Professional Documents
Culture Documents
تقرير الصناديق الخاصة 2024 JORT
تقرير الصناديق الخاصة 2024 JORT
2024
الجمهورية التونسية
ّ
ملخص تنفيذي 5
المالحق 131
ملحــق : 1التوزيــع الجهــوي لالمتيــازات الماليــة المســندة إلــى الباعثيــن علــى مــوارد صنــدوق التطويــر 132
والالمركزيــة الصناعيــة
ملحق : 2التوزيع الجهوي لتدخالت الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية والمهن الصغرى 133
ملحق : 3التوزيع الجهوي لتدخالت الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري 134
ملحق : 6خارطة التوزيع الجغرافي لتدخالت الصناديق الخاصة لسنة 2022 137
.2آفــاق أداء الصناديــق الخاصــة لســنتي 2023 -إحالــة مهمــة صــرف اإلمتيــازات املاليــة للمشــاريع
ّ
تحســن وضعيــة املاليــة و 2024ال تــزال رهــن املنجــزة فــي قطــاع الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهــا
العموميــة وتنفيــذ اإلصالحــات الهيكليــة الهادفــة إلــى الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمار املحــدث بقانــون
إلــى تحســين منــاخ األعمــال. اإلستثمارعدد 71لسنة 2016في شكل هيئة عمومية
عوضــا عــن صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة،
أظهــرت نتائــج املؤشـرات املاليــة لنشــاط الصناديــق
تحســن خــال السدا�ســي األول مــن الخاصــة بــوادر ّ -الظــروف املناخيــة الصعبــة وإنعكاســاتها علــى
ســنة 2023مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة 2022 خصوبــة التربــة وإنخفــاض كميــات امليــاه املتاحــة
ّ ّ
كمــا سـ ّـجل النمـ ّـو االقتصــادي تطـ ّـورا بنســبة % 1,2 ممــا أثــر علــى اإلســتثمار الفالحــي خاصــة فــي مجــال
خــال السدا�ســي األول مــن ســنة 2023مقارنــة بنفــس الزراعــات املعتمــدة علــى الــر ّي ومجــال تربيــة املاشــية،
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 6
للتكيــف مــع تقلبــات الظــرف االقتصــادي،ّ .3 الفتــرة مــن ســنة 2022بفضــل إســتئناف عمــل بعــض
ـيتم خــال ســنة 2024إعتمادالتدابيــر سـ ّ تضررت سابقا من تداعياتاألنشطة اإلقتصادية التي ّ
الرامية إلى املحافظة على اإلستدامة املالية جائحــة كورونــا وتبعــات الحــرب الروســية األكرانيــة وهــو
ّ
للصناديــق مــن جهــة وتعزيــز تدخالتهــا مــن مــا دعــى إلــى توقــع :
جهــة أخــرى.
-إنتعــاش نســبي لإلســتثمارات الخاصــة فــي موفــى
تتمثــل أبــرز التوجهــات اإلســتراتيجية للصناديــق ســنة 2023وخــال ســنة 2024بمــا سيســمح
الخاصــة لســنة 2024فــي مــا يلــي : بزيــادة تدخــات الصناديــق وتعبئــة أفضــل ملــوارد
اإلســتخالصات الراجعــة لهــا بعنــوان القــروض
-تحســين تعبئــة املــوارد الراجعــة للصناديــق الخاصــة
واملســاهمات فــي رأس املــال املســندة للمســتفيدين،
وتنويــع مصادرهــا،
-مضاعفة الجهود الجهوية واملحلية ّ
وتقدم الجماعات
-تبســيط إجـراءات صــرف اإلمتيــازات املاليــة وشــروط
املحليــة فــي إنجــازمشــاريعها اإلســتثمارية وإســتكمال
إســنادها وتقليــص اآلجــال،
تســوية مبالغ الديون املحمولة عليها،
-ترشــيد النفقــات وحســن توجيههــا لتحقيــق األهــداف
-اإلنطالق في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام
املرجـ ّـوة،
والخاص وتعبئة املوارد الالزمة لتدخالت صندوق دعم
-تدعيــم تدخــات الصناديــق املتعلقــة أساســا بدفــع الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص،
اإلســتثمارات الخاصــة ذات القــدرة التنافســية ّ
تحســن تعبئــة املــوارد الراجعــة لصنــدوق تعويــض -
العاليــة واملحتــوى املتنــوع وإســتثمارات القطــاع
االض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة
الفالحــي وبتمويــل آليــات التغطيــة ضـ ّـد املخاطــر
خاصة تلك املتعلقة بمساهمات الفالحين املكتتبين
(الكــوارث الطبيعيــة ،تقلبــات أســعارالصــرف ،عجــز
بالصنــدوق نظ ـرا لتواصــل التأثي ـرات الســلبية
املســتثمرين عــن ســداد قروضهــم تجــاه املؤسســات للعوامل املناخية على القطاع الفالحي ّ
مما ســيؤدي
املاليــة) ودفــع التنميــة الجهويــة واملحليــة وتطويــر
كذلــك إلــى زيــادة تدخــات الصنــدوق،
الش ـراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص،
وبذلــك ينتظــرأن تشــهد مــوارد الصناديــق الخاصــة
-تخفيــف إج ـراءات الرقابــة لإلســتثمارات الخاصــة
تطـ ّـورا ب ـ % 5,3وأن تشــهد تدخالتهــا تطـ ّـورا ب ـ % 6,7
املتحصلــة علــى املوافقــة املبدئيــة علــى إســنادها
ســنة 2024مقارنــة بســنة .2023
اإلمتيــازات املاليــة،
الوحدة :ألف دينار
تقديرات 2023
-تدقيق املنظومات املعلوماتية املعتمدة ملتابعة مسار تقديرات 2024نسبة التط ّور
محيّنة
صــرف اإلمتيــازات علــى مــوارد الصناديــق الخاصــة % 5,3 2 531 507 2 403 490 الموارد
ّ
والتثبــت مــن تطابــق األرقــام املدرجــة بهــا مــع النفقــات
% 6,7 1 376 083 1 290 183 النفقات
الفعليــة للصناديــق.
7
تقديم عام
يعمــل اإلقتصــاد التون�ســي علــى ّ
التكيــف مــع إنعكاســات الحــرب الروســية األكرانيــة وتباطــئ األداء اإلقتصــادي
لشركاءه في املنطقة األوروبية وذلك رغم محدودية موارد ميزانية الدولة وصعوبة النفاذ إلى التمويالت الخارجية
والتأخيرفي تنفيذ اإلصالحات.
حيــث سـ ّـجل اإلقتصــاد التون�ســي ّ
تحســنا علــى مســتوى نمـ ّـو الناتــج املحلــي اإلجمالــي املعالــج مــن تأثيــرالتغيـرات
املوسمية بنسبة % 1,2خالل السدا�سي األول من سنة 2023بحساب اإلنزالق السنوي (أي مقارنة بالسدا�سي
التحســن املسـ ّـجل فــي نســبة النمـ ّـو
ّ األول مــن ســنة .)2022ولكــن ظـ ّـل أداء األنشــطة اإلقتصاديــة متباينــا ويبــدو ّأن
يعزى إلى اإلرتفاع امللحوظ في حجم الضرائب على املنتوجات صافية من الدعم (والتي تدخل في إحتساب الناتج
املحلــي اإلجمالــي) بنســبة % 8,5وإلــى التــدارك النســبي لعمــل بعــض القطاعــات التــي إســتأنفت نشــاطها مــن دون أن
تسـ ّـجل زيادة في نســق اإلنتاج.
حيــث عــرف أداء قطــاع الفالحــة والصيــد البحــري إنكماشــا بنســبة % 8,7نتيجــة الظــروف املناخيــة الصعبــة
وسجلت القيمة املضافة لقطاع الصناعات الغذائية تراجعا بـ % 6,5وشهد قطاع البناء والخزف تراجعا بـ .% 3,4
في حين إرتفعت القيمة املضافة لقطاع النسيج واملالبس واألحذية بنسبة % 6,1ولقطاع النزل واملطاعم واملقاهي
بنسبة % 16,9ولقطاع الصناعات امليكانيكية والكهربائية بنسبة % 5,3ولقطاع التأمين والخدمات املالية بنسبة
% 5,3ولقطــاع النقــل بنســبة .% 5,0
تطـ ّـور الناتــج املحلــي اإلجمالــي خــال السدا�ســي األول مــن ســنة ( 2023باألسعـ ـ ــارالثابت ـ ــة بالتسلســل
إلــى ســنة )2015
اإلنزالق السنوي
القيمة املضافة حسب القطاعات
% -8,7 الفالحة
% -1,3 الصناعة
% -8,5 الطاقة ،املناجم ،املاء والتطهيرومعالجة النفايات
% -6,5 الصناعات الغذائية
% +6,1 النسيج واملالبس واألحذية
% +5,3 الصناعات امليكانيكية والكهربائية
% +4,0 الصناعات الكيميائية
% -3,4 البناء والخزف
% +3,1 الخدمات
% +16,9 النزل واملطاعم واملقاهي
% +5,3 التأمين والخدمات املالية
% +5,0 النقل
% +8,5 الضرائب على املنتوجات صافية من الدعم
% +1,2 الناتج املحلي اإلجمالي
كما يظهرإنعدام اإلستقراراإلقتصادي من خالل نسبة التضخم املرتفعة ،وإن إنخفضت النسبة إلى % 9,1
في شهرجويلية 2023مقا نة بـ % 10,4في شهرفيفري ،2023ومن خالل تذبذب سعرالصرف الذي ّ
يعد كذلك ر
مــن املؤشـرات اإلقتصاديــة الضروريــة لجــذب اإلســتثمار .حيــث ّأن تدهــور ســعرالصــرف يؤثــرعلــى قيمــة تحويــات
الشــركات املســتثمرة إلى الخارج ويؤدي إلى تراجع ثقة املســتثمرين ورغبتهم في اإلســتثمار.
ورغــم هــذا الظــرف اإلقتصــادي الصعــب وإنعكاســاته الســلبية علــى اإلســتثماروالتنميــة الجهويــة واملحليــة،
فقــد تمكنــت الصناديــق الخاصــة مــن تحقيــق مؤشـرات ماليــة إيجابيــة بعنــوان السدا�ســي األول مــن ســنة 2023
كمــا يلــي :
تطورا بنســبة % 15,0لحجم مواردها مقارنة بنفس الفترة من ســنة 2022لتســتقرفي حدود 1483971أد في ّ -
موفــى جــوان 2023مقابــل 1290591أد فــي موفــى جــوان ،2022
-تطـ ّـورا بنســبة % 1,5لحجــم تدخالتهــا مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة 2022لتســتقرفــي حــدود 414128أد فــي
موفــى جــوان 2023مقابــل 408013أد فــي موفــى جــوان .2022
وفــي ظـ ّـل النتائــج املسـ ّـجلة للصناديــق الخاصــة بعنــوان السدا�ســي األولــى مــن ســنة 2023وتوقــع ّ
تحســن
النمو االقتصادي للسدا�ســي الثاني من ســنة 2023بعودة بعض القطاعات اإلقتصادية إلى النشــاط من ناحية ّ
وإعتبــارا للرهانــات الوطنيــة خاصــة منهــا توفيــرمواطــن شــغل وتنميــة الجهــات الداخليــة واإلحاطــة بالفئــات الهشــة
مــن ناحيــة أخــرى ،فقــد تـ ّـم تحييــن تقديـرات املــوارد والنفقــات للصناديــق الخاصــة لكامــل ســنة 2023ليبلــغ حجــم
املــوارد املقـ ّـدرة 2403490أد وليبلــغ حجــم النفقــات املقـ ّـدرة 1290183أد.
وحيــث تعتبــرالصناديــق الخاصــة مــن اآلليــات األساســية التــي تعتمدهــا الدولــة لتمويــل السياســات العموميــة
للتنميــة واإلســتثمارالخــاص عــن طريــق تعبئــة مــوارد إضافيــة تتأتــى أساســا مــن :
-اإلســتخالصات بعنوان القروض واملســاهمات في رأس املال املســندة للمســتفيدين والفوائض والقيمة الزائدة
الناجمة عنها،
-توظيف املوارد املتوفرة بالصناديق،
-مساهمات املنتفعين بتدخالت الصناديق،
-املعاليم املوظفة على بعض املنتوجات،
-املبالغ املخصومة من أرباح بعض املؤسسات املالية أو أي مصادرأخرى.
وفي هذا اإلطار ،تتمثل أبرز التوجهات اإلستراتيجية للصناديق الخاصة خالل سنة 2024في ما يلي :
ّ
سيعزز إستدامتها املالية، -تحسين تعبئة املوارد الراجعة لها وتنويع مصادرها ّ
مما
-إضفاء مزيد من املرونة في صرف اإلمتيازات املالية وتبسيط إجراءات وشروط إسنادها وتقليص اآلجال،
ّ
املرجوة، -ترشيد النفقات وحسن توجيهها لتحقيق األهداف
توفيــرجــزء مــن التمويــل الذاتــي للمســتثمرين خاصــة بالنســبة لإلســتثمارات ذات القــدرة التنافســية العاليــة
واملحتــوى املتنــوع وإســتثمارات القطــاع الفالحــي،
تمويــل آليــات التغطيــة ضـ ّـد املخاطــرالناجمــة عــن الكــوارث الطبيعيــة أو عــن تقلبــات أســعارالصــرف أو عــن
عجــزاملســتثمرين عــن ســداد قروضهــم تجــاه املؤسســات املاليــة،
إسناد التمويالت الالزمة للجماعات املحلية لتعزيزدورها التنموي ومساعدتها على مجابهة أعبائها وتحقيق
توازنها املالي،
تمويل الدراسات وخدمات املساندة واملرافقة املسداة من قبل الخبراء ومكاتب الدراسات للمشاريع املزمع
إنجازهافي إطارالشراكة بين القطاعين العام والخاص،
-تبســيط إج ـراءات الرقابــة لإلســتثمارات الخاصــة املتحصلــة علــى املوافقــة املبدئيــة علــى إســنادها اإلمتيــازات
املاليــة واإلعتمــاد علــى تقا يــراملتابعــة التــي ّ
يعدهــا الخب ـراء املعتمديــن فــي املجــال، ر
ّ
والتثبت -تدقيق املنظومات املعلوماتية املعتمدة ملتابعة مسارصرف اإلمتيازات على موارد الصناديق الخاصة
من تطابق األرقام املدرجة بها مع النفقات الفعلية للصناديق.
املرجوة منها رهن تنفيذاإلصالحات التالية : ّ هذا ،ويبقى مدى توفق الصناديق الخاصة في تحقيق األهداف
-تنفيــذ البرنامــج الوطنــي لإلصالحــات الراميــة إلــى تنشــيط اإلقتصــاد وإســتعادة نســق النمـ ّـو وتطويــر املنظومــة
القانونيــة لإلســتثمارملعالجــة النقائــص واإلشــكاليات املتعلقــة ببطــئ نســق تطـ ّـور اإلســتثمارالخــاص والتصديــر
ولرفــع العراقيــل املعيقــة للمبــادرة الخاصــة والصعوبــات التــي تشــهدها املؤسســات الصغــرى واملتوســطة،
-مراجعــة قانــون الصــرف فــي إتجــاه تبســيط اإلج ـراءات وتحســين منــاخ األعمــال واإلســتثمار ونمـ ّـو الصــادرات
ّ
ـئةخاصة فــي مــا يتعلــق بدعــم املعامــات املاليةملواكبــة
واإلدخــارالوطنــي وتقديــم التســهيالت للمؤسســات الناشـ
التطـ ّـور التكنولوجــي،
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 12
-إصــدارقانــون جديــد قصــد توســيع دائــرة الضمانــات التــي تطلبهــا البنــوك مقابــل القــروض التــي تســندها لتشــمل
الضمانات املنقولة (السلع ،السيارات ،األصول التجارية .)...،وهوما من شأنه تشجيع البنوك على اإلستجابة
لحجــم الطلبــات املرتفعــة علــى قــروض اإلســتثماروبمخاطــرأقــل .وتعـ ّـد الضمانــات التــي تطلبهــا البنــوك مــن أبــرز
وخاصة أصحاب املؤسسات الصغرى واملتوسطة والتي تحول دون حصولهم ّ العوائق التي تعترض املستثمرين
على القروض البنكية،
-إيجــاد حلــول لإلشــكاليات الهيكليــة التــي تعيــق تطـ ّـور قطــاع الش ـراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص ال سـ ّـيما
تلك املتعلقة بتسوية الوضعية العقارية وطول آجال إعداد الدراسات واملراحل التحضيرية ملشاريع الشراكة
وتدعيم خبرة الطرف العمومي وقدرته على التفاوض مع الشريك الخاص في هذا املجال واإلعتماد على سياسة
إتصالية ناجعة للتحســيس والتعريف بمزايا الشـراكة لدى األشــخاص العموميين واملســتثمرين،
-إصــدار وتفعيــل النصــوص الترتيبيــة للمرســوم عــدد 68املــؤرخ فــي 19أكتوبــر 2022املتعلــق بضبــط أحــكام
خاصــة بتحســين نجاعــة إنجــاز املشــاريع العموميــة والخاصــةّ ،
ممــا سيســاهم فــي التســريع فــي إنجــاز املشــاريع
العموميــة ودفــع التنميــة الجهويــة واملحليــة .هــذا فضــا عــن تركيــزهيــاكل ومبــادئ الحوكمــة علــى املســتوى املحلي
وتفعيــل حــوارمنتظــم بيــن واضعــي السياســات علــى املســتوى املركــزي وعلــى املســتوى املحلــي وتنميــة القــدرات
املؤسســاتية علــى املســتوى املحلــي.
13
تطور نشاط
ّ
الصناديق الخاصة
خالل الفترة 2024-2020
المسجلة خالل الفترة : 2022-2020
ّ .Iالنتائج
بلغت جملة مواردالصناديق الخاصة 2015122أد سنة 2022مقابل 2182567أد سنة 2021أي بنسبة
تراجع بـ % 7,7تعود إلى :
-إحالــة مهمــة صــرف اإلمتيــازات املاليــة لفائــدة املشــاريع املنجــزة فــي قطــاع الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهــا إلــى
الصنــدوق التون�ســي لإلســتثماراملحــدث بقانــون اإلســتثمارعــدد 71لســنة 2016عوضــا عــن صنــدوق التطويــر
والالمركزيــة الصناعيــة وإكتفــاء هــذا األخيــربتصفيــة تعهداتــه الســابقة،
-تراجــع مبلــغ منحــة الدولــة املحالــة لإلســتثمارات فــي القطــاع الفالحــي بالعالقــة مــع تراجــع نوايــا اإلســتثمارفــي هــذا
القطــاع ســنة 2022والتغيـرات املناخيــة وإرتفــاع درجــات الحـرارة وشـ ّـح امليــاه،
-تراجــع مبلــغ منحــة الدولــة املحالــة إلــى صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات
املحليــة ســنة 2022تبعــا إلرتفــاع املــوارد الذاتيــة للجماعــات املحليــة والتــي ال تدخــل ضمــن مــوارد الصنــدوق،
-تراجع حجم املوارد الذاتية املعبئة في إطارالصناديق الخاصة ال ّ
سيما تلك الراجعة لصندوق تغطية مخاطر
الصرف بإعتبارتراجع حجم القروض الجارية املنتفعة بتغطية الصندوق والتي ّ
يتم على أساسها إستخالص
املساهمات من البنوك واملؤسسات املالية.
وبلغــت جملــة نفقــات الصناديــق الخاصــة 1081267أد ســنة 2022مقابــل 1367186أد ســنة 2021أي
بنســبة تراجــع ب ـ % 20,9متأتيــة أساســا مــن:
-تراجــع حجــم تدخــات ّ
كل مــن صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات
املحليةوالحســاب املركــزي للتنميــة الفالحيــة وصنــدوق التطويــر والالمركزيــة الصناعيــة،
-تراجع حجم تدخالت صندوق ضمان املؤمن لهم ســنة 2022بالنظرإلى ّأنه ّ
تم إســتكمال خالص أصل قرض
الخزينة والفوائض الناجمة عنه منذ سنة ،2021
-تراجــع حجــم تدخــات صنــدوق ضمــان مخاطــرالصــرف رغــم توفــراملــوارد به.ويعــود ذلــك إلــى إســتكمال تصفيــة
متخلداتــه الســابقة تجــاه البنــوك واملؤسســات املاليــة.
30759 30842 42391 50505 45675 67605 صندوق التطوير والالمركزية الصناعية
الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية
26713 44566 20549 23681 21015 21323 واملهن الصغرى (*)
12727 25745 18610 32154 28796 43214 الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري
الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب
50361 74565 99538 119137 79920 107426 املركزي للتنمية الفالحية)
241 422 868 1283 579 1037 صندوق النهوض بقطاع الزيتون
صندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة عن
28569 140056 20105 113399 20433 88241 الجوائح الطبيعية
5884 631867 6926 569367 8202 516630 الصندوق الوطني للضمان
212879 218200 251301 251301 251160 251160 صندوق تغطية مخاطرالصرف(**)
1810 54306 87455 123506 10469 103781 صندوق ضمان املؤمن لهم
صندوق ضمان القروض السكنية لفائدة الفئات
- 40000 - 40000 - 20000 االجتماعية من ذوي الدخل غيرالقار
صندوق دعم املؤسسات الصغرى واملتوسطة التي
1152 44381 3738 42529 1192 42361 ّ
تمر بصعوبات مالية ظرفية
صندوق دعم الالمركزية والتسوية والتعديل
710172 710172 815705 815705 - - والتضامن بين الجماعات املحلية
صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع
- - - - - - الخاص
الجملة 1081267 2015122 1367186 2182567 467441 1262778
(*) تتعلق نفقات الصندوق باملبالغ املسندة إلى الباعثين من طرف البنوك املكلفة بإدارة الصندوق.
تم تحيين أرقام الصندوق لسنة 2021على ضوء تقاريرمراقب الحسابات. (**) ّ
17
صندوق التطوير والالمركزية الصناعية
اإلحــداث :تـ ّـم إحــداث الصنــدوق للمســاهمة فــي تمويــل مشــاريع اإلحــداث والتوســعة والتجديــد للمؤسســات
الصغــرى واملتوســطة الناشــطة فــي قطــاع الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهــا وللتشــجيع علــى اإلســتثمار بمناطــق
التنمية الجهوية واإلستثمارفي القطاعات ذات األولوية واملنظومات االقتصادية وفي مشاريع التنمية املستدامة.
كمــا تجــدر اإلشــارة إلــى مواصلــة الصنــدوق إســناد وصــرف اإلمتيــازات الــواردة بمجلــة تشــجيع اإلســتثمارات
ســابقا وذلــك فــي إطــاراألحــكام اإلنتقاليــة املنصــوص عليهــا بالفصــل 29مــن القانــون عــدد 71املــؤرخ فــي 30ســبتمبر
2016املتعلــق بقانــون االســتثماركمــا تـ ّـم تنقيحــه بالفصــل 22مــن املرســوم عــدد 21املــؤرخ فــي 28ديســمبر 2021
املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة .2022
-األمــرالحكومــي عــدد 389لســنة 2017املــؤرخ فــي 9مــارس 2017املتعلــق ب ــالحوافزاملاليــة لفائــدة االســتثمارات
املنجــزة فــي إطــارقانون االســتثمار،
-إتفاقيات التصرف املمضاة بين وزيراملالية وبعض البنوك،
-إتفاقيــات إدارة املســاهمات املحملــة علــى مــوارد الصنــدوق املمضــاة بيــن وزيــراملاليــة وشــركات االســتثمارذات
رأس مــال تنميــة وشــركات التصــرف فــي الصناديــق املشــتركة للتوظيــف فــي رأس مــال تنميــة.
