Rethinking Gender Equality in Global Governance

Machine Translated by Google
SỬA BỞI
LARS ENGBERG-PEDERSEN, ADAM FEJERSKOV,

VÀ ĐĂNG KÝ MARIE COLD-RAVNKILDE
SUY NGHĨ LẠI

BÌNH ĐẲNG GIỚI
TRONG QUẢN TRỊ TOÀN CẦU
Ảo tưởng về sự phổ biến chuẩn mực

Suy nghĩ lại về bình đẳng giới trong quản trị toàn cầu
Lars Engberg-Pedersen · Adam Fejerskov ·

Signe Marie Cold-Ravnkilde
biên tập viên
Suy nghĩ lại về giới tính
Bình đẳng trên toàn cầu

Quản trị
Ảo tưởng về sự phổ biến chuẩn mực

biên tập viên
Lars Engberg-Pedersen Adam Fejerskov

Viện quốc tế Đan Mạch Viện quốc tế Đan Mạch
Học Học
Copenhagen, Sân vận động København, Copenhagen, Sân vận động København,
Đan mạch Đan mạch

Viện quốc tế Đan Mạch
Học
Copenhagen, Sân vận động København,
Đan mạch
ISBN 978-3-030-15511-7 ISBN 978-3-030-15512-4 (Sách điện tử)

https://doi.org/10.1007/978-3-030-15512-4
© (Các) Biên tập viên (nếu có) và (Các) Tác giả 2020
Công trình này là có bản quyền. Tất cả các quyền đều được Nhà xuất bản cấp phép duy nhất và độc
quyền, cho dù toàn bộ hay một phần tài liệu có liên quan, đặc biệt là các quyền dịch, in lại, sử
dụng lại các hình minh họa, trích dẫn, phát sóng, sao chép trên microflms hoặc theo bất kỳ cách
vật lý nào khác và truyền tải hoặc lưu trữ và truy xuất thông tin, điều chỉnh điện tử, phần mềm
máy tính hoặc bằng phương pháp tương tự hoặc khác biệt hiện đã biết hoặc được phát triển sau này.
Việc sử dụng tên mô tả chung, tên đăng ký, nhãn hiệu, nhãn hiệu dịch vụ, v.v. trong ấn phẩm này
không ngụ ý, ngay cả khi không có tuyên bố cụ thể, rằng những tên đó được miễn trừ khỏi các luật
và quy định bảo hộ liên quan và do đó được miễn trừ cho các quy định chung. sử dụng.
Nhà xuất bản, các tác giả và các biên tập viên yên tâm khi cho rằng những lời khuyên và thông tin
trong cuốn sách này được cho là đúng sự thật và chính xác vào ngày xuất bản.
Cả nhà xuất bản, tác giả hay người biên tập đều không đưa ra sự bảo đảm, rõ ràng hay ngụ ý, đối
với tài liệu có trong tài liệu này hoặc đối với bất kỳ sai sót hoặc thiếu sót nào có thể đã xảy
ra. Nhà xuất bản vẫn giữ thái độ trung lập đối với các khiếu nại về quyền tài phán trong các bản
đồ được xuất bản và các tổ chức liên kết.
Minh họa trang bìa: Phil Roeder/Getty Images
Dấu ấn Palgrave Macmillan này được xuất bản bởi công ty đã đăng ký Springer Nature
Thụy Sĩ AG
Địa chỉ công ty đã đăng ký là: Gewerbestrasse 11, 6330 Cham, Thụy Sĩ
Lời nói đầu
Cuốn sách này bắt nguồn từ một chương trình nghiên cứu về các chuẩn mực toàn
cầu của các tổ chức phát triển và bình đẳng giới. Trong hai mươi năm qua,
nhiều hiệp định quốc tế đã cố gắng định hình hợp tác phát triển quốc tế cả về
mục tiêu và phương tiện. Đồng thời, các chủ thể công và tư mới từ khắp nơi
trên thế giới đã bắt đầu tham gia hợp tác phát triển, điều này không còn là
vấn đề các nước giàu ở phía Bắc viện trợ cho các nước nghèo ở phía Nam nữa.
Với những diễn biến này, chương trình nghiên cứu đã tìm cách phân tích bảy cơ
quan viện trợ khác nhau về cơ bản (Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Mexico,
Danida—
Cơ quan hợp tác phát triển chính thức của Đan Mạch, Tổ chức Cứu trợ Hồi giáo
Toàn cầu, Oxfam GB, Cơ quan Hợp tác Phát triển Nam Phi, Quỹ Bill và Melinda
Gates và Ngân hàng Thế giới) tham gia vào các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng
giới và tác động đồng nhất của các thỏa thuận toàn cầu tương tác với các tổ
chức tương đối không đồng nhất.
Năm 2016, những người tham gia chương trình nghiên cứu đã tổ chức một hội
nghị về các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới và chính trị của hợp tác phát
triển. Nhiều người đóng góp cho cuốn sách này đã tham gia vào hội nghị nơi
thảo luận về động lực xuyên quốc gia của các chuẩn mực bình đẳng giới và tầm
quan trọng của bối cảnh được nhấn mạnh trong nhiều bài thuyết trình khác nhau.
Tại một hội thảo của các tác giả năm 2017, các cuộc thảo luận này được phát
triển trên cơ sở nghiên cứu thực nghiệm và các bài báo lý thuyết. Mặc dù tất
cả những người đóng góp đều nhấn mạnh các khía cạnh khác nhau về cách các chủ
thể tham gia vào các chuẩn mực toàn cầu, nhưng họ có chung mối quan tâm đến các chủ thể,
v
vi Lời nói đầu
bối cảnh và sự biến động của các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới. Điều này
đã tạo ra một cuốn sách tìm cách đặt câu hỏi về quan điểm đồng nhất của việc phổ
biến quy chuẩn và thay vào đó vạch ra một cách tiếp cận theo tình huống để nghiên
cứu các quy chuẩn toàn cầu.
Chúng tôi, những người biên tập cuốn sách, xin cảm ơn những người đóng góp đã
hỗ trợ mạnh mẽ và quan tâm sâu sắc đến việc phát triển cuốn sách. Thật là một
niềm vui và sự thích thú về mặt trí tuệ khi được hợp tác phát triển các ý tưởng.
Khi hoàn thiện bản thảo, chúng tôi đã nhận được sự giúp đỡ to lớn từ Thomas Glud
Skjødt và Karl Møller, những người đã làm việc kỹ lưỡng và hiệu quả đã giúp chúng
tôi giữ đúng thời hạn. Chúng tôi cũng xin cảm ơn Hội đồng Nghiên cứu Khoa học Xã
hội Đan Mạch vì đã tài trợ cho nghiên cứu làm nền tảng cho cuốn sách này.
Copenhagen, Đan Mạch Lars Engberg-Pedersen

Adam Fejerskov
Nội dung
1 Suy nghĩ lại việc nghiên cứu về bình đẳng giới toàn cầu
Chuẩn mực: Hướng tới cách tiếp cận có vị trí 1
Adam Fejerskov, Lars Engberg-Pedersen và Signe Marie

Lạnh-Ravnkilde
2 Chuẩn mực bình đẳng giới trong quản trị quốc tế:
Tác nhân, bối cảnh, ý nghĩa 41
Susanne Zwingel
3 Sự tham gia của nữ quyền với bình đẳng giới ở khu vực
Quản trị 71
Conny Roggeband, Anna van der Vleuten và Anouka van

Eerdewijk
4 Xây dựng chuẩn mực lồng ghép giới ở khu vực

Các tổ chức: So sánh việc thành lập LHQ
Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an tại EU và OSCE 97
Andrea Schneiker, Anne Jenichen và Jutta Joachim
5 Bình đẳng giới như huyền thoại và lễ nghi? Định mức nằm
Tham gia vào các tổ chức 121
Adam Fejerskov và Signe Marie Cold-Ravnkilde
vii
viii Nội dung
6 Làm lại quyền con người của phụ nữ bằng tiếng địa phương:
Vấn đề cộng hưởng 145
Sally Engle Merry và Peggy Levitt
7 Tuyên bố bình đẳng giới: Sự thay đổi

Môi trường hợp tác Bắc Âu-Nga 169
Yulia Gradskova
8 phụ nữ mất tích: Sự lấn át của bình đẳng giới

Các chuẩn mực trong tài chính vi mô của Uganda 191
Ben Jones
9 Công chúng tư vấn về các chính sách về giới của Liên minh Châu Âu: Tổ
chức các phòng phản hồi hay tạo điều kiện cho sự tham gia
của các quy chuẩn quan trọng? 213
Sabine Lang
10 việc làm chứ không phải lời nói: Tác động ngoài lề của toàn cầu hóa
Chuẩn mực bình đẳng giới 237
Lata Narayanaswamy
11 Kết luận: Gắn kết theo chuẩn mực và xa hơn 257

Lars Engberg-Pedersen và Adam Fejerskov
Mục lục 269

Ghi chú về người đóng góp
Signe Marie Cold-Ravnkilde là Nhà nghiên cứu hậu tiến sĩ tại Viện Nghiên
cứu Quốc tế Đan Mạch, DIIS. Lĩnh vực nghiên cứu chính của cô là phát
triển và chính trị an ninh ở Châu Phi, đặc biệt tập trung vào giới tính
trong hòa bình và xung đột. Công việc mới nhất của cô bao gồm việc đồng
biên tập và đóng góp cho số đặc biệt về Các chuẩn mực toàn cầu và các Tổ
chức phát triển không đồng nhất đang được tiến hành trong nghiên cứu phát
triển. Cô ấy có bằng tiến sĩ. Tiến sĩ Nghiên cứu Phát triển Quốc tế tại
Đại học Roskilde, Đan Mạch.
Lars Engberg-Pedersen là Nhà nghiên cứu cao cấp tại Viện Nghiên cứu Quốc
tế Đan Mạch (DIIS). Ông đã nhận bằng Tiến sĩ. tại Trường Kinh doanh
Copenhagen và đã từng làm chuyên viên phát triển cho các cơ quan viện
trợ chính phủ và phi chính phủ trước khi gia nhập DIIS. Nghiên cứu của
ông tập trung vào hợp tác phát triển quốc tế và Đan Mạch, giảm nghèo và
quản trị toàn cầu, đồng thời kinh nghiệm làm việc ở lĩnh vực của ông chủ
yếu bắt nguồn từ Burkina Faso.
Adam Fejerskov là nhà nghiên cứu tại Viện nghiên cứu quốc tế Đan Mạch.
Nghiên cứu của Fejerskov nằm ở điểm giao thoa giữa phát triển toàn cầu
và quan hệ quốc tế với trọng tâm là động lực chuẩn mực, quyền lực nhà
nước và phi nhà nước đang trỗi dậy, cũng như lý thuyết tổ chức và xã hội
học. Ông là tác giả cuốn sách Rise to Power: Private Authority in Global
Politics của The Gates Foundation (2018, Routledge). Ông có bằng tiến
sĩ. trong nghiên cứu quốc tế từ Đại học Roskilde.
ix
x Ghi chú về người đóng góp
Yulia Gradskova là Phó Giáo sư Lịch sử tại Đại học Södertörn và Đại học
Stockholm, Thụy Điển. Mối quan tâm nghiên cứu của Gradskova bao gồm lịch
sử xã hội Liên Xô và hậu Xô Viết, chính trị bình đẳng giới và quan điểm
phi thực dân về lịch sử giải phóng phụ nữ không phải người Nga của Liên
Xô. Gradskova là tác giả của hơn 40 bài báo, đồng thời là đồng tác giả và
đồng biên tập của một số cuốn sách, bao gồm cả Bình đẳng giới trong một
chuyến du lịch lớn. Chính trị và Thể chế—Hội đồng Bắc Âu, Thụy Điển,
Lithuania và Nga (Brill, 2017—với E. Blomberg, Y.
Waldemarson và A. Zvinkliene); Thể chế hóa bình đẳng giới—
Quan điểm toàn cầu và lịch sử (Sách Lexington, 2015—với S. Sanders).
Anne Jenichen là Giảng viên Chính trị và Quan hệ Quốc tế tại Đại học Aston
ở Birmingham (Anh). Cô tốt nghiệp Đại học Tự do Berlin và nhận bằng tiến
sĩ Khoa học Chính trị tại Đại học Bremen (Đức). Mối quan tâm nghiên cứu
của cô bao gồm các thể chế quốc tế, quản trị toàn cầu và đa cấp, nhân quyền
quốc tế, tôn giáo và chính trị, cũng như giới tính và chính trị.
Trong số các ấn phẩm của bà có Đổi mới chính trị trong bối cảnh quốc tế hóa
sau chiến tranh: Chính sách quyền phụ nữ Bosnia trong quan điểm so sánh (VS
Springer, bằng tiếng Đức) và Chính sách đức tin, tự do và đối ngoại: Những
thách thức đối với cộng đồng xuyên Đại Tây Dương (đồng biên tập cho Học
viện xuyên Đại Tây Dương).
Jutta Joachim là Giáo sư Quan hệ Quốc tế tại Đại học Radboud. Cô đã nhận
được bằng tiến sĩ. bằng Khoa học Chính trị tại Đại học Wisconsin-Madison
và bằng Thạc sĩ Nghiên cứu Quốc tế của Đại học Nam Carolina. Cô là tác giả
của cuốn Thiết lập chương trình nghị sự, Liên hợp quốc và các tổ chức phi
chính phủ: Bạo lực giới và quyền sinh sản (Nhà xuất bản Đại học Georgetown)
và đồng biên tập của Tổ chức quốc tế và thực hiện: Người thi hành, nhà quản
lý, cơ quan có thẩm quyền và hoạt động xuyên quốc gia ở Liên hợp quốc và
EU: Nghiên cứu so sánh
(cả Routledge Press). Nhiều bài viết của cô đã xuất hiện trên các tạp chí
quốc tế được bình duyệt và biên tập.
Ben Jones là Giảng viên cao cấp về Phát triển Quốc tế tại Đại học East
Anglia. Ông đã tiến hành nghiên cứu liên ngành dân tộc học lâu dài ở miền
đông Uganda. Cuốn sách của ông, Vượt ra ngoài Nhà nước ở Nông thôn Uganda
đã được Hiệp hội Nhân học Hoa Kỳ trao Giải thưởng Elliott P. Skinner.
Ghi chú về người đóng góp xi
Sabine Lang là Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Tây Âu và Phó Giáo sư
Nghiên cứu Châu Âu tại Trường Nghiên cứu Quốc tế Henry M. Jackson thuộc
Đại học Washington. Cô đã nhận được bằng tiến sĩ. Tiến sĩ Khoa học
Chính trị tại Đại học Tự do ở Berlin và từng giữ các vị trí học thuật
trước đây tại Đại học Leipzig và Đại học Tự do Berlin. Lĩnh vực nghiên
cứu của cô là chính trị giới ở Châu Âu và sự tham gia của xã hội dân
sự EU, tập trung vào các tổ chức phi chính phủ và các phong trào xuyên
quốc gia. Cuốn sách mới nhất của bà là NGO, Xã hội Dân sự và Không gian
Công cộng được Nhà xuất bản Đại học Cambridge xuất bản năm 2013.
Peggy Levitt là Chủ tịch và Giáo sư Xã hội học tại Đại học Wellesley
và là Nghiên cứu viên Cao cấp tại Trung tâm Weatherhead về Quan hệ Quốc
tế của Đại học Harvard và Trung tâm Hauser dành cho các Tổ chức Phi lợi
nhuận. Cô cũng là Đồng Giám đốc Sáng kiến Nghiên cứu xuyên quốc gia tại
Harvard. Cuốn sách gần đây của cô, Hiện vật và lòng trung thành: Cách
các bảo tàng trưng bày quốc gia và thế giới đã được Nhà xuất bản Đại
học California xuất bản năm 2015. Nghiên cứu hiện tại của cô xem xét
quyền công dân toàn cầu và bảo trợ xã hội toàn cầu.
Sally Engle Merry là Giáo sư Nhân học Bạc tại Đại học New York và là
Giám đốc Khoa của Trung tâm Nhân quyền và Công lý Toàn cầu tại Trường
Luật Đại học New York. Những cuốn sách gần đây của cô bao gồm Thuộc địa
hóa Hawaii (Princeton, 2000), Nhân quyền và Bạo lực giới tính (Chicago,
2006), Bạo lực giới tính: Một quan điểm văn hóa (Blackwell, 2009) và
Thực hành nhân quyền, (đồng biên tập với Mark Goodale ; Cambridge,
2007). Cuốn sách gần đây nhất của cô, Sự quyến rũ của định lượng: Đo
lường nhân quyền, bạo lực giới và buôn bán tình dục (Chicago: Nhà xuất
bản Đại học Chicago, 2016) xem xét các chỉ số như một công nghệ kiến
thức được sử dụng để giám sát nhân quyền và quản trị toàn cầu.
Lata Narayanaswamy là Giảng viên về Phát triển Quốc tế và Đồng Phó Giám
đốc Trung tâm Phát triển Toàn cầu (CGD) tại Đại học Leeds, Vương quốc
Anh. Từ năm 2001, Lata đã làm việc với tư cách là nhà nghiên cứu, nhà
tư vấn và gần đây nhất là giảng viên về phát triển quốc tế. Cuốn sách
gần đây nhất của cô, Giới, Quyền lực và Kiến thức để phát triển, đặt
ra câu hỏi về lợi ích thiết yếu của mô hình kiến thức và giả định nền
tảng của nó: rằng tồn tại sự thiếu hụt kiến thức ở miền Nam bán cầu,
đặc biệt đối với những phụ nữ bị gạt ra ngoài lề xã hội, nơi có thể
được giải quyết bằng cách cải thiện phía cung kiến thức mà không cần
xii Ghi chú về người đóng góp
tính toán các nhu cầu cụ thể của hệ thống tri thức được nhắm mục tiêu
hỗ trợ.
Conny Roggeband giảng dạy tại Khoa Khoa học Chính trị của Đại học
Amsterdam. Mối quan tâm nghiên cứu của cô bao gồm các chính sách lồng
ghép giới và bình đẳng, bạo lực trên cơ sở giới, các phong trào xã
hội và mạng lưới nữ quyền xuyên quốc gia. Cô liên kết với Khoa Khoa
học Xã hội Mỹ Latinh (FLACSO) ở Quito, Ecuador.
Andrea Schneiker là Giáo sư trẻ về Quan hệ Quốc tế tại Đại học Siegen.
Cô nhận bằng tiến sĩ về khoa học chính trị tại Đại học Münster. Cô là
tác giả của cuốn Humanitarian NGOs, (In)Security and Identity: Epistemia
Communities and Security Governance và đồng biên tập (cùng với Andreas
Kruck) của cuốn Nghiên cứu các tác nhân phi nhà nước trong an ninh
quốc tế: Lý thuyết và thực tiễn (cả Routledge). Nghiên cứu của cô đã
được xuất bản trên nhiều tạp chí được bình duyệt như Đối thoại An ninh,
Đánh giá Nghiên cứu Quốc tế, Quan điểm Nghiên cứu Quốc tế, Chính trị
Châu Âu So sánh, Thiên niên kỷ, Tình nguyện viên, Tạp chí Quốc tế về
các Tổ chức Tình nguyện và Phi lợi nhuận, Tạp chí Cambridge về các vấn
đề quốc tế, Thảm họa, Chính sách toàn cầu, An ninh Châu Âu.
Anna van der Vleuten là Giáo sư về Cuộc thi Châu Âu hóa tại Viện Nghiên
cứu Quản lý, Đại học Radboud, Hà Lan. Trọng tâm nghiên cứu của cô là
vai trò của các tổ chức khu vực trong việc phổ biến và tranh luận về
các chuẩn mực và chính sách bình đẳng giới, đặc biệt là ở Châu Âu,
Châu Phi và Châu Mỹ Latinh.
Anouka van Eerdewijk là Cố vấn cấp cao về Giới tại Viện Nhiệt đới Hoàng
gia (KIT), Amsterdam, Hà Lan. Cô cũng là Nhà nghiên cứu liên kết tại
Viện Nghiên cứu Quản lý, Đại học Radboud, Hà Lan. Mối quan tâm nghiên
cứu của cô là quyền và trao quyền cho phụ nữ, xã hội dân sự và các
phong trào phụ nữ, thay đổi mang tính chuyển đổi nữ quyền, lồng ghép
giới và quản trị khu vực.
Susanne Zwingel là Phó Giáo sư tại Khoa Chính trị và Quan hệ Quốc tế
tại Đại học Quốc tế Florida, Miami (Mỹ). Cô là đồng biên tập của Chiến
lược nữ quyền trong quản trị quốc tế
với Gülay Çağlar và Elisabeth Prügl (Routledge, 2013) và là tác giả của
Dịch thuật các quyền của phụ nữ quốc tế: Công ước CEDAW trong bối cảnh
(Palgrave Macmillan, 2016).
Các từ viết tắt
ACP Châu Phi, Caribe và Thái Bình Dương

AfD Thay thế cho Đức
AMEXCID Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Mexico
AMFIU Hiệp hội các tổ chức tài chính vi mô của Uganda
CON KIẾN Lý thuyết mạng tác nhân
BPfA Cương lĩnh hành động Bắc Kinh
BWPI Viện Nghèo Thế giới Brooks
Công ước CEDAW về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử
chống lại phụ nữ

CERD Công ước về xóa bỏ phân biệt chủng tộc
CIM Comisión Interamericana de Puerto Rico

CSDP Chính sách an ninh và phát triển chung
CSW Ủy ban Liên hợp quốc về địa vị phụ nữ
Các giải pháp thay thế phát triển DAWN với phụ nữ cho kỷ nguyên mới
DG Tổng cục
ECJ Tòa án Công lý Châu Âu

Hội đồng Kinh tế và Xã hội của ECOSOC LHQ
EEAS Cơ quan hành động đối ngoại châu Âu

ELA Trao quyền cho sinh kế và thanh thiếu niên
EPA Hiệp định đối tác châu Âu
EPLO Văn phòng Liên lạc Xây dựng Hòa bình Châu Âu
EPRC Trung tâm nghiên cứu chính sách kinh tế
EU Liên minh Châu Âu
EUC Ủy ban EU
GAD Giới và Phát triển

GDKS Dịch vụ Kiến thức về Giới và Phát triển
xiii
xiv Từ viết tắt
Dự án nghiên cứu các Tổ chức Phát triển Không đồng nhất và Chuẩn mực Toàn
cầu của GLONO
GM Lồng ghép giới
Nhóm chuyên gia GREVIO về hành động chống bạo lực đối với phụ nữ và
Bạo lực gia đình
HRI Sáng kiến Nhân quyền
ICC Tòa án hình sự quốc tế
CNTT Công nghệ truyền thông và thông tin

ILO Tổ chức Lao động Quốc tế
INGO Tổ chức phi chính phủ quốc tế
IO Tổ chức quốc tế
IR Quan hệ quốc tế
IRW Cứu trợ Hồi giáo trên toàn thế giới
LGBT Đồng tính nữ, Đồng tính nam, Bi, Chuyển giới
LGBTQ Đồng tính nữ, Đồng tính nam, Song tính, Chuyển giới, Đồng tính
MDG Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

Mercosur Mercado Comun del Sur
MISR Viện nghiên cứu xã hội Makerere
NCM Hội đồng Bộ trưởng Bắc Âu
NGO Tổ chức phi chính phủ

OAS Tổ chức các quốc gia châu Mỹ
OSAGI Văn phòng Cố vấn đặc biệt về các vấn đề giới và
Sự tiến bộ của phụ nữ
OSCE Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu

PRIO Viện nghiên cứu hòa bình Oslo
REM Reunion Especializada de la mujer
RISDP Kế hoạch phát triển chiến lược mang tính khu vực
Cuộc họp RMAAM Mercosur của các nữ Bộ trưởng và cấp cao nhất
Chính quyền về phụ nữ
SACCO Hợp tác xã tiết kiệm và tín dụng

SADC Cộng đồng phát triển Nam Phi
SDG Mục tiêu phát triển bền vững
LHQ liên Hiệp Quốc
UNGA Đại hội đồng Liên hợp quốc

UNIFEM Quỹ phát triển phụ nữ của Liên hợp quốc
UNSC Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc
UWESO Nỗ lực cứu trẻ mồ côi của phụ nữ Uganda
VAW Bạo lực đối với phụ nữ
thề Tiếng nói của phụ nữ
Chữ viết tắt xv
VSLA Hội tiết kiệm và cho vay thôn

MỘT XẤP Phụ nữ và Phát triển
AI Tổ chức Y tế Thế giới
WID Phụ nữ trong sự phát triển
Danh sách các hình
Hình 9.1 Ý kiến cá nhân tham vấn cộng đồng về bình đẳng giới
năm 2015: Các nhóm cần được quan tâm nhiều hơn Hình 226
9.2 Ý kiến cá nhân tham vấn cộng đồng về bình đẳng giới năm
2015: Lồng ghép tốt hơn quan điểm giới vào các lĩnh
vực chính sách cụ 227
thể Hình 9.3 Ý kiến cá nhân tham vấn cộng đồng về bình đẳng
giới bình đẳng 2015 theo quốc gia (Nguồn EUC
2015b [Không rõ tại sao Na Uy được đưa vào kết quả
tham vấn, nâng số quốc gia lên 29 trong biểu đồ
này]) 228
xvii
Danh sách các bảng
Bảng 2.1 Bối cảnh và các nhóm chủ thể (quốc gia, tổ chức phi chính phủ, Liên hợp quốc) cho
sự phát triển của các chuẩn mực giới 50
toàn cầu Bảng 2.2 Sự phát triển của một số chuẩn mực giới toàn 52
cầu được lựa chọn Bảng 3.1 Chất lượng của các chuẩn mực bình đẳng giới khu vực
về lồng ghép giới và BLPNTEG 85
xix
CHƯƠNG 1
Suy nghĩ lại việc nghiên cứu về giới toàn cầu
Chuẩn mực bình đẳng: Hướng tới một vị trí
Tiếp cận
Adam Fejerskov, Lars Engberg-Pedersen

và Signe Marie Cold-Ravnkilde
Kể từ Thế chiến thứ hai, những nỗ lực thiết lập quản trị toàn cầu ngày càng
tăng cường và ngày càng có sự tham gia của tất cả các nước trên thế giới.
Các thỏa thuận, tổ chức và ý tưởng quốc tế đã tìm cách tạo ra những thực
tiễn được chấp nhận rộng rãi để giải quyết các vấn đề trong hầu hết các lĩnh
vực của cuộc sống. Công việc đáng kể đã tập trung vào việc phát triển các thủ
tục hợp tác để đảm bảo rằng các quốc gia cùng nhau giải quyết một phần các
vấn đề không thể giải quyết riêng lẻ mà còn để các nước hùng mạnh có thể
thúc đẩy lợi ích riêng của họ. Trong những năm qua, nhiều tác nhân cũng đã tìm cách thúc đẩy
A. Fejerskov (*) · L. Engberg-Pedersen · SM Cold-Ravnkilde

Viện Nghiên cứu Quốc tế Đan Mạch, Copenhagen, Đan Mạch
email: admo@diis.dk
Email của L. Engberg-

Pedersen: lep@diis.dk
Email SM Cold-
Ravnkilde: smr@diis.dk
© (Các) tác giả 2020 1
L. Engberg-Pedersen và cộng sự.

(eds.), Xem xét lại Bình đẳng Giới trong Quản trị
Toàn cầu, https://doi.org/10.1007/978-3-030-15512-4_1
2 A. FEJERSKOV VÀ cộng sự.
cộng đồng quốc tế thông qua các quyết định về các mục tiêu dài hạn liên quan
đến thay đổi xã hội, chính trị và kinh tế. Những nỗ lực này đề cập đến cách
thức tổ chức xã hội, đôi khi dựa trên nền tảng chương trình nghị sự nhân đạo,
đôi khi dựa trên tư duy kinh tế và chính trị thống trị. Trong một thế giới
toàn cầu hóa và đa dạng, với nhiều mối liên hệ chặt chẽ giữa các quốc gia và
các quan điểm mạnh mẽ khác nhau về sự phát triển toàn cầu và địa phương, nhiệm
vụ thiết lập các ưu tiên mang tính quy chuẩn quốc tế đã trở nên quan trọng và
gây tranh cãi và đầy xung đột. Quản trị toàn cầu không hề rõ ràng, và ngày
nay đã trở thành nguồn gốc của sự mâu thuẫn do mối quan hệ giữa các thể chế
quốc tế lỗi thời được thiết lập trong Chiến tranh Lạnh, các quốc gia kiên cố
theo đuổi các lợi ích đặc thù và các nỗ lực dựa trên vấn đề kỹ trị để đạt được
thỏa thuận quốc tế .
Nghiên cứu về cách các chuẩn mực toàn cầu ảnh hưởng đến chính sách và thực
tiễn trên toàn thế giới đã nổi lên như một lĩnh vực học thuật chính trong các
nghiên cứu quốc tế trong những thập kỷ gần đây (Checkel 1999; Risse et al.
1999; Acharya 2004 ; Risse và Sikkink 1999). Đặc biệt dưới tiêu đề phổ biến
chuẩn mực, các nhà nghiên cứu đã phân tích cách thức các chuẩn mực di chuyển
và các cơ chế tạo điều kiện thuận lợi cho việc này. Ý tưởng chính trong cách
tiếp cận này là các chuẩn mực toàn cầu lan tỏa tương đối không thay đổi trong
các bối cảnh và chúng lan tỏa dần dần trên toàn thế giới khi đã đạt được một
ngưỡng chấp nhận chuẩn mực nhất định (Finnemore và Sikkink 1998) . Để đáp lại
điều này, dưới tiêu đề dịch thuật, những người khác đã lập luận rằng các chuẩn
mực liên tục thay đổi khi chúng di chuyển đến các bối cảnh mới, chịu sự giải
thích và giải quyết khác nhau ở những nơi khác nhau (Czarniawska và Joerges
1996; Acharya 2004 ; Zwingel 2012 ) . Cả hai truyền thống đều có những đóng
góp đáng kể cho việc phân tích các chuẩn mực toàn cầu ảnh hưởng như thế nào
đến tương tác xã hội trong những bối cảnh cụ thể.
Trong quá trình nghiên cứu các chuẩn mực toàn cầu, phạm vi rộng lớn của
'bình đẳng giới' đã trở thành một lĩnh vực thực nghiệm trung tâm để khám phá
cách thức các chuẩn mực đó được gắn kết với, có khả năng tác động và tác động
đến các chính sách và thực tiễn, cung cấp thông tin cho các cuộc tranh luận về
lý thuyết và khái niệm rộng hơn với tư duy mới mẻ (xem Zwingel 2016; van der
Vleuten và cộng sự 2014b; Levitt và Merry 2009). Bình đẳng giới là một vấn đề
gây tranh cãi và ngày càng thách thức, hiện đang chịu áp lực từ nhiều phía, từ
các diễn ngôn chống nữ quyền mạnh mẽ và các chính sách phát triển chống phá
thai của chính quyền Hoa Kỳ hiện tại cho đến các mối đe dọa tương tự đối với
khả năng sinh sản và tình dục của phụ nữ và trẻ em gái. sức khỏe và quyền lợi
của các nhóm tôn giáo và bảo thủ ở Châu Âu, Châu Á và Châu Phi cận Sahara. Trung tâm của nó
1 TUYỆT VỜI NGHIÊN CỨU CÁC CHUẨN BÌNH ĐẲNG GIỚI TOÀN CẦU… 3
Vị trí của nó trong quan hệ con người đã khiến nó trở thành một mối quan tâm
quan trọng trong hợp tác quốc tế, với một số lượng lớn các công ước và tuyên
bố nhằm thiết lập các chuẩn mực để giải quyết các vấn đề khác nhau về bình
đẳng và bất bình đẳng giới.1 Mặc dù có rất ít sự đồng thuận về ý nghĩa và hình
thức của nó , cốt lõi lý tưởng của nó thường gắn liền với mục tiêu đạt được
các quyền bình đẳng về chính trị, kinh tế, cá nhân và xã hội cho phụ nữ, cũng
như cải thiện mối quan hệ giữa phụ nữ và nam giới. Tham vọng thách thức cơ bản
các cấu trúc và diễn ngôn xã hội gia trưởng luôn gây ra những phản ứng khác
nhau dưới hình thức thù địch, phản kháng, thờ ơ hoặc cảm thấy ủng hộ sâu sắc.
Rõ ràng và cần thiết như các chuẩn mực đối với nhiều người, nhưng chúng lại
xuất hiện một cách đáng báo động và mang tính hủy diệt trong con mắt của những
người khác, những người coi việc thúc đẩy những thay đổi căn bản của chúng là
làm xói mòn các cấu trúc truyền thống về quyền lực, văn hóa và tôn giáo trong
xã hội. Do có nhiều ý nghĩa liên quan đến thuật ngữ này, bình đẳng giới như
một chuẩn mực đôi khi được mô tả như một 'ký hiệu trống rỗng, mang nhiều ý
nghĩa tùy theo mức độ đa dạng của các tầm nhìn và tranh luận về vấn đề này cho
phép họ tiếp nhận' (Verloo và Lombardo 2007 : 22). Tuy nhiên, nó cũng có thể
được coi là một 'ký hiệu quá tải' (Juul Petersen 2018) kết hợp nhiều cách hiểu
khác nhau và đôi khi thậm chí trái ngược nhau, ngụ ý rằng chúng có thể và nên
trở nên có ý nghĩa đối với những đối tượng khác nhau. Mặc dù có tính chất lan
tỏa nhưng các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới là điều không thể tránh
khỏi trong tương tác xã hội. Các chủ thể cụ thể phải giải quyết chúng dù muốn
hay không vì chúng đã có được tính hợp pháp đáng kể, đôi khi thông qua sự chấp
thuận trong các hiệp định quốc tế (Towns 2010). Do đó, nhiều hoạt động hoạch
định chính sách và thay đổi xã hội trong bối cảnh khu vực, quốc gia và địa
phương liên quan đến các chuẩn mực toàn cầu, đôi khi trực tiếp biến chúng
thành một thực tế được đàm phán, đôi khi, mặc dù ngày càng hiếm, cẩn thận
tránh chúng hoàn toàn, và đôi khi phát triển các sáng kiến trong phản đối gay
gắt đối với họ. Theo đó, bình đẳng giới cung cấp một trường hợp thuyết phục
cho việc nghiên cứu các chuẩn mực toàn cầu trong chính trị quốc tế.
Cuốn sách này phân tích các quá trình mang tính thể chế và thường mang
tính chính trị cao xuất phát từ sự tham gia của các cá nhân và tác nhân xã
hội với các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới, cho dù họ có bản chất là địa
phương, quốc gia, khu vực hay xuyên quốc gia. Nó tập hợp các học giả, những
người, theo cách riêng của họ, đặt câu hỏi và thách thức quan điểm cho rằng
các chuẩn mực lan truyền hoặc lan truyền khắp các bối cảnh, tổ chức hoặc cá nhân.
Thay vào đó, chúng làm nổi bật các quá trình tương tác phức tạp, đa tác nhân,
đa cấp độ xảy ra bất cứ khi nào các chuẩn mực được sử dụng, thao túng, bẻ cong.
hoặc bị các diễn viên phản bội. Đây là cái mà chúng tôi gọi là cách tiếp cận theo
tình huống đối với sự gắn kết với chuẩn mực, trong đó tập trung sự chú ý vào các
tình huống và bối cảnh khác nhau, mỗi tình huống lại đưa ra một loạt các ràng buộc và
cơ hội hành động khác nhau. Các vấn đề trọng tâm được đề cập trong cuốn sách bao gồm:
(i) xác định các tác nhân liên quan đến việc hình thành hoặc loại trừ khỏi các quy
trình gắn kết quy chuẩn; (ii) cách thức xây dựng, giải thích, tranh luận và chuyển
đổi các chuẩn mực về bình đẳng giới; và (iii) hoàn cảnh, vị trí và quan hệ quyền lực
ảnh hưởng đến quá trình và kết quả của việc tham gia vào các chuẩn mực giới. Những
vấn đề này được khám phá trong nhiều bối cảnh khác nhau, cho thấy bình đẳng giới mang
lại lợi thế như thế nào cho việc nghiên cứu cả sự gắn kết cụ thể với các chuẩn mực
và, về mặt lý thuyết, các quan niệm trừu tượng về ảnh hưởng của chúng trong các bối
cảnh khác nhau.
Kết quả là đặt ra một thách thức đáng kể đối với một số ý tưởng đương nhiên hoặc
chiếm ưu thế về cách các chuẩn mực khuyến khích sự thay đổi cũng như tầm quan trọng
của chúng trong cả chính sách và thực tiễn.
Trong phần giới thiệu này, chúng tôi phác thảo cách tiếp cận theo tình huống đối
với việc tham gia vào các quy tắc, lấy cảm hứng từ các chương của cuốn sách, đồng
thời cung cấp một khuôn khổ được khuyến khích và đối thoại với chúng.
Mục đích của cuốn sách là khám phá cách các chủ thể và tổ chức tham gia và gán ý
nghĩa cho các chuẩn mực bình đẳng giới cũng như vai trò của họ trong các tình huống
và bối cảnh khác nhau. Cách tiếp cận theo bối cảnh nhấn mạnh bản chất liên chủ thể
của các chuẩn mực có nghĩa là chúng được giải quyết, tái tạo hoặc thay đổi trong
tương tác xã hội và không thể được hiểu là tồn tại bên ngoài các quá trình như vậy.
Các chuẩn mực không có bất kỳ năng lượng cố hữu nào có thể vận chuyển chúng vượt qua
các ranh giới. Đúng hơn, các chủ thể liên hệ với chúng trong những tình huống khác
nhau, dù cố ý hay không, và dù thông qua diễn ngôn hay thực tiễn. Khi làm như vậy,
chúng có thể bị ảnh hưởng bởi các chuẩn mực, nhưng cũng có thể ảnh hưởng ngược lại
đến chúng và làm thay đổi ý nghĩa của chúng. Điều này cũng gợi ý rằng các chuẩn mực
toàn cầu chỉ là một yếu tố mà các chủ thể cân nhắc trong một tình huống nhất định khi
họ phát triển các chính sách và thực tiễn mới, thường “làm lộn xộn” theo những cách
ngẫu nhiên khi họ tìm cách rút ra ý nghĩa từ những tình huống mà họ tìm thấy chính
mình.
Phần còn lại của phần giới thiệu này bao gồm năm phần. Đầu tiên, chúng ta thảo
luận về khái niệm hóa các chuẩn mực, một vấn đề không hề đơn giản.
Chúng tôi tìm cách chuyển hướng sự chú ý từ các chuẩn mực quy định và cấu thành sang
các chuẩn mực mang tính quy định, như bình đẳng giới, đồng thời đề xuất một định
nghĩa về các chuẩn mực cho phép chúng có tính chất gây tranh cãi. Thứ hai, chúng tôi
chuyển sang vấn đề bình đẳng giới và cách nó thể hiện trong các chuẩn mực toàn cầu.
Ở đây chúng tôi lập luận rằng không có một bộ chuẩn mực toàn cầu nhất quán về bình đẳng giới,
mặc dù chúng tôi tin rằng họ có chung một số đặc điểm nhất định và quyền lực quy định của
họ nằm ở khả năng chung trong việc bác bỏ sự phân biệt đối xử dựa trên giới tính. Thứ ba,
chúng ta đối mặt với các khái niệm thống trị về “chuyển động” chuẩn mực như chúng được
tìm thấy trong các nội dung văn học về truyền bá và dịch thuật. Do tính chất gây tranh cãi
của nhiều chuẩn mực mang tính quy định, chúng tôi nhận thấy các ẩn dụ 'du lịch' ít được sử
dụng trong việc mô tả vai trò của các chuẩn mực toàn cầu trong bối cảnh quốc gia và địa
phương. Điều này cũng coi thường bản chất đa chiều của việc tham gia vào quy chuẩn, nơi
các chủ thể tìm cách thúc đẩy những cách diễn giải cụ thể trên toàn cầu cũng như ở địa
phương. Thứ tư, chúng tôi phác thảo cách tiếp cận dựa trên cơ sở để gắn kết với các chuẩn
mực. Cách tiếp cận này nhấn mạnh đến các chủ thể và cách giải thích của họ về các tình
huống mà họ tham gia theo các chuẩn mực toàn cầu. Vì các tổ chức là địa điểm chính để tham
gia vào các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu, chúng tôi nêu bật các vấn đề cụ thể của tổ
chức có ảnh hưởng quan trọng đến việc giải thích các chuẩn mực.
Cuối cùng, chúng tôi mô tả cách các chương khác nhau của cuốn sách đề cập đến các vấn đề
trọng tâm liên quan đến cách tiếp cận theo tình huống đối với sự gắn kết với chuẩn mực.
Khái niệm hóa các chuẩn mực
Cơ sở cho mối quan tâm mới nổi về các chuẩn mực trong nghiên cứu quốc tế vào những năm 1980
và đặc biệt là những năm 1990 một phần là sự phê phán trọng tâm vật chất trong tư duy chủ
đạo về môi trường của quan hệ quốc tế (Katzenstein 1996) . Đó cũng một phần là vấn đề trong
việc hiểu cách quốc tế phản ánh quốc gia trong khi nhấn mạnh đến việc thiếu chủ quyền, một
tình huống đôi khi được mô tả là 'tình trạng hỗn loạn' của xã hội quốc tế (Kratochwil
1989) . Việc tập trung vào các khía cạnh vật chất của môi trường trong nước và quốc tế có
ảnh hưởng đến lợi ích và chính sách của nhà nước được các học giả nhấn mạnh đến các vấn đề
văn hóa và thể chế coi là chưa đủ và thậm chí không chính xác.
Tuy nhiên, vì cái sau được phát triển để đáp ứng cái trước, nên ở một mức độ nào đó, chúng
bị ép phải xác định các yếu tố hữu hình của môi trường nếu chúng được xem xét nghiêm túc.
Theo nghĩa này, sự phát triển mang tính lịch sử đã hạn chế sự hiểu biết về các thể chế và
chuẩn mực và dẫn đến sự tái xác định các vấn đề văn hóa. Hơn nữa, những khó khăn trong việc
hiểu hợp tác quốc tế bằng cách sử dụng các khái niệm được phát triển để mô tả chính trị
trong nước đã dẫn đến những lập luận nhấn mạnh đến các khía cạnh khác của quản trị hơn là
khía cạnh của quốc gia có chủ quyền. Do tầm quan trọng của việc không có thẩm quyền chủ
quyền để xoa dịu các xung đột quốc tế, các học giả có xu hướng tìm kiếm các yếu tố hữu
hình, không thay đổi.

điều đó có thể giải thích sự ổn định và liên tục của hợp tác quốc tế. Đây là một
phần lý giải cho việc các cuộc thảo luận lý thuyết đang hướng tới việc khái niệm
hóa các chuẩn mực nhấn mạnh chúng là những mốc tương đối cố định, không thay đổi
trong hợp tác quốc tế.
Bối cảnh lịch sử cũng giải thích một số đặc điểm khác của việc hiểu các chuẩn
mực như chúng đã được mô tả trong tài liệu này. Các quy tắc và chuẩn mực có liên
quan rất chặt chẽ với nhau bởi Kratochwil, người mô tả chúng như “các công cụ
giải quyết vấn đề nhằm giải quyết các vấn đề tái diễn trong đời sống xã hội:
xung đột và hợp tác” (Kratochwil 1989: 69 ) .
Chúng 'đơn giản hóa sự lựa chọn cho những người có sở thích không giống nhau đối
mặt với nhau trong một thế giới đặc trưng bởi sự khan hiếm' (ibid.: 14). Lấy cảm
hứng từ lý thuyết trò chơi và một số khía cạnh nhất định của tư duy thể chế, ở
đây các chuẩn mực được coi là nổi lên để giúp các chủ thể chuyển đổi tình huống
xung đột xã hội thành tình huống hợp tác xã hội. Mặc dù lập luận này có một số ưu
điểm về mặt chức năng nhất định, vì nó ngăn cản sự tồn tại của các chuẩn mực làm
phức tạp thêm sự hợp tác, nó gợi ý rằng các tương tác xã hội lặp đi lặp lại sẽ
tạo ra các chuẩn mực ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho sự hợp tác. Kratochwil
lập luận rằng không cần phải có một cơ quan có chủ quyền để đảm bảo sự công nhận
lẫn nhau về lợi ích của các bên tranh chấp. Anh ta làm như vậy bằng cách phân
biệt giữa các phương thức lập luận của bên thứ nhất, bên thứ hai và bên thứ ba,
trong đó một chủ thể áp đặt một chuẩn mực trong bối cảnh của bên thứ nhất, các
chủ thể thương lượng để thỏa mãn lợi ích của chính họ trong bối cảnh của bên thứ
hai, thậm chí bằng cách 'phá vỡ lợi ích của bên kia. ý chí' (Kratochwil 1989:
35), trong khi lý luận của bên thứ ba 'được đặc trưng bởi sự xuất hiện của một
“quan điểm đạo đức”, tức là sự công bằng và bình đẳng đối với các yêu sách và
lợi ích của các bên tranh chấp' (Kratochwil 1989 : 13). Khi các bên đã tương tác
nhiều lần, lý do của bên thứ ba có thể phát triển, bao gồm các chuẩn mực về bình
đẳng về lập trường, sự thừa nhận lẫn nhau về các mối quan tâm cốt lõi, không gian và thời gian đ
Những chuẩn mực này thường được tách thành các chuẩn mực mang tính quy định và cấu thành, trong đó những chuẩn mực mang
tính quy định và cấu thành, trong đó những chuẩn mực mang tính quy định thiết lập bản sắc và bản chất cơ bản của sự
tương tác, trong khi những chuẩn mực mang tính quy định hình thành các thực tiễn cụ thể của nó.
Cách tiếp cận của Kratochwil rất hữu ích trong việc làm rõ vai trò của các
chuẩn mực khi các quốc gia có chủ quyền tương tác với nhau và các xung đột quốc
tế biến thành các vấn đề có thể thương lượng được. Tuy nhiên, cách tiếp cận này
ít hữu ích hơn trong việc giải thích vai trò của các chuẩn mực quốc tế đối với
các giá trị con người được chính thức hóa trong các công ước, tuyên bố và các
hiệp định quốc tế khác. Một khi các quốc gia có chủ quyền đã đạt được sự hiểu
biết chung nào đó và một chuẩn mực để giải quyết một vấn đề cụ thể đã xuất hiện,
chúng ta nên mô tả quá trình mà qua đó chuẩn mực này đạt được tác động của nó như thế nào?
Vấn đề ở đây không phải là hiểu tại sao hoặc làm thế nào các quốc gia hợp tác mà là nội dung
và vai trò của những quy phạm mang tính quy định đó. Phù hợp với Finnemore và Sikkink
(1998), chúng tôi đề nghị phân biệt giữa một mặt là các chuẩn mực mang tính quy định và cấu
thành, mà ở một mức độ nào đó có thể được coi là các chuẩn mực giải quyết vấn đề liên quan
đến xung đột và hợp tác, và mặt khác , những chuẩn mực mang tính quy định nhằm tìm cách phác
thảo các yếu tố của một xã hội lý tưởng. Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền rõ ràng là một ví dụ
rất quan trọng về vấn đề này và đã ngày càng trở nên quan trọng trong những năm qua. Trong
một phần tư thế kỷ 20, một số lượng lớn các hội nghị thượng đỉnh theo chủ đề của Liên hợp
quốc đã tìm cách thiết lập các quy tắc về nhiều vấn đề, và trong vài thập kỷ gần đây, các
cuộc thảo luận về hợp tác phát triển quốc tế đã bắt đầu lan rộng và đặt ra các tiêu chuẩn
quy phạm cho tất cả các quốc gia. trên toàn thế giới. Các Mục tiêu Phát triển Bền vững được
thông qua vào năm 2015 là một nỗ lực khá chi tiết nhằm đặt ra các quy tắc mang tính quy định
phổ quát, rõ ràng được xây dựng dựa trên các cuộc thảo luận và thỏa thuận quốc tế kể từ Thế
chiến II về các ý tưởng về một xã hội lý tưởng. Các chuẩn mực toàn cầu như bình đẳng giới,
giáo dục cho tất cả mọi người và tự do ngôn luận trên hết đều tìm cách truyền tải thông
điệp về kiểu xã hội mà mọi người nên phấn đấu hướng tới. Chúng có ý nghĩa đối với các chủ
thể cụ thể, nhưng mục đích chính của chúng không phải là thiết lập hành vi phù hợp cho các
chủ thể cụ thể trong những tình huống nhất định.
Trong cuốn sách này, chúng tôi tập trung vào các chuẩn mực mang tính quy định, mà chúng
tôi khái niệm hóa như những hiểu biết được thừa nhận, nhưng không nhất thiết phải được chấp
nhận, về tham vọng tập thể. Những chuẩn mực này được thừa nhận theo nghĩa là tất cả
các bên liên quan thấy việc giải quyết hoặc liên hệ với họ trong một lĩnh vực nhất định là
cần thiết về mặt chính trị, nhưng không nhất thiết phải chấp nhận hoặc đăng ký với họ. Trong
cách khái niệm hóa này, các chuẩn mực gần như luôn luôn bị tranh cãi và đang trong quá trình
thay đổi. Các tác nhân khác nhau sẽ thúc đẩy cách giải thích khác nhau về các chuẩn mực và
sẽ ở những vị trí lịch sử, kinh tế và chính trị khác nhau để làm điều đó. Mỗi cơ hội quốc
tế mới về việc thông qua các tuyên bố hoặc phát triển các thỏa thuận trong lĩnh vực quy
phạm sẽ tạo cơ hội cho việc thay đổi nó. Điều này ngụ ý rằng ý nghĩa của một chuẩn mực chỉ
có thể được xác định trong một bối cảnh cụ thể tại một thời điểm nhất định. Không có một sự
hiểu biết nào về một chuẩn mực trên toàn cầu và xuyên suốt lịch sử, và ngay cả trong một
căn phòng có các nhà ngoại giao vừa ký một thỏa thuận, các cách giải thích khác nhau về tài
liệu này thường sẽ tồn tại.
Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là bất kỳ cách giải thích nào cũng được áp dụng hoặc
các chuẩn mực tiền kinh điển có thể được sử dụng để hợp pháp hóa bất kỳ hành động nào. Như
chương của Zwingel cho thấy, theo thời gian, một phả hệ nhất định sẽ phát triển về các chuẩn mực
về bình đẳng giới, được thể hiện qua cách các tuyên bố của Liên hợp quốc thể
hiện những khoảnh khắc và không gian mà những chuẩn mực đó tạm thời được ấn
định và trở thành điểm tham chiếu cho các chương trình nghị sự mới. Các quan
điểm và thực tiễn có thể đi chệch mục tiêu đến mức không thể duy trì lập luận
về việc tuân thủ quy tắc, mặc dù hiếm khi có một ranh giới rõ ràng giữa tuân
thủ quy tắc và phủ nhận. Bất chấp sự chuyển đổi dần dần này, mục đích chính
của nhiều quy phạm mang tính quy định là nhằm phi pháp hóa các thực tiễn và
quan điểm cụ thể, thay vì phê chuẩn thẳng thắn một quan điểm được bảo vệ hạn
hẹp. Mặc dù các chuẩn mực bình đẳng giới có thể được giải thích theo nhiều
cách khác nhau và mặc dù chúng thay đổi theo thời gian nhưng chúng thường có
chung quan điểm chỉ trích về các hành vi phân biệt đối xử cụ thể.
Điều này chỉ ra bản chất chính trị vốn có của các chuẩn mực mang tính quy
định vì chúng giải quyết các câu hỏi cơ bản về phân bổ cơ hội và nguồn lực. Một
số sẽ được lợi và một số khác sẽ thiệt hại nếu các quy tắc mang tính quy định
được thống nhất giữa các quốc gia chiếm ưu thế trong một bối cảnh nhất định.
Đây là một lý do khác khiến các chuẩn mực bị tranh cãi và chịu sự giải thích
đa dạng, cả trong nước và quốc tế. Trong một thế giới ngày càng phụ thuộc lẫn
nhau, nơi các quốc gia và các chủ thể đa dạng đang cạnh tranh nhau về tính hợp
pháp, các chuẩn mực mang tính quy định quốc tế tạo thành những điểm tham chiếu
và công cụ quan trọng trong các cuộc đấu tranh giành quyền lực và ảnh hưởng,
trong nhiều trường hợp đóng khung nội dung của các cuộc thảo luận chính sách.
Các chuẩn mực không hề độc lập với những cuộc đấu tranh này, và đôi khi chúng
có thể bị tranh cãi gay gắt do nội dung của chúng, nhưng cũng thường là do các
chủ thể có thể thu lợi từ điều này trong các bối cảnh chính trị khác. Chính
trị là trung tâm để hiểu sự xuất hiện, phát triển và tác động của các chuẩn mực.
Các định nghĩa phổ biến khác về chuẩn mực kết hợp ba yếu tố: (1) kỳ vọng
hoặc tiêu chuẩn chung về (2) hành vi phù hợp hoặc phù hợp đối với (3) các tác
nhân và bản sắc cụ thể (Jepperson et al.
1996: 54; Finnemore và Sikkink 1998: 891). Mặc dù đôi khi có thể xác định được
hai yếu tố cuối cùng một cách tương đối rõ ràng, nhưng yếu tố đầu tiên gần như
luôn gây tranh cãi. Ai đó sẽ luôn ở bên ngoài tập thể, và ngay cả khi những gì
các tác nhân cụ thể nên làm trong những tình huống cụ thể đã được viết thành
tuyên bố, hầu hết vẫn có chỗ cho sự giải thích và các ý kiến khác nhau về
tiêu chuẩn. Khi tham khảo các công trình được trích dẫn ở trên, các học giả đã
lập luận rằng nghiên cứu Quan hệ quốc tế chính thống về các chuẩn mực sử dụng
định nghĩa về các chuẩn mực là 'những hiểu biết chung' nhằm loại trừ sự tranh
cãi (Niemann và Schillinger 2016) . Lời chỉ trích này hợp lý ở mức độ mà nhiều
tác phẩm chính thống phân tích các chuẩn mực có ý nghĩa cố định bất kể thời
gian và thời gian.
không gian. Tuy nhiên, 'những hiểu biết chung' không có nghĩa là mọi người đều tán
thành một cách hiểu cụ thể; một số có thể nằm ngoài luồng chính thống và sẵn sàng
chỉ trích nó, vì vậy vấn đề với những định nghĩa trên không phải là chúng không cho
phép tranh cãi mà hơn thế nữa là chúng gặp phải sự thiếu rõ ràng liên quan đến những
kỳ vọng tập thể. Chúng có thể bao gồm một tập hợp con nhỏ hơn hoặc lớn hơn của tổng
thể, có thể thay đổi theo thời gian, không gian và vấn đề và có thể chính xác ít
nhiều. Kết quả là tất cả các loại kỳ vọng tập thể đều được đưa vào thuật ngữ “chuẩn
mực”.
Hơn nữa, sự tập trung của các định nghĩa vào hành vi phù hợp đối với các chủ thể cụ
thể dường như phù hợp hơn với các chuẩn mực mang tính quy định và cấu thành hơn là
các chuẩn mực mang tính quy định. Mặc dù cái sau có thể ám chỉ những hành động cụ thể
của các tác nhân được chỉ định, nhưng thông điệp trọng tâm của chúng là thiết lập một
trạng thái lý tưởng liên quan đến một vấn đề cụ thể.
Các chuẩn mực được quốc tế thống nhất về bình đẳng giới nhằm thay đổi các chuẩn
mực giới đang phổ biến khiến phụ nữ bị gạt ra ngoài lề xã hội (Zwingel 2016). Điều
này cho thấy rằng các chuẩn mực không chỉ có ý nghĩa chính trị quan trọng mà còn đề
cập đến các giá trị xã hội gắn liền, điều này giải thích tại sao những người ủng hộ
lợi ích từ các chuẩn mực bình đẳng giới lại có thể thực sự phản đối chúng. Các chuẩn
mực có thể phản ánh những hiểu biết rất cơ bản về bản sắc, ý nghĩa và sự thuộc về,
và sự thay đổi những rủi ro này sẽ tạo ra sự lo lắng sâu sắc. Khi những chuẩn mực
được coi là hiển nhiên được đưa ra ánh sáng, đôi khi chúng nhanh chóng biến mất vì
thời gian đã thay đổi và chúng dường như đã lỗi thời. Tuy nhiên, điều này không nhất
thiết phải như vậy. Các chuẩn mực được coi là đương nhiên có thể đã ăn sâu vào đời
sống xã hội đến mức ngay cả việc chấp nhận một cách có ý thức một chuẩn mực toàn cầu
trái ngược nhau cũng có thể có ít tác động trong thực tế. Do đó, một số chuẩn mực
được củng cố nhất định có thể ngăn cản sự thay đổi mang tính chuẩn mực trong xã hội.
Như vậy, các chuẩn mực có nhiều dạng khác nhau tùy theo mức độ hình thức của chúng.
Một số xuất hiện ít nhiều nhanh chóng và được các nhà lãnh đạo nhà nước thừa nhận
trong các tuyên bố quốc tế, trong khi một số khác lại là những tập quán ăn sâu trong
các xã hội cụ thể. Cả hai đều có thể phản ánh những giá trị mạnh mẽ về cách thức tổ
chức một xã hội, nhưng chúng khác nhau ở chỗ liệu chúng có được coi là đương nhiên
hay không. Trong bối cảnh hiện tại, điều hữu ích cần lưu ý là cái trước có thể đề cập
cụ thể đến cái sau.
Chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu
Chúng ta nên mô tả các chuẩn mực bình đẳng giới như thế nào? Một số người cho rằng
bình đẳng giới đã trở thành một chuẩn mực (Zwingel 2016: 16), trong khi những người
khác lại nói về những chuẩn mực liên quan đến các khía cạnh khác nhau của giới.
sự bình đẳng. Điều này bao gồm lồng ghép giới (True và Mintrom 2001; Krook
và True 2012; True 2010; van Eerdewijk và Davids 2014; van der Vleuten và
cộng sự 2014b), ra quyết định cân bằng về giới (Krook và True 2012; Swiss
và Fallon 2016) ; trao quyền cho phụ nữ (Eyben và Napier-Moore 2009), ngăn
chặn bạo lực đối với phụ nữ (True 2012), quyền lao động của phụ nữ (Savery
2007) cũng như các quyền và sức khỏe sinh sản và tình dục (Sen 2014). Các
chuẩn mực khác nhau về bình đẳng giới chỉ ra rằng bình đẳng giới sẽ chỉ
(nếu có) được thực hiện khi các chủ thể tuân thủ một loạt các chuẩn mực
cùng nhau xây dựng những gì cần thiết để thiết lập sự bình đẳng giữa hai
giới. Các chuẩn mực này một lần nữa có thể bao gồm các chuẩn mực phụ tạo
thành một hệ thống phân cấp chuẩn mực khi được kết hợp với nhau, tuy nhiên,
điều này gợi ý một dạng nhất quán giữa các yếu tố khác nhau. Như Susanne
Zwingel (2016) lưu ý, không có bộ chuẩn mực nhất quán nào như vậy trong
lĩnh vực này hoặc trong bất kỳ lĩnh vực nào khác, và các chuẩn mực liên
quan đến vai trò của phụ nữ trong thị trường lao động đã thay đổi đáng kể
trong những năm qua (Krook và True 2012). Như đã đề cập trước đó, một số
người lập luận rằng bình đẳng giới 'có thể được coi là một dấu hiệu trống
rỗng mang nhiều ý nghĩa tùy theo mức độ đa dạng của các tầm nhìn và tranh
luận về vấn đề này cho phép nó' (Verloo và Lombardo 2007: 22 ) ; những
người khác coi lịch sử giới và phát triển là một trong những mâu thuẫn,
tranh chấp và thách thức (Cornwall và cộng sự 2007).
Tuy nhiên, các chuẩn mực bình đẳng giới đều có những đặc điểm nhất
định. Đầu tiên, chúng giải quyết tình trạng bị gạt ra ngoài lề xã hội,
phân biệt đối xử, bóc lột và bất công dựa trên giới tính. Đây là những
nguyên nhân gây bất bình sâu sắc mà các chuẩn mực về bình đẳng giới đang
tìm cách khắc phục. Tuy nhiên, những bất công này thường ăn sâu vào thực
tiễn xã hội và được coi là đương nhiên nên không dễ thay đổi. Hơn nữa,
đôi khi điều chỉnh chúng hàm ý rằng những người được hưởng lợi từ chúng sẽ
phải từ bỏ một số lợi ích nhất định và gánh lấy những gánh nặng mà trước
đây họ đã được trút bỏ. Theo đó, các chuẩn mực bình đẳng giới có chung một
đặc điểm chính trị cơ bản là liên quan đến việc phân bổ nguồn lực và lợi
ích giữa người dân. Theo nghĩa này, chúng thách thức hơn nhiều so với các
chuẩn mực, chẳng hạn như giáo dục cho tất cả mọi người, mà hầu hết mọi
người đều được hưởng lợi. Thứ hai, các chuẩn mực giới liên quan đến ý nghĩa
và thực tiễn được gán cho việc “xây dựng sự khác biệt về giới tính” (Scott
2010: 10), một vấn đề văn hóa cơ bản đối với mỗi con người. Chỉ những người
ẩn sĩ mới có thể tránh liên quan đến sự phân biệt dựa trên giới tính, khiến
nó có thể trở thành vấn đề phân biệt đối xử xã hội phổ biến nhất. Những
tố cáo của xã hội liên quan đến giới là điều không thể thoát khỏi cá nhân,
điều này chỉ củng cố thêm sự bất công của sự phân biệt đối xử và bóc lột dựa trên
giới tính.
Thứ ba, các chuẩn mực bình đẳng giới thường xuyên suốt các lĩnh vực thể chế với
những logic khác nhau đáng kể và đôi khi trái ngược nhau. Năm lĩnh vực như vậy có
thể được phân biệt: chủ nghĩa tư bản và cạnh tranh thị trường, thực tiễn nhà nước
và quan liêu, sự tham gia và đại diện dân chủ và chính trị, tôn giáo và chân lý
siêu việt, gia đình và lòng trung thành vô điều kiện (Friedland và Alford 1991) .
Phân biệt đối xử dựa trên giới tồn tại trong tất cả năm lĩnh vực và do chúng hoạt
động theo logic thể chế khác nhau nên các chuẩn mực bình đẳng giới thậm chí còn
phải đối mặt với những thách thức cố hữu mạnh mẽ hơn. Việc giải quyết vấn đề phân
biệt đối xử trong một phạm vi thể chế có thể tự nó đã khó, nhưng nó thậm chí còn
khó khăn hơn bởi vì nó được củng cố bởi sự phân biệt đối xử trong các lĩnh vực
khác, những lĩnh vực này phải được xử lý theo cách khác, dựa trên các logic khác
nhau cũng như các đặc tính vật chất và biểu tượng liên quan của chúng ( xem Walby
2005). Như van Eerdewijk, Roggeband và van der Vleuten chứng minh trong chương của
họ, các logic thể chế khác nhau của các tổ chức khu vực cũng định hình sự tương
tác giữa các chủ thể, cũng như các quá trình và kết quả của việc họ tham gia vào
các chuẩn mực.
Thứ tư, do vấn đề bình đẳng giới vẫn còn được trình bày và tranh luận trong lĩnh
vực chính trị quốc tế vì liên quan đến những nhị phân cơ bản giữa các phạm trù
tương đối cố định là “nam giới” và “phụ nữ”,2 như thể ý nghĩa của chúng “là hiển
nhiên, không có bất kỳ nghi ngờ nào” . sự mơ hồ và tất cả những cách hiểu sai có
thể xảy ra' (Scott 2010: 8), nam giới dễ dàng có ấn tượng rằng cá nhân họ phải chịu
trách nhiệm khi các vấn đề phân biệt giới tính đang được giải quyết. Do những khó
khăn đáng kể liên quan đến việc tách biệt các vấn đề mang tính cấu trúc và các mối
quan hệ cá nhân khi nói đến giới tính, các chuẩn mực toàn cầu trong lĩnh vực này
rất dễ tạo ra những người ngoài cuộc thờ ơ và những đối thủ thẳng thắn. Tất cả những
đặc điểm này nhấn mạnh những thách thức đáng kể mà các chuẩn mực về bình đẳng giới
phải đối mặt, và chúng giúp giải thích tại sao rất nhiều nhà quan sát chú ý đến
tiến độ thực hiện các chuẩn mực trên toàn thế giới còn chậm chạp (Savery 2007) .
Mặc dù có những đặc điểm chung nhưng các chuẩn mực về bình đẳng giới như đã đề
cập vẫn liên tục được giải thích bởi các chủ thể cụ thể trong những bối cảnh cụ
thể. Một cách giải thích rất phổ biến về các quan điểm được chính thức thông qua về
bình đẳng giới trong các công ước và tuyên bố của Liên hợp quốc là tập trung vào
những tác động tích cực của chúng đối với các vấn đề khác như tăng trưởng kinh tế,
hạnh phúc gia đình, tiến trình hòa bình, dân chủ hóa và thay đổi công nghệ.
Lập luận cho rằng sự tham gia nhiều hơn của phụ nữ và trẻ em gái trong mọi hoạt động
các loại quá trình đóng góp đáng kể vào tiến bộ xã hội. Đối với Quỹ Bill và
Melinda Gates quan tâm đến công nghệ, việc tập trung vào phụ nữ là hợp lý thông
qua lập luận rằng phụ nữ nhạy bén với đổi mới hơn nam giới, do đó có khả năng
tăng năng suất nông nghiệp (Fejerskov 2018) . Tại Ngân hàng Thế giới, việc trao
quyền cho phụ nữ đã được dịch thành 'kinh tế thông minh', nhấn mạnh thực tế rằng
việc trao cơ hội kinh tế cho phụ nữ sẽ góp phần tăng trưởng kinh tế. Mặc dù điều
này có thể đúng trong rất nhiều trường hợp, nhưng nó chuyển sự chú ý từ những
thực tiễn đẩy phụ nữ ra ngoài lề xã hội sang những sáng kiến thường mang tính
chính trị tương đối nhằm hỗ trợ phụ nữ và trẻ em gái ở những khu vực bị cô lập.
Ví dụ, giáo dục tốt hơn chắc chắn thể hiện sự cải thiện đáng kể về điều kiện sống
của nhiều phụ nữ, nhưng nó không giải quyết được sự phân biệt đối xử dựa trên
giới tính trong gia đình, nơi làm việc, các tổ chức công cộng, v.v. Giáo dục chắc
chắn có thể giúp phụ nữ đối mặt với sự phân biệt đối xử trong nhiều tình huống,
nhưng thật khó để mô tả nó như một sáng kiến tự nó khắc phục những bất công của
việc bị gạt ra ngoài lề xã hội và bóc lột.
Tuy nhiên, trong nhiều tình huống, chẳng hạn như hội nghị Phụ nữ thực hiện, các
chuẩn mực về bình đẳng giới dường như đã đi hết vòng tròn, quay trở lại với cách
tiếp cận Phụ nữ trong Phát triển (WID) của những năm 1970 về cơ bản bằng cách tập
trung vào 'sự hữu ích' của việc lồng ghép phụ nữ vào các hoạt động hiện tại. các
quá trình xã hội, chính trị và kinh tế.
Một lý do giải thích cho tính chất không chắc chắn của nhiều chuẩn mực bình
đẳng giới là sự tồn tại ít nhiều căng thẳng về hiệu quả giữa lý thuyết và thực
tiễn (Walby 2005). Một vấn đề liên quan đến mối quan hệ giữa bất bình đẳng giới
và các hình thức bất bình đẳng khác. Trong một thế giới có những nhu cầu cấp thiết
và nhiều hình thức loại trừ khỏi xã hội, thật khó để lo lắng về Imelda Marcos,
người đôi khi có thể phải chịu sự phân biệt đối xử dựa trên giới tính mặc dù có
khối tài sản đáng kinh ngạc. Một vấn đề khác liên quan đến sự bất đồng mạnh mẽ
giữa những người ủng hộ bình đẳng giới. Ví dụ, các nhà nữ quyền hậu thuộc địa đã
chỉ trích các học giả nữ quyền phương Tây vì đã áp đặt các phạm trù áp bức giới
tính phổ quát mang tính chuẩn mực của riêng họ lên các xã hội phi phương Tây.
Theo quan điểm này, chủ nghĩa nữ quyền phương Tây chỉ bổ sung thêm những khuôn
mẫu mới về 'phụ nữ Thế giới thứ ba' bị áp bức, qua đó duy trì và củng cố đặc
quyền về các giá trị, kiến thức và quyền lực của phương Tây (Ong 1988) . Tuy
nhiên, quan điểm khác biệt không chỉ tồn tại giữa các nước phương Tây và các nước
ở Nam bán cầu. Như Narayanaswamy trình bày sau này, các không gian đối thoại và
tranh chấp mà từ đó các chuẩn mực giới được cho là xuất hiện đang ngày càng bị
giới tinh hoa chuyên nghiệp ở miền Nam toàn cầu chiếm giữ.
Điều này có ý nghĩa đối với việc ai đạt được sự đại diện và bằng cách nào cũng như
cách thức mà các chuẩn mực về giới được thể hiện rõ ràng trong quá trình phát triển
chủ đạo, gây phương hại đến tiếng nói của những người bị thiệt thòi nhất, những
người phải chịu đựng nhiều nhất từ các hoạt động phát triển mù quáng về giới. Tuy
nhiên, một vấn đề khác liên quan đến những khác biệt chung giữa bình đẳng giới như
“sự giống nhau” (cơ hội bình đẳng cho phụ nữ và nam giới), “sự khác biệt” (nhận
thức về nhu cầu đặc thù về giới) và “chuyển đổi” (xóa bỏ định kiến về giới),
những phạm trù này liên quan như thế nào đến các lĩnh vực hoặc phạm vi thể chế
khác nhau và liệu chúng có đóng vai trò liên quan đến cả mục đích và phương tiện
hay không (Verloo và Lombardo 2007; Walby 2005). Mặc dù có thể nói nhiều điều ủng
hộ việc sử dụng thực tế các phạm trù này theo cách phụ thuộc vào ngữ cảnh, nhưng
điều này chỉ đơn giản là mở rộng phạm vi cho những cách giải thích khác nhau và
làm tăng thêm căng thẳng.
Tất cả điều này cho thấy rằng các chuẩn mực bình đẳng giới rất khó nắm bắt,
trên thực tế thường được xác định bởi các chủ thể cụ thể theo sở thích cụ thể của
họ. Tuy nhiên, điều này khó có thể chính xác. Chúng tôi cho rằng các chuẩn mực
bình đẳng giới toàn cầu được thể hiện trong các tuyên bố và công ước của Liên hợp
quốc đều có chung sự chỉ trích về phân biệt đối xử dựa trên giới tính bất chấp
những mâu thuẫn và mâu thuẫn nội bộ. Bất kể có nhiều cách giải thích khác nhau,
vẫn có những thực tiễn không thể biện minh được trong bối cảnh các chuẩn mực bình
đẳng giới toàn cầu. Ít được định nghĩa theo nghĩa tích cực hơn, đặc điểm chung của
các chuẩn mực bình đẳng giới là chúng được định nghĩa bằng việc bác bỏ các hành vi
phân biệt đối xử dựa trên giới tính. Ở giữa, có nhiều niềm tin và thực hành mà một
số người cho là hợp lý khi tham khảo các chuẩn mực, trong khi những người khác sẽ
thách thức nhận thức đó. Chương và phân tích của Zwingel về một số chuẩn mực
trọng tâm về bình đẳng giới toàn cầu được nêu rõ trong các tuyên bố của Liên Hợp
Quốc cho thấy ý nghĩa và cách thể hiện của những chuẩn mực đó vốn nổi bật ở các cơ
quan khác nhau của Liên Hợp Quốc đã trở nên đa dạng đến mức nào. Trong khái niệm
này, cốt lõi của các chuẩn mực bình đẳng giới không thay đổi, mặc dù các chuẩn mực
liên quan đến sự tham gia chính trị của phụ nữ đã chuyển từ việc giải quyết vấn
đề quyền bầu cử và tham gia của phụ nữ sang vấn đề phân bổ bình đẳng các vị trí
quyền lực chính trị giữa phụ nữ. và đàn ông. Trong cả hai trường hợp, sự phân
biệt đối xử dựa trên giới tính là trọng tâm. Tương tự như vậy, sự căng thẳng giữa
lồng ghép giới như một chuẩn mực dựa trên phân tích chính sách của chuyên gia và
chuẩn mực tham gia chính trị bình đẳng (Krook và True 2012) diễn ra trong bối
cảnh có cùng một ý tưởng mang tính quy phạm về việc bác bỏ sự phân biệt đối xử dựa
trên giới tính. Điểm có vẻ hiển nhiên này lại rất quan trọng, vì không nên coi
các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới là những chuẩn mực không liên quan.
phát triển độc lập và thay đổi theo bất kỳ hướng nào mà các tác nhân mạnh
mong muốn. Ngược lại, họ thống nhất trong nỗ lực giải quyết các thực tiễn
phân biệt đối xử dựa trên giới tính trong các lĩnh vực khác nhau, và hoàn
toàn dễ hiểu khi căng thẳng có thể xảy ra giữa họ, vì họ giải quyết vấn đề
này trên nhiều lĩnh vực thể chế khác nhau bằng nhiều logic khác nhau. Do đó,
sẽ rất hữu ích khi khái niệm hóa các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu như
một chế độ quy chuẩn nhằm giải quyết vấn đề phân biệt đối xử trên cơ sở giới
đồng thời thích ứng và thay đổi trong mối tương quan với các hoàn cảnh khác
nhau trong các lĩnh vực thể chế khác nhau.
Giới hạn của chuyển động chuẩn mực
Các chuẩn mực có di chuyển không? Nếu các chuẩn mực không tạo thành các tiêu
chuẩn hành vi dễ dàng xác định hoặc các sự kiện xã hội ổn định với các ranh
giới được xác định rõ ràng, thì các quá trình mà qua đó các chủ thể tham gia
với chúng không thể đơn giản được. Một trong những lập luận trọng tâm của
chúng tôi ở đây liên quan đến sự thiếu sót trong việc lý thuyết hóa vai trò
của các chuẩn mực toàn cầu thông qua các ẩn dụ du lịch miêu tả chúng như là
sự lan tỏa hoặc được diễn giải qua các bối cảnh. Việc đặt câu hỏi về mức độ
phù hợp về mặt khái niệm và khả năng ứng dụng của sự khuếch tán trải qua
nhiều nghiên cứu, vì các học giả đã cạnh tranh trong việc thách thức khái
niệm này, đề xuất những quan niệm thay thế. Xuyên suốt các lĩnh vực lý thuyết
thể chế, quan hệ quốc tế, nhân học và nghiên cứu chính sách, các khái niệm
cạnh tranh nhau như dịch thuật (Callon và Latour 1981; Czarniawska và Joerges
1996; Zwingel 2012), thích ứng (Ansari et al. 2010), ngôn ngữ hóa (Levitt và
Merry 2009) và bản địa hóa (Acharya 2004) đã đưa ra những quan điểm khác
nhau. Tất cả chúng đều mang lại những thách thức rất cần thiết cho những cách
thức hình thành sự chuyển động của ý tưởng và thực tiễn bằng cách hiệu chỉnh
lại sự hiểu biết về các quá trình đó từ cách hiểu theo chủ nghĩa cấu trúc
hoặc chủ nghĩa hành vi, đôi khi đưa ra những đánh giá tương đối phức tạp về
tác nhân và sự phức tạp. Tuy nhiên, chúng cũng bộc lộ những sai sót cơ bản
khiến chúng không thể cung cấp một cách giải thích đầy đủ về cách các chủ thể
tham gia vào các chuẩn mực toàn cầu. Thay vì lý thuyết hóa sự vận động của
các chuẩn mực, vốn là trọng tâm chính của những cách tiếp cận này, chúng tôi
đề xuất rằng để phân tích và giải thích về mặt lý thuyết bản chất mở của việc
gắn kết với các chuẩn mực, chúng ta cần áp dụng cách tiếp cận theo tình huống .
Theo truyền thống, các nghiên cứu phổ biến đã khám phá cách thức các ý
tưởng hoặc thực tiễn tìm đường đi vào các tổ chức bằng cách sử dụng đầu vào/
chiến lược nghiên cứu đầu ra trong đó sự chú ý chủ yếu được trả cho các nguồn
nguồn cảm hứng cho sự thay đổi và việc xác định những gì đã thay đổi sau đó
(xem Klingler-Vidra và Schleifer 2014). Điều này giả định sự phân đôi nhị phân
giữa chấp nhận và từ chối bằng cách cho rằng những ý tưởng và thực tiễn mới
được áp dụng hoặc không được áp dụng vào tổ chức (Ansari et al. 2010; xem
Rogers, 1962; tháng 3 năm 1999). Những cách tiếp cận như vậy phần lớn coi sự
chuyển động của những ý tưởng và thực tiễn mới là một quá trình chuyển giao
thông tin một cách máy móc từ bối cảnh này sang bối cảnh tiếp theo. Điều này có
thể đúng đối với một số ý tưởng hoặc thực tiễn, nhưng nó thường có nguy cơ bỏ
qua vấn đề cơ bản về cách các ý tưởng và thực tiễn có thể được làm lại và phù
hợp với bối cảnh khi các tác nhân giải quyết chúng.
Vì vậy, khi khái niệm hóa sự lan truyền của các ý tưởng, thực tiễn và chuẩn
mực xuyên không gian và thời gian, nghiên cứu thường tập trung vào sự phổ biến,
một khái niệm mà Rogers (1962) mượn từ Tarde (1890). Biểu thị chuyển động hoặc
chuyển động như một thuật ngữ vật lý, sự khuếch tán thường được kết hợp với các
quan điểm hợp lý coi các ý tưởng và thực tiễn như những thực thể tĩnh lan
truyền thông qua thẩm thấu (xem Strang và Meyer 1994) . Một số người cho rằng
sự khuếch tán đặc biệt có khả năng xảy ra sau khủng hoảng hoặc thất bại
(Ikenberry 1989), những người khác cho rằng về cơ bản nó là một quá trình
không gian, nghĩa là xác suất khuếch tán diễn ra phụ thuộc vào khoảng cách địa
lý (Land et al. cộng sự 1991). Nghiên cứu về khái niệm này theo truyền thống
được xây dựng xung quanh các giả định liên quan đến tính hiện đại, trong đó sự
lan rộng của các đổi mới như nước uống, thuốc mới hoặc công nghệ nông nghiệp
được truy tìm (Marsh và Coleman 1956). Như vậy, các điều kiện thể chế trong
các hệ thống xã hội rộng lớn hơn được cho là có ảnh hưởng đến tốc độ và hình thức lan truyền.
Các nghiên cứu về phổ biến trong Quan hệ quốc tế đôi khi cũng tương tự như
việc phổ biến các chuẩn mực theo mô hình giai đoạn tuần tự hoặc tuyến tính,
thường coi các chuẩn mực như những thực thể tĩnh lan rộng mà không có nhiều sự
thích ứng, thường bằng cách kết hợp áp lực quốc tế với các nhà hoạt động quốc
gia. 'Vòng đời quy chuẩn' (Finnemore và Sikkink 1998), 'mô hình xoắn ốc' (Risse
và Sikkink 1999) và cách tiếp cận chính thể thế giới (Boli và Thomas 1999), ba
trong số những cách tiếp cận chủ đạo của chủ nghĩa kiến tạo đối với việc phổ
biến quy chuẩn, ở một mức độ nào đó lao động theo những quan niệm có vấn đề
này. Mô hình của Risse và cộng sự (1999) khám phá tác động trong nước của các
chuẩn mực quốc tế bằng cách đưa ra lý thuyết về quá trình xã hội hóa gồm 5
giai đoạn, xác định các điều kiện theo đó các chuẩn mực quốc tế được nội địa
hóa trong nước. Tương tự như vậy, tài liệu về 'tầng chuẩn mực' phân tích cách
các chuẩn mực phát triển theo một vòng đời khuôn mẫu mà trong đó chúng xuất
hiện, được công nhận rộng rãi, lan tỏa khắp cộng đồng quốc tế mà không có sự
biến đổi theo không gian, thời gian và cuối cùng.
trở thành một đặc điểm hiển nhiên của chính trị quốc tế và trong nước (Finnemore
và Sikkink 1998). Hơn nữa, một số nhận thức chuẩn mực như một khía cạnh của một
nền văn hóa hoặc chính thể thế giới ngày càng thống trị và đồng nhất (Boli và
Thomas 1999), để lại rất ít chỗ cho lợi ích cá nhân của tổ chức và cơ quan tích
cực, đồng thời chấp nhận một quá trình tương đối tuyến tính của xã hội hóa và
liên kết chuẩn mực trong đó các quốc gia dễ dàng truyền bá các chuẩn mực hoặc
'kịch bản' trên khắp thế giới. Các chuẩn mực có thể tạo ra các hình thức tương
đồng về tổ chức và hành vi trên toàn cầu, nhưng cách giải thích của các tổ chức
vẫn bị định hình rất nhiều bởi lịch sử và hoàn cảnh địa phương, khi chúng được
đàm phán và tranh cãi thông qua việc thể chế hóa chúng trong những điều này.
Phần lớn, tài liệu chung về sự khuếch tán giả định một quan điểm đơn hướng về sự
di chuyển của các ý tưởng, dựa trên gợi ý rằng một ý tưởng được phát triển ở đâu
đó, di chuyển như một thực thể được xác định tương đối rõ ràng ở một nơi khác và
được các tác nhân trong đó tiếp nhận và giải quyết. một bối cảnh cụ thể. Có điểm
khởi hành, ý tưởng du lịch và điểm đến, tất cả đều có thể được phân biệt rõ ràng.
Nhận thức về tính đơn hướng xuất hiện rõ ràng khi Jacob và cộng sự (2014) lập
luận rằng một chuẩn mực (trong trường hợp của họ là chuẩn mực về việc ra quyết
định dựa trên giới tính) 'lan tỏa thông qua chính thể thế giới thông qua nhiều cơ
chế . -nisms. Các tác nhân tải nó lên các công ước quốc tế. Các tổ chức phi
chính phủ (NGO), mạng lưới vận động dịch thuật và các tác nhân trong nước diễn
giải lại và truyền tải nó đến khán giả khu vực và địa phương'.
Hơn nữa, lý thuyết Quan hệ quốc tế về xã hội hóa thường cho rằng các quốc gia
hoặc áp dụng các chuẩn mực hoặc chống lại chúng. Những tình huống cụ thể thường
cho thấy một bức tranh hỗn độn hơn nhiều với những mức độ tuân thủ và kháng cự
khác nhau. Như Zwingel (2012) lưu ý, tất cả các quốc gia đều có hệ thống giá trị
khác nhau, một số trong đó có thể trùng lặp với các chuẩn mực quốc tế nhất định,
trong khi những quốc gia khác lại phản đối chúng. Các nghiên cứu cũng ghi nhận
rằng các chuẩn mực không được phổ biến thông qua một quá trình tuyến tính bắt đầu
từ các nền dân chủ tự do phương Tây cho đến Nam bán cầu như đôi khi người ta giả
định. Đúng hơn, có một sự tương tác đáng chú ý trong đó các nước không thuộc
phương Tây đã thúc đẩy các chuẩn mực liên quan đến nhân quyền và người bản địa
(Steinhilper 2015; Jensen 2016).3
Lý thuyết về phổ biến chuẩn mực như một quá trình tuyến tính hoặc theo giai
đoạn đã khiến các phương pháp tiếp cận hiện tại không thể giải thích được tính
năng động, sự thay đổi liên tục và tác nhân xảy ra khi các chủ thể tuân thủ,
chống lại hoặc biến đổi các chuẩn mực quốc tế.4 Krook và True (2012 : 104 ) lập
luận rằng tài liệu về các chuẩn mực quốc tế được đặc trưng bởi một sức căng then
chốt: 'một sự miêu tả tương đối tĩnh về nội dung chuẩn mực, được đặt cạnh một
giải thích tương đối năng động về việc tạo ra, phổ biến và xã hội hóa chuẩn mực'.
Tuy nhiên, mạng lưới vận động xuyên quốc gia còn làm được nhiều việc hơn là chỉ
thúc đẩy việc phổ biến quốc tế các chuẩn mực như “đồ vật” hay “sản phẩm hoàn
thiện”. Các giai đoạn được xác định trước của việc phổ biến chuẩn mực đòi hỏi
một nhận thức máy móc và đơn hướng về cách thức các chuẩn mực được lan truyền,
nhưng chuẩn mực chỉ là một yếu tố ảnh hưởng đến đời sống chính trị và tổ chức, và
chúng bị định hình nặng nề bởi bối cảnh mà chúng được giải quyết, dễ dàng bị biến
đổi hoặc bị phá hoại bởi những thay đổi trong ý tưởng hoặc thực hành. Do đó, những
mô hình này có xu hướng bỏ qua các quá trình lặp đi lặp lại của việc giải thích,
phản kháng và thay đổi chuẩn mực.
Các nghiên cứu phổ biến đã góp phần giúp chúng ta hiểu biết về các điều kiện
tạo điều kiện thuận lợi cho sự ảnh hưởng của các ý tưởng và chuẩn mực lên cá
nhân, tổ chức và xã hội, nhưng các cách tiếp cận chủ đạo trong những nghiên cứu
như vậy không thể giải thích đầy đủ các quá trình năng động diễn ra khi các chủ
thể tham gia vào các chuẩn mực. . Đồng thời với sự nổi bật của sự khuếch tán,
các nhà nghiên cứu khác đã tìm mọi cách để lập luận chống lại chiếc áo khoác
truyền thống duy vật duy lý của sự khuếch tán. Thách thức lớn nhất về mặt khái
niệm đến từ các nền văn học đa dạng chuyển sang khái niệm dịch thuật, lập luận
rằng các chuẩn mực du hành được các tác nhân giải quyết trong một quá trình phi
tuyến tính, không giới hạn, liên tục và không xác định, bị ảnh hưởng bởi nhiều
yếu tố. Trong chủ nghĩa thể chế tổ chức, nhiều nghiên cứu trong những thập kỷ gần
đây đã khám phá việc chuyển dịch hoặc điều chỉnh các thực tiễn và ý tưởng (Zilber
2002, 2006; Czarniawska và Joerges 1996; Boxenbaum và Battilana 2005; Best và
Walters 2013). Dịch thuật tìm đường vào chủ nghĩa thể chế tổ chức thông qua chủ
nghĩa thể chế Scandinavia được thông tin diễn giải (Czarniawska và Joerges 1996;
Boxenbaum 2006), dựa trên Lý thuyết mạng lưới diễn viên (ANT) và cách sử dụng
khái niệm này của Latour (1986) và Callon và Latours' (1981) . Đối với Latour
(1986), những cạm bẫy của việc nghiên cứu xã hội dựa trên ẩn dụ khoa học tự nhiên
như sự khuếch tán bao gồm các điểm: (i) nó giả định sự tồn tại của một năng lượng
nguyên thủy phát ra từ một nguồn không xác định thúc đẩy ý tưởng hoặc thực hành ;
(ii) nó hàm ý quán tính, tức là khả năng chống lại sự thay đổi; và (iii) môi
trường được khuếch tán cuối cùng có thể ngừng hoạt động như vậy. Trong khi đây là
cách hiểu phần nào về nghiên cứu khuếch tán thì sự phê phán bản thể luận hiện thực-
khách quan đặc trưng cho một số nghiên cứu khuếch tán vẫn có giá trị. Do đó, khi
đề xuất dịch thuật như một phép ẩn dụ thay thế, Latour nhằm mục đích xác định sự
chuyển động của các ý tưởng như một quá trình diễn giải xã hội, trong đó nhấn
mạnh đến tác nhân của con người trong quá trình liên tục sản xuất và xây dựng xã
hội.
Lấy cảm hứng từ suy nghĩ của Latour, Czarniawska nhấn mạnh cách dịch thuật
về bản chất ngụ ý rằng 'đặt một cái gì đó ở một vị trí mới có nghĩa là xây dựng
nó một lần nữa' (Czarniawska 2012: 27). Như vậy, người ta không thể coi đó là
điều đương nhiên rằng các ý tưởng hoặc chuẩn mực đều có ý nghĩa tiên nghiệm.
Chính các tác nhân tham gia vào quá trình tiếp nhận, chiếm đoạt và địa phương
hóa một ý tưởng hoặc một thực tiễn chủ yếu thúc đẩy quá trình xây dựng. Quan
điểm này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hiểu cách thức các cá nhân tham gia
vào quá trình sắp xếp lại các nguyên tắc và thực tiễn thể chế bằng cách kết hợp
các yếu tố mới và cũ để tạo nên một cách giải thích đặc biệt về các chuẩn mực
(Czarniawska và Joerges 1996) . Do đó, khi phê phán các cách tiếp cận hợp lý
đối với việc chuyển giao ý tưởng và thực tiễn, khái niệm dịch thuật thừa nhận
các quá trình đó diễn ra như thế nào và được định hình bởi các bối cảnh thể chế
và tổ chức và không thể hiểu được bên ngoài chúng.
Điều này về cơ bản gợi ý rằng sự vận động của các chuẩn mực là một quá trình vi
mô liên tục của sự thích ứng và tạo ra ý nghĩa. Về mặt phân tích, điều này cũng
có nghĩa là nó tập trung vào quá trình xây dựng, nghĩa là cách các ý tưởng được
tái cấu trúc trong các bối cảnh khác nhau.
Trong khi chắc chắn sẽ cải thiện được một số điểm yếu của nghiên cứu truyền
bá, khái niệm dịch thuật cũng có những mặt hạn chế của nó. Đầu tiên, nó xây
dựng trên một 'chủ nghĩa kiến tạo cấp tiến', lập luận về một quá trình dịch
thuật gần như tự do và hoàn toàn không thể đoán trước được. Thay vì xây dựng
bừa bãi, chúng tôi lập luận rằng có những điều kiện và ràng buộc nhất định sẽ
hình thành nên sự gắn kết với các chuẩn mực. Mặc dù các quá trình chuyển dịch
chuẩn mực còn nhiều tranh cãi, mang tính ngẫu nhiên và mang tính chính trị cao,
nhưng chúng không hoàn toàn không thể đoán trước được mà bị định hình và chịu
ảnh hưởng bởi các tác động mang tính cấu trúc của các lĩnh vực xã hội mà chúng
nằm trong đó. Ví dụ, trong chương của họ, Scheiker, Jenichen và Joachim so sánh
việc thực hiện Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc tại EU và OSCE.
Chúng cho thấy, do bối cảnh thể chế khác nhau định hình cách mạng lưới các doanh
nhân theo chuẩn mực cả trong và ngoài các tổ chức này tham gia vào giải pháp,
EU và OSCE có cách giải thích rất khác nhau về các chuẩn mực cũng như các cam
kết khác nhau để thực hiện chúng. Thứ hai, khái niệm dịch thuật thường biểu
thị một quá trình một chiều trong đó các tác nhân tiếp nhận và giải thích các
chuẩn mực hoặc ý tưởng trong bối cảnh riêng của họ mà không quan tâm đến tác
động của điều này đối với vai trò của các chuẩn mực ở nơi khác (xem Niemann và
Schillinger 2016) . Theo đó, khái niệm dịch thuật có xu hướng làm suy yếu tính
chất đa chiều của sự thay đổi trong đó các tác nhân đồng thời địa phương hóa
và phát triển các chuẩn mực hoặc ý tưởng. Nhiều tổ chức không chỉ đơn thuần là
người tiếp nhận quy chuẩn phải tuân theo
áp lực quy chuẩn của quản trị toàn cầu: họ thường mong muốn trở thành những doanh
nhân chuẩn mực tìm cách tác động đến các tiêu chuẩn này bằng cách tích cực tham gia
vào việc giải thích và xây dựng các quy tắc, hoặc có thể để cho những tái cấu trúc
cụ thể của họ hoạt động như những hình thức chống lại những cách giải thích khác.
Kiểu suy nghĩ này có thể dẫn đến quan điểm cho rằng có sự tương tác cân xứng giữa
sự tham gia của địa phương và toàn cầu với các chuẩn mực. Tuy nhiên, các hiệp định
quốc tế, đặc biệt là tại Liên hợp quốc, có thể có tính hợp pháp chính thức rộng hơn,
điều này không xảy ra trong các tình huống khác mà các chủ thể có thể đồng ý về các
chuẩn mực. Tương tự như vậy, nhiều chủ thể đa dạng cống hiến hết mình cho việc xây
dựng các chuẩn mực toàn cầu và gây ảnh hưởng đến cách những người khác áp dụng
chúng. Ví dụ, các tổ chức khu vực và các tổ chức phi chính phủ quốc tế có thể rất
tích cực trong việc tìm cách gây ảnh hưởng đến các thỏa thuận quốc tế và thuyết
phục các chính phủ và tổ chức quốc gia về cách giải thích đúng đắn các chuẩn mực.
Như Lang trình bày sau này, trong nỗ lực tăng cường tiếp cận cộng đồng và vượt ra
ngoài phạm vi riêng biệt của các bên liên quan, EU tuyên truyền các chuẩn mực giới
thông qua tham vấn cộng đồng. Ví dụ, bất chấp những hạn chế về người có quyền bảo
vệ các vấn đề và sự khác biệt đối với các chủ thể phản ứng, tranh cãi và điều chỉnh
chúng, vai trò của các liên minh khu vực rất quan trọng đối với nỗ lực của EU nhằm
thúc đẩy các chuẩn mực bình đẳng giới. Điều này có nghĩa là các chuẩn mực toàn cầu
được thiết lập trong các hiệp định quốc tế không “di chuyển” từ cấp độ toàn cầu
đến cấp độ địa phương mà có thể được diễn giải lại liên tục trong các bối cảnh địa
phương, quốc gia và quốc tế khác nhau, khi các chủ thể tìm cách xây dựng các chuẩn
mực toàn cầu theo mối quan tâm của họ. , lợi ích và thế giới quan hệ tư tưởng và
khiến người khác chấp nhận cách giải thích của họ. Theo đó, chúng ta không thể
hiểu quốc tế nếu không hiểu các động lực xuyên quốc gia, quốc gia và địa phương
(Zwingel 2012; van der Vleuten et al. 2014a).
Hướng tới cách tiếp cận có vị trí
để nghiên cứu các chuẩn mực
Tham vọng đối đầu với các quan niệm duy lý-duy vật về quyền lực, ảnh hưởng và quyền
tự quyết là trọng tâm trong việc đưa các chuẩn mực lên hàng đầu trong các nghiên cứu
quốc tế. Đưa ra những cách giải thích khác nhau về quyền lực nhà nước và việc ra
quyết định, ảnh hưởng mang tính cấu trúc của các thể chế và các yếu tố văn hóa,
chẳng hạn như tính hợp pháp, bản sắc hoặc thực tiễn, thể hiện một bước ngoặt căn
bản trong các phương thức giải thích. Đối với một số người, sức nặng tuyệt đối của
các chuẩn mực và khuôn khổ quy chuẩn đã dẫn đến những dòng suy nghĩ gần như mang
tính quyết định chuẩn mực, trong đó các chuẩn mực và cách các chủ thể tương tác với chúng là gì.
được thoát khỏi cả những tác động ràng buộc và tạo điều kiện của các thể chế.
Những quan điểm này được Archer (1995) gọi là “những người theo chủ nghĩa tin
tưởng đi xuống”, trong đó họ coi hành động đơn giản là một hiện tượng phụ của các
cấu trúc sâu sắc. Các chuẩn mực bình đẳng giới, giống như bất kỳ ý tưởng nào,
không phải là các siêu cấu trúc văn hóa được các tác nhân tuân theo một cách mù
quáng, tự do và thoát khỏi các yếu tố chính trị, tổ chức hoặc văn hóa quan trọng.
Cách tiếp cận theo tình huống nhấn mạnh các quá trình xã hội rộng lớn hơn của
sự gắn kết chuẩn mực và sự biến đổi phức tạp, phi tuyến tính và (không) liên tục
mà chúng ngụ ý. Nó bắt đầu từ việc khẳng định và tranh luận liên tục về các chuẩn
mực ở các địa phương cụ thể. Nó không coi hành động như một hiện tượng phụ của các
cấu trúc cũng như không hoàn toàn tách rời khỏi chúng. Điều thứ hai có nghĩa là
phủ nhận sự tồn tại của các chuẩn mực ngay từ đầu, nhưng bằng cách tập trung vào
mối quan hệ giữa hai chuẩn mực, các chuẩn mực được coi là điều kiện chứ không phải
quyết định sự tương tác xã hội. Do đó, cách tiếp cận theo tình huống về cốt lõi
là mang tính quan hệ, coi các mối quan hệ là năng động và đang diễn ra. Tương tác
chuẩn mực trở thành một quá trình xã hội không thể tách rời khỏi các tình huống,
diễn ra trong cuộc đối thoại liên tục với quá khứ, tương lai và hiện tại. Chúng
tôi lập luận rằng các chuẩn mực là nơi sinh sống của các tác nhân: diễn giải
Donati (2014), chuẩn mực 'là các mối quan hệ', chúng không 'có quan hệ'. Các cá
nhân không thể sắp xếp các chuẩn mực trong các tương tác xã hội của mình như thể
chúng là đồ vật, cũng như các chuẩn mực không thể di chuyển “giữa” các địa điểm,
lan tỏa trên toàn cầu. Đúng hơn, các chuẩn mực bản thân chúng là những tương tác
và quan hệ xã hội. Xem các chuẩn mực như sự vật là điều có thể được coi là 'rút
gọn quá trình', tức là tạo ra trạng thái tĩnh theo những cách thực chất, cái mà,
về bản chất, là động và đang diễn ra.
Là một phần của cách tiếp cận theo hoàn cảnh , chúng tôi lập luận rằng các
chuẩn mực cần được coi chỉ là một trong số các yếu tố hình thành hoặc thúc đẩy sự
thay đổi, các yếu tố mà bản thân chúng ảnh hưởng đến các chuẩn mực và hạn chế
hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thích chúng. Do đó, chúng hướng sự chú
ý đến những khoảnh khắc và tình huống trong đó các chuẩn mực được đề cập ở những
địa điểm cụ thể có tranh chấp và xung đột. Bản thân các chuẩn mực không nên được
coi là tác nhân, một tuyên bố thực chất sẽ thách thức cách tiếp cận hoàn cảnh của
chúng ta, mà là các yếu tố định hình và mang lại ý nghĩa thông qua sự tương tác,
từ đó ảnh hưởng đến các hình thức tương tác. Đơn vị phân tích tiếp tục là bản
thân sự tương tác, chứ không phải các yếu tố như những thực thể độc lập.
Trong các tiểu mục sau, chúng tôi phác thảo các yếu tố phân tích trọng tâm mà
chúng tôi đề xuất giúp chúng tôi hiểu vai trò của các chuẩn mực và cách chúng thay
đổi khi các tác nhân tham gia vào chúng: các tác nhân, không gian, thời gian, các
vấn đề tổ chức nhất định và môi trường tổ chức.
Diễn viên
Sự tương tác với các chuẩn mực rất khác nhau giữa các chủ thể, giống như nó diễn ra trong từng
tình huống và dễ dàng được định hình bởi các vị trí xã hội, cũng như bởi các sở thích, động cơ cụ
thể và các hình thức gắn kết cụ thể trong các môi trường xã hội khác nhau. Vị thế xã hội có ý
nghĩa quan trọng trong việc điều hòa mối quan hệ của các chủ thể với môi trường mà họ gắn bó
(Emirbayer 1997) và trong việc xác định những hạn chế nhất định (cũng như các biện pháp hỗ trợ)
đối với chủ thể. Các quan điểm có thể xác định liệu các chủ thể có đề cập đến các chuẩn mực hay
không và liệu cách giải thích của họ về một chuẩn mực có ảnh hưởng đến các chủ thể khác hay không,
kể cả trong bối cảnh tổ chức (Battilana và cộng sự 2009). Điều này là bắt buộc, vì các vị trí xã
hội cũng xác định mạng lưới các mối quan hệ xã hội, có nghĩa là những cách giải thích nhất định về
các chuẩn mực có thể thiết lập tầm nhìn mà những người khác trong mạng lưới chính thức và không
chính thức của một chủ thể cuối cùng cũng được định hình theo. Loại hình môi giới này rất quan
trọng để các chuẩn mực thu hút sự chú ý của một lượng lớn người hoặc tổ chức quan trọng. Ngoài vị
trí xã hội, sở thích cá nhân, động cơ và lịch sử của các chủ thể cũng ảnh hưởng đến cách họ giải
quyết các chuẩn mực về bình đẳng giới. Một ví dụ điển hình là 'các nhà nữ quyền', những doanh
nhân chuẩn mực ủng hộ nữ quyền đang tìm cách thay đổi bộ máy quan liêu từ bên trong (Eyben và
Turquet 2013). Khi các chủ thể tham gia vào các dự án thay đổi mà họ cho là có ý nghĩa cao, động
lực của họ có thể sẽ tăng lên và sự tham gia của họ vào việc định hình dịch thuật và thể chế hóa
sẽ trở nên lớn hơn. Zeitz và cộng sự. (1999) chỉ ra tầm quan trọng của việc hình thành bản sắc bản
thân trong việc gắn kết với các chuẩn mực trong đó các ý tưởng hoặc thực tiễn đang được dịch có
điểm tương đồng với bản sắc hoặc tính cách đặc biệt của một diễn viên. Boxenbaum và Battilana
(2005) cũng theo dõi lịch sử tham gia của các tác nhân dịch thuật chủ chốt vào các phong trào phụ
nữ trong những năm 1970 để khuyến khích họ tham gia tích cực vào việc đưa quản lý đa dạng vào bối
cảnh xã hội cụ thể. Hơn nữa, các chủ thể không chỉ chìm đắm trong một mà nhiều môi trường thể chế
hoặc quy chuẩn (hoặc mạng lưới ý nghĩa): nơi làm việc, gia đình, giới tính, v.v. Điều này rất quan
trọng vì những môi trường này có thể đồng thời ảnh hưởng hoặc cạnh tranh lẫn nhau trong mối quan
hệ với các chuẩn mực. và bởi vì các chủ thể có mức độ di chuyển giữa các tổ chức cao hơn có thể
nhận thức rõ hơn về các sắp xếp thể chế không đồng nhất và do đó có thể xác định các cơ hội hành
động dẫn đến các hình thức tham gia chuẩn mực cụ thể. Việc chứng kiến hoặc giải quyết một số dạng
chuẩn mực nhất định trong một môi trường xã hội khiến các cá nhân ngày càng phản ánh nhiều hơn khi
họ tương tác với các chuẩn mực ở môi trường khác.

bối cảnh, có thể kích thích họ cạnh tranh với các cấu trúc quy chuẩn đang thịnh hành, miễn là
họ đến đúng nơi, đúng thời điểm để làm như vậy.
Các chuẩn mực được tạo ra, duy trì và thay đổi một cách liên chủ quan, trong bàn tay và bộ
óc của các cá nhân, và chúng là đối tượng của những xung đột trong cách giải thích thường xuyên
hơn là của sự đồng nhất hóa tiếp tục. Các chủ thể bị vướng vào mạng lưới ý nghĩa (Emirbayer và
Mische 1998), liên tục hiểu được những trải nghiệm liên chủ thể và hành động (xã hội) của họ
trong các tình huống khác nhau, và họ diễn giải các chuẩn mực một cách tương ứng. Trong khi
các thỏa thuận chính trị toàn cầu có thể nắm bắt rất tốt các yếu tố của một chuẩn mực và trong
một thời gian tạo thành điểm cố định cho các cuộc thảo luận trong các lĩnh vực cụ thể, chúng
không thể cung cấp nhiều hơn một cách giải thích nhanh chóng về tham vọng tập thể. Hơn nữa, các
chủ thể không phản ứng một cách thụ động trước các chuẩn mực đó thông qua logic về sự phù
hợp, họ liên tục diễn giải và tác động đến các chuẩn mực khi họ giải quyết chúng, mặc dù thường
theo những cách ngẫu nhiên. Nếu chúng ta hoàn toàn chấp nhận các khái niệm về sự phù hợp, chúng
ta đã sai lầm khi cho rằng tiêu chuẩn về hành vi phù hợp tồn tại trước hành động, dẫn đến một
lời giải thích gần như thuần túy mang tính cấu trúc (Sending 2002; Hofferberth và Weber 2014).
Tính phù hợp của một hành động không thể được coi là đã được xác định trước bản thân hành động
đó nếu chúng ta xem xét nghiêm túc các cách giải thích đa dạng về một chuẩn mực. Hành động phù
hợp và tuân thủ các chuẩn mực sẽ luôn được định hình bởi các tình huống, bản sắc, v.v. Như
vậy, mọi tham chiếu đến một chuẩn mực (dù là trong hành động, diễn ngôn, v.v.) đều đồng thời
có tác dụng củng cố nó và điều chỉnh hoặc thay đổi nó, có lẽ cũng có chức năng như một hình
thức chống lại nó. Sự thừa nhận rộng rãi về nội dung của quy phạm rất có thể dẫn đến những thực
tiễn thay đổi phù hợp với quy phạm, nhưng một quy tắc mạnh cũng có thể tạo ra cảm giác phản
kháng ngày càng cao, tạo ra hiệu ứng phản kháng dẫn đến việc không chấp nhận và làm suy yếu quy
chuẩn. Krook (2006) cho thấy áp lực quốc tế ngày càng tăng đối với hạn ngạch về giới đã nâng
cao nhận thức về mối đe dọa trong giới tinh hoa đảng phái nam, dẫn đến sự phản đối ngày càng
tăng đối với chuẩn mực. Theo đó, các doanh nhân theo chuẩn mực không phải lúc nào cũng làm
việc hiệu quả và thực sự có thể là những người chống lại doanh nhân, chuyển đổi hoặc chuyển đổi
các chuẩn mực một cách triệt để hơn là truyền tải chúng dưới dạng thông điệp (xem Hughes và
cộng sự 2015; Bloomfeld và Scott 2016 ) .
Trước đó chúng tôi đã nhấn mạnh bản chất chính trị của các chuẩn mực, cũng như mối liên hệ
của chúng với các giá trị sâu sắc. Điều này chỉ ra rằng các chủ thể liên quan đến các chuẩn
mực theo những cách trái ngược nhau. Nhiều người có thể coi các chuẩn mực đã được thiết lập
tốt là điều đương nhiên, trong khi các cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh theo chuẩn
mực có thể xem xét chúng một cách cẩn thận. Một số tình huống nhất định, bao gồm khủng hoảng,
những thay đổi sâu sắc và sự xuất hiện của các chủ thể mới, cũng có thể kích thích một hành động có chủ ý.
tiếp cận, trong khi những cách tiếp cận khác không mời gọi những phản ánh chuẩn mực. Tầm
quan trọng của chính trị và các giá trị cũng cho thấy rằng cả quan điểm hợp lý lẫn sự
tham chiếu đến sự phù hợp đều không giải thích thỏa đáng cho cách các chủ thể xử lý các
chuẩn mực. Thay vào đó, chúng tôi đề xuất rằng các chủ thể, tùy thuộc vào vai trò và tình
huống của họ, có thể dao động giữa thái độ thờ ơ coi các chuẩn mực là đương nhiên và thái
độ đánh giá nhằm đánh giá các chuẩn mực trong bối cảnh chính trị và xã hội rộng lớn. Thái
độ đánh giá không chỉ là thái độ xem xét chi phí và lợi ích theo nghĩa hẹp đối với một
chủ thể cụ thể, dù là một cá nhân hay một tổ chức. Đúng hơn, nó là sự đánh giá về cách
thức một chuẩn mực cụ thể hoạt động và phát triển thế giới quan và giá trị chính trị của
chủ thể. Theo đó, chúng tôi chấp nhận quan điểm nhấn mạnh tầm quan trọng của các chủ thể
và năng lực đánh giá của họ trong khuôn khổ chính trị và quy chuẩn rộng lớn. Các tác
nhân không chỉ là người vận chuyển các chuẩn mực mà còn có năng lực và phản xạ (Boltanski
và Thevenot 1999), tích cực giúp tái tạo, biến đổi hoặc bỏ qua các chuẩn mực trong nhiều
tình huống. Họ không phải là những kẻ ngu ngốc về văn hóa hay vật chất, nhưng trong những
khoảnh khắc phản ánh của họ, họ tìm cách giải thích và định hình các chuẩn mực cũng như
ý nghĩa của chúng trong một bối cảnh nhất định.
Không gian
Các không gian được bao phủ bởi các thể chế và chuẩn mực, giúp chúng ta hiểu được khả
năng chi trả về vật chất, xã hội hoặc kinh tế của bất kỳ không gian nào sẽ định hình các
tương tác xã hội diễn ra trong ranh giới của nó như thế nào. Do đó, chúng trở nên có ý
nghĩa vì mối liên hệ của chúng với hoạt động của con người và những quan niệm chính đáng
về nó. Đặc biệt, các tổ chức là không gian trung tâm để thúc đẩy sự thay đổi mang tính
chuẩn mực và các mục tiêu chính trị, dù tốt hay xấu. Tuy nhiên, như Fejerskov và Cold-
Ravnkilde lập luận, bản chất ổn định và gia tăng của nhiều tổ chức có nghĩa là, thông
thường, chúng không có xu hướng thay đổi và thậm chí ít bị ảnh hưởng bởi những phẩm chất
đột phá của một tập hợp các chuẩn mực và ý tưởng như những vấn đề bình đẳng giới. Việc
theo đuổi cố hữu của nó về một trạng thái bình đẳng lý tưởng có nghĩa là tập hợp các
chuẩn mực này không phải là một tập hợp các kịch bản và quy tắc thụ động, mà mang tính
quy phạm và chính trị sâu sắc. Trong khi đó, một kính vạn hoa gồm các yếu tố có khả năng
ảnh hưởng đến sự tham gia và thể chế hóa chuẩn mực, đó là lý do tại sao chúng ta thường
chứng kiến các cách tiếp cận mang tính nghi lễ đối với bình đẳng giới trong các tổ chức
đôi khi tạo điều kiện thuận lợi và đôi khi hạn chế sự thay đổi. Tất cả các không gian có
thể tạo ra những hiểu biết chung giúp trình bày và giải thích hành động, nhưng những hiểu
biết đó cũng có thể không đồng nhất do

sự đa dạng của các cá nhân ở đó với những mục đích khác nhau, những trải nghiệm khác
nhau và những kỳ vọng khác nhau về hành động và diễn ngôn hợp pháp. Một nhà ngoại giao
tại Liên hợp quốc và một nhân viên cứu trợ trong một tổ chức phi chính phủ địa phương,
hoặc bất kỳ ai ngoài các nhóm chuyên môn này, có cách ứng xử khác nhau với các chuẩn mực.
Ranh giới của không gian không đề cập nhiều đến tính chất vật lý của một văn phòng
hoặc trong Hội trường Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, mà liên quan đến những bản sắc gắn
liền với không gian, cho dù được các tổ chức hoặc cơ quan xác định. Ở phần sau của cuốn
sách này, Jones cho thấy sự liên minh chặt chẽ giữa các tổ chức phi chính phủ, các nhà
tài trợ, quan chức chính phủ và các nhà kinh tế đã tạo ra một tập hợp các tuyên bố kỹ
thuật cụ thể về tài chính vi mô như thế nào, trong đó giới tính là trọng tâm trong công
việc của họ, mặc dù theo cách phần lớn bị phi chính trị hóa.
Đồng thời, tài chính vi mô chiếm một vị trí trái chiều hơn trong xã hội Uganda khi mọi
người bày tỏ mối lo ngại ngày càng tăng về gian lận, thủ đoạn và trộm cắp hình thành
nên các hiệp hội xung quanh tài chính vi mô và trao quyền cho phụ nữ. Do đó, không gian
cũng có thể đề cập đến những tương tác trong gia đình, hoặc giữa những người cùng độ
tuổi hoặc giới tính, những ranh giới hoặc ranh giới chỉ được xác định bởi những người
thực hành hoặc củng cố chúng. Đây là nơi chúng ta tham gia vào các trải nghiệm xã hội,
những tác động phức tạp của nó sẽ hình thành nên con người chúng ta đang trở thành, thế
giới quan và hành động của chúng ta (Dépelteau 2015). Toàn bộ cuốn sách nhấn mạnh tầm
quan trọng của bối cảnh và môi trường chuẩn mực trong việc hình thành các quá trình gắn
kết với các chuẩn mực.
Các quá trình về cách các chuẩn mực di chuyển từ không gian này sang không gian
khác được hiểu rõ hơn về mối quan hệ giữa các tình huống xã hội trong đó các chuẩn mực
được tạo ra và những tình huống xã hội mà chúng được hấp thụ.
Các chuẩn mực không còn được cố định trong quá trình này, vì chúng được gắn vào các mối
quan hệ xã hội, bản sắc và tính chủ quan, và được biến đổi bởi bối cảnh xã hội mà chúng
di chuyển trong đó. Hệ thống ý nghĩa theo ngữ cảnh định hình tất cả các chuẩn mực, vì
chúng luôn được thực hiện theo những cách cụ thể tùy thuộc vào tập hợp các mối quan hệ
xã hội, hệ tư tưởng và cấu trúc quyền lực xung quanh chúng. Các tình huống khác nhau
trong các bối cảnh xã hội hoặc không gian khác nhau sẽ kích hoạt các bản sắc xã hội khác
nhau và tạo ra những ràng buộc cũng như cơ hội khác nhau hướng dẫn hành động và lựa
chọn. Do đó, ý nghĩa và sự diễn giải chuẩn mực trở thành sản phẩm của các tương tác có
điều kiện.
Thời gian
Tầm quan trọng tương tự được trao cho không gian có thể được gán cho tính chất thời
gian hoặc thời gian (Bourdieu 1980). Emirbayer và Mische (1998) lập luận rằng
chiều kích tác nhân của hành động xã hội chỉ có thể được nắm bắt một cách hoàn
toàn phức tạp nếu nó nằm trong dòng thời gian. Tác tố được thông báo bởi quá khứ
(các khía cạnh thói quen), hiện tại (ngữ cảnh hóa các thói quen trong quá khứ và
các dự án tương lai trong thời điểm hiện tại) và tương lai (khả năng tưởng tượng
ra các khả năng thay thế) (Emirbayer và Mische 1998) . Do đó, khi tham gia vào
các chuẩn mực trong tương tác xã hội, các chủ thể đồng thời kích hoạt lại các
kiểu suy nghĩ và hành động, thói quen hoặc các quan niệm ổn định khác về bản
thân và thế giới xã hội trong quá khứ, cố gắng tưởng tượng các quỹ đạo hoặc hình
ảnh trong tương lai và làm như vậy trong khi đối mặt với các tình huống khó xử,
yêu cầu hoặc sự mơ hồ của thời điểm hiện tại. Những khoảng thời gian khác nhau
này có thể phát huy tác dụng ở nhiều mức độ khác nhau, cũng như chúng không
phải lúc nào cũng dễ dàng hình thành mà xung đột lẫn nhau, vì mỗi người đều có
mối quan hệ riêng của mình với ba khoảng thời gian đó, hình thành nên hành động của họ.
Các chuẩn mực mang tính quy định nói riêng là về những tưởng tượng về quá khứ,
hiện tại và quan trọng nhất là tương lai. Chúng được xây dựng như những trạng
thái lý tưởng của những gì nên có, phản ánh những hy vọng và mong muốn liên chủ
quan. Khi các chủ thể tham gia vào các chuẩn mực, họ tự tách mình ra khỏi các
hoạt động thường lệ và thói quen đặc trưng cho quá khứ hoặc hiện tại (tức là sự
tham gia hồi tưởng với cái mà Schutz ( 1967) gọi là 'kho kiến thức') để sử dụng
chiều hướng xạ ảnh của tác nhân và tưởng tượng, mong muốn hoặc thiết lập các
mục tiêu có mục đích về tương lai. Bất kể chủ nghĩa hiện thực thực dụng hay sự
ngây thơ về việc liệu các trạng thái lý tưởng như vậy có thể trở thành hiện thực
hay không, tất cả các cá nhân ở mức độ thấp hơn hoặc cao hơn đều đưa ra giả
thuyết về nơi họ muốn bản thân hoặc thế giới chuyển động và điều đó sẽ diễn ra
như thế nào. Tất nhiên, có những khác biệt về mức độ tưởng tượng sáng tạo của
các chủ thể khác nhau và không phải ai cũng tin vào những cuộc cách mạng hay một
thế giới trong đó có sự bình đẳng giữa các giới tính.
Các vấn đề về tổ chức
Phẩm chất tổ chức vô cùng mạnh mẽ của xã hội hiện đại có nghĩa là nhiều cách gắn
kết với các chuẩn mực được định hình bởi một số vấn đề về tổ chức. Các tổ chức
là địa điểm gặp gỡ cụ thể giữa các chủ thể và ý tưởng tạo ra, cạnh tranh và tái
tạo các chuẩn mực, nhưng các chủ thể tổ chức thường giải quyết nhiều mối quan
tâm, áp lực và ưu tiên khác nhau cùng một lúc, và các chuẩn mực toàn cầu chỉ cấu
thành một trong số đó. Các tác nhân phải đối mặt với nhiều vấn đề tổ chức khác
nhau, từ văn hóa không chính thức và cơ cấu chính thức đến các vấn đề về nhân
sự. Đầu tiên, các chuẩn mực giới tính toàn cầu không nằm trên một chiếc đĩa trống
trong các tổ chức. Mặc dù không thể thay đổi được,
không bị cạnh tranh và mạch lạc, theo thời gian các tổ chức phát triển các nền văn hóa tổ
chức cụ thể được thể chế hóa trong nhiệm vụ, lịch sử và thủ tục của các tổ chức này. Chúng
định hình cách diễn giải các nhu cầu, sự thay đổi và bối cảnh bên ngoài (Barnett và
Finnemore 2004), và chúng làm cho những cách diễn giải nhất định về các chuẩn mực trở nên
khả thi hơn những cách diễn giải khác, tùy thuộc vào cách chúng cộng hưởng với các ý tưởng
và nguyên tắc hiện có. Thứ hai, một khi các chuẩn mực đi vào tổ chức, không phải tất cả các
chủ thể và bộ phận đều nhất thiết phải tiếp nhận, chấp nhận hoặc phản đối các chuẩn mực
theo cùng một cách, cùng một lúc. Các cơ cấu phòng ban được thiết lập để phân bổ vai trò,
nhiệm vụ và hoạt động cũng như quản lý các mối quan hệ trong một tổ chức sẽ phản ứng khác
nhau với các khuôn khổ và thỏa thuận quy phạm.
Vì các cơ cấu tổ chức ở mức độ lớn định hình các vị trí quyền lực chính thức và không chính
thức, cũng như cách thức phối hợp giữa các chủ thể và các đơn vị diễn ra, chúng cũng định
hình cách thức diễn ra các quá trình gắn kết quy chuẩn trong nội bộ tổ chức - tức là cách
các chuẩn mực và ý tưởng được giải quyết trong nội bộ tổ chức. một tổ chức—đôi khi bằng
cách tích hợp và đôi khi lại chia nhỏ và tách biệt sự tương tác với các chuẩn mực toàn
cầu. Mặc dù mục đích của việc áp dụng các chuẩn mực bình đẳng giới có thể là để tác động
đến văn hóa và thực tiễn của tổ chức, nhưng việc tham gia vào các chuẩn mực, dù là chủ ý
hay ngoài ý muốn, cũng có thể được duy trì trong một số phòng ban và đơn vị mà không có sự
tương tác với những người khác. Thông thường, các đơn vị giới cụ thể được giao nhiệm vụ đảm
bảo lồng ghép giới và quyền hạn của nhân viên trong đơn vị giới cũng như cách họ liên hệ
với các nhân viên và phòng ban khác sẽ ảnh hưởng đến khả năng thay đổi và tác động của đơn
vị trong tổ chức. Thứ ba, nhân viên tích cực tham gia vào việc giải thích các chuẩn mực vì
không có mối quan hệ 1-1 giữa nhân viên và văn hóa tổ chức. Do những hoàn cảnh cụ thể, cách
tuyển dụng và những điều tương tự, nhân viên có thể thể hiện chung những đặc điểm cụ thể
(giới tính, dân tộc, độ tuổi, v.v.) hoặc sở hữu những năng lực cụ thể khiến họ hướng tới
những cách giải thích nhất định về các chuẩn mực. Hơn nữa, và đặc biệt là trong các tổ chức
lớn hơn, nhân viên có thể tạo thành một tập hợp các nhóm khác nhau, trong đó lòng trung
thành giữa các phòng ban khác nhau do, ví dụ, trình độ học vấn tương tự, có thể ảnh hưởng
đến sự gắn kết với các chuẩn mực. Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của nhân viên và các
chiến lược họ phát triển để tăng cường, thay đổi hoặc phản đối các chuẩn mực về bình đẳng
giới.
Môi trường chuẩn mực
Các yếu tố bên ngoài tổ chức cũng liên quan đến cách thức giải quyết các chuẩn mực cũng như
các vấn đề về tổ chức được đề cập ở trên. Thương xuyên hơn

