UBND TỈNH QUẢNG TRỊ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số: 1664 /SKHĐT-DN Quảng Trị, ngày 26 tháng 7 năm 2023
V/v báo cáo đề xuất dự án
Khu tưởng niệm Vua Trần Nhân Tông

Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh.

Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh tại Thông báo số 144/TB-UBND ngày
05/7/2023 về kết luận của Phó Chủ tịch UBND tỉnh Hoàng Nam tại buổi làm việc
nghe báo cáo, đề xuất đầu tư xây dựng Khu tưởng niệm Vua Trần Nhân Tông, Sở
Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Văn bản số 1515/SKHĐT-DN ngày 07/7/2023 về
việc hướng dẫn thực hiện hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư dự án Khu tưởng
niệm Vua Trần Nhân Tông gửi Công ty cổ phần Giác Hải.
Ngày 11/7/2023, Sở Kế hoạch và Đầu tư nhận được hồ sơ đề nghị thực hiện
dự án đầu tư “Khu tưởng niệm Vua Trần Nhân Tông” (Sau đây gọi là Dự án) tại
Khu vực Hồ Khe Mây, Phường 3, thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị của Công ty
cổ phần Giác Hải (Sau đây gọi là Công ty). Sở Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Văn
bản số 1536/SKHĐT-DN ngày 12/7/2023 gửi các Sở, ngành và địa phương tham gia
thẩm định đề xuất dự án. Trên cơ sở ý kiến tham gia thẩm định của các cơ quan, đơn
vị, Sở Kế hoạch và Đầu tư báo cáo UBND tỉnh về đề xuất dự án như sau:
1. Sự cần thiết đầu tư:
Vua Trần Nhân Tông là một nhân vật lịch sử lỗi lạc của dân tộc. Là một vị
vua anh minh, không những cùng dòng họ Trần không những lập nên những võ
công hiễn hách mà còn góp công lớn tạo dựng nên một triều đại thịnh trị kéo dài
gần 2 thế kỷ, từ năm 1226 đến năm 1400. Sau khi thành công đánh đuổi giặc ngoại
xâm, Vua Trần Nhân Tông đã có nhiều chính sách để phát triển kinh tế, chính sách
hòa giải khi ông đã xóa bỏ mọi lỗi lầm trước đó của các quần thần, không ngừng
củng cố khối đại đoàn kết dân tộc.
Về ngoại giao, ông đã thực thi chính sách vừa mềm dẻo, vừa cứng rắn với
các nước lân bang.Ông cũng là người có công lớn trong việc bảo vệ hòa bình và
mở rộng lãnh thổ nước Đại Việt. Năm 1036, Thái thượng hoàng Trần Nhân Tông
(năm 1293, Vua Trần Nhân Tông nhường ngôi cho con là Trần Anh Tông và trở
thành Thái thượng hoàng) gã công chúa Trần Huyền Trân cho Vua Chăm là Chế
Mân. Vua Chế Mân đã dâng 2 châu Ô, Rí/Lý cho Đại Việt (Vùng đất từ Quảng Trị
đến Quảng Nam) và được đổi tên thành châu Thuận, châu Hóa của Đại Việt.
Ông cũng là người thành lập thiền phái Trúc Lâm Yên Tử (nay thuộc thành
phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh).
Với những công lao và đóng góp to lớn của Vua Trần Nhân Tông trong diễn
trình lịch sử của dân tộc cũng như vai trò của ông trong việc mở mang bờ cõi hai
châu Thuận, Hóa, việc đầu tư xây dựng Khu tưởng niệm Vua Trần Nhân Tông tại
Quảng Trị là hết sức cần thiết, có ý nghĩa về lịch sử, văn hóa tâm linh góp phần
giáo dục lòng yêu nước và đạo lý uống nước nhớ nguồn cho các thế hệ hôm nay và
mai sau; Bên cạnh đó, Khu tưởng niệm sau khi được xây dựng sẽ tạo ra một địa chỉ
du lịch văn hóa tâm linh hấp dẫn thu hút khách trong nước và ngoài nước, góp
phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà.
