ПЛАН ОБНОВЕ „ДРУШТВЕНО-ПОЛИТИЧКЕ ДОЗВОЛЕ ЗА РАД“ У СРБИЈИ

______________

Западни Балкан карактерише наслеђе сла2е јавне управе и дугогодишњих неуспеха локалних инвеститора да
на правилан начин управљају еколошким и социоекономским утицајима. То је довело до ду#оког дефицита
поверења јавности у индустријске подухвате великог о2има. Регион, даље, карактерише високо поларизовани
политички пејзаж, а у историји је за2ележено мноштво шароликих инвестиција које су „отеле“ политичке
агенде.

Као последица, нови учесници (такође и они који примењују највише еколошке и социјалне стандарде) не могу
очекивати да ће јавност подразумевати да „раде праву ствар“. На суду јавног мнења, велика индустријска
улагања су „крива док се не докаже невиност“.

Истраживање супротстављања открило је два смера опозиционог наратива против директних страних
инвестиција у Ср2ији: они снагу црпе из општег неповерења према политичкој класи и претпостављеног
дослуха са „олигархијским“ или „западним“ интересима и ефективно користе сваку прилику да наведу да не
постоји намера да се у2лаже утицаји на животну средину и социоекономски утицаји. С о2зиром на
преовлађујући недостатак поверења, о2а се уклапају у већ изграђена схватања заинтересованих страна.

Из ових разлога, новим учесницима у региону се изричито препоручује примена проактивних мера што је пре
могуће како 2и се кроз јавни наратив изградило !оверење и социјализовале !ози)ивне !ону-е вре-нос)и.
Важно је препознати да локални негативни наративи и противљење почињу оног тренутка када пројекат почне
да се у уму јавности перципира као стварност – управо тада инвеститор тре2а да почне проактивно ангажовање.
Чекање да унутрашњи процеси ухвате корак са спољном реалношћу (о2ично док се чека коначна одлука о
улагању) углавном значајно увећава трошкове и продужава време потре2но за преузимање и контролу јавног
наратива.

Што се тиче сачињавања таквих снажних вредносних понуда, важно је истаћи да о!ш)а мес)а као што су
„стварање радних места“ или „порески приходи“ о2ично не наилазе на до2ар одзив заинтересованих страна.
Све су то већ чули. Изградња снажних понуда вредности изискује наменски усмерен напор да се идентификују
и искористе вредносни универзуми различи)их заин)ересованих 5ру!а на локалном, ре5ионалном и
националном нивоу, а ради стварања кохерентног наратива са више додирних тачака. Најефикаснији предлози
вредности се надовезују на већ постојеће културне, социјалне или национално-стратешке факторе.

Упркос дугој историји сложених односа са инвеститорима, постоји зрачак наде: укорак са регионалним
напорима за модернизацију управљања и привлачење преко потре2них СДИ, последњих година смо видели
позитивне примере стратешких преокрета и реха#илитације претходно изгу#љене „политичке и друштвене
дозволе за рад“. Пример највишег профила у региону је Трансјадрански гасовод у Грчкој. Том пројекту су се
годинама гласно противиле узастопне грчке владе и локални актери, али је на крају о2ез2едио невиђену
политичку подршку од о2е значајне политичке странке и одо2равало га је више од 90% становништва у
заинтересованим заједницама, те је успешно спроведен.

Спољни посматрачи су подељени у ставовима у вези са пројектом „Јадар“ Рио Тинта. Ранији министар вишег
ранга који има 2лиске везе са председником оценио је да ће 2ор2а РТ за о2нављање поверења изгу2љеног
уочи прошлих из2ора 2ити тешка. Таква осећања се уочавају и код партнера у водећој адвокатској канцеларији:
„они (Рио Тин)о) морају схва)и)и -а се не ра-и о !равном !и)ању, већ о разумевању ср!ске !сихе и о@нови
!оверења. Они су )о у5лавном и5норисали“. Други, укључујући председника националне федерације и
генералног директора регионалне компаније за односе са јавношћу, изразили су позитивне ставове и оценили
да 2и уз исправну стратегију реха2илитације Рио Тинто тре2ало да 2уде у стању да надокнади изгу2љено време
кроз „мо5ућнос) за Ср@ију и како се она о-ражава на њен о-нос са ЕУ, САД и Русијом је на!рос)о !ревелика -а
@и се мо5ла !ро)раћи)и. То је сложен али -ос)ижан изазов“.
 The Rendon Group / CriOcal Publics

