‫الفصل السابع‬

‫المنظمات اإلقليمية‬
‫جامعة الدول العربية‬
 ‫تعد المنظمات اإلقليمية شكالً من أشكال التنظيم الدولي‬
‫بوجه عام‪ ،‬ويتضح ذلك من خالل ما أقره ميثاق هيئة‬
‫األمم من قيام تنظيمات إقليمية تعالج األمور المتعلقة‬
‫بحفظ السلم واألمن الدوليين ما دامت هذه المنظمات‬
‫اإلقليمية يلتزم نشاطها مقاصد األمم المتحدة ومبادئها‬
‫ومن هذه المنظمات اإلقليمية‪:‬‬
‫االتحاد األفريقي‬ ‫• مجموعة الكاريبي جامعة الدول العربية‬
‫• منظمة الدول األمريكية االتحاد األوروبي‬
‫• رابطة دول جنوب شرق آسيا اتحاد دول أمريكا الجنوبية‬
‫• االتحاد المغاربي‬
‫االتحاد األفريقي لكرة القدم‬ ‫• منظمة االلسكو‬
‫‪ ‬تعد جامعة الدول العربية منظمة إقليمية تضم دولا في‬
‫قارة آسيا وأخري في قارة أفريقيا ويعتبر أعضاؤها دولا عربية‪.‬‬
‫وينص ميثاقها على التنسيق بين الدول األعضاء في‬ ‫‪‬‬

‫الشؤون اإلقتصادية‪ ،‬ومن ضمنها العالقات التجارية‪ ،‬التصالت‪،‬‬

‫العالقات الثقافية‪ ،‬الجنسيات ووثائق وأذونات السفر‬
‫والعالقات الجتماعية والصحة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يقع‬ ‫العربية‬ ‫الدول‬ ‫لجامعة‬ ‫الدائم‬ ‫‪ ‬والمقر‬

‫خالل‬ ‫في القاهرة‪،‬عاصمة مصر ‪ ,‬وقد كانت في دولة تونس‬
‫الفترة من ‪ 1979‬إلى ‪. 1990‬‬
‫‪ ‬وتعمل الجامعة العربية علي تسهيل تنفيذ برامج سياسية‬
‫واقتصادية وثقافية وعلمية واجتماعية لتنمية مصالح العالم العربي‬
‫‪ , ‬وذلك من خالل مؤسسات مثل المنظمة العربية للتربية‬
‫والثقافة والعلوم "أليسكو"‪،‬‬
‫ومجلس الوحدة القتصادية العربية ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬وقد كانت الجامعة العربية بمثابة منتدي لتنسيق المواقف‬

‫السياسية للدول األعضاء‪ ،‬ولمناقشة وتداول األمور ذات الهموم‬
‫واإلهتمامات المشتركة‪ ،‬إلي جانب تسوية بعض المنازعات العربية‬
‫والحد من صراعاتها‪ ،‬كصراع أزمة لبنان عام ‪.1958‬علي سبيل‬
‫المثال‪.‬‬
 ‫ونتناول في هذا الفصل‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬نشأة جامعة الدول العربية‪ -‬أهداف جامعة الدول العربية‬ ‫‪‬‬

‫اجتماعات جامعة الدول العربية ‪ -‬المنظمات العربية المتخصصة‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬أولا‪ :‬نشأة جامعة الدول العربية‬