الهيــكل املتصــرف فــي الصنــدوق :شــركات االســتثمار ذات رأس مــال تنميــة وشــركات التصــرف فــي الصناديــق
املشــتركة للتوظيف في رأس مال تنمية وبعض البنوك التي أمضت إتفاقية التصرف في الصندوق ولجان إســناد
اإلمتيــازات بوكالــة النهــوض بالصناعــة والتجديــد .ويقــوم البنــك املركــزي التون�ســي باملتابعــة واإلشـراف علــى حســاب
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 18
الصنــدوق املفتــوح لديــه.
املؤسسات املنتفعة بتدخالت الصندوق :تنتفع بتدخالت الصندوق ،املؤسسات التي تحترم الشروط التالية :
-إيداع التصريح باالستثمارقبل الشروع في إنجازعملية االستثماراملباشر،
-إنجازهيكل تمويل املشروع يتضمن نسبة دنيا من التمويل الذاتي ال تقل عن % 30من كلفة االستثمار،
-مسك محاسبة قانونية مطابقة لنظام املحاسبة للمؤسسات وذلك بالنسبة للشركات واألشخاص الطبيعيين
املتعاطين ملهنة تجارية أوغيرتجارية كما وقع تعريفها بالتشريع الجبائي الجاري بها لعمل،
-إنجــازاالســتثمارات بواســطة تجهي ـزات جديــدة أو اعتمــاد تجهي ـزات مســتعملة مــوردة علــى أن يتــم تقييمهــا مــن
طــرف املصالــح الفنيــة املختصــة،
-أن تكــون الوضعيــة الجبائيــة للمســتثمرمســواة فــي تاريــخ تقديــم طلــب االنتفــاع باالمتيــازوطيلــة مــدة االنتفــاع
باالمتيــاز،
-إحــداث مــا ال يقــل عــن 10مواطــن شــغل قــارة بالنســبة للمشــاريع املحدثــة بعنــوان املنظومــات االقتصاديــة
والقطاعــات ذات األولويــة.
-كما يخضع االنتفاع باالمتياز املتعلق بتكفل الدولة بمساهمة األعراف في النظام القانوني للضمان االجتماعي
بعنوان األجور املدفوعة لألعوان التونسيين إلى احترام الشروط التالية :
-أن ال تكون املؤسسة املعنية متوقفة عن النشاط،
-أن تقوم املؤسسة املعنية طيلة مدة االنتفاع باالمتياز بالتصريح بأجور األعوان املعنيين باإلجراء على أساس
األجور املدفوعة خالل املدة املعنية واقتطاع وخالص قسط املساهمات املحمولة على األعوان.
ّ
املتحصلين على آليات تدخل الصندوق :يتكفل الصندوق بإسناد املنح واملساهمات في رأس املال للمستثمرين
ّ
مقررات إسناد إمتيازات وباملساهمة في تكلفةأشغال البنية األساسية.
شــهدت مــوارد ونفقــات الصنــدوق تراجعــا حـ ّـادا ســنة 2022مقارنــة بســنتي 2021و .2020إذ بلغــت مــوارده
30842أد ســنة 2022مقابــل 50505أد ســنة 2021و 67605أد ســنة .2020وبلغــت نفقاتــه 30759أد ســنة
2022مقابــل 42391أد ســنة 2021و 45675أد ســنة .2020
ويعود تراجع موارد ونفقات صندوق التطويروالالمركزية الصناعية سنة 2022إلى :
-تراجــع نوايــا اإلســتثمار فــي القطــاع الصناعــي خــال الفتــرة .2022-2020حيــث بلغــت كلفــة املشــاريع املصـ ّـرح بهــا
2417,4م د ســنة 2022مقابــل 2539,7م د ســنة 2021و 3422,5م د ســنة ،2020
19
-شــروع الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمار ،املحــدث بمقت�ضــى القانــون عــدد 71لســنة 2016املتعلــق بقانــون
اإلســتثمار،في صــرف اإلمتيــازات املاليــة لفائــدة املشــاريع املنجــزة فــي قطــاع الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهابمــا
املخصصــة لــه .وتجــدراإلشــارة إلــى ّأن الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمارهــو
ّ قــدره 2109,424أد وذلــك علــى املــوارد
هيئــة عموميةتتمتــع بالشــخصية املعنويــة واإلســتقاللية اإلداريــة واملاليــة .وتتكــون مــوارده مــن مــوارد مــن ميزانية
ذمتــه،الدولــة والقــروض والهبــات وجميــع املــوارد األخــرى املوضوعــة علــى ّ
-التخفيض في املنحة املحالة للصندوق من ميزانية الدولة تبعا للوضعية املالية الصعبة لخزينة الدولة.
وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب صنــدوق التطويــر والالمركزيــة الصناعيةاملفتــوح لــدى البنــك املركــزي التون�ســي
للفتــرة : 2022-2020
2022 2021 2020
30842 50505 67605 جملة موارد الصندوق (أد)
18000 24000 28000 اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق من ميزانية الدولة (أد)
1008 881 1022 اإلستخالصات بعنوان اإلعتمادات والفوائض وخطايا التأخير (أد)
3720 3670 4483 اإلستخالصات بعنوان التفويت في املساهمات والقيمة الزائدةوخطايا التأخير(أد)
- 24 60 املبالغ املتأتية من إسترجاع اإلمتيازات املسحوبة (أد)
8114 21930 34040 الرصيد املتبقي من سنوات سابقة (أد)
30759 42391 45675 جملة تدخالت الصندوق (أد)
- 2217 342 مبالغ املساهمات في رأس املال املسندة (أد)
30759 40168 44372 مبالغ املنح املسندة (أد)
28193 33514 32848 منها :منحةالتشجيع على التنميةالجهوية (أد)
2401 3528 1336 :منحة للقطاعات ذات األولوية (أد)
- - 8058 :منحة االستثمارلفائدة املشاريع ذات األهمية الوطنية (أد)
70 - - :منحةالتنمية املستدامة
- 2948 1104 :منحة بعنوان املساهمةفي تكلفة أشغال البنية األساسية واملحالة إلى الوكالة العقارية الصناعية
والقطب التنموي بقفصة والقطب التكنولوجي بقابس (أد)
- - 961 النفقات املتعلقة بتمويل نشاط مركزاملساندة لبعث املؤسسات(أد) (*)
- 6 - نفقات أخرى (عموالت تصرف)...،
179 214 160 ّ
املتحصلة على تمويالت الصندوق عدد املشاريع
172 192 137 ّ
املتحصلة على منحةبعنوانالتشجيععلىالتنميةالجهوية منها :عدد املشاريع
7 20 9 ّ
:عدد املشاريع املتحصلة علىمنحة القطاعات ذات األولوية
- - 1 ّ
املتحصلة على منحة اإلستثمار :عدد املشاريع ذات األهمية الوطنية
املصدر :البنك املركزي التون�سي
تم إلغاء تمويل هذه النفقات على موارد الصندوق بمقت�ضى قانون االستثمارعدد 71لسنة 2016وهو ما ّ
يفسرعدم صرف املبالغ املتعلقة بها. (*) ّ
بإمتيــازات ماليــة بلغــت 117,858م د منهــا 115,299م د فــي شــكل منــح و 2,559م د مســاهمات فــي رأس
ّ
التصرف للبنوك). املال(دون إعتبارالنفقات املتعلقة بتمويل نشاط مركزاملساندة لبعث املؤسسات وعموالت
املتحصلة على منح الصندوق أساسا: ّ وتضم قائمة املشاريع ّ
تحصــل علــى منحــة التنميــة الجهويــة فــي إطــار عمليــة إحــداث أو توســعة أو تجديــد بمــا قدرهــا ّ 172 -مشــروع
28193أد منهــا 2136أد ملصنــع «ســاتس» لصناعــة كوابــل الســيارات واملنتصــب بســليانة وهــو تابــع ملجموعــة
املتخصصــة فــي تجهيــزالســيارات األملانيــة و 1800أد ملشــروع إحــداث وحــدة صناعيــة ّ «دراكســلمايار» األملانيــة
«نيــو بوكــس تينيزيــا» لصناعــة وتحويــل األلــواح إلــى الــورق املقــوى املمـ ّـوج بالســبيخة مــن واليــة القيــروان و1800
واملتخصصــة فــي إنتــاج األعــاف الحيوانيــة وتســويقهاّ أد لشــركة «التليلــي طاهــر» املنتصبــة بســيدي بوزيــد
بالســوق املحليــة تحــت عالمتهــا التجاريــة الخاصــة و 1636أد لشــركة «النــور» للتمــور بتــوزرو 1094أد ملشــروع
ّ
متخصصــة فــي صناعــة األدويــة واألجهــزة الطبيــة إحــداث شــركة أدويــة «فاجــا» بســيدي علــوان مــن واليــة املهديــة
ّ
واملتخصصــة فــي صناعــة وتســويق و 759أد لشــركة «كريــم إدريــس» املنتصبــة ببئــر مشــارقة مــن واليــة زغــوان
األدوات املنزليــة ولــوازم املطبــخ باألليمنيــوم و 735أدإلحــداث شــركة لزيــت الزيتــون بالرقــاب مــن واليــة ســيدي
بالرديــف مــن واليــة قفصــة و 703أد للشــركة التونســية بوزيــد و 712أد لشــركة «البرهومــي صــادق» املنتصبــة ّ
للمشروبات الغازية للوسط الغربي املنتصبة بالقصرين و 551أد لشركة «العالية» املنتصبة بمنزل شاكرمن
واملتخصصة في التغذية الحيوانية و 520أد لشركة «املوالهي فيصل» املنتصبة بسبيطلة من ّ والية صفاقس
واليــة القصريــن،
تحصلــت علــى منحــة القطاعــات ذات األولويــة بمــا قدرهــا 2401أد منهــا 1000أد ملشــروع إحــداث 7 -مشــاريع ّ
شركة للحوم «سوتراف» باملكنين من والية املنستيرو 742,634أد للشركة الدولية «آستيل فالش» املنتصبة
بأريانــة واملتخصصــة فــي الصناعــة اإللكترونيــة وفــي تقديــم خدمــات اإلنتــاج والهندســة والتزويــد فــي املجــال
الصناعــي واإلتصــاالت واألمــن والدفــاع واملعلوماتيــة والســيارات وكذلــك املجــال الطبــي و 224,778أد لشــركة
«روعــة» للحــوم الحم ـراء بنابــل و 107,917أد إلحــداث شــركة لزيــت الزيتــون بالرقــاب مــن واليــة ســيدي بوزيــد.
كما ّ
تحصلت شركة «روعة» للحوم الحمراء كذلك على منحة بعنوان التنمية املستدامة بما قدره 70أد.
وتبعــا إلحالــة بعــض ملفــات املشــاريع الجاهــزة للصــرف إلــى الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمارســنة 2022ليتولــى
صــرف املنــح املتعلقــة بهــا علــى ميزانيتــه ،فـ ّ
ـإن وضعيــة تقـ ّـدم صــرف هــذه املنــح لســنة 2022تتلخــص كمــا يلــي :
حجم املنح حجم املنح كلفة عدد مواطن
نسبة املصروفة عدد
املصادق الشغل اإلستثمارات القطاع /النشاط
الصرف للمستثمرين املؤسسات
عليها (أد) (أد) املصرح بها
(أد)
% 79,8 1104,813 1384,305 4614,350 50 1 تكييف املنتوجات الغذائية
% 85,0 112,367 132,158 440,532 14 2 األنشطة الترفيهية والفنون
% 62,2 788,966 1268,336 4532,993 69 6 الصناعات املعملية
% 40,0 103,278 258,197 860,657 12 1 التخزين والتبريد
% 69,3 2109,424 3042,996 10448,532 145 10 الجملة
املصدر :الصندوق التون�سي لإلستثمار
وتتــوزع اإلمتيــازات املاليــة املســندة إلــى الباعثيــن علــى مــوارد صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة حســب
الواليــات وفقــا للمعطيــات الــواردة بامللحــق عــدد ،1كمــا يلــي :
25
اإلطارالقانوني للصندوق :
-القانــون عــدد 76املــؤرخ فــي 09أوت 1981كمــا تـ ّـم تنقيحــه بالفصــل 51مــن القانــون عــدد 106املــؤرخ فــي
31ديســمبر 1986املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة 1987وبالفصليــن 47و 48مــن القانــون عــدد 145املــؤرخ
فــي 31ديســمبر 1988املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ،1989
-القانون عدد 15املؤرخ في 16فيفري 2005املتعلق بتنظيم قطاع الحرف،
-األمــرالحكومــي عــدد 57املــؤرخ فــي 21جانفــي 2019املتعلــق بضبــط شــروط وأســاليب إســناد اإلعتمــاد املالــي
الواجــب إرجاعــه علــى مــوارد الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى،
-إتفاقية التصرف بين وزيراملالية والبنك التون�سي للتضامن بتاريخ 04جوان ،1998
-إتفاقية التصرف بين وزيراملالية وبقية البنوك بتاريخ 12جويلية،1994
اآلمربالصرف :وزيرالتشغيل والتكوين املنهي.
الهيــكل املتصــرف فــي الصنــدوق :البنــوك التــي أمضــت إتفاقيــة التصــرف فــي الصنــدوق .ويقــوم البنــك املركــزي
التون�ســي باملتابعــة واإلش ـراف علــى حســاب الصنــدوق املفتــوح لديــه.
املؤسســات املنتفعــة بتدخــات الصنــدوق :ينتفــع بتدخــات الصنــدوق ،الحرفيــون واملؤسســات الحرفيــة فــي
الصناعــات التقليديــة الذيــن يتعاطــون نشــاطهم فــي إطــارالقانــون عــدد 15املــؤرخ فــي 16فيفــري 2005املتعلــق
بتنظيــم قطــاع الحــرف وكذلــك املؤسســات التــي تتعاطــى أنشــطة املهــن الصغــرى املحـ ّـددة بالقائمــة امللحقــة لألمــر
الحكومــي عــدد 57املــؤرخ فــي 21جانفــي ،2019والتــي تحتــرم الشــروط التاليــة :
-ال يتجاوز حجم اإلستثمار 150أد بما في ذلك األموال املتداولة،
-التصريح باملشروع لدى املصالح املعنيةبقطاع النشاط طبقا للتشاريع الجاري بها العمل،
-أن يكونها أشخاص من ذوي الجنسية التونسية سواء في شكل مؤسسات فردية أو شركات أشخاص ويثبتون
الكفاءة املهنية املالئمة ويلتزمون بالتفرغ كامل الوقت لتسييرمشاريعهم،
يقل عن % 40من كلفة املشروع بما في ذلك مساهمة الصندوق. -توفيرتمويل ذاتيال ّ
كمــا ســجلت تدخــات الصنــدوق لفائــدة باعثــي املشــاريع ســنة 2022أعلــى مســتوى لهــا منــذ ســنة .2017وقــد
هاما بنســبة % 30ســنة 2022مقارنة بســنة .2021إذ بلغ حجم اإلعتمادات املســندة إلى الباعثين عرفت ّ
تطورا ّ
الواجــب إرجاعهــا 26713أد ســنة 2022مقابــل 20549أد ســنة 2021و 21015أد ســنة .2020
27
وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغرىاملفتــوح لــدى
البنــك املركــزي التون�ســي للفتــرة : 2022-2020
2022 2021 2020
44566 23681 21323 جملة موارد الصندوق (أد)
9000 - - اإلعتمادات السنوية املحالة للبنك املركزي التون�سي(أد)
16434 16586 12878 اإلستخالصات بعنوان اإلعتمادات املسندة إلى الباعثين(أد)
- - 7 اإلستخالصات بعنوان قرض الصندوق العربي لإلنماء اإلقتصادي
واإلجتماعي (أد)
951 772 615 فوائد التأخيراملستخلصة من الباعثين (أد)
- - - خطايا التأخيراملستخلصة من البنوك (أد)
18181 6323 7823 الرصيد املتبقي من السنة السابقة لدى البنك املركزي التون�سي (أد)
املبالــغ املحالــة مــن البنــك املركــزي التون�ســي إلــى البنــوك دون اعتبــار
19000 5500 15000 تســبقات البنــوك والرصيــد املتبقــي لديهــا مــن الســنة الســابقة (أد)
26713 20549 21015 جملة تدخالت الصندوق (أد)
26713 20549 21015 مبالغ اإلعتمادات املسندة إلى الباعثين الواجب إرجاعها (أد)
- - - منح اإلستثماراملسندة إلى الباعثين وعموالت التصرف (أد)
1963 1591 1693 عدد املشاريع ّ
املمولة على موارد الصندوق
3369 3362 3117 ّ
املصرح بها عدد مواطن الشغل
90098 69219 70259 حجم االستثمارات ّ
املمولة على موارد الصندوق (أد)
54059 41531 42175 منها :قروض بنكية (أد)
9326 7139 7069 :مساهمة الباعث (أد)
املصدر :البنك املركزي التون�سي
ســاهم الصنــدوق فــي تمويــل 1963مشــروع فــي مجالــي الصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى ســنة 2022
مقابل 1591مشروع سنة 2021و 1693مشروع سنة 2020وذلك على املوارد املالية الراجعة له وعلى املوارد
ّ
العاديــة للبنــوك فــي شــكل تســبقات .ومكنــت هــذه املشــاريع مــن إحــداث قرابــة 3369موطــن شــغل ســنة 2022
مقابــل 3362موطــن شــغل ســنة 2021و3117موطــن شــغل ســنة .2020
بلغــت كلفــة املشــاريع ّ
املمولــة علــى مــوارد الصنــدوق 229,576م د خــال الفتــرة .2020-2022وتتــوزع هيكلــة
تمويــل هــذه املشــاريع كمــا يلــي:
-قرض بنكي 137,765 :م د ()% 60
-مساهمة الصندوق 68,277 :م د ()% 29,7
-مساهمة الباعث 23,534 :م د ()% 10,3
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 28
التمويالت املسندة على موارد الصندوق :
يبــرز الرســم البيانــي التالــي تطـ ّـور تدخــات الصنــدوق وعدد وحجــم املشــاريع ّ
املمولــة خــال الفتــرة : 2022-2020
ّ
وتتوزع تدخالت الصندوق حسب األنشطة كما يلي :
2022 2021 2020
عدد املشاريع مبلغ اإلعتماد عدد املشاريع مبلغ اإلعتماد عدد املشاريع مبلغ اإلعتماد
املسند ّ
املمولة املسند ّ
املمولة املسند ّ
املمولة النشاط
الواجب على موارد الواجب على موارد الواجب على موارد
إرجاعه (أد) الصندوق إرجاعه (أد) الصندوق إرجاعه (أد) الصندوق
356 24 259 28 262 25 الصناعات التقليدية
26357 1939 20290 1563 20753 1668 املهن الصغرى
26713 1963 20549 1591 21015 الجملة 1693
املصدر :البنك املركزي التون�سي
29
يشيرتوزيع تدخالت الصندوق حسب األنشطة إلى :
-أهميــة حجــم اإلمتيــازات املاليــة ّ
املوجهــة إلــى مشــاريع املهــن الصغرىحيــث إســتأثرت بــ % 98,7مــن جملــة
التدخــات ســنة .2022وتتــوزع تدخــات الصنــدوق لفائــدة املهــن الصغــرى أساســا علــى النحــو التالــي :
تطورهــا ســنة 2022مقارنــة بســنتي -ضعــف حجــم اإلمتيــازات املســندة إلــى قطــاع الصناعــات التقليديــة رغــم ّ
2021و .2020وتتــوزع تدخــات الصنــدوق لفائــدة مشــاريع الصناعــات التقليديــة كمــا يلــي :
مهمــة مــع عــودة الرحــات الســياحية وذلــك وحيــث يتوقــع أن يشــهد قطــاع الصناعــات التقليديــة إنتعاشــة ّ
بعــد ســنوات مــن الركــود بســبب جائحــة كورونــا والعمليــات اإلرهابيــة التــي شــهدتها تونــس ،وهــو مــا يتطلــب العمــل
علــى الرفــع مــن جــودة منتوجــات الصناعــات التقليديةودفــع فــرص التســويق والترويــج ومزيــد اإلحاطــة بالحرفييــن
وتشــجيعهم علــى الخلــق واإلبتــكاروتوفيــرالدعــم املالــي لهــم للتخفيــف مــن آثــارالجائحــة التــي ّأدت إلــى عــدم إيفــاء
الكثيــرمنهــم بإلتزاماتهــم املاليــة تجــاه الدولــة والبنــوك.
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 30
وتتوزع اإلمتيازات املالية املسندة إلى الباعثين على موارد الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية
واملهن الصغرى حســب الواليات وفقا للمعطيات الواردة بامللحق عدد،2كما يلي :
املمولة من طرف شركائها الفنيين واملاليين واملتمثلين تدعم الدولة القطاع الفالحي من خالل عديد البرامج ّ
أساســا فــي اإلتحــاد األوروبــي والبنــك العالمــي والبنــك اإلفريقــي للتنميــة ومنظمــة األغذيــة والزراعــة والصنــدوق
الدولــي للتنميــة الفالحيــة باإلضافــة إلــى وكاالت التعــاون الثنائيــة مــن بينهــا الوكالــة الفرنســية للتنميــة واملؤسســة
األملانيــة للتعــاون الدولــي .وتمثــل القــروض األجنبيــة حوالــي % 35مــن تمويــات القطــاع الفالحــي.
كما يعتبرالصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري ّ
مموال رئيســيا لإلســتثمارت التي ينجزها صغار
املستغلين الفالحين وصغارالبحارة .غير ّأن موارد ونفقات الصندوق قد عرفت تراجعا ّ
حادا سنة 2022لتسجل
بذلك أدنى مستوى لها منذ سنة .2010
حيــث بلغــت تدخــات الصنــدوق 12727أد ســنة 2022مقابــل 18610أد ســنة 2021و 28796أد ســنة
ويفســرالنســق التراجعي لتدخالت الصندوق خالل الفترة 2022-2020بتأجيل صرف اإلمتيازات املالية ّ .2020
إلــى حيــن تقديــم صغــاراملســتغلين الفالحييــن وصغــارالبحــارة لوضعيــة جبائيــة مسـ ّـواة.
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 32
ّ
هذا ،وقد تمكن الصندوق سنة 2022من تعبئة موارد متأتية من إستخالصات أصل القروض والفوائض
الناجمة عنها باإلضافة إلى الرصيد املتبقي من السنة السابقة .حيث بلغت جملة موارد الصندوق 25745أد
ســنة 2022مقابل 32154أد ســنة 2021مقابل 43214أد ســنة .2020
وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري املفتــوح لــدى البنــك الوطنــي
الفالحــي والبنــك التون�ســي للتضامــن للفتــرة : 2022-2020
1633 2169 1996 إستخالص أصل القروض عن طريق البنك الوطني الفالحي
376 386 336 إستخالص فوائض القروض عن طريق البنك الوطني الفالحي
141 130 118 إستخالص أصل القروض عن طريق البنك التون�سي للتضامن
46 45 22 إستخالص فوائض القروض عن طريق البنك التون�سي للتضامن
9011 13062 10938 الرصيد املتبقي من السنة السابقة لدى البنك الوطني الفالحي (أد)
4538 1362 )*( -196 الرصيد املتبقي من السنة السابقة لدى البنك التونسيللتضامن (أد)
- - - القروض املسندةعن طريق البنك التون�سي للتضامن (أد)
3510 1999 1582 املنح املسندة عن طريق البنك التون�سي للتضامن (أد)
املصدر :البنك الوطني الفالحي ،البنك التون�سي للتضامن
(*) ّ
يفســرالرصيد املتبقــي الســلبي لســنة 2020بقيــام البنــك التون�ســي للتضامــن بإســناد منــح لفائــدة املنتفعيــن علــى مــوارده الذاتيــة فــي شــكل تســبقات ليتـ ّـم
خصمهــا فــي مــا بعــد مــن مــوارد حســاب الصنــدوق املفتــوح لديه.
