من الفروض ‪ ( .‬أدب القاضي المارودي)‬
‫‪ 108‬يقصد بأشخاص القانون العام و حسب مدلول المادة ‪ 451/21‬من مشروع قانون المسطرة المدنية " هي الدولة و إدارتها و المؤسسات العمومية‬
‫و الجماعات الترابية‪.‬‬
‫‪ 109‬فتيحة هنيش " ضمانات تنفيذ األحكام و القرارات القضائية " رسالة لنيل شهادة الماستر في الحقوق تخصص القانون اإلداري‪ ،‬جامعة محمد‬
‫خضير بسكرة‪ .‬كلية الحقوق و العلوم السياسية‪ ،‬قسم الحقوق ‪.‬سنة الجامعية ‪ 2012/2013‬ص ‪4‬‬

‫‪64‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ 110‬المصطفى التراب " إشكالية تنفيذ األحكام اإلدارية" مقال منشور في كتاب المختصر العلمي في القضاء و القانون‪ ،‬الطبعة الثانية ‪ 2013‬ص‬
‫‪252‬‬
‫‪ 111‬نوال بوطاهر " إشكالية تنفيذ األحكام اإلدارية " مقال منشور بالموقع االلكتروني ‪www .marocdroit.com‬‬

‫‪65‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫صادر عن وزير العدل ب ‪ 1982/5/ 21‬تحت عدد ‪934‬‬ ‫‪ 112‬منشور حول التوجهات الملكية بخصوص تنفيذ األحكام القضائية‪،‬‬

‫‪ 113‬دخل القانون رقم ‪ 41/90‬الصادر بتاريخ ‪ 1993/09/10‬المحدث للمحاكم اإلدارية حيز التطبيق في فاتح مارس ‪1994‬‬

‫‪66‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪67‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫يتم التنفيذ بواسطة كتابة ضبط المحكمة اإلدارية التي أصدرت الحكم‪.‬‬ ‫‪ 114‬تنص المادة ‪ 49‬من قانون المحدث للمحاكم اإلدارية "‬
‫ويمكن لمحكمة النقض أن تعهد بتنفيذ قراراتها إلى محكمة إدارية"‪.‬‬

‫‪ 115‬تنص المادة ‪ 7‬من قانون المحدث للمحاكم اإلدارية على أنه "تطبق أمام المحاكم اإلدارية القواعد المقررة في قانون المسطرة المدنية ما لم‬
‫ينص قانون على خالف ذلك"‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ -116‬المشرع المصري حدد من خالل المادة ‪ 84‬من القانون رقم ‪ 47‬المتعلق بمجلس الدولة ينص على شكلين مختلفين ألحكام‬
‫اإلدارية‪ ،‬حيث إن األحكام الصادرة بإلغاء‪.‬القرارات اإلدارية تكون مذيلة بالصيغة التنفيذية التالية "على الوزراء ورؤساء المصالح‬
‫المختصين بتنفيذ الحكم وإجراء مقتضاه‪ ،‬أما األحكام األخرى فتكون نسختها التنفيذية مذبلة بالصبغة التنفيذية التالية "على الجهة المنوط‬
‫بها التنفيذ أن تبادر إليه متى طلب منها وعلى سلطات المختصة أن تعين على إجراء ولو باستعمال القوة‬
‫‪- 117‬مصطفى التراب مرجع سابق ص ‪.254‬‬
‫‪ -118‬مرسوم رقم ‪ 766‬بتاريخ ‪ 1963/6/30‬المتعلق بتنفيذ األحكام الصادرة من مجلس الدولة الفرنسي‪.‬‬
‫‪-‬مرسوم صادر بتاريخ ‪ 28‬يناير ‪ 1969‬المتعلق بتنفيذ األحكام الصادرة عن المحاكم اإلدارية‬

‫‪69‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 119‬مصطفى التراب‪ -‬مرجع سابق ص ‪.286‬‬