hơn không, các tổ chức định hình các vấn đề về giới theo những cách phù
hợp với môi trường chuẩn mực cụ thể mà họ là một phần trong đó (Campbell
2004), trong đó các chủ thể chia sẻ các giá trị và lĩnh vực xã hội với tổ
chức được đề cập. Các tác nhân trong môi trường chuẩn mực có thể là một
phần của một lĩnh vực thể chế hoặc tổ chức tương tự, nhưng họ cũng có thể
bao gồm các bên liên quan khác được coi là hợp pháp, chẳng hạn như giới
truyền thông hoặc môi trường chuyên gia. Các tác nhân quy chuẩn thường
khuyến khích các hình thức hành động, logic và mục tiêu cụ thể và do đó
nhằm mục đích tác động đến cách giải quyết các chuẩn mực về bình đẳng giới.
Các tổ chức thường có thể là một phần của một số môi trường quy chuẩn với
các bên liên quan khác nhau mà đôi khi các tác nhân của tổ chức phải đối
mặt với những kỳ vọng và ưu tiên xung đột mà họ phải điều động để duy trì
tính hợp pháp và khả năng tiếp cận các nguồn lực (tiền bạc, kiến thức, uy
tín). Một số môi trường có thể được thể chế hóa cao độ, trong khi những
môi trường khác có thể bị phân tán. Trong trường hợp đầu tiên, điều này có
thể khiến một số hình thức giải thích quy tắc nhất định bị coi là hoàn
toàn bất hợp pháp, trong khi trong các môi trường rời rạc (tức là các dạng
diễn ngôn rời rạc, các trung tâm quyền lực hoặc liên minh), không gian cho
thao tác hoặc phạm vi diễn giải hợp pháp về các quy tắc bị hạn chế. rộng
hơn nhiều vì thiếu các trung tâm và ngoại vi rõ ràng trong môi trường (xác
định về cơ bản cái gì là hợp pháp và cái gì không). Ví dụ, các quốc gia mà
luật pháp trao cho phụ nữ quyền bầu cử cách đây một trăm năm có ít cơ hội
hơn để phản đối các chuẩn mực được thể chế hóa cao độ như vậy so với các
xã hội trong đó sự tham gia của phụ nữ vào việc hình thành các thể chế dân
chủ ít được coi là đương nhiên hơn và có lẽ thậm chí không được đảm bảo
về mặt pháp lý. Hơn nữa, môi trường chuẩn mực có thể thay đổi khá nhanh
chóng thông qua các cuộc khủng hoảng và biến động (ví dụ như các biến động
xã hội, sự phá vỡ triệt để các khuôn khổ quy phạm thống trị, các thay đổi
về lãnh đạo chính trị sau các cuộc bầu cử) hoặc thông qua các quá trình
thay đổi gia tăng hơn nhiều, diễn ra trong các khoảng thời gian dài hơn.
(thay đổi công nghệ, thể chế hóa pháp lý). Hình thức thay đổi cuối cùng
được phản ánh trong việc thành lập Tổ chức Phụ nữ Liên Hợp Quốc, được một
số người coi là đỉnh cao của hoạt động nữ quyền quốc tế (Cağlar 2013) ,
nhưng vẫn chỉ thành hiện thực 35 năm sau Năm Quốc tế Phụ nữ Liên Hợp Quốc
lần đầu tiên vào năm 1975, và sau cuộc thảo luận chính trị mở rộng giữa
những người ủng hộ và phản đối loại phát minh thể chế này.
Một phần quan trọng của môi trường chuẩn mực là khả năng mở ra các cơ
cấu cơ hội. Đây là những điều kiện cấp độ feld có thể mang các hình thức
chính trị, văn hóa hoặc xã hội khác nhau và điều đó rất quan trọng.
định hình không gian cho một số kiểu tương tác nhất định với các chuẩn mực, đồng thời kết thúc
các kiểu tương tác khác. Như vậy, chúng có thể vừa hạn chế vừa tạo điều kiện thuận lợi. Chúng có
thể hỗ trợ việc huy động các nguồn lực, sự chú ý trí tuệ và sự hỗ trợ về mặt tổ chức hoặc chính
trị của các chủ thể đối với cách giải thích cụ thể của họ về các chuẩn mực, và có thể làm như vậy
thông qua các cấu trúc thể chế và pháp lý chính thức hoặc các cấu trúc không chính thức của quan
hệ quyền lực (McAdam et al. 1996) . Cho đến nay, các cấu trúc cơ hội chính trị được khám phá tốt
nhất trong số ba cấu trúc đã đề cập, thường tập trung vào cách các phong trào xã hội khác nhau
thu hút sự chú ý đến một mục tiêu hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho các hình thức hành động khác
nhau. Ví dụ, Fejerskov (2018) mô tả quyết định của Quỹ Gates khi dấn thân vào các vấn đề phát
triển toàn cầu và thành lập một bộ phận mới để giải quyết chúng đã tạo cơ hội cho những người ủng
hộ nội bộ về các vấn đề giới tăng cường đáng kể sự tập trung của tổ chức vào bình đẳng giới và
trao quyền cho phụ nữ. , nhấn mạnh tầm quan trọng của khả năng của họ trong việc định hình ưu
tiên này trong khuôn khổ logic mạnh mẽ hiện có về hiệu quả tác động. Những cấu trúc cơ hội này có
thể thay đổi cách nhìn nhận vấn đề và mở ra những con đường mới để huy động ảnh hưởng và nguồn
lực (Cağlar et al. 2013; Eyben và Turquet 2013), nhưng chúng cũng có thể gây ra mối đe dọa cho sự
tồn tại của tổ chức. Tuy nhiên, các cấu trúc cơ hội văn hóa hoặc xã hội, ngoài những cấu trúc
mang tính hình thức-chính trị, cũng có thể nảy sinh và thúc đẩy các khả năng và hình thức giải
thích chuẩn mực theo các hướng khác nhau.
McCammon và Campbell (2001) chỉ rõ một số cấu trúc cơ hội 'giới tính' rõ ràng, cho thấy chúng đã
tạo điều kiện thuận lợi như thế nào cho sự thành công của các phong trào quyền bầu cử của phụ
nữ ở Hoa Kỳ, cuối cùng đảm bảo quyền bầu cử của phụ nữ vào năm 1920 (xem thêm Joachim 2007) .
Cùng với nhau, những vấn đề khác nhau này làm sáng tỏ mức độ tham gia của các chủ thể với các
chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu, đôi khi dẫn đến những cách giải thích tương đối không bị phản
đối về các chuẩn mực, đôi khi tạo ra một sáng kiến có chủ ý được định hình bởi hoàn cảnh địa
phương và phù hợp với các mục đích và lợi ích cụ thể của tổ chức. Được trình bày ở đây dưới dạng
các khía cạnh phân tích để nghiên cứu sự gắn kết cụ thể với các chuẩn mực, các khía cạnh này
không được hiểu là cố định hoặc phân cấp. Thông thường chúng chồng lên nhau, giao nhau và đôi khi
cấu thành và củng cố lẫn nhau. Như vậy, và như các chương tiếp theo trong cuốn sách sẽ chỉ ra,
các tình huống liên quan đến việc tuân thủ các chuẩn mực bị ảnh hưởng bởi các mối quan tâm về
lịch sử, quyền lực và tài nguyên theo những cách rất khác nhau và tùy theo bối cảnh cụ thể.
Cuối cùng, việc giải thích vai trò của các chuẩn mực toàn cầu bằng cách sử dụng cách tiếp cận
hoàn cảnh là giải thích sự thay đổi hoặc sự trì trệ trong các tổ chức, hệ thống giá trị và hành động.
Bất kể kết quả ra sao - thay đổi hay trì trệ - nó sẽ phục vụ lợi ích
của một số diễn viên chứ không phải của những người khác. Do đó, bản chất chính trị
sâu sắc của việc tuân thủ các chuẩn mực phản ánh thực tế rằng bản chất liên chủ quan
của các quá trình đó liên quan đến khả năng các quốc gia và chủ thể thực hiện quyền
kiểm soát hành động của người khác. Các chuẩn mực, quy tắc và thể chế không chỉ là sự
thể hiện của những thói quen phi chính trị mà còn là 'sự kết hợp cố định của đặc
quyền và thành kiến' (Barnett và Duvall 2005) định hình hành động của những người khác.
Đây cũng là lý do vì sao các chương của cuốn sách tập trung chủ yếu vào bản chất
chính trị của việc các chuẩn mực được tranh cãi, bác bỏ và biến đổi như thế nào để
phục vụ những mục đích nhất định.
Nội dung của cuốn sách
Cuốn sách được tổ chức thành bốn phần và phần kết luận. Mỗi phần đề cập đến một khía
cạnh quan trọng của các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu và vai trò của chúng, nhưng
chúng có liên quan chặt chẽ và bổ sung cho nhau trong việc phác thảo cách tiếp cận
theo tình huống để hiểu về việc tham gia vào các chuẩn mực. Vì các chương của cuốn
sách không được viết với sự tập trung duy nhất vào chủ đề của phần chúng được đặt nên
hầu hết chúng đều đề cập đến một số chủ đề, từ đó tích hợp các phần khác nhau vào các
cuộc thảo luận nội dung. Tuy nhiên, mỗi phần đều nhấn mạnh một chủ đề có tầm quan
trọng đặc biệt khi phân tích các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới.
Phần I thảo luận về bản chất của các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới và nhấn
mạnh rằng những chuẩn mực này không hề ổn định. Trong chương của mình, Susanne
Zwingel áp dụng quan điểm lịch sử về sự phát triển các chuẩn mực bình đẳng giới
trong Liên hợp quốc và gợi ý rằng giai đoạn kể từ năm 1945 có thể được chia thành ba
giai đoạn riêng biệt. Cô thảo luận về năm chuẩn mực khác nhau liên quan đến ba giai
đoạn và mô tả cách chúng phát triển theo thời gian để đáp ứng với một số yếu tố.
Ngoài việc nhấn mạnh tầm quan trọng của các doanh nhân theo chuẩn mực trong việc đưa
ra các ý tưởng mang tính chuẩn mực cụ thể, Zwingel còn đưa ra sự phân biệt thú vị
giữa môi trường chuẩn mực và các yếu tố trong bối cảnh toàn cầu rộng lớn hơn. Sự phát
triển của một chuẩn mực cụ thể phụ thuộc vào mối liên hệ của nó với các chuẩn mực
đương đại khác và các vấn đề toàn cầu rộng lớn hơn như phi thực dân hóa và chủ nghĩa
tự do mới. Nói chung, chương này lập luận mạnh mẽ ủng hộ việc chú ý đến bản chất
đang thay đổi của các chuẩn mực toàn cầu, bị ảnh hưởng bởi các yếu tố bối cảnh luôn
thay đổi.
Phần II chuyển sang sự tương tác giữa các chủ thể và thể chế. Trong môi trường
tổ chức cụ thể, các tác nhân bên trong và bên ngoài điều hướng trong các hạn chế và
cơ hội của thể chế. Điều này được khám phá trong khu vực
các tổ chức trong hai chương và các cơ quan viện trợ lớn trong một
chương. Phân tích bốn tổ chức khu vực khác nhau (Liên minh Châu Âu, Tổ
chức các Quốc gia Châu Mỹ, Mercosur ở Nam Mỹ và Cộng đồng Phát triển Nam
Phi), Conny Roggeband, Anna van der Vleuten và Anouka van Eerdewijk ghi
lại hai chuẩn mực về bình đẳng giới (lồng ghép giới trong thương mại và
phát triển cũng như xóa bỏ bạo lực đối với phụ nữ) đã được đưa vào chương
trình nghị sự theo những cách hoàn toàn khác nhau. Bằng cách sử dụng các
thuật ngữ “phạm vi quản trị” và “lôgic”, họ giải thích sự tương tác
giữa các hệ thống cai trị khu vực và các nhóm chủ thể cụ thể ảnh hưởng
như thế nào đến sự tham gia vào quy chuẩn. Lịch sử của các tổ chức, nhiệm
vụ, bản sắc và cơ chế thể chế chính thức của họ không chỉ hạn chế và tạo
cơ hội cụ thể cho các chủ thể giải quyết các chuẩn mực bình đẳng giới
toàn cầu mà còn chỉ ra những chủ thể nào có thể tham gia hợp pháp vào
việc tham gia vào các chuẩn mực. Roggeband, van der Vleuten và van
Eerdewijk kết luận một cách thú vị rằng, theo thời gian, các chuẩn mực về
bình đẳng giới cũng có thể ảnh hưởng đến sự tương tác giữa các chủ thể và
logic quản trị, khiến cho việc gắn kết các chuẩn mực trở thành một quá
trình thay đổi và không thể đoán trước.
Trong khi duy trì sự tập trung vào các tổ chức khu vực (Liên minh Châu
Âu và Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu), Andrea Schneiker, Anne Jenichen
và Jutta Joachim khám phá việc lồng ghép giới trong các chính sách an
ninh dựa trên Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc về 'Phụ
nữ, Hòa bình' và an ninh'. Do bộ máy quân sự và an ninh nằm trong số các
tổ chức bị chi phối nặng nề nhất bởi các chuẩn mực và tập quán của nam
giới, nên Nghị quyết 1325 phải đối mặt với bối cảnh tổ chức đặc biệt đầy
thách thức, điều này có thể giải thích tại sao phải mất một thời gian dài
trước khi nó có được chỗ đứng trong hai tổ chức. Tuy nhiên, điều này đã
xảy ra theo những cách khác nhau đáng kể, mà Schneiker, Jenichen
và Joachim chủ yếu cho rằng sự khác biệt về thể chế giữa các tổ chức.
Trong cả hai trường hợp, các doanh nhân thông thường cả trong và ngoài
tổ chức đều gây áp lực để tạo ra những thay đổi về cơ cấu và quy chuẩn,
nhưng kết quả của việc này là khác nhau do cơ sở thành viên của họ, mức
độ cởi mở khác nhau đối với các tác nhân bên ngoài và các khái niệm bảo
mật đa dạng. .
Trong chương của họ, Adam Fejerskov và Signe Marie Cold-Ravnkilde
giải mã thêm những vấn đề phức tạp của việc gắn kết các chuẩn mực định
sẵn trong các tổ chức. Họ tập trung sự chú ý vào các tổ chức tham gia
phát triển toàn cầu, một nhóm được định hình sâu sắc cũng như tham gia
vào việc thúc đẩy các chuẩn mực toàn cầu như SDG. Dựa trên những phát hiện từ một
chương trình nghiên cứu hợp tác, Fejerskov và Cold-Ravnkilde cung cấp một tập hợp
các yếu tố phân tích quan trọng định hình cách áp dụng các chuẩn mực trong các
tình huống khác nhau trong tổ chức, đặc biệt hướng sự chú ý của chúng ta tới lịch
sử và văn hóa tổ chức, chiến lược của chủ thể, áp lực và ưu tiên của tổ chức, và
bối cảnh chuẩn mực và các bên liên quan của nó. Họ sử dụng các khía cạnh khác
nhau này để nhấn mạnh tầm quan trọng của tác nhân, làm nổi bật các vấn đề tranh
chấp và đấu tranh trong việc tham gia vào quy tắc, nhưng cũng để làm nổi bật ảnh
hưởng mang tính cấu trúc của các mối quan tâm về thể chế, vật chất và tư tưởng.
Các tình huống khác nhau trong bối cảnh tổ chức khác nhau sẽ kích hoạt các bản sắc
xã hội khác nhau và do đó tạo ra những hạn chế và cơ hội thay đổi để gắn kết với
chuẩn mực.
Phần III đề cập đến môi trường chuẩn mực và thay đổi chính trị. Trong khi các
doanh nhân theo chuẩn mực đàm phán về những hạn chế và cơ hội của tổ chức mà họ
gặp phải, thì sự gắn kết của họ với các chuẩn mực cũng bị ảnh hưởng nặng nề bởi
môi trường chuẩn mực rộng lớn hơn, sự thay đổi các ưu tiên chính trị giữa các chủ
thể có quyền lực và mối quan tâm hàng ngày của những người được hưởng lợi từ các
chuẩn mực. Trong chương của mình, Sally Engle Merry và Peggy Levitt nghiên cứu chi
tiết cách bốn tổ chức nhân quyền của phụ nữ, hai ở Baroda, Ấn Độ và hai ở Thành
phố New York, Hoa Kỳ, tham gia vào các chuẩn mực toàn cầu về nhân quyền của phụ nữ
và cách họ cần 'vernacu- thu thập chúng để làm cho chúng phù hợp với môi trường
quy phạm cụ thể. Các cách tiếp cận khác nhau của các tổ chức này phụ thuộc vào
nhiều yếu tố khác nhau, bao gồm các vấn đề về nhân sự và kinh phí, nhưng điểm
chính là sự cộng hưởng của sự tham gia quy chuẩn của các chủ thể với môi trường
quy chuẩn cụ thể sẽ định hình ảnh hưởng của họ. Nếu các chủ thể điều chỉnh các
chuẩn mực một cách mạnh mẽ để phù hợp với môi trường, họ có thể được nhận ra dễ
dàng hơn, nhưng họ cũng có khả năng đánh mất tiềm năng biến đổi của mình. Mặt
khác, nếu các tác nhân tìm cách thúc đẩy các chuẩn mực toàn cầu trong các tình
huống cụ thể với ít sự sửa đổi và thích ứng với môi trường chuẩn mực, thì họ sẽ
ít có khả năng thúc đẩy thay đổi xã hội. Môi trường chuẩn mực chống lại sự thay
đổi căn bản nhanh chóng.
Yulia Gradskova thảo luận về các chuẩn mực bình đẳng giới trong bối cảnh hợp
tác giữa các tổ chức từ các nước Bắc Âu và tây bắc nước Nga. Cô đặt sự hợp tác cả
về mặt lịch sử lẫn trong một môi trường chính trị đang thay đổi và mô tả cách thức
hợp tác được hoan nghênh ở Nga vào những năm 1990, mặc dù không nhất thiết phải
tập trung vào bình đẳng giới, vì thuật ngữ này khiến người Nga nhớ đến các diễn
ngôn của Liên Xô. Hơn nữa, ý tưởng của các tổ chức Bắc Âu
không nhất thiết phải phù hợp với mối quan tâm của hầu hết phụ nữ ở Nga.
Tuy nhiên, sự hợp tác này đã thành công trong việc thúc đẩy một số quy định pháp
luật ở địa phương về bình đẳng giới vào đầu những năm 2000, mặc dù Gradskova cũng
mô tả việc một số tác nhân chính thúc đẩy việc thông qua luật này thực sự đã từ
bỏ nó như thế nào trong thời kỳ thay đổi chính trị sau này, với trọng tâm là bảo
vệ đất nước, gia tăng dân số, tôn giáo và các giá trị gia đình. Sự thay đổi này
đã khiến các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới bị phản đối gay gắt, do đó
khiến các tổ chức ủng hộ chúng phải im lặng.
Trong bài phân tích về tài chính vi mô ở Uganda, Ben Jones thảo luận về những
mối quan tâm và thực tiễn của một tổ chức phi chính phủ tài chính vi mô rất lớn,
BRAC, và các khách hàng của tổ chức này, những người dân Uganda bình thường. Các
hoạt động tài chính vi mô của BRAC được đóng khung bằng luận điệu mạnh mẽ về giới,
tập trung rõ ràng vào phụ nữ và trẻ em gái. Tuy nhiên, lối hùng biện chính thức
nhấn mạnh phụ nữ với tư cách là nhà sản xuất và doanh nhân xã hội hơn là thúc đẩy
quan điểm giải phóng, trao quyền cho vấn đề phân biệt đối xử dựa trên giới tính. Jones
đưa người đọc vào nội dung của BRAC và lưu ý rằng dường như không có mối lo ngại
nào về bình đẳng giới, thay vào đó nhân viên rất bận tâm đến các vấn đề như đo
lường, hiệu quả, kết quả, nâng cấp quy mô, đánh giá tác động và thử nghiệm đối
chứng ngẫu nhiên. Tương tự như vậy, người Uganda không liên hệ tài chính vi mô
với bình đẳng giới mà đặt nó trong bối cảnh các tổ chức phi chính phủ và các dự
án phát triển, mà đối với nhiều người Uganda, đầy rẫy những thủ đoạn gian lận,
tham nhũng, gian lận và lừa đảo được sử dụng để lừa tiền ra khỏi quỹ. nghèo. Jones
kết luận rằng các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu đã bị lấn át bởi những mối lo
ngại khác trong những tình huống mà chúng được cho là sẽ tạo ra sự khác biệt.
Phần IV tập trung vào những người không được lắng nghe tiếng nói của họ trong
cam kết chuẩn mực. Không phải tất cả các chủ thể đều được chào đón trong các cuộc
thảo luận về các chuẩn mực, và ngay cả những người được mong đợi được hưởng lợi
từ những chuẩn mực đó cũng có thể bị gạt ra ngoài lề do các hoạt động văn hóa và
quan liêu. Trở lại Liên minh Châu Âu, Sabine Lang phân tích các cuộc tham vấn cộng
đồng mà Ủy ban EU tổ chức. Cô đặt các cuộc tham vấn vào nỗ lực của Ủy ban nhằm
hợp pháp hóa việc thúc đẩy các chuẩn mực và tập trung vào cuộc tham vấn cộng đồng
năm 2015 về bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới ở EU. Phân biệt giữa khía cạnh giao
tiếp và khía cạnh quan trọng của cuộc tham vấn, Lang kết luận rằng cấu trúc chính
thức của cuộc tham vấn ngăn cản nó trở thành một công việc toàn diện và mang tính
đại diện. Hơn nữa, nó không cho phép giọng nói sai lệch,
trong khi các tình huống cụ thể của quốc gia không được tính đến trong báo
cáo tóm tắt quá trình tham vấn. Kết quả là cuộc tham vấn tạo ra sự tái xác
định các quan điểm quy chuẩn hiện có của Ủy ban và bất kỳ quan điểm nào
khác mà công dân Châu Âu có thể có đều bị loại khỏi quá trình hoạch định
chính sách.
Dựa trên nghiên cứu về trao đổi thông tin giữa một cơ quan trung gian
thông tin về giới ở phía Bắc và một số tổ chức phụ nữ ở New Delhi, Lata
Narayanaswamy khám phá xem quá trình chuyên nghiệp hóa ảnh hưởng như thế
nào đến việc gắn kết với các chuẩn mực. Cô đặc biệt tập trung vào đặc quyền
trao đổi thông tin dưới dạng sách, báo cáo, hội nghị và bàn tròn chính sách
cũng như việc sử dụng ngôn ngữ tiếng Anh. Một điểm là những thực tiễn này
đã loại bỏ những tiếng nói không phải tiếng Anh và phi học thuật khỏi việc
giải thích và tham gia vào các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu. Một điều
nữa là bất kỳ ý tưởng nào mà các doanh nhân chuẩn mực nghề nghiệp thu thập
được từ các môi trường bị loại trừ đều trở nên xa lạ khi được dịch sang
tiếng Anh và sang hệ thống mã hóa chuyên nghiệp. Đây không phải là hành động
cố ý của các nhà chuyên môn, vì các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới tạo
thành một nền tảng quan trọng để tham gia vào hoạt động phân biệt giới
tính, nhưng các chuẩn mực và thực hành nghề nghiệp của những người làm công
tác phát triển có xu hướng gạt bỏ những quan điểm không dễ dàng làm được.
ft với các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới.
Trong chương giới thiệu này, chúng tôi đã phác thảo một cách tiếp cận
theo tình huống đối với việc gắn kết quy chuẩn nhằm cố gắng giải quyết một
số thiếu sót của lý thuyết hiện tại về quy chuẩn. Cách tiếp cận này nhấn
mạnh bản chất liên chủ thể của các chuẩn mực có nghĩa là chúng được giải
quyết, tái tạo hoặc thay đổi trong tương tác xã hội và không thể được hiểu
là tồn tại bên ngoài các quá trình như vậy. Xuyên suốt cuốn sách, chúng ta
sẽ thấy những khám phá mang tính thực nghiệm và khái niệm về cách các chuẩn
mực bình đẳng giới được áp dụng trong các tình huống khác nhau, giữa các tổ
chức và bối cảnh. Mỗi người theo cách riêng của mình, các học giả đóng góp
thách thức những hiểu biết chung về các chuẩn mực toàn cầu liên quan đến các
câu hỏi về cách chúng vận động, được giải quyết, ai và với quyền hạn nào để
bảo vệ, phủ nhận hoặc biến đổi chúng. Do đó, cuốn sách góp phần hiểu biết
về mối liên hệ giữa các chuẩn mực toàn cầu, quản trị và bình đẳng giới, vốn
đã trở nên quan trọng rõ rệt trong những thập kỷ gần đây, nhưng bản chất của
chúng, cả hai đều riêng lẻ và khi gộp lại, đang ngày càng bị đặt câu hỏi và
thách thức từ nhiều phía.
34 A. FEJERSKOV VÀ CỘNG sự.
Ghi chú
1. Trong đó đáng chú ý nhất là Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống
lại phụ nữ (1979), Tuyên bố về xóa bỏ bạo lực đối với phụ nữ (1993), Chương trình hành
động Cairo của Hội nghị quốc tế về Dân số và Phát triển (1994) ), Tuyên bố và Cương
lĩnh hành động Bắc Kinh của Hội nghị thế giới về phụ nữ lần thứ tư (1995), Nghị quyết
1325 của Hội đồng Bảo an về phụ nữ, hòa bình và an ninh (2000), Nghị quyết của Đại hội
đồng (64/289) thành lập Cơ quan Phụ nữ LHQ (2010) và Nghị quyết của Đại hội đồng
(70/1) thiết lập SDG5 về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ và trẻ em gái (2015).
2. Để phê bình cách chương trình nghị sự về 'phụ nữ, hòa bình và an ninh' định nghĩa giới
tính theo cách gắn cơ thể một cách sai lầm với những khác biệt giới tính được xác định
về mặt sinh học, hãy xem Schott (2013) .
3. Xem thêm Hunt (2016) để thảo luận về việc không thể hiểu được các chuẩn mực như thế nào
chỉ là sản phẩm của các quyết định của các quốc gia hùng mạnh.
4. Xem Bucher (2014) để thảo luận về những khó khăn tiếp theo trong quá trình xây dựng
học thuật chuẩn mực chủ nghĩa phải đối mặt trong việc giải thích cơ quan.
Người giới thiệu
Acharya, A. (2004). Ý tưởng lan truyền như thế nào: Định mức của ai quan trọng? Địa phương
hóa chuẩn mực và thay đổi thể chế trong chủ nghĩa khu vực châu Á. Tổ chức Quốc tế, 58(2),
239–275.
Ansari, SM, Fiss, PC, & Zajac, EJ (2010). Được thiết kế để phù hợp: Cách thực hành khác nhau
khi chúng khuếch tán. Học viện Quản lý Tạp chí, 35, 67–92.
Cung thủ, MS (1995). Lý thuyết xã hội hiện thực: Phương pháp tiếp cận hình thái học.
Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.
Barnett, M., & Duvall, R. (2005). Quyền lực trong chính trị quốc tế. Quốc tế
Tổ chức, 59(1), 39–75.
Barnett, M., & Finnemore, M. (2004). Quy tắc cho thế giới: Các tổ chức quốc tế trong chính
trị toàn cầu. Ithaca: Nhà xuất bản Đại học Cornell.
Battilana, J., Leca, B., & Boxenbaum, E. (2009). Các tác nhân thay đổi thể chế như thế nào:
Hướng tới một lý thuyết về tinh thần kinh doanh thể chế. Biên niên sử của Học viện Quản
lý, 3, 65–107.
Tốt nhất, J., & Walters, W. (2013). 'Lý thuyết mạng lưới tác nhân' và mối quan hệ quốc tế: Bị
mất (và tìm thấy) trong dịch thuật. Xã hội học Chính trị Quốc tế, 7(3), 332–334.
Bloomfeld, A., & Scott, SV (Biên tập). (2016). Norm Antipreneurs và chính trị
chống lại sự thay đổi quy chuẩn toàn cầu. Luân Đôn: Routledge.
Boli, J., & Thomas, G. (1999). Xây dựng nền chính trị thế giới: Các tổ chức phi chính phủ
quốc tế từ năm 1875. Palo Alto: Nhà xuất bản Đại học Stanford.
Boltanski, L., & Thévenot, L. (1999). Xã hội học của năng lực quan trọng.
Tạp chí Lý thuyết Xã hội Châu Âu, 2(3), 359–377.
Bourdieu, P. (1980). Logic của thực hành. Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.
Boxenbaum, E. (2006). Lạc lối trong bản dịch: Quá trình hình thành nên hệ thống quản lý đa
dạng của Đan Mạch. Nhà khoa học hành vi người Mỹ, 49, 939–948.
Boxenbaum, E., & Battilana, J. (2005). Nhập khẩu như sự đổi mới: Chuyển đổi thực tiễn quản
lý trên các lĩnh vực. Tổ chức Chiến lược, 3(4), 355–383.
Hội trưởng, B. (2014). Hành động trừu tượng: Ẩn dụ, cấu trúc tường thuật, và Eclipse của cơ
quan. Tạp chí Quan hệ Quốc tế Châu Âu, 20(3), 742–765.
Cağlar, G. (2013). Lồng ghép giới. Chính trị & Giới tính, 9(3), 336–344.
Cağlar, G., Prügl, E., & Zwingel, S. (Eds.). (2013). Chiến lược nữ quyền ở
Quản trị quốc tế. Luân Đôn: Routledge.
Callon, M., & Latour, B. (1981). Tháo gỡ con tàu khổng lồ Leviathan: Thực tế cấu trúc vĩ mô
của các tác nhân như thế nào và các nhà xã hội học giúp họ làm điều đó như thế nào. Mực.
D. Knorr-Cetina & AV Cicourel (Eds.), Những tiến bộ trong lý thuyết và phương pháp xã
hội: Hướng tới sự tích hợp của xã hội học vi mô và vĩ mô. Boston: Routledge & Kegan Paul.
Campbell, JL (2004). Thay đổi thể chế và toàn cầu hóa. Princeton:
Nhà xuất bản Đại học Princeton.
Chappell Mackay, F. (2010). Chủ nghĩa thể chế mới qua lăng kính giới: Hướng tới chủ nghĩa
thể chế nữ quyền? Tạp chí Khoa học Chính trị Quốc tế,
31, 573–588.
Checkel, JT (1999). Các chuẩn mực, thể chế và bản sắc dân tộc ở châu Âu đương đại. Nghiên
cứu Quốc tế Hàng quý, 43(1), 83–114.
Cornwall, A., Harrison, E., & Whitehead, A. (Eds.). (2007). Chủ nghĩa nữ quyền trong quá
trình phát triển: Mâu thuẫn, tranh chấp và thách thức. Luân Đôn: Sách Zed.
Czarniawska, B. (2012). Rủi ro hoạt động, dịch thuật và toàn cầu hóa.
Kinh tế đương đại, 6(2), 26–39.
Czarniawska, B., & Joerges, G. (1996). Du lịch của ý tưởng. Trong B. Czarniawska & G. Joerges
(Eds.), Diễn giải sự thay đổi của tổ chức. Berlin: Nghiên cứu của Gruyter về tổ chức.
Dépelteau, F. (2015). Xã hội học quan hệ, chủ nghĩa thực dụng, giao dịch và xã hội
Lĩnh vực. Tạp chí Xã hội học Quốc tế, 25(1), 45–64.
Donati, P. (2014). Tuyên ngôn cho một xã hội học quan hệ theo chủ nghĩa hiện thực phê phán.
Tạp chí Xã hội học Quốc tế, 25(1), 86–109.
Emirbayer, M. (1997). Tuyên ngôn cho một xã hội học quan hệ. Tạp chí Mỹ
Xã hội học, 103(2), 281–317.
Emirbayer, M., & Mische, A. (1998). Đại lý là gì? Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ, 103, 962–1023.
Eyben, R., & Napier-Moore, R. (2009). Lựa chọn từ ngữ một cách cẩn thận? Thay đổi ý nghĩa
của việc trao quyền cho phụ nữ trong phát triển quốc tế. Thế giới thứ ba hàng quý, 30(2),
285–300.
Eyben, R., & Turquet, L. (Biên tập). (2013). Các nhà hoạt động vì nữ quyền trong các tổ chức phát
triển: Thay đổi từ bên lề. Bóng bầu dục, Vương quốc Anh: Nhà xuất bản hành động thực tế.
Fejerskov, A. (2018). Sự trỗi dậy quyền lực của Quỹ Gates: Quyền lực tư nhân trong chính trị
toàn cầu. Abingdon: Routledge.
Finnemore, M., & Sikkink, K. (1998). Động lực chuẩn mực quốc tế và thay đổi chính trị. Tổ chức
Quốc tế, 52(4), 887–917.
Friedland, R., & Alford, RR (1991). Đưa xã hội trở lại: Biểu tượng, thực tiễn và mâu thuẫn thể
chế. Trong WW Powell & PJ DiMaggio (Eds.), Chủ nghĩa thể chế mới trong phân tích tổ chức.
Chicago và London: Nhà xuất bản Đại học Chicago.
Hofferberth, M., & Weber, C. (2014). Lạc lối trong bản dịch: Phê phán nghiên cứu chuẩn mực theo
chủ nghĩa kiến tạo. Tạp chí Quan hệ Quốc tế và Phát triển, 2014, 1–29.
Hughes, M., Krook, ML, & Paxton, P. (2015). Hoạt động tích cực của phụ nữ xuyên quốc gia và sự
phổ biến toàn cầu về hạn mức giới tính. Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý, 2015, 1–15.
Săn, CT (2016). Các cường quốc mới nổi và trách nhiệm bảo vệ: Động lực chuẩn mực phi tuyến
tính trong xã hội quốc tế phức hợp. Tạp chí Cambridge về các vấn đề quốc tế, 29(2), 761–781.
Ikenberry, GJ (1989). Suy nghĩ lại về nguồn gốc của quyền bá chủ của Mỹ.
Khoa học Chính trị Hàng quý, 104(3), 375–400.
Jacob, S., Scheperereel, JA, & Adams, M. (2014). Chuẩn mực giới tính và sự đại diện chính trị
của phụ nữ: Phân tích toàn cầu về nội các, 1979–2009.
Quản trị, 27(2), 321–345.
Jensen, S. (2016). Quá trình hình thành Nhân quyền Quốc tế: Những năm 1960, Phi thực dân hóa và
Tái thiết các Giá trị Toàn cầu. Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.
Jepperson, RL, Wendt, A., & Katzenstein, PJ (1996). Các chuẩn mực, bản sắc và văn hóa trong an
ninh quốc gia. Trong P. Katzenstein (Ed.), Văn hóa An ninh Quốc gia: Chuẩn mực và Bản sắc
trong Chính trị Thế giới (trang 33–75). New York: Nhà xuất bản Đại học Columbia.
Joachim, J. (2007). Thiết lập chương trình nghị sự, Liên hợp quốc và các tổ chức phi chính phủ:
Bạo lực giới và quyền sinh sản. Washington, DC: Nhà xuất bản Đại học Georgetown.
Juul Petersen, M. (2018). Dịch các chuẩn mực giới tính toàn cầu trong cứu trợ Hồi giáo
Trên toàn thế giới. Tiến bộ trong nghiên cứu phát triển, 18(3), 189–207.
Klingler-Vidra, R., & Schleifer, P. (2014). Sự hội tụ nhiều hay ít: Tại sao các thực tiễn lại
thay đổi khi chúng lan tỏa? Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, 16, 264–274.
Kratochwil, FV (1989). Các quy tắc, chuẩn mực và quyết định: Về các điều kiện của lý luận thực
tiễn và pháp lý trong quan hệ quốc tế và các vấn đề đối nội. Cambridge: Nhà xuất bản Đại
học Cambridge.
Krook, ML (2006). Cải cách đại diện: Sự phổ biến của bình đẳng giới của ứng cử viên trên toàn
thế giới. Chính trị & Giới tính, 2(3), 303–327.

Krook, ML, & True, J. (2012). Suy nghĩ lại về vòng đời của các chuẩn mực quốc tế: Liên
hợp quốc và việc thúc đẩy bình đẳng giới toàn cầu.
Tạp chí Quan hệ Quốc tế Châu Âu, 18(1), 103–127.
Land, KC, Deane, G., & Blau, JR (1991). Chủ nghĩa đa nguyên tôn giáo và tư cách thành
viên Giáo hội: Một mô hình phổ biến không gian. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ, 56(2),
237–249.
Latour, B. (1986). Quyền hạn của Hiệp hội. Trong J. Law (Ed.), Quyền lực, hành động
và niềm tin: Xã hội học mới về tri thức (trang 264–280). Luân Đôn: Routledge.
Levitt, P., & Merry, S. (2009). Vernacularizaton trên thực tế: Việc sử dụng quyền của
phụ nữ toàn cầu tại địa phương ở Peru, Trung Quốc, Ấn Độ và Hoa Kỳ. Mạng lưới toàn
cầu, 9(4), 441–461.
Tháng Ba, JG (1999). Sự theo đuổi trí tuệ của tổ chức. Malden, MA:
Blackwell.
Marsh, CP, & Coleman, AL (1956). Ảnh hưởng của nhóm và đổi mới nông nghiệp: Một số
phát hiện và giả thuyết dự kiến. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ, 61(6), 588–596.
McAdam, D., McCarthy, JD, & Meyer, New Zealand (1996). Những quan điểm so sánh về các
phong trào xã hội: Cơ hội chính trị, cơ cấu huy động và khuôn khổ văn hóa.
Cambridge, MA: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.
McCammon, HJ, & Campbell, KE (2001). Giành được phiếu bầu ở phương Tây: Những thành
công chính trị của Phong trào đòi quyền bầu cử của phụ nữ, 1866–1919.
Giới và Xã hội, 15, 56–83.
Niemann, H., & Schillinger, H. (2016). Cuộc thi “All the Way Down?” Ngữ pháp của
cuộc thi trong nghiên cứu tiêu chuẩn. Tạp chí nghiên cứu quốc tế,
43(1), 29–49.
Ông, A. (1988). Chủ nghĩa thực dân và tính hiện đại: Đại diện nữ quyền của
Phụ nữ trong các xã hội ngoài phương Tây. Chữ khắc, 3(4), 79–104.
Risse, T., & Sikkink, K. (1999). Xã hội hóa các chuẩn mực nhân quyền quốc tế vào thực
tiễn trong nước: Giới thiệu. Trong T. Risse, S. Ropp, & K. Sikkink (Eds.), Sức
mạnh của Nhân quyền: Chuẩn mực Quốc tế và Thay đổi Trong nước (trang 1–38).
Rogers, E. (1962). Truyền bá sự đổi mới. New York: Báo chí tự do.
Tiết kiệm, L. (2007). Xây dựng Nhà nước: Truyền bá quốc tế về quyền con người của phụ
nữ. Abingdon: Routledge.
Schott, RM (2013). “Làm bạn với quái vật?” Suy ngẫm về Chương trình nghị sự về Phụ
nữ, Hòa bình và An ninh. Kvinder, Køn và Forskning, 22(2), 16–28.
Schutz, A. (1967). Hiện tượng học của thế giới xã hội. Evanston:
Nhà xuất bản Đại học Tây Bắc.
Scott, JW (2010). Giới tính: Vẫn là một hạng mục phân tích hữu ích? Diogenes, 225,
7–14.
38 A. FEJERSKOV VÀ CỘNG sự.
Sen, G. (2014). Quyền và sức khỏe sinh sản và tình dục sau năm 2015
Chương trình nghị sự phát triển. Y tế Công cộng Toàn cầu, 9(6), 599–606.
Gửi, OJ (2002). Hiến pháp, sự lựa chọn và thay đổi: Các vấn đề với “Logic về sự phù
hợp” và cách sử dụng nó trong lý thuyết theo chủ nghĩa kiến tạo. Tạp chí Quan hệ
Quốc tế Châu Âu, 8(4), 443–470.
Steinhilper, E. (2015). Từ “phần còn lại” đến “phương Tây”? Quyền của người bản địa
và sự thiên vị của phương Tây trong nghiên cứu chuẩn mực. Tạp chí Nghiên cứu Quốc
tế, 0, 1–20.
Strang, D., & Meyer, JW (1994). Các điều kiện thể chế để phổ biến.
Trong RW Scott & JW Meyer (Biên tập), Môi trường thể chế và tổ chức: Sự phức tạp về
cấu trúc và chủ nghĩa cá nhân. Luân Đôn: Hiền nhân.
Thụy Sĩ, L., & Fallon, KM (2016). Hoạt động xuyên quốc gia của phụ nữ, các tầng chuẩn
mực và việc áp dụng hạn ngạch ở các nước đang phát triển. Chính trị & Giới tính, 13,
1–30.
Tarde, G. (1890). Luật bắt chước. New York: Henry Holt.
Thị trấn, AE (2010). Phụ nữ và Nhà nước: Chuẩn mực và Thứ bậc trong Quốc tế
Xã hội. Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.
Đúng, J. (2010). Lồng ghép giới vào các thể chế quốc tế. Ở L.
Shepherd (Ed.), Các vấn đề về giới trong chính trị toàn cầu: Giới thiệu về quan hệ
nữ quyền trong quan hệ quốc tế (trang 189–203). Luân Đôn: Routledge.
Đúng, J. (2012). Nền kinh tế chính trị của bạo lực đối với phụ nữ. Oxford: Nhà xuất bản
Đại học Oxford.
Đúng, J., & Mintrom, M. (2001). Mạng lưới xuyên quốc gia và phổ biến chính sách: Trường
hợp lồng ghép giới. Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý, 45(1), 27–57.
van der Vleuten, A., van Eerdewijk, A., & Roggeband, C. (Eds.). (2014a).
Các chuẩn mực bình đẳng giới trong quản trị khu vực: Động lực xuyên quốc gia ở Châu
Âu, Nam Mỹ và Nam Phi. Chó săn: Palgrave Macmillan.
van der Vleuten, A., van Eerdewijk, A., & Roggeband, C. (2014b).
Giới thiệu. Trong A. van der Vleuten, A. van Eerdewijk, & C. Roggeband (Eds.), Tiêu
chuẩn bình đẳng giới trong quản trị khu vực: Động lực xuyên quốc gia ở Châu Âu, Nam
Mỹ và Nam Phi (trang 1–13).
Chó săn: Palgrave Macmillan.
van Eerdewijk, A., & Davids, T. (2014). Thoát khỏi con thú thần thoại: Khái niệm lại
việc lồng ghép giới tính. Tạp chí Phát triển Quốc tế,
26(3), 303–316.
Verloo, M., & Lombardo, E. (2007). Bình đẳng giới và sự đa dạng về chính sách đang gây
tranh cãi ở Châu Âu: Giới thiệu phương pháp phân tích khung quan trọng. Trong M.
Verloo (Ed.), Nhiều ý nghĩa của bình đẳng giới: Phân tích khung quan trọng về chính
sách giới ở châu Âu (trang 21–49). Budapest: Nhà xuất bản Đại học Trung Âu.
Walby, S. (2005). Lồng ghép giới: Căng thẳng về năng suất trong lý thuyết và
Luyện tập. Chính trị xã hội, 12(3), 321–343.
Zeitz, G., Mittal, V., & McAulay, B. (1999). Phân biệt việc áp dụng và củng cố các
phương pháp quản lý: Khung phân tích.
Nghiên cứu tổ chức, 20, 741–776.
Zilber, TB (2002). Thể chế hóa như một sự tương tác giữa hành động, ý nghĩa và các tác
nhân: Trường hợp Trung tâm Khủng hoảng Hiếp dâm ở Israel. Tạp chí Học viện Quản lý,
45(1), 234–254.
Zilber, TB (2006). Công việc của biểu tượng trong các quy trình thể chế: Các bản dịch
của những huyền thoại hợp lý trong lĩnh vực công nghệ cao của Israel. Tạp chí Quản
lý Học viện, 49(2), 281–303.
Zwingel, S. (2012). Làm thế nào để chuẩn mực du lịch? Lý thuyết về quyền của phụ nữ quốc
tế theo quan điểm xuyên quốc gia. Nghiên cứu quốc tế hàng quý, 56,
115–129.
Zwingel, S. (2016). Dịch thuật quốc tế về quyền phụ nữ: CEDAW

Công ước trong bối cảnh. Luân Đôn: Palgrave Macmillan.
CHƯƠNG 2
Chuẩn mực bình đẳng giới trong quốc tế

Quản trị: Tác nhân, bối cảnh, ý nghĩa
Susanne Zwingel
Giới thiệu
Ít nhất là từ những năm 1970, ý tưởng vượt qua hệ thống phân cấp giới tính đã
tác động đến sự phát triển chính sách trong lĩnh vực quản trị quốc tế. Các nhà
phân tích đã đi đến một đánh giá trái ngược nhau về sự đổi mới này: Trong khi
các chuẩn mực bình đẳng giới rõ ràng đã thay đổi các chương trình nghị sự và bộ
máy quan liêu của các tổ chức quốc tế (IO) trước đây không nhận thức được về
giới, thì chúng vẫn thường được đồng tham gia, phụ thuộc hoặc thậm chí bị bỏ
qua (Charlesworth). 2005; Đúng và Parisi 2013). Trong đóng góp này, IO được
khái niệm hóa như là địa điểm nơi các chuẩn mực giới được giới thiệu, phát
triển, tranh cãi và thực hiện một phần, hay nói cách khác, không chỉ là không
gian tạo ra chuẩn mực mà còn là đấu trường của sự tham gia và thực hiện các
chuẩn mực (xem thêm Park 2006 ). Tôi dựa trên công trình trước đây của tôi về dịch thuật chuẩn
Về những nhận xét hữu ích giúp cải thiện đáng kể chương này, tôi xin cảm
ơn Karen Garner cũng như Lars Engberg-Pedersen và Adam Fejerskov.
S. Zwingel (*)
Khoa Chính trị và Quan hệ Quốc tế, Đại học Quốc
tế Florida, Miami, FL, Hoa Kỳ
email: szwingel@fu.edu
© (Các) tác giả 2020 41

42 S. ZWINGEL
để phát triển quan điểm này: Khung dịch thuật chuẩn mực này đặc biệt chú
ý đến tác nhân tạo ra mối liên hệ giữa các bối cảnh khác nhau bởi vì đây
là yêu cầu cần thiết để dịch một chuẩn mực từ bối cảnh này sang bối cảnh
khác. Nó tiếp tục lập bản đồ các nhóm chủ thể trong từng bối cảnh nhằm
tăng cường hoặc ngăn cản sự thay đổi xã hội hoặc thể chế để phản ứng lại
các chuẩn mực. Dựa trên sự hiểu biết này, các chuẩn mực có thể được áp
dụng cả trong và ngoài các thể chế quản trị toàn cầu cũng như trong và
ngoài bối cảnh trong nước (Zwingel 2016).
Sau đây, tôi đưa ra cái nhìn tổng quan về việc phát triển chuẩn mực
giới toàn cầu trong Liên hợp quốc (LHQ) như một diễn đàn liên chính phủ
quan trọng cho cuộc tranh luận này.1 Như phần tiếp theo cho thấy, bối cảnh
mà cuộc tranh luận này diễn ra đã thay đổi đáng kể theo thời gian , cả về
mặt các nhóm chủ thể trong Liên hợp quốc, khi các thể chế mới được thành
lập và các thể chế cũ được sáp nhập, cũng như liên quan đến những thay
đổi mang tính hệ thống như phi thực dân hóa và chấm dứt đối đầu khối. Để
có thể thấy rõ những yếu tố bối cảnh đang thay đổi này, khoảng thời gian
kể từ khi thành lập Liên hợp quốc được chia thành ba giai đoạn đã tạo ra
những điều kiện rõ ràng về mặt chất lượng cho sự phát triển các chuẩn mực
bình đẳng giới—1945–1975; 1975–1995; và 1995–nay. Sau đó, tôi theo dõi sự
hình thành của năm chuẩn mực theo thời gian: bình đẳng giới trong tham
gia chính trị và phát triển kinh tế xã hội, quyền của phụ nữ, xóa bỏ bạo
lực đối với phụ nữ (VAW) và quyền và sức khỏe sinh sản. Các quá trình này
cho thấy các mô hình mở rộng, đào sâu, vỗ béo, bẻ cong quy chuẩn cũng như
đối đầu với các chuẩn mực cạnh tranh; họ cũng chỉ ra rằng không có chuẩn
mực nào trong số này đơn giản là không thay đổi. Để kết luận, tôi thảo
luận về các yếu tố ảnh hưởng đến những động lực mang tính quy phạm này.
Diễn ngôn toàn cầu về bình đẳng giới: Diễn viên

Chòm sao và các yếu tố bối cảnh theo thời gian
Mặc dù tổng quan lịch sử được cung cấp ở đây bắt đầu từ khi thành lập Liên
hợp quốc, cần lưu ý rằng một số tổ chức phụ nữ quốc tế đã hướng công việc
của họ tới IOs2 từ rất lâu trước khi Liên hợp quốc ra đời. Vào cuối thế kỷ
19 và nửa đầu thế kỷ 20, phụ nữ được tổ chức xuyên biên giới, tham gia
hoạt động phản chiến, đấu tranh cho quyền bầu cử của phụ nữ và quyền tự
quyết của quốc gia, vận động hành lang cho quyền lao động bình đẳng, địa
vị pháp lý của phụ nữ và giáo dục cho trẻ em gái và phụ nữ (Garner 2010;
Rupp 1997; Tripp 2006). Các tổ chức này đã đóng góp đáng kể vào thời kỳ đầu
2 CHUẨN MỰC BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG QUẢN TRỊ QUỐC TẾ… 43
Tuy nhiên, trong những nỗ lực tạo ra trong Liên hợp quốc, họ phải đối mặt với một
tổ chức không chú trọng nhiều đến sự phụ thuộc của phụ nữ trong nhiệm vụ tổng thể
của tổ chức này là hoạt động vì hòa bình thế giới. Xuất phát từ sự loại trừ mang
tính thể chế này, sự phát triển của các diễn ngôn về giới trong Liên Hợp Quốc có
thể được chia thành ba giai đoạn: Giai đoạn đầu tiên (1945–
1975) cho phép nâng cao nhận thức và hình thành kiến thức gia tăng.
Trong giai đoạn thứ hai (1975–1995), những biểu hiện khác nhau về chất lượng bất
bình đẳng giới trên khắp thế giới được đóng khung một cách thực chất hơn khi các
cấu trúc toàn cầu cần được chuyển đổi. Giai đoạn cuối cùng từ năm 1995 đến nay có
phần nghịch lý là cả sự củng cố hiểu biết về vấn đề này cũng như sự pha loãng của
nó (Antrobus 2004; Bảng I và II).
Phần này trình bày các tác nhân liên quan và các yếu tố bối cảnh rộng hơn trong
ba giai đoạn. Để khái niệm hóa các chủ thể và ảnh hưởng của họ trong sự phát
triển này một cách đầy đủ, tôi làm theo cách hiểu của Thomas Weiss về Liên Hợp
Quốc như một sinh vật ba chiều bao gồm một đấu trường cho việc ra quyết định của
nhà nước, một cơ quan điều hành bán phụ thuộc có một số chỗ để điều động, và
không gian dành cho các tổ chức phi chính phủ và các chuyên gia bên ngoài có ảnh
hưởng ở mức độ nào đó đối với chương trình nghị sự liên chính phủ (Weiss 2012).
Vì vậy, bài trình bày làm sáng tỏ vị trí và tầm ảnh hưởng của các đại diện nhà
nước, các quan chức quốc tế và các chủ thể xã hội dân sự.
Hình thành Tri thức Quốc tế (1945–1975)
Trong hai thập kỷ đầu tiên tồn tại, Liên hợp quốc đã tự khẳng định mình là tổ
chức đa phương toàn diện đầu tiên hoạt động vì hòa bình thế giới, bao gồm cả việc
chống xung đột và phát triển kinh tế xã hội.
Trong khi sự phân cực trong Chiến tranh Lạnh khiến công việc mang tính xây dựng
về ngăn ngừa xung đột trở nên khó khăn, thì ảnh hưởng của Liên Hợp Quốc đối với
quá trình phi thực dân hóa và phát triển là rất đáng kể. Một phần do làn sóng
giành độc lập trong những năm 1960 và đầu những năm 1970, số lượng các quốc gia
thành viên của Liên hợp quốc đã tăng mạnh (từ 51 thành viên sáng lập năm 1945 lên
144 năm 1975), và nhiều quốc gia mới độc lập đã thể hiện mức độ trung thành cao. tới LHQ.
Bất chấp những bất đồng về chiến lược phát triển và xóa đói giảm nghèo hiệu quả
nhất, LHQ đã trở thành không gian nơi các đại diện nhà nước và các chuyên gia từ
phương Tây, phương Đông và miền Nam học cách giao tiếp với nhau. Cấu trúc đa
phương và ngày càng bao trùm này sau đó đã gây ảnh hưởng đến các cuộc tranh luận
mang tính chuyển đổi về các vấn đề giới.
44 S. ZWINGEL
LHQ bắt đầu công việc của mình mà không có bất kỳ cơ sở hạ tầng nào liên
quan đến các vấn đề của phụ nữ, mặc dù thực tế là Hiến chương LHQ thực sự có
một số tài liệu tham khảo về quyền của phụ nữ và bình đẳng giới.3 Điều này đã
thay đổi vào năm 1946 với sự thành lập của Tiểu ban LHQ về Địa vị của Phụ
nữ . . Cơ quan này nhanh chóng chuyển đổi từ một cơ quan trực thuộc Ủy ban
Nhân quyền thành một Ủy ban độc lập (CSW) vào năm 1947 (Morsink 1991; Reanda
1992). Sau khi được thành lập, nhiệm vụ của nó là chuẩn bị các khuyến nghị
cho Hội đồng Kinh tế và Xã hội của Liên hợp quốc (ECOSOC) về thúc đẩy quyền
của phụ nữ và về các vấn đề liên quan đến địa vị của phụ nữ cần phải hành
động ngay lập tức (Liên hợp quốc 1996: 13 ) . Các nhà quan sát mô tả CSW là
“một loại hình vận động hành lang cho phụ nữ trên thế giới” và là “cơ quan
độc lập nhất trong Liên hợp quốc” (Humphrey 1983: 405). Nhiều thành viên CSW
đầu tiên không chỉ được chính phủ bổ nhiệm mà còn đóng vai trò tích cực trong
các tổ chức phụ nữ ở nước họ (Connors 1996). Do đó, lợi ích nhà nước chi
phối CSW ít hơn các cơ quan khác của Liên hợp quốc, nhưng Ủy ban có thẩm
quyền hạn chế, bị ECOSOC giám sát chặt chẽ và thiếu sự hỗ trợ hành chính đầy
đủ (Berkovitch 1999: 106 ) . Với sự gia nhập của các quốc gia mới độc lập
vào Liên hợp quốc vào những năm 1960, các đại biểu từ miền Nam bán cầu đã có
tiếng nói trong CSW. Điều này dẫn đến việc mở rộng công việc của CSW mà ban
đầu tập trung vào việc thu thập dữ liệu về địa vị chính trị, pháp lý và giáo
dục của phụ nữ để bao gồm các nhu cầu và đóng góp kinh tế xã hội của phụ nữ
cho sự phát triển (Boserup 1970; Snyder 2006 ) .
Trong giai đoạn đầu tiên này, LHQ là một tổ chức không coi bình đẳng giới
là một phần quan trọng trong nhiệm vụ hoặc cơ cấu quan liêu của mình. Một
chủ thể nội bộ—CSW—có trách nhiệm hình thành một loạt các mối quan tâm liên
quan đến giới phù hợp với tổ chức. Điều này dẫn đến một số Công ước tập trung
vào phụ nữ đã được Đại hội đồng thông qua (xem bên dưới). Tuy nhiên, tác động
của CSW cả trong Liên hợp quốc và liên quan đến chính sách của các quốc gia
thành viên vẫn còn hạn chế, bởi vì hầu hết các chính phủ không coi bình đẳng
giới là ưu tiên quốc tế (hoặc quốc gia). CSW là một không gian kết hợp dành
cho các vị trí chính phủ và phi chính phủ do các đại biểu của nó đại diện.
Ngoài sự mở cửa bất thường này cho các lợi ích của xã hội dân sự thông qua tư
cách thành viên CSW, không có nhiều tổ chức phi chính phủ tham gia vào cơ
quan này. Tuy nhiên, đây là xu hướng chung của thời đại: trong những thập kỷ
đầu thành lập, Liên hợp quốc không ủng hộ sự tham gia của các tổ chức phi
chính phủ. Phải đến những năm 1990, LHQ mới công nhận đầy đủ giá trị đóng góp
của NGO và tích hợp nó một cách có hệ thống (Donini 1996; Haney 2005).
Chuyển đổi toàn cầu (1975–1995)
Trong giai đoạn thứ hai, nhận thức quốc tế về phân cấp giới ngày càng sâu sắc. Dựa trên kiến
thức được tạo ra trong giai đoạn đầu tiên và để đáp lại các nỗ lực vận động hành lang của
các tổ chức phi chính phủ, Liên hợp quốc đã tuyên bố năm 1975 là Năm Quốc tế Phụ nữ, tiếp
theo là Thập kỷ Liên hợp quốc về Phụ nữ (1976–1985).4 Ba hội nghị định hình thập kỷ này—Thành
phố Mexico năm 1975, Copenhagen năm 1980, và Nairobi năm 1985—và một hội nghị tiếp theo diễn
ra tại Bắc Kinh năm 1995.5 Chuỗi hội nghị này tạo điều kiện cho những cuộc gặp gỡ và đối
thoại giữa hàng nghìn quan chức chính phủ và các tổ chức phụ nữ, đồng thời tạo ra sự chú ý
chưa từng có của công chúng - giải pháp cho những vấn đề đa dạng mà phụ nữ trên toàn thế
giới đang phải đối mặt (Friedman 1995). Đồng thời, các cuộc họp này đã nuôi dưỡng sự lạc
quan rằng các vấn đề, một khi đã được xác định, có thể được giải quyết thông qua nỗ lực tập
thể.
Tuy nhiên, trong giai đoạn nhạy cảm cao về bất bình đẳng giới toàn cầu, điều kiện sống của
nhiều phụ nữ không những không tốt hơn mà còn xấu đi. Đây là kết quả của sự chuyển đổi từ
chính sách phát triển theo định hướng nhà nước sang định hướng thị trường vào những năm 1980.
Đối với các quốc gia ở Nam bán cầu, những chính sách được gọi là 'sự đồng thuận của
Washington' này nhấn mạnh các chương trình điều chỉnh cơ cấu có tác động đặc biệt tiêu cực
đến phụ nữ nghèo (Ewelukwa 2005 ). Sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh và cùng với đó là sự biến
mất của các mô hình phát triển phi tư bản chủ nghĩa đã làm trầm trọng thêm xu hướng định
hướng thị trường này (Antrobus 2004: 54).
Điều này ảnh hưởng đến tất cả các khu vực trên thế giới – các quốc gia Xã hội chủ nghĩa
trước đây một cách mạnh mẽ nhất thông qua quá trình chuyển đổi toàn bộ hệ thống, nhưng thế
giới phương Tây cũng đã trải qua quá trình bãi bỏ quy định và tư nhân hóa hàng hóa và dịch vụ công.
Trong khi sự kết thúc của cuộc đối đầu giữa các khối vào cuối những năm 1980 và đầu những năm
1990 đã nuôi dưỡng hy vọng về các cuộc tranh luận đa phương thực chất hơn và giải quyết vấn
đề, thì không gian diễn ngôn cho các cuộc tranh luận như vậy cũng bị thu hẹp, do lịch sử đã
kết thúc và chủ nghĩa tự do/chủ nghĩa tư bản không có lựa chọn thay thế nào khác. minh họa các
câu chuyện thời đó.
Trong khoảng thời gian từ năm 1975 đến năm 1995, nhiều chính phủ đã trở nên ủng hộ và chủ
động hơn đối với các vấn đề của phụ nữ.
Họ sử dụng các hội nghị phụ nữ thế giới cũng như các hội nghị khác của Liên hợp quốc để thể
hiện quan điểm và chính sách của riêng họ về quan hệ giới và cố gắng biến các ưu tiên của họ
thành một phần trong chương trình nghị sự toàn cầu của phụ nữ. Ngoài cấp độ toàn cầu, các
quốc gia đã hưởng ứng thập kỷ của phụ nữ bằng cách tạo ra hoặc nâng cấp các thể chế và chính
sách bình đẳng giới trong nước (Đúng và

46 S. ZWINGEL
Mintrom 2001). Đồng thời, các tổ chức phi chính phủ tham dự các hội nghị
với số lượng ngày càng tăng và có ảnh hưởng đáng kể đến các tài liệu
kết quả, đặc biệt là tại các hội nghị Nairobi và Bắc Kinh. Điều này rất
đáng chú ý vì những tuyên bố của họ thường vượt xa những gì chính phủ
sẵn sàng cam kết và trong nỗ lực thỏa hiệp, các tổ chức phi chính phủ đã
cố gắng đạt được một số mục tiêu sâu rộng. Trong chính Liên hợp quốc, sự
đại diện về mặt thể chế đối với các vấn đề của phụ nữ đã tăng lên: Một
mặt, các tổ chức mới tập trung đặc biệt vào các vấn đề của phụ nữ đã
được thành lập, đặc biệt là Quỹ Phát triển Liên hợp quốc .
cho Phụ nữ (UNIFEM) năm 1976 và Viện Nghiên cứu và Đào tạo Quốc tế vì sự
tiến bộ của Phụ nữ (INSTRAW) năm 1979. Trong giai đoạn này cũng diễn ra
việc thông qua Công ước về Xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống
lại Phụ nữ (CEDAW), khuôn khổ quốc tế toàn diện đầu tiên về quyền phụ nữ.
Mặt khác, các cơ quan hiện tại của Liên Hợp Quốc được giao nhiệm vụ lồng
ghép quan điểm giới vào nhiệm vụ của mình và Ban Thư ký hỗ trợ công việc
về các vấn đề phụ nữ được mở rộng. Bất chấp tầm quan trọng của những đổi
mới này, chúng thường không được tài trợ đầy đủ, không được hỗ trợ ở mức
cao nhất và do đó không đủ ảnh hưởng để biến mối quan tâm về bình đẳng
giới thành một ưu tiên thể chế (Skard 2009; Sandler và Rao 2012 ).
Sự công nhận ngày càng tăng về lợi ích của phụ nữ như một mối quan
tâm toàn cầu giữa cả ba chủ thể—nhà nước, Liên hợp quốc và các tổ chức
phi chính phủ—dẫn đến những tranh cãi và hợp tác xuyên văn hóa. Trong
thập kỷ của Liên hợp quốc, phụ nữ ở 'Thế giới thứ ba' thường hợp tác với
các tổ chức phụ nữ từ các nước Xã hội chủ nghĩa vì quan điểm của họ chồng
chéo đáng kể, chẳng hạn như trong việc thiết lập một trật tự kinh tế
quốc tế mới (Ghodsee 2012) . Các tổ chức phụ nữ từ các nước phương Tây
đôi khi chống lại liên minh này: Họ chỉ trích phụ nữ từ các nước phía
Nam và phía Đông khai thác các hội nghị vì mục đích chính trị hơn là
giải quyết những vấn đề mà họ coi là mối quan tâm 'thực sự' của phụ nữ,
chẳng hạn như quyền tự quyết về tình dục và sinh sản. Đổi lại, phụ nữ
miền Nam và miền Đông cáo buộc các nhà nữ quyền phương Tây là chủ nghĩa
đế quốc và thiếu hiểu biết về các vấn đề của phụ nữ nghèo (Olcott 2010).
Tuy nhiên, bắt đầu từ hội nghị Nairobi và ngày càng gia tăng trong các
hội nghị của Liên hợp quốc vào đầu những năm 1990 dẫn đến hội nghị Bắc
Kinh, những căng thẳng này cũng tạo ra các quá trình học hỏi, hợp tác
xuyên quốc gia và các yêu sách ngày càng toàn diện (Moghadam 2005) .
Tóm lại, giai đoạn thứ hai thể hiện sự chuyển đổi cơ bản về các điều
kiện của diễn ngôn toàn cầu về các chuẩn mực bình đẳng giới: Các chủ thể
nhà nước coi bình đẳng giới là một mục tiêu quan trọng cần phấn đấu, cả
trong nước và quốc tế. LHQ mở rộng công việc của mình về các vấn đề phụ
nữ, thông qua việc thành lập các tổ chức tập trung vào giới và thông qua
việc lồng ghép các chuẩn mực giới vào công việc của các cơ quan hiện có.
Tuy nhiên, các nguồn lực sẵn có cho những đổi mới này khá hạn chế. Các tổ
chức phụ nữ tham gia vào các không gian của Liên hợp quốc với số lượng và
lực lượng chưa từng có, đặc biệt là tại các hội nghị phụ nữ trên thế giới
và các hội nghị khác do Liên hợp quốc tài trợ vào đầu những năm 1990 (Haney 2005).
Chúng không chỉ ảnh hưởng đến các chương trình nghị sự liên chính phủ mà
còn tạo ra các mạng lưới và đối thoại đa văn hóa. Giai đoạn này kết thúc
một cách thành công, với Cương lĩnh hành động Bắc Kinh (BPfA) thể hiện
cam kết toàn cầu vững chắc về bình đẳng giới được các chủ thể chính phủ,
liên chính phủ và phi chính phủ đưa ra.
Hợp nhất và pha loãng (1995–nay)
Giai đoạn cuối cùng từ năm 1995 trở đi cho thấy những xu hướng trái ngược
nhau trong diễn biến của các diễn ngôn và chính sách về giới trên toàn
cầu. Đối với nhiều người đã làm việc chăm chỉ cho tầm nhìn chuyển đổi của
BPfA, thật đáng thất vọng khi tuyên bố toàn cầu này cuối cùng lại tạo ra
những cải thiện và triển khai chính sách rất hạn chế cho phụ nữ trên toàn
thế giới. Khung phát triển tiếp theo của Liên Hợp Quốc, các Mục tiêu Phát
triển Thiên niên kỷ (MDG), coi bình đẳng giới là yếu tố cốt lõi của hạnh
phúc toàn cầu, nhưng tránh một số cuộc đấu tranh gay gắt vì các khía cạnh
cốt lõi của BPfA, chẳng hạn như quyền và sức khỏe sinh sản, do sự phản
đối ngày càng tăng đối với các chuẩn mực này. Đồng thời, giai đoạn này
cũng chứng kiến những bước phát triển đầy hứa hẹn, đặc biệt là việc mở
rộng nhận thức về giới sang các lĩnh vực chính sách mới, củng cố thể chế
về nhiệm vụ của Liên hợp quốc về bình đẳng giới thông qua việc thành lập
Cơ quan Phụ nữ Liên hợp quốc và gần đây nhất là khuôn khổ phát triển mới
của Liên hợp quốc. , Mục tiêu phát triển bền vững (SDGs). SDG khác biệt
đáng kể so với MDG, cả ở cách chúng được xây dựng có tính tham gia nhiều
hơn, ở tầm nhìn toàn diện dựa trên sự tôn trọng nhân quyền và nhu cầu cải
cách cơ cấu kinh tế cũng như ở cách trình bày rõ ràng các mục tiêu phát
triển cụ thể (Razavi 2016) .
48 S. ZWINGEL
Hai khía cạnh bối cảnh trong giai đoạn thứ ba đã được chứng minh là có ảnh
hưởng đến diễn ngôn toàn cầu về các chuẩn mực bình đẳng giới, và chủ yếu theo
những cách hạn chế: Thứ nhất là mô hình kinh tế của tái cơ cấu tân tự do, một
khuôn khổ được các Tổ chức Tài chính Quốc tế ưa chuộng. Sau một thập kỷ tư
nhân hóa và thị trường hóa, nhà nước lại được phát hiện là tác nhân quan trọng
để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Theo đó, nhiệm vụ của các quốc gia là tăng
cường khả năng cạnh tranh toàn cầu của nền kinh tế, mục tiêu mà các mối quan
tâm về phúc lợi xã hội như điều kiện làm việc không phân biệt đối xử và mức
lương đủ sống phải được đặt ra (Razavi 2013) . Hơn nữa, xu hướng bãi bỏ quy
định ở cả các nước đang phát triển và phát triển đã dẫn đến sự tập trung vốn
dễ dẫn đến khủng hoảng - và thực tế, một số cuộc khủng hoảng kinh tế với
những tác động tàn khốc nhất đối với những bộ phận dễ bị tổn thương nhất của
dân số thế giới đã xảy ra trong giai đoạn này. Đặc điểm thứ hai là sự phát
triển của hệ tư tưởng chính thống ở nhiều nơi trên thế giới, thường là để đối
phó với những khó khăn kinh tế do chủ nghĩa tân tự do gây ra (Moghadam 2005;
Sen 2005). Những hệ tư tưởng này nhấn mạnh sự gắn kết nhóm dựa trên tôn giáo,
chủ nghĩa dân tộc hay chủng tộc; trong nội bộ, sự gắn kết đó thường dựa trên
sự bổ sung về giới, trong đó nam giới chịu trách nhiệm lãnh đạo và bảo vệ
còn phụ nữ làm mẹ và chăm sóc. Sự gắn kết của nhóm cũng bao hàm việc xây dựng
những người khác - những người không thuộc về và tượng trưng cho mối đe dọa
tiềm tàng đối với nhóm. Kiểu suy nghĩ “chúng ta và họ” này đã trở nên phổ
biến hơn kể từ vụ tấn công ngày 11 tháng 9 và đã làm giảm đáng kể niềm hy
vọng vào chủ nghĩa đa phương vốn rất thịnh hành trong những năm 1990.
Ngoài ra, sự thay đổi sau ngày 11/9 theo hướng quân sự hóa và chứng khoán hóa
đã góp phần tạo ra một bầu không khí toàn cầu trong đó các tuyên bố về bình
đẳng giới bị giảm ưu tiên, bị tấn công và bị coi là những dấu hiệu bất hợp
pháp về sự thống trị của phương Tây (Sen 2005) . Theo cách nói của Devaki
Jain, ‘sự hội tụ của quân sự hóa, toàn cầu hóa và chủ nghĩa bảo thủ đã giáng
một đòn mạnh vào tiến bộ đạt được tại Liên hợp quốc trên mặt trận công bằng
xã hội’ (Jain 2005: 135 ) .
Những yếu tố bối cảnh này đã khiến cho sự hợp tác toàn cầu về các vấn đề
giới trở nên gây tranh cãi và phức tạp hơn so với giai đoạn hai. Một mặt,
ngày càng có nhiều chính phủ và tổ chức phi chính phủ thể hiện sự bất đồng
với sự đồng thuận đạt được ở Bắc Kinh; họ đặt câu hỏi về một số thành phần
của khái niệm bình đẳng giới, mạnh mẽ nhất là ý tưởng về quyền tự quyết sinh
sản của phụ nữ (Chappell 2006). Khi các chủ thể này được tổ chức tốt hơn,
những người ủng hộ bình đẳng giới trong Liên hợp quốc phải tập trung vào việc
bảo vệ các chuẩn mực bình đẳng giới đã được thống nhất hơn là
tiếp tục phát triển chúng (Hannan 2013; Sen 2005). Các nhà hoạt động nữ quyền của
Liên hợp quốc và các mạng lưới vì quyền phụ nữ xuyên quốc gia đã hợp tác thành công
với nhau trong nỗ lực này, nhưng tuy nhiên, Liên hợp quốc với tư cách là một đấu
trường cho các chính sách bình đẳng giới tiến bộ đã mất đi một số sức hấp dẫn.
Nhiều tổ chức đã chuyển sang các đấu trường mà họ cho là ít hạn chế hơn, chẳng hạn
như Diễn đàn Xã hội Thế giới (Eschle và Maiguashca 2010). Không gian mà Liên hợp
quốc vẫn có thể cung cấp đã bị biến đổi—các cuộc tranh luận về vấn đề giới đã trở
nên gây tranh cãi hơn, với sự phản kháng mạnh mẽ hơn đối với các tuyên bố về bình
đẳng giới và với những thách thức mới đang gia tăng nhận được nhiều sự quan tâm về thể chế hơn.
Theo nhiều chuyên gia về giới, MDG thể hiện tầm quan trọng đang dần biến mất này,
bởi vì chúng khái niệm bình đẳng giới một cách hẹp hơn là toàn diện (Antrobus 2005;
Kabeer 2015).
Tuy nhiên, giai đoạn này cũng chứng kiến sự mở rộng theo chủ đề về các chuẩn mực
bình đẳng giới cũng như củng cố và nâng cấp thể chế.
Mạng lưới các nhà hoạt động đã lồng ghép thành công quan điểm giới vào lĩnh vực
chính sách hòa bình và an ninh, dưới hình thức Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an
tháng 10 năm 2000 và một số 'giải pháp kế tiếp' (Cohn 2008).6 Tương tự như vậy,
dựa trên sự căng thẳng vận động hành lang của các tổ chức phụ nữ xung quanh việc
soạn thảo Quy chế Rome thành lập Tòa án Hình sự Quốc tế, các mối lo ngại về công
bằng giới đã tồn tại trong thẩm quyền và thông lệ của ICC, chẳng hạn như việc truy
tố tội hiếp dâm có hệ thống trong thời chiến (Chappell 2016) . Các tổ chức hiện
tại trong Liên hợp quốc đã thu hút được sự chú ý—một ví dụ nổi bật là tầm nhìn và
thẩm quyền ngày càng tăng của Ủy ban CEDAW và việc mở rộng quyền hạn của ủy ban
dựa trên Nghị định thư tùy chọn của Công ước (Zwingel 2016) . Một cuộc tái tổ chức
thể chế quy mô lớn đã dẫn tới việc thành lập UN Women—Thực thể Liên hợp quốc về
Bình đẳng giới và Trao quyền cho Phụ nữ—vào năm 2011. UN Women là kết quả của
những nỗ lực vận động hành lang của một mạng lưới rộng lớn các tổ chức phụ nữ, các
nhà nữ quyền trong Liên hợp quốc và đại biểu của các quốc gia ủng hộ. Nó đã sáp
nhập tất cả các cơ quan liên quan đến giới trước đây trong Liên Hợp Quốc thành một,
do một Phó Tổng thư ký đứng đầu và hoạt động với ngân sách cao hơn7 so với bốn tổ
chức tiền nhiệm cộng lại (UNIFEM, INSTRAW, DAW—Ban vì sự tiến bộ của giới). Women,
và OSAGI—Văn phòng Cố vấn đặc biệt về các vấn đề giới và sự tiến bộ của phụ nữ).
Mặc dù UN Women có thể được hiểu là một đại diện thể chế đầy đủ dù muộn màng cho
50 S. ZWINGEL
,n
h
)
n gu
h
à
,
c
t
ể
ẩ
i 1ầ
n
ể
h
ứ
í
ủ
ê
p
ố
á
i
a
c
ớ
à .c
ả
à
n
ư
ổ
ợ
u
ố
ớ
r
ủ
á
h
ự
i
o 2
B
(
n
L
h
q
đ
v
s
p
m
g
t
–57
491 –59
791
–5y
9a9n
1
hn
iảốc
B ;ể
h
n gi
i
ế
n
h
;
c
t àr
Q
ạ
ế
ớ
p
c
ự
n
a
á ật
H
ể
o
ộ
ò
ì
i
ạ
ế
ắ
ợ
á
â
ó
à
h T
l
đ
g
C
L
b
d
h
v
p
;g”
gc
n
-
/
; iau
t
ể
o
n
ờ
a
m
h
g ếbầ
á
e
ớ
ị
ư
r
g
a
n
t
ú
ộ
i ị“
ư
r
a
i
ă
ấ
ì
ẳ
ế
h
u
ố C
h
p
d
g
b
k
t
c
đ ;'notg;
nniá
;
a
h
g ậi
h
y
g
i
ĩ
n ồớ
u
s
ê
c
à
n
ỗ
y
ủ
h
í
ố
â
ứ
o
a Đm
a
ệ
i
ế
ă
r
ậ
ủ
g
u
ự
à
h
ó '
W
l
d
n
t
q
s
v
c
k
h
:g
h
; pn
ị
c
n
h
i ậă
i
h
ụ
ê
p
ố
ợ
a
í
ủ
o
ớ ởt
ỷ
à
ộ
g
ữ
ợ
u
ỗ
r
ủ
h
ì
ẳ
i M
r
k
v
n
L
q
h
p
c
b
đ
g
:deti
mi
n òa
o
ễ
ê
m
W
n hl
i
S
à
os
d
v
L
C
c hn
n
;
g /Q
:
c
ê
h
g
m
i ếH
ố
ứ
í
ủ
g
ả
i
c
y
n
u
p
a
ể
ớ
o âL
ã
ó
ổ
n
ộ
à
á
ố
ì
ẳ
h
ẹ
u
ề
i
r G
C
ủ
p
c
b
h
q
đ
v
g
t
nh
ển
g
; yế
c
g
i
h uh
Q
ố
a
à
ê
ô
p
g
c
ớ
ợ
í
n ộc
ủ
ư
H
u
n
á
ấ
ề
ì
ẳ
i
ỗ
r
à
ạ n
L
q
k
ứ
v
b
đ
g
t
h
,MEF
gI;N
g
n uU
a
O
n
ờ
ể
ế
o
Q ầ(
à
ủ
G
ă
ư
h
r
H đ
v
N
c
t
L
,W
)AsD
/
h GE
t
n DC
ấ
à
p
c
ể
ế
i M(
à
ợ
ậ
á
h
ớ v
h
n
l
t
c
m
)WARTSNI
)c
nố
p ụu
ê
ệ hQ
ữ
i P
n
L
H
cam kết về bình đẳng giới (Sandler và Rao 2012), nó cũng bị chỉ trích vì thiếu
tầm nhìn mang tính thay đổi (Charlesworth và Chinkin 2013).
Tóm lại, giai đoạn cuối cùng này được định hình bởi các yếu tố bối cảnh toàn
cầu mang tính hạn chế hơn là tạo điều kiện cho việc đánh giá sâu sắc các chuẩn
mực bình đẳng giới. Các nhóm chủ thể một lần nữa đã thay đổi: Ngày càng có
nhiều chủ thể nhà nước và phi nhà nước tham gia vào diễn ngôn toàn cầu phản đối
khái niệm bình đẳng giới hoặc thích đặt nó phụ thuộc vào các mục tiêu khác. Tuy
nhiên, những quan điểm này phải đối mặt với những người ủng hộ bình đẳng giới
giữa các quốc gia thành viên, các mạng lưới phi chính phủ và các nhà nữ quyền
của Liên hợp quốc. Kết quả là cả hai “trại” đều thành công và
Thua cuộc: Chúng tôi nhận thấy các quá trình đã dẫn đến việc im lặng và thu hẹp
các khái niệm về bình đẳng giới cũng như củng cố và mở rộng thể chế.
Bảng 2.1 cung cấp tóm tắt về những phát triển này. Qua ba giai đoạn, chúng
tôi nhận thấy sự tương tác giữa các yếu tố đã tăng cường và cản trở việc thể
chế hóa toàn cầu các chuẩn mực bình đẳng giới.
Nhìn vào các chủ thể tham gia, chúng ta thấy sự tăng cường thể chế ở cấp Liên
hợp quốc, cũng như có nhiều chủ thể tham gia vào hoạt động chính trị bình đẳng
giới quốc tế hơn. Với sự đại diện ngày càng tăng này cũng dẫn đến nhiều bất
đồng hơn về 'nội dung đúng đắn' của các chuẩn mực bình đẳng giới.
Các chuẩn mực bình đẳng giới đang được chuyển động
Phần này trình bày sự phát triển của năm chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu về
cơ bản là đồng phụ thuộc (xem Bảng 2.2).8 Tôi trình bày chúng thành hai nhóm,
một phần dựa trên sự gần gũi của chúng với tư cách là chuẩn mực, một phần dựa
trên 'tuổi' của chúng: cụm đầu tiên bao gồm bình đẳng giới trong tham gia chính
trị và phát triển kinh tế - xã hội. Hai quy chuẩn này đã nhận được sự quan tâm
của Liên hợp quốc từ rất sớm. Họ chia sẻ mối quan ngại về địa vị xã hội của phụ
nữ và không đặt câu hỏi một cách triệt để về sự phân chia công-tư cũng như ý
nghĩa của nó đối với hệ thống phân cấp giới tính. Các chuẩn mực 'trẻ hơn' trong
cụm thứ hai—quyền của phụ nữ như một khái niệm toàn diện, xóa bỏ phân biệt đối
xử trên cơ sở giới và bạo lực trên cơ sở giới, quyền sinh sản và sức khỏe—thực
hiện chính xác điều đó: Họ coi sự phụ thuộc của phụ nữ bắt nguồn từ cả nơi công
cộng lẫn nơi thân mật. các chòm sao xã hội và nhằm mục đích biến đổi chúng.
nn
gọ
t
ể
ẩ
i
cnh
2
á
i
c
ớ
à
u
ợ
a ảc
.
r
ủ
á
i
o
ầ
ư
ự B
2
S
p
m
g
t
đ
l
–57
491 –59
791
–5y
9a9n
1
52 S. ZWINGEL
th
/ ến
g
i yí
ớ at
u
ị
â
ằ
i R
q
đ
c
b
g
G
gn
h hị
g
i
mnr
ớ
o
a
í ìt
ẳ
i
hB
đ
g
c nn
hhụ
g
ề
muữ
n
y
í
ị
a ần
ì
ẳ
ề
u
i
r
ủ
h N
b
đ
v
q
g
t
c
p nề
oụaữ
y
o rn
u
h T
q
c
p
ic
h àứ
n oh
ị
í gt
r n
c
;g
hhgn
n íí
ả
á
a
c
ể
ế
m òt
ự
ủ
á
h
a D
s
p
k
c
n
g;
ii
n ờớ
ở
g
c
n
h ụi
o
ư
;
ả
n
m
ệ
p
â
c ữg
ó
r
ế
h
ă
à
ậ
g
á P
đ
t
k
v
l
n
s
nh
g gi
i
t
ể
nớộ
á
ò
a
ụ
o
nìh
ẳ
a
ủ
h
ữ
r
i
ế
ã B
đ
g
V
c
p
n
k
t
x
- ;;
cD
h
g ệA
m
í
t
i
n iG
à
ì
ẳ
â
r
ố
ừ
I
ế V
l
b
k
n
t
W
đ
;i
n oớ
ề
n
t
c
h
g ui
ú
a
y
o
ụ
â
ệ
t
ợ
n
i
m ềg
ấ
ế
ĩ
ô
í
r
u
ữ
h
ố
ử
à
ạ
ư
ự
ì
ẳ
ớ
a k
m
t
q
c
p
-
x
s
b
đ
v
n
nc
tm
ể
p
h
g
o ;à
ế
n
i
á
c
ệ hl
r
ế
ậ
ì
ẳ
ớ
ụ
i p
k
t
c
b
đ
g
d
v
nềụ
yữun
h Q
p nm
âệ
t
i hi
i
ụ
'
ư
t
á Pn
ố
ử
ớ
ữ
ộ
h'
b
đ
x
v
p
m
k nc
ềụ
g yh
a
n
ợ
ắ up
ủ
ữ
a
ư Q
c
n
đ
k :u
gể
h ni
c ởh
ộ
á M
r
c
hc
m tự
ệ
h
g
n âế
ệ
;
á
i
a
à
ớ
n
ê it
ố
ử
e
ẽ
ủ
ư
ề
ự
ì
ẳ
r
h P
x
k
c
n
v
s
b
đ
gni
aạ
o
c
ố ól
ỏ
ự
h X
b
c nề
cy
;
u
t
g
h
m
n ou
c
a
ư
t
ú
à
u
ể
ế
i
W
n
ạ
â ạq
ự
ì
ấ
r
o
ầ
ộ
ã
ề
A
à
i
h B
g
đ
m
t
c
b
r
V
l
h
v
p
n ;n
g gụ
;
m
i ạữ
a
á
ệ
c
ê
ớ
p
u
n
â
o ộn
ự
ơ
ở
i
ậ
r
ạ
à
ả
ệ
h M
r
h
k
l
c
s
g
t
b
v
p
ụữ
hnp
nh
gền
e
m
t
n yả
c
ỏ
ể
á
o
i uc
à
ứ
h
o
i
r
ốQ
v
k
K
s
t
b nế
t ey
h
ề cu
ỏ
n ứq
h
i
ả
à
ự S
k
s
v
t ;”
ngg
g ềnn
h
m
e
n
a yủo
ủ
à
ụ
;
a
ể
c
ỏ
ò
ừ ả“
ủ
ữ
u
i
ộ
ự
ố
ứ
ẹ
à
h
g
ử Q
c
q
đ
h
s
k
b
m
p
n
t
v
hh
nníố
chs
á
â c
d
Những mối quan tâm ban đầu và liên tục: Bình đẳng giới trong chính trị
Sự tham gia và phát triển
Một trong những sáng kiến đầu tiên của CSW trong những năm 1940 và 1950 là thu
thập thông tin về địa vị chính trị và pháp lý của phụ nữ. Nó xác định các mô
hình loại trừ và phân biệt đối xử phổ biến ở nhiều quốc gia thành viên Liên hợp
quốc. Để tăng cường sự đại diện của phụ nữ trong các lĩnh vực ra quyết định
chính trị chính thức, CSW đã khởi xướng Công ước về Quyền Chính trị của Phụ nữ.
Công ước này nhìn chung được các quốc gia thành viên ủng hộ và được thông qua
vào năm 1952, tuy nhiên, nó đã nhận được sự bảo lưu từ 40 quốc gia chưa sẵn
sàng mở cửa tất cả các chức năng lãnh đạo công cho phụ nữ (Liên Hợp Quốc 1996:
18). Hai Công ước khác trong giai đoạn đầu này giải quyết những bất bình đẳng
về mặt pháp lý, đó là Công ước về Quốc tịch của Phụ nữ đã kết hôn (1957) và
Công ước về Đồng ý kết hôn, Độ tuổi kết hôn tối thiểu và Đăng ký kết hôn (1962).
Trong những năm 1960, trọng tâm của CSW chuyển sang hướng tiến bộ kinh tế xã
hội của phụ nữ cũng như vai trò của họ bị đánh giá thấp trong phát triển kinh
tế (Boserup 1970). Sự thay đổi quan điểm này có liên quan nhiều đến ảnh hưởng
ngày càng tăng của các nữ đại biểu Liên hợp quốc đến từ các quốc gia mới độc
lập (Prashad 2007). Họ chia sẻ với các nước Xã hội chủ nghĩa mối quan tâm về
bình đẳng kinh tế và giáo dục, đồng thời ủng hộ tầm nhìn về điều kiện sống đầy
đủ trên thực tế cho phụ nữ ngoài việc đại diện chính trị và pháp lý.
Cả hai chuẩn mực này vẫn quan trọng và có giá trị thực tế trong những năm
1970. Tại hội nghị Mexico, các chính phủ đặt ra ưu tiên trong các lĩnh vực tham
gia chính trị của phụ nữ, việc làm bình đẳng, giáo dục và chăm sóc sức khỏe.
Tuy nhiên, đây không hẳn là những tuyên bố cố định - ví dụ, trong những năm
1970, Tổ chức Lao động Quốc tế về cơ bản đã thay đổi quan điểm của mình về các
chính sách thị trường lao động thân thiện với phụ nữ: tổ chức này từ bỏ cách
tiếp cận bảo hộ trước đây dựa trên giả định rằng phụ nữ có quyền lợi về mặt thể
chất. yếu hơn nam giới vì điều này đã củng cố sự phân biệt đối xử với phụ nữ
tại nơi làm việc. Hiện nay, ILO đã phê chuẩn các chính sách việc làm bình đẳng
toàn diện (McKean 1983).
Ngoài việc thúc đẩy sự tiếp cận bình đẳng cho phụ nữ trong chính trị và việc
làm, một số chính phủ và nhiều tổ chức phi chính phủ còn có ý định chuyển đổi
sâu sắc hơn. Phụ nữ thuộc 'Thế giới thứ ba' và phụ nữ từ các quốc gia Xã hội
chủ nghĩa đã nêu rõ sự phản đối trật tự kinh tế toàn cầu hiện tại (Ghodsee
2012), và Chiến lược hướng tới tương lai Nairobi năm 1985 đã xác định các cấu
trúc kinh tế vĩ mô là trở ngại dai dẳng nhất đối với
54 S. ZWINGEL
bình đẳng giới. Mạng lưới Các giải pháp phát triển thay thế với phụ nữ trong
kỷ nguyên mới (DAWN), đã đưa ra những phân tích mang tính đột phá về tình
trạng nghèo đói của phụ nữ và các chiến lược phát triển thay thế, tập trung
vào phụ nữ từ miền Nam bán cầu. Nó đặt ra thuật ngữ 'trao quyền cho phụ nữ'
nhằm tăng cường khả năng hành động tự chủ của phụ nữ và chuyển đổi các mối
quan hệ áp bức giới và cơ cấu kinh tế một cách tập thể9 (Sen và Grown 1988).
Khái niệm này tập trung vào việc tổ chức từ dưới lên và không chỉ đơn giản ủng
hộ việc “bổ sung phụ nữ” vào các cơ cấu ra quyết định hiện có. Những tầm
nhìn mang tính chuyển đổi triệt để này cũng ảnh hưởng đến các chính sách phát
triển và giới liên chính phủ: Cách tiếp cận Phụ nữ trong Phát triển (WID) và
các cách tiếp cận Phụ nữ và Phát triển (WAD) tiếp theo được thiết lập vào những
năm 1970 và 1980, được tiếp nối bằng cách tiếp cận Giới và Phát triển (GAD)
được một số cơ quan phát triển của Liên hợp quốc thông qua bắt đầu từ những
năm 1980. Cách tiếp cận của WID thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ vào nền kinh
tế chính thức thông qua giáo dục và các sáng kiến khác nhằm tạo điều kiện thuận
lợi cho họ chuyển sang các cơ hội việc làm được trả lương.
Cách tiếp cận của WAD coi sự đóng góp của phụ nữ vào sự phát triển là tách
biệt với sự đóng góp của nam giới và hỗ trợ các dự án phát triển 'chỉ dành cho
phụ nữ', dựa trên các mục tiêu phát triển tự bảo vệ của phụ nữ với nguồn tài
trợ quy mô nhỏ. GAD phân tích coi việc phụ nữ thiếu 'quyền lực' và nguồn lực
trong xã hội là hệ quả của mối quan hệ quyền lực giới mang tính gia trưởng
trong khu vực tư nhân cũng như khu vực công, và là hệ quả của vị trí của phụ
nữ trong các cơ cấu quyền lực cụ thể được xác định bởi chủng tộc, giai cấp,
tình dục và vân vân. Các chiến lược của GAD thúc đẩy bình đẳng giới thông qua
các chiến lược 'trao quyền cho phụ nữ' nhằm giải quyết các nhu cầu chiến lược
và thực tế của phụ nữ, đặc biệt đối với các xã hội cụ thể của họ (Moser 1993;
Parpart et al. 2000).
Kể từ giữa những năm 1990, lĩnh vực ra quyết định bình đẳng giới đã thu hút
được sự chú ý mới và có tính chất thực chất hơn, đặc biệt nhờ vào hai chiến
lược: Chiến lược thứ nhất là Lồng ghép giới (GM), nghĩa là lồng ghép phân tích
về giới. vào tất cả các lĩnh vực hoạch định chính sách nhằm đạt được kết quả
bình đẳng giới của các chính sách nói trên. Liên hợp quốc đã thông qua GM như
một khuôn khổ tổ chức toàn hệ thống sau Hội nghị Bắc Kinh (Liên hợp quốc 1997).
Thứ hai là sự gia tăng tỷ lệ đại diện mang tính mô tả của phụ nữ trong các cơ
quan dân cử—còn gọi là hạn ngạch theo giới—để thể hiện tốt hơn các lợi ích
thực chất của phụ nữ (Krook và True 2012 ; Tripp 2006). Cả hai chiến lược này
đều vượt xa việc đưa phụ nữ vào các lĩnh vực do nam giới thống trị. Chúng dựa
trên sự hiểu biết rằng một nhóm bị gạt ra ngoài lề xã hội không thể được hưởng
quyền chỉ bằng cách
có quyền truy cập vào nó (Ackerly 2016). Đúng hơn, việc tận hưởng trên thực
tế như vậy đòi hỏi phải tích cực tháo dỡ các rào cản cấu trúc và chủ ý tạo
ra các cấu trúc hỗ trợ.
Trong lĩnh vực giới và phát triển, cuộc thảo luận rộng rãi về cách tiếp
cận GAD mang tính chuyển đổi về mặt khái niệm không thể ngăn cản việc áp
dụng các chuẩn mực bình đẳng giới vào dự án tái cơ cấu tân tự do rộng hơn
(xem ở trên). Các tổ chức tài chính quốc tế áp dụng cách tiếp cận của WID,
tập trung vào việc tăng cường sự tham gia kinh tế của phụ nữ vào nền kinh
tế chính thức, hiệu quả như một công cụ để đạt được tăng trưởng kinh tế và
giảm nghèo. Tuy nhiên, quan điểm này tập trung nhiều hơn vào độ tin cậy và
khả năng làm việc của phụ nữ mà ít tập trung vào việc cải thiện sinh kế cụ
thể của những phụ nữ này và gia đình họ (Razavi 2013). Các chức năng của nhà
nước liên quan đến phát triển đã mang tính giới nhiều hơn do những nỗ lực
của GM và công cụ lập ngân sách về giới mà Liên hợp quốc đã thúc đẩy rộng
rãi (UNIFEM 2008). Đồng thời, các cấu trúc kinh tế vĩ mô, ngay cả sau cuộc
khủng hoảng 2008/2009 và những tác động tàn phá đối với những bộ phận dễ bị
tổn thương nhất của dân số thế giới, vẫn không thay đổi và không bị ảnh
hưởng bởi bất kỳ mối lo ngại nào về bình đẳng giới (Young 2013) .
Theo dõi cụm chuẩn mực đầu tiên này, chúng tôi đã thấy mô hình chuyển đổi
nội dung theo ba bước: tạo khái niệm, mở rộng và thu hẹp hoặc sắp xếp lại.
Bảng 2.2 tóm tắt các mẫu này.
Các yếu tố hạn chế các chuẩn mực nằm ở cả các khái niệm cạnh tranh, đôi
khi không tương thích, chẳng hạn như tái cơ cấu tân tự do, và trong thực
tiễn thể chế. Mặc dù trong giới hạn của chương này không thể trình bày chi
tiết đầy đủ về toàn bộ nỗ lực thực hiện các chuẩn mực bình đẳng giới trong
Liên hợp quốc, nhưng thật sâu sắc khi xem xét một số nỗ lực này. Hãy nhớ lại
rằng Liên Hợp Quốc khởi đầu là một tổ chức không quan tâm đến các vấn đề
giới tính và chủ yếu do nam giới thống trị.
Một số ít phụ nữ trong tổ chức phải học cách thích nghi với những cấu trúc
này, bao gồm cả việc 'đi trên vỏ trứng' khi phải đối mặt với một số khía
cạnh có vấn đề sâu sắc của lãnh đạo tổ chức nam, chẳng hạn như quấy rối tình
dục (Timothy 2004).10 Song song với việc tích hợp bình đẳng giới vào mục
tiêu chung là hoạt động vì hòa bình thế giới, thì rõ ràng là Liên Hợp Quốc
đã dung túng và chắc chắn không chống lại chủ nghĩa phân biệt giới tính
trong thể chế một cách mạnh mẽ. Phần nổi của tảng băng trôi là những tiết
lộ về sự tham gia của nhân viên LHQ vào buôn bán tình dục (Bolkovac và Lynn
2011) cũng như bạo lực và lạm dụng tình dục (Ndulo 2009), thường trong bối
cảnh các hoạt động gìn giữ hòa bình.11 Mặc dù những hành vi tội phạm này không đại diện ch
56 S. ZWINGEL
Liên Hợp Quốc nói chung, họ nói rõ một cách đau đớn rằng IO không phải là
không gian 'trung lập về giới tính' và con người làm việc trong đó không nhất
thiết phải nội bộ hóa các chuẩn mực bình đẳng giới và hành động phù hợp. Các
báo cáo gần đây về 'văn hóa người ngoài cuộc' trong Liên hợp quốc khi giải
quyết các cáo buộc quấy rối tình dục cũng phù hợp với điểm này (The Guardian 2018).
Trong không gian tổ chức mang tính giới này, LHQ không chỉ cam kết là cơ
quan tiên phong cho bình đẳng giới mà còn thực hiện những thay đổi về thể chế
để thực hiện mục tiêu này. Điều này bắt đầu từ thập kỷ của phụ nữ vào những
năm 1970 và 1980 và được tăng cường thông qua sự hội nhập toàn hệ thống của
GM vào những năm 1990. Sự chuyển đổi tổ chức này diễn ra như thế nào? Có thể
đưa ra một số quan sát: Thứ nhất, những thay đổi về thể chế đã xảy ra. Trong
nỗ lực lồng ghép giới vào tất cả các lĩnh vực công việc của mình, LHQ đã dựa
vào các phân tích về giới, thành lập các đơn vị/bàn về giới để thực hiện các
phân tích này, các chương trình đào tạo cho nhân viên LHQ và ý kiến đóng góp
từ các chuyên gia về giới (Moser và Moser 2005) . ; Prügl 2013).
Thứ hai, những thay đổi này thường không có sự hỗ trợ cấp cao, thiếu nguồn lực
và nhân sự cần thiết và không được thực hiện mạch lạc (True và Parisi 2013;
Roberts 2011). Thứ ba, việc cải thiện sự đại diện mang tính mô tả của phụ nữ
trong Liên Hợp Quốc là một quá trình chậm chạp.
Năm 1996, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đặt mục tiêu đạt được bình đẳng giới ở
tất cả các cấp nhân viên vào năm 2000 (nghị quyết GA 50/164), nhưng mục tiêu
này cho đến nay vẫn chưa đạt được (Haack 2014) . Theo Báo cáo định kỳ sáu
tháng gần đây nhất của Tổng thư ký về cải thiện địa vị của phụ nữ trong hệ
thống Liên hợp quốc (2017), tính đến năm 2015, phụ nữ chiếm 43,6% tổng số nhân
viên Liên hợp quốc, nhưng lại chiếm tỷ lệ cao ở các cấp bậc thấp hơn (khoảng
60%). ở cấp độ P1 và P2) và ít được xếp vào các cấp bậc cao nhất (26,8% cho
tất cả các cấp cao hơn D2). Kể từ năm 2005, tỷ lệ đại diện nữ đã tăng trung
bình là 5,6% (hoặc 0,6% hàng năm), nhưng với tốc độ này, vẫn sẽ phải mất 38
năm để đạt được sự ngang bằng ở hạng mục cao nhất.12 Thứ tư, các cơ quan của
Liên Hợp Quốc với nhiệm vụ là hoạt động vì bình đẳng giới đã tạo ra những loại
kiến thức cụ thể—hoặc kiến thức chuyên môn—về giới được truyền lại cho các
tác nhân bên ngoài và bên trong thông qua các tài liệu đào tạo (Prügl 2013 ).
Ví dụ: trong mô-đun đào tạo trực tuyến dành cho nhân viên Liên Hợp Quốc ('Tôi
biết Giới: Giới thiệu về Bình đẳng Giới cho nhân viên Liên Hợp Quốc', có thể
truy cập tại https://trainingcentre.
unwomen.org/) UN Women tập hợp các nguyên tắc cốt lõi của Liên Hợp Quốc như
tôn trọng các nền văn hóa và truyền thống khác biệt với sự hiểu biết về các
mối quan hệ giới được xây dựng trong xã hội. Sau đó, nó cho thấy việc áp dụng
GM có thể đạt được bình đẳng giới nhiều hơn trong bối cảnh nhạy cảm như thế nào.
thái độ. Trong các ví dụ được cung cấp, việc phấn đấu vì bình đẳng giới được
coi là “điều đúng đắn phải làm” và không bị xung đột về lợi ích cũng như
tranh giành quyền lực.
Những bức ảnh chụp nhanh về thực tiễn bình đẳng giới trong Liên Hợp Quốc
tạo ra một bức tranh hỗn hợp về các sáng kiến có mục đích bị cản trở bởi sự
phản kháng ngầm của các thể chế. Trong khi người ta có thể mong đợi những động
lực như vậy ở các tổ chức phản đối rõ ràng bình đẳng giới, thì điều đó lại gây
ngạc nhiên hơn ở Liên Hợp Quốc với cam kết kéo dài hàng thập kỷ đối với bộ quy
tắc này. Tuy nhiên, các học giả ngày càng chú ý đến hiện tượng phản kháng ngầm
và phản kháng rõ ràng (Mergaert và Lombardo 2014; Pincus 2009) và quán tính
(Ahrens 2018) đối với các can thiệp của GM, đặc biệt là trong các tổ chức
'thân thiện' như Liên Hợp Quốc hoặc Liên minh châu âu. Những gì họ nhận thấy
thường xuyên hơn sự phản kháng công khai (và cũng được coi là cản trở sự thay
đổi) là sự từ chối, thờ ơ hoặc sơ suất không rõ ràng, cả ở cấp độ cá nhân và
tổ chức. Việc tích hợp sự nhạy cảm về giới vào các quy trình của tổ chức
thường xung đột với thái độ trung lập về giới của tổ chức được coi là không
thiên vị và do đó, cao hơn về mặt đạo đức. Chappell (2016) đưa ra một ví dụ
sâu sắc về mô hình này trong phân tích của cô về Tòa án Hình sự Quốc tế. Mặc
dù các chuẩn mực công bằng về giới đóng một vai trò nổi bật trong nhiệm vụ của
tòa án như được quy định trong Quy chế Rome, nhưng trên thực tế, tòa án không
đi chệch khỏi truyền thống mang tính cạnh tranh và được thể chế hóa lâu đời
của luật pháp quốc tế vốn xây dựng tính hợp pháp là trung lập về giới. tính
khách quan.
Chuyển đổi quan hệ giới: Quyền tự quyết của phụ nữ và xóa bỏ phân
biệt đối xử và bạo lực trên cơ sở giới
Nhóm chuẩn mực thứ hai xuất phát từ một tầm nhìn toàn diện hơn về bình đẳng
giới bao gồm các khía cạnh công cộng và riêng tư về sự phục tùng của phụ nữ.
Khuôn khổ tổng thể mà tầm nhìn này có thể hướng tới là quyền của phụ nữ. Có
thể nói, thời kỳ bào thai là cần thiết để hình thành khái niệm này: Vào những
năm 1960, CSW đã xác định nhiều hình thức phân biệt đối xử mà phụ nữ phải trải
qua và đưa ra Tuyên bố về xóa bỏ phân biệt đối xử đối với phụ nữ năm 1967 .
(Nghị quyết GA 1921 [XVIII]). Văn kiện này không gây ra nhiều hậu quả liên
chính phủ và thậm chí ít gây ra hậu quả trong nước hơn. Tuy nhiên, trong thời
điểm nhận thức về thập kỷ phụ nữ được nâng cao, Liên hợp quốc, một lần nữa dựa
trên sáng kiến của CSW, đã xây dựng một Công ước toàn diện về quyền của phụ
nữ (Công ước về xóa bỏ mọi hình thức bạo lực) .
58 S. ZWINGEL
Phân biệt đối xử với phụ nữ, CEDAW). Hiệp ước này đặt ra ba nguyên tắc cơ
bản nhằm thực hiện quyền của phụ nữ: Xóa bỏ sự phân biệt đối xử đối với
phụ nữ dưới mọi hình thức, kể cả trong đời sống riêng tư; đạt được sự bình
đẳng về mặt pháp lý và thực tế giữa nam giới và phụ nữ; và buộc các quốc
gia phải chịu trách nhiệm đạt được những mục tiêu này.13 Nhờ hoạt động của
Ủy ban CEDAW gồm các chuyên gia và tổ chức phụ nữ, ý nghĩa của quyền phụ nữ
ngày càng sâu sắc và mở rộng, đặc biệt là kể từ những năm 1990 (Zwingel 2016) .
Quá trình mở rộng khuôn khổ quyền phụ nữ này có nhiều khía cạnh. Ví dụ: Ủy
ban đã coi sự phân biệt đối xử đối với phụ nữ là một hiện tượng xen kẽ—do
đó, bất kỳ khía cạnh phân biệt đối xử nào mà phụ nữ phải trải qua bên cạnh
sự phân biệt đối xử dựa trên giới tính (chẳng hạn như phân biệt đối xử dựa
trên giai cấp, chủng tộc, khuyết tật hoặc giới tính). -tion) cần được các
Quốc gia thành viên Công ước giải quyết. Hơn nữa, các chuyên gia CEDAW đã
nhấn mạnh trách nhiệm của các quốc gia trong việc đạt được không chỉ sự
bình đẳng về mặt pháp lý mà còn trên thực tế cho tất cả phụ nữ trong sự đa
dạng của họ. Các yếu tố quan trọng cản trở việc hưởng các quyền này là các
cấu trúc nam trung tâm dai dẳng và các khuôn mẫu phổ biến cho rằng sự thấp
kém và ưu việt trên cơ sở giới tính. Theo CEDAW, các quốc gia có trách
nhiệm tích cực giảm bớt những rào cản này trong các tổ chức công và trong toàn xã hội.
Chuẩn mực thứ hai được mô tả trong phần này, VAW, đã trở thành tâm điểm
quan tâm toàn cầu vào những năm 1980. Nhiều tổ chức phụ nữ đã phải giải
quyết nhiều hiện tượng khác nhau ở cấp độ gia đình, từ bạo lực nội bộ gia
đình đến bạo lực do nhà nước bảo trợ đối với phụ nữ. Đặc biệt tại hội nghị
Nairobi năm 1985, người ta thấy rõ rằng trải nghiệm của phụ nữ về bạo lực
thể chất, tinh thần và tình dục không khác gì một mô hình toàn cầu. Cách
tiếp cận đầu tiên đối với VAW ở cấp độ Liên hợp quốc là xác định các nguyên
nhân mang tính cơ cấu của bạo lực gia đình - điều này mở rộng sự tập trung
khá phổ biến vào các yếu tố ở cấp độ cá nhân (ví dụ như chứng nghiện rượu),
nhưng nó cũng bỏ qua nhiều khía cạnh của vấn đề, chẳng hạn như , bạo lực
cộng đồng hoặc bạo lực do nhà nước gây ra (Chinkin 2012). Vào đầu những năm
1990, VAW được coi là biểu hiện của sự phân biệt đối xử mang tính cơ cấu
đối với phụ nữ và là hành vi vi phạm nhân quyền. Điều này một mặt hàm ý sự
thừa nhận nhiều hình thức bạo lực khác nhau được thực hiện và dung túng bởi
nhiều chủ thể khác nhau và được hỗ trợ bởi các cấu trúc xã hội phân biệt
giới tính, mặt khác là trách nhiệm trực tiếp của các quốc gia trong việc
ngăn chặn và chống lại BLPNTEG. dưới mọi hình thức của nó. Ủy ban CEDAW là
cơ quan quốc tế đầu tiên đưa ra khuôn khổ này trong Khuyến nghị chung số 19 năm 1992.
Ngay sau đó, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua Tuyên bố về xóa bỏ bạo
lực đối với phụ nữ (Nghị quyết GA 48/104
tháng 12 năm 1993). Trong nhiều thập kỷ kể từ khi những văn bản này được ban
hành, VAW đã được coi là một lĩnh vực nổi bật (có thể là nổi bật nhất) trong
công tác bình đẳng giới liên chính phủ. Nghiên cứu để nắm bắt đầy đủ nguyên
nhân, phạm vi, các hình thức khác nhau, hậu quả và biện pháp ứng phó phù hợp
với BLPNTEG được tăng cường trong những năm 1990 (Chinkin 2012 ; Tổng thư
ký Liên Hợp Quốc 2006). Trong nỗ lực làm rõ các khía cạnh cấu trúc của VAW,
bao gồm các yếu tố gia trưởng, văn hóa và kinh tế, bản thân khái niệm này đã
mở rộng sang khái niệm bạo lực trên cơ sở giới (True 2012).
Thuật ngữ này thừa nhận rằng vai trò và các mối quan hệ giới dẫn đến cấu trúc
bạo lực và nam giới đóng một vai trò trong đó, không chỉ với tư cách là thủ
phạm mà còn với tư cách là người ngoài cuộc, nạn nhân và tác nhân thay đổi.
Sự nổi bật liên tục của chuẩn mực này đã dẫn đến nhận thức cao hơn về vấn
đề này và dẫn đến sự phát triển chính sách đáng kể trên toàn cầu, khu vực và
trong nước. Có lẽ chuẩn mực chống bạo lực đã lan tỏa nhiều hơn những chuẩn
mực khác vì nó cộng hưởng với các chuẩn mực giới phổ biến trong nhiều nền
văn hóa, đặc biệt liên quan đến điểm yếu của phụ nữ và nhu cầu được bảo
vệ.14 Sự cộng hưởng này đôi khi làm suy yếu cốt lõi mang tính chuyển đổi
của việc khắc phục bạo lực trên cơ sở giới bằng một giải pháp nhằm tạo ra
các cấu trúc xã hội thúc đẩy bình đẳng giới thực chất. Do đó, định mức VAW
có thể là một ví dụ về sự cân bằng giữa cộng hưởng rộng và độ sâu biến đổi giảm dần.
Chuẩn mực thứ ba trong cụm này, quyền và sức khỏe sinh sản, tương tự như
chuẩn mực về xóa bỏ BLPNTEG, một chủ đề tạo được sức hút toàn cầu trong bối
cảnh khuôn khổ rộng hơn về quyền của phụ nữ. Việc tiếp cận và giáo dục của
phụ nữ về các biện pháp kế hoạch hóa gia đình đã được hiểu là một công cụ
hiệu quả để kiềm chế sự gia tăng dân số ngay từ những năm 1960 (Hussein
2004), nhưng phải rất lâu sau đó, cụ thể là trong Công ước CEDAW 1979, quyền
về sức khỏe sinh sản mới được ban hành. đã được xây dựng. Nó bao gồm các cơ
sở y tế đầy đủ đáp ứng nhu cầu sinh sản của phụ nữ, cũng như thông tin và
khả năng tiếp cận các biện pháp ngừa thai để phụ nữ có thể xác định xem họ
có muốn có con hay không và bằng cách nào (Cook 1995) . Ngay từ đầu, chuẩn
mực này đã bị phản đối gay gắt, bởi một số người coi đây là công cụ để ngăn
chặn sự gia tăng dân số ở các nước nghèo, bởi những người khác coi đó là một
chiến lược nhằm phá hoại sự hòa thuận trong gia đình và tạo vỏ bọc cho việc
giết hại thai nhi thông qua phá thai (Buss 2004 ) .
Những người ủng hộ quyền sinh sản thực sự đã thúc đẩy một khuôn khổ rộng rãi
bao gồm khả năng tiếp cận phá thai, nhưng họ cũng nhấn mạnh vào việc chăm
sóc sức khỏe bà mẹ đầy đủ trước và sau khi sinh và chia sẻ trách nhiệm của
cha mẹ liên quan đến kiểm soát sinh sản (Cook 1995) . Giữa các mặt trận này,
các tác nhân trong IO thường cố gắng tạo ra một quan điểm ôn hòa: Ví dụ:
60 S. ZWINGEL
Ủy ban CEDAW tập trung vào các khía cạnh ít gây tranh cãi hơn về quyền tự quyết sinh
sản của phụ nữ, chẳng hạn như giáo dục giới tính và vị trí được trao quyền nhiều hơn
của phụ nữ trong gia đình cũng như nhằm ra quyết định trong kế hoạch hóa gia đình. Nó
cũng kêu gọi các chính phủ hợp pháp hóa việc phá thai để ngăn ngừa tỷ lệ tử vong ở bà
mẹ do phá thai được thực hiện bất hợp pháp và không an toàn (Zwingel 2016). Như tất
cả các chuẩn mực, lĩnh vực quyền sinh sản đang có vấn đề. Ví dụ, Ủy ban CEDAW gần đây
đã mở rộng theo một hướng mới bằng cách coi tỷ lệ tử vong bà mẹ có thể phòng ngừa được
là vi phạm nhân quyền.15 Quan điểm này hàm ý một mức độ trách nhiệm mới của nhà nước
đối với cơ cấu chăm sóc sức khỏe bà mẹ (Cook 2013). Tuy nhiên, chuẩn mực về quyền
sinh sản là chuẩn mực mà ít có các chiến lược thỏa hiệp hoặc thuyết phục hơn so với
các quyền khác đã được thảo luận. Nó chia sẻ tình trạng tranh cãi này với các chuẩn
mực khác, ví dụ, sự công nhận sự đa dạng về giới và cuộc tranh luận về quy định mại
dâm hoặc hoạt động mại dâm.
Phần kết luận
Kể từ khi thành lập Liên hợp quốc vào năm 1945, có thể xác định được một số động lực
trong việc phát triển các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu (xem Bảng 2.2). Đầu tiên,
tất cả các chuẩn mực được thảo luận phải phù hợp trên toàn cầu vì chúng chưa được
công nhận. Hầu hết các chủ thể thực hiện công việc này là các chủ thể phi chính phủ,
điển hình là xây dựng liên minh với nhau, các chủ thể trong bộ máy quan liêu của Liên
hợp quốc hoặc các quốc gia thành viên có cùng chí hướng.
Tất cả những biện pháp can thiệp này cấu thành nên sự chuyển dịch chuẩn mực vì chúng
tạo ra mối liên hệ giữa các cuộc đấu tranh và ý tưởng ở những vị trí khác nhau, xác
định các mô hình đa văn hóa và định hình chúng theo những cách dễ được công nhận nhất
là các vấn đề quản trị toàn cầu. CSW đã thực hiện loại công việc này trong cuộc khảo
sát ban đầu nhằm xác định tình trạng phụ nữ bị gạt ra ngoài lề trong các cơ quan chính
trị và các tổ chức phi chính phủ xuyên quốc gia cũng vậy trong việc nhắm tới mục tiêu
giảm nghèo do nữ giới, VAW và nhiều vấn đề khác. Trong số ba nhóm chủ thể mà Liên hợp
quốc tập hợp lại—các đại diện nhà nước, các quan chức quốc tế và các chủ thể xã hội
dân sự—nhóm cuối cùng cho đến nay là nhóm có ảnh hưởng lớn nhất trong nỗ lực thiết
lập chương trình nghị sự toàn cầu này, trong khi các quốc gia nói chung thể hiện
thái độ ít thay đổi hơn và thậm chí thường chống lại các chuẩn mực bình đẳng giới.
Thứ hai, các chuẩn mực 'đi vào' lĩnh vực liên quan đến liên chính phủ này vào
những thời điểm khác nhau, điều đó có nghĩa là các doanh nhân theo chuẩn mực bị hạn
chế khác nhau và có những con đường khác nhau để diễn đạt và hành động đối với họ.
Vai trò kinh tế - xã hội của phụ nữ trong phát triển
Ví dụ, các sáng kiến đã được công nhận sớm hơn nhiều so với thực tế là phụ nữ
nên được hưởng các quyền và sống cuộc sống không bị phân biệt đối xử và bạo
lực. Điều này cho thấy sự phụ thuộc của việc phát triển quy chuẩn vào ít nhất
ba yếu tố: thứ nhất, vào các doanh nhân xây dựng quy chuẩn được tổ chức tốt,
sẵn sàng làm việc để được công nhận quy chuẩn; thứ hai, về các chuẩn mực khác
nhằm nâng cao việc xây dựng và hiểu biết về một chuẩn mực mới, như khuôn khổ
về quyền phụ nữ đã làm để xóa bỏ VAW; và thứ ba, về các yếu tố bối cảnh toàn
cầu và thể chế rộng hơn. Bộ máy quan liêu của Liên hợp quốc làm việc về các
vấn đề bình đẳng giới hiện được trang bị tốt hơn nhiều so với trước đây và do
đó, có thể giải quyết nhiều vấn đề hiệu quả hơn nhiều. Các yếu tố bối cảnh
toàn cầu đã định hình sự phát triển chuẩn mực giới theo những cách xa hơn
nhưng đôi khi khá đơn giản. Ví dụ, quá trình phi thực dân hóa đã giúp đưa các
mối quan tâm kinh tế-xã hội của phụ nữ ở 'Thế giới thứ ba' lên hàng đầu, và
việc tái cơ cấu tân tự do đã làm suy yếu ý tưởng trao quyền cho phụ nữ và
quyền được sống có phẩm giá, đồng thời củng cố sự tập trung vào sự đóng góp
của họ cho nền kinh tế. sự phát triển.
Thứ ba, tất cả các chuẩn mực đều thay đổi theo thời gian, một số chuẩn
mực hướng tới sự toàn diện hơn (ví dụ như tham gia chính trị và quyền của phụ
nữ), một số khác hướng tới xóa bỏ cực đoan hóa (như trong phát triển kinh tế
và một phần trong lĩnh vực VAW). Một lần nữa, những bước phát triển này phụ
thuộc vào hoạt động tích cực bền vững—đôi khi được gọi là 'tuân thủ chương
trình nghị sự' (Çağlar et al. 2013)—cũng như vào phản ứng của thể chế đối với
những chuẩn mực này. Sự hội nhập thể chế dường như có tác dụng hướng tới việc
khử cực đoan bằng cách này hay cách khác. Một yếu tố góp phần vào điều này là
nhu cầu của các thể chế đa phương nhằm tìm ra mẫu số chung giữa các quan điểm
chính trị và quy phạm rất khác nhau. Liên Hợp Quốc được trang bị để tôn trọng
sự đa dạng văn hóa của thế giới, nhưng điều này thường có nghĩa là dung hòa
các giá trị không tương thích và khiến cho việc đạt được một khuôn khổ bình
đẳng giới mạch lạc, chưa nói đến mang tính biến đổi. Một yếu tố khác dẫn đến
việc phi cực đoan hóa là sự cần thiết phải tích hợp các chuẩn mực bình đẳng
giới với các chuẩn mực đã được thiết lập để định hình thực tiễn thể chế.
'Thực hành' có nghĩa là những người thực hiện không bị thuyết phục về giá trị
thặng dư của việc lồng ghép các chuẩn mực bình đẳng giới vào các thủ tục của
tổ chức sẽ được giao nhiệm vụ thực hiện quy trình phức tạp này. Sự phản kháng
của họ có thể không rõ ràng nhưng thường rất sâu sắc. Những người thực sự
làm việc để thực hiện các chuẩn mực bình đẳng giới phải tìm cách giải quyết
thực tế sức ì của thể chế này (Ahrens 2018).
Thứ tư và cuối cùng, có những chuẩn mực bình đẳng giới đang bị tranh cãi
gay gắt, chẳng hạn như khái niệm về quyền sinh sản. Trong trường hợp này,
62 S. ZWINGEL
chúng tôi thấy các doanh nhân theo chuẩn mực đang đấu tranh để được công nhận các
chuẩn mực cạnh tranh trong IO, trong trường hợp này là quyền của phụ nữ quyết định
về cơ thể của họ so với quyền được sống của thai nhi. Những tranh cãi như vậy
thường dẫn đến việc không chấp nhận quan điểm bao trùm trong bối cảnh liên chính
phủ - Liên hợp quốc nói chung không ủng hộ việc phá thai, nhưng cũng không chấp
nhận việc bảo vệ sự sống của thai nhi. Thay vào đó, điều xảy ra là việc tái tập
trung vào các khía cạnh của chuẩn mực ít nhất đã được đồng thuận phần nào. Về quyền
sinh sản, điều này đã dẫn đến sự chú ý ngày càng tăng đối với sức khỏe bà mẹ và
giáo dục giới tính.
Nếu có một điều rút ra được từ phân tích này thì đó là không có tính tuyến tính
trong sức mạnh của các chuẩn mực. Chúng không đi theo một con đường rõ ràng để tăng
cường sự công nhận, chấp nhận và nội bộ hóa, như các mô hình phổ biến chuẩn mực
ban đầu đã đề xuất (nếu chỉ để nghiên cứu sự sai lệch so với quy trình lý tưởng này).
Đúng hơn, các chuẩn mực đang “chuyển động” về mặt nội dung cũng như về mặt tác
động, và sự chuyển động này diễn ra trong các yếu tố bối cảnh luôn thay đổi. Điều
này đúng cho việc phổ biến chuẩn mực cả trong bối cảnh trong nước và trong các IO.
Chúng ta cần tiếp tục chú ý đến các yếu tố tạo ra những động lực có vẻ lộn xộn này.
Cần tiến hành nghiên cứu sâu hơn, nhưng đóng góp này đã xác định được sự tương tác
giữa các hoạt động cụ thể nhằm mục đích chuyển hóa và củng cố các chuẩn mực bình
đẳng giới, những hạn chế về thể chế và các yếu tố bối cảnh rộng hơn.
Ghi chú
1. Liên hợp quốc tự nhận mình là 'chất xúc tác của sự thay đổi, ... cơ quan đặt ra
tiêu chuẩn toàn cầu cho việc xóa bỏ phân biệt đối xử về giới; … một diễn đàn
để tranh luận; và… một nguồn dữ liệu cân bằng, toàn diện chưa từng có về địa
vị của phụ nữ trên toàn thế giới' (Liên Hợp Quốc 1996: 3). Điều quan trọng cần
lưu ý là sự đóng góp này đưa ra các quy trình mang tính đặc trưng của LHQ và
một số cơ quan của tổ chức này, chứ không phải của các IO khác có thể khác nhau
về nguồn gốc, phạm vi và nhiệm vụ.
2. Ví dụ, Hội Quốc Liên hoặc Tổ chức các Quốc gia Châu Mỹ (Garner 2010; Meyer
1999). Sau này là tổ chức quốc tế đầu tiên có một bộ phận đặc biệt dành cho
các mối quan tâm của phụ nữ, Ủy ban Liên Mỹ về Địa vị Phụ nữ (CIM) được thành
lập vào năm 1928.
3. Nỗ lực phối hợp của các tổ chức phụ nữ quốc tế, Ủy ban Liên Mỹ về Địa vị Phụ nữ
(CIM) của OAS và một số ít đại biểu nữ tại hội nghị thành lập Liên Hợp Quốc ở
San Francisco đã tạo ra sự tham gia này (Galey 1995: 7 ) .
4. Một số yếu tố dẫn đến sự ưu tiên này: Đầu tiên, vào đầu những năm 1970, các
phong trào phụ nữ đã trở nên có tiếng nói ở nhiều nơi trên thế giới, và nó đã được
Liên đoàn Dân chủ Quốc tế Phụ nữ phi chính phủ

người đầu tiên đề xuất ý tưởng về một hội nghị phụ nữ thế giới tại Liên hợp quốc
(de Haan 2010). Thứ hai, những người ủng hộ mối quan tâm của phụ nữ trong Liên
Hợp Quốc, những người đã làm việc lâu dài để thu hút sự chú ý của tổ chức, đã
thất vọng với kết quả và ủng hộ mức độ công khai cao hơn cho mục tiêu của họ.
Thứ ba, một số người ủng hộ bình đẳng giới đã trở thành trung tâm ra quyết định
của Liên hợp quốc, như Helvi Sipilä, người phụ nữ đầu tiên được bổ nhiệm giữ
chức vụ Trợ lý Tổng thư ký vào năm 1972, đồng thời là Tổng thư ký của hội nghị
năm 1975. (Zwingel 2016).
Tuy nhiên, Liên Hợp Quốc còn lâu mới nhất trí ủng hộ việc tập trung vào phụ nữ
này, và hội nghị Mexico đã được chuẩn bị trong thời gian kỷ lục và với ngân sách
rất hạn chế (Antrobus 2004).
5. Ngoài bốn hội nghị phụ nữ thế giới này, các nhà hoạt động và tổ chức phụ nữ còn
tham gia vào các hội nghị quan trọng khác của Liên hợp quốc vào đầu những năm
1990, nơi họ đề cập đến các vấn đề bình đẳng giới liên quan đến môi trường (Hội
nghị Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển, 1992), nhân quyền (Hội nghị Thế
giới về Nhân quyền của Liên hợp quốc), quyền và sức khỏe sinh sản (Hội nghị quốc
tế về Dân số và Phát triển, 1994) và phát triển kinh tế xã hội (Hội nghị thượng
đỉnh xã hội thế giới, 1995).
6. Sự đổi mới này là một thành tựu to lớn đã nhận được nhiều sự quan tâm của giới
học thuật. Hầu hết các phân tích về nữ quyền đều phát hiện ra một quá trình khử
cực đoan mang tính quy phạm, vì yếu tố tham gia của phụ nữ vào quá trình quản
lý đàn ông xung đột đã trở nên yếu hơn và sự tập trung vào việc bảo vệ phụ nữ
khỏi bạo lực tình dục trong chiến tranh đã trở nên mạnh mẽ hơn (von Braunmühl 2013) .
7. Trong khi nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc số. Theo Nghị định 64/289
(2010) thành lập UN Women chỉ nói đến 'nguồn tài trợ đầy đủ' và tránh số tiền cụ
thể, các quốc gia thành viên vào thời điểm đó đã thừa nhận rằng tổ chức mới sẽ
yêu cầu ngân sách cao gấp đôi so với các tổ chức tiền nhiệm, tức là 500 triệu
USD. hàng năm (Liên Hợp Quốc 2010; Đại hội đồng Liên Hợp Quốc 2010). Tuy nhiên,
ngân sách của UN Women chưa bao giờ đạt đến mức đó và phần lớn công việc của nó
phụ thuộc vào sự đóng góp tự nguyện (xem báo cáo tài chính trong báo cáo thường
niên của UN Women, http://www.
unwomen.org/en/digital-library/annual-report).
8. Những chuẩn mực này đại diện cho sự lựa chọn của một phạm vi rộng hơn nhiều.
Ngoài ra, trong các chuẩn mực phân tích đã phát triển theo thời gian, tôi đang
góp phần tạo nên thành kiến lựa chọn được Carpenter (2007) xác định , loại trừ
các chuẩn mực mà không thể tạo ra sự hỗ trợ đáng kể nào.
9. Thuật ngữ 'trao quyền' xứng đáng được theo dõi quá trình riêng của nó; nó được
sử dụng quá mức, nhưng ý nghĩa của nó rất khác nhau. Đặc biệt, sự nhấn mạnh ban
đầu vào hành động tập thể và chuyển đổi xã hội thường nhường chỗ cho ý tưởng
phi chính trị hóa, cá nhân hóa về “sự lựa chọn” (xem Batliwala 2007).
64 S. ZWINGEL
10. Trong lời kể của mình, Timothy mô tả Liên Hợp Quốc trước những năm 1990, khi quấy rối tình
dục chưa phải là một thuật ngữ và không có cơ chế thể chế nào được đưa ra để giải quyết vấn
đề đó.
11. Vụ Hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc đã phản ứng trước vấn đề lạm dụng tình dục
mang tính hệ thống của nhân viên và cung cấp dữ liệu toàn diện trực tuyến bắt đầu từ năm
2007 về các cáo buộc, thủ phạm bị cáo buộc, nạn nhân, cuộc điều tra và hành động được thực
hiện (https:// conduct .unmis- sions.org/sea-data-introduction, truy cập lần cuối vào ngày
21 tháng 12 năm 2017). Sự minh bạch này thật đáng khen ngợi. Tuy nhiên, điều đáng ngạc nhiên
là không có thông tin cụ thể về giới tính của thủ phạm hoặc nạn nhân; sự khác biệt duy nhất
được thực hiện là giữa trẻ em và người lớn. Điều này dường như có tác dụng khiến tội phạm
chủ yếu do nam giới thực hiện và chủ yếu nhắm vào phụ nữ, trẻ em gái và trẻ em trai là trung
lập về giới tính một cách không thể chấp nhận được.
12. Cụ thể, trong năm 2015, Landgren (2015) phát hiện sự sụt giảm trong việc bổ nhiệm phụ nữ vào
các vị trí cao nhất như Phó Tổng Bí thư và Trợ lý Tổng Thư ký. Do đó, tùy thuộc vào cửa sổ
được chọn, số lượng phụ nữ đứng đầu tổ chức không những tăng rất chậm; nó thậm chí có thể
bị thu hẹp lại.
13. Công ước có các quy định hướng tới sự bình đẳng, ví dụ như trong giáo dục, việc làm, tham
gia chính trị, trước pháp luật và trong gia đình, các quy định khác nhằm giải quyết các nhu
cầu cụ thể của phụ nữ, như liên quan đến sức khỏe sinh sản và những quy định hướng tới sự
chuyển đổi xã hội theo hướng vượt qua định kiến về giới và sự lệ thuộc của phụ nữ.
14. Sự phát triển của khuôn khổ Phụ nữ, Hòa bình và An ninh đã bị ảnh hưởng bởi sức mạnh của
chuẩn mực bảo hộ VAW: Diễn ngôn tại Hội đồng Bảo an, do Nghị quyết SC 1325 khởi xướng năm
2000, đã giảm bớt sự tập trung vào sự tham gia của phụ nữ trong quản lý xung đột và tăng
cường tập trung vào khuôn khổ Phụ nữ, Hòa bình và An ninh. chú ý đến nhu cầu được bảo vệ của
phụ nữ khỏi bạo lực tình dục trong chiến tranh (von Braunmühl 2013).
15. Tòa án đã làm như vậy trong một quyết định theo Nghị định thư không bắt buộc liên quan đến
Brazil: Trong trường hợp này, cái chết của một phụ nữ Brazil gốc Phi nghèo khổ khi đang mang
thai có thể được cho là do nhà nước Brazil không cung cấp đủ điều kiện sinh sản. dịch vụ y
tế trên tất cả các lĩnh vực của xã hội (CEDAW 2008; Zwingel 2016).
Ackerly, B. (2016). Các cách tiếp cận của nhà hoạt động nữ quyền và hoạt động đối với nhân quyền. Ở M.
Goodhart (Ed.), Nhân quyền: Chính trị và Thực tiễn (trang 28–43). Oxford: Nhà xuất bản Đại học
Oxford.
Ahrens, P. (2018). Xây dựng chính sách trong Chính sách bình đẳng giới của EU: Các chủ thể, thể chế,
chương trình. Đá nền: Palgrave Macmillan.