33
ّ
يمثــل اإلشــكالية األكبــر ،ال ي ـزال اإلســتثمارفــي قطــاع الفالحــة والصيــد البحــري باإلضافــة إلــى التمويــل الــذي
يواجــه عديــد اإلشــكاليات األخــرى منهــا :
ّ
-اإلرتفاع املستمرلتكاليف اإلنتاج بسبب تضخم أسعاراملدخالت خاصة وأنها مستوردة في أغلبها،
-ضعــف فــرص الدخــول إلــى األســواق لتســويق املنتوجــات ّ
ممــا يدفــع املســتثمر غالبــا إلــى اإلســتعانة بالوســطاء
للولــوج إلــى مســالك التوزيــع رغــم هوامــش الربــح املرتفعــة التــي يفرضونهــا،
-ضعــف البنيــة التحتيــة وتدهــور الخدمــات األساســية .حيــث ال تنتفــع املســتغالت الفالحيــة املتواجــدة باملناطــق
املعبــدة أو بالخدمــات األساســية كميــاه الشــرب والكهربــاء الريفيــة املعزولــة بالبنــى التحتيــة كاملســالك الريفيــة ّ
والــري والصــرف الصحــي،
-ضعــف نســبة إنخ ـراط املســتغلين الفالحييــن فــي التعاونيــات .كمــا تواجــه املجامــع التــي تـ ّـم إحداثهــا صعوبــات
عديــدة فــي عالقــة بضعــف فــرص الوصــول إلــى األســواق ونقــص التأطيــر،
-محدوديــة إســتخدام اآلالت الفالحيــة والتقنيــات الجديــدة نظـرا إلرتفـ ـ ــاع أسع ــاره ـ ــا ّ
ممــا يؤثــرعلــى اإلنتاجيـ ـ ـ ــة.
ممــا يــؤدي إلــى ارتفــاع مســتوى صعوبــة ومـ ّـدة العمــل والحـ ّـد مــن القــدرة علــى نقــل البضائــع الثقيلــة،
ّ
ّ ّ -
تقدم ّ
سن املستغلين الفالحيين وتدني مستوياتهم التعليمية،
-تفاقــم تأثي ـرات التغيــراملناخــي كالجفــاف وتســاقط البــرد ونقــص املــوارد املائيــة بشــكل ملمــوس علــى املســتغالت
الفالحيــة الصغــرى بســبب عــدم توفــرالوســائل والتقنيــات لــدى صغــارالفالحيــن ملواجهــة هــذه املخاطــروالتوقــي
منها،
الصحــة .حيــث ّأن نقــص اإلرشــاد يدفــع الفالحيــن إلــى
ّ -اإلســتخدام املكثــف وغيــراملؤطــرللمبيــدات وتأثيراتهــا علــى
إســتخدام املبيــدات بطريقــة عشــوائية دون مراقبــة .كمــا ّأن إســتخدام كميــات كبيــرة مــن املبيــدات دون إتخــاذ
أي إجـراءات وقائيــة عنــد إســتعمالها (لبــاس أقنعــة أو قفــازات أو ألبســة واقيــة) مــن شــأنه تعريــض الفالحيــن إلــى
مخاطــرصحيــة كبيــرة.
وبالنظرإلى اإلشكاليات املذكورة ،أصبح من الضروري مراجعة وتعديل السياسات الفالحية من أجل دعم
صغــارالفالحيــن مــن خــال تســهيل وتبســيط اإلجـراءات اإلداريــة التــي مــا تـزال تشــهد تعقيــدا علــى مســتوى الهيــاكل
العموميــة املعنيــة بدعــم اإلســتثمارومؤسســات القــرض وهيــاكل اإلرشــاد واملؤسســات العقاريــة.
إحصائيات الصندوق :
تبعــا لتراجــع حجــم تدخــات الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري ،فقــد تراجــع عــدد املنتفعين
باإلمتيــازات املاليــة املســندة علــى مــوارد الصنــدوق ،حيــث ّ
تم إســناد:
-منح لفائدة 2582منتفع سنة 2022مقابل 4331منتفع سنة 2021و 6956منتفع سنة ،2020
-قروض لفائدة 256منتفع سنة 2022مقابل 708منتفع سنة 2021و 781منتفع سنة .2020
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 34
التمويالت املسندة على موارد الصندوق :
يشــير الرســم البيانــي املوالــي إلــى نســق تطـ ّـور تدخــات الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري
مقارنــة بمــوارده خــال الفتــرة : 2022-2020
وتتــوزع مبالــغ املنــح والقــروض املسندةســنة 2022عــن طريــق البنــك الوطنــي الفالحــي علــى مــوارد الصنــدوق
والبالغــة 9217أد حســب األنشــطة علــى النحــو التالــي:
جرارات وشاحنات نقل وآالت حصاد العلف التجهيزات واملعدات الفالحية 2574 :أدتتعلق أساسا بإقتناء ّ
وآالت حرث وتركيز مصدات رياح ومعدات الوقاية من الصقيع وغيرها من التجهيزات واملعدات الفالحية،
الري الفالحي 3279 :أدتتعلق ببناء أحواض ّ
وخزانات املياه وإحداث آبارعميقة وحفروتهيئة اآلباروكهربتها
ّ
ّ
بالرش، وإقتناء املولدات الكهربائية وإقتناء معدات الر ّي قطرة قطرة ومعدات الر ّي
تنميــة األشــجارواملحافظــة علــى التربــة 2329 :أدتتعلــق أساســا بغراســة أشــجارالنخيــل وأشــجارالزياتيــن
وأشــجارزياتيــن الزيــت واللــوز والفســتق واملشــمش واألشــجاراملثمــرة والنباتــات العلفيــة والغراســات املرويــة
والبعلية وزراعة الحبوب وبإنجازاألشغال التحضيرية ملا قبل الزراعة وأشغال العناية بالزراعات وغيرذلك
مــن املصاريــف األخــرى كأمــوال متداولــة لخــاص اليــد العاملــة،
البناءات الريفية والتهيئات 163 :أدتتعلق ببناء وتهيئة مساكن ريفية ومخازن لحفظ املنتوجات الفالحية،
تربيــة املاشــية 311 :أد تتعلــق أساســا بتربيــة األغنــام واملاعــزواألبقــاروالنحــل واإلبــل والدواجــن ومــا يتطلبــه
ذلــك مــن إقتنــاء أعــاف وتهيئــة املراعــي واإلســطبالت واملداجــن وإقتنــاء بيــوت لتربيــة النحــل،
الصيــد البحــري 561 :أد تتعلــق بإقتنــاء مراكــب ومعــدات الصيــد البحــري ومحــركات املراكــب وتربيــة األحيــاء
املائيــة.
35
وتتوزع تدخالت الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري لسنتي 2021و ،2022وفقا للمعطيات
الواردة بامللحق عدد،3حسب الواليات كما يلي :
لإلنتفاع باملنح املسندة على موارد الصندوق ،يستوجب إحترام الشروط التالية :
-إيداع التصريح باالستثمارقبل الشروع في إنجازعملية االستثماراملباشر،
-توفيــرتمويــل ذاتــي ال يقــل عــن % 10مــن كلفــة اإلســتثماربالنســبة لإلســتثمارات صنــف «أ» وال يقــل عــن % 30
مــن كلفــة االســتثماربالنســبة لإلســتثمارات صنــف «ب» علــى معنــى الفصــل 2مــن األمــرعــدد 389لســنة ،2017
-مسك محاسبة تجارية مطابقة لنظام املحاسبة للمؤسسات وذلك بالنسبة للشركات واألشخاص الطبيعيين
املتعاطين ملهنة تجارية أو غيرتجارية كما وقع تعريفها بالتشريع الجبائي الجاري به العمل،
-إنجازاالستثمارات بواسطة تجهيزات جديدة،
-أن تكــون الوضعيــة الجبائيــة للمســتثمر مســواة فــي تاريــخ تقديــم طلــب االنتفــاع باالمتيــازوطيلــة مــدة االنتفــاع
باالمتيــاز.
-كما يخضع االنتفاع باالمتياز املتعلق بتكفل الدولة بمساهمة األعراف في النظام القانوني للضمان االجتماعي
بعنوان األجور املدفوعة لألعوان التونسيين إلى احترام الشروط التالية :
-أن ال تكون املؤسسة املعنية متوقفة عن النشاط،
-أن تقوم املؤسسة املعنية طيلة مدة االنتفاع باالمتياز بالتصريح بأجور األعوان املعنيين باإلجراء على أساس
األجور املدفوعةخالل املدة املعنية واقتطاع وخالص قسط املساهمات املحمولة على األعوان.
37
لإلنتفاع بالقروض العقارية ،يستوجب :
يقل عن % 5من ثمن شراء األرض و % 10من قيمة أشغال التهيئة، -توفيرتمويل ذاتي ال ّ
-ال يتجاوز ّ
سن املنتفع 40سنة وأن يكون حامل لشهادة إثبات الكفاءة املهنية أو شهادة مهارة أو شهادة تكوين
منهي فالحي أو صيد بحري أو أن يكون من الفنيين الحاملين لشهادات من معاهد التعليم العالي الفالحي أو من
الراغبين في إقتناء منابات شركاءهم في امللك على الشياع،
-تقديم وعد بيع يتعلق باألرض موضوع مطلب القرض،
-توظيف رهن عقاري على ا ألرض موضوع الشراء لفائدة املؤسسة املقرضة بالنسبة ملبلغ القرض.
ّ
املتحصليــن علــى آليــات تدخــل الصنــدوق :يتكفــل الصنــدوق بإســناد املنــح والقــروض العقاريــة للمســتثمرين
مقـ ّـررات إســناد إمتيــازات.
النتائج املالية للصندوق :
يضطلــع الصنــدوق بــدور حيــوي فــي تســجيم سياســة التنميــة الفالحيةخاصــة تعزيــز األمــن الغذائــي وتطويــر
ّ
الصــادرات والترفيــع فــي نســبة النمـ ّـو االقتصــادي وخلــق مواطــن شــغل وتثميــن املــوارد الطبيعيــة واملحافظــة عليهــا .إال
ّأن القطــاع الفالحــي مــا يـزال يشــكوصعوبــات ّأدت إلــى تراجــع مردوده،وهــومــا إنعكــس علــى حجــم اإلنتــاج بصفــة عامة.
التصحــروالتلــوث البيئــي ،شــهدت التكاليــف املرتبطــة بالفالحــة ّ فباإلضافــة إلــى نقــص املــوارد املائيــة وتفاقــم ظاهــرة
ّ
الفالحيــة وخصوصــا إرتفاعــا متواصــا خــال الســنوات األخيــرة .إذ إزدادت تكلفــة اليــد العاملــة واألســمدة والتجهيـزات
املحروقــات التــي ارتفعــت أســعارها بشــكل متســارع فــي الســنوات األخيــرة ،وهــي تمثــل النصيــب األهـ ّـم فــي تكلفــة اإلنتــاج
ّ
الفالحـ ّـي ،إذ ّأن اســتهالك املحروقــات يمثــل % 60مــن كلفــة اإلنتــاج الفالحــي و % 70فــي مجــال الصيــد البحــري.
ّ
التحويلية .ولهذا يعتبرقطاع الغذائية ،لتشمل الصناعات ّ كما ّأن الفالحة تتجاوز مرحلة اإلنتاج الخام ّ
للمواد
ّ
الصناعــات الفالحيــة والغذائيــة عنصـرا داعمــا ومحفـزا لتطويــرالقطــاع الفالحــي .إال ّأن قطــاع الصناعــات الفالحيــة
والغذائيــة يشــهد بــدوره إشــكاليات خــال الســنوات األخيــرة .وهــو مــا يســتدعي تقييــم شــامل للمرحلــة املاضيــة ووضــع
خطــط مســتقبلية تقــوم علــى التجديــد واملعالجــة الجذريــة للمشــاكل الهيكليــة التــي تعيــق القطــاع الفالحــي.
وقــد إنعكــس الظــرف الراهــن علــى نســق تقـ ّـدم إنجــازعمليــات اإلســتثمارالفالحــي وصــرف اإلمتيــازات لفائــدة
املســتثمرين .حيــث سـ ّـجل حجــم تدخــات الصنــدوق تراجعــا حـ ّـادا ســنة 2022مقارنــة بســنتي 2021و .2020وقــد
بلغــت تدخالتــه 50361أد ســنة 2022مقابــل 99538أد ســنة 2021و 79920أد ســنة .2020
وبالتــوازي سـ ّـجلت مــوارد الصنــدوق تراجعــا ســنة 2022مقارنــة بســنتي 2021و ،2020حيــث بلغــت مــوارده
كل من منحة الدولة 74565أد سنة 2022مقابل 119137أد سنة 2021و 107426أد سنة .2020فقد إنخفض ّ
املحالة للصندوق والرصيد املتبقي بالصندوق من السنة السابقة وارتفع حجم املبالغ املستخلصة بعنوان القروض
العقاريــة والفوائــض الناجمــة عنهــا واملبالــغ املســتخلصة بعــد التقا�ضــي ســنة 2022مقارنــة بســنتي 2021و.2020
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 38
وفي ما يلي كشف لحساب الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي للتنمية الفالحية) املفتوح
لدى البنك الوطني الفالحي للفترة : 2022-2020
2022 2021 2020
287 83 132 اإلستخالصات بعنوان اإلعتمادات الواجب إرجاعها والفوائض (أد)
1523 1127 930 املبالغ املستخلصة أصال وفائضا بعد التقا�ضي (أد)
- 91 - إستخالصات بقية البنوك بعنوان اإلعتمادات الواجب إرجاعها
والفوائض (أد)
19479 27774 21413 الرصيد املتبقي من السنة السابقة (أد)
20 251 362 اعتمادات محالة إلى وكالة النهوض بالصناعة والتجديد بعنوان مشاريع
التحويل األولي املندمج (أد)
املصدر :البنك الوطني الفالحي
إحصائيات الصندوق :
ّ
مكنت تدخالت الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي للتنمية الفالحية) من :
-إسناد منح لفائدة 1424منتفع سنة 2022مقابل 2635منتفع سنة 2021و 2489منتفع سنة ،2020
-إســناد منــح لفائــدة مشــروعين للتحويــل األولــي املندمــج ســنة 2022مقابــل 9مشــاريع ســنة 2021و 4مشــاريع
ســنة ،2020
-إسناد قروض عقارية لفائدة 110منتفع سنة 2022مقابل 124منتفع سنة 2021و 126منتفع سنة .2020
39
التمويالت املسندة على موارد الصندوق :
يبــرز الرســم البيانــي املوالــي تطـ ّـور مــوارد وتدخــات الصنــدوق الخــاص للتنميــة الفالحيــة (الحســاب املركــزي
للتنميــة الفالحيــة) خــال الفتــرة : 2022-2020
وتتوزع مبالغ املنح املسندة والبالغة 42405أد سنة 2022بما في ذلك منح مشاريع التحويل األولي املندمج،
حسب األنشطة ،على النحو التالي :
التجهيــزات واملعــدات الفالحيــة 26165 :أد تتعلــق أساســا بإقتنــاء جـ ّـرارات وشــاحنات نقــل وآالت النثــر
والحصادوتجهيزات تبريد وبيوت املحمية لوقاية الزراعات وآالت نثرالحبوب ومعدات الوقاية من الصقيع
وتجهي ـزات لتصنيــع الحليــب،
الغراسات 6040 :أد تتعلق أساسابغراسة أشجارالزياتين وزياتين الزيت واألشجاراملثمرة وإنتاج املشاتل
والبــذور وغراســة أشــجار اللــوز والعنــب والتيــن الشــوكي والتفــاح واملشــمش والخــوخ والنخيــل والفســتق
والرمــان والزراعــات املحميــة والزراعــات البيولوجيــة وزارعــة الحبــوب والنباتــات العلفية والغراســات املروية
باإلضافــة إلــى مصاريــف األشــغال التحضيريــة ملــا قبــل الزراعــة،
البنــاءات الريفيــة والتهيئــات 1288 :أد تتعلــق بتهيئــة معاصــر زيــت الزيتــون ومخــازن تبريــد ومخــازن لحفــظ
املنتوجــات الفالحيــة وتهيئــة مســاكن ريفيــة،
بالرش وإحداث بئرعميقة ّ الري الفالحي 3144 :أد تتعلق بإقتناء معدات الر ّي قطرة قطرة ومعدات الر ّي
ّ وحفــر اآلبــار وكهربتهــا وتهيئــة اآلبــار الســطحية وبنــاء ّ
خزانــات امليــاه وإقتنــاء مضخــات ومولــدات كهربائيــة
ومرشــات بمحــرك ومرشــات ظهــر،
الصيــد البحــري وتربيــة األحيــاء املائيــة 1849 :أد تتعلــق بإقتنــاء مراكــب الصيــد البحــري ومعــدات الصيــد
باألضــواء والصيــد بالجـ ّـر ومحــركات مراكــب الصيــد وإســتثمارات تربيــة األحيــاء املائيــة،
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 40
الخدمــات املرتبطــة بالقطــاع ومصاريــف مختلفــة 2508 :أد تتعلــق بتكييــف الخضــر والغــال وصيانــة
املعــدات الفالحيــة وخدمــات اإلستشــارات الفالحيــة ومصاريــف مختلفــة فــي شــكل مــال متــداول لخــاص اليــد
العاملــة ومصاريــف اإلنتصــاب ّ
ألول مــرة،
تربية املاشية 1391 :أد تتعلق أساسا بتربية املاعزواألغنام والنحل والخيول ومصاريف التكوين في تربية
الدواجن وما يتطلبه اإلستثمارفي هذا النشاط من تهيئة املداجن واملراعي واإلسطبالت وإقتناء بيوت لتربية
النحل باإلضافة إلى إقتناء أعالف لألبقارالحلوب،
التحويل األولي املندمج 20 :أد تتعلق ببعث معصرة زيتون «النور» بجربة من والية مدنين وشركة لتعليب
زيت الزيتون بجمال من والية املنستير.
وتتــوزع مبالــغ القــروض العقاريــة املســندة والبالغــة 7956أد ســنة 2022بيــن قــروض لشـراء األرض وقــروض
التهيئــة قصــد إنجــازمشــروع فالحــي .وقــد واصلــت واليــة القصريــن إســتئثارها بالنصيــب األوفــرمــن حيــث حجــم
القروض العقارية املسندة بما قدره 3101أد ( )%39تليها والية سيدي بوزيد بما قدره 1847أد (ّ )%23
ثم والية
الــكاف بمــا قــدره 783أد ( )%9,8وواليــة منوبــة بمــا قــدره 669أد ( )%8,4وواليــة زغــوان بمــا قــدره 388أد ()%4,9
وواليــة صفاقــس بمــا قــدره 278أد ( )%3,5وواليــة قفصــة بمــا قــدره 206أد (.)%2,6
وتتــوزع تدخــات الصنــدوق الخــاص للتنميــة الفالحيــة (الحســاب املركــزي للتنميــة الفالحيــة) لســنتي2021
و 2022حســب الواليــات ،وفقــا للمعطيــات الــواردة بامللحــق عدد،4كمــا يلــي :
41
صندوق النهوض بقطاع الزيتون
اإلحــداث :تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد النهــوض بقطــاع الزيتــون وتنميــة إنتاجــه وتحســين جودتــه والزيــادة فــي
مســاحة األرا�ضــي املزروعــة بأشــجار الزيتــون مــن خــال تمويــل األنشــطة املتعلقــة ب ـ :
املسنة باألرا�ضي الصالحة لغراسة الزيتون قصد إعادة غراستها، -إقتالع الزياتين ّ
وبالتــوازي ،إنخفــض حجــم تدخــات الصنــدوق لســنة 2022مقارنــة بســنتي 2021و.2020حيــث بلــغ 241أد
ســنة 2022مقابــل 868أد ســنة 2021و 579أد ســنة .2020ويعــود ذلــك إلــى ّأن تدخــات الصنــدوق أصبحــت
تمول على موارد الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري والحساب املركزي للتنمية الفالحية وذلك في ّ
إطــاراإلمتيــازات املســندة بمقت�ضــى قانــون اإلســتثماربإعتبــارأهميــة هــذه اإلمتيــازات مقارنــة باإلمتيــازات املســندة فــي
إطــارصنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون.
وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب صنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون املفتــوح لــدى البنــك الوطنــي الفالحــي للفتــرة
: 2022-2020
2022 2021 2020
422 1283 1037 جملة مواردالصندوق (أد)
- 825 850 اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق (أد)
2 - 1 مبالغ اإلستخالصات (أد)
1 - 0,5 إستخالص أصل القروض (أد)
1 - 0,5 إستخالص فوائض القروض(أد)
420 458 183 الرصيد املتبقي من السنة السابقة (أد)
- - 3 موارد أخرى (إلغاء إسناد منحة اإلستثمار) (أد)
241 868 579 حجم تدخالت الصندوق (أد)
241 865 579 مبالغ منح اإلستثماراملسندة (أد)
241 865 579 لفائدة :األفراد
- - - :التعاضديات
- 3 - مبالغ القروض متوسطة أو طويلة املدى املسندة (أد)
- - - مبالغ القروض قصيرة املدى املسندة (أد)
لفائدة :األفراد
- - -
:التعاضديات
املصدر :البنك الوطني الفالحي
43
إحصائيات الصندوق :
ّ
مكنــت تدخــات صنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون مــن إســناد منــح لفائــدة 121منتفــع ســنة 2022مقابــل
يتم إســناد قروض ســنة 2022مقابل إســناد قرض 382منتفع ســنة 2021و 272منتفع ســنة .2020في حين لم ّ
متوســط املــدى لفائــدة منتفــع واحــد ســنة .2021
التمويالت املسندة على موارد الصندوق :
يبرز الرسم البياني املوالي ّ
تطور موارد وتدخالت صندوق النهوض بقطاع الزيتون خالل الفترة : 2022-2020
وقــد إحتـ ّـل الوســط الغربــي املرتبــة األولــى مــن حيــث حجــم اإلمتيــازات املســندة لفائدتــه علــى مــوارد الصنــدوق
لسنة 2022بنسبة % 91,3من جملة اإلمتيازات املسندة يليه الجنوب في املرتبة الثانية بنسبة % 7,0والشمال
كل من الوسط الشرقي والشمال الغربي ّ
بأي إمتيازات على الشرقي بنسبة .% 1,7في حين لم يتم تسجيل إنتفاع ّ
مــوارد الصنــدوق لســنة 2022وفقــا للمعطيــات الــواردة بامللحــق عــدد 5حــول التوزيــع الجهــوي لتدخــات صنــدوق
النهوض بقطاع الزيتون.
وتتوزع تدخالت الصندوق لسنة 2022بين مختلف الواليات على النحو التالي :
45
صندوق تعويض األضرار الفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية
اإلحــداث :تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد تعويــض األض ـرار التــي تلحــق بالفالحيــن أو البحــارة مــن ج ـراء الجوائــح
الطبيعيــة التــي يشــملها مجــال تدخلــه والتــي ال تدخــل فــي مجــال التأميــن العــادي كالفيضانــات والعواصــف والريــاح
والجفــاف والثلــوج والجليــدة.