Vì vậy, các ngành, địa phương đều thống nhất và ủng hộ chủ trương đầu tư
đối với dự án.
2. Về địa điểm, quy mô, tổng vốn đầu tư dự án:
Địa điểm thực hiện dự án thuộc khu vực phía Tây Nam Hồ Khe Mây thuộc
Phường 3, thành phố Đông Hà có diện tích khá rộng, khoảng 9,9ha, cách trung tâm
thành phố Đông Hà không xa, có phong cảnh đẹp, phù hợp với tính chất dự án.
Dự án đầu tư gồm các hạng mục công trình: Khu vực tượng đài Vua Trần
Nhân Tông (Chánh điện; Hội trường; Trung tâm hội nghị, các phòng họp, văn
phòng khách VIP; Sảnh, phòng ăn, triển lãm, bảo tàng, thư viện), Nguyện Hương
Đình, Tam Quan, Tháp Chuông, Tháp Trống, Vườn trúc lâm, Nhà Thiền, Thư
phòng, Vườn cây thuốc, Vườn Thiền, Nhà xe, Nhà làm việc, Nhà ăn, Nhà bảo vệ,
Nhà kỹ thuật, Sân đường nội bộ, Tiểu cảnh sân vườn.
Tổng vốn đầu tư dự kiến là 100.574.000.000 đồng.
3. Về loại công trình: Dự án thuộc loại công trình văn hóa.
4. Về sự phù hợp với quy hoạch:
a) Về sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất: Dự án được xác định sử
dụng đất vào mục đích đất xây dựng cơ sở văn hóa (Thông báo số 144/TB-UBND
ngày 05/7/2023 của UBND tỉnh). Theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 của
thành phố Đông Hà đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 964/QĐ-
UBND ngày 27/4/2021 thì vị trí khu đất đề xuất dự án được giữ nguyên hiện trạng
là đất rừng phòng hộ và quy hoạch đất giao thông (khoảng 0,53ha). Do đó, vị trí
khu đất chưa phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 của thành phố
Đông Hà.
b) Về sự phù hợp quy hoạch xây dựng:
- Theo bảng tọa độ phạm vi ranh giới tại hồ sơ đề xuất dự án, đối chiếu với
Quy hoạch chung thành phố Đông Hà đến năm 2045 đã được UBND tỉnh phê
duyệt tại Quyết định số 1234/QĐ-UBND ngày 15/6/2023 thì phần lớn diện tích đất
quy hoạch là đất hỗn hợp (bao gồm đất văn hóa) và một phần diện tích đất quy
hoạch là đất cây xanh sử dụng công cộng đô thị. Do đó, để dự án phù hợp với Quy
hoạch chung thành phố Đông Hà đến năm 2045, Công ty cần xác định lại phạm vi
ranh giới thực hiện dự án nằm trong khu vực quy hoạch là đất hỗn hợp theo Quyết
định số 1234/QĐ-UBND ngày 15/6/2023.
- Theo đồ án Điều chỉnh quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Phường 3, thành
phố Đông Hà phê duyệt tại Quyết định số 1967/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 của
UBND thành phố được quy hoạch đất cây xanh công viên. Vì vậy, dự án chưa
phù hợp đồ án quy hoạch phân khu được duyệt.