Antrobus, P. (2004). Phong trào Phụ nữ Toàn cầu: Nguồn gốc, Vấn đề và Chiến lược. Luân
Đôn: Sách Zed.
Antrobus, P. (2005). MDG: Mánh lới quảng cáo gây mất tập trung nhất? sự hội tụ,
XXXVIII(3), 49–52.
Batliwala, S. (2007). Lấy quyền lực ra khỏi việc trao quyền: Một thử nghiệm
Tài khoản. Phát triển trong thực tiễn, 17(4–5), 557–565.
Berkovitch, N. (1999). Từ làm mẹ đến quyền công dân: Quyền của phụ nữ và các tổ chức
quốc tế. Baltimore và London: Nhà xuất bản Đại học John Hopkins.
Bolkovac, K., & Lynn, C. (2011). Người tố cáo: Buôn bán tình dục, Nhà thầu quân sự và
Cuộc đấu tranh vì công lý của một phụ nữ. Chó săn: Palgrave Macmillan.
Boserup, E. (1970). Vai trò của phụ nữ trong phát triển kinh tế. Luân Đôn: Thánh Martin
Nhấn.
Buss, DE (2004). Quyền Cơ đốc giáo, Toàn cầu hóa và 'Gia đình tự nhiên'. Trong MA
Tétreault & RA Denemark (Eds.), Các vị thần, súng và toàn cầu hóa: Chủ nghĩa cấp
tiến tôn giáo và nền kinh tế chính trị quốc tế
(trang 57–77). Luân Đôn: Lynne Rienner.
Çağlar, G., Prügl, E., & Zwingel, S. (Eds.). (2013). Chiến lược nữ quyền ở
Thợ mộc, CR (2007). Thiết lập chương trình nghị sự vận động: Lý thuyết hóa vấn đề nổi
lên và không xuất hiện trong mạng lưới vận động xuyên quốc gia.
Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý, 51(1), 99–120.
CEDAW. (2008). Quan điểm của Ủy ban về Xóa bỏ Phân biệt đối xử đối với Phụ nữ Theo
Điều 7, Đoạn 3 của Nghị định thư không bắt buộc của Công ước về Xóa bỏ mọi Hình
thức Phân biệt đối xử đối với Phụ nữ (Kỳ họp thứ 49), Thông báo số 17/2008, Pimentel
v .
Braxin, CEDAW/C/49/D/17/2008.
Chappell, L. (2006). Tranh luận về quyền của phụ nữ: Biểu đồ cho sự xuất hiện của một
mạng lưới gia trưởng bảo thủ xuyên quốc gia. Xã hội Toàn cầu, 20(4), 491–519.
Chappell, L. (2016). Chính trị về Công bằng Giới tại Tòa án Hình sự Quốc tế: Di sản và
Tính hợp pháp. Oxford và New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.
Charlesworth, H. (2005). Không vẫy tay mà chết đuối: Lồng ghép giới và Nhân quyền. Tạp
chí Nhân quyền Harvard, 18, 1–18.
Charlesworth, H., & Chinkin, C. (2013). Sự thành lập của Phụ nữ Liên hợp quốc (Tài
liệu nghiên cứu của Regnet số 2013/7). Canberra: Trung tâm Quản trị và Tư pháp Quốc
tế, Đại học Quốc gia Australia.
Chinkin, C. (2012). Bạo lực đối với phụ nữ. Trong MA Freeman, C. Chinkin, & B. Rudolf
(Eds.), Công ước của Liên hợp quốc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử đối với
phụ nữ: Bình luận (trang 443–474). Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.
66 S. ZWINGEL
Cohn, C. (2008). Lồng ghép giới vào Chính sách An ninh của Liên hợp quốc: Con đường dẫn tới
Chuyển đổi Chính trị. Trong S. Rai & G. Waylen (Eds.), Quản trị toàn cầu: Quan điểm nữ
quyền (trang 185–206). New York: Palgrave Macmillan.

Connors, J. (1996). Các tổ chức phi chính phủ và Nhân quyền của Phụ nữ tại Liên Hợp Quốc.
Trong P. Willetts (Ed.), Lương tâm của thế giới: Ảnh hưởng của các tổ chức phi chính phủ
trong hệ thống LHQ (trang 147–180). Luân Đôn: Nhanh lên.
Cook, RJ (1995). Nhân quyền quốc tế và sức khỏe sinh sản của phụ nữ. Trong J. Peters & A.
Wolper (Eds.), Quyền phụ nữ Nhân quyền: Quan điểm nữ quyền quốc tế (trang 254–275). New
York và Luân Đôn: Routledge.
Nấu ăn, RJ (2013). Nhân quyền và Sức khỏe Bà mẹ: Khám phá tính hiệu quả của Quyết định Alyne.
Tạp chí Luật, Y học & Đạo đức, 41(1), 103–123.
de Haan, F. (2010). Một khảo sát ngắn gọn về quyền của phụ nữ. Biên niên sử LHQ, XLVII(1).
https://unchronicle.un.org/article/brief-survey-womens-rights.
Truy cập ngày 12 tháng 2 năm 2018.
Donini, A. (1996). Bộ máy quan liêu và tinh thần tự do: Sự trì trệ và đổi mới trong mối quan
hệ giữa LHQ và các tổ chức phi chính phủ. Trong TG Weiss & L. Gordenker (Eds.), NGO, Liên
hợp quốc và Quản trị toàn cầu (trang.
83–101). Tảng đá: Lynne Rienner.
Eschle, C., & Maiguashca, B. (2010). Tạo ý thức nữ quyền về công lý toàn cầu
Sự chuyển động. Lanham: Rowman & Littlefeld.
Ewelukwa, U. (2005). Nhiều thế kỷ toàn cầu hóa; Các thế kỷ bị loại trừ: Phụ nữ Châu Phi, Nhân
quyền và Chế độ Thương mại Quốc tế 'Mới'.
Tạp chí Giới tính, Luật và Công lý Berkeley, 20, 75–149.

Friedman, E. (1995). Nhân quyền của phụ nữ: Sự xuất hiện của một phong trào.
Trong J. Peters & A. Wolper (Eds.), Quyền phụ nữ Nhân quyền: Quan điểm nữ quyền quốc tế
(trang 18–35). New York và Luân Đôn: Routledge.

Galey, M. (1995). Những người tiên phong trong cuộc tìm kiếm sự hợp tác của phụ nữ. Trong A.
Winslow (Ed.), Phụ nữ, Chính trị và Liên Hợp Quốc (trang 11–27). Westport: Nhà xuất bản
Greenwood.
Garner, K. (2010). Định hình chương trình nghị sự của phụ nữ toàn cầu: Các tổ chức phi chính
phủ của phụ nữ và quản trị toàn cầu, 1925–85. Manchester và New York: Nhà xuất bản Đại học
Manchester.
Ghodsee, K. (2012). Suy nghĩ lại về các tổ chức phụ nữ đại chúng xã hội chủ nghĩa cấp bang:
Ủy ban Phong trào Phụ nữ Bulgaria và Thập kỷ Phụ nữ của Liên hợp quốc, 1975–1985. Tạp chí
Lịch sử Phụ nữ, 24(4), 49–73.

Haack, K. (2014). Đạt được quyền truy cập vào 'Câu lạc bộ nam giới lớn nhất thế giới': Phụ nữ
Các cơ quan hàng đầu của Liên Hợp Quốc. Xã hội Toàn cầu, 28(2), 217–240.
Haney, nghị sĩ (2005). Các tổ chức phi chính phủ của phụ nữ tại các hội nghị của Liên hợp
quốc: Hội nghị Rio năm 1992 về môi trường như một sự kiện mang tính bước ngoặt. Tạp chí
Phụ nữ, Chính trị & Chính sách, 27(1–2), 181–187.

Hannan, C. (2013). Chiến lược nữ quyền trong các tổ chức quốc tế: Bối cảnh của Liên
hợp quốc. Trong G. Çağlar, E. Prügl, & S. Zwingel (Eds.), Chiến lược nữ quyền trong
quản trị quốc tế (trang 74–91). New York: Routledge.
Humphrey, JP (1983). Hồi ký của John P. Humphrey, Giám đốc thứ nhất của Ban Nhân quyền
Liên hợp quốc. Nhân Quyền Hàng Quý, 5(3), 392–421.
Hussein, A. (2004). Con đường dành cho phụ nữ tại Liên hợp quốc Trong AS Fraser & I.
Tinker (Eds.), Phát triển quyền lực: Phụ nữ đã biến đổi sự phát triển quốc tế như
thế nào (trang 3–13). New York: Báo chí nữ quyền.
Jain, D. (2005). Phụ nữ, Phát triển và Liên Hợp Quốc: Hành trình 60 năm tìm kiếm Bình
đẳng và Công lý—Chuỗi Dự án Lịch sử Trí tuệ của Liên Hợp Quốc.
Bloomington và Indianapolis: Nhà xuất bản Đại học Indiana.
Kabeer, N. (2015). Theo dõi chính trị về giới trong các Mục tiêu Phát triển Thiên niên
kỷ: Cuộc đấu tranh giành quyền diễn giải trong Chương trình nghị sự Phát triển Quốc
tế. Tạp chí Thế giới thứ ba, 36(2), 377–395.
Krook, M., & True, J. (2012). Suy nghĩ lại về vòng đời của các chuẩn mực quốc tế: Liên
Tạp chí Quan hệ Quốc tế Châu Âu, 18(tháng 3), 104–129.
Landgren, K. (2015). Chương trình nghị sự đã mất: Bình đẳng giới trong các cuộc bổ
nhiệm cấp cao của Liên hợp quốc. Đánh giá hoạt động hòa bình toàn cầu. http://
peaceOperationsre-view.org/commentary/the-lost-agenda-gender-parity-in-senior-un-
appoint-ments . Truy cập ngày 21 tháng 12 năm 2017.
McKean, W. (1983). Các Công ước và Tuyên bố: Bình đẳng giới.
Trong W. McKean (Ed.), Bình đẳng và phân biệt đối xử theo luật quốc tế
(trang 166–193). Oxford: Nhà xuất bản Clarendon.
Mergaert, L., & Lombardo, E. (2014). Phản đối việc thực hiện lồng ghép giới trong chính
sách nghiên cứu của EU. Trong E. Weiner & H. MacRae (Eds.), Tính vô hình dai dẳng
của giới tính trong chính sách của EU: Tài liệu trực tuyến về hội nhập châu Âu
(EIoP), 1(18), 1–21 (Số đặc biệt). http://eiop.or.at/eiop/tex-te/2014-005a.htm .
Meyer, MK (1999). Đàm phán các chuẩn mực quốc tế: Ủy ban Phụ nữ Liên Mỹ và Công ước về
Bạo lực đối với Phụ nữ.
Trong MK Meyer & E. Prügl (Eds.), Chính trị giới trong quản trị toàn cầu (trang.
58–71). Lanham, Boulder, New York và Oxford: Rowman & Littlefeld.
Moghadam, V. (2005). Toàn cầu hóa phụ nữ: Mạng lưới nữ quyền xuyên quốc gia.
Baltimore: Nhà xuất bản Đại học John Hopkins.
Morsink, J. (1991). Quyền của phụ nữ trong Tuyên bố chung. Nhân Quyền Hàng Quý, 13(2),
229–256.
Moser, C. (1993). Lập kế hoạch và phát triển giới: Lý thuyết, thực hành,
Đào tạo. Luân Đôn: Routledge.
68 S. ZWINGEL
Moser, C., & Moser, A. (2005). Lồng ghép giới kể từ Bắc Kinh: Đánh giá về thành công
và hạn chế trong các thể chế quốc tế. Giới tính và
Phát triển, 13(2), 11–22.

Ndulo, M. (2009). Phản ứng của Liên Hợp Quốc đối với việc lạm dụng và bóc lột tình
dục phụ nữ và trẻ em gái của lực lượng gìn giữ hòa bình trong các nhiệm vụ gìn giữ
hòa bình. Tạp chí Luật Quốc tế Berkeley, 27(1), 127–161.
Olcott, J. (2010). Những xung đột trong Chiến tranh Lạnh và Quán rượu rẻ tiền: Chính
trị Tình dục tại Hội nghị Năm Phụ nữ Quốc tế của Liên Hợp Quốc năm 1975. Giới tính
& Lịch sử, 22(3), 733–754.

Park, S. (2006). Lý thuyết về phổ biến chuẩn mực trong tổ chức quốc tế.
Chính trị Quốc tế, 43(3), 342–361.
Parpart, JL, Connelly, MP, & Barriteau, VE (Eds.). (2000). Quan điểm lý thuyết về
giới và phát triển. Ottawa: Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Quốc tế.
Pincus, I. (2009). Nam giới, quyền lực và vấn đề thực hiện chính sách bình đẳng giới.
Trong AG Jónasdóttir & KB Jones (Eds.), Xem xét lại lợi ích chính trị của giới
tính: Làm lại lý thuyết và nghiên cứu với khuôn mặt nữ quyền
(trang 149–166). Tokyo, New York và Paris: Nhà xuất bản Đại học Liên Hợp Quốc.
Prasad, V. (2007). Các quốc gia đen tối: Lịch sử nhân dân ở thế giới thứ ba.
New York và London: Báo chí mới.
Prügl, E. (2013). Chuyên môn về giới như chiến lược nữ quyền. Trong G. Çağlar, E.
Prügl, & S. Zwingel (Eds.), Chiến lược nữ quyền trong quản trị quốc tế (trang 57–73).
New York: Routledge.
Razavi, S. (2013). Quản lý nền kinh tế vì bình đẳng giới? Những thách thức của quy
định. Trong G. Çağlar, E. Prügl, & S. Zwingel (Eds.), Chiến lược nữ quyền trong
quản trị quốc tế (trang 217–232). Luân Đôn: Routledge.
Razavi, S. (2016). Chương trình nghị sự 2030: Những thách thức thực hiện nhằm đạt
được bình đẳng giới và quyền phụ nữ. Giới và Phát triển, 24(1), 25–41.
Reanda, L. (1992). Ủy ban về địa vị của phụ nữ. Trong P. Alston (Ed.), Liên Hợp Quốc
và Nhân quyền: Đánh giá quan trọng (trang.
322–347). Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.
Roberts, F. (2011). Hiểu rõ sự cần thiết của Phụ nữ LHQ: Ghi chú cho những điều mới
Xã hội dân sự Zealand. Tạp chí Nghiên cứu Phụ nữ, 25(1), 31–46.
Rupp, L. (1997). Thế giới Phụ nữ: Việc hình thành Phong trào Phụ nữ Quốc tế. Princeton:
Sandler, J., & Rao, A. (2012). Chiến lược của các quan chức ủng hộ nữ quyền (Tài liệu
làm việc về Kinh nghiệm của Liên hợp quốc IDS số 2012/397). Brighton: Viện Nghiên
cứu Phát triển.
Sen, G. (2005). Neolibs, Neocons và Bình đẳng giới: Bài học từ các cuộc đàm phán toàn
cầu (Bài báo thường xuyên số 9). Geneva: Viện Nghiên cứu Phát triển Xã hội của
Liên Hợp Quốc.
Sen, G., & Grown, C. (1988). Phát triển, khủng hoảng và tầm nhìn thay thế: Thứ ba
Quan điểm của Phụ nữ Thế giới. Luân Đôn: Ấn phẩm Earthscan.
Skard, T. (2009). Giới ở Nam giới—Sự chấp nhận của Phụ nữ và Bình đẳng Giới ở
các Tổ chức Liên Hợp Quốc khác nhau. Diễn đàn Nghiên cứu Phát triển, 36(1),
155–191.
Snyder, M. (2006). Mẹ đỡ đầu không chắc chắn: Liên Hiệp Quốc và Phong trào Phụ
nữ Toàn cầu. Trong M. Marx Ferree & AM Tripp (Eds.), Chủ nghĩa nữ quyền toàn
cầu: Hoạt động, tổ chức và nhân quyền của phụ nữ xuyên quốc gia (trang 24–50).
New York và London: Nhà xuất bản Đại học New York.
Người bảo vệ. (2018). Rải rác về Quấy rối tình dục và tấn công tại Liên hợp
quốc, Tuyên bố của Nhân viên. https://www.theguardian.com/global-development/2018/
jan/18/tình dục-tấn công-và-quấy rối-đầy rẫy-at-united-nations-staff-claim.
Timothy, K. (2004). Đi bộ trên vỏ trứng tại Liên hợp quốc Trong A. Fraser & I.
Tinker (Eds.), Phát triển quyền lực: Phụ nữ đã biến đổi sự phát triển quốc tế
như thế nào (trang 50–61). New York: Báo chí nữ quyền.
Tripp, A. (2006). Sự phát triển của chủ nghĩa nữ quyền xuyên quốc gia: Sự đồng
thuận, xung đột và động lực mới. Trong M. Marx Ferree & AM Tripp (Eds.), Chủ
nghĩa nữ quyền toàn cầu: Hoạt động, tổ chức và nhân quyền của phụ nữ xuyên
quốc gia (trang 51–75). New York và London: Nhà xuất bản Đại học New York.
Đúng, J. (2012). Nền kinh tế chính trị của bạo lực đối với phụ nữ. Oxford: Nhà
xuất bản Đại học Oxford.
Đúng, J., & Mintrom, M. (2001). Mạng lưới xuyên quốc gia và phổ biến chính sách:
Trường hợp lồng ghép giới. Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý, 45, 27–57.
Đúng, J., & Parisi, L. (2013). Chiến lược lồng ghép giới trong quản trị quốc tế.
Trong G. Çağlar, E. Prügl, & S. Zwingel (Eds.), Chiến lược nữ quyền trong
quản trị quốc tế (trang 37–56). New York: Routledge.
UNIFEM. (2008). Ngân sách vì Quyền của Phụ nữ: Giám sát Ngân sách Chính phủ về
việc tuân thủ CEDAW. New York: Quỹ phát triển phụ nữ của Liên hợp quốc.
Liên Hiệp Quốc. (1996). Liên Hợp Quốc và sự tiến bộ của phụ nữ 1945–1996: Bộ sách
xanh (Tập VI). New York: Bộ Thông tin Công cộng Liên Hiệp Quốc.
Liên Hiệp Quốc. (1997, ngày 18 tháng 9). Báo cáo kinh tế - xã hội
Hội đồng (UN Doc. A/52/3).
Liên Hiệp Quốc. (2010). LHQ tạo ra cơ cấu mới để trao quyền cho phụ nữ.
Thông cáo báo chí của Liên Hợp Quốc. http://www.unwomen.org/en/news/sto-ries/
2010/7/un-creates-new-structure-for-empowerment-of-women .
Đại Hội Đồng Liên Hiệp Quốc. (2010, ngày 6 tháng 1). Đề xuất toàn diện về Cơ
quan tổng hợp về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ: Báo cáo của Tổng
thư ký (A/64/588).
70 S. ZWINGEL
Tổng thư ký Liên hợp quốc. (2006). Nghiên cứu chuyên sâu của Tổng thư ký Liên hợp
quốc về bạo lực đối với phụ nữ (A/61/122/Add. 1). New York: Liên hợp quốc.
Tổng thư ký Liên hợp quốc. (2017). Cải thiện địa vị của phụ nữ trong hệ thống Liên
hợp quốc: Báo cáo của Tổng thư ký (A/72/220).
New York: Liên hợp quốc.
von Braunmühl, C. (2013). Phân tích về nữ quyền trong Nghị quyết của Hội đồng Bảo
an Liên hợp quốc về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh. Trong G. Çağlar, E. Prügl, & S.
Zwingel (Eds.), Chiến lược nữ quyền trong quản trị quốc tế (trang 163–
180). New York: Routledge.
Weiss, T. (2012). Liên Hợp Quốc có vấn đề gì và cách khắc phục.
Luân Đôn: Nhà xuất bản Chính trị.
Trẻ, B. (2013). Quyền lực cơ cấu và những thành kiến về giới trong quản trị mạng
lưới kỹ trị trong lĩnh vực tài chính. Trong G. Çağlar, E. Prügl, & S. Zwingel
(Eds.), Chiến lược nữ quyền trong quản trị quốc tế (trang 267–283). New York:
Routledge.
Zwingel, S. (2016). Dịch thuật quốc tế về quyền phụ nữ: CEDAW
Công ước trong bối cảnh. Luân Đôn: Palgrave Macmillan.
CHƯƠNG 3
Sự tham gia của nữ quyền với giới tính
Bình đẳng trong quản trị khu vực
Conny Roggeband, Anna van der Vleuten

và Anouka van Eerdewijk
Giới thiệu
Chương này xem xét các chuẩn mực bình đẳng giới trong quản lý khu vực.
Nó cho thấy cấp khu vực có ý nghĩa đặc biệt như thế nào trong quá
trình phổ biến xuyên quốc gia các chuẩn mực bình đẳng giới, theo nghĩa
bổ sung cho các quá trình phổ biến chuẩn mực quốc tế, bối cảnh hóa và
khuếch đại các chuẩn mực bình đẳng giới. Chúng tôi so sánh hai loại
chuẩn mực bình đẳng giới, tức là lồng ghép giới và bạo lực đối với phụ
nữ, ở bốn tổ chức khu vực khác nhau. Những chuẩn mực này là những biểu hiện
C. Roggeband (*)
Khoa Khoa học Chính trị, Đại học Amsterdam, Amsterdam,
Hà Lan
e-mail: CMRoggeband@uva.nl
A. van der Vleuten (*)

Đại học Radboud, Nijmegen, Hà Lan
e-mail: a.vandervleuten@fm.ru.nl
A. van Eerdewijk (*)

Viện Nhiệt đới Hoàng gia (KIT), Amsterdam, Hà Lan
e-mail: AvEerdewijk@kit.nl
© (Các) tác giả 2020 71

72 C. ROGGEBAND và cộng sự.
và kết quả của sự tham gia của nữ quyền vào quản trị khu vực; đặc biệt là các nhà
hoạt động và mạng lưới ủng hộ nữ quyền đang tìm cách gây ảnh hưởng đến các tổ
chức khu vực cũng như các chính trị gia và quan chức ủng hộ nữ quyền đang làm
việc trong các tổ chức này. Chúng tôi gọi những chuẩn mực này là chuẩn mực bình
đẳng giới, để phân biệt chúng với những chuẩn mực giới, trong đó những chuẩn mực
này đề cập đến những hiểu biết đương nhiên về quan hệ giới và những tập quán thông thường.
Các chuẩn mực về giới được gắn chặt trong các mối quan hệ thể chế, tức là các chế
độ về giới (Walby 2011: 103–107), chứ không phải là các tiêu chuẩn riêng biệt.
Thay vào đó, các chuẩn mực bình đẳng giới hướng đến sự tham gia của nữ quyền với
hiện trạng nhằm thách thức và chuyển đổi những bất bình đẳng đã tồn tại và tái
tạo trong các chuẩn mực giới hiện có.
Trong phần đầu của chương này, chúng ta khám phá các quá trình phổ biến quy
chuẩn khu vực ở bốn tổ chức khu vực khác nhau: Liên minh Châu Âu (EU), Tổ chức
các Quốc gia Châu Mỹ (OAS), Mercado Comun del Sur (Mercosur) và Cộng đồng Phát
triển Nam Phi (SADC). Chúng tôi so sánh các chuẩn mực về lồng ghép giới trong
thương mại và phát triển cũng như về bạo lực đối với phụ nữ đã được đưa vào
chương trình nghị sự và hình thành như thế nào trong các tổ chức khu vực khác
nhau này.
Phân tích so sánh của chúng tôi cho thấy sự đa dạng đáng kể trong cách hai chuẩn
mực bình đẳng giới này được phổ biến trong các tổ chức này. Trong phần thứ hai
của chương, chúng tôi cố gắng tìm hiểu và giải thích sự không đồng đều này trong
việc phổ biến các chuẩn mực bình đẳng giới. Chúng tôi rút ra từ các mối quan hệ
quốc tế và các phong trào xã hội để đặt ra các cuộc tranh luận xung quanh các
chuẩn mực bình đẳng giới này trong sự kết hợp của (chủ yếu) các động lực liên
chính phủ và xuyên quốc gia. Chúng tôi xác định sự không đồng đều trong các
chuẩn mực bình đẳng giới bằng cách nêu bật bối cảnh quản trị khu vực như là 'nơi'
gắn kết các chuẩn mực. Hai khía cạnh của bối cảnh quản trị khu vực này ảnh hưởng
nghiêm trọng đến cách thức lồng ghép giới và bạo lực đối với phụ nữ lan truyền
khắp bốn tổ chức khu vực này: trước hết là logic quản trị khu vực và thứ hai là
các nhóm chủ thể xuyên quốc gia.
Quản trị khu vực và bình đẳng giới
Cấp độ quản trị khu vực đã phát triển giữa cấp độ quản lý toàn cầu và cấp quốc
gia, chủ yếu là để phản ứng lại sự gia tăng tương tác xuyên biên giới của các chủ
thể kinh tế, xã hội và nhà nước. Kể từ những năm 1950, cái gọi là quá trình khu
vực hóa này đã được thể chế hóa ở hầu hết các nơi trên thế giới. Các tổ chức khu
vực đã
3 SỰ THAM GIA CỦA NỮ QUYỀN VỚI BÌNH ĐẲNG GIỚI… 73
được thành lập để quản lý quá trình khu vực hóa và giải quyết một loạt
các thách thức về kinh tế, xã hội và an ninh (Hänggi và cộng sự 2006).
Nhiều tài liệu về các chuẩn mực bình đẳng giới tập trung vào các tương
tác toàn cầu-địa phương (Krook và True 2012; Zwingel 2012), nhưng có
điều gì đó đặc biệt về quản trị khu vực khiến nó phân biệt nó với toàn
cầu. Lãnh thổ, bản sắc và phạm vi là những đặc điểm xác định của các tổ
chức khu vực: các quốc gia thành viên nằm trong cùng một khu vực, có sự
gắn kết về mặt địa lý và do đó bao gồm một số quốc gia nhất định và loại
trừ các quốc gia khác. Ngoài ra, các quốc gia thành viên của các tổ chức
khu vực có chung một số ý thức về bản sắc tập thể, thường dựa trên sự
kết hợp của các mối quan hệ văn hóa, kinh tế, ngôn ngữ và chính trị.
Cuối cùng, các tổ chức khu vực có thể có một sứ mệnh rộng lớn, trái
ngược với các tổ chức chức năng quốc tế tập trung vào một lĩnh vực chính
sách cụ thể (van der Vleuten và van Eerdewijk 2014: 19). Quản trị khu
vực đã trở thành một đấu trường mới cho tranh chấp chính trị và phổ biến
các chuẩn mực bình đẳng giới. Các tổ chức vì quyền phụ nữ đã huy động
để tạo ra và hưởng lợi từ các mục mới ở cấp quản trị khu vực, sau đó
mang lại những khả năng mới cho hoạt động boomerang (Keck và Sikkink
1998). Ngoài ra, đối với hoạt động vận động, đấu trường khu vực này có
những đặc điểm cụ thể, bởi vì sự gắn kết về mặt địa lý và bản sắc của
khu vực khiến cho điều đó, so với các mạng lưới toàn cầu, các mạng lưới
vận động khu vực 'hòa hợp hơn với các hạn chế của địa phương' (Adams và
Kang 2007), cũng như ví dụ như được lấy làm ví dụ bởi Liên minh Giới
SADC. Ngoài ra, các tổ chức khu vực được trang bị tốt hơn để tham gia
xây dựng năng lực cho mạng lưới vận động trong nước và khu vực (Montoya
2013). Các cơ quan chính sách của phụ nữ trong khu vực đã đóng vai trò
cung cấp khả năng tiếp cận mạng lưới vận động chính sách cho các tổ chức
khu vực bao gồm Comisión Interamericana de Soones (CIM) của OAS, Hội
nghị Mercosur của các Bộ trưởng Nữ và Cơ quan cấp cao nhất về Phụ nữ (RMAAM) và SADC Đ
Chúng tôi so sánh việc lồng ghép giới trong thương mại và phát triển
cũng như bạo lực đối với phụ nữ ở các tổ chức khu vực khác nhau này.
Cả hai chuẩn mực bình đẳng giới đều có tiềm năng biến đổi nhưng theo
những cách khác nhau. Lồng ghép giới có thể được hiểu là một chiến lược
mang tính chuyển đổi đã được các chuyên gia về giới, các học giả và các
nhà hoạch định chính sách ở nhiều tổ chức và thể chế (phát triển) áp
dụng rộng rãi kể từ giữa những năm 1990. Bạo lực đối với phụ nữ là một
vấn đề mang tính biến đổi , nổi lên ở cấp cơ sở và đã đi theo một quỹ
đạo lâu dài và gây nhiều tranh cãi hướng tới thể chế hóa và chính trị
hóa (van der Vleuten et al. 2014: 4–9). Hai cái này
74 C. ROGGEBAND VÀ cộng sự.
các loại chuẩn mực bình đẳng giới, mỗi loại đều phải đối mặt với sự tiến bộ và
phản ứng dữ dội, cho phép hiểu rõ hơn về các cuộc tranh cãi đang diễn ra, sự
không đồng đều và phi tuyến tính của việc phổ biến các chuẩn mực bình đẳng giới.
Trong phần tiếp theo, chúng tôi sẽ chỉ ra việc lồng ghép giới đã hình thành
khác nhau như thế nào ở bốn tổ chức khu vực và sau đó bạo lực đối với phụ nữ
đã phát triển như thế nào trong các tổ chức khu vực này. Đối với mỗi tổ chức
khu vực, chúng tôi đánh giá mức độ ràng buộc của các chuẩn mực và mức độ mà
khuôn khổ của chúng mang tính giới tính (van Eerdewijk và Roggeband 2014: 60–
61). Bằng cách so sánh quỹ đạo của họ giữa các tổ chức khu vực khác nhau,
chúng tôi có thể nắm bắt được thực trạng phổ biến các chuẩn mực bình đẳng giới.
Lồng ghép giới trong phát triển
và chính sách thương mại
Lồng ghép giới như một chiến lược nhằm đạt được bình đẳng giới đã được đưa ra
trên toàn thế giới tại Hội nghị Thế giới về Phụ nữ của Liên hợp quốc lần thứ
tư vào năm 1995. Nó đã bắt đầu được thực hiện thông qua các thể chế trong
thập kỷ trước “Bắc Kinh”, khi các chuyên gia về giới ở Scandinavia và các nhà
hoạch định chính sách tại Trụ sở Liên Hợp Quốc bắt đầu phát triển chiến lược
này như một giải pháp thay thế cho cách tiếp cận Phụ nữ trong Phát triển (WID)
trước đây. Họ lập luận rằng phụ nữ nên được đưa 'vào dòng chính của quá trình
phát triển trên cơ sở giống như nam giới' (UN 1986). Một khuôn khổ về giới sẽ
đòi hỏi phải tập trung vào những thành kiến về giới mang tính cấu trúc, nhưng,
trên thực tế, việc lồng ghép giới thường dễ bị tổn thương trước quá trình kỹ
trị hóa, phi chính trị hóa và sự bốc hơi (Cornwall và cộng sự 2004 ). Trong
các tổ chức khu vực, có thể thấy các chuẩn mực về lồng ghép giới có sự khác
biệt về đặc điểm giới và quỹ đạo của chúng.
EU và lồng ghép giới trong các chính sách thương

mại và phát triển
Khái niệm lồng ghép giới lần đầu tiên xuất hiện trong các tài liệu của Ủy ban
Châu Âu vào năm 1989, trong một báo cáo nghiên cứu của một chuyên gia Đan Mạch
về cơ hội bình đẳng, nhưng chỉ được nhắc đến một cách không nhất quán trong
các hội thảo do Ủy ban tổ chức (van der Vleuten 2007) . Chỉ sau 'Bắc Kinh
1995', lồng ghép giới từ một khái niệm mơ hồ mới được chuyển thành một chiến
lược chính thức của EU. Năm 1997, nó được quy định trong Hiệp ước
Amsterdam với mục đích 'xóa bỏ bất bình đẳng và thúc đẩy bình đẳng giữa
nam và nữ' (Điều 8 TFEU). Điều thú vị là chiến lược này đã diễn ra khác
nhau trong các lĩnh vực phát triển và thương mại.
Trong lĩnh vực chính sách phát triển, vào những năm 1990, các nhà nữ
quyền ở Ủy ban Châu Âu đã là một phần của cuộc tranh luận toàn cầu chứng
kiến sự chuyển đổi từ WID sang cách tiếp cận Giới và Phát triển, trong
đó lồng ghép giới là một phần (Kantola 2010) . Ngay sau khi Hiệp ước
Amsterdam được ký kết, Hội đồng đã thông qua Quy định về lồng ghép các
vấn đề giới trong hợp tác phát triển.
Nó yêu cầu EU lồng ghép giới vào Báo cáo Chiến lược Quốc gia của các
nước đối tác và các Chương trình Chỉ định Quốc gia đồng thời, trong đó
phác thảo các dự án và ngân sách để đạt được các mục tiêu đặt ra trong
báo cáo chiến lược. Điều thú vị là việc chẩn đoán các vấn đề bình đẳng
giới trong các tài liệu lập trình này thường rất phức tạp và phản ánh
các mục tiêu mang tính chuyển đổi, trong khi các giải pháp tiếp tục
tập trung vào các biện pháp WID truyền thống (Debusscher 2017 ). Ngoài
ra, viện trợ phát triển trong các lĩnh vực khác ngoài y tế và giáo dục
phần lớn vẫn chưa phân biệt được giới tính. EU không đưa ra hỗ trợ mang
tính cơ cấu cho các phong trào phụ nữ xuyên quốc gia ở các nước đối tác
và không đưa các chuyên gia về nữ quyền vào quá trình phát triển chính
sách (Debusscher 2017). Tuy nhiên, vào tháng 6 năm 2017, Hội đồng EU
đã thông qua một tài liệu trong đó cách diễn đạt phù hợp hơn một chút
với tham vọng truyền phát chính thống của mình, mặc dù vẫn thiếu mục
tiêu mang tính chuyển đổi. Trong cái gọi là 'Động lực đổi mới cho quan
hệ đối tác châu Phi-EU', đại diện của các quốc gia thành viên EU nhấn
mạnh 'tầm quan trọng của việc tăng cường đầu tư vào giáo dục và đào tạo
có chất lượng toàn diện ở mọi cấp độ' và 'đầu tư vào và hiện đại hóa
các nền kinh tế châu Phi. nông nghiệp và kinh doanh nông nghiệp, bao
gồm các nhà sản xuất thực phẩm quy mô nhỏ, đặc biệt là phụ nữ và nông
dân gia đình' (Hội đồng EU 2017; nhấn mạnh thêm). Tài liệu này mang dấu
ấn của Cơ quan Hành động Đối ngoại Châu Âu (EEAS), một tổ chức tương
đối mới vẫn đang cố gắng tạo dựng địa bàn của mình. Federica Mogherini,
người đứng đầu EEAS kể từ năm 2015, thường bày tỏ cam kết của mình đối
với bình đẳng giới. Mặc dù tổ chức và nhân viên của tổ chức này được
cho là không nhạy cảm về giới (Horst 2016), việc bổ nhiệm vị trí Cố vấn
về Giới cho EEAS vào năm 2015, với đội ngũ nhân viên gồm hai người và
một chuyên gia biệt phái, là bước đầu tiên để tạo ra một cơ chế điểm
khởi đầu mới cho các diễn viên nữ quyền (Guerrina và Wright 2016).
Các chính sách thương mại tạo thành hoạt động kinh doanh cốt lõi
của EU, nơi có 'năng lực độc quyền' trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, so
với viện trợ phát triển, các chính sách thương mại của EU không thể
vượt qua được vấn đề lồng ghép giới. Ủy ban Châu Âu đóng một vai trò
quan trọng trong các cuộc đàm phán, cụ thể hơn là Tổng cục Thương mại
(DG). Cần lưu ý rằng DG Trade có quan điểm rằng hiệp định thương mại
không phải là công cụ phù hợp để giải quyết các vấn đề về giới (Aprodev 2007).
Ủy ban Thương mại của Nghị viện Châu Âu cũng không thúc đẩy các vấn đề
về giới và Ủy ban Phụ nữ của Nghị viện Châu Âu cũng không phải là báo
cáo viên về các hiệp định thương mại (van der Vleuten 2017). Tổ chức
Vận động Phụ nữ Châu Âu và Viện Bình đẳng Giới Châu Âu cũng chưa dành
sự quan tâm đến thương mại. Mạng ủng hộ nữ quyền WIDE+ là một ngoại
lệ đối với quy tắc này. Họ đã yêu cầu thực hiện đánh giá về giới ngay
từ khi bắt đầu đàm phán, nhưng cho đến nay yêu cầu của họ vẫn chưa đạt
được thành công. EU đã ký kết nhiều hiệp định thương mại song phương
và đa phương,1 nhưng đánh giá bình đẳng giới không phải là một phần
của quá trình thông qua các hiệp định thương mại. Ngay cả các Hiệp
định Đối tác Châu Âu (EPA) mà EU đã ký kết với các thuộc địa cũ ở Châu
Phi, Caribe và Thái Bình Dương (được gọi là các quốc gia ACP) cũng
không lồng ghép giới, mặc dù chúng có thể tạo thành một trường hợp tốt
cho xu hướng lồng ghép giới. - nhằm mục đích thúc đẩy phát triển theo
định hướng thương mại và không bị giới hạn trong việc loại bỏ các hàng
rào thuế quan và phi thuế quan. Tuy nhiên, đánh giá ba EPA với các nước
châu Phi,2 kết quả khá đáng thất vọng. Các chương thương mại không đề
cập đến bình đẳng giới hoặc lồng ghép giới và không đề xuất các biện
pháp đảm bảo rằng tự do hóa thương mại góp phần thúc đẩy bình đẳng giới
(van der Vleuten 2017 ). Nghị viện Châu Âu chỉ đề cập đến vị trí của
phụ nữ trong cuộc thảo luận về SADC-EPA tạm thời, khi họ yêu cầu 'các
quy định đặc biệt dành cho các nhóm dễ bị tổn thương nhất như nông dân
và phụ nữ địa phương' (Nghị viện Châu Âu 2009) .
Mercosur, OAS và lồng ghép giới trong chính

sách thương mại và phát triển
Năm 2000, Đại hội đồng OAS đã thông qua Nghị quyết trong đó kêu gọi
"Tổng thư ký OAS thấy rằng khía cạnh giới được lồng ghép vào tất cả
các công việc, dự án và chương trình của các cơ quan, cơ quan và tổ
chức của OAS". thực hiện Chương trình'
(OAS 2000). Ủy ban Liên Mỹ về Phụ nữ (được biết đến với tên viết tắt
bằng tiếng Tây Ban Nha CIM, Comisión Inter-Americana de Soones) đã đưa
thành công nghị quyết này vào chương trình nghị sự trong quá trình chuẩn
bị cho Bắc Kinh +5. CIM là một tổ chức tự trị trong OAS bao gồm 33 đại
biểu từ các quốc gia thành viên OAS. Điều quan trọng và khác biệt so
với các tổ chức khác được phân tích trong chương này là OAS không có
nhiệm vụ ký kết các hiệp định thương mại. Kết quả là, trong lĩnh vực
thương mại, lồng ghép giới chỉ giới hạn ở việc thu thập và phân phối
thông tin về giới và thương mại (OAS 2017). Trong lĩnh vực phát triển,
OAS chủ yếu cung cấp hỗ trợ tài chính và đào tạo. Năm 2010
CIM đã xuất bản Sổ tay hướng dẫn cách đưa trọng tâm về giới vào từng
giai đoạn của chu trình dự án (OAS 2010).
Mercosur, tên viết tắt của Thị trường chung phía Nam, được thành lập
vào năm 1991 bởi Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay với mục tiêu
trung tâm là tạo ra một thị trường chung. Các nhóm phụ nữ đã nhắm đến
Mercosur kể từ khi thành lập nhưng chỉ được tiếp cận thông qua các công
đoàn tham gia vào cơ cấu ba bên trong khu vực (Ribeiro Hoffmann 2014).
Những cơ cấu này hạn chế hoạt động xuyên quốc gia vì chúng chỉ thừa nhận
các nhóm lợi ích quốc gia (Sanchez 2007). Ngoài ra, các nhóm nữ quyền
cấp tiến đã hạn chế tham gia vào Mercosur vì khuynh hướng tân tự do của
nó (Alvarez 2009). Tuy nhiên, vào năm 1998, áp lực từ các mạng lưới nữ
quyền trong khu vực đã góp phần thành lập Hội Reunion Especializada de la mujer (REM—
Cuộc họp chuyên đề về Phụ nữ) bao gồm các phái đoàn chính phủ có thể
được tư vấn bởi các tổ chức phụ nữ trong khu vực.
Đây là cơ quan Mercosur đầu tiên trực tiếp giải quyết các vấn đề về giới.
Năm 2000, để chuẩn bị cho Bắc Kinh +5, Hội đồng Bộ trưởng Bộ Ngoại giao
đã thông qua một nghị quyết bắt buộc yêu cầu các tổ chức Mercosur đưa
quan điểm về giới vào mọi hoạt động của mình (Nghị quyết 84/2000), mặc
dù không cung cấp cơ chế giám sát.
Sau khi bước sang thiên niên kỷ, khi các chính phủ cánh tả lên nắm
quyền ở tất cả các quốc gia thành viên (trừ Paraguay), vấn đề giới tính
trở nên nổi bật hơn trong chương trình nghị sự khu vực. Các chính phủ
này đã mở rộng chương trình nghị sự tự do hóa thương mại hạn hẹp của
Mercosur và mở ra cánh cửa cơ hội cho xã hội dân sự. Trong bối cảnh Hội
nghị Liên hợp quốc Bắc Kinh +10 năm 2005, các phong trào phụ nữ đã nắm
bắt cơ hội đưa giới tính trở thành vấn đề trọng tâm trong chương trình
nghị sự của Mercosur. Họ được hỗ trợ bởi nền tảng thể chế do OAS và Ủy
ban Phụ nữ Liên Mỹ (CIM) cung cấp (Roggeband 2014). Cuộc họp MERCOSUR của
các Bộ trưởng Nữ và Cơ quan cấp cao nhất về Phụ nữ (RMAAM)
được thành lập vào năm 2011 với tư cách là người kế nhiệm của REM. Đây là
không gian đối thoại giữa các cơ quan có thẩm quyền cao nhất về giới của
các quốc gia thành viên. Nhiệm vụ của nó là tư vấn về các vấn đề giới với
thẩm quyền ban hành các tuyên bố và khuyến nghị (De la Riva và Muñoz 2015).
Năm 2012, các khuyến nghị đã được thông qua về nhiều chủ đề, bao gồm sự tham
gia của phụ nữ trong kinh tế và sự tham gia của phụ nữ trong quá trình phát triển.
Liên quan đặc biệt đến các chính sách thương mại là Khuyến nghị tháng
10/2012, trong đó đề xuất lồng ghép giới vào tất cả các thỏa thuận của
Mercosur với các bên thứ ba (Ribeiro Hoffmann 2014). Chất lượng của chuẩn
mực này còn được nâng cao hơn nữa vào năm 2013, khi Hội đồng thông qua Chỉ
thị về Chính sách Bình đẳng Giới ở Mercosur. Chỉ thị này do RMAAM xây dựng
yêu cầu Mercosur lồng ghép giới vào việc 'thiết kế, xây dựng, thực hiện,
giám sát và đánh giá các chính sách, quy định, chiến lược, chương trình,
kế hoạch hành động cũng như quản lý nguồn lực và thiết kế ngân sách' của các
thể chế và chính sách khu vực (De la Riva và Muñoz 2015). Để ngăn chặn chỉ
thị và khuyến nghị từ những con hổ giấy còn sót lại, chi nhánh Mỹ Latinh
của Mạng lưới Thương mại và Giới tính Quốc tế đã thành lập một đài quan sát
để giám sát việc lồng ghép giới trong các chính sách thương mại tự do của
Mercosur.
SADC và lồng ghép giới trong chính sách thương

mại và phát triển
Trước khi thành lập SADC vào năm 1994, Tuyên bố Abuja của UNECA năm 1989 đã
xác định lồng ghép giới là một chiến lược quan trọng đối với Châu Phi. Sự
tham gia mạnh mẽ của nữ quyền vào việc thành lập SADC đã dẫn đến việc thành
lập Đơn vị về Giới tại ban thư ký SADC. Nó có nhiệm vụ tạo điều kiện và
điều phối cam kết bình đẳng giới của SADC và hoạt động như một trung tâm kết
nối mạng lưới nữ quyền trong khu vực. Năm 1997, trên nền tảng các cam kết
của 'Bắc Kinh' về lồng ghép giới của tất cả các chính phủ, các doanh nhân
nữ quyền trong và ngoài các tổ chức SADC đã cố gắng thúc đẩy Hội nghị thượng
đỉnh SADC thông qua Tuyên bố về Giới và Phát triển. Tuyên bố nhằm mục đích
thúc đẩy 'sự tiếp cận đầy đủ của phụ nữ và kiểm soát các nguồn lực sản xuất
như đất đai, vật nuôi, thị trường, tín dụng, công nghệ hiện đại, việc làm
chính thức và chất lượng cuộc sống tốt' (SADC 1997: H.iii ) .
Tuyên bố nêu rõ ý tưởng lồng ghép giới mà không gọi nó một cách rõ ràng,
nhằm mục đích 'đưa ra một khuôn khổ thể chế để thúc đẩy bình đẳng giới...
nhằm đảm bảo rằng
giới tính thường xuyên được tính đến trong tất cả các lĩnh vực' (SADC 1997: F.ii).
Cam kết này được xây dựng trong Kế hoạch phát triển chiến lược khu vực (RISDP),
trong đó đề cập rõ ràng đến định nghĩa của Liên hợp quốc về lồng ghép giới (SADC
2003 : 158), và hứa rằng 'các vấn đề xuyên suốt như giới, HIV và AIDS , công nghệ
thông tin và truyền thông, thống kê, khoa học và công nghệ sẽ được lồng ghép vào
tất cả các lĩnh vực trọng tâm' (SADC 2003: 65). Bản thân RISDP đã lồng ghép giới
theo nghĩa là các vấn đề về giới xuất hiện trong tất cả các lĩnh vực chính sách,
bao gồm khai thác mỏ, năng lượng, nghiên cứu nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản
và động vật hoang dã, quản lý nước, v.v. Tại buổi ra mắt RISDP, Benjamin Mkapa,
tổng thống Tanzania lúc đó và là chủ tịch SADC, đã nhắc nhở các nguyên thủ quốc
gia và chính phủ khác rằng
quản trị tốt đòi hỏi chúng ta không bao giờ được phép quên tầm quan trọng của việc
lồng ghép giới vào mọi hoạt động hoạt động của mình. Tiềm năng đầy đủ và khát vọng
phát triển của chúng ta không thể được hiện thực hóa đầy đủ trừ khi phụ nữ được hòa
nhập đầy đủ và có cơ hội đảm nhận vai trò chính đáng của mình với tư cách là đối
tác bình đẳng với nam giới trong phát triển kinh tế - xã hội.
(Hội đồng SADC và Hồ sơ Hội nghị thượng đỉnh 2004)
Tuy nhiên, vào năm 2005, để chuẩn bị cho đánh giá Bắc Kinh +10, Liên minh Giới
đã tiến hành kiểm toán giới theo yêu cầu của Đơn vị Giới SADC, những phát hiện
của họ rất nghiêm túc và họ đã yêu cầu các công cụ ràng buộc. Mặc dù Hội đồng Bộ
trưởng Tư pháp đã thông qua việc nâng cấp Tuyên bố năm 1997 thành Nghị định thư
có tính ràng buộc, nhưng Hội nghị thượng đỉnh quyết định 'đây chưa phải là thời
điểm thích hợp' để thực hiện điều đó (Hội đồng SADC và Hồ sơ Hội nghị thượng đỉnh
2006) . Nhờ sự cam kết của Magdaline Mathiba-Madibela, người đứng đầu Đơn vị về
Giới, Dự thảo Nghị định thư đã được xây dựng với sự cộng tác của các bên liên
quan chính như các chuyên gia pháp lý và nữ quyền trong khu vực, cũng như hỗ trợ
tài chính và kỹ thuật từ các nhà tài trợ quốc tế. Mười sáu tổ chức phi chính phủ
khu vực và quốc gia đã thành lập Liên minh Nghị định thư về giới Nam Phi và thúc
đẩy tất cả các bên tiến hành. Vào tháng 8 năm 2008, 13 quốc gia thành viên (trừ
Botswana và Mauritius) đã ký Nghị định thư và vào tháng 10 năm 2011, nó có hiệu
lực. Nghị định thư mang tính ràng buộc về Giới đã vận hành lồng ghép giới như
“xác định khoảng cách về giới và biến những mối quan tâm cũng như trải nghiệm
của phụ nữ, nam giới, trẻ em gái và trẻ em trai trở thành một phần không thể
thiếu trong quá trình thiết kế, thực hiện, giám sát và đánh giá các chính sách và
chương trình trong mọi lĩnh vực để họ được hưởng lợi”. bằng nhau' (SADC 2008: 7–
8). Nghị định thư về Giới bao gồm ba mục tiêu cụ thể liên quan đến thương mại:
Đến năm 2015, thông qua các chính sách và ban hành luật đảm bảo quyền tiếp cận, lợi ích
và cơ hội bình đẳng cho phụ nữ và nam giới trong thương mại và kinh doanh, có tính đến sự
đóng góp của phụ nữ trong khu vực chính thức và phi chính thức; (Điều 17.1)
Đến năm 2015, xem xét lại các chính sách thương mại và khởi nghiệp quốc gia để đáp ứng nhu
cầu về giới; (Điều 17.2; nhấn mạnh thêm)
Đến năm 2015, […] đưa ra các biện pháp và đảm bảo rằng phụ nữ được hưởng lợi bình đẳng từ
các cơ hội kinh tế, bao gồm cả những cơ hội được tạo ra thông qua quá trình mua sắm công.
(Điều 17.3)
Kể từ khi Nghị định thư về Giới có hiệu lực, những nỗ lực chính của Đơn vị
Giới SADC và Liên minh Giới là nhằm mục đích giám sát tiến độ của các quốc
gia thành viên trong việc đạt được các mục tiêu đề ra.
Họ xuất bản Phong vũ biểu Giới hàng năm và tích cực thông báo cho phụ nữ
về các quyền có trong tài liệu (GenderLinks 2017).
So sánh số phận của việc lồng ghép giới trong phát triển và thương mại
ở ba khu vực này, chúng tôi đã ghi nhận những khác biệt và tương đồng giữa
hai lĩnh vực chính sách. Về phát triển, các chính sách đã được lồng ghép
giới ở một mức độ nhất định, nhưng thường theo cách đặc biệt hoặc phân tán
và trong các khuôn khổ mang tính công cụ hoặc thoái hóa làm suy yếu tiềm
năng biến đổi của nó. Các chính sách thương mại gần như vẫn hoàn toàn mù
quáng về giới, bình đẳng giới hầu như không có trong các chính sách thương
mại của EU và chỉ nổi bật hơn một chút trong các chính sách thương mại của
Mercosur và SADC. Cả bốn tổ chức khu vực đều thiếu cơ chế thực thi mạnh
mẽ. Họ tiến hành các đánh giá quan trọng và việc giám sát có thể dẫn đến
việc nêu tên và bôi nhọ, nhưng các biện pháp trừng phạt không bao giờ được
áp dụng vì không có tòa án luật nào có thẩm quyền làm như vậy ở bất kỳ tổ
chức nào trong số này. SADC có cơ chế giám sát chặt chẽ nhất do các mục
tiêu và thời hạn trong Nghị định thư cũng như cam kết của các tổ chức phi
chính phủ vì nữ quyền; nhưng ngay cả ở đây cũng không có cơ chế thực thi “cứng”.
Bạo lực đối với phụ nữ ở

EU-Mercosur–OAS–SADC
Nhờ các tổ chức phụ nữ huy động trong nhiều thập kỷ, việc chấm dứt bạo
lực đối với phụ nữ đã được đề cao trong chương trình nghị sự quốc tế vào
những năm 1990, dẫn đến một loạt các hiệp ước, công ước và luật mềm. Năm
1993, hành động phối hợp của các nhà hoạt động nữ quyền, luật sư nhân
quyền và chính phủ tại Hội nghị Thế giới về Nhân quyền ở Vienna đã dẫn đến
thừa nhận bạo lực đối với phụ nữ là vi phạm nhân quyền.
Tuyên bố của Liên hợp quốc về xóa bỏ bạo lực đối với phụ nữ năm 1993 là
bước quan trọng đầu tiên trong việc quy định bạo lực đối với phụ nữ là
một vấn đề nhân quyền. Trước đó, hai Khuyến nghị chung của Công ước về
xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (CEDAW), được
thông qua năm 1979, đã được xây dựng với sự tham chiếu cụ thể đến bạo lực
đối với phụ nữ. Khuyến nghị 12 (1989) khuyến nghị các quốc gia thành viên
nên đưa vào báo cáo định kỳ gửi Ủy ban CEDAW thông tin về pháp luật về
bạo lực đối với phụ nữ và các biện pháp khác nhằm xóa bỏ bạo lực và hỗ
trợ nạn nhân. Khuyến nghị 19 (1992) định nghĩa bạo lực trên cơ sở giới là
một hình thức phân biệt đối xử, cản trở nghiêm trọng khả năng của phụ nữ
được hưởng các quyền và tự do trên cơ sở bình đẳng với nam giới.
Ở cấp độ khu vực, các nhà hoạt động vì quyền phụ nữ thậm chí còn thành
công hơn trong việc tạo ra các khuôn khổ quy chuẩn vững chắc để chống lại
bạo lực. Năm 1994, OAS thông qua Công ước liên Mỹ về ngăn ngừa, trừng
phạt và xóa bỏ bạo lực đối với phụ nữ, còn được gọi là Công ước Belem do
Pará. Công ước này là đỉnh cao của nhiều thập kỷ đấu tranh bền bỉ của các
nhà nữ quyền Mỹ Latinh nhằm giải quyết bạo lực đối với phụ nữ (Roggeband
2014). Tình hình chế độ độc tài quân sự và xung đột vũ trang ở nhiều
nước Mỹ Latinh đã khiến các nhà hoạt động vì nữ quyền trong khu vực đặc
biệt quan ngại về bạo lực của nhà nước đối với phụ nữ. Các tổ chức của
phụ nữ chỉ ra việc tra tấn và hãm hiếp các tù nhân chính trị cũng như
việc sử dụng hãm hiếp như một vũ khí chiến tranh, đồng thời kết nối các
hình thức bạo lực này với các mô hình xã hội sâu sắc hơn về sự phục tùng
và bạo lực đối với phụ nữ ở cả khu vực riêng tư và công cộng (Roggeband
2016). Những nỗ lực của họ nhằm đưa những vấn đề này vào chương trình
nghị sự chính trị đã bị cản trở do thiếu các quốc gia mạnh và bối cảnh
của các nền dân chủ non trẻ, nhưng đã tìm được tiếng vang trên trường
quốc tế. Ủy ban Phụ nữ Liên Mỹ (CIM) của OAS đã đề cập đến vấn đề VAW để
phản ứng lại chủ nghĩa nữ quyền trong khu vực (Meyer 1999). Để soạn thảo
Công ước OAS, CIM có thể xây dựng dựa trên kinh nghiệm và hiểu biết sâu
sắc của các tổ chức phụ nữ quốc gia và khu vực trong việc phát triển các
biện pháp chống bạo lực. Kiến thức chuyên môn của quốc gia và khu vực
này đã định hình ngôn ngữ và cấu trúc của Công ước (Meyer 1999; Friedman 2009).
Công ước OAS duy nhất bao gồm bạo lực do nhà nước bảo trợ.
Nó cũng quy định nhà nước có trách nhiệm bảo vệ và bảo vệ quyền lợi của
phụ nữ. Công ước coi bạo lực đối với phụ nữ là “sự vi phạm nhân quyền
của họ” (Meyer 1999). Theo lời mở đầu của nó,
bạo lực đối với phụ nữ nên được hiểu là 'biểu hiện của mối quan hệ quyền
lực bất bình đẳng trong lịch sử giữa phụ nữ và nam giới' (OAS 1994).
Công ước thông qua một định nghĩa rộng rãi và toàn diện về bạo lực đối
với phụ nữ là 'bất kỳ hành động hoặc hành vi nào, dựa trên giới tính,
gây tử vong hoặc tổn hại hoặc đau khổ về thể chất, tình dục hoặc tâm lý
cho phụ nữ, dù ở nơi công cộng hay khu vực riêng tư'. Nó cũng cấm bạo
lực 'do nhà nước hoặc các cơ quan của nó gây ra hoặc dung túng bất kể
nó xảy ra ở đâu'. Chương II của Công ước nêu rõ rằng phụ nữ có quyền
không bị bạo lực, bao gồm quyền không bị mọi hình thức phân biệt đối xử
và 'được coi trọng và giáo dục mà không bị ảnh hưởng bởi các khuôn mẫu
hành vi và tập quán văn hóa xã hội dựa trên các khái niệm về quyền sự
thấp kém hoặc sự phục tùng'. Các quốc gia thành viên 'công nhận rằng
bạo lực đối với phụ nữ ngăn cản và vô hiệu hóa việc thực hiện các quyền
con người của họ' (OAS 1994: II và 5). Công ước yêu cầu nhà nước điều
tra, xử phạt và ngăn chặn mọi hình thức VAW. Chương III của Công ước
nêu rõ nghĩa vụ của các quốc gia là “theo đuổi, bằng mọi biện pháp
thích hợp và không chậm trễ, các chính sách ngăn chặn, trừng phạt và
xóa bỏ bạo lực như vậy”. Ngoài ra, các quốc gia phải đảm bảo 'tiếp cận
hiệu quả với việc bồi thường, bồi thường hoặc các biện pháp khắc phục công bằng và hi
Các chính phủ cũng nên sửa đổi các thông lệ pháp lý hoặc phong tục nhằm
duy trì sự tồn tại dai dẳng và khoan dung đối với bạo lực đối với phụ
nữ; phát triển các chương trình nâng cao nhận thức; đào tạo cán bộ tư
pháp, cảnh sát và thực thi pháp luật; và cung cấp các dịch vụ chuyên
biệt phù hợp cho phụ nữ. Các Quốc gia có nghĩa vụ gửi báo cáo quốc gia
tới CIM giải thích cách thức các chính sách quốc gia được điều chỉnh
phù hợp với Công ước. Ngoài ra, các cá nhân hoặc tổ chức có thể nộp đơn
kiến nghị lên Ủy ban Nhân quyền Liên Mỹ về những cáo buộc vi phạm trách
nhiệm của các quốc gia theo Công ước (Điều 7). Ngoài khuôn khổ khu vực
này, Mercosur đã thông qua một số khuyến nghị về bạo lực đối với phụ nữ
và một nghị quyết (CMG res 79/2000) phù hợp với Công ước Belem do Pará,
nhưng mở rộng khuôn khổ này.
Cũng tại Châu Phi, nhiều thập kỷ hoạt động tích cực đã dẫn đến một
số khuôn khổ khu vực quan trọng. Năm 2003, các chính phủ Liên minh Châu
Phi đã thông qua Nghị định thư về Hiến chương Châu Phi về Nhân quyền và
Nhân dân về Quyền của Phụ nữ ở Châu Phi (Nghị định thư Maputo), trong
đó họ cam kết chấm dứt bạo lực đối với phụ nữ. Nghị định thư có hiệu
lực vào tháng 11 năm 2005, sau khi được 15 quốc gia phê chuẩn. Bạo lực
trên cơ sở giới cũng nổi bật trong Nghị định thư SADC về Giới và Phát
triển được đề cập trước đó, được thông qua trong
2008. Nghị định thư về Giới này là kết quả của một quá trình bắt đầu bằng
việc ký Tuyên bố về Giới và Phát triển tại Hội nghị thượng đỉnh SADC ở Malawi
năm 1997. Động cơ đằng sau tuyên bố đầu tiên này là Đơn vị Giới trong SADC.
Ngay sau khi Tuyên bố về Giới và Phát triển được thông qua, các nhà hoạt động
nữ quyền cùng với Đơn vị Giới của SADC đã tố cáo sự quan tâm quá ít đến bạo
lực đối với phụ nữ và vận động thành công để có thêm một tài liệu (van
Eerdewijk và Van de Sand 2014) . Năm 1998, Phụ lục về Bạo lực đối với Phụ
nữ, bao gồm danh sách các biện pháp nhằm giải quyết vấn đề bạo lực đối với
phụ nữ đã được các thành viên SADC phê duyệt và ký kết. Phụ lục nêu rõ bạo
lực đối với phụ nữ như một vấn đề nhân quyền và định nghĩa nó phản ánh “mối
quan hệ quyền lực bất bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới, dẫn đến sự thống trị
và phân biệt đối xử đối với phụ nữ của nam giới” (SADC 1998: Điều 3 ) . Để
bù đắp cho sự bất bình đẳng này, phụ lục đề xuất một cách tiếp cận tổng hợp
và phân bổ đủ nguồn lực để ngăn chặn bạo lực trên cơ sở giới.
Nghị định thư năm 2008 nhằm mục đích loại bỏ bạo lực trên cơ sở giới và có
sáu mục tiêu cụ thể. Các quốc gia thành viên nên ban hành và thực thi luật
cấm mọi hình thức bạo lực trên cơ sở giới; luật về bạo lực trên cơ sở giới
cần quy định việc xét nghiệm, điều trị và chăm sóc toàn diện cho những nạn
nhân bị tấn công tình dục; xem xét và cải cách luật và thủ tục hình sự áp
dụng đối với các trường hợp phạm tội tình dục và bạo lực trên cơ sở giới; ban
hành và thông qua các quy định pháp lý cụ thể để ngăn chặn nạn buôn bán
người; ban hành các quy định pháp luật và chính sách chống quấy rối tình dục;
và áp dụng các phương pháp tiếp cận tổng hợp, bao gồm các cơ cấu thể chế liên
ngành, với mục đích giảm một nửa mức độ bạo lực trên cơ sở giới hiện nay vào
năm 2015. Các mục tiêu rõ ràng mà Nghị định thư đặt ra được đo lường bằng
Phong vũ biểu Nghị định thư Giới của SADC được cập nhật hàng năm ở Nam Phi
Liên minh Nghị định thư Giới. Vào năm 2016, Nghị định thư đã được sửa đổi để
phù hợp với các mục tiêu toàn cầu đặt ra trong các Mục tiêu Phát triển Bền
vững (SDG) của Liên Hợp Quốc cho năm 2030, Chương trình nghị sự 2063 của Liên
minh Châu Phi cũng như Tuyên bố và Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh. Ví dụ,
Chương trình nghị sự của Liên minh Châu Phi mong muốn trở thành một lục địa
không có bạo lực vào năm 2063. Trong khi các mục tiêu của Nghị định thư rất
tham vọng thì các cơ chế thực thi còn hạn chế. Các tổ chức phi nhà nước theo
dõi tiến trình nhưng bị giới hạn ở việc 'gọi tên và chỉ trích' như một công
cụ để buộc các quốc gia phải chịu trách nhiệm.
Ngược lại với các chuẩn mực khu vực mạnh mẽ đã phát triển trong
Châu Mỹ và Nam Phi, luật ràng buộc để giải quyết bạo lực
chống lại phụ nữ trong các quốc gia thành viên đã được phát triển yếu
một cách đáng ngạc nhiên ở EU. EU đã ban hành một chỉ thị duy nhất giải
quyết vấn đề quấy rối tình dục tại nơi làm việc (Chỉ thị về đối xử bình
đẳng trong việc làm năm 2002). Phản ứng của EU đối với bạo lực gia đình
ở các quốc gia thành viên vẫn chỉ giới hạn ở các biện pháp luật mềm và
khuyến khích tài chính để xây dựng năng lực, chủ yếu là do vấn đề này
nằm ngoài phạm vi của các hiệp ước EU (Montoya 2013; Krizsán và Roggeband 2018 ) .
Điều thú vị là một tổ chức khu vực khác ở khu vực Châu Âu, Hội đồng Châu
Âu, đã ban hành Công ước về phòng ngừa và chống bạo lực đối với phụ nữ
và bạo lực gia đình (Công ước Istanbul) vào năm 2011, có hiệu lực vào
năm 2017. Công ước này là công cụ đầu tiên ở Châu Âu khu vực thiết lập
các tiêu chuẩn ràng buộc về mặt pháp lý một cách cụ thể để ngăn chặn
bạo lực trên cơ sở giới, bảo vệ nạn nhân của bạo lực và trừng phạt thủ
phạm. Công ước coi bạo lực đối với phụ nữ là một vấn đề mang tính cấu
trúc, 'biểu hiện của mối quan hệ quyền lực bất bình đẳng trong lịch sử
giữa phụ nữ và nam giới, dẫn đến sự thống trị và phân biệt đối xử đối
với phụ nữ của nam giới và ngăn cản sự tiến bộ toàn diện của phụ nữ.
' (Hội đồng Châu Âu 2011). Bạo lực đối với phụ nữ là một cơ chế xã hội
nhằm duy trì sự bất bình đẳng hiện có. EU đã ký Công ước vào tháng 6 năm
2017. Một nhóm chuyên gia về hành động chống bạo lực đối với phụ nữ và
bạo lực gia đình (GREVIO) đã được chỉ định để giám sát việc thực hiện
công ước.
Ngoài ra, một cơ quan chính trị, Ủy ban các Bên, bao gồm đại diện của
các Bên tham gia Công ước Istanbul sẽ theo dõi các báo cáo và kết luận
của GREVIO và thông qua các khuyến nghị cho các Bên liên quan.
So sánh sự phát triển của luật pháp quốc tế với việc chống bạo lực
đối với phụ nữ ở ba khu vực này, chúng tôi nhận thấy sự không đồng đều
về sức mạnh và chất lượng của các chuẩn mực về giới. Châu Âu đã chậm
trễ trong việc phát triển các công cụ mạnh mẽ để giải quyết vấn đề này.
Các nhà hoạt động Mỹ Latinh đã đi tiên phong trong việc định hình nhân
quyền cho bạo lực đối với phụ nữ và khuôn khổ này đã truyền cảm hứng cho
cả Tuyên bố của Liên hợp quốc năm 1993 về Xóa bỏ Bạo lực đối với phụ nữ
và Công ước Liên Mỹ về bạo lực đối với phụ nữ (1994). Trong trường hợp
không có hiệp ước quốc tế rõ ràng về bạo lực đối với phụ nữ, vấn đề này
đã được ghi nhận trong việc giải thích lại và trình bày rõ ràng các quy
định hiện hành, ví dụ như Khuyến nghị chung 12 và 19.3 Ngược lại, Công
ước OAS Belem do Pará yêu cầu các Quốc gia thành viên áp dụng sự tích
cực nhằm ngăn chặn, điều tra và
áp đặt các hình phạt đối với hành vi bạo lực đối với phụ nữ và bao gồm các
quy định chi tiết về nghĩa vụ của các Quốc gia trong việc ban hành luật.
Ngoài ra, còn có các công cụ giám sát chặt chẽ và các vụ việc có thể được đưa
ra Tòa án Nhân quyền Liên Mỹ, dẫn đến việc áp dụng luật học bổ sung quan
trọng. Nghị định thư SADC cũng có tính chất ràng buộc nhưng tập trung vào việc
thực hiện thông qua một loạt mục tiêu trong khung thời gian cụ thể. Tiến độ
được giám sát hàng năm bởi các tổ chức phi nhà nước, nhưng không có cơ chế
thực thi mạnh mẽ kèm theo Nghị định thư.
Dựa trên quan sát sơ bộ

về những phát hiện thực nghiệm của chúng tôi
Quỹ đạo và đặc điểm không đồng đều của các chuẩn mực khu vực về lồng ghép giới
và bạo lực đối với phụ nữ được tóm tắt trong Bảng 3.1.
Sự không đồng đều này cung cấp một số hiểu biết quan trọng về quá trình khuếch
tán khu vực. Thứ nhất, phổ biến chuẩn mực là một quá trình đa chiều, chứ
không phải là một quá trình từ toàn cầu đến địa phương từ trên xuống (xem
Chương 1). Bằng cách đưa vào cấp khu vực, chúng tôi đã cho thấy đây cũng là
một quá trình đa trung tâm, với các chuẩn mực bình đẳng giới đang nổi lên ở cấp khu vực,
Bảng 3.1 Chất lượng của các chuẩn mực bình đẳng giới khu vực về lồng ghép
giới và BLPNTEG
SADC OAS Mercosur EU
Lồng Phát triển 1979 2000 2000 1997

ghép giới - Mạnh vừa - Yếu đuối - Hiện tại - Biến
phải - Giám sát đổi một
– Mục tiêu phần
- Giám sát
Buôn bán - Mạnh vừa - Giới hạn - Mạnh vừa – Hầu như
phải phải vắng mặt
– Mục tiêu - Giám sát

- Giám sát
Bạo lực 2008 1994 2000 2002/2006
chống lại – Giới tính – Giới tính – Giới tính - Giới hạn
phụ nữ
– Mục tiêu – Ràng buộc – Độ phân (2017
- Giám sát (tranh tụng) giải ràng buộc Hội
đồng Châu Âu
Quy ước)
đôi khi song hành với các thông lệ quốc tế, đôi khi sớm hơn hoặc ở
những hình thức tiến bộ hơn ở cấp độ quốc tế. Ví dụ, ngay sau Tuyên bố
của Liên hợp quốc về xóa bỏ bạo lực đối với phụ nữ năm 1993, OAS đã
thông qua Công ước về bạo lực đối với phụ nữ toàn diện hơn, bao gồm cả
bạo lực của nhà nước và có cơ chế thực thi mạnh mẽ hơn kèm theo, theo
nghĩa là cho phép khởi kiện.
Thứ hai, chúng tôi thấy được động lực của từng vấn đề cụ thể. Các
chuẩn mực mạnh mẽ hơn đã được phát triển liên quan đến bạo lực đối với
phụ nữ so với việc lồng ghép giới trong lĩnh vực phát triển và thương
mại. Lĩnh vực thương mại tỏ ra ít cởi mở nhất đối với việc phổ biến
các chuẩn mực bình đẳng giới. Thứ ba, sự khác biệt cũng được ghi nhận
giữa các tổ chức khu vực khác nhau. OAS và SADC có các chuẩn mực tương
đối chặt chẽ về bạo lực đối với phụ nữ so với EU và Mercosur.
Hơn nữa, trong khi lồng ghép giới trong thương mại đã tìm được chỗ
đứng ở SADC và ở mức độ thấp hơn ở Mercosur, nó hầu như không có chỗ
đứng ở EU. Trong phần tiếp theo, chúng tôi mong muốn đưa ra lời giải
thích cho sự không đồng đều này.
Cảnh quan quản trị ,

Chòm sao logic và diễn viên
Sự không đồng đều của các chuẩn mực bình đẳng giới giữa bốn tổ chức
khu vực này nhấn mạnh đến tình hình phổ biến và tham gia của các chuẩn
mực. Không thể hiểu được cách thức các chuẩn mực về lồng ghép giới và
bạo lực đối với phụ nữ được hình thành và ban hành nếu không nhìn vào
bối cảnh quản trị khu vực nơi chúng đang được đàm phán, tranh cãi và
phổ biến. Khái niệm của chúng tôi về bối cảnh quản trị, là ' nơi gắn
kết chuẩn mực', nói đến các chủ thể, các vấn đề tổ chức và môi trường,
các yếu tố của cách tiếp cận theo tình huống (Fejerskov và cộng sự
2019). Những điều này được tích hợp vào khái niệm quản trị khu vực,
như một 'hệ thống cai trị ở cấp khu vực nơi quyền lực được thực thi
bởi các chủ thể nhà nước và phi nhà nước theo cách chính thức và không
chính thức', tại điểm giao thoa giữa cấp độ toàn cầu, quốc gia và địa
phương (van der Vleuten và van Eerdewijk 2014: 18). Quản trị khu vực
có đặc tính xuyên quốc gia, theo nghĩa là nó đòi hỏi nhiều hành động
tương tác, vượt ra ngoài ranh giới quốc gia-nhà nước và liên quan đến
các chủ thể phi nhà nước (tức là xã hội dân sự) (van der Vleuten và
van Eerdewijk 2014 : 33– 35). Với ý nghĩa đó, quản trị khu vực không chỉ nói lên “đ
của sự tham gia thông thường mà còn về bản chất quan hệ của nó, bằng cách chỉ ra
các loại tương tác.
Bối cảnh quản trị khu vực không phải là không gian mở và trung lập, trong đó các
chuẩn mực được phổ biến và thúc đẩy. Đúng hơn, bối cảnh quản trị khu vực ảnh hưởng
đến cách hình thành bạo lực đối với phụ nữ và lồng ghép giới như các chuẩn mực
bình đẳng giới. Những cảnh quan này là 'địa điểm' của sự tham gia chuẩn mực, trong
đó chúng ta hiểu 'các tác nhân', 'tổ chức' và 'môi trường' theo cách tích hợp.
Những bối cảnh quản trị này mang những đặc điểm thể chế và quy chuẩn trong các
logic mà chúng thể hiện: những logic này hiện diện trong bản sắc, sứ mệnh và các cơ
chế và thủ tục thể chế chính thức của các tổ chức khu vực. Đặc điểm thứ hai của
quản trị khu vực với tư cách là 'địa điểm gặp gỡ' đòi hỏi phải có các nhóm chủ thể
cụ thể được bao gồm và tham gia vào việc tham gia vào các quy chuẩn. Bối cảnh quản
trị khu vực khác nhau ở khả năng tiếp cận và nền tảng mà chúng cung cấp cho (các bộ
phận) bộ máy quan liêu trong khu vực, cho các chủ thể nhà nước cũng như cho các tổ
chức xã hội dân sự và mạng lưới vận động chính sách trong khu vực.
Các tình huống khác nhau cho phép xảy ra những cuộc gặp gỡ khác nhau giữa các chủ
thể khác nhau và điều này nhấn mạnh cách thức sự gắn kết chuẩn mực xảy ra trong
tương tác xã hội. Bây giờ chúng ta xem xét kỹ hơn cách logic và các nhóm tác nhân
ảnh hưởng đến việc phổ biến các chuẩn mực bình đẳng giới.
Dưới bối cảnh quản trị khu vực, chúng tôi tìm thấy logic. Các trường hợp của
chúng tôi đã cho thấy các chuẩn mực bình đẳng giới được áp dụng khác nhau như thế
nào trong các lĩnh vực chính sách khác nhau và các tổ chức khu vực khác nhau. Khái
niệm logic có thể giúp chúng ta hiểu được những khác biệt này. Như chúng tôi đã chỉ
ra, các tổ chức khu vực đều có một số nhiệm vụ ban đầu. Ngoài ra, chúng có xu hướng
đề cập đến một số lịch sử và bản sắc chung tạo nên khu vực và các ranh giới của nó
cũng như bảo vệ các quốc gia thành viên (tiềm năng) của khu vực đó. Theo thời gian,
sứ mệnh và bản sắc sẽ định hình logic cơ bản cho việc quản lý khu vực. Logic này
định hình việc xây dựng thể chế khu vực, đồng thời nó sẽ cho phép và hạn chế sự
phát triển thể chế. Dù ngầm định hay rõ ràng, logic quản trị khu vực đều mang tính
giới tính, có nghĩa là chúng đã thể chế hóa sự bất bình đẳng giới và thành kiến
giới tính theo những cách cụ thể (Waylen 2008). Do đó, chúng tác động đến mục tiêu
có khả năng biến đổi của các chuẩn mực bình đẳng giới và có thể được chúng biến đổi.
Nhiều tổ chức khu vực, bao gồm EU và Mercosur, đã được thành lập nhằm giải quyết
tốt hơn vấn đề khu vực hóa và toàn cầu hóa kinh tế. Kết quả là chúng được cấu thành
bởi logic tạo lập thị trường. Logic tạo lập thị trường khác biệt với logic xây dựng
nhà nước, vì logic tạo lập thị trường nhằm mục đích nâng cao cơ hội thành công cho
thị trường.
lực lượng, trong khi lực lượng sau nhằm mục đích phân phối (tái) các nguồn lực
vật chất và ý tưởng. Về bản chất, logic tạo lập thị trường thường (nhưng không
phải luôn luôn) tập trung vào việc bãi bỏ quy định hoặc tự do hóa và yêu cầu sự
can thiệp của nhà nước trong chừng mực nó phục vụ thị trường. Đặc biệt, lĩnh vực
chính sách thương mại được định hình theo logic này và không thể dễ dàng tiếp
thu logic can thiệp vốn có của các chuẩn mực bình đẳng giới (chẳng hạn như lồng
ghép giới) vốn không nhằm mục đích cải thiện chức năng của thị trường. Chúng
tôi cũng thấy rõ logic tạo thị trường này đang diễn ra theo cách mà EU đã giới
hạn các chính sách của mình để giải quyết vấn đề VAW ở mức quấy rối tình dục tại
nơi làm việc. Ở Mercosur, việc lồng ghép giới trong các chính sách thương mại
chỉ trở nên khả thi sau khi logic hội nhập thị trường hẹp được mở rộng vào những
năm 2000 bởi chính phủ cánh tả ở các quốc gia thành viên chủ chốt. Phải thừa nhận
rằng SADC cũng dựa trên sự hội nhập thị trường, nhưng nó khác với EU và Mercosur
vì nó đã kết hợp logic này với mục tiêu can thiệp là phân phối lại của cải và
xóa đói giảm nghèo. Ở đây chúng ta thấy được cách SADC thể hiện bản sắc của mình
dựa trên các cuộc đấu tranh Giải phóng và cuộc chiến chống phân biệt đối xử.
Điều này lại tạo ra cơ hội tiềm năng cho cả bạo lực trên cơ sở giới và các chuẩn
mực lồng ghép giới. Cuối cùng, OAS dựa trên logic bảo vệ chủ quyền quốc gia và
cá nhân con người. Kết quả là OAS một mặt tạo ra mảnh đất màu mỡ cho việc giới
thiệu và áp dụng một quy tắc mạnh mẽ về bạo lực đối với phụ nữ, được bảo vệ và
bảo vệ như một quyền cá nhân của con người. Mặt khác, bị hạn chế bởi logic cơ
bản, OAS không thể áp dụng chiến lược lồng ghép giới nhằm chuyển đổi mối quan hệ
giữa nhà nước và cá nhân. Nó đã giảm việc lồng ghép giới thành 'sự bao gồm quan
điểm [sic] về giới' và thu thập dữ liệu phân biệt giới tính.
Vai trò của các nhà hoạt động vì nữ quyền là chìa khóa để hiểu rõ quá trình
phát triển và thực hiện các chuẩn mực bình đẳng giới trong khu vực (Keck và
Sikkink 1998; Zippel 2004; Adams và Kang 2007; Friedman 2009; Roggeband 2014).
Tuy nhiên, các trường hợp của chúng tôi cho thấy rõ rằng mức độ tiếp cận của các
chủ thể này rất khác nhau giữa các tổ chức khu vực (Roggeband và cộng sự 2014).
Logic chủ đạo của các tổ chức khu vực ảnh hưởng đến việc liệu các nhà hoạt động
nữ quyền có quyền tiếp cận hay không và ở đâu, tổ chức này tham gia với các tổ
chức xã hội dân sự như thế nào và bộ phận nào của bộ máy quan liêu khu vực có
vai trò nổi bật trong việc đàm phán các chuẩn mực bình đẳng giới trong khu vực.
Quyền truy cập cũng khác nhau tùy theo chính sách. Việc xác định giới tính trong
khuôn khổ nhân quyền đã được chứng minh là dễ dàng và thành công hơn so với việc
xác định giới tính trong lĩnh vực thương mại. Mạng lưới chính sách hiện tại thường đóng vai trò
những người gác cổng cho phép hoặc cản trở sự tiếp cận của các vấn đề mới và các chủ
thể tham gia vào các lĩnh vực chính sách. Họ có thể ít nhiều cởi mở hợp tác với các
tác nhân ủng hộ nữ quyền, tùy thuộc vào thành phần và các diễn ngôn chi phối trong các
mạng lưới chính sách này. Mạng lưới chính sách thương mại hầu hết được mở cho các bên
liên quan là doanh nghiệp và các chủ thể kinh tế có liên quan khác, và chỉ ở một mức độ
hạn chế đối với các chủ thể phi nhà nước khác. Các cơ quan thương mại trong các tổ chức
khu vực như EU hay Mercosur thường là những không gian rất khép kín và mang tính kỹ trị,
nơi các nhà hoạt động vì nữ quyền có ít hoặc không có quyền tiếp cận.
Để tăng cường đòn bẩy chính trị của họ trong các lĩnh vực chính sách khép kín như
vậy, các nhà hoạt động nữ quyền trong và ngoài các thể chế khu vực và quốc gia đã phát
triển các nhóm hợp tác (Keck và Sikkink 1998; Moghadam 2005; Ferree và Tripp 2006;
Zwingel 2012). Nhân vật trung tâm trong các mạng lưới này là bộ máy chính sách bình
đẳng giới đã được thành lập trong các tổ chức khu vực (Meyer 1999; van Eerdewijk và Van
der Sande 2014). Bất chấp nhiệm vụ và nguồn lực thường bị hạn chế, các bộ máy bình đẳng
giới vẫn cố gắng tối đa hóa hiệu quả bằng cách sử dụng các đồng minh ủng hộ nữ quyền bên
ngoài các tổ chức và nắm bắt các cơ hội chính trị quốc tế do các hội nghị của Liên hợp
quốc tạo ra, đáng chú ý nhất là hội nghị Bắc Kinh năm 1995. Bản thân việc tạo ra những
cỗ máy này đã là một thành công về mặt nữ quyền trong việc hình thành các tổ chức khu
vực. Trong khi làm việc trong giới hạn của logic chính sách và tổ chức thống trị, họ đã
mở rộng thành công trọng tâm và nhiệm vụ hẹp của các tổ chức khu vực và các lĩnh vực
chính sách bằng cách đưa bình đẳng giới vào nhiều lĩnh vực. Lồng ghép giới, được áp dụng
như một chiến lược tổ chức trong tất cả các tổ chức khu vực mà chúng tôi đã xem xét,
minh họa điều này.
Các tổ chức phụ nữ và các nhà hoạt động nữ quyền là động lực thúc đẩy việc thành lập
các cơ quan bình đẳng giới và đưa giới vào chương trình nghị sự chính sách khu vực. Mạng
lưới các nhà hoạt động trong khu vực trao đổi và tạo ra kiến thức chuyên môn nhằm tạo
điều kiện thuận lợi cho việc phân định giới trong quản trị khu vực. Công việc mang tính
chiến lược mang tính diễn ngôn này định vị các mạng lưới nữ quyền như các mạng lưới tri
thức thúc đẩy việc xây dựng các chuẩn mực bình đẳng giới trong khu vực. Ngoài ra, mạng
lưới nữ quyền cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các công cụ chính sách,
điều phối thực hiện hoặc giám sát việc tuân thủ trong khu vực. Do có nhiều vai trò,
các mạng lưới này thường mở và linh hoạt, điều chỉnh thành phần và chiến lược của chúng
cho phù hợp với không gian khu vực và các quy trình chính sách. Một số mạng lưới có vấn
đề cụ thể và thu hút các tổ chức và cá nhân mang đến kiến thức chuyên môn phù hợp với
phạm vi và nhu cầu của tổ chức khu vực. Mạng cũng thường xuyên
phản ánh sứ mệnh và logic của tổ chức khu vực mà họ hướng tới: định hướng nhân quyền
mạnh mẽ của OAS khiến các nhà hoạt động pháp lý trở nên nổi bật, trong khi EU và
Mercosur thu hút các nhà kinh tế ủng hộ nữ quyền. Các tác nhân khác nhau cũng đóng
những vai trò khác nhau trong quá trình phổ biến chuẩn mực. Các tổ chức phi nhà nước
thường có vai trò quan trọng trong việc thiết lập chương trình nghị sự, trong khi
các quan chức nội bộ chi phối giai đoạn xây dựng chính sách và các chuyên gia hoặc
chính trị gia bên ngoài có thể đóng vai trò quan trọng trong quá trình giám sát. Kết
quả là các mạng lưới chính sách liên tục được cấu hình lại.
Để hiểu được quỹ đạo và đặc điểm không đồng đều của các chuẩn mực bình đẳng giới,
chúng ta cần tính đến bối cảnh quản trị khu vực cụ thể nơi chúng đang được đàm phán,
tranh chấp và phổ biến.
Không thể hiểu được cách thức các chuẩn mực về lồng ghép giới và bạo lực đối với phụ
nữ được hình thành và ban hành nếu không xem xét vai trò của các nhà hoạt động vì nữ
quyền. Sự tham gia của nữ quyền với các tổ chức khu vực nhằm phát triển các chuẩn mực
bình đẳng giới đòi hỏi phải tìm cách làm thế nào để kết hợp logic của các chuẩn mực
bình đẳng giới với các logic của tổ chức hiện có này.
Phần kết luận
Chương này đã làm nổi bật tầm quan trọng đặc biệt của cấp khu vực trong quá trình phổ
biến xuyên quốc gia các chuẩn mực bình đẳng giới và cho thấy việc phổ biến chuẩn mực
là một quá trình đa chiều như thế nào. Cấp độ khu vực bổ sung cho các quá trình phổ
biến chuẩn mực quốc tế và toàn cầu, đồng thời cho phép bối cảnh hóa và mở rộng các
chuẩn mực bình đẳng giới. Phân tích so sánh của chúng tôi về bạo lực đối với phụ nữ
và lồng ghép giới ở bốn tổ chức khu vực khác nhau cho thấy những cách thức lan tỏa
các chuẩn mực bình đẳng giới không đồng đều. Quỹ đạo và phẩm chất của các chuẩn mực
bình đẳng giới ở những 'địa điểm' khác nhau này phần nào chứng tỏ có tính chất cụ
thể của từng vấn đề. Chúng tôi đã tìm cách giải thích sự không đồng đều này bằng cách
xem xét bối cảnh quản trị khu vực, có tính đến cả logic và nhóm tác nhân của chúng.
Những khái niệm về bối cảnh quản trị khu vực, logic và các nhóm tác nhân của chúng
nói lên cách tiếp cận theo tình huống của cuốn sách này. Chúng khác với cách tiếp
cận hoàn cảnh ở chỗ đặt trọng tâm phân tích vào bối cảnh quản trị thay vì các chủ thể
hoặc tổ chức và khái niệm hóa chúng theo cách tổng hợp.
Bối cảnh quản trị khu vực đã được chứng minh là mang tính giới tính cao.
Điều này trước hết thể hiện ở khía cạnh logic của chúng và mức độ chúng khớp hoặc
không khớp với logic của các chuẩn mực bình đẳng giới. Và
thứ hai, bản chất giới tính của cảnh quan được phản ánh ở các tác nhân tham
gia vào quá trình phổ biến chuẩn mực. Về vấn đề thứ hai, sự tham gia của nữ
quyền với quản trị khu vực và các tổ chức khu vực đã được chứng minh là rất
quan trọng trong việc hình thành các chuẩn mực bình đẳng giới. Sự tham gia
của nữ quyền đến từ nhiều chủ thể, cả chính phủ và phi chính phủ, bao gồm
các nhà hoạt động, các nhà nữ quyền và các chính trị gia nữ quyền cộng tác
trong các mạng lưới quốc gia và khu vực để tăng cường đòn bẩy của họ trong
các cuộc gặp gỡ thể chế. Mạng lưới nữ quyền tìm cách xây dựng các vấn đề bình
đẳng giới một cách chiến lược để làm cho những vấn đề này cộng hưởng với
logic của tổ chức và các quan điểm phi nữ quyền.
Điều thú vị là, mối quan hệ giữa quá trình phổ biến chuẩn mực bình đẳng
giới và bối cảnh quản trị hiện tại không được hiểu là một chiều. Trên thực
tế, các trường hợp này minh họa rằng có sự tác động qua lại mang tính cấu
thành giữa chúng. Quá trình này được kích hoạt trong sự tương tác và diễn
giải của các mạng lưới ủng hộ nữ quyền trong khu vực, các nhà hoạt động nữ
quyền và phi nữ quyền hoạt động ở cấp độ xuyên khu vực và tiểu khu vực. Sự
xuất hiện, áp dụng và thực hiện các chuẩn mực bình đẳng giới bị ảnh hưởng và
tác động bởi bối cảnh quản trị hiện tại, về mặt xác định lại một phần logic
của nó, cơ sở hạ tầng thể chế, các nhóm chủ thể và cả vai trò của các chủ thể
khác nhau. Bộ máy bình đẳng giới xuất hiện dẫn đến những kết nối mới giữa các
nhà hoạt động nữ quyền và mạng lưới hoạt động vì nữ quyền. Điều này có ý
nghĩa đối với việc phổ biến chuẩn mực hình thành khái niệm về mặt gắn kết
chuẩn mực, vì “cuộc gặp gỡ” do đó không được đưa ra mà liên tục thay đổi và
chịu sự tranh cãi và thách thức. Để hiểu các quá trình phổ biến chuẩn mực,
chúng ta cần hỏi xem ai là một phần của cuộc gặp gỡ và cuộc gặp gỡ đó nói về
điều gì.
Ghi chú
1. Có 45 hiệp định thương mại được thực hiện một phần hoặc toàn bộ, 4 trong
số đó đang trong quá trình cập nhật và 11 hiệp định mới đang được đàm phán
(Ủy ban Châu Âu 2017).
2. EPA của Cộng đồng EU-Đông Phi (2014), EPA tạm thời của các quốc gia EU-Đông
Phi (2012) và EPA của Cộng đồng Phát triển EU-Nam Phi (2014).
3. Công ước CEDAW ban đầu (1979) không có quy định cụ thể về bạo lực đối với
phụ nữ; chỉ có Khuyến nghị chung số 12 và 19 gần đây hơn (lần lượt là năm
1989 và 1992) mới nói rõ ràng về bạo lực đối với phụ nữ.
Adams, M., & Kang, A. (2007). Mạng lưới Vận động Khu vực và Nghị định thư về Quyền của
Phụ nữ ở Châu Phi. Chính trị & Giới tính, 3(4), 451–474.
Alvarez, S. (2009). Ngoài việc phi chính phủ hóa? Sự phản đối từ Mỹ Latinh.
Phát triển, 52(2), 175–184.
Aprodev. (2007). Đánh giá lục địa về các cuộc đàm phán EPA: Khảo sát về quan điểm của các
nước châu Phi. Những hiểu biết sâu sắc về đàm phán thương mại. http://aprodev.
eu/fles/Trade/TNI_EN_6.2.pdf. Truy cập ngày 27 tháng 2 năm 2018.
CIM. (2002). Tiếp nối Công ước Belem Do Para: Kết quả của các cuộc họp cấp tiểu vùng của
các chuyên gia—Các chiến lược cần tuân thủ. Đại hội đại biểu lần thứ XXXI, Punta Cana,
Cộng hòa Dominica. OAS/Ser.L/II.2.31, CIM/
doc.7/02.
CIM. (2010). Sổ tay Lồng ghép giới. http://www.oas.org/en/cim/
docs/Handbook_Gender_Mainstreaming_Project.pdf. Truy cập ngày 22 tháng 12 năm 2018.
Cornwall, A., Harrison, E., & Whitehead, A. (Eds.). (2007). Chủ nghĩa nữ quyền trong quá
trình phát triển: Mâu thuẫn, tranh chấp và thách thức. Luân Đôn: Sách Zed.
Hội đồng Châu Âu. (2011). Công ước của Hội đồng Châu Âu về Phòng ngừa và Chống Bạo lực
đối với Phụ nữ và Bạo lực Gia đình. https://www.
coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/210. Truy cập ngày 22 tháng
12 năm 2017.
Hội đồng EU. (2017, ngày 19 tháng 6). Động lực mới cho quan hệ đối tác Châu Phi-EU—Kết
luận của Hội đồng. http://www.consilium.europa.eu/en/
báo chí/thông cáo báo chí/2017/06/19-kết luận-africa-eu-partnership/.
De la Riva, MC, & Muñoz, EE (2015). Vấn đề giới trong mối quan hệ giữa EU và LAC: Hiện
trạng và cơ hội hợp tác hai khu vực.
Quỹ EU-LAC. https://eulacfoundation.org/en/system/fles/The%20
Vấn đề%20of%20Giới tính%20in%20Quan hệ%20giữa%20the%20EU%20
và%20LAC%20State%20of%20the%20Art%20and%20Cơ hội%20cho%20
Bikhu vực%20Hợp tác.pdf. Truy cập ngày 27 tháng 2 năm 2018.
Debusscher, P. (2017). Chất lượng của các chính sách về giới trong hợp tác phát triển của
EU với Nam Phi. Trong T. Kruessmann & A. Ziegerhofer (Eds.), Thúc đẩy bình đẳng giới
ở nước ngoài: Đánh giá hành động của EU ở khía cạnh bên ngoài (trang 144–162). Wien:
LIT Verlag.
Ủy ban châu Âu. (2017). Đàm phán và thỏa thuận. http://ec.europa.
eu/trade/policy/quốc gia và khu vực/đàm phán và thỏa thuận/#_
tại chỗ. Truy cập ngày 10 tháng 12 năm 2017.
Nghị viện châu Âu. (2009). Tranh luận chung về các thỏa thuận hợp tác. http://
www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=CRE&reference=
20090323&secondRef=ITEM-014&ngôn ngữ=EN&ring=B6-2009-0144.
Fejerskov A., Engberg-Pedersen, L., & Cold-Ravnkilde, S. (2019). Xem xét lại việc nghiên
cứu các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu: Hướng tới cách tiếp cận có điều kiện.
Trong L. Engberg-Pedersen, A. Fejerskov, & SM Cold-Ravnkilde (Eds.), Suy nghĩ lại về
bình đẳng giới trong quản trị toàn cầu: Ảo tưởng về phổ biến chuẩn mực (trang 1–39).
Chăm: Palgrave Macmillan.
Ferree, MM, & Tripp, AM (Biên tập). (2006). Chủ nghĩa nữ quyền toàn cầu: Hoạt động, tổ
chức và nhân quyền của phụ nữ xuyên quốc gia. New York và London: Nhà xuất bản Đại
học New York.
Friedman, EJ (2009). Tái (gion)alizing Nhân quyền của Phụ nữ bằng tiếng Latin
Mỹ. Chính trị & Giới tính, 5(3), 349–375.
Liên kết giới tính. (2017). Phong vũ biểu SADC. http://genderlinks.org.za/wp-content/
tải lên/2016/01/Baro-2017-Executive-Summary.pdf. Truy cập ngày 27 tháng 2 năm 2018.
Guerrina, R., & Wright, KA (2016). Quyền lực quy phạm giới tính ở Châu Âu: Bài học về
Chương trình nghị sự về phụ nữ, hòa bình và an ninh. Các vấn đề quốc tế,
92(2), 293–312.
Hänggi, H., Roloff, R., & Rüland, J. (Eds.). (2006). Chủ nghĩa liên khu vực và
Quan hệ quốc tế. Luân Đôn và New York: Routledge.
Horst, C. (2016, ngày 27 tháng 5). Tại sao ngành ngoại giao EU cần nhiều phụ nữ hơn.
EUObserver. https://euobserver.com/opinion/133583. Truy cập ngày 22 tháng 9 năm 2017.
Kantola, J. (2010). Giới và Liên minh Châu Âu. Đá nền: Palgrave
Macmillan.
Keck, ME, & Sikkink, K. (1998). Các nhà hoạt động ngoài biên giới: Mạng lưới vận động
trong chính trị quốc tế. Ithaca: Nhà xuất bản Đại học Cornell.
Krizsán, A., & Roggeband, C. (2018) Chính trị Giới về Bạo lực Gia đình: Các nhà hoạt động
nữ quyền có sự tham gia của Nhà nước ở Trung và Đông Âu. Luân Đôn và New York:
Routledge.
Krook, ML, & True, J. (2012). Suy nghĩ lại về vòng đời của các chuẩn mực quốc tế: Liên
Tạp chí Quan hệ Quốc tế Châu Âu, 18(1), 103–127.
Meyer, MK (1999). Đàm phán các chuẩn mực quốc tế: Ủy ban Phụ nữ Liên Mỹ và Công ước về
Bạo lực đối với Phụ nữ. Trong MK Meyer & E. Prügl (Eds.), Chính trị giới trong quản
trị toàn cầu (trang.
58–71). New York: Rowman & Littlefeld.
Moghadam, VM (2005). Toàn cầu hóa phụ nữ: Nhà nữ quyền xuyên quốc gia
Mạng. Baltimore: Nhà xuất bản Đại học Johns Hopkins.
Montoya, C. (2013). Từ toàn cầu đến cơ sở: Liên minh Châu Âu, Vận động xuyên quốc gia và
Chống bạo lực đối với phụ nữ. Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.
OAS (Tổ chức các quốc gia châu Mỹ). (1994). Công ước liên Mỹ về phòng ngừa, trừng phạt và
xóa bỏ bạo lực đối với phụ nữ. http://www.cidh.org/women/convention.htm. Truy cập ngày
22 tháng 12 năm 2017.
OAS. (2000). Nghị quyết: Thông qua và thực hiện Chương trình liên Mỹ về thúc đẩy nhân
quyền của phụ nữ và bình đẳng giới. http://www.oas.org/juridico/english/
agres_1732_xxxo00.htm.
OAS. (2010). Sổ tay Lồng ghép giới. http://www.oas.org/en/cim/

docs/Handbook_Gender_Mainstreaming_Project.pdf.
OAS. (2017). Hệ thống thông tin ngoại thương. http://www.sice.oas.org/
Giới tínhandtrade/GT_papers_e.asp. Truy cập ngày 24 tháng 11 năm 2017.
Ribeiro Hoffmann, A. (2014). Lồng ghép giới trong quan hệ thương mại Mercosur và
Mercosur-EU. Trong A. van der Vleuten, A. van Eerdewijk, & C. Roggeband (Eds.),
Các chuẩn mực bình đẳng giới trong quản trị khu vực: Động lực xuyên quốc gia ở
Châu Âu, Nam Mỹ và Nam Phi
(trang 139–164). Chó săn: Palgrave Macmillan.
Roggeband, C. (2014). Cơ quan vận động của Mỹ Latinh về bạo lực đối với phụ nữ và
Công ước OAS. Trong A. van der Vleuten, A. van Eerdewijk, & C. Roggeband (Eds.),
Các chuẩn mực bình đẳng giới trong quản trị khu vực: Động lực xuyên quốc gia ở
Châu Âu, Nam Mỹ và Nam Phi
Roggeband, C. (2016). Chấm dứt bạo lực đối với phụ nữ ở Mỹ Latinh: Thiết lập chuẩn
mực nữ quyền trong bối cảnh đa cấp độ. Chính trị & Giới tính, 12(1), 143–167.
Roggeband, C., van Eerdewijk, A., & van der Vleuten, A. (2014).
Khái niệm lại việc phổ biến các chuẩn mực bình đẳng giới và quản trị khu vực:
Logic và hình học. Trong A. van der Vleuten, A. van Eerdewijk, & C. Roggeband
(Eds.), Các chuẩn mực bình đẳng giới trong quản trị khu vực: Động lực xuyên quốc
gia ở Châu Âu, Nam Mỹ và Nam Phi
SADC. (1997). Tuyên bố về Giới và Phát triển. http://new.uneca.
org/Portals/ngm/Documents/Conventions%20and%20Resolutions/
SADCDECLGiới tính.pdf. Truy cập ngày 29 tháng 11 năm 2012.
SADC. (1998). Ngăn ngừa và Xóa bỏ Bạo lực đối với Phụ nữ và Trẻ em (Phụ lục của Tuyên
bố SADC về Giới và Phát triển). http://www.achpr.org/instruments/eramination-
violence-woman-sadc-adden-dium/ . Truy cập ngày 29 tháng 11 năm 2012.
SADC. (2003). Kế hoạch phát triển chiến lược khu vực (RISDP). http://
www.sadc.int/index/browse/page/104. Truy cập ngày 29 tháng 11 năm 2012.
SADC. (2008). Nghị định thư về Giới và Phát triển. http://www.sadc.int/
chỉ mục/duyệt/trang/465. Truy cập ngày 29 tháng 11 năm 2012.
Ban thư ký SADC. (2004). Hội đồng SADC và Hồ sơ Hội nghị thượng đỉnh. Gaborone:
Thư viện Ban Thư ký.
Ban thư ký SADC. (2006). Hội đồng SADC và Hồ sơ Hội nghị thượng đỉnh. Gaborone:
Thư viện Ban Thư ký.
Sanchez, MR (2007) Có chỗ nào cho xã hội dân sự đầu vào và kiểm soát tính hợp pháp ở
Mercosur không? Trong A. van der Vleuten & A. Ribeiro Hoffmann
(Eds.), Thu hẹp hay mở rộng khoảng cách? Tính hợp pháp và Dân chủ trong các Tổ
chức Hội nhập Khu vực (trang 117–134). Aldershot: Ashgate.
LHQ. (1986). Báo cáo của Hội nghị Thế giới về Xem xét và Đánh giá Thành tựu của
Thập kỷ Phụ nữ của Liên hợp quốc: Bình đẳng, Phát triển và Hòa bình: Nairobi,
15–26 tháng 7 năm 1985. New York: Liên hợp quốc . http://www.un.org/womenwatch/
daw/beijing/otherconferences/Nairobi/
Nairobi%20Full%20Optimized.pdf. Truy cập ngày 7 tháng 2 năm 2014.
van der Vleuten, A. (2007). Cái giá của bình đẳng giới. Các nước thành viên và
Quản trị ở Liên minh Châu Âu. Aldershot: Ashgate.
van der Vleuten, A. (2017). Những logic mâu thuẫn của chủ nghĩa khu vực và lồng
ghép giới: Các hiệp định thương mại của EU với Nam Phi. Ở T.
Kruessmann & A. Ziegerhofer (Eds.), Thúc đẩy bình đẳng giới ở nước ngoài: Đánh
giá hành động của EU ở khía cạnh bên ngoài (trang 94–116). Wien: LIT Verlag.
van der Vleuten, A., & van Eerdewijk, A. (2014). Quản trị khu vực, giới tính và
chủ nghĩa xuyên quốc gia: Cuộc khám phá đầu tiên. Trong A. van der Vleuten, A.
van Eerdewijk, & C. Roggeband (Eds.), Tiêu chuẩn bình đẳng giới trong quản trị
khu vực: Động lực xuyên quốc gia ở Châu Âu, Nam Mỹ và Nam Phi (trang 17–41).
Chó săn: Palgrave Macmillan.
van der Vleuten, A., van Eerdewijk, A., & Roggeband, C. (Eds.). (2014). Các chuẩn
mực bình đẳng giới trong quản trị khu vực: Động lực xuyên quốc gia ở Châu Âu,
Nam Mỹ và Nam Phi. Chó săn: Palgrave Macmillan.
van Eerdewijk, A., & Roggeband, C. (2014). Phổ biến chuẩn mực bình đẳng giới và
các nhóm tác nhân: Cuộc khám phá đầu tiên. Trong A. van der Vleuten, A. van
Eerdewijk và C. Roggeband (Eds.), Tiêu chuẩn bình đẳng giới trong quản trị khu
vực: Động lực xuyên quốc gia ở Châu Âu, Nam Mỹ và Nam Phi (trang 42–64). Chó
săn: Palgrave Macmillan.
van Eerdewijk, A., & Van de Sand, J. (2014). Bạo lực đối với phụ nữ và vận động
chính sách của Nam Phi về Nghị định thư về giới của SADC. Trong A. van der
Vleuten, A. van Eerdewijk, & C. Roggeband (Eds.), Chuẩn mực bình đẳng giới trong
quản trị khu vực: Động lực xuyên quốc gia ở Châu Âu, Nam Mỹ và Nam Phi (trang
193–217). Chó săn: Palgrave Macmillan.
Walby, S. (2011). Tương lai của chủ nghĩa nữ quyền. Cambridge: Nhà xuất bản Chính trị.
Waylen, G. (2008). Chuyển đổi quản trị toàn cầu: Những thách thức và cơ hội. Trong
SM Rai & G. Waylen (Eds.), Quản trị toàn cầu: Quan điểm nữ quyền (trang 254–
275). Đá nền: Palgrave Macmillan.
Zippel, K. (2004). Mạng lưới vận động xuyên quốc gia và chu kỳ chính sách ở Liên
minh châu Âu: Trường hợp quấy rối tình dục. Chính trị xã hội: Nghiên cứu quốc
tế về giới tính, nhà nước và xã hội, 11(1), 57–85.
Zwingel, S. (2012). Làm thế nào để chuẩn mực du lịch? Lý thuyết về quyền của phụ
nữ quốc tế theo quan điểm xuyên quốc gia. Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý, 56(1),
115–129.
CHƯƠNG 4
Đặt ra chuẩn mực lồng ghép giới trong các tổ chức
khu vực: So sánh việc thành lập Hội đồng Bảo
an Liên hợp quốc

Nghị quyết 1325 của EU và OSCE
Andrea Schneiker, Anne Jenichen và Jutta Joachim
Giới thiệu
Lồng ghép giới là một ví dụ điển hình về một chuẩn mực mơ hồ và khó
nắm bắt (Kardam 2004: 184). Nó phản ánh ít nhất hai khung tham chiếu
khác nhau: bình đẳng giới và xu hướng chủ đạo (Walby 2005: 322; xem
thêm Verloo 2001; Rees 2005; Benschop và Verloo 2006: 22). Lồng ghép
giới thúc đẩy 'bình đẳng giới thông qua việc lồng ghép một cách có hệ thống các
A. Schneiker (*)
Đại học Siegen, Siegen, Đức
e-mail: schneiker@sozialwissenschaften.uni-siegen.de
A. Jenichen
Đại học Aston, Birmingham, Vương quốc Anh
e-mail: a.jenichen@aston.ac.uk
J. Joachim
Đại học Radboud, Nijmegen, Hà Lan
e-mail: J.Joachim@fm.ru.nl
© (Các) tác giả 2020 97

