Professional Documents
Culture Documents
المحور الخامس
المحور الخامس
1
احملور اخلامس :الاقتصاد اجلزائري يف التسعينيات"الانتقال اىل اقتصاد السوق"
2
احملور اخلامس :الاقتصاد اجلزائري يف التسعينيات"الانتقال اىل اقتصاد السوق"
-اعمتد قانون املالية لس نة 1990ومنشور وزارة التجارة رمق( )90-60املسؤرخ يف 20أوت 1990والحئة بنك اجلزائر ()04-90
الرتخيص للمسؤسسات الوطنية أو الجذبية للقيام بعمليات الاس ترياد والتصدير (الوالكء املعمتدين وجتار امجلةل) ،وهو ما يسمح
للمسؤسسات ابلزتود مبدخالت االنتاج وممارسة الاس ترياد لقامئة من املنتجات املرخص هبا ،وجاء ه ا االجراء نتيجة للصعوابت اليت
تواهجها البنوك خبصوص متويل معليات الاس ترياد ،ومذه اللجوء اىل السوق املوازي لدلينار ،و هو ما اعترب متهيدا لتحرير التجارة
اخلارجية.
-اصالح نظام السعار وجعلـها أكرث مرونــة متهيدا لتحريرها ضامي بعـد ،مع بداية التخلــي التدرجيـــي عن دمعـــها ،رمغ أهنا مازالـت يف
جوهــرها مقذذــة (قانون 12-89مسؤرخ يف 05جويلية 1989يتعلق ابلســـعار ) حيث منــزي بــني السعار االدارية (مضمونة ،مسقفة،
وذات الهوامش احملددة ) و السعار احلرة - .وضع االطار القانوين للمسؤسسات الصغرية واملتوسطة ادرانا لمهيهتا يف معلية التمنية و
اعفاهئا مبدئيا من الرضائب.
-اصالح النظام الرضييب مع ختفي الضغط اجلبايئ ،ومرا جعة التعريفات امجلركية ،حيث وضع قانون املالية لس نة 1991أسس
االصالح الرضييب اذلي طبق ابتداء من س نة ، 1992واذلي من خالهل مت تصحيح عدد كبري من الرسوم عىل اخلدمات العامة وبع
الرسوم امجلركية ،وتبس يط قيود الاس ترياد وحترير التجارة اخلارجية.
ب .االتفاق الثاين لالس تعداد االئامتين ( Stand by2من 03جوان 1991اىل :) 1992 /03/31ه ا االتفاق الثاين مت االمضاء عليه يف
جوان 1991ومدته 10أشهر ،ويتعلق بربانمج لالس تقرار الاقتصادي ،اذلي مبوجبه يلزتم الصندوق بتقدمي قرض قميته 400مليون
دوالر موزع عىل أربعة أقساط ،يس متر حتريرها بناءا عىل الالزتام بتذفي بنود االتفاق املوقع خبصوص االصالحات الاقتصادية اليت
تتضمهنا رساةل حسن النية ورمتحور حول:
قمية العمةل من أجل الوصول اىل قابليهتا للتحويل -.مواصةل حترير أسعار املواد الواسعة الاس هتالك وأسعار الرصف. -مواصةل ختفي
-رضورة حتقيق ضائ يف املزيانية لمتويل التطه ري املايل للمسؤسسات العمومية وختفي نفقات التوظيف والتجهزي - .التحمك يف التضخم
وتثبيت معدل منو الكتةل النقدية اىل %12س نة - .1991حترير التجارة اخلارجية - .تنويع الصادرات من غري احملروقات.
ان تنفي ه ا االتفاق من طرف احلكومة اجلزائرية نان صعبا للغاية يف ظرف وطين امتاز ابالضطراابت الس ياس ية ،وظرف دويل
امتاز حبرب اخلليج واهنيار املعسكر الاشرتايك ،ومن هجة أخرى ضان أي رراجع عن تطبيق برانمج الاس تقرار يسؤدي اىل وقف حترير
قروض جديدة ،ه ه الرشطية املتقاطعة متنع مواصةل حترير قروض الصندوق وحىت حترير قروض جديدة مع أطراف أخرى يف اطار
متعدد الطراف أو اطار ثنايئ ،وحىت مع البنوك التجارية.