The Rendon Group / Crijcal Publics има дугогодишњи углед у подршци инвеститорима при изградњи и(ли)
реха2илитацији и успешном спровођењу великих инвестиција у региону. TRG/CP улагање Рио Тинта сматра
пројектом од великог значаја за Ср2ију, као и већи 2рој ширих европских и трансатлантских краткорочних и
средњорочних стратешких циљева (нејасно – !рим. ДЈ). Уз помоћ регионалне и националне мреже у Ср2ији и
више од 30 година техничког, аналитичког и оперативног искуства у оперативним центрима у Вашингтону,
Бостону, Лондону и Атини, TRG/CP има и искуство и стручност да инвеститорима помогне у остваривању
позитивних промена.

TRG/CP предлаже да прикупља, сравњује и анализира информације које су потре2не да 2и руководство РТ

имало релевантне и искористиве о#авештајне податке потре2не за о2ликовање и примену спољних
иницијатива и контра-наратива, на државном нивоу, о доприносу РТ у Ср2ији, укључујући и то како РТ нуди
платформу за о2ез2еђивање националних стратешких циљева, укључујући јачање европских и трансатлантских
политичких односа, диверзификовано сна2девање енергијом (природни гас) и минимизирање политичких
поремећаја. Предлажемо да виши руководиоци TRG/CP раде заједно са лидерима РТ у Београду и Лондону како
2и помогли да се у Ср2ији уо2личе и социјализују наративи РТ о сигурности и вредностима и подржало
руководство РТ у континуираној процени и усавршавању спољног ангажмана.

Џон Рендон је један од светских пионира у примени стратешких комуникација као елемента националне власти
и један од првих ауторитета који су укротили моћ нових технологија ради подршке управљању информацијама
у реалном времену. Радио је као извршни саветник за Белу кућу, Министарство од2ране САД и националну
2ез2едносну заједницу и као предавач на Ратном колеџу САД и Универзитету националне од2ране, ал2анској
Академији оружаних снага, Азијско-пацифичком центру за 2ез2едносне студије, Центру за стратешке и
међународне студије, Академији од2ране Велике Британије и неколико водећих универзитета, укључујући
Џорџтаун, Харвард и Беркли. Господин Рендон поседује огромно искуство у подршци приватним инвеститорима
и влади Ср2ије, а недавно је пружио помоћ у при2лижавању председника Вучића и председника Бајдена након
илегалне инвазије Русије и анексије Украјине.

Рикард Скуфијас има 25 година међународног искуства у вођењу стратешких преокрета и реха2илитацији
политичких односа и односа компанија које се 2аве експлоатацијом енергената са грађанским друштвом. Од
2011. до 2018. је радио као генерални директор Трансјадранског гасовода у Грчкој, где је предводио успешне
преокрете пројеката и изградњу. Претходно је водио Одсек за корпоративна питања Бритиш петролеума у
Лондону и надгледао неколико најизазовнијих међународних инвестиција високог профила, укључујући
смањење ризика код инвестиције у екстракцију нафте и гаса у Анголи вредне 20 милијарди долара, улазак у
истраживања у сливу Амазона у Бразилу, гло2ални кризни менаџмент за Танггух ТНГ у Индонезији и Групи БП
за управу и односе са јавношћу у Европи. Представља ауторитет у о2ласти политичког ризика и ангажовања
заинтересованих страна, писао је текстове за Економист, Фајненшел тајмс и Економски форум у Давосу, а такође
о2авља и дужност председника грчке националне корпорације за енергетске ресурсе и независног саветника
консултантске куће за управљање еколошким ресурсима (ERM) у Лондону.

Томас Антонијадис је стекао велико искуство у о2ласти репутације институција, изградњи односа између
корпоративног и јавног сектора и кризног менаџмента као сарадник разних саветодавних и консултантских
компанија у Лондону. Био је одговоран за корпоративне комуникације неколико компанија које послују на
2ерзама LSE, AIM, NYSE, NASDAQ, ASE, DAX и NUOVO MERCATO, као и за кризни менаџмент у о2ласти
комуникација током већег 2роја сложених криза, про2лема и спорова, а радио је и као специјални саветник
руководства разних мултинационалних корпорација. Тренутно пружа саветодавне услуге за велике корпорације
у вези са спремношћу за одговор на кризе, менаџмент и наставак инвестиција. На Западном Балкану ради већ
више од 20 година, 2авећи се сложеним про2лемима у о2ласти енергије, телекомуникација, рударства,
2анкарства и од2ране. Поседује мастер диплому дипломатских студија (управљање кризама и решавање
спорова) са Дипломатске академије у Лондону и диплому европског права са Правног факултета св. Марије.
Истраживач је у Центру за анализу међународних суко2а и гостујући предавач на Одсеку за медијске студије
Колеџа Бирк2ек.
 АНЕКС 1: кључне лекције научене из преокрета у случају Трансјадранског гасовода