‫‪ - 120‬المادة ‪ 171‬من الدستور الجزائري الصادر سنة ‪.1976‬‬
‫‪- 121‬تنص المادة ‪ 320‬من قانون اإلجراءات المدنية الجزائرية أن كل حكم أو سند ال يكون قابال للتنفيذ إال إذا كان ممهورا بالصبغة‬
‫التنفيذية التالية‪" :‬الجمهورية تدعو وتأمر وزير أو الوالي أن يقوموا بتنفيذ هذا القرار‪".‬‬
‫‪ 122‬الصيغة التنفيذية المتعلقة باألحكام اإلدارية في فرنسا هي ‪:‬‬
‫‪« la république demande et ordonne au ministre ou préfet…. Eventuellement pour les tribunaux administratifs de‬‬
‫‪…en ce qui le concerne ,et à tous huissiers à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les‬‬
‫)‪parties privées de pouvoir a l’exécution de la présente décision (ou la présent jugement‬‬

‫‪70‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 123‬أمينة جبران وأحمد البخاري‪" .‬تفاعل القاضي اإلداري مع المحيط السياسي واالجتماعي"‪ :‬مقال منشور في كتاب أصدرته‬
‫الجمعية المغربية للعلوم اإلدارية تحت عنوان "القضاء اإلداري وآفاق شركة بابل للطباعة الرباط ‪ 1993‬ص ‪.89‬‬
‫‪ - 124‬أمر رقم ‪ 3035‬ملف عدد ‪ 2015/719/2992‬صادر في محكمة اإلدارية بالرباط بتاريخ ‪ 22/12/2015‬أمر غير منشور‪.‬‬
‫‪ -‬أمر رقم ‪ 2789‬ملف عدد ‪ 2015/103/2738‬صادر عن محكمة اإلدارية بالرباط بتاريخ ‪ 01/12/2015‬أمر غير منشور‬

‫‪71‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ 125‬حكم المحكمة االبتدائية بطنجة رقم ‪ 2780‬بتاريخ ‪ 2006/07/02‬في ملف مدني عدد ‪13/8/3682‬‬
‫‪ - 126‬قرار محكمة االستئناف بطنجة قرار رقم ‪ 180‬بتاريخ ‪ 2008/02/13‬ملف رقم ‪04/06/1066‬‬
‫‪ 127‬جريدة األخبار عدد ‪ 951‬الصادرة بتاريخ ‪2015/12/21‬‬
‫‪ 128‬تقرير الصادر عن المجلس األعلى للحسابات حول "تدبير المنازعات القضائية للدولة ‪ ،‬نونبر ‪2015‬‬

‫‪72‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 129‬الصيغة التنفيذية هي" أمر صادر من الدولة إلى الجهة المنوط بها التنفيذ بالمبادرة وبإجرائه وغلى السلطات المختصة‬
‫بالمعاونة على التنفيذ"‪.‬‬

‫‪73‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪-‬‬
‫‪-‬‬

‫‪ - 130‬يقصد هنا المصلحة العامة واألمن العام‬

‫‪ - 131‬بنسالم أوديجا‪ :‬القاضي وقانون االلتزامات واليود مثال منشور بمجلة مئوية قانون االلتزامات والعقود ‪ 2013-1913‬الطبعة‬
‫‪ 2012‬مطبعة ‪ comaprint rabat‬ص ‪.111‬‬
‫‪ - 132‬قرار عدد ‪ 2197‬صادر بتاريخ ‪ 2011/08/10‬أورده بنسالم أوديجا مرجع سابق ص ‪.111‬‬

‫‪74‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 133‬يقصد بأشخاص القانون العام هي "الدولة وإدارتها والمؤسسات العمومية والجماعات الترابية وهيئاتها" أنظر المادة ‪451/21‬‬
‫من مشروع القانون المسطرة المدنية‪.‬‬
‫‪ - 134‬فتيحة هنيش ضمانات تنفيذ األحكام والقرارات القضائية رسالة لنيل شهادة الماستر جماعة محمد خفير كلية القانون والعلوم‬
‫السياسية‪ -‬الجزائر الموسم الجامعي ‪ 2012/2013‬ص ‪.28‬‬

‫‪75‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 135‬حيث ذهب حسن السيد بسيوني "أن جريمة االمتناع عن تنفيذ حكم هي جريمة ركنها المادي هو االمتناع العمدي بحيث يكون‬
‫من الصعب اكتشاف القصد العمدي في هذه الجريمة لمزيد راجع" دور القضاء في المنازعة اإلدارية دراسة تطبيقية مقارنة للنظم‬
‫القضائية في مصر وفرنسا والجزائر ص ‪.448‬‬
‫‪ - 136‬تنص المادة ‪ 451/22‬من قشروع قانون المسطرة المدنية " يكون الرؤساء اإلداريون للمرافق العمومية المعينة‪ ،‬كل في حدود اختصاصه‬
‫مسؤولين عن التنفيذ حسب القوانين و األنظمة الجاري بها العمل" ‪.‬‬
‫‪ -‬تنص المادة ‪ 451/25‬من نفس القانون " يتعرض المسؤول اإلداري عن التنفيذ في حالة اإلخالل به للعقوبات التأديبية المنصوص عليها في‬
‫المقتضيات التشريعية و التنظيمية الجاري بها العمل بصرف النظر عن مسؤولية الشخصية "‪.‬‬