ان قساوة الرشوط أدت اىل توقف املفاوضات لكية بني الطرضني ،وضضلت اجلزائر مراجعة صندوق النقد ادلويل وطلب ادخال نوع
من التساهل واملرونة ضامي يتعلق ابلسعار ،سعــــر الرصف وعرض العمةل ،وتوجت رساةل النية اجلديدة (30سبمترب )1991ابحلصول
عىل نوع من التخفيف لبنود الرساةل الوىل مع اشرتاط الصندوق ختفي العمةل وزايدة أسعار بع املواد الساس ية واملنتجات
الطاقوية ،لكن تأخر تنفي ه ه الرشوط أدى اىل تعليق رساةل املواضقة وادلمع اليت مبوجهبا تدخل البنوك التجارية الجذبية يف مفاوضة
حول اعادة متويل جزء من املديونية مع القرض الشعيب اجلزائري .و بعد تسوية اخلالف ،أرسل الصندوق رساةل املواضقة اىل البنوك
التجارية ادلائنة للجزائر وواضق عىل رساةل حسن النية اجلديدة ،وهو ما مسح بتحرير قرض بـ 350مليون دوالر من البنك العاملي
العادة هيلكة اجلهاز االنتايج هناية جوان.
ج -تقيمي االتفاقني ومدى حتقيق الاس تق رار الاقتصادي اللكي :س نعاجل ذكل من خالل تعرضنا اىل جوانب الس ياسة املالية والس ياسة
النقدية والتوازانت اخلارجية.
3
احملور اخلامس :الاقتصاد اجلزائري يف التسعينيات"الانتقال اىل اقتصاد السوق"
ج 1 -الس ياسة املزيانية :يقتيض االتفاق مع صندوق النقد ادلويل التخيل عن الس ياسة املزيانية التوسعية املعروضة يف منط الاقتصاد
املوجه لهنا مصدر التضخم والاختالل اخلاريج وتبين س ياسة نقدية صارمة وهو ما حدث يف الواقع العميل وأدى اىل حتسن
العديد من املسؤرشات مهنا:
-زايدة ايرادات املزيانية (االيرادات العامة) بنس بة %43ما بني ( )91-88وه ا يرجع لس ببني :ارتفاع أسعار البرتول يف السوق ادلولية
(حرب اخلليج) واخنفاض قمية ادلينار اجلزائري (انزالق ادلينار مث التخفي الرمسي يف )1991بنس بة تفوق ،%60وهو ما أدى اىل
تقليص الطلب عىل العمةل الصعبة.
وابلرقام اجلارية بلغت ايرادات املزيانية 153،4مليار دينار %90 ،مهنا تعود للجباية البرتولية ،ومبقارنة ه ا التطور كنس بة من الناجت
ادلاخيل اخلام ،ارتفعت ايرادات املزيانية من % 26،69س نة 1988اىل %31،4س نة ،1991أي تطور بـ 05نقاط ،ويالحظ انه
بعد جعز ملدة أربعة س نوات جسل ضائ يف املزيانية ب %3،3و %4،1من الناجت ادلاخيل اخلام لسنيت ( )91-90عىل التوايل ،ك ا
جسل ضائ يف اخلزينة يف حدود %3،76و % 1،79من الناجت ادلاخيل اخلام لنفس الفرتة.
-تقلص نفقات املزيانية(النفقات العامة) ،ضقد تقلصت ،سواء النفقات اجلارية أو نفقات التجهزي ومتويل املسؤسسات العمومية ،حيث
اخنفضت نفقات اخلزيذــة بـ 14نقطة من الناجت ادلاخلــي اخلام بني ( )90-88و بـ 21نقطة بني ( ،)90-89وه ا نتيجة اخنفاض النفقات
اجلارية ونفقات الاستامثر املبارش (مزيانية التجهزي) وغري املبارش (تسبيقات وقروض) اليت انتقلت من % 28،2من الناجت ادلاخيل اخلام
س نة %60( 1985من االج ايل) اىل %19س نة 1988ضقط س نة .1991
وبعد ضصل نفقات التطهري املايل واعادة الهيلكة يف صندوق خاص ابتداء من س نة ،1991و متويهل بـ 22مليار دج ،ورمغ ذكل
حققت اخلزينة العامة ضائ بـ 14مليار دج.لك ه ا الرتاجع يف النفقات العامة يسؤكد رراجع دور ادلوةل يف النشاط الاقتصادي لصاحل
أليات السوق.