‫تعد جامعة الدول العربية من أقدم المنظمات الدولية اإلقليمية التي‬
‫قامت بعد الحرب العالمية الثانية‪ ،‬وقد تكونت في ‪ 22‬مارس‬
‫‪1945‬م‪ ،‬أي قبل منظمة األمم المتحدة بشهور‪ ،‬وتألفت في بداية‬
‫نشأتها من سبع دول عربية كانت تتمتع بالستقالل السياسي‬
‫وقتذاك‪ ،‬هي ‪:‬مصر‪ ،‬سوريا‪ ،‬المملكة العربية السعودية‪ ،‬شرق‬
‫األردن‪ ،‬لبنان‪ ،‬العراق‪ ،‬اليمن ‪.‬‬
‫‪ ‬والجامعة العربية يقع مقرها في القاهرة عاصمة جمهورية مصر‬
‫العربية التي تعد كما سبق أن بينا "منظمة دولية إقليمية"‬
‫‪ ‬تقوم على التعاون اإلدارى بين الدول األعضاء ويؤكد ذلك ما‬
‫ورد في ديباج ميثاق الجامعة من أنها قد قامت ‪:‬‬
‫للعالقات الوثيقة‪ ،‬والروابط العديدة بين الدول العربية‪،‬‬ ‫‪ ‬تثبيتا‬
‫على دعم هذه الروابط‪ ،‬وتوطيدها على أساس احترام‬ ‫‪-‬حرصا‬
‫تلك الدول وسيادتها‬ ‫استقالل‬
‫‪ ‬وتوجيهها لجهودها إلى ما يحقق خير البالد العربية قاطبة‪،‬‬
‫وصالح أحوالها‪ ،‬وتأمين مستقبلها‪ ،‬وتحقيق أمانيها وآمالها‪،‬‬
‫واستجابة للرأى العام العربي في جميع األقطار العربية‪.‬‬
 ‫‪ ‬وتؤكد أيضا مادة (‪ )8‬من الميثاق بالنص على‬
‫‪" ‬أن تحترم كل دولة من الدول المشتركة في الجامعة نظام الحكم‬
‫القائم في دول الجامعة األخرى‪ ،‬وتعتبره حقا من حقوق تلك الدول‪،‬‬
‫‪ ‬وتتعهد بأل تقوم بعمل يرمى إلى تغيير ذلك النظام فيها‪ ،‬وذلك‬
‫لجميع األقطار العربية‪.‬‬
‫‪ ‬كما تمثل الجامعة منص اة لصياغة وإبرام العديد من الوثائق‬
‫التاريخية لتعزيز التكامل القتصادي بين بلدان الجامعة‪.‬ومن هذه‬
‫الوثائق المهمة‪:‬‬
‫‪ - ‬وثيقة العمل اإلقتصادي العربي المشترك‪ ،‬والتي تحدد مبادئ األنشطة‬
‫القتصادية في المنطقة‪.‬‬
‫‪ ‬حيث يكون لكل دولة عضو صوت واحد في مجلس الجامعة‪ ،‬ولكن‬
‫الق اررات تلزم الدول التي صوتت لهذه الق اررات فقط‪.‬‬
 ‫‪ ‬ثانيا‪ :‬أهداف الجامعة‪:‬‬
‫‪- ‬التعزيز والتنسيق في البرامج السياسية والبرامج الثقافية والقتصادية‬
‫والجتماعية ألعضائها‪.‬‬
‫‪ ‬التوسط في حل النزاعات التي تنشأ بين دولها‪ ،‬أو النزاعات بين دولها‬
‫وأطراف ثالثة‪.‬‬
‫‪ ‬الدول التي وقعت على اتفاق الدفاع المشترك والتعاون القتصادي في‬
‫‪ 13‬أبريل ‪ 1950‬ملزمة على تنسيق تدابير الدفاع العسكري‪.‬‬
‫‪ ‬توثيق الصالت بين الدول العربية‪.‬‬
‫‪ ‬الحفاظ على استقاللية الدول األعضاء‪.‬‬
‫‪ ‬تنسيق الخطط والسياسات بين الدول األعضاء‪.‬‬
‫‪ ‬تحقيق التعاون في الشؤون اإلقتصادية والثقافية واإلجتماعية‬
‫والصحية‪ ،‬وغيرها‪.‬‬
‫‪ ‬النظر بصفة عامة في شؤون البالد العربية ومصالحها‪.‬‬
‫التعاون مع الهيئات الدولية لكفالة األمن والسالم وتنظيم العالقات‬ ‫‪‬‬