98 A. SCHNEIKER VÀ cộng sự.
[giới tính trong] mọi hệ thống và cơ cấu, vào mọi chính sách, quy trình và
thủ tục, vào tổ chức và văn hóa của nó, vào các cách nhìn và cách làm' (Rees
2005: 560 ) . Do tính chất mơ hồ của nó, việc lồng ghép giới có thể được
hiểu, diễn giải và thực hiện theo nhiều cách khác nhau (ví dụ, Joachim và
Schneiker 2012). Nó đặc biệt bị tranh cãi trong lĩnh vực an ninh, bởi vì
quân đội là một thể chế sâu sắc - nếu không muốn nói là sâu sắc nhất - dành
cho nam giới (Apelt 2002) , phần lớn đã loại trừ và hạ giá bất cứ thứ gì
thuộc về nữ giới. Do đó, các chính sách an ninh và các công cụ của họ tiếp
tục do nam giới thống trị (Conaway và Shoemaker 2008: 10; Willett 2010: 151–
152).
Công cụ quốc tế chính để lồng ghép giới vào các chính sách an ninh là
Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc về 'Phụ nữ, Hòa bình và
An ninh' (sau đây gọi là UNSCR 1325) và bảy nghị quyết liên quan tiếp theo
(Olsson và Gizelis 2015: 2 ) . Khi được thông qua vào năm 2000, UNSCR 1325
đã được các nhà hoạt động và học giả tôn vinh là “sự đột phá” (Puechguirbal
2010: 162), một “cột mốc” (Hudson 2010: 44) và một “cột mốc quan
trọng” (Willett 2010: 142) . Nó kêu gọi không chỉ các quốc gia thành viên
Liên hợp quốc mà cả các tổ chức khu vực áp dụng quan điểm về giới trong
tất cả các hoạt động gìn giữ hòa bình dù là quân sự hay dân sự, tiến hành
đào tạo về giới cho tất cả lực lượng gìn giữ hòa bình, nâng cao nhận thức
của cả quân nhân và nhân viên dân sự tham gia các nhiệm vụ gìn giữ hòa bình
cho các nhiệm vụ đặc biệt. nhu cầu của phụ nữ và trẻ em, và thu hút nhiều
phụ nữ hơn ở tất cả các giai đoạn gìn giữ hòa bình (Liên Hợp Quốc 2000; về
nguồn gốc của nó, xem Cohn 2008; Porter 2007: 11–17; Shepherd 2008).
Mặc dù hiện nay việc triển khai thông qua Liên hợp quốc đã nhận được khá
nhiều sự quan tâm của giới học thuật, nhưng nỗ lực của các tổ chức an ninh
khu vực ở châu Âu hoặc đã bị bỏ qua hoặc bị xử lý theo kiểu biệt lập và
do đó, hầu hết đều thiếu cơ sở so sánh. quan điểm (Barnes 2011; Coissard
và Perrin-Bensahel 2014; Guerrina và Wright 2016; Wright 2016). Do thiếu
sót này, chúng tôi xem xét việc thực hiện UNSCR 1325 tại Liên minh Châu
Âu (EU) và Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu (OSCE) trong chương này. Quan
tâm đến việc bối cảnh thể chế ảnh hưởng như thế nào đến việc áp dụng các
quy tắc và các cuộc đấu tranh chính trị xung quanh việc thực hiện chúng,
chúng tôi đã chọn hai tổ chức này vì chúng khác nhau về ít nhất ba khía
cạnh thể chế: (1) Phạm vi thành viên: OSCE có hơn tăng gấp đôi số thành
viên so với EU, bao gồm không chỉ các quốc gia Tây và Đông Âu, mà còn cả
Bắc Mỹ, Nam Kavkaz, Trung Á và Nga. (2) Cơ cấu cơ hội của
4 THỰC HIỆN CHUẨN LỰC LỒNG GIỚI TÍNH… 99
cả hai tổ chức đều khác nhau về khả năng tiếp cận của các tác nhân bên
ngoài vào quá trình hoạch định chính sách liên quan đến các vấn đề an
ninh: trong khi Ủy ban Châu Âu, Nghị viện Châu Âu, Hội đồng và các Chủ
tịch EU, cũng như Cơ quan Hành động Đối ngoại Châu Âu (EEAS) đã thiết
lập cơ chế chặt chẽ liên hệ với các tổ chức xã hội dân sự trong lĩnh
vực an ninh EU (Dembinski và Joachim 2014), khả năng tiếp cận của các
chủ thể phi nhà nước với Ban Thư ký OSCE vẫn còn hạn chế, đặc biệt là
trong lĩnh vực chính trị-quân sự (Tallberg và cộng sự 2013: 141–155) .
(3) Cách tiếp cận của cả hai tổ chức đều khác nhau về chính sách an
ninh: Các chính sách của EU, từng được coi là trụ cột, vẫn được chia
thành các phần trong Chính sách quốc phòng và an ninh chung là một
chính sách tách biệt với thị trường chung hoặc nhân quyền, đặc biệt là
đối với các quy tắc áp dụng cho cả hai. Trong khi đó, OSCE gộp các khía
cạnh an ninh khác nhau này dưới một mái nhà duy nhất, thường được gọi
là an ninh toàn diện và bao gồm khía cạnh chính trị-quân sự, kinh tế
và môi trường cũng như khía cạnh con người. Những khác biệt về thể chế
mà hai tổ chức thể hiện giữa các tổ chức khác, định hình những cách
thức khác nhau trong đó EU và OSCE kết hợp UNSCR 1325.
Kết hợp chủ nghĩa thể chế nữ quyền với quan điểm chuyển đổi chuẩn
mực, chúng tôi lập luận rằng mạng lưới các doanh nhân theo chuẩn mực,
ở cả bên trong và bên ngoài hai tổ chức, đã đóng vai trò là người phiên
dịch chuẩn mực và chuẩn bị nền tảng cho việc lồng ghép giới trong các
chính sách an ninh tương ứng của các tổ chức. Hoạt động của các doanh
nhân này bị ảnh hưởng bởi các tình huống thể chế khác nhau mà họ phải
đối mặt trong EU và OSCE và cuối cùng ảnh hưởng đến cách hiểu và áp
dụng lồng ghép giới ở cả hai tổ chức. Đối với việc phân tích chuẩn mực
lồng ghép giới và việc thực hiện nó, trọng tâm là ở cấp độ chính sách
hơn là cấp độ feld, tức là việc áp dụng cụ thể các cơ cấu, thủ tục và
chính sách có liên quan trong bối cảnh các sứ mệnh feld. Phân tích của
chúng tôi dựa trên các tài liệu chính và các cuộc phỏng vấn bán cấu
trúc với các quan chức EU, OSCE, Liên Hợp Quốc và nhà nước cũng như
với đại diện của các tổ chức xã hội dân sự mà chúng tôi đã thực hiện
từ tháng 3 năm 2009 đến tháng 8 năm 2016 qua điện thoại, Skype hoặc
gặp mặt trực tiếp. .
Chương này được cấu trúc như sau: Trước tiên, chúng tôi thảo luận
về cách tiếp cận lý thuyết của chúng tôi và giá trị gia tăng khi kết
hợp chủ nghĩa thể chế nữ quyền với quan điểm chuyển dịch chuẩn mực.
Sau đó, chúng tôi khám phá xem OSCE và EU mỗi bên đã tiếp cận UNSCR
1325 như thế nào và chuẩn mực lồng ghép giới liên quan đến nó, chuẩn mực nào
các doanh nhân đã ủng hộ các quy trình triển khai trong mỗi tổ chức và cách
các hoạt động của họ cũng như các quy trình nói chung được định hình bởi
các tình huống thể chế khác nhau mà họ được giao phó.
Chủ nghĩa thể chế nữ quyền và sự dịch thuật chuẩn mực
Tiếp cận lồng ghép giới trong các chính sách an ninh của EU và OSCE từ quan
điểm của chủ nghĩa thể chế nữ quyền cho phép chúng ta giải quyết sự mù
quáng về giới của chủ nghĩa thể chế và từ đó bổ sung thêm các quan điểm của
chủ nghĩa thể chế về sự thay đổi tổ chức trong bối cảnh các quá trình gắn
kết chuẩn mực. Các học giả theo chủ nghĩa thể chế, mặc dù quan tâm đến sự
thay đổi và ổn định thể chế, phần lớn đã bỏ qua 'xu hướng chính trị toàn
cầu và khu vực về việc đưa phụ nữ vào các thể chế chính thức' (Mackay et
al. 2010: 579; xem thêm Weiner và MacRae 2014 : 8– 9). Kết quả là, không
chỉ 'sự phổ biến đáng chú ý của các chiến lược cải cách thể chế như hạn
ngạch ứng cử viên giới, chính sách lồng ghép giới, kế hoạch bình đẳng và
sáng kiến nhà nước về nữ quyền gần như đã bị NI [người theo chủ nghĩa thể
chế mới] “chính thống” bỏ qua' (Mackay et al. . 2010: 579), mà còn cả hệ
thống phân cấp giới và sự bất cân xứng về quyền lực có thể xuất phát từ
chúng, ví dụ như giữa phụ nữ và nam giới hoặc trong các nhóm này, và từ đó
ảnh hưởng đến việc liệu các chuẩn mực có được lồng ghép vào các thể chế hay
không và như thế nào.
Các cách tiếp cận theo chủ nghĩa thể chế nữ quyền kết hợp một cách chiết
trung các phiên bản hợp lý, lịch sử và xã hội học của chủ nghĩa thể chế
mới thay vì hình thành chúng theo cách độc quyền (Weiner và MacRae 2014:
3 ) đồng thời kết hợp chúng với những hiểu biết sâu sắc về nữ quyền (Mackay
et al. 2010: 576). Chúng đặc biệt hữu ích để hiểu sự miễn cưỡng của các tổ
chức an ninh trong việc tiếp cận các vấn đề giới và sự thay đổi tổ chức
liên quan bởi vì chúng 'có thể xác định và theo dõi một cách có hệ thống
các chuẩn mực cũng như các yếu tố mang tính biểu tượng và văn hóa đóng vai
trò quan trọng trong các thể chế giới và hoạt động của chúng. ' (Mackay và cộng sự.
2009: 254). Đầu tiên, những người theo chủ nghĩa thể chế nữ quyền đưa ra
một khái niệm về sự thay đổi phù hợp hơn với cách thức diễn ra lồng ghép
giới. Lồng ghép giới được coi là một quá trình diễn ra từ từ chứ không phải
đột ngột và bao gồm '... phân lớp, trong đó một số yếu tố của các thể chế
hiện tại được đàm phán lại nhưng các yếu tố khác vẫn được giữ nguyên; [hoặc]
chuyển đổi, trong đó các tổ chức hiện tại được chuyển hướng sang các mục
đích mới' (Mackay et al. 2010: 577; nhấn mạnh trong bản gốc). Thứ hai, quan điểm này
cho phép chúng ta nắm bắt được các lực thúc đẩy sự thay đổi cả bên trong và
bên ngoài các thể chế do chủ nghĩa thể chế nữ quyền chú ý đến sự tương tác
giữa các cấu trúc thể chế và các chủ thể. Theo Mergaert và Lombardo (2014:
4), các cấu trúc thể chế cung cấp cho các chủ thể “sự hỗ trợ cần thiết về
thứ bậc, nguồn lực, thời gian, quyền ra quyết định về nhân sự cũng như kiến
thức và đào tạo đầy đủ để thực hiện nhiệm vụ” (sđd.) và để theo đuổi mục
tiêu của mình một cách hiệu quả. chương trình nghị sự. Tuy nhiên, các thể
chế cũng là 'chiến trường của các chuẩn mực' (Mergaert và Lombardo 2014: 4)
'tạo thành những “sự rung chuyển” quan trọng có thể hỗ trợ hoặc chống lại
sự thay đổi chính sách' (Mazey 2000: 339; Kantola 2006: 34).
Giả sử rằng các chuẩn mực mới 'đã nỗ lực tìm đường vào tư duy thể chế',
nhờ đó '[i] những người ban đầu miễn cưỡng được thuyết phục để đưa các ý
tưởng mới lạ vào thế giới quan tinh thần của họ' (Elgström 2000: 458), các
quá trình như vậy có thể được nghiên cứu về mặt dịch chuẩn. Khái niệm dịch
thuật được sử dụng trong tài liệu về chuẩn mực để hiểu cách thức chuẩn mực
được diễn giải và thay đổi khi các chủ thể tham gia vào chúng (ví dụ,
Czarniawska và Joerges 1996). Các doanh nhân và mạng lưới được kỳ vọng sẽ
đóng một vai trò quan trọng trong khía cạnh này bằng cách chuyển các chuẩn
mực từ cấp độ này sang cấp độ khác, chẳng hạn như từ cấp độ quốc tế sang
cấp độ quốc gia, hoặc sang các tổ chức chính phủ khu vực hoặc quốc tế (ví
dụ: Elgström 2000; Boesenecker và Vinjamuri 2011 ; Zwingel 2012). Những
mạng lưới như vậy bao gồm các liên minh gồm các cá nhân và tập thể thúc đẩy
lồng ghép giới (Elgström 2000: 464), có ranh giới xuyên suốt các thể chế
và có thể trải rộng trên nhiều lĩnh vực khác nhau. Do đó, người phiên dịch
có thể làm việc ở bên trong cũng như bên ngoài tổ chức nơi một quy chuẩn
được dịch. Mặc dù những người tham gia mạng lưới có thể được thúc đẩy bởi
các giá trị chung của họ, lý do tương tác với những người khác cũng có thể
mang tính chiến lược (Keck và Sikkink 1998). Tùy thuộc vào tình huống cụ
thể mà các bên tham gia được đặt vào, những cân nhắc chiến lược này có thể
bao gồm nhu cầu về thông tin, hoặc như Lowndes và Skelcher đã nói, về “sự
chỉ đạo và phối hợp” (Lowndes và Skelcher 1998: 315) , hoặc liên minh với
các tác nhân bên ngoài nhằm hợp pháp hóa các ý tưởng và thực tiễn mới trong
tổ chức của một tác nhân nhất định (Barnett và Finnemore 1999: 710). Trong
trường hợp sau, các mạng có thể thúc đẩy sự hiểu biết về chuẩn mực phù hợp
với các chính sách và quy tắc tổ chức đã có từ trước. Nhìn theo cách này,
các tổ chức không chỉ là những người tiếp nhận chuẩn mực mà trong tổ chức,
chúng ta còn tìm thấy những doanh nhân có chuẩn mực, những người có thể thay
đổi chuẩn mực trong bối cảnh của tổ chức.
Trong khi các mạng lưới có thể bắt nguồn và bao gồm các tác nhân chỉ
từ bên trong một tổ chức, các nhà ủng hộ thể chế nữ quyền cũng thu hút
sự chú ý đến 'các động lực thay đổi bên ngoài' (Mackay et al. 2010:
582). Theo Scott và Davis, môi trường tổ chức rộng hơn có thể 'định
hình, hỗ trợ và thâm nhập vào các tổ chức' (Scott và Davis 2007: 31),
một giả định phù hợp với cách tiếp cận tình huống đối với sự gắn kết
chuẩn mực vì nó coi trọng bối cảnh. Họ có thể là chất xúc tác cho những
ý tưởng mới, đặc biệt nếu các tác nhân trong tổ chức duy trì mối quan
hệ và tham gia vào các mạng lưới bên ngoài tổ chức. Khi đó, những liên
minh thay đổi này có thể ở vào vị thế “đồng thời chơi các trò chơi khác
nhau” (Crouch và Farrell 2004: 24) và chuyển giao “kinh nghiệm của họ
từ các không gian hành động khác nhau” (ibid.: 34) hoặc các lĩnh vực
chính sách. Trong trường hợp này, các doanh nhân giới cá nhân đảm nhận
một vai trò ranh giới khi họ trở thành những chốt liên kết quan trọng
và là nhà môi giới kiến thức làm trung gian cho dòng chảy kiến thức và
thông tin giữa các chủ thể tập thể (Boari và Riboldazzi 2014: 683 ) .
Tuy nhiên, khi xem xét bản chất gia tăng của sự thay đổi về mặt phân
lớp hoặc chuyển đổi, các chiến lược và kết quả tiềm năng của mạng lưới
phụ thuộc vào bối cảnh thể chế mà chúng hoạt động trong đó, ví dụ: cơ
cấu ra quyết định nội bộ và cơ cấu cơ hội cho phép tiếp cận tác nhân
bên ngoài (Hanrieder 2014; Moschella và Vetterlein 2014; Waylen 2009).
Theo nghĩa này, bối cảnh thể chế tồn tại từ trước nhằm hạn chế các tác
nhân nữ quyền và thay đổi trong EU và OSCE hoặc cung cấp cho họ các cơ
hội có thể góp phần giải thích các cách khác nhau để kết hợp UNSCR 1325
trong an ninh của hai tổ chức. chính sách.
Kết hợp UNSCR 1325 vào OSCE
OSCE đã tích hợp rõ ràng UNSCR 1325 vào chính sách giới hiện có kể từ
năm 2000 của mình bằng cách thông qua Quyết định của Hội đồng Bộ trưởng
về Phụ nữ trong Phòng ngừa Xung đột, Quản lý Khủng hoảng và Phục hồi
Sau Xung đột vào năm 2005. Quyết định này kêu gọi '(i)nte-grating vào
các hoạt động của OSCE, nếu phù hợp, các phần liên quan của nghị quyết
1325 (2000) của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc về vai trò của phụ nữ ở
mọi cấp độ ngăn ngừa xung đột, quản lý và giải quyết khủng hoảng cũng
như phục hồi sau xung đột' (OSCE 2005 : Điều 2). Trước quyết định này,
OSCE chỉ đề cập đến nghị quyết này hai lần và sau đó chỉ tóm tắt ngắn
gọn với Báo cáo thường niên của OSCE năm 2001 thừa nhận việc thông qua
nghị quyết và thứ hai là Kế hoạch hành động về giới.
năm 2004 (OSCE 2004) xác định UNSCR 1325 là một trong những cam kết quốc
tế mà các quốc gia thành viên OSCE phải tuân thủ trong lĩnh vực bình đẳng
giới mà không nêu rõ bằng cách nào. Hơn nữa, đáng ngạc nhiên là Quyết
định của Hội đồng Bộ trưởng có rất ít tài liệu tham khảo về nghị quyết.
Trên thực tế, việc thực hiện nó chỉ được đề cập ở phần thứ hai (OSCE
2005: Điều 2) và sau mục tiêu đã được tuyên bố là '(e)đảm bảo việc thực
hiện chủ động trong suốt Tổ chức Kế hoạch Hành động OSCE năm 2004 về Thúc
đẩy Bình đẳng Giới' (ibid .: Điều 1). Hơn nữa, các chiến lược được đề
xuất không thực sự mới nhưng đã là một phần của Kế hoạch hành động về
giới.
Quyết định của Hội đồng Bộ trưởng đánh đồng việc lồng ghép giới chủ
yếu với việc tăng cường sự tham gia của phụ nữ. Cách thức mô tả giải pháp
trong Kế hoạch hành động về giới năm 2004 cũng mang tính biểu thị về mặt
này. Nó tuyên bố rằng '(g)kết thúc việc lồng ghép các hoạt động, chính
sách, dự án và chương trình của OSCE trong khía cạnh chính trị-quân sự
cũng phải tính đến các nghĩa vụ được nêu trong nghị quyết 1325 của Hội
đồng Bảo an kêu gọi tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong, ngoài những
vấn đề khác, xung đột. quá trình ngăn ngừa và tái thiết sau xung đột' (đoạn 36).
Theo đó, Quyết định của Hội đồng Bộ trưởng năm 2005 tích hợp UNSCR 1325
vào chính sách OSCE chủ yếu đề cập đến các biện pháp nhằm tăng tỷ lệ phụ
nữ ở các vị trí trong lĩnh vực phòng ngừa xung đột và quá trình phục hồi
sau xung đột, đặc biệt là đối với quản lý cấp cao. các vị trí' (OSCE
2005: Điều 3) và trong các sứ mệnh feld (ibid.: Điều 4 và 5) cũng như các
chương trình đào tạo và giáo dục nhằm khuyến khích sự tham gia của phụ
nữ, kể cả từ xã hội dân sự như các sáng kiến hòa bình của phụ nữ (Điều 6
và 7). Về mặt khái niệm, lồng ghép giới chỉ xuất hiện hai lần trong tài
liệu chính sách này, lần đầu tiên là khi kêu gọi các quốc gia tham gia
thường xuyên đánh giá và công khai những nỗ lực của họ (Điều 9), và thứ
hai là trong câu đầu tiên có đề cập đến 'Cam kết lồng ghép giới của OSCE,
phù hợp với Kế hoạch hành động OSCE năm 2004 về thúc đẩy bình đẳng giới'.
Mặc dù trước khi có Quyết định của Hội đồng Bộ trưởng, giới tính chủ
yếu được tính đến trong khía cạnh an ninh con người của OSCE (tức là
trong lĩnh vực nhân quyền và dân chủ), kể từ đó nó cũng nhận được sự chú
ý trong khía cạnh chính trị-quân sự. Ví dụ, giới đã được đưa vào khía
cạnh này thông qua việc xuất bản các sổ tay và bộ công cụ về cải cách
giới và lĩnh vực an ninh, hòa giải có tính đến giới hoặc giám sát nội bộ
trong các lực lượng vũ trang và
104 A. SCHNEIKER VÀ CỘNG sự.
cảnh sát, mà còn thông qua đóng góp trực tiếp vào việc xây dựng Kế hoạch
hành động quốc gia ở các quốc gia tham gia, cũng như đào tạo và hỗ trợ
các quá trình cải cách trong lĩnh vực đại diện của phụ nữ và lồng ghép
giới trong cảnh sát, quân đội hoặc các cơ quan an ninh biên giới
(Ormhaug 2014: 34–37; Báo cáo thường niên OSCE 2005–2015).
Hơn nữa, vào năm 2011, một Cố vấn về Giới chịu trách nhiệm về các vấn
đề giới chỉ trong lĩnh vực chính trị-quân sự đã được bổ nhiệm vào Ban
Thư ký OSCE.1 Tuy nhiên, bất chấp những tiến bộ này cho thấy nhận thức
ngày càng tăng về các vấn đề giới trong các lĩnh vực an ninh 'cứng' ở
khu vực. OSCE, tiến độ vật chất cho đến nay vẫn còn hạn chế. Ví dụ, mặc
dù tỷ lệ phụ nữ ở các vị trí quản lý cấp cao ngày càng tăng, nhưng sự
hiện diện của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị-quân sự vẫn tương đối
thấp, từ 8% trong cảnh sát dân sự đến 11% trong lĩnh vực quân sự (OSCE 2016: 115 ) .
Hơn nữa, các cơ chế giám sát và đánh giá tiếp tục còn khá yếu kém và
kém hiệu quả, thiếu các đường cơ sở và chỉ số rõ ràng để đo lường sự
thành công (sđd.).
Việc OSCE bắt đầu xem xét UNSCR 1325 một cách rõ ràng hơn vào năm
2005 có thể là do một liên minh cải cách nội bộ, do phái đoàn Thụy Điển
dẫn đầu, đồng thời chuẩn bị kế hoạch hành động quốc gia của riêng mình
để đáp lại nghị quyết nhằm cải thiện tình hình. thành tích của OSCE nữa
(Phái đoàn OSCE Thụy Điển 2005; Nhóm công tác NGO về Phụ nữ, Hòa bình
và An ninh 2005: 63).
Những người ủng hộ chính từ bên trong tổ chức bao gồm các phái đoàn
Ireland và Na Uy (Phái đoàn OSCE Ireland 2005, Na Uy 2006). Sau này ngày
càng có nhiều phái đoàn tham gia, chẳng hạn như Phần Lan, Mỹ và Canada,
Thổ Nhĩ Kỳ và Serbia, thường do các nữ Đại sứ của các phái đoàn thúc
đẩy. Việc họ tán thành nghị quyết này không phải là điều hiển nhiên.
Thay vào đó, như nhiều đối tác được phỏng vấn của chúng tôi nhấn mạnh,
sự tham gia của họ vào liên minh cải cách phản ánh sự hiện diện của
những cá nhân có cùng quan điểm trong phái đoàn của họ. Những cá nhân
này đã phải thuyết phục khá nhiều vì nhiều quan chức nhà nước cho rằng
việc thực hiện UNSCR 1325 là vấn đề quốc gia chứ không phải là vấn đề
của OSCE, hoặc coi nghị quyết này chủ yếu liên quan đến hoạt động gìn
giữ hòa bình của Liên hợp quốc chứ không liên quan đến hậu xung đột.
hoạt động mà OSCE quan tâm chủ yếu. Những người khác cho rằng vấn đề
giới chỉ phù hợp ở khía cạnh con người trong chính sách an ninh của
OSCE, tức là liên quan đến vấn đề nhân quyền và dân chủ, hay nói cách
khác là vấn đề an ninh “mềm”, và do đó không hiểu tại sao lại có giới
tính “khác”. chính sách bổ sung vào chính sách đã có là bắt buộc.2
Tuy nhiên, dần dần, những người ủng hộ UNSCR 1325 đã có thể thuyết
phục những người hoài nghi thông qua việc kiên trì nâng cao nhận thức
và vận động liên tục cho giải pháp, ví dụ, lập luận rằng nếu một tổ
chức muốn trở nên hòa nhập thì giới và phụ nữ cần phải được quan tâm.
được tính đến trong mọi lĩnh vực an ninh. Hơn nữa, những người ủng hộ
UNSCR 1325 lập luận rằng thông qua việc tán thành nghị quyết tại Liên
hợp quốc, các thành viên OSCE (ngoại trừ Tòa thánh, không phải là
thành viên của Liên hợp quốc) sẽ cam kết ủng hộ nghị quyết ở mọi cấp
độ, bao gồm cả OSCE. chính nó.3 Công việc liên tục của những người
ủng hộ UNSCR 1325 đã giúp thuyết phục các quốc gia thành viên OSCE,
ngoại trừ một ngoại lệ: Phái đoàn Nga, ban đầu chỉ hoài nghi, bắt đầu
công khai phản đối các hoạt động lồng ghép giới sâu rộng hơn của OSCE.
Theo đại diện thường trực của Liên bang Nga, 'không nên quên rằng nghị
quyết 1325 chỉ được áp dụng trong một số trường hợp nhất định và do
đó chúng tôi không thể đồng ý với việc thúc đẩy quá mức trong OSCE
và đặc biệt là cách giải thích cực kỳ rộng rãi của nó. Chúng tôi cho
rằng vai trò chủ đạo trong vấn đề này vẫn thuộc về Liên hợp quốc' (Phái
đoàn OSCE Liên bang Nga 2016: 2). Mặc dù những người ủng hộ lồng ghép
giới và thực hiện UNSCR 1325 trong OSCE đã ủng hộ một '... kế hoạch
hành động riêng để lồng ghép chương trình nghị sự về Phụ nữ, Hòa bình
và An ninh vào các chính sách của OSCE một cách hiệu quả hơn' (OSCE
2015: 7), do đó phái đoàn Nga đã đã ngăn chặn thành công mọi nỗ lực
của Hội đồng Bộ trưởng nhằm sửa đổi hoặc bổ sung khung chính sách về
giới của OSCE (Lukatela 2016). Việc thành lập thể chế của OSCE đòi
hỏi sự nhất trí trong việc ra quyết định cho phép Nga làm được điều
đó. Trước sự phản kháng như vậy, điều đáng ngạc nhiên là liên minh cải
cách do Thụy Điển lãnh đạo đã đạt được bất kỳ sự thu hút nào.
Sự hỗ trợ mà liên minh nhận được từ các tác nhân bên ngoài, bao
gồm Cố vấn đặc biệt của Tổng thư ký Liên hợp quốc về các vấn đề giới
tính và sự tiến bộ của phụ nữ và Học viện Folke Bernadotte, một cơ
quan của chính phủ Thụy Điển vì hòa bình, an ninh và phát triển, đã
được chứng minh là rất quan trọng đối với đưa UNSCR 1325 vào chính
sách bảo mật của OSCE. Mạng lưới liên tổ chức này đã tổ chức một loạt
sự kiện nhằm thông báo và nâng cao nhận thức về giải pháp, bao gồm
hội thảo chuyên gia mang tên “Phụ nữ trong ngăn ngừa xung đột và quản
lý khủng hoảng” (Học viện Folke Bernadotte 2005), trong đó không chỉ
có Tổng thư ký Liên hợp quốc Cố vấn đặc biệt đã báo cáo về kinh nghiệm
của Liên hợp quốc trong việc thực hiện UNSCR 1325, đồng thời cũng có đại diện
của nhiều quốc gia thành viên OSCE và các phái đoàn của OSCE. Hơn
nữa, Học viện Folke Bernadotte đã cung cấp kinh phí cho việc biệt phái
Cố vấn Giới về lĩnh vực chính trị-quân sự cho Ban Thư ký OSCE, người
sau đó đã sử dụng vị trí của mình để thúc đẩy giải pháp từ bên trong.
Cuối cùng, sau khi thông qua Quyết định của Hội đồng Bộ trưởng và việc
UNSCR 1325 hội nhập vào khuôn khổ giới của tổ chức, OSCE đã tiến hành
hợp tác liên quan đến giải pháp với các tổ chức quốc tế khác, như
Liên hợp quốc, NATO, EU và Hội đồng. của Châu Âu, bao gồm việc trao
đổi thông tin và các phương pháp thực hiện tốt nhất trong các hội
nghị, hội thảo, cuộc họp và sự kiện đào tạo (Báo cáo thường niên của
OSCE 2006–2015). Các chiến lược mà mạng lưới sử dụng để cung cấp các
nguồn lực về mặt thông tin và tài trợ cho thấy rằng các tác nhân thúc
đẩy việc áp dụng quy chuẩn cũng có thể định hình các cấu trúc trong
bối cảnh việc áp dụng quy chuẩn được đàm phán.
Ngược lại với EU, như chúng ta sẽ thảo luận ở phần sau, các tổ chức
xã hội dân sự chưa thực sự là một phần của mạng lưới UNSCR 1325 liên
tổ chức trong OSCE. Bộ máy quan liêu về giới ở Vienna chỉ thỉnh thoảng
lôi kéo họ thông qua lời mời tham dự các sự kiện liên quan đến vấn đề
này và trong bối cảnh các dự án phát triển Kế hoạch hành động quốc
gia UNSCR 1325 ở các quốc gia tham gia có sự tham gia của tổ chức
nghiên cứu độc lập Viện Nghiên cứu Hòa bình Oslo (PRIO) và tổ chức
quốc tế. NGO Inclusive Security với tư cách là đối tác dự án (Ormhaug
2014; OSCE và Inclusive Security 2016).4 Vai trò tương đối nhỏ của
các chủ thể xã hội dân sự phản ánh cơ cấu cơ hội tương đối khép kín
của ban thư ký OSCE. Không giống như Liên hợp quốc, OSCE không có hệ
thống công nhận chính thức để cho phép các tổ chức xã hội dân sự tiếp
cận thường xuyên hơn với quá trình hoạch định chính sách.
Triển khai UNSCR 1325 tại EU
Mặc dù EU đã thẳng thắn đề xuất UNSCR 1325 trong Liên hợp quốc (Nghị
viện châu Âu 2010a: 21),5 tương tự như OSCE nhưng EU đã không thực
hiện hành động nào—ngoài một số biện pháp lẻ tẻ ở cấp độ hoạt động
trong một thời gian. Chỉ đến năm 2008, Hội đồng mới thông qua tài liệu
chính sách nội dung đầu tiên liên quan đến nghị quyết: Cách tiếp cận
toàn diện đối với việc EU thực hiện các Nghị quyết 1325 và 1820 của
Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc về Phụ nữ, Hòa bình
và An ninh, hình dung ra một chiến lược ba mũi nhọn 'để bảo vệ, hỗ trợ và
trao quyền cho phụ nữ trong xung đột' (Hội đồng Liên minh Châu Âu 2008a:
11). Tài liệu này xác định bước cần thiết đầu tiên là các vấn đề 'hội
nhập [ion] phụ nữ, hòa bình và an ninh trong cuộc đối thoại chính trị và
chính sách [của EU] với các chính phủ đối tác, đặc biệt là với các quốc
gia bị ảnh hưởng bởi xung đột vũ trang, trong các tình huống hoặc xung đột
sau xung đột. tình trạng mong manh;' tiếp theo là việc lồng ghép cách tiếp
cận bình đẳng giới vào các chính sách và hoạt động của mình, đặc biệt là
trong bối cảnh quản lý khủng hoảng; và thứ ba, kêu gọi 'hỗ trợ các hành
động chiến lược cụ thể (...) nhằm bảo vệ, hỗ trợ và trao quyền cho phụ nữ' (ibid.: 11).
Kể từ năm 2008, Hội đồng đã thông qua một số chiến lược, một mặt có thể
được coi là trọng tâm trong việc thực hiện UNSCR 1325, mặt khác, bổ sung
cho Phương pháp tiếp cận toàn diện vì chúng xác định các biện pháp cụ thể
về cách đạt được lồng ghép giới. trong bối cảnh CSDP. Chúng bao gồm một
tập hợp 'các chỉ số cho cách tiếp cận toàn diện đối với việc EU thực hiện
Nghị quyết 1325 và 1820 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc về phụ nữ, hòa
bình và an ninh' (Hội đồng Liên minh Châu Âu 2010) .
Ngoài ra, Cách tiếp cận toàn diện đã thành lập Lực lượng đặc nhiệm không
chính thức về UNSCR 1325, gặp gỡ thường xuyên với Đại diện đặc biệt của EU
về Nhân quyền, Ban Giám đốc Kế hoạch và Quản lý Khủng hoảng cũng như Năng
lực Lập kế hoạch và Ứng xử Dân sự của EEAS. Nó bao gồm các thành viên của
EEAS, ban thư ký Hội đồng và Ủy ban và mở cửa cho sự tham gia của các quốc
gia thành viên cũng như các tổ chức xã hội dân sự, tạo ra 'điểm khởi đầu
quan trọng cho việc vận động nữ quyền' (Guerrina và Wright 2016: 304) và
do đó , tạo ra những cơ hội mang tính cơ cấu cho những người ủng hộ lồng
ghép giới. Hơn nữa, vào năm 2015, EEAS, nhưng muộn hơn OSCE vài năm, đã
giới thiệu vị trí Cố vấn về Giới (ibid.: 310).
Phù hợp với Crouch và Farrell (2004) cũng như Pollack và Hafner-Burton
(2000), những người coi mạng lưới là động lực thay đổi thể chế và tương tự
như trường hợp của OSCE, mạng lưới chính sách bao gồm các doanh nhân thuộc
giới bên ngoài và bên trong. EU đóng vai trò quan trọng trong việc lồng
ghép giới trong chính sách an ninh và quốc phòng của cộng đồng. Sự hợp
tác giữa UNIFEM và hiện nay là UN Women với Chủ tịch EU của Pháp đặc biệt
quan trọng trong việc thực hiện UNSCR 1325 (Nghị viện Châu Âu 2010a: 13 và
18) vì nó tạo cơ sở cho một số sự kiện nâng cao nhận thức tương tự như
những sự kiện mà các đồng nghiệp của họ đã tổ chức. trong OSCE. Chúng bao
gồm một quốc tế
hội nghị vào mùa thu năm 2008. Được hỗ trợ bởi cả Hội đồng và Ủy ban EU và có
tựa đề 'Từ Cam kết Hành động—việc EU hỗ trợ phụ nữ trong xung đột và hậu xung
đột. Triển khai SCR 1325 và 1820 trong các sứ mệnh của EU: cải thiện an ninh
trước mắt và lâu dài cho phụ nữ, nó đã mở đường và tạo ra áp lực cần thiết cho
Cách tiếp cận toàn diện (Nghị viện Châu Âu 2010a: 35 ) . Hơn nữa, vào năm 2008,
Tổng thống Pháp và UNIFEM đã tổ chức một số cuộc họp tiếp theo không chỉ hình
thành mạng lưới các cố vấn về giới của EU và Liên hợp quốc cũng như các đầu
mối về giới (EU và UNIFEM 2008; UNIFEM 2008a , b ) . Trao đổi của họ về 'các
bài học và thực tiễn tốt nhất được xác định từ tất cả các nhiệm vụ và hoạt
động' (EP 2010a: 61) trở nên thường xuyên hơn theo thời gian và vào năm 2009
đã đạt đến đỉnh điểm là việc thành lập Lực lượng đặc nhiệm không chính thức về
Phụ nữ, Hòa bình và An ninh. Do đó, tương tự như OSCE, các tác nhân thay đổi
thúc đẩy việc áp dụng các cấu trúc và nền tảng lồng ghép giới đã tạo ra với sự
trợ giúp mà họ có thể thúc đẩy mối quan tâm của mình hơn nữa.
Về lực lượng đặc nhiệm, một lần nữa UN Women lại đóng vai trò đặc biệt quan
trọng trong việc cung cấp chuyên môn kỹ thuật và tư vấn về việc thực hiện UNSCR
1325 nói chung và bằng cách sửa đổi các công cụ chính sách mà EU đã thông qua,
nói riêng ( cuộc phỏng vấn cá nhân của tác giả, ngày 19 tháng 11 năm 2015). Do
EEAS thiếu kinh nghiệm và nguồn lực để thực hiện lồng ghép giới trong chính
sách an ninh, nên EEAS sẵn sàng đón nhận động lực mới từ bên ngoài,6
cũng như các nhà hoạch định chính sách, những người 'luôn biết ơn chuyên môn
[LHQ có thể] cung cấp trong việc xây dựng các chính sách về giới cho EU.'7
Các hoạt động của mạng lưới có tác dụng xúc tác. Lấy cảm hứng từ người tiền
nhiệm, Tổng thống Slovenia, chẳng hạn, đã đưa vấn đề an ninh và quốc phòng
vào danh mục đầu tư của mình và biên soạn cuốn sổ tay đầu tiên bao gồm các tài
liệu về 'Lồng ghép Nhân quyền và Giới vào Chính sách An ninh và Quốc phòng Châu
Âu' ( Hội đồng Liên minh Châu Âu 2008b). Hơn nữa, sự hợp tác với UNIFEM trở nên
thường xuyên hơn, với việc EU ngày càng vay mượn nhiều bài học và dựa vào
chuyên môn của cơ quan Liên Hợp Quốc. Mặc dù mạng lưới chắc chắn có vai trò
quan trọng đối với những phát triển này, nhưng việc triển khai UNSCR 1325 cũng
được thúc đẩy bởi những lợi ích danh tiếng mà EU gắn liền với nó. Theo nghĩa
này, không chỉ các tác nhân thay đổi là những doanh nhân thông thường, mà bản
thân các thể chế EU cũng có vai trò doanh nhân. Do đó, thay vì độc quyền là
người chấp nhận các quy tắc, theo thời gian, các tổ chức của EU tham gia vào
thúc đẩy các chuẩn mực và định hình cách hiểu nó theo những cách cụ thể.
Trái ngược với OSCE nơi các quốc gia thành viên ban đầu nghi ngờ về
nghị quyết, trong trường hợp của EU, đây được coi là một cơ hội đặc
biệt để xây dựng hồ sơ khác biệt của EU đối với UNSCR 1325 và tiếp tục
xây dựng danh tiếng của EU với tư cách là một tổ chức quốc tế. -diễn
viên an ninh quốc gia. Trong tài liệu liệt kê các chỉ số cho Phương
pháp tiếp cận toàn diện, Hội đồng lưu ý rằng các chỉ số này sẽ không
chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho 'giao tiếp rõ ràng về việc thực hiện
chính sách liên quan của EU' mà còn cải thiện 'tầm nhìn của EU' (Hội
đồng 2010: 7 ) . Hơn nữa, UNSCR 1325 được coi là một phương tiện giúp
định hình hình ảnh EU như một chủ thể độc đáo và khác biệt. Trong một
nghiên cứu được thực hiện cho Tổng thống Slovenia, EU được mô tả là
một trong [số ít thực thể quốc tế mang lại] tất cả các yếu tố của cách tiếp cận đa
phương đối với xung đột vũ trang. Chính tiềm năng này để EU trở thành một tác nhân
tích cực trong việc ngăn ngừa xung đột và thúc đẩy an ninh con người [điều đó]
khiến EU trở thành một bên tham gia quan trọng trong việc ứng phó với vấn đề phụ nữ
và xung đột vũ trang. EU mang lại giá trị gia tăng đáng kể với tư cách là một tác
nhân tích cực trong việc ứng phó với phụ nữ và xung đột vũ trang, phản ánh chặt chẽ
tiềm năng của EU với tư cách là một tác nhân trong việc ngăn ngừa xung đột. (Cảnh
sát trưởng và Barnes 2008: 4)
Ngoài những lợi ích mang tính danh tiếng này mà các chính phủ mong đợi
từ UNSCR 1325, việc thực hiện ở EU khác với các khía cạnh khác so với
OSCE. Thay vì đóng vai trò thứ yếu, các tổ chức xã hội dân sự đã tạo
thêm động lực cho việc lồng ghép giới trong lĩnh vực an ninh và quốc
phòng bằng cách thúc đẩy 'EU thực hiện hiệu quả các tiêu chuẩn cho năm
1325' (Nghị viện Châu Âu 2010a: 19), xây dựng các chỉ số về bạo lực
tình dục và tiếp tục 'các cuộc tham vấn đang diễn ra đã tồn tại được
vài năm trong các tổ chức của EU với các tổ chức phi chính phủ, xã hội
dân sự và các cơ quan của Liên Hợp Quốc….' về chủ đề này (Nghị viện
Châu Âu 2009b: 42). Hai tổ chức xã hội dân sự đảm nhận vai trò đặc
biệt nổi bật trong lĩnh vực này. ISIS Europe, một tổ chức nghiên cứu
và tư vấn trong lĩnh vực an ninh và quốc phòng châu Âu và quốc tế,
được các tổ chức EU ủy nhiệm viết báo cáo, đưa ra phản hồi về quá
trình thực hiện và đưa ra các khuyến nghị. Văn phòng Liên lạc Xây dựng
Hòa bình Châu Âu (EPLO), một nền tảng dành cho các tổ chức phi chính
phủ, mạng lưới và tổ chức tư vấn Châu Âu, vừa hoạt động như một cơ quan thanh toán b
ghi chép và thông báo về các sáng kiến chính sách của EU cũng như đưa
ra lời khuyên về chính sách và khuyến nghị cụ thể.
Trong trường hợp của EU, các tổ chức xã hội dân sự này đã tham gia
nhiều hơn vào việc thực hiện UNSCR 1325 so với trường hợp của OSCE, một
mặt có thể là do các mối quan hệ đã được chính thức hóa phần nào mà họ
có được với các tổ chức riêng lẻ của EU có liên quan. đến an ninh và
quốc phòng (Dembinski và Joachim 2014). Mặt khác, Nghị viện EU—bản thân
và về mặt lịch sử là cơ quan thúc đẩy tích cực lồng ghép giới trong EU
(Woodward và van der Vleuten 2014: 75 ) —Đặc biệt, Chủ tịch Slovenia
hoặc Ban thư ký Hội đồng đã lôi kéo họ vào quá trình này. chuyển UNSCR
1325 thành chính sách an ninh của EU, yêu cầu các tổ chức này viết báo
cáo hoặc mời họ tham dự các cuộc họp và hội thảo. Theo nghĩa này, cơ
cấu thể chế của EU đã tạo cơ hội cho những người ủng hộ lồng ghép giới
trong nước huy động các doanh nhân bên ngoài vào việc thúc đẩy các chuẩn
mực.
Ngoài ra, mạng lưới các doanh nhân theo giới trong trường hợp của EU
có sự tham gia của các cá nhân nổi bật, bản thân họ là thành viên của
các mạng lưới khác nhau và giống như 'các tác nhân thay đổi' mà Woodward
và van der Vleuten cho là quan trọng trong việc thúc đẩy ' các chuẩn
mực và thực tiễn bình đẳng giới' ở EU nói chung hơn (Woodward và van
der Vleuten 2014: 76). Margot Wallström có thể được coi là một doanh
nhân và 'nhà môi giới tích cực', người đã đi lại và quen thuộc với cả
EU và Liên Hợp Quốc vì trước đây bà được bổ nhiệm làm Ủy viên Môi
trường EU và sau đó là Đại diện Đặc biệt của Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc.
về Bạo lực tình dục trong xung đột. Với tư cách này, bà thường xuyên
tham dự các cuộc họp hoặc tham vấn của EU với các nhân viên Hội đồng và
Ủy ban cũng như các tổ chức xã hội dân sự chuyên về các vấn đề liên
quan đến giới tính và xung đột vũ trang (xem Nghị viện Châu Âu 2010a:
10 ) . Như một báo cáo của Nghị viện Châu Âu đã chỉ ra, 'Wallström đã
quyết định làm việc […] theo hướng chủ động và cung cấp, thông qua Nhóm
chuyên gia pháp lý mới thành lập, hỗ trợ quốc tế cho việc xây dựng thể
chế và năng lực' (ibid.: 16) hỗ trợ lồng ghép giới. Để tạo điều kiện
hợp tác giữa Liên hợp quốc và EU về mặt này, bà thậm chí còn kêu gọi
một 'Cố vấn cá nhân (EU) đóng vai trò là Người đối thoại cá nhân' cho
vai trò của mình (ibid.: 48). Ngoài ra, Chuẩn tướng Karl Engelbrektsson
là biểu tượng của các diễn viên Crouch và Farrell có lẽ đã nghĩ đến
khi viết về vai trò của các mạng lưới đối với sự thay đổi thể chế trong
đó
những người tham gia chuyển tải trải nghiệm của họ qua 'các không gian hành
động khác nhau' (Crouch và Farrell 2004: 20–31). Là thành viên của Lực lượng
vũ trang Thụy Điển đồng thời là cựu chỉ huy của Nhóm chiến đấu Bắc Âu và đại
diện Thụy Điển tại Ủy ban quân sự EU, Engelbrektsson là 'tiếng nói mạnh mẽ
trong quân đội vào năm 1325 để trở thành một cách tiếp cận tự nhiên trong
việc thực thi chính sách của EU' (Nghị viện châu Âu 2010a: 62) và là người
thúc đẩy việc huấn luyện về giới cho người đứng đầu các cơ quan đại diện (ibid.).
Sự cởi mở và dễ tiếp thu của EU đối với các tác nhân bên ngoài như
Wallström hay Engelbrektsson, cũng như cả Liên hợp quốc và các tổ chức xã
hội dân sự, một phần có thể được giải thích là do thiếu kiến thức chuyên môn
nội bộ về cách lồng ghép giới vào các vấn đề an ninh.8 Điều này Ngược lại,
những thiếu sót có thể được giải thích bằng khái niệm an ninh của EU hẹp hơn
nhiều so với khái niệm toàn diện về OSCE và thể chế hóa cụ thể của nó. EU
thực sự có truyền thống lâu đời trong việc thúc đẩy bình đẳng giới và lồng
ghép giới vào các chính sách đối nội cũng như đối ngoại của mình. Tuy nhiên,
'cách tiếp cận về giới bị phân mảnh giữa các thể chế' (Nghị viện Châu Âu
2009b: 43) do cơ cấu thể chế về mặt trụ cột (được thiết lập bởi Hiệp ước
Maastricht và có hiệu lực cho đến Hiệp ước Lisbon) mang lại sự đảm bảo an
ninh. và chính sách quốc phòng sang cấp độ thứ hai—liên chính phủ—
trong khi chính sách phát triển, cũng đang ảnh hưởng đến một số khía cạnh của
gìn giữ hòa bình, lại—ít nhất một phần—là một phần của trụ cột đầu tiên về
cộng đồng. Hơn nữa, giới phần lớn là một vấn đề liên quan đến thị trường
chung và hỗ trợ phát triển, nơi Ủy ban Châu Âu đóng vai trò trung tâm và cũng
là nơi có nhiều nguồn lực nhất (Nghị viện Châu Âu 2009b: 43 ) . Ngược lại,
chính sách an ninh và quốc phòng, chủ yếu thuộc thẩm quyền của Hội đồng,
tương đối không bị ảnh hưởng bởi các cam kết thể chế về giới trước khi thực
hiện UNSCR 1325, giải thích cho việc thiếu chuyên môn về giới trong lĩnh vực
cụ thể đó.
Hơn nữa, trong các chính sách về thị trường chung và hỗ trợ phát triển,
Nghị viện châu Âu có nhiều thẩm quyền hơn. Trong CSDP, mặc dù tổ chức này 'từ
lâu đã đóng vai trò là một trong những tổ chức ủng hộ chính sách mạnh mẽ hơn
của EU về các vấn đề phụ nữ' (Pollack và Hafner-Burton 2000: 436; xem thêm
EP 2000 : 3; 2006: 2 và 8– 9; 2009a: 5; 2009b, 2010a: 46–47; 2010b: 4) và thề
sẽ 'đảm bảo áp lực liên tục' lên các thành viên Hội đồng và Ủy ban cũng như
Tiểu ban An ninh và Quốc phòng (SEDE) 'để tăng cường các cơ chế của EU hướng
tới việc thực hiện [ UNSCR] 1325' (EP 2010a: 47), Nghị viện
chỉ có vai trò là người giám sát. Tuy nhiên, 'lao động Sisyphus' không
bao giờ kết thúc (Benschop và Verloo 2006: 31) có thể được coi là một
phần trong nỗ lực nâng cao nhận thức mà lồng ghép giới đòi hỏi và mở
đường cho các chủ thể mạnh mẽ hơn để gắn kết lồng ghép giới. vào CSDP
của EU. Do tính chất liên chính phủ của CSDP, các quốc gia là 'những
người nắm giữ vị trí quyền lực [mà] có thể sử dụng quyền lực của mình để
thay đổi “luật chơi”' (Mackay et al. 2010: 579, liên quan đến Pierson
2004: 36). Họ có thể định hình chương trình nghị sự bằng cách xác định
danh sách ưu tiên cho nhiệm kỳ của mình, đặc biệt nếu họ giữ chức vụ Tổng
thống, như trường hợp của Pháp khi nước này đặt nền móng cho Cách tiếp
cận toàn diện vào mùa thu năm 2008 (EP 2010a: 35 ) .
Kết luận
Lồng ghép giới là một chuẩn mực gây tranh cãi, đặc biệt là trong lĩnh
vực an ninh. Theo lời kêu gọi của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc trong
Nghị quyết 1325, các tổ chức an ninh khu vực, như OSCE và EU (liên quan
đến CSDP), đã bắt đầu tham gia vào quy chuẩn này.
Tuy nhiên, việc giải thích và áp dụng quy chuẩn—mà chúng tôi nghiên cứu
dưới dạng dịch quy chuẩn—nằm trong những bối cảnh khác nhau ở hai tổ chức
này. Sự khác biệt chính giữa OSCE và EU quan trọng ở khía cạnh này là số
lượng thành viên của họ, sự cởi mở trong tương tác bên ngoài cũng như
các khái niệm và thể chế an ninh của họ.
Theo đề xuất của chủ nghĩa thể chế nữ quyền và quan điểm chuyển đổi
quy chuẩn, các doanh nhân khởi nghiệp quy chuẩn đến từ cả bên trong và
bên ngoài tổ chức là những người ủng hộ chính cho việc thực hiện UNSCR
1325. Trong cả hai trường hợp, các doanh nhân thuộc giới tính không chỉ
mang theo những kiến thức liên quan, thường thu được từ bên ngoài tổ chức
mà còn thúc đẩy những thay đổi về cơ cấu bên trong tổ chức. Tuy nhiên,
mặc dù chúng tôi tìm thấy một nhóm doanh nhân tương tự trong trường hợp
của EU và OSCE, nhưng cũng có những khác biệt. Trong cả hai trường hợp,
các chủ thể Thụy Điển đã đóng một vai trò nổi bật trong việc dịch UNSCR
1325. Đây không phải là sự trùng hợp ngẫu nhiên khi Thụy Điển có thể được
coi là quốc gia đi tiên phong trong việc lồng ghép giới vào các chính
sách an ninh đang tìm cách kết hợp càng nhiều chủ thể khác nhau càng tốt
( Ủy ban Châu Âu 2013; Lực lượng vũ trang Thụy Điển 2013) và cho rằng cơ
cấu thể chế của cả EU và OSCE đều đặc quyền cho các chủ thể nhà nước hơn
các chủ thể khác.
Tuy nhiên, quy trình chuyển đổi quy chuẩn ở hai tổ chức có sự khác nhau về sự
tham gia của các doanh nhân khởi nghiệp quy chuẩn bên ngoài. Điều này có thể được
giải thích là do mức độ cởi mở khác nhau của EU và OSCE cũng như khả năng tiếp cận
ít nhiều của chúng đối với các tác nhân bên ngoài.
Trong trường hợp của EU, mạng lưới chính sách tương đối rộng, bao gồm cả các tổ chức
xã hội dân sự như ISIS Châu Âu hoặc các thành viên EPLO, trong khi các chủ thể xã
hội dân sự tham gia ít hơn đáng kể vào mạng lưới chính sách hoạt động trong bối cảnh
OSCE. Mặc dù điều này có thể được giải thích là do nhu cầu khác nhau trong việc có
được kiến thức chuyên môn bên ngoài về giới tính và an ninh cũng như các cơ cấu
tiếp cận khác nhau của hai tổ chức, nhưng nó cũng ảnh hưởng đến cách hai tổ chức
tham gia vào UNSCR 1325. Trong trường hợp CSDP của EU , chính những tác nhân xã hội
dân sự này đã thúc đẩy tổ chức xây dựng các tiêu chuẩn cụ thể cho việc thực hiện
nghị quyết.
Một mặt, việc tập trung vào vị trí của việc lồng ghép các chuẩn mực vào các cơ
cấu thể chế sẽ cung cấp những hiểu biết sâu sắc về việc ai có thể chuyển đổi các
chuẩn mực lồng ghép giới trong hai tổ chức và tại sao, mặt khác, nó làm sáng tỏ mức
độ mà Không gian hoạt động của phiên dịch viên được định hình bởi các chính sách tổ
chức trước đây cũng như lợi ích của các thành viên và thành viên. Trong trường hợp
của OSCE, khía cạnh giới hiện có trong chính sách an ninh của tổ chức này - mặc dù
chỉ liên quan đến an ninh con người - đã trì hoãn việc đưa giới vào thành phần chính
trị-quân sự trong chính sách an ninh của tổ chức vì nó nuôi dưỡng ấn tượng giữa các
quốc gia tham gia rằng một 'mới' ' chính sách giới tính sẽ là dư thừa. Đối với EU,
việc tách biệt an ninh khỏi các vấn đề như nhân quyền và phát triển - một phần do
nguyên tắc trụ cột - nơi đã thiết lập lồng ghép giới, khiến các doanh nhân giới gặp
khó khăn trong việc đưa giới vào CSDP. Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, sự
khác biệt về tư cách thành viên và lợi ích khác nhau của các thành viên cũng có thể
giải thích cho những cách tiếp cận khác nhau về lồng ghép giới trong các chính sách
an ninh của tổ chức. Trong khi, trong trường hợp của EU, các quốc gia riêng lẻ như
Thụy Điển, Pháp hoặc Slovenia coi việc đưa giới vào CSDP là cơ hội để nâng cao hình
ảnh của tổ chức và tách tổ chức này ra khỏi Liên Hợp Quốc, thì tư cách thành viên
rộng rãi hơn của OSCE và đặc biệt là quyền phủ quyết của các quốc gia thành viên như
Nga dường như đã hạn chế việc đưa UNSCR 1325 vào các chính sách về giới và an ninh
của tổ chức.
Những phát hiện của chúng tôi chứng minh rằng các thể chế và bối cảnh thể chế
có ý nghĩa quan trọng đối với việc một chuẩn mực được áp dụng và hiểu như thế nào trong
các tổ chức. Việc dịch quy chuẩn nằm trong các bối cảnh thể chế khác nhau,
điều này định hình cách các chủ thể tương tác với quy chuẩn. Đây không chỉ là
một phát hiện có liên quan về mặt lý thuyết mà còn quan trọng từ góc độ thực
tế, bởi vì nó ảnh hưởng đến khả năng và không gian cho sự điều động của các tác
nhân bên ngoài, chẳng hạn như xã hội dân sự, để tác động đến các chính sách của tổ chức.
Tuy nhiên, phân tích của chúng tôi cũng đã chứng minh rằng trong một số trường
hợp, các tác nhân có thể thay đổi môi trường cấu trúc theo hướng có lợi cho họ.
Các tình huống về cơ hội có thể mở ra do các hoạt động của họ và áp lực mà họ
gây ra, từ đó trao quyền cho cả các chủ thể bên ngoài và bên trong cùng nhau
làm việc để hợp nhất chuẩn mực.
Ghi chú
1. Vị trí Cố vấn về Giới của OSCE trong Ban Thư ký, một vị trí đã được giới thiệu vào năm
1999, đã trở thành một vị trí cấp cao ở cấp đại sứ, được bổ sung bởi ba Cố vấn về Giới,
mỗi người chịu trách nhiệm về một trong ba khía cạnh an ninh ( chính trị-quân sự, kinh
tế và môi trường, con người).
2. Phỏng vấn cá nhân và qua điện thoại của tác giả, ngày 5 tháng 11 năm 2015, ngày 15 tháng
12 năm 2015, ngày 5 tháng 7 năm 2016.
3. Phỏng vấn qua điện thoại của tác giả, ngày 15 tháng 12 năm 2015, ngày 5 tháng 7 năm 2016.
4. Phỏng vấn cá nhân và qua điện thoại của tác giả, ngày 4 và 5 tháng 11 năm 2015, ngày 15
tháng 12 năm 2015, ngày 5 tháng 7 năm 2016.
5. Ví dụ, ý kiến của cựu Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và Bộ trưởng Bộ Bình đẳng Phần Lan,
Elisabeth Rehn, là rất quan trọng trong việc thông qua Tuyên bố Windhoek, vốn đã trở
thành kế hoạch chi tiết cho UNSCR 1325.
6. Phỏng vấn cá nhân tác giả, ngày 8 tháng 1 năm 2016.
7. Phỏng vấn cá nhân tác giả, ngày 19 tháng 11 năm 2015.

8. Phỏng vấn tác giả, ngày 19 tháng 11 năm 2015.
Apelt, M. (2002). Die Integration der Frauen in die Bundeswehr ist abgeschlos-sen. Soziale Welt
3. Xuất bản trực tuyến nâng cao. http://germansoldier.de/
apeltsoziale%20weltendfassung.pdf. Truy cập ngày 21 tháng 1 năm 2010.
Barnes, K. (2011). Biến chính sách thành hành động? Liên minh Châu Âu và việc thực hiện UNSCR
1325. Trong F. Olonisakin, K. Barnes, & I. Eka (Eds.), Phụ nữ, Hòa bình và An ninh: Chuyển
chính sách thành thực tiễn (trang 211–
222). Abingdon, New York: Routledge.
Barnett, M., & Finnemore, M. (1999). Chính trị, quyền lực và bệnh lý của các tổ chức quốc tế. Tổ
chức Quốc tế, 53(4), 699–732.

Benschop, Y., & Verloo, M. (2006). Chị em 'Sisyphus': Liệu lồng ghép giới có thể thoát khỏi
giới tính của các tổ chức? Tạp chí Nghiên cứu Giới, 15(1), 19–33.
Boari, C., & Riboldazzi, F. (2014). Các nhà môi giới tri thức xuất hiện và phát triển như
thế nào: Vai trò của hành vi của các tác nhân. Chính sách Nghiên cứu, 43(4), 683–695.
Boesenecker, A., & Vinjamuri, L. (2011). Bị mất trong bản dịch? Xã hội dân sự, các tổ chức
dựa trên đức tin và đàm phán các chuẩn mực quốc tế. Tạp chí Quốc tế về Công lý Chuyển
tiếp, 5(3), 345–365.
Cohn, C. (2008). Lồng ghép giới vào chính sách an ninh của Liên hợp quốc: Con đường dẫn đến
chuyển đổi chính trị? Trong S. Rai & G. Waylen (Eds.), Quản trị toàn cầu: Quan điểm nữ
quyền (trang 185–206). Basingstoke, Hampshire: Palgrave Macmillan.
Coissard, S., & Perrin-Bensahel, L. (2014). Phụ nữ và xung đột: Việc điều chỉnh Nghị quyết
1325 của Liên Hợp Quốc tại Liên minh Châu Âu. Trong R. Bellais (Ed.), Ranh giới phát
triển của quốc phòng: Đánh giá những thay đổi gần đây trong hoạt động quốc phòng (trang
201–218). Bingley: Nhà xuất bản Nhóm Emerald.
Conaway, C., & Thợ đóng giày, J. (2008). Phụ nữ trong các hoạt động hòa bình của Liên hợp
quốc: Tăng cường cơ hội lãnh đạo. Washington, DC: Phụ nữ trong An ninh Quốc tế, Đại học
Georgetown.
Hội đồng Liên minh châu Âu. (2008a, ngày 1 tháng 12). Cách tiếp cận toàn diện đối với việc
EU thực hiện Nghị quyết 1325 và 1820 của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc về Phụ nữ, Hòa
bình và An ninh. 15671/1/08 REV 1. Brussels. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/
cms_Data/docs/hr/news187.
pdf. Truy cập ngày 23 tháng 8 năm 2013.
Hội đồng Liên minh châu Âu. (2008b). Biên soạn các tài liệu liên quan: Lồng ghép Nhân quyền
và Giới vào Chính sách An ninh và Quốc phòng Châu Âu. http://www.consilium.europa.eu/
ueDocs/cms_Data/docs/
hr/news144.pdf. Truy cập ngày 2 tháng 9 năm 2013.
Hội đồng Liên minh châu Âu. (2010). Các chỉ số cho Cách tiếp cận toàn diện đối với việc EU
thực hiện các Nghị quyết 1325 và 1820 của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc về Phụ nữ, Hòa
bình và An ninh. http://register.con-silium.europa.eu/pdf/en/10/st11/st11948.en10.pdf .
Crouch, C., & Farrell, H. (2004). Phá vỡ con đường phát triển thể chế? Các lựa chọn thay thế
cho Chủ nghĩa quyết định mới. Tính hợp lý và xã hội,
16(1), 5–43.
Czarniawska, B., & Joerges, B. (1996). Du lịch của ý tưởng. Trong B. Czarniawska & G.
Sevón (Eds.), Diễn giải sự thay đổi của tổ chức. Berlin: de Gruyter.
Dembinski, M., & Joachim, J. (2014). Xã hội dân sự và Chính sách quốc phòng và an ninh chung
châu Âu. An ninh Châu Âu, 23(4), 449–465.
Elgström, O. (2000). Đàm phán về chuẩn mực: Xây dựng các chuẩn mực mới về giới và phát triển
trong chính sách viện trợ nước ngoài của EU. Tạp chí Chính sách công Châu Âu, 7(3), 457–
476.
EU và UNIFEM. (2008, ngày 10 tháng 10). Từ Cam kết đến Hành động: EU hỗ trợ phụ nữ
trong xung đột và hậu xung đột: Thực hiện SCR 1325 và 1820 trong các sứ mệnh của
EU: Cải thiện an ninh trước mắt và lâu dài cho phụ nữ. Brussels: Liên minh Châu Âu
và Quỹ Phát triển Phụ nữ của Liên Hợp Quốc. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/
cmsUpload/27_FR_
Pres_UNIFEM_Conf_Report_Oct_10_EN_FINAL.pdf. Truy cập ngày 15 tháng 2 năm 2016.
Ủy ban châu Âu. (2013). Ví dụ thực tế: Cơ hội bình đẳng: Chinh phục lĩnh vực mới—Tích
hợp khía cạnh giới vào các sứ mệnh quốc tế. http://ec.europa.eu/employment_social/
equal/
ví dụ thực tế/opport-06-se-genderforce_en.cfm. Truy cập ngày 2 tháng 9 năm 2013.
Nghị viện châu Âu. (2000). Nghị quyết về sự tham gia của phụ nữ vào giải quyết xung đột
hòa bình. 2000/2025(INI). http://www.europarl.
europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P5-TA-2000-
0541+0+DOC+XML+V0//EN&ngôn ngữ=EN. Truy cập ngày 2 tháng 9 năm 2013.
Nghị viện châu Âu. (2006). Nghị quyết về tình hình phụ nữ trong xung đột vũ trang và
vai trò của họ trong quá trình tái thiết và dân chủ ở các quốc gia hậu xung đột.
2005/2215(INI). http://www.europarl.europa.
eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P6-TA-2006-
0245+0+DOC+PDF+V0//EN. Truy cập ngày 2 tháng 9 năm 2013.
Nghị viện châu Âu. (2009a, ngày 7 tháng 5). Nghị quyết về lồng ghép giới trong quan hệ
đối ngoại và xây dựng hòa bình/xây dựng quốc gia của EU. 2008/2198(INI). http://
www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&ref-erence=P6-
TA-2009-0372&lingu=EN&ring=A6-2009-0225 .
Nghị viện châu Âu. (2009b, tháng 4). Lồng ghép giới và trao quyền cho phụ nữ trong các
công cụ quan hệ đối ngoại của EU. EXPO/B/AFET/2008/67. http://www.honvedelem.hu/files/
9/8008/sede_action_plan_on_
giới tính_mainstreaming-fnal_version.pdf. Truy cập ngày 2 tháng 9 năm 2013.
Nghị viện châu Âu. (2010a). Thực hiện các chính sách của EU theo Nghị quyết 1325 của
Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc. EXPO/B/DROI/2009/26.
Nghị viện châu Âu. (2010b, ngày 25 tháng 11). Nghị quyết nhân kỷ niệm 10 năm Nghị quyết
1325 (2000) của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh. http://
www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//
EP//NONSGML+TA+P7-TA-2010-0439+0+DOC+PDF+V0//EN.
Học viện dân gian Bernadotte. (2005, ngày 20 tháng 6). Báo cáo từ Hội thảo Chuyên gia
Phụ nữ về Phòng ngừa Xung đột và Quản lý Khủng hoảng. Viên. http://polis.
osce.org/library/f/3276/2222/OSCE-AUS-RPT-3276-EN-2222. Truy cập ngày 15 tháng 10 năm
2014.
Guerrina, R., & Wright, K. (2016). Quyền lực quy phạm giới tính ở Châu Âu: Bài học về Chương
trình nghị sự về phụ nữ, hòa bình và an ninh. Các vấn đề quốc tế,
92(2), 293–312.
Hanrieder, T. (2014). Sự thay đổi dần dần trong các tổ chức quốc tế: Lý thuyết cơ quan và chủ
nghĩa thể chế lịch sử. Chính trị, 34(4), 324–333.
Hudson, NF (2010) Giới, An ninh Con người và Liên Hợp Quốc. Ngôn ngữ an ninh như một khuôn
khổ chính trị cho phụ nữ. Luân Đôn và New York: Routledge.
Joachim, J., & Schneiker, A. (2012). Thay đổi diễn ngôn, thay đổi thực tiễn?
Lồng ghép giới và an ninh. Chính trị Châu Âu so sánh, 10(5), 528–563.
Kantola, J. (2006). Các nhà nữ quyền lý thuyết hóa nhà nước. Houndmills, Vương quốc Anh: Palgrave
Macmillan.
Kardam, N. (2004). Chế độ bình đẳng giới toàn cầu mới nổi từ quan điểm tân tự do và chủ nghĩa
kiến tạo trong quan hệ quốc tế.
Tạp chí Chính trị Nữ quyền Quốc tế, 6(1), 85–109.
Keck, M., & Sikkink, K. (1998). Các nhà hoạt động ngoài biên giới: Mạng lưới vận động trong
chính trị toàn cầu. Ithaca, NY: Nhà xuất bản Đại học Cornell.
Lowndes, V., & Skelcher, C. (1998). Động lực của quan hệ đối tác đa tổ chức: Phân tích các
phương thức quản trị đang thay đổi. Hành chính công, 76(2), 313–333.
Lukatela, A. (2016). Thực hiện Chương trình nghị sự về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh trong
OSCE: Sức mạnh của các chuẩn mực quản lý cấp trung trong quy trình chính sách.
An ninh và Nhân quyền, 27(1–2), 45–58.
Mackay, F., Kenny, M., & Chappell, L. (2010). Chủ nghĩa thể chế mới qua lăng kính giới: Hướng
tới chủ nghĩa thể chế nữ quyền? Chính trị quốc tế
Tạp chí Khoa học, 31(5), 573–588.

Mackay, F., Monro, S., & Waylen, G. (2009). Tiềm năng nữ quyền của chủ nghĩa thể chế xã hội
học. Chính trị & Giới tính, 5(2), 253–262.
Mazey, S. (2000). Giới thiệu: Lồng ghép Giới—Truyền thống trí tuệ và “Thế giới thực”. Tạp
chí Chính sách công Châu Âu, 7(3), 333–345.
Mergaert, L., & Lombardo, E. (2014). Phản đối việc thực hiện lồng ghép giới trong chính sách
nghiên cứu của EU. Tài liệu Trực tuyến về Hội nhập Châu Âu (EIoP), S1, 18: Điều 5.
Moschella, M., & Vetterlein, A. (2014). Các tổ chức quốc tế và lĩnh vực tổ chức: Giải thích
sự thay đổi chính sách ở IMF. Tạp chí Khoa học Chính trị Châu Âu, 6, 143–165.
Nhóm làm việc NGO về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh. (2005). Từ địa phương đến toàn cầu: Tạo hòa
bình cho phụ nữ. Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an—Báo cáo 5 năm. http://
www.womenpeacesecurity.org/media/pdf-fveyear-son.pdf . Truy cập ngày 8 tháng 7 năm 2016.
Ormhaug, C. (2014). Nghiên cứu của OSCE về Kế hoạch hành động quốc gia về thực hiện Nghị
quyết 1325 của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc.
Viên. http://www.osce.org/secretariat/125727?download=true. Truy cập ngày 8 tháng 7 năm
2016.
Olsson, L., & Gizelis, T. (2015). Giới thiệu: Giới thiệu về Nghị quyết 1325—Đo lường Tiến
độ và Tác động. Trong L. Olsson & T. Gizelis (Eds.), Giới, Hòa bình và An ninh: Thực
hiện Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc (trang 1–16). Luân Đôn và New
York: Nhà xuất bản Routledge.
OSCE. (2004, ngày 7 tháng 12). Kế hoạch hành động thúc đẩy bình đẳng giới.
MC.DEC/14/04.
OSCE. (2005, ngày 6 tháng 12). Quyết định số 14/05: Phụ nữ trong phòng ngừa xung đột,
quản lý khủng hoảng và phục hồi sau xung đột. MC.DEC/14/05.
OSCE. (2015, ngày 13 tháng 11). Theo đuổi hòa bình và an ninh: Giới tính tạo nên sự khác
biệt như thế nào, Báo cáo từ Những ngày An ninh của OSCE. Viên. http://
www.osce.org/sg/216776?download=true. Truy cập ngày 1 tháng 4 năm 2017.
OSCE. (2016). Báo cáo đánh giá thường niên năm 2015 của Tổng thư ký về việc thực hiện Kế
hoạch hành động OSCE năm 2004 nhằm thúc đẩy bình đẳng giới. Viên. http://www.osce.org/
secretariat/258281?download=true.
OSCE và An ninh toàn diện. (2016). Thiết kế các chiến lược toàn diện vì an ninh bền vững:
Kế hoạch hành động quốc gia hướng tới kết quả về phụ nữ, hòa bình và an ninh. Viên,
OSCE. Có tại http://www.osce.org/secretari-at/294731?download=true . Truy cập ngày 3
tháng 9 năm 2017.
Phái đoàn OSCE của Ireland. (2005, ngày 5 tháng 12). Tuyên bố của Bộ trưởng Bộ Ngoại giao
về các vấn đề Châu Âu thay mặt cho Ireland. Hội đồng Bộ trưởng ở Ljubljana. http://
www.osce.org/mc/17248. Truy cập ngày 8 tháng 7 năm 2016.
Phái đoàn OSCE của Na Uy. (2006). St.meld. nr. 11 (2005–2006): Om samar-beidet i
Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa (OSSE) i 2005. https://
www.regjeringen.no/no/dokumenter/stmeld-nr-11-2005-2006-/
id200109/?ch=1&q=. Truy cập ngày 8 tháng 7 năm 2016.
Phái đoàn OSCE của Thụy Điển. (2005, ngày 6 tháng 12). Tuyên bố của Thụy Điển do Ngoại
trưởng Hans Dahlgren đưa ra. Hội đồng Bộ trưởng ở Ljubljana. http://www.osce.org/mc/
17302?download=true.
Phái đoàn OSCE của Liên bang Nga. (2016, ngày 10 tháng 3). Phát biểu của ông Alexander
Lukashevich. Đại diện thường trực của Liên bang Nga tại cuộc họp lần thứ 1092 của Hội
đồng thường trực OSCE. http://
www.osce.org/pc/227906?download=true. Truy cập ngày 8 tháng 7 năm 2016.
Pierson, P. (2004). Chính trị trong thời gian: Lịch sử, Thể chế và Phân tích Xã hội.
Princeton: Nhà xuất bản Đại học Princeton.
Pollack, M., & Hafner-Burton, E. (2000). Lồng ghép giới ở Liên minh Châu Âu. Tạp chí Chính
sách công Châu Âu, 7(3), 432–456.
Porter, E. (2007). Xây dựng hòa bình: Phụ nữ trong quan điểm quốc tế. London
và New York: Routledge.
Puechguirbal, N. (2010) Gìn giữ hòa bình, xây dựng hòa bình và tái thiết sau xung đột.
Trong LJ Shepherd (Ed.), Các vấn đề về giới trong chính trị toàn cầu: Giới thiệu
về quan hệ nữ quyền trong quan hệ quốc tế (trang 161–175). Luân Đôn và New York:
Routledge.
Rees, T. (2005). Phản ánh về sự phát triển không đồng đều của lồng ghép giới ở Châu
Âu. Tạp chí Chính trị Nữ quyền Quốc tế, 7(4), 555–574.
Scott, WR, & Davis, GF (2007). Các tổ chức và tổ chức: Các quan điểm hợp lý, tự nhiên
và hệ thống mở. Thượng Saddle River, NJ: Giáo dục Pearson.
Người chăn cừu, L. (2008). Quyền lực và Thẩm quyền trong việc xây dựng Nghị quyết 1325
của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc. Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý, 52(2), 383–404.
Sherriff, A., & Barnes, K. (2008). Tăng cường phản ứng của EU đối với phụ nữ và xung
đột vũ trang: Với sự tham khảo cụ thể về chính sách phát triển—Nghiên cứu dành cho
Chủ tịch EU của Slovenia (Tài liệu thảo luận số 84). Brussels: Trung tâm Quản lý
Chính sách Phát triển Châu Âu. http://www.europarl.
europa.eu/document/activities/cont/200805/20080507ATT28495/
20080507ATT28495EN.pdf. Truy cập ngày 2 tháng 9 năm 2013.
Lực lượng vũ trang Thụy Điển. (2013). Trung tâm Bắc Âu về Giới trong Hoạt động Quân sự.
http://www.forsvarsmakten.se/en/Swedish-Armed-Forces-International- Centre/Centre-
for-Gender/. Truy cập ngày 2 tháng 9 năm 2013.
Tallberg, J., Sommerer, T., Squatrito, T., & Jönsson, C. (2013). Sự mở cửa của các tổ
chức quốc tế: Tiếp cận xuyên quốc gia trong quản trị toàn cầu.
Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc. (2000, ngày 31 tháng 10). Nghị quyết 1325. Được thông qua ở lần thứ 4213
Cuộc họp.
UNIFEM. (2008a). Báo cáo về Phái đoàn ESDP tại Cộng hòa Dân chủ Congo (DRC): Báo cáo
cuối cùng. New York, NY: Quỹ phát triển phụ nữ của Liên hợp quốc. http://www.isis-
europe.eu/sites/default/fles/pro-grammes-downloads/2009_artrel_242_esdp%26drc-gender-
report.pdf .
UNIFEM. (2008b). Từ Cam kết đến Hành động: EU hỗ trợ phụ nữ trong xung đột và hậu xung
đột: Thực hiện SCR 1325 và 1820 trong các sứ mệnh của EU: Cải thiện an ninh trước
mắt và lâu dài cho phụ nữ: Báo cáo hội nghị. https://www.consilium.europa.eu/uedocs/
cmsUpload/27_FR_
Pres_UNIFEM_Conf_Report_Oct_10_EN_FINAL.pdf. Truy cập ngày 15 tháng 2 năm 2016.
Liên Hiệp Quốc. (2000). Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an “Phụ nữ, Hòa bình và An
ninh”. S/RES/1325.
Verloo, M. (2001). Một cuộc cách mạng nhung khác: Lồng ghép giới và chính trị thực
hiện (Tài liệu làm việc số 5 của IWM). Vienna: Viện Khoa học Con người.
Walby, S. (2005). Lồng ghép giới: Căng thẳng về năng suất trong lý thuyết và thực
tiễn. Chính trị xã hội: Nghiên cứu quốc tế về giới tính, nhà nước và xã hội,
12(3), 321–343.
Waylen, G. (2009). Chủ nghĩa thể chế lịch sử có thể cung cấp những gì cho các nhà
thể chế nữ quyền? Chính trị & Giới tính, 5(2), 245–253.
Weiner, E., & MacRae, H. (2014). Sự vô hình dai dẳng của giới trong chính sách của
EU: Giới thiệu. Tài liệu Trực tuyến về Hội nhập Châu Âu (EIoP), 18(1), 1–20 (Số
đặc biệt). Điều 3.
Willett, S. (2010). Giới thiệu: Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an—Đánh giá tác
động đối với Phụ nữ, Hòa bình và An ninh. Gìn giữ hòa bình quốc tế, 17(2), 142–
158.
Woodward, AE, & van der Vleuten, A. (2014). EU và việc xuất khẩu các tiêu chuẩn bình
đẳng giới: Huyền thoại và sự thật. Trong A. van der Vleuten, A. van Eerdewijk, &
C. Roogeband (Eds.), Các chuẩn mực bình đẳng giới trong quản trị khu vực: Động
lực xuyên quốc gia ở Châu Âu, Nam Mỹ và Nam Phi
(trang 67–92). Đá nền: Palgrave Macmillan.
Wright, KAM (2016). NATO thông qua UNSCR 1325 về PHỤ NỮ, Hòa bình và An ninh: Biến
Chương trình nghị sự thành hiện thực. Tạp chí Khoa học Chính trị Quốc tế, 37(3),
350–361.
Zwingel, S. (2012). Làm thế nào để chuẩn mực du lịch? Lý thuyết về quyền của phụ nữ
quốc tế theo quan điểm xuyên quốc gia. Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý, 56(1), 115–
129.
CHƯƠNG 5
Bình đẳng giới như huyền thoại và nghi lễ?

Định mức gắn kết trong tổ
chức
Adam Fejerskov và Signe Marie Cold-Ravnkilde
Giới thiệu
Các tổ chức đóng vai trò trung tâm trong việc thúc đẩy sự thay đổi mang tính
chuẩn mực và các mục tiêu chính trị, dù tốt hay xấu. Dù trong đời sống công
việc hay đời sống xã hội, các tổ chức đều đại diện cho các đấu trường trung
tâm trong đó các cá nhân tham gia, tranh luận và ban hành các chuẩn mực về
bình đẳng giới. Ở dạng lý tưởng, những chuẩn mực như vậy thách thức những
thực tiễn thống trị về các mối quan hệ, địa vị và lợi thế xã hội phụ hệ. Việc
họ theo đuổi một trạng thái bình đẳng lý tưởng vốn có có nghĩa là họ không
hình thành một tập hợp các kịch bản và quy tắc tĩnh, do đó họ phải 'tìm cách
đi vào tư duy thể chế' (Elgström 2000) để trở nên ăn sâu thực sự vào các tổ
chức—hoặc đúng hơn là phải có ai đó chiến đấu vì họ. Điều này không kém phần
quan trọng bởi vì bản chất ổn định và gia tăng của nhiều tổ chức có nghĩa là, thường xuyên hơ
A. Fejerskov (*) · SM Cold-Ravnkilde

email: admo@diis.dk
Email SM Cold-
Ravnkilde: smr@diis.dk
© (Các) tác giả 2020 121

122 A. FEJERSKOV VÀ SM COLD-RAVNKILDE
chúng không có xu hướng thay đổi và ở mức độ thấp hơn đối với những đặc tính mang tính
đột phá của một loạt chuẩn mực và ý tưởng, chẳng hạn như những chuẩn mực và ý tưởng về
bình đẳng giới. Khi những nỗ lực được thực hiện để thể chế hóa các chuẩn mực đó thành
các thực tiễn và diễn ngôn của tổ chức, hoặc chúng được thúc đẩy thông qua chúng, chúng
sẽ gặp phải một loạt các điều kiện hạn chế và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thể chế
hóa tiềm năng của chúng. Chúng ta biết rằng các quan chức ủng hộ nữ quyền (Cağlar và
cộng sự 2013; Eyben và Turquet 2013) và các nhân viên thể chế (Boxenbaum và Battilana
2005; Freidenvall và Krook 2011; Franceschet 2011) là những người không thể thiếu trong
việc thể chế hóa bình đẳng giới trong các tổ chức. Mặt khác, chúng ta cũng biết rằng
công việc như vậy có thể dễ dàng tỏ ra không thành công hoặc bị khai thác kém, đôi khi
do những nỗ lực có chủ ý của người khác để chống lại, đôi khi do tính chất ngẫu nhiên
của đời sống tổ chức. Điều này có thể dẫn đến những cách tiếp cận đáng nghi ngờ về bình
đẳng giới (xem Chant 2012; Chant và Sweetman 2012), đến mức những chuẩn mực này chỉ phục
vụ mục đích nghi lễ hoặc được phản ánh trên bề mặt mà không định hình dần dần các hoạt
động tổ chức. Điều này nhấn mạnh sự cần thiết phải phân tích để hiểu sự gắn kết với các
chuẩn mực trong các tổ chức trong hoàn cảnh cụ thể, tức là được định hình bởi các tình
huống và trường hợp riêng lẻ mà chúng được ban hành hoặc gắn kết trong đó—lý lẽ cốt lõi
của cuốn sách này. Trong chương này, chúng tôi cố gắng giải thích điều này có nghĩa là
gì bằng cách hỏi xem đâu là những yếu tố trong một tình huống và bối cảnh tổ chức nhất
định có thể hình thành cách thức các quy tắc được gắn kết và ban hành?
Mặc dù các lập luận được đưa ra ở đây có thể áp dụng được cho nhiều loại hình tổ chức
khác nhau, nhưng ở đây chúng tôi đề cập đến một loại hình cụ thể trong phân tích của
mình – các tổ chức tham gia vào phát triển toàn cầu. Các tổ chức phát triển đưa ra một
con đường đặc biệt thú vị để khám phá bản chất của việc thúc đẩy sự thay đổi quy phạm.
Đây là các tổ chức đa vô hướng hoạt động trong bối cảnh được quản lý bởi nhiều logic và
đôi khi xung đột với nhau, đồng thời phục vụ vô số lợi ích, mối quan tâm và các bên liên
quan. Các tổ chức phát triển dự kiến sẽ tuân thủ các chương trình nghị sự mang tính quy
chuẩn quốc tế như Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDG) để được coi là những chủ thể hợp
pháp, đồng thời định hình những mối quan tâm mang tính quy phạm đó và nỗ lực thúc đẩy
chúng trong các mối quan hệ và biện pháp can thiệp phát triển. Về cơ bản, với tư cách là
các tổ chức chính trị, họ đưa ra một bối cảnh có giá trị để khám phá động lực của cách
thức các chuẩn mực được gắn kết, cho dù trong quá trình thể chế hóa các mối quan tâm
mang tính quy chuẩn mới hay trong việc quảng bá chúng ra bên ngoài cho những người khác.
Trong quá trình phát triển toàn cầu, các chuẩn mực liên quan đến giới và bình đẳng
giới đã có một vai trò quan trọng như một vấn đề gây tranh cãi nhưng không thể tránh khỏi.
5 BÌNH ĐẲNG GIỚI NHƯ LÀ THUYẾT ĐOÀN VÀ LỄ LỄ? … 123
khía cạnh của chính khái niệm phát triển. Kể từ cuối những năm 1960, công việc của
các nhà khoa học xã hội ủng hộ nữ quyền đã khám phá nhiều cách mà trong đó các quá
trình phát triển phớt lờ phụ nữ hoặc giao cho họ những vai trò cản trở họ được hưởng
lợi từ sự phát triển giống như nam giới (Boserup 1970) . Các học giả nữ quyền thường
giải thích điều này là kết quả của việc các hệ thống giá trị văn hóa khác nhau gán
địa vị xã hội thấp hơn cho phụ nữ như thế nào (Ortner 1974; Oakley 1972). Mặc dù các
cuộc tranh luận về giới đôi khi có xu hướng trở thành công cụ chuyên biệt trong thế
giới chính sách phát triển, ẩn chứa trong các cuộc tranh luận này là những quan điểm
gây tranh cãi về vai trò của nhà nước, chính trị và dân chủ trong việc giải quyết
các vấn đề bất bình đẳng và khác biệt. Theo thời gian, nó đã trở thành mục tiêu
trọng tâm của chương trình nghị sự phát triển toàn cầu nhằm thách thức những ý
tưởng gắn liền với văn hóa về địa vị và vai trò của phụ nữ. Kể từ hội nghị đầu tiên
trên thế giới về địa vị của phụ nữ vào năm 1975, các học giả nữ quyền đã duy trì mối
quan tâm lâu dài đến nhiều khía cạnh của chuẩn mực giới trong quản trị toàn cầu.
Chúng bao gồm sự phát triển của các tuyên bố và công ước quốc tế (Zwingel 2005,
2012); mối quan hệ giữa chính sách giới và việc thực hiện (Branisa và cộng sự 2013;
Moser và Moser 2005); cách các tổ chức thúc đẩy các thỏa thuận quốc tế về bình đẳng
giới như Nghị quyết 1325 của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc (Shepherd 2008); cách các
tổ chức xây dựng chính sách về giới (Verloo và Lombardo 2007); và cách các nhà hoạt
động vì nữ quyền trong các cơ quan phát triển lớn tạo ra các chiến lược nhằm thúc
đẩy các mục tiêu bình đẳng giới (Eyben và Turquet 2013). Hơn nữa, tốc độ và mức độ
mà các chuẩn mực giới, đặc biệt là lồng ghép giới, đã được phổ biến vào các bộ máy
quan liêu hiện đại trên toàn cầu đã nhận được sự chú ý vượt xa giới chính sách nữ
quyền (True và Mintrom 2001), chỉ ra sự tương đồng ngày càng tăng giữa các tổ chức
với liên quan đến chính sách phát triển (Thụy Sĩ 2012). Tuy nhiên, thông thường,
việc phổ biến các chuẩn mực và ý tưởng về bình đẳng giới chủ yếu dẫn đến việc thể
chế hóa mang tính biểu tượng hoặc hời hợt, với khoảng cách sâu sắc giữa các chính
sách chính thức và hoạt động nội bộ của các tổ chức ngăn cản chính sách giới định
hình các nỗ lực và thực tiễn của tổ chức về lâu dài (Piálek 2008; xem thêm Eyben và
Turquet 2013; Cağlar và cộng sự 2013).
Chương này nhằm mục đích trả lời câu hỏi tại sao chúng ta thường chứng kiến việc
áp dụng các cách tiếp cận mang tính biểu tượng đối với bình đẳng giới trong các tổ
chức bằng cách lập luận rằng việc gắn kết với các chuẩn mực trong hoàn cảnh có nghĩa
là những nỗ lực thúc đẩy bình đẳng giới sẽ luôn được đáp ứng bởi nhiều khía cạnh
khác nhau. - những người vừa tạo điều kiện vừa hạn chế các quá trình thể chế hóa
như vậy. Mục đích của chúng tôi không phải là giải thích chính xác sự thay đổi của tổ chức
xảy ra hoặc làm thế nào các chuẩn mực bình đẳng giới có thể được thể chế
hóa thành công. Đúng hơn, chúng tôi có ý định xác định các yếu tố chính
ảnh hưởng đến các quá trình gắn kết chuẩn mực và thể chế hóa như vậy trong
một tình huống nhất định trong một tổ chức, đôi khi tạo điều kiện thuận
lợi và đôi khi hạn chế khả năng thay đổi. Để khám phá và giải thích những
yếu tố này, chúng tôi rút ra các ví dụ và kinh nghiệm thực nghiệm từ các
nghiên cứu điển hình được phát triển như một phần của chương trình nghiên
cứu hợp tác về 'Các chuẩn mực toàn cầu và các tổ chức phát triển không đồng
nhất', hay gọi tắt là GLONO. Tại đây, bảy tổ chức phát triển khác nhau (Cơ
quan Đối tác Phát triển Nam Phi [SADPA], Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc
tế Mexico [AMEXCID], Bộ Ngoại giao Đan Mạch [DANIDA], Ngân hàng Thế giới,
Tổ chức Cứu trợ Hồi giáo Toàn cầu [IRW], Oxfam International và Bill &
Melinda Gates Foundation) đã được thành lập để nghiên cứu cách họ ban hành
hoặc chống lại các chuẩn mực về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ
trong nỗ lực của họ (xem Cold-Ravnkilde và cộng sự 2018 ).
Định mức gắn kết trong tổ chức
Những thập kỷ qua đã chứng kiến chúng ta vứt bỏ những giả định trước đây
về những phẩm chất đạo đức và hợp lý vốn có của tổ chức hiện đại và thay
thế chúng bằng sự thừa nhận về tính phức tạp và tính không chắc chắn của
đời sống tổ chức. Các tổ chức có thể được coi là những nỗ lực nhằm sắp
xếp, cấu trúc và kiểm soát thế giới hỗn loạn cũng như để đạt được một hình
thức ổn định và có thể dự đoán được hơn, và chúng có thể được thành lập
vì các giá trị và tính hợp pháp mà chúng thể hiện cũng như vì hiệu quả mà
chúng mang lại. hành động với. Mặt khác, và bất chấp ý định ổn định và trật
tự, các tổ chức cốt lõi của họ thường nói về những điều không thể đoán
trước, sự hỗn loạn và sự không chắc chắn. Tính hai mặt cố hữu này, sự gặp
gỡ giữa trật tự và rối loạn này, tạo nên một động lực cực kỳ thú vị trong
việc khám phá sự gắn kết với các chuẩn mực bình đẳng giới bên trong chúng.
Nó cũng khiến chúng ta phải xem xét bản chất của sự thay đổi tổ chức. Hiếm
khi, nếu có, đời sống của tổ chức là vấn đề của những giai đoạn ổn định
lâu dài, sau đó là những gián đoạn ngắn và sự ổn định tiếp theo dưới một
hình thức mới. Các tổ chức yêu cầu chủ động duy trì, hiệu chỉnh lại và đàm
phán lại để giữ nguyên hiện trạng (hoặc thay đổi) trong tương tác với bối
cảnh mà chúng được nhúng vào. Và chính xác chúng là gì và trở thành gì thì
cực kỳ khó xác định nếu chúng ta coi chúng là mở và các hệ thống kết nối
lỏng lẻo, trong đó chính sách và việc thực hiện có thể khác xa nhau, mối quan hệ tương đố
sự độc lập thậm chí không làm suy yếu công việc của tổ chức, nơi các quyết định chính
trị có thể bị phản đối và nơi mà sự thay đổi có thể đến không chỉ từ cốt lõi mà còn
từ ngoại vi. Nhưng đây cũng là lúc, do bản chất chính trị của họ, hiệu quả hoạt động
của họ không phải lúc nào cũng là yếu tố cốt lõi quyết định sự tiến bộ hay thành công
của họ. Thực tế là chúng được kết nối lỏng lẻo không có nghĩa là không đảm bảo rằng
việc thể chế hóa hoặc gắn kết với các chuẩn mực hoặc ý tưởng nhất định trong một bộ
phận của tổ chức nhất thiết sẽ được áp dụng cho các bộ phận khác, và tương tự như
vậy, điều gì đó được đưa ra hàng đầu trong các diễn ngôn hoặc chính sách của tổ chức
sẽ không được áp dụng. đảm bảo rằng nó sẽ hiện diện trong các hoạt động cốt lõi của
tổ chức.
Đúng hơn, các đội hoặc nhóm khác nhau có thể theo đuổi các mục tiêu không chỉ diễn
giải các chuẩn mực một cách khác nhau mà cuối cùng còn yêu cầu hoặc áp đặt các biện
pháp xung đột và không tương thích.
Do đó, cách thức mà các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới được ban hành và theo
đuổi trong các tổ chức được định hình bởi vô số yếu tố tổ chức, cá nhân, chính trị
và xã hội. Trong chương này, dựa trên những phát hiện từ chương trình nghiên cứu
GLONO (xem thêm Cold-Ravnkilde và cộng sự 2018), và với sự tham khảo ý kiến từ các
tài liệu liên quan, chúng tôi cố gắng khái niệm hóa ít nhất bốn khía cạnh định hình
sự gắn kết với các chuẩn mực bình đẳng giới trong tổ chức: (i) lịch sử, văn hóa và cơ
cấu tổ chức; (ii) chiến lược chủ thể, khởi nghiệp chuẩn mực, cảm xúc và các mối quan
hệ; (iii) sự không chắc chắn về mặt tổ chức, áp lực và các ưu tiên; và (iv) bối cảnh
quy phạm và các bên liên quan.
Chúng nên được hiểu theo nghĩa không phân cấp, vì mỗi loại có thể khác nhau về sức
mạnh trong các trường hợp khác nhau và chúng không loại trừ lẫn nhau mà phần lớn
chồng chéo, phụ thuộc lẫn nhau và, đối với một số người, thậm chí cấu thành lẫn nhau.
Lịch sử, văn hóa và cơ cấu tổ chức
Khi các chuẩn mực bình đẳng giới được đưa vào bối cảnh của tổ chức, chúng không gặp
phải những hội trường trống rỗng mà là những tầng lớp thực tiễn, quy tắc và ý tưởng
gắn liền với lịch sử tổ chức của từng cá nhân. Có nguồn gốc tôn giáo, doanh nhân,
ngân hàng, chống phân biệt chủng tộc, bộ trưởng hoặc tình nguyện sẽ định hình rất
nhiều cách khái niệm bình đẳng giới trong các tổ chức. Vấn đề bình đẳng giới được
nhấn mạnh bởi tất cả các tổ chức được phân tích trong chương trình nghiên cứu GLONO,
nhưng không phải vì những lý do giống nhau. Việc định hình bình đẳng giới phụ thuộc
rất nhiều vào cách văn hóa tổ chức hợp pháp hóa các lập luận, ý tưởng và quan điểm
khác nhau.
quan ngại (Mosse 2004). Theo thời gian, văn hóa tổ chức sẽ phát triển với ý
nghĩa, niềm tin, nghi lễ và hình ảnh tương đối mạch lạc (Schein 1996; Scott
2014). Mặc dù không thể thay đổi, không thể tranh cãi hoặc rõ ràng, những nền
văn hóa này được thể chế hóa trong nhiệm vụ, lịch sử, hình tượng và thủ tục của
tổ chức. Chúng định hình cách diễn giải các nhu cầu, sự thay đổi và bối cảnh bên
ngoài, đồng thời làm cho một số cách diễn giải nhất định trở nên khả thi hơn
những cách diễn giải khác. Điều này không kém phần quan trọng bởi vì văn hóa tổ
chức định hình đáng kể cách các nhân viên liên hệ với nhau cả trong các phòng ban
và trong mối quan hệ nội bộ tổ chức với các phòng ban khác, trong đó có thể xảy
ra xung đột về các vấn đề quyền lực, thẩm quyền và nguồn lực. Ví dụ, Jones (2018)
cho thấy việc Ngân hàng Thế giới (tái) chuyển sang bình đẳng giới như một hình
thức 'kinh tế thông minh' đã đạt được tính hợp pháp và uy tín như thế nào bằng
cách được đóng khung theo cách đặc biệt hấp dẫn đối với logic chủ đạo của các
nhà kinh tế, với hình ảnh phụ nữ như những tác nhân kinh tế tích cực cộng hưởng
với các giá trị được ủng hộ rộng rãi về tư duy kinh tế vi mô trong tổ chức.
Trường hợp hợp tác phát triển của Nam Phi (Cold-Ravnkilde, đang tiến hành)
cho thấy rằng, mặc dù bình đẳng giới có tiếng vang lịch sử mạnh mẽ trong các
chính sách về giới được thể chế hóa trong nền hành chính, huyền thoại này vẫn
chưa được chuyển hóa thành các thông lệ được thể chế hóa và các ưu tiên được xác
định rõ ràng. . Điều này chỉ ra thực tế rằng liệu một ý tưởng hay một thực tiễn
có được thể chế hóa hay không phụ thuộc vào việc nó có được coi là phù hợp với
bối cảnh tổ chức địa phương hay không. Ansari và cộng sự. (2010) chỉ ra nhiều
khía cạnh khác nhau về cách một ý tưởng có thể gây được tiếng vang với tổ chức,
dù là về mặt cơ sở công nghệ và khả năng tiếp thu, tính tương thích của nó với
các giá trị văn hóa, thực tiễn và tín ngưỡng hay lợi ích và chương trình nghị sự
của những người áp dụng. Do đó, các ý tưởng hiếm khi mang tính trung lập mà thay
vào đó lại chứa đựng những quan điểm thế giới chuẩn mực có thể ảnh hưởng đến sự
cân bằng quyền lực và lợi ích trong các tổ chức áp dụng. Tầm quan trọng của sự
cộng hưởng với các logic và thực tiễn hiện tại có liên quan đến điểm trọng tâm
là bối cảnh thể chế vừa hạn chế vừa tạo điều kiện cho những cách giải thích khác
nhau, vì các ý tưởng và thực tiễn mới cần phải được hòa trộn vào bối cảnh địa
phương. Sørensen (2018), trong bối cảnh của cơ quan viện trợ Mexico AMEXCID, cho
thấy các chuẩn mực bình đẳng giới được đưa ra như thế nào trong bối cảnh chính
sách thông qua sự cộng hưởng rất mạnh mẽ với nạn sát hại phụ nữ cấp quốc gia,
cùng với tham vọng muốn chấm dứt nó, bằng bình đẳng giới trở thành một phần quan
trọng của AMEXCID vì kinh nghiệm lịch sử quốc gia của Mexico trong việc giải
quyết (không thành công) bạo lực chống lại
phụ nữ.
Một cách dứt khoát, mức độ mà một ý tưởng hoặc thực tiễn mới gây được tiếng
vang trong tổ chức áp dụng không được coi là tiên nghiệm như một sự phản ánh
bản chất cơ bản nào đó của ý tưởng, mà được tìm thấy ở cách các tác nhân bên
trong tổ chức diễn giải và hiểu bản chất của ý tưởng đó như một thuộc tính
được thương lượng. Trong nghiên cứu của mình về cách bình đẳng giới được đưa
vào Quỹ Gates, Fejerskov (2018) cho thấy tính linh hoạt hoặc khả năng diễn
giải linh hoạt của các ý tưởng cho phép chúng gần như bị thao túng bởi các
tác nhân khi họ cố gắng làm cho chúng cộng hưởng với các nền văn hóa tổ chức
cụ thể. Ở Quỹ Gates, điều này có nghĩa là những nỗ lực đã được thực hiện nhằm
thể chế hóa các chuẩn mực về bình đẳng giới dựa trên câu thần chú 'tối ưu hóa,
không bao giờ bình đẳng hóa', cuối cùng dẫn đến một cách tiếp cận sử dụng
phụ nữ làm tác nhân tạo ra tác động hiệu quả, trên thực tế. tước bỏ mọi cơ
hội tác động đến giới tính (trong)
sự bình đẳng.
Một khía cạnh quan trọng trong cách các tổ chức theo đuổi bình đẳng giới,
cũng như định hình toàn diện văn hóa tổ chức, là cách tổ chức có cấu trúc,
định hình rõ rệt sự phân bổ vai trò, nhiệm vụ và hoạt động giữa các nhân viên
và các đơn vị, cũng như các tiêu chuẩn hóa và cơ chế sai lầm chi phối cả quan
hệ đối nội và đối ngoại.
Những cấu trúc tổ chức này cũng đóng vai trò nền tảng trong việc định hình
các câu chuyện và thực tiễn của tổ chức. Chúng thường tiết lộ mức độ cam kết
chính thức đối với bình đẳng giới, cuối cùng giúp chúng ta hiểu ở mức độ nào
chúng ta có thể chứng kiến sự tách biệt giữa các biểu hiện cơ bản khỏi nỗ lực
của tổ chức nhằm thực hiện những mối quan tâm này. Đặc biệt đối với các tổ
chức phát triển, việc tổ chức các đơn vị hoạch định chính sách và các cơ quan
thực hiện tạo ra sự tách biệt về cơ bản giữa các loại hình thực hành khác
nhau trong các bối cảnh kinh tế xã hội khác nhau (Mosse 2005; Engberg-Pedersen
2014 ) . Trong khi các văn phòng địa phương gắn liền với bối cảnh thực hiện
và được định hình bởi các logic phổ biến ở đó, thì trụ sở chính có thể theo
đuổi các mục tiêu rất khác nhau, vì chúng chủ yếu liên quan đến các tổ chức
phát triển khác không liên quan đến việc thực hiện các mối quan tâm về bình
đẳng giới trên thực tế. Bất chấp những gì thường được trình bày chính thức
dưới dạng mối quan hệ một chiều giữa các đơn vị và phòng ban, cơ cấu tổ chức
được đặc trưng bởi nhiều chiều kích hình thành các câu chuyện và thực tiễn
bằng cách ngăn cách và tách biệt các nền văn hóa tổ chức, do đó dẫn đến các
thực tiễn và niềm tin khác nhau, không chỉ giữa các chi nhánh và trụ sở chính
tại địa phương, nhưng cũng có rất nhiều thứ bên trong chúng.
Chiến lược diễn viên, Doanh nhân chuẩn mực,

Cảm xúc và các mối quan hệ
Nếu một mối lo ngại đã được lặp đi lặp lại nhiều lần về khả năng thể chế hóa
các chuẩn mực bình đẳng giới trong các tổ chức thì đó chính là các chủ thể
đóng vai trò trung tâm trong việc tạo điều kiện và định hình quá trình này
(Cağlar và cộng sự 2013; Boxenbaum và Battilana 2005 ; Franceschet 2011 ) .
Từ công việc này, chúng tôi hiểu được cách các cá nhân có thể hành động và
làm việc để định hình việc thực hiện các ý tưởng, chuẩn mực và thực tiễn về
bình đẳng giới (Eyben và Turquet 2013 ). Tuy nhiên, các chủ thể tổ chức như
vậy phải đối mặt với nhiều thách thức khi họ tìm cách khởi xướng và tác động
đến các quá trình thể chế hóa các chuẩn mực bình đẳng giới. Họ có thể phải
làm suy yếu các logic và thông lệ hiện có và hợp pháp hóa những logic và thông
lệ mới trong mắt các chủ thể tổ chức khác, hoặc tạo ra các hình thức kết hợp
trong đó các ý tưởng mới và cũ được hợp nhất với nhau. Với mục đích này, họ
cần lập kế hoạch chiến lược để huy động các dạng nguồn lực vật chất, chính
trị và tổ chức khác nhau, xây dựng các thông lệ hoặc quy tắc tổ chức mới
theo cách có thể chấp nhận được và tạo ra sự cộng hưởng để truyền cảm hứng
cho các chủ thể khác của tổ chức. Để tạo ra một tầm nhìn mạch lạc về sự thay
đổi nhằm thu hút các tác nhân khác của tổ chức, bao gồm cả nhân viên thực
hiện, các tác nhân có thể đóng khung các dự án thay đổi của mình để phù hợp
với các giá trị chủ đạo trong tổ chức, xây dựng các hình ảnh gắn kết với các
chuẩn mực và ý tưởng mới hoặc tạo ra những câu chuyện thông qua đó anh hùng
và nhân vật phản diện được bảo vệ. Tuy nhiên, làm như vậy thường sẽ gây ra sự
phản kháng từ 'những người bảo vệ thể chế' (DiMaggio 1988) , những người
được hưởng lợi từ hiện trạng tổ chức, đôi khi dưới hình thức phản đối ngấm
ngầm, và đôi khi thông qua những xung đột gay gắt tại các cuộc họp hoặc hành
lang. Fejerskov (2018) cho thấy, trong Quỹ Gates, tham vọng của những người
ủng hộ giới nhằm tạo ra một chiến lược giới mới trên thực tế đã cung cấp đạn
dược cho đối thủ của họ, cho phép họ kéo dài các cuộc đàm phán trong nhiều
tháng hoặc làm loãng ngôn ngữ của chiến lược để đảm bảo rằng ảnh hưởng của
nó là rất nhỏ.
Chúng ta có thể mô tả những cá nhân làm việc để tác động đến bối cảnh tổ
chức và thể chế của họ là các doanh nhân thuộc giới tính (xem Chappell 2006).
Đây là những tác nhân cực kỳ quan trọng của sự thay đổi, họ tận dụng các nguồn
lực để chuyển đổi các thể chế hoặc tạo ra các thể chế mới, khởi xướng những
thay đổi khác nhau và tích cực tham gia thực hiện chúng. Trong khái niệm liên
quan đến tinh thần khởi nghiệp của tổ chức, hình thức đại diện này đã được
khám phá bằng cách liên hệ nó với tài sản của các chủ thể hoặc với tài sản của họ.
vị trí cụ thể trong một lĩnh vực nhất định (MaGuire et al. 2004). Dòng
đầu tiên hướng sự chú ý đến những khả năng, đặc điểm và phẩm chất đặc
biệt của những doanh nhân như vậy, cho phép họ bắt đầu thay đổi thể chế
bằng cách thúc đẩy các “khuôn mẫu” hoặc logic thay thế cho những “khuôn
mẫu” hoặc logic hiện có. Do đó, doanh nhân tổ chức được mô tả là “loại
xã hội khác biệt về mặt phân tích, người có khả năng đưa ra quan điểm
phản ánh đối với các hoạt động được thể chế hóa và có thể hình dung ra
các phương thức thay thế để hoàn thành công việc” (Beckert 1999). Dòng
thứ hai quan tâm nhiều hơn đến cách tạo ra một số chủ đề hoặc vị trí xã
hội khác nhau mà từ đó các tác nhân có thể xúc tác cho sự thay đổi
(Battilana và cộng sự 2009). Do đó, các tổ chức và thậm chí cả các khu
vực tổ chức được hiểu là có nhiều vị trí cho phép các tác nhân tiếp cận
các nguồn lực và quyền lực, từ đó cung cấp cho họ khả năng bắt đầu thay
đổi. Giải thích về động cơ của những loại doanh nhân này thường được đưa
ra dựa trên các cam kết mang tính lý tưởng, lòng vị tha hoặc sự đồng cảm
(Finnemore và Sikkink 1998), nhấn mạnh cách các chủ thể này tham gia vào
các hoạt động đó vì họ tin vào những ý tưởng hoặc giá trị gắn liền với chuẩn mực được
Tuy nhiên, các chủ thể cũng có nhiều khả năng tham gia vào các dự án thay
đổi như vậy vì điều này củng cố vị trí tổ chức hoặc con đường sự nghiệp
của họ. Điều quan trọng là chúng ta thường thấy một số cá nhân trung tâm
đóng vai trò là doanh nhân giới được hưởng lợi như thế nào từ kinh nghiệm
của họ khi làm việc với những ý tưởng tương tự trong bối cảnh tổ chức
khác trước đó. Điều này nhấn mạnh cách các cá nhân có mức độ di chuyển
liên tổ chức cao hơn và do đó tiếp xúc với các bối cảnh tổ chức khác
nhau có thể có nhiều khả năng nhận thức hơn về các sắp xếp thể chế không
đồng nhất và do đó có thể xác định các cơ hội hành động dẫn đến thay
đổi tổ chức (Greenwood và cộng sự 2002). Do đó, sự gắn kết trong nhiều
môi trường thể chế hoặc xã hội khiến họ có nhiều khả năng không coi các
thỏa thuận thể chế hiện hành là đương nhiên, làm tăng khả năng chuyển
các thực hành bình đẳng giới của họ từ bối cảnh tổ chức này sang bối
cảnh tổ chức khác.
Điểm yếu trong việc sử dụng các khái niệm về giới tính hoặc doanh
nhân thể chế này là họ có xu hướng nhấn mạnh quá mức đến khía cạnh siêu
cơ bắp và lý trí của những chủ thể đó, áp dụng cách miêu tả sai lầm về
họ như một 'loài' 'anh hùng' độc nhất. Điều này đặt khả năng gây ảnh
hưởng vào tay một số ít người được chọn và không thừa nhận rằng sự thay
đổi cũng có thể đến từ bên lề các tổ chức, từ một lượng lớn các tác nhân
tham gia. Mối liên hệ nhân quả hoặc tiến hóa giữa hành động và phản ứng
(thay đổi) không phải là tuyến tính và cũng không nhất thiết dễ dàng
có thể nhận dạng được. Những hành động ban đầu có vẻ không quan trọng có thể
sớm leo thang hoặc được nâng lên đến mức có thể dẫn đến sự thay đổi căn bản
và chúng ta nên nhận ra ảnh hưởng cũng như khả năng leo thang của những hành
động và thay đổi dường như không quan trọng. Thay vì hành động riêng lẻ của
các cá nhân, chúng ta nên quan tâm đến hành động và thực tiễn của họ, tức là
công việc mà họ tham gia khi họ cố gắng thể chế hóa các chuẩn mực về bình
đẳng giới. Những hoạt động như vậy có thể là những hình thức tương tác xã
hội cụ thể, nhưng chúng cũng có thể được mở rộng thông qua việc hình thành
các mạng lưới và kết nối.
Vai trò trung tâm của các chủ thể và các hoạt động chiến lược của họ
trong việc thể chế hóa các chuẩn mực về bình đẳng giới cũng buộc chúng ta
phải xem xét cảm xúc và mối quan hệ của họ. Một số lĩnh vực trong khoa học
xã hội và nhân văn đương đại dành sự chú ý nhiều hơn đến cảm xúc (hoặc 'ảnh
hưởng') như một phần của quá trình vật chất (trở lại) quay trở lại cơ thể
(Rose 2013), thậm chí đến mức tham gia vào khoa học thần kinh về những hiện
tượng này . Theo cách giải thích này, cảm xúc được coi là một tập hợp các
hành vi và biểu hiện cơ thể-não được kích hoạt tự động và vốn độc lập với ý
định (Smail 2007). Trong các biểu hiện khác, bước ngoặt này một phần đã thách
thức việc sử dụng (quá mức) tính hợp lý trong việc đưa ra những giải thích
quá rõ ràng về những gì hình thành nên ý kiến, thúc đẩy hành động và hình
thành nên sự phán xét. Theo quan điểm này, cảm xúc không nên được coi là
yếu tố tâm lý thuần túy ở cấp độ cá nhân tách biệt khỏi vị trí xã hội hoặc
quá trình nhận thức lý trí của cá nhân (Voronov và Vince 2012 ). Khi các tác
nhân tham gia vào các dự án thay đổi mà họ cho là có ý nghĩa cao, động lực
của họ có thể sẽ tăng lên và sự tham gia của họ vào việc định hình thể chế
hóa cũng tăng lên. Zeit và cộng sự. (1999) chỉ ra hiện tượng hình thành bản
sắc bản thân, trong đó các ý tưởng hoặc thực tiễn đang được thể chế hóa có
điểm tương đồng với bản sắc hoặc đặc điểm riêng biệt của một tác nhân, do
đó củng cố mối liên hệ giữa cá nhân và ý tưởng hoặc thực tiễn. Đặc biệt, các
lý thuyết và mục tiêu của các chuẩn mực giới toàn cầu thường gây ra những
phản ứng cảm xúc mạnh mẽ trong đội ngũ nhân viên của các tổ chức phát triển
vì bản thân họ đã trực tiếp trải nghiệm về tình trạng bất bình đẳng giới.
Ví dụ, Boxenbaum và Battilana (2005) theo dõi lịch sử tham gia của các đại
lý dịch thuật quan trọng vào các phong trào phụ nữ những năm 1970, coi họ
là những ưu tiên cá nhân quan trọng để họ tham gia tích cực vào việc giới
thiệu quản lý đa dạng vào Đan Mạch.
Khái niệm cảm xúc nhấn mạnh tầm quan trọng của các chủ thể trong tổ chức và
làm sáng tỏ cách thức nhân viên của tổ chức huy động năng lượng xung quanh
một chuẩn mực (Czarniawska và Joerges 1996 ; Benford và Snow
2000). Trong 'cách tiếp cận quan hệ' đối với sự phát triển, Anne-Marie Fechter
(2012) coi các mối quan hệ và cảm xúc là những thuộc tính thiết yếu của thực
tiễn phát triển. Theo nghĩa đó, các mối quan hệ cá nhân, niềm tin, giá trị
và động lực của nhân viên có thể ảnh hưởng đến cách các chuẩn mực bình đẳng
giới được áp dụng trong các tình huống cụ thể và cách chúng được thể hiện
trong các tổ chức phát triển (Mosse 2011) . Tuy nhiên, thường thì những gì
ban đầu có vẻ mang tính cá nhân thực tế lại bị vướng vào những áp lực và ưu
tiên quan liêu. Crewe (2018) mô tả rõ ràng mâu thuẫn này trong câu chuyện của
cô về việc Oxfam GB, được thúc đẩy bởi tham vọng trở thành 'đại lý' về quyền
phụ nữ trên phạm vi quốc tế, đã bị mắc kẹt ở điểm giao nhau giữa một bộ phận
tiếp thị mạnh mẽ đang ép giới tính vào hàng hóa- các cơ hội dành cho các nhà
tài trợ mới tiềm năng và cam kết cá nhân mạnh mẽ về bình đẳng giới từ các cố
vấn về giới.
Áp lực và ưu tiên của tổ chức
Bất chấp sự háo hức của các cá nhân doanh nhân nữ, khi các chuẩn mực được đưa
vào tổ chức, họ bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi áp lực và ưu tiên của tổ chức tại
một thời điểm và địa điểm nhất định. Những áp lực và ưu tiên này là những mối
quan tâm của ban quản lý cũng như các mối đe dọa và cơ hội của tổ chức mà
nhân viên cảm thấy lấn át các nhiệm vụ hàng ngày trước mắt của họ. Đặc biệt
liên quan đến các dự án mới và hoạch định chính sách, áp lực và ưu tiên của
tổ chức có xu hướng thiết lập một khuôn khổ mang tính quyết định cho các quy
trình của tổ chức. Chúng bao gồm những gì có thể được gọi là cấu trúc cơ hội
chính trị khi các nhà lãnh đạo tổ chức đánh giá những cơ hội đó là trọng tâm
của tổ chức của họ. Tuy nhiên, chính những mối đe dọa đối với sự tồn tại của
tổ chức và các quá trình thay đổi của tổ chức sẽ định hình chương trình nghị
sự của các nhà lãnh đạo và quản lý cấp cao. Do đó, nhận thức của nhân viên
về các ưu tiên chính thức và không chính thức, cũng như những thay đổi trong
chiến lược tài trợ, ảnh hưởng đến việc liệu các chuẩn mực bình đẳng giới có
trở thành trọng tâm trong các chương trình phát triển cụ thể hay không cũng
như ảnh hưởng như thế nào. Những ưu tiên tổ chức đang thay đổi như vậy cho
thấy tầm quan trọng của tính tạm thời. Việc thể chế hóa nhanh chóng các ý
tưởng về bình đẳng giới có thể làm giảm bớt sự phản kháng từ cả bên trong và
bên ngoài tổ chức và vượt qua sự phản đối mạnh mẽ nhất một cách nhanh chóng,
nhưng nó cũng có thể kéo theo sự nông cạn và khả năng tách rời cao hơn, trong
đó các chuẩn mực đã được thể chế hóa không bao giờ có tác dụng. phần cuối của
các hoạt động và diễn ngôn tổ chức được coi là hiển nhiên, chỉ còn lại các
hình thức trong chính sách hoặc chiến lược. Quá trình kéo dài của sự thay đổi gia tăng mang
chúng có tính hai mặt giống nhau. Sự kiên nhẫn và bền bỉ có thể tạo nên một
quá trình thể chế hóa dần dần tạo ra sự cộng hưởng mạnh mẽ giữa tổ chức và
các chuẩn mực bình đẳng giới, nhất là bằng cách tiếp cận thể chế hóa như
một bậc thang từng bước. Mặt khác, thời gian trôi qua tạo ra những rủi ro
về những thay đổi ngẫu nhiên, cuối cùng bằng cách nào đó, cản trở quá trình
thể chế hóa, với những ưu tiên và áp lực hoặc kỳ vọng mới, nảy sinh và đặt
ra những yêu cầu mới mà tổ chức cần phải đáp ứng. Nó cũng có thể làm tăng
nguy cơ tuyệt đối rằng chuẩn mực không bao giờ thành hiện thực dưới bất kỳ
hình thức quan trọng nào mà vẫn tiếp tục sống một cuộc sống trong những góc
bụi bặm và bị bỏ quên của tổ chức.
Là một áp lực tổ chức hữu hình, các yêu cầu tăng nguồn tài trợ hoặc thực
hiện các thay đổi trong cơ cấu tài trợ có thể thay đổi đáng kể khuôn khổ
của công tác giới trong một tổ chức, bao gồm từ cách tiếp cận định hướng
vận động chính trị, định hướng vận động chính trị, chú trọng giới đến một
logic dựa trên kết quả hơn. nhấn mạnh lợi ích của việc hỗ trợ các bé gái
đạt được tăng trưởng kinh tế, như một số người đã trải qua (Crewe 2018).
Trong khi một số học giả nhấn mạnh vai trò của các tác nhân xuyên quốc gia
trong việc truyền bá các chuẩn mực giới (True và Minstrom 2001), chẳng hạn
như lồng ghép giới, sau hậu quả của Bắc Kinh 1995, thì việc chú ý đến áp
lực và các ưu tiên cho thấy các điều kiện cơ cấu của tổ chức cũng ảnh hưởng
đến các phong trào xã hội xuyên quốc gia có thể ảnh hưởng đến việc phổ biến
chính sách ở mức độ nào và như thế nào. Tuy nhiên, những ưu tiên chính thức
về chính sách phát triển nhấn mạnh đến bình đẳng giới có thể không tự động
dẫn đến vấn đề này được nhấn mạnh trong các chương trình phát triển cụ thể.
Ví dụ, các nhân viên trong cơ quan phát triển Đan Mạch Danida tỏ ra rất
nhạy bén trong việc cảm nhận các ưu tiên 'thực sự' của các bộ trưởng phát
triển và các nhà quản lý cấp cao, bất kể các chính sách chính thức (Engberg-
Pedersen 2018) . Nhiều bộ trưởng phát triển của Đan Mạch đã nhiều lần tuyên
bố ủng hộ bình đẳng giới, nhưng một số đánh giá cho thấy thành công còn
hạn chế trong việc lồng ghép giới. Vì vậy, sự vắng mặt của Bộ trưởng khi
chính sách giới mới được trình bày trước công chúng sẽ gửi một tín hiệu về
cách ưu tiên chính sách đó. Tuy nhiên, các ưu tiên chính thức có thể quan
trọng, đặc biệt nếu chúng phù hợp với nhận thức của nhân viên về áp lực và
ưu tiên không chính thức.
Một số khía cạnh phân tích khác được đề cập ở đây, chẳng hạn như văn hóa
và lịch sử tổ chức, chỉ trải qua những thay đổi gia tăng trong suốt nhiều
năm nếu không nói là nhiều thập kỷ. Lịch sử tổ chức của Quỹ Bill và Melinda
Gates về cơ bản có nghĩa là nó gắn liền với thực tiễn và suy nghĩ của khu
vực tư nhân, với niềm tin mãnh liệt vào
công nghệ và khả năng đo lường như một phương pháp chữa trị những căn bệnh trên thế giới
(xem Fejerskov 2018). Những nền văn hóa như vậy không dễ bị thách thức hoặc biến đổi, và
những ý tưởng 'nước ngoài' như bình đẳng giới có thể gặp khó khăn trong việc thúc đẩy sự
thay đổi trong những bối cảnh này nếu chúng không cộng hưởng tốt với những logic vốn đã
thống trị. Ở những nơi khác, Zilber (2002) đã chỉ ra rằng, trong suốt nhiều thập kỷ, các
hoạt động tổ chức có thể vẫn giữ nguyên như thế nào, mặc dù bề ngoài thì logic liên quan
đến chúng có thay đổi. Sự tách biệt như vậy giữa các diễn ngôn tiền cảnh và thực tiễn hậu
cảnh nói lên bản chất bền bỉ của văn hóa tổ chức và lịch sử. Mặt khác, áp lực và ưu tiên
của tổ chức thường trải qua những thay đổi nhanh chóng do hậu quả của những thay đổi về
lãnh đạo, ảnh hưởng của các bên liên quan khác nhau hoặc những thay đổi trong môi trường
chuẩn mực. Đây không phải là trường hợp ít nhất đối với các cơ quan phát triển, nơi mà bầu
cử là nguồn thường xuyên gây ra sự gián đoạn trong các ưu tiên chính trị và do đó gây ra
áp lực về mặt tổ chức.
Môi trường chuẩn mực và các bên liên quan
Môi trường quy phạm, được hiểu là lực lượng tập thể của các tổ chức tham gia vào cùng một
lĩnh vực, tán thành các giá trị cụ thể và tác động đến các tổ chức và chủ thể thông qua các
biện pháp quy phạm như tính hợp pháp (xem Meyer và Scott 1983) . Bình đẳng giới và các thỏa
thuận toàn cầu phụ thuộc rất nhiều vào việc có được môi trường chuẩn mực vững chắc để chúng
có thể lan rộng. Nghĩa là, các tác nhân trong những môi trường này khuyến khích các hình
thức hành động, logic và mục tiêu cụ thể, và theo đó, họ có thể ủng hộ các hình thức cam
kết cụ thể với các chuẩn mực bình đẳng giới, sử dụng quyền lực gián tiếp thông qua kiến
thức, tính hợp pháp hoặc uy tín. Phản ứng của tổ chức trước áp lực từ môi trường chuẩn mực
có thể có nhiều hình thức. Tách rời là một lập luận cốt lõi trong tư duy thể chế (Meyer và
Rowan 1977), trong đó các tổ chức tách rời những thay đổi tiền cảnh (mang tính biểu tượng)
khỏi những thay đổi về cấu trúc hoặc thủ tục hơn trong bộ máy của tổ chức. Áp lực có lẽ từ
một số môi trường quy chuẩn khác nhau tạo ra nhiều nhu cầu đa dạng và thường mâu thuẫn nhau
mà tổ chức phải đáp ứng kịp thời, một điều không phải lúc nào cũng có thể thực hiện được.
Hơn nữa, các cơ quan phát triển công được kỳ vọng sẽ phản ứng đồng thời với môi trường
chính trị quốc gia (thường có tính chất rời rạc) và khuôn khổ quy chuẩn được cộng đồng
quốc tế của các cơ quan viện trợ ngang hàng tán thành. Bảo vệ áp lực từ
môi trường quy chuẩn là một phản ứng có khả năng xảy ra như nhau, mặc dù môi
trường đó có những hậu quả đáng kể tiềm tàng, vì một tổ chức có thể trở nên bất
hợp pháp nếu nó không phản ánh các khuôn khổ quy phạm thống trị. Trong trường
hợp này, chúng ta được nhắc nhở rằng việc thể chế hóa các chuẩn mực bình đẳng giới
không chỉ thành công việc bên ngoài của tổ chức mà còn vào bộ máy sâu xa nhất của
các hoạt động được coi là đương nhiên cũng là một quá trình thử nghiệm. Khi bình
đẳng giới bắt đầu phát triển như một ưu tiên của tổ chức và có lẽ những nỗ lực
chậm chạp để thể chế hóa nó, nó bắt đầu được phản ánh trong mối quan hệ của tổ
chức với các đối tác, người nhận trợ cấp và các tổ chức ngang hàng. Khi thực hiện
điều này, nó bắt đầu một quá trình gần như thử nghiệm, trong đó nó cần phải đáp
ứng những thách thức về tính phù hợp và sự cộng hưởng. Quá trình nội bộ để thuyết
phục các đồng nghiệp về tầm quan trọng của nó là rất quan trọng, như chúng ta đã
thảo luận về khía cạnh phân tích thứ hai, nhưng vai trò của môi trường chuẩn mực
cũng quan trọng như vậy khi nó bắt đầu phản ứng với cách tiếp cận hoặc cách giải
thích cụ thể về ý tưởng. Các tác nhân trong môi trường chuẩn mực có thể phản ứng
tích cực với công việc của tổ chức về giới, nhưng họ cũng có thể không đồng ý với
cách tiếp cận cụ thể, khởi xướng một quá trình đàm phán hoặc chiếm đoạt. Điều này
có thể ở dạng tương tác trực tiếp nếu một tác nhân nhận thấy cách giải thích có
vấn đề và trực tiếp đối đầu với tổ chức được đề cập về cách tiếp cận của nó, nhưng
nó cũng có thể mang tính gián tiếp hoặc mang tính quy chuẩn hơn nếu môi trường
phản ứng tiêu cực mà không có sự tham gia của tổ chức.
Juul Petersen (2018) đã chỉ ra rằng tổ chức phi chính phủ IRW, trong quá trình
chuẩn bị chiến lược giới đầu tiên của mình, đã bị mắc kẹt giữa môi trường xung đột
của các nhà tài trợ phát triển chính thống và môi trường Hồi giáo bảo thủ hơn.
Điều này cuối cùng đã thúc đẩy một chính sách xoay quanh công bằng giới thay vì
bình đẳng, vì bình đẳng được cho là gây ra tranh cãi vì biểu thị sự giống nhau
của giới tính, trong khi từ 'công lý' bao hàm tốt hơn việc tập trung vào việc tạo
ra mối quan hệ cộng sinh giữa các giới tính thay vì thực tế. sự bình đẳng.
Một cách dứt khoát, trong những môi trường quy chuẩn này, các cơ cấu cơ hội có
thể xuất hiện để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thể chế hóa các chuẩn mực bình
đẳng giới. Đây là những điều kiện thuận lợi ở cấp độ feld mà các chủ thể hoặc tổ
chức có thể chọn sử dụng để tác động đến các quá trình thể chế hóa hoặc tạo điều
kiện thuận lợi cho việc thể chế hóa các ý tưởng hoặc thực tiễn mới, và chúng có
thể mang các hình thức khác nhau, trong đó có các hình thức chính trị, văn hóa
hoặc xã hội khác nhau. hình dạng. Những điều này có thể hỗ trợ việc huy động các
nguồn lực của các chủ thể, sự chú ý trí tuệ và sự hỗ trợ về mặt tổ chức hoặc
chính trị cho cách giải thích cụ thể của họ và có thể làm như vậy thông qua thể chế chính thức.
và cấu trúc pháp lý hoặc cấu trúc không chính thức của quan hệ quyền lực. Cho
đến nay, các cấu trúc cơ hội chính trị được khám phá nhiều nhất trong ba cấu
trúc đã đề cập, thường xét về cách các phong trào xã hội khác nhau đã sử dụng
các cấu trúc như vậy để thu hút sự chú ý đến một mục đích hoặc tạo điều kiện
thuận lợi cho các hình thức hành động khác nhau. Nhưng những vấn đề văn hóa hoặc
xã hội, hoặc thậm chí cụ thể hơn như cấu trúc cơ hội “giới tính” (McCammon và
cộng sự 2001), cũng có thể xuất hiện và cung cấp cho các tác nhân những công cụ
họ cần để định hình các quá trình thể chế hóa theo các hướng khác nhau. Các cấu
trúc cơ hội có thể tồn tại mà không bao giờ trở nên phù hợp, một phần vì các chủ
thể không nhận thức được hoặc không thể xác định các cơ hội đó một cách phản xạ,
và một phần vì họ chọn không kích hoạt chúng.
Ngoài bình đẳng giới như huyền thoại và nghi lễ
Quá trình thể chế hóa các chuẩn mực bình đẳng giới rất khắt khe, đòi hỏi sự làm
việc nhất quán của các chủ thể để đạt được tiến bộ hoặc chiếm ưu thế. Chúng diễn
ra dưới áp lực từ những người bảo vệ tổ chức, những người đang cố gắng duy trì
hiện trạng hoặc làm suy yếu những mối quan ngại đang nổi lên này, từ những ưu
tiên và áp lực hiện có hoặc đang nổi lên trong tổ chức, và từ việc thay đổi môi
trường quy chuẩn có thể điều chỉnh sự hỗ trợ hoặc giải thích của họ về , chuẩn
mực. Hơn nữa, tính ngẫu nhiên của động lực tổ chức có nghĩa là khó có thể thấy
trước khi nào và làm thế nào những hạn chế này có hiệu lực. Do đó, hiểu được
việc thể chế hóa các chuẩn mực bình đẳng giới trong các tổ chức là làm nổi bật
các vấn đề tranh chấp và đấu tranh, cũng như tính đặc biệt của việc gắn kết với
các chuẩn mực trong các tình huống cá nhân. Các tình huống khác nhau trong các
bối cảnh xã hội hoặc không gian khác nhau sẽ kích hoạt các bản sắc xã hội khác
nhau và do đó tạo ra những hạn chế và cơ hội thay đổi cho việc thể chế hóa.
Bất chấp những nỗ lực đáng kể đang được thực hiện ở cấp quốc tế nhằm thiết
lập các chuẩn mực và kịch bản toàn cầu cho những con đường hợp pháp hướng tới
việc áp dụng các khái niệm về bình đẳng giới, các tổ chức phát triển vẫn giải
thích và thể chế hóa các chuẩn mực này theo những cách khác nhau đáng kể. Môi
trường chuẩn mực, các bên liên quan và lịch sử của tất cả các tổ chức khác nhau
đáng kể, hầu như loại trừ các thể chế hóa tương tự. Hơn nữa, tính chất ngẫu
nhiên của các quá trình thể chế hóa, do các hiện tượng ngắn hạn như áp lực và
ưu tiên của tổ chức, chiến lược của các chủ thể, cảm xúc và các mối quan hệ, đã
loại trừ những cách giải thích tương tự về một vấn đề phức tạp như bình đẳng
giới. Sự đa dạng của
các quy trình tổ chức chỉ ra rằng các chuẩn mực toàn cầu về cách giải quyết
vấn đề bình đẳng giới liên tục được điều chỉnh lại do hoàn cảnh, mối quan hệ
quyền lực và bối cảnh tư tưởng thay đổi. Các tổ chức phát triển tự nhận mình
là những tác nhân định hình nội dung của sự phát triển và ở những mức độ khác
nhau, họ cố gắng vạch ra một ranh giới mỏng manh giữa việc đề cập đến các
chuẩn mực toàn cầu để đạt được sự tín nhiệm và mục tiêu tự thay đổi các chuẩn
mực toàn cầu. Khi các chuẩn mực về bình đẳng giới được đưa vào bối cảnh tổ
chức, có lẽ với những nỗ lực được thực hiện để thể chế hóa chúng, họ phải đối
mặt với một loạt các yếu tố có thể vừa tạo thuận lợi vừa hạn chế các quá
trình đó. Về bản chất, điều này nhất thiết khiến chúng ta phải hiểu sự gắn kết
với các chuẩn mực đó như được đặt trong hoàn cảnh cụ thể, với các tình huống
khác nhau hình thành nên sự gắn kết với chuẩn mực đó. Trong chương này chúng
ta đã xác định và thảo luận về bốn yếu tố sau: (i) lịch sử, văn hóa và cơ cấu
tổ chức; (ii) chiến lược của tác nhân, cảm xúc và các mối quan hệ; (iii)
những bất ổn, áp lực và ưu tiên về mặt tổ chức; và (iv) bối cảnh quy phạm và
các bên liên quan. Chúng tôi đã vận dụng những khía cạnh khác nhau này để làm
nổi bật tầm quan trọng to lớn của tác nhân trong việc định hình các quá trình
thể chế hóa. Nền tảng của các khía cạnh này là sự hiểu biết về chủ ý cá nhân
có giới hạn, từ đó thúc đẩy cách tiếp cận theo vị trí giữa cơ quan và cấu
trúc. Chúng ta có thể coi các chủ thể là động lực chính trong việc tham gia
vào các chuẩn mực và thể chế hóa tiềm năng, nhưng điều này không làm cho các
cá nhân được tự do diễn giải theo cách họ nhìn nhận, giống như một dạng chủ
nghĩa cá nhân có phương pháp luận. Ngược lại, các chủ thể thường xuyên phải
đối mặt với những mối quan tâm mang tính chuẩn mực, vật chất hoặc tổ chức khác
nhau, những mối quan tâm này hạn chế và tạo điều kiện cho các loại hành động
và cách giải thích khác nhau. Tuy nhiên, đồng thời, chúng ta có thể chứng kiến
tầm quan trọng của các quá trình thay đổi thể chế không liên tục và phi tuyến
tính, tức là sự trùng hợp ngẫu nhiên hoặc ngẫu nhiên. Tuy nhiên, thực tế là
không phải mọi kết quả của hành động của tổ chức đều có thể đoán trước được
nên không khuyến khích chúng ta đánh đồng điều này với thất bại hoặc nghĩ rằng bất kỳ kết qu
Các hành động có thể có mục đích, nhưng chúng có những hậu quả vượt xa dự
kiến, vừa mang lại hiệu quả vừa phản tác dụng cho các dự án thay đổi mà các
bên tham gia tham gia. Nếu chúng ta tập trung quá hẹp vào tính chủ ý thì chúng
ta không thể giải thích được những hình thức quan trọng của công việc thể chế
kéo theo những loạt hậu quả không lường trước được. Chúng ta không nên chỉ
tính đến những thực hành mà chúng ta có thể xác nhận một cách hợp lý những hậu
quả có chủ ý hoặc có mục đích.
Các bản dịch riêng lẻ có hiệu quả trong chừng mực việc cá nhân hóa đòi hỏi
các phương pháp tiếp cận phù hợp nhằm tăng cường hoạt động của các tổ chức với
bình đẳng giới. Tuy nhiên, việc hiểu các tổ chức như những hệ thống liên kết
lỏng lẻo làm nổi bật các chính sách, ưu tiên và tham vọng của tổ chức không
nhất thiết chi phối hành động, dẫn đến các cấu trúc và ý định chuẩn mực dễ
dàng bị tách rời khỏi hành vi và thực tiễn.
Nghĩa là, dịch thuật cũng có thể nhường chỗ cho sự pha loãng và mỏng đi của
những lý tưởng chuẩn mực như bình đẳng giới. Khi đó, điều quan trọng nhất
không phải là ai làm gì để định hình các quá trình thể chế hóa, mà là hình
thức và bản chất của công việc tổ chức mà về bản chất là kích động sự thay
đổi, có lẽ bằng cách mở ra những con đường mới cho những thay đổi mang tính
quy chuẩn. Chính công việc tái lập các liên minh và mạng lưới, công lý thông
qua khuôn khổ chiến lược (tại sao chúng ta nên làm điều này?), đã mở đường
cho những ý tưởng và chuẩn mực mới và cuối cùng có thể tái lập các phương
thức hoạt động và tư duy thống trị về giới trong các tổ chức. Đây không phải
là loại công việc hoàn toàn có chủ ý và không bị ràng buộc về thể chế, vật
chất hoặc ý tưởng. Đúng hơn, như chúng tôi đã trình bày ở đây, nó được định
hình rất nhiều bởi các yếu tố nằm ngoài tầm kiểm soát của bất kỳ cá nhân
nào, nhưng vẫn là những yếu tố có thể được điều khiển để đạt đến điểm thuận
lợi có thể mang tính quyết định cho bất kỳ thành công nào và điều đó là cần
thiết. trong các cuộc đàm phán chắc chắn sẽ trở nên cần thiết trong bất kỳ tổ
chức nào đối với những người đang cố gắng bắt đầu thay đổi quy chuẩn.
Phần kết luận
Các tổ chức và thể chế hình thành nên các đấu trường trung tâm của sự tham
gia chuẩn mực vào đời sống con người đương đại, từ Liên hợp quốc và EU cho
đến tổ chức phi chính phủ địa phương nhỏ nhất và hội đồng làng, như cuốn sách
này đã trình bày rõ ràng. Đồng thời, các tổ chức là một trong những tổ chức
cứng nhắc và kiên cường nhất, hiếm khi có xu hướng thay đổi, đặc biệt là
loại thay đổi mang tính chuyển đổi vốn có trong các chuẩn mực mạnh mẽ về bình
đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ. Tác phẩm của Cağlar et al. (2013) và
Eyben và Turquet (2013), cùng vô số tác phẩm khác, cho thấy các nhà nữ quyền
và các ý tưởng về bình đẳng giới đã xâm nhập hoặc ít nhất đã đặt chân vào các
tổ chức và cơ quan quản lý như thế nào, mà còn vượt xa hơn thế nữa. việc
thiết lập chương trình nghị sự và tương tác mang tính biểu tượng vẫn là một
thách thức luôn hiện hữu trong hầu hết các bối cảnh mà việc thể chế hóa các
chuẩn mực bình đẳng giới đã được khám phá. Chương này đặt ra mục tiêu khám
phá các yếu tố hình thành nên khoảng cách này giữa một mặt là sự tương tác
mang tính biểu tượng với mặt khác là sự thể chế hóa sâu sắc và sự thay đổi mang tính quy ph
những mối quan tâm ảnh hưởng đến cách thức thực hiện các chuẩn mực bình đẳng giới
trong các tình huống khác nhau trong tổ chức.
Chúng tôi xác định các yếu tố này dựa trên các khái niệm về lịch sử tổ chức,
sự không chắc chắn và áp lực, chiến lược của các chủ thể hoặc các bối cảnh quy
chuẩn trong đó tất cả các tổ chức đều được gắn vào và làm như vậy nhằm mục đích
xem xét mức độ gắn kết với các chuẩn mực đặt ra mối quan hệ biện chứng giữa các
chủ thể sinh sống. chính những tình huống này, sau đó là bối cảnh và cấu trúc mà
chúng diễn ra. Trong những tình huống này, các tác nhân tìm cách thúc đẩy sự thay
đổi sẽ phải giải quyết một số thách thức được nêu ra từ các khía cạnh khác nhau
của đời sống tổ chức, nhưng họ cũng có thể tận dụng nhiều cơ hội khác nhau nảy
sinh ở đây. Vị trí của việc gắn kết với các chuẩn mực đồng thời ngụ ý rằng các chủ
thể không bao giờ có thể tự do chuyển dịch hoặc bản địa hóa các ý tưởng thành
bối cảnh tổ chức của họ, mà còn những mối quan tâm về cơ cấu không bao giờ chỉ là
tác động hạn chế mà rất có thể được sử dụng để thúc đẩy các hình thức thay đổi.
Không còn nghi ngờ gì nữa, những gì thúc đẩy và kích động sự thay đổi quy chuẩn
về bình đẳng giới là các chủ thể, doanh nhân và nhà nữ quyền, hoặc theo cách chúng
ta định nghĩa về họ, những người tham gia vào các nỗ lực hàng ngày không chỉ về
thể chế hóa ban đầu mà còn về việc phát triển bền bỉ và liên tục các chuẩn mực
này. Điểm cuối cùng này rất quan trọng trong các cuộc thảo luận về cách vượt ra
ngoài sự tham gia mang tính biểu tượng và thể chế hóa các chuẩn mực, nhấn mạnh
rằng những nỗ lực lồng ghép bình đẳng giới vào các tổ chức cũng giống như những
gì xảy ra ngoài việc thiết lập chương trình nghị sự trong công việc nhằm duy trì
sự tập trung vào các nguồn lực. ủng hộ và hỗ trợ bình đẳng giới.
Và mặc dù chúng tôi nhấn mạnh tầm quan trọng của sự cộng hưởng giữa tổ chức đang
được đề cập và tập hợp các ý tưởng hoặc chuẩn mực mà tổ chức đang cố gắng thể chế
hóa, chúng tôi làm như vậy với quan điểm coi sự cộng hưởng một phần là thuộc tính
được đàm phán (tức là các chủ thể có thể xây dựng sự cộng hưởng). —nó không cần
phải được đưa ra trước) và một phần tùy thuộc vào các tình huống.
Nghĩa là, các tổ chức chỉ có các nền văn hóa và giá trị tĩnh và tập trung mà theo
đó một ý tưởng có thể gây được tiếng vang hoặc không, nhưng sự cộng hưởng này phải
được tìm thấy hoặc đàm phán trong từng tình huống gắn kết với các chuẩn mực mà ở
đó các hình thức cộng hưởng và bất hòa khác nhau có thể xuất hiện. chơi.
Trong suốt chương này, chúng tôi chủ yếu nhấn mạnh đến việc thể chế hóa các
chuẩn mực về bình đẳng giới như một sản phẩm hoặc mục tiêu cuối cùng của các tổ
chức - tức là sự thay đổi về mặt tổ chức dẫn đến việc thể chế hóa bình đẳng giới
thành các hoạt động, diễn ngôn, hoạt động của tổ chức. và nỗ lực. Tất nhiên, cuối
cùng thì việc áp dụng những ý tưởng và chuẩn mực này trong bất kỳ tổ chức phát
triển nào cũng sẽ mang lại lợi ích lâu dài hơn nữa.
có lẽ còn có mục đích quan trọng hơn nữa - đó là giải quyết sự bất bình đẳng
giới thông qua nỗ lực của tổ chức trong 'thế giới thực'. Điều này để lại cho
chúng ta câu hỏi cơ bản là liệu các tổ chức có thể tái tạo các quan niệm có
vấn đề về giới trong các hoạt động và diễn ngôn của tổ chức của họ có thể tạo
ra những thay đổi mang tính xây dựng hoặc mang tính chuyển đổi trong các chuẩn
mực giới trong công việc tập trung vào bên ngoài của họ hay không.
Acharya, A. (2004). Ý tưởng lan truyền như thế nào: Định mức của ai quan trọng? Địa phương
hóa chuẩn mực và thay đổi thể chế trong chủ nghĩa khu vực châu Á. Tổ chức Quốc tế,
58(2), 239–275.
Ansari, SM, Fiss, PC, & Zajac, EJ (2010). Được thiết kế để phù hợp: Cách thực hành khác nhau
khi chúng khuếch tán. Học viện Quản lý Tạp chí, 35, 67–92.
Battilana, J., Leca, B., & Boxenbaum, E. (2009). Các tác nhân thay đổi thể chế như thế nào:
Hướng tới lý thuyết về tinh thần kinh doanh thể chế. Biên niên sử của Học viện Quản lý,
3(1), 65–107.
Beckert, J. (1999). Cơ quan, Doanh nhân và Thay đổi Thể chế: Vai trò của Lựa chọn Chiến
lược và Thực tiễn Thể chế hóa trong Tổ chức.
Nghiên cứu về Tổ chức, 20(5), 777–799.
Beckert, J. (2010). Xem xét lại thuyết đẳng hình thể chế: Sự hội tụ và khác biệt trong thay
đổi thể chế. Lý thuyết xã hội học, 28(2), 150–166.
Benford, RD, & Snow, DA (2000). Các quá trình định hình và các phong trào xã hội: Tổng quan
và đánh giá. Tạp chí Xã hội học hàng năm, 26, 611–639.
Boserup, E. (1970). Vai trò của phụ nữ trong phát triển kinh tế. Luân Đôn: George Allen &
Unwin.
Boxenbaum, E., & Battilana, J. (2005). Nhập khẩu như sự đổi mới: Chuyển đổi thực tiễn quản
lý trên các lĩnh vực. Tổ chức Chiến lược, 3(4), 355–383.
Branisa, B., Klasen, S., & Ziegler, M. (2013). Bất bình đẳng giới trong các thể chế xã hội
và kết quả phát triển giới. Phát triển ngôn từ, 45,
252–268.
Cağlar, G., Prügl, E., & Zwingel, S. (Eds.). (2013). Chiến lược nữ quyền ở
Campbell, JL (2005). Chúng ta đang đứng ở đâu? Các cơ chế chung trong các tổ chức và nghiên
cứu các phong trào xã hội. Trong GF Davis, D. McAdam, WR Scott, & MN Zald (Biên tập),
Phong trào xã hội và Lý thuyết tổ chức
(trang 41–68). Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.
Chant, S. (2012). Sự biến mất của “Kinh tế thông minh?” Báo cáo Phát triển Thế giới 2012
về Bình đẳng Giới: Một số quan ngại về Quá trình Chuẩn bị và Triển vọng Thay đổi Mô
hình. Chính sách xã hội toàn cầu, 12(2), 198–218.
Chant, S., & Sweetman, C. (2012). Sửa chữa phụ nữ hay sửa chữa thế giới? Kinh tế thông
minh, Phương pháp tiếp cận hiệu quả và Bình đẳng giới trong phát triển.
Giới và Phát triển, 20(3), 517–529.
Chappell, L. (2006). So sánh các thể chế chính trị: Tiết lộ 'Logic về sự phù hợp' theo
giới tính. Chính trị & Giới tính, 2 (tháng 6), 223–235.
Cold-Ravnkilde, S. (đang tiến hành): Sự phân mảnh chuẩn mực giới ở Nam Phi
Hợp tác phát triển.
Cold-Ravnkilde, S., Engberg-Pedersen, L., & Fejerskov, AM (2018).
Giới thiệu về Số đặc biệt: Các chuẩn mực toàn cầu và các tổ chức phát triển không
đồng nhất—Bình đẳng giới trong hợp tác phát triển quốc tế. Tiến bộ trong Nghiên cứu
Phát triển, 18(2), 77–94.
Phi hành đoàn, E. (2018). Flagships và Tumbleweed: Lịch sử chính trị của công tác bình
đẳng giới tại Oxfam GB 1986–2015. Tiến bộ trong Nghiên cứu Phát triển, 18(2), 110–
125.
Czarniawska, B., & Joerges, B. (1996). Du lịch của ý tưởng. Trong B. Czarniawska & G.
Sevón (Eds.), Diễn giải sự thay đổi của tổ chức (trang 13–48). Berlin: Walter de
Gruyter.
DiMaggio, P. (1988). Mối quan tâm và tác động trong lý thuyết thể chế. Ở L.
G. Zucker (Ed.), Các mô hình và tổ chức thể chế: Văn hóa và Môi trường. Cambridge,
MA: Ballinger.
DiMaggio, P., & Powell, W. (1983). Xem lại Chiếc lồng sắt: Sự đồng hình về thể chế và
tính hợp lý tập thể trong các lĩnh vực tổ chức. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ, 48(2),
147–160.
Elgström, O. (2000). Đàm phán về chuẩn mực: Xây dựng các chuẩn mực mới về giới và phát
triển trong chính sách viện trợ nước ngoài của EU. Tạp chí Chính sách công Châu Âu,
7(3), 457–476.
Engberg-Pedersen, L. (2014). Đưa quản lý viện trợ đến gần hơn với thực tế: Kinh nghiệm
hợp tác phát triển song phương của Đan Mạch. Đánh giá Chính sách Phát triển, 32(1),
113–131.
Engberg-Pedersen, L. (2018). Định mức có đi du lịch không? Trường hợp về giới trong
hợp tác phát triển của Đan Mạch. Tiến bộ trong Nghiên cứu Phát triển, 18(3), 153–171.
Eyben, R., & Turquet, L. (2013). Các nhà nữ quyền trong các tổ chức phát triển:
Thay đổi từ lề. Sussex: Nhà xuất bản hành động thực tế.
Fechter, AM (2012). Cá nhân và Chuyên gia: Các mối quan hệ và giá trị của nhân viên
cứu trợ trong quá trình phát triển. Thế giới thứ ba hàng quý,
33, 1387–1404.
Fejerskov, A. (2018). Sự trỗi dậy quyền lực của Quỹ Gates: Quyền lực tư nhân trong
chính trị toàn cầu. Luân Đôn: Routledge.
Finnemore, M., & Sikkink, K. (1998). Động lực tiêu chuẩn quốc tế và
Thay đổi chính trị. Tổ chức Quốc tế, 52, 887–917.
Franceschet, S. (2011). Các thể chế về giới và sự đại diện quan trọng của phụ nữ: Các
nhà lập pháp nữ ở Argentina và Chile. Ở ML Krook
141
5 BÌNH ĐẲNG GIỚI NHƯ LÀ THUYẾT ĐOÀN VÀ LỄ LỄ? …
& F. Mackay (Eds.), Giới, Chính trị và Thể chế: Hướng tới một Chủ nghĩa Thể chế Nữ quyền
Freidenvall, L., & Krook, ML (2011). Các chiến lược diễn ngôn để cải cách thể chế: Hạn
ngạch về giới ở Thụy Điển và Pháp. Trong ML Krook & F. Mackay (eds.), Giới, Chính trị
và Thể chế: Hướng tới một Chủ nghĩa Thể chế Nữ quyền
Greenwood, R., Suddaby, R., & Hinnings, CR (2002). Lý thuyết về sự thay đổi: Vai trò của
các hiệp hội nghề nghiệp trong việc chuyển đổi thể chế
Lĩnh vực. Tạp chí Học viện Quản lý, 45(1), 58–80.
Johnson, B., & Hagström, B. (2005). Quan điểm dịch thuật như một giải pháp thay thế cho mô
hình phổ biến chính sách: Trường hợp điều trị duy trì bằng Methadone của Thụy Điển. Tạp
chí Chính sách xã hội, 34(3), 365–388.
Jones, B. (2018). “Một đám đông dễ tiếp thu hơn trước”: Giải thích sự thay đổi giới tính
của Ngân hàng Thế giới vào những năm 2000. Tiến bộ trong nghiên cứu phát triển, 18(3),
172–188.
Juul Petersen, M. (2018). Dịch các chuẩn mực giới tính toàn cầu trong cứu trợ Hồi giáo
Trên toàn thế giới. Tiến bộ trong nghiên cứu phát triển, 18(3), 189–207.
Latour, B. (1986). Quyền hạn của Hiệp hội. Trong J. Law (Ed.), Quyền lực, hành động và niềm
tin: Xã hội học mới về tri thức (trang 264–280). Luân Đôn: Routledge.
Lawrence, TB, & Suddaby, R. (2006). Thể chế và công tác thể chế. Trong SR Clegg, C. Hardy,
TB Lawrence, & WR Nord (Eds.), Sổ tay nghiên cứu tổ chức (trang 215–254). Luân Đôn: Hiền
nhân.
Lawrence, T., Suddaby, R., & Leca, B. (2011). Công tác thể chế: Tái tập trung vào nghiên
cứu thể chế của tổ chức. Tạp chí Điều tra Quản lý, 20,
52–58.
Levitt, P., & Merry, S. (2009). Bản địa hóa trên thực tế: Việc sử dụng quyền của phụ nữ
toàn cầu tại địa phương ở Peru, Trung Quốc, Ấn Độ và Hoa Kỳ. Mạng lưới toàn cầu, 9, 441–
461.
MaGuire, S., Hardy, C., & Lawrence, T. (2004). Doanh nhân thể chế trong các lĩnh vực mới
nổi: Vận động điều trị HIV/AIDS ở Canada. Tạp chí Học viện Quản lý, 47(5), 657–679.
Marsh, D., & Sharman, JC (2009). Phổ biến chính sách và chuyển giao chính sách. Nghiên cứu
Chính sách, 30, 269–288.
McCammon, HJ, Campbell, KE, Granberg, EM, & Mowery, C. (2001).