ج - 2 -الس ياسة النقدية :يف اطار الس ياق التنظميي والترشيعي املنصوص عليه يف قانون النقد والقرض ()10-90املدمع ابتفاقية التثبيت
مع صندوق النقد ادلويل مث اختاذ عدة قرارات - :اصالح أدوات الس ياس ية النقدية وانشاء السوق النقدية مع العمل عىل حترير أسعار
الفائدة ادلائنة و املدينة اىل حدود - .%20رضع سعر اعادة اخلصم من %7س نة 1989اىل %10،5س نة 1991مث اىل %11،5
س نة .1992
ونان من نتيجة ذكل رراجع معامل الس يوةل النقدية ( )M2/PIBمن % 83،68س نة 1987اىل % 52س نة ،1991أي
امتصاص الفائ من الكتةل النقدية يف التداول.من هجة أخرى أدى اخنفاض سعر رصف ادلينار والتحرير اجلزيئ لسعار السلع
واخلدمات وأسعار الفائدة اىل ارتفاع معدل التضخم (مقاسا ابلرمق القيايس لسعار املس هتكل) اىل %22،8س نة 1992مث % 31،8
س نة 1992بعدما نان يف حدود %10،3يف املتوسط خالل امخلس س نوات السابقة وهو مس توى مرتفع جدا مقارنة مع أمه الرشناء
التجاريني للجزائر.
ج - 3 -التوازانت اخلارجية :نتيجة خلف االنفاق العام وضغط الواردات مع التحسن املالحظ يف سوق النفط ،حتول العجز يف املزيان
اجلاري من %3من الناجت ادلاخيل االج ايل س نة 1988اىل ضائ نسبته %6من ه ا الناجت س نة ،1991مع مواصةل حترير معليات
التجارة اخلارجية وانزالق مث ختفي قمية ادلينار لتصحيح سعر الرصف.أما ابلنس بة حلساب رأس املال ضقد تدهورت مسؤرشات املديونية
اخلارجية بشلك واحض ،اذ ارتفعت مدضوعات خدمة ادلين اىل الصادرات ارتفاعا كبريا مذتقةل من %35س نة 1988اىل %76س نة
1991وه ا بسبب الاعامتد عىل القروض القصرية الجل.
ج -4-الش بكة الاجامتعية :بعد امضاء االتفاق الثاين مع صندوق النقد ادلويل س نة ،1991مت انشاء صندوقني ،الول" :صندوق التطهري
املايل" ،هدضه تقدمي ادلمع املايل للمسؤسسات لتحضري نفسها ملواهجة رشوط السوق ،والثاين :هو الش بكة الاجامتعية مبوجب قانون املالية
لس نة ،1992ويف أ ضريل من نفس الس نة مت دضع تعويضات للعائالت املعوزة اليت يقل دخلها أو يساوي 7000دج ،ويف السدايس
4
احملور اخلامس :الاقتصاد اجلزائري يف التسعينيات"الانتقال اىل اقتصاد السوق"
الول من س نة 1992دضعت ادلوةل حوايل 20مليار دج ناعاانت للفقراء ،وحوايل 15مليار دج كدمع لسعار السلع الساس ية من
ادلرجة الوىل .والهدف من لك ذكل هو االحاطة بأاثر حترير السعار مذ س نة 1989وجعل مرحةل الانتقال سهةل ابلنس بة لالقتصاد و
اجملمتع وحتقيق الفعالية من حيث توزيع املوارد من هجة أخرى .
جتدر االشارة اىل أنه نانت هناك حماوةل لالصالح من دون تدخل املسؤسسات املالية ادل ولية ( ،) 93 - 92من أمه املراس مي اليت صدرت
يف تكل الفرتة(س نة )1993جند:
-املرسوم الترشيعي رمق 12-93املسؤرخ يف أكتوبر 1993املتعلق برتقية الاستامثرات اذلي ألغى النظرة القدمية المتيزيية بني الاستامثر
اخلاص والعام وأدى اىل - :تقرير حرية الاستامثر ابلشلك املرغوب من صاحب املرشوع - .وضع نظام تشجيعي وتوجهييي لالستامثر- .
خضوع الاستامثر اىل نظام بس يط لالشهار - .ركريس الض اانت للمستمثر وخاصة حرية حتويل رؤوس الموال املستمثرة ومداخيلها
واللجوء اىل التحكمي ادلويل يف حاةل نزاع ،واجلزائر عضو يف العديد من االتفاقات ادلولية من انحية ض ان الاستامثرات.