‫اإلقتصادية واإلجتماعية‪.‬‬
‫التعاون في الشئون القتصادية والثقافية والجتماعية والصحية‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫وغيره‬
‫فنشاط الجامعة العربية في هذه المجالت يعد نشاطا ملموسا‪ ،‬فلها‬ ‫‪‬‬

‫دو ار هاما في‪:‬‬

‫والنهوض بدور المرأة في‬ ‫صياغة المناهج الدراسية‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫وتعزيز رعاية الطفولة‪،‬‬ ‫المجتمعات العربية‪،‬‬

‫وتشجيع برامج الشباب والرياضة‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫إلي جانب الحفاظ على التراث الثقافي العربي‪ ،‬وتعزيز التبادلت‬ ‫‪‬‬

‫الثقافية بين الدول العضاء‪.‬‬

 ‫وقد تم إطالق حمالت لمحو األمية من قبل الجامعة ‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬وأيضا عمليات نسخ لألعمال الفكرية‪ ،‬وترجم اة للمصطلحات التقنية‬

‫الحديثة لستخدامها داخل الدول األعضاء‪.‬‬
‫‪ ‬كما تشجع الجامعة اتخاذ التدابير الالزمة لمكافحة الجريمة‬
‫وتعاطي المخدرات‪ ،‬وللتعامل مع القضايا العمالية‪ ،‬ول سيما بين القوى‬
‫العربية العاملة في المهجر‪.‬‬
‫‪ ‬ومن اختصاصات و أهداف الجامعة العربية الحفاظ على استقالل‬
‫الدول األعضاء‪.‬‬
‫‪ ‬النظر في شئون البالد العربية ومصالحها‪.‬‬
‫‪ ‬تحرير البالد العربية غير المستقلة‪.‬‬
‫‪ ‬التعاون مع الهيئات الدولية لكفالة األمن والسالم وتنظيم العالقات‬
‫القتصادية والجتماعية‪.‬‬
 ‫‪ ‬وأول وثيقة تخص الجامعة كانت بروتوكول اإلسكندرية‪ ،‬والذي نص على‬
‫"قبول عضوية جامعة الدول العربية وذلك لجميع الدول العربية المستقلة التي‬
‫تقبل النضمام إليها‪ ،‬ويكون لها مجلس تمثل فيه الدول المشتركة على قدم‬
‫المساواة‪.‬‬
‫‪ ‬ثالثا‪:‬اجتماعات جامعة الدول العربية‬
‫‪ ‬وتنعقد إجتماعات جامعة الدول العربية سواء علي مستوي القمة أو‬
‫اإلجتماعات الدورية أو الطارئة على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ .1‬مجلس جامعة ال دول العربية على مستوى القمة‪:‬‬
‫‪ ‬المجلس هو أعلى سلطة في جامعة الدول العربية‪ ،‬وينعقد على مستوى‬
‫قادة الدول العربية‪( ،‬ينعقد في شهر مارس من كل عام)‪.‬‬
‫‪ ‬وتعقد جامعة الدول العربية بين الحين واألخر اجتماعات طارئة على‬
‫مستوى القمة كلما دعت الحاجة لذلك‪.‬‬
 ‫دورات مجلس جامعة الدول العربية على المستوى الوزاري‬ ‫‪.1‬‬

‫وهي في األساس دورتان تعقدان في شهري مارس وسبتمبر من كل عام‪،‬‬ ‫‪.2‬‬

‫إلى جانب الدورات اإلستثنائية التي قد تعقد في أي وقت من العام‬

‫لمناقشة أية ظروف طارئة تتعلق بالعمل العربي المشترك‪.‬‬
‫المجلس الوزاري التحضيري للقمة العربية‪،‬‬ ‫‪.3‬‬