Các phong trào giành chiến thắng như thế nào: Cơ cấu cơ hội theo giới và các phong trào
đòi quyền bầu cử của phụ nữ Hoa Kỳ, 1866 đến 1919. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ, 66, 49–70.
Meyer, JW, & Rowan, B. (1977). Các tổ chức được thể chế hóa: Cấu trúc chính thức như huyền
thoại và nghi lễ. Tạp chí Xã hội học Hoa Kỳ, 83(2), 340–363.
Meyer, JW, & Scott, R. (1983). Môi trường tổ chức: Nghi thức và
Tính hợp lý. Luân Đôn: Hiền nhân.
Moser, C., & Moser, A. (2005). Lồng ghép giới kể từ Bắc Kinh: Đánh giá về thành công và hạn
chế trong các thể chế quốc tế. Giới tính &
Phát triển, 13, 11–22.

Rêu, D. (2004). Chính sách tốt có thể thực hiện được không? Những phản ánh về Dân tộc học về
Chính sách và Thực hành Viện trợ. Phát triển và Thay đổi, 35,
639–671.
Rêu, D. (2005). Quản trị toàn cầu và dân tộc học của viện trợ quốc tế. Trong D. Mosse & D.
Lewis (Eds.), Hiệu ứng Viện trợ: Cho và Quản lý trong Phát triển Quốc tế (trang 1–36). Luân
Đôn: Nhà xuất bản Sao Diêm Vương.
Mosse, D. (Ed.). (2011). Những cuộc phiêu lưu ở Aidland: Nhân chủng học của các chuyên gia phát
triển quốc tế. New York và Oxford: Sách Berghahn.
Nadelmann, EA (1990). Các chế độ cấm đoán toàn cầu: Sự phát triển của các chuẩn mực trong xã
hội quốc tế. Tổ chức Quốc tế, 44(4), 479–526.

Oakley, A. (1972). Giới tính, Giới tính và Xã hội. Luân Đôn: Đền Smith.
Ortner, S. (1974). Nữ giới đối với nam giới có giống như thiên nhiên đối với văn hóa không?
Trong L. Rosaldo & L. Lamphere (Biên tập), Phụ nữ, Văn hóa và Xã hội. Stanford: Nhà xuất
bản Đại học Stanford.
Piálek, N. (2008). Đây có thực sự là sự kết thúc của con đường lồng ghép giới tính?
Nắm bắt được sự thay đổi về giới và thể chế. Trong A. Bebbington, S.
Hickey, & D. Mitlin (Eds.), Các tổ chức phi chính phủ có thể tạo nên sự khác biệt không? Thách
thức của các giải pháp thay thế phát triển (trang 279–287). Luân Đôn: Sách Zed.
Hoa hồng, N. (2013). Khoa học con người trong thời đại sinh học. Lý thuyết, Văn hóa &
Xã hội, 30(1), 3–34.
Sahlin-Andersson, K. (1996). Bắt chước bằng cách chỉnh sửa thành công. Trong B. Czarniawska &
G. Sevon (Eds.), Dịch thuật sự thay đổi của tổ chức (trang 69–92). Berlin: Walter de
Gruyter.
Saith, A. (2006). Từ các giá trị phổ quát đến các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ: Không
thể hiểu được. Phát triển và Thay đổi, 37, 1167–1199.

Schein, EH (1996). Văn hóa: Khái niệm còn thiếu trong nghiên cứu tổ chức.
Khoa học hành chính hàng quý, 41(2), 229–240.

Schön, DA, & Rein, M. (1994). Phản ánh khung: Hướng tới giải quyết những tranh cãi về chính
sách khó giải quyết. New York, NY: Sách cơ bản.
Scott, WR (2014). Các cơ quan và tổ chức (tái bản lần thứ 4). ngàn cây sồi,
CA: Hiền nhân.
Gửi, OJ (2002). Hiến pháp, sự lựa chọn và thay đổi: Các vấn đề với “Logic về sự phù hợp” và
cách sử dụng nó trong lý thuyết theo chủ nghĩa kiến tạo. Tạp chí Quan hệ Quốc tế Châu Âu,
8(4), 443–470.
Người chăn cừu, LJ (2008). Quyền lực và Thẩm quyền trong việc xây dựng Nghị quyết 1325 của Hội
đồng Bảo an Liên Hợp Quốc. Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý,
52(2), 383–404.
Smail, D. (2007). Về lịch sử sâu sắc và bộ não. Berkeley: Đại học

Báo chí California.
Sørensen, NN (2018). Phổ biến các tiêu chuẩn bình đẳng giới trong bối cảnh đại dịch diệt
chủng phụ nữ: Trường hợp của AMEXCID và Mexico phi tập trung
Hợp tác Nam-Nam. Tiến bộ trong Nghiên cứu Phát triển, 18(3), 95–109.
Đá, D. (2012). Chuyển giao và dịch thuật chính sách. Nghiên cứu Chính sách, 33, 483–499.
Lý thuyết và Xã hội, 22, 487–511.
Thụy Sĩ, L. (2012). Việc coi Phụ nữ và Giới là Ưu tiên Hỗ trợ Phát triển: Phân tích Lịch
sử Sự kiện về Hiệu ứng Chính thể Thế giới.
Xã hội học quốc tế, 27(1), 96–119.
Đúng, J., & Mintrom, M. (2001). Mạng lưới xuyên quốc gia và phổ biến chính sách: Trường
hợp lồng ghép giới. Nghiên cứu Quốc tế Hàng quý, 45(1), 27–57.
van der Veen, AM (2011). Ý tưởng, lợi ích và viện trợ nước ngoài. Cambridge:
Nhà xuất bản Đại học Cambridge.
van der Vleuten, A., van Eerdewijk, A., & Roggeband, C. (Eds.). (2014). Các chuẩn mực
bình đẳng giới trong quản trị khu vực: Động lực xuyên quốc gia ở Châu Âu, Nam Mỹ và
Nam Phi. Chó săn: Palgrave Macmillan.
van Eerdewijk, A., & Davids, T. (2014). Thoát khỏi con thú thần thoại: Khái niệm lại
việc lồng ghép giới tính. Tạp chí Phát triển Quốc tế,
26(3), 303–316.
Verloo, M., & Lombardo, E. (2007). Bình đẳng giới và sự đa dạng về chính sách đang gây
tranh cãi ở Châu Âu: Giới thiệu phương pháp phân tích khung quan trọng. Trong M.
Verloo (Ed.), Nhiều ý nghĩa của bình đẳng giới: Phân tích khung quan trọng về chính
sách giới ở châu Âu (trang 21–49). Budapest: Nhà xuất bản Đại học Trung Âu.
Voronov, M., & Vince, R. (2012). Tích hợp cảm xúc vào phân tích công việc của tổ chức.
Học viện Quản lý Tạp chí, 37, 58–81.
Washington, L., & Tallis, V. (2012). Quyền và sức khỏe sinh sản và tình dục: Một bài
diễn thuyết hữu ích cho hoạt động và phân tích nữ quyền? Tạp chí về kinh nghiệm của
phụ nữ châu Phi, 2, 6–10.
Zeitz, G., Mittal, V., & McAulay, B. (1999). Phân biệt việc áp dụng và củng cố các
phương pháp quản lý: Khung phân tích.
Nghiên cứu Tổ chức, 20, 741–776.
Zilber, TB (2002). Thể chế hóa như một sự tương tác giữa các hành động, ý nghĩa và các
tác nhân: Trường hợp Trung tâm Khủng hoảng Hiếp dâm ở Israel. Tạp chí Học viện Quản
lý, 45(1), 234–254.
Zwingel, S. (2005). Từ đàm phán liên chính phủ đến (Sub)
Thay đổi quốc gia: Quan điểm xuyên quốc gia về tác động của CEDAW.
Tạp chí Chính trị Nữ quyền Quốc tế, 7, 400–424.
Zwingel, S. (2012). Làm thế nào để chuẩn mực du lịch? Lý thuyết về quyền của phụ nữ quốc
tế theo quan điểm xuyên quốc gia. Nghiên cứu quốc tế hàng quý, 56,
115–129.
CHƯƠNG 6
Tái hiện nhân quyền của phụ nữ

bằng tiếng địa phương: Thế lưỡng nan cộng hưởng
Sally Engle Merry và Peggy Levitt
Câu hỏi làm thế nào các chuẩn mực được phát triển ở một nơi được áp dụng
hoặc phù hợp ở một nơi khác thường được mô tả dưới dạng phổ biến hoặc du lịch.
Tuy nhiên, như cuốn sách này lập luận, quá trình này được hiểu rõ hơn về
mối quan hệ giữa các tình huống xã hội trong đó các chuẩn mực được hình
thành và những tình huống mà chúng được hấp thụ vào đó. Các chuẩn mực không
còn được cố định trong quá trình này, vì chúng được gắn vào các mối quan
hệ xã hội, bản sắc và tính chủ quan và được biến đổi bởi bối cảnh xã hội
nơi chúng di chuyển vào. Hệ thống ý nghĩa theo ngữ cảnh định hình tất cả
Nghiên cứu này được hỗ trợ bởi Chương trình Khoa học Xã hội và Luật của Quỹ Khoa học
Quốc gia, # SES-0417730 và Quỹ Nghiên cứu của Khoa Đại học Wellesley. Nghiên cứu
của N. Rajaram, Vaishali Zararia, Diana Yoon và Mia Serban đã đóng góp cho dự án mà
chúng tôi rất đánh giá cao.
SE vui vẻ (*)
Đại học New York, Thành phố New York, NY, Hoa Kỳ
email: sem9@nyu.edu
P. Levitt
Cao đẳng Wellesley, Wellesley, MA, Hoa Kỳ

email: plevitt@wellesley.edu
© (Các) tác giả 2020 145

146 SE MERRY VÀ P. LEVITT
chuẩn mực, vì chúng luôn được ban hành theo những cách cụ thể tùy thuộc vào tập hợp các mối
quan hệ xã hội, hệ tư tưởng và cơ cấu quyền lực xung quanh chúng. Tuy nhiên, một số dễ
uốn hơn những cái khác. Ví dụ, các chuẩn mực dựa trên luật pháp có tính ổn định cao hơn
các chuẩn mực dựa trên hệ thống họ hàng hoặc các ý tưởng chính trị như công lý.
Khi những ý tưởng hoặc thực tiễn mang tính quy chuẩn chuyển từ bối cảnh xã hội này sang
bối cảnh xã hội khác, chúng chắc chắn sẽ được chuyển dịch, định nghĩa lại và thích nghi
với những hoàn cảnh mới. Chúng tôi gọi quá trình này là bản ngữ hóa (Merry 2006a, b; Levitt
và Merry 2009). Công việc của chúng tôi xem xét việc chuyển dịch và điều chỉnh các chuẩn
mực về quyền phụ nữ toàn cầu về bạo lực đối với phụ nữ vào bối cảnh xã hội địa phương. Rõ
ràng, việc tạo ra các chuẩn mực toàn cầu như vậy bản thân nó là một quá trình xã hội, được
định hình sâu sắc bởi các phong trào xã hội địa phương mà ý tưởng và chương trình nghị sự
của họ cấu thành nên các chuẩn mực toàn cầu. Danh sách các vấn đề và chuẩn mực quan trọng
về quyền của phụ nữ phản ánh một loạt mối quan ngại do các nhà hoạt động ở các nước trên
thế giới đưa ra, chẳng hạn như tử vong vì của hồi môn, cắt bộ phận sinh dục nữ và tảo hôn.
Khi các ý tưởng được tạo ra trong bối cảnh các phong trào xã hội ở địa phương được các nhà
hoạt động đưa đến các tổ chức quốc tế, chúng đôi khi kết hợp lại và trở thành khớp nối
trong luật pháp và tuyên bố quốc tế. Hầu như không có một bộ tiêu chuẩn thống nhất về
quyền của phụ nữ hoặc bình đẳng giới ở cấp độ toàn cầu, nhưng khi những ý tưởng cụ thể về
quyền của phụ nữ, bao gồm cả bình đẳng giới, được chính thức hóa trong các văn bản pháp
luật, chúng sẽ có một định nghĩa chặt chẽ hơn. Tính thay đổi của các chuẩn mực được tạo
ra một cách hợp pháp này cung cấp một loạt các ý tưởng và thực tiễn có thể được áp dụng cả
về mặt chuẩn mực và chiến lược bởi các tổ chức và cá nhân địa phương đang tìm cách thúc
đẩy các mục tiêu tương tự. Điều quan trọng cần lưu ý là không chỉ các chuẩn mực về quyền
của phụ nữ được hình thành thông qua vô số phong trào xã hội trên khắp thế giới, mà một số
trong số đó hiện đã được hợp pháp hóa nhờ sự chấp nhận của cộng đồng toàn cầu.
Tuy nhiên, các chuẩn mực về quyền của phụ nữ và bình đẳng giới chắc chắn sẽ bị biến đổi
trong quá trình này, thậm chí trở nên không thể nhận ra ngay tại địa phương. Thông thường,
có những người trung gian lấy ý tưởng toàn cầu, được phát triển trong một bối cảnh xã hội
và giải thích chúng theo những thuật ngữ hiệu quả hơn trong bối cảnh xã hội khác. Theo cách
này, bản địa hóa là một quá trình trong đó các ý tưởng và chuẩn mực liên tục được diễn giải
lại và đàm phán lại trong bối cảnh các tình huống xã hội cụ thể.
Điều quan trọng là phải thừa nhận rằng việc bản ngữ hóa vừa là một cách tiếp cận thực dụng
và chiến lược đối với các chuẩn mực, vừa là một cách tiếp cận mang tính hệ tư tưởng lấy cảm
hứng từ các niềm tin đạo đức. Đó là một ví dụ về cách tiếp cận hoàn cảnh được ủng hộ bởi
cuốn sách này.
6 TÁI LẠI NHÂN QUYỀN CỦA PHỤ NỮ TRONG TIẾNG BẢN … 147
Trong chương này, chúng tôi cho thấy quá trình ngôn ngữ hóa các ý tưởng về quyền của
phụ nữ được sống không có bạo lực phụ thuộc như thế nào vào bối cảnh xã hội nơi chúng
được giới thiệu và những cá nhân lãnh đạo chúng. Nó thể hiện vai trò tích cực của các
bên trung gian trong việc diễn giải lại các ý tưởng toàn cầu phù hợp với bối cảnh địa
phương và cho thấy mức độ mà các chuẩn mực có thể được chuyển đổi trong quá trình này.
Quả thực, cái giá của việc bản ngữ hóa có thể là một sự biến đổi mạnh mẽ của các chuẩn
mực đến mức chúng không còn mang ý nghĩa như cũ nữa. Như chúng tôi sẽ trình bày, tổ
chức, nguồn tài trợ và bối cảnh quốc gia, cùng với tình hình của các bên khác nhau
trong giao dịch và dịch thuật, sẽ quyết định cách hiểu và áp dụng các quy chuẩn.
Câu hỏi làm thế nào và ở đâu các ý tưởng về quyền của phụ nữ được hình thành và áp
dụng là một câu hỏi cực kỳ quan trọng. Sau hai thập kỷ của chủ nghĩa nữ quyền toàn cầu
vào cuối thế kỷ XX, trong đó có sự phát triển đáng chú ý về ý tưởng, thực tiễn và con
người ở cả cấp quốc gia và quốc tế cũng như các hội nghị và tuyên bố chính sách giải
quyết nhiều vấn đề khác nhau của phụ nữ, bao gồm cả bạo lực đối với phụ nữ, đã có dấu
hiệu -sự phản kháng, cắt giảm và quay lưng lại với các mối quan tâm về quyền của phụ
nữ. Ở Hoa Kỳ, một số phụ nữ trẻ cảm thấy rằng cuộc chiến đã thắng và họ không còn quan
tâm đến quyền và sự bình đẳng của phụ nữ nữa. Đất nước này đã chứng kiến sự xuất hiện
của những nhà lãnh đạo siêu nam tính vẫn tồn tại bất chấp những hành động và bình luận
không phù hợp với phụ nữ. Trên toàn cầu, sự phản đối quyền phụ nữ đã xuất hiện trong
lĩnh vực quyền sinh sản, bình đẳng giới và quyền LGBTQ. Các tổ chức nhân quyền ở nhiều
nước đang bị tấn công. Các nguyên tắc cốt lõi của nhân quyền về bình đẳng, tự chủ, lựa
chọn và an toàn về cơ thể và con người là nền tảng cho tuyên bố rằng bạo lực đối với
phụ nữ vi phạm nhân quyền của phụ nữ.
Trong những điều kiện này, điều quan trọng là phải hỏi các ý tưởng về quyền con
người của phụ nữ được chuyển từ bối cảnh này sang bối cảnh khác như thế nào, chúng được
tiếp nhận khi nào và như thế nào cũng như chúng được thay đổi như thế nào trong quá
trình này. Trong những điều kiện nào chúng được chuyển dịch sang bối cảnh địa phương và
khi nào chúng bị phản đối hay bác bỏ? Tại sao các ý tưởng về bình đẳng giới lại dễ dàng
được chấp nhận ở một số quốc gia trong khi những quốc gia khác lại nhất quyết coi nam
giới và phụ nữ về cơ bản là khác nhau và bất bình đẳng? Tại sao ý tưởng về việc chấp
nhận các mối quan hệ đồng giới lại lan truyền nhanh chóng ở một số nước nhưng lại bị
phản đối kịch liệt ở những nước khác? Đây là một câu hỏi mang tính thời gian cũng như
văn hóa. Những ý tưởng bị phản đối tại một thời điểm có thể dần dần được chấp nhận sau
đó, và một số nhóm, thuộc các đặc điểm xã hội, văn hóa, tôn giáo, khu vực hoặc giai cấp
khác nhau, có thể sẵn sàng áp dụng nhiều loại ý tưởng mới hơn những ý tưởng khác.
Dựa trên nghiên cứu dân tộc học của chúng tôi, chúng tôi thấy rằng để các ý
tưởng đã được thiết lập trên toàn cầu về bình đẳng giới được chấp nhận, chúng phải
được điều chỉnh ở một mức độ nào đó cho phù hợp với các phạm trù, biểu tượng và
hệ tư tưởng văn hóa địa phương: chúng cần được thực hiện phù hợp với hòa nhập với
những gì đã có sẵn. Vào cuối những năm 1980, Abdullahi An Na'im đã mô tả quá trình
này dưới góc độ tính hợp pháp về văn hóa (1990, 1992). Ông lập luận rằng các ý
tưởng sẽ dễ dàng được chấp nhận hơn nếu chúng phù hợp với các hệ thống giá trị
hiện có, sử dụng ví dụ về luật Hồi giáo và nhân quyền. Ông lập luận rằng việc tìm
kiếm các lĩnh vực tương thích giữa nhân quyền và luật Hồi giáo cho phép những
người ủng hộ đàm phán về một hệ thống pháp lý và đạo đức chung. Chúng tôi đã tìm
thấy nhiều ví dụ về quá trình này. Năm 2005, chúng tôi đến thăm một tổ chức phi
chính phủ ở Nigeria đã phát triển một tập sách nhỏ bảo vệ quyền của phụ nữ dựa
trên các văn bản trong kinh Koran. Tại một hội nghị ở Gasa năm 1999, các nhà hoạt
động vì phụ nữ Palestine đã tranh luận với các học giả Hồi giáo về định nghĩa của
phụ nữ và quyền lợi của họ trong các văn bản Hồi giáo. Ví dụ thứ ba là Nguyên tắc
Yogyakarta, được thông qua năm 2006 trong nỗ lực của Liên hợp quốc nhằm bảo vệ
quyền của người LGBT trong khuôn khổ phân biệt đối xử được chấp nhận rộng rãi.
Việc bảo vệ quyền LGBT được đóng khung trong khuôn mẫu bảo vệ khỏi sự phân biệt
đối xử, một khuôn mẫu đã được thiết lập trong hệ thống nhân quyền về chủng tộc và
giới tính. Những ví dụ này minh họa việc điều chỉnh các ý tưởng về quyền cho phù
hợp với các khuôn khổ giúp chúng dễ được chấp nhận hơn, đặc biệt là đối với các
cộng đồng địa phương có quan điểm khác nhau về giới và tình dục. Chúng cho thấy
các luật pháp và chính sách toàn cầu được các tổ chức địa phương áp dụng như thế
nào và được chuyển thành các thuật ngữ có ý nghĩa trong cộng đồng của họ. Đây là
quá trình ngôn ngữ hóa: trích xuất các chuẩn mực và thông lệ từ phạm vi phổ quát
của các tổ chức quốc tế và chuyển chúng thành các ý tưởng và thực tiễn phù hợp với
các giá trị và cách thức thực hiện trong bối cảnh địa phương. Tất nhiên, các địa
điểm ở địa phương không trống rỗng nhưng giàu những hiểu biết khác về quyền, nhà
nước và công lý. Một số tác nhân quan trọng nhất trong quá trình này là lãnh đạo
các tổ chức phi chính phủ (NGO) của phụ nữ, những người chuyển các ý tưởng về
quyền của phụ nữ thành những thuật ngữ có ý nghĩa đối với tổ chức của họ.
Phiên âm hóa là một quá trình dịch thuật trong ngữ cảnh. Cách các ý tưởng khác
nhau được xác định lại hoặc bị từ chối sẽ khác nhau giữa các quốc gia và hoàn
cảnh. Các tổ chức phi chính phủ lựa chọn cách sử dụng nhân quyền của phụ nữ theo
sở thích của các nhà tài trợ, lợi ích của các đồng minh và sự hỗ trợ của khách
hàng. Họ điều chỉnh chúng cho phù hợp với ý nghĩa địa phương của quyền phụ nữ,
được hình thành từ kinh nghiệm chính trị và lịch sử về bình đẳng giới và quyền con
người của phụ nữ trong nước. Nơi mà các ý tưởng về nhân quyền là trọng tâm của các
phong trào chính trị và có lịch sử lâu đời, như ở Peru, đóng khung cho các yêu sách của phụ nữ
đối với sự bình đẳng hoặc tự do khỏi bạo lực về mặt nhân quyền sẽ thu hút được sự ủng
hộ lớn hơn của công chúng so với những nơi mà nhân quyền dường như còn mới mẻ và bị đe
dọa, như ở Trung Quốc. Nhìn chung, sự nhiệt tình đối với diễn ngôn về nhân quyền phụ
thuộc vào sự cộng hưởng về lịch sử và văn hóa của nó ở các địa phương cụ thể.
Quá trình bản ngữ hóa
Quyền của phụ nữ thường được hình thành ở những nơi cụ thể, được xác định lại trên toàn
cầu và sau đó được áp dụng trong bối cảnh địa phương. Ví dụ, bạo lực đối với phụ nữ là
tổng hợp của nhiều vấn đề cụ thể, một số vấn đề tổng quát hơn như hãm hiếp và bạo lực gia
đình, những vấn đề khác đặc biệt hơn như giết người vì danh dự, giết người để lấy của
hồi môn, cắt bộ phận sinh dục nữ, che mặt và buôn bán tình dục, tất cả đều được hợp nhất
thành một loại bạo lực chung đối với phụ nữ. Các ý tưởng về quyền con người của phụ nữ
xuất hiện từ các phong trào phụ nữ trên toàn quốc, gây áp lực lên hệ thống nhân quyền
quốc tế phải coi quyền phụ nữ là nhân quyền. Hội nghị Vienna về Nhân quyền năm 1993 đánh
dấu sự công nhận đáng kể đầu tiên về quyền của phụ nữ bởi hệ thống nhân quyền của Liên
hợp quốc. Ý tưởng này chỉ được chấp nhận sau một cuộc vận động lớn của các nhóm phụ nữ
trên khắp thế giới. Trong suốt những năm 1990, các nhà lãnh đạo phong trào phụ nữ quốc
gia đã nỗ lực thiết lập quyền của phụ nữ như nhân quyền bằng cách tham dự các hội nghị
của Liên hợp quốc, soạn thảo các tài liệu và yêu cầu sự chú ý của giới truyền thông, xây
dựng trên các mạng lưới và hệ tư tưởng mà các nhà hoạt động địa phương đã áp dụng. Các
thể chế toàn cầu này được hình thành bởi áp lực của các phong trào xã hội địa phương và
quốc gia. Vì vậy, quyền con người của phụ nữ xuất phát từ các phong trào xã hội địa
phương, được chính thức hóa trong hệ thống quốc tế và sau đó được cộng đồng địa phương áp
dụng ở những mức độ khác nhau.
Đây là một quá trình xoắn ốc. Nhân quyền của phụ nữ được tạo ra thông qua các phong
trào xã hội đa dạng ở nhiều nơi trên thế giới. Theo thời gian, chúng đã liên kết trong
các tổ chức quốc tế và ở một mức độ nào đó đã được kết tinh thành luật quốc tế dưới sự
giám sát của Liên hợp quốc và các tổ chức nhân quyền dưới hình thức các hiệp ước như Công
ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ. hay Công ước về Quyền Trẻ em,
cùng với nhiều nghị quyết và kết luận được thống nhất của các ủy ban quan trọng như Hội
đồng Nhân quyền và Ủy ban Địa vị Phụ nữ.
Theo nhiều cách, đỉnh cao của quyền con người của phụ nữ là Hội nghị Thế giới về Phụ nữ
lần thứ tư ở Bắc Kinh năm 1995 và văn kiện kết quả của nó, Cương lĩnh Hành động 1995.
Vấn đề cộng hưởng
Tuy nhiên, quá trình bản ngữ hóa này đặt ra một vấn đề nan giải cho các nhà hoạt động
đang làm việc để chuyển tải các ý tưởng từ bối cảnh này sang bối cảnh khác nhằm thúc đẩy
sự thay đổi xã hội. Nếu ý tưởng hoặc chuẩn mực được áp dụng rất giống với bộ chuẩn mực
hoặc ý tưởng hiện có thì nó sẽ dễ dàng được chấp nhận hơn.
Mặt khác, nó ít có khả năng tạo ra sự thay đổi. Sự thay đổi xảy ra khi các hình thức bất
bình đẳng vốn có bị thách thức và những ý tưởng nghe có vẻ quen thuộc ít có khả năng
thách thức sự bất bình đẳng hơn. Nếu nó khác biệt rõ rệt hơn và thách thức các mô hình
bất bình đẳng hiện có thì nó ít có khả năng được áp dụng rộng rãi hơn nhưng có tiềm năng
tạo ra sự thay đổi lớn hơn.
Tuy nhiên, nó có thể gặp phải sự kháng cự đáng kể. Mặc dù những đổi mới luôn có khả năng
bị thách thức, nhưng sự phản kháng chống lại các quy tắc không được trình bày theo những
thuật ngữ quen thuộc và khác biệt rõ rệt với các quy tắc hiện tại lớn hơn đáng kể so với
sự phản kháng đối với các quy tắc phù hợp hơn với thực tiễn hiện tại và được trình bày
theo những thuật ngữ quen thuộc hơn. Tuy nhiên, những chuẩn mực quen thuộc ít có khả
năng tạo ra sự thay đổi hơn những chuẩn mực xa lạ hơn. Đây là vấn đề nan giải cộng hưởng.
Để được chấp nhận, các chuẩn mực sẽ tốt hơn khi chúng quen thuộc, nhưng để tạo ra sự
thay đổi, chúng sẽ tốt hơn khi ít quen thuộc hơn.
Ví dụ, phong trào phụ nữ bị bạo hành ở Mỹ cũng như ở nhiều nước khác cho rằng bạo lực
đối với phụ nữ trong gia đình là một tội ác. Ở nhiều nơi, trong đó có Mỹ trước đây, nam
giới đứng đầu gia đình có quyền kỷ luật phụ nữ và trẻ em. Với tư cách là người chủ gia
đình, họ chịu trách nhiệm về trật tự trong nhà, còn nhà nước chịu trách nhiệm về trật tự
bên ngoài ngôi nhà. Việc xác định lại quyền lực kỷ luật này như một tội phạm là một sự
thay đổi mạnh mẽ trong cách nhìn nhận về trật tự xã hội và quan hệ họ hàng trong gia
đình. Việc coi bạo lực trong gia đình là một hành động được nhà nước quan tâm và sẵn
sàng can thiệp để ngăn chặn và trừng phạt là một sự thay đổi lớn. Chấm dứt bạo lực gia
đình phụ thuộc vào việc phát triển những quan niệm mới về giới, hôn nhân, gia đình, họ
hàng, vai trò của nhà nước và pháp luật. Nó đòi hỏi phải thay đổi những quan niệm đã
được thiết lập về nghĩa vụ họ hàng, sự sắp xếp hôn nhân của gia đình, quan niệm về trách
nhiệm đối với những hành vi sai trái và trật tự xã hội của gia đình. Nó thúc đẩy sự an
toàn cá nhân hơn là sự đoàn kết trong gia đình. Không có gì đáng ngạc nhiên khi việc
thích ứng với hệ thống quy chuẩn này ở Hoa Kỳ phải mất hàng thập kỷ.
Nghiên cứu dân tộc học của Merry tại một thị trấn nhỏ ở Hawaii vào đầu những năm 1990
cho thấy sự thay đổi mạnh mẽ, ý tưởng này đã mang lại những quan niệm về quan hệ họ
hàng, gia đình, giới tính và nhà nước (Merry 2003, 2009 ) . Những người đàn ông từng cho rằng
họ có thể đánh vợ vì những gì họ coi là hành vi sai trái được phát hiện tại tòa án
và các chương trình đào tạo lại những kẻ bạo hành. Một số người trong số những người
đàn ông này vừa ngạc nhiên vừa phẫn nộ khi cuối cùng họ phải ra tòa vì bạo lực mà từ
lâu họ coi là một phần bình thường trong cuộc sống hàng ngày của họ.
Nhiều người cảm thấy có quyền dùng bạo lực để kỷ luật bạn đời, vợ con khi họ cho
rằng mình đang cư xử không đúng mực. Trong các cuộc họp về chương trình điều trị
bạo hành, họ biện minh cho hành vi bạo lực của mình là phù hợp khi phụ nữ quan hệ
với những người đàn ông khác hoặc họ nghi ngờ rằng họ có thể làm vậy, hoặc khi họ
không chăm sóc nhà cửa và con cái một cách đầy đủ, hoặc khi phụ nữ không vâng lời
họ. Tuy nhiên, dưới ảnh hưởng của quan điểm mới này về bạo lực gia đình, những phụ
nữ từ lâu cho rằng bạo lực là một khía cạnh khó chịu nhưng không thể tránh khỏi của
hôn nhân đã bắt đầu gọi cảnh sát và khiếu nại ra tòa. Một số phụ nữ bị ép quan hệ
tình dục với bạn tình hoặc chồng của họ bắt đầu coi đây là một trường hợp cưỡng hiếp.
Quá trình chuyển sang quan điểm mới về bạo lực gia đình là một tội phạm không
phải là một quá trình suôn sẻ hay dễ dàng, vì nhiều thành viên gia đình của cả nam
và nữ đều từ chối những phụ nữ tìm đến pháp luật để được giúp đỡ. Những phụ nữ có mẹ
ủng hộ có xu hướng sống tốt hơn những phụ nữ có mẹ cảm thấy rằng họ đã chọn mối quan
hệ này và giờ phải chịu đựng nó.
Vì vậy, đã có cả sự chấp nhận và phản đối chế độ hình sự hóa bạo lực gia đình mới.
Trong quá trình này, một số phụ nữ được bảo vệ tốt hơn nhưng phải đối mặt với sự thù
địch từ họ hàng và một số đàn ông từ chối chấp nhận tính hợp pháp của chế độ mới.
Như ví dụ này cho thấy, việc thay đổi quan điểm về việc chấp nhận bạo lực gia
đình là một quá trình lâu dài và chậm chạp, thách thức nhiều hiểu biết cơ bản về đời
sống xã hội. Đó là một sự thay đổi tương đối căn bản, đóng khung nghĩa vụ họ hàng
và quan hệ hôn nhân dưới góc độ tội phạm và pháp luật.
Thay vì coi gia đình là bất khả xâm phạm pháp luật, giờ đây nó được coi là mở cho
sự can thiệp của nhà nước. Ý tưởng này không được chấp nhận đồng đều ở mọi nơi, dưới
bất kỳ hình thức nào. Các nhà hoạt động thường trình bày các biện pháp can thiệp của
tư pháp hình sự vào bạo lực gia đình như một bước đột phá triệt để khỏi những quan
niệm trước đây về quyền lực của nam giới trong gia đình. Trong nghiên cứu của Merry,
cô phát hiện ra rằng nó thường được trải nghiệm như vậy. Vì vậy, quan điểm cho rằng
bạo lực gia đình là một tội ác được nhà nước coi trọng là một quan điểm dẫn đến quan
niệm hoàn toàn khác về gia đình. Điều này làm cho nó khó được chấp nhận.
Mặt khác, Merry cũng nghiên cứu một tổ chức đưa ra ý tưởng coi bạo lực gia đình
là hành vi vi phạm theo những cách ít thách thức hơn. Trong cùng một thị trấn, một
nhà thờ Thiên chúa giáo Ngũ Tuần lớn đã tổ chức
cách tiếp cận rất khác về bạo lực gia đình (Merry 2001). Các cuộc phỏng vấn với
một số cố vấn mục vụ làm việc với phụ nữ và các cặp vợ chồng cho thấy rằng bạo
lực đối với phụ nữ là một vấn đề phổ biến, mà các mục sư sử dụng cả những ý
tưởng của Cơ đốc giáo về ảnh hưởng của ma quỷ và liệu pháp tâm lý. Mô hình Kitô
giáo dạy phụ nữ phải phục tùng chồng, xoa dịu cơn thịnh nộ bằng những lời nói
nhẹ nhàng và cầu nguyện để đánh bật những con quỷ ẩn náu trong các thành trì
được tạo ra bởi sự oán giận, hận thù và thù địch. Tha thứ hoặc được tha thứ sẽ
làm suy yếu những thành trì này và giúp loại bỏ các thế lực ma quỷ gây ra giận
dữ và bạo lực.
Giống như các nhà thờ Đặc sủng và Ngũ Tuần khác, nhà thờ này hình dung quá trình
chữa lành như một trận chiến giữa quyền lực của Chúa và Satan.
Sự tức giận là do ma quỷ trong cơ thể con người gây ra trong khi ma quỷ cư trú
trong fesh là nguồn gốc cuối cùng của tội lỗi. Như một mục sư đã nói: 'Khi bạn
bước đi với Chúa và làm điều gì sai, bạn biết đó là Sa-tan đang làm điều đó'.
Điều này không có nghĩa là người đó bị 'ma ám' mà có nghĩa là có ảnh hưởng của
kẻ thù. Kẻ thù có thể gieo ý tưởng vào đầu người ta.
Ví dụ, nếu một người bạo hành nghi ngờ vợ mình có quan hệ với người đàn ông
khác, ý tưởng đó đã bị ma quỷ tiêm vào đầu người đó. Đôi khi cần phải đuổi quỷ.
Quá trình này, được gọi là sự giải thoát, đòi hỏi phải cầu nguyện, đọc Kinh
thánh và đổi mới tâm trí cũng như ra lệnh cho ma quỷ rời đi. Sự giải thoát đòi
hỏi phải loại bỏ thành trì nơi ma quỷ trú ngụ và mở không gian cho Chúa Thánh
Thần ngăn chặn ma quỷ quay trở lại. Sự cay đắng và thiếu lòng tha thứ tạo thành
đồn lũy cho các ác thần. Nếu một người không ăn năn và có thể loại bỏ những
thành trì này, ngay cả những con quỷ bị quở trách và xua đuổi cũng sẽ quay trở
lại.
Một người phụ nữ đang tức giận hoặc bạo hành từ chồng hoặc bạn tình của mình
được khuyên nên có tinh thần nhu mì, trầm lặng và không khiêu khích chồng mình,
sử dụng lời khuyên trong Kinh thánh rằng 'lời nói nhẹ nhàng làm nguôi cơn thịnh
nộ'. Điều này không có nghĩa là cô ấy phải là người gác cửa hoặc ở trong tình
trạng bị ngược đãi. Nếu xảy ra bạo hành nghiêm trọng hoặc gặp nguy hiểm thì nên
ly thân với chồng một thời gian. Các mục sư đồng ý rằng luật pháp có một vai
trò quan trọng vào thời điểm này. Nhưng các cuộc phỏng vấn với các thành viên
cũ của hội thánh chỉ ra rằng một số mục sư không khuyến khích phụ nữ rời bỏ
những người bạn đời bạo lực.
Vì vậy, cách tiếp cận bạo lực gia đình này được xây dựng dựa trên sự hiểu
biết của Cơ đốc giáo Ngũ Tuần về hành vi của con người hơn là dựa trên những ý
tưởng về tội phạm. Nó trình bày tầm quan trọng của việc giảm thiểu bạo lực
trong gia đình theo cách phù hợp với niềm tin Kitô giáo về con người và
các gia đình. Ngược lại với quan điểm cho rằng bạo lực gia đình là một tội ác, nó được xây
dựng dựa trên những quan điểm hiện có về vai trò của Chúa và ma quỷ. Mặt khác, nó không
thách thức quyền lực của nam giới đối với phụ nữ. Đây cũng không phải là vấn đề có ý nghĩa
lớn trong nhà thờ này vào năm 2000 khi Merry thực hiện nghiên cứu hoặc trong cộng đồng
truyền giáo Hawaii vào thời điểm đó.
Do đó, trong khi đưa ra một khuôn khổ tương thích về mặt văn hóa hơn để hiểu biết về bạo
lực đối với phụ nữ, cách tiếp cận của Cơ đốc giáo Ngũ Tuần cũng không thách thức được hệ
thống phân cấp giới hoặc tầm quan trọng của việc chấm dứt bạo lực trong gia đình.
Tóm lại, nếu những ý tưởng mới gần giống với những ý tưởng đã có từ lâu thì chúng sẽ
không tạo ra được nhiều thay đổi về xã hội hoặc văn hóa. Nếu một tổ chức nói với phụ nữ
rằng việc rời bỏ hôn nhân là không thể nhưng cô ấy nên làm việc trong đó, thì cô ấy có một
số khả năng thay đổi, nhưng không nhiều. Rõ ràng là có sự mâu thuẫn giữa việc đưa ra những
ý tưởng hợp pháp về mặt văn hóa và những ý tưởng có thể tạo ra sự thay đổi căn bản và mạnh
mẽ. Đây là một vấn đề then chốt đối với các nhà hoạt động thay đổi xã hội, đặc biệt là
trong một lĩnh vực gắn liền với xã hội và mang nặng tính văn hóa như quyền giới. Tuy nhiên,
tình hình khó có thể được giải quyết và các chuẩn mực bị một số cộng đồng bác bỏ tại một
thời điểm có thể được chấp nhận sau này.
Bản ngữ hóa và cộng hưởng
Các nhà hoạt động địa phương phải đối mặt với cái mà chúng tôi gọi là 'tình thế tiến thoái
lưỡng nan về cộng hưởng'. Ý tưởng mới càng giống nhau và tương thích về mặt văn hóa thì
càng dễ dàng được điều chỉnh. Tuy nhiên, nó cũng ít có khả năng thách thức những ý tưởng cơ
bản về giới tính và tình dục. Ý tưởng càng hoàn toàn khác biệt và thách thức thì nó sẽ càng
bị phản đối nhiều hơn, nhưng hậu quả của nó cũng có thể mang tính biến đổi nhiều hơn nếu nó
được áp dụng. Trong nghiên cứu của chúng tôi về các tổ chức phi chính phủ của phụ nữ trong
năm 2003–2005, chúng tôi đã xem xét hai tổ chức phi chính phủ về nhân quyền của phụ nữ ở
mỗi thành phố trong số bốn thành phố: Baroda, Ấn Độ; Bắc Kinh, Trung Quốc; Thành phố Lima,
nước Peru; và Thành phố New York, Hoa Kỳ đang xem xét cách các tổ chức phi chính phủ về
quyền phụ nữ phổ biến nhân quyền như thế nào (Levitt và Merry 2009). Nhân quyền đã tạo
thành một nguồn lực chính trị có giá trị và là nguồn gốc của các chuẩn mực bình đẳng giới ở
nhiều nơi trong số này. Những người ủng hộ đã áp dụng những ý tưởng phổ quát về quyền con
người của phụ nữ vào nhiều tình huống cụ thể. Các nhà lãnh đạo NGO đã chuyển tải các chuẩn
mực và ý tưởng được công nhận trên toàn cầu vào tình hình địa phương.
Tại sao họ không chỉ sử dụng những ý tưởng địa phương? Chúng tôi thấy rằng nhân quyền
của phụ nữ có thẩm quyền siêu việt dựa trên sự thừa nhận rằng đây là những ý tưởng được
nhiều quốc gia chấp nhận và họ đại diện.

quan điểm chung của một xã hội toàn cầu, và có lẽ cả những ý tưởng toàn cầu về
tính hiện đại. Việc đóng khung các tuyên bố về mặt nhân quyền thường tăng thêm sức
mạnh của họ và cho phép các nhóm xây dựng liên minh với những nhóm khác để thúc
đẩy các loại nhân quyền khác nhau. Vì vậy, chúng tôi nhận thấy nhiều tổ chức phi
chính phủ ở bốn thành phố này đang nỗ lực biên soạn lại quyền con người quốc tế
cho phụ nữ bằng tiếng bản địa. Nhưng họ đã làm như vậy theo những cách rất khác
nhau, tùy thuộc vào những gì cộng đồng địa phương sẵn sàng chấp nhận. Tất nhiên,
các ý tưởng về nhân quyền không phải là nguồn cảm hứng duy nhất cho các tổ chức
phi chính phủ của phụ nữ. Ngoài ra còn có các quyền dân tộc và các ý tưởng khác về
đạo đức, đôi khi dựa trên tôn giáo hoặc chủ nghĩa dân tộc. Một số nhóm nhấn mạnh
hơn vào quyền quốc gia trong khi những nhóm khác chuyển sang nhân quyền quốc tế.
Tình huống tiến thoái lưỡng nan về cộng hưởng có nghĩa là vấn đề nhân quyền của
phụ nữ càng được chuyển đổi rộng rãi theo khuôn khổ văn hóa hiện có thì nó càng
dễ dàng được chấp nhận nhưng càng ít có khả năng thách thức các phương thức tư duy
hiện có. Ý tưởng về quyền của phụ nữ càng được bản địa hóa càng ít thì khả năng
được chấp nhận càng ít nhưng lại càng có nhiều khả năng thách thức các cấu trúc xã
hội hiện có. Ví dụ, một tổ chức phi chính phủ mà chúng tôi nghiên cứu ở Ấn Độ tập
trung vào các vấn đề quen thuộc của phụ nữ như giết trẻ sơ sinh nữ và bạo lực gia
đình và nhận được sự ủng hộ rộng rãi của các nhóm phụ nữ trong thành phố, trong
khi một tổ chức phi chính phủ khác tìm cách cải thiện quyền của các cá nhân LGBT,
một ý tưởng cấp tiến hơn nhiều trong giữa những năm 2000 và có sự tiếp cận hạn chế
từ các cá nhân hoặc tổ chức phụ nữ khác trong thành phố. Các nhà lãnh đạo của tổ
chức này đến từ một vùng khác của Ấn Độ và không được đưa vào mạng lưới các tổ
chức phụ nữ trong thành phố, một phần vì sự tham gia độc đáo của họ với quyền LGBT.
Tuy nhiên, mức độ mà một biên dịch viên có thể quảng bá những ý tưởng mới chỉ
phù hợp phần nào với các vấn đề địa phương còn phụ thuộc vào quyền tự chủ của tổ
chức và nguồn tài trợ. Việc tài trợ có ý nghĩa quan trọng đối với khả năng thúc
đẩy các ý tưởng và dự án không được ưa chuộng hoặc mang tính biến đổi. Các tổ chức
được địa phương hỗ trợ ít cấp tiến hơn những tổ chức nhận tài trợ nước ngoài và
các nhà lãnh đạo của họ quan tâm nhiều hơn đến việc làm hài lòng cộng đồng địa
phương. Nguồn tài trợ quốc tế cho phép các nhà hoạt động quảng bá những ý tưởng có
nhiều khả năng bị phản đối hoặc bác bỏ hơn. Bản thân các nhà tài trợ có thể ủng hộ
những ý tưởng không tương thích về mặt văn hóa. Hai ví dụ cho thấy sự tương tác
này, đều dựa trên nghiên cứu vào giữa những năm 2000.
Trong một trường hợp, tại thành phố Baroda ở Ấn Độ, chúng tôi so sánh hai tổ
chức phi chính phủ dành cho phụ nữ, cả hai đều cho biết họ đang nỗ lực thúc đẩy
nhân quyền của phụ nữ.1 Một tổ chức, Sahiyar, cung cấp trợ giúp pháp lý và tư vấn
cho phụ nữ nghèo . Nó nằm trong một khu phố nghèo ở một khu nhỏ
và văn phòng thiếu chuẩn bị. Nó được thành lập vào năm 1984 bởi các nhà lãnh đạo
bị ảnh hưởng bởi phong trào phụ nữ quốc gia và chủ nghĩa Mác. Người lãnh đạo chủ
chốt là một người Trotskyite từng học đại học ở Baroda và thuộc đẳng cấp thống trị
ở Baroda. Tất cả những người được ủy thác của tổ chức đều thuộc cùng một đẳng cấp
và đến từ khu vực xung quanh. Các lãnh đạo và nhân viên cố tình nói tiếng địa
phương hơn là tiếng Anh, mặc dù các lãnh đạo đều thông thạo tiếng Anh. Các nhân
viên chủ yếu là những phụ nữ trẻ thuộc tầng lớp trung lưu thấp sống ở khu vực lân
cận. Cha mẹ của họ coi đây là nơi an toàn để tích lũy kinh nghiệm làm việc. Họ
nhận được một khoản thù lao nhỏ hơn là tiền lương vì công việc được coi là một
phong trào chứ không phải một công việc. Họ không tham dự các hội nghị quốc tế.
Cho đến gần đây, tổ chức này đã từ chối nhận vốn nước ngoài. Ngân sách nhỏ của nó
đến từ những người đồng tình ở địa phương và các tổ chức như các tổ chức từ thiện
của đạo Hindu và đạo Hồi.
Các vấn đề chính mà chương trình này giải quyết là bạo lực gia đình, lựa chọn
giới tính, vận động cho cư dân khu ổ chuột và bạo lực cộng đồng (Hindu/Hồi giáo).
Đây đều là những vấn đề cốt lõi của phong trào phụ nữ Ấn Độ. Chương trình tuyên bố
hỗ trợ những phụ nữ phải đối mặt với bạo lực, bóc lột tình dục, bất công và/hoặc
phân biệt đối xử trong gia đình, tại nơi làm việc hoặc trong xã hội nói chung bằng
cách cung cấp tư vấn, hỗ trợ về mặt tinh thần và cảm xúc, trợ giúp pháp lý và trợ
giúp thiết thực khác. Nó cung cấp tư vấn pháp lý miễn phí thông qua một luật sư
tình nguyện dành thời gian và tư vấn thông qua hai nhân viên thường trực là nhân
viên được ủy thác của Sahiyar. Nhiều phụ nữ đến Sahiyar tìm kiếm sự giúp đỡ về các
vấn đề bạo lực gia đình hoặc ly hôn. Trong năm 2005/2006, Sahiyar đã ghi nhận 51
trường hợp, theo báo cáo hàng năm, hơn một nửa trong số đó (28) liên quan đến bạo
lực gia đình. Báo cáo của Sahiyar nói rằng nó đã giải quyết vấn đề của 18 phụ nữ
mà không cần ra tòa, 8 trường hợp đang chờ xử lý tại tòa và 24 trường hợp vẫn đang
được tư vấn và thương lượng (Rajaram và Zararia 2009 ).
Từ tháng 3 năm 2005 đến tháng 11 năm 2005, Rajaram và Zararia quan sát thấy 47
người đến tìm kiếm sự giúp đỡ, trong đó có 4 người đàn ông. Phụ nữ rất đa dạng về
đẳng cấp, trình độ học vấn và thu nhập. Mặc dù hầu hết đều muốn được tư vấn pháp
lý nhưng nhiều người cũng cần được tư vấn tâm lý. Nói chung, nhiều phụ nữ đến chỉ
để xem họ có những lựa chọn gì. Một phần ba số khách hàng chỉ đến văn phòng một
lần. Sahiyar thường cố gắng gắn kết các bên lại với nhau và giúp họ đạt được giải
pháp. Ví dụ, vào năm 2005, một người phụ nữ đã đến nhờ giúp đỡ để đòi quyền thừa
kế từ gia đình người chồng đã qua đời của mình. Gia đình sẵn sàng chu cấp một số
tiền cho các con của cô nhưng nhất quyết yêu cầu cô phải trả một phần khoản nợ cũ
của gia đình. Các
Nhân viên của Sahiyar đã gặp cả hai bên, đưa ra lời khuyên pháp lý và cố gắng
thuyết phục họ thương lượng để đạt được thỏa hiệp. Trong trường hợp này và các
trường hợp khác, đã có cuộc thảo luận đáng kể về phương án thay thế việc ra tòa.
Nhân quyền hiếm khi được viện dẫn nhưng lại tạo nền tảng cho sự can thiệp.
Ví dụ, luật sư ở Sahiyar đã ép gia đình tăng cường đóng góp cho bà góa và các con
của bà.
Sahiyar cũng nỗ lực xây dựng các mối quan hệ tốt đẹp hơn giữa người theo đạo
Hindu/Hồi giáo và thực hiện các chiến dịch công khai nhằm chống lại các vấn đề
được công nhận rộng rãi như lựa chọn giới tính và giết người để lấy của hồi môn.
Nhóm sử dụng các công nghệ truyền thông truyền thống để truyền tải thông điệp của
mình, chẳng hạn như làm và bán diều có gắn thông điệp trên đó (theo truyền thống
được thực hiện trong các lễ hội thả diều như Uttarayan). Một dự án liên quan đến
việc thuê phụ nữ Hồi giáo nghèo ở khu vực lân cận làm diều, nêu bật vấn đề lựa
chọn giới tính cho lễ hội thả diều vào tháng Giêng. Nhân viên chương trình và tình
nguyện viên đã bán những con diều để trả ơn những người lao động và để truyền bá
thông điệp thả từ trên trời xuống như những con diều rơi xuống đất.
Chương trình cũng tổ chức các vở kịch đường phố sử dụng các hình thức tường thuật quen thuộc.
Những vở kịch này lấy những câu chuyện dân gian truyền thống và viết lại chúng để
vạch trần những vấn đề xã hội như bạo lực gia đình. Ví dụ, một vở kịch đường phố
có tên Bandar Khel (Monkey Show) sử dụng các nhân vật, bài hát và màn trình diễn
thông thường để giải quyết vấn đề bạo lực và giết người của hồi môn. Phim có sự
góp mặt của một người dụ rắn (Kallu Madari), một con khỉ đực (Ballu Bandar) và một
con khỉ cái (Banno Bandariya).
Do đó, Sahiyar giải quyết các vấn đề cơ bản đối với phong trào phụ nữ Ấn Độ
thông qua các công nghệ truyền thông dựa trên phong cách biểu diễn và trình bày đã
được thiết lập. Cách tiếp cận của họ nhằm giúp đỡ phụ nữ thông qua tư vấn và trợ
giúp pháp lý là phổ biến trong các tổ chức phi chính phủ ở thành thị Ấn Độ. Các
nhà lãnh đạo của Sahiyar gắn bó chặt chẽ với phong trào phụ nữ của Baroda, thường
xuyên cộng tác với các nhóm khác mà họ có chung định hướng thực dụng và theo chủ
nghĩa Gandhi. Các lãnh đạo của Sahiyar nói về nhân quyền của phụ nữ nhưng không có
nhiều cuộc thảo luận về vấn đề này giữa các nhân viên hoặc với khách hàng. Thay
vào đó, nhân viên trình bày các vấn đề mà khách hàng gặp phải dưới góc độ đạo
đức, phù hợp với hiểu biết của địa phương. Ví dụ, sau cuộc bạo loạn cộng đồng năm
2002, trong đó các ngôi nhà và cơ sở kinh doanh của người Hồi giáo bị tấn công,
các nhân viên đã hỏi liệu việc tấn công những phụ nữ vô tội thuộc cộng đồng thiểu
số là công bằng hay liệu có công bằng khi buộc phụ nữ trong cộng đồng thống trị
phải chịu trách nhiệm về những hành vi sai trái. của những người đàn ông của họ
trong việc thực hiện các cuộc tấn công này. Tổ chức này gắn bó sâu sắc với xã hội
Baroda thông qua sự lãnh đạo, tài trợ, nhân viên và
nhóm khách hàng và chỉ sử dụng nhân quyền như một sự bổ sung ngẫu nhiên.
Các chuẩn mực về bình đẳng giới mà nó thúc đẩy không khác biệt nhiều so với
các chuẩn mực của phong trào phụ nữ Ấn Độ nói chung.
Nhóm thứ hai, Vikalp, mang tính quốc gia và xuyên quốc gia hơn nhiều về tổ
chức, lãnh đạo, tài trợ và các vấn đề. Mặc dù nó thúc đẩy quyền con người của
phụ nữ và bị ảnh hưởng bởi chủ nghĩa Mác, nhưng nó đặt ra những mối quan tâm
và kỹ thuật khác nhau. Chương trình bắt đầu vào năm 1999 với tư cách là một tổ
chức bảo vệ quyền lợi của người lao động. Hiện nay tổ chức này đang hợp tác
với một chương trình phát triển nông nghiệp, hỗ trợ các tòa án phụ nữ hoặc
những người ủng hộ nari và hoạt động về các vấn đề HIV/AIDS. Nó đã thành lập
một nhóm mới, Parma, hoạt động về quyền của người đồng tính nữ, một vấn đề cấp
tiến ở khu vực này của Ấn Độ, đặc biệt là vào giữa những năm 2000. Các nhà
lãnh đạo đã được nuôi dưỡng và học tập ở các vùng khác của Ấn Độ và nước ngoài
và không phải là người Gujarati. Họ nói tiếng Hindi và tiếng Anh, thành thạo
trong các cuộc tranh luận về nữ quyền trong nước và quốc tế và tham gia vào
mạng lưới các nhà hoạt động quốc tế. Trong quá khứ, một số nhà lãnh đạo đã
làm việc cho Mahila Samakhya, một tổ chức phụ nữ quốc gia ủng hộ nữ quyền. Họ
đi du lịch khắp nơi và tuyển dụng một ban quản trị gồm những nhà hoạt động có
cùng chí hướng, có định hướng quốc tế. Nhân viên được khuyến khích tham dự các
hội nghị quốc tế. Tổ chức này nhận được sự hỗ trợ đáng kể từ Quỹ Ford và các
tổ chức quốc tế khác, cho phép tổ chức thuê một văn phòng khá rộng rãi ở một
khu vực trung lưu, mới hơn của thành phố.
Vikalp sử dụng diễn ngôn về nhân quyền của phụ nữ ở cấp quốc gia và quốc tế
để đảm bảo nguồn tài trợ từ các cơ quan tài trợ. Lúc đầu, họ đặt ra các vấn đề
đối với nhân viên và khách hàng về mặt chuẩn mực công bằng và đạo đức, nhưng
họ cũng đã bắt đầu sử dụng khuôn khổ nhân quyền cho cả nhân viên của mình và
thúc ép họ sử dụng khuôn khổ đó khi tương tác với khách hàng. Trong suốt hai
năm nghiên cứu của chúng tôi, số lần các nhà lãnh đạo đề cập đến nhân viên về
nhân quyền đã tăng lên. Một số chiến dịch được đóng khung bằng ngôn ngữ nhân
quyền. Ví dụ, vào năm 2005, trong thời kỳ lương thực, Vikalp đã tìm cách ngăn
chặn việc phá dỡ nhà của những người nghèo sống trên đất 'lấn chiếm' dọc theo
cống thoát nước mưa. Những kẻ lấn chiếm giàu có đã thành công trong việc quy
định việc thu hồi đất của họ, nhưng người nghèo thiếu nguồn lực để làm điều đó.
Vikalp đã tập hợp các đồng minh, thu hút sự chú ý của giới truyền thông về
vấn đề này và thuyết phục một luật sư nhân quyền nổi tiếng đưa vấn đề này lên
tòa án tối cao của bang vì vi phạm nhân quyền. Luật sư nhận được lệnh cấm
không được di chuyển người nghèo cho đến khi chính quyền xác định được khu vực
nhà ở thay thế. Vikalp cũng sử dụng ngôn ngữ về quyền trong cuộc họp năm 2005
vào Ngày Người tiêu dùng Thế giới khi họ tìm cách bán
tập sách nhỏ và giáo dục dân làng về quyền lợi người tiêu dùng của họ. Tại một cuộc
biểu tình vào Ngày Quốc tế Phụ nữ năm 2005, các nhà lãnh đạo Vikalp đã phân phát tờ
rơi và nói về quyền phụ nữ, các vấn đề về dakan (cáo buộc phù thủy), cung cấp giáo
dục cho trẻ em gái, trì hoãn tuổi kết hôn, phân biệt giới tính, bạo lực gia đình và
nghiện rượu .
Các nhà lãnh đạo của Vikalp cũng sử dụng nhân quyền của phụ nữ trong chiến dịch
vận động chấp nhận các giới tính thay thế. Họ nhận thấy tương đối ít sự hỗ trợ từ
các tổ chức phi chính phủ của phụ nữ Ấn Độ cho quyền của người đồng tính nữ, vì vậy
họ đã quay sang cộng đồng quốc tế và bắt đầu sử dụng ngôn ngữ toàn cầu về 'quyền của
phụ nữ là nhân quyền', CEDAW và Tuyên bố về Xóa bỏ Bạo lực đối với Phụ nữ. Các nhóm
khác hợp tác với họ về các vấn đề như quyền nhà ở cho cư dân khu ổ chuột, nhưng không
hợp tác về vấn đề tình dục thay thế. Năm 2006, họ mở rộng hỗ trợ cho hai cô gái đồng
tính nữ từ một thị trấn nhỏ gần Baroda. Sau khi cùng nhau bỏ trốn, cha mẹ của một
trong hai cô gái và anh trai cô đã bị cảnh sát bắt giữ để buộc cô gái và đồng bọn ra
đầu thú. Các nhà lãnh đạo của Vikalp đã can thiệp để giải thoát những người thân.
Sau khi các cô gái được tìm thấy, tòa án địa phương đã ra lệnh cho phép hai cô gái
này được tự do đi bất cứ đâu kể từ khi trưởng thành.
Vikalp đã áp dụng các phương thức truyền thông mới để trình bày vấn đề này với
công chúng. Tại Diễn đàn Xã hội Thế giới Gujarat, Vikalp đã giúp tài trợ cho buổi
thuyết trình của một nhóm đồng tính nam và đồng tính nữ bao gồm các điệu nhảy và lời
chứng thực về sự khó khăn khi sống như một người đồng tính trong cộng đồng này. Năm
2006, một trong những nhà lãnh đạo xuất hiện trên kênh truyền hình quốc gia trong
một chương trình thảo luận về người đồng tính nam và đồng tính nữ. Cùng năm đó, cô
xuất bản một cuốn sách về cuộc sống của những người đồng tính nữ thuộc tầng lớp lao
động ở Ấn Độ và thu hút được sự chú ý của cả nước (Sharma 2006). Họ đã phát triển
các phương pháp tiếp cận mới dành cho phụ nữ LGBTQ, chẳng hạn như trung tâm dành cho đồng tính nữ.
Phong trào quyền tình dục trong nước và quốc tế là nguồn cảm hứng quan trọng cho hoạt
động của tổ chức này. Một tấm áp phích do chương trình phát triển thể hiện việc sử
dụng các biểu tượng quốc gia và quốc tế cho phong trào quyền của người đồng tính nữ.
Trong áp phích này, các nhân vật tôn giáo truyền thống của Ấn Độ được cấu hình lại
để đại diện cho nam và nữ có kích thước bằng nhau và được trang trí bằng đồng phục
Ấn Độ và hình tam giác màu hồng khi áp phích tuyên bố rằng quyền của người đồng tính
nữ là nhân quyền.
Tác động của các ý tưởng nhân quyền quốc tế về giới ở Vikalp lớn hơn ở Sahiyar.
Nó tích cực tiếp thu các ý tưởng và chiến lược từ nước ngoài và kết hợp chúng với
các phương pháp tiếp cận được thừa nhận ở địa phương để giải quyết các vấn đề mới.
Tổ chức này có tầm quốc tế
tài trợ và các nhà lãnh đạo của nó được kết nối với các mạng xã hội quốc gia và quốc tế.
Ngược lại, Sahiyar thiên về Gujarat hơn và sử dụng các tiết mục, kinh phí và ngôn ngữ
phù hợp với địa phương để giải quyết các mối quan tâm của phụ nữ. Ngôn ngữ nhân quyền
hiện diện khi người lãnh đạo nói về công việc của mình nhưng lại không được tích cực
lồng ghép và triển khai trong thực tiễn hàng ngày. Cả hai tổ chức đều ủng hộ việc giúp
đỡ phụ nữ đứng lên bảo vệ chính mình, nhưng Vikalp có nhiều khả năng coi đây là quyền
con người và xác định tính chủ quan được trao quyền này bên ngoài gia đình. Đối với
Vikalp, nhân quyền quốc tế đặc biệt có giá trị trong việc theo đuổi quyền tình dục, một
vấn đề chưa nhận được sự ủng hộ rộng rãi trong phong trào phụ nữ Ấn Độ.
Vì vậy, cả hai nhóm đều dịch các phần của chương trình nghị sự về nhân quyền của phụ
nữ để hỗ trợ các hoạt động của họ, nhưng mặc dù họ làm việc trong cùng một thành phố,
nhưng họ làm việc đó hoàn toàn khác nhau. Rõ ràng, Sahiyar gắn bó nhiều hơn với cộng
đồng địa phương trong khi Vikalp có mạng lưới quốc gia và quốc tế. Ngoài ra, Sahiyar dựa
vào nguồn tài trợ địa phương, Vikalp dựa vào nguồn tài trợ quốc tế.
Điều này ảnh hưởng đến khả năng của bất kỳ tổ chức nào trong việc thúc đẩy những ý tưởng
ít gây được tiếng vang ở địa phương nhưng lại mang tính cấp tiến và mang tính biến đổi
hơn. Nguồn tài trợ quốc tế cho phép Vikalp thúc đẩy một loạt các chuẩn mực khác với các
chuẩn mực của các tổ chức phụ nữ chính thống.
Trường hợp nghiên cứu thứ hai ở thành phố New York, Mỹ, minh họa điều tương phản
tương tự. Ở đây, chúng tôi cũng nghiên cứu hai tổ chức, một trong số đó chủ yếu quan tâm
đến những người sống sót sau bạo lực gia đình và tổ chức kia quan tâm đến việc thông qua
luật thực thi CEDAW và CERD ở Thành phố New York. Cả hai đều sử dụng ngôn ngữ nhân
quyền, nhưng ngôn ngữ sau rõ ràng hơn nhiều.2
Thành phố New York là một môi trường được đặc trưng bởi sự mâu thuẫn trong việc sử
dụng nhân quyền để giải quyết những sai trái trong nước. Hoa Kỳ liên tục tố cáo những
hành vi vi phạm nhân quyền được nhận thấy trên khắp thế giới nhưng lại từ chối phê chuẩn
một số công ước nhân quyền quốc tế hiện có. Có cảm giác rằng các tổ chức quốc gia thực
hiện công việc bảo vệ quyền tốt hơn so với các tổ chức quốc tế. Tuy nhiên, kể từ đầu
những năm 2000, mối quan tâm đến nhân quyền của các nhóm tiến bộ, đặc biệt là nhân quyền
của phụ nữ, lại trỗi dậy. Ví dụ, một số nhóm ủng hộ việc coi các nạn nhân của cơn bão
Katrina là những người di tản trong nước và áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế để bảo vệ họ,
những nhóm khác sử dụng khuôn khổ nhân quyền để chỉ trích việc giam giữ kéo dài những
người bị bắt trong cuộc chiến tranh Iraq và Afghanistan ở Vịnh Guantanamo.
Chúng tôi so sánh hai tổ chức phi chính phủ ở New York (xem Rosen và Yoon 2009).
Một nhóm, Tiếng nói của Phụ nữ (VOW), làm việc với những phụ nữ có
sống sót sau bạo lực và hiện đang vận động hành lang để được đối xử tốt hơn đối
với những phụ nữ bị bạo hành trong hệ thống pháp luật. Tổ chức còn lại, Sáng kiến
Nhân quyền (HRI), tìm cách đưa các nguyên tắc nhân quyền vào luật của Thành phố
New York. Cả hai nhóm đều nói về nhân quyền của phụ nữ và cách áp dụng chúng,
nhưng nhóm thứ hai có cam kết rõ ràng hơn nhiều về nhân quyền. Nhiệm vụ của nó là
thông qua một sắc lệnh tại Thành phố New York thực hiện các công ước về nhân
quyền đối với phụ nữ và chủng tộc (Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối
xử với phụ nữ, hay CEDAW, và Công ước về xóa bỏ phân biệt chủng tộc hoặc CERD).
Ở đây có nhiều cuộc nói chuyện về nhân quyền hơn ở VOW.
Dự án Tổ chức Tiếng nói của Phụ nữ (VOW) của Trung tâm Nguồn lực Phụ nữ Bị Bạo
hành bắt đầu vào năm 2000 với mục tiêu tạo điều kiện cho những người sống sót sau
bạo lực gia đình trở thành người ủng hộ các vấn đề chính sách ảnh hưởng đến phụ
nữ bị bạo hành. Trong báo cáo gần đây về tòa án gia đình Thành phố New York, tổ
chức này tự mô tả mình là "một tổ chức vận động cơ sở cho những nạn nhân sống
sót sau bạo lực gia đình đang nỗ lực cải thiện nhiều hệ thống mà phụ nữ và con
cái của họ phải dựa vào để đảm bảo an toàn và công lý". Các thành viên VOW đại
diện cho sự đa dạng của Thành phố New York và bao gồm phụ nữ người Mỹ gốc Phi,
vùng Caribe, người Latinh, người da trắng, người châu Á, người nhập cư, người
đồng tính nữ, người khuyết tật và phụ nữ từng bị giam giữ. Từ năm 2000, các thành
viên VOW đã ghi lại những thất bại của hệ thống và đưa ra các khuyến nghị để thay
đổi, đồng thời họ đã giáo dục các nhà hoạch định chính sách, các quan chức dân
cử, công chúng và lẫn nhau thông qua các khóa đào tạo, các cuộc họp, lời khai và
gần đây nhất là bằng báo cáo này' (Tiếng nói của Phụ nữ 2008 ).
Tiếng nói của Phụ nữ bị ảnh hưởng nặng nề bởi diễn ngôn và chiến lược của
phong trào phụ nữ bị bạo hành. Các thành viên nói về việc sống sót. Các lý tưởng
về nhân quyền không phải là chủ đề thường xuyên được thảo luận mà là một nguồn
lực chính trị bổ sung. Ví dụ, VOW đã đưa ra một báo cáo về tòa án gia đình lập
luận rằng trách nhiệm giải trình của chính phủ là một chuẩn mực nhân quyền phổ
quát và các tổ chức cung cấp dịch vụ công nên thực hiện nhiệm vụ của mình theo
các nguyên tắc nhân quyền như trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự tham
gia (Voices of Phụ nữ 2008). Tổ chức này chủ yếu nói về ngôn ngữ của phong trào
nữ quyền chống lại bạo lực gia đình, nhưng coi nhân quyền là một nguồn lực bổ
sung có giá trị.
Tổ chức có đội ngũ giám đốc, phó giám đốc và nhân viên bán thời gian ít và
ngân sách khiêm tốn. Nó phụ thuộc rất nhiều vào các tình nguyện viên—trước đây là
những phụ nữ bị đánh đập hiện đang làm công việc vận động chính sách ở
tòa án và trong cơ quan lập pháp. Đây là tổ chức duy nhất ở New York có sứ
mệnh trao quyền cho những phụ nữ bị bạo hành trong quá trình biến họ từ nạn
nhân thành người sống sót trở thành nhà hoạt động. Việc tổ chức tập trung
vào vận động và hoạt động khiến tổ chức này khác biệt với mô hình cung cấp
dịch vụ của nhiều tổ chức bạo lực gia đình khác. Giám đốc có nhiều kinh
nghiệm trong việc tổ chức và phát triển khả năng lãnh đạo cộng đồng và đã
làm việc với những nạn nhân sống sót sau bạo lực gia đình trong hơn 25 năm.
Phó giám đốc đến VOW với kiến thức chuyên môn về các dịch vụ trực tiếp dành
cho phụ nữ bị bạo hành và vận động về các chính sách bạo lực gia đình. Các
nguyên tắc và thông lệ hướng dẫn của tổ chức phản ánh quan điểm rằng quan
điểm của những người sống sót là nguồn quyền lực và kiến thức chuyên môn
quan trọng. Các cuộc phỏng vấn với các thành viên cho thấy rằng làm việc với
VOW liên quan đến một quá trình chính trị hóa và chuyển đổi ý thức rõ rệt.
Do đó, hoạt động vận động chính trị của VOW bị ảnh hưởng sâu sắc bởi phong
trào phụ nữ bị bạo hành, nhưng một số công việc của VOW cũng liên quan đến nhân quyền.
Các thành viên VOW không nói về cách sử dụng nhân quyền của phụ nữ hoặc
về các cơ chế quốc tế cụ thể như các điều khoản và thể chế hiệp ước. Tuy
nhiên, các nhân viên và thành viên đã tham gia các khóa đào tạo về nhân quyền
và sử dụng các công nghệ về nhân quyền trong hoạt động chính trị của họ. Năm
2003, tổ chức này đã khởi xướng Chiến dịch Công lý cho những bà mẹ bị đánh
đập phối hợp với Dự án Nhân quyền của Trung tâm Tư pháp Đô thị trong nỗ lực
cung cấp tài liệu nhân quyền về trải nghiệm của những phụ nữ bị đánh đập tại
các tòa án gia đình ở Thành phố New York. Nhân viên VOW và Dự án Nhân quyền
đã đào tạo 14 thành viên VOW để phỏng vấn những người sống sót. Năm 2006,
họ phỏng vấn 75 nạn nhân bạo lực gia đình về trải nghiệm của họ tại các tòa
án gia đình ở Thành phố New York. Phụ nữ nói về việc mất quyền nuôi con vào
tay những kẻ bạo hành mặc dù họ từng là người chăm sóc chính, về các biện
pháp không phù hợp để đảm bảo an toàn trong tòa nhà và về hành vi thiếu
chuyên nghiệp của các thẩm phán và luật sư đối với những phụ nữ tự nhận là
nạn nhân của bạo lực gia đình. Dữ liệu cung cấp cơ sở cho một báo cáo, Công
lý bị từ chối: Tòa án gia đình ở thành phố New York gây nguy hiểm cho phụ nữ
và trẻ em bị đánh đập như thế nào , đã ghi lại những vấn đề này và xác định
các điều khoản của công ước nhân quyền mà Tòa án gia đình đã vi phạm (2008).
Nó đưa ra các khuyến nghị để thay đổi. Báo cáo đã được trình bày cho các
quan chức chính quyền thành phố và tiểu bang và được cung cấp cho công chúng
trên web. VOW cũng có kế hoạch tổ chức một tòa án, lấy cảm hứng từ các tòa
án phụ nữ mua vui, để các bà mẹ và trẻ em bị đánh đập làm chứng về những vi
phạm này. Những ví dụ này cho thấy tổ chức đã áp dụng các công nghệ nhân
quyền như thế nào.
HRI sử dụng nhân quyền một cách rõ ràng hơn nhiều. Nó có một chương trình
nghị sự đầy tham vọng nhằm thúc đẩy nhân quyền ở Hoa Kỳ. Dự án ra đời sau
cuộc thảo luận giữa các nhà hoạt động trong nước và quốc tế tại hội nghị
thế giới về phân biệt chủng tộc ở Durban, Nam Phi năm 2001. Dựa trên nỗ lực
thành công ở San Francisco, các nhà lãnh đạo đã thành lập một liên minh các
tổ chức để soạn thảo và thông qua một sắc lệnh mới của thành phố ở New York
về nhân quyền của phụ nữ. Tuy nhiên, không giống như sắc lệnh của San
Francisco, luật mà HRI phát triển có cách tiếp cận xen kẽ, cấm phân biệt
đối xử về giới tính và chủng tộc. Một liên minh gồm ba nhóm quốc gia, Quỹ
Bảo vệ Pháp lý NOW (nay gọi là Động lực pháp lý), Tổ chức Ân xá Quốc tế Hoa
Kỳ và ACLU (bao gồm cả chi hội địa phương) và hai nhóm ở New York, Viện Tư
pháp Đô thị và Mạng lưới Chính sách Phụ nữ Da màu của NYU , đã viết và quảng
bá sắc lệnh. Họ đã thành lập một liên minh rộng lớn hơn gồm 160 tổ chức phi
chính phủ ở Thành phố New York quan tâm đến việc sử dụng nhân quyền cho hoạt
động tích cực của họ, mặc dù 15 người mà chúng tôi phỏng vấn bày tỏ cam kết
thận trọng đối với nhân quyền và có phần hoài nghi về tác động tiềm tàng
của nó ở Hoa Kỳ. Sau hai năm làm việc, sắc lệnh đã được gửi đến hội đồng
thành phố, nơi đã sửa đổi và làm suy yếu nó về cơ bản. Đồng thời, sau sự
hỗ trợ mạnh mẽ ban đầu của các tổ chức quốc gia được tài trợ tốt hơn, các
tổ chức này đã giảm nhiệt tình và miễn cưỡng dành thêm thời gian của nhân
viên cho dự án. Các tổ chức thành phố được giao nhiệm vụ tiếp tục thực hiện
nó. Khi họ không nhận được nguồn tài trợ, sáng kiến này đã mất đi những
nhân sự quan trọng và bị đình trệ. Tính đến năm 2018, luật vẫn chưa được
thông qua.
HRI đã sử dụng luật nhân quyền một cách rõ ràng làm trọng tâm trong công
việc của mình. Nó đã xây dựng một liên minh các tổ chức hỗ trợ và cung cấp
cho họ chương trình đào tạo về nhân quyền. Ngược lại, VOW chủ yếu dựa vào
phong trào phụ nữ bị đánh đập làm khuôn khổ nhưng lại chiếm đoạt các phần
ngôn ngữ và chiến thuật nhân quyền trong dự án tài liệu của mình. Ngược
lại với HRI, vốn đặt nhân quyền làm trung tâm trong chiến lược của mình,
VOW chủ yếu sử dụng nhân quyền như một công nghệ truyền thông hơn là một
cách để giải quyết các vấn đề hoặc tập trung vào công việc của mình. HRI
dựa vào nhân viên từ các tổ chức và quỹ quốc gia được tài trợ tốt, nhưng đã
mất đà khi những nguồn hỗ trợ này biến mất. Ngược lại, VOW, với những người
ủng hộ hoạt động tình nguyện, ít phụ thuộc hơn vào nguồn tài trợ đáng kể từ
bên ngoài. HRI nổi lên từ một hội nghị của Liên Hợp Quốc và một mạng lưới
quốc tế gồm các nhà hoạt động nhân quyền trong khi VOW gắn bó chặt chẽ với
phong trào phụ nữ bị đánh đập của Hoa Kỳ. Do đó, sự khác biệt trong cách
các tổ chức này sử dụng nhân quyền có liên quan chặt chẽ đến việc họ lựa chọn vấn đề, sứ
tổ chức, lãnh đạo và tài trợ. Nguồn tài trợ đáng kể cho phép một nhóm dấn thân vào
các lĩnh vực công việc ít thông thường hơn, chẳng hạn như thông qua sắc lệnh nhân
quyền của thành phố, nhưng khiến nhóm đó dễ bị tổn thương nếu nguồn tài trợ biến
mất. Sự hỗ trợ và tài trợ của địa phương có nghĩa là nhóm ít gặp thách thức hơn
trước những lối suy nghĩ phổ biến, như chúng ta thấy với VOW đã áp dụng phần lớn
cách tiếp cận và thảo luận về phong trào phụ nữ bị bạo hành, nhưng vẫn có thể điều
chỉnh một số phần của ngôn ngữ nhân quyền.
Kết luận: Không có câu trả lời dễ dàng
Đối với tất cả các tổ chức này, nhân quyền của phụ nữ là một khía cạnh quan trọng
trong cách họ thực hiện công việc của mình. Tất nhiên, nhân quyền của phụ nữ chỉ là
một tập hợp các ý tưởng và cách tiếp cận mà họ có thể tiếp cận được. Một số nhóm bám
sâu vào các hệ tư tưởng công lý khác như thần học giải phóng hoặc phong trào bạo
lực nữ quyền chống lại phụ nữ và chỉ đề cập gián tiếp đến các chuẩn mực nhân quyền.
Một số dựa vào hệ tư tưởng công lý quốc gia hoặc ý tưởng đạo đức và công lý địa
phương. Sahiyar và VOW tập trung vào các vấn đề cốt lõi trong phong trào phụ nữ quốc
gia của họ và nói tương đối ít về nhân quyền. Vikalp và HRI cam kết rõ ràng về nhân
quyền và giải quyết các vấn đề không được ủng hộ rộng rãi hoặc tương đối ít được
dịch sang tiếng địa phương. Cả hai đều gặp phải nhiều sự phản kháng hơn hai nhóm đầu.
Nguồn tài trợ là một khía cạnh quan trọng của sự thay đổi này. Nguồn tài trợ bên
ngoài, bao gồm cả nguồn tài trợ quốc tế, mang lại nhiều không gian hơn để giải
quyết các vấn đề đầy thách thức và tham gia vào các công việc tương đối không được
các tổ chức và hệ tư tưởng phụ nữ địa phương và quốc gia hỗ trợ, chẳng hạn như quyền
của người đồng tính nữ ở Ấn Độ hoặc nỗ lực thuyết phục Thành phố New York của HRI
để thông qua luật nhân quyền. Cả hai dự án đều thách thức những cách suy nghĩ thông
thường về địa vị của phụ nữ. Nguồn tài trợ cho phép họ có phạm vi rộng hơn để phát
triển các chiến dịch ít gây tiếng vang hơn với những hiểu biết về văn hóa địa phương.
Mặt khác, nguồn tài trợ này đi kèm với những điều kiện ràng buộc.
Các tổ chức phải đáp ứng các chương trình nghị sự của các nhà tài trợ của họ. Trong
chừng mực các nhà tài trợ mong muốn thúc đẩy nhân quyền, các tổ chức phải áp dụng
cách tiếp cận này. Các nhóm ít phụ thuộc hơn vào nguồn tài trợ bên ngoài có xu hướng
dựa vào các hệ tư tưởng và diễn ngôn dựa trên các phong trào quốc gia hoặc địa
phương và các khuôn khổ quyền trong nước, chẳng hạn như chủ nghĩa xã hội trong trường
hợp của Sahiyar hoặc phong trào phụ nữ bị bạo hành vì VOW. Những nhóm này chiếm đoạt
quyền con người của phụ nữ theo những cách hạn chế và thực tế hơn.
Công việc của họ mang tính cộng hưởng hơn với những ý tưởng địa phương.
Khuôn khổ nhân quyền của phụ nữ mang lại điều gì trong những tình huống
mà nó không có sự cộng hưởng mạnh mẽ hoặc không gần gũi với các hệ tư
tưởng hiện có? Nó cung cấp tính hợp pháp của một bộ tiêu chuẩn xuyên quốc
gia, sự kỳ diệu của quy tắc đạo đức phổ quát và các công nghệ xây dựng
trường hợp thông qua báo cáo và tài liệu. Nhưng có lẽ đóng góp quan trọng
nhất là khả năng tiếp cận các đồng minh bên ngoài cộng đồng địa phương.
Bằng cách diễn đạt các vấn đề của phụ nữ bằng ngôn ngữ nhân quyền, chúng
trở nên dễ hiểu đối với các tổ chức và cá nhân khác hoạt động trong hệ
thống nhân quyền xuyên quốc gia. Mạng lưới thông tin và hỗ trợ quốc tế
rất quan trọng đối với các nhóm thiếu sự hỗ trợ từ các nhóm phụ nữ địa
phương, chẳng hạn như Vikalp. Những liên kết quốc tế này cung cấp các
nguồn lực và ý tưởng chính trị thách thức cách suy nghĩ và làm việc của
địa phương. Tuy nhiên, những liên kết này phải trả giá. Các nhóm dựa vào
sự hỗ trợ quốc tế như vậy sẽ ít hòa hợp hơn với các cách thức đóng khung
vấn đề của quốc gia và địa phương.
Rõ ràng, có một mối liên hệ giữa tổ chức của một tổ chức phi chính phủ
với các vấn đề và chiến lược mà tổ chức đó áp dụng. Nguồn tài trợ, khả
năng lãnh đạo và mạng lưới đều tạo nên sự khác biệt. Đặc điểm thú vị của
sự so sánh này là sự đa dạng trong cách sử dụng quyền con người của phụ
nữ, như một diễn ngôn toàn cầu, dưới những ràng buộc khác nhau về tổ chức
và quốc gia. Nó rõ ràng là một diễn ngôn mở, có nhiều cách sử dụng và
chiếm đoạt. Vì nó được phiên bản hóa, nó được định hình lại sao cho các
ý tưởng và thực tiễn của nó ít giống với các văn bản pháp luật và dự án
chính trị ban đầu đã đưa chúng vào hoạt động. Mức độ chuyển đổi phụ thuộc
vào đặc điểm của tổ chức và bối cảnh xã hội rộng hơn mà nó hoạt động cũng
như mức độ phản kháng mà nó gây ra. Các tổ chức được tài trợ bởi các nhà
tài trợ quốc tế có xu hướng phát triển các cách tiếp cận khác xa với hiểu
biết của địa phương nhưng lại giống với khuôn khổ nhân quyền hơn. Chúng
đặt ra thách thức lớn hơn đối với hệ thống phân cấp địa phương nhưng lại
phụ thuộc nhiều hơn vào nguồn tài trợ và ý tưởng toàn cầu.
Các tổ chức được hỗ trợ tại địa phương lựa chọn các phân đoạn về ý
tưởng và thực tiễn về quyền của phụ nữ nhưng lồng ghép chúng vào các vấn
đề và chiến lược quen thuộc: chúng được bản ngữ hóa. Trong quá trình này,
các vấn đề, công nghệ truyền thông, phương thức tổ chức và công việc được
tiếp thu và chuyển dịch, đôi khi theo những cách rời rạc và không mạch lạc.
Đây thường là một chiến lược thực dụng nhằm huy động các nguồn lực chính
trị, văn hóa và tài chính. Bản địa hóa không phải là một hình thức đồng
nhất hóa văn hóa vì các ý tưởng về nhân quyền bị biến đổi đáng kể bởi
các tổ chức sử dụng chúng. Nó cũng không phải là sự xung đột giữa các nguyên tắc phổ quát và
những khẳng định của những người theo thuyết tương đối về văn hóa về sự khác biệt. Thay vào
đó, nó là một quá trình đàm phán và dịch thuật mang tính thực dụng. Khi các tổ chức nói ít
về nhân quyền của phụ nữ, điều này thường phản ánh sự thiếu động lực chính trị đối với các
chuẩn mực nhân quyền của phụ nữ, chứ không phải sự phản kháng theo chủ nghĩa tương đối về văn hóa.
Quá trình này là một khía cạnh của bản chất cục bộ, thực dụng và không ổn định của sự lưu
chuyển xuyên quốc gia và việc áp dụng các ý tưởng và thực tiễn mà Anna Tsing gọi là “sự xung
đột”, được định hình bởi các điều kiện cấu trúc trong đó việc áp dụng và phản kháng diễn ra
(2005) .
Nhu cầu bản ngữ hóa các quyền theo cách phù hợp với thực tiễn văn hóa địa phương là một
hạn chế đối với khả năng biến đổi của các chuẩn mực toàn cầu. Nghiên cứu của chúng tôi cho
thấy năng lực rộng rãi của các nhà hoạt động nhân quyền trong việc điều chỉnh các ý tưởng về
nhân quyền cho phù hợp với hoàn cảnh địa phương nhằm thúc đẩy việc áp dụng những ý tưởng
này, nhưng có thể ở dạng nhẹ nhàng hơn.
Tất nhiên, bản thân hệ thống nhân quyền không có quyền kiểm soát cách thức sử dụng những
ý tưởng này, do đó quá trình ngôn ngữ hóa có thể tạo ra những ý tưởng và thực tiễn trái
ngược với bản thân các ý tưởng về nhân quyền, nhưng vẫn được hợp pháp hóa bởi bầu không khí
đồng thuận quốc tế về quyền. . Ví dụ, các cuộc tranh luận về phá thai có thể được coi là sự
đối lập giữa quyền sống và quyền lựa chọn, minh họa tính dễ uốn nắn của nhân quyền như một
diễn ngôn đưa ra yêu sách. Từ góc độ thực dụng, nguy cơ ngôn ngữ hóa đi chệch khỏi các
nguyên tắc nhân quyền sẽ được bù đắp bằng những lợi ích của ngôn ngữ hóa, khiến chúng trở nên
hấp dẫn hơn trong bối cảnh văn hóa cụ thể.
Quá trình bản ngữ hóa nắm bắt quyền tự quyết của những người trung gian, những người biến
đổi các ý tưởng và thực tiễn xuyên quốc gia để phù hợp với địa phương, cùng với các cơ cấu
hạn chế quyền tự quyết. Chúng bao gồm chính sách nhà nước, lãnh đạo tổ chức và sự bất bình
đẳng Bắc/Nam trong tài trợ cùng với các yếu tố văn hóa như kinh nghiệm lịch sử và sự quen
thuộc với các ý tưởng như nhân quyền. Nguồn tài trợ của một tổ chức và sự hỗ trợ dành cho các
nhà lãnh đạo của tổ chức là vô cùng quan trọng trong việc định hình loại công việc mà tổ chức
có thể làm và ở mức độ nào nó có thể thách thức các chuẩn mực giới phổ biến ở địa phương.
Bằng cách tập trung vào các tổ chức và chủ thể hoạt động ở quy mô địa phương, quốc gia và
quốc tế, chúng ta có thể bắt đầu hiểu được động lực của quyền lực và cơ quan hình thành nên
sự lưu chuyển xuyên quốc gia của các chuẩn mực và thực tiễn như quyền con người của phụ nữ.
Hiểu được vai trò của việc ngôn ngữ hóa bản ngữ trong quá trình bảo vệ quyền làm nổi bật
hai vấn đề nan giải đối với những người thực thi nhân quyền của phụ nữ: thứ nhất, quá trình
bản ngữ hóa có thể như vậy.

làm suy giảm các nguyên tắc cốt lõi của nhân quyền khiến chúng không còn mang ý
nghĩa gắn liền với toàn bộ hệ thống. Thứ hai, quyền con người của phụ nữ như
một khung tham chiếu có thể được sử dụng theo nhiều cách khác nhau, bao gồm cả
những cách vi phạm các nguyên tắc cốt lõi của chính hệ thống nhân quyền. Tuy
nhiên, việc chiếm đoạt và xác định lại nhân quyền một cách tích cực như vậy là
một khía cạnh tất yếu của sự lưu chuyển toàn cầu các ý tưởng và thực tiễn cho
phép chúng lan truyền. Vấn đề nan giải về sự cộng hưởng giải thích điều gì đó
trong cách chúng di chuyển: Tất cả các ý tưởng về nhân quyền cần phải được điều
chỉnh theo địa phương, nhưng để có tính biến đổi sâu sắc, chúng không thể gây
được tiếng vang quá mức. Mặt khác, nếu chúng không đủ khác biệt so với các chuẩn
mực đạo đức phổ biến, chúng có thể được chấp nhận nhưng không tạo ra sự thay đổi.
Tất nhiên, sự cộng hưởng không bị thay đổi mà có thể thay đổi theo bối cảnh,
các tác nhân là ai, với những thay đổi ở cả địa phương và toàn cầu về quyền lực
và nguồn tài trợ. Những ý tưởng có vẻ phù hợp với cộng đồng nông thôn có thể
không phù hợp với môi trường thành thị. Những quan niệm về một tập hợp các ý
tưởng về bình đẳng giới bị bác bỏ vì cho là không phù hợp trong một tình huống
cụ thể có thể được nhiệt tình áp dụng vài năm sau đó. Ví dụ, phong trào chống
hiếp dâm đã thành công trong việc xác định lại đây là một tội ác chứ không phải
là đặc quyền của nam giới, một hành động chiến tranh hoặc một quyền kết hôn vốn
có, nhưng chỉ trong một số bối cảnh và chỉ trong một số nhóm xã hội nhất định.
Cộng hưởng không phải là một hiện tượng rộng rãi, sâu rộng mà bắt nguồn từ
những đặc thù của hoàn cảnh xã hội, các chủ thể, tổ chức và những ràng buộc ở
địa phương. Rõ ràng, ngay cả trong một cộng đồng nhỏ cũng sẽ có những bất đồng
về các chuẩn mực bình đẳng giới và các cá nhân sẵn sàng thách thức chúng. Các cá
nhân có thể thu hút sự hỗ trợ từ các hình thức pháp lý quốc tế hoặc các nhà lãnh
đạo phong trào xã hội lân cận. Quá trình hoàn cảnh là quá trình tranh chấp,
phản kháng và chấp nhận ở nhiều mức độ khác nhau ngay cả trong một nhóm xã hội
nhỏ. Tuy nhiên, vấn đề về sự cộng hưởng vẫn còn, ngay cả khi bối cảnh của các
tiêu chuẩn quy phạm thay đổi và những người ủng hộ các phiên bản bình đẳng giới
khác nhau không đồng tình với nhau.
Ghi chú
1. N. Rajaram và Vaishali Zararia là những cộng tác viên nghiên cứu xuất sắc về
dự án. Xem Raharam và Zararia (2009).
2. Mia Serban Rosen và Diana Yoon đã hợp tác nghiên cứu một cách xuất sắc cho
nghiên cứu này. Xem Rosen và Yoon (2009).
An-Na'im, AA (1990). Các vấn đề về tính hợp pháp văn hóa phổ quát đối với nhân quyền. Trong
AA An-Na'im & F. Deng (Eds.), Nhân quyền ở Châu Phi: Quan điểm đa văn hóa (trang 331–
368). Washington, DC: Viện Brookings.
An-Na'im, AA (1992). Hướng tới cách tiếp cận đa văn hóa để xác định các tiêu chuẩn quốc tế
về nhân quyền: Ý nghĩa của việc đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ nhục.
Trong AA An-Na'im (Ed.), Nhân quyền trong quan điểm đa văn hóa: Tìm kiếm sự đồng thuận
(trang 19–44).
Philadelphia: Nhà xuất bản Đại học Pennsylvania.
Levitt, P., & Merry, SE (2009). Bản địa hóa trên thực tế: Việc sử dụng quyền của phụ nữ toàn
cầu tại địa phương ở Peru, Trung Quốc, Ấn Độ và Hoa Kỳ.
Mạng lưới toàn cầu, 9(4), 441–461.
Levitt, P., & Merry, SE (2011). Thực hiện quyền con người của phụ nữ bằng tiếng địa phương:
Điều hướng sự phân chia văn hóa/quyền. Trong D. Hodgson (Ed.), Giới và Văn hóa ở Giới hạn
Quyền (trang 81–100). Philadelphia: Nhà xuất bản Đại học Pennsylvania.
Vui vẻ, SE (2001). Quyền, tôn giáo và cộng đồng: Cách tiếp cận bạo lực đối với phụ nữ trong
bối cảnh toàn cầu hóa. Tạp chí Luật và Xã hội, 35,
39–88.
Vui vẻ, SE (2003). Trò chuyện về Quyền và Kinh nghiệm về Pháp luật: Thực hiện Nhân quyền của
Phụ nữ để Bảo vệ khỏi Bạo lực. Nhân Quyền Hàng Quý, 25(2), 343–381.
Vui vẻ, SE (2006a). Nhân quyền và Bạo lực giới: Chuyển luật pháp quốc tế thành công lý địa
phương. Chicago: Nhà xuất bản Đại học Chicago.
Vui vẻ, SE (2006b). Nhân quyền xuyên quốc gia và hoạt động địa phương: Lập bản đồ miền Trung.
Nhà nhân chủng học người Mỹ, 108(1), 38–51.
Vui vẻ, SE (2009). Bạo lực giới: Giới thiệu về văn hóa. Luân Đôn: Blackwell.
Rajaram, N., & Zararia, V. (2009). Diễn giải các quyền con người của phụ nữ trong một thế
giới toàn cầu hóa: Quá trình xoắn ốc nhằm giảm bất bình đẳng giới ở Baroda, Ấn Độ. Mạng
lưới toàn cầu, 9(4), 462–484.
Rosen, MS, & Yoon, DH (2009). 'Đưa than đến Newcastle'? Nhân quyền, Dân quyền và Phong trào
Xã hội ở Thành phố New York. Mạng lưới toàn cầu, 9(4), 507–528.
Sharma, M. (2006). Phụ nữ yêu thương: Là người đồng tính nữ ở Ấn Độ không có đặc quyền. New
Delhi: Báo chí Yoda.
Tsing, A. (2005). Ma sát: Một dân tộc học về kết nối toàn cầu. Princeton, NJ:
Dự án Tổ chức Tiếng nói Phụ nữ. (2008). Công lý bị từ chối: Tòa án gia đình ở thành phố New
York gây nguy hiểm cho phụ nữ và trẻ em bị hành hạ như thế nào. http://vowbwrc.org.
CHƯƠNG 7
Bình đẳng giới như một lời tuyên bố:
Môi trường thay đổi của hợp

tác Bắc Âu-Nga
Yulia Gradskova
Trong những năm gần đây, các diễn ngôn chính trị và thực tiễn lập pháp
của Nga có đặc điểm là thái độ thù địch công khai đối với bình đẳng
giới, nữ quyền và quyền phụ nữ. Trong khi một số ấn phẩm, chương trình
truyền hình và bài báo đã cảnh báo về 'âm mưu nữ quyền' vào giữa những
năm 2000 (Nikonov 2005; Antonov 2008; Zlobnyi oskal 2012), thì trong
năm 2013–2016, số lượng chương trình và ấn phẩm như vậy đã tăng lên
đáng kể và trở thành một phần quan trọng trong diễn ngôn chính thức
chống chủ nghĩa tự do và chủ nghĩa dân tộc ở Nga (Kosto và Blakkisrud
2016). Ở cấp độ lập pháp, những xu hướng phản đối nữ quyền và phản đối
bình đẳng giới này được thể hiện qua việc thắt chặt pháp luật về phá
thai và phân biệt đối xử đối với các cá nhân và tổ chức LGBTQ. Dự thảo
luật cấm hoàn toàn việc phá thai đã được thảo luận nhiều lần tại Quốc
hội (gần đây nhất là vào tháng 9 năm 2016), trong khi vào năm 2011,
luật áp đặt 'thời gian chờ đợi' trước khi việc phá thai có thể được
đồng ý đã được Hạ viện, Duma Quốc gia thông qua. .1 Vào tháng 8 năm 2013, phía Nga
Y. Gradskova (*)
Đại học Södertörn, Huddinge, Thụy Điển
e-mail: yulia.gradskova@sh.se
© (Các) tác giả 2020 169

