Professional Documents
Culture Documents
Elvira Avdić - Socijalna Politika Zemalja U Tranziciji
Elvira Avdić - Socijalna Politika Zemalja U Tranziciji
Elvira Avdić - Socijalna Politika Zemalja U Tranziciji
Seminarski rad
Socijalna politika EU
Tema: Socijalna politika zemalja u tranziciji
Student : Mentor:
Br.indexa:2076/13
Sadržaj:
Uvod……………………………………………………………………….3
i strukturne reforme…………………………………………………7
Zaključak……………………………………………………………….13
Literatura……………………………………………………………….14
2
Uvod:
Slične probleme generira i izraz “tranzicija”, a koji se vrlo često koristi kao sinonim za
sve postkomunističke zemlje. Tranzicija (ponekad i: transformacija) govori o intenzivnom
prelazu iz komunističkoga u novo društveno razdoblje. To novo je najčešće jasno definisano
na ekonomskom i političkom planu. U području ekonomije reč je o prelazi iz planske,
centralizirane državno-vlasničke u tržišnu, pluralističko-vlasničku ekonomiju. Na političkoj
razini radi se o prelazu iz jednostranačkoga, nedemokratskoga u višestranački, demokratski
sastav. Time pojam tranzicije hoće reći da je cilj jasan (tržište, demokracija), ali ne govori
ništa o poteškoćama i dilemama toga tranzicijskog puta. On ne govori ništa i o tome o kojem
je tipu demokracije i tržišta reč. Ako je, možda, početkom 90-ih većina smatrala da je cilj ne
samo jasan, nego i lako dostižan, već je nakon nekoliko godina svima postalo jasno da tome
nije tako. U nekim je zemljama (pre svega onima u srednjoj Europi) uspostava demokratskoga
političkog sustava uza sve probleme relativno uspešno obavljena, dok je u drugima taj proces
bio, ili još uvijek jeste, povezan s etničkim sukobima, ratovima te perzistencijom autoritarnih
političkih režima. Uspostava tržišne ekonomije bila je povezana, između ostaloga, i s
ključnim pitanjem kako privatizirati bivša državna preduzeća. Dosadašnja iskustva govore o
tome da su različiti modeli primenjeni u različitim zemljama, a da nijedan model nije bio lišen
3
mnogih problema i masovnih nezadovoljstava načinom i učincima privatizacije. Neki
problemi (usprkos provedenoj privatizaciji) ostaju i dalje nerazrešeni kao, primerice, do koje
mere valja dalje privatizirati državna, posebno infrastrukturna preduzeća te u kojoj meri valja
liberalizovati tržište kapitala i rada.
Pokušaj razjašnjavanja ovih i sličnih dilema jedan je od ciljeva ovoga rada. Stoga će se u
njemu, najprije, analizirati istorijsko naslijeđe te društveni kontekst tranzicije nakon pada
komunizma, a potom će se socijalnu politiku postkomunizma promotriti kroz elaboraciju tri
teme: socijalne posljedice tranzicije, područje rada, zaposlenosti i nezaposlenosti, te
mirovinske reforme.
4
1.0 Tranzicione kontroverze
5
višednevnoga rada moderator konferencije George Shultz (Reganov ministar spoljašnjih
poslova) dao je svoje viđenje o pripremljenosti pojedinih zemalja za tranziciju. Prvo je
spomenuo Mađarsku i Poljsku, pa onda Čehoslovačku, a zatim Bugarsku i Rumunjsku. Onda
su, međutim, usledile najbolje prosudbe koje je iko do tada izgovorio na jednoj međunarodnoj
znanstvenoj konferenciji. Obraćajući se nama, rekao je da nas nikada nisu ni ubrajali u taj
realsocijalistički svet. 1
Ako uspešno rešimo svoje postojeće probleme (mirno razdruživanje) ostaćemo i dalje na
čelu kolone zemalja u tranziciji. I premda su se dobre želje Georga Shultza ostvarile samo u
odnosu na Sloveniju, ipak ostaje činjenica da je Hrvatska pripadala zemljama najbolje
pripremljenima za tranziciju. Ostaje takođe i činjenica da su sve zemlje koje su bile dobro
pripremljene za tranziciju (posebno središnje evropske zemlje) uspešnije savladavale
probleme tranzicijske krize i ostvarile bolje rezultate. Izuzetak je samo Hrvatska. 2
U okviru globalne strategije pojavljuje se nekoliko pitanja, posebno u pogledu šok terapije
i sekvenci reformi, Brza akcija je bila moguća u nekirn oblastima reformi - liberalizacija cena
i trgovine, stabilizacija inflacije, i mozda privatizacija malih preduzeća – dok je za ostale
oblasti bilo jasno da reforrna zahteva duže vreme. Kontroverze u pogledu šok tretmana
odnose se uglavnom na makroekonornsku stabilizaciju i brzinu privatizacije, a u manjoj meri
na brzinu trgovinske liberalizacije. U pogledu sekvenci sprovođenja, neke reforrne su
preduslov za druge refonne - na primer, privatizacija bi propala bez zadovoljavajućeg pravnog
okvira i finansijskog sistema, a liberalizaciju cena bi trebalo sprovesti nakon postizanja
makorekonornske stabilizacije. 3
1
Marin Buble (ed.et.al.): The Third Internationale Conference “Enterprise in Transition”, University of Split,
Faculty of Economics, Split, 1999
2
Ivo Družić: “Makroekonomsko ograničenje tranzicijske strategije”, Ekonomski pregled, br. 9-8,2000.