-املرسوم الترشيعي رمق 08-93املسؤرخ يف 25أضريل 1993املتع لق مبراجعة القانون التجاري وخاصة توس يع الشاكل القانونية للرشنات
وك ا ادخال أدوات جديدة يف التجارة مثل التوريق Factoringوالمتويل الاجياري .Leasing
- 2برانمج الاس تق رار والتعديل الهيلكي يف اجل زائر 1998- 1994
بدأت ادلضعة الثالثة من االصالحات الاقتصادية يف أضريل 1994بسبب حدوث تدهور أخر يف أسعار النفط س نة ،1993حيث
اخنف سعر الربميل من 20دوالر يف 1993اىل 14.19دوالر يف ،1994ومع ررامك أعباء خدمات ادلين اخلاريج .ومع مرور الزمن
بدأت مالمح الزمة املالية الاقتصاد ية تظهر وبرزت معها عدة ضغوط مالية داخلية وأخرى خارجية ،ومن بني الضغوطات عىل املصادر
املالية ادلاخلية جند - :العجز االج ايل لل الية العمومية - .منو الكتةل النقدية جتاوز % 10.3و ارتفاع معدل التضخم اىل حوايل %30
س نة - . 1993ركود النشاط الاقتصادي واخنفاض معدل المنو الاقتصادي يف املتوسط.
أما الضغوطات عىل املالية اخلارجية ضاكن من أمهها - :خدمات ادليون متثل س نة 93حوايل % 86و هو ما دضع السلطات العمومية
اىل اعادة جدوةل ديوهنا - .تسديد خدمات ديون 28مليار دوالر خالل الفرتة ( - . ) 93 – 91التقليص الكبري يف الواردات خالل
الفرتة ( ) 93 – 92حيث مل متثل سوى % 50من املس توى اذلي نانت عليه س نة 1985ابلسعر اجلاري ،و هو ما انعكس عىل
متوين اجلهاز االنتايج ،و اخنفاض االنتاج االج ايل ابلقمي احلقيقية بـ % 2.5 -س نة - .1993اخنفاض يف الاس هتالك الفردي بـ – 6.4
%بسبب أزمة السكن والبطاةل.
أ -برانمج الاس تقرار الاقتصادي (اال تفاق الثالث لالس تعداد االئامتين 01أضريل 31 - 94مارس : ) 95قامت السلطات الوطنية ابالتفاق
مع صندوق النقد ادلويل عىل تنفي برانمج لالس تقرار(التثبيت) الاقتصادي ( )95-94واخت ت عدة اجراءات يه :
ضبط االنفاق العام وتشديد الس ياسة النقدية الحتواء الطلب اللكي وحتقيق التوازن ادلاخيل واخلاريج مع مرور الزمن.
ختفيف الضغوط الفورية الناجتة عن ارتفاع أعباء ادلين اخلاريج و ذكل ابعادة جدوةل ما يزيد عن 17مليار دوالر عىل
مدى س نوات الربانمج الربع .
تعديل السعار النسبية وحترير التجارة اخلارجية وختفي الرسوم امجلركية من % 60اىل اقل من % 50ومن %50
اىل .% 45
ختفي قمية العمةل بنس بة % 40,17يف أضريل 1994وتعديل قمية ادلينار القابل للتحويل اىل معالت أجذبية.
ازاةل سقوف أسعار الفائدة عىل القروض من القروض التجارية اىل امجلهور .
الغاء ادلمع ملعظم السلع وتوس يع ذكل حىت عىل املواد الساس ية.
5
احملور اخلامس :الاقتصاد اجلزائري يف التسعينيات"الانتقال اىل اقتصاد السوق"
تثبيت كتةل أجور ع ال الوظيف العمويم وضبط التحويالت احلكومية وختيل اخلزينة عن استامثرات القطاع العام وضتج
اجملال أمام متويالت البنوك.
اس تع ال أليات تسمح ابالنتقال اىل اقتصاد السوق والرشوع يف اصالحات هيلكية للمسؤسسات واعفاهئا من تسديد
ادليون للخزينة.
اصالح ش بكة الض ان الاجامتعي وادخال بع التعديالت علهيا س نة 1992ملواهجة الاثر الاجامتعية السلبية.
الزتمت اجلزائر بتذفي الربانمج الزتاما شهد به حىت املدير العام لصندوق النقد ادلويل يف تكل الفرتة(ميشال نامدسيس) وخاصة ضامي
يتعلق ابلس ياسة النقدية واملزيانية وحترير التجارة اخلارجية.
6
احملور اخلامس :الاقتصاد اجلزائري يف التسعينيات"الانتقال اىل اقتصاد السوق"
7