170 Y. GRADSKOVA
Nghị viện thông qua đạo luật khét tiếng chống 'tuyên truyền đồng tính'2
đã làm tổn hại nghiêm trọng đến quyền của người LGBTQ và đặc biệt là các
gia đình đồng tính đang gặp nguy hiểm cũng như cuộc sống của thanh thiếu
niên LGBTQ (Karlson-Rixon 2016; Edenborg 2017). Cuối cùng, luật về “đại diện
nước ngoài”, một đạo luật đặt ra các hạn chế đối với các tổ chức nhận hỗ
trợ tài chính nước ngoài, được thông qua năm 2012, đã được áp dụng cho nhiều
tổ chức phi chính phủ và trung tâm nghiên cứu liên quan đến nghiên cứu về
giới và bảo vệ quyền phụ nữ.
Bước ngoặt này dường như trái ngược hoàn toàn với các chính sách xuyên
quốc gia về bình đẳng giới đang được thúc đẩy bởi các tổ chức như Liên hợp
quốc (CEDAW) và EU, cũng như với những tiến bộ đạt được về bình đẳng giới ở
nhiều quốc gia thuộc Liên Xô cũ khác (ví dụ: Georgia hoặc Kazakhstan) và
nhiều quốc gia ở Châu Á và Châu Phi (Gradskova và Sanders 2015). Cũng có vẻ
khá bất ngờ nếu chúng ta tính đến những phát triển trước đây ở Nga liên
quan đến bình đẳng giới có thể tìm thấy trong các báo cáo tiến độ cách đây
khoảng 10 đến 15 năm (xem Sperling 1999; Brygalina và Temkina 2004; Saarinen
et al . 2014; Azhgikhina 2008).
Trong khi nhiều nhà nghiên cứu ghi lại những khó khăn trong việc thể chế hóa
bình đẳng giới trong bối cảnh sùng bái nữ tính (xem bên dưới) và những lo
ngại về tỷ lệ sinh thấp, được thể hiện rộng rãi trên các phương tiện thông
tin đại chúng (Rivkin-Fish 2010), thì cho đến những năm 2010, các tổ chức
xuyên quốc gia vẫn chủ yếu cho rằng bình đẳng giới đang dần được áp dụng ở
Nga.
Mặc dù sự thất bại của chính trị bình đẳng giới ở nước Nga hậu Xô Viết
được xác định bởi nhiều yếu tố - kinh tế, chính trị và các mối quan hệ quốc
tế liên quan - nhưng việc tổ chức và xung đột xung quanh sự hợp tác giữa các
chủ thể xuyên quốc gia, có lẽ, chính quyền Nga và các tổ chức phụ nữ cũng
đóng một vai trò quan trọng. vai trò. Để tìm hiểu lịch sử quốc tế hóa và thể
chế hóa bình đẳng giới không thành công ở Nga, trong chương này tôi phân
tích một trường hợp có lịch sử rộng lớn và đa dạng về mặt địa lý, đó là sự
hợp tác về bình đẳng giới giữa các nước Bắc Âu và tây bắc nước Nga.
Chương này sử dụng cách tiếp cận theo tình huống để giải quyết việc phổ
biến các chuẩn mực và tìm hiểu cách giải thích, áp dụng và chuyển đổi các
chuẩn mực về bình đẳng giới như một phần của sự hợp tác giữa các tổ chức
xuyên quốc gia từ các nước Bắc Âu và Liên bang Nga.
Tôi chủ yếu tập trung vào các chủ thể và phân tích cách họ tham gia vào các
chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới. Các nhà tổ chức hợp tác các nước Bắc
Âu nhìn nhận như thế nào về thực trạng chuẩn mực giới ở Việt Nam?
7 BÌNH ĐẲNG GIỚI NHƯ TUYÊN BỐ… 171
Nước Nga hậu Cộng sản, và sự hợp tác phải được tổ chức như thế nào?
Thái độ của các chủ thể Nga đối với các chuẩn mực xuyên quốc gia về bình đẳng
giới và chương trình nghị sự của các chủ thể Bắc Âu là gì? Cách giải thích
của các chủ thể khác nhau về bình đẳng giới đã thay đổi quá trình hợp tác
trong bối cảnh nước Nga hậu Xô Viết như thế nào?
Để trả lời những câu hỏi này, tôi đã phân tích các tài liệu liên quan đến
hợp tác (chương trình, báo cáo, bài phát biểu, bản tự trình bày trên báo và
internet của các chủ thể khác nhau), cũng như các cuộc phỏng vấn với những
người tham gia trong sự hợp tác này.3 Tôi bắt đầu bằng một bản tóm tắt trình
bày về các chủ thể chính, các giai đoạn hợp tác và giải thích các nội dung cụ
thể của hợp tác về bình đẳng giới giữa các đối tác Bắc Âu và Nga. Sau đó tôi
sẽ phân tích xem những người tham gia ở cả hai bên nhìn nhận sự hợp tác như
thế nào. Trong phần cuối của chương này, tôi tìm hiểu xem làm thế nào chính
phủ Nga có thể sử dụng chương trình nghị sự hợp tác về bình đẳng giới để củng
cố chủ nghĩa độc tài và thúc đẩy tình cảm dân tộc chủ nghĩa cũng như lý do
tại sao họ làm như vậy.
Diễn viên và sự năng động
về hợp tác bình đẳng giới sau năm 1991
Trong số nhiều cơ quan, tổ chức xuyên quốc gia cung cấp kiến thức chuyên môn
về thể chế hóa bình đẳng giới cho chính quyền trung ương và địa phương ở Nga
cũng như các tổ chức phụ nữ trong nước, các nước Bắc Âu chiếm một vị trí khá
đặc biệt do sự gần gũi về mặt địa lý và kỷ lục cao về bình đẳng giới. Giống
như nhiều nước hậu cộng sản khác, cho đến giữa những năm 1990, Nga có mạng
lưới các hiệp hội và nhóm phụ nữ khá phát triển, nhưng do thiếu nguồn lực nên
hầu hết các tổ chức phụ nữ mới được thành lập từ bên dưới đều phụ thuộc về
mặt tài chính và ý thức hệ. về các tổ chức phi chính phủ quốc tế và các tổ
chức khác nhau cũng như mạng lưới xuyên quốc gia (Gradskova 2017).4 Trong khi
trong nhiều trường hợp, sự giúp đỡ của các nhà tài trợ quốc tế là điều kiện
cho sự tồn tại của các tổ chức phi chính phủ Nga, thì những lời chỉ trích về
hợp tác quốc tế đã bắt đầu khá sớm. Theo Saarinen và cộng sự, chẳng hạn,
'Nhiều lời chỉ trích tập trung vào sự phụ thuộc Đông-Tây, về mặt tư tưởng và
tài chính, được tạo ra thông qua những can thiệp được thực hiện trên tinh
thần nữ quyền' (Saarinen và cộng sự 2014: 9 ) trong khi đó, theo Valerie
Sperling, sự sẵn có của các khoản tài trợ nước ngoài đã tác động đến các tổ
chức phụ nữ địa phương bằng cách biến chúng thành 'cấu trúc cơ hội' (Sperling
1999: 262).
172 Y. GRADSKOVA
Đồng thời, sự hỗ trợ từ nước ngoài đã góp phần vào sự phát triển nhanh
chóng của các tổ chức này. Vào cuối những năm 1990, các hiệp hội phụ nữ
ở Nga đã giải quyết nhiều vấn đề khác nhau liên quan đến phụ nữ và bất
bình đẳng giới trong các lĩnh vực thất nghiệp, nghèo đói, bạo lực gia
đình, quyền chính trị của phụ nữ, quyền trẻ em và quyền LGBTQ.
Nhiều hiệp hội phụ nữ tự coi mình là một phần của phong trào thay đổi
chính trị và xã hội trong nước và họ thể hiện mình là một phần rõ ràng
của phong trào nhân quyền, mặc dù trên bình diện quốc tế, chỉ đến những
năm 1980, quyền của phụ nữ mới được công nhận. -được coi là nhân quyền
(Moyn 2010). Do đó, các tổ chức của phụ nữ thường gắn liền với các cuộc
thảo luận về quyền và dân chủ (Azhgikhina 2008), vốn gắn liền với thời kỳ
perestroika ở Liên Xô và với 'phương Tây'. Sự hợp tác của các tổ chức phi
chính phủ của phụ nữ với nỗ lực xuyên quốc gia để cứu trẻ mồ côi từ châu
Âu và Mỹ và sự phụ thuộc của họ vào sự hỗ trợ tài chính của các tổ chức
sau này đã nhấn mạnh hơn nữa sự liên kết của các tổ chức phi chính phủ
của phụ nữ với 'phương Tây'.
Đồng thời, nghiên cứu trước đây cho thấy rằng sự thay đổi chính trị và
xã hội ở các nước hậu Cộng sản có những điểm tương đồng nhất định với quá
trình ở miền Nam bán cầu ở chỗ được đặc trưng bởi việc cắt giảm chi tiêu
phúc lợi nhà nước, thị trường hóa nhiều lĩnh vực của cuộc sống, như nhà
ở. , giáo dục và cuộc sống gia đình (Rivkin-Fish 2010; Rajkai 2015), và
tuyên truyền xung quanh khái niệm về cá nhân mới, linh hoạt, tự chủ
(Lerner 2011). Trong bối cảnh này, nhiều vấn đề mà phụ nữ phải đối mặt,
như công việc lương thấp hoặc đóng cửa các cơ sở chăm sóc trẻ em, thường
được trình bày là những vấn đề liên quan đến di sản của quá khứ Cộng sản
và/hoặc việc thiếu khả năng thích ứng với các quyền tự do kinh tế mới.
Trong khi phần lớn phụ nữ thiếu kinh nghiệm hành động tập thể để bảo vệ
quyền kinh tế của mình, các tổ chức phụ nữ nhận được sự hỗ trợ quốc tế
phải tuân theo chương trình nghị sự xuyên quốc gia về bình đẳng giới,
thay vì thu thập và đại diện cho các nhu cầu địa phương (McIntosh
Sundstrom 2006; Hemment 2007; Gradskova 2015). Các tổ chức hợp tác sớm
của phụ nữ nhận thấy rằng họ phải đóng vai trò quan trọng của các chuyên
gia cung cấp dịch vụ của họ cho xã hội. Kết quả là, nhiều tổ chức phụ nữ
'tự tái cơ cấu thành các tổ chức phi chính phủ chính thức' chịu trách
nhiệm chuyên môn về quyền phụ nữ (ví dụ, xem Suchland 2011: 844–845 ) .
Julie Hemment đã chỉ ra rằng, theo thời gian, sự kết nối của các tổ chức
phi chính phủ với các nhóm phụ nữ trở nên yếu đi, và bản thân các tổ chức
này đã trở thành 'NGO-ized' (Hemment 2007: 45–60).5 Thực tế, cô ấy nói rằng
logic thu hút sự hỗ trợ tài chính và thể chế quốc tế cho xã hội dân sự đã buộc
nhiều tổ chức phụ nữ phải đưa ra những lựa chọn khó khăn giữa yêu cầu của các
nhà tài trợ và sự hiểu biết của chính họ về những gì cần làm để bảo vệ quyền của
phụ nữ cũng như đạt được bình đẳng giới cao hơn. 6
Tuy nhiên, tất cả những xung đột này đã thoát khỏi cuộc thảo luận sôi nổi của
công chúng ở Nga cho đến đầu những năm 2000 do nhà nước Nga tuyên bố dân chủ
hóa, thị trường hóa và hiện đại hóa là những mục tiêu quan trọng của mình và
tuyên bố rằng họ không có ý định can thiệp nhiều vào sự hợp tác giữa Nga và Nga.
Các tổ chức phi chính phủ và tổ chức xuyên quốc gia của Nga. Tuy nhiên, các chính
sách của nhà nước đã bắt đầu thay đổi từ năm 1999, thời điểm bắt đầu nhiệm kỳ
tổng thống đầu tiên của Vladimir Putin, khi sự thất bại của các chính sách hiện
đại hóa, cộng với cuộc khủng hoảng giá dầu vào cuối những năm 2000, đã khiến Nga
áp dụng chính sách chống phương Tây nhiều hơn. lập trường và bảo vệ các giá trị
dân tộc chủ nghĩa (Kosto và Blakkerud 2016). Kết quả là, các vấn đề nảy sinh
liên quan đến thực tiễn sử dụng chức năng của các tổ chức phi chính phủ của phụ
nữ ở Nga để tấn công nền dân chủ, 'quan điểm phương Tây' và bình đẳng giới.
Lịch sử hợp tác về bình đẳng giới ở Nga thời hậu Xô Viết có thể chia thành
bốn giai đoạn: Đầu những năm 1990 là thời kỳ mà các đại diện đầu tiên của các tổ
chức xuyên quốc gia bắt đầu đến Nga và thiết lập quan hệ với các đảng chính trị
mới.
Đó là thời kỳ chỉ có một số tổ chức phụ nữ, hầu hết đều thiếu kinh nghiệm làm
việc và hướng tới các nhóm phụ nữ cụ thể và giải quyết một vấn đề cụ thể.
Giai đoạn thứ hai từ 1994–1995 đến 2005 là giai đoạn hợp tác chính về quyền
phụ nữ ở mọi cấp độ. Trong thời kỳ này, các tổ chức phi chính phủ đã trở thành
một hình thức tổ chức phổ biến và các tổ chức phi chính phủ của phụ nữ đã trở
thành một bộ phận hợp pháp của xã hội dân sự. Hầu hết các NGO đều nhận được sự
hỗ trợ từ các tổ chức xuyên quốc gia và nước ngoài, những tổ chức này cũng cung
cấp các loại hình đào tạo, hội thảo và hội nghị khác nhau cho các thành viên NGO.
Các tổ chức phi chính phủ dành cho phụ nữ ở nhiều khu vực cũng hợp tác chặt chẽ
với các trung tâm nghiên cứu về giới và nghiên cứu về phụ nữ (Salmenniemi 2008).
Có lẽ nhận thức của công chúng về vấn đề bình đẳng giới đã đạt đến đỉnh điểm vào
năm 2003–2004, khi Quốc hội Nga bắt đầu thảo luận về dự thảo luật về bình đẳng
giới tuân thủ đầy đủ các nghĩa vụ quốc tế của nhà nước Nga (việc ký kết CEDAW có
nghĩa là việc thông qua của luật đặc biệt). Tuy nhiên, luật này đã không được
thông qua và nó không được thảo luận lại tại Quốc hội cho đến năm 2014.
174 Y. GRADSKOVA
Giai đoạn thứ ba, từ 2005 đến 2012, được đặc trưng bởi chủ nghĩa
độc tài ngày càng gia tăng và không gian dành cho hoạt động xã hội
dân sự bị thu hẹp. Đặc biệt, năm 2006, luật hạn chế hoạt động của các
tổ chức phi chính phủ đã được thông qua, khiến nhiều tổ chức phi chính
phủ của phụ nữ gặp khó khăn hơn trong việc đăng ký và nhận được hỗ trợ
tài chính. Đồng thời, sau khi nhiều nước Đông Âu gia nhập EU và bắt
đầu nỗ lực thể chế hóa bình đẳng giới trong khuôn khổ châu Âu, các tổ
chức phụ nữ Nga đã trải qua một mức độ cô lập, kể cả với các nhà tài
trợ của họ (Gradskova 2017) . Vì vậy, từ đầu những năm 2000, nhiều tổ
chức quốc tế, Mỹ cũng như châu Âu, bắt đầu nhìn nhận sự hợp tác xuyên
quốc gia với Nga kém lạc quan hơn. Điều này có liên quan đến những
thay đổi trong ưu tiên hợp tác quốc tế (đặc biệt là sự quan tâm ít hơn
đến Nga sau khi EU mở rộng năm 2004), đánh giá những kết quả hợp tác
ban đầu (Hemment 2008; Johnson và Saarinen 2011) và thực tế là Nga vẫn
đứng ngoài khuôn khổ EU . quá trình Âu hóa sâu rộng đang diễn ra ở
những nơi khác. Hậu quả rõ ràng nhất đối với Nga là việc cắt giảm mạnh
mẽ hỗ trợ tài chính cho các tổ chức phi chính phủ của phụ nữ (Johnson
và Saarinen 2011). Một số tổ chức quyền lực có chương trình nghị sự
bao gồm bình đẳng giới và nghiên cứu về giới, như Viện Xã hội Mở, đã
ngừng hoạt động ở Nga vào đầu những năm 2000. Tuy nhiên, bất chấp tình
hình đã thay đổi và luật mới của Nga về các tổ chức phi chính phủ
(2006) hạn chế nghiêm trọng hoạt động của các tổ chức phi chính phủ,
hợp tác với Nga vẫn tiếp tục.
Nhiều tổ chức xuyên quốc gia, quốc gia và phi chính phủ nước ngoài đã
tiếp tục làm việc ở Nga trong những năm tiếp theo, đóng góp vào các dự
án từ đào tạo các lãnh đạo tổ chức phi chính phủ Nga đến hỗ trợ tài
chính cho các tổ chức và ấn phẩm đa dạng của phụ nữ.
Bắt đầu giai đoạn cuối và thứ tư, việc thông qua Luật “đại lý nước
ngoài” vào năm 2012 không chỉ làm giảm nghiêm trọng khả năng tiếp nhận
tài trợ từ các nhà tài trợ nước ngoài của nhiều tổ chức mà còn tạo ra
bầu không khí hợp tác với các tổ chức thúc đẩy lý tưởng bình đẳng giới.
khá công khai bắt đầu bị nhà nước và giới truyền thông nhìn nhận một
cách tiêu cực. Đại diện của các tổ chức xuyên quốc gia giờ đây bắt đầu
gặp phải những khó khăn ngày càng tăng trong công việc của họ. Điều
này xảy ra trong bầu không khí thảo luận về lệnh cấm phá thai và nghiên
cứu về giới là âm mưu của nước ngoài chống lại lợi ích quốc gia của
Nga (Mizulina 2016; V RTR 2015). Luật chống tuyên truyền đồng tính
được thông qua năm 2013 và sự gia tăng tuyên truyền yêu nước sau khi
sáp nhập Crimea là những bước tiếp theo trên con đường chấm dứt công
việc về các vấn đề bình đẳng giới trong khuôn khổ hợp tác quốc tế.
Bình đẳng giới và các tác nhân Bắc Âu
Sau khi Bức tường Berlin sụp đổ, các quốc gia Bắc Âu đã tham gia tích cực
vào việc hỗ trợ phát triển dân chủ ở các quốc gia quanh Biển Baltic, trước
hết là ở các quốc gia vùng Baltic mới độc lập, được coi là đặc biệt gần gũi
về mặt văn hóa (Waldemarson 2017 ) . Sự hợp tác này nhằm mục đích khắc
phục di sản ý thức hệ của chủ nghĩa toàn trị, kích hoạt các mối liên hệ
kinh tế và văn hóa cũng như cải thiện an ninh trong khu vực, nhưng ý tưởng
của những người tham gia vẫn bị ảnh hưởng bởi tư duy Chiến tranh Lạnh
(Waldemarson 2017; Kharkina 2013 ) . Hợp tác với Nga bắt đầu trong bối cảnh
chung là cung cấp hỗ trợ cho các nền dân chủ mới nổi và tăng cường an ninh
khu vực.
Đánh giá vị thế của các quốc gia Bắc Âu, điều quan trọng cần lưu ý là
cho đến giữa những năm 1990, các quốc gia này đã đạt được những thành tựu
quan trọng về bình đẳng giới, không chỉ liên quan đến các quốc gia cộng sản
cũ mà còn so với nhiều nước thành viên EU. Pháp luật về bình đẳng giới liên
quan đến công việc, nghỉ phép của cha mẹ, quyền nuôi con và một tổ chức
đặc biệt hỗ trợ bình đẳng giới, Thanh tra Cơ hội Bình đẳng (ở Thụy Điển, Na
Uy và Phần Lan), là một số biểu tượng quan trọng của luật này. Do đó, các
quốc gia Bắc Âu đã bảo vệ bình đẳng giới ở EU (Waldemarson 2017), và vào
giữa những năm 1980, bình đẳng giới đã là một phần quan trọng của các chương
trình hợp tác phát triển (ví dụ, xem Danh mục Sida trong Bình đẳng Giới).
2012), cũng được trình bày thường xuyên như một mô hình bình đẳng giới của
Bắc Âu. Tuy nhiên, chỉ trích ý tưởng về một mô hình như vậy, Waldemarson
(2017) cho rằng mỗi quốc gia Bắc Âu vẫn đang trên con đường khó khăn riêng
hướng tới bình đẳng giới, với việc các quốc gia Bắc Âu không bao giờ có thể
thống nhất về bất kỳ mô hình cụ thể nào, trong khi các lý tưởng và đường
lối chính trị về bình đẳng - Các chính sách liên tục thay đổi với các đảng
chính trị và liên minh khác nhau nắm quyền tại một thời điểm ở mỗi quốc gia (2017).
Thật vậy, trong cuốn sách Mọi việc diễn ra tốt đẹp (Det går an), dành riêng
cho Thanh tra Cơ hội Bình đẳng Thụy Điển (Jämo, 1980–2008), Eva Blomberg đã
chỉ ra rằng, trong trường hợp của Jämo, không gian chính trị đặc biệt quan
trọng, vì điều này là nơi mà khả năng diễn đạt rõ ràng mối quan hệ giữa
giới tính và chính trị còn bị tranh cãi. Tuy nhiên, không gian chính trị
này cho phép các chính sách liên quan đến chuẩn mực bình đẳng giới được
theo đuổi ở Thụy Điển thông qua đàm phán (Blomberg 2015). Tuy nhiên, theo
Blomberg, lịch sử chính trị của Jämo ở Thụy Điển không phải là một bức tranh
lý tưởng về sự hòa hợp chính trị và xã hội. Thật vậy, trong suốt
176 Y. GRADSKOVA
Trong lịch sử, Jämo từng là trung tâm của xung đột chính trị ở Thụy Điển, lúc
đầu bị Đảng Dân chủ Xã hội phản đối, sau đó vấp phải sự phản kháng của giới chủ
và các đảng tư sản (Blomberg 2015: 27 ) . Cuối cùng, các đảng chính trị khác
nhau cũng sử dụng ý tưởng về quyền bình đẳng và cơ hội bình đẳng một cách khác
nhau, một số nhấn mạnh đến sự bình đẳng về mặt hình thức, một số khác lại nhấn
mạnh đến sự bình đẳng trên thực tế (Blomberg 2015: 37).7
Sự phức tạp này ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động chính trị hợp tác về bình
đẳng giới trong trường hợp của Nga? Tây Bắc nước Nga,8
khu vực hợp tác chính với các nước Bắc Âu, thường được đưa vào các chương trình
hợp tác với các nước vùng Baltic mới độc lập. Theo Carita Peltonen, Điều phối
viên hợp tác của Hội đồng Bộ trưởng Bắc Âu (sau đây gọi là NCM) với các nước vùng
Baltic và tây bắc nước Nga vào giữa những năm 1990 và 2000, sự hợp tác này bắt
đầu như một phần công việc của Diễn đàn Bắc Âu ở Turku (Phần Lan) vào năm 1994.
NCM muốn biết thêm về khả năng hợp tác với vùng tây bắc nước Nga, và Peltonen
được giao nhiệm vụ thu thập thông tin. Và chẳng bao lâu sau, các mối liên hệ đã
được thiết lập với các tổ chức phụ nữ cũng như với chính quyền khu vực và địa
phương.
Giải thích về các chiến lược của NCM trong một cuộc phỏng vấn, Peltonen nhấn
mạnh tầm quan trọng của việc nỗ lực vì bình đẳng giới ở các cấp độ khác nhau,
không chỉ ở cấp cơ sở mà còn với các chính quyền khu vực, tiểu vùng và địa
phương: 'Điều rất quan trọng đối với các vấn đề bình đẳng giới là phải liên hệ
với những người có thể đưa ra quyết định'. Bản thân là người tham gia phong trào
phụ nữ ở Phần Lan, Peltonen nhận thấy điều quan trọng là kết nối các chiến lược
thể chế hóa bình đẳng giới ở khu vực Baltic với kinh nghiệm của các phong trào
phụ nữ vì bình đẳng ở quê nhà. Cô nhấn mạnh thêm rằng
điều quan trọng trong phong trào phụ nữ là phải hợp tác ở các cấp độ khác
nhau. Tổ chức cơ sở, hay tổ chức phụ nữ – tất cả các loại tổ chức phụ nữ.
Nhưng điều quan trọng là phải hợp tác với các hiệp hội phụ nữ trong các
đảng chính trị. Sau đó, điều rất quan trọng là hợp tác với những người đưa
ra quyết định, các chính trị gia. Sau đó, điều quan trọng là phải làm việc
với các công chức…và với các nhà nghiên cứu.9
Câu chuyện mà Peltonen kể cho thấy rằng bất kỳ ví dụ nào về sự cảm thông lẫn nhau
hoặc những liên hệ trước đó có thể được sử dụng để đạt được tiến bộ trong việc
thể chế hóa bình đẳng giới đều được coi là quan trọng trong việc đạt được tiến
bộ trong hợp tác trong lĩnh vực này nói chung. Ví dụ, cô ấy thậm chí còn nói rằng
thực tế là các thành phố Turku và St. Petersburg đã kết nghĩa từ thời
Liên Xô và chính phủ St. Petersburg (và chính Vladimir Putin) đã thiết
lập 'mối quan hệ đặc biệt với chính quyền Turku'10 có thể có lợi trong
việc thúc đẩy các khía cạnh hợp tác khác nhau, trong đó có vấn đề bình
đẳng giới.
Do đó, câu chuyện của Peltonen gợi ý rằng hợp tác ở mức độ lớn có
liên quan đến việc tạo ra các mối quan hệ tốt đẹp cũng như thiết lập và
duy trì các mối liên hệ xuyên biên giới. Lúc đầu, hợp tác về bình đẳng
giới dường như phát triển khá thành công. Ở tây bắc nước Nga, điều này
được thể hiện qua số lượng lớn các tổ chức phi chính phủ dành cho phụ
nữ, các hội thảo chung và các chuyến học tập dành cho công chức làm việc
trong các lĩnh vực khác nhau, cảnh sát, nhân viên xã hội, v.v. Thông tin
về bình đẳng giới và cách thức hoạt động của nó ở các nước Bắc Âu đã
được cung cấp. được phân phối rộng rãi (Gradskova 2017). Trong số những
thành công đặc biệt lớn là việc đề cử thanh tra viên đầu tiên cho phụ nữ
ở Liên bang Nga và việc chính quyền thành phố St. Petersburg thông qua
'Tuyên bố về bình đẳng giới' ( Kontseptsiia giới tínhnogo ravenstva) vào
năm 2004. Trong trường hợp không có luật liên bang về bình đẳng giới,
việc thông qua Tuyên bố tại thành phố lớn thứ hai của Nga được coi là
một bước tiến tới việc phát triển các chiến lược tương tự ở các khu vực
khác nhau và việc thông qua Luật Liên bang. Ngay cả kế hoạch thành lập
cơ quan thanh tra về cơ hội bình đẳng ở St. Petersburg cũng được thảo
luận trong bối cảnh này. Tuy nhiên, trên thực tế, Tuyên bố có tư cách
là một 'chiến lược' chứ không phải luật, thiếu tài chính và chỉ có một
văn phòng với ba nhân viên điều phối chương trình. Tuy nhiên, hợp tác
về các vấn đề bình đẳng giới dường như đang phát triển và vào năm 2005,
một hội nghị quy mô lớn, 'Phụ nữ và Dân chủ', đã được tổ chức tại St.
Petersburg với sự tham dự của các phái đoàn từ các nước Bắc Âu và đại
diện chính thức của tổng thống Nga.11
Các báo cáo hợp tác chính thức cũng chỉ ra rằng các chương trình phát
triển đã tuân thủ các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới. Vì vậy, báo
cáo quốc gia năm 2005 của Cơ quan Phát triển Quốc tế Thụy Điển (Sida)
về Nga đã liệt kê nhiều thành tựu của chương trình:
Phía Nga hiện đã lựa chọn hợp tác trên ba lĩnh vực: cơ hội bình đẳng
trong quản lý công, giảm bạo lực trên cơ sở giới và giải quyết vai trò
của nam giới trong xã hội và gia đình – thay đổi khuôn mẫu giới. Một dự
án bình đẳng giới nữa nhằm vào giới và truyền thông ở Nga và được những
người đứng đầu đài truyền hình và đài phát thanh ở Thụy Điển và Thụy Điển thực hiện.
178 Y. GRADSKOVA
Nga. Mục đích là giảm bớt định kiến về giới trên các phương tiện truyền
thông Nga. Kết quả của dự án này cũng là một chương trình trò chuyện
tập trung vào bình đẳng giới và được phát sóng cho 30 triệu khán giả.
Sự hỗ trợ ở Kaliningrad và St. Petersburg vẫn tiếp tục theo kế hoạch
và nhằm mục đích hỗ trợ sự tham gia của phụ nữ vào chính trị và tinh
thần kinh doanh. (Sidas Landsrapport 2005–2006: 13)
Bản thân Peltonen đã được công nhận ở St. Petersburg vì đã phối hợp hợp
tác trong nhiều năm, và vào năm 2008, bà đã được chính quyền thành phố
trao bằng tốt nghiệp đặc biệt (Bedekor 2009: 17).12 Tuy nhiên, vài năm
sau, một báo cáo khác của Sida lại đề cập đến [giới tính] bình đẳng mà
(…) chính Sida đã trở thành bên khởi xướng [việc giới thiệu lồng ghép
giới]—bất chấp chính sách cơ bản là các đóng góp phải được các đảng
địa phương khởi xướng và ưu tiên—do thực tế là sự quan tâm đến bình
đẳng còn yếu trong khu vực. (Sida 2009: 70)
Phân tích các tài liệu hợp tác và các cuộc phỏng vấn cho thấy kinh nghiệm
của Bắc Âu về bình đẳng giới chủ yếu được thể hiện là tích cực, trong khi
những xung đột nội bộ và các vấn đề được các phong trào phụ nữ trong nước
thảo luận rộng rãi lại hiếm khi được tiết lộ cho các đối tác hợp tác của
Nga. Ví dụ, một nhà nghiên cứu Thụy Điển từng tham gia các hội nghị ở Nga
vào giữa những năm 1990, nói rằng các nhà tổ chức Bắc Âu rất không hài
lòng với nỗ lực của cô trong việc trình bày bình đẳng giới ở Thụy Điển như
một vấn đề gây tranh cãi và là đối tượng bị chỉ trích.
Công tác về bình đẳng giới
trong bối cảnh 'Phản bình đẳng'

Cải cách: Các chủ thể hợp tác ở Nga
Thảo luận về quá trình chuyển đổi hậu xã hội chủ nghĩa, Jennifer Suchland
viết về tầm quan trọng của việc tính đến sự sụp đổ của hệ thống Xô Viết
và lịch sử bình đẳng trước đây. Sự bình đẳng của tất cả mọi người, không
phân biệt chủng tộc hay giới tính, là cốt lõi của hệ tư tưởng cộng sản và
được lưu giữ trong các văn kiện chính của nhà nước Xô Viết trong suốt lịch
sử của nó. Mặc dù thực tế của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa nhà nước và
cuộc sống hàng ngày không tương ứng với các nguyên tắc được đặt ra trong
Hiến pháp Liên Xô hoặc các văn kiện của Đảng Cộng sản (xem Posadskaia et al. 1989 ;
Einhorn 2006), nhà nước Xô Viết đã tích cực bảo vệ quyền của phụ nữ không
chỉ trong nước mà còn ở nước ngoài, nhất là thông qua các tổ chức quốc tế
như Liên đoàn Dân chủ Phụ nữ (xem de Haan 2010 ; Ilic 2011). Liên Xô cũng
phê chuẩn CEDAW ngay từ năm 1981. Như đã nêu trước đó, giai đoạn đầu hoạt
động của các tổ chức phụ nữ ở nước Nga hậu Xô Viết được đặc trưng bởi sự
nhiệt tình đối với khả năng biểu đạt chính trị, nhưng đồng thời cũng thiếu
về kinh nghiệm và kinh phí. Ngoài ra, sự tham gia của phụ nữ vào công việc
của các tổ chức như vậy cũng gắn liền với nhiệm vụ khó khăn của phụ nữ là
thừa nhận, chấp nhận và công khai trải nghiệm của chính họ về sự phân biệt
đối xử (Khodyreva 2002) .
Tuy nhiên, như đã lưu ý, phụ nữ ở Nga gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống
hàng ngày, bao gồm tái cơ cấu thị trường lao động, lương thấp và cắt giảm
hỗ trợ phúc lợi nhà nước, bao gồm cả hỗ trợ nhà nước cho việc chăm sóc trẻ
em (Gradskova 2012) . Phúc lợi nhà nước và sự bình đẳng thông qua tái phân
phối đã là những ý tưởng của quá khứ, vì giờ đây thành công cá nhân mới là
vấn đề quan trọng. Tình trạng coi các vấn đề bình đẳng như thuộc về quá khứ
(Liên Xô) đã khiến các tổ chức phụ nữ và các chủ thể xã hội dân sự khác
ủng hộ bình đẳng dưới bất kỳ hình thức nào đặc biệt khó khăn—
xã hội, dân tộc hoặc giới tính. Đặc biệt, chế độ Xô Viết bị chỉ trích vì
tước đoạt nữ tính của phụ nữ (Zhurzhenko 2008), con cái và quyền kiểm soát
của họ đối với cuộc sống gia đình. Do đó, bối cảnh chung trong đó bình đẳng
giới được ủng hộ gần như trái ngược với những gì diễn ra ở “phương Tây”
vào những năm 1970-1980, chẳng hạn như khi Thụy Điển áp dụng luật về bình
đẳng trong việc sắp xếp thời gian nghỉ phép của cha mẹ.
Hơn nữa, phụ nữ thường chỉ chiếm một thiểu số nhỏ trong số các nhà lãnh
đạo chính trị và công chức cấp cao ở nước Nga thời hậu Xô Viết, khiến cho
các tổ chức của phụ nữ khó được giới tinh hoa chính trị mới lắng nghe. Theo
lãnh đạo tổ chức phi chính phủ Karelian, LB: 'Những người biết tôi, họ mời
tôi, nếu không thì không thể lấy được gì từ những người có quyền lực'.13
Mặt khác, một số ít nữ lãnh đạo 'có quyền lực' quan tâm đến việc hợp tác
với các đối tác Bắc Âu của họ dường như quan tâm đến các mối quan hệ tốt
đẹp và sẵn sàng hợp tác trên nhiều chủ đề khác nhau, thường không coi vấn
đề bình đẳng giới là phải là một ưu tiên thực sự. Ví dụ, điều này nổi lên
dưới hình thức một nhân vật chính trị quan trọng như Valentina Matvienko,
cựu thị trưởng St.
Petersburg, người chủ chốt trong sự thành công của dự án bình đẳng giới ở
St. Petersburg đã thảo luận ở trên (vai trò của bà được đặc biệt nhấn mạnh bởi
180 Y. GRADSKOVA
Peltonen trong cuộc phỏng vấn). Tuy nhiên, sau khi cô rời St. Petersburg
và tiến lên trong sự nghiệp chính trị của mình bằng cách trở thành Chủ
tịch Hội đồng Liên đoàn vào năm 2011, thái độ của cô đối với bình đẳng
giới dường như đã thay đổi hoàn toàn. Giờ đây, bà trở thành một trong
những người đưa ra diễn ngôn về chủ nghĩa dân tộc mới, cho rằng các tổ
chức của phụ nữ có vai trò quan trọng trong việc giải thích chính sách
đối ngoại của Nga, giải quyết các vấn đề xã hội (Matvienko 2015) và yêu
cầu tăng cường luật pháp chống lại các tổ chức có thể được coi là 'đặc
vụ nước ngoài' (Sovfed 15).
Ngược lại với các chính trị gia cấp cao, các công chức cấp trung
thường thực sự quan tâm đến các ý tưởng về bình đẳng giới.
Tuy nhiên, sự thiếu dân chủ đã tước đi ảnh hưởng của họ. Ví dụ, cựu
điều phối viên văn phòng St. Petersburg phụ trách việc thực hiện Tuyên
bố nói trên đã lưu ý rằng, khi Hội đồng Điều phối Bình đẳng Giới trong
chính quyền St. Petersburg được thành lập vào năm 2004, đó là một trong
những phó thị trưởng. , người đã giúp tổ chức hoạt động ở cấp độ thực
tế. Tuy nhiên, chính phủ đã không phân bổ bất kỳ nguồn lực nào (ngoại
trừ văn phòng và tiền lương cho ba nhân viên) để hiện thực hóa Tuyên
bố, và những thay đổi sau đó trong chính quyền thành phố đã khiến Hội
đồng không có bất kỳ ảnh hưởng nào:
Vài năm trước, chúng tôi đã xây dựng Tuyên bố về bình đẳng giới tại St.
Petersburg. Nhưng tôi có thể nói đó chỉ là một tài liệu chính trị. Nhưng hoạt động này
không hề có khía cạnh tài chính nên nó chỉ giống như một lời tuyên bố. Và tất nhiên
chúng tôi có thể tuân theo Tuyên bố này và làm điều gì đó, nhưng chúng tôi không có
nguồn lực của chính phủ (bây giờ).14
Tình hình hậu bình đẳng, kết hợp với tuyên truyền của nhà nước về 'nữ
tính thực sự', đã cản trở sự phát triển của hoạt động cơ sở rộng rãi
hơn. Như vậy, trái ngược với nhiều quốc gia ở Tây Âu, nơi phong trào phụ
nữ tiếp tục đóng vai trò quan trọng với tư cách là người quan sát và gây
áp lực sau khi bình đẳng giới được thể chế hóa, ở Nga các tổ chức cơ sở
không có khả năng như vậy. Theo điều phối viên chương trình NCM ở St.
Petersburg, chẳng hạn:
Nói chung [bình đẳng giới] không phải là một mô hình phổ biến lắm, bởi
vì mô hình phổ biến nhất là phụ nữ phải xinh đẹp, chăm sóc gia đình và
con cái, còn đàn ông phải kiếm tiền, thế thôi.15
Do đó, ngay cả trong những trường hợp được các đối tác phương Tây và/hoặc
Bắc Âu coi là 'thành công' và là 'bước tiến' trên con đường thực hiện hơn
nữa bình đẳng giới, những trường hợp đó đã không nhận được sự công nhận
rộng rãi hơn từ phía cơ sở, chúng cũng không được các chủ thể hợp tác cấp
cao ở Nga coi là đặc biệt quan trọng.
Lĩnh vực thứ ba và những yếu tố tâm linh :
Chủ nghĩa dân tộc Nga mới và sự chuyển đổi
Tường thuật về bình đẳng giới và hợp tác
Sự phát triển của xu hướng độc tài ở Nga vào nửa cuối những năm 2000 không
chỉ khiến công việc của các tổ chức phi chính phủ, bao gồm cả những tổ chức
liên quan đến quyền phụ nữ và bình đẳng giới trở nên khó khăn hơn mà còn
liên quan đến những nỗ lực tạo ra một hệ tư tưởng nhà nước mới để giúp tái
thiết ' Sự vĩ đại và tầm quan trọng của nước Nga trên thế giới. Một vấn đề
đặc biệt nghiêm trọng được cho là nguy cơ suy giảm dân số và một chính
sách đặc biệt nhằm kích thích tỷ lệ sinh đã được thông qua vào năm 2007.
Tuy nhiên, như nghiên cứu trước đây về cái gọi là 'vốn thai sản' đã chỉ
ra, chính sách kích thích tỷ lệ sinh thông qua các khoản thanh toán có mục
tiêu và hoãn lại cho các bà mẹ có hai con trở lên đã không hoàn thành đầy
đủ tất cả các mục tiêu của nó (Chandler 2013; Rivkin-Fish 2010). Vì vậy,
nhà nước ngày càng ủng hộ đạo đức tôn giáo mới đang được Giáo hội Chính
thống truyền bá, vốn ủng hộ các giá trị chung thủy, kiên nhẫn và đoàn kết
gia đình, hơn là các quyền lợi hay sự lựa chọn. Chương trình mới về 'các
mặt hàng chủ lực tinh thần' được cho là sẽ giúp củng cố đất nước Nga và nâng cao tỷ lệ si
Các vấn đề về chuẩn mực gia đình và giới tính cũng ngày càng được giải
quyết bằng cách viện dẫn các bài giảng của Cơ đốc giáo Chính thống về các
giá trị đạo đức và tâm linh. Vào năm 2011, một ngày lễ mới, Ngày Gia đình
và Sự chung thủy, đã được giới thiệu ở Nga, và các linh mục Chính thống
giáo, nhà sư phạm và nhà tâm lý học đã đảm nhận một vị trí quan trọng trong
giới truyền thông. Ví dụ, Svetlana Medvedeva, một nhà tâm lý học Chính
thống giáo nổi tiếng, đặc biệt nhấn mạnh rằng việc có một gia đình đòi hỏi
người ta phải sẵn sàng hy sinh mạng sống của mình vì lợi ích của nó. Sự hy
sinh này đặc biệt quan trọng đối với đất nước:
Tôi chắc chắn rằng việc gìn giữ gia đình là rất quan trọng đối với xã hội
chúng ta. Không có nó, sẽ không thể giải quyết được một trong những vấn đề
quan trọng nhất ở nước ta – vấn đề nhân khẩu học. Ngoài ra nếu chúng ta từ chối
182 Y. GRADSKOVA
gia đình, thì chúng ta có thể đi xa hơn, từ chối những mối quan hệ bình thường của
con người, sẽ thay thế bằng chủ nghĩa ích kỷ và tôn thờ bản thân. (Legoida 2009)
Việc thiếu tài chính cho sự can thiệp của nhà nước vào chính sách gia đình
không chỉ được bù đắp thông qua hệ tư tưởng mới. Như Salmenniemi đã chỉ ra,
hình thức tổ chức xã hội đã được thiết lập, tổ chức phi chính phủ, phải được
chuyển đổi thành cái gọi là 'khu vực thứ ba', được định nghĩa là các tổ chức
sẵn sàng hợp tác với nhà nước để giải quyết các vấn đề xã hội quan trọng
(Salmenniemi 2008) . Thật vậy, thay vì thách thức nhà nước như các tổ chức
phi chính phủ đã làm, các NKO (tổ chức phi thương mại) được định nghĩa rộng
rãi được kỳ vọng sẽ giúp giải quyết các vấn đề mà nhà nước không thể hoặc
không muốn giải quyết—chăm sóc tại nhà cho người già và người khuyết tật,
người nghiện ma túy, trẻ mồ côi, v.v.
Trong một cuộc phỏng vấn, cựu phó thị trưởng St. Petersburg và là một
trong những người ủng hộ tích cực nhất việc hợp tác với các nước Bắc Âu và
việc thông qua Tuyên bố về bình đẳng giới ở St. Petersburg, đã trình bày một
phiên bản thú vị về cả lịch sử hợp tác và vai trò xã hội của các tổ chức phi
chính phủ/NKO của phụ nữ trong bối cảnh địa chính trị mới: Các vấn đề kinh
tế dưới hình thức thất nghiệp, lương thấp, thiếu hàng hóa, lương thực, v.v.
đã dẫn dắt phụ nữ, 'những người theo truyền thống của chúng tôi phải chịu
trách nhiệm về gia đình và trẻ em', để thành lập các tổ chức trong quá trình
chuyển đổi vào đầu những năm 1990. Và chính trong những năm khó khăn này, sự
giúp đỡ 'nhân đạo' từ 'phương Tây' đặc biệt quan trọng: 'cuộc sống thật khó
khăn, và không có gì bí mật khi nhiều cơ sở dành cho trẻ em và người già chỉ
tồn tại nhờ viện trợ nhân đạo' (phỏng vấn ngày 14 tháng 5, 2013). Tuy nhiên,
khi tiếp tục cuộc trò chuyện, cựu phó thị trưởng St. Petersburg cẩn thận
tránh nói về các quyền chính trị, bình đẳng giới hoặc các tổ chức phi chính
phủ. Thay vào đó, cô ấy thu hút sự chú ý của chúng tôi đến hàng loạt vấn đề
xã hội và vai trò đặc biệt của các tổ chức phụ nữ trong giải pháp của họ:
Rất nhiều thứ tồn tại ở Liên Xô đã ngừng hoạt động và các vấn đề ngày càng gia tăng.
Và kết quả là các thể chế xã hội mới này bắt đầu xuất hiện nhờ các tổ chức dân sự và
các sáng kiến của người dân, chủ yếu là phụ nữ. Quả thực, chủ yếu là các tổ chức của
phụ nữ đã nêu ra những câu hỏi này. Vì vậy, thành phố phải tìm giải pháp cho những
vấn đề này vốn đã được thảo luận trên các phương tiện truyền thông. Và chúng tôi
bắt đầu mở các tổ chức như nhà tạm trú cho trẻ em vô gia cư, trẻ em có hoàn cảnh khó
khăn trong cuộc sống, những trẻ bị đuổi ra khỏi nhà, bị đánh đập.16
Cuộc phỏng vấn ghi lại những thay đổi quan trọng trong diễn ngôn về hợp
tác và hoạt động của phụ nữ ở Nga sau năm 2011. Trong khi cựu phó thị
trưởng bày tỏ lòng biết ơn về sự hợp tác với NCM nhiều lần trong quá trình
trò chuyện, và đặc biệt là về tất cả những kiến thức mới được tích lũy,
trong trường hợp kiến thức này dường như được áp dụng vào việc chăm sóc
trẻ em, người già và người khuyết tật hơn là vào bình đẳng giới hay quyền
của phụ nữ. Ngay cả khi mô tả việc mở cơ sở tạm trú cho phụ nữ bị bạo lực
gia đình, nơi tạm trú vẫn được coi là quan trọng đối với phúc lợi của con
cái phụ nữ. Do đó, các thông điệp về bình đẳng giới phù hợp với các chủ
thể hợp tác Bắc Âu đã trở thành một chế độ kiểu Xô Viết để bảo vệ 'phụ nữ
và trẻ em', trong đó phụ nữ chứ không phải nam giới là người chịu trách
nhiệm về sức khỏe và hạnh phúc của trẻ em- hiện tại. Cựu phó thị trưởng mô
tả các tổ chức phụ nữ, mà bà gọi là NKO, đang thực hiện công việc quan
trọng cho nhà nước (như làm việc với trẻ mồ côi) và do đó nhận được hỗ trợ
tài chính từ nhà nước. Do đó, các tổ chức phụ nữ bắt đầu hợp tác với nhà
nước thay vì có chương trình nghị sự riêng và có khả năng thách thức, thậm
chí kiểm soát các quyết định của chính quyền nhà nước và thành phố. Chính
sự thống nhất hài hòa giữa nhà nước Nga giành lại quyền kiểm soát các chức
năng đã bị mất trong những năm 1990 và các tổ chức phụ nữ đã được coi là
bộ mặt thực sự của sự hợp tác.
Ngược lại với các diễn ngôn hợp tác trong những năm 1990-2000, cựu phó
thị trưởng xây dựng câu chuyện của mình bằng cách bắt đầu từ những nhu cầu
và vấn đề của địa phương và thực tế đã bỏ qua các văn kiện và chương trình
nghị sự xuyên quốc gia về bình đẳng giới. Do đó, câu chuyện của cô tập
trung vào việc nhà nước quốc hữu hóa biến cả đối tác hợp tác Bắc Âu và các
tổ chức phụ nữ ở Nga thành những người giúp đỡ tạm thời hoặc không thường
xuyên trong việc hiện thực hóa các lợi ích chiến lược của nhà nước. Nhận
thức được tầm quan trọng của sự hợp tác đạt được nhờ sự tham gia tích cực
của bà, cựu phó thị trưởng đã trình bày nó như một hình thức 'hỗ trợ khủng
hoảng' xuyên quốc gia, rất quan trọng trong bối cảnh nhà nước Xô Viết bị
tàn phá vào những năm 1990. Bà cũng nhấn mạnh lợi ích của nhà nước là ưu
tiên hàng đầu và từ chối bất kỳ cơ quan nào của các tổ chức phụ nữ nằm
ngoài hướng dẫn của nhà nước.
184 Y. GRADSKOVA
Thảo luận kết luận
Tài liệu được phân tích trong chương này cho thấy khái niệm 'bình đẳng
giới' được mô tả trong các tài liệu xuyên quốc gia và được các đối tác hợp
tác Bắc Âu trình bày tại Nga là một khái niệm gây nhiều tranh cãi trong bối
cảnh Nga chuyển đổi chính trị và xã hội thời hậu Xô Viết, kinh tế tân tự
do. cải cách và những tranh cãi địa chính trị mới. Trong khi nhiều tổ chức
phụ nữ (NGO) và một số công chức ở tây bắc Nga chọn hoạt động vì bình đẳng
giới như một phần của chương trình hợp tác rộng lớn hơn, thì nội dung của
nó lại được giải thích khác nhau bởi những người tham gia hợp tác khác
nhau. Hơn nữa, “bình đẳng giới” theo hình thức do các đối tác Bắc Âu đề
xuất thường không đưa ra giải pháp cho những vấn đề cấp bách nhất mà phụ nữ
gặp phải trong quá trình chuyển đổi xã hội. Mặt khác, các chuẩn mực “bình
đẳng giới” xuyên quốc gia thường nhắc lại những tuyên bố về bình đẳng nam
nữ của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây.
Cách tiếp cận dựa trên cơ sở đối với quá trình thực hiện các chuẩn mực
và thực tiễn về bình đẳng giới ở Nga bằng cách sử dụng ví dụ về hợp tác
Bắc Âu với cả các chủ thể nhà nước và phi nhà nước từ phía tây bắc nước Nga
cho thấy rằng các ưu tiên hợp tác ở mức độ lớn đã được chứng minh dựa trên
các vấn đề xuyên quốc gia và mục tiêu toàn cầu và chủ yếu được các tổ chức
Bắc Âu giải thích bằng cách sử dụng các ví dụ từ những thành tựu của họ
trong lĩnh vực này. Các chủ thể Bắc Âu và xuyên quốc gia khác hy vọng rằng,
theo thời gian, tầm quan trọng của bình đẳng giới sẽ được hiểu rõ ở địa
phương và các chuẩn mực bình đẳng giới sẽ được phổ biến. Tuy nhiên, các
đối tác địa phương thường có quan điểm riêng về nhu cầu và vấn đề của phụ
nữ và cố gắng sử dụng sự trợ giúp về mặt tài chính và lý tưởng để điều
chỉnh nó cho phù hợp với tầm nhìn của họ về điều gì là quan trọng. Đặc
biệt, như trường hợp của chính quyền St. Petersburg cho thấy, các chính trị
gia và công chức Nga thường quan tâm đến hợp tác chứ không phải đến bình
đẳng giới. Vì vậy, các văn kiện về bình đẳng giới chưa bao giờ có được lực
lượng và sự hỗ trợ tài chính cần thiết để thực hiện các bước thực tế.
Tư tưởng dân tộc chủ nghĩa bảo vệ tổ quốc thông qua tăng trưởng dân số,
củng cố gia đình và tôn giáo đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền của phụ nữ
và vấp phải sự phản đối tích cực của nhiều tổ chức tham gia hợp tác về các
vấn đề bình đẳng giới và quyền phụ nữ. Đối đầu với nhà nước đã dẫn đến việc
đóng cửa nhiều tổ chức và bị coi là 'đại lý nước ngoài'. Đồng thời, một số
tổ chức và tác nhân có kinh nghiệm lâu năm về
sự hợp tác đã tự điều chỉnh để phù hợp với vai trò mới của họ với tư cách là
'những người giúp đỡ' nhà nước và với câu chuyện về tầm quan trọng của
'truyền thống Nga'. Một số tổ chức của phụ nữ bắt đầu tham gia vào các
chương trình hợp tác xã hội của nhà nước bằng cách đảm nhận vai trò của “khu
vực thứ ba”, trong khi một số nhân vật chủ chốt trong quá trình hợp tác
trước đó đã đưa ra những lựa chọn chính trị mới và có quan điểm chống phương
Tây. Mặc dù dự án hợp tác về các vấn đề bình đẳng giới dường như đã thất bại
hoàn toàn, nhưng một số hoạt động nghệ thuật và mạng lưới internet đã xuất
hiện trong những năm gần đây17 cho thấy rằng sự cực đoan hóa trong các chính
sách và diễn ngôn chống bình đẳng giới của nhà nước có thể dẫn đến một làn
sóng mới việc chính trị hóa 'bình đẳng giới' ở Nga, nơi nó một lần nữa được
bảo vệ, tranh cãi và thách thức.
Ghi chú
1. Luật 'Bảo vệ sức khỏe công dân ở Nga' quy định phụ nữ mang thai dưới 11 tuần
phải tham gia tư vấn y tế và tâm lý tại phòng khám trong bảy ngày trước khi
được phép phá thai.
2. Pháp luật cấm phổ biến thông tin đại chúng về xu hướng tình dục của người
đồng tính, người chuyển giới và người đồng tính. Thông tin về người LGBTQ cũng
bị cấm hoàn toàn đối với những người chưa đủ tuổi. Biện pháp cuối cùng đã dẫn
đến một tình huống đặc biệt khó khăn đối với các gia đình LGBTQ có con.
3. Các cuộc phỏng vấn được thu thập trong năm 2012–2013 trong khuôn khổ dự án
“Mourning Become Elektra”, được hỗ trợ bởi Hội đồng Nghiên cứu Thụy Điển và
Quỹ Biển Baltic.
4. Những người ủng hộ quan trọng còn bao gồm TASIS, Quỹ Phụ nữ Toàn cầu, Quỹ Á-
Âu, và Quỹ MacArthur và Ford. Việc tập trung vào quyền của phụ nữ là điều quan
trọng đối với Hiệp hội Luật sư Hoa Kỳ (ABA/CEELI [http://www.owl.ru/aba/. Truy
cập ngày 8 tháng 10 năm 2015], mở văn phòng ở Moscow vào năm 1992). Sẽ phải
mất vài trang mới liệt kê được các nhà tài trợ hỗ trợ các tổ chức giải quyết
các vấn đề về quyền phụ nữ cho đến giữa những năm 1990 (ví dụ, xem Phụ lục
trong McIntosh Sundstrom 2006: 215–223 ) .
5. Để biết thêm về những lời chỉ trích các tổ chức phi chính phủ hoạt động theo
một chương trình nghị sự được đưa ra trên toàn cầu thay vì ở địa phương, hãy
xem Amar (2013) và Korolczuk (2016).
6. Theo Hemment, ở Nga, “xã hội dân sự” được hình thành đã được kết nối với các
hệ thống phân cấp và phụ thuộc mới; không thường xuyên, giới thượng lưu cũ
186 Y. GRADSKOVA
có thể sử dụng 'vốn văn hóa và những mối quan hệ trắng trợn được tạo ra trong hệ
thống cũ' (Hemment 2007: 60–61).
7. Sự phức tạp của chính trị Thụy Điển và chính trị Bắc Âu nói chung liên quan đến bình
đẳng giới trong giai đoạn được xem xét cũng đã được một số nhà nghiên cứu khác thảo
luận (Melby và cộng sự 2008; Borchorst và cộng sự 2012).
8. Vùng này chủ yếu bao gồm lãnh thổ gần biên giới các nước Bắc Âu, bao gồm St.
Petersburg, Arkhangelsk, Murmansk, Petrozavodsk và Kaliningrad, tất cả đều đặc biệt
quan trọng.
9. Phỏng vấn ngày 24 tháng 9 năm 2012.
11. http://www.norden.org/en/news-and-events/news/womens-power-in-st-petersburg .
12. Một công chức từng tham gia hợp tác vào những năm 2000 đã được phỏng vấn tại St.
Petersburg vào năm 2013 và vẫn nhấn mạnh tầm quan trọng của hợp tác (bao gồm cả bình
đẳng giới) bất chấp môi trường đã thay đổi liên quan đến quyền phụ nữ và bình đẳng
giới.
17. Ví dụ, về bảo vệ quyền LGBTQ, xem Karlson-Rixon (2016); xem thêm các ấn phẩm của tạp
chí Meduza (https://meduza.io/
vi/news/2017/03/08/seven-feminist-activists-arrested-for-hanging- banner-off-kremlin-
reading-men-in-power-for-200-year-out-with-them) và các ấn phẩm của Nadia Plungian:
https://art-leaks.org/2013/03/10/
chuyện gì đã xảy ra tại-triển lãm-quốc tế-ngày phụ nữ-nữ quyền- từ-tiên phong-đến-
hiện tại-moscow-russia/.
Amar, P. (2013). Quần đảo An ninh: Các quốc gia có An ninh Con người, Chính trị về Tình dục
và Sự kết thúc của Chủ nghĩa Tân Tự do. Durham, NC: Nhà xuất bản Đại học Duke.
Azhgikhina, N. (2008). Propushchennyi siuzhet: Istoria novogo nezavisimogo zhen-skogo
dvizhenia Rossii s nachala 1990-kh Godov do nashikh dnei v zerkale SMI.
Moskva: Tsentr obshchestvennoi informatsii.
Bedekor, M. (2009). Novyi vzgliad ở St. Petersburg. Lãnh sự.

Blomberg, E. (2015). Câu chuyện về: Jämställdhetsombudsmannen và Sverige 1980–
2008. Malmö: Nhà xuất bản Học thuật Đại học.
Borchorst, A., Friedenvall, L., Kantola, J., Riesel, L., & Teigen, M. (2012).
Thể chế hóa sự giao thoa ở các quốc gia Bắc Âu: Chống phân biệt đối xử và bình đẳng ở
Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy và Thụy Điển. Ở A
Krizsan, H. Skejeie, & J. Squires (Eds.), Thể chế hóa tính giao thoa: Bản chất
đang thay đổi của các chế độ bình đẳng châu Âu (trang 59–88). New York: Palgrave
Macmillan.
Brygalina, J., & Temkina, A. (2004). Sự phát triển của các tổ chức nữ quyền ở St.
Petersburg. Trong A.-M. Castren, M. Lonkila, & M. Peltonen (Eds.), Giữa xã hội học
và lịch sử: Các tiểu luận về lịch sử vi mô, hành động tập thể và xây dựng quốc gia
(trang 207–226). Helsinki: SNS.
Chandler, A. (2013). Dân chủ, Giới và Chính sách xã hội ở Nga.
Đá nền: Palgrave Macmillan.
de Haan, F. (2010). Tiếp tục các mô hình Chiến tranh Lạnh trong Lịch sử phương Tây về
các Tổ chức Phụ nữ xuyên quốc gia: Trường hợp của Liên đoàn Dân chủ Quốc tế Phụ nữ
(WIDF). Tạp chí Lịch sử Phụ nữ, 19(4), 547–573.
Edenborg, E. (2017). Chính trị về sự rõ ràng và sự thuộc về: Từ Luật “Tuyên truyền
đồng tính luyến ái” của Nga đến Chiến tranh Ukraina. Abingdon: Routledge.
Einhorn, B. (2006). Quyền công dân ở Châu Âu mở rộng: Từ giấc mơ đến sự thức tỉnh.
Đá nền: Palgrave Macmillan.
Gradskova, Y. (1997). Novaia ideologiia sem'i i ee osobennosti v Rossii.
Obzshestvenniye nauki và sovremennost, 2, 18–27.
Gradskova, Y. (2012). 'Hỗ trợ sự phát triển thực sự của trẻ': Các trung tâm chăm sóc
trẻ em công cộng so với gia đình ở nước Nga hậu Xô Viết. Trong H. Carlbäck, Y.
Gradskova, & Z. Kravchenko (Eds.), Và họ đã sống hạnh phúc mãi mãi về sau: Những
chuẩn mực và thói quen hàng ngày của gia đình và vai trò làm cha mẹ ở Nga và Đông
Âu (trang 165–184). Budapest: Nhà xuất bản CEU.
Gradskova, Y. (2015). “Luật này chỉ đơn giản là một bản sao mù quáng của những luật
ủng hộ nữ quyền cấp tiến nhất ở Bắc Âu”: Bình đẳng giới (Không)
Thể chế hóa (Một ví dụ về hợp tác Bắc Âu với Tây Bắc nước Nga). Trong Y. Gradskova
& S. Sanders (Eds.), Thể chế hóa Bình đẳng Giới (trang 229–244). Lanham: Rowman &
Littlefeld.
Gradskova, Y. (2017). Nga – Một “trường hợp khó” về bình đẳng giới? Chính trị xuyên
quốc gia về quyền phụ nữ và Tây Bắc nước Nga: Ví dụ về hợp tác Bắc Âu-Nga. Trong
E. Blomberg, Y. Gradskova, Y. Waldemarson, & A. Zvinkline (Eds.), Bình đẳng giới
trong một chuyến công du lớn: Chính trị và thể chế ở Bắc Âu và khu vực Baltic
trong ba thập kỷ qua. Leiden: Brill.
Gradskova, Y., & Sanders, S. (2015). Thể chế hóa bình đẳng giới: Quan điểm lịch sử và
toàn cầu. Lanham: Rowan & Littlefeld.
Hemment, J. (2008). Trao quyền cho phụ nữ ở Nga: Hoạt động, viện trợ và các tổ chức phi chính phủ.
Bloomington: Nhà xuất bản Đại học Indiana.

Iarskaia-Smirnova, E. (2011). Giai cấp và giới tính trong chính sách phúc lợi của Nga:
Di sản của Liên Xô và những thách thức đương đại. Gothenburg: Đại học Gothenburg.
188 Y. GRADSKOVA
Ilic, M. (2011). Phụ nữ Liên Xô, Trao đổi Văn hóa và Liên đoàn Dân chủ Quốc tế Phụ nữ. Trong
S. Autio-Sarasmo & K. Miklossy (Eds.), Đánh giá lại Châu Âu về Chiến tranh Lạnh (trang 157–
174). Abingdon: Routledge.
Johnson, JE, & Saarinen, A. (2011). Đánh giá xã hội dân sự ở nước Nga của Putin: Hoàn cảnh
khó khăn của các trung tâm khủng hoảng phụ nữ. Nghiên cứu Cộng sản và Hậu Cộng sản, 4(1),
41–52.
Kantola, J., & Outshoorn, J. (2007). Thay đổi chủ nghĩa nữ quyền của nhà nước. Khí đốt cơ bản:
Palgrave Macmillan.
Karlsson-Rixon, A. (2016). Trong thời gian của bài đọc thứ ba. Sách ý tưởng.
Kharkina, A. (2013). Từ quan hệ họ hàng đến thương hiệu toàn cầu: Các bài giảng về văn hóa
trong hợp tác Bắc Âu sau Thế chiến thứ hai. Stockholm: Luận án Tiến sĩ Stockholm.
Khodyreva, N. (2002). Prava, zdorovie i bezopasnost zhenshchin: K 10-letiyu krisis-nogo

tsentra dlia zhenshchin, 1992–2002. Sankt Petersburg.
Korolczuk, E. (2016). Chủ nghĩa tân tự do và tổ chức nữ quyền: Từ “Tổ chức phi chính phủ
phản kháng đến phản kháng chủ nghĩa tân tự do. Trong E. Kovats (Ed.), Đoàn kết trong đấu
tranh: Quan điểm nữ quyền về chủ nghĩa tự do mới ở Đông-Trung Âu. Friedrich Ebert Stiftung:
Budapest.
Kosto, P., & Blakkisrud, H. (2016). Chủ nghĩa dân tộc Nga mới: Chủ nghĩa đế quốc, sắc tộc và
chủ nghĩa độc tài 2000–2015. Edinburgh: Đại học Edinburgh.
Lerner, Y. (2011). Liệu pháp truyền hình không cần tâm lý học: Thích nghi với bản thân sau
Truyền thông Liên Xô. Phòng thí nghiệm, 1, 116–137.
MacIntosh Sundstrom, L. (2006). Tài trợ cho xã hội dân sự: Hỗ trợ nước ngoài và phát triển
NGO ở Nga. Stanford, CA: Nhà xuất bản Đại học Stanford.
Moyn, S. (2010). Điều không tưởng cuối cùng: Nhân quyền trong lịch sử. Cambridge, MA:
Nhà xuất bản Belknap của Nhà xuất bản Đại học Harvard.
Melby, K., Ravn, A., & Carlsson Wetterberg, C. (2008). Bình đẳng giới và chính trị phúc lợi ở
Scandinavia. Đại học Bristol: Nhà xuất bản Chính sách.
Posadskaia, A., Rimashevskaia, N., & Zakharova, NK (1989). Kak my reshaem
zhenskii vopros? Cộng Sản, 4(1989), 56–65.
Rajkai, Z. (2015). Thay đổi Gia đình và Xã hội trong các xã hội xã hội chủ nghĩa và hậu xã
hội chủ nghĩa: Thay đổi và tính liên tục ở Đông Âu và Đông Á. Leiden: Brill.
Rivkin-Fish, M. (2010). Chủ nghĩa sinh con, Chính trị về giới và Đổi mới hỗ trợ gia đình ở
Nga: Hướng tới một ngành nhân học nữ quyền về 'Thủ đô thai sản'.
Tạp chí Slav, 69(3), 701–724..
Saarinen, A., Ekonen, K., & Uspenskaia, V. (Eds.). (2014). Phụ nữ và
Sự chuyển đổi ở Nga. Luân Đôn: Routledge.
Salmenniemi, S. (2008). Dân chủ hóa và Giới tính ở nước Nga đương đại.
Luân Đôn và New York: Routledge.
Sperling, V. (1999). Tổ chức phụ nữ ở nước Nga đương đại: Tạo ra
Chuyển tiếp. Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge.
Suchland, J. (2011). Chủ nghĩa hậu xã hội có xuyên quốc gia không? Dấu hiệu, 36(4), 837–862.
Temkina, A. (1997). Giới ở Nga trong quá trình chuyển đổi: Trường hợp của tập thể mới
Diễn viên và hành động tập thể mới. Helsinki: Kikimora.
Waldemarson, Y. (2017). Bình đẳng giới theo cách Bắc Âu. Trong E. Blomberg, Y. Gradskova, Y.
Waldemarson, & A. Zvinkline (Eds.), Bình đẳng giới trong một chuyến công du lớn: Chính trị và
thể chế ở Bắc Âu và khu vực Baltic trong ba thập kỷ qua. Leiden: Brill.
Zhurzhenko, T. (2008). Giới tính của Ukraine. Vilnius: EGU.
Văn kiện hợp tác Bắc Âu
Sida. (2009). Quá trình cải cách đã diễn ra ở Ryssland 1991–2008. http://
www.sida.se/globalassets/global/countries-and-khu vực/europe-incl.-central-asia/russia/
sida48576sv_ryssland_91-08.pdf. Truy cập ngày 8 tháng 10 năm 2015.
Chia sẻ mục tiêu chung: Hợp tác Bắc Âu-Baltic về bình đẳng giới 1997–
2007. (2008). Hội đồng Bộ trưởng Bắc Âu.
Danh mục Sida trong Bình đẳng Giới, Sida 2012. http://www.sida.se/conten-tassets/
c749720db0d743edbb4a70a161e3996b/sida8217s-portfolio-with-in-gender-equality-2012_3672.pdf .
Báo cáo địa phương của Sidas 2005, Ryssland. Sida, 2006.
Ấn phẩm chống nữ quyền và ấn phẩm truyền thông
Antonov, A. (2008). Sotsialnye opasnosti odnodetnosti và nữ quyền, http://www.
pravoslavie.ru/smi/36842.htm. Truy cập ngày 8 tháng 10 năm 2012.
Legoida, V. (2009, ngày 8 tháng 8). Svetlana Medvedeva o predannosti semie i nastoi-ashchei libvi
(Phỏng vấn Svetlana Medvedeva). http://www.pravmir.ru/
svetlana-medvedeva-o-predannosti-seme-i-nastoyashhej-lyubvi/.
Matvienko provenla soveshchanie s liderami khu vựcnykh obshchestvennykh organi-zatsii. http://
council.gov.ru/events/news/62021/. Truy cập ngày 4 tháng 12 năm 2015.
Mizulina obiasnila rost agressii v obshchestve bortami. https://lenta.ru/
news/2016/09/28/mizulinaprotiv/. Truy cập ngày 28 tháng 9 năm 2016.
Nikonov, A. (2005) Chủ nghĩa nữ quyền của Konets. Chem zhenshchina otlichaetsia ot cheloveka?
Matxcơva.
Sovfed uzhestochit zakony ob inostrannykh đại lý. Colta.ru. http://www.colta.
ru/news/8458. Truy cập ngày 12 tháng 9 năm 2015.

V RTsP predlozhili nazyvat storonnikov hủy bỏ vragami Rossii. https://lenta.ru/
news/2015/06/08/rpc/. Truy cập ngày 8 tháng 6 năm 2015.

Zlobnyi oskal feminizma v detskikh sadakh Svetsii. 2012 http://novosti-pro.ru/
xã hội/socium/424-admin. Truy cập ngày 8 tháng 12 năm 2015.

190 Y. GRADSKOVA
Phỏng vấn
Phỏng vấn LB, Karelia, ngày 8 tháng 2 năm 2010.
Phỏng vấn Carita Peltonen, Cựu Cố vấn của NCM, Copenhagen, ngày 24 tháng 9 năm 2012.
Phỏng vấn L, Công chức, St. Petersburg, ngày 14 tháng 5 năm 2013.
Phỏng vấn Điều phối viên M. Norden, St. Petersburg, ngày 14 tháng 5 năm 2013.
Phỏng vấn Olga Lipovskaia, Người sáng lập St. Petersburg, Trung tâm các vấn đề phụ nữ, ngày 28
tháng 11 năm 2010 (Phỏng vấn qua email); Phỏng vấn lần thứ hai, ngày 15 tháng 5 năm 2013.
Phỏng vấn Nhà nghiên cứu về giới Thụy Điển ẩn danh, U, Stockholm, ngày 21 tháng 11 năm 2013.
Phỏng vấn qua điện thoại với IM, Công chức, St. Petersburg, ngày 5 tháng 6 năm 2013.
CHƯƠNG 8
Phụ nữ mất tích: Đám đông

Ngoài các chuẩn mực về bình đẳng giới ở
các tổ chức tài chính vi mô ở Uganda
Ben Jones
Giới thiệu
Trong chương này, tôi xem xét giới và tài chính vi mô ở Uganda. Đó là một
bối cảnh mà các chuẩn mực về giới dường như là một phần hiển nhiên của những
gì đang diễn ra. Tài chính vi mô dựa trên một loạt các tuyên bố mang tính
quy chuẩn xung quanh phụ nữ và phát triển kinh tế, cũng như diễn ngôn và
hình ảnh xung quanh công việc của các tổ chức phi chính phủ tài chính vi mô
chủ yếu dựa vào phụ nữ và trẻ em gái. BRAC, công ty cho vay lớn nhất ở
Uganda, nói về việc 'giúp phụ nữ nghèo ở Uganda nhận ra tiềm năng của họ',
trong khi báo cáo thường niên năm 2016 của họ cho Uganda nói về việc các
nhân viên tín dụng 'ngồi với phụ nữ' ở 'những góc xa xôi nhất' của Uganda vì
'DNA của BRAC là để xây dựng' (BRAC 2016). Hình ảnh được đăng trên trang web
của các tổ chức tài chính vi mô như BRAC luôn sử dụng hình ảnh của phụ nữ,
với tư cách là doanh nhân cá nhân hoặc trong bối cảnh hoàn cảnh gia đình nơi
họ được coi là đang đưa ra các quyết định có trách nhiệm cho gia đình mình. Tài chính vi m
B. Jones (*)
Đại học East Anglia, Norwich, Vương quốc Anh
email: BWJones@uea.ac.uk
© (Các) tác giả 2020 191

192 B. JONES
dựa trên việc nhắm mục tiêu vào phụ nữ trên cơ sở rằng họ hoạt động với tư cách
là khách hàng tốt hơn so với nam giới và sự tham gia của họ mang lại kết quả
phát triển mong muốn hơn (Bateman và Maclean 2017: 33).
Chưa hết, tôi nhận thấy tại văn phòng của tổ chức phi chính phủ vi mô lớn
nhất Uganda—BRAC—rằng các cuộc thảo luận về giới và bình đẳng giới hầu như không
có. Có rất ít sự quan tâm đến việc biến hình ảnh của công chúng về tài chính vi
mô như một động cơ trao quyền kinh tế cho phụ nữ thành một phần của môi trường
làm việc. Thay vào đó, nhân viên nhấn mạnh chuyên môn kỹ thuật của họ và mối
quan tâm đến việc phát triển BRAC với tư cách là một doanh nghiệp. Môi trường
văn phòng có phần mang tính doanh nghiệp và những người được phỏng vấn nhấn
mạnh tầm quan trọng của mối quan hệ đối tác của BRAC với Ngân hàng Thế giới,
với các tổ chức từ thiện như Quỹ Nike và với một số trường đại học hàng đầu. Tôi
cũng nhận thấy rằng khi dành thời gian với những người hưởng lợi từ các tổ chức
phi chính phủ tài chính vi mô ở miền đông Uganda, tôi có rất ít sự quan tâm đến
việc nghĩ về tài chính vi mô trong mối liên hệ với giới tính. Thay vào đó, mọi
người lo ngại về số vụ lừa đảo ngày càng tăng trong khu vực và lo lắng về cách
kiếm sống trong một hệ thống dường như không công bằng và bất công.
Để hiểu rõ hơn về những 'phụ nữ bị mất tích' này - sự vắng mặt của giới tính
trong các cuộc thảo luận ở văn phòng và trên thực tế - chương này chỉ ra cách
các chương trình nghị sự mang tính quy chuẩn bị lấn át bởi những ý tưởng và mối
quan tâm khác. Trong trường hợp các quan niệm của BRAC về giới được gộp vào các
mối quan tâm về đo lường, hiệu quả và tăng trưởng. Khi đề cập đến giới, nó liên
quan nhiều hơn đến tác động khác biệt của các phương pháp can thiệp khác nhau,
trong khi trọng tâm chính là sự phát triển của BRAC với tư cách là một doanh
nghiệp. Trong trường hợp người dân làng cuối cùng nhận được các chương trình
tài chính vi mô, diễn ngôn và hệ tư tưởng xoay quanh các biện pháp can thiệp,
thường được đóng khung xung quanh ngôn ngữ về sự tham gia của phụ nữ và trao
quyền kinh tế, ít quan trọng hơn kinh nghiệm trước đây về hoạt động của các tổ
chức phi chính phủ và một môi trường chuẩn mực rộng lớn hơn được hình thành bởi
lo ngại về bất bình đẳng, tham nhũng và gian lận. Bằng cách này, hai địa điểm
mà chúng ta mong đợi ngôn ngữ chuẩn mực về 'bình đẳng giới' sẽ tìm đường vào
cách mọi người đặt mình vào vị trí của mình, phụ nữ đã bị thiếu.
Chương này được tổ chức như sau. Phần đầu tiên chỉ ra sự liên minh chặt chẽ
giữa các tổ chức phi chính phủ, các nhà tài trợ, quan chức chính phủ và các nhà
kinh tế. Tôi xem xét các khuôn khổ do các tổ chức phi chính phủ tài chính vi mô
đưa ra và dựa trên các cuộc trò chuyện với nhân viên tài chính vi mô ở Uganda
để cho thấy công việc của họ được coi là 'mạnh mẽ' và không gây tranh cãi như
thế nào. Tôi cũng đưa vào một số tài liệu gần đây chỉ ra cách một ngôn ngữ phát triển
8 PHỤ NỮ MẤT TÍCH: DU LỊCH VÌ BÌNH ĐẲNG GIỚI… 193
và kinh doanh đã trở thành trọng tâm trong cách các tổ chức phi chính phủ tài
chính vi mô hình dung về công việc của họ (xem Bateman và Maclean 2017).1 Phần
thứ hai xem tài chính vi mô như một không gian hai chiều ở vùng nông thôn Uganda.
Một nơi mà những tuyên bố về trao quyền cho phụ nữ và nâng cao kinh tế được đặt
sang một bên và là nơi mọi người tập trung vào kinh nghiệm sống khi làm việc và
quan sát các tổ chức phi chính phủ. Tôi dựa trên nghiên cứu gần đây về nền kinh
tế đạo đức và văn hóa đại chúng ở Uganda cũng như các cuộc trò chuyện của riêng
tôi với người dân ở miền đông Uganda để chỉ ra cách kết nối tài chính vi mô với
quan điểm trái chiều hơn về các tổ chức phi chính phủ, nhà nước và các tổ chức
tôn giáo (Wiegratz 2016 ; Meinert 2015). Mối lo ngại ngày càng tăng về gian lận,
thủ đoạn và trộm cắp cũng góp phần định hình không gian mà tài chính vi mô được
thảo luận và tranh luận rộng rãi.2
Trong phần kết luận, tôi chỉ ra những cách mà các thế giới dường như tách
biệt này – thế giới 'giống như doanh nghiệp' của các văn phòng BRAC và thế giới
hai chiều của khu vực - có chung một điểm chung. Trong cả hai trường hợp, công
việc phải được thực hiện để giải thích các câu hỏi liệu tài chính vi mô có hợp
pháp hay không. Đối với những người làm việc trong các văn phòng, họ nhận thức
được rằng tài chính vi mô đã bị chỉ trích trong những năm gần đây và việc nhấn
mạnh vào đo lường, hiệu quả và kết quả có thể được coi là một cách hợp pháp hóa
công việc của ngành. Ở khu vực nông thôn, tài chính vi mô và các hình thức tín
dụng bán chính thức hoặc phi chính thức khác là một phần của nền kinh tế địa
phương, nơi hoạt động của nó không phải lúc nào cũng có vẻ hợp pháp. Mọi người
cảnh giác với những tuyên bố khoa trương của các tổ chức phi chính phủ và tổ
chức tài chính vi mô về trách nhiệm cá nhân. Họ sống trong một thế giới nơi giới
thượng lưu tham nhũng, nơi các kế hoạch phát triển đôi khi gian lận và nơi người
giàu thăng tiến nhờ mạng lưới và ân huệ. Như một số học giả đã quan sát, có một
mối quan tâm mang tính quy chuẩn đối với việc hiểu chủ nghĩa tự do mới và sự
hiểu biết - cả trong văn phòng lẫn trong ngành - rằng tài chính vi mô đã đưa ra
những tuyên bố mang tính quy phạm về cách thức tổ chức nền kinh tế và phát triển
kinh tế ( Hilger 2012; Wiegratz 2016).3
Tăng trưởng trong văn phòng
Khu vực tài chính vi mô đặc biệt ở cách nó kết hợp sự nhấn mạnh vào bình đẳng
giới cùng với sự tập trung mạnh mẽ vào phụ nữ với tư cách là tác nhân kinh tế.
Vào cuối những năm 1980, các nhà tài trợ và các tổ chức phi chính phủ coi tài
chính vi mô là chìa khóa để trao quyền cho phụ nữ, đặc biệt là ở khu vực nông
thôn (Karim 2011). Kinh nghiệm cụ thể của Ngân hàng Grameen ở Bangladesh, được
thành lập vào đầu những năm 1970, cho thấy phụ nữ có nhiều khả năng trả nợ hơn.
194 B. JONES
số tiền họ đã vay và có nhiều khả năng tuân thủ các điều khoản và điều kiện của
khoản vay mà họ nhận được (trong những năm đầu Ngân hàng Grameen nhắm đến nam
giới). Bộ mặt trước công chúng của nhiều tổ chức tài chính vi mô nhấn mạnh đến
nhiều lợi ích dành cho phụ nữ tham gia vào các chương trình tài chính vi mô bao
gồm trao quyền và bình đẳng giới, phần lớn tập trung vào phụ nữ vì mục tiêu cho
vay cũng liên quan đến các lập luận về hiệu quả mang tính công cụ hơn về quay trở
lại đầu tư vào phụ nữ. Một lượng lớn tài liệu đánh giá tác động và kinh tế đã được
phát triển để đo lường lợi nhuận từ các khoản đầu tư tài chính vi mô và tác động
dây chuyền trong các lĩnh vực như giáo dục, quản trị và y tế (xem Banerjee 2013 ).
Uganda có lịch sử tài chính vi mô khá lâu đời. Nỗ lực cứu trẻ mồ côi của phụ nữ
Uganda (UWESO) thành lập năm 1986 đã tham gia vào hoạt động tài chính vi mô trong
hơn ba thập kỷ, với phần lớn công việc nhắm đến việc tiếp cận trẻ mồ côi và trẻ em
dễ bị tổn thương thông qua 'người chăm sóc', điển hình là phụ nữ. Bộ phận phi lợi
nhuận của tổ chức cũng tiếp tục thực hiện các chương trình tiết kiệm và cho vay
của làng với sự hợp tác của các nhà tài trợ. Một tổ chức phi chính phủ tài chính
vi mô khu vực, Wekembe, hoạt động trên khắp miền trung Uganda và nhằm mục đích
'cung cấp cho phụ nữ nghèo năng động khả năng tiếp cận các dịch vụ tài chính để
giúp họ cải thiện chất lượng cuộc sống của hộ gia đình' (Corsi và De Angelis 2016:
727 ) . 'SYPO Uganda', một công ty con của một tổ chức phi chính phủ tương đối mới
của Hà Lan hiện đang cho phụ nữ vay để cung cấp: 'hỗ trợ cơ cấu ở Uganda bằng cách
khởi xướng và hỗ trợ các dự án có tính chất kinh doanh, bền vững'.4 SYPO cũng tuyên
bố 'rất chú ý đến đánh giá các dự án để biết dự án nào hiệu quả nhất', mô tả công
việc của mình là 'định hướng kết quả'.
Ngoài ra còn có các tổ chức phi chính phủ quốc tế như CARE cung cấp các dịch vụ
tài chính vi mô như một phần của các hoạt động phát triển ở phạm vi rộng hơn. Tương
tự những gì nổi lên sau này trong cuộc thảo luận của chúng ta về BRAC, một số tổ
chức phi chính phủ tài chính vi mô đã tham gia vào việc đánh giá tác động.
Xét về phạm vi tiếp cận tổng thể của khu vực tài chính vi mô, báo cáo gần đây
nhất của Hiệp hội các tổ chức tài chính vi mô Uganda (AMFIU) cho biết đến cuối năm
2012, ngành tài chính vi mô đã phục vụ gần 1,4 triệu người gửi tiền và 553.000
người đi vay trên tổng dân số các nước. 35 triệu (Clark 2016). Người dân Uganda có
khả năng tiết kiệm bằng các thể chế phi chính thức cao gấp đôi so với các thể chế
chính thức, một khuynh hướng đặc biệt rõ rệt ở khu vực nông thôn, chẳng hạn như
những thể chế được thảo luận ở phần sau của chương. Cùng với các ngân hàng thương
mại và các tổ chức tài chính vi mô lớn hơn, Uganda có một số lượng lớn các Hiệp
hội Hợp tác xã Tiết kiệm và Tín dụng
8 PHỤ NỮ MẤT TÍCH: DU LỊCH VÌ BÌNH ĐẲNG GIỚI… 195
(SACCO). Đây là những hiệp hội dựa trên thành viên, mặc dù chúng thường được đăng ký với các
hiệp hội nghề nghiệp. Theo 'điều tra dân số SACCO' năm 2011, có khoảng 2094 chi nhánh SACCO ở
Uganda (Clark 2016: 2). Có lẽ, những tổ chức tài chính vi mô ít chính thức hơn này là trải
nghiệm thông thường nhất mà người Uganda có được trong lĩnh vực này. Mặc dù ngay cả những tổ
chức ít chính thức này cũng vẫn dựa vào một loạt các khóa đào tạo và tài trợ khởi nghiệp từ các
tổ chức phi chính phủ. Bất kỳ du khách nào đến thủ phủ của huyện như Mbale sẽ được chào đón
bằng những tấm biển sơn màu chào mừng họ đến thị trấn thay mặt cho các tổ chức tài chính vi mô
khác nhau hoạt động bên trong.
BRAC, tổ chức phi chính phủ tài chính vi mô lớn nhất hoạt động ở Uganda cho đến nay, tuyên
bố đã tiếp cận được hơn 12% dân số (4,4 triệu người) và công việc của họ tập trung vào việc cho
phụ nữ và các nhóm phụ nữ vay (BRAC International mô tả hoạt động của họ ở Uganda là 'tổ chức
lớn nhất và mở rộng quy mô nhanh nhất ở Châu Phi').5 BRAC có trụ sở toàn cầu tại Bangladesh và
bắt đầu hoạt động vào năm 1972 với tư cách là một tổ chức tập trung vào công tác cứu trợ và phục
hồi sau Chiến tranh giành độc lập của Bangladesh năm 1971. Công việc của BRAC sau đó chuyển
trọng tâm trước tiên sang cộng đồng công việc phát triển, trước khi thực hiện một cách tiếp cận
có mục tiêu hơn để phát triển kinh tế thông qua việc cung cấp tín dụng. Như Rao và Kelleher
quan sát, BRAC đã thành công trong những năm 1970 và 1980 vì nó tỏ ra thích ứng một cách bất
thường với những thay đổi đột ngột trong bối cảnh phát triển, và họ cho rằng sự phát triển của
nó không phải là một trong những 'chuyển đổi suôn sẻ' mà là phản ứng một cách chiến lược với
những thay đổi về chính sách và chương trình ( 1995). Ví dụ, nó tập trung vào phụ nữ, vốn là
một phần trong thành công của Ngân hàng Grameen, đặc biệt khi BRAC tìm kiếm thêm nguồn tài trợ
từ các nhà tài trợ phương Tây vào những năm 1990. Một ví dụ điển hình về mối liên hệ diễn ngôn
giữa phát triển kinh tế và trao quyền cho phụ nữ có thể được tìm thấy trên trang chủ của trang
web BRAC Uganda:
Tài chính vi mô là trọng tâm trong cách tiếp cận tổng hợp của BRAC nhằm giảm
nghèo và giúp phụ nữ nghèo ở Uganda nhận ra tiềm năng của họ. Họ tụ tập hàng
tuần tại các làng, thị trấn và khu vực lân cận thành phố để trả các khoản
vay của họ và đăng ký các khoản vay mới… Chúng tôi sử dụng các nhóm tài
chính vi mô như một nền tảng xã hội để cung cấp các dịch vụ quy mô lớn về
y tế, giáo dục, phát triển kinh doanh và hỗ trợ sinh kế .6
Khả năng thích ứng của BRAC cũng có thể được nhìn thấy trong trọng tâm hiện tại của nó về 'quy
mô', 'phạm vi tiếp cận' và 'khả năng nhân rộng'. Trong lần lặp lại hiện tại, BRAC kỷ niệm sự
phát triển của mình với tư cách là một doanh nghiệp và tuyên bố là 'sự phát triển lớn nhất thế giới'
196 B. JONES
tổ chức' có công việc liên quan đến 'cuộc sống của cứ 50 người thì có một
người trên toàn thế giới' (BRAC 2015: 4). Ý tưởng về quy mô được mô tả cả
về mặt mở rộng hoạt động của BRAC sang các lãnh thổ mới và thu hút người
đi vay chuyển từ các khoản vay quy mô nhỏ hơn sang các khoản vay hỗ trợ
các hoạt động kinh tế lớn hơn. Diễn ngôn chính thức của BRAC ngày càng
ủng hộ tài chính vi mô như một 'giải pháp toàn cầu' và hoạt động của nó
thường hợp tác với các sáng kiến toàn cầu khác, trong đó BRAC hợp tác với
Nike Foundation và 'Girl Effect' cũng như với liên minh WomenWin để thúc
đẩy vai trò lãnh đạo của phụ nữ thông qua thể thao (các nhà tài trợ bao
gồm Gap Foundation, Comic Relief và Nike). Hình tượng trên trang web và
các ấn phẩm của BRAC gần như hoàn toàn được mô tả bằng hình ảnh của phụ nữ
và trẻ em gái, đồng thời BRAC thúc đẩy mối liên hệ nhân quả mạnh mẽ giữa
việc cho vay đối với các cá nhân và một loạt hàng hóa công rộng hơn bao
gồm bình đẳng giới và trao quyền kinh tế cho phụ nữ.7
Ở giai đoạn này của chương, cũng cần truyền tải mức độ mà tài chính vi
mô là chủ đề bị chỉ trích liên tục trong những năm gần đây (xem tập gần
đây của Bateman và Maclean [2017] và cả Karim [ 2011]). Có một ý nghĩa rõ
ràng rằng toàn bộ khu vực đã nỗ lực 'tài chính hóa' người nghèo theo những
cách không liên quan nhiều đến việc giảm nghèo thông qua việc trao quyền
kinh tế cho phụ nữ. Bateman lập luận rằng tài chính vi mô có tác dụng 'hợp
pháp hóa, duy trì và mở rộng dự án tân tự do toàn cầu' và chỉ ra cách tài
chính vi mô phản ánh sự phổ biến ngày càng tăng của các chương trình khiến
việc giảm nghèo trở thành trách nhiệm của người nghèo (2017: 17 ) . Mader
đã lập luận trong một bài đánh giá phê bình về lĩnh vực này rằng có một
nền kinh tế chính trị đã phát triển xung quanh tài chính vi mô biến nghèo
đói thành một vấn đề tài chính biến nó thành 'cơ sở cho các mối quan hệ
tín dụng mới phục vụ' cho những người nghèo mắc nợ hơn trong một thời gian
dài. lời hứa phát triển kinh tế còn đáng nghi ngờ (Mader 2015: 79). Cũng
có những học giả theo chủ nghĩa nữ quyền đã chỉ trích tài chính vi mô vì
cái mà họ coi là sự nữ hóa tình trạng nghèo đói (Chant 2008).
Như Khandelwal và Freeman nhận thấy, có một xu hướng mạnh mẽ về tài chính
vi mô đang tạo ra những nữ doanh nhân 'anh hùng', trong đó những phụ nữ cá
nhân tự hiến cho bản thân và gia đình họ một con đường thoát nghèo (2017:
50). Một số nhà kinh tế đã đặt câu hỏi về công trình kinh tế lượng làm cơ
sở cho nhiều tuyên bố về tài chính vi mô như một công cụ giảm nghèo
(Duvendack và Palmer-Jones 2012 ).8 Kiểu phê bình này đặc biệt quan trọng
vì phần lớn các cơ sở pháp lý đều cho rằng Sức mạnh của tài chính vi mô
dựa trên ý tưởng rằng tính hiệu quả của nó có thể đo lường và chứng minh
được.
8 PHỤ NỮ MẤT TÍCH: DU LỊCH VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI… 197
Nhân viên BRAC ở Uganda nhận thấy mình đang ở trong tình huống mà công việc của
họ về tài chính vi mô phải tự biện minh về mặt kết quả và khả năng nhân rộng.9
Đây là một cách mà các mối quan tâm về giới bị loại bỏ hoặc bị loại bỏ bằng ngôn
ngữ khoa học khiến công việc của dự án trở nên mang tính kỹ thuật và phi chính trị
hóa. Điều này cũng phát triển các loại quan hệ đối tác định hình cuộc sống hàng
ngày của nhân viên văn phòng ở Kampala. BRAC sử dụng các thử nghiệm đối chứng ngẫu
nhiên và đánh giá tác động trên một loạt dự án của mình ở Uganda và các nơi khác ở
Đông Phi, và từ cuối những năm 2000 đã có một bộ phận đánh giá nghiên cứu chuyên
trách (Barua 2013; Fishman et al. 2017 ) .10
Như trang web BRAC Uganda nêu:
… Đơn vị cũng đã thiết lập mạng lưới nghiên cứu với một số viện
nghiên cứu trong nước và quốc tế có uy tín cao bao gồm Trường Kinh
tế Luân Đôn, Đại học Cao đẳng Luân Đôn, Viện Nghèo đói Thế giới
Brooks (BWPI) tại Đại học Manchester, Ngân hàng Thế giới, Tổ chức
Lao động Quốc tế và các nghiên cứu khác nhau. các tổ chức tại Đại
học Makerere bao gồm Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Kinh tế (EPRC)
và (MISR) Viện Nghiên cứu Xã hội Makerere.11
Trong cuộc trò chuyện, một nhân viên tiếp tục nói thêm rằng:
…
chúng tôi giữ liên lạc chặt chẽ với các đối tác này và kết hợp phản hồi của họ. Họ
thực sự tin tưởng chúng tôi thuê ngoài khảo sát nên chúng tôi thực hiện rất nhiều
nghiên cứu.12
Thông qua các quan hệ đối tác này, BRAC thường được ký hợp đồng thực hiện các loại
công việc đánh giá tác động xuất hiện trong các báo cáo toàn cầu và các tạp chí
kinh tế phát triển. Tôi được biết sẽ làm việc với Phòng thí nghiệm Đổi mới về Giới
của Ngân hàng Thế giới, nơi tập trung vào việc đo lường mối quan hệ giữa giới tính,
tài chính vi mô và tinh thần kinh doanh. Trọng tâm của loại nghiên cứu này là mối
quan tâm sâu sắc đến những gì có thể 'có thể mở rộng'.13 Điều quan trọng là BRAC
phải tham gia vào các thử nghiệm đối chứng ngẫu nhiên và đánh giá tác động. Ngoài
ra còn có mối lo ngại về việc theo kịp nhóm, khi một nhân viên nói với tôi rằng
trong khi các thử nghiệm đối chứng ngẫu nhiên 'rất tốn kém và mất một thời gian
để đưa ra kết luận, thì các đối tác khác cũng đang làm điều tương tự'.14
Một ví dụ về cách nhân viên liên hệ các khái niệm về giới với mối quan tâm ngày
càng tăng đối với việc đo lường và đánh giá tác động là chương trình Trao quyền
cho Sinh kế và Thanh thiếu niên (ELA). ELA đã bị đóng khung
198 B. JONES
xoay quanh logic 'trình tự' trong đó các cô gái vị thành niên tham gia chương
trình lần đầu tiên được mời tham gia 'câu lạc bộ' để được hòa nhập xã hội trong
'đào tạo sinh kế' trước khi nhận được khoản vay thông qua phần tài chính vi mô
của chương trình. Như đã được giải thích:
…
đối với ELA, chúng tôi có hai thành phần chính. Một câu lạc bộ và một tổ chức tài chính
vi mô khác dành cho các cô gái vị thành niên. Đầu tiên chúng tôi thành lập câu lạc bộ,
sau đó chúng tôi cung cấp tài chính vi mô. Ở giữa chúng tôi cung cấp đào tạo sinh kế.
Chúng tôi vẫn chưa đưa ra kết luận, vẫn đang phân tích dữ liệu và chuẩn bị báo cáo cuối cùng.
Thành phần câu lạc bộ hoạt động rất tốt, như giải quyết vấn đề mang thai, mang thai sớm
giảm đi rất nhiều.
Nhân viên này tiếp tục thảo luận về các vấn đề liên quan đến các điều tra viên
trong lĩnh vực này và tầm quan trọng của việc công bố kết quả khi họ đến. Điều
đáng chú ý là cách giới tính, nếu có, đã gần như trở thành một thứ gì đó. đo
lường từ đó có thể rút ra kết luận (tài liệu về giới trong các báo cáo nghiên
cứu được lấy từ các tạp chí kinh tế). Trong đó, có sự khác biệt giữa hình ảnh
tôn vinh phụ nữ và trẻ em gái trên trang web và sự hiểu biết mang tính kỹ thuật
hơn về giới trong thiết kế và thực hiện dự án.
Bài viết 'Trao quyền cho phụ nữ trong hành động: Bằng chứng từ thử nghiệm
đối chứng ngẫu nhiên ở Châu Phi' từ năm 2015 do các nhà kinh tế từ Trường Kinh
tế Luân Đôn và Ngân hàng Thế giới chủ trì và sử dụng một nhóm đối chứng để đánh
giá tác động của ELA đối với quyền lợi của phụ nữ. trao quyền kinh tế và xã hội
(2015).15 Việc trao quyền được đo lường thông qua các câu trả lời như liệu những
người tham gia chương trình có tự mô tả mình là 'người tự kinh doanh' hay khả
năng họ sử dụng bao cao su hoặc trở thành bà mẹ tuổi teen hay không. Sự can
thiệp kết hợp được tìm thấy ở ELA, nơi tài chính vi mô được liên kết với đào
tạo sinh kế 'có thể hiệu quả hơn đối với các cô gái vị thành niên so với các
biện pháp can thiệp đơn lẻ' như các chương trình chỉ tập trung vào giáo dục hoặc
đào tạo nghề. Lời cảm ơn xin cảm ơn các nhân viên tại BRAC Uganda cũng như 'Ngân
hàng Hà Lan, Mastercard, Nike và Kế hoạch hành động về giới của Ngân hàng Thế
giới đã hỗ trợ tài chính'.
Xét về lập luận rộng hơn của chương này, có một cảm giác mạnh mẽ rằng giới
tính bị lấn át bởi ngôn ngữ giúp BRAC kết nối với nhiều chủ thể phát triển,
không chỉ Ngân hàng Thế giới và các nhà tài trợ chính thống mà còn cả các nhà
tài trợ doanh nghiệp, các khoa kinh tế của các trường đại học ưu tú phía bắc
và Chính phủ Uganda.
Nơi mà các cuộc tranh luận về việc sử dụng hiệu quả tài chính vi mô được định hình bằng
các nghiên cứu đánh giá tác động và thử nghiệm đối chứng ngẫu nhiên, đồng thời nhấn mạnh
vào ý tưởng rằng phát triển kinh tế có thể được tiếp cận một cách khoa học. Trong bối
cảnh này, giới phần nào được gộp vào các mối quan tâm về thể chế về quy mô, tốc độ tăng
trưởng và thước đo.
Phần tiếp theo phác thảo cách những người hưởng lợi, nhiều người trong số họ là phụ nữ,
nói về tài chính vi mô. Một lần nữa, giới tính lại bị lấn át bởi những mối quan tâm khác.
Trong trường hợp này, người ta lo ngại rằng thế giới tài chính vi mô và các tổ chức phi
chính phủ có liên quan đến một trật tự chính trị không công bằng và tham nhũng. Mục đích
của việc viết về loạt trải nghiệm thứ hai này là để chỉ ra một tình huống khác trong đó
những mối quan tâm mang tính quy chuẩn xung quanh giới tính đang bị lấn át.
Sự xung đột trong lĩnh vực này
Trong nửa cuối những năm 2000, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao chịu trách nhiệm về tài chính vi
mô là Salim Saleh, một vị tướng trong quân đội Uganda và là anh trai của Tổng thống. Tên
của ông ta gần như đồng nghĩa với nạn tham nhũng trong nước. Sự nghiệp của Salim Saleh
khiến nhiều người dân Uganda chú ý đến mối quan hệ rắc rối giữa chính phủ, các nhà tài
trợ và khu vực tư nhân trong nước. Anh ta đã dính líu đến một số vụ bê bối tài chính quy
mô lớn ở Uganda, bao gồm cả việc mua máy bay trực thăng 'rác' cho quân đội mà anh ta đã
nhận được khoản hoa hồng 800.000 USD. Ngoài ra còn có một số báo cáo được Liên hợp quốc
phê chuẩn về sự tham gia của Saleh vào 'cướp bóc quy mô lớn, khai thác trái phép tài
nguyên thiên nhiên, đặc biệt là vàng' trong cuộc xâm lược của quân đội Uganda vào Cộng
hòa Dân chủ Congo vào những năm 2000 (Finnström 2008: 176 ) . Trước khi trở thành Bộ
trưởng Bộ Tài chính vi mô, ông đã bị điều tra vì liên quan đến Greenland Investments, một
công ty mà ông là cổ đông chính, công ty này đã sử dụng công ty thứ ba, Westmont, để mua
bất hợp pháp cổ phần của ngân hàng lớn nhất Uganda, Ngân hàng Thương mại Uganda. Như một
nhà bình luận gần đây đã lưu ý, Saleh là một phần của một nhóm đã sử dụng văn phòng công
để '(đồng) sở hữu, điều hành hoặc kiếm tiền, một cách công khai hoặc bí mật, từ các doanh
nghiệp ở hầu hết mọi lĩnh vực kinh tế' (Wiegratz 2016: 104 ) .
Hay nói cách khác, tình huống mà người dân Uganda bình thường gặp phải khi làm việc
với khu vực tài chính vi mô đề cập đến một tình huống khác và dựa trên một tập hợp các
mối liên kết khác. Phần thứ hai của chương xem xét những cách thức mà tài chính vi mô
chiếm một không gian chuẩn mực và mâu thuẫn hơn ở Uganda khi bạn rời khỏi văn phòng của
một tổ chức quốc tế.

200 B. JONES
NGO. Một nơi mà những tuyên bố về trao quyền cho phụ nữ và nâng cao kinh tế
ít quan trọng hơn những lo ngại về gian lận, các vấn đề về lòng tin và một
loạt câu đố mà mọi người phải đối mặt về cách thức và thời điểm tham gia
vào lĩnh vực phát triển. Tôi dựa trên nghiên cứu gần đây về nền kinh tế đạo
đức và văn hóa đại chúng ở Uganda để chỉ ra cách mà những người Uganda nghèo
hơn tiếp cận tài chính vi mô theo cách phê phán và đặt câu hỏi, phần lớn
tách biệt khỏi môi trường chuẩn mực nổi tiếng hơn của các tổ chức phi chính
phủ tài chính vi mô (Wiegratz 2016; Wiegratz và cộng sự 2018 ) . Khi so sánh
với thế giới của BRAC hoặc các khuôn khổ được tìm thấy trong các tài liệu
dự án hoặc báo cáo đánh giá tác động, có nhiều cảm giác rằng sự phát triển
là một doanh nghiệp mâu thuẫn và không đồng đều. Một mặt, có mong muốn về
một hình thức chuyển đổi kinh tế mà tài chính vi mô đã hứa hẹn. Mặt khác,
có những lời chỉ trích về công việc của các tổ chức phi chính phủ cũng như
vai trò của nhà nước Uganda và dường như mối lo ngại ngày càng tăng về gian
lận, trộm cắp và thủ đoạn.
Ngôn ngữ khởi nghiệp là trọng tâm trong nghiên cứu của BRAC tìm thấy
tiếng vang của nó trong cái được gọi là 'nền kinh tế đạo đức tân tự do
hóa' (Hilgers 2012).16 Các học giả nghiên cứu về Uganda đã nhìn thấy một sự
thay đổi chung hướng tới diễn ngôn do nhà nước bảo trợ về cạnh tranh, tự do
và cá nhân, và một dự án tự do hóa kinh tế rộng lớn hơn vẫn tiếp tục cho
đến nay (Tripp 2000; Reinika và Collier 2001). Ở đây, mối quan hệ giữa tài
chính vi mô và giới trở nên phức tạp do thảo luận về những thay đổi rộng lớn
hơn trong xã hội, nơi mà tài chính vi mô ít dễ bị biến thành câu chuyện về
trao quyền cho phụ nữ, hoặc khi ý nghĩa mà các tổ chức phi chính phủ muốn
đề cập đến không còn giống như dễ khẳng định và bảo vệ.17 Ví dụ, Wiegratz
cho rằng gian lận đã trở thành mối lo ngại lớn nhất trong cuộc sống của
những người dân Uganda bình thường (2016, xem thêm Meinert 2015). Ông nhận
thấy một sự thay đổi văn hóa xã hội có mối liên hệ chặt chẽ với loại hình
nền kinh tế phát triển trong đó tài chính vi mô là một phần và tập trung
trực tiếp vào các chuẩn mực cũng như mối quan hệ của chúng với các giá trị,
định hướng và thực tiễn.18
Wiegratz nhấn mạnh điểm này bằng cách ghi lại một loạt vụ lừa đảo ở
Uganda dưới danh nghĩa ngân hàng, cho vay và tài chính vi mô vào cuối những
năm 2000. Với những cái tên như 'Quốc tế Hà Lan' và có mối liên hệ nào đó
với các chính trị gia địa phương, các 'NGO' này tự giới thiệu mình với cộng
đồng, thu tiền và sau đó kiếm tiền từ tiền tiết kiệm của người dân ngay khi
khoản tiền gửi đầu tiên được thực hiện ( Giám sát hàng ngày 2008a, b, 2009).
Loại mánh khóe này tương đồng với những câu chuyện về gian lận trong các
dự án nông nghiệp, mô hình kim tự tháp, tham nhũng trong các văn phòng chính phủ và
mục sư ăn trộm của giáo dân. Về sự sẵn sàng cống hiến của mọi người cho những chủ
thể khác nhau này, cũng có nhận xét về cách mọi người hiểu các tổ chức phi chính
phủ được kết nối với các mạng lưới của cải và cơ hội rộng lớn hơn.
Một nông dân từng là nạn nhân của một kế hoạch như vậy đã nói với các nhà báo:
Những người thuộc tổ chức tài chính vi mô này khẳng định họ đến từ chính
phủ. Ủy viên thường trú quận đã giới thiệu công ty và nói rằng họ là một
tổ chức tài chính thực sự. (Theo dõi hàng ngày 2008b)
Người nông dân bối rối về mối quan hệ giữa 'những người tài chính vi mô này' và 'Ủy
viên Thường trú Quận' (Ủy ban Thường trú Quận là đại diện của chính quyền trung ương
tại huyện và chịu trách nhiệm trước Văn phòng Chủ tịch nước.) Thực tế là tài chính
vi mô có thể là 'từ chính phủ' nhấn mạnh ranh giới mờ nhạt giữa nhà nước và các chủ
thể khác ở Uganda. Tất nhiên, cũng có cảm giác rằng các hoạt động lừa đảo thường
nhận được sự bảo vệ của những người cấp cao hơn trong chính phủ.
Trong một số chuyến thăm vùng Teso ở miền đông Uganda, tôi cũng đã gặp những ví
dụ về “tài chính vi mô giả”. Vùng Teso, một khu vực tương đối nghèo ở Uganda, đã
mất đi phần lớn của cải trong cuộc nổi dậy kéo dài 7 năm (1986–1993) chống lại chính
phủ hiện tại (Jones 2009 ). Bắt đầu từ giữa những năm 1980, vùng Teso, giống như
phần lớn phần còn lại của Uganda, đã trở thành nơi có hiện tượng 'tổ chức phi chính
phủ' hóa cảnh quan địa phương. Các sáng kiến phát triển trong khu vực, bao gồm các
sáng kiến tài chính vi mô, thường được đóng khung xung quanh ngôn ngữ của các cách
tiếp cận 'quản trị tốt', 'khởi nghiệp' và 'dựa trên quyền', những gì Ellison gọi là
'thành ngữ về chủ nghĩa cá nhân và sự lựa chọn' (Ellison 2009: 81 ) . Các chương
trình tín dụng vi mô và các sáng kiến khuyến nông khuyến khích thảo luận về doanh
nghiệp tư nhân và trách nhiệm cá nhân. Ngôn ngữ gần như lý tưởng này sẽ chống lại
các loại tham nhũng và tình trạng bất bình đẳng kinh tế ngày càng gia tăng đã đánh
dấu sự phát triển của Uganda trong những năm gần đây.
Những trường hợp gian lận mà tôi gặp phải thường là những người tự nhận là quan
chức tài chính vi mô. Những 'cảnh sát' này đi xuống một khu vực, chỉ để kiếm tiền từ
đợt quyên góp ban đầu. Trong một trường hợp, những kẻ lừa đảo đã gặp khó khăn khi
mở một cửa hàng trong một trung tâm thương mại và đã thành lập một ban quản lý gồm
những người lãnh đạo cộng đồng (những người không hề biết rằng họ là một phần của
một vụ lừa đảo). Phía trước có một tấm biển và những vật dụng thông thường gắn liền
với cộng đồng
202 B. JONES
các sáng kiến phát triển. Tôi cũng đã gặp một câu chuyện quen thuộc hơn về việc các
quan chức 'mất' tiền do người nghèo hơn trả (quan điểm phổ biến cho rằng giới thượng
lưu địa phương đã âm mưu với các nhân viên của tổ chức phi chính phủ và chia lợi
nhuận cho nhau). Cũng có những ví dụ cho thấy khoảng cách giữa tuyên bố của tổ chức
phi chính phủ và thực tiễn thực tế của tổ chức này là rất xa. Trong một trường hợp,
một dự án của Church of Uganda đã sụp đổ sau khi không thu hồi được các khoản vay
từ người đi vay (sự đồng thuận phổ biến là các nhân viên của feld đã 'mất' tiền
trên đường trở về văn phòng, mặc dù cần lưu ý rằng cũng có những vấn đề với không
trả được nợ).
Điều này có nghĩa là kinh nghiệm của các tổ chức phi chính phủ vi mô bị che mờ
bởi những kinh nghiệm khác. Có sự phân bố không đồng đều giữa các dự án do nhà tài
trợ tài trợ, các chương trình phát triển dựa trên đức tin, các sáng kiến của chính
phủ và các nỗ lực từ thiện quy mô nhỏ hơn. Ngoài ra còn có một thị trường tín dụng
và nợ tư nhân đang phát triển được hỗ trợ bởi các ngân hàng tư nhân, những người
cho vay tiền địa phương và những kẻ cho vay nặng lãi (Wiegratz 2016). Đồng thời,
mọi người phải hiểu bối cảnh tôn giáo ngày càng được tự do hóa, với số lượng nhà thờ
và giáo phái ngày càng tăng, một số trong đó thúc đẩy một ngôn ngữ tân tự do rõ
rệt về sự biến đổi cá nhân (Bremner 2013) . Tất cả những điều này đều khác xa với
các loại hiệp hội định hình mối quan hệ giữa giới và sự phát triển trong các tổ chức
phi chính phủ tài chính vi mô. Thay vào đó, các cuộc thảo luận phổ biến dễ dàng
chuyển sang các cuộc trò chuyện chỉ trích các tổ chức phi chính phủ, lo lắng về sự
giàu có của giới thượng lưu Uganda và tranh luận về quan điểm cho rằng gian lận,
trộm cắp và thủ đoạn lừa đảo dường như là một phần ngày càng quen thuộc trong cuộc sống hàng ngày.
Để đưa ra một ví dụ về loại mâu thuẫn có thể xuất hiện, tôi muốn tập trung vào
một dự án do tờ báo The Guardian hợp tác với UWESO tài trợ, đã được đề cập trước đó
trong chương.19 Dự án được tài trợ bởi tờ báo The Guardian và Ngân hàng Barclays và
được quản lý bởi AMREF, một tổ chức phi chính phủ có trụ sở tại Nairobi. Công việc
“sinh kế” được ký hợp đồng với ba tổ chức phi chính phủ của Uganda: UWESO, Care
International và Farm Africa. UWESO và Care International tập trung vào các yếu tố
tài chính vi mô và ngân hàng cộng đồng, trong khi Farm Africa xử lý đầu vào nông
nghiệp (dự án rộng hơn cũng tập trung vào giáo dục, y tế, nước và quản trị). Dự án
được thực hiện trên khắp tiểu quận Katine, một trong những khu vực nghèo nhất vùng
Teso.
Tôi đã đến thăm dự án nhiều lần và lắng nghe những gì mọi người nói. Nhiều người
thích các nhóm tiết kiệm và cho vay của thôn mà họ đã tham gia. Điển hình là nhận
xét sau đây của một phụ nữ từng tham gia một nhóm:
Tôi thích nhóm của tôi vì nó giúp tôi giao dịch ngân hàng. Nhóm có 10 thành
viên, mỗi người đóng góp 22000 đô la mỗi tháng (mỗi người khoảng 5 đô la). Tôi
kiếm tiền thông qua việc sản xuất và bán bia địa phương.20
Đồng thời, điều quan trọng là phải hiểu được cách thức mà các cuộc thảo luận
về tài chính vi mô đã bị cắt đứt bởi cảm giác mâu thuẫn. Các cuộc thảo luận
thường chuyển sang mức độ giàu có tương đối của các công nhân dự án và khoảng
cách giữa cuộc sống của người giàu và người nghèo. Trong một số trường hợp,
cũng có những lời chỉ trích về các khía cạnh của dự án. Người phụ nữ được
phỏng vấn ở trên tiếp tục nói thêm một cách tổng quát hơn rằng:
Có người lãnh đạo tốt, có người xấu. Thật khó để biết tin tưởng ai nhưng bạn hãy
thử. Nhưng những người điều hành hợp tác xã, chúng tôi không biết họ làm gì.
Hợp tác xã là một công trình kiến trúc lớn được xây dựng cạnh văn phòng của
phó quận trưởng. Tổ chức phi chính phủ lý giải rằng nông dân trên toàn tiểu
quận có thể sử dụng tòa nhà này để lưu trữ sản phẩm và chờ giá thị trường
tăng. Trên thực tế, tòa nhà hợp tác xã hầu như không có người sử dụng trong
phần lớn thời gian và người dân địa phương đặt câu hỏi về khả năng xảy ra
tham nhũng trong kế hoạch này. Tôi được biết về những khóa đào tạo đã được '
tính toán' nhưng chưa được tổ chức, về những bao cát đã thay thế bao xi măng
trong công việc xây dựng. Cũng có ý kiến cho rằng kiểu phát triển kinh tế mà
các công nhân phát triển được hưởng ít liên quan đến tính minh bạch và sự
tin cậy cần có trong các chương trình tín dụng vi mô mà họ thúc đẩy.
Cũng có thể là các chuẩn mực xung quanh giới tính mà tài chính vi mô muốn
thúc đẩy đã bị thiếu vì bản thân các hệ thống cho vay truyền thống trong khu
vực cũng phần nào mang tính giới tính. Trong hầu hết các trường hợp, thủ quỹ
của các VSLA mới này là phụ nữ. Điều này dường như không gây tranh cãi với
người dân, một phần vì nó là mô hình cũng được tìm thấy ở các tổ chức tôn
giáo và thị tộc trong khu vực.21 Tôi cũng được biết rằng VSLA tương tự như
các nhóm tín dụng luân phiên cũ hơn nhiều mà thành viên chỉ giới hạn ở phụ
nữ. (điều này cũng có thể giải thích tại sao ngôn ngữ xung quanh việc 'trao
quyền cho phụ nữ' do các tổ chức phi chính phủ trong khu vực thúc đẩy lại
ít tập trung hơn vào các cuộc thảo luận). Những tổ chức cũ hơn này,
abukonikin , là những nhóm nơi phụ nữ gặp gỡ và đóng góp hàng tháng, đồng
thời cung cấp mô hình về cách mọi người tiếp cận VSLA. Trong abukonikin,
tiền thu được sẽ được gửi vào ngân hàng để thanh toán một lần hàng năm hoặc
phổ biến hơn là lần lượt được trao cho một thành viên trong nhóm.
204 B. JONES
Một vấn đề khiến mọi người gặp rắc rối là nạn trộm cắp. Báo cáo ban đầu về VSLA
xuất hiện trên tờ báo The Guardian lưu ý rằng:
An ninh của VSLA ở tiểu quận vẫn là một vấn đề lớn. Theo Nỗ lực cứu trẻ
mồ côi của phụ nữ Uganda (UWESO), một tổ chức phi chính phủ địa phương
đang triển khai VSLA tại tiểu quận với Care International, khoảng 10
trường hợp trộm cắp từ các nhóm tiết kiệm đã được ghi nhận trong khu vực
gần đây, trong đó có 4 trường hợp là ở Katine.
Một vụ việc đặc biệt bạo lực xảy ra vào tháng 10 năm 2009 khi thủ quỹ của VSLA,
Mary Kokoi, bị ba người đàn ông dùng dao rựa tấn công. Họ tìm thấy Mary trong túp
lều của cô ấy và cô ấy bị nhiều vết cắt ở đầu, lưng và vai phải điều trị tại bệnh
viện. Những kẻ tấn công, sau đó bị bắt và bị buộc tội, đã lấy trộm 4,2 triệu
shilling Uganda (khoảng 2100 USD) được giữ trong một chiếc hộp an toàn ở túp lều
của cô.22 Người ta không tìm thấy chiếc hộp bị đánh cắp , mặc dù một trong những
người hàng xóm của Mary đã trả tiền cho một thầy lang địa phương để xem liệu anh
ta có có thể buộc nghi phạm trả lại tiền:
Thầy phù thủy đến và cúng tế trong túp lều của mẹ, nơi ông để một cái
chai nhỏ trồng ở giữa. Anh khai bọn trộm sẽ trả lại tiền vào lúc 1 giờ
sáng [giờ xảy ra vụ cướp] nhưng đến nay vẫn chưa thấy gì.23
Số tiền bị mất cuối cùng đã được bù đắp nhờ khoản quyên góp từ tổ chức phi chính
phủ, được công bố trên các trang báo (và được công bố trong chuyến thăm của biên
tập viên lúc đó của The Guardian và giám đốc điều hành của Barclays).
Bối cảnh rất hỗn tạp về trộm cắp, một dự án phát triển, một bác sĩ phù thủy,
gợi ý một tập hợp phức tạp các hiệp hội bắt đầu bao quanh các sáng kiến tài chính
vi mô ở một địa điểm nông thôn, và cũng gợi ý lý do tại sao bất kỳ ngôn ngữ nào
về giới hoặc trao quyền kinh tế cho phụ nữ đều có thể bị loại bỏ bởi những mối
quan tâm khác. Hơn nữa, cái kết có hậu của câu chuyện nhấn mạnh một điểm mà tôi
thường nói với tôi: sự phát triển đó là một công việc kinh doanh rất không đồng
đều và số tiền mà mọi người phải làm việc để tiết kiệm đều dễ dàng được chuyển đến
tay những người tài trợ cho các dự án. Đó là một cách nói khác rằng có một nhóm
hiệp hội rất khác nhau giúp mọi người hiểu rõ các sáng kiến tài chính vi mô ở
vùng nông thôn Teso. Công việc của các tổ chức phi chính phủ được coi là có sự mâu
thuẫn, trong khi
mối quan hệ giữa giới và tài chính vi mô được hình thành nhiều hơn bởi lịch
sử của phụ nữ làm thủ quỹ trong khu vực hơn là diễn ngôn về dự án hoặc mối
quan tâm cụ thể của tổ chức phi chính phủ.
Thế giới khác nhau ?
Trong chương này, chúng ta đã xem xét những gì có vẻ là hai thế giới rất
khác nhau – trụ sở của tổ chức tài chính vi mô lớn nhất Uganda và một vùng
nông thôn ở phía đông Uganda, nơi người dân đang tiếp nhận tài chính vi
mô, và một số khu vực khác, các sáng kiến phát triển. Một lập luận cho rằng
trong cả hai trường hợp này, mối quan tâm về trao quyền cho phụ nữ và bình
đẳng giới đều thua kém các mối quan tâm khác. Ở cơ quan, nó thua ngôn ngữ
'kinh doanh' và bằng chứng thuyết phục; ở phía quê hương, nó thua trước sự
mâu thuẫn lan rộng về cách thức vận hành của nền kinh tế. Theo nghĩa này,
chúng ta thấy ngôn ngữ chuẩn mực về bình đẳng giới và trao quyền kinh tế
cho phụ nữ đang bị các ngôn ngữ khác cạnh tranh, cho phép tài chính vi mô
được định hình theo những cách hoàn toàn khác nhau. Đối với BRAC, tài chính
vi mô thuộc về một diễn ngôn về tăng trưởng và phát triển kinh tế, theo
cách tập trung vào quy mô của doanh nghiệp và mối liên kết của tổ chức với
tư duy phát triển chủ đạo. Đối với những người dân làng hiểu về tài chính
vi mô, có một mối lo ngại mang tính quy chuẩn về cách cho vay và hỗ trợ do
các tổ chức phi chính phủ cung cấp, mặc dù phổ biến và được sử dụng rộng
rãi, cũng liên quan đến những lo ngại về gian lận và cảm giác rằng các tổ
chức phi chính phủ cần được tiếp cận bằng con mắt hoài nghi. Vấn đề là các
tập hợp các hiệp hội xuất hiện xung quanh tài chính vi mô ở một địa điểm
nông thôn rất khác so với các hiệp hội được tìm thấy trên trang web của
BRAC hoặc trong các đánh giá dự án. Trong cả hai trường hợp, tôi đều không
thấy ngôn ngữ bình đẳng giới là một phần của bối cảnh quy phạm.
Nhưng liệu có thể thấy điều gì đó được chia sẻ giữa hai không gian rất
khác nhau này không? Trong cả hai trường hợp, người ta nhận thức được rằng
tài chính vi mô đưa ra nhiều tuyên bố là hợp pháp. Và trong phần thứ ba
này, bây giờ tôi sẽ chuyển sang câu hỏi về tính hợp pháp. Tài liệu về các
quy tắc và sự tham gia của các quy tắc nhấn mạnh cách các ý tưởng cần được
coi là hợp pháp nếu chúng muốn thành công và điều này thường đòi hỏi các
liên minh và một lượng lớn các bên tham gia (Perkmann và Spicer 2007) . Đây
là loại quan điểm coi tính hợp pháp là điều gì đó được thực hiện để thúc
đẩy một chương trình nghị sự cụ thể hoặc xác nhận một quy tắc cụ thể. Trong
chương này, chúng ta tìm thấy điều gì đó hơi khác một chút. Hai tình huống mà câu hỏi
206 B. JONES
Tính hợp pháp ít được đề cập xung quanh một chuẩn mực duy nhất mà thay vào đó là một phần
của cuộc thảo luận rộng hơn về ý nghĩa của việc làm việc trong một tổ chức phi chính phủ tài
chính vi mô hoặc cách tốt nhất để hiểu ý nghĩa của việc trở thành người thụ hưởng.
Như vậy, mặc dù có thể coi ngôn ngữ giống như kinh doanh của 'quy mô' và các thử nghiệm
kiểm soát ngẫu nhiên tạo thành một phần của tổ chức phi chính phủ tài chính vi mô lớn như
BRAC như một cách để hiểu được áp lực phải cạnh tranh và phù hợp, nhưng nó cũng có thể coi
chúng có liên quan đến một loại công việc hợp pháp hóa. Việc tập trung vào việc đưa ra bằng
chứng thuyết phục đã giúp giải quyết và tập trung sự chú ý ra khỏi những lời chỉ trích dành
cho tài chính vi mô. Mối quan tâm cụ thể về quy mô và khả năng nhân rộng của những người tôi
đã phỏng vấn cũng như những mối quan tâm rộng hơn về quy mô và tăng trưởng phản ánh cảm giác
rằng tài chính vi mô đã trở thành ngành kinh doanh lớn. Như một số học giả đã mô tả, tài
chính vi mô đã trở thành một phần quan trọng của xu hướng phát triển chủ đạo và công việc của
BRAC Uganda với Quỹ Nike, Ngân hàng Thế giới và một số khoa kinh tế của các trường đại học
danh tiếng cũng như bản sắc doanh nghiệp mạnh mẽ đã phát triển trong toàn ngành. (xem Bateman
và Maclean 2017; Mader 2015). Những lo ngại về bình đẳng giới hoặc trao quyền kinh tế cho phụ
nữ đã bị loại bỏ trước loại công việc hợp pháp hóa BRAC như một tổ chức phát triển doanh
nghiệp.
Ngoài ra còn có nhận thức rằng tài chính vi mô cần được các nhà phê bình bảo vệ, và hầu hết
những lời chỉ trích đều xoay quanh tuyên bố giảm nghèo của tổ chức này. Như đã lưu ý trước
đó, một số nhà kinh tế và nhà khoa học chính trị đã thách thức bằng chứng cho thấy tài chính
vi mô hoạt động hiệu quả, và do đó, việc nhấn mạnh vào đo lường, hiệu quả và kết quả - trong
việc biến tài chính vi mô trở thành một sản phẩm mang tính kỹ thuật, gần như của doanh
nghiệp - có thể được coi là một cách hợp pháp hóa. công việc của ngành.
Đồng thời, việc tập trung vào gian lận và mâu thuẫn đối với những người được hưởng lợi
từ tài chính vi mô giúp những người thụ hưởng có thể suy nghĩ chín chắn về các ý tưởng về
trách nhiệm cá nhân và thúc đẩy kinh tế tại thời điểm mà tham nhũng và vô trách nhiệm là
cách mà người giàu thể hiện. trở nên giàu có hơn. Ở những vùng nông thôn nơi tôi từng sống,
có sự cảnh giác liên quan đến những tuyên bố của các tổ chức phi chính phủ và tổ chức tài
chính vi mô. Những câu chuyện về tham nhũng và gian lận rất phổ biến và người ta hiểu rằng
các nhân viên của tổ chức phi chính phủ và quan chức chính phủ đôi khi gian lận trong hành
vi của họ và là nơi người giàu vượt lên nhờ mạng lưới và sự ưu ái. Do đó, lời hùng biện của
tài chính vi mô đã được chào đón với sự mâu thuẫn và bất kỳ ngôn ngữ nào về bình đẳng giới
và trao quyền kinh tế cho phụ nữ đều được đưa vào không gian phản ánh, quan trọng hơn này.
Trong trường hợp này, đó là tính hợp pháp

về tài chính vi mô và rộng hơn là về một hệ thống kinh tế tìm đường vào công
việc của BRAC và đi vào cuộc sống của những người dân Uganda bình thường.
Những lo ngại này lấn át những tuyên bố mang tính chuẩn mực về bình đẳng giới
và trao quyền kinh tế cho phụ nữ vốn là một phần bộ mặt công chúng của tài chính
vi mô. Hơn nữa, chương này gợi ý rằng loại mối quan tâm mang tính quy chuẩn
được quan sát thấy ở khu vực nông thôn không nên được coi là một phần của một
số loại 'nhỏ giọt' từ văn phòng của các tổ chức phi chính phủ vi mô.
Như vậy, giả định, phổ biến trong các nghiên cứu về các chuẩn mực phổ biến
hoặc chuyển dịch, rằng các chương trình nghị sự mang tính quy phạm cụ thể đưa
ra cách hữu ích nhất để hiểu cách các ý tưởng vận hành ở các cấp độ xã hội khác
nhau có thể không phải là cách nghĩ thú vị nhất về cách thức đó. mọi người hiểu
được những tình huống cụ thể. Thay vào đó, các chuẩn mực được các tác nhân
hiểu rõ (hoặc bị bỏ qua) tùy thuộc vào những gì đang bị đe dọa, tình huống mà
họ gặp phải và loại cạnh tranh đến từ các chương trình nghị sự khác. Trong nửa
đầu của chương, chúng ta thấy tài chính vi mô là một loại đối tượng toàn cầu
cần được đo lường và đánh giá, trong nửa sau, chúng ta thấy tình huống lo ngại
về trộm cắp, gian lận và mối quan hệ mâu thuẫn với khu vực phát triển. Có một
quan điểm mang tính phương pháp luận cần được đưa ra khi xem xét, theo một cách
khá cởi mở, ở những tình huống mà một khuôn khổ quy chuẩn cụ thể có thể sẽ
chiếm ưu thế. Trong phần này, tôi cũng đã đề xuất những cách mà trong đó hai
tình huống hơi khác nhau có thể có chung một điều gì đó: trong trường hợp này,
cần phải phản hồi lại tuyên bố của tài chính vi mô rằng nó thể hiện một cách
tiếp cận hợp pháp để phát triển.
Phần kết luận
Trong khi hình ảnh quốc tế của BRAC là một tổ chức xã hội dân sự đang thay đổi
cuộc sống của phụ nữ thông qua hoạt động ngân hàng cộng đồng, thì áp lực tổ
chức và triển vọng kinh doanh của nhiều người mà tôi đã nói chuyện đã đồng
nghĩa với việc các cuộc thảo luận về giới đã chuyển sang lĩnh vực kỹ thuật là
đánh giá tác động và đánh giá dự án. Các chuẩn mực xung quanh bình đẳng giới
và trao quyền kinh tế cho phụ nữ, dường như là trọng tâm trong hệ tư tưởng của
các tổ chức phi chính phủ vi mô, trong trường hợp BRAC gắn liền với mối lo
ngại về việc 'mở rộng quy mô' công việc của họ và ảnh hưởng đến sự thay đổi xã
hội trên một quy mô toàn cầu. Những mối lo ngại này tạo ra tình trạng trong
BRAC Uganda, nơi hoạt động tài chính vi mô với phụ nữ ngày càng được định hình
bởi các công nghệ đánh giá tác động và tập trung vào kết quả cũng như khả năng
nhân rộng. BRAC tự nhận mình là 'tổ chức phát triển lớn nhất thế giới' và trong một
208 B. JONES
lễ trao giải gần đây dành cho khu vực NGO đã đứng đầu, được mô tả là “không
chỉ là một tài liệu tham khảo; nó đang dẫn dắt thế giới phi lợi nhuận hướng
tới mức độ hiệu quả và đòn bẩy tiếp theo'.24 Điều này tạo nên một tình huống
cụ thể khiến các nhân viên coi trọng các mối quan hệ với Ngân hàng Thế giới,
ILO và Trường Kinh tế Luân Đôn.
Đồng thời, những người sống ở khu vực nông thôn quan tâm nhiều hơn đến quan
điểm trái chiều của các tổ chức phi chính phủ, tình trạng bất bình đẳng ngày
càng gia tăng và sự tham nhũng của giới tinh hoa. Xét về tình hình ở vùng nông
thôn Uganda, nơi người dân coi trọng việc tham gia vào các chương trình tiết
kiệm và cho vay nhưng cũng băn khoăn về toàn bộ khu vực NGO. Ở đây, bất kỳ ý
tưởng nào về chuyển đổi kinh tế đều bị cắt xén bởi trải nghiệm tham nhũng ở
nhiều thể chế cũng như trải nghiệm phát triển không đồng đều ở phạm vi rộng
hơn. Những câu chuyện về “tài chính vi mô giả” cũng như sự bất bình đẳng rõ
ràng khiến các nhân viên NGO có cuộc sống rất khác với những người thụ hưởng
là một cách mà mọi người hiểu được sự tham gia của họ vào các hiệp hội tiết
kiệm và cho vay của làng. Có sự pha trộn giữa lạc quan, mâu thuẫn và chỉ
trích. Nhiều người hoan nghênh cơ hội phát huy truyền thống cũ về luân chuyển
tín dụng, đồng thời có cái nhìn phê phán đối với hoạt động rộng lớn hơn của
các tổ chức phi chính phủ và các chủ thể phát triển khác.
Trọng tâm của chương này là làm rõ tại sao các chuẩn mực bình đẳng giới,
như một tập hợp các cam kết khoa trương do các tổ chức phi chính phủ đưa ra,
không phải lúc nào cũng quan trọng ở các văn phòng của BRAC hoặc ở các khu
vực mà các tổ chức phi chính phủ vi mô đang hoạt động. Khi đặt trong khuôn
khổ rộng hơn của cuốn sách, chúng ta có thể coi cả hai ví dụ này là những tình
huống trong đó các mối quan tâm mang tính quy chuẩn khác lấn át các khái niệm
về bình đẳng giới và khi tài chính vi mô được xem xét liên quan đến việc nó có
thể hợp pháp hoặc không.
Ghi chú
1. Đồng thời, cần phải làm rõ rằng tôi không tranh luận về sự vắng mặt của “giới
tính” trong các tình huống mà tôi quan sát được. Trong cả văn phòng và làng, các
tương tác đều mang tính giới tính mạnh mẽ và các tương tác của tôi với nhân viên
BRAC nam được hình thành bởi giới tính và vị trí của chính tôi. Đúng hơn là những
công thức cụ thể xung quanh vấn đề bình đẳng giới có thể được mong đợi sẽ được
tìm thấy trong thế giới tài chính vi mô đã bị thiếu.
2. Về chính trị của tín dụng vi mô và nghèo đói ở (Nam) Châu Phi và những nơi khác,
xem Bond (2007), Chowdury (2007), và Weber (2002).
3. Chương này nói về giai đoạn làm công việc đồng áng ở Uganda từ năm 2016.
Cùng với các cuộc phỏng vấn với nhân viên BRAC và nhân viên Ngân hàng Thế giới tại
Kampala Tôi cũng đảm nhận công việc liên tục ở vùng Teso, một vùng nghèo, phần
lớn là nông thôn ở miền đông Uganda, nơi tôi đã tiến hành nghiên cứu trước
đây (Jones 2009).
4. http://www.sypo.nl/engels/index.html.
5. http://brac.net/uganda#who_we_are.
6. http://brac.net/uganda-programmes/item/739-microfnance, Việc BRAC tập trung vào
phụ nữ với tư cách là doanh nhân và doanh nhân xã hội đưa chúng ta trở lại
với những lập luận cũ về hiệu quả về giới và sự phát triển (Miller và Razavi
1995). Phụ nữ được miêu tả trên trang web là chìa khóa cho sự chuyển đổi kinh
tế và xã hội của Uganda (Bedford 2009: 19; Chant 2012: 202).
7. Như Cornwall và cộng sự. quan sát khu vực phát triển rộng rãi hơn, phụ nữ có
xu hướng được xếp vào 'hình ảnh người mẹ che chở, người sẽ biến bất kỳ lợi
ích nào từ thị trường thành phương tiện sinh tồn cho gia đình, và sẽ sẵn sàng
hy sinh cá nhân vô hạn để ủng hộ' quay phim hộ gia đình' (2008).
8. Karim đã gợi ý rằng 'bằng chứng cho thấy tài chính vi mô trao quyền cho phụ nữ
ở Bangladesh phần lớn là do chính các MFI đưa ra' REF.
9. Điều này phù hợp với sự chuyển hướng sang nghiên cứu thực nghiệm và bán thực
nghiệm trong kinh tế phát triển, cũng như việc sử dụng các thử nghiệm đối
chứng ngẫu nhiên và đánh giá tác động để đo lường kết quả phát triển (Banerjee
2013) .
10. Các thử nghiệm đối chứng ngẫu nhiên thường mất vài năm để thực hiện (để kiểm
tra mức độ quan trọng trong nhóm can thiệp so với nhóm đối chứng) và có thể
mất vài năm trước khi thành phần học thuật được xuất bản. Ví dụ: xem Thử
nghiệm ngẫu nhiên có kiểm soát của Village Enterprise (xem http://
villageenterprise.org) kéo dài từ năm 2013 đến năm 2016 và vẫn chưa xuất bản
ấn phẩm học thuật.
11. http://www.brac.net/search/itemlist/user/666-brac?start=240.
12. Phỏng vấn nhân viên BRAC, Kampala. Ngày 10 tháng 8 năm 2016
13. Cũng cần lưu ý rằng trong cuộc trò chuyện, tôi đã nhấn mạnh mối quan tâm của
mình đến bình đẳng giới để xem điều này tạo ra phản ứng gì. Đối với những
người quản lý nỗ lực nghiên cứu, tôi được thông báo rằng 'chúng tôi giữ im
lặng về điều đó' và rằng bình đẳng giới không phải là điều hữu ích khi làm
việc với chính phủ.
14. Phỏng vấn nhân viên BRAC, Kampala. Ngày 10 tháng 8 năm 2016
15. Cũng như một số sáng kiến khác mà BRAC thúc đẩy ở Uganda, ELA đã gắn liền với
quan hệ đối tác nghiên cứu với các tổ chức khác và dẫn đến xuất bản các ấn
phẩm nghiên cứu (Bandiera và cộng sự 2017 ).
16. Châu Phi nói chung đã đi đầu trong các cuộc cải cách có thể được coi là tân
tự do, với các chương trình điều chỉnh cơ cấu vào những năm 1980 dẫn đến 'làn
sóng bãi bỏ quy định, tư nhân hóa và cải cách thể chế' (Hilgers 2012: 82 ) .
210 B. JONES
17. Cũng có sự cộng hưởng với công trình của Karim về tài chính vi mô ở
Bangladesh, nơi mối quan hệ giữa tài chính vi mô và giới rất phức tạp. Karim nhận
thấy rằng những phụ nữ giàu có hơn thường được vay vốn; phụ nữ thường đưa tiền
trực tiếp cho chồng; khoản vay đó thường được dùng để trả các khoản vay khác; và
rằng những người vay tiền thường trở thành người cho vay nặng lãi.
18. Từ cuộc trò chuyện với một nhóm phụ nữ, tiểu quận Katine, ngày 9 tháng 9 năm 2010.
19. https://www.theguardian.com/katine.
20. Từ cuộc trò chuyện với một nhóm phụ nữ, tiểu quận Katine, ngày 12 tháng 9 năm 2010.
21. Một phần điều này là do vùng Teso có chế độ phụ hệ và địa phương có nghĩa là phụ
nữ thường bị coi là người ngoài cuộc trong khu vực họ sống, ít ghen tuông hơn và
có ít lựa chọn hơn để giao dịch nội gián (Jones 2009) .
22. https://www.theguardian.com/katine/2009/oct/16/money-stolen-machete-Attack .
23. https://www.theguardian.com/katine/2009/oct/16/money-stolen-machete-Attack .
24. https://www.ngoadvisor.net/ong/brac/.
Bandiera, O., Buehren, N., Burgess, R., Goldstein, M., Gulesci, S., Rasul, I., và những
người khác. (2017). Trao quyền cho phụ nữ trong hành động: Bằng chứng từ một thử nghiệm
đối chứng ngẫu nhiên ở Châu Phi. Có sẵn tại http://www.ucl.ac.uk/~uctpimr/
nghiên cứu/ELA.pdf. Truy cập ngày 1 tháng 12 năm 2017.
Banerjee, AV (2013). Tín dụng vi mô dưới kính hiển vi: Chúng ta đã học được gì trong hai
thập kỷ qua và chúng ta cần biết gì? Tạp chí Kinh tế Thường niên, 5, 487–519.
Barua, P. (2013). Đánh giá tác động của các Chương trình Tài chính vi mô mở rộng của BRAC
ở Uganda: Thiết kế gần như thử nghiệm. Kampala: BRAC Uganda. http://
Research.brac.net/new/researchpapers/impact-evaluation-of-microfinance-plus-program-of-
brac-uganda . Truy cập ngày 15 tháng 11 năm 2017.
Bateman, M., & Maclean, K. (Eds.). (2017). Bị quyến rũ và phản bội: Phơi bày hiện tượng
tài chính vi mô đương đại. Albuquerque: Nhà xuất bản Đại học New Mexico được xuất bản
trong Hiệp hội với Trường Báo chí Nghiên cứu Cao cấp.
Bedford, K. (2009). Phát triển quan hệ đối tác: Giới, Tình dục và Cải cách.
Ngân hàng Thế giới: Nhà xuất bản Đại học Minnesota.
Trái phiếu, P. (2007). Rắn và thang tín dụng vi mô giữa 'Hai nền kinh tế' của Nam Phi.
Trong F. Chowdhury (Ed.), Tín dụng vi mô, Huyền thoại được tạo ra: Tiết lộ việc chiếm
đoạt giá trị thặng dư và một biểu tượng. Dhaka: Shrabon Prokashani.
8 PHỤ NỮ MẤT CỨ: SỰ TUYỆT VỜI VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI…