 5. Về năng lực tài chính:
- Về điều kiện tỷ lệ vốn chủ sở hữu: Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều
14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều, khoản của Luật Đất đai: Điều kiện về năng lực tài chính để
bảo đảm việc sử dụng đất theo tiến độ của dự án thì dự án Khu tưởng niệm Vua
Trần Nhân Tông của Công ty cổ phần Giác Hải tại khu vực Hồ Khe Mây, Phường
3, thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, có tổng mức đầu tư 100,5 tỷ đồng; nhu cầu
sử dụng đất của dự án 9,9 ha. Điều kiện về vốn Chủ sở hữu thực hiện dự án tối
thiểu 20% trên tổng mức đầu tư đối với dự án có quy mô sử dụng đất dưới 20 ha là
20,1 tỷ đồng. Tại Văn bản đề xuất dự án ngày 04/7/2023, Công ty không đề xuất
vốn chủ sở hữu của mình tham gia dự án, điều này không đúng quy định tại điểm a
khoản 2 Điều 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, là
phải đảm bảo tối thiểu vốn chủ sở hữu tham gia dự án 20,1 tỷ đồng.
- Về năng lực tài chính: Theo Văn bản đề xuất thực hiện dự án, Công ty
TNHH JML Đầu tư Châu Á Thương mại & Dịch vụ là nhà tài trợ theo hình thức xã
hội hóa có vốn góp 100,5 tỷ đồng để thực hiện dự án. Tuy nhiên, hồ sơ kèm theo
chưa cung cấp tài liệu để chứng minh Công ty TNHH JML Đầu tư Châu Á Thương
mại & Dịch vụ đủ vốn góp tham gia thực hiện dự án.
6. Về sử dụng đất:
- Hình thức thuê đất: Dự thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư và được miễn một số
năm tiền thuê đất theo quy định tại Điều 110 Luật Đất đai 2013 và Điều 19 Nghị
định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ nên dự án được cho thuê đất
không thông qua hình thức đấu giá theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 118 Luật
Đất đai 2013.
- Hình thức thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án: Dự án
được xác định sử dụng đất vào mục đích văn hóa (theo Thông báo số 144/TB-
UBND ngày 05/7/2023 của UBND tỉnh) thuộc trường hợp HĐND tỉnh chấp thuận
thu hồi đất theo quy định tại điểm a, khoản 3, Điều 62 Luật Đất đai 2013.
Theo quy định tại Điều 10 Luật Đất đai 2013 thì đất xây dựng cơ sở văn hoá
nằm trong đất xây dựng công trình sự nghiệp thuộc nhóm đất phi nông nghiệp nên
Dự án thuộc đối tượng thuê đất theo quy định tại điểm e khoản 1 Điều 56 Luật Đất
đai năm 2013. Do đó, khi triển khai dự án Công ty lập hồ sơ thuê đất theo quy định.
- Thời hạn cho thuê đất: Theo Thông báo số 144/TB-UBND ngày 05/7/2023
của UBND tỉnh sau khi Dự án hoàn thành sẽ bàn giao lại cho Tỉnh quản lý, vận
hành tạo ra một địa chỉ du lịch văn hóa hấp dẫn thu hút khách trong nước và ngoài
nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà. Do đó, thời gian hoạt động của
dự án (thời gian thuê đất) được tính bằng thời gian xây dựng dự án + thời gian vận
hành thử nghiệm. Tuy nhiên, Công ty đề xuất thời gian hoạt động của dự án 50
năm là không phù hợp.
7. Về tiến độ thực hiện dự án:
Hiện nay, Công ty đang thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư. Vị
trí đề xuất thực hiện dự án chưa phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, chưa phù hợp
với quy hoạch phân khu Phường 3, thành phố Đông Hà. Sau khi được chấp thuận
chủ trương đầu tư cần thực hiện nhiều thủ tục liên quan như thủ tục về đất đai, môi
trường, phòng cháy và chữa cháy, cấp phép xây dựng mới triển khai xây dựng
công trình. Tuy nhiên, Công ty đề xuất Quý III/2023 khởi công xây dựng công
trình là chưa thật khả thi.
8. Một số nội dung khác:
- Về địa điểm thực hiện dự án: Hồ sơ đề xuất địa điểm thực hiện dự án là Hồ
Khe Mây, điều này không phù hợp.