3
Roland, Gerard (2000), Transition and Economics: Politics, Markets and Firms, The MIT Press, Cambridge,
Mass.
6
2.0 Smirivanje inflacije, ozivljavanje proizvodnje i strukturne reforme
7
3.0 Tranzicijske promene i nezaposlenost
U slučaju žena situacija varira među zemljama. Četvrto, u velikom broju zemalja jaka je
i jasna povezanost između nezaposlenosti i siromaštva. Iako je nezaposlenost najvidljivija
društvena posledica tranzicijskih promena, ne treba smetnuti s uma velike promene u strukturi
rada i zaposlenosti. Najveći gubitak poslova zabeležen je u industrijskom sektoru u svim
zemljama. Recesijom su najviše pogođene industrijske grane s visokom dodatnom vrednošću,
5
Caratan,Branko (1999).Tipologija političkih sustava i demokratska tranzicija, Zagreb, Panliber.
8
kao što su tekstilna, kožna, drvna, metalna i slične industrije. Usprkos tome što se i za
postkomunističke zemlje 90-te godine 20. veka mogu nazvati deseticom socijalnih reformi,
ova se dva tipa reformi ne mogu nikako izjednačiti. Reformski proces postkomunističkih
zemalja bio je daleko radikalniji, sveobuhvatniji, dalekosežniji. On se, dakle, ne može
objasniti bez konteksta kako društvenog naslijeđa 20. stoljeća tako i konteksta društvenih
reformi nakon pada 12 komunizma. Otuda u ovom tekstu i jest takav naglasak na društvenom
kontekstu socijalne politike postkomunističkih zemalja. Korenitost društvenih promena
uslovila je dve okolnosti koje se pokazuju ključnima za provođenje reforme. 6
Tranzicija kao pojam koji se može definirati u širem smislu kao proces društvene
promene, kako društvene strukture tako i društvenih vrednosti, s ciljem stvaranja nove
strukture i novih društvenih vrednosti kao smernica za nove (poželjne) oblike društvenoga
delovanja. U tako složenoj definiciji mogu se uočiti zapravo tri teorijska pristupa:
· teorija modernizacije kao socioistorijski model koji sve to zajedno stavlja u konkretan
povijesni kontekst, uključujući i aspekt tehničkog razvoja
9
se između ostalog očituju kao težnja za pluralizmom društvenih vrednosti, što je u
jednopartijskim komunističkim sastavima bilo najstrožije zabranjeno. Taj pluralizam znači:
pluralizam vlasništva, demokratski i višestranački politički sustav te civilno društvo kao
sociokulturni pluralizam. U tom je smislu i nastao pojam tranzicije, koja doslovno znači prelaz iz
jednoga stanja u drugo (lat. transire = preći), u ovom slučaju iz vrednosno jednodimenzionalnoga
društva u višedimenzionalno. Polazeći od ta tri pluralizma kao normativno poželjna cilja, mnogi autori
govore i o tri tranzicije ili tri aspekta tranzicije:
· sociokulturnoj tranziciji.