‫‪76‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪- 137‬فتيحة منيش مرجع سابق ص ‪.35‬‬

‫‪ - 138‬نورة بوطاهر إشكالية تنفيذ األحكام اإلدارية‪ :‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪ - 139‬تقرير صادر عن المجلس األعلى للحسابات حول تدبير المنازعات القضائية للدولة – نونبر ‪ 2015‬ص ‪.46‬‬

‫‪77‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ 140‬ظهير شريف رقم ‪ 1.91.225‬صادر في ‪ 22‬من ربيع األول ‪ 10( 1414‬سبتمبر ‪ )1993‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 41.90‬المحدث بموجبه محاكم‬
‫إدارية‬
‫‪ - 141‬أمر رقم ‪ 2969‬ملف عدد ‪ 2015/2103/2909‬صادر عن المحكمة اإلدارية بالرباط بتاريخ ‪ 15/12/2015‬غير منشور‬

‫‪78‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 142‬مصطفى التراب المختصر العلمي في القضاء والقانون الطبعة الثانية ‪ 2013‬ص ‪. 261‬‬
‫‪ - 143‬تقرير صادر عن المجلس األعلى على الحسابات مرجع سابق ص ‪.54‬‬

‫‪79‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪80‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪-‬‬

‫‪-‬‬
‫‪-‬‬

‫‪ - 144‬مصطفى التراب مرجع سابق ص ‪.263‬‬

‫‪ - 145‬نورة بوطاهر‪ :‬إشكالية تنفيذ األحكام اإلدارية موقع إلكتروني ‪.www. marocdroit.com‬‬
‫‪ - 146‬المصطفى التراب‪ :‬إشكالية تنفيذ األحكام اإلدارية مرجع سابق ص ‪.269‬‬

‫‪81‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 147‬محمد صقلي حسني‪ ،‬التوجيهات الدستورية في مجال تنفيذ األحكام اإلدارية وآفاق تطبيقها‪ ،‬مقال منشور بموقع‬
‫‪adala.justice.gov.ma‬‬
‫‪ - 148‬حكم صادر المحكمة اإلدارية بالرباط رقم ‪ 134‬بتاريخ ‪ 6‬مارس‪ .1997‬وقد تم تأييد هذا الحكم من قبل الغرفة اإلدارية‬
‫بالمجلس األعلى‪ -‬محكمة النقض ‪ -‬حاليا‪ ،‬من خالل قرارها رقم ‪ ،1301‬الصادر بتاريخ ‪1997/9/25‬‬

‫‪ - 149‬ينص الفصل ‪ 448‬ق‪.‬م‪.‬م " إذا رفض المنفذ عليه أداء التزام بعمل أو خالف إلزاما باالمتناع عن عمل‪ ،‬أثبت عون التنفيذ ذلك‬
‫في محضره‪ ،‬وأخبر الرئيس الذي يحكم بغرامة تهديدية ما لم يكن سبق الحكم بها‪ .‬يمكن للمستفيد من الحكم أن يطلب عالوة على‬
‫ذلك التعويض من المحكمة التي أصدرته‬

‫‪ - 150‬قرار محكمة النقض عدد ‪ 590‬بتاريخ ‪ 11/9/2005‬في عمل التقرير السنوي للمجلس األعلى ص ‪198‬‬