‫ويعقد مرة واحدة في العام للتحضير للقمة العربية العادية السنوية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫دورات مجلس الجامعة على مستوى المندوبين الدائمين‬ ‫‪.1‬‬
‫وهي تعقد عادة إما تحضي ار لالجتماعات الوزارية أو متى ما دعت الحاجة‬ ‫‪‬‬

‫لذلك‪ .‬ويختص مجلس الجامعة بحسب المادة الثالثة من الميثاق بتحقيق‬

‫الغراض التية‪:‬‬
‫ـ مراعاة تنفيذ ما تبرمه الدول العضاء من اتفاقيات في مختلف‬ ‫‪‬‬

‫المجالت‪.‬‬
‫ـ اتخاذ التدابير الالزمة لدفع العدوان الفعلي أو المحتمل الذى قد يقع على‬ ‫‪‬‬

‫إحدى الدول العضاء‪.‬‬

‫‪‬‬
‫فض المنازعات بين الدول األعضاء بالطرق السلمية مثل‬ ‫‪‬‬

‫الوساطة والتحكيم‪.‬‬
‫ـ تحديد وسائل التعاون مع الهيئات الدولية وبما يحفظ السلم‬ ‫‪‬‬

‫والمن الدوليين‪.‬‬
‫‪-‬المجلس اإلقتصادي واإلجتماعي ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ينعقد في دورتين تعقد على مستوى كبار المسؤولين وعلى‬ ‫‪‬‬

‫المستوى الوزاري‪،‬مهامه‪:‬‬
‫المشاركه في التحضير للقمم العربية واإلجتماعات التحضيرية‬ ‫‪‬‬

‫للقمة اإلقتصادية واإلجتماعية‪- ،‬‬

‫تولي مهمة الموافقة على إنشاء أية منظمة عربية متخصصة‬ ‫‪‬‬
‫أخري ‪-‬الشراف على حسن قيام المنظمات الحالية بمهامها‬
‫المبينة في مواثيقها وذلك وفق األحكام التي يقررها لذلك‪،‬‬
‫وللمجلس لجنتان لجنة إقتصادية ولجنة إجتماعية‪.‬‬
 ‫‪-6 ‬المجالس الوزارية المتخصصة‬
‫‪ ‬شكلت األمانة العامة مجالس وزارية متخصصة لجميع‬
‫القطاعات لدعم العمل العربي المشترك‪،‬‬
‫‪ ‬ومثال ذلك مجلس وزراء الداخلية العرب‪،‬‬
‫‪ ‬مجلس وزراء الصحة العرب‪،‬‬
‫‪ ‬ومجلس وزراء اإلعالم العرب‪ ،‬وغيرها من المجالس‪.‬‬
‫‪ ‬رابعا‪ :‬المنظمات العربية المتخصصة‪:‬‬
‫‪ ‬هناك بعض المنظمات العربية التي تتخصص في مجالت معينة‬
‫والتي تنبثق من جامعة الدول العربية منها‪.:‬‬
‫مجلس الوحدة اإلقتصادية العربية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫منظمة األقطار العربية المصدرة للبترول‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المنظمة العربية للتنمية اإلدارية‪.‬‬

‫‪‬‬

‫اتحاد إذاعات الدول العربية‪.‬‬‫‪‬‬

 ‫‪6‬اتحاد إذاعات الدول العربية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المنظمة العربية للتربية والثقافة والعلوم‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المركز العربي لدراسات المناطق الجافة واألراضي القاحلة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫األكاديمية العربية للعلوم والتكنولوجيا والنقل البحري‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫منظمة العمل العربية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المنظمة العربية للتنمية الزراعية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المؤسسة العربية لالتصالت الفضائية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫األمانة العامة لمجلس وزراء الداخلية العرب‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الهيئة العربية للطاقة الذرية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المنظمة العربية للتنمية الصناعية والتعدين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الهيئة العربية للطيران المدني‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المنظمة العربية لتكنولوجيا التصال والمعلومات‪.‬‬ ‫‪‬‬