10
Pretpostavke i težnja za postupnim i kontinuiranim rastom države blagostanja
uključujuci i širenje socijalne sigurnosti) bili su prihvaćeni kao stabilna obeležja, kako
teoriji društvenih znanosti, tako i u praktičnoj politici zapadnih demokracija. Sada
smo svedoci žestokih rasprava oko budućnosti socijalne sigurnosti. Oštra debata ispunjena je
celim nizom novootvorenih socioekonomskih problema. Čini se da je ugroženo daljnje
održavanje bazičnih struktura socijalne sigurnosti. Iako se ideje o socijalnoj sigurnosti
značajno razlikuju od jedne do druge zemlje, osnovno je da su im glavni ciljevi identični:
sistemi socijalne sigurnosti moraju zaštititi gradane od gubitka prihoda.
To se obavlja putem novčanih transfernih naknada za slučaj bolesti, nezaposlenosti,
nesposobnosti, umirovljenja, itd. Takvi aranžmani dopunjuju se celim nizom ličnih socijalnih
usluga i putem programa javne potpore. Najveći broj posleratnih sistema socijalne sigurnosti
kao osnovu ima elemente socijalnog osiguranja, izgradenog na principu "plati kako stigne"
(pay-asyou- go), što podrazumijeva "definisana davanja"što znači da se fondovi iz kojih se
plaćaju naknade formiraju od sredstava poreza za socijalnu sigurnost i doprinosa prikupljenih
od aktivno zaposlenih i da su te naknade odmerene na osnovi individualnih zarada.
Ako su u političkom i ekonomskom području ciljevi tranzicije bili načelno jasni, što reći
za tranziciju u području socijalne sigurnosti. U kojoj je meri dotadašnja socijalna politika bila
obeležena komunističkim sastavom i u kojoj je meri ona podložna transformaciji? Koji tip
socijalnog režima je poželjno, odnosno kojega je moguće razvijati? Treba li i u kojem opsegu
privatizovati socijalnu sigurnost? Koji su kriterijumi uspešnosti transformacije u socijalnom
području? Kako se odnositi spram socijalnih posledica tranzicije i u kojoj meri one utiču na
odvijanje svih drugih društvenih procesa?7 Sadašnjost i budućnost postkomunističkih zemalja
u velikoj je meri određena prošlošću i to, najpre, burnom i protivrečnom prošlošću u
poslednjih 150 godina. Najveći broj zemalja, koje se danas ubrajaju u postkomunističke
zemlje, svoju su nezavisnost počele sticati krajem 19. i početkom 20. veka, za vreme procesa
raspada četiri velika carstava kojima su pre pripadale: nemačkoga, ruskoga, austrijskoga i
turskoga.
7
Zrinščak, Siniša (2003): Socijalna politika u kontekstu korjenite društvene transformacije postkomunističkih
zemalja, Revija za socijalnu politiku, Pravni fakultet, Zagreb
11
Zaključak
12
Globalna ekonomija ulazi u novi period ubrzanja, pre svega, kao rezultat sve bržeg
razvoja i penetracije informacionih komunikacionih tehnologija. U tom smislu pitanje
nacionalne konkurentnosti posebno dobija na značaja u uslovima potpune globalizacije koja
karakteriše savremene tokove biznisa što je surova realnost sa kojom su se, već sa manje ili
više uspeha, suočile sve zemlje u tranziciji. Naime, globalizacija kao i sve prisutiniji i
intenzivniji proces inovacija koji doseže do granica neslućenog tehnološkog razvoja ima za
posledicu bitnu promjenu pravila igre na svetskom tržištu.
Literatura
13
1. Caratan, Branko., Nacionalni fenomen i i akomodacija interesa:
pretpostavke postkomunističke tranzicije — II. dio..., Polit. misao, Vol
XXXV, (1998.)
2. Caratan,Branko (1999).Tipologija političkih sustava i demokratska
tranzicija, Zagreb, Panliber
3. Dujšin, U. (1999). Nezaposlenost i politika zapošljavanja u zemljama u
tranziciji, Hrvatska. Ekonomska istraživanja
4. Ivo Družić: “Makroekonomsko ograničenje tranzicijske strategije”,
Ekonomski pregled, br. 9-8,2000
5. Marin Buble (ed.et.al.): The Third Internationale Conference “Enterprise
in Transition”, University of Split, Faculty of Economics, Split, 1999
6. Zrinščak, Siniša (2003): Socijalna politika u kontekstu korjenite društvene
transformacije postkomunističkih zemalja, Revija za socijalnu politiku,
Pravni fakultet, Zagreb
7. Roland, Gerard (2000), Transition and Economics: Politics, Markets and
Firms, The MIT Press, Cambridge, Mass
14