Пројекат ТЈГ је пројекат енергетске инфраструктуре вредан 5,5 милијарди EUR за изградњу гасовода којим се
повезују тржишта ЕУ са изворима гаса у о2ласти Каспијског језера. Политичари и заинтересоване стране у Грчкој,
као основној географској о2ласти у којој се спроводи пројекат, годинама су се супротстављали изградњи
пројекта. Компанија је прошла кроз стратешку трансформацију којом се превазишао отпор и утро пут за успешну
имплементацију уз политичку подршку и огромну подршку заједнице.

Глас у о#ласти утицаја на животну средину и друштво: да 2и се супротставило погрешним перцепцијама о

утицају на животну средину и друштво и преузео наратив, ТЈГ је организовао више од 100 састанака са локалним
заједницама како 2и се представили почетни циљеви студије утицаја на животну средину и друштво и пружила
могућност заинтересованима да поставе питања и изнесу своје разлоге за за2ринутост. Ангажовање је 2ило
проактивно и !ре)хо-ило је формалном о-о@равању с)у-ије у)ицаја како 2и се заинтересованима пружила
прилика да дају предлоге за студију пре њеног усвајања. Процењено је да 2и, у случају да локална заједница
већ у раној фази не 2уде о2авештена о резултатима студије, то изазвало сумњу типа „ниш)а нам не 5оворе…
Мора -а је лоше“.

Ситни изласци у сусрет воде далеко у изградњи поверења: ТЈГ је прихватио 100 мањих измена трасе током
фазе пројектовања, као што је померање трасе да 2и се омогућили мањи локални радови, нпр. копање 2унара.
Трошкови прилагођавања надмашени су поверењем код заинтересованих услед опипљивог „слушања и
-еловања“.

Повезаност са земљом је веома емотивна, а административни поступци у вези са имањима оптерећују: појам
„земље“ у овом региону има ду2оке емотивне конотације, а правни оквири за коришћење имања и
експропријацију су оптерећујући и сложени. Као део Уговора са владом-домаћином који је ТЈГ закључио са
Владом Грчке, договорено је спровођење !аралелно5 и -о@ровољно5 програма коришћења имања, где 2и се
власници имања и ТЈГ могли вансудски договорити о „правичној надокнади“. ТЈГ је такође преузео о2авезу да,
у случају да судски додељен износ 2уде већи од оног постигнутог у до2ровољној нагод2и, исплати разлику у
цени. Програм је осмишљен у складу са пројектним смерницама Европске 2анке за о2нову и развој и Светске
2анке, и показао се као камен темељац у односима између ТЈГ и локалне заједнице: права на земљиште су 2ез
експропријације стечена од 14.000 власника.

Директна и кооперативна улагања у заједнице: ТЈГ је осмислио програм инвестиција у локалним заједницама
вредан 32 милиона EUR, заједно са локалним актерима и националним установама попут задуж2ина, привреде,
удружења малих и средњих предузетника и пољопривредних школа. Програми су о2ез2еђивали краткорочне,
тренутне филантропске донације, као и донације одрживе на средњи и дужи рок. Неки „међународни
консултанти“ су у почетку протестовали против одлуке ТЈГ да укључи и филантропску компоненту, али је
компанија проценила да су краткорочне донације нужне како 2и се изградило поверење. Донације
заједницама од 32 милиона евра су 2иле значајне, али у поређењу са оним што 2и, статистички гледано,
представљало опортунитетни трошак повезан са ризицима у вези са одлагањем и извршењем, имале су
економски смисао.