211
BRAC. (2015). Báo cáo thường niên BRAC. Có sẵn tại https://www.brac.net/
hình ảnh/báo cáo/BRAC-Bangladesh-Report-2015.pdf. Truy cập ngày 3 tháng 3 năm 2018.
BRAC. (2016). Báo cáo thường niên của BRAC Uganda. Có sẵn tại http://www.brac.
net/hình ảnh/báo cáo/2016/AR-Uganda210917.pdf. Truy cập ngày 3 tháng 3 năm 2018.
Bremner, S. (2013). Chuyển đổi tương lai? Là người theo đạo Ngũ Tuần ở Kampala, Uganda (luận án
tiến sĩ). Đại học Đông Anglia.
Chant, S. (2008). 'Nữ hóa nghèo' và 'nữ hóa' các chương trình chống nghèo: Có chỗ để sửa đổi?
Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, 44(2), 165 197.
Chant, S. (2012). Giới, Thế hệ và Nghèo đói: Khám phá 'Nữ hóa nghèo đói' ở Châu Phi, Châu Á và
Châu Mỹ Latinh. Cheltenham: Edward Elgar.
Chowdhury, F. (Ed.). (2007). Tín dụng vi mô, huyền thoại được tạo ra: Tiết lộ việc chiếm đoạt
giá trị thặng dư và một biểu tượng. Dhaka: Shrabon Prokashani.
Clark, G. (2016). Bản đồ quy định RIF (Tài chính toàn diện có trách nhiệm): Uganda. Kampala:
Lực lượng đặc nhiệm thực hiện xã hội. Có sẵn tại https://sptf.
thông tin/hình ảnh/RIF-regulation-mapping-Uganda- June201.docx. Truy cập
ngày 15 tháng 12 năm 2017.
Cornwall, A., Gideon, J., & Wilson, K. (2008). Giới thiệu: Đòi lại chủ nghĩa nữ quyền—Giới và
chủ nghĩa tự do mới. Bản tin IDS, 39(6), 1–9.
Corsi, M., & De Angelis, M. (2016). Phân biệt giới tính trong tài chính vi mô?
Một số bằng chứng từ Uganda. Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, 53(5), 723–740.
Giám sát hàng ngày. (2008a, ngày 30 tháng 10). Cư dân Jinja gặp khó khăn về tài chính vì phải tiết kiệm
Tổ chức sụp đổ.
Giám sát hàng ngày. (2008b, ngày 11 tháng 11). 4.000 để mất Shs3b trong trò lừa đảo TEAM.
Giám sát hàng ngày. (2009, ngày 6 tháng 2). SACCO giả không mang lại sự thịnh vượng cho tất cả mọi người
Chương trình.
Duvendack, M., & Palmer-Jones, R. (2012). Buổi trưa vui vẻ để đánh giá tác động của tài chính
vi mô: Điều tra lại bằng chứng từ Bangladesh. Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, 48(12), 1864–
1880.
Ellison, J. (2009). Chính phủ và gia đình: Những lựa chọn tân tự do và những mối quan hệ họ hàng
mới nổi ở miền Nam Ethiopia. Nhà nhân chủng học người Mỹ, 11(1), 81–92.
Finnstrom, S. (2008). Sống với môi trường xung quanh tồi tệ: Chiến tranh, lịch sử và những
khoảnh khắc đời thường ở miền Bắc Uganda. Durham: Nhà xuất bản Đại học Durham.
Người cá, R., Smith, SC, Bobíc, V., & Sulaiman, M. (2017). Lợi ích bền vững từ việc khuyến nông
cho nông dân sản xuất nhỏ như thế nào? Bằng chứng từ việc loại bỏ ngẫu nhiên từng giai đoạn
của Chương trình BRAC ở Uganda (Tài liệu thảo luận của IZA số 10641). Có tại https://
papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?ab-stract_id=2940631 . Truy cập ngày 15 tháng 11 năm 2017.
Hilgers, M. (2012). Lịch sử của Nhà nước Tân tự do. Nhân chủng học xã hội,
20, 80–94.
212 B. JONES
Jones, B. (2009). Ngoài Nhà nước ở Nông thôn Uganda. Edinburgh: Edinburgh
Nhà xuất bản Đại học của Viện Châu Phi Quốc tế.
Karim, L. (2011). Tài chính vi mô và những bất mãn của nó: Phụ nữ mắc nợ ở
Bangladesh. Minneapolis: Nhà xuất bản Đại học Minnesota.
Khandelwal, M., & Freeman, C. (2017). Phát triển nhạc Pop và việc sử dụng chủ nghĩa nữ
quyền. Trong M. Bateman & K. Maclean (Eds.), Bị quyến rũ và bị phản bội: Phơi bày hiện
tượng vi mô đương đại. Santa Fe, New Mexico: Nhà xuất bản SAR.
Mader, P. (2015). Tài chính hóa sự nghèo đói. Trong P. Mader (Ed.), Kinh tế chính trị của
tài chính vi mô: Tài chính hóa nghèo đói. Đá nền: Palgrave Macmillan.
Meinert, L. (2015). Niềm tin khó khăn: Sự ngờ vực như một điểm khởi đầu và niềm tin như một
thành tựu xã hội ở Uganda. Trong S. Liisberg, E. Pedersen, & A. Dalsgaard (Eds.), Nhân
chủng học và Triết học: Đối thoại về Niềm tin và Hy vọng (trang 118–
133). New York: Sách Berghahn.
Miller, C., & Razavi, S. (1995). Lồng ghép giới: Nghiên cứu về nỗ lực của UNDP, Ngân hàng
Thế giới và ILO nhằm thể chế hóa các vấn đề giới
(Tài liệu nghiên cứu của UNRISD). UNRISD: Genève. Có tại ftp://undp-po-gar.org/LocalUser/
pogarp/other/unrisd/op4.pdf .
Perkmann, M., & Spicer, A. (2007). Chữa lành những vết sẹo của lịch sử: Các dự án, kỹ năng
và chiến lược thực địa trong hoạt động khởi nghiệp của tổ chức. Nghiên cứu Tổ chức, 28,
1101–1122.
Rao, A., & Kelleher, D. (1995). Tạo ra sự thay đổi về tổ chức:

Vỏ BRAC. Bản tin IDS, 26(3), 69–78.
Reinikka, R., & Collier, P. (Eds.). (2001). Sự phục hồi của Uganda: Vai trò của các trang
trại, doanh nghiệp và chính phủ. Kampala, Uganda: Nhà xuất bản đài phun nước.
Tripp, AM (2000). Phụ nữ và Chính trị ở Uganda. Oxford: James Currey.
Weber, H. (2002). Việc áp dụng Kiến trúc Phát triển Toàn cầu: Ví dụ về tín dụng vi mô. Tạp
chí Nghiên cứu Quốc tế, 28(3), 537–555.
Wiegratz, J. (2016). Nền kinh tế đạo đức tân tự do: Chủ nghĩa tư bản, Thay đổi văn hóa xã
hội và Lừa đảo ở Uganda. Luân Đôn: Rowman & Littlefeld.
Wiegratz, J., Martiniello, G., & Greco, E. (Eds.). (2018). Uganda tân tự do.
Luân Đôn: Sách Zed.
Ngân hàng thế giới. (2016). Báo cáo đánh giá nghèo đói ở Uganda năm 2016. Ngân hàng Thế
giới: Washington, DC. Có tại http://pubdocs.worldbank.org/
en/381951474255092375/Uganda-Poverty-Assessment-Report-2016.pdf.
Zwingel, S. (2012). Làm thế nào để chuẩn mực du lịch? Lý thuyết về quyền của phụ nữ quốc tế
theo quan điểm xuyên quốc gia. Nghiên cứu quốc tế hàng quý, 56,
115–129.
CHƯƠNG 9
Tư vấn cho công chúng trong các chính sách về
giới của Liên minh Châu Âu: Tổ chức Phòng phản hồi hay
tạo điều kiện cho sự tham gia của các quy chuẩn quan trọng?
Sabine Lang
Giới thiệu
Liên minh Châu Âu được ca ngợi là một doanh nghiệp có chuẩn mực mạnh mẽ
trong lĩnh vực bình đẳng giới. Chuẩn mực này lần đầu tiên được nêu rõ trong
điều khoản trả lương bình đẳng tại Điều 119 của Hiệp ước Rome năm 1957, kể
từ đó đã trở thành một trong những trụ cột trung tâm của thị trường lao
động Cộng đồng và các chính sách xã hội (Abels và Mushaben 2012; Kantola
2010; Caporaso và Jupille 2001 ; Rees 1998) và đã nghiên cứu các lĩnh vực
chính sách của EU như phát triển và thương mại, hội nhập khu vực, đại diện
doanh nghiệp và truyền thông. Đồng thời, nó phát triển và mở rộng từ trọng
tâm chống phân biệt đối xử sang hành động tích cực và bình đẳng thực chất
(Ress 1998; Kantola 2010). Tuy nhiên, mặc dù hình ảnh tổng thể của nó như
một tiêu chuẩn đặc trưng của EU, việc đóng khung nó như một câu chuyện thành
công vẫn còn gây tranh cãi. Đặc biệt, chính khái niệm phổ biến chuẩn mực
bình đẳng giới 'từ trên xuống' từ cấp độ châu Âu sang các quốc gia thành viên đang bị nghi
S.Lang (*)
Đại học Washington, Seattle, WA, Hoa Kỳ
email: salang@u.washington.edu
© (Các) tác giả 2020 213

214 S. LĂNG
(van der Vleuten và cộng sự 2014). Các nhà phê bình đã chỉ ra rằng nhiều lớp dịch
thuật có thể làm thay đổi mạnh mẽ các chuẩn mực giới tính ở cấp EU trong bối cảnh quốc
gia, địa phương hoặc địa phương. Hơn nữa, sự phản kháng, được thể hiện rõ ràng bằng
các phong trào dân túy cánh hữu ngày càng gia tăng trên khắp châu Âu, khiến người ta
nghi ngờ rằng chuẩn mực bình đẳng giới đã có sự khác biệt trên khắp Liên minh châu
Âu; thay vào đó, nó thể hiện mình là một khía cạnh không ổn định, đa chiều và ngày
càng gây tranh cãi trong chính sách và chính trị của EU. Nó được sử dụng khác nhau và
được gán những ý nghĩa khác nhau trong các tình huống và bối cảnh chính sách khác nhau
(xem Fejerskov và cộng sự 2019).

Để hợp pháp hóa việc thúc đẩy các chuẩn mực của EU thông qua luật cứng và luật mềm,
các thể chế cấp EU chủ yếu dựa vào xã hội dân sự có tổ chức.
Các tổ chức phi chính phủ về bình đẳng giới trong nước và xuyên quốc gia đóng góp cho
các cơ quan tư vấn trong quá trình hình thành và duy trì sự tham gia vào các chuẩn
mực bên ngoài vành đai Brussels. Xét rằng vai trò của xã hội dân sự có tổ chức đối với
việc xây dựng quy chuẩn đã được thiết lập không chỉ đối với EU mà còn đối với các cơ
quan quản lý quốc tế khác như Liên hợp quốc hoặc WHO (tức là Joachim và Locher 2009;
Steffek và Ferretti 2009; Tallberg và cộng sự 2013 ) , chúng ta biết ít hơn nhiều về
cách EU tìm kiếm sự đồng tình từ công chúng EU lớn hơn. Các chuẩn mực được truyền đạt
và đàm phán với công dân châu Âu như thế nào? Chương này giải quyết câu hỏi này thông
qua lăng kính tham vấn cộng đồng ở cấp EU. Do đó, sự đóng góp này đưa những người đôi
khi bị coi đơn giản là 'người tiếp nhận' các chuẩn mực, cụ thể là công dân EU, vào
nhóm.
Câu hỏi về việc các chuẩn mực phải đạt đến mức độ sâu sắc như thế nào để tạo ra sự
nội hóa chuẩn mực vẫn còn gây tranh cãi, và các tiêu chuẩn do các học giả quan hệ quốc
tế nâng cao nhằm đánh giá phạm vi và chiều sâu của việc thúc đẩy chuẩn mực trong một
thực thể chính trị nhất định cũng đang bị thách thức. Trong làn sóng đầu tiên IR tham
gia vào các chuẩn mực, việc nội bộ hóa chuẩn mực được cho là đã đạt được khi các quốc
gia áp dụng một số chuẩn mực nhất định và biến chúng thành các chính sách được đa số
người dân ủng hộ và do đó được nội bộ hóa theo thời gian (tức là Finnemore và Sikkink
1998 : 895f .).
Tuy nhiên, các học giả IR ngày càng vật lộn với quan điểm cho rằng việc áp dụng chính
sách về bản chất và bản thân nó không đồng nghĩa với việc nội bộ hóa các chuẩn mực.
Ngay cả sau khi chính thức chuyển luật của EU thành luật quốc gia hoặc áp dụng các
biện pháp luật mềm ở các quốc gia thành viên, vẫn có những khía cạnh cụ thể ở quy mô
trong nước hoặc theo nhóm cụ thể đối với việc tham gia vào quy tắc có thể thay đổi,
đảo lộn hoặc ngăn chặn việc nội bộ hóa quy tắc ( Lang và Sauer 2016; Montoya 2013;
Elgström 2000). Việc chính thức áp dụng một chính sách có thể dẫn đến việc đàm phán
lại ý nghĩa của chính sách đó trong bối cảnh địa phương, khu vực hoặc bối cảnh cụ thể của chính sách.
9 TƯ VẤN CÔNG CỘNG TRONG CHÍNH SÁCH GIỚI CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU … 215
Thực tế là việc nhà nước áp dụng các chuẩn mực không phải là điểm cuối của quá
trình quốc tế hóa các chuẩn mực cũng được thể hiện trong lĩnh vực bình đẳng
giới. Mặc dù phần lớn các quốc gia thành viên EU đều có luật mạnh mẽ về bình
đẳng giới và chống phân biệt đối xử, nhưng có bằng chứng cho thấy việc áp dụng
chính sách theo mặc định không dẫn đến việc chấp nhận chính sách (điển hình là
lồng ghép giới) và không có thay đổi sâu sắc các thể chế và thái độ nam tính.
Quá trình tham vấn cộng đồng phản ánh nỗ lực của Ủy ban Châu Âu trong việc
mời gọi các công dân EU tham gia theo quy định. Nó đánh giá các ưu tiên chính
sách và các chuẩn mực cơ bản của công chúng EU trên toàn thể chính thể ở một
số giai đoạn của quy trình chính sách. Đồng thời, bằng cách báo hiệu sự tham
gia không chỉ với các nhóm lợi ích có tổ chức và các nhà vận động hành lang, mà
còn với 'người dân', các tổ chức cấp EU muốn chống lại sự thiếu hụt tính hợp
pháp dân chủ của họ bằng cách tăng cường tiếp cận công chúng ngoài các chuyên
gia và các chuyên gia dân sự chuyên nghiệp. các tác nhân xã hội. Trong lĩnh vực
chính trị giới ở châu Âu, đã có nhu cầu mở rộng quản trị cấp EU ngoài các bên
liên quan chuyên nghiệp để nuôi dưỡng sự tham gia của người châu Âu với các
chuẩn mực bình đẳng giới. Tuy nhiên, vẫn chưa rõ quy trình tham vấn cộng đồng
trực tuyến có thể thúc đẩy mục tiêu này ở mức độ nào. Trong khi việc thiết lập
một hệ thống tham vấn cộng đồng mạnh mẽ đã được các tổ chức EU và các quốc gia
thành viên ca ngợi là một bước quan trọng nhằm tăng cường tính minh bạch và sự
tham gia của công chúng của người dân, các nhà phê bình lại nêu lên mối lo ngại
rằng các cuộc tham vấn sẽ trở thành những phòng phản âm đơn thuần cho các vấn
đề đã được định trước. được Ủy ban EU bảo vệ (tức là Quittkat 2011).
Chương này sẽ tìm hiểu sự tham gia vào các chuẩn mực bình đẳng giới ở Liên
minh Châu Âu bằng cách (1) xác định cấu trúc cụ thể và quy trình tham vấn cộng
đồng báo hiệu sự tham gia vào các chuẩn mực như thế nào; (2) đưa ra bằng chứng
về việc các chuẩn mực về giới của EU đã được áp dụng như thế nào; và (3) phân
tích cuộc tham vấn cộng đồng năm 2015 trong lĩnh vực chính trị giới ở cấp EU,
cụ thể là 'Bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới ở EU' như một minh họa cho sự tham
gia và tranh cãi về quy tắc ở Liên minh Châu Âu.
Tôi lập luận rằng, về nguyên tắc, các cuộc tham vấn cộng đồng có khả năng
đóng vai trò là nền tảng cho sự tham gia theo quy chuẩn. Chúng cho phép Ủy ban
EU đưa ra một chuẩn mực về các đặc điểm cụ thể của mình và 'lắng nghe' sự tham
gia của cơ quan công dân EU với chuẩn mực này. Tuy nhiên, cấu trúc cụ thể và
quy trình tham vấn thực tế đặt ra những thách thức đối với nguyên tắc này. Cấu
trúc chính thức của cuộc tham vấn hạn chế sự sai lệch và thiếu tính toàn diện
cũng như tính đại diện. Chuẩn mực mà
216 S. LĂNG
EUC trình bày được đóng khung sao cho nó mời gọi sự tái cấu trúc nhiều hơn là
những thách thức quan trọng. Cuối cùng, các quy tắc được đưa ra liên quan đến môi
trường chính trị trong nước ở cấp quốc gia và địa phương cũng như các khuôn khổ
tập thể được định trước của người trả lời, do đó đặt ra các phản ứng đối với việc
tham vấn trong các bối cảnh cụ thể. Các phản hồi có vị trí có thể được coi là cốt
lõi của việc tham gia vào các chuẩn mực quan trọng. Tuy nhiên, sự tương tác với
bối cảnh của các phản hồi không xuất hiện trong quá trình 'tiếp thu' và kết quả
của quá trình tham vấn và do đó đặt ra câu hỏi về chất lượng 'lắng nghe' của các
cuộc tham vấn cộng đồng.
Hai khía cạnh quy phạm của tham vấn cộng đồng
Kể từ khi thành lập, Liên minh Châu Âu đã phát triển nhờ danh tiếng của mình với
tư cách là một doanh nhân chuẩn mực: trước tiên bằng cách thúc đẩy hòa giải hòa
bình và liên kết lợi ích giữa các kẻ thù cũ; sau đó bằng cách khuyến khích dân
chủ hóa chính thức và các chuẩn mực chính sách dân chủ thực chất ở các quốc gia
thành viên, ở cấp độ siêu quốc gia, cũng như trong sự tương tác với các tổ chức
quốc tế và các nước thứ ba (Kronsell 2002; Ingebritsen 2006 ; Bjoerkdahl 2008 ) .
Tuy nhiên, phạm vi tiếp cận và tầm quan trọng của việc phổ biến các quy chuẩn của
EU đang bị tranh cãi, cả về hình thức và nội dung của quá trình tham gia. Các khía
cạnh chính thức của việc tham gia vào quy chuẩn đang bị đặt câu hỏi về định hướng
một chiều, từ trên xuống, khiến các công dân EU dường như không thể đảm nhận vai
trò tích cực hơn trong việc hoạch định chính sách và sản xuất quy chuẩn trên toàn
EU. Về mặt thúc đẩy các quy chuẩn thực chất, những phát hiện gần đây đưa ra bằng
chứng trong nhiều lĩnh vực chính sách cho thấy việc nội bộ hóa quy chuẩn ở EU tốt
nhất là không đồng đều (Maggi 2016) và việc phổ biến quy chuẩn không phải là con
đường một chiều hay một quá trình chuyển giao giữa một người gửi và nhiều người.
máy thu.
Vai trò của tham vấn cộng đồng trong việc thúc đẩy và tranh luận về các chuẩn
mực chưa được đánh giá đúng mức. Chúng tôi biết lý do tại sao Ủy ban tham vấn
các bên liên quan, cụ thể là để xây dựng năng lực chính sách và hợp pháp hóa
(Bunea và Thomson 2015; Van Ballaert 2017), và tại sao các tổ chức phi chính phủ
và các nhóm lợi ích lại tham gia tham vấn, cụ thể là để có được quyền tiếp cận,
ảnh hưởng và các nguồn tài trợ tiềm năng (tức là Lang 2013; AgustÍn 2008). Tuy
nhiên, các lợi ích mang tính quy chuẩn và chiến lược thúc đẩy quá trình tham vấn
cộng đồng với công dân EU vẫn chưa được khám phá chi tiết. Tôi gửi rằng nỗ lực
thúc đẩy quy chuẩn của Ủy ban và những thách thức về quy chuẩn của công dân là
một đặc điểm nổi bật của quá trình tham vấn cộng đồng trực tuyến và sự tham gia
mang tính quy phạm đó được đưa vào tham vấn cộng đồng theo hai khía cạnh.
theo các cách: Một, trong chính quá trình giao tiếp và, hai, trong câu hỏi
chính sách quan trọng do Ủy ban dành cho công dân Châu Âu đưa ra để tham gia.
Quá trình truyền thông, do Ủy ban khởi xướng, mời gọi một hình thức tương tác
và thảo luận cơ bản về các chính sách cụ thể và các chuẩn mực cơ bản của
chúng, do đó mở rộng phạm vi của các chủ thể liên quan đến chính sách vượt ra
ngoài chính trị thể chế và xã hội dân sự có tổ chức vào phạm vi rộng hơn của
công chúng EU. Các cuộc tham vấn được cho là sẽ tạo ra tiếng nói từ các bên
liên quan và các cá nhân quan tâm, từ đó tạo ra các mối liên kết về mặt lý
thuyết sẽ thiết lập các chuẩn mực và chính sách nổi bật hơn ở cấp độ EU do
quá trình thảo luận ngày càng gia tăng. Về mặt thể chế, các cuộc tham vấn
nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho việc đồng thuận về mặt thủ tục đối
với các chuẩn mực dân chủ về sự tham gia và tăng thêm tính hợp pháp cho EU
(Kroeger 2008; Kohler-Koch và Quittkat 2013).
Về cơ bản, các cuộc tham vấn được đưa ra để 'lắng nghe' ý kiến của người
dân về một chính sách cụ thể cũng như các quy tắc hướng dẫn chính sách đó.
Tại bất kỳ thời điểm nào, luôn có khoảng 20–30 cuộc tham vấn cộng đồng được
mở trực tuyến và trong khoảng thời gian 12 tuần sẵn sàng nhận phản hồi. Ví
dụ, từ tháng 1 đến tháng 4 năm 2018, đã có 26 cuộc tham vấn 'trực tiếp' trên
trang web Tư vấn của Ủy ban.1 Trong số các cuộc tham vấn khác, có 'Tư vấn
công cộng về các quỹ của EU trong lĩnh vực di cư', 'Tư vấn công cộng' Tham
vấn về các quỹ của EU trong các lĩnh vực giá trị và tính di động', 'Tư vấn
cộng đồng về tin tức giả và thông tin sai lệch trực tuyến' và 'Tư vấn cộng
đồng về tăng cường hợp tác chống lại các bệnh có thể phòng ngừa bằng vắc
xin'. Mặc dù một số cuộc tham vấn dường như tập trung vào kỹ thuật hơn, nhưng
chúng cũng sẽ đưa ra các đề xuất mang tính quy chuẩn, yêu cầu công dân xếp
hạng tầm quan trọng của một khía cạnh cụ thể của một vấn đề trong mối quan hệ
với những người khác hoặc mời công dân lên tiếng về các lựa chọn thay thế
cho các chính sách hiện hành. . Do đó, việc tham gia cả quy tắc chính thức
lẫn nội dung đều tạo thành cốt lõi của quá trình tham vấn.
Thu hút công chúng tham gia hoạch định chính sách của EU
Sự "thâm hụt dân chủ" được nhận thức rộng rãi của Liên minh Châu Âu đã là
động lực lớn để tăng cường cơ chế tham vấn cộng đồng của EU.
Trong lịch sử, EU đã cố gắng thu hẹp khoảng cách giữa quản trị xuyên quốc gia
ở Brussels và công chúng các nước thành viên bằng cách dựa vào các bên trung
gian, chủ yếu là các bên liên quan có tổ chức từ doanh nghiệp và xã hội dân
sự, những người đóng vai trò đại diện tư vấn cho chính thể châu Âu (Bunea
2017 ). Hai giai đoạn đầu tiên của Liên minh châu Âu
218 S. LĂNG
cơ chế tham vấn nói chung bao gồm một giai đoạn tham vấn với các nhóm lợi
ích kinh tế có tổ chức từ năm 1960 đến năm 1980 và giai đoạn thứ hai là
hợp tác với các nhóm lợi ích kinh tế có tổ chức, các đối tác xã hội và
các bên liên quan khác từ năm 1980 đến năm 2000 (Quittkat và Kohler-Koch
2011 : 82 ).
Tuy nhiên, việc duy trì trong giới hạn của các lợi ích có tổ chức
không chứng tỏ là đủ để hợp pháp hóa dự án hội nhập châu Âu. Để cho phép
thực hiện các hoạt động bền vững và có thể dự đoán được hơn trong việc
tổ chức sự tham gia hợp pháp và chuẩn mực giữa các quốc gia và khu vực,
các học giả và nhà hoạt động chính trị đã tiếp tục thúc đẩy sự tham gia
mạnh mẽ hơn của các tổ chức EU với công dân Châu Âu một cách trực tiếp
và do đó giúp hình thành công chúng Châu Âu. (tức là Kies và Nanz 2013).
Nếu lý do cơ bản là việc hoạch định chính sách trong Liên minh sẽ thúc
đẩy các kết nối mạnh mẽ hơn với công dân EU thì kết quả chính sách và sản
xuất quy chuẩn sẽ phản ánh tốt hơn thái độ chính trị của công dân và do
đó việc nội bộ hóa quy chuẩn sẽ được xây dựng trên nền tảng vững chắc hơn.
Sau khi chuyển giao thế kỷ, việc “đưa châu Âu đến gần hơn với người
dân” đã chuyển từ mục tiêu cao cả được các quốc gia thành viên nêu rõ
trong tất cả các Hiệp ước lớn sang giai đoạn thứ ba của cơ chế tham vấn
như quy định trong Hiệp ước Lisbon. Các điều khoản của nó bao gồm Sáng
kiến Công dân Châu Âu và cam kết chính thức mạnh mẽ hơn về việc tham vấn
theo định hướng quy trình và lắng nghe công dân Châu Âu. Như cựu Phó Chủ
tịch Ủy ban Margot Wallström đã lập luận vào thời điểm đó: 'chúng ta cần
thoát khỏi khái niệm giao tiếp là "bán hàng" và hướng tới giao tiếp dựa
trên sự tham gia' để công dân phát triển từ người tiêu dùng thành 'một
diễn viên công cộng tham gia' (Wallström 2008). Nền dân chủ đại diện,
theo Wallström, 'cần được hỗ trợ bởi nền dân chủ có chủ ý và có sự tham
gia (…) Ủy ban Châu Âu muốn việc tham vấn xuyên quốc gia của công dân
trở thành một đặc điểm lâu dài của nền dân chủ EU' (ibid., op. cit.;
Boucher 2009 : 1) để chống lại quan điểm cho rằng EU dường như 'không
thể tiếp cận được đối với công dân bình thường vì phương thức hoạt động
của họ quá phức tạp'2 Các tổ chức cấp EU đã được yêu cầu thử nghiệm thu
hút sự tham gia của công dân.3 'Đối thoại' đã trở thành sự tham gia của
Ủy ban- công thức của đầu những năm 2000 (Eder 2000: 26).
Ngày nay, EU được cho là có cơ chế tham vấn phức tạp nhất trên toàn
thế giới. Được hỗ trợ và tăng cường bởi các phương thức thảo luận kỹ
thuật số, tư vấn điện tử được coi là công cụ có chi phí tương đối thấp,
phổ biến cao để đánh giá tình cảm của công chúng. Dựa trên Sách Trắng về
Quản trị Châu Âu mà Ủy ban ban hành năm 2001
với tư cách là Sáng kiến hoạch định chính sách tương tác, Ủy ban đã thành lập cổng
web 'Tiếng nói của bạn ở Châu Âu' mà đến năm 2003 đã tập hợp tất cả các cuộc tham
vấn giữa các DG bằng tất cả 11 ngôn ngữ của EU. Trong hai năm đầu tiên hoạt động,
ước tính có khoảng 3 triệu công dân đã sử dụng trang này.4 Với Kế hoạch D, được đưa
ra vào năm 2005, ba yếu tố 'dân chủ, đối thoại và tranh luận' đã hình thành nên cốt
lõi của việc thiết kế lại toàn diện cách thức các tổ chức EU tham gia với công dân
châu Âu. Tham vấn công chúng rộng rãi hơn là mục tiêu chính của việc thiết kế lại,
với việc Ủy ban năm 2006 đề xuất 'một cách tiếp cận mới về cơ bản - một bước đi
quyết định từ giao tiếp một chiều sang tăng cường đối thoại từ truyền thông lấy thể
chế làm trung tâm sang truyền thông lấy công dân làm trung tâm ' (EUC 2006).
Một trong những lời chỉ trích chính về các phương thức tham vấn cộng đồng trước
đây liên quan đến thời gian thực hiện. Các nhà phê bình lập luận rằng người dân được
tham vấn ở giai đoạn cuối của quá trình hoạch định chính sách khi các nguyên lý
chính của luật cứng hoặc luật mềm đã được áp dụng. Hơn nữa, những gì diễn ra chỉ
đơn giản là “các nhà hoạt động chính sách dường như chỉ giả vờ đối thoại cởi mở với
xã hội” (Eder 2000: 26). Phản ứng trước những lời chỉ trích lâu nay này, Ủy ban đã
đưa ra Chương trình nghị sự về quy định tốt hơn vào năm 2017 và cùng với đó, chương
trình này hiện cung cấp một số điểm truy cập cho những công dân quan tâm đến việc
đóng góp vào quá trình hoạch định chính sách của EU.5 Bắt đầu với các lộ trình đã
được lên kế hoạch và đánh giá tác động ban đầu, khi công dân được tham vấn trong
khoảng thời gian 4 tuần, sau đó là trong giai đoạn tập trung vào tác động, trong
đó chúng tôi có thời gian tham vấn công chúng kéo dài 12 tuần, sau đó là sau khi Ủy
ban soạn thảo đề xuất chính sách của mình và đưa ra để Nghị viện EU và Ủy ban châu
Âu thông qua. Hội đồng (cũng 12 tuần) và cuối cùng là trong giai đoạn đánh giá các
luật và quy định hiện hành. Trên thực tế, điều này làm cho việc tham vấn cộng đồng
trở thành một phần liên tục trong quá trình hoạch định chính sách của EU với tác
động tiềm tàng đáng kể đến định hướng của các chính sách cụ thể.
Cam kết về quy chuẩn thực chất thông qua tham vấn
Bất cứ khi nào một cuộc tham vấn cộng đồng được đăng trên trang web của EU, Ủy ban
Châu Âu đều báo hiệu sự tiếp thu của người dân khi tham gia vào các vấn đề quan
trọng trong khuôn khổ quy phạm. Bằng việc triển khai cuộc tham vấn, Ủy ban đang yêu
cầu hướng dẫn về phát triển chính sách và trực tiếp hoặc gián tiếp, Ủy ban kêu gọi
tranh luận về tầm quan trọng của các quy chuẩn trong các lĩnh vực cụ thể trong danh
mục đầu tư của Ủy ban. Thông thường, quá trình tham vấn sẽ hỏi về các ưu tiên và thứ
hạng của các khía cạnh chi tiết của chính sách hiện hành, từ đó mời gọi các câu trả
lời mang sắc thái và phân bổ cho các quy tắc cụ thể. Hoặc nó sẽ mời
220 S. LĂNG
ý kiến về các trọng tâm chính sách trong tương lai và hướng dẫn về phân bổ và ưu
tiên tài trợ.
Người dân có thể tuân theo khuôn khổ quy chuẩn được đưa ra cho họ trong quá trình
tham vấn hoặc họ có thể phản ứng bằng cách thách thức các chuẩn mực cụ thể—đặc biệt
là trong các phần trả lời mở.
Những thách thức này có thể là kết quả của bối cảnh chính sách cụ thể của quốc gia
hoặc địa phương. Hoặc chúng có thể dựa trên khung và sở thích của nhóm cụ thể. Trên
thực tế, các cuộc tham vấn cộng đồng thể hiện một cách ngắn gọn cách các chuẩn mực
mà EU tuyên truyền giao thoa với các định hướng chính trị và lợi ích của người trả
lời, nêu bật tính chất của việc thúc đẩy các chuẩn mực tương ứng theo thời gian, đặc
biệt là không gian tổ chức và bối cảnh thể chế, cũng như trong bối cảnh thể chế. môi
trường chính trị rộng lớn hơn. Do đó, về mặt lý thuyết, chế độ tham vấn cộng đồng
cho phép đàm phán liên tục về các ưu tiên chính sách và các chuẩn mực cơ bản của
chúng, thì việc tham vấn luôn là một phần của một loạt các diễn ngôn và quy trình
chính sách đã được xác định trước. Điều này lại ảnh hưởng đến các khuôn khổ, sự nhấn
mạnh và thiếu sót được ghi trong các câu hỏi mà công chúng được yêu cầu trả lời và
nó được cho là ảnh hưởng đến việc cân nhắc các câu trả lời mà Ủy ban EU thực hiện
với các báo cáo của mình và các khuôn khổ chính sách đưa ra.
Khuyến khích định mức và thách thức định mức không phải lúc nào cũng là những đặc
điểm dễ dàng phát hiện của tư vấn trực tuyến. Những nỗ lực nhằm thúc đẩy các chuẩn
mực, như tôi đề xuất dưới đây, sẽ dễ hiểu bằng cách nhấn mạnh và bỏ sót cụ thể trong
chính quá trình tham vấn cũng như khi so sánh kết quả của các cuộc tham vấn với ý
kiến đóng góp của người dân. Những thách thức đối với các chuẩn mực mà Ủy ban EU đặt
ra và với việc tham vấn trực tuyến cũng đôi khi là một phần công khai, đôi khi chỉ
là một phần ngầm trong việc phân tích các phản hồi đối với các cuộc tham vấn. Chúng
tôi giả định rằng tổng số câu trả lời cho cuộc tham vấn là một chỉ số cho thấy tầm
quan trọng của một chuẩn mực đối với người dân.6 Nếu người dân lên tiếng về một
chuẩn mực cụ thể, tầm quan trọng của nó hoặc cách họ hiểu cụ thể về chuẩn mực đó,
điều này có thể ảnh hưởng đến nhận thức về EU là một doanh nghiệp tiêu chuẩn. Tuy
nhiên, người dân có thể thách thức bản chất thúc đẩy quy chuẩn trong quá trình tham
vấn bằng cách nêu bật các đặc điểm cụ thể của quy chuẩn và gạt những đặc điểm khác
sang một bên hoặc bằng cách tái cơ cấu lại các vấn đề đang bị đe dọa. Chúng tôi
biết rất ít về cách EU ứng phó với những thách thức như vậy, cụ thể hơn là liệu việc
tham gia vào các quy chuẩn quan trọng của người dân có tìm ra được địa điểm để tiếp
thu quy chuẩn và do đó được phản ánh trong quá trình phát triển chính sách hay không.
Hơn nữa, còn có những yếu tố can thiệp ảnh hưởng đến việc thúc đẩy thành công các
chuẩn mực. Trong khi đó về mặt lý thuyết, chúng tôi giả định rằng người châu Âu
thuộc mọi tầng lớp xã hội và từ mọi nơi trong Liên minh châu Âu sẽ phản ứng
đến tư vấn trực tuyến nếu họ đầu tư vào chủ đề này, thực tế không phải vậy. Tỷ
lệ phản hồi rất khác nhau và sẽ làm lệch tính đại diện của cam kết chuẩn mực
giữa các quốc gia và lợi ích thành viên. Nhìn chung, công dân của các quốc gia
thành viên nơi các nhóm lợi ích huy động cử tri của họ sẽ tích cực hơn, cũng như
công dân của các quốc gia thành viên Tây Âu. Thời điểm tham vấn sẽ thu hút các
nhóm dân cư cụ thể ở các quốc gia thành viên cụ thể, nơi các vấn đề “nóng”
đang được tranh luận vào thời điểm đó và nơi các tổ chức xã hội dân sự trung
gian khuyến khích tiếng nói của công dân được lắng nghe trước EU. Về phía Ủy
ban, việc sử dụng các cuộc tham vấn để tham gia vào các quy chuẩn thực chất đòi
hỏi một nỗ lực có tổ chức để công khai và khuyến khích phản hồi các cuộc tham
vấn trong khoảng thời gian ngắn. Tuy nhiên, dường như có nhiều khác biệt giữa
các DG trong việc quảng cáo các cuộc tham vấn trong danh mục đầu tư của họ cũng
như thừa nhận và làm việc với kết quả của họ (Quittkat 2013).
Mặc dù 'Chương trình nghị sự về quy định tốt hơn' năm 2015 đã hợp lý hóa và tăng
cường quá trình tham vấn, nhưng ở thời điểm này, đầu ra và sự tiếp thu lại kém
phát triển hơn nhiều.
Tóm lại: Tham vấn cộng đồng thúc đẩy hai bộ quy tắc: Một là quy tắc về sự
tham gia của công dân, mời các công dân EU tự cung cấp thông tin và đóng góp
vào cuộc thảo luận về các vấn đề của Châu Âu. Cái còn lại là một chuẩn mực nội
dung trong một lĩnh vực vấn đề tương ứng, trong đó việc thúc đẩy chuẩn mực hoạt
động bằng cách làm nổi bật hoặc loại bỏ các khía cạnh của một vấn đề, đóng khung
nó theo một cách cụ thể và mở hoặc đóng các không gian cho các chuẩn mực phản
đối xuất hiện.
Các học giả lập luận rằng 'nếu có một lĩnh vực nào đó trong chính sách của EU
có thể được kỳ vọng sẽ đưa EU “gần gũi hơn với người dân” thì đó chính là lĩnh
vực đó (chính sách bình đẳng giới; SL)' (Cram 2001: 603 ) . Hầu như không có bất
kỳ lĩnh vực chính sách nào khác mà các chuẩn mực cấp EU đã đạt được tầm nhìn như
vậy ở các quốc gia thành viên, với hầu hết các chính phủ thành viên đều nói rõ
rằng trên thực tế, chính Liên minh Châu Âu yêu cầu hành động trong nước để thúc
đẩy các mục tiêu bình đẳng giới. Trong phần tiếp theo, tôi sẽ phác thảo những
đặc điểm chính của các chuẩn mực giới của EU trước khi thẩm vấn cuộc tham vấn
cộng đồng về bình đẳng giới về trọng tâm của nó là phổ biến các chuẩn mực.
Chuẩn mực giới tính của EU: Con đường du hành và kháng cự
Trong lĩnh vực chính sách giới, EU trong lịch sử có vị thế không thể tranh cãi
là doanh nhân chuẩn mực. Việc ban hành luật về cơ hội bình đẳng thay mặt cho phụ
nữ trên toàn Cộng đồng Châu Âu
222 S. LĂNG
kể từ những năm 1970 là 'hậu quả trực tiếp của hoạt động lập pháp và tư pháp ở
cấp độ EC'. Trong khi ở các lĩnh vực chính sách khác, các chính sách quốc gia đã
được thiết lập dần dần được “Châu Âu hóa” thì EC là chất xúc tác chính trong
việc hình thành và mở rộng luật bình đẳng giới quốc gia để bảo vệ quyền của phụ
nữ đi làm' (Mazey 1998: 131 ) . Một loạt các chỉ thị về bình đẳng giới, các quy
định của Hiệp ước, các Chương trình hành động của Ủy ban và các phán quyết của
Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) đã khiến các chính sách bình đẳng giới ở cấp độ EU
trở thành 'một trong những lĩnh vực có ảnh hưởng và sâu rộng nhất thuộc thẩm quyền
của EU' (Cram 2001 : 603). Thông qua hàng nghìn cuộc vận động trong 50 năm qua,
phụ nữ đã kêu gọi các thể chế của EU bảo vệ quyền tham gia bình đẳng và không phân
biệt đối xử của mình, từ đó sử dụng sự tham gia theo quy chuẩn cấp EU cho các
cuộc đấu tranh trong nước nhằm cải cách chính sách.
Bình đẳng giới như một khuôn khổ quy chuẩn có thể chứa đựng nhiều chính sách,
đôi khi mâu thuẫn hoặc mâu thuẫn. Bất chấp tính dễ uốn nắn như vậy, nó mang tính
quy tắc ở chỗ nó đưa ra tầm nhìn về sự thay đổi xã hội được thừa nhận rộng rãi,
nhưng không nhất thiết phải được hiểu chung theo cùng một cách hoặc được chấp nhận
ở tất cả các đặc điểm của nó (xem Chương 1) . Nó cũng mang tính cấu thành vì nó
đã được quy định trong các Chỉ thị và phán quyết của ECJ. Nó được phát triển theo
ba giai đoạn và lặp lại: Lần đầu tiên vào những năm 1970, tập trung vào các cơ
hội và đối xử bình đẳng và được hỗ trợ bởi Chỉ thị về Trả lương Bình đẳng (1975)
và Chỉ thị về Đối xử Bình đẳng (1976). Trọng tâm này đã được bổ sung vào năm 1999
bằng việc cho phép thực hiện các biện pháp hành động tích cực theo Điều 141 của
Hiệp ước Amsterdam. Đồng thời, việc lồng ghép giới tính chính đã được giới thiệu.
Trọng tâm của hai lần lặp lại đầu tiên của quy chuẩn là nguồn gốc sâu xa của nó
trong chính sách thị trường lao động và xã hội của Cộng đồng.
Cơ hội bình đẳng và hành động tích cực đều nhằm mục đích đảm bảo khả năng tiếp
cận và thăng tiến trên thị trường lao động chứ không phải sự bình đẳng như một
quyền con người bao trùm. Như phán quyết của ECJ năm 1989 đã nêu rõ, Điều 119 của
Hiệp ước Rome và các chỉ thị về bình đẳng trong những năm 1970 là 'một động thái
hướng tới việc thực hiện đối xử bình đẳng giữa nam giới và phụ nữ, không phải về
mặt chung chung mà chỉ trong khả năng của họ với tư cách là người lao
động' ( Achterberg cai trị, trích dẫn Jacquot 2015: 53). Bình đẳng giới được khái
niệm hóa như một phần không thể thiếu trong định hướng tổng thể hướng tới các
thị trường thống nhất, lực lượng lao động châu Âu linh hoạt và môi trường kinh
doanh cạnh tranh. Trọng tâm của bình đẳng giới là 'mối quan hệ việc làm được trả
lương', kết hợp với 'những hạn chế về sự đa dạng về văn hóa và chính trị giữa các
quốc gia thành viên...thu hẹp đáng kể không gian cho việc hoạch định chính sách
của EU' (Ostner và Lewis 1996: 193 ) .
Với việc đưa ra lồng ghép giới, những người ủng hộ bình đẳng giới trong Ủy ban
hy vọng sẽ đưa ra một nguyên tắc toàn diện hơn có thể xuyên suốt các lĩnh vực
hoạch định chính sách và cấp độ quản lý ở các quốc gia thành viên EU. Lồng ghép
giới báo hiệu sự chuyển hướng khỏi sự tập trung duy nhất vào việc thúc đẩy phụ nữ
trên thị trường lao động. Tuy nhiên, việc thực hiện lồng ghép giới tỏ ra là một
dự án không xác định dẫn đến thực tiễn triển khai đầy tham vọng nhưng không rõ
ràng và thường gây tranh cãi. Trên thực tế, chuẩn mực bình đẳng giới đã chuyển từ
chỗ quá tập trung vào việc tham gia thị trường lao động sang trở nên quá khái
quát và mơ hồ trong chiến lược lồng ghép giới.
Mặc dù luôn tồn tại một “khoảng cách lớn giữa chuẩn mực và thực tế” (Jacquot
2015: 5) trong chính sách bình đẳng giới của EU, việc lồng ghép giới đã khiến
khoảng cách này trở nên rõ ràng hơn giữa các nhóm chính sách và các quốc gia thành viên.
Các học giả và nhà hoạt động đặc biệt coi thập kỷ vừa qua của hoạt động bình đẳng
giới là một trong những sự tham gia không quan trọng và mơ hồ (Ahrens 2018; MacRae
2010; Lombardo et al. 2009). Họ chỉ ra thực tế là vẫn tồn tại khoảng cách lương
rất lớn (trung bình 17% ở EU), bạo lực đối với phụ nữ chưa được giải quyết một
cách hiệu quả hoặc ở hầu hết các quốc gia thành viên EU, phụ nữ thậm chí không nắm
giữ gần 50%. số ghế trong quốc hội—mức trung bình của các quốc gia thành viên EU
là 30% trong năm 2017.7 Nhiều người nhận thấy chính sách giới của EU đang ở ngã ba
đường, vì việc kiềm chế tích cực thúc đẩy các chuẩn mực bình đẳng giới và thay vào
đó rút lui sang ngôn ngữ chống phân biệt đối xử thụ động hơn ( Hubert và Stratigaki
2016).
Những thay đổi thể chế gần đây của đơn vị giới cấp EU cũng như những thay đổi
về thành phần của Nghị viện EU và ủy ban FEMM của nó đã làm giảm hình ảnh công
chúng về sự tham gia mạnh mẽ vào các chuẩn mực giới của EU. Mặc dù việc chuyển đơn
vị bình đẳng giới của Ủy ban từ DG Xã hội và Việc làm sang DG Tư pháp được cho là
sẽ mở rộng hồ sơ của đơn vị giới, nhưng trên thực tế, nó dường như làm suy yếu sứ
mệnh của đơn vị này (Ahrens 2018) .
Hơn nữa, Nghị viện EU đã tổ chức những tiếng nói cực hữu và phản giới tính mạnh mẽ
hơn kể từ cuộc bầu cử gần đây nhất vào năm 2014. Chỉ riêng 7,1% phiếu bầu ở Đức
thuộc về Giải pháp thay thế cho nước Đức (AfD), bên cạnh Geert Wilder's. Đảng Tự
do và nhiều thế lực phản động cánh hữu khác. 'Rác rưởi về giới',8 như Nghị sĩ EU
Beatrix von Storch từ đảng cực hữu AfD không bao giờ mệt mỏi lặp lại, được phe cực
hữu coi là sự lãng phí tiền thuế của người dân châu Âu. Các cuộc vận động công
chúng chống lại các chuẩn mực giới tính trong chính trị đang gia tăng.
224 S. LĂNG
Vì vậy, câu chuyện về EU với tư cách là một doanh nghiệp thành công về chuẩn
mực bình đẳng giới cần được viết lại. Những gì dường như là sự phổ biến chuẩn
mực tích cực và cam kết trên các lĩnh vực chính sách và đấu trường quản trị đa
cấp, đã tạo ra những kết quả không đồng đều, trong đó một số lĩnh vực chính
sách dễ tiếp thu hơn những lĩnh vực khác cũng như tình trạng hạn chế bình đẳng
giới ở một số quốc gia thành viên. Ý tưởng về phổ biến quy chuẩn từ trên xuống
hóa ra cũng 'đơn giản' trong EU như Susanne Zwingel đã tuyên bố trên trường
quốc tế của CEDAW (Zwingel 2012 ). Mặc dù các biện pháp luật cứng và mềm báo
hiệu những nỗ lực của Liên minh trong việc tiếp cận các quốc gia thành viên và
công dân của họ, con đường di chuyển các chuẩn mực bình đẳng giới ở EU không
chỉ được mở đường bởi các thể chế của EU. Các chuẩn mực được xây dựng, định
hình lại và nội bộ hóa trong một quá trình đa chiều và đa trung tâm (van der
Vleuten và cộng sự 2013), phụ thuộc nhiều vào các di sản kinh tế xã hội, chính
trị và văn hóa ở các quốc gia thành viên EU, vào sự vận động của các bên liên
quan ở cấp quốc gia và các địa điểm xuyên quốc gia, và trên cơ cấu truyền thông,
cũng như về đầu vào thể chế và chính sách từ Brussels. Nhưng trong khi ảnh hưởng
của mạng lưới bình đẳng giới và các chuyên gia trong giới chính sách đã được
ghi chép đầy đủ (ví dụ Cullen 2014; Lang 2013; AgustÍn 2008), chúng ta biết rất
ít về các quá trình mà EU cố gắng thu hút sự tham gia trực tiếp của công dân
vào việc hình thành các chuẩn mực bình đẳng giới. Có thể cho rằng hình thức duy
nhất cho sự tham gia như vậy là tham vấn cộng đồng.
Tham vấn cộng đồng của EU về bình đẳng giới năm 2015
'Tham vấn cộng đồng về 'Bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới ở EU' (EUC 2015a) năm
2015 của EU, đã được triển khai vào tháng 4 năm 2015, sau 'Diễn đàn về tương
lai của bình đẳng giới ở EU' quy tụ 250 bên liên quan trong hai khu vực. -ngày
tranh luận về những phác thảo của trọng tâm bình đẳng giới trong tương lai. Việc
tư vấn có sẵn bằng tất cả 23 ngôn ngữ làm việc của EU. Người dân có ba tháng,
tính đến ngày 21 tháng 7 năm 2015, để đóng góp ý kiến.
Các nhóm mục tiêu, như được Ủy ban nêu rõ, là: 'Các quốc gia thành viên; các
tổ chức đối tác xã hội; các tổ chức xã hội dân sự quan tâm đến các vấn đề bình
đẳng giới, bạo lực đối với phụ nữ và/
hoặc các vấn đề xã hội; cơ quan bình đẳng; và các tổ chức hoặc cá nhân khác'.9
Ủy viên Věra Jourová nhấn mạnh rằng Cuộc tham vấn nhằm mục đích 'chỉ ra con
đường phía trước, bằng cách thu thập bằng chứng xác thực và ví dụ về hành động
cụ thể' (EUC 2015c: 7). Việc tư vấn cho công chúng được coi là cung cấp 'đường
cơ sở để đo lường tiến độ'
đã thông báo về Cam kết Chiến lược 2016–2019, được công bố bốn tháng sau
khi giai đoạn tham vấn kết thúc (ibid.: 9). Do đó, chúng tôi có sẵn ba bộ
dữ liệu để đánh giá mức độ tham gia thông thường liên quan đến sự khuếch
tán và di chuyển: Dữ liệu tham vấn thô ban đầu,10 báo cáo EUC với phân tích
tổng hợp về tham vấn, được xuất bản vào tháng 10 năm 2015 (EUC 2015b), và
cuối cùng là kết quả là Tài liệu làm việc của nhân viên 'Cam kết chiến lược
vì bình đẳng giới 2016–2019' (EUC 2015c) nêu rõ các ưu tiên của EUC trong
giai đoạn này.
Để đánh giá ý kiến đóng góp của người dân về chuẩn mực bình đẳng giới
cũng như sự tiếp nhận của EUC, chúng tôi tập trung vào câu trả lời của 3488
cá nhân đối với các câu hỏi do EUC đặt ra. So sánh ba bộ dữ liệu có sẵn sẽ
minh họa cách EUC nỗ lực xây dựng và quản lý chuẩn mực bình đẳng giới,
những thách thức chính thức và thực chất đối với khuôn khổ quy chuẩn mà
EUC đưa ra, cũng như sự tiếp thu từ việc 'lắng nghe', tức là cách EUC sử
dụng đầu vào của cuộc tham vấn.
Quản lý chuẩn mực
Bảng câu hỏi tham vấn được cung cấp trực tuyến từ tháng 4 đến tháng 7 năm
2015 bao gồm 12 câu hỏi, mỗi câu hỏi đánh giá các khía cạnh cụ thể của
chuẩn mực bình đẳng giới của EU. Bốn câu hỏi đầu tiên yêu cầu người trả
lời đánh giá các ưu tiên chiến lược hiện tại của EUC và đặc biệt là liệu
những ưu tiên này có nên được tiếp tục hay không hoặc liệu có sự bất bình
đẳng nào khác giữa phụ nữ và nam giới cũng như các khu vực bầu cử khác cần
được quan tâm nhiều hơn hay không. Câu hỏi từ 5 đến 8 yêu cầu ưu tiên các
hành động trong các lĩnh vực tham gia chính của EU, ví dụ như thị trường
lao động, công việc chăm sóc và bạo lực trên cơ sở giới. Câu hỏi 9–11 tập
trung vào lồng ghép giới, hỏi về việc lồng ghép tốt hơn quan điểm giới vào
các lĩnh vực chính sách cụ thể, chiến lược lồng ghép giới cũng như các đối
tác chính cho việc lồng ghép giới. Câu hỏi 12 được phép nhận xét bổ sung.
Trong 10 trong số 12 câu hỏi, công dân được phép xác định hai ưu tiên hàng
đầu của họ từ khoảng 9–16 lựa chọn được đưa ra. Tất cả các câu hỏi đều có
thể viết vào danh mục 'khác' nhưng chỉ được một phần nhỏ người trả lời sử
dụng.
4888 cá nhân và tổ chức đã trả lời tham vấn trực tuyến, trong đó 71,2%
là cá nhân không liên quan và 28,8% được thực hiện thay mặt cho các tổ chức
(EUC 2015b). Đây không phải là tỷ lệ phản hồi đặc biệt cao đối với một
cuộc tư vấn. Cùng thời gian đó, Tư vấn về chính sách bản quyền của EU đã
có hơn 11.000 phản hồi,
226 S. LĂNG
ít hơn một nửa từ các cá nhân. Và một cuộc tham vấn cộng đồng về quan hệ nhà đầu tư-nhà nước
trong TTIP, Hiệp định Đối tác Thương mại và Đầu tư xuyên Đại Tây Dương, đã nhận được gần 150.000
câu trả lời.11
Trong và với quá trình tham vấn, EUC đưa ra một khuôn khổ cụ thể về bình đẳng giới bằng
cách nêu bật một số khía cạnh nội dung của quy chuẩn so với những khía cạnh khác, một số chủ thể
trung tâm so với những khía cạnh khác và một số mục hành động so với những khía cạnh khác. Các
khung được sử dụng 'để lựa chọn một số khía cạnh của một thực tế được nhận thức và làm cho chúng
trở nên nổi bật hơn….theo cách nhằm thúc đẩy việc định nghĩa một vấn đề cụ thể, giải thích
nguyên nhân, đánh giá đạo đức và/
hoặc khuyến nghị điều trị…” (Entman 1993: 52). Đánh giá nội dung chính của cuộc tham vấn, ba
lĩnh vực chính sách có vẻ là chìa khóa cho bình đẳng giới của EUC: Chuẩn mực được trình bày rõ
ràng trong bối cảnh thị trường lao động, bạo lực đối với phụ nữ và các chính sách chăm sóc, do
đó có thể tranh luận bằng cách lựa chọn các khía cạnh đã được thiết lập, đã được thử nghiệm theo
thời gian và ít gây tranh cãi hơn của chuẩn mực. Các khuôn khổ thay thế hoặc các khuôn khổ khác
cung cấp thông tin cho các cuộc tranh luận công khai hiện nay về bình đẳng giới đều vắng mặt một
cách đáng ngạc nhiên trong các cuộc tham vấn, chẳng hạn như tôn giáo, mại dâm hoặc chống chủ
nghĩa phân biệt giới tính.
Các chủ thể mà EUC đặt ra cần có 'sự chú ý tập trung hơn' để đảm bảo bình đẳng giới chủ yếu
là những đối tượng được nhắm tới trong các lĩnh vực chính sách nêu trên. Bỏ qua 32% trả lời
'không có nhóm nào trong số này' (chúng tôi sẽ đề cập đến ý kiến đóng góp của họ trong phần tiếp
theo), những người trả lời được phép chọn hai trong số các mục tiêu sau để hành động (Hình
9.1) .
Hình 9.1 Báo cáo tham vấn cộng đồng về bình đẳng giới của cá nhân năm 2015:
Các nhóm cần được quan tâm tập trung hơn
Việc giới hạn các câu trả lời ở mức hai trong phần lớn các câu hỏi đóng có tác
dụng củng cố và phân tầng rõ rệt. Trong khi cái trước có thể nhằm mục đích tìm ra
những ưu tiên chính sách rõ ràng, thì cái sau lại ít được mong muốn hơn trong việc
xác định các ưu tiên mục tiêu phức tạp. Toàn bộ các nhóm tác nhân, chẳng hạn như
người già, người di cư và công dân khuyết tật đang bị gạt ra ngoài lề một cách giả
tạo. Một quan điểm giao thoa bị thiếu trong bảng câu hỏi. Do đó, việc xây dựng các
phương án trả lời có hiệu quả theo hai cách: Nó giải quyết vấn đề bình đẳng giới
theo một cách cụ thể và trong quá trình đó, tái khẳng định hệ thống phân cấp xã
hội.
Như Towns lập luận '…
các chuẩn mực không chỉ đơn giản tạo ra một xã hội đồng nhất
hơn gồm các đơn vị giống nhau – chúng đồng thời giúp phân biệt các tác nhân có
trật tự theo thứ bậc. Xu hướng đồng nhất và phân tầng có liên quan lẫn nhau trong
các chuẩn mực' (Towns 2012: 189).
Cuộc tham vấn cũng yêu cầu các lĩnh vực chính sách cụ thể trong đó quan điểm về
giới cần được lồng ghép tốt hơn, một lần nữa hạn chế các câu trả lời ở hai khía
cạnh (Hình 9.2).
Việc quản lý, đặc biệt là giới hạn hai câu trả lời và trình tự các lựa chọn trả
lời, dẫn đến tác động thúc đẩy trọng tâm truyền thống của EU vào 'việc làm/xã hội'
và 'giáo dục', đồng thời loại bỏ các lĩnh vực như 'tị nạn và di cư' hoặc 'phát
triển' '. Vì việc lồng ghép giới thực sự áp dụng cho tất cả các lĩnh vực chính
sách này nên điều thú vị hơn nữa là chúng ta thấy sự tái hiện lại các ưu tiên hiện
có. Do đó, phần lớn cuộc tham vấn tạo ra tiếng vang về nơi mà EU đã hiện diện rõ
ràng nhất
Hình 9.2 Đệ trình cá nhân tham vấn cộng đồng về bình đẳng giới năm 2015: Lồng
ghép tốt hơn quan điểm giới vào các lĩnh vực chính sách cụ thể
228 S. LĂNG
cho người dân về mặt thúc đẩy bình đẳng giới thay vì thể hiện tính cấp bách có thể
có của các hành động trong nhiều lĩnh vực chính sách khác nhau.
Do đó, việc quản lý các chuẩn mực bình đẳng giới ở một mức độ nào đó sẽ dẫn đến
việc cụ thể hóa hiện trạng về mặt chính sách, mục tiêu và chủ thể.
Thách thức chuẩn mực
Về mặt hình thức, việc tham vấn nhằm mục đích và được sử dụng để thông báo chính
sách hiện tại và tương lai. Định hướng quy chuẩn cho các hành động mà nó dự định
nhận được từ các phản hồi, do đó, giả định thúc đẩy quá trình tham vấn cộng đồng,
cần được thực hiện nghiêm túc và mang lại tính hợp pháp cho việc hoạch định chính
sách của EU. Tuy nhiên, có ít nhất hai điều cần lưu ý về tính hợp pháp của việc
tham gia chuẩn mực trong cuộc tham vấn cụ thể này. Một là câu hỏi về tính đại
diện, vì phần lớn người được hỏi đến từ các quốc gia thành viên Tây Âu (Hình 9.3).
Nếu chúng ta kết hợp năm ý kiến phản hồi lớn nhất từ các quốc gia thành viên,
tức là từ Đức, Anh, Ý, Áo và Tây Ban Nha, thì hơn 85% phản hồi riêng lẻ bắt nguồn
từ các quốc gia thành viên phương Tây này, nơi cư dân của họ chiếm tổng cộng
51,7%. của công dân châu Âu. Đáng chú ý nhất là tỷ lệ tham gia ở những quốc gia bị
ảnh hưởng nặng nề nhất bởi cuộc khủng hoảng tài chính vào đầu những năm 2010 là
khá thấp. Các tổ chức phụ nữ ở các quốc gia thành viên phương Tây cụ thể này có
huy động cử tri của họ nhiều hơn không?
Hình 9.3 Các đệ trình riêng lẻ tham vấn cộng đồng về bình đẳng giới năm 2015
theo quốc gia (Nguồn EUC 2015b [Không rõ tại sao Na Uy được đưa vào kết quả
tham vấn, nâng số quốc gia lên 29 trong hình này])
hiệu quả hơn ở miền Đông hay miền Nam? Các chuẩn mực bình đẳng có được chấp
nhận ở Đức cao hơn ở Hà Lan không? Không nơi nào báo cáo về địa chỉ tham vấn
hoặc đề cập một cách nghiêm túc đến sự mất cân bằng giữa các bài nộp và dẫn đến
kết quả thiếu tính đại diện. Hiện vẫn chưa rõ sự mất cân bằng như vậy ảnh hưởng
đến nhận thức của EUC về mức độ nổi bật của các kết quả như thế nào.
Thách thức thứ hai, không chính thức nhưng thực chất đối với chuẩn mực được
đưa ra trong cuộc tham vấn là, trong số 3488 câu trả lời cá nhân, hơn 20% được
đưa ra bởi các cá nhân chống nữ quyền ở Đức.
720 câu trả lời này thể hiện một khuôn khổ chung vì chúng chủ yếu sử dụng các
cụm từ giống nhau, chỉ ra một nguồn huy động chung. Họ lưu ý rằng bình đẳng
giới đã đi quá xa và không cần phải nhấn mạnh thêm nữa vào việc thúc đẩy phụ
nữ, được dịch là 'sứ mệnh bình đẳng giữa nam và nữ đã hoàn thành' (EUC 2015a)
hoặc 'xin đừng tiêu bất kỳ khoản tiền nào ' về chủ đề này'. Ví dụ, các cá nhân
đã nói thêm rằng 'nên cấm phân biệt đối xử tích cực' và EU nên 'chuyển sang các
vấn đề quan trọng' (ibid.) Đối với tất cả các câu hỏi trong đó cuộc tham vấn
yêu cầu những người đóng góp ưu tiên chính sách bình đẳng giới cụ thể, nhóm này
phản ứng tiêu cực với 'không'. Trên thực tế, mỗi người trả lời thứ 5 trong
cuộc tham vấn đều là người thách thức chuẩn mực. Những người chống nữ quyền ở
Đức đã cướp mất cuộc tham vấn. Những phản ứng này cũng báo hiệu tính xác lập
của các chuẩn mực trong những bối cảnh cụ thể. Hơn nữa, trong trường hợp của
Đức, vai trò nổi bật của AfD12 cũng như các nhà hoạt động chống nữ quyền khác
có thể đã truyền cảm hứng cho các hoạt động có tổ chức hơn ở các quốc gia khác.
Trong báo cáo đánh giá của EUC về cuộc tham vấn, thực tế là những cá nhân
này phản ứng tiêu cực với chính quy định này đã được đề cập, tuy nhiên chỉ ở
mức độ sơ qua. Tác động của chúng đối với phạm vi phân bổ câu trả lời cho các
câu hỏi cụ thể được thể hiện rõ ràng trong các bảng và biểu đồ nhưng bị bỏ qua
trong phần diễn giải của báo cáo. Những người thách thức chuẩn mực không được
thừa nhận, tác động có vấn đề của họ cũng không được thừa nhận, cụ thể là phản
ứng của họ làm sai lệch kết quả tham vấn tổng thể. Điều thậm chí còn khó hiểu
hơn là chúng tôi không nhận thấy có sự tham gia phê phán tích cực nào đối với
việc trình bày rõ ràng một chuẩn mực phản đối giới trong báo cáo đánh giá. Nếu
việc tham vấn nhằm mục đích cung cấp một nền tảng cho việc tham gia vào các
chuẩn mực quan trọng, nếu phương thức 'lắng nghe' sẽ cho biết cách xử lý của
EUC đối với quá trình tham vấn, thì việc tham gia phản biện tích cực với quan
điểm chống giới đang gia tăng này có thể được đảm bảo.
230 S. LĂNG
Tiêu chuẩn hấp thu
Sự thu hút hoa hồng từ việc tham vấn dường như bị hạn chế. Tóm lại, việc
tham vấn cộng đồng có nhiệm vụ cung cấp cho EUC thông tin về cách công dân
hiểu, đánh giá và mong muốn trong tương lai chính sách bình đẳng giới được
thiết kế để từ đó cung cấp thông tin cho chính sách của Ủy ban. Tuy nhiên,
vì cuộc tham vấn được tổ chức để tái khẳng định các ưu tiên chính sách hiện
tại của EU nên không có gì đáng ngạc nhiên khi EUC dường như học được tương
đối ít từ nó. Bốn tháng sau khi cuộc tham vấn kết thúc, Ủy ban đã đưa ra
'Cam kết chiến lược về bình đẳng giới 2016–2019' chỉ là tài liệu làm việc
của nhân viên Ủy ban, bất chấp phần lớn các tổ chức đã yêu cầu rõ ràng về
một chiến lược chính thức mới về bình đẳng giới với nêu rõ những hàm ý về
ngân sách. Văn bản làm việc của nhân viên ở EU hầu hết có tính chất kỹ
thuật. Họ không đưa ra các biện pháp hoặc chỉ thị luật mềm cũng như không
đưa ra lộ trình cho các quốc gia thành viên và đưa ra ngân sách cho các hành
động cụ thể. Do đó, tài liệu này rõ ràng phù hợp với điều mà Petra Ahrens
gọi là 'cắt giảm' chính sách bình đẳng giới của EU và 'kết thúc các chương
trình chính sách bình đẳng giới như đã biết trước đây' (Ahrens 2018: 2 và
244 ) .
Tài liệu làm việc 2016–2019 đề cập đến cuộc tham vấn cộng đồng năm 2015
chính xác ở hai vị trí trong hồ sơ dài 27 trang, cụ thể là ở lời mở đầu và
phần giới thiệu, trong đó Ủy ban nhấn mạnh rằng 94% các tổ chức trả lời 'xem
xét các ưu tiên được đặt ra trong chiến lược tiền thuê hiện tại vẫn có hiệu
lực cho sự tham gia trong tương lai' (EUC 2015c: 4), và thứ hai, khi đề cập
đến các mục tiêu của Barcelona và cuộc tham vấn trong tương lai về cân bằng
công việc-cuộc sống (ibid.: 10 và 22). Thuật ngữ 'tiếp tục' hoặc 'tiếp tục'
xuất hiện 59 lần trong tài liệu, báo hiệu rằng sự chấp nhận của công chúng
đối với con đường đã đi và các ưu tiên đã đặt ra trước đó là rất cao. Về mặt
tu từ, Ủy ban sử dụng cuộc tham vấn như một cơ quan khẳng định và phản hồi,
đồng thời báo hiệu sự thu nhận kết quả trong tương lai trong cuộc tham vấn
tiếp theo về chính sách cân bằng công việc/cuộc sống.
Tóm lại: Với quá trình tham vấn cộng đồng, EUC quản lý chuẩn mực bình
đẳng giới theo cách thể hiện rõ các ưu tiên hiện có, loại bỏ các thách thức
và thách thức cũng như giảm thiểu sự quan tâm quan trọng. Thay vì mở ra cuộc
tranh luận về sự tham gia sai lệch và thiếu tính đại diện, báo cáo về cuộc
tham vấn đã làm sáng tỏ những vấn đề này. Bất kỳ sự kéo dài và bẻ cong tiêu
chuẩn nào đều bị ngăn cản bởi các yếu tố hình thức của bảng câu hỏi (giới
hạn 2 câu trả lời) cũng như bằng cách sắp xếp các lựa chọn và bỏ qua các câu
trả lời thay thế.
Kết luận: Tham vấn cộng đồng
như Phòng Echo tiêu chuẩn
Các quan chức và đơn vị của Liên minh Châu Âu, đối mặt với các câu hỏi về tính hợp
pháp dân chủ của họ, đã cam kết cảm nhận nhịp đập của công chúng EU và tích cực tham
gia với các công dân EU về các quy tắc và ưu tiên chính sách tiếp theo. Quá trình tham
vấn cộng đồng phản ánh nỗ lực của Ủy ban nhằm tăng cường tiếp cận công chúng vượt ra
ngoài các nhóm lợi ích, chuyên gia và các tác nhân xã hội dân sự chuyên nghiệp. Chương
này xem xét các cuộc tham vấn như một phương tiện để gắn kết với các chuẩn mực bình
đẳng giới. Chúng tôi đã xác định được hai khía cạnh quy chuẩn đang được áp dụng trong
quá trình tham vấn: một là quy tắc giao tiếp với trọng tâm là 'lắng nghe' công chúng
châu Âu; hai, sự tham gia thực chất với các chuẩn mực cụ thể được gắn liền hoặc trọng
tâm trong quá trình tham vấn, trong trường hợp này là chuẩn mực bình đẳng giới. Chúng
tôi đã hỏi làm thế nào quy tắc 'lắng nghe' được đưa vào cấu trúc của cuộc tham vấn,
quy tắc nội dung được đưa ra để tranh luận như thế nào và liệu việc tham gia vào quy
tắc có được thực hiện trong quy trình chính sách của EUC hay không và bằng cách nào.
Phân tích cung cấp bằng chứng cho thấy cả cấu trúc cụ thể và quy trình tham vấn
thực tế đều đặt ra những thách thức đối với ý tưởng 'lắng nghe' và tham gia vào các
quy tắc quan trọng, dẫn đến việc cải tiến các quy tắc hiện có ở cấp độ EU. Hình thức
tham vấn hạn chế sự sai lệch và thiếu tập trung vào tính toàn diện và tính đại diện.
Cách thức EUC giải thích chuẩn mực bình đẳng giới tập trung vào các khuôn khổ đã được
thiết lập như thị trường lao động và các chủ đề phụ về cân bằng công việc/cuộc sống.
Điều này, kết hợp với các giới hạn chính thức đối với các câu trả lời có thể có, có xu
hướng tạo ra buồng phản âm thay vì gắn kết với các chuẩn mực quan trọng. Một số thách
thức mang tính quy chuẩn xuất hiện trong quá trình tham vấn xuất phát từ môi trường
chính trị trong nước cụ thể ở cấp quốc gia và địa phương cũng như khuôn khổ chung được
định trước của người trả lời, do đó đặt ra các phản ứng đối với việc tham vấn trong
các bối cảnh cụ thể. Tuy nhiên, tính chất định hướng này của các chuẩn mực lại bị bỏ
qua trong quá trình “tiếp thu” và đầu ra của quá trình tham vấn.
Như Fejerskov và các đồng nghiệp đã nêu trong phần giới thiệu cuốn sách này, các
chuẩn mực không bao giờ thoát khỏi các mối quan hệ quyền lực vì chúng báo hiệu sự kiểm
soát. Trong trường hợp tham vấn cộng đồng về bình đẳng giới, EUC thể hiện quyền kiểm
soát đối với các khuôn khổ cũng như ưu tiên của các chủ thể và chương trình nghị sự
chính sách tiếp theo. Bỏ qua những gì Susanne Zwingel gọi là 'động lực phi tuyến tính
của việc sản xuất chuẩn mực' (Zwingel 2012: 116), EUC đã gạt bỏ tính hợp lệ và tầm
quan trọng tiềm tàng của những người Đức phản đối chủ nghĩa nữ quyền hoặc những người phản đối
232 S. LĂNG
thực tế là phản hồi từ các nước Đông Trung Âu rất khan hiếm, một lần nữa đặt ra
vấn đề về lắng nghe và học hỏi. Trớ trêu thay, EUC đã sử dụng việc tham vấn như
một phương tiện để phổ biến các loại quy tắc cụ thể và để đổi mới một loại tính
hợp pháp 'pro forma', thay vì để tham gia vào các quy tắc quan trọng. Do đó, EUC
ngang bằng với mô hình phổ biến vẫn tương đối không bị thách thức trong tài liệu
về quy chuẩn của Liên minh Châu Âu (xem thêm Fejerskov và cộng sự 2019).
Trong bài phát biểu gần đây về tương lai của hội nhập châu Âu, Tổng thống Pháp
Emmanuelle Macron đã kêu gọi chấm dứt việc 'sợ người dân'13 và khuyến khích người
châu Âu bằng một loạt cam kết mới vượt qua những gì ông gọi là 'có và hiện tại'.
không có lựa chọn nào đối với các đề xuất ở cấp EU. Chỉ khi các tổ chức EU thiết
kế các cuộc tham vấn cộng đồng với không gian lớn hơn cho tiếng nói của người
dân; nếu họ hỏi người dân nhìn thấy nguồn gốc chính của bất bình đẳng giới ở đâu
trong môi trường hoặc lĩnh vực hoạt động ở địa phương và quốc gia tương ứng của
họ; nếu EUC không né tránh việc tham gia vào các quy tắc quan trọng và không minh
oan cho những tiếng nói mang tính chất mâu thuẫn trong quá trình tham vấn, thì
liệu các cuộc tham vấn có thể đóng vai trò lớn hơn là những phòng phản hồi cho
các sáng kiến chính sách được xác định trước hay không.
Ghi chú
1. https://ec.europa.eu/info/consultations_en?feld_consultation_status_val-
ue=open&feld_core_policy_areas_target_id_selective=All (truy cập ngày 12 tháng 1 năm
2018).
2. Bảng chú giải thuật ngữ EU “thâm hụt dân chủ” tại http://europa.eu/scadplus/glossary/
dân chủ_defcit_en.htm.
3. Về những nỗ lực ban đầu, xem Fishkin (1991).
4. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-03-122_en.htm.
5. Thông tin chi tiết có sẵn trên trang web của Ủy ban tại https://ec.eu-ropa.eu/info/
law/contribute-law-making/participate-law-making-pro-cess_en (truy cập ngày 2 tháng 1
năm 2018).
6. Giả sử rằng kiến thức về một cuộc tham vấn mở hoặc sắp diễn ra được truyền tải tới
người dân thông qua các nhóm lợi ích và phương tiện truyền thông cấp quốc gia và địa
phương.
7. Cơ sở dữ liệu của Ngân hàng Thế giới về phụ nữ trong quốc hội tại https://data.world-
bank.org/indicator/SG.GEN.PARL.ZS (truy cập ngày 20 tháng 1 năm 2018).
8. Beatrix von Storch, Nghị sĩ AfD EU của Đức, trong cuộc tranh luận tại Nghị viện EU,
ngày 15 tháng 3 năm 2017, truy cập tại https://www.youtube.

com/watch?v=7fxzktACbQ (ngày 1 tháng 2 năm 2018).
9. http://ec.europa.eu/justice/newsroom/gender-equality/opinion/
150421_en.htm.
10. Dữ liệu phản hồi thô được cung cấp cho nhóm nghiên cứu của chúng tôi sau khi
yêu cầu lên DG Justice vào tháng 2 năm 2016.
11. xem Trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/january/tradoc_153044.pdf

(truy cập ngày 13 tháng 1 năm 2018).
12. Giải pháp thay thế cho Đức đã giành được 7,1 phiếu bầu của Đức trong cuộc bầu cử Nghị
viện châu Âu vào mùa xuân năm 2015.
13. http://www.elysee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-dis-cours-d-emmanuel-
macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democra-tique/ (truy cập ngày 14 tháng 12 năm
2017).
Abels, G., & Mushaben, J. (Biên tập). (2012). Giới tính của Liên minh Châu Âu.
Palgrave Macmillan.
AgustÍn, LR (2008). Sự tham gia của xã hội dân sự vào việc hoạch định chính sách giới của EU:
Chiến lược định hình và những hạn chế về thể chế. Công tác Quốc hội,
61(3), 505–517.
Ahrens, P. (2018). Các tác nhân, thể chế và việc tạo nên bình đẳng giới ở EU
Chương trình. Luân Đôn: Palgrave Macmillan.
Bjoerkdahl, A. (2008). Vận động theo chuẩn mực: Một chiến lược cấp tiểu bang nhằm tác động đến
EU. Tạp chí Chính sách công Châu Âu, 15(1), 135–154.
Boucher, S. (2009). Bài học “Nếu công dân có tiếng nói thì ai sẽ lắng nghe” từ các thử nghiệm
tham vấn công dân gần đây cho Liên minh châu Âu (Bản tóm tắt EPIN số 24). http://
www.cepts.eu. Truy cập ngày 3 tháng 1 năm 2018.
Bunea, A. (2017). Thiết kế tham vấn các bên liên quan: Tăng cường hoặc giảm bớt sự thiên vị
trong Hệ thống quản trị của Liên minh Châu Âu? Tạp chí Nghiên cứu Chính trị Châu Âu,
56(1), 46–69.
Bunea, A., & Thomson, R. (2015). Tham vấn với các nhóm lợi ích và trao quyền cho các nhà điều
hành: Bằng chứng từ Liên minh Châu Âu.
Quản trị, 28(4), 517–531.
Caporaso, J., & Jupille, J. (2001). Châu Âu hóa chính sách bình đẳng giới và thay đổi cơ cấu
trong nước. Trong MG Cowles, J. Caporaso, & T. Risse (Biên tập), Chuyển đổi Châu Âu: Châu
Âu hóa và Thay đổi trong nước
(trang 21–43). Ithaca: Nhà xuất bản Đại học Cornell.
Cram, L. (2001). Quản trị 'đi tiếp': Các chủ thể trong nước, các thể chế và ranh giới của
những khả năng có thể. Tạp chí Nghiên cứu Thị trường Chung, 39(4), 595–618.
Cullen, P. (2014). Các tổ chức phi chính phủ vì nữ quyền và Liên minh châu Âu: Cơ hội hợp
đồng và phản ứng chiến lược. Nghiên cứu Phong trào Xã hội, 14(4), 410–425.
Eder, K. (2000). Chức năng Dân chủ của Không gian Công Châu Âu (Giấy
cho Đại hội Thế giới IPSA ở Quebec).
234 S. LĂNG
Elgström, O. (2000). Đàm phán về chuẩn mực: Xây dựng các chuẩn mực mới về giới và phát
triển trong chính sách viện trợ nước ngoài của EU. Tạp chí Chính sách công Châu Âu,
7(3), 457–476.
Entman, R. (1993). Định hình: Hướng tới làm sáng tỏ một mô hình bị rạn nứt.
Tạp chí Truyền thông, 43(3), 51–58.
Ủy ban châu Âu. (2006). Sách trắng về Ủy ban Châu Âu
Chính sách truyền thông. Brussels: Ủy ban Châu Âu.
Ủy ban châu Âu. (2015a). Tham vấn cộng đồng về “Bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới ở
EU”. Brussels: Ủy ban Châu Âu. https://ec.europa.eu/
eusurvey/publication/Giới tínhEquality2015. Truy cập ngày 13 tháng 1 năm 2018.
Ủy ban châu Âu. (2015b). Phân tích cuộc tham vấn công chúng “Bình đẳng giữa phụ nữ và
nam giới ở EU”. Brussels: Ủy ban Châu Âu. http://www.mega.public.lu/fr/formations/
elues/public-consultation-gen-der-web_en.pdf . Truy cập ngày 12 tháng 12 năm 2017.
Ủy ban châu Âu. (2015c). Cam kết chiến lược vì bình đẳng giới 2016–
2019. Brussels: Ủy ban Châu Âu. http://ec.europa.eu/justice/gen-der-equality/document/
fles/strategic_engagement_en.pdf . Truy cập ngày 12 tháng 12 năm 2017.
Fejerskov, A., Engberg-Pedersen, L., & Cold-Ravnkilde, SM (2019).

Xem xét lại việc nghiên cứu các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu: Hướng tới cách
tiếp cận có điều kiện. Trong L. Engberg-Pedersen, A. Fejerskov, & SM Cold-Ravnkilde
(Eds.), Suy nghĩ lại về bình đẳng giới trong quản trị toàn cầu: Ảo tưởng về sự phổ
biến chuẩn mực. Đá nền: Palgrave Macmillan.
Finnemore, M., & Sikkink, K. (1998). Động lực chuẩn mực quốc tế và thay đổi chính trị.
Tổ chức Quốc tế, 52(4), 887–917.
Fishkin, J. (1991). Dân chủ và thảo luận: Hướng đi mới cho dân chủ
Cải cách. New Haven: Nhà xuất bản Đại học Yale.
Hubert, A., & Stratigaki, M. (2016). Hai mươi năm lồng ghép giới ở EU:
Tái sinh từ đống tro tàn? Femina Politica, 2, 21–36.
Ingebritsen, C. (2006). Doanh nhân tiêu chuẩn: Vai trò của Scandinavia trong Chính trị
Thế giới. Trong J. Beyer, C. Ingebritsen, I. Neumann, & S. Gstöhl (Eds.), Các quốc
gia nhỏ trong quan hệ quốc tế (trang 273–285). Seattle: Nhà xuất bản Đại học
Washington.
Jacquot, S. (2015). Những chuyển đổi về bình đẳng giới ở EU: Từ mới nổi đến
Tháo bỏ. Luân Đôn: Palgrave Macmillan.
Joachim, J., & Locher, B. (2009). Hoạt động xuyên quốc gia ở Liên hợp quốc và EU:
Một nghiên cứu so sánh. Luân Đôn: Routledge.
Kantola, J. (2010). Giới và Liên minh Châu Âu. Đá nền: Palgrave Macmillan.
Kies, R., & Nanz, P. (2013). Châu Âu có lắng nghe chúng tôi không? Những thành công và thất bại của
Tư vấn công dân EU. Luân Đôn: Ashgate.

Kohler-Koch, B., & Quittkat, C. (2013). Giải mã sự bí ẩn của nền dân chủ có sự tham gia:
Quản trị EU và xã hội dân sự. Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.
Kroeger, S. (2008). Không có gì ngoài việc tham vấn: Vị trí của xã hội dân sự có tổ chức trong
việc hoạch định chính sách xuyên suốt các chính sách của EU (Tài liệu quản trị châu Âu của
EUROGOV C-08-03). http://observgo.uquebec.ca/observgo/fchiers/43799_AEEPP-4.
pdf. Truy cập ngày 1 tháng 2 năm 2018.
Kronsell, A. (2002). Các quốc gia nhỏ có thể ảnh hưởng đến các quy định của EU không? Những hiểu
biết sâu sắc từ sự tham gia của Thụy Điển trong lĩnh vực chính trị môi trường. Nghiên cứu
Scandinavia, 74(3), 287–304.
Lang, S. (2013). Các tổ chức phi chính phủ, xã hội dân sự và lĩnh vực công cộng. Newyork:
Nhà xuất bản Đại học Cambridge.
Lang, S., & Sauer, B. (2016). Hội nhập châu Âu và chính trị quy mô: Quan điểm về giới. Trong G.
Abels & H. McRae (Eds.), Lý thuyết hội nhập châu Âu về giới (trang 217–236). Opladen/Berlin/
Toronto: Nhà xuất bản Budrich.
Lombardo, E., Meier, P., & Verloo, M. (Biên tập). (2009). Chính trị diễn ngôn về bình đẳng giới:
Kéo dài, uốn cong và hoạch định chính sách. Luân Đôn: Routledge.
McRae, H. (2010). EU với tư cách là một chính thể bình đẳng giới: Huyền thoại và thực tế.
Tạp chí Nghiên cứu Thị trường Chung, 48(1), 155–174.
Maggi, EM (2016). Ý chí Thay đổi: Hội nhập Châu Âu, Các tác nhân trong nước và Thay đổi Thể chế
ở Maroc. Berlin: Springer VS.
Mazey, S. (1998). Liên minh Châu Âu và Quyền của Phụ nữ: Từ việc Châu Âu hóa các Chương trình
nghị sự Quốc gia đến Quốc hữu hóa Chương trình nghị sự Châu Âu. Tạp chí Chính sách công Châu
Âu, 5(1), 131–152.
Montoya, C. (2013). Từ toàn cầu đến cơ sở: Liên minh Châu Âu, Vận động xuyên quốc gia và Chống
bạo lực đối với phụ nữ. New York: Nhà xuất bản Đại học Oxford.
Ostner, I., & Lewis, J. (1996). Chính sách xã hội châu Âu và giới tính. Ở S.
Leibfried & P. Pierson (Eds.), Chính sách xã hội Châu Âu: Giữa sự phân mảnh và hội nhập
(trang 153–193). Washington, DC: Brookings.
Quittkat, C. (2011). Tham vấn trực tuyến của Ủy ban Châu Âu: Câu chuyện thành công? Tạp chí
Nghiên cứu Thị trường Chung, 49(3), 653–674.
Quittkat, C. (2013). Các công cụ mới phục vụ nền dân chủ: Tham vấn trực tuyến có mang lại lợi
ích cho xã hội dân sự không? Trong B. Kohler-Koch & C. Quittkat (Eds.), Giải mã sự bí ẩn của
nền dân chủ có sự tham gia: Quản trị EU và xã hội dân sự
(trang 85–113.). Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.
Quittkat, C., & Kohler-Koch, B. (2011). Die Öffnung der europäischen Politik für die
Zivilgesellschaft – das Konsultationsregime der Europäischen Kommission. Trong B. Kohler-
Koch & C. Quittkat (Eds.), Die Entzauberung partizipativer Demokratie (trang 74–97).
Frankfurt: Ấn phẩm của trường.
Rees, T. (1998). Lồng ghép Bình đẳng ở Liên minh Châu Âu. London:
Routledge.
Steffek, J., & Ferretti, MP (2009). Trách nhiệm hay 'Quyết định đúng đắn'? Các mục tiêu cạnh
tranh về sự tham gia của xã hội dân sự vào quản trị quốc tế.
Xã hội Toàn cầu, 23(1), 37–57.

236 S. LĂNG
Tallberg, J., Sommerer, T., Squatrito, T., & Jönsson, C. (2013). Sự mở cửa của các tổ
chức quốc tế: Tiếp cận xuyên quốc gia trong quản trị toàn cầu.
Thị trấn, AE (2012). Các chuẩn mực và thứ bậc xã hội: Tìm hiểu sự phổ biến chính sách
quốc tế 'Từ bên dưới'. Tổ chức quốc tế, 55,
179–209.
Van Ballaert, B. (2017). Việc sử dụng tư vấn của Ủy ban Châu Âu trong quá trình xây
dựng chính sách: Ảnh hưởng của các đặc điểm chính sách. Chính trị Liên minh Châu
Âu, 18(3), 406–423.
van der Vleuten, A., van Eerdewijk, A., & Roggeband, C. (Eds.). (2014). Các chuẩn mực
bình đẳng giới trong quản lý khu vực. Đá nền: Palgrave Macmillan.
Wallstrom, M. (2008). Truyền thông Châu Âu: Con người, Chính trị,
Chủ tịch nước. Bài phát biểu tại Strassbourg.
Zwingel, S. (2012). Làm thế nào để chuẩn mực du lịch? Lý thuyết về quyền của phụ nữ
quốc tế theo quan điểm xuyên quốc gia. Nghiên cứu quốc tế hàng quý, 56,
115–129.
CHƯƠNG 10
Hành động không phải lời nói: Việc bị gạt ra ngoài lề
Tác động của các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu
Lata Narayanaswamy
Giới thiệu
Chính ý tưởng cho rằng bản thân 'giới và phát triển' được hiểu là một diễn
ngôn phát triển có thể xác định được, với các chuẩn mực liên quan và dễ
nhận biết được thể hiện trong các thỏa thuận cấp toàn cầu như MDG và SDG,
là một chiến thắng lâu dài của công cuộc phát triển nữ quyền không mệt
mỏi. các nhà lý thuyết và thực hành từ những năm 1970. Sự nổi bật của các
thông điệp xung quanh bình đẳng giới được thể hiện trong các mục tiêu này
thể hiện hàng thập kỷ tranh cãi và điều chỉnh các chuẩn mực phát triển
nhằm củng cố những ý tưởng được chia sẻ mạnh mẽ xung quanh kiểu xã hội mà
chúng ta có thể cùng nhau phấn đấu.
Tuyển tập các bài tiểu luận này xuất hiện vào thời điểm quan trọng, khi
các câu hỏi xung quanh việc làm thế nào những lý tưởng công bằng xã hội
'tiến bộ' như bình đẳng giới ngày càng được hiện thực hóa trong thực tế.
Những phát hiện từ dự án GLONO làm nền tảng cho phần lớn hoạt động học
thuật trong cuốn sách này, do Viện Nghiên cứu Quốc tế Đan Mạch (DIIS) dẫn
đầu, đã truyền cảm hứng cho những phản ánh mang tính phê phán về cơ chế của chuẩn mực.
L. Narayanaswamy (*)
Đại học Leeds, Leeds, Vương quốc Anh
e-mail: L.Narayanaswamy@leeds.ac.uk
© (Các) tác giả 2020 237

238 L. NARAYANASWAMY
sự hình thành, sự tham gia và sự phát triển. Như phần giới thiệu của bộ sưu tập
này lập luận, bản thân các chuẩn mực thường được thảo luận trong tài liệu như
những thực thể tĩnh với tính chủ quan và ranh giới có thể xác định được của
riêng chúng. Việc chuyển sang xem xét 'sự tham gia theo chuẩn mực có bối cảnh',
theo đó các ý tưởng và những cá nhân, nhóm và tổ chức tham gia với chúng đều là
một phần của các chủ thể tương đối và năng động, do đó không chỉ phải xem xét
động lực của các ý tưởng làm nền tảng cho những chủ đề này. các chuẩn mực định
vị, mà là việc hệ thống hóa các ý tưởng này ảnh hưởng như thế nào đến động lực.
Cách các ý tưởng được mã hóa và truyền đạt cũng quan trọng như nội dung của các
ý tưởng mà cuối cùng được chấp nhận là “chuẩn mực giới” trong diễn ngôn và
thực tiễn phát triển toàn cầu. Trong chương này, tôi lập luận rằng cách trình
bày có khoảng cách fxed của một 'chuẩn mực giới tính' có thể xác định được mà
cuốn sách này tìm cách thách thức bản thân nó là một chức năng của cái mà tôi
đã gọi ở nơi khác là 'những cách hiểu biết chiếm ưu thế' (2017), được củng cố
và phổ biến bởi một số phương thức giao tiếp được chuyên nghiệp hóa nhất định
đã trở thành những cơ chế không thể thiếu nhưng phần lớn là vô hình, được coi
là đương nhiên của các hệ thống kiến thức thống trị.
Chương này tìm hiểu sự chuyên nghiệp hóa trong truyền thông phát triển, một
quá trình từ đó định hình việc phổ biến các chuẩn mực giới trong diễn ngôn và
thực tiễn phát triển. Sự chuyên nghiệp hóa này mang lại đặc quyền cho các
phương thức thông tin bao gồm sách, báo cáo, tài liệu hội nghị và tờ rơi cũng
như các phương thức phổ biến như ra mắt sách, hội nghị và đào tạo chuyên gia.
Giả định rằng các tác nhân ở miền Nam bán cầu nói riêng có khả năng ưu tiên
tiếng nói của những người ở bên lề và do đó đưa ra những câu chuyện phản bác
mang tính lật đổ đối với sự phát triển chính thống mà cuối cùng có thể đa dạng
hóa các chuẩn mực giới tính toàn cầu đã bị sự chuyên nghiệp hóa này làm suy
yếu. Phân tích lập luận rằng các phương thức tham gia này củng cố tính ưu việt
của chữ viết và các hình thức đọc viết liên quan cùng với xu hướng coi tiếng
Anh là 'ngôn ngữ' của sự phát triển và là hình thức trong đó các ý tưởng được
hệ thống hóa và do đó được hợp pháp hóa, với những tác động đối với chúng ta.
- xác định những gì tạo nên 'chuẩn mực' giới toàn cầu và bất kỳ sự loại trừ đi
kèm nào trong diễn ngôn và thực tiễn về giới và phát triển. Chương này bắt đầu
bằng việc phản ánh sự xuất hiện của một 'chuẩn mực giới', bắt nguồn từ điều
này ít nhất một phần trong các xu hướng bá quyền của diễn ngôn và thực tiễn
phát triển được củng cố bởi các phương thức chuyên nghiệp hóa thông tin và
truyền thông đã trở thành yếu tố vô hình của làm sao chúng ta 'biết' được. Cuộc
thảo luận thực nghiệm dựa trên dữ liệu từ một nghiên cứu lớn hơn xem xét thực
tiễn tri thức của một mạng lưới
10 VIỆC KHÔNG PHẢI LÀ LỜI: TÁC DỤNG BÊN NGOÀI… 239
các tổ chức phi chính phủ của phụ nữ. Nghiên cứu này nêu bật những cam kết
trái ngược nhau nhằm tạo không gian cho tiếng nói của phụ nữ bị thiệt thòi
trong khi vẫn dựa nhiều vào tiếng Anh để tham gia vào các phương thức giao
tiếp bao gồm in báo cáo và hội nghị như một phần công việc thường ngày của họ.
Chương này kết thúc bằng thảo luận về ý nghĩa của việc chuyên nghiệp hóa
này đối với cách chúng ta hiểu sự thống trị của các cách tiếp cận không
gian fxed đối với 'chuẩn mực giới' phổ biến.
Suy ngẫm về ' chuẩn mực giới tính'
Giới và sự phát triển, ban đầu là một phản ứng mang tính lật đổ đối với
tình trạng mù quáng về giới trong xu hướng phát triển chủ đạo, bản thân nó
đã trở thành một diễn ngôn xuyên quốc gia và kết quả là đã tạo ra các yếu
tố ưu tú của riêng nó (ví dụ, xem Alvarez 1998; Amadiume 2000 ; Monasterios
2007). Do đó, cần phải xem xét lại việc phổ biến và chuyển dịch các chuẩn
mực toàn cầu xung quanh vấn đề giới và phát triển. Một khía cạnh quan trọng
của lập luận mà tôi đưa ra trong chương này và tôi đã tập luyện ở nơi khác
(Narayanaswamy 2016), đó là không gian đối thoại và tranh chấp, bao gồm cả
sự tham gia chống bá quyền được cho là xuất phát từ các chủ thể và không
gian nằm trong miền Nam toàn cầu, bị im lặng trước sự chuyên nghiệp hóa
diễn ngôn về giới và phát triển, có tác động đến sự hiểu biết của chúng ta
về tính bao gồm/độc quyền tương đối đối với các cá nhân/nhóm khác nhau chiếm
giữ các vị trí địa lý và/hoặc diễn ngôn đa dạng. Sự im lặng này một phần là
kết quả của xu hướng loại trừ, như các nhà văn Sangtin (2006) đã gợi ý,
những người, đặc biệt là phụ nữ, ở bên lề, những người thường phải gánh
chịu những hậu quả vật chất nặng nề nhất về mặt vật chất của quá trình phát
triển (mù giới). những thiếu sót. Trong khi các xu hướng phát triển bá quyền
gắn bó chặt chẽ và lịch sử với các quá trình chuyên nghiệp hóa, như tôi sẽ
thảo luận dưới đây, thì ý nghĩa của các quá trình này đối với cách chúng ta
nhìn nhận về giới và diễn ngôn cũng như thực tiễn về phát triển vẫn chưa
được khám phá đầy đủ trong tài liệu.
Trong tác phẩm trước đây của tôi (Narayanaswamy 2014, 2016, 2017), tôi
đã phê phán xu hướng từ trên xuống này, nêu bật những mối quan ngại xung
quanh cách các ý tưởng vận động trong lĩnh vực giới và phát triển, lặp lại
những mối quan ngại được nêu ra trong các tài liệu hậu thuộc địa (xem Spivak
1988 ; Mohanty 1991), và tập hợp nhiều học thuật và bằng chứng thực nghiệm
chỉ ra sự “mất liên lạc” giữa việc huy động phát triển nữ quyền ở cấp độ
toàn cầu và địa phương. Việc 'ngắt kết nối' này là
tiêu biểu bởi các hội nghị toàn cầu và các tuyên bố từ các Hội nghị Thế giới của
Phụ nữ và các cuộc họp thường niên của Ủy ban Liên hợp quốc về Địa vị của Phụ nữ
(CSW), và cái gọi là hoạt động vận động 'cơ sở' mà từ đó nhiều hình thức tham
gia của nữ quyền tuyên bố thu hút cả hai động cơ và tính chính đáng của họ. Mối
quan tâm trong nghiên cứu trước đây là nêu bật những mối quan ngại xung quanh
việc giới tinh hoa nắm bắt các ưu tiên của nữ quyền miền Nam trong bối cảnh đa
dạng của các quốc gia đang phát triển, nơi có bằng chứng cho thấy một số sự nhượng
bộ trước việc biến các chuẩn mực giới thành công cụ phục vụ lợi ích của sự phát
triển toàn cầu và lý tưởng nữ quyền của giới tinh hoa.
Nhưng nếu chúng ta chấp nhận rằng bản thân các chuẩn mực luôn phải chịu một
mức độ tranh cãi nhất định, thì “chuẩn mực” của ai là “chuẩn mực” và làm thế
nào chúng trở thành như vậy? Và tại sao việc chuyên nghiệp hóa lại quan trọng? Để
giải thích rõ hơn vấn đề này, chúng ta cần xem xét lại các lập luận ngắn gọn về
bản chất và sự thống trị của 'khung' phát triển.
Quyền bá chủ, chuyên nghiệp hóa và chuẩn mực
Các xu hướng phát triển bá chủ cả về diễn ngôn lẫn thực tiễn, dù được cho là
liên tục bị tranh cãi, là một đặc điểm thường xuyên của bối cảnh trí tuệ của sự
phát triển. Escobar (1995: 40) đề xuất một yếu tố quan hệ cho quyền bá chủ này,
trong đó ý tưởng về “phát triển” thu hút tính hợp pháp từ một nhóm các tổ chức
quốc tế cùng với các ý tưởng về tính hiện đại mà sau đó xác định “những gì có
thể nghĩ và nói”. Các sắc thái ít nhiều 'phát triển', như Pigg (1992) nhắc nhở
chúng ta, là một xu hướng không bị giới hạn chặt chẽ trong sự phân chia Bắc-Nam
thông thường; sự phát triển đã được coi như một khung, một nhãn hiệu, một ngôn
ngữ được sử dụng để phản ánh niềm tin chung về sự liên kết tương đối, được nhận
thức với các quan niệm thường mang tính khát vọng về 'tính hiện đại'. Phản ánh
phê phán của Pigg (1992) về việc tiếp thu ý tưởng bikas như một từ địa phương để
chỉ “phát triển” ở Nepal mang tính hướng dẫn. Nó báo hiệu cả tính ưu việt của
tiếng Anh với tư cách là ngôn ngữ định hình sự phát triển nhanh chóng như một ý
tưởng—'vì bikās đến với họ với các nhãn ngôn ngữ tiếng Anh được gắn liền' (ibid.:
503)—cũng như quyền bá chủ về ý tưởng phát triển theo hướng hiện đại và tiến bộ
xã hội dường như có nhiều hứa hẹn, khiến nó trở thành mục tiêu đáng khen ngợi
trong các ưu tiên và quy trình lập kế hoạch quốc gia. Các mục tiêu 'phát triển'
này phản ánh một danh mục quen thuộc về các mục đích chung:
10 HÀNH VI KHÔNG PHẢI LÀ LỜI: TÁC DỤNG BÊN NGOÀI … 241
Các quốc gia đều có những mục đích tương tự nhau – tăng trưởng kinh tế,
bình đẳng xã hội, chính trị và nhân quyền của cá nhân… Khi những
mô hình này đạt được vị thế được coi là đương nhiên hoặc mang tính quy tắc, thì việc
các tổ chức tuân thủ ít nhất theo những cách mang tính biểu tượng sẽ trở nên có lợi.
(Strang và Meyer 1993: 491)
Sự phát triển cũng tiếp tục được mô tả như một trạng thái cuối cùng được tưởng
tượng không chỉ đối với các quốc gia hoặc khu vực, mà còn là một phẩm chất đầy
khát vọng có thể được gán cho các cá nhân hoặc nhóm cụ thể. Kothari (2005: 427)
xây dựng dựa trên mối quan tâm của Escobar về 'tính hiện đại', dựa trên Parpart
(1995) để gợi ý rằng tồn tại một niềm tin phổ biến rằng một số người phát triển
hơn những người khác, 'được thể hiện trong các ý tưởng và thực tiễn của giới
chuyên môn'. Những 'người chuyên nghiệp' này đại diện cho một biểu hiện của 'sự
phát triển': 'những người ưu tú đã ở trong tương lai vì họ bikāsi (phát triển)
hơn, trong khi dân làng vẫn ở trong quá khứ hoặc cùng lắm là một hiện tại không
tương xứng' (Pigg 1992: 501) . Chia sẻ không gian vật lý hoặc địa lý không nhất
thiết có ý nghĩa; Strang và Meyer (1993: 489) nêu bật nghiên cứu gợi ý rằng “các
tác nhân tương đương về mặt cấu trúc—các cá nhân có mối quan hệ với tất cả những
người khác giống nhau—ảnh hưởng lẫn nhau nhiều hơn là các tác nhân có liên quan
trực tiếp”. Tầng lớp ưu tú 'quốc tế' của Pigg's (1992: 506) Nepal tìm thấy tiếng
vang gần đây hơn trong Baillie Smith và Jenkins' (2011) 'chủ nghĩa quốc tế xuyên
quốc gia' mà họ cho rằng được xác thực thông qua một loạt cơ chế bao gồm năng lực
tài chính và ngôn ngữ tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và kết nối trong
các 'không gian' xuyên quốc gia như hội nghị quốc tế. Đó là một thực tế được phản
ánh trong một loạt nghiên cứu, chẳng hạn như trong quan sát của Mawdsley (2004:
85) về tầng lớp trung lưu ở Ấn Độ:
… một tầng lớp người xuyên quốc gia bị ràng buộc trong các giao dịch văn
hóa và kinh tế của quá trình toàn cầu hóa đương đại, và có nhiều điểm chung
và mối quan hệ xã hội gần gũi hơn với các tầng lớp song song ở Nam Phi, Úc
và Hoa Kỳ hơn là với những người 'không có' địa phương hóa ở dân tộc của
chính họ.
Điều quan trọng trong tập hợp các quan sát này cho phân tích hiện tại là xác định
một tập hợp các phong trào xuyên quốc gia của con người, ý tưởng và giá trị mà từ
đó một chuẩn mực “giới” có thể xác định được có thể xuất hiện. Công trình của
Samarasinghe (2014) đưa ra một số hiểu biết sâu sắc hấp dẫn ở đây liên quan đến
sự phổ biến của các chuẩn mực giới trong quá trình phát triển. Khi cố gắng hiểu
'giới' như một ý tưởng liên quan đến công việc của các tổ chức vì quyền phụ nữ như thế nào
ở Sri Lanka, cô chia sẻ trải nghiệm giai thoại của mình khi hỏi các bạn cùng lớp
trong lớp 'Phát triển Phụ nữ' mà ngôn ngữ đầu tiên không phải là tiếng Anh về
cách dịch từ 'giới' sang ngôn ngữ mẹ đẻ của họ. Trong tất cả 17 trường hợp, bạn
bè của cô đều nói với cô rằng từ địa phương có nghĩa là “giới tính” được dịch
đơn giản là “tình dục”. Phản ánh thực tế thực tế trong bối cảnh Sri Lanka nơi
cô đảm nhận công việc feld của mình, cô còn phải đối mặt với mối quan tâm thực sự
giữa những người được hỏi là nữ tham gia vào công việc vì quyền phụ nữ, những
người đang hỗ trợ phụ nữ nhiều lần để giành được chức vụ dân cử hoặc điều hành
doanh nghiệp nhỏ của họ. Các bản dịch địa phương của từ 'giới tính' sang tiếng
Sinhala trở thành 'khái niệm xã hội nam/nữ', và những người được hỏi của cô đã
chia sẻ những lo lắng thực sự về việc 'sự rời bỏ' sự chú ý khỏi những lợi ích khó
giành được của phụ nữ về mặt tự tin và khả năng hiển thị.
Samarasinghe thu hút sự chú ý đến áp lực từ các nhà tài trợ tài trợ cho các
tổ chức phi chính phủ địa phương này trong việc sử dụng ngôn ngữ 'giới', với một
trong những người được hỏi của cô cũng gợi ý rằng 'Quý cô Colombo'—thuật ngữ địa
phương mà Samarasinghe (2014) gợi ý đã được sử dụng đề cập đến 'các học giả và
nhà hoạt động vì nữ quyền có trình độ học vấn cao hơn sống ở đô thị chính của
Colombo'—được hoan nghênh sử dụng từ 'giới' nhưng họ sẽ tiếp tục sử dụng 'phụ nữ'
trong công việc ở địa phương của họ. Việc áp đặt ngôn ngữ 'giới' vào công việc
của các nhà hoạt động vì quyền phụ nữ ở Sri Lanka phản ánh Laurie et al. quan sát
(2005: 484) 'rằng kiến thức bản địa địa phương trước tiên phải được chuyên nghiệp
hóa (có trật tự và hệ thống hóa) để có thể lưu hành và chia sẻ', một quá trình
'gắn bó mật thiết với các diễn ngôn và mạng lưới phát triển xuyên quốc gia'. Tổng
hợp lại, những phản ánh này rõ ràng chỉ ra sự gia tăng tiềm tàng của 'giới' như
một 'chuẩn mực' thống trị được củng cố bởi các âm mưu nữ quyền của cả giới tinh
hoa phương Bắc và (địa phương) phù hợp với nghiên cứu của riêng tôi trong lĩnh
vực này (đã thảo luận ở trên).
Tổng hợp lại, những hiểu biết sâu sắc về mặt lý thuyết và thực nghiệm này thu
hút sự chú ý của chúng ta đến chủ nghĩa quốc tế xuyên quốc gia vốn củng cố một
cách thực chất sự thống trị của khuôn khổ phát triển, cơ chế không gian, ngôn
ngữ và diễn ngôn rộng lớn mà qua đó sự phát triển như một ý tưởng được duy trì và
từ đó các chuẩn mực phát triển được duy trì. ' xuất hiện, trong đó 'giới tính'
là tham chiếu chính. Ý tưởng rằng có thể có một thực thể có thể định lượng, có
thể xác định được như một 'chuẩn mực giới' phụ thuộc vào một loạt các bên liên
quan xác nhận một tập hợp ý tưởng cụ thể trong một loạt bối cảnh như 'chuẩn mực
giới' đòi hỏi, trong số những thứ khác, việc sử dụng Bản thân thuật ngữ 'giới
tính', như tác phẩm của Samarasinghe nêu bật, không phải là không có vấn đề. MDG
xác lập “bình đẳng giới” như một “chuẩn mực” phát triển
(cùng với các mục tiêu mà nó đặt ra, chẳng hạn như tuyển sinh tiểu học), một quá trình đã
được đẩy nhanh với việc chấp nhận và phổ biến các mục tiêu SDG cũng như phạm vi mục tiêu
rộng hơn nhiều của chúng nhằm nêu bật các chuẩn mực giới như một đặc điểm cụ thể và hình
thức đầy khát vọng của sự 'phát triển' tích cực. Khái niệm bình đẳng giới như một mục
tiêu phổ quát và đầy khát vọng, được gói gọn trong SDG5, có thể được cho là sự mở rộng của
"các mục đích tương tự đáng chú ý" của Strang và Meyer, ít nhất là cho "mục đích mang tính
biểu tượng".
Tuy nhiên, theo quan điểm của tôi, quan điểm này chỉ giải thích phần nào việc một số ý
tưởng về giới đã được hiểu như những chuẩn mực như thế nào. Nếu chúng ta hiểu bản chất
của việc tạo ra, phổ biến và tiếp thu quy chuẩn, điều tôi hy vọng nhấn mạnh trong chương
này là CÁCH các ý tưởng được nắm bắt và truyền đạt như các quy tắc cũng quan trọng như sự
thống trị của các ý tưởng làm nền tảng cho chính các quy tắc đó. . Cơ chế thực tế để một ý
tưởng nào đó trở thành chuẩn mực là gì? Ở mức độ nào các quá trình này có thể định hình
hoặc thực sự hạn chế bất kỳ quá trình tạo ra chuẩn mực nhận thức nào? Khi trích dẫn tác
phẩm của Goetz (2015) về quan liêu, phụ nữ và sự phát triển, tôi đã lưu ý rằng kết quả là
'chỉ những cách trình bày kiến thức nhất định mới được xác thực' (Narayanaswamy 2016:
2160), trong đó tính hợp pháp đạt được không chỉ bằng cách liên kết với các diễn ngôn kỹ
trị, thống trị và/hoặc phi chính trị, nhưng được cụ thể hóa thông qua 'những cách hiểu
biết' cụ thể được thể hiện trong các dạng văn bản trong đó những kiến thức nổi trội được
ghi lại, xác nhận và phổ biến. Phân tích này bây giờ hướng tới việc thẩm vấn yếu tố bị bỏ
qua này của 'sự chuyên nghiệp hóa' trong diễn ngôn và thực tiễn phát triển (giới và) phát
triển.
Điều quan trọng không chỉ là những gì bạn nói mà còn là cách bạn nói nó…
Để thách thức ý tưởng về một chuẩn mực không gian cố định, ngay từ đầu chúng ta cần có sự
hiểu biết về các cơ chế vừa tạo ra vừa duy trì ý tưởng về một chuẩn mực phát triển cố định
và/hoặc giới tính có thể xác định được.
Đối với Kothari, quyền bá chủ của sự phát triển được thể hiện ở “hình tượng then chốt”
của “chuyên gia”:
Việc sản xuất chuyên gia phát triển “chuyên nghiệp”, được xác định như vậy không chỉ
vì mức độ và hình thức kiến thức của họ mà thường vì họ là ai và họ đến từ đâu, hợp pháp
hóa và cho phép sự can thiệp của họ bằng cách đánh giá cao các kỹ năng kỹ thuật cụ thể
của họ .
(Kothari 2005: 426; sự nhấn mạnh của tôi)