شروط اإلنتفاع بتدخالت الصندوق :لإلنتفاع بتعويضات الصندوق ،يستوجب توفرالشروط التالية :
-اإلشتراك في الصندوق في بداية كل موسم فالحي أو دورة إنتاج ّ
ملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد،
-دفــع املســاهمات املســتوجبة ّأمــا بصفــة فرديــة (بالنســبة لــكل فــاح أو بحــارأو ذات معنويــة) أو بصفــة جماعيــة
(بالنســبة للهيــاكل املهنيــة الفالحيــة أو املؤسســات املهنيــة)،
حل أجله بعنوان الضريبة على الدخل وأن تكون الوضعية الجبائية ّ
مسواة، -إيداع آخرتصريح ّ
-حصول نسبة أضرارفي حدود ّ % 25
كحد أدنى،
-أن ّ
تصنــف األضـرارالحاصلــة كجوائــح طبيعيــة علــى معنــى الفصــل 2مــن األمــرعــدد 821املــؤرخ فــي 09أكتوبــر
2018أو أن تكــون األض ـرارناتجــة عــن الفيضانــات والعواصــف والريــاح والجفــاف والثلــوج والجليــدة،
-أن تكــون األضـرارقــد لحقــت باألنشــطة واملجــاالت املعنيــة بتدخــات الصنــدوق والتــي تشــمل الزراعــات الســقوية
واملطريــة وتربيــة املوا�شــي واملنتجــات الفالحيــة والبحريــة.
البحــاراملتضـ ّـرر تحتســب علــى أســاس آليــات تدخــل الصنــدوق :يتكفــل الصنــدوق بتقديــم تعويضــات للفـ ّـاح أو ّ
تم ضبطها بتقاري ـ ــراإلختب ـ ــارات ودون أن يتجـ ـ ــاوز مبلغه ـ ـ ـ ــا نسب ـ ـ ــة % 60من قيم ـ ـ ــة املنت ـ ـ ـ ــوج نسبـ ـ ــة الض ـ ــرر التي ّ
أو مــن نفقــات اإلنتــاج التــي ّ
تحملهــا.
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 46
النتائج املالية للصندوق :
تطـ ّـورت مــوارد الصنــدوق بشــكل كبيــر خــال الفتــرة .2022-2020وبالنظــر إلــى إســتقرار املبالــغ املحالــة إلــى
الصنــدوق مــن ميزانيــة الدولــة خــال هــذه الفتــرة ،فـ ّ
ـإن تطـ ّـور املــوارد يعــود إلــى:
ّ -
تطور الرصيد املتبقي بالصندوق من سنة إلى أخرى،
-ارتفاع ّ
هام لحجم املبالغ املتأتية من مساهمة املكتتبين لسنة ،2022
ّ -
أهمية املبالغ املتأتية من املعلوم التضامني على منتوجات الصيد البحري والخضروالغالل والزيتون والحبوب
واملحالة للصندوق،
ّ -
تطور موارد التوظيفات لسنة .2022
ّ
املتضرريــن مــن هامــة بعنــوان التعويضــات لفائــدة الفالحيــن وبالتــوازي ،شــهدت ســنة 2022صــرف مبالــغ ّ
ّ
الجوائــح الطبيعيــة وتحديــدا مــن الجفــاف والجليــدة التــي أثــرت علــى مردوديــة الزراعــات الكبــرى واألشــجاراملثمــرة.
كمــا تولــى الصنــدوق صــرف املبالــغ املتعلقــة بتكاليــف اإلختبــارات املنجــزة ملعاينــة وتقييــم األضـرارالفالحيــة.
47
إحصائيات الصندوق :
بلــغ عــدد اإلكتتبــات بالصنــدوق 2750عقــد خــال املوســم الفالحــي 2022-2021تتعلــق بتأميــن مســتغالت
فالحية بمساحة جملية تبلغ 301242هكتار وبرأس مال جملي يناهز 94526أد .وقد شملت هذه اإلكتتابات :
الزراعــات الكبــرى :إنطلقــت عمليــة اإلكتتــاب فــي الصنــدوق للموســم الفالحــي 2022-2021يــوم 08ديســمبر إلــى
31ديسمبر 2021طبقا لقراراللجنة الوطنية للجوائح الطبيعية .وقد سجلت مؤسسة «كتاما» النتائج التالية :
-عــدد العقــود املكتتبــة للموســم 2654 : 2022-2021عقــدا مــع العلــم ّأن عقــد التأميــن يمكــن أن يضـ ّـم أكثــرمــن
مســتغلة فالحية واحدة،
ّ
املؤمنة 108964 :هكتار وبرأس مال جملي 87170أد، -املساحة الجملية لهذه املستغالت الفالحية
-قيمة املساهمات املدفوعة من قبل املكتتبين 2179 :أد.
األشجاراملثمرة :إنطلقت عملي ـ ــة اإلكتت ـ ـ ــاب في الصن ـ ـ ــدوق للموس ـ ـ ــم الفالحي 2022-2021من 16ديسمب ـ ــرإلى
21جانفي 2022طبقا لقراراللجنة الوطنية للجوائح الطبيعية .وقد سجلت مؤسسة «كتاما» النتائج التالية :
-عدد العقود املكتتبة للموسم 96 : 2022-2021عقدا،
ّ
املؤمنة 192278 :هكتاروبرأس مال جملي 7356أد، -املساحة الجملية للمستغالت الفالحية
-قيمة املساهمات املدفوعة من قبل املكتتبين 184 :أد.
وإجمــاال ،يالحــظ تســجيل إرتفــاع هـ ّ
ـام فــي عــدد العقــود املكتتبــة واملســاحات املؤمنــة للموســم الفالحــي
2022-2021مقارنــة باملوســم الفالحــي .2021-2020
ّ
وتجــدر اإلشــارة أنــه ّتمــت مالحظــة زيــادة فــي مســاحة املســتغالت الفالحيــة بالنســبة لبعــض الفالحيــن خــال
املوســم الفالحــي 2022-2021مقارنــة باملوســمين الســابقين باإلضافــة إلــى دخــول عــدد هــام مــن املنخرطيــن الجــدد.
وتبعــا لذلــك ،قامــت مؤسســة ‹كتامــا› بالتثبــت مــن املعطيــات التــي أدلــى بهــا املنخــرط بالصنــدوق وذلــك باالســتعانة
بخبراءهــا وتجهيزهــم بنظــم تحديــد املوقــع.
ّ
وللغــرض ،فقــد تــم إختيــاراملناطــق التــي تمثــل مخاطــرجفــاف عاليــة وهــي مناطــق موزعــة علــى واليــات الــكاف
(قلعــة ســنان والقلعــة الخصبــة والقصــور وتاجرويــن) وســليانة (الروحيــة) والقصريــن (تالــة) .ولــم تشــمل ّ
العينــة
أرا�ضــي ديــوان األرا�ضــي الدوليــة والشــركات التعاونيــة للخدمــات الفالحيــة واملجامــع املهنيــة.
وقــد إمتــدت عمليــة اإلختبــارمــن 07جانفــي إلــى غايــة 30مــارس .2022وأظهــرت النتائــج وجــود بعــض الفــوارق
تهـ ّـم مــا يقــارب 258فــاح مــن جملــة 501فــاح تمــت معاينتهــم .وتتمثــل هــذه الفــوارق فــي نقطتيــن :
49
ّ ّ ّ
-عدم تمكن الفالح من البذرجزئيا أو كليا بإعتبارنقص التساقطات أو عدم توفرالبذور،
-اإلدالء بمساحات غيرمطابقة للواقع بنسب متفاوتة.
ّ
وقد مكنت هذه العملية من التقليص في املساحات املؤمنة بالنسبة للزراعات الكبرى من 108964هك إلى
ّ
وأنــه تـ ّـم تســجيل قبــول كافــة الفالحيــن لعمليــة اإلصــاح بعــد إعالمهــم بذلــك عــن طريــق عــدول 105808هــك .علمــا
تنفيــذ وإمضائهــم لتصريــح علــى الشــرف فــي الغــرض .غيــر ّأن 6فالحيــن لــم يقبلــوا بعمليــة اإلصــاح .وتبعــا لذلــك،
ّ ســتقوم مؤسســة ‹‹كتامــا›› ّ
بتتبعهــم بعــد التأكــد مــن األدلــة عــن طريــق عــدول التنفيــذ والخبـراء.
هذا ،وقد بلغ عدد التصاريح بحصول أضرار 2039تصريحا .وتتعلق هذه التصاريح بحصول أضرارناجمة عن :
-جائحــة الجفــاف :بلــغ عــدد التصاريــح بحــدوث ضــرر جـراء جائحــة الجفــاف 2015تصريــح .وقــد قامــت مؤسســة
‹‹كتامــا›› بإعــام اللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة بتلقــي التصاريــح آنفــة الذكــروبإج ـراء إختبــارات إحتياطيــة
لإلطــاع علــى األضـرارالحاصلــة.
-جائحــة الجليــدة :بلــغ عــدد التصاريــح بحــدوث ضــرر ج ـراء جائحــة الجليــدة 24تصريحــا .وقــد قامــت مؤسســة
‹‹كتامــا›› بإعــام اللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة بتلقــي التصاريــح آنفــة الذكــر وبإج ـراء إختبــارات إحتياطيــة
ّ
لالطالع على األضرارالحاصلة علما وأن عملية اإلختبارتتواصل إلى حين الوقوف على مدى تأثراألشجار بالجليدة.
ّأدت عمليــة تقييــم األض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة للموســم الفالحــي 2022-2021إلــى
النتائــج التاليــة :
ّ مطالب اإلعالم بحصول أضرار
املتحصلة على التعويض امللفات املطالب التي ّتمت دراستها ناجمة عن الجليدة أو الجفاف
املتضررة
مبالغ التعويضات
التعويضات (أد)
عدد املستغالت
عدد املستغالت
عدد املستغالت
بحصول أضرار
املصروفة (أد)
عدد التصاريح
املقدرة حسب
قيمة األضرار
عدد املطالب
عدد املطالب
ّ
اإلختبار (أد)
املوسم الفالحي
الفالحية
الفالحية
تقديرات
الفالحية
ّ
20392 3566 1023 20407 3572 1027 34012,4 3572 1027 املوسم 2020-2019
(*)
19943 4538 1678 19950 4539 1679 19950 4539 1679 املوسم 2021-2020
(**)
28400 6078 1998 28537 6106 2008 28537 6267 2039 املوسم 2022-2021
املصدر :مؤسسة “كتاما”
تم تحيين معطيات املوسم الفالحي 2020-2019على إثرصرف تعويضات لـ 4ملفات بما قدره 67أد (*) ّ
(**) تـ ّـم تحييــن معطيــات املوســم الفالحــي 2021-2020علــى إثــرصــرف تعويضــات ل ـ 5ملفــات بمــا قــدره 18أد .وفــي إنتظــارصــرف التعويــض مللــف واحــد بمــا
قــدره 7أد لفائــدة الورثــة بإعتبــار وفــاة صاحــب املســتغلة الفالحيــة املتضـ ّـررة.
هــذا ،وقــد تـ ّـم تعويــض 1998مطلــب بعنــوان املوســم الفالحــي الفــارط 2022-2021بمبلــغ قــدره 28400أد.
ّ
فــي حيــن لــم تنتفــع 10مطالــب بتعويضــات الصنــدوق بإعتبــار أنــه ال يمكــن للصنــدوق تعويــض امللفــات املتعلقــة
واملتضررين من إنقطاع املياه .وإقترحت اللجنة الوطنية للجوائح الطبيعية ّ بالفالحين التابعين للمناطق السقوية
عــرض امللــف علــى مجلــس وزاري للنظــرفــي إمكانيــة توفيــرمســاعدات لجبــراألضـرارالناجمــة عــن إنقطــاع امليــاه.
51
شروط اإلنتفاع بتدخالت الصندوق :لإلنتفاع بتمويالت الصندوق ،يستوجب :
بالنسبة للمبالغ غيرالقابلة لإلستخالص من القروض ومصاريف التتبع واإلستخالص القضائي :
-أن تكون القروض ّ
مصرحا بها لضمان الصندوق،
-أن يســتوفي البنك أو الجمعية جميع الطرق القانونية إلســترجاع القرض مبينا العجزالنهائي للمنتفع بالقرض
على تســديد ديونه.
بالنسبة للمبالغ غيرالقابلة لإلسترجاع من املساهمات ومصاريف التتبع واإلستخالص القضائي :
مصرحا بها لضمان الصندوق، -أن تكون املساهمة ّ
-أن ّ
يتم إستيفاء ّ
كل اإلجراءات القانونية والترتيبية والعمليات املتعلقة بتصفية املؤسسة املساهم فيها.
بالنسبة للفوائض الناجمة عن إعادة جدولة القروض عند حدوث جفاف :
-أن ّ
يتم التصريح بالقرض األصلي،
-تقديم شهادة معاينة إجاحة مسلمة من املندوبية الجهوية للتنمية الفالحية تثبت الضرر وقرارإعادة الجدولة
ّ
مسلم من البنك.
-أصل القروض غيرالقابلة لإلستخالص املسندة من طرف الجمعيات حسب النسب التالية :
53
-قســط مــن مصاريــف التتبــع واإلســتخالص القضائــي للقــروض غيــر القابلــة لإلســتخالص بنســبة % 75مــن
مصاريــف التتبــع واإلســتخالص القضائــي بالنســبة للقــروض املســندة إلــى املشــاريع املنتصبــة فــي مناطــق التنميــة
الجهوية و % 50من مصاريف التتبع واإلستخالص القضائي بالنسبة للقروض املسندة إلى املشاريع املنتصبة
باملناطــق األخــرى.
-إرتفاع املوارد املتأتيةمن مساهمات املستفيدين بالقروض البنكية وبالقروض املسندة من طرف الجمعيات
ّ
املصرح بها لضمان الصندوق. بالعالقة مع إرتفاع حجم القروض
وشهدت تدخالت الصندوق تراجعا ّ
حادا خالل الفترة .2022-2020إذ بلغت تدخالته 5884أد سنة 2022
و 6926أد سنة 2021و 8202أد سنة .2020
ّ
واملصرح بها لضمان الصندوق قد بلغت وتجدراإلشارة إلى ّأن تعهدات الصندوق بعنوان القروض الجارية
2340,607م د إلى موفى سنة .2022
55
هــذا ،وتشــيراألرقــام الــواردة بالجــدول املوالــي إلــى تطـ ّـور هـ ّ
ـام لحجــم القــروض املصـ ّـرح بهــا لضمــان الصنــدوق
واملســندة مــن طــرف جمعيــات القــروض الصغــرى للمشــاريع متناهيــة الصغــر وتلــك املســندة مــن طــرف البنــوك
ملشــاريع قطاعــات الصناعــة والفالحــة والصيــد البحــري والخدمــات وملشــاريع الحــرف واملهــن الصغــرى والصناعــات
التقليديــة ســنة 2022مقارنــة بســنة .2021
2022 2021 2020
حجم القروض حجم القروض حجم القروض
ّ عدد القروض ّ عدد القروض ّ عدد القروض
املصرح بها ّ املصرح بها ّ املصرح بها ّ
املصرح بها املصرح بها املصرح بها
لضمان لضمان لضمان
الصندوق لضمان الصندوق لضمان الصندوق لضمان
الصندوق الصندوق الصندوق
(أد) (أد) (أد)
الحرف واملهن
الصغرى
47437 1176 45794 1752 41863 1640 والصناعات
التقليدية
ّ
املصرح بها لضمان الصندوق حسب نوع القرض كما يلي : ويتوزع عدد وحجم القروض
2022 2021 2020
حجم القروض حجم القروض حجم القروض
ّ عدد القروض ّ عدد القروض ّ عدد القروض
املصرح بها ّ املصرح بها ّ املصرح بها ّ
املصرح بها املصرح بها املصرح بها
لضمان لضمان لضمان
الصندوق لضمان الصندوق لضمان الصندوق لضمان
الصندوق الصندوق الصندوق
(أد) (أد) (أد)
57647 2098 47021 2108 40085 2569 قروض اإلستغالل
-بالنسبة لتعويض مساهمات شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية غيرالقابلة لإلسترجاع :
لــم يتــم صــرف تعويضــات خــال ســنة 2022ملســاهمات شــركات إســتثمار ذات رأس مــال تنميــة غيــر قابلــة
لإلسترجاع والتي تندرج ضمن تدخالت الصندوق الوطني للضمان بإعتبارعدم ورود مطالب في الغرض .في حين
أســفرت دراســة مطالــب تعويــض مســاهمات شــركات اإلســتثمارللســنوات الســابقةإلى النتائــج التاليــة :
املساهمات غيرالقابلة لالسترجاع املنتفعة بضمان املساهمات غيرالقابلة لالسترجاع الواردة والتي ّ
تم
الصندوق دراستها
السنوات
مصاريف مصاريف
املبلغ (أد) العدد املبلغ (أد) العدد
التقا�ضي (أد) التقا�ضي (أد)
- 170 1 - 255 1 2016
- - - - - - 2017
- 144 1 - 216 1 2018
- - - - - - 2019
- - - - - - 2020
- - - - - - 2021
- - - - - - 2022
املصدر :الشركة التونسية للضمان
هذا ،ونشيرإلى ّأن تراجع املبالغ املتأتية من مساهمات البنوك واملؤسسات املالية سنة 2022مقارنة بسنة
2021متأتــي مــن تراجــع مبالــغ القــروض الجاريــة املنتفعــة بتغطيــة الصنــدوق بالنظــرإلــى تقـ ّـدم البنــوك فــي خــاص
قروضهــا القديمــة وعــدم ســحب قــروض جديدة.
كمــا سـ ّـجلت نفقــات الصنــدوق تراجعاســنة 2022مقارنــة بســنة 2021يعــود إلــى تراجــع املبالــغ املصروفــة
بعنوان تغطية خسائرالصرف سنة 2022نظرا لتسديد البنك التون�سي الكويتي جميع أقساط قروضه املتبقية
دفعــة واحــدة منــذ ســنة 2021وبإعتبــار أن بعــض البنــوك قــد إســتكملت منــذ ســنة 2021خــاص جــزء مــن
القــروض القديمــة والتــي كان لهــا كلفــة كبيــرة.
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 60
فضال عن ذلك ،قام الصندوق سنة 2022بتصفية متخلداته الراجعة إلى ما قبل سنة 2022تجاه البنوك
واملؤسسات املالية بمبلغ قدره 102816أد.
1942254 2630110 2862131 مبالغ القروض الخارجية الجارية املنتفعة بتغطية الصندوق (أد)
17 18 18 عدد البنوك واملؤسسات املالية املنتفعة بتدخالت الصندوق
املصدر :الشركة التونسية إلعادة التأمين
(*) ّ
تم تحيين أرقام الصندوق لسنة 2021على ضوء تقريرمراقب الحسابات.
عرفــت مبالــغ القــروض الخارجيــة الجاريــة املنتفعــة بتغطيــة الصنــدوق إنخفاضــا حـ ّـادا ســنة 2022مقارنــة
تقدم البنوكبالسنوات السابقة وذلك بالعالقة مع عدم وجود سحوبات لقروض خا جية جديدةباإلضافة إلى ّ
ر
واملؤسســات املاليــة فــي ســداد جــزء هـ ّ
ـام مــن أقســاط قروضهــا الخارجيــة .ونشــيرإلــى مــا يلــي :
% 91 -من مبالغ القروض الخارجية الجارية املنتفعة بتغطية الصندوق مسندة باألورو و % 9بالدوالر األمريكي،
-تحتســب مبالــغ القــروض الخارجيــة الجاريــة املنتفعــة بتغطيــة الصنــدوق بالدينــارالتون�ســي علــى أســاس معـ ّـدل
ســعرالصــرف بتاريــخ ســحب القــرض.
61
هذا ،وقد تمكن الصندوق سنة 2022من تحقيق فائض قدره 5321أد مقابل عجزتراكمي بـ -102816أد
ســنة 2021كمــا يلــي :
عموالت الشــركة التونســية إلعادة التأمين غيراملسـ ّـددة عموالت الشــركة التونســية إلعادة التأمين غيراملسـ ّـددة
-1 934 بعنوان ســنة 2022
- 1 879 بعنوان ســنة 2021
مساهمات البنوك واملؤسسات املالية التي ستستخلص مساهمات البنوك واملؤسسات املالية التي ستستخلص
26 684 موفى سنة 2023والراجعة لسنة 2022
39464 موفى سنة 2022والراجعة لسنة 2021
فوائــد التوظيفــات املســتخلصة ســنة 2023والراجعــة فوائــد التوظيفــات املســتخلصة ســنة 2022والراجعــة
444 لســنة 2022
57 لســنة 2021
العمــوالت علــى القــروض البنكيــة املخصومــة علــى العمــوالت علــى القــروض البنكيــة املخصومــة علــى
26 774 املكشــوفات البنكية املســتخلصة ســنة 2023والراجعة 26 720 املكشــوفات البنكية املســتخلصة ســنة 2022والراجعة
لســنة 2022 لســنة 2021
13 487 الرصيد املتوفربالصندوق في 2022/12/31 2 756 الرصيد املتوفربالصندوق في 2021/12/31
إنتفعت 17مؤسسة مالية بتدخالت الصندوق بعنوان تغطية خسائرالصرف بمبلغ جملي قدره 109058أد.
ـام مــن قروضــه القديمــة بصفــة مســبقة وهــو مــا ّ
يفســرارتفــاع حجــم خســائر وقــد قــام بنــك األمــان بخــاص جــزء هـ ّ
الصــرف لديــه .كمــا إســتفاد بنــك قطــرالوطنــي مــن أربــاح الصــرف بإعتبــارتراجــع ســعرصــرف األورو ســنة 2022
مقارنــة بســعره ســنة الحصــول علــى القــرض.
-األمــرعــدد 418املــؤرخ فــي 14فيفــري 2002كمــا تـ ّـم تنقيحــه باألمــرعــدد 2123املــؤرخ فــي 23ســبتمبر 2002
املتعلــق بشــروط تدخــل وتراتيــب تســييروطــرق تمويــل صنــدوق ضمــان املؤمــن لهــم،
-األمرعدد 790املؤرخ في 27جوان 2011املتعلق بضبط صيغ وإجراءات وشروط تطبيق أحكام املرسوم عدد 40
املؤرخ في 19ماي 2011املتعلق بجبراألضرارالناتجة عن اإلضطرابات والتحركات الشعبية التي شهدتها البالد،
-األمرعدد 614املؤرخ في 12جويلية 2019املتعلق بتحديد املنـ ــاط ـ ـ ــق والفترة املشمولتي ـ ـ ــن بالتعويـ ــض وصيـ ــغ
وإجراءات تدخل صندوق ضم ـ ــان املؤمن لهم وشـ ـ ـ ــروط إسن ـ ـ ـ ــاد التعويضـ ـ ـ ــات املنصـ ـ ـ ــوص عليهـ ــا بالق ــانـ ـ ـ ـ ــون
عــدد 24املــؤرخ فــي 12مــارس 2019املتعل ـ ـ ـ ــق بجب ـ ـ ـ ـ ـ ــر األض ـ ـ ـرار التــي تلح ـ ـ ـ ـ ــق باملؤسس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــات اإلقتص ـ ــاديـ ـ ـ ـ ــة
نتيج ـ ــة الفيض ـ ــان ـ ــات،
-إتفاقية التصرف املمضاة بين وزيراملالية والشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين بتاريخ 01أكتوبر ،2003
-إتفاقية تعويض املؤسسات املتضررة من اإلضطرابات والتحركات الشعبية املمضاة بين وزيراملالية والشركة
التونسية إلعادة التأمين بتاريخ 24ماي ،2011
-إتفاقيــة تعويــض املؤسســات املتضــررة مــن الفيضانــات املمضــاة بيــن وزيــراملاليــة والشــركة التونســية إلعــادة
التأميــن بتاريــخ 08أوت .2019
الهيكل املتصرف في الصندوق :الشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين ،الشركة التونسية إلعادة التأمين.