Осећај заједничког власништва је пресудан за мисију: кључна црта целокупне комуникационе стратегије ТЈГ је
2ила да се фокус на „техничке“ аспекте гасовода сведе на минимум и да се појача улога заједница-домаћина и
нације: „!ос)оји разло5 заш)о не !уш)амо инжењере -а
осмисле нашу с)ра)е5ију зас)у!ања и ан5ажовања
заје-нице… Сувише воле инжењерс)во“. Као део стратешког
преусмеравања, компанија је свуда „трасу ТЈГ“ заменила
„грчком трасом“ и, уместо истицања да је „!ројека) са
с)ан-ар-има и величином све)ске класе“, истицало се да ће
пројекат „ојача)и уло5у Грчке у евро!ском и ре5ионалном
енер5е)ском !ејзажу“. Чини се да се ради о семантичким
детаљима, али је то 2ило од пресудне важности за стварање
осећања заједничког власништва. Аудио и видео презентације
су држане на енглеском језику са грчким акцентом.
Трансформација корак по корак и надгледање кључних етапа: после година противљења политичара и
заинтересованих страна, препознато је да преокрет мора да 2уде постепен. Међутим, компанија је морала 2ити
у стању да процењује да ли се трансформација креће у правом смеру. Стога је успостављен план у више корака
уз утврђивање етапа и кључних индикатора учинка, како 2и се пратило да ли су политички актери, медији и
локалне заинтересоване стране усвојили наратив ТЈГ и ускладили се са њим. За 24 месеца, национални
медијски пејзаж се са мало2ројних, углавном негативних прича о пројекту изменио у најчешће помињану
инвестицију са више од 700 позитивних помињања у медијима. Медијска стратегија је свој врхунац достигла
2013. године када је премијер, који се раније супротстављао изградњи, јавно прогласио пројекат „најважнијим
и најпозитивнијим економским подухватом током 10 година“.

Локално присуство и кључна улога саговорника који имају узајамно поверење: официри за везу са локалним
заједницама, регрутовани из самих заједница, 2или су стално присутни у сваком од три пројектне о2ласти у
Северној Грчкој и 2или су овлашћени и !о-с)ицани да покрећу иницијативе за које се сматрало да су од користи
локалним заинтересованим странама, чак и ако је то 2ило „о трошку компаније“, као што је подршка
индивидуалним власницима земљишта у преговорима о измени трасе гасовода. Уместо да 2уду само
гласноговорници компаније, ови официри су преузимали улогу локалних ам2асадора и посредника који су
имали уважавање локалних заједница. Ово је повремено стварало комплексну динамику између њих и
међународних руководилаца ТЈГ, али су се такве тензије лакше смиривале него конфликти спољних актера.

Процене засноване на подацима и планирање критичне путање ради превазилажења аналитичке дисонанце
и пристрасности: Како 2и се превазишао несклад између „света у очима гло2алног инвеститора“ и „света у
очима локалних/националних заинтересованих страна“, одвојени су значајни ресурси у циљу изградње реалног
уважавања перцепција актера. Стално се понављао изазов да виши национални (грчки) руководиоци ТЈГ о2ично
нису 2или слични локалним актерима (степен о2разовања,
политичка оријентација итд) и да су 2или склони да показују
аналитичку пристрасност и пристрасност потврђивања. Да 2и се
ово превазишло, процене перцепција заинтересованих страна
засноване на чињеницама и израђене на основу анкетирања
фокус група, 2иле су кључне у превазилажењу дисонанце.

Слична дисонанца је препозната и при осмишљавању

„критичне путање“ пројекта: време за при2ављање дозвола
наведено у регулаторном и административном оквиру значајно
се разликовало од административне стварности на терену. То је стварало непотре2не трошкове и трења између
локалног менаџмента и међународног руководства пројекта (које се налазило у Швајцарској) и резултирало је
случајевима да је компанија прерано мо2илисала ресурсе под претпоставком да ће дозволе 2ити издате до
одређеног дана, док су у стварности (и како су предвиђали они са 2ољим знањем на терену) оне касниле з2ог
преоптерећене државне администрације и(ли) политичког уплитања.

Сваком актеру је потре#на сопствена понуда вредности: ТЈГ је уложио напор како 2и о2ликовао неколико
различитих понуда вредности које одражавају сваку појединачну групу заинтересованих страна и засноване су
на начелу да сваки актер мора да уочи директну (и личну) корист од пројекта; почев од локалног
пољопривредника преко регионалног гувернера, све до председника владе. На локалном нивоу, та корист је
претежно 2ила повезана са надокнадом за земљиште, улагањем у локалну заједницу и средствима за живот
(о2ез2еђење смештаја, различите ситне ствари и, тамо где је то могуће, индустријски материјали, локално у
сарадњи са регионалним удружењима малих и средњих предузећа). На нивоу државе, нагласак је стављен на
улогу Грчке у регионалном енергетском пејзажу, чињеници да је ТЈГ показао поверење инвеститора током
изазовне грчке економске кризе и начину на који он може помоћи националним индустријским актерима и
конгломератима.

-- КРАЈ --