Bà tiếp tục đề xuất (2005: 439) các vấn đề đã được 'kỹ thuật hóa' và 'phụ thuộc
vào các chế độ chuyên nghiệp hóa với các dạng kiến thức, kỹ năng phân tích, công
cụ, kỹ thuật và khuôn khổ được thể chế hóa'. Những kỹ năng này đã và đang tiếp
tục được phổ biến thông qua 'các chương trình đào tạo và các khóa học, đào tạo
ra những "chuyên gia" chuyên nghiệp'. Việc tập trung vào 'chuyên môn kỹ thuật'
này lặp lại mối quan ngại của Ferguson (1994) trong cuốn sách Cỗ máy phản chính
trị của ông. Mối quan tâm của Ferguson nêu bật một vấn đề liên quan và dai dẳng;
nghĩa là, 'sự phát triển' đó ngày càng được hiểu là một hoạt động kỹ trị tạo ra
một cỗ máy để 'củng cố và mở rộng việc thực thi quyền lực nhà nước quan liêu',
được củng cố bởi những nỗ lực có chủ ý và bền vững nhằm đứng ngoài hoặc ở trên
'chính trị' và do đó thể hiện “sự phát triển” như một quá trình thay đổi trung
lập và có thể dự đoán được. Điều không thể tránh khỏi là việc điều hướng các quá
trình thay đổi kỹ thuật đòi hỏi phải triển khai các chuyên gia: 'Các chuyên gia
tư vấn người nước ngoài và các “chuyên gia” tụ tập ở thủ đô Maseru, đưa ra các
kế hoạch, chương trình và hầu hết là giấy tờ với tốc độ đáng kinh ngạc” (Ferguson
và Lohmann 1994 : 176; sự nhấn mạnh của tôi).
Ẩn trong số những mối lo ngại nảy sinh từ những xu hướng phi chính trị, chuyên
nghiệp hóa này là những điều cơ bản thực sự về LÀM THẾ NÀO hệ thống chuyên
nghiệp, kỹ trị, quan liêu này được duy trì và phát triển.
Các tác giả này coi 'giấy' và 'kỹ năng kỹ thuật' và 'xây dựng kế hoạch' như một
phần của bộ máy phát triển này. Mối quan tâm chính sau đó là hiểu cách thức các
ý tưởng được mã hóa và do đó được hợp pháp hóa. Ở đây, tài liệu chỉ ra một cách
hữu hình những cách thức mà bản thân sự tham gia được chuyên nghiệp hóa đã trở
thành một chuẩn mực, với hàm ý về cách chúng ta hiểu sự bao gồm/loại trừ trong
thực tiễn phát triển. Bản thân Samarasinghe đã vô tình nhấn mạnh điều này khi kể
lại những lời của người cung cấp thông tin về bản chất mối quan tâm của họ xung
quanh việc sử dụng thuật ngữ 'giới':
Những từ/cụm từ mới được xây dựng này có thể hữu ích khi viết báo cáo. Nhưng đối
với công việc của chúng tôi, trọng tâm của chúng tôi là 'phụ nữ' và nếu các Quý
bà Colombo (Colomba Nonala) muốn sử dụng khái niệm mới cho các báo cáo của họ ,
hãy để họ làm điều đó. (2014: 33; sự nhấn mạnh của tôi)
Nó không chỉ đơn giản là sự ủng hộ của 'Quý bà Colombo' (hoặc bị các nhà tài trợ
gây áp lực phải ủng hộ) những ý tưởng đang được các nhà tài trợ phổ biến về tầm
quan trọng của 'giới tính' - điều mà đoạn văn này nhấn mạnh là LÀM THẾ NÀO mà ý
tưởng này trở nên cố thủ, tức là thông qua cách viết của báo cáo. Samarasinghe's
các cuộc phỏng vấn với các nhà hoạt động NGO khác phản ánh những phát hiện về
xu hướng quản lý của hoạt động NGO trong một loạt bối cảnh của các nước đang
phát triển (xem Mawdsley và cộng sự 2002 ) với sự nhấn mạnh vào các khung logic,
hộp đánh dấu và xếp hạng cũng như các thước đo khác ít liên quan vào bối cảnh
địa phương. Tuy nhiên, những hoạt động giấy tờ này cũng là những hoạt động nhằm
chuyên nghiệp hóa, chính thức hóa và do đó thu hẹp các hình thức giao tiếp được
coi là hợp pháp theo các chuẩn mực thực hành phát triển phía Bắc. Kết quả trong
nghiên cứu feld của Samarasinghe dường như gợi ý rằng các chuẩn mực giới VÀ việc
sử dụng viết báo cáo như một chuẩn mực truyền thông đều có khả năng hạn chế sự
tham gia với mối lo ngại ngược lại về việc nhấn mạnh vào giới có thể có ý nghĩa
như thế nào đối với công tác bảo vệ quyền phụ nữ ở cấp địa phương.
Và việc điền đầy đủ các biểu mẫu và viết báo cáo là một phần của xu hướng
rộng lớn hơn mà Baillie Smith và Jenkins (2011) gọi là sự chuyên nghiệp hóa và
'chủ nghĩa quốc tế' của xã hội dân sự toàn cầu. Trong công việc của mình, họ
nêu lên mối lo ngại rằng có một xu hướng kết nối được thực hiện thông qua các
hội nghị, cuộc gặp gỡ, ra mắt sách và các sự kiện khác mà ít nhất một phần thể
hiện sự chuyên nghiệp hóa trong thực tiễn phát triển, có tác dụng thu hẹp sự
tham gia của các tiếng nói từ miền Nam toàn cầu đến những nước khác. giới tinh
hoa xuyên quốc gia, quốc tế và kỹ trị có khả năng tham gia vào khuôn khổ diễn
ngôn bá quyền của sự phát triển, bản thân nó được cấu thành bởi các hoạt động
xuyên quốc gia này.
Một yếu tố quan trọng củng cố sự chuyên nghiệp hóa này, được thể hiện trong
các hội nghị và giới thiệu sách được phổ biến rộng rãi thông qua các công nghệ
CNTT-TT mới và các ấn phẩm được bình duyệt đáng chú ý là sự thống trị của tiếng
Anh. Đây là mối lo ngại mà tôi cũng đã giải quyết triệt để trong nghiên cứu khác
của mình (xem Narayanaswamy 2017), nhưng nó đáng được xem xét cụ thể về câu hỏi
Thông tin được truyền đạt NHƯ THẾ NÀO cho mục đích phân tích này. Mặc dù tài
liệu bằng các ngôn ngữ khác ngày càng sẵn có nhưng ngôn ngữ chủ đạo trong quá
trình phát triển vẫn là tiếng Anh. Việc sử dụng tiếng Anh và các thành ngữ,
cách sử dụng ngữ pháp và ý nghĩa cụ thể của nó cho thấy rằng chỉ những người
nói ngôn ngữ này mới có thể giao tiếp và sử dụng thông tin được tạo ra trong đó
một cách hiệu quả, hạn chế tính hữu ích của nó. Chúng ta thấy điều này trong
tác phẩm của Nabacwa (2002: 45) ở Uganda. Cô trích dẫn công việc của một chiến
dịch nhằm nâng cao nhận thức về Dự luật Quan hệ Gia đình, lập luận rằng 'báo
chí và tiếng Anh đã được sử dụng làm phương tiện giao tiếp chính cho chiến dịch
[nhưng nhiều phụ nữ không thể mua báo và không thể đọc. tiếng Anh' (Nabacwa
2002: 45). Các tài liệu cho thấy rõ rằng tiếng Anh là một ngôn ngữ ưu tú và do
đó tạo ra sự loại trừ có hệ thống về mặt ai
được 'cho phép' tham gia. Stone lập luận rằng kiểu bao gồm và loại trừ này
đặc trưng cho hoạt động của các mạng lưới là chìa khóa cho hoạt động của
“chủ nghĩa vũ trụ xuyên quốc gia” của Baillie Smith và Jenkins:
Các mạng lưới hệ thống hóa kiến thức được tạo ra bởi các chủ thể kiến thức
cá nhân và tổ chức đa dạng và áp đặt tính hợp lý mang lại ưu tiên cho một
quan niệm cụ thể về kiến thức - thường là một dạng kiến thức được mã hóa,
công nghệ, thế tục, phương Tây hóa. Sự tham gia được mạng lưới hạn chế và
điều chỉnh một cách không chính thức thông qua các diễn ngôn vẽ ranh giới
nhằm loại trừ hoặc hạ giá trị kiến thức bản địa hoặc kiến thức phản đối
không phù hợp với tiêu chí khoa học-kỹ thuật. (Đá 2005: 99)
Do đó, việc tạo ra, phổ biến và tiếp thu một 'chuẩn mực' cụ thể không chỉ
phụ thuộc vào sức mạnh của thông điệp mà còn phụ thuộc vào cách nó được
truyền đạt. Do đó, tính hợp pháp của một số loại thông tin nhất định—được mã
hóa và hệ thống hóa theo cách có thể được hiểu và tiếp nhận trong các bối
cảnh chuyên nghiệp hóa—là trọng tâm của việc phổ biến quy chuẩn.
Bằng chứng thực nghiệm xem xét những thách thức mà sự chuyên nghiệp hóa này
tạo ra.
Giải mã tính chuyên nghiệp

và giới tính theo kinh nghiệm
Nghiên cứu thực nghiệm được trích dẫn ở đây là một phần của một nghiên cứu
lớn hơn nhằm kiểm tra bản chất thay đổi của thông tin khi nó di chuyển giữa
một cơ quan trung gian thông tin về giới có trụ sở tại miền Bắc—Dịch vụ Kiến
thức về Giới và Phát triển (GDKS—một bút danh)—sang một số -ber của các bên
trung gian và nhóm người dùng có trụ sở tại miền Nam, trong trường hợp này
là tại thành phố New Delhi, Ấn Độ. Để thẩm vấn chức năng của các khoản đầu
tư vào hệ thống thông tin phía cung này, tôi đã tiến hành nghiên cứu dân tộc
học định tính, đa địa điểm, bao gồm các cuộc phỏng vấn, quan sát (người tham
gia) và phân tích tài liệu sâu rộng từ tháng 10 năm 2006 đến tháng 6 năm
2009. Một số yếu tố của dữ liệu được cập nhật gần đây hơn vào tháng 8 năm
2015, phản ánh sự gia tăng theo cấp số nhân và bất ngờ của các loại phương
tiện di động mới, bao gồm cả điện thoại di động, đồng thời sự dễ dàng và
giảm chi phí khi truy cập các nền tảng hỗ trợ và phương tiện truyền thông xã
hội đang phát triển nhanh chóng (Sanou 2015) . Điều này dẫn đến việc sử dụng
CNTT-TT mới đa dạng hơn, được phản ánh trong sự tham gia trực tuyến của tất
cả các tổ chức đang được nghiên cứu ở đây, tất cả đều có động thái năng động hơn.
các trang web hiện bao gồm các yếu tố truyền thông xã hội như kênh YouTube,
nguồn cấp dữ liệu Twitter, trang Facebook và blog. Bản cập nhật này duy trì
tính nhất quán nội tại của câu chuyện nổi lên từ nghiên cứu feld ban đầu cũng
như các bằng chứng và phân tích tài liệu liên quan, đồng thời thừa nhận những
thay đổi quan trọng trong bối cảnh truyền thông.
Ngoài việc xác định xem mọi người đã làm gì với thông tin do GDKS cung
cấp, các kết quả còn được xác định sâu hơn thông qua nghiên cứu chuyên sâu về
hoạt động tri thức của 17 tổ chức phụ nữ, bao gồm các tổ chức phi chính phủ,
trung tâm nghiên cứu và các đơn vị trong các tổ chức phi chính phủ phát triển
chính thống, lớn của Ấn Độ. trên danh sách gửi thư của GDKS ở New Delhi. Danh
sách gửi thư bao gồm các tổ chức phi chính phủ tham gia vào nhiều vấn đề bao
gồm quyền chính trị, quyền việc làm và kinh tế của phụ nữ, sức khỏe sinh sản
và tình dục của phụ nữ, trao quyền cho phụ nữ, nâng cao nhận thức, giáo dục
và xóa mù chữ, chính sách xã hội và quyền phụ nữ, quản trị, dân chủ, và sự
tham gia. Tất cả 17 tuyên bố sứ mệnh đều nêu rõ các cam kết phát triển, thúc
đẩy và phổ biến khối lượng thông tin ngày càng tăng để hỗ trợ các hoạt động
như giáo dục, nâng cao nhận thức, vận động chính sách, tận tâm, đào tạo và
xây dựng năng lực.
Tầm quan trọng trung tâm của các tuyên bố này là cam kết huy động tiếng nói
của phụ nữ bị thiệt thòi, cải thiện sự tự nhận thức và sự tin cậy của phụ nữ
và cuối cùng là trao quyền cho phụ nữ nghèo. Các tổ chức này bao gồm từ các
tổ chức phi chính phủ nhỏ tọa lạc trong một căn nhà rộng rãi có hai phòng
ngủ, đến các tổ chức phi chính phủ cỡ trung chiếm cả một ngôi nhà, cho đến
các trung tâm nghiên cứu lớn được quốc tế công nhận cung cấp các dịch vụ
nghiên cứu và tư vấn về phụ nữ, giới tính và phát triển ở Ấn Độ. Dữ liệu được
phân tích trong chương này dựa trên kết quả của nghiên cứu trường hợp tập thể
tam giác này để xem xét cụ thể các hoạt động phổ biến bằng miệng và bằng văn
bản được thực hiện bởi 17 tổ chức này.
Truyền thông chuyên nghiệp hóa là 'chuẩn mực'
Phân tích thực nghiệm nhấn mạnh hai phát hiện chính liên quan đến chuyên môn
hóa và sự phổ biến của các chuẩn mực giới. Đầu tiên là có xu hướng ưu tiên
những cách hiểu biết thống trị đòi hỏi những kỹ năng 'kỹ thuật' mà Kothari và
Ferguson gán cho các chuyên gia phát triển và các nhà kỹ trị. Chuyên môn kỹ
thuật này phụ thuộc vào việc tạo ra các báo cáo, sách, tờ rơi và văn bản rộng
rãi hơn để truyền đạt cho các mục đích đào tạo, giáo dục và vận động, hạn chế
các nỗ lực phát triển các cách tiếp cận có sắc thái hơn, phù hợp hơn với việc
tham gia vào quy chuẩn.
Phát hiện thứ hai là sự chuyên nghiệp hóa này cũng được thể hiện trong việc sử
dụng rộng rãi ngôn ngữ tiếng Anh, với những tác động đối với ngôn ngữ và thành
ngữ trong đó các ý tưởng được trình bày rõ ràng ngay cả khi chúng ta tìm cách
hiểu các chuẩn mực như một thứ gì đó phù hợp hơn là cố định.
Thứ nhất, với sự nhấn mạnh rằng các tuyên bố sứ mệnh của các tổ chức này đặt
vào 'tiếng nói' của phụ nữ nghèo và tiềm năng cho những cách tiếp cận phù hợp
hơn với 'chuẩn mực' giới, điều nổi bật nhất trong việc phân tích các phương
thức thông tin và truyền thông được các tổ chức này sử dụng là nhấn mạnh vào
khả năng đọc viết cơ bản làm nền tảng cho các chiến lược truyền thông, loại trừ
một cách hiệu quả các nhóm bán mù chữ. Dữ liệu tiết lộ rằng một số hoạt động
phổ biến bằng miệng có giới hạn xảy ra với 'những người ở cấp độ feld', những
người được tất cả trừ ba tổ chức xác định là nhóm mục tiêu chính. Các tổ chức
này giao tiếp với 'cơ sở' thông qua nghiên cứu hành động, các chiến dịch và sự
kiện, các nhóm tự lực, các nhà giáo dục đồng đẳng cũng như giáo dục và đào tạo
chính quy và không chính thức. Mặc dù những hình thức này nghe có vẻ giống như
các hình thức tham gia có tính chất bằng miệng và/hoặc biểu diễn, nhưng trên
thực tế, chúng được củng cố bằng việc sản xuất và phổ biến các tờ rơi, tập sách
nhỏ, sổ tay đào tạo và bản tin hướng tới các đối tác cấp cơ sở và các cử tri bị
gạt ra ngoài lề xã hội ở cả thành thị và nông thôn. khu vực. Các tổ chức này
cũng phổ biến nghiên cứu của họ thông qua việc sản xuất sách, báo cáo, tạp chí,
tài liệu làm việc, bản tin, trang web và diễn đàn thảo luận trực tuyến được phổ
biến như một phần của đào tạo chuyên môn, hội thảo, hội nghị, email và gửi thư
in; những nỗ lực này chủ yếu được thực hiện dưới các cam kết về nâng cao nhận
thức và vận động chính sách, đặc biệt là liên quan đến giới truyền thông, các
đối tác khác và các nhà hoạch định chính sách.
Việc coi chữ in như một phương tiện phổ biến thông tin với hy vọng tạo điều
kiện thuận lợi cho quá trình sáng tạo kiến thức cho các nhóm bị thiệt thòi là
một vấn đề. Những nhóm ít có khả năng được hưởng lợi từ thông tin được trình
bày dưới dạng văn bản nặng nề là những nhóm có khả năng tiếp cận giáo dục cơ
bản hạn chế và do đó có trình độ đọc viết thấp, hoặc những nhóm đặc quyền thực
hành lưu trữ và trao đổi thông tin thay thế (ví dụ: bằng miệng), một điểm được
nhấn mạnh bởi một người cung cấp thông tin quan trọng:
… họ [phong trào phụ nữ Ấn Độ] đang tiếp cận mọi người thông qua những cách
khác… bao gồm cả báo in. Ví dụ, ở Ấn Độ, rất nhiều phụ nữ không biết chữ, chỉ
dựa vào chữ in sẽ là một hạn chế…. (Nghiên cứu viên, Tổ chức nghiên cứu)
Việc coi chữ in là phương tiện giao tiếp chính với đối tác, khách hàng hoặc
người thụ hưởng đòi hỏi cả chức năng nói và viết bằng ngôn ngữ chung như một
điều kiện tiên quyết để tham gia vào các hệ thống kiến thức thống trị. Việc
tiếp cận các công nghệ thông tin và truyền thông mới cũng đặt ra những câu
hỏi tương tự xung quanh các phương pháp sư phạm cơ bản của việc học và ngôn
ngữ viết mà việc sử dụng các công nghệ này đòi hỏi (xem Castells 2001;
Warschauer 2003). Tuy nhiên, tất cả các tổ chức này đều phổ biến lượng thông
tin dồi dào dưới nhiều dạng in ấn và điện tử, đặc biệt là trên các trang web,
blog, sách, báo cáo và tài liệu đào tạo giới thiệu nghiên cứu của họ về phụ
nữ. Một người cung cấp thông tin quan trọng là một công chức Ấn Độ đã nghỉ
hưu than thở về sự vô ích của những nỗ lực gắn liền với yêu cầu của các hình
thức truyền thông được chuyên nghiệp hóa nhằm đạt được các mục tiêu như trao
quyền cho phụ nữ nghèo:
Thật không may, việc phổ biến ở Ấn Độ lại có sự thiên lệch khác, bởi vì không
phải tất cả mọi người đều được giáo dục. Nếu bạn coi phụ nữ là nhóm mục tiêu
ở độ tuổi 40, một số bang, chẳng hạn như Kerala, có 100% được giáo dục, nhưng
cũng có một số bang có 15-20% được giáo dục. Bất kỳ lượng thông tin nào bạn
đang sản xuất đều không có ích gì. Ngay cả khi bạn phổ biến thì có bao nhiêu
người hoặc bao nhiêu phần trăm phụ nữ sử dụng? Bao nhiêu phần trăm phụ nữ được
tiếp cận? Đó không phải là tình trạng thiếu hay thiếu thông tin – Ấn Độ có rất
nhiều thông tin – nhiều đến mức ngay cả chúng ta cũng thấy khó xử lý. Vì vậy,
tôi sẽ không bao giờ nói là thiếu hoặc thiếu thông tin… nhưng mặt khác, ngay
cả những gì đã đạt được thì mức độ đang được sử dụng? Dân số nông thôn ở Ấn Độ
là 70% và số người có học vấn ở đây có thể chỉ bằng một nửa, họ sẽ làm gì? Và
ngay cả những người có học thức, sau khi đọc xong họ đang làm gì? Nhận thức
đang được nâng cao, nhưng mỗi phụ nữ có học vấn đang chia sẻ những gì mình đã
đạt được đến mức nào? … Bạn có thể đang làm rất nhiều việc ở Delhi, có thể là
thủ phủ các bang, thậm chí có thể là trụ sở quận, ở đây chẳng thiếu thứ gì,
các tổ chức phi chính phủ đều đang hoạt động, nhưng ngoài quận, chuyện gì đang
xảy ra? Có một khoảng cách lớn. Và ngay cả khi bạn đang tiếp cận, bạn sẽ cho
phụ nữ với phụ nữ, tiếp xúc giữa người với người bao nhiêu, bởi vì phụ nữ ít
học cần điều này…
Thứ hai, sự kết hợp nhiều ngôn ngữ cũng được thể hiện trong tác phẩm của họ,
nhưng sự thống trị của tiếng Anh mới là điều nổi bật nhất. Dựa trên phân tích
tài liệu, điều trở nên rõ ràng là giao tiếp bằng miệng và bằng văn bản bằng
tiếng Hindi gốc hoặc bản dịch được sử dụng để kết nối cũng như thu thập dữ
liệu từ các nhóm bị thiệt thòi ở cơ sở. Ngược lại, giao tiếp bằng văn bản và
bằng miệng bằng tiếng Anh được sử dụng chủ yếu tại
mức độ chính sách hoặc ra quyết định, bao gồm các hội nghị, hội thảo và cho mục đích
vận động chính sách. Đào tạo chuyên môn chủ yếu được thực hiện bằng tiếng Anh, cũng
như phần lớn các giao tiếp bằng văn bản, bao gồm báo cáo, sách, báo cáo và tờ rơi,
không có bản dịch tài liệu từ tiếng Hindi hoặc ngôn ngữ địa phương khác sang tiếng
Anh.
Trong tài liệu có xu hướng thừa nhận rằng sự chuyên nghiệp hóa này—
được chứng minh bằng đặc quyền của chữ viết và việc sử dụng rộng rãi tiếng Anh—tồn
tại dưới dạng nhị phân; rằng quá trình chuyên nghiệp hóa đang diễn ra đơn giản ở cấp
độ toàn cầu và theo những cách đơn giản là thống trị hoặc loại trừ hoàn toàn tiếng
nói của những người sống ở miền Nam bán cầu ngoài 'quốc tế-chính trị' (Baillie Smith
và Jenkins 2011) hoặc giới tinh hoa xuyên quốc gia (Mawdsley 2004) có khả năng hoạt
động trong không gian toàn cầu, ưu tú do các bên liên quan phía Bắc thống trị. Và ở
một mức độ nào đó trong nghiên cứu feld của tôi, điều này đúng, với áp lực về trách
nhiệm giải trình cao hơn đối với các nhà tài trợ được thể hiện trong việc sản xuất
hàng loạt các khung logic và báo cáo, tất cả đều được nêu ra như mối quan tâm chính
của những người cung cấp thông tin ở các tổ chức song phương, các INGO và các tổ
chức phi chính phủ Ấn Độ. Nhưng một hình thức loại trừ tinh tế hơn xuất phát từ việc
chuyên nghiệp hóa giao tiếp cũng được chứng minh là đang vận hành trong bối cảnh miền
Nam này, phản ánh những khác biệt quan trọng về mối quan tâm xung quanh việc chuyên
nghiệp hóa và hệ thống hóa kiến thức 'Miền Nam' hoặc 'bản địa' được thể hiện bởi Laurie et al. (2005)
Tôi đã tham dự buổi ra mắt truyện tranh được thiết kế để cung cấp thông tin cho
giới trẻ về HIV/AIDS và tình dục do một INGO lớn tổ chức và mời các khách mời từ nhiều
tổ chức song phương, các INGO và các tổ chức phi chính phủ địa phương của Ấn Độ, hầu
hết trong số họ là đối tác thực hiện dự án. . Bản thân truyện tranh đã được ủy quyền
và tạo ra bởi một tập đoàn gồm các tổ chức địa phương và khu vực được hỗ trợ bởi
nguồn tài trợ song phương. Đối tác thực hiện là các tổ chức phi chính phủ y tế địa
phương và các nhóm thanh niên có nhiệm vụ phổ biến truyện tranh cho nam thanh niên ở
các cộng đồng khu ổ chuột. Tôi là một người tham gia trong chừng mực tôi được ngồi
cùng bàn với những người được mời khác, nhưng tôi đã cố gắng cố gắng hết sức có thể
để chỉ đơn giản là quan sát động lực của việc sản xuất và phổ biến kiến thức đang
được thực hiện thông qua sự kiện vào giờ ăn trưa này. Không gian diễn ngôn được tạo
ra đã chứng tỏ sự chuyên nghiệp hóa trong giao tiếp và sự thống trị của tiếng Anh như
một “chuẩn mực” ngày càng cố định trong thực tiễn phát triển đã hạn chế không gian
tranh cãi và đối thoại xung quanh bản chất và chức năng của các “chuẩn mực” tư
tưởng. và ý tưởng của ai được tính trong này. Sự kiện mở đầu bằng bài phát biểu của
một lãnh đạo cấp cao của một cơ quan y tế lớn do chính phủ tài trợ, sau đó là hoạt
động nhóm nhỏ được thiết kế để
cùng nhau phát triển các chiến lược về cách tối ưu hóa việc phân phối và tiếp thu
truyện tranh.
Điều trở nên rõ ràng là ngôn ngữ đã trở thành ranh giới phân chia chính.
Đối tượng mục tiêu của truyện tranh là nam giới vị thành niên trong các cộng đồng
khu ổ chuột, vì vậy truyện tranh được sản xuất bằng tiếng Hindi (tất nhiên bản
thân nó đã giả định khả năng đọc viết). Không có gì đáng ngạc nhiên khi các tổ
chức phi chính phủ đối tác ở cấp cộng đồng chịu trách nhiệm thực hiện chiến lược
phổ biến cũng chủ yếu là những người nói tiếng Hindi và chỉ có trình độ hiểu
tiếng Anh cơ bản. Tuy nhiên, tại thời điểm ra mắt, không có cơ sở nào được cung
cấp cho dịch thuật thời gian thực; bài phát biểu quan trọng, tất cả các tài liệu
quảng cáo, các cuộc thảo luận bàn tròn và các chiến lược phổ biến đều được thảo
luận và xây dựng bằng tiếng Anh. Phản ánh việc đa số nói tiếng Hindi trong số đại
diện của các đối tác thực hiện, khi có cơ hội phát biểu, những người tham gia này
chỉ nói bằng tiếng Hindi và rõ ràng là không có trình độ tiếng Anh cơ bản. Nếu
không có bản dịch thời gian thực, sẽ có rất ít cuộc đối thoại giữa một số nhóm
làm việc nhỏ hơn, dẫn đến các cuộc thảo luận cứng nhắc và thiếu sự tham gia rõ
ràng từ nhiều đối tác nói tiếng Hindi. Khi các nhóm công tác báo cáo lại các cuộc
thảo luận sơ bộ của họ, hai đại diện từ các tổ chức đối tác thực hiện khác nhau
đã bắt đầu một cuộc thảo luận sôi nổi bằng tiếng Hindi về những nhận thức và trải
nghiệm khác nhau về tình dục giữa các thành phần nam và nữ vị thành niên của họ.
Tuy nhiên, nếu không có cơ sở dịch thuật theo thời gian thực, sẽ không có cơ hội
để các nhà tài trợ ưu tú và các đại diện của tổ chức phi chính phủ thực sự giải
đáp những lo ngại mà hai đại diện đối tác dựa vào cộng đồng này đang lên tiếng về
những trải nghiệm khác nhau về tình dục và cách những trải nghiệm này được thông
tin bởi các nhà lãnh đạo thống trị. các mô hình phát triển. Một cơ hội để tham
gia vào các chuẩn mực có điều kiện rõ ràng đã bị bỏ lỡ.
Buổi ra mắt cuốn sách này có thể là cơ hội để tạo ra một không gian đối thoại
chung, trong đó các tổ chức phi chính phủ đối tác dựa vào cộng đồng bày tỏ mối
quan ngại của họ về công việc mà họ được yêu cầu thực hiện liên quan đến các cuộc
đối thoại toàn cầu xung quanh việc quản lý sự lây lan của HIV/AIDS và cách thức
thực hiện. những hiểu biết này dựa trên các chuẩn mực giới ở địa phương. Với tư
cách là đối tác của một INGO lớn, đây cũng có thể là cơ hội để chia sẻ những mối
quan tâm cũng như quan điểm rộng hơn từ các lĩnh vực xung quanh công việc đang
diễn ra của họ với giới trẻ và tình dục cũng như mức độ mà các sáng kiến như
truyện tranh được đưa ra nhằm giải quyết một cách nghiêm túc. những lỗ hổng thông
tin và những mối quan ngại phát sinh từ công việc cộng đồng của họ, từ đó đưa
những quan điểm này đến với những người ra quyết định. Quan sát này giống với Sangtin Writers' (2
việc xác định các thực hành diễn ngôn mang tính loại trừ của giới tinh hoa đã hạn
chế khả năng của họ với tư cách là những người làm việc trong cộng đồng trong việc
liên kết kiến thức của chính họ với địa hình rộng hơn của diễn ngôn và thực tiễn
phát triển. Tại buổi ra mắt cuốn sách này, không có không gian có ý nghĩa nào được
tạo ra để các nhân viên cộng đồng nói tiếng Hindi suy ngẫm về mức độ hiểu biết của
họ về nhu cầu và quan điểm thông tin địa phương hỗ trợ hay thách thức mô hình thay
đổi hoặc sự phù hợp của giới tính (chủ đạo). chuẩn mực làm nền tảng cho các sáng
kiến thông tin như truyện tranh.
Điều mà lần ra mắt truyện tranh này nhấn mạnh một cách mạnh mẽ là khả năng tạo ra
các câu chuyện thay thế để kết hợp, sửa đổi hoặc thực sự thách thức các 'chuẩn mực'
giới tính toàn cầu, dù còn bị tranh cãi, bị hạn chế nghiêm trọng bởi các hoạt động
truyền thông chuyên nghiệp hóa—những 'kỹ năng kỹ thuật' hết sức quan trọng đó— đặc
quyền cho ngôn ngữ tiếng Anh và chữ in, một quá trình diễn ra không chỉ ở cấp độ
xuyên quốc gia mà còn được phản ánh trong bối cảnh miền Nam. Trong số các tổ chức
nghiên cứu điển hình này, phần lớn nghiên cứu, viết và phổ biến vẫn bằng tiếng Anh
và không được phổ biến, dịch hoặc thay đổi để phân phối tiếp xuống, cũng như không
có tài liệu, ấn phẩm hoặc tiếng nói của phụ nữ nào bằng tiếng địa phương/tiếng Hindi
được dịch sang tiếng Anh để đảm bảo rằng các quan điểm cơ sở đang hướng tới các diễn
đàn ra quyết định rộng hơn như một phần của việc phát triển các cách tiếp cận đa sắc
thái hơn đối với các chuẩn mực giới tính đa dạng. Hiệu quả chung của việc này là tạo
ra hai thế giới giao tiếp riêng biệt—một thế giới ưu tú chủ yếu dựa vào thế giới
viết bằng tiếng Anh và một thế giới khác nơi các ý tưởng được chia sẻ bằng ngôn ngữ
địa phương/khu vực và chủ yếu bằng miệng. Nếu các ý tưởng địa phương được hợp pháp
hóa, chúng tôi thấy các tổ chức phi chính phủ địa phương dịch thuật và điều chỉnh để
phổ biến vào thế giới chính sách bằng tiếng Anh. Điều này không có nghĩa là ác ý và
đây không phải là những nỗ lực đáng khen ngợi; đúng hơn, nó gợi ý rằng tính hợp
pháp của các ý tưởng được coi là 'chuẩn mực' giới tính cố định được phổ biến rộng
rãi bởi các mục tiêu cấp toàn cầu như SDG không chỉ dựa vào sức mạnh của một số ý
tưởng nhất định mà còn dựa trên các phương thức giao tiếp mà chúng được phổ biến
thông qua đó. .
Ngược lại, nếu các chuẩn mực về giới được hiểu là phù hợp hơn là cố định, thì không
gian để khám phá tính phù hợp này lại bị hạn chế bởi sự chuyên nghiệp hóa này.
Một giai thoại cuối cùng từ nghiên cứu thực nghiệm của tôi cho thấy những căng
thẳng dai dẳng và thường xuyên mâu thuẫn xung quanh cách chúng ta hiểu về “chuẩn mực”.
Nơi chúng tôi tìm kiếm những kiến thức 'thay thế' có thể giúp hình thành sự hiểu
biết sâu sắc hơn, phù hợp hơn về việc tạo ra và phổ biến chuẩn mực, phẩm chất đầy
khát vọng của 'sự phát triển' và tất cả những gì nó hứa hẹn
tiếp tục định hình sự tham gia này. Điều này xuất hiện trong cuộc thảo luận của
tôi với một người trả lời mà tổ chức phi chính phủ của họ cung cấp đào tạo về
sắc đẹp và các khóa học khác cho phụ nữ trẻ. Những phụ nữ trẻ này khẳng định
rằng chứng chỉ hoàn thành hoặc bằng cấp của họ phải được cung cấp bằng tiếng
Anh, mặc dù thực tế là những phụ nữ trẻ này không thể đọc hoặc nói tiếng Anh.
Nó gợi ý rằng, giống như Pigg được tìm thấy ở Nepal, việc sử dụng tiếng Anh vẫn
giữ được sức mạnh liên kết quan trọng với các khái niệm về tiến bộ và phát triển.
Ở đây, việc trao 'chứng chỉ' chính thức được coi là đáng tin cậy hoặc hợp pháp
hơn, vì việc sử dụng tiếng Anh biểu thị một loại địa vị ưu tú so với chứng chỉ
được trao bằng tiếng Hindi, được đánh giá có lẽ là lạc hậu hoặc thấp kém. Trong
khi tính không phù hợp của các chuẩn mực lý tưởng như 'bình đẳng giới' tiếp tục
phải chịu những thách thức về mặt lý thuyết và khái niệm năng động, chúng ta cần
chú ý hơn đến các quá trình truyền thông mà qua đó các chuẩn mực này chiếm ưu
thế, trong đó các 'chuẩn mực' truyền thông được chuyên nghiệp hóa, từ các hội
nghị đến các chứng chỉ sắc đẹp bằng tiếng Anh, dường như hầu như không bị thách
thức.
Kết luận: Ngoài sự chuyên nghiệp hóa?
Vậy tại sao việc diễn ngôn và thực hành về giới và phát triển lại phụ thuộc rất
nhiều vào tiếng Anh dưới dạng viết và nói chuyên môn như một cách thể hiện kiến
thức chuyên môn này? Mặc dù chúng ta có thể thừa nhận những phẩm chất đầy khát
vọng của nó, nhưng nó quan trọng vì nó thể hiện sự 'mất kết nối' mà tôi đã thảo
luận trong tác phẩm trước đây của mình ( 2014, 2016, 2017), với việc các tổ chức
phi chính phủ của phụ nữ trên thực tế tuyên bố đang làm việc với phụ nữ địa
phương hoặc đại diện cho phụ nữ. tiếng nói địa phương, chính họ thừa nhận rằng
họ tham gia phần lớn vào các kết quả bằng văn bản (hoặc phát ngôn chuyên nghiệp)
được mã hóa theo tiêu chuẩn chuyên nghiệp, xuyên quốc gia để, trớ trêu thay,
được xác nhận là 'kiến thức địa phương'. Quả thực, bằng chứng thực nghiệm ở đây
củng cố quan sát của Laurie và cộng sự (2005) rằng các ý tưởng chỉ được hợp pháp
hóa để phổ biến trong các không gian xuyên quốc gia một khi chúng được quy định
trong khuôn khổ bá chủ của phát triển. Ví dụ, sự thể hiện của những gì có khả
năng được mô tả là “chuẩn mực giới tính địa phương” trước tiên nhất thiết phải
được ánh xạ tới “chuẩn mực giới tính” toàn cầu nếu nó được hợp pháp hóa. Quá
trình này sau đó được củng cố thêm bằng cách mã hóa 'kiến thức địa phương' này -
có thể thông qua blog, trang web hoặc báo cáo được phổ biến bằng tiếng Anh.
Những thực tiễn này đảm bảo sự phản ánh với sự đề cập cụ thể đến tình trạng quan
liêu hóa và phi chính trị hóa liên quan, vừa phản ánh vừa củng cố sự mất kết
nối này
được thể hiện trong vai trò của “chuyên gia về giới” và các hình thức tổ chức
xã hội dân sự khác nhau mà các “chuyên gia” này hoạt động trong đó. Nói cách
khác, cuộc đấu tranh tập thể của chúng ta nhằm xác định hoặc thiết lập những cách
thức mà theo đó các chuẩn mực giới có thể được hiểu là phù hợp và năng động hơn
đang bị hạn chế bởi vì những cách thức mà sự phù hợp này có thể được nắm bắt, trớ
trêu thay, bản thân chúng lại khá cứng nhắc và cứng nhắc.
Sự chuyên nghiệp hóa ngăn cản các quá trình đối thoại năng động hơn trong đó
chúng ta có thể đạt được sự hiểu biết về bản chất của các chuẩn mực xét về cả bối
cảnh năng động mà chúng được hình thành, thông qua cách thức hoặc lý do tại sao
chúng có thể quan trọng ở những nơi mà một số chuẩn mực có liên quan. được chia
sẻ hoặc phổ biến trực tiếp hoặc gián tiếp. Các quá trình trong đó các ý tưởng
nhất định trở nên thống trị hoặc bị im lặng và/hoặc được điều chỉnh, diễn giải,
dịch và cuối cùng được áp dụng đều được định hình và thực sự bị hạn chế bởi các
quá trình chuyên nghiệp hóa. Cách tiếp cận 'theo tình huống' để suy nghĩ về các
chuẩn mực phải tính đến không chỉ bối cảnh trong đó các ý tưởng tồn tại hoặc cách
các ý tưởng tương tác để hình thành các cái mới, mà bất kỳ sự hiểu biết toàn diện
nào về các chuẩn mực như 'được định vị' cũng phải tính đến các cách thức trong
đó. những ý tưởng nào sẽ được hệ thống hóa nếu thực tế lộn xộn của việc thiết
lập, phổ biến và tiếp thu chuẩn mực được hiểu đầy đủ.
Điều mà chương này đã chứng minh là sự chuyên nghiệp hóa, bản thân nó là một
chuẩn mực ngày càng không bị thách thức trong thực tiễn phát triển, củng cố xu
hướng, như được mô tả trong phần giới thiệu, đối với ý tưởng “fx” về các chuẩn
mực như những thực thể có năng lực tác nhân nội tại. Tuy nhiên, các ý tưởng được
mã hóa như thế nào mới là vấn đề; việc tung ra các báo cáo, sách, hội nghị hoặc
trang web nổi tiếng ngụ ý rằng tính hợp pháp nhất định xung quanh cái gọi là
chuẩn mực toàn cầu có thể sẽ hình thành. Ngay cả khi các ý tưởng có thể, như
nghiên cứu thực nghiệm trong chương này đã nhấn mạnh, xuất hiện từ cái gọi là bối
cảnh địa phương, thì chúng cũng không được hợp pháp hóa và do đó được chấp nhận
như một phần của không gian diễn ngôn trong quá trình phát triển cho đến khi
chúng được hệ thống hóa, đặc biệt là bằng tiếng Anh, trong những cách được chuyên
nghiệp hóa và do đó được chấp nhận làm thông tin được đưa vào quá trình kiến thức
học thuật/người thực hành. Trong quá trình gấp rút hệ thống hóa và phổ biến các
ý tưởng mới trong một khuôn khổ phát triển tập trung vào việc hỗ trợ và/hoặc tạo
điều kiện cho cơ quan hoặc trao quyền thường được tìm kiếm và với phụ nữ ở Miền
Nam toàn cầu, không có không gian hoặc thời gian để đặt câu hỏi về chính các quy
trình mã hóa . Bằng cách 'sửa đổi' quy tắc một cách hiệu quả thông qua các hình
thức mã hóa và giao tiếp chuyên nghiệp được chấp nhận rộng rãi này, do đó, không
gian bị hạn chế để thẩm vấn giữa nhiều bên liên quan hơn cả lý do VÀ
làm thế nào những ý tưởng nhất định xung quanh giới trở thành chuẩn mực, chuẩn mực đó có
thể hoặc không thể đại diện cho điều gì, cách mọi người tương tác, trải nghiệm hoặc giải
thích những chuẩn mực này hoặc tại sao chúng có thể quan trọng hoặc không quan trọng đối
với những mối quan tâm chung xung quanh bình đẳng giới và công bằng xã hội.
Alvarez, SE (1998). Chủ nghĩa nữ quyền Mỹ Latinh “Vươn ra toàn cầu”: Xu hướng của thập
niên 1990 và những thách thức cho thiên niên kỷ mới. Trong SE Alvarez, E. Dagnino,
& A. Escobar (Eds.), Văn hóa Chính trị Chính trị Văn hóa: Nhìn lại các Phong trào
Xã hội Mỹ Latinh. Colorado: Báo chí Westview.
Amadiume, I. (2000). Con gái của Nữ thần, Con gái của Chủ nghĩa Đế quốc: Phụ nữ Châu
Phi Đấu tranh vì Văn hóa, Quyền lực và Dân chủ. Luân Đôn: Sách Zed.
Baillie Smith, M., & Jenkins, K. (2011). Sự ngắt kết nối và sự loại trừ: Chuyên nghiệp
hóa, Chủ nghĩa quốc tế và Xã hội dân sự (Toàn cầu?). Mạng lưới toàn cầu, 11(2), 160–
179.
Castells, M. (2001). Thiên hà Internet: Những phản ánh trên Internet, Kinh doanh và
Xã hội. Oxford: Nhà xuất bản Đại học Oxford.
Escobar, A. (1995). Gặp phải sự phát triển: Sự hình thành và giải thể Thế giới thứ ba.
Princeton, NJ: Nhà xuất bản Đại học Princeton.
Ferguson, J. (1994). Cỗ máy phản chính trị: “Phát triển”, phi chính trị hóa và quyền
lực quan liêu ở Lesotho. Minneapolis: Nhà xuất bản Đại học Minnesota.
Ferguson, J., & Lohmann, L. (1994). Cỗ máy phản chính trị: “Sự phát triển” và quyền
lực quan liêu ở Lesotho. Nhà sinh thái học, 24, 176.
Goetz, A. (2015). Từ kiến thức về nữ quyền đến dữ liệu phát triển: Quản lý thông tin
quan liêu về phụ nữ và phát triển. Bản tin IDS, 25(2), 27–36.
Kothari, U. (2005). Thẩm quyền và chuyên môn: Chuyên nghiệp hóa phát triển quốc tế và
ra lệnh bất đồng chính kiến. Phản âm, 37(3), 425–446.
Laurie, N., Andolina, R., & Radcliffe, S. (2005). Phát triển dân tộc: Các phong trào xã
hội, đào tạo chuyên gia và chuyên nghiệp hóa kiến thức bản địa ở Ecuador. Phản âm,
37(3), 470–496.
Mawdsley, E. (2004). Tầng lớp trung lưu của Ấn Độ và Môi trường. Phát triển
và Thay đổi, 35(1), 79–103.
Mawdsley, E., Townsend, J., Porter, G., & Oakley, P. (2002). Chương trình nghị sự về Kiến thức,
Quyền lực và Phát triển: Các tổ chức phi chính phủ Bắc và Nam. Oxford, Vương quốc Anh: INTRAC.
Mohanty, CT (1991). Bản đồ đấu tranh: Phụ nữ thế giới thứ ba và chính trị của nữ quyền.
Trong C. Mohanty, A. Russo, & L. Torres (Eds.), Thứ ba
Phụ nữ Thế giới và Chính trị của Chủ nghĩa Nữ quyền (trang 1–47). Bloomington: Nhà xuất
bản Đại học Indiana.
Monasterios, K. (2007). Các tổ chức phụ nữ Bolivia trong kỷ nguyên MAS.
Báo cáo của NACLA về Châu Mỹ. Có thể truy cập tại https://nacla.org/news/
bolivian-phụ nữ-tổ chức-mas-era.
Nabacwa, MS (2002). Tình chị em? Mối liên kết ngẫu nhiên giữa các tổ chức phi chính phủ tập
trung vào giới và phụ nữ cơ sở ở Uganda. Cape Town: ActionAid Uganda, ActionAid UK và
Đại học Cape Town.
Narayanaswamy, L. (2014). Các tổ chức phi chính phủ và chủ nghĩa nữ quyền trong quá trình
phát triển: Thẩm vấn 'Tổ chức phi chính phủ của phụ nữ miền Nam'. La bàn Địa lý, 8(8),
576–589.
Narayanaswamy, L. (2016). Chủ nghĩa nữ quyền của ai được tính? Giới (ed) Kiến thức và tính
chuyên nghiệp trong phát triển. Tạp chí Thế giới thứ ba, 37(12), 2156–2175.
Narayanaswamy, L. (2017). Giới, Quyền lực và Kiến thức để Phát triển.

Abingdon, Oxfordshire: Routledge.
Parpart, J. (1995). Giải mã “Chuyên gia” phát triển Trong M. Marchand & J. Parpart (Eds.),
Chủ nghĩa nữ quyền, Chủ nghĩa hậu hiện đại và Phát triển (trang 221–
243). Luân Đôn: Routledge.
Pigg, SL (1992). Phát minh các phạm trù xã hội thông qua địa điểm: Các đại diện và phát
triển xã hội ở Nepal. Nghiên cứu so sánh trong xã hội và lịch sử, 34(3), 491–513.
Samarasinghe, V. (2014). Bị mất trong bản dịch? Giữ cho các vấn đề của phụ nữ tồn tại trong
các sáng kiến về Giới và Phát triển. Phát triển trong thực tiễn, 24(1), 30–38.
Nhà văn Sangtin, & Nagar, R. (2006). Chơi với lửa: Tư tưởng nữ quyền và hoạt động qua bảy
cuộc đời ở Ấn Độ. Minneapolis: Nhà xuất bản Đại học Minnesota.
Sanou, B. (2015). Sự kiện & số liệu về CNTT: Thế giới năm 2015. Geneva: Liên minh Viễn thông
Quốc tế (ITU). https://www.itu.int/en/
ITU-D/Thống kê/Tài liệu/sự kiện/ICTFactsfigures2015.pdf. Truy cập
ngày 11 tháng 3 năm 2018.
Spivak, GC (1988). Subaltern có thể nói được không? Trong C. Nelson & L. Grossberg (Eds.),
Chủ nghĩa Marx và sự diễn giải văn hóa (trang 271–313).
Basingstoke: Giáo dục Macmillan.
Đá, D. (2005). Mạng lưới tri thức và chính sách toàn cầu. Trong D. Stone & S.
Maxwell (Biên tập), Mạng lưới Tri thức Toàn cầu và Phát triển Quốc tế.
Luân Đôn: Routledge.
Lý thuyết và Xã hội, 22, 487–511.
Warschauer, M. (2003). Công nghệ và hòa nhập xã hội: Xem xét lại sự phân chia kỹ thuật số.
Cambridge: Nhà xuất bản MIT.
CHƯƠNG 11
Kết luận: Gắn kết theo tiêu chuẩn và

xa hơn
Lars Engberg-Pedersen và Adam Fejerskov
Một cách tiếp cận dựa trên bối cảnh để hiểu cách thức các chuẩn mực ảnh hưởng đến
các quá trình xã hội và cách các chủ thể tham gia vào các chuẩn mực mang tính quy
định toàn cầu nhấn mạnh vào năm điểm trọng tâm. Đầu tiên, sự tham gia theo quy tắc
mang tính chính trị: quyền lực và chính trị là những yếu tố nội tại của sự tham
gia đó, vì các quy tắc mang tính quy định gần như luôn đề cập đến việc phân bổ
nguồn lực, quyền và ảnh hưởng. Thứ hai, các quy tắc mang tính quy định thường đề
cập đến các giá trị gắn chặt sâu sắc được phản ánh trong các quy tắc và thông lệ
được coi là đương nhiên. Điều này ngăn cản ảnh hưởng của các chuẩn mực toàn cầu và
nhấn mạnh sự cần thiết phải thừa nhận khoảng cách có thể tồn tại giữa việc xây
dựng chính sách, nơi các chuẩn mực toàn cầu thường được chú ý, với việc thực thi
chính sách và thực tiễn hàng ngày, có thể phải đàm phán vô số mối quan tâm khác
nhau. Thứ ba, các chủ thể tìm cách hiểu các chuẩn mực toàn cầu dựa trên bối cảnh,
lịch sử và tình hình đương đại cụ thể của họ. Điều này đòi hỏi phải cải cách các
chuẩn mực và nhấn mạnh thực tế rằng các chủ thể không phải là những kẻ ngu ngốc về mặt lý trí hay
L. Engberg-Pedersen (*) · A. Fejerskov

email: lep@diis.dk
A. Email của
Fejerskov: admo@diis.dk
© (Các) tác giả 2020 257

258 L. ENGBERG-PEDERSEN VÀ A. FEJERSKOV
chỉ theo đuổi những đường lối hành động thích hợp. Đúng hơn là họ tìm cách hiểu các chuẩn
mực trong hoàn cảnh cụ thể mà họ gặp phải.
Thứ tư, và phù hợp với bản chất chính trị của việc tham gia vào quy chuẩn, các chủ thể
tìm cách gây ảnh hưởng đến cách giải thích của người khác về quy chuẩn cũng như họ tìm
cách phổ biến, điều chỉnh hoặc chuyển tải một ý tưởng quy chuẩn vào một tình huống nhất định.
Các chuẩn mực toàn cầu không phải là điểm xuất phát của ảnh hưởng mang tính quy phạm, mà
chỉ là một điểm tham chiếu tạm thời trong một cuộc đấu tranh chính trị đang diễn ra ở
nhiều cấp độ. Thứ năm, sự gắn kết của một chủ thể với một chuẩn mực dễ dàng thay đổi theo
thời gian, nhấn mạnh rằng các cơ cấu cơ hội trong một tình huống nhất định có ảnh hưởng
đáng kể đến kết quả của việc gắn kết với chuẩn mực. Các chuẩn mực không bao giờ được đúc
sẵn.
Trong chương cuối cùng này, chúng tôi đưa ra một số phát hiện cốt lõi từ tất cả các
chương và liên hệ chúng với các điểm nêu trên, đặc trưng cho cách tiếp cận hoàn cảnh đối
với sự tham gia chuẩn mực. Thách thức cốt lõi là hiểu được mối quan hệ giữa các chuẩn
mực, chủ thể và bối cảnh khi cả ba đều được coi là năng động và có ảnh hưởng lẫn nhau.
Chúng tôi kết thúc bằng việc thảo luận về triển vọng của các chuẩn mực toàn cầu và bình
đẳng giới.
Quyền lực, chính trị và sự loại trừ trong tham gia chuẩn mực
Vì các chuẩn mực được nhận thức và hình thành thông qua các mối quan hệ xã hội nên chúng
tác động và bị ảnh hưởng bởi sự phân bổ quyền lực. Việc coi các chuẩn mực là những cấu
trúc năng động, liên chủ quan nhất thiết ngụ ý rằng chúng tham gia, hỗ trợ, củng cố hoặc
làm suy yếu các hình thức và hệ thống quyền lực.
Cơ sở của việc nghiên cứu sự gắn kết với chuẩn mực là các chuẩn mực được thể hiện như
thế nào và dưới hình thức nào, bởi ai và hướng tới ai, và với mục đích gì. Theo nghĩa
đó, quyền lực vừa cấu thành vừa tạo ra thực tiễn cũng như các mối quan hệ xã hội (Howarth
2010), khiến mọi quá trình liên quan đến chuẩn mực đều chứa đầy quyền lực và sự thống
trị. Việc xây dựng các chuẩn mực toàn cầu gắn liền với sự thống trị, loại trừ và bao gồm,
khi các quốc gia, chuyên gia và các nhóm lợi ích tranh cãi về khả năng bảo vệ và phân
định các chuẩn mực trong các tiến trình chính trị sâu sắc, bao gồm một số ý tưởng nhất
định trong khi loại trừ những ý tưởng khác. Đây là trường hợp bất kể việc tuân thủ các
chuẩn mực diễn ra ở cấp độ tương tác quốc gia, khu vực hay toàn cầu. Trong các quá trình
thúc đẩy hơn nữa hoặc nỗ lực thể chế hóa các chuẩn mực (dù cụ thể là trong các tổ chức
hay trừu tượng hơn là trong các hình thức quản trị toàn cầu), những chuẩn mực này có thể
dễ dàng được sử dụng làm vũ khí trong các cuộc chiến thống trị và thiết lập chương trình
nghị sự. Trong các tổ chức, xung đột lợi ích chủ quan là phổ biến khi nhân viên gặp nhau
và tranh cãi về các chuẩn mực. Một chiến thuật điển hình là cấu trúc
11 KẾT LUẬN: THAM GIA BẰNG CHUẨN TRONG TRƯỜNG HỢP VÀ VƯỢT QUÁ 259
địa hình tranh luận để bình đẳng giới trở thành phương tiện cho các lợi ích hoặc
tham vọng chính trị khác, hoặc ngược lại, được liên kết với các mục tiêu đã được
xác định rõ ràng khác để có được tính chính đáng. Do đó, sự tham gia vào quy chuẩn
bị ảnh hưởng bởi quyền lực của các chủ thể trong việc ép buộc những hành vi nhất
định phải thực hiện trong các tình huống xung đột quy chuẩn, nhưng nó cũng liên
quan đến khả năng khiến người khác có động cơ mà họ mong muốn có (Lukes 2005) .
Do đó, về bản chất, quyền lực gắn liền với các vấn đề về sự bao gồm và loại
trừ. Không phải tất cả các chủ thể đều nhất thiết có quyền truy cập vào các quá
trình diễn ngôn hoặc giao tiếp của việc tham gia chuẩn mực, vì sự loại trừ là một
đặc điểm cố hữu của các cuộc họp, bộ máy quan liêu, phương tiện truyền thông và báo
cáo, cho dù chúng nằm trong bối cảnh được thể chế hóa cao độ của Liên Hợp Quốc hay
trong các cấu trúc có phần hỗn loạn hơn của xã hội dân sự Ấn Độ. Điều thú vị trong
bối cảnh Ấn Độ không chỉ là cuộc tranh giành quyền lực giữa các chủ thể bị ảnh
hưởng bởi các chuẩn mực toàn cầu vốn có mục đích giải phóng và những người khác bảo
vệ các chuẩn mực phân biệt giới tính ở địa phương, mà là các chuẩn mực cá nhân, dù
là toàn cầu hay địa phương, cũng đang bị ảnh hưởng. bị tranh chấp gay gắt trong nội
bộ và thường bị hạn chế bởi mức độ không đồng đều về khả năng bảo vệ và giải thích
chúng là gì và không phải là gì, bất chấp mọi tham vọng đảm bảo sự bình đẳng
trong dự đoán tiếp theo của họ. Như đã thảo luận trong cuốn sách, điều này đặt ra
câu hỏi là liệu các chuẩn mực toàn cầu mà bản thân chúng được đặc trưng bởi sự bất
bình đẳng về ảnh hưởng và sự đóng góp từ các nhóm khác nhau để bảo vệ bản chất của
chúng, có thể hy vọng hoạt động như những lý tưởng tiến bộ về công bằng xã hội hay
không. .
Giống như việc tiếp cận có thể được định hình bởi các chủ thể có quyền lực, các
chủ thể này cũng có thể chọn thiết lập các quy tắc của trò chơi cam kết chuẩn mực
theo những cách mà chúng bao gồm những diễn giải, ý tưởng và quan điểm nhất định và
loại trừ những người khác mà không nhất thiết phải hạn chế chính thức quyền tiếp
cận trong vị trí đầu tiên. Về lý thuyết, các cuộc tham vấn cộng đồng do EU tổ chức
mang lại cho bất kỳ công dân châu Âu nào khả năng bày tỏ quan điểm của mình về một
chủ đề chính trị cụ thể. Tuy nhiên, hình thức giao tiếp và ranh giới của đầu vào
được đóng khung bởi các quan chức EU, những người quyết định đặt ra những câu hỏi
nào, những câu trả lời có thể được đưa ra ở đâu và dưới hình thức nào, cũng như
những câu trả lời sẽ được đưa vào các công thức chính sách.
Những biện pháp và thủ tục quan liêu như vậy đóng vai trò như những kỹ thuật quyền
lực mạnh mẽ, vạch ra những ranh giới bao gồm và loại trừ mà có thể không phải ai
cũng thấy rõ ràng. Những kỹ thuật này có thể liên quan đến tính hợp pháp của một số
dạng kiến thức nhất định, phản ánh các mối quan hệ quyền lực hiện tại, trong đó
kiến thức và quyền lực được đan xen trong các hệ thống hình thành nên bản sắc và
chuẩn mực (xem Foucault 1977: 27 ) .
Sự vắng mặt và hiện diện của các doanh nhân chuẩn mực
Cạnh tranh về tiêu chuẩn diễn ra trong hầu hết mọi bối cảnh trong đó không có sự
gắn kết chặt chẽ về tư tưởng và giá trị chung giữa các chủ thể. Như đã được thảo
luận xuyên suốt cuốn sách này, các chuẩn mực có liên quan chặt chẽ đến những mối
quan tâm khác nhau như kinh nghiệm sống, đào tạo chuyên môn, văn hóa chính trị và
các hình thức tổ chức, tất cả đều tạo ra cơ hội cho sự tranh chấp.
Hơn nữa, các chuẩn mực tham gia vào các cuộc chiến giành sự chú ý, nguồn lực hoặc
ảnh hưởng, với bất kỳ sự pha trộn cuối cùng nào (ví dụ như an ninh và bình đẳng
giới) đều báo hiệu một hệ thống phân cấp trong đó một chuẩn mực chiếm ưu thế so với
các chuẩn mực khác. Tuy nhiên, cuốn sách này cũng mô tả những trường hợp trong đó
các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu có thể vắng mặt hoặc không được quan tâm
nhiều và không nhất thiết là do sự cạnh tranh gay gắt với các chuẩn mực khác. Ở
Uganda, bối cảnh kép của môi trường chuyên nghiệp hóa cao của tổ chức tài chính vi
mô và cộng đồng nông thôn đều thiếu sự tham gia tương tự với các chuẩn mực bình
đẳng giới toàn cầu. Trong khi môi trường đầu tiên dường như gạt sự ủng hộ chính
thức của mình về bình đẳng giới sang một bên để ủng hộ các thực tiễn liên quan đến
logic khoa học và các phương pháp định lượng, thì sự vắng mặt của các diễn ngôn về
bình đẳng giới ở các cộng đồng nông thôn dường như xoay quanh việc thiếu các chuẩn
mực của doanh nhân. Trong trường hợp thứ hai, những bài diễn thuyết như vậy không
quá cạnh tranh đến nỗi có lẽ bị lãng quên, bị im lặng bởi một số người không đáp
ứng được mối quan tâm chính của những người lẽ ra được hưởng lợi từ chúng. Trong
mọi trường hợp, điều này cho thấy sự cần thiết phải có các chủ thể cam kết áp dụng
các chuẩn mực toàn cầu từ chính sách đến thực tiễn trong các môi trường được đặc
trưng bởi các giá trị sâu sắc và các thực tiễn phân biệt giới tính được coi là đương nhiên.
Một câu hỏi liên quan là chủ thể nào có thể xác định một cách hợp pháp những
chuẩn mực nào nên được theo đuổi trong bất kỳ tình huống nào. Việc thuộc về một xã
hội cụ thể thường mang lại cho các doanh nhân chuẩn mực một số tính hợp pháp để
tham gia vào các chuẩn mực toàn cầu trong bối cảnh đó, nhưng nhiều tổ chức phát
triển sẽ ủng hộ những chuẩn mực nhất định hơn những chuẩn mực khác trong các can
thiệp và hoạt động bên ngoài xã hội mà chúng bắt nguồn chủ yếu. Chúng ta rất có thể
đặt câu hỏi về tính hợp pháp của những chủ thể đó, và liệu trên thực tế họ có quyền
thúc đẩy các chuẩn mực mạnh mẽ về bình đẳng giới trong bối cảnh mà cộng đồng đã
quyết định rằng các chuẩn mực khác quan trọng hơn theo những cách dân chủ ít nhiều
hay không. Liệu ý thức mạnh mẽ về sự chuyển đổi tích cực đối với phụ nữ và trẻ em
gái vốn có trong các chuẩn mực bình đẳng giới có biện minh cho việc sử dụng quyền
lực để bịt miệng các chuẩn mực khác không? Câu hỏi này càng phù hợp hơn vì tiếng
nói của phụ nữ và trẻ em gái bị gạt ra ngoài lề xã hội thường xuyên vắng bóng trong
các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu.
Môi trường quy chuẩn và cộng hưởng
Nếu có một điều mà cuốn sách này nhắc đi nhắc lại thì đó là tầm quan trọng
của bối cảnh đối với việc tuân thủ các chuẩn mực. Một lập luận đặc biệt là
các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu thách thức đáng kể các giá trị sâu sắc
và các chuẩn mực giới tính được coi là đương nhiên ở địa phương sẽ gặp phải
sự phản kháng đáng kể và do đó hiếm khi mang lại sự thay đổi mà các doanh
nhân theo chuẩn mực toàn cầu mong muốn. Mặt khác, nếu chỉ có một sự khác biệt
nhỏ giữa hai bộ chuẩn mực này thì các chủ thể địa phương có thể tham gia tích
cực vào các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu và thay đổi thực tiễn của họ
cho phù hợp, mặc dù sự thay đổi sẽ chỉ ở mức khiêm tốn. Do đó, hệ quả của
lập luận này là ở chỗ, ở những nơi mà bất bình đẳng giới đã ăn sâu vào các
chuẩn mực và thực tiễn thì các chuẩn mực về bình đẳng giới toàn cầu sẽ không
có nhiều tác động.
Nói cách khác, những nỗ lực toàn cầu nhằm thúc đẩy các chuẩn mực bình đẳng
giới tương đối không quan trọng trong những tình huống cần thiết nhất.
Mặc dù lập luận này được hỗ trợ trong một số chương của cuốn sách—
cả bên trong các tổ chức nơi nhiệm vụ, cơ cấu và bản sắc có thể hạn chế đáng
kể ảnh hưởng của các chuẩn mực bình đẳng giới và các tổ chức bên ngoài nơi
môi trường quy chuẩn xung đột với bình đẳng giới—, đó cũng là một lập luận
dựa trên những giả định nhất định không thể khái quát hóa. Đầu tiên, môi
trường quy chuẩn không phải lúc nào cũng đồng nhất. Ngay cả trong những môi
trường có sự phản đối thù địch đối với bình đẳng giới, vẫn có thể tồn tại
những tác nhân và hành vi thách thức sự phân biệt đối xử trên cơ sở giới.
Các tổ chức phụ nữ, các nhà hoạt động nữ quyền, các bậc cha mẹ mong muốn mọi
điều tốt đẹp nhất cho con gái của họ và các cá nhân khác thường chỉ trích
các chuẩn mực đẩy các cá nhân ra ngoài lề. Hơn nữa, trong hầu hết các bối
cảnh, thực tiễn phổ biến có thể chỉ ra những hướng khác nhau. Ví dụ, phụ nữ
có thể thống trị thương mại địa phương, mặc dù việc cắt bao quy đầu ở phụ nữ
và tảo hôn đối với trẻ em gái là những tập tục phổ biến. Thứ hai, lập luận
cho rằng môi trường chuẩn mực luôn phát triển dần dần. Điều này thường xảy
ra, và các tài liệu về thể chế đề cập đến “sự phụ thuộc vào con đường” xuyên
suốt những khoảnh khắc thay đổi xã hội mang tính đột phá. Tuy nhiên, các
chuẩn mực và môi trường quy phạm có thay đổi và đôi khi còn sâu sắc hơn nhiều
so với những gì hầu hết mọi người mong đợi. Trong khi phụ nữ bị cấm ảnh hưởng
chính trị trên toàn thế giới cách đây 150 năm, thì ngày nay không có một quốc
gia nào ủng hộ các thể chế chính thức coi ảnh hưởng chính trị là đặc quyền
của nam giới. Ngoài ra, trong ngắn hạn, những thay đổi quy phạm đáng kể tất
nhiên có thể là do áp lực chính trị mạnh mẽ, nhưng chúng có thể
cũng liên quan đến câu nói rằng chuẩn mực cấu thành nên 'một ý tưởng đã đến
lúc'. Những thay đổi quy phạm tích lũy nhỏ hơn hoặc sự khác biệt ngày càng
tăng giữa các quy chuẩn hiện tại và thay đổi xã hội, chẳng hạn như giữa quy
chuẩn phụ nữ nên làm nội trợ và nhu cầu lao động đáng kể ở các nước phương
Tây trong những năm 1960, có thể mở đường cho những ý tưởng mới và những
thay đổi quy phạm đáng kể. . Thứ ba, lập luận này giả định rằng môi trường
quy chuẩn là yếu tố quyết định ảnh hưởng đến việc gắn kết với các quy chuẩn.
Cách tiếp cận định vị được đề xuất ở đây cho thấy rằng điều này có thể không
phải lúc nào cũng đúng. Những thay đổi về chính trị và kinh tế, kết hợp với
các nhóm chủ thể cụ thể, có thể phá vỡ các chuẩn mực hiện có và tạo điều
kiện cho các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu tác động đến sự thay đổi xã
hội một cách triệt để. Nói chung, mặc dù thừa nhận tầm quan trọng chung của
sự cộng hưởng của các chuẩn mực toàn cầu với môi trường chuẩn mực, nhưng có
vẻ cần thiết cho nghiên cứu trong tương lai để cố gắng giải quyết vấn đề
này, do có sự mơ hồ và những thay đổi đối với môi trường chuẩn mực và các
yếu tố nhất định khác ảnh hưởng đến sự gắn kết với các chuẩn mực. .
Thay đổi bối cảnh rộng hơn
Một vấn đề cụ thể được nêu ra trong một số chương trong tập này là nhu cầu
khám phá sâu hơn mối quan hệ giữa môi trường chuẩn mực và sự thay đổi theo
ngữ cảnh rộng hơn. Nhìn vào sự phát triển của các chuẩn mực bình đẳng giới
toàn cầu theo thời gian, có ba nhận xét nổi bật.
Đầu tiên, chỉ trong những năm 1970, bình đẳng giới mới trở thành mối quan
tâm mang tính quy chuẩn quốc tế quan trọng bất chấp những nỗ lực thúc đẩy nó
trong suốt thời kỳ hậu Thế chiến thứ hai. Thứ hai, các chuẩn mực bình đẳng
giới toàn cầu đã phát triển và thay đổi theo thời gian, với các chủ đề mới
xuất hiện và bổ sung cho các chuẩn mực hiện có, không phải lúc nào cũng theo
cách hoàn toàn mạch lạc. Thứ ba, sau hai thập kỷ rất hiệu quả đạt đến đỉnh
cao trong Cương lĩnh hành động Bắc Kinh năm 1995, giai đoạn tiếp theo có đặc
điểm là ít huy động và trình bày rõ ràng hơn về vấn đề này trên các diễn đàn
quốc tế. Như vậy, lấy cộng đồng quốc tế làm ví dụ, có vẻ như sự thay đổi bối
cảnh rộng hơn đã kích thích và hạn chế sự phát triển của các chuẩn mực bình
đẳng giới. Trong khi các ý tưởng quy chuẩn cụ thể, chẳng hạn như lồng ghép
giới, sức khỏe và quyền sinh sản và tình dục, đã xuất hiện và được áp dụng
trên phạm vi quốc tế thông qua sự tương tác của nhiều chủ thể khác nhau
trong một môi trường quy chuẩn cụ thể, thì những thay đổi bối cảnh rộng hơn
có thể đẩy nhanh hoặc giảm bớt những nỗ lực này.
Tuy nhiên, chúng ta biết tương đối ít về những thay đổi theo ngữ cảnh nào là
quan trọng, chúng ảnh hưởng như thế nào đến việc tham gia vào các quy chuẩn và
các hoạt động mang tính quy chuẩn có thể ảnh hưởng đến các bối cảnh rộng lớn
hơn như thế nào. Một gợi ý là, khi những thay đổi về bối cảnh trực tiếp giải
quyết hoặc có tác động đến sự bất bình đẳng, chúng có thể ảnh hưởng đến không
gian cho sự vận động của các doanh nhân theo chuẩn mực bình đẳng giới. Trong
tập này, ba sự thay đổi ngữ cảnh rộng hơn thuộc loại này đã được đề cập, mặc dù
cơ chế mà chúng phát huy ảnh hưởng vẫn chưa được khám phá. Đầu tiên, quá trình
phi thực dân hóa trong những năm 1950 và 1960 cũng như lời kêu gọi về một trật
tự kinh tế thế giới mới trong những năm 1970 đã tạo ra sự tập trung vào sự bất
bình đẳng kinh tế giữa các xã hội. Điều này có thể đã mở đường cho những lo ngại
về những bất bình đẳng khác, đặc biệt là bất bình đẳng giới, và bất bình đẳng
giới thực sự bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi bất bình đẳng giới, như một số cuộc thảo
luận—ví dụ tại Hội nghị Thế giới về Phụ nữ của Liên hợp quốc ở Copenhagen năm
1980—đã được mô tả cụ thể. bởi sự chênh lệch sâu sắc giữa những người tham gia
từ miền Nam và miền Bắc, trong đó miền Nam quan tâm đến nghèo đói và phát triển
kinh tế, trong khi miền Bắc tập trung vào chính trị và những bất bình đẳng khác
giữa nam và nữ. Trong mọi trường hợp, việc xây dựng các chuẩn mực bình đẳng
giới bắt đầu khởi sắc vào những năm 1970 có thể đã được thúc đẩy bởi cuộc thảo
luận ngày càng gia tăng về tình trạng bất bình đẳng toàn cầu này.
Thứ hai, chủ nghĩa tân tự do đã được đề cập, cả trong cuốn sách này và những
nơi khác, như một yếu tố hạn chế đặc biệt trong việc hình thành các chuẩn mực
bình đẳng giới. Hệ tư tưởng kinh tế này thách thức những nỗ lực giảm bất bình
đẳng giới theo ít nhất hai cách. Một là nỗ lực nhằm giảm bớt nhà nước và dỡ bỏ
các chính sách xã hội quan trọng trong việc giảm bớt gánh nặng cho phụ nữ trong
việc chăm sóc con cái, nội trợ, v.v.
Một cách khác là nỗ lực biến tất cả các vấn đề xã hội thành mối quan hệ hợp đồng
giữa người tiêu dùng cá nhân và nhà sản xuất trên thị trường. Trong chủ nghĩa
tự do mới, không có cái gọi là bất bình đẳng, chỉ có những cá nhân có thể khác
nhau về khả năng tham gia vào thị trường, nhưng tất cả đều được hưởng lợi từ
việc để cơ chế thị trường ấn định giá trị của hàng hóa và dịch vụ. Người ta nói
rằng dù sao đi nữa, sự bất bình đẳng là tốt vì chúng mang lại động lực để làm
tốt hơn. Với việc dần dần vươn lên dẫn đầu về chính sách kinh tế và tổ chức khu
vực công trong những năm 1980 và 1990, chủ nghĩa tân tự do có thể là một yếu tố
quan trọng hạn chế các sáng kiến quốc tế nhằm thúc đẩy bình đẳng giới sau hội
nghị Bắc Kinh năm 1995.
Thứ ba, chủ nghĩa dân tộc dân túy và xu hướng hướng tới các giá trị gia đình
bảo thủ, đang gia tăng ở nhiều quốc gia, hiện có thể thay thế chủ nghĩa tân tự
do trong việc hạn chế các nỗ lực đạt được bình đẳng giới. Thuộc văn hóa
giới tinh hoa, các ý tưởng giải phóng cũng như các mạng lưới và hoạt động xuyên
quốc gia sẽ không được ưa chuộng ở những nơi mà chủ nghĩa dân tộc dân túy thống
trị, và điều này có thể sẽ làm giảm hiệu quả của các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu.
Tuy nhiên, tất nhiên luôn có những xu hướng cạnh tranh khác nhau kéo các xã hội
theo những hướng khác nhau. Các Mục tiêu Phát triển Bền vững được thông qua gần
đây tạo thành một xu hướng như vậy minh họa cho những gì đã được quan sát trong
cuốn sách này, cụ thể là các chuẩn mực toàn cầu cũng có thể ảnh hưởng đến những
thay đổi bối cảnh rộng hơn. Do đó, sự thay đổi xã hội và mối quan hệ giữa môi
trường chuẩn mực và những thay đổi bối cảnh rộng hơn có thể một phần phụ thuộc vào
sức mạnh mà các doanh nhân chuẩn mực và các tác nhân xã hội khác thúc đẩy các ý
tưởng cụ thể.
Ảnh hưởng mạnh mẽ của lịch sử tổ chức,

Nhiệm vụ và danh tính
Mặc dù các hình thức tổ chức mới và phù hợp đã xuất hiện trong những năm gần đây,
cũng như các khái niệm về sự thay đổi căn bản, sự gián đoạn và tình trạng hỗn loạn
vẫn đang hiện diện xung quanh, sự ổn định và quán tính là những đặc điểm xác định
của nhiều tổ chức, bao gồm cả một số tổ chức được nghiên cứu trong cuốn sách này.
Các bản sắc, giá trị và logic của tổ chức hình thành nên sự hình thành của một
tổ chức có tác động mạnh mẽ mà không quyết định hành vi tiếp theo của tổ chức. Do
đó, các lựa chọn tổ chức, diễn ngôn và thực hành về bình đẳng giới thường rất khác
nhau giữa các tổ chức có quan niệm khác nhau về thế nào là kiến thức, giá trị hợp
pháp, v.v. Một tổ chức phi chính phủ được thành lập với đặc tính huy động xã hội
và ra quyết định tập thể là có khả năng tự đặt mình vào những con đường hành động
hoàn toàn khác so với một bộ máy quan liêu nhà nước có thứ bậc được hiểu là để
quản lý tài chính công.
Một trường hợp điển hình là EU, đã được phân tích trong nhiều chương. EU mong
muốn được coi là một chủ thể có quy chuẩn mạnh mẽ theo đuổi nhân quyền và các giá
trị dân chủ trong các chính sách và hoạt động của mình. Tuy nhiên, trong khi khá
nhanh chóng áp dụng nguyên tắc lồng ghép giới trong Hiệp ước Amsterdam năm 1997,
EU lại xử lý quy chuẩn này một cách không đồng đều nhất. Nó chưa bao giờ thực sự
được hiện thực hóa trong các chính sách và hiệp định thương mại, trong khi nó đã
được thực hiện nghiêm túc trong một số lĩnh vực hợp tác phát triển, nhưng lại
không được thực hiện trong các lĩnh vực khác. Tương tự như vậy, Nghị quyết 1325
của Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc về “Phụ nữ, Hòa bình và An ninh” chỉ được EU
đưa vào khá muộn trong các chính sách an ninh của mình, mặc dù trước đó khối này
đã thúc đẩy vấn đề này trên các diễn đàn quốc tế. Những cái này
điểm đặt ra một số vấn đề. Thứ nhất, các tổ chức lớn như EU không đồng nhất,
và mặc dù nhiệm vụ ban đầu của họ thúc đẩy đáng kể khả năng giải quyết các
vấn đề như bình đẳng giới, những thay đổi thể chế tiếp theo có thể mở ra
một số cơ hội và đóng lại những cơ hội khác.
Thứ hai, các quan điểm chính sách khác nhau và có thể được định nghĩa ít
nhiều ở phạm vi hẹp, tất cả đều hạn chế những nỗ lực nhằm để các chuẩn mực
bình đẳng giới toàn cầu ảnh hưởng đến chúng. Thứ ba, như được phân tích chi
tiết trong cuốn sách, mạng lưới các doanh nhân theo chuẩn mực cả trong và
ngoài các tổ chức lớn này là cần thiết để thu hút sự chú ý đáng kể đến một
chuẩn mực như lồng ghép giới. Mặc dù chuẩn mực này có thể được nhấn mạnh
trong các tuyên bố chính sách, nhưng nó đòi hỏi nỗ lực to lớn để thay đổi
cách thực hiện hàng ngày ở các bộ máy quan liêu cũ mà các giá trị sâu xa và
các chuẩn mực được coi là đương nhiên không bao gồm bình đẳng giới. Thứ tư,
sự tham gia vào quy chuẩn có thể được hướng tới cấp độ quốc tế cũng như
hướng tới các hoạt động và khu vực bầu cử của chính tổ chức. Các tổ chức có
thể khác nhau về nhu cầu hợp pháp hóa bản thân trong mối tương quan với các
chuẩn mực toàn cầu, nhưng các tổ chức theo định hướng khu vực và quốc tế
thường rất quan tâm đến danh tiếng của họ trong số các tổ chức ngang hàng.
Triển vọng cho các chuẩn mực toàn cầu
và Bình đẳng giới
Suy nghĩ về việc phổ biến quy chuẩn được đặc trưng bởi ý tưởng cơ bản rằng,
một khi một quy tắc đã được thiết lập trên phạm vi quốc tế, sớm hay muộn nó
sẽ được áp dụng ở mọi nơi trên thế giới. Trong cuốn sách này, chúng tôi đã
đặt câu hỏi về gợi ý này, lập luận rằng những tình huống cụ thể mà các chủ
thể trong đó gặp phải sẽ định hình cách họ tương tác với các chuẩn mực toàn
cầu. Tuy nhiên, người ta có thể lập luận rằng đây là vấn đề về dài hạn và
ngắn hạn. Trong ngắn hạn, việc tuân thủ các chuẩn mực có thể khác nhau và
phụ thuộc vào đặc điểm của các bối cảnh xã hội, chính trị và kinh tế khác
nhau, nhưng về lâu dài, những khác biệt sẽ được giải quyết một phần do áp
lực liên tục của các chuẩn mực toàn cầu, một phần do các chủ thể quan sát
thấy rằng các chuẩn mực đang được áp dụng ở nơi khác. Tuy nhiên, điều này
đặt ra một số câu hỏi. Đầu tiên, thời gian dài là bao lâu, và khi nào thời
gian dài là quá dài để lập luận tiếp tục được ủng hộ? Thứ hai, liệu các
chuẩn mực toàn cầu có thực sự mạnh mẽ đến mức có thể thay đổi thế giới?
Chúng có miễn dịch với những thay đổi khác đang diễn ra không và đôi khi
chúng không suy yếu do thiếu sự hỗ trợ? Những câu hỏi như vậy thách thức
lập luận 'dài hạn' và đưa ra các phân tích về những thay đổi dài hạn
Trong cuốn sách này một cách nghiêm túc, có vẻ như các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu
không hướng tới một tình huống mà chúng chiếm ưu thế ở tất cả các quốc gia trên thế giới.
Một điểm là bản thân các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu dường như thay đổi theo
thời gian. Đặc biệt, mức độ chủ nghĩa cấp tiến của họ đã phát triển từ quan điểm bảo vệ
và bao gồm phụ nữ trong những năm 1960 đến việc đối đầu với các cấu trúc phân biệt đối xử
và gạt ra ngoài lề giới tính trong những năm 1990. Sau đó, chủ nghĩa cấp tiến của họ đã
phần nào bị thu hẹp nên trong thời đại hiện nay, các tổ chức quốc tế thường coi bình đẳng
giới không phải là một mục tiêu mà chỉ là một công cụ có thể được sử dụng để kích thích
tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo. Một điểm khác liên quan đến cách các chủ thể tham gia
vào các chuẩn mực toàn cầu ở các xã hội khác nhau theo thời gian. Bất chấp sự liên tục
đáng chú ý của chế độ chính trị ở Nga trong 20 năm qua, môi trường chính trị về bình đẳng
giới đã có những thay đổi đáng kể trong giai đoạn này. Từ sự chào đón thận trọng đối với
các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới, một hệ tư tưởng dân tộc nhấn mạnh các giá trị
tôn giáo và gia đình truyền thống đã có chỗ đứng và thách thức đáng kể các ý tưởng về vai
trò và cơ hội bình đẳng cho phụ nữ và nam giới. Sự thay đổi môi trường chính trị ở Nga
này không xảy ra để đáp lại các cuộc thảo luận về các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu,
vốn là nạn nhân của những thiệt hại tài sản thế chấp của các lợi ích chính trị và tôn
giáo cụ thể. Điều này trước hết cho thấy rằng việc phổ biến các chuẩn mực là không thể
tránh khỏi và những thay đổi chính trị có thể làm suy yếu hoàn toàn những nỗ lực nhằm
thúc đẩy các ý tưởng gắn liền với các chuẩn mực toàn cầu về bình đẳng giới. Thứ hai, một
số chương trong cuốn sách này gợi ý rằng những quy tắc này không phải lúc nào cũng đáp
ứng được nhu cầu và mối quan tâm của những người mà lẽ ra chúng phải mang lại lợi ích.
Những nhu cầu trần tục hơn, chẳng hạn như đảm bảo cuộc sống, có thể lấn át các chuẩn mực,
vốn có thể không đáp ứng được mối quan tâm theo tình huống cụ thể của các nhóm bị thiệt
thòi. Điều này giúp giải thích tại sao các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu không tìm
được chỗ đứng vững chắc hoặc bị đảo ngược trong những tình huống cụ thể.
Do đó, người ta có thể hiểu rằng thông điệp ẩn giấu của cuốn sách này khá u ám khi xét
đến tiềm năng của các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu trong việc tác động đến các quá
trình xã hội trên toàn thế giới. Nếu tất cả những nỗ lực đầu tư vào các cuộc họp và đàm
phán quốc tế không tạo ra được các chuẩn mực mạnh mẽ, tiến bộ có khả năng tạo ra sự khác
biệt rõ ràng, nếu các nhóm chủ thể ngẫu nhiên, thì những thay đổi bối cảnh rộng hơn và
các yếu tố tổ chức và thể chế sẽ định hình một cách đáng kể cách thức các chuẩn mực được
thể hiện trong các tình huống cụ thể, và nếu nhiều người trong số những người phải chịu
đựng nhiều nhất sự phân biệt đối xử và bị gạt ra ngoài lề xã hội đã bị loại trừ một cách
hiệu quả
từ việc gây ảnh hưởng đến các cuộc thảo luận chính trị về bình đẳng giới, người ta có
thể bắt đầu tự hỏi liệu có đáng để tập trung sự chú ý vào việc xây dựng và tham gia vào
các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu hay không.
Những chuẩn mực này có thực sự tạo nên sự khác biệt? Câu trả lời ngắn gọn là có, nhưng
họ hoàn toàn phụ thuộc vào việc các diễn viên quyết tâm hợp tác và quảng bá cho họ.
Đầu tiên, một số chương trong cuốn sách này chứng minh các tổ chức khu vực và các
tổ chức khác đã áp dụng những chuẩn mực này như thế nào và ở một mức độ nào đó, đã thay
đổi chính sách và thực tiễn của họ như thế nào. Dù làm theo nhiều cách khác nhau và ít
nhiều nghiêm túc, nhưng họ không thể tránh khỏi việc quan tâm đến bình đẳng giới nếu
muốn duy trì các tổ chức hợp pháp. Có rất ít nghi ngờ rằng các hiệp định và công ước
quốc tế đóng một vai trò quan trọng trong quá trình này, khi các chủ thể trong và
ngoài tổ chức liên tục nhắc đến chúng. Các chương này cũng chứng minh rằng cần phải
vượt qua nhiều rào cản về thể chế và tổ chức để biến bình đẳng giới trở thành mối quan
tâm trung tâm, tổng hợp trong thực tiễn tổ chức.
Nếu không có các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu, áp lực phải thực hiện điều đó trong
hầu hết các trường hợp sẽ yếu hơn đáng kể. Thứ hai, các chuẩn mực toàn cầu tạo thành
điểm tập hợp của các chủ thể, bao gồm các phong trào phụ nữ, các nhà hoạt động nữ
quyền, các tổ chức phi chính phủ tập trung vào giới, các chính trị gia có liên quan và
những người khác đang tìm cách ủng hộ bình đẳng giới, nêu ra các vấn đề mới và tìm cảm
hứng cho các hoạt động của họ ở các xã hội khác nhau. . Trong những năm gần đây, các
tổ chức phụ nữ đã tìm cách thu hút sự chú ý đến công việc chăm sóc và nội trợ không
được trả lương, và điều này hiện đã trở thành một trong những mục tiêu của SDG 5. Do
đó, về mặt thống nhất các chủ thể quan tâm và khuyến khích trao đổi trí tuệ, toàn cầu
chuẩn mực bình đẳng giới đóng vai trò quan trọng.
Thứ ba, khi các chủ thể cam kết rõ ràng trong việc chống lại bất bình đẳng giới, các
chuẩn mực toàn cầu sẽ giúp đỡ họ, đây có lẽ là quan điểm mang tính quyết định để áp
dụng các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu.
Chúng không lan tỏa hay lan truyền, nhưng chúng có thể tạo thành một trong số nhiều
lập luận mà các chủ thể cam kết có thể sử dụng để thúc đẩy bình đẳng giới hơn nữa.
Và đôi khi chúng gây bất lợi cho chính nghĩa, như trong những tình huống mà các ý tưởng
chủ nghĩa dân tộc, chống toàn cầu chiếm ưu thế. Cuộc đấu tranh vì bình đẳng giới cuối
cùng diễn ra trong các xã hội riêng lẻ, và các chuẩn mực toàn cầu thường xuyên, nhưng
không phải lúc nào cũng góp phần hợp pháp hóa những cuộc đấu tranh đó.
Theo đó, nên hạ thấp những kỳ vọng về những gì mà các chuẩn mực bình đẳng giới toàn
cầu có thể mang lại, nhưng điều đó không có nghĩa là chúng không liên quan. Các chuẩn
mực toàn cầu tiến bộ gây áp lực lên những người nắm giữ quyền lực, những người quan tâm
đến quan điểm của đồng nghiệp và điều này hỗ trợ các chủ thể kiên định trong
cuộc đấu tranh của họ để thay đổi thực tiễn phân biệt đối xử sâu sắc. Tuy nhiên, một thách
thức đáng kể là đảm bảo rằng các chuẩn mực bình đẳng giới toàn cầu đáp ứng được nhu cầu
và mối quan tâm của phụ nữ và trẻ em gái bị thiệt thòi, chứ không chỉ đáp ứng quan điểm
của những đại diện có thiện chí mà còn của những đại diện theo chủ nghĩa tinh hoa của
họ. Nếu không có sự phù hợp như vậy, các chuẩn mực toàn cầu có thể phát huy tác dụng rất
tốt, nhưng không phải là loại ảnh hưởng có thể giải quyết được hoàn cảnh của những người
phải chịu đựng nhiều nhất từ sự phân biệt đối xử dựa trên giới tính.
Foucault, M. (1977). Kỷ luật và trừng phạt: Sự ra đời của nhà tù. Newyork:
Sách cổ điển.
Howarth, D. (2010). Quyền lực, diễn ngôn và chính sách: Đưa ra cách tiếp cận bá quyền đối với
các nghiên cứu chính sách quan trọng. Nghiên cứu chính sách quan trọng, 3(3–4), 309–335.
Lukes, S. (2005). Quyền lực và cuộc chiến giành trái tim và khối óc.
Millennium: Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, 33(3), 477–493.
Mục lục
0–9 Chống phá thai, 2

11/9, 48 Chống chủ nghĩa nữ quyền, 2, 169, 229, 231
Những chuẩn mực phản đối giới, 229
Diễn ngôn phản tự do, 169

MỘT
Phi chính trị, 12, 29, 244
Phá thai, 59, 60, 62, 165, 169, 174, 185 Chiếm đoạt, 134, 164, 166
Các lĩnh vực của sự tham gia theo chuẩn mực, 41, 137
ACLU, 162 Hiệp hội tài chính vi mô
(Các) không gian hành động, 102, 111 Các tổ chức của Uganda (AMFIU), 194
Chòm sao diễn viên, 42, 86, 87, 90,
91 Áo, 228
chiến lược, 91 Chủ nghĩa độc đoán, 171, 174
Lý thuyết mạng tác nhân (ANT), 17

Vận động, 17, 73, 87, 91, 105, 107, 155 ,
160 , 161, 224, 247, 248, 250, 260 B
Ngân hàng Barclays, 202
Thay thế cho Đức (AfD), 223, 229, 232 Phong trào phụ nữ bị đánh đập, 150, 160–
163
Tình dục thay thế, 158 Trung tâm nguồn lực phụ nữ bị đánh đập,
Lòng vị tha, 129 160
Không gian xung quanh, 193 Beatrix von Storch, 232
Tổ chức Ân xá Quốc tế, 162 Bắc Kinh +5, 77

AMREF, 202 Bắc Kinh +10, 77, 79
Hiệp ước Amsterdam, 75, 222 Hội nghị Bắc Kinh, 46, 54, 89, 263
Nam tính, 58 Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh (BPfA), 47
© (Các) Biên tập viên (nếu có) và (Các) Tác giả 2020 L. Engberg- 269
Pedersen et al. (eds.), Xem xét lại

Bình đẳng Giới trong Quản trị Toàn cầu, https://doi.org/
10.1007/978-3-030-15512-4
Chỉ số 270
Chương trình nghị sự về quy định tốt hơn, 219, 221 Phòng chống xung đột, 43, 102, 103,
Quỹ Bill & Melinda Gates, 124 105, 109
Kiểm soát sinh đẻ, 59 Công ước về sự tập trung vào hôn nhân,
Hành động Boomerang, 73 Tuổi kết hôn tối thiểu và
BRAC, 32, 191–198, 200, 205–209 Đăng ký kết hôn, 53
Quan liêu, 243, 253 Công ước về phòng ngừa và đấu tranh
chống bạo lực đối với phụ nữ và
bạo lực gia đình, 84
C Công ước về xóa bỏ tất cả
CHĂM SÓC, 194 Các hình thức phân biệt đối xử chống lại
Các nghi thức tiếp cận, 23 Nữ (CEDAW), 46, 49, 57–

Thay đổi, 2–4, 6–11, 13, 15 , 17, 18, 60, 64, 81, 91, 149, 158–160,
20–23, 26–28, 30, 31, 33, 42, 51, 170, 173, 179, 224
53, 56, 57, 59, 62, 100, 102, Công ước về quốc tịch của
112, 114 , 122, 124, 125 , 128 Phụ nữ đã có gia đình, 53
Từ133 , 136 Từ138 , 150 , 153 , Công ước về các quyền chính trị của
160 , 166 , 171 244, 247, 252, Phụ nữ, 53
258, 261–268 Công ước về Quyền Trẻ em,
149
Hội nghị Copenhagen, 45, 263

đại lý, 16, 108, 110 Tham nhũng, 32, 192, 199–201, 203, 206
quá trình gia tăng của, 27
Chăm sóc trẻ em, 172, 179, 263 của giới thượng lưu, 208
Tảo hôn, 146, 261 Hội đồng Châu Âu, 84, 106
Trung Quốc, 149, 153 (Các) câu chuyện phản bác, 238
Kitô giáo, 151, 152, 181 Khủng hoảng, 15, 102, 228
Sự tham gia của công dân, 221 quản lý, 102, 105, 107
Lập kế hoạch và ứng xử dân sự Quản lý khủng hoảng và lập kế hoạch
Năng lực, 107 Tổng cục (EEAS), 107
Xã hội dân sự, 44, 77, 87, 88, 99, 103, Thích ứng văn hóa
106, 107, 109–111, 113, 114, 173, tính hợp pháp, 19, 148
185, 207 , 214 , 217 , 221, 224, hệ thống giá trị, 123, 148
245, 254, 259
diễn viên, 43, 60, 86, 106, 113,
215, 231 D
Mã hóa các ý tưởng, 33, 238, 254 Tuyên bố về việc xóa bỏ
Thủ tục hợp tác, 1 Phân biệt đối xử với phụ nữ, 57
Comisión Interamericana de Puerto Rico
(CIM), 62, 73, 77, 81, 82 Tuyên bố về việc xóa bỏ
Ủy ban công dân châu Âu, 217 Bạo lực đối với phụ nữ, 34, 58, 81,
84, 86, 158
Công nghệ truyền thông, 156, 164 Phi thực dân hóa, 29, 42, 43, 61, 263
Chỉ số 271
Bàn luận, 217, 218 Bạo lực gia đình, 52, 58, 84,
Dân chủ, 11, 103, 104, 123, 172, 173, 175, 149–152, 154–156, 158, 160, 161,
177, 180, 218, 219, 247 172, 183

những người sống sót, 159–161
Tính chính đáng của dân chủ, 215, 231 Hệ thống kiến thức chiếm ưu thế, 238, 249
chuẩn mực chính sách, 216
xã hội, 27, 217, 260 giá trị, 128
Dân chủ hóa, 11, 173, 216 Cái chết của hồi môn, 146
Phi chính trị hóa, 74, 253

Chống cực đoan hóa, 61, 63
Bãi bỏ quy định, 45, 48, 88, 209 E
Các lựa chọn thay thế phát triển với Thuộc kinh tế
Phụ nữ cho kỷ nguyên mới (DAWN), 54 khủng hoảng, 48, 55
phát triển, 47, 53, 61, 63, 191, 193,
Phát triển 195, 196, 199, 203, 205, 263
diễn ngôn, 237–239, 242, 243, 252

dựa trên đức tin, 202 đẳng thức, 12, 48, 51, 54, 55 , 61 , 73 ,
khung, 47, 254 88, 126 , 132, 170, 184, 192 ,
máy móc, 244 193, 196 , 205–207, 241, 262, 263,
như tính hiện đại, 240 265, 266
định mức (điều chỉnh của), 237 tăng trưởng, 11, 12, 48, 55, 61, 132,
định mức (thi của), 12, 60, 74, 237 241, 266
tự do hóa, 200
tổ chức, 73, 122, 124, 127, 130, 131, cấu trúc, 54, 55
135, 138, 196, 208 Bình đẳng về giáo dục, 53
mô thức (chiếm ưu thế), 50, 251 Hiệu suất, 32, 124, 125, 192, 193, 206,
chính sách, 2, 45, 54, 75, 76, 78, 132 208, 209
thế giới chính sách, 47, 59, 123, 133 Bắt ưu tú, 240
luyện tập, 13, 131, 244, 245, 250, 254 phần tử, 239
lý tưởng nữ quyền, 240, 242
kế hoạch, 193 Cảm xúc, 125, 130 , 131 , 135, 136
kinh tế xã hội, 42, 43, 51, 60, 79 Trao quyền sinh kế và

Khuếch tán, 2, 5, 14–18, 62, 73, 85–87, 91, Thanh thiếu niên (ELA), 197, 198,
100, 123, 132, 145 , 170 , 207, 209
213 , 216 , 221 , 224, 225, 232, Tinh thần kinh doanh, 22, 80, 125, 128,
238, 239, 246, 266 178, 197, 200
Bài kinh 2, 4, 22, 24, 27, 31, 42, 43 Bằng, 13, 54, 74, 80, 222
cạnh tranh, 200 chính sách việc làm, 53
tự do, 200 thanh tra cơ hội, 175, 177
Kết nối diễn ngôn, 195
khung, 242, 245 Bình đẳng, 3, 4, 9, 23, 25, 134, 169, 174
272 chỉ số
thi thể, 224 Đại diện đặc biệt về con người

định mức, 4, 5, 8–13, 19, 20, 26, Quyền, 107
28–33, 41, 42, 48, 49 , 51, 55, 60– Vận động hành lang phụ nữ châu Âu (tổ
62 , 71–73 , 85–90, 123, 125, chức), 76
126 , 128, 131 , 133–135 , 138, Đào tạo chuyên môn, 238
153, 166, 184, 208, 215, 223, 229,
260
Chỉ thị về Trả lương Bình đẳng, 222 F
Chỉ thị về đối xử bình đẳng, 222 Che mặt, 149

EUC, 216, 225, 226, 229, 230, 232 Tin giả, 217
quy trình chính sách, 231 Gia đình, 11, 12, 21, 24, 32, 59, 60,
Công dân châu Âu, 218, 228 150, 177, 181, 191, 266
quản trị, 214, 218, 219 chính sách, 182
Ủy ban Châu Âu, 74–76, 91, 99, 111, 112, bạo lực, 58, 150, 151, 155, 161
215, 218, 219 Trang trại Châu Phi, 202
Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ), 222 Trao quyền cho phụ nữ, 193
Cơ quan hành động đối ngoại châu Âu cắt bộ phận sinh dục, 146, 149
(EEAS), 75, 99, 107, 108 lãnh đạo, 149
Viện giới tính châu Âu nghèo đói, 54

Bình đẳng, 76 đại diện, 56
Châu Âu hóa, 174 cấp dưới, 57, 64
Nghị viện Châu Âu, 76, 99, 106, 107, Nữ hóa sự nghèo đói, 196
109–111, 233 Nữ quyền, 81, 169
Hiệp định đối tác châu Âu hậu thuộc địa, 12

(EPA), 76 nữ quyền
Văn phòng Liên lạc Xây dựng Hòa bình Châu Âu nhà hoạt động, 72, 80, 83, 89
(EPLO), 109 diễn viên, 75, 88–91
Liên minh châu Âu (EU) quan chức, 122

công dân, 214–216, 218, 221, 231 các nhà lý thuyết phát triển, 237
chính sách bản quyền, 225 nhà kinh tế học, 90
Hội đồng Bộ trưởng, 77 doanh nhân, 21, 78

quỹ, 217 chủ nghĩa thể chế, 99–101, 112
chuẩn mực bình đẳng giới, 110, 224 chuyển động, 160
tổ chức, 108–110, 215, 218, 219, 222, mạng, 78
224, 232 chính trị gia, 91
pháp luật, 214 học giả, 12, 123, 196

các quốc gia thành viên, 75, 215, 223, Ủy ban FEMM, 223
224, 228 Học viện Folke Bernadotte, 105
lĩnh vực chính sách, 213 Quỹ Ford, 157, 185
hoạch định chính sách, 217, 219, 228 Hệ tư tưởng chính thống, 48
Chỉ số 273
G 99–101, 103, 105, 107–113, 123 ,
Giới và Phát triển (GAD), 132, 215, 222, 223, 225, 227, 262 ,
10, 52, 54, 55, 78, 83, 202, 209, 239, 265
253 lồng ghép trong phát triển, 30, 72–74,
Kiến thức về Giới và Phát triển 76, 80, 85, 86
Dịch vụ (GDKS), 246, 247 lồng ghép thương mại, 30, 72, 73, 80,
Phân biệt giới tính, 10 85, 86
phân biệt đối xử, 5, 10–14, 32, 51, lồng ghép bạo lực đối với phụ nữ, 30,
58, 266, 268 72, 85–87, 90
bạo lực, 51, 59, 81–84, 88, 177, 225 trung tính, 56, 57, 64
định mức, 4, 9, 10, 13, 19 , 25, 41 ,

Giới tính 42, 47, 50, 52, 59, 61, 72, 123,
mù, 100, 239 130 , 132, 139, 165 , 170, 181,
lập ngân sách, 55 191, 214, 215, 221, 223, 238, 241–
sự bổ sung, 48 243, 245, 247, 252–254

tranh luận, 43, 49, 123, 226 chẵn lẻ, 56
doanh nhân, 102, 107, 110, 112, 113, góc nhìn, 20, 91, 100
128, 129, 131, 138 chính sách, 45, 47, 49, 54, 98, 108,
bình đẳng, 2–4, 6–13, 21, 23, 26–30, 32– 123, 185, 221
34, 42, 44–52, 54–57, 59, 61 , 63, quan hệ quyền lực (gia trưởng), 54
71, 72, 74–76, 78, 80, 87–91, 97, hạn ngạch, 22, 54, 100
103, 107, 111, 121–130 , 132, chế độ, 14, 72
133, 135–138, 146–148, 157, 166, nghiên cứu, 170, 173, 174, 198
169–186, 194, 208, 209, 213–215, độ nhạy, 57
221– khuôn mẫu, 13, 64, 177
231, 237, 243, 255, 258–267 đào tạo, 98
mục tiêu bình đẳng, 123 đơn vị, 26, 56
chuẩn mực bình đẳng, 4, 5, 8–14, 19, 20, Toàn cầu
26, 29–33, 41, 47–49, 51, 56, 60, phát triển, 28, 30, 122, 123, 240
61, 71–73, 85–87, 89–91, 123–126 , (các) diễn ngôn về chuẩn mực bình
128, 131–135, 137, 153, 166, 175, đẳng giới, 47, 48
184, 208, 215, 223, 237 nữ quyền, 147
quản trị, 1, 19, 42, 60, 123, 258

chính sách bình đẳng, 78, 221, 229, 230 Chuẩn mực toàn cầu và không đồng nhất
bộ máy chính sách bình đẳng, 133 Tổ chức phát triển
chuyên môn, 56, 108, 111, 113 (GLONO), 124, 125, 237
chuyên gia, 49, 56, 73, 74 Toàn Cầu Nam, 12, 16, 44, 45, 54, 172, 238,
(các) đầu mối, 108 239, 245, 250, 254

hệ thống phân cấp, 41, 45, 51, 100, 153 Quản trị
bất bình đẳng, 3, 12, 43, 87, 130, 172 phong cảnh, 72, 86, 87, 90, 91
lồng ghép, 10, 13, 26, 30, 52, 54–57, 71– logic, 30, 72, 87
80, 85–90, 97, khu vực, 71–73, 86, 87, 89–91
274 chỉ số
Hoạt động cơ sở, 180 Bất bình đẳng, 12, 83, 123, 150, 192,
Nhóm chuyên gia về hành động chống lại 201, 208, 259
Bạo lực đối với phụ nữ và Giết trẻ sơ sinh, 154
Bạo lực Gia đình (GREVIO), 84 Lực lượng đặc nhiệm không chính thức của UNSCR
1325, 107
Lực lượng đặc nhiệm không chính thức về phụ nữ,
hòa bình và an ninh, 108

H Thông tin và Truyền thông
Hawaii, 150 Công nghệ (ICT), 245, 246, 249

Thực tiễn tuyển dụng, 26
HIV/AIDS, 157, 250, 251 Thể chế
Giết vì danh dự, 149 thay đổi, 42, 56, 100, 107, 110, 129,
(Các) quyền con người, 16, 47, 84, 90, 136, 265
99, 103, 113, 148, 149, 160, 172, bối cảnh, 18, 98, 102, 113, 126, 259
264 hậu vệ, 128
ngôn ngữ, 157, 159, 162, 163 (các) kích thước, 98
tổ chức, 31, 147, 163 tinh thần kinh doanh, 128

vi phạm, 82, 159 sự tiến hóa, 87
Sáng kiến Nhân quyền (HRI), 160, 162, 163 loại trừ, 43
xếp lớp, 102

Lãnh đạo siêu nam tính, 147 logic, 11
phân biệt giới tính, 55
ca, 223
TÔI
tình huống, 99, 100
Hình tượng học, 126, 196 công việc, 136
Ý tưởng, 1, 4, 7, 14–18, 21, 23, 25, công nhân, 122

26, 29, 31 , 33, 60, 101, 102, Thể chế hóa, 16, 21, 23, 27, 51, 73,
122, 123, 125–130, 133, 134, 137, 111 , 122, 123, 125, 130–132,
138, 146– 154, 158, 159, 163–166, 134–138
175, 179, 180, 192, 205–207, 237– về bình đẳng giới, 51, 131, 134,
244, 248, 250, 252–254, 258, 262, 135, 137 , 138, 170, 174, 176
264, 266, 267 Thể chế hóa các chính sách về giới, 126
thực hành, 126
Những cam kết lý tưởng, 129 Hiệu quả công cụ, 194
Đánh giá tác động, 207, 219 Công cụ hóa các chuẩn mực giới, 240
đánh giá, 32, 194, 197, 199, 200, 207,
209 Phương pháp tiếp cận tích hợp, 83
Chủ nghĩa đế quốc, 46 Sáng kiến hoạch định chính sách tương
An ninh toàn diện, 106 tác, 219
Ấn Độ, 31, 153, 154, 156–158, 163, 241, Ủy ban liên Mỹ về
246–249 Phụ nữ, 77

Các tổ chức phi chính phủ Ấn Độ, 250
Công ước liên Mỹ về
phong trào phụ nữ, 155–159 Phòng ngừa, trừng phạt và

Chỉ số 275
Xóa bỏ bạo lực chống lại L
Phụ nữ, 81 Thị trường lao động, 179, 213, 222,

Tòa án nhân đạo liên Mỹ 223, 225, 226, 231
Quyền, 85 Pháp lý, 28, 79, 82, 90
Quốc tế lời khuyên, 155
mạng lưới hoạt động, 157 bất bình đẳng, 53
(các) thỏa thuận, 1–3, 6, 19, 123, 267 hệ thống, 148, 160
hội nghị, 147, 155, 157, 241 Tính hợp pháp, 3, 8, 19, 27, 57, 124,
tổ chức tài chính (IFI), 48, 55 126, 133, 151 , 196, 205, 206,
kinh phí, 159, 163 217, 218, 228, 232 , 240 , 243,
quản trị, 41, 214 246, 252, 254, 259, 260
luật, 57, 146, 149 Quyền của người đồng tính nữ, 157, 158, 163
NGO, 19, 171, 194 LGBTQ, 147, 158, 169, 170, 172, 185,
ưu tiên quy chuẩn, 2 186
định mức, 6, 15, 16, 86 Quyền LGBT, 148, 154
quan hệ, 5, 8, 14–16, 72, 170, 214 Thần học giải phóng, 163
Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC), 49, 57 Hiệp ước Lisbon, 218
Biết chữ, 238, 247, 248, 251
Tổ chức Lao động Quốc tế Địa phương, 3, 19, 163
(ILO), 53, 197, 208 bối cảnh, 3, 5, 126, 147–149, 214,

Nghiên cứu và Đào tạo Quốc tế 245, 254
Viện vì sự tiến bộ của chuẩn mực giới, 251, 261
Nữ (INSTRAW), 46, 49 kiến thức, 253
Ngày Quốc tế Phụ nữ năm 158 Logic, 22, 27, 30, 86, 87, 90, 127,
Năm Quốc tế Phụ nữ, 45 129, 264
Tính di động giữa các tổ chức, 129 về sự phù hợp, 22
Nút giao 58, 86, 131, 162, 227 khái niệm về, 87
tạo lập thị trường, 87, 88
Tính liên chủ thể, 4, 22, 25, 29, 33, bảo vệ chủ quyền nhà nước, 88
258 Trường Kinh tế Luân Đôn (LSE), 197,
ISIS Châu Âu, 109, 113 198, 208
Tổ chức Cứu trợ Hồi giáo Toàn cầu (IRW), 124,
134
M
Macron, Emmanuelle, 232

K Chủ nghĩa quản lý, 245
Môi giới tri thức Thị trường hóa, 48, 172, 173
phổ biến, 250, 252 Kết hôn, 53, 150, 151, 153 , 158, 166
sự hình thành, 43
(các) mạng (Mạng nữ quyền như), Chủ nghĩa Mác, 155, 157
89 Vốn thai sản, 181
thực hành, 238 Mercosur, 30, 72, 77, 78, 80, 82,
sản xuất, 250 85–90
276 chỉ số
Cuộc họp của các Bộ trưởng Nữ và Cơ quan 'sự hóa, 201

cấp cao nhất tại Mercosur về Các chủ thể ngoài nhà nước, 51, 83, 85, 86,
Nữ (RMAAM), 73, 77, 78 89, 90, 99, 184
Chủ nghĩa cá nhân phương pháp luận, 136 Hội đồng Bộ trưởng Bắc Âu (NCM), 176,
Cơ quan quốc tế Mexico 180, 183
Hợp tác phát triển Các nước Bắc Âu, 31, 170, 171,
(AMEXCID), 124, 126 175–177, 182, 186
Tài chính vi mô, 24, 32, 191–210, 260 Chấp nhận định mức
(Các) NGO, 191–194, 200, 202, 207, thác, 15
208 kẻ thách thức, 229
Di cư, 217, 227 thử thách, 216, 220

Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ thay đổi, 9, 23, 61, 121, 122,
(MDG), 47 137, 138, 261
Bộ Ngoại giao tuân thủ, 8, 22
Đan Mạch (DANIDA), 124 nội dung, 16, 22
Mkapa, Benjamin, 79 sáng tạo, 17, 41, 243, 252
Huy động 28, 134, 149, 222, 223, 229, khuếch tán, 15–17, 62, 71, 72, 74,
239, 262, 264 85, 90, 91, 216, 224, 265, 266
Hiện đại, 15, 240 mức độ tương tác, 4, 5, 20, 21,
lý tưởng toàn cầu của, 154 23, 26, 29–32, 72, 86, 87,
Mogherini, Federica, 75 91, 100 , 102, 124 , 214–222,
Kinh tế đạo đức, 193, 200 225, 228, 229, 231, 232,
Làm mẹ, 48 247, 251, 257–259, 263, 265
Chủ nghĩa đa phương, 48 doanh nhân, 18, 22, 29–31, 33, 60,
Quản trị đa cấp, 224 62 , 99, 101, 108, 112,
113, 260, 261, 263–265
thực hiện, 11
N thể chế hóa, 122, 127, 130, 138, 258
Chủ nghĩa dân tộc, 48, 154, 180, 181, 263
NATO, 106 tương tác, 20
Nền kinh tế đạo đức tân tự do hóa, 200 nội hóa, 214, 216, 218
Tái cơ cấu tân tự do, 48, 55, 61 phiên dịch, 17, 24, 27, 28
Hà Lan, 198, 229 vòng đời, 15
Chủ nghĩa thể chế mới, 100 khuyến mãi, 32, 109, 110, 214, 216,
Trật tự kinh tế quốc tế mới 220, 221
(NEIO), 46 máy thu, 18, 101
Nigeria, 148 kháng cự, 3, 19, 22, 27, 57, 61,
Quỹ Nike, 192, 196, 206 131, 150, 165, 261
NGO, 16, 24, 32, 43, 44, 46, 48, xã hội hóa, 16
53, 60, 80, 148 , 172 , 174, 181, bản dịch, 18, 41, 60, 99, 101,
202–204, 206, 216, 242, 245, 112–114, 207
247, 249, 251, 253, 264 chương trình nghị sự quy chuẩn
Chỉ số 277
thay đổi, 9, 23, 121, 122, 137, 138, cuộc đời, 122, 124,
262 138 trần thuật,
(các) xác nhận quyền 127 thực hành, 122, 123, 125, 127,
sở hữu, 193, 207 môi trường, 21, 27, 128, 131, 133, 138, 161 ,
31, 133–135, 267 áp lực, 25, 31 , 125, 131, 133,
261, 262, 264 khung, 19, 26, 27, 81, 135, 136 , 138 , 207
134, 219 sự sống còn, 28,
khuôn khổ chống bạo lực, 81 thứ 131 mối đe dọa, 131
bậc, 10 ngôn Tổ chức các quốc gia châu Mỹ
ngữ bình đẳng giới, 205 tiêu (OAS), 62, 72, 73, 76, 77, 80,
chuẩn, 7, 166 cơ 81, 84–86, 88, 90
cấu, 22, 137 Tổ chức An ninh và
định mức Hợp tác ở Châu Âu (OSCE), 18, 97–
cấu thành, 4, 6, 7, 9 100, 102–114
tranh chấp, 5, 8, 29, 61, 112 Các bài giảng Kitô giáo chính thống, 181
phản đối, 221 Oxfam Quốc tế, 124
lấn át, 191 sự thay
đổi của các chuẩn
mực, 146 chính thức P
hóa , 245 toàn cầu, 2–4, 7, 9, 11, Quan hệ xã hội gia trưởng, 121
13 , 14, 19, 25, 26, 28–33, Gìn giữ hòa bình, 55, 64, 98, 104, 111
90, 125, 135, 136, 146 , 165, Viện nghiên cứu hòa bình Oslo (PRIO),
170 , 177, 239, 254, 257– 106
262, 264–268 quy định, 4, 7– Kitô giáo Ngũ Tuần, 152, 153
9, 25, 257 quy định, Pêru, 148, 153
4, 6, 7, 9 diễn giải lại, Xây
19, 146 đàm phán lại, dựng chính sách, 41, 75, 219,
214 như sự hiểu biết chung, 8 220 xây dựng, 90, 257, 259
khuôn khổ, 148, 220
thực hiện, 47, 111, 257 xây
ồ dựng, 216, 218, 219, 223 quy
Cơ cấu cơ hội, 27, 98, 102, 106, 131, trình, 89, 215, 220
134, 135, 258 Diễn ngôn chính trị, 169
Các tác nhân tổ chức mục tiêu, 23, 121, 122,
tự chủ, 154 133 ảnh hưởng,
thay đổi, 100, 123, 124, 129, 138 261 quyền, 172, 182,
văn hóa, 26, 98, 125–127, 132 , 133 247 khoảng trống, 23, 42, 89, 175, 220, 222
người bảo vệ, Văn học hậu thuộc địa, 239
135 diễn ngôn, 125, 131, Hậu xung đột, 107
139 felds, 89, 129, Giảm nghèo, 55, 196, 206, 266
133 chủ nghĩa thể Công suất, 3, 5, 8, 19, 77, 112, 129,
chế, 17 nhà lãnh đạo , 55, 131, 133, 154, 175, 179
154 , 157, 163, 165
278 chỉ số
quan hệ, 4, 28, 82, 84, 135, 136, 231, quyền tự quyết, 46, 48, 52, 60
259 Lợi ích danh tiếng, 108, 109
(các) cấu trúc, 24, 54, 146 Cuộc hội ngộ đặc biệt của mujer
Chữ in, 248, 249, 252 (REM), 77, 78
Khu vực tư nhân, 199 Cách tiếp cận dựa trên quyền, 148, 201
Tư nhân hóa, 45, 48, 209 Quy chế Rome, 49, 57
Tinh hoa chuyên nghiệp, 12 Nga, 31, 98, 105, 113, 169–181, 183–185,
đào tạo, 248, 250, 260 266
Chuyên nghiệp hóa truyền thông phát

triển, 238
Nghị định thư của Hiến chương Châu Phi về S
Nhân quyền và Nhân dân về Quyền của Nghị định thư SADC về Giới và
Phụ nữ ở Châu Phi, 82 Phát triển, 82

Diễn viên quần chúng, 228 đơn vị giới tính, 73, 78–80, 83
quy trình tham vấn, 19, 32, 214– Sahiyar, 154–156, 158, 159, 163
217, 219–221, 224, 226–228, 230–232, Saleh, Salim, 199
259 Hợp tác xã tiết kiệm và tín dụng
đính hôn, 215, 216, 223–225, 230–232 Hiệp hội (SACCO), 194
Khả năng mở rộng, 197
huy động, 28, 134 Tuyển sinh vào trường, 243
Sự phân chia công-tư, 51 Chính sách bảo mật, 104, 105, 108, 110,
Putin, Vladimir, 173, 177 113
Tạo cảm giác, 18
Luật bình đẳng giới, 222

R lựa chọn, 155, 156
Phân biệt chủng tộc, 162 buôn bán, 55, 83, 149
Thử nghiệm đối chứng ngẫu nhiên, 197, 209 tình dục
Hiếp dâm, 49, 81, 149, 151, 166 lạm dụng, 55, 64
sự tham gia của nhà nước, 51 quấy rối, 55, 56, 64, 83, 88
Mạng lưới vận động khu vực, 91 và quyền và sức khỏe sinh sản, 2, 10, 262
mạng lưới nữ quyền, 77, 89
quản trị, 71–73, 86, 87, 89–91, 101 bạo lực, 55, 58, 63, 64, 109, 110
Giới tính, 54, 148, 153, 185, 250, 251
xây dựng thể chế, 87 Cách tiếp cận theo vị trí, 4, 5, 14, 20,
quá trình khuếch tán định mức, 72, 85 28, 29, 33, 86, 90, 136, 146, 170,
tổ chức, 71–73, 87, 89, 91 184, 247, 248, 257, 258, 262
Khu vực hóa, 72, 87 tương tác, 24
Cách tiếp cận quan hệ, 131 Vị trí của sự khuếch tán chuẩn mực, 86
Khả năng nhân rộng, 195, 197, 206, 207 Thay đổi xã hội
Quyền và sức khỏe sinh sản, 2, 10, 42, 47, nhà hoạt động thay đổi, 153
52, 59, 63, 262 bối cảnh, 21, 23, 24, 145–147, 164
Chỉ số 279
công lý, 48, 237, 255, 259 T
phong trào, 28, 72, 132, 135, 146, 149 Giám định kỹ thuật, 108, 192, 244, 247
phong trào tư duy, 72 mạng hiểu biết về giới, 198

lưới, 159 Diễn ngôn kỹ trị, 243
chính sách, 213, bài tập (phát triển như), 244
263 quan điểm, 21, 129, Kỹ trị hóa, 74
130 tiến bộ, 12, 240 Lãnh thổ, 73
Chủ nghĩa xã hội, 45, 46, 53, 163, 178, 184 Tra tấn (có sự tham gia của nhà nước), 81
Phát triển Nam Phi Ủy ban Thương mại Châu Âu

Cơ quan Đối tác (SADPA), 124 Quốc hội, 76
Chính sách thương mại, 76, 78, 80, 88, 89, 264
Nghị định thư về giới của Nam Phi Thương mại và Đầu tư xuyên Đại Tây Dương
Liên minh, 79 Quan hệ đối tác (TTIP), 226

Phát triển Nam Phi Sự thay đổi mang tính
Cộng đồng (SADC), 72, 73, 78–80, chuyển hóa (-ity),
82, 83, 85, 86, 88 137, 139 ý
Ưu tiên nữ quyền miền Nam, 240 tưởng, 154
Liên Xô, số 172, 179, 182 vấn đề, 73 chiến lược, 73
Tây Ban Nha, 228 Bản dịch, 2, 5, 14, 17, 18, 21, 42, 101,
Tình trạng
112, 130 , 136, 146–148, 165,
nhận con nuôi, 214 , 239, 242, 251 ý
215 -xây dựng logic, tưởng, 138, 150 quy
87 can thiệp, 88, 151, 182 trình, 113, 216
bạo lực đối với phụ nữ, 81 Nhóm tác nhân
phúc lợi, 172, 179 xuyên quốc gia, 72 mạng

Khuôn mẫu, 12, 58, 178 Hội lưới vận động, 16 cộng
đồng điều phối bình đẳng giới St. tác, 46 chủ nghĩa
Petersburg, 180 Phân biệt quốc tế, 241, 242, 246 quá trình
đối xử về mặt cấu trúc, 58 giới phổ biến, 17, 71, 90, 170 diễn ngôn,
thiên kiến, 74 242 quản trị,
cơ hội, 107 217 nhân quyền,
Mục tiêu phát triển bền vững 164 tổ chức, 170,
(SDG), 7, 47, 83, 122, 264 172–174
Thụy Điển, 104, 105, 112, 113, 175, Độ trong suốt, 64, 160, 203, 215
177–179 Hiệp ước Amsterdam (TFEU), 74, 75,
Thụy Điển Int. Dev. Cơ quan (SIDA), 264
177, 178 Hiệp ước Rome (1957), 213, 222

Tương tác tượng trưng, 137
SYPO Uganda, 194 Loại
trừ có hệ thống, 245
Chỉ số 280
bạn loại bỏ, 30, 42, 52, 61, 81, 84, 158
Uganda, 24, 32, 191, 192, 194, 195, 197–
202, 204–209, 245, 260 Luật pháp EU về số 81, 83, 84
Nỗ lực tiết kiệm của phụ nữ Uganda như một sự vi phạm nhân quyền, 58, 81
Trẻ mồ côi (UWESO), 194, 202, 204 Tiếng Nói Phụ Nữ (VOW), 159, 160, 163
Vương quốc Anh (Anh), 228 von Storch, Beatrix, 223

liên Hiệp Quốc
thập kỷ dành cho phụ nữ, 45
quỹ phát triển phụ nữ W
(UNIFEM), 46 Sự đồng thuận của Washington, 45, 50
Nghị quyết Hội đồng Bảo an 1325, 18, Wekembe, 194

30, 34, 49, 98, 102, 103, 106 , Tây, 12, 16, 46, 98, 262
107 , 123, 264 sự thống trị, 48
(tiểu) ủy ban về tình trạng của nhà tài trợ, 195
phụ nữ (CSW), 44, 50, 53, 57, 60, nữ quyền, 12

240 WHO, 214
phụ nữ, 27, 34, 47, 49, 50, 56, 63, RỘNG+, 76
107, 108 Wilders, Geert, 223
Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên hợp quốc Nữ, 2, 9, 12, 46
(UNIFEM), 46 và phát triển, 54, 243
Tuyên ngôn toàn cầu của con người đang phát triển, 12, 54, 61, 78
Quyền, 7 với tư cách là tác nhân kinh tế, 193
UNSCR 1325, 98, 99, 102–114 Mạng lưới Chính sách Phụ nữ Da màu của
Hội đồng Kinh tế và Xã hội của Liên hợp quốc Đại học New York, 162
(ECOSOC), 44 Hiệp hội phụ nữ
Viện Tư pháp Đô thị, 162 trao quyền kinh tế, 192, 196, 205–207
Hoa Kỳ, 31, 147, 150, 153, 159, 162,
172, 241 trao quyền, 10, 12, 24, 28, 34, 49,
52 , 54 , 61 , 124, 137, 193, 195,
198, 200, 203–205, 247, 249
V.
Bản ngữ hóa, 146–150, 153, 164, 165 Các tổ chức phi chính phủ về nhân quyền, 153
NGO, 148, 153, 154, 172–174, 177,

Hội nghị Vienna về Nhân quyền 182, 239, 253
(1993), 149 (các) tổ chức, 62, 63, 176, 182
Vikalp, 157–159, 163, 164 sự tham gia, 13, 27, 53, 54 , 63,
Bạo lực đối với phụ nữ, 10, 58–60, 64, 78, 103, 178, 192
71, 73, 74, 80, 81, 88, 147, 149, cơ quan chính sách, 33, 47, 73–75,
224, 226 79, 89, 103, 107, 108, 111,
định nghĩa của, 82 123 , 126, 147, 160, 180, 181,
183 , 195, 222, 223, 225, 226
Chỉ số 281
đại diện, 53, 54, 56, 104 Phụ nữWin, 196

quyền, 13, 42, 44, 46, 49, 51, Ngân hàng Thế giới, 12, 124, 126, 192,
52, 57–59, 61, 81, 131 , 146– 197, 198, 206, 208, 232
149, 153, 154, 158, 169 , 172, Phòng thí nghiệm đổi mới giới, 197
173, 179, 181, 183–186, 241, Diễn đàn xã hội thế giới, 49, 158
242, 245, 247
phong trào bầu cử, 28, 42
Ủy ban Phụ nữ của Nghị viện Châu Âu, Y
76 Nguyên tắc Yogyakarta, 148

Rethinking Gender Equality in Global Governance

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Rethinking Gender Equality in Global Governance

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Machine Translated by Google

LARS ENGBERG-PEDERSEN, ADAM FEJERSKOV,

SUY NGHĨ LẠI

Ảo tưởng về sự phổ biến chuẩn mực

Lars Engberg-Pedersen · Adam Fejerskov ·

Suy nghĩ lại về giới tính

Bình đẳng trên toàn cầu

Ảo tưởng về sự phổ biến chuẩn mực

biên tập viên

Lars Engberg-Pedersen Adam Fejerskov

Signe Marie Cold-Ravnkilde

ISBN 978-3-030-15511-7 ISBN 978-3-030-15512-4 (Sách điện tử)

Minh họa trang bìa: Phil Roeder/Getty Images

Lời nói đầu

vi Lời nói đầu

Copenhagen, Đan Mạch Lars Engberg-Pedersen

Adam Fejerskov, Lars Engberg-Pedersen và Signe Marie

Conny Roggeband, Anna van der Vleuten và Anouka van

4 Xây dựng chuẩn mực lồng ghép giới ở khu vực

Adam Fejerskov và Signe Marie Cold-Ravnkilde

viii Nội dung

7 Tuyên bố bình đẳng giới: Sự thay đổi

8 phụ nữ mất tích: Sự lấn át của bình đẳng giới

11 Kết luận: Gắn kết theo chuẩn mực và xa hơn 257

Mục lục 269

Ghi chú về người đóng góp

x Ghi chú về người đóng góp

Ghi chú về người đóng góp xi

xii Ghi chú về người đóng góp

Các từ viết tắt

ACP Châu Phi, Caribe và Thái Bình Dương

chống lại phụ nữ

CIM Comisión Interamericana de Puerto Rico

ECJ Tòa án Công lý Châu Âu

EEAS Cơ quan hành động đối ngoại châu Âu

GAD Giới và Phát triển

xiv Từ viết tắt

CNTT Công nghệ truyền thông và thông tin

IRW Cứu trợ Hồi giáo trên toàn thế giới

MDG Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

NGO Tổ chức phi chính phủ

OSCE Tổ chức An ninh và Hợp tác Châu Âu

SACCO Hợp tác xã tiết kiệm và tín dụng

UNGA Đại hội đồng Liên hợp quốc

Chữ viết tắt xv

VSLA Hội tiết kiệm và cho vay thôn

Danh sách các hình

Danh sách các bảng

sự phát triển của các chuẩn mực giới 50

Suy nghĩ lại việc nghiên cứu về giới toàn cầu

Chuẩn mực bình đẳng: Hướng tới một vị trí

Adam Fejerskov, Lars Engberg-Pedersen

A. Fejerskov (*) · L. Engberg-Pedersen · SM Cold-Ravnkilde

Email của L. Engberg-

© (Các) tác giả 2020 1

L. Engberg-Pedersen và cộng sự.

2 A. FEJERSKOV VÀ cộng sự.

4 A. FEJERSKOV VÀ cộng sự.

Khái niệm hóa các chuẩn mực

hình, không thay đổi.

6 A. FEJERSKOV VÀ cộng sự.

chủ thể cụ thể trong những tình huống nhất định.

liệu này thường sẽ tồn tại.