املتضررة من اإلضطرابات والتحركات الشعبية التي شهدتها البالد على ّأنها مؤسسة
ّ -أن ّ
يتم تصنيف املؤسسة
ّ
واملحددة كالتالي : متوسطة وكبرى على معنى املرسوم عدد 40املؤرخ في 19ماي 2011
املؤسسات الناشطة في قطاع الفالحة والصيد البحري من الصنفين «ب» و «ج» على معنى مجلة تشجيع
اإلستثمارات،
ّ
املضمــن بآخــرتصريــح املؤسســات الناشــطة فــي بقيــة القطاعــات اإلقتصاديــة والتــي ال يتجــاوز رقــم معامالتهــا
حل أجل إيداعه قبل 27جوان سنوي بالضريبة على دخل األشخاص الطبيعين وبالضريبة على الشركات ّ
2011مبلــغ 30أد وذلــك بإســتثناء املؤسســات واملنشــآت العموميــة واملســاحات التجاريــة الكبــرى ووكالء بيــع
الســيارات واملؤسســات املالية ومشــغلي شــبكات اإلتصال،
املؤسسات الناشطة في بقيةالقطاعات اإلقتصادية واملحدثة خالل شهري جانفي وفيفري من سنة 2011
والتــي اليتجــاوز حجــم إســتثماراتها 100أد وذلــك بإســتثناء املؤسســات واملنشــآت العموميــة واملســاحات
التجاريــة الكبــرى ووكالء بيــع الســيارات واملؤسســات املاليــة ومشــغلي شــبكات اإلتصــال،
ّ
املتضررة من الفيضانات : -بالنسبة للمؤسسات اإلقتصادية
-أن تكون األضرارالناتجة عن الفيضانات مادية ومباشــرة ومتعلقة بنشــاط املؤسســة وذلك بإســتثناء األضرار
الالحقــة باملؤسســات واملنشــآت العموميــة واملؤسســات االقتصاديــة الناشــطة فــي قطاعــي الفالحــة والصيــد
البحــري واملســاحات التجاريــة الكبــرى ووكالء بيــع الســيارات واملؤسســا ت املاليــة ومشــغلي شــبكات اإلتصــال.
كما تستثنى األضراراملادية غيراملباشرة (التي تشمل األعباء القا ّرة للمؤسسة وهامش ربحها وكافة ديونها تجاه
الغيــر) مــن التعويــض،
-أن تكون األضرارحاصلة خالل الفترة املشمولة بالتعويض،
ّ
املتضررة محدثة قبل 22سبتمبر 2018ومنتصبة باملنطقة املشمولة بالتعويض، -أن تكون املؤسسة
-أن تكون الوضعية الجبائية للمؤسسة وإلتزاماتها تجاه الصناديق اإلجتماعية ّ
مسواة.
وفي ما يلي كشف لحساب صندوق ضمان املؤمن لهم للفترة : 2022-2020
2022 2021 2020
54306 123506 103781 جملة موارد الصندوق (أد)
مســاهمات مؤسســات التأميــن واملؤمــن لهــم والخطايــا املســتخلصة بعنــوان
26420 29996 22549 املخالفــات(أد)
- - - موارد القروض الرقاعية (أد)
63 198 863 موارد التوظيفات املنجزة من طرف الشركة التونسية إلعادة التأمين(أد)
)**( 25567 بقايا موارد سنوات سابقة بالحساب املفتوح لدى الخزينة العامة (أد)
)*( 93312 80369
2256 بقايا موارد سنوات سابقة لدى الشركة التونسية إلعادة التأمين(أد)
1810 87455 10469 جملة تدخالت الصندوق (أد)
مبالــغ التعويضــات املصروفــة لفائــدة املؤمــن لهــم لعــدم وفــاء مؤسســات التأميــن
509 650 572 بإلتزاماتهــا تجاههــم (أد)
أتعــاب الخب ـراء العدلييــن واملحاميــن ومراقــب الحســابات ومنــح أعضــاء اللجنــة
24 22 111 الفنيــة ومســتحقات شــركات التأميــن لــدى تعاضديــة اإلتحــاد
- 84960 4960 تسديد أصل وفوائض القروض الرقاعية(أد)
75 - - نفقات أخرى (أد)
28 34 38 عموالت التصرف للشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين(أد)
مبالــغ التعويضــات املصروفــة لفائــدة املؤسســات املتضــررة مــن اإلضطرابــات
- - - الشــعبية(أد)
املبالغ املصروفة بعنوان أتعاب املحامين واإلختبارات املنجزة لفائدة املؤسسات
- 3 - املتضررة من اإلضطرابات الشعبية ومنح أعضاء اللجنة الفنية (أد)
نفقــات تســيير ودراســة ملفــات املؤسســات املتضــررة مــن اإلضطرابــات الشــعبية
149 - 553 وعمــوالت التصــرف للشــركة التونســية إلعــادة التأميــن(أد)
مبالــغ التعويضــات املصروفــة لفائــدة املؤسســات اإلقتصاديــة املتضــررة مــن
703 1422 4066 الفيضا نــات(أد)
املبالــغ املصروفــة بعنــوان اإلختبــارات املنجــزة لفائــدة املؤسســات املتضــررة مــن
27 69 169 الفيضانــات ومنــح أعضــاء اللجنــة الفنيــة (أد)
نفقــات تســيير ودراســة ملفــات املؤسســات املتضــررة مــن الفيضانــات وعمــوالت
295 295 - التصــرف للشــركة التونســية إلعــادة التأميــن(أد)
3 3 16 عدد املؤمن لهم املستفيدين من تدخالت الصندوق
- - عــدد املؤسســات املتوســطة والكبــرى املتضـ ّـررة مــن االضطرابــات
- والتحــركات الشــعبية واملســتفيدة مــن تدخــات الصنــدوق
املتضررة من الفيضانات واملستفيدة من ّ عدد املؤسسات االقتصادية
11 40 94 تدخالت الصندوق
املصدر :الشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين ،الشركة التونسية إلعادة التأمين
تم إرجاعهامن طرف الشركة التونسية إلعادة التأمين إلى حساب الصندوق املفتوح بالخزينة العامة للبالد التونسية بما قدره 7244 (*) تشمل مبالغ ّ
أد ســنة 2017و 4500أد ســنة .2021
ق
تم تحيينها على ضوء كشوفات حساب الصندو املفتوح لدى الخزينة العامة للبالد التونسية. (**) معطيات ّ
67
إحصائيات الصندوق :
علــى إثــر صــدور ق ـرار وزيــر املاليــة املــؤرخ فــي 26ســبتمبر 2003واملتعلــق بســحب الترخيــص مــن الشــركة
التعاضديــة للتأميــن وإعــادة التاميــن «اإلتحــاد» بدايــة مــن غــرة أكتوبــر ،2003أســندت مبالــغ التعويضــات بعنــوان
التأميــن علــى غيــرالحيــاة واملتعلقــة بالحــوادث الحاصلــة للمؤمــن لهــم قبــل غــرة أكتوبــر 2003علــى مــوارد صنــدوق
املؤمــن لهــم .وقــد بلــغ عــدد ملفــات التعويــض الــواردة 45770ملــف بجملــة تعهــدات تقــدر بــ 104900أد قابلــة
لإلرتفــاع وفقــا لنســق دراســة امللفــات واملصادقــة عليهــا مــن طــرف لجنــة ضمــان املؤمــن لهــم.
ونظ ـرا ملحدوديــة املــوارد الذاتيــة للصنــدوق مقارنــة بحجــم تعهداتــه ،أقــرت جلســة العمــل الوزاريــة املنعقــدة
ّ
املتضرريــن املعنييــن بتدخــل الصنــدوق فــي حــدود نســبة % 50مــن املبالــغ بتاريــخ 16أفريــل 2004بــأن يتـ ّـم خــاص
املســتحقة وتمكيــن الصنــدوق مــن قــرض رقاعــي بمبلــغ 30000أد تـ ّـم ســحبه علــى قســطين (القســط األول 20000أد
والقســط الثانــي 10000أد) .وقــد تـ ّـم تســديدهما ّ
كليــا لفائــدة الخزينــة.
وقــد تـ ّـم خــال ســنة 2022صــرف تعويضــات لألضـرارالبدنيــة وجرايــات حــوادث الشــغل لفائــدة 3مؤمــن لهــم
ليبلغ العدد الجملي للمؤمن لهم املستفيدين من تدخالت الصندوق 13942مستفيدخالل الفترة .2022-2004
ّ
املتضررة من اإلضطرابات والتحركات الشعبية التي شهدتها البالد : -بالنسبة للمؤسسات املتوسطة والكبرى
ّ
تبعــا لتوســيع مجــال تدخــل الصنــدوق بموجــب املرســوم عــدد 40لســنة 2011ليشــمل تســديد التعويضــات
لفائدة املؤسســات املتوســطة والكبرى بعنوان األضراراملادية املباشــرة التي لحقتها نتيجة أعمال حرق وإتالف أو
نهــب مرتبطــة باإلضطرابــات والتحـ ّـركات الشــعبية التــي شــهدتها البــاد خــال الفتــرة املمتـ ّـدة مــن 17ديســمبر 2010
إلــى 28فيفــري ،2011فقــد تـ ّـم تمكيــن الصنــدوق مــن قــرض رقاعــي بمبلــغ 80000أد .وقــد تـ ّـم اإلنتهــاء مــن ســداد
كامــل أقســاط القــرض لفائــدة الخزينــة العامــة فــي مــاي .2021
وقــد بلــغ عــدد ملفــات التعويــض الــواردة 1080ملــف ل ـ 1080مؤسســة منهــا 357ملــف ال يشــملها التعويــض
و 723ملــف تحصلــت علــى املوافقــة علــى تعويضهــا بمبلــغ يقــدرب ـ 51087أد.
كمــا لــم تصــدرســنة 2022أي أحــكام نهائيــة باتــة لتعويــض مؤسســات متضـ ّـررة مــن اإلضطرابــات والتحــركات
الشعبية .وبالتالي ،بلغ العدد الجملي للمؤسسات املستفيدة من تدخالت الصندوق 695مؤسسة خالل الفترة
.2022-2011
وقــد بلــغ العــدد الجملــي مللفــات التعويــض الــواردة علــى الصنــدوق 876ملفــا ال يســتجيب بعضهــا لشــروط
الحصــول علــى تعويضــات الصنــدوق .كمــا تـ ّـم اإلقصــاء اآللــي للملفــات التــي لــم يســتظهرأصحابهــا بمــا يفيــد تســوية
الوضعيــة الجبائيــة والوضعيــة تجــاه الصناديــق إجتماعيــة.
قامــت لجنــة تســيير الصنــدوق بدراســة 10ملفــات خــال ســنة 2022بقيمــة أض ـرار تقـ ّـدر ب ـ 1880أد ليرتفــع
عــدد امللفــات التــي تـ ّـم دراســتها مــن طــرف اللجنــة إلــى 217ملــف بقيمــة أضـرارجمليــة تقـ ّـدرب ـ 26606أدخــال الفتــرة
.2022-2019
وبذلك ،تتلخص وضعية امللفات الواردة على الصندوق إلى موفى سنة 2022كما يلي :
69
التعويضات املسندة على موارد الصندوق منذ إحداثه :
وتوزع مبالغ التعويضات املصروفة خالل الفترة 2022-2004حسب طبيعة األضراركما يلي :
التعويضات املصروفة خالل الفترة 2022-2004
تقديرات التعهدات التعويضات
املصروفة التعويضات املصروفة (أد) طبيعة األضرار
الجملة (أد) خالل الفترة
سنة ( 2022أد) ( 2021-2004أد)
43029,8 77 42952,8 84300 تعويضات األضرارالبدنية
1000,4 - 1000,4 9400 تعويضات األضراراملادية
10829,8 432 10397,8 8800 تعويض جرايات حوادث الشغل
200 - 200 600 تأمين النقل
219 - 219 700 تعويض أضرارمختلفة
100 - 100 1100 متخلدات إتفاقات التعويض
55379 509 54870 104900 الجملة
املصدر :الشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين
-بالنســبة للتعويضــات املســندة لفائــدة املؤسســات املتوســطة والكبــرى املتضـ ّـررة مــن اإلضطرابــات والتحــركات
الشــعبية التــي شــهدتها البــاد :
لــم يتـ ّـم خــال ســنة 2022صــرف أي تعويضــات .وبالتالــي إســتقرحجــم التعويضــات املصروفــة فــي مبلــغ قــدره
49451أد خــال الفتــرة 2022-2011وتتعلــق بتعويــض 695ملــف فــي إنتظــار إســتكمال اإلج ـراءات القضائيــة
وصــدور األحــكام النهائيــة فــي بقيــة امللفــات.
وتوزع مبالغ التعويضات املصروفة خالل الفترة 2022-2011حسب القطاعات كما يلي :
التعويضات املصروفة خالل التعهدات
الفترة 2022-2011
ّ القطاع
مبالغ التعويضات عدد املؤسسات املستفيدة تقديرات التعويضات املتحصلة عدد املؤسسات
املصروفة (أد) من تدخالت الصندوق (أد) على املوافقة على التعويض
21828 325 22041 332 تجارة
12615 110 13596 114 صناعة
4232 90 4345 95 خدمات
10776 170 11106 182 فالحة
49451 695 51087 723 الجملة
املصدر :الشركة التونسية إلعادة التأمين
-بالنســبة للتعويضــات املســندة لفائــدة املؤسســات االقتصاديــة التــي لحقتهــا أض ـرار ماديــة مباشــرة نتيجــة
الفيضاناتاملسـ ّـجلة بواليــة نابــل يــوم 22ســبتمبر : 2018
تـ ّـم خــال الفت ــرة 2022-2019صــرف تعويض ـ ــات ب ـ 6753أد لفائ ـ ـ ـ ــدة 163مؤسسـ ـ ــة متض ـ ـ ـ ّـررة مــن جملـ ـ ــة
تحصلت على املوافقة على التعويض .ويرجع عدم صرف مبالغ التعويضات لفائدة 10مؤسسات 173مؤسسة ّ
ّ
إلــى عــدم إتصــال أصحابهــا .مــع العلــم ،أنــه تـ ّـم اإلتصــال هاتفيــا بممثلــي املؤسســات االقتصاديــة املعنيــة وتوجيــه
مراســات فــي الغــرض.
وتوزع مبالغ التعويضات املصروفة خالل الفترة 2022-2019حسب القطاعات كما يلي :
التعويضات املصروفة خالل امللفات التي ّ
الفترة 2022-2019 ّ
املتحصلة على دراستها تمت املؤسسات
التعويضات املوافقة على التعويض التعويضات املصروفة خالل الفترة
الجملة الفترة خالل خالل الفترة 2022-2019 2022-2019
املصروفة سنة 2022 2021-2019
على املوافقة على التعويض
عدد املؤسسات املستفيدة
املتحصلة
تقديرات التعويضات (أد)
من تدخالت الصندوق
قيمة األضراراملقدرة
حسب اإلختبار (أد)
مبالغ التعويضات
مبالغ التعويضات
مبالغ التعويضات
املصروفة (أد)
املصروفة (أد)
املصروفة (أد)
دراستها
عدد املؤسسات
2427 108 74 7 2353 101 2453 113 6390 148 تجارة
1832 34 - - 1832 34 2473 36 13880 40 صناعة
2494 21 629 4 1865 17 1873 24 6336 29 خدمات
6753 163 703 11 6050 152 6799 173 26606 217 الجملة
املصدر :الشركة التونسية إلعادة التأمين
متخلــدة ّّ
بذمــة الصنــدوق بعنــوان تعويــض املؤسســات وتبعــا لذلــك ،تبلــغ اإللتزامــات املاليــة التــي ال ت ـزال
ّ
املسجل ـ ـ ــة بواليــة نابــل يــوم 22ســبتمبر ،2018 اإلقتصاديــة التــي لحقتهــا أضـرارماديــة مباشــرة نتيج ـ ــة الفيضانــات
ّ
2022مفصلــة كمــا يلــي : مــا قــدره 54أد إلــى موفــى ســنة
46 -أد بعنـ ـ ـ ــوان ملف ـ ــات ّتمــت املوافقــة علــى تعويضهــا ولــم يتقـ ّـدم أصحابهــا للحصــول علــى مسـ ّ
ـتحقاتهم وتتعلــق
ب ـ ـ 10مؤسســات،
6 -أد بعنــوان ملــف واحــد موضــوع تقا�ضــي مــع الصنــدوق .حيــث أقـ ّـرت لجنــة تســييرالصنــدوق بعــدم تعويضــه
نظـرا لوجــود ّ
تحيــل حســب تقريــراإلختبــار،
ضد الصندوق. 2 -أد بعنوان أجرة املحامي للقضايا املرفوعة ّ
71
صنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات اإلجتماعيــة
مــن ذوي الدخــل غيــر القــار
اإلحــداث :تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد تســهيل إقتنــاء أو بنــاء مســكن لفائــدة الفئــات اإلجتماعيــة الضعيفــة
ومتوســطة الدخــل مــن ذوي الدخــل غيــر القــار واملســتثناة مــن التمويــل البنكــي.
اإلطارالقانوني للصندوق :
-القانون عدد 66املؤرخ في 18ديسمبر 2017املتعلق بقانون املالية لسنة 2018وخاصة الفصل 59منه،
-األمــر الحكومــي عــدد 749املــؤرخ فــي 07ســبتمبر 2018املتعلــق بضبــط طــرق التصــرف فــي صنــدوق ضمــان
القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة مــن ذوي الدخــل غيــرالقــاروصيــغ وشــروط اإلنتفــاع بتدخالتــه،
-إتفاقية التصرف املمضاة بين وزيراملالية والشركة التونسية للضمان بتاريخ 05أكتوبر .2018
اآلمربالصرف :وزيراملالية.
الهيكل املتصرف في الصندوق :الشركة التونسية للضمان.
شروط اإلنتفاع بتدخالت الصندوق :لإلنتفاع بتدخالت الصندوق ،يستوجب :
-أن ال يتجــاوز ثمــن إقتنــاء املســكن دون إعتبــار األداء علــى القيمــة املضافــة 150أد وأن ال تتجــاوز تكلفــة بنــاء
مســكن 100أد،
-أن تكــون القــروض الســكنية أو قــروض إعــادة جدولتهــا مســندة بعــد صــدور األمــرالحكومــي عــدد 749املــؤرخ فــي
07ســبتمبر ،2018
مرات األجراألدنى املضمون، معدل الدخل الشهري الخام للمنتفع بالقرض السكني ّ 10 -أن ال يتجاوز ّ
-تقديم املنتفع لنسخة من وصل إيداع آخرتصريح مستوجب بعنوان الضريبة على الدخل،
-أن تكون الوضعية العقارية للمسكن املراد إقتناؤه أو لقطعة األرض املراد بناء مسكن فوقها ّ
مسواة وقابلة للرهن،
-توفيراملنتفع للتراخيص املستوجبة طبقا للتراتيب العمرانية الجاري بها العمل.
بتحمل % 70من مبالغ القروض السكنية غيرالقابلة لإلستخالص آليات تدخل الصندوق :يتكفل الصندوق ّ
بعنــوان األصــل والفوائــض التعاقديــة التــي حـ ّـل أجلها.ويتـ ّـم تفعيــل ضمــان الصنــدوق فــي شــكل تســبقة بعنــوان
تعويــض جزئــي لفائــدة البنــوك عنــد تقديمهــا للوثائــق املثبتــة لشــروعها فــي اإلج ـراءات القضائيــة علــى أن يتـ ّـم
التعويــض النهائــي بعــد تفعيــل الضمانــات البنكيــة.
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 72
النتائج املالية للصندوق :
رصــدت لفائــدة الصنــدوق مــوارد مــن ميزانيــة الدولــة بمــا قــدره 40000أد إلــى موفــى ســنة 2022تـ ّـم تجميدهــا
التقدم في تفعيل هذه اآللية على مســتوى الشــركة التونســية للضمان بالخزينة العامة للبالد التونســية إلى حين ّ
والبنــوك املنخرطــة فــي البرنامــج.
73
صنــدوق دعــم المؤسســات الصغــرى والمتوســطة التــي تمــ ّر
بصعوبــات ماليــة ظرفيــة
اإلحــداث :تـ ّـم إحــداث الصنــدوق بمقت�ضــى قانــون املاليــة التكميلــي لســنة 2014فــي إطــارتجســيم برنامــج الدولــة
التونســية الرامــي لتدعيــم النمـ ّـو االقتصــادي ودفــع نســق اإلســتثمارواملحافظــة علــى نشــاط املؤسســات الصغــرى
واملتوســطة التــي تمـ ّـر بصعوبــات ماليــة ظرفيــة وعلــى طاقتهــا التشــغيلية مــن خــال تمكينهــا مــن برنامــج إعــادة هيكلــة
يســاعدها علــى تنميــة أنشــطتها وتطويــرمؤشـراتها.
تـ ّـم ،بتاريــخ 04مــارس ،2019إنتهــاء العمــل بتدخــات الصنــدوق تبعــا ملقتضيــات الفصــل 19مــن اإلتفاقيــة
املمضاة بين وزيري املالية والصناعة وبنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة بتاريخ 05مارس 2015والذي
ّ ينـ ّ
ـص علــى أنــه «ال يمكــن أن تتجــاوز فتــرة إســتعمال مــوارد الصنــدوق 3ســنوات مــن تاريــخ إمضــاء اإلتفاقيــة يمكــن
تمديدهــا مـ ّـرة واحــدة ملـ ّـدة ســنة عنــد اإلقتضاءبمقت�ضــى مراســلة مــن وزيــراملالية».
وتبعا إلنتهاء العمل بتدخالت الصندوق،فقد ّتم إحداث خط إعتماد لدعم الهيكلة املالية للمؤسسات الصغرى
واملتوســطة بمقت�ضى قانون املالية لســنة 2018مفتوح لدى البنك املركزي التون�ســي وله نفس التدخالت التي يقوم
بهــا صنــدوق دعــم املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تمـ ّـر بصعوبــات ماليــة ظرفيــة ولكــن ليشــمل ّ
كل املؤسســات
الصغرى واملتوسطة املتحصلة على قروض بنكية أو على مساهمة شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية.
سيقتصرهذا الجزء من التقريرعلى متابعة ّ
تقدم تعبئة املوارد الراجعة لصندوق دعم املؤسسات الصغرى
واملتوسطة التي ّ
تمر بصعوبات مالية ظرفية وتصفية تعهداته.
عقــدت لجنــة تســيير الصنــدوق خــال ســنة 2022إجتماعيــن بتاريــخ 08أفريــل 2022و 06جويليــة 2022
ّ
تحصلــت علــى املصادقــة النهائية.فتـ ّـم خــال هذيــن ملتابعــة تقـ ّـدم إنجــاز برنامــج إعــادة هيكلــة 119مؤسســة
اإلجتماعيــن :
-إلغاء قرارات تتعلق باملصادقة على :
وتعــود هــذه الق ـرارات امللغــاة إلــى مؤسســة واحــدة .حيــث أبــدت لجنــة تســييرالصنــدوق رأيهــا بإيقــاف برنامــج
إعــادة الهيكلــة املصــادق عليــه فــي حــدود املبالــغ التــي تـ ّـم صرفهــا لفائدتهــا علــى مــوارد الصنــدوق .وذلــك بإعتبــار ّأن
هــذه املؤسســة لــم تقــم بإعــداد القوائــم املاليــة للســنوات املمتـ ّـدة بيــن 2020-2015بالرغــم مــن إنذارهــا فــي العديــد
مــن املناســبات مــن طــرف شــركة اإلســتثمار .ويجــدرالتذكيــر ّأن عــدم إعــداد القوائــم املاليــة املطلوبــة منــذ مــا يزيــد
عن خمس سنوات من شأنه إيقاف كامل برنامج إعادة الهيكلة وإنقاذ املؤسسة .هذا ،وستحيل شركة اإلستثمار
ملــف املؤسســة املذكــورة علــى اإلســتخالص القضائــي.