 ‫الصندوق العربي لإلنماء القتصادي والجتماعي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المصرف العربي للتنمية القتصادية في إفريقيا‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المؤسسة العربية لضمان الستثمار وائتمان الصادرات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫صندوق النقد العربي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫والهيئة العربية لالستثمار واإلنماء الزراعي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫وترفع هذه المنظمات تقاريرها السنوية إلى المجلس اإلقتصادي‬ ‫‪‬‬

‫واإلجتماعي في دورة سبتمبر من كل عام‪.‬‬

‫مهام مجلس جامعة الدول العربية‬ ‫‪‬‬
‫مراعاة تنفيذ ما تبرمه الدول األعضاء فيما بينها من اتفاقيات‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫وعقد اجتماعات دورية لتوثيق الصالت بينها والتنسيق بين‬

‫خططها السياسية تحقيقا للتعاون والحفاظ على استقاللها من‬
‫كل اعتداء بالوسائل السياسية الممكنة والنظر بصفة عامة في‬
‫شئون البالد العربية‪.‬‬
‫ق اررات المجلس ملزمة لمن يقبلها فيما عدا األحوال التي يقع فيها‬ ‫‪‬‬
‫خالف بين دولتين من أعضاء الجامعة ويلجأ الطرفان إلى‬
‫المجلس لفض النزاع بينهما‪ .‬ففي هذه األحوال تكون ق اررات‬
‫المجلس ملزمة ونافذة‪.‬‬
‫ل يجوز اإللتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين دولتين من دول‬ ‫‪‬‬
‫الجامعة كما ل يجوز إتباع سياسة خارجية تضر بسياسة جامعة‬
‫الدول العربية أو أي دولة من دولها‪.‬‬
‫يجوز لكل دولة من الدول األعضاء بالجامعة أن تعقد مع دولة‬ ‫‪‬‬
‫أخرى من دول الجامعة أو غيرها اتفاقات خاصة ل تتعارض مع‬
‫نصوص هذه األحكام وروحها‪.‬‬
‫العتراف بسيادة واستقالل الدول المنظمة إلى الجامعة بحدودها‬ ‫‪‬‬

‫القائمة فعالا‪.‬‬
‫ولقد مثل هذا البروتوكول الوثيقة الرئيسية التي وضع على‬ ‫‪‬‬

‫أساسها ميثاق جامعة الدول العربية‪ ،‬الذي أقر بقصر الزعفران‬

‫بالقاهرة في ‪ 19‬مارس ‪1945‬‬
‫ويتألف ميثاق الجامعة من ديباجة‪ ،‬وعشرين مادة‪ ،‬وثالث‬ ‫‪‬‬

‫مالحق خاصة‪،‬‬
‫الملحق األول خاص بفلسطين‪ ،‬والملحق الثاني خاص بالتعاون‬ ‫‪‬‬
‫مع الدول العربية غير المستقلة وبالتالي غير المشتركة في‬
‫مجلس الجامعة‪ ،‬أما الثالث فهو خاص بتعيين السيد "عبد‬
‫الرحمن عزام" الوزير المفوض بوزارة الخارجية المصرية كأول‬
‫أمين عام للجامعة لمدة عامين‪ .‬وفي ‪ 22‬مارس ‪ 1945‬تم‬
‫التوقيع على ميثاق جامعة الدول العربية من قبل مندوبي الدول‬
‫العربية عدا السعودية‪ ،‬واليمن اللتين وقعتا على الميثاق في وقت‬
‫لحق‪.‬‬
 ‫وتمثلت أهداف الجامعة‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫في تعميق التعاون العربي في كافة المجالت القتصادية‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫والثقافية‪ ،‬والجتماعية‪ ،‬والبشرية‪ ،‬والسياسية‪ ،‬واألمنية‪ ،‬وغير ذلك‬

‫من المجالت المتنوعة‪ ،‬وبالفعل تم عقد عدة اتفاقيات لتعميق‬
‫وترسيخ التعاون العربي المشترك‪ ،‬منها‪:‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