- Một số hạng mục công trình chưa có chiều cao; Diện tích sàn, diện tích xây
dựng một số công trình chưa hợp lý.
- Các hạng mục công trình và bảng thống kê các hạng mục công trình chưa
thống nhất với nhau.
- Hồ sơ đề xuất chưa nêu nội dung hoạt động trong thời gian vận hành thử.
- Tổng mức đầu tư chưa tính toán chi phí xây dựng các hạng mục liên quan
như Nguyện Hương Đình, Tháp Chuông, Tháp Trống, Tam Quan,…
- Hồ sơ đề xuất dự án chưa phân tích, đánh giá cụ thể về hiệu quả đầu tư dự
án cũng như chưa có bản vẽ mặt bằng tổng thể bố trí các hạng mục công trình, các
chỉ tiêu về sử dụng đất trong dự án so với quy hoạch xây dựng.
- Tại sơ đồ bố trí mặt bằng Tầng 2, hạng mục Tượng đài Vua Trần Nhân
Tông có công trình P.VIP, Tầng 4 có công trình Chánh Điện. Cần làm rõ công
năng của các công trình này.
- Việc xây dựng tượng đài Vua Trần Nhân Tông cùng các hạng mục xây
dựng tại Đế tượng như: Thư viện; Bảo tàng; Triển lãm phải thực hiện đúng theo
quy định pháp luật có liên quan (Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02/10/2013
của Chính phủ về hoạt động mỹ thuật; Thông tư số 01/2018/TT-BVHTTDL ngày
18/01/2018 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc quy định chi tiết thi hành
một số điều tại Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2013 của
Chính phủ về hoạt động mỹ thuật; Điều 49 Luật di sản văn hóa (sửa đổi, bổ sung
năm 2009), điều kiện để thành lập bảo tàng bao gồm: a) Có sưu tập theo một hoặc
nhiều nhóm chủ đề; b) Có nơi trưng bày, kho và phương tiện bảo quản; c) Có
người am hiểu về chuyên môn phù hợp với hoạt động bảo tàng).
9. Kiến nghị:
Để dự án phù hợp với các quy hoạch và đảm bảo đủ điều kiện phê duyệt, Sở
Kế hoạch và Đầu tư kính đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo:
9.1. UBND thành phố Đông Hà chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan
cập nhật dự án vào Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 của thành phố Đông Hà
và Quy hoạch phân khu Phường 3, thành phố Đông Hà trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt; tham mưu thực hiện thủ tục trình HĐND tỉnh phê duyệt danh mục dự án
thu hồi đất theo quy định tại Điều 62 Luật Đất đai 2013.
9.2. Đề nghị Công ty:
 i) Xác định lại phạm vi ranh giới thực hiện dự án nằm trong khu vực quy
hoạch là đất hỗn hợp theo Quy hoạch chung thành phố Đông Hà đến năm 2045 đã
được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1234/QĐ-UBND ngày 15/6/2023.
ii) Xác định lại thời gian hoạt động của dự án (thời gian thuê đất) được tính
bằng thời gian xây dựng dự án + thời gian vận hành thử nghiệm cho phù hợp.
iii) Đề xuất vốn chủ sở hữu của mình tham gia dự án theo đúng quy định tại
điểm a khoản 2 Điều 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính
phủ và chứng minh vốn huy động đủ để triển khai thực hiện dự án theo đúng tổng
mức đầu tư và tiến độ thực hiện dự án.
iv) Chỉnh sửa nội dung tiến độ thực hiện dự án cho phù hợp và nghiên cứu
chỉnh sửa, bổ sung các nội dung còn tồn tại được nêu tại mục 8.
Sở Kế hoạch và Đầu tư kính báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định./.

Nơi nhận: KT. GIÁM ĐỐC

- Như trên; PHÓ GIÁM ĐỐC
- Công ty cổ phần Giác Hải;
- Ban Giám đốc Sở (b/c);
- Lưu: VT, DN.

Lê Thị Thương