-متابعــة املؤسســات املنتفعــة بتدخــات الصنــدوق باإلعتمــاد علــى تقا يــر املتابعــة ّ
املقدمــة مــن قبــل الخب ـراء ر
ومذك ـرات اللجــان الجهويــة إلــى موفــى ديســمبر .2022وتقييــم مــدى نجــاح برنامــج إعــادة الهيكلــة فــي تمكيــن
ّ
املؤسســة مــن تخطــي الصعوبــات التــي واجهتهــا لفائــدة 89مؤسســة مــن جملــة 119مؤسســة.
77
وتتلخــص إحصائيــات الصنــدوق إلــى موفــى ســنة 2022حســب بيانــات بنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى
واملتوســطة كمــا يلــي :
تبعــا لإلتفاقيــة املبرمــة بتاريــخ 9مــارس 2015بيــن وزارة املاليــة والشــركة التونســية للضمــان ،فقــد تـ ّـم توســيع
تدخــات آليــة الضمــان لتشــمل ضمــان التمويــات املســندة للمؤسســات الصغــرى واملتوســطة فــي الصناعــة
والخدمــات فــي إطــار إعــادة الهيكلــة املاليــة واملبــرم فــي شــأنها ملحــق إتفاقيــة بتاريــخ 15جانفــي 2007بيــن الدولــة
التونســية والشــركة التونســية للضمــان.
ّ
تـ ّـم ،خــال ســنة ،2021تخلــي بنــك عــن دفــع مســاهمته مقابــل ضمــان جــزء مــن أقســاط القــروض املصـ ّـرح بهــا.
وبذلــك ،فقــد تـ ّـم تحييــن حجــم القــروض واملســاهمات املصـ ّـرح بهــا لضمــان الصنــدوق خــال الفتــرة .2021-2007
كمــا تـ ّـم ،خــال ســنة ،2022التصريــح ّ
األولــي بقــرض بقيمــة 470أد ليبلــغ حجــم القــروض واملســاهمات املصـ ّـرح بهــا
لضمــان الصنــدوق 21926أد خــال الفتــرة .2021-2007
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 78
ويتــوزع عــدد وحجــم أقس ـ ـ ــاط القـ ـ ــروض واملساهم ـ ـ ــات املصـ ّـرح بهــا لضم ـ ـ ــان الصن ـ ـ ــدوق خ ـ ـ ـ ــال الفتـ ـ ــرة
2022-2007حســب قطــاع النشــاط كمــا يلــي :
ويتــوزع حجــم أقســاط القــروض واملســاهمات املصـ ّـرح بهــا لضمــان الصنــدوق خــال الفتــرة 2022-2007
حســب الواليــات كمــا يلــي :
وتتــوزع تعهــدات الصنــدوق إلعــادة هيكلــة املؤسســات دون إعتبــارأتعــاب الخب ـراء والعمــوالت حســب قطــاع
النشــاط كمــا يلــي :
عدد املؤسسات املصادق نهائيا تعهدات الصندوق إلعادة هيكلة قطاع النشاط
املؤسسات (أد) على برنامج إعادة هيكلتها
4209 8 الصناعات امليكانيكية واملعدنية والكهربائية
14427 25 الصناعات الغذائية
7439 12 الصناعات الكيميائية والبالستيكية
367 2 التنشيط الشبابي والترفيه والعناية بالطفولة ورعاية املسنين
8645 13 صناعات مواد البناء والخزف والبلور
798 3 خدمات في الدراسات والخبرات واملعونة
5682 11 الصناعات املختلفة
6558 18 صناعات النسيج واإلكساء والجلود واألحذية
173 1 الخدمات البيئية
886 5 الفالحة
141 1 أنشطة اإلنتاج والصناعات الثقافية
500 1 أشغال عامة
1101 2 السياحة
7087 17 خدمات أخرى
58014 119 الجملة
املصدر :بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة
ويشــير توزيــع تعهــدات الصنــدوق إلعــادة الهيكلــة حســب قطــاع النشــاط الــوارد بالجــدول أعــاه إلــى إنتفــاع
املؤسسات الناشطة في قطاعي الصناعات الغذائية وصناعة النسيج واإلكساء والجلود واألحذية بالنصيب األوفر
من تعهدات الصندوق وذلك بسبب هشاشة هذه القطاعات وتأثرها املباشربمتغيرات السوق العاملية ّ
خاصة منها
ارتفــاع ســعرصــرف العملــة الصعبــة باإلضافــة إلــى ّأن مداخيــل هــذه املؤسســات متأتيــة أساســا مــن التصديــر.
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 80
وتتــوزع تعهــدات الصنــدوق دون إعتبــارأتعــاب الخب ـراء والعمــوالت وعــدد املؤسســات املصــادق علــى برنامــج
إعــادة هيكلتهــا حســب الواليــات كمــا يلــي :
هــذا ،وقــد تمكــن الصنــدوق مــن صــرف مســتحقات إعــادة الهيكلــة بمبلــغ جملــي قــدره 57137أد خــال الفتــرة
.2022-2015وتتــوزع املبالــغ املصروفــة حســب اآلليــات كمــا يلــي :
اإلنجازات خالل الفترة 2022-2015 تعهدات الصندوق
املبالغ املصروفة خالل جملة تعهدات الصندوق اآلليات
العدد العدد
الفترة ( 2022-2015أد) (أد)
آلية التشخيص واملرافقة
942 - 1021 -
واملتابعة :أتعاب الخبراء
آلية تدعيم األموال
11138 47مساهمة 10040 48مساهمة الذاتية :مساهمات شركات
اإلستثمار
آلية القروض (قروض إعادة
34887 126قرض 37324 138قرض
الجدولة وقروض التمويل)
10170 95قرض مساهمة 10650 101قرض مساهمة آلية قروض املساهمة
81
ّ وتجــدراإلشــارة إلــى ّأن قــروض إعــادة الجدولــة وقــروض التمويــل متوســطة املــدى قــد ّ
خصصــت جلهــا لتمويــل
إســتثما ات جديــدة تتطلبهــا عمليــات إعــادة الهيكلـ ّ
ـةوأن قــروض املســاهمات ومســاهمات شــركات اإلســتثمار قــد ر
ّ
خصصــت فــي مجملهــا لدعــم األمــوال املتداولــة وتغطيــة مصاريــف اإلســتهالك وجزئيــا لخــاص الديــون العاجلــة.
وقــد تـ ّـم صــرف مســتحقات إعــادة الهيكلــة كاملــة لفائــدة 104مؤسسـ ـ ــة وقســط مــن املستحق ـ ـ ــات لفائ ـ ــدة
10مؤسســات تبعــا لنســق ّ
تقدمهــا فــي تنفيــذ برنامــج إعــادة الهيكلــة .فــي حيــن ،لــم يتــم بعــد صــرف مســتحقات إعــادة
الهيكلــة لفائــدة 5مؤسســات نظـرا لوجــود إشــكاليات تتعلــق أساســا ب ـ :
-عــدم ّ
توصــل هــذه املؤسســات إلــى إب ـرام إتفــاق مــع شــركات اإلســتثمار أو مــع بنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى
كل طــرف،واملتوســطة بالنظــر إلــى الشــروط التــي يفرضهــا ّ
ّ
-عدم التمكن من إبرام قرارإعادة جدولة مع البنوك الشريكة،
-إنعدام تفاعل البنوك الشريكة في مسألة تحاصص الضمانات.
وبتواصــل وجــود هــذه اإلشــكاليات وعــدم تســجيل تقـ ّـدم فــي تنفيــذ برنامــج إعــادة الهيكلــة ،سـ ّ
ـيتم النظــر مــن
طــرف لجنــة تســيير الصنــدوق فــي إلغــاء كامــل برنامــج الهيكلــة املاليــة املصــادق عليــه لفائدتهــم.
-بالنسبة آللية الضمان :
ورد خــال ســنة 2022مطلــب واحــد لتعويــض قــرض غيــر قابــل لإلســترجاع مســند عــن طريــق بنــك تمويــل
يبينه الجدول املوالي .وما يزال القرض بصدد النظر املؤسسات الصغرى واملتوسطة بقيمة 112,5أد حسب ما ّ
فــي إمكانيــة تعويضــه علــى مــوا د الصنــدوق بإعتبــار ّ
وأن بنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى واملتوســطة قــام بإعــادة ر
جدولــة القــرض األصلــي املصـ ّـرح بــه دون إعــام الشــركة التونســية للضمــان.
هذا ،وال تزال امللفات الواردة على الشركة التونسية للضمان خالل الفترة 2021-2007واملتعلقةبتعويض
3قروض غيرقابلة لإلسترجاع في حالة تعليق النظرفيهما بإعتبارما يلي :
ّ
املتحصلــة علــى القــرض املســند عــن طريــق الشــركة التونســية للبنــك والبالــغ 1000أد فــي طــور -دخــول املؤسســة
التســوية القضائيــة وإنتظــارمــآل ذلــك إلحتســاب مبلــغ التعويــض،
-عــدم قيــام بنــك األمــان بتســوية وضعيتــه تجــاه الشــركة التونســية للضمــان بالنســبة للقــرض غيـ ــر القابــل
لإلســترجاع الــذي قــام بإســناده والبالــغ 628أد،
-مــا ت ـزال اإلج ـراءات التنفيذيــة لإلســتخالص القضائــي للقــرض املســند عــن طريــق بنــك األمــان والبالــغ 900أد
جاريــة ولــم يتمكــن البنــك بعــد مــن تفعيــل هــذه الضمانــات ،وســتقوم الشــركة التونســية للضمــان بمطالبــة بنــك
األمــان بإرجــاع مبلــغ التســبقة الــذي تحصــل عليــه علــى مــوارد الصنــدوق.
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 82
التمويالت غيرالقابلة
املبالغ املصروفة (أد) تعهدات الصندوق القابلة لإلسترجاع املصادق على التمويالت غير
لإلسترجاع الواردة
تعويضها
السنوات
املساهمات (أد)
املساهمة (أد)
التقا�ضي (أد)
عدد امللفات
عدد امللفات
عدد امللفات
العدد
ّ
- 251 1 - 450 1 - 900 1 - 2528 3 الفترة 2020-2007
- - - - - - - - - - - - 2021
- - - - - - - - - - 112,5 1 2022
املصدر :الشركة التونسية للضمان
ويفسرعدم ورود عددكبيرمن املطالب لتعويض القروض واملساهمات غيرالقابلة لإلسترجاع خالل سنتي ّ
2021و 2022بأهميــة اإلجـراءات التــي إتخذتهــا الدولــة منــذ ســنة 2021ملســاعدة املؤسســات التــي تمـ ّـر بصعوبــات
مالية ظرفية على مواصلة نشاطها وعدم إحالة ملفاتها إلى التقا�ضي من قبل البنوك وشركات اإلستثمار بالنسبة
أهم هذه اإلجراءات في إقرار :املسددة .وتتمثل ّ للمبالغ غير ّ
-آلي ـ ـ ــات ضم ـ ــان جديــدة علــى غ ـرار آليــة ضمــان قــروض التصـ ّـرف واإلستغ ـ ـ ــال املســندة مــن قبــل البن ـ ــوك
لفائــدة املؤسســات املتضـ ّـررة مــن جائحــة «كورونــا» والتــي تـ ّـم تمويلهــا بوفــورات تـ ّـم إقتطاعهــا مــن الصنــدوق
الوطنــي للضمــان وآليــة ضمــان القــروض املســندة لفائــدة املؤسســات واملهنييــن الناشــطين فــي قطاعــي الســياحة
والصناعــات التقليديــة املتضـ ّـررة مــن كوفيــد 19والتــي تـ ّـم تمويلهــا فــي إطــار ميزانيــة وزارة املاليــة،
-خطــوط تمويــل إلعــادة هيكلــة املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تعانــي صعوبــات ماليــة علــى غ ـرار خــط
سنويا بميزانية وزارة الصناعة املخصصة له ّ ّ وترسم اإلعتمادات اإلعتماد املفتوح لدى البنك املركزي التون�سي ّ
واملؤسســات الصغــرى واملتوســطة،
ّ -
تكف ـ ـ ـ ــل الدول ـ ـ ــة بالف ـ ـ ــارق بين نسب ـ ـ ـ ــة فائض ق ـ ـ ـ ــروض اإلستثمـ ـ ــارومعدل نسب ـ ـ ــة الفائ ـ ــدة في الس ـ ــوق النقدي ـ ـ ـ ــة
املخصصة لهذا البرنامج بميزانية وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرى ّ وترسم اإلعتمادات في حـ ــدود 3نقاطّ .
واملتوسطة،
-إعــادة تمويــل قــروض إعــادة الجدولــة املســندة مــن قبــل البنــوك لفائــدة املؤسســات الصغــرى واملتوســطة
ّ
وتخصــص املتضـ ّـررة مــن جائحــة «كورونــا» والتــي ال يتجــاوز حجــم إســتثماراتها بإعتبــاراألمــوال املتداولــة 15م د.
اإلعتمــادات املتعلقــة بهــذا اإلج ـراء بميزانيــة وزارة املاليــة،
وذلــك باإلضافــة إلــى تأجيــل ســداد الديــون واألداءات وإجـراءات أخــرى لهــا أثــرإيجابــي مباشــرعلــى دعــم ســيولة
املؤسســات خالل ســنة .2021
83
صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن
الجماعــات المحليــة
تم إحداث الصندوق قصد تدعيم القدرات املالية للجماعات املحلية ومساعدتها على مجابهة األعباء اإلحداث ّ :
ّ
والحد من التفاوت بينها. املحمولة عليها وبلوغ التوازن املالي وتحقيق التضامن
اآلمربالصرف :وزيرالداخلية.
الهيــاكل املنتفعــة بتدخــات الصنــدوق :فــي إنتظــار إصــدار األوامــر التطبيقيــة للصنــدوق ،تنتفــع بتدخــات
الصنــدوقّ ،
كل مــن الهيــاكل التاليــة :
-الجماعات املحلية (البلديات ،املجالس الجهوية)،
-صندوق القروض ومساعدة الجماعات املحلية،
-سلطة اإلشراف قصد تلبية الحاجيات الخصوصية والطارئة للجماعات املحلية واملؤسسات العمومية تحت
اإلشراف.
710172 815705 - املبالغ املحالة من الصندوق إلى الجماعات املحلية والهياكل األخرى املستفيدة (أد)
649163 638912 - املبالغ املحالة إلى البلديات (أد)
531090 476500 - منها :املناب من الدعم املالي السنوي للتسيير (أد)
66353 82600 - :املناب من الدعم املالي السنوي لإلستثمار (أد)
49667 64800 - :املبالغ املتأتية من معاليم جبائية -املعلوم على املؤسسات واملعلوم على سعرالتيارالكهربائي (أد)
588 13512 - :إعتمادات مالية إضافية (أد)
1465 1500 - :مساعدات إستثنائية متأتية من سلطة اإلشراف (أد)
61009 149793 - املبالغ املحالة إلى املجالس الجهوية (أد)
59010 52900 - منها :املناب من الدعم املالي السنوي للتسيير (أد)
- 3200 - :املبالغ املتأتية من معاليم جبائية -املعلوم على املؤسسات واملعلوم على سعرالتيارالكهربائي (أد)
1182 93693 - :إعتمادات مالية إضافية (أد)
817 - - :مساعدات إستثنائية متأتية من سلطة اإلشراف (أد)
املبالغ املحالة إلى صندوق القروض ومساعدة الجماعات املحلية بعنوان تطهيرمديونية
- 25000 - الجماعات املحلية (أد)
- 2000 - املبالغ املحالة إلى الوكالة البلدية للخدمات البيئية (أد)
املصدر :منظومة أدب مركزي ،اإلدارة العامة للموارد وحوكمة املالية املحلية بوزارة الداخلية
(*) تتكفل ميزانية الدولة بتخصيص املوارد الالزمة ملصاريف الصندوق في إنتظارفتح حساب خاص للصندوق بالخزينة العامة للبالد التونسية إلدراج
املوارد الراجعة له.
85
التمويالت املسندة على موارد الصندوق :
توزعت اإلعتمادات املحالة من الصندوق إلى الجماعات املحلية سنة ،2022حسب بيانات وزارة الداخلية،
كما يلي :
-املبالغ املتأتية من معاليم جبائية (املعلوم على املؤسســات ،املعلوم اإلضافي على ســعرالتيارالكهربائي) :
تتأتــى هــذه املبالــغ ســابقا مــن صنــدوق التعــاون بيــن الجماعــات املحليــة قبــل حذفــه بقت�ضــى قانــون املاليــة لســنة
.2021ويتـ ّـم ســنويا توفيــراإلعتمــادات املتعلقــة بهــذا املــورد علــى ميزانيــة الدولــة فــي إنتظــارفتــح حســاب خــاص
ّ
املحلية.وتخصــص هــذه اإلعتمــادات بصنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات
لتغطيــة الحاجيــات املاليــة للبلديــات واملجالــس الجهويــة فــي إطــارالتدبيــر ّ
الحر.وتقــوم وزارة الداخليــة والتنميــة
املحليــة ســنويا بدعــوة البلديــات لتخصيــص هــذه املــوارد لخــاص ديونهــا تجــاه املؤسســات العموميــة وخاصــة
الشــركة التونســية للكهربــاء والغــاز.
-مــوارد ماليــة إضافيــة :تـ ّـم خــال ســنة ،2022توفيــرإعتمــادات إضافيــة بصنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية
والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات املحليــة لفائــدة بعــض املجالــس الجهويــة والبلديــات ّ
خصصــت كمــا يلــي :
اإلستعماالت اإلعتمادات (أد) الهيكل املستفيد
نفقات متعلقة بالقمة الفرنكوفونية 1182 املجلس الجهوي بمدنين
نفقات متعلقة بندوة طوكيو 588 بلدية تونس
1770 الجملة
تم تقديم دعم إستثنائي بـ 2282أد منها 1465أد لفائدة -مساعدات إستثنائية متأتية من سلطة اإلشراف ّ :
بلديــة تونــس لتغطيــة نفقــات تنظيــم نــدوة طوكيــو و 817أد لفائــدة 8بلديــات ّإمــا لخــاص ديونهــا أو ملعاضــدة
مجهــود النظافــة أو لدعــم ميزانيــة التصــرف.
87
ويبيــن الجــدول املوالــي الوضعيــة املاليــة للجماعــات املحليــة (بلديــات ومجالــس جهويــة) وتطـ ّـور مؤشــر
اإلســتقاللية املالية للجماعات املحلية ومؤشــرالالمركزية في بعدها املالي ومؤشــراملجهود اإلدخاري خالل الثالث
ســنوات األخيــرة 2020و 2021و: 2022
الوحدة :ألف دينار
وبذلــك ســجلت جملــة املــوارد الراجعــة للجماعــات املحليــة تراجهــا طفيفــا ســنة 2022بنســبة % 0,5مقارنــة
بســنة .2021كمــا تراجعــت نســبة مــوارد الجماعــات املحليــة مــن الناتــج املحلــي اإلجمالــي باألســعار الجاريــة لتبلــغ
% 2,5ســنة 2022مقابــل % 2,8ســنة 2021و % 2,6ســنة .2020فــي حيــن تطـ ّـورت نســبة املــوارد الذاتيــة مليزانيــة
الدولــة مــن الناتــج املحلــي اإلجمالــي حيــث بلغــت % 28,7ســنة 2022مقابــل % 25,7ســنة 2021و % 25,6ســنة
.2020
ـإن ذلــك يعودإلــى ولئــن تراجعــت نســبة املــوا د الجمليــة للجماعــات املحليــة مــن الناتــج املحلــي اإلجمالــي ،فـ ّ
ر
تراجــع مســاهمة ميزانيــة الدولــة فــي تمويــل الجماعــات املحليــة ســنة .2022حيــث شــهدت تحويــات الدولــة بعنــوان
التســييرواإلستثمـ ـ ـ ــارإنخفاض ـ ـ ــا ســنة 2022مقارن ـ ـ ــة بســنة 2021وقد بلغت 2287,120م د ســنة 2022مقاب ـ ــل
2459,448م د ســنة 2021و 1942,316م د ســنة .2020كمــا تراجــع حجــم تحويــات الدولــة مقارنــة باملــوارد
الذاتيــة مليزانيــة الدولــة ليبلــغ % 5,5ســنة 2022مقابــل % 7,3ســنة 2021و % 6,3ســنة .2020
في حين عرفت جملة املوارد الذاتية للجماعات املحلية ّ
تطورا ّ
هاما ،حيث بلغت 1316,902م د سنة 2022
مقابل 1180,060م د سنة 2021و 1133,139م د سنة .2020
هذا ،وقد إرتفع نسق تعبئة موارد اإلقتراض لدى البلديات سنة 2022مقارنة بسنتي 2021و .2020وتسند
هــذه القــروض مــن صنــدوق القــروض ومســاعدة الجماعــات املحليــة لتمويــل املشــاريع اإلســتثمارية للجماعــات
املحليــة أو ملجابهــة نفقــات ضروريــة وغيــر منتظــرة أو ملواجهــة الوضعيــة املاليــة الصعبــة لبعــض البلديــات .كمــا
تمكنــت بعــض البلديــات مــن تعبئــة مــوارد داخليــة وخارجيــة ّ
هامــة بعنــوان هبــات أوتبرعــات تـ ّـم توظيفهــا بحســابات
أمــوال املشــاركة بلغــت 3496أد ســنة 2022مقابــل 452أد ســنة .2021
89
-على مستوى النفقات :
* نفقــات التأجيــرالتــي بلغــت % 50,1مــن إجمالــي مــوارد العنــوان األول للبلديــات ســنة 2022بعــد أن كانــت فــي
حدود % 54,8سنة 2021و % 54,6سنة 2020متجاوزة بذلك الهامش املسموح به بالفصل التاسع من
كل جماعة محلية على حدة .وهو ما يدعو البلديات واملحدد بـ % 50بالنسبة إلى ّّ مجلة الجماعات املحلية
ّ
املعنيــة إلــى إعــداد برنامــج للتحكــم فــي نفقــات تأجيرهــا مــن جهــة وتطويــرمداخيلهــا بشــكل يســمح بالتخفيــض
مــن نســبة نفقــات التأجيــرمــن مواردهــا اإلعتياديــة وذلــك إلــى حيــن صــدور األمــرالحكومــي الــذي ســيضبط
شــروط تطبيــق الفصــل التاســع مــن املجلــة وإجراءاتــه،
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 90
هاما سنة 2022مقارنة بسنتي 2021و 2020وتتعلق النفقات * نفقات وسائل املصالح التي عرفت إرتفاعا ّ
املنجــزة ســنة 2022أساســا بنفقــات إســتهالك الكهربــاء والغــاز ( 85926أد) وبتســديد متخلــدات تجــاه
الشــركة التونســية للكهربــاء والغــاز ( 35938أد) ومؤسســات عموميــة أخــرى ( 16924أد) وتجــاه الخــواص
( 8963أد) .باإلضافــة إلــى نفقــات شـراء الوقــود لوســائل النقــل ولفائــدة اإلطــارات املكلفــة بخطــط وظيفيــة
( 41111أد) ونفقــات التعهــد والصيانــة للبنــاءات واملعــدات ووســائل النقــل ( 36264أد)،
التطور امللحوظ لنسق إستهالك ّ -تواضع حجم نفقات العنوان الثاني مقارنة بموارد العنوان الثاني وذلك رغم
إعتمــادات املشــاريع التنمويــة خــال الفتــرة .2022-2020حيــث بلغــت نســبة نفقــات العنــوان الثانــي مــن مــوارد
العنــوان الثانــي % 39,1ســنة 2022مقابــل % 31,7و% 29,4علــى التوالــي ســنتي 2021و،2020
-ضعف نفقات التمويل العمومي وتمثل هذه النفقات اإلستثمارات البلدية غيراملباشرة التي تنجزها البلديات
جدا عبرالسنوات، عن طريق املؤسسات املحلية .وقد بقيت هذه النوعية من النفقات ضئيلة ّ
-أهميــة نفقــات اإلســتثمارات املباشــرة التــي تناهــز % 80مــن نفقــات التنميــة .وتتعلــق النفقــات املنجــزة ســنة 2022
بعنــوان اإلســتثمارات املباشــرة أساســا بمشــاريع الطرقــات واملســالك % 40,1ومشــاريع اإلنــارة العموميــة ونصــب
اإلشارات الضوئية وأشغال الصيانة املتعلقة بها % 12,3وإقتناء معدات النظافة والتجهيزات % 11,7والبناءات
اإلداريــة % 7,2وأشــغال التهيئــة والتهذيــب % 6,8وتهيئــة املســاحات الخضـراء ومداخــل املــدن % 4,8وبنــاء وتهيئــة
املنشــآت ذات الصبغــة اإلقتصاديــة % 4,4وبنــاء منشــآت الثقافــة والشــباب والرياضــة والطفولــة ،% 3,7
-ضعــف حجــم النفقــات املسـ ّـددة مــن اإلعتمــادات املحالــة مــن الــوزارات القطاعيــة وضعــف نســبة اإلنجــازمقارنــة
باملوارد املحالة .وتتعلق هذه النفقات أساسا بمشاريع بيئية ومشاريع ذات صبغة رياضية ومشاريع ذات صبغة
ّ
ثقافيــة .ويرجــع ذلــك إلــى عديــد اإلشــكاليات التــي مــن شــأنها أن تعطــل أو تحــول دون تنفيــذ املشــاريع املبرمجــة فــي
اإلبــان ،نذكــرمنهــا إفتقــارالبلديــات إلــى الرصيــد العقــاري الــازم لتركيــزاملشــاريع ومطالبــة البلديــات باملســاهمة فــي
رصد تمويل ذاتي لهذه املشــاريع قد تكون أحيانا غيرقادرة على توفيره،
أهميــة نفقــات الديــن املسـ ّـددة أصــا وفائــدة لصنــدوق القــروض ومســاعدة الجماعــات املحليــة .وبالرغــم مــن ّ -
تدخــل الدولــة للتخفيــف مــن حـ ّـدة املديونيــة عبــرالجدولــة أو تطهيــرقســط هـ ّ ّ
ـام منهــا ،يظـ ّـل عبــئ الديــن املحلــي
أهم أسباب املديونية إلى الصعوبات املالية عائقا أساسيا أمام بلوغ التوازن املالي للعديد من البلديات .وتعود ّ
الهيكليــة التــي مـ ّـرت بهــا والناتجــة عــن :
* العبــئ الهــام علــى مســتوى كتلــة األجــور الــي تحملتــه الجماعــات املحليــة بعنــوان تســوية الوضعيــة اإلداريــة
لعــدد كبيــرمــن األعــوان الوقتييــن واملتعاقديــن،
* محدوديــة املــوارد املاليــة أمــام ارتفــاع التكاليــف املنجـ ّـرة بالخصــوص علــى مســتوى نفقــات التأجيــروخدمــات
النظافــة والعنايــة بالبيئــة،
* التنامي الســريع لحاجيات البلديات من التســييرواإلســتثماربما يفوق قدراتها الحقيقية ّ
وتحملها لتكاليف
وتدخالت ال ترجع لها أحيانا باإلختصاص،
91
* الصعوبــات الظرفيــة التــي تشــهدها البلديــات نتيجــة تداعيــات جائحــة كورونــا علــى وضعهــا املالــي بعــد تراجــع
مواردهــا الذاتيــة وإظطرارهــا إلــى مجابهــة نفقــات جديــدة مــن أجــل تطويــق األزمــة الوبائيــة.