‫‪82‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪- 151‬جؤاد أمهول‪ " :‬الوجيز في المسطرة المدنية" الطبعة األولى سنة ‪ 2016‬مطبعة األمنية ص ‪.174‬‬
‫‪- 152‬المصطفى التراب "إشكالية التنفيذ األحكام اإلدارية" مرجع سابق ‪.263‬‬
‫‪ - 153‬فتيحة هنيش مرجع سابق ص ‪411‬‬
‫‪ - 154‬حكم في قضية بتاريخ ‪ 01/27/1930‬حتى تقرر فيه" إذا كان للقاضي تقرير حقوق التزامات الصرف المتبادلة‪ ،‬وتحديد‬
‫التعويضات التي يكون لهم فيها فليس له أن يتدخل في إدارة المرفق العام بإعطاء أوامر مقترنة بجزاء مالي سواء إلى اإلدارة أو‬
‫المتعاقد بنا‪.‬‬
‫‪ - 155‬فتيحة هنيش‪ :‬مرجع سابق ص ‪42‬‬

‫‪83‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 156‬قرار محكمة اإلدارية بالرباط عدد ملف ‪ 13/7112/480‬بتاريخ ‪.2013/09/30‬‬

‫‪- 157‬نورة بوطاهر مرجع سابق‬

‫‪84‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 158‬المصطفى التراب ‪" :‬اشكالية تنفيذ األحكام اإلدارية" مرجع سابق ص‪. 259‬‬
‫‪ - 159‬المادة ‪ 25/451‬من مشروع قانون المسطرة المدنية‪.‬‬

‫‪85‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 160‬األمر رقم ‪ 172‬ملف عدد ‪ 118/7‬بتاريخ ‪ 2007/20/20‬منشور بمجلة المحاكم اإلدارية العدد الثالث ص ‪.216‬‬
‫‪- 161‬صالح لمزوغي‪ :‬المسؤولية الشخصية للموظف الممتنع عن التنفيذ مقال منشور بموقع وزارة العدل والحريات‬
‫‪adala.justice.gov.ma‬‬

‫‪86‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 162‬فالمشرع المصري جرم هذا الفعل بمقتضى المادة ‪ 123‬من قانون العقوبات المصري‪.‬‬
‫‪ - 163‬المصطفى التراب مرجع سابق ص ‪.264‬‬

‫‪87‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪-‬‬

‫‪-‬‬

‫‪- 164‬المصطفى التراب مرجع سابق ص ‪.266‬‬

‫‪- 165‬أمر صادر عن رئيس المحكمة اإلدارية بالرباط رقم ‪ 3054‬ملف رقم ‪ 2015/7103/2992‬بتاريخ ‪ 2015/12/22‬غير‬
‫منشور‪.‬‬
‫‪ - 166‬نوال بوطاهر مرجع سابق‬
‫‪ - 167‬فإلى جانب أموال الدولة العامة توجه أموال الدولة الخاصة و التي يقصد بها مجموع األموال التي تملكها الدولة وغيرها من‬
‫األشخاص العامة االعتبارية ملكية خاصة وتخضع ألحكام القانون الخاص‪ ،‬ولمزيد من اإلصالح يرجى الرجوع‪ ،‬ملكية الصروخ‬
‫"العمل اإلداري‪ ،‬الطبعة األولى ‪ 2012‬ص ‪ 125‬وما يليها‪.‬‬

‫‪88‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 168‬قرار الغرفة لإلدارية بمحكمة النقض عدد ‪ 556‬بتاريخ ‪ 1997/05/22‬أورده محمد صقلي حسني مرجع سابق ص‪.7‬‬
‫‪ - 169‬أمر صادر من المحكمة اإلدارية بالرباط رقم ‪ 278‬ملف رقم ‪ 2015/7103/2738‬بتاريخ ‪ 2015/12/01‬غير منشور‪.‬‬
‫‪ 170‬ينص الفصل ‪ 488‬من قانون المسطرة المدنية " يمكن لكل دائن ذاتي أو اعتباري يتوفر على دين ثابت إجراء حجز بين‬
‫يدي الغير بإذن من القاضي على مبالغ ومستندات لمدينه والتعرض على تسليمها له‪"....‬‬

‫‪89‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪mohamed antari , publier a la remald ,n°23 p 176. -171‬‬

‫‪ - 172‬المصطفى التراب "اشكالية تنفيذ األحكام اإلدارية مرجع سابق ص ‪.268‬‬

‫‪90‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪ - 173‬المصطفى التراب مرجع سابق ص ‪.272‬‬

‫‪91‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪92‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪93‬‬
‫العدد ‪ 15‬يوليوز ‪2016‬‬ ‫مجلة منازعات األعمال‬

‫‪-‬‬

‫‪-‬‬
‫‪-‬‬

‫‪934‬‬

‫‪94‬‬