بالنســبة للمجالــس الجهويــة ،كانــت اإلنجــازات ضعيفــة مقارنــة بحجــم مواردهــا .حيــث سـ ّـجلت نســبة نمـ ّـو
النفقــات فــي حــدود % -16,0ســنة 2022مقابــل % 13,8ســنة 2021و % -16,7ســنة .2020ويبــرز توزيــع املــوارد
والنفقــات للمجالــس الجهويــة بيــن عنــوان أول وعنــوان ثانــي مــا يلــي:
ذمة املجالس الجهوية أو املحالة لها من قبل الوزارات -رغم أهمية حجم موارد العنوان الثاني املوضوعة على ّ
ّ
لتنفيــذ البرامــج واملشــاريع التنمويــة وذات الصبغــة الجهويــة ،إال ّأن اإلنفــاق الجهــوي كان ضعيفــا بالنظــر إلــى
العديــد مــن اإلشــكاليات منهــا ضعــف املــوارد البشــرية،
املخصصــة لتمويــل التنميــة وتعويــل املجالــس الجهويــة علــى املــوارد املتأتيــة مــن الدولــةّ -ضعــف املــوارد الذاتيــة
إلنجــازإســتثماراتها،
-تراجــع حجــم نفقــات التمويــل العمومــي خــال الفتــرة .2022-2020وقــد ّ
خصصــت النفقــات املتعلقــة بالتمويــل
العمومــي أساســا للمســاهمة فــي رأس مــال املؤسســات الوطنيــة وإلنجــاز مكونــات البرنامــج الجهــوي للتنميــة
املتعلقة بتحسين املسكن وإحداث وتدعيم مواطن الشغل في قطاعات الفالحة والصناعات التقليدية واملهن
الصغــرى والتكويــن املنهــي وخــاص املســاهمات االجتماعيــة لعملــة الحضائــر،
-تراجــع نفقــات اإلســتثمارات املباشــرة خــال الفتــرة .2022-2020حيــث بلغــت % 24,8مــن نفقــات التنميــة
ســنة 2022مقابــل % 25,3ســنة 2021و % 31,6ســنة .2020وتتعلــق النفقــات املنجــزة ســنة 2022بعنــوان
اإلســتثمارات املباشــرة أساســا بمشــاريع الطرقــات واملســالك % 52,8واملــاء الصالــح للشـراب % 16,0وأشــغال
التطهيــر % 11,7ومشــاريع اإلنــارة العموميــة % 5,1وبنــاء وتهيئــة الهيــاكل الصحيــة املحليــة األساســية % 4,4
وتمول هذه املشــاريع أساســا على إعتمادات البرنامج وبناء وتهيئة منشــآت الثقافة والشــباب والطفولة ّ .% 4,1
الجهــوي للتنميــة.
يحتســب هــذا املؤشــرعلــى أســاس مــا تمثلــه املــوارد الذاتيــة مــن نســبة داخــل جملــة املــوارد الراجعــة للجماعــات
كل املــوارد الراجعــة للجماعــات املحليــة دون إعتبــار مــوارد اإلقت ـراض واملــوارد املحليــة .وتشــمل املــوارد الذاتيــة ّ
املتأتيــة مــن الدولــة (املنــاب مــن دعــم الدولــة املخصــص للتســييرواملنــاب الســنوي املخصــص لإلســتثمارواملــوارد
املتأيــة مــن املعلــوم علــى املؤسســات ومــن املعلــوم اإلضافــي علــى ســعرالتيــارالكهربائــي ومنــح التجهيــزواملــوارد املتأتيــة
مــن اإلعتمــادات املحالــة ومــوارد البرنامــج الجهــوي للتنميــة).
ويبرز تحليل مؤشراإلستقاللية املالية للجماعات املحلية للفترة 2022-2020باألساس ما يلي :
علــى مســتوى كافــة الجماعــات املحليــة :بلــغ املؤشــر % 36,0ســنة 2022مقابــل % 32,1ســنة 2021و% 36,3
ســنة 2020وذلــك تبعــا لتطـ ّـور حجــم املــوارد الذاتيــة للجماعــات املحليــة،
93
علــى مســتوى البلديــات :إرتفعــت نســبة اإلســتقاللية املاليــة بالنســبة للبلديــات ســنة 2022مقارنــة بســنة
ّ
2021ممــا يشــيرإلــى أهميــة املجهــودات املبذولــة مــن طــرف البلديــات علــى مســتوى إســتخالص مختلــف املــوارد
اإلعتياديــة الجبائيــة وغيــرالجبائيــة الراجعــة لهــا،
علــى مســتوى املجالــس الجهويــة :سـ ّـجل املؤشــر تطـ ّـورا ّ
هامــا ســنة .2022إذ بلــغ % 6,4ســنة 2022مقابــل
يحتسب هذا املؤشرعلى أساس ما تمثله نفقات الجماعات املحلية من نسبة داخل جملة نفقات الجماعات
املحليــة ونفقــات ميزانيــة الدولــة دون التحويــات .ويعتبــرهــذا املؤشــرمــن أهــم املؤشـرات املعتمــدة لقيــاس هامــش
الصرف ّ
املخول للجماعات املحلية.
ويبرز تحليل مؤشرالالمركزية للجماعات املحلية للفترة 2022-2020إنحدارا تدريجيا للنتائج املحققة بهذا
املؤشروالتي بلغت % 3,5سنة 2022مقابل إستقراره في حدود % 3,8سنتي 2021و.2020
يحتســب هــذا املؤشــرعلــى أســاس مــا يمثلــه الفــارق بيــن مــوارد العنــوان األول ونفقــات العنــوان األول بإعتبــار
مســاهمة العنــوان األول فــي نفقــات العنــوان الثانــي مــن نســبة داخــل مــوارد العنــوان األول .ويمكــن هــذا املؤشــرمــن
ّ
قيــاس أداء الجماعــات املحليــة فــي تعبئــة املــوارد الراجعــة لهــا ومــدى قدرتهــا علــى التصـ ّـرف والتحكــم فــي نفقاتهــا
لخــاص قروضهــا وتمويــل التنميــة.
ويبرز تحليل مؤشراملجهود اإلدخاري للجماعات املحلية للفترة 2022-2020باألساس ما يلي :
علــى مســتوى كافــة الجماعــات املحليــة :إرتف ـ ـ ــاع هـ ّ
ـام للنتائ ـ ـ ـ ــج املحقق ــة بهــذا املؤشـ ــرســنة ،2022حيــث بلــغ
بســنتي 2021و ،2020حيــث بلغــت % 48,3ســنة 2022مقابــل % 44,7ســنة 2021و % 34,0ســنة ،2020
هامــا ســنة 2022ليصــل إلــى % 17,3ســنة 2022مقابــل علــى مســتوى البلديــات :عرفــت نتائــج املؤشــرتطـ ّـورا ّ
% 13,2ســنة 2021و % 13,9ســنة . 2020كمــا ّأن ّ
تحســن املجهــود اإلدخــاري لــدى البلديــات يرجــع إلــى تنميــة
ّ
وتحســن اإلســتخالصات للمــوارد املحليــة. مــوارد العنــوان األول
الهيكل املتصرف في الصندوق :الهيئة العامة للشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص-رئاسة الحكومة.
اإلســتثمارات املنتفعة بتدخالت الصندوق :تنتفع بتدخالت الصندوق ،املشــاريع املنجزة في إطارالشـراكة بين
القطاع العام (اإلدارات العمومية ،الجماعات املحلية ،املؤسســات واملنشــآت العمومية) والقطاع الخاص.
آليــات تدخــل الصنــدوق :يتكفــل الصنــدوق بتمويــل الدراســات وخدمــات املســاندة واملرافقــة املســداة مــن قبــل
الخب ـراء ومكاتــب الدراســات فــي إطــارإنجــازمشــاريع فــي مجــال الشـراكة بيــن القطــاع العــام والقطــاع الخــاص.
فــي إطــارتفعيــل الصنــدوق ،قامــت الهيئــة العامــة للشـراكة بيــن القطــاع العــام والقطــاع الخــاص ســنة 2022
بالتعــاون مــع البنــك الدولــي بإعــداد :
-مذكرة تفسيرية (،)Note conceptuelle
-دليل إجراءات تسييرالصندوق،
-مخطط عمل يتعلق بنشاط الصندوق،
-آليــة ترتيــب املشــاريع التــي يمكــن لهــا أن تتمتــع باملســاندة الفنيــة علــى مــوارد الصنــدوق حســب األولويــات ،كمــا تـ ّـم
إعــداد مشــروع أمــريضبــط طــرق التصــرف فــي الصنــدوق وتســييره وصيــغ تدخالتــه ومجاالتهــا ومشــروع إتفاقيــة
مع وزارة املالية لضبط كيفية التصرف في الصندوق .وهما بصدد الدراســة من قبل املصالح اإلدارية املعنية
ّ ّ
وبإعتبــارأنــه لــم يتــم التركيــزالفعلــي للصنــدوق ،فإنــه لــم يتــم تعبئــة مــوارد لفائدتــه ســنة .2022
95
.IIالنتائج المنتظرة لسنة : 2023
فــي حيــن عرفــت جملــة املــوارد الذاتيــة املعبئــة فــي إطــارالصناديــق الخاصــة تراجعــا خــال السدا�ســي األول مــن
ســنة 2023مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة 2022ال سـ ّـيما تلــك املتعلقــة بالصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات
التقليدية واملهن الصغرى وصندوق التطويروالالمركزية الصناعية وصندوق تغطية مخاطرالصرف وصندوق
تعويــض األضـرارالفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة.
وتتوزع جملة موارد الصناديق الخاصة في موفى جوان 2023والبالغة 1483971أد كما يلي :
942238 -أد بقايا موارد السنوات السابقة،
400566 -أد بعنوان منحة الدولة املحالة للصناديق،
ّ
محصلة في موفى جوان .2023 141167 -أد موارد ذاتية
وقد ّ
تم مراجعة تقديرات موارد الصناديق الخاصة لكامل سنة 2023وذلك بإعتماد التوجهات التالية :
املرســمة بمقت�ضــى قانــون املاليــة لســنة 2023بعنــوان منحــة الدولــة املحالــة -املحافظــة علــى االعتمــادات ّ
ّ
للصناديــق الخاصــة .هــذا ،ونشــيرإلــى أنــه يمكــن عنــد اإلقتضــاء الترفيــع فــي املنحــة املحالــة مــن ميزانيــة الدولــة
لفائدة الصناديق الخاصة خالل السنة وذلك ّإما بإسناد إعتمادات طارئة أو بإعادة توزيع اإلعتمادات داخل
ميزانيــة الــوزارة املشــرفة علــى الصنــدوق وحســب اإلجـراءات املنصــوص عليهــا بالقانــون األسا�ســي للميزانيــة عــدد
15املــؤرخ فــي 13فيفــري .2019
-مراجعة مبالغ املوارد املتبقية من السنوات السابقة بالصناديق الخاصة بعد تحيين نتائج سنة ،2022
وعلــى هــذا األســاس ،ينتظــرأن تبلــغ جملــة مــوارد الصناديــق الخاصــة لكامــل ســنة 2023مــا قــدره 2403490أد
ّ
موزعــة كمــا يلــي :
وقــد إســتوجب تطـ ّـور الوضــع االقتصــادي للسدا�ســي األولــى مــن ســنة 2023والنتائــج املســجلة لســنة 2022
ضــرورة مراجعــة تقدي ـرات نفقــات الصناديــق الخاصــة لكامــل ســنة 2023وذلــك بإعتمــاد التوجهــات التاليــة :
-تحيين تدخالت الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى والصندوق الوطني للضمان
بالترفيــع فيهــا وذلــك فــي حــدود املــوارد املتوقــع تعبئتهــا لســنة 2023وحســب نســق الصــرف للسدا�ســي األول مــن
ســنة ،2023
-التخفيــض فــي نفقــات صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة وصنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون وصنــدوق
تمر بصعوبات مالية ظرفية على ضوء النتائج املسجلة تغطية مخاطرالصرف وصندوق دعم املؤسسات التي ّ
للسدا�ســي األول من ســنة ،2023
-املحافظــة علــى تقديـرات النفقــات لســنة 2023بالنســبة للصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري
والحساب املركزي للتنمية الفالحية وصندوق ضمان املؤمن لهم وصندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة
عــن الجوائــح الطبيعيــة وصنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات املحليــة.
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 98
وعلــى هــذا األســاس ،ينتظــرأن تبلــغ جملــة نفقــات الصناديــق الخاصــة لكامــل ســنة 2023مــا قــدره 1290183أد
ّ
موزعــة كمــا يلــي :
90000 37965 -الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي للتنمية الفالحية)
683 181 -صندوق النهوض بقطاع الزيتون
30000 - -صندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية
8000 6598 -الصندوق الوطني للضمان
215000 39489 -صندوق تغطية مخاطرالصرف
2000 580 -صندوق ضمان املؤمن لهم
-صنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة مــن ذوي
- - الدخــل غيــر القــار
ّ
-صنــدوق دعــم املؤسســات الصغــر واملتوســطة التــي تمــر بصعوبــات ماليــة
ى
1500 458 ظرفيــة
ق
-صنــدو دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات
863000 305816 املحليــة
- - -صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص
ضبطت موارد الصناديق الخاصة لسنة 2024في حدود 2531507أد مقابل 2403490أد لسنة .2023
وضبطت نفقات الصناديق الخاصة لسنة 2024في حدود 1376083أد مقابل 1290183أد سنة .2023
تم إعداد تقديرات املوارد والنفقات للصناديق الخاصة لسنة 2024على أساس الفرضيات التالية : وقد ّ
ّ
-إســتقرارمعــدالت التضخــم فــي مســتويات مرتفعــة ســنة 2024تتجــاوز تلــك التــي ســبقت جائحــة كورونــا فــي ظـ ّـل
إســتمرارالحــرب الروســية األكرانيــة ّ
ممــا ســيؤثرســلبا علــى مــوارد ميزانيــة الدولــة وعلــى النشــاط االقتصــادي،
تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة 2024 100
-تشــديد الشــروط التمويليــة التــي تعتمدهــا البنــوك إلســناد القــروض لإلســتثمارات الخاصــة فــي ظـ ّـل نقــص
الســيولة لديهــا والراجــع أساســا إلــى لجــوء الدولــة للســوق الداخليــة لتأميــن إلتزاماتهــا وإلــى تزايــد ش ـراء العملــة
األجنبيــة مقابــل الدينــارمــن قبــل البنــوك علــى مســتوى ســوق الصــرف .وهــومــا ســينعكس ســلبا علــى تطـ ّـور حجــم
اإلســتثمارات الخاصــة،
-ضعف الطلب على السكن من قبل الفئات محدودة الدخل بالنظرإلى ضعف القدرة الشرائية وإرتفاع أسعار
مواد البناء،
-مخاطرالتغيرات املناخية املحتملة على النشاط الفالحي للموسم 2024-2023وأهمية حجم الضرر الحاصل
ّ
للموســم الفالحــي 2023-2022مــن جـراء الجفــاف وهــو مــا ســيفرض التدخــل العاجــل للدولــة لتغطيــة خســائر
الفالحين،
-إســتقرارمتوقــع لنفقــات التنميــة الجهويــة واملحليــة فــي نفــس مســتوى ســنة 2023بإعتبــارالظــرف اإلقتصــادي
الراهــن مــن جهــة وضعــف قــدرة املجالــس الجهويــة والبلديــات علــى إنجــازبرامجهــا اإلســتثمارية مــن جهــة أخــرى.
كل هــذه الفرضيــات ،تـ ّـم إعتمادالتوجهــات التاليــة لضبــط مــوارد ونفقــات الصناديــق الخاصــة لســنة وبنــاء علــى ّ
: 2024
101
وتبعا لذلك ،ينتظرأن ّ
تسجل موارد الصناديق الخاصة لسنة ّ 2024
تطورا بنسبة % 5,3مقارنة بتقديرات
سنة ّ 2023
محينة كما يلي :
صندوق التطويروالالمركزية
35083 5000 25000 5083 30083 5000 25000 83 الصناعية
الصندوق الوطني للنهوض
63316 17000 9000 37316 67316 17000 24750 25566 بالصناعات التقليدية واملهن
الصغرى
الصندوق الخاص لتنمية
57566 700 33000 23866 48866 1000 35000 12866 الفالحة والصيد البحري
الصندوق الخاص للتنمية
137526 3500 107000 27026 117026 4000 88000 25026 الفالحية (الحساب املركزي
للتنمية الفالحية)
- - - - 683 2 500 181 صندوق النهوض بقطاع الزيتون
210321 200000 - 10321 225321 220000 0 5321 صندوق تغطية مخاطرالصرف
106496 30000 - 76496 78496 26000 0 52496 صندوق ضمان املؤمن لهم
صندوق ضمان القروض
السكنية لفائدة الفئات
50000 - - 50000 50000 0 10000 40000 االجتماعية من ذوي الدخل غير
القار
صندوق دعم املؤسسات
50729 4000 - 46729 48229 5000 0 43229 الصغرى واملتوسطة التي تمرّ
بصعوبات مالية ظرفية
صندوق دعم الالمركزية
869000 - 869000 - 863000 0 863000 0 والتسوية والتعديل والتضامن
بين الجماعات املحلية
صندوق دعم الشراكة بين
15000 - - 15000 15000 15000 0 0 القطاع العام والقطاع الخاص
2531507 345200 1073000 1113307 2403490 385002 1076250 942238 جملة املوارد
يتم تركيزصندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص خالل سنة 2023وإعداد كما ينتظرأن ّ
ّ
النصــوص الترتيبيــة املتعلقــة بتدخالتــه ليتمكــن مــن تعبئةمــوارد ذاتيــة متأتيــة مــن مســاهمات صنــدوق الودائــع
واألمانــات والهبــات والتــي سـ ّ
ـيتم توظيفهــا لفائدتــه.
هذا ،ويتوقع عدم تسجيل موارد لصندوق النهوض بقطاع الزيتون بإعتب ـ ــارإقرارتمويـ ــل العمليات املتعلقة
بــه علــى مــوارد الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري وذلــك فــي إطــاراإلمتيــازات املســندة بمقت�ضــى
قانون اإلستثمارنظرا ألهمية هذه اإلمتيازات مقارنة باإلمتيازات املسندة في إطارصندوق النهوض بقطاع الزيتون.
ويتوقــع عــدم تســجيل نفقــات لصنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة مــن ذوي
الدخــل غيــرالقــارســنة 2024بإعتبــار ّأن الصنــدوق لــم ينطلــق بعــد فــي النشــاط الفعلــي ولــم يتــم اإلشــعاربوجــود
قــروض ســكنية أســندت للفئــات املعنيــة بتدخــل الصنــدوق والتصريــح بهــا لــدى الشــركة التونســية للضمــان.
كما يتوقع عدم تســجيل نفقات لصندوق النهوض بقطاع الزيتون بإعتبار إقرار تمويل العمليات املتعلقة
بــه علــى مــوارد الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري وذلــك فــي إطــاراإلمتيــازات املســندة بمقت�ضــى
قانــون اإلســتثمار نظ ـرا ألهميــة هــذه اإلمتيــازات مقارنــة باإلمتيــازات املســندة فــي إطــار صنــدوق النهــوض بقطــاع
الزيتــون.
105
.VIأداء الصناديق الخاصة واألنشطة والتدخالت لسنة : 2024
107
الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة والمهــن
الصغــرى :
ضبطــت أهــداف ومؤش ـرات قيــس أداء الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى
كمــا يلــي :
2800 2600 2400 2000 1963 1591 1693 عدد عدد المشاريع المموّلة على موارد الصندوق
5000 4700 4200 4100 3369 3362 3117 عدد عدد مواطن الشغل المحدثة
(*) تـ ّـم إحتســاب املؤشــر بإعتمــاد إحصائيــات البنــك التون�ســي للتضامــن الــذي يعتبــر املمـ ّـول الرئي�ســي ملشــاريع الصنــدوق ويســتأثر بمــا يناهــز % 90مــن
تحويالتــه.
109
الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري :
ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري كما يلي :
الهــدف :تشــجيع اإلســتثمارات الخاصــة المنجــزة مــن طــرف صغــار الفالحيــن والصياديــن
البحرييــن فــي قطاعــي الفالحــة والصيــد البحــري.
ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداءّ ،تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة : 2024
111
ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداءّ ،تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة : 2024
األنشطة والتدخالت املتدخلين املؤشرات األهداف
-قبول جميع امللفات الواردة واملتعلقة بمطالب إسناد اإلمتيازات، عدد املشاريع املنتفعة وكالة النهوض تشجيع
-دراســة وتقييــم مطالــب اإلنتفــاع باإلمتيــازات الــواردة والتثبــت فــي الوثائــق املكونــة باالستثمارات اإلستثمارات باملنح املسندة على
للمطالــب (دراســة فنيــة وإقتصاديــة للمشــروع ،ملــف جــدوى ومردوديــة املشــروع الخاصة املنجزة موارد الصندوق عن الفالحية
عنــد اإلقتضــاء ،شــهادة التصريــح باإلســتثمار ،هيــكل التمويــل للمشــروع)...، طريق البنك الوطني من طرف
-عــرض املطالــب علــى أنظــارلجنــة إســناد اإلمتيــازات للبـ ّـت فيهــا والنظــرفــي إســتجابة
الباعــث لشــروط اإلنتفــاع باإلمتيــازات، كبارالفالحين الفالحي
-إحتســاب املنــح بإعتمــاد قيمــة مكونــات اإلســتثمارفــي عالقتهــا مــع القيمــة املضافــة والصيادين
كمــا يلــي : البحريين
* بالنســبة للمشــاريع فــي األنشــطة غيــر الخاضعــة لــأداء علــى القيمــة املضافــة والهياكل املهنية
(الفالحــة والصيــد البحــري وتربيــة األحيــاء املائيــة) :يتـ ّـم إحتســاب قيمــة املكونــات في قطاعات
وإســنادها املنــح بإعتبــار األداء علــى القيمــة املضافــة مــا عــدى بالنســبة للمكونــات الفالحة
املعفــاة منهــا، والصيد البحري
* بالنســبة للمشــاريع في األنشــطة الخاضعة لألداء على القيمة املضافة (الخدمات
والتحويــل األولــي) :يتـ ّـم إحتســاب قيمــة املكونــات وإســنادها املنــح دون إعتبــاراألداء والخدمات
علــى القيمــة املضافــة مــا عــدى بالنســبة لجمــع وخــزن املنتــوج علــى حالتــه علــى غـرار املرتبطة بهما.
صوامع خزن الحبوب وتجميع الحليب...
-إصــدار مقـ ّـرر إســناد اإلمتيــازات لفائــدة الباعــث أو تعليــل ق ـرار رفــض إســناد
اإلمتيــازات وإعــام املســتثمروذلــك فــي أجــل أقصــاه شــهرمــن تاريــخ تقديــم املطلــب
مســتوفى الشــروط،
تقدم إنجازاملشروع كتابيعلىيقدمه الباعث وبعد تقديمه لتقريرحول ّ: أساس -صرف املنح
* مطلب
* تقديــم فواتيــرأصليــة أونســخ مطابقــة لألصــل منهــا ورفــض عمليــات الخــاص نقــدا
للمبالــغ التــي تتجــاوز 5أد وإحالتهــا إلــى املصالــح املختصــة بــوزارة املاليــة.
املعاينــة امليدانيــة للمشــروع بحضــور ممثــل عــن املصالــح الجهويــة لــوزارة * بعــد ّ
املالية إال في حالة إقتناء معدات فالحية لها بطاقات رمادية (الجراراتوالحاصدات)
يتم اإلكتفاء باإلستظهاربأصل البطاقة الرمادية والفاتورة النهائية وما يفيد فإنه ّ
الخــاص الفعلــي دون معاينــة ميدانيــة.
-إعــداد تقريــرمعاينــة ميدانيــة يتضمــن تحديــد نســبة إنجــازاملشــروع ويتـ ّـم إمضــاء
التقريــرمــن قبــل املشــاركين فيهــا وتســجيله بمكتــب الضبــط للوكالــة،
-إعداد إذن بصرف املنح وتوجيهه إلى البنك للدفع لفائدة املستثمر .ويمكن صرف
للمزود حسب اإلجراءات املعمول بها، املنح املتعلقة باملعدات املتنقلة مباشرة ّ
-صرف املنح على قسطين:
* القسط األول % 40 :من املنحة عند إنجاز % 40من كلفة اإلستثمار،
* القسط الثاني % 60 :عند الدخول طور النشاط الفعلي.
-صرف منحة الدراسة كاملة مع صرف القسط األول من املنح أي عند إنجاز % 40
مــن كلفــة اإلســتثمارات املصــادق عليهــا وذلــك بعــد تقديــم املســتثمرللفاتــورة ومــا يفيــد
الخــاص الفعلــي للمبلغ.
-عنــد عــدم قــدرة الباعــث علــى مواصلــة برنامــج اإلســتثمار ،يتـ ّـم إج ـراء معاينــة
ميدانيــة للمشــروع بحضــور ممثــل عــن املصالــح الجهويــة لــوزارة املاليــة والتثبــت فــي
مقرر إسناد اإلمتيازات بناء اإلستثمارات التي دخلت طور النشاط الفعلي وتحيين ّ
علــى ذلــك وصــرف املنــح فــي حــدود اإلنجــازات الفعليــة بالنســبة لألنشــطة التــي دخلت
طــور النشــاط الفعلــي أو مطالبــة الباعــث بإرجــاع الفــرق بيــن املنــح املســتحقة واملنــح
املصروفــة إذا فاقــت املنــح املصروفــة املنــح املســتحقة وذلــك بمقت�ضــى قـرارســحب
جزئــي لإلمتيــازات،
-توجيــه اإلمتيــازات نحــو تطويــر القطاعــات اإلســتراتيجية ذات القيمــة املضافــة
العالية ومنظومات اإلنتاج والنهوض باملناطق الفالحية ذات األولوية وخاصة منها
الداخليــة والرفــع مــن القــدرة التشــغيلية،
-توجيــه اإلســتثمارفــي مجــال االقتصــاد فــي الطاقــة علــى غـرارالــر ّي الذ ـكـي وإســتعمال
الطاقة الشمســية،
-تشجيع اإلستثمارفي إطاراالقتصاد االجتماعي والتضامني،
للتطورات،ّ -التحسيس بأهمية اإلستثمارات الالمادية في نجاح املشاريع ومواكبتها
-تنظيــم دورات تكوينيــة فــي مجــال بعــث املشــاريع الفالحيــة مــن قبــل محاضــن
املؤسســات الفالحيــة،
-تنظيــم ورشــات مبــادرة للباعثيــن الشــبان مــن املتكونيــن بمراكــز التكويــن املنهــي
الفالحــي والراغبيــن فــي اإلنتصــاب للحســاب الخــاص،
113
صندوق النهوض بقطاع الزيتون :
ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء صندوق النهوض بقطاع الزيتون كما يلي :
الهدف :تطوير وتنمية إنتاج الزيتون
التقديرات اإلنجازات
قم الوحدة املؤشر
2023
2026 2025 2024 2022 2021 2020
عــدد املنتفعيــن باملنــح املســندة علــى مــوارد
- - - 280 121 382 272 عدد
الصنــدوق عــن طريــق البنــك الوطنــي الفالحــي
عدد املنتفعين بالقروض املسندة على موارد
- - - - - 1 - عدد
الصندوق عن طريق البنك الوطني الفالحي
ورغــم توقــع عــدم تســجيل مــوارد ونفقــات لصنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون لســنة 2024وإق ـرار تمويــل
تدخالته على موارد الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري في إطارقانون اإلستثمار عدد 71لسنة
ّ
،2016إال ّأن الهيــاكل املكلفــة بتســييرالصنــدوق مطالبــة بتحقيــق األهــداف املرجـ ّـوة مــن إحداثــه وذلــك مــن خــال
إنجــازاألنشــطة والتدخــات التاليــة لســنة : 2024
األنشطة والتدخالت املتدخلين املؤشرات األهداف
-دراســة مطالــب اإلنتفــاع بإمتيــازات الصنــدوق الــواردة والتثبــت فــي الوثائــق املكونــة عدد املنتفعين باملنح املندوبيات تطويروتنمية
الجهوية للتنمية للمطا لــب، املسندة على موارد إنتاج الزيتون
-إجراء بحث فني على عين املكان للتثبت من وجاهة اإلستثماروشروط النجاح الطبيعية
والزراعية للغراسات املزمع إنجازها،
الصندوق عن طريق الفالحية
ّ
-عرض املطالب على أنظارلجنة إسناد اإلمتيازات للبت فيها والنظرفي إستجابة الباعث البنك الوطني الفالحي
لشروط اإلنتفاع باإلمتيازات،
مقرر إسناد اإلمتيازات لفائدة بعد أخذ رأي لجنة إسناد اإلمتيازات، -إصدار ّ
مقررات إسناد اإلمتيازات إلى البنك، -إحالة ّ عدد املنتفعين
-إعــام الباعثيــن بمــآل مطالبهــم ودعوتهــم إلــى التوجــه إلــى فــرع البنــك املعنــي للحصــول علــى بالقروض املسندة على
القســط األول مــن املنحــة، موارد الصندوق عن
-القيــام بالزيــارات امليدانيــة للمشــاريع املنتفعــة بالقســط األول مــن املنحــة للتأكــد مــن طريق البنك الوطني
الشــروع فــي إنجــاز اإلســتثمار أو ملعاينــة القــوة القاهــرة التــي حالــت دون إنجــاز املشــروع، الفالحي
-اإلذن بصرف بقية أقساط املنحة باإلعتماد على نتائج املعاينات الفنية،
ّ
-حــث الفالحيــن أصحــاب غابــات الزيتــون الهرمــة علــى تجديدهــا وفــق التقنيــات املعتمــدة
وتنظيــم دورات تكوينيــة فــي تقليــم أشــجارالزيتــون،
-تنظيــم أيــام إعالميــة بالواليــات حــول ســبل تطويــرقطــاع الزيتــون والتعريــف باإلمتيــازات
التي توفرها الدولة في مجال اإلستثمارالفالحي (العادي أو البيولوجي أو التحويل) لفائدة
الفالحيــن وأصحــاب الشــهائد العليــا،
-تنظيــم دورات تكوينيــة لفائــدة الفالحيــن للتعريــف بالخصائــص املناخيــة والترابيــة
لغراســات الزيتــون والطــرق الفنيــة إلنتــاج الزيتــون البيولوجــي وآفــات وأم ـراض الزيتــون
وطــرق التوقــي منهــا،
-التكثيــف مــن تأطيــروتكويــن الفالحيــن خاصــة فــي مجــال مكافحــة اآلفــات الدخيلــة وكذلــك
طــرق تطويــرإســتغالل املنتجــات املحليــة،
-إنشاء املعارض الفالحية،
-إنجــاز الدراســات املعمقــة لحصــر الصعوبــات التــي تعتــرض قطــاع الزيتــون وتحديــد
الحاجيــات وآفــاق تطويــرهــذا القطــاع بمــا يتــاءم مــع املعطيــات املناخيــة والطبيعيــة لــكل
جهــة وذلــك بالتنســيق مــع املصالــح املركزيــة لــوزارة الفالحــة واملــوارد املائيــة.
ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداءّ ،تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة : 2024
األنشطة والتدخالت املتدخلين املؤشرات األهداف
-توســيع تدخــات الصنــدوق ليشــمل تغطيــة بعــض الخضــروات ضـ ّـد أخطــار الجوائــح مؤسسة العدد الجملي تطويرآليات
الطبيعيــة علــى غ ـرار البطاطــا ،الطماطــم الفصليــة ،الفلفــل ،البصــل الشــتوي ،البصــل ق
ضد للمكتتبين في الصندو «كتاما» الحماية ّ
الصيفــي، أخطارالجوائح في نهاية املوسم الفالحي
-إصدارإعالن للفالحين بفتح باب اإلكتتاب وآخرأجل لإلكتتاب، الطبيعية
-تنظيم أيام تكوينية وإعالمية وتحسيسية بالتعاون مع األطراف املتدخلة (وزارة الفالحة
واملــوارد املائيــة ،اإلتحــاد التون�ســي للفالحــة والصيــد البحــري ،املندوبيــات الفالحيــة،
املجالــس الجهويــة للواليــات) وإعــداد الدعائــم والنشــريات وذلــك للتعريــف بالبرنامــج لــدى
الفالحيــن واملهنــة،
-دراســة مطالب اإلكتتاب في الصندوق والتثبت في ّأن األنشــطة واملجاالت املراد تغطيتها
تنــدرج ضمــن تدخــات الصنــدوق وفــي إســتيفاء املطالــب للشــروط املضبوطــة بدليــل
اإلجــراءات،
-رفض مطالب اإلكتتاب الواردة خارج اآلجال املضبوطة بدليل اإلجراءات
-تســليم املشــتركين املقبوليــن عقــد إشــتراك يتضمــن حقــوق والتزامــات األطـراف املتعاقــدة
وإجـراءات وأســس التعويــض،
-إدراج املعطيــات الالزمــة بالنظــام املعلوماتــي وخاصــة املعطيــات املتعلقــة بمعــدل كلفــة
اإلنتــاج واملــردود حســب الجهــات ونوعيــة اإلنتــاج فــي مجــال الزراعــات الكبــرى،
-إســتخالص مســاهمات املكتتبيــن وتحويلهــا لحســاب الصنــدوق املفتــوح لــدى الخزينــة
العامــة،
-إعــداد دليــل إختبــارينظــم عمليــات اإلختبــارعنــد حصــول الجوائــح وعرضــه علــى مصادقة مؤسسة نسبة املستفيدين
اللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعية، بتعويضات الصندوق «كتاما»
املتضررين والتثبت في إستجابتها لـ: ّ ّ
املصرحين -دراسة مطالب ّ
املتضررين من جملة
* شروط اإلنتفاع بتعويضات الصندوق املنصوص عليها باإلتفاقية املبرمة مع وزارة املالية
* طبيعــة الجوائــح واألنشــطة واملناطــق املتضـ ّـررة واملـ ّـدة الزمنيــة التــي حصــل فيهــا الضــرر
والتــي تـ ّـم إقرارهــا بمقت�ضــى أمــرحكومــي
115
األنشطة والتدخالت املتدخلين املؤشرات األهداف
-تكليف خبراء ملعاينة األضراروفقا لدليل اإلختبار، نسبة تغطية تعهدات
-إحتســاب مبالــغ التعويضــات املســتحقة باإلعتمــاد علــى تقاريــر تقييــم األض ـرار املتعلقــة الصندوق تجاه
ّ
املتضرريــن واملســاحات ووفقــا لدليــل اإلج ـراءات، بملفــات الفالحين املتضررين
-إدراج تقاريراإلختبارات بالنظام املعلوماتي لحفظها،
-صــرف التعويضــات بنــاء علــى مقـ ّـرر تعويــض جماعــي مم�ضــى مــن طــرف الوزيــر املكلــف
ّ
املتضرريــن وذلــك فــي حــدود املــوارد املتوفــرة بالقطــاع الفالحــي والصيــد البحــري لفائــدة
بصنــدوق تعويــض األض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة،
-عــرض جميــع اإلشــكاليات املتعلقــة بالوضعيــة املاليــة للصنــدوق علــى اللجنــة الوطنيــة
للجوائــح الطبيعيــة،
ضد أخطارالجوائح الطبيعية، -املساهمة في إقتراح اآلليات الكفيلة بتطويرالحماية ّ
-القيــام بتوظيــف املــوارد املتوفــرة بالصنــدوق مــع ضمــان أفضــل مردوديــة واملحافظــة علــى
الســيولة التــي تقتضيهــا تعهداتــه،
-تحويــل فوائــد التوظيفــات لحســاب الصنــدوق املفتــوح لــدى الخزينــة العامــة للبــاد
التونســية،
-عــرض برنامــج اإلســتثمار املتعلــق بتوظيــف مــوارد الصنــدوق علــى مصادقــة اللجنــة
الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة،
-موافــاة وزارة املاليــة والكتابــة القــارة لللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة كل ثــاث أشــهر
بتقاريــر حــول نشــاط الصنــدوق تتضمــن خاصــة البيانــات حــول اإلكتتابــات وملفــات
التعويــض تحــت الــدرس أو بصــدد التعويــض،
-موافاة وزارة املالية بتقريرسنوي حول نشاط الصندوق والقوائم املالية املصادق عليها
من طرف مراقبي الحسابات.
ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء الصندوق الوطني للضمان كما يلي :
المصــرح بهــا
ّ هــدف : 1توســيع قاعــدة المســتفيدين بالقروض وتحســين حجــم اإلســتثمارات
لضمــان الصنــدوق
2500 2000 1500 1000 733 915 1025 عدد عدد القروض البنكية املنتفعة بضمان الصندوق
- - - - - - - عدد عدد املساهمات املنتفعة بضمان الصندوق
ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداءّ ،تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة : 2024
117
األنشطة والتدخالت املتدخلين املؤشرات األهداف
-دراســة مطالــب التصريــح بالقــروض أو املســاهمات املقدمــة مــن طــرف مؤسســات عدد القروض البنكية الشركة
التمويــل وتقييــم الوثائــق واملســتندات املكونــة للمطالــب خاصــة دراســة الجــدوى التونسية املنتفعة بضمان
ومخطــط األعمــال املقدمــة مــن طــرف الباعــث وأيــة وثائــق أخــرى يقدمها إلى مؤسســة للضمان الصندوق
التمويل قصد الحصول على التمويالت (قرض أومساهمة في رأس املال) كالتصريح
باإلســتثمارأو مقــرر إســناد اإلمتيــازأو مــكان اإلنتصــاب ...وأيــة مســتندات أخــرى مــن
شــأنها أن تســهل دراســة مطلــب الضمــان. عدد املساهمات
-مطالبة مؤسسات التمويل بتقديم الوثائق املثبتة لقيمة اإلستثمارالنهائي (عقود املنتفعة بضمان
القروض ومعاهدات حاملي األسهم وجداول سداد القروض واملساهمات) في أجل الصندوق
ال يتعــدى 3أشــهرمــن تاريــخ صــرف القــرض وذلــك للتأكــد مــن عــدم تجــاوز الســقف
املحـ ّـدد لتدخــات صندوق الضمان
-النظــر فــي إســتجابة مطالــب التصريــح املقدمــة مــن طــرف مؤسســات التمويــل
لشــروط اإلنتفــاع بالضمــان وإعالمهــم بمآلهــا
-تحييــن قاعــدة البيانــات بــإدراج املعطيــات املتعلقــة باإلســتثمارات املصــرح بهــا
لضمان الصندوق من حيث طبيعة النشاط وقيمة اإلستثمارومبلغ القرض وعدد
حيــزالنشــاطمواطــن الشــغل التــي تــم إحداثهــا والتاريــخ الفعلــي للدخــول ّ
-متابعــة القــروض التــي حـ ّـل أجلهــا والتعــرف علــى مآلهــا وتقييــم املخاطــراملتعلقــة بهــا
املدخـرات الضروريــة بالتنســيق مــع مؤسســات التمويــل وذلــك لتكويــن ّ
-عقــد إجتماعــات مــع مؤسســات التمويــل للنظــر فــي تقــدم اإلج ـراءات القضائيــة
بخصــوص امللفــات التــي هــي فــي طــور الن ـزاع وامللفــات التــي دخلــت طــور التســوية
القضائيــة
-دراســة مطالب التعويض النهائي املقدمة من قبل مؤسســات التمويل والتثبت في
الوثائــق املصاحبــة (عقــد القــرض ،جــدول الخــاص ،الحكــم القضائــي ،اإلجـراءات
التنفيذيــة بالنســبة للقــروض البنكيــة ،الوثائــق املتعلقــة بتصفيــة الشــركة بالنســبة
ملســاهمات شــركات اإلســتثمارذات رأس مــال تنميــة)
-تفعيــل التعويــض النهائــي بعــد التثبــت فــي شــهادة العجــزالنهائــي عــن التســديد وفــي
وضعيــة الضمانــات العينيــة والشــخصية املصــرح بهــا.
الهــدف :تغطيــة الخســائر الناتجــة عــن التغييــر في ســعر الصــرف الحاصلــة للبنوك والمؤسســات
الماليــة عنــد تســديدها لقروضهــا الخارجية.
هدف : 1حماية المؤمن لهم من عجز مؤسسات التأمين عن الوفاء بالتزاماتها تجاههم
119
هــدف : 2جبــر األضــرار الماديــة التــي لحقــت المؤسســات المتضــررة مــن اإلضطرابــات الشــعبية
التــي شــهدتها البــاد والمؤسســات المتضــررة مــن الفيضانــات
ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداءّ ،تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة : 2024
121
صنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة
مــن ذوي الدخــل غيــر القــار :
ضبطــت أهــداف ومؤشـرات قيــس أداء صنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة مــن
ذوي الدخــل غيــرالقــاركمــا يلــي :
ورغم توقع عدم دخول الصندوق طور النشاط الفعلي لسنة 2024خاصة في ما يتعلق بمدى وجود قروض
ّ
سكنية أسندت للفئات املعنية بتدخل الصندوق والتصريح بها لدى الشركة التونسية للضمان ،إال ّأن الهياكل
املكلفة بتسييرالصندوق مطالبة بإنجازاألنشطة والتدخالت التالية لسنة : 2024
123
ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداءّ ،تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة : 2024
125
صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن
الجماعــات المحليــة :
ضبطــت أهــداف ومؤش ـرات قيــس أداء صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن
الجماعــات املحليــة كمــا يلــي:
هــدف : 1تدعيــم القــدرات الماليــة للجماعــات المحليــة قصــد مجابهــة األعبــاء المحمولــة عليهــا
وبلــوغ التــوازن المالــي
ّ
والحد من التفاوت بينها هدف : 2تحقيق التسوية والتعديل والتضامن بين الجماعات المحلية
127
صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص :
ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص كما يلي :
ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداءّ ،تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة : 2024
129
المــالحق
ملحق : 1التوزيع الجهوي لالمتيازات المالية المسندة إلى الباعثين
على موارد صندوق التطوير والالمركزية الصناعية
الوحدة :ألف دينار
مبلغ اإلعتماد عدد املشاريع مبلغ اإلعتماد عدد مبلغ اإلعتماد عدد
املسند ّ
املمولة املسند املشاريع املسند املشاريع الوالية
ّ
املمولة ّ
املمولة
الواجب على موارد الواجب على موارد الواجب على موارد
إرجاعه (أد) الصندوق إرجاعه (أد) الصندوق إرجاعه (أد) الصندوق
12394 879 7758 605 8728 658 الشمال الشرقي
3720 257 2167 159 2821 200 تونس
1905 117 1086 80 1169 90 أريانة
840 75 577 62 1004 99 منوبة
1954 171 1472 136 1137 105 بن عروس
1254 83 708 49 1034 65 بنزرت
1982 128 1377 93 1219 76 نابل
739 48 371 26 344 23 زغوان
7227 522 5701 396 5105 400 الوسط الشرقي
2203 150 2212 137 1587 129 سوسة
1529 118 1020 88 1307 96 املنستير
1029 74 911 62 567 49 املهدية
2466 180 1558 109 1644 126 صفاقس
2032 143 1794 139 1867 135 الشمال الغربي
177 17 281 24 421 33 سليانة
597 46 332 26 451 35 الكاف
577 32 536 39 384 24 جندوبة
681 48 645 50 611 43 باجة
1658 129 2267 173 2169 200 الوسط الغربي
615 48 531 44 750 55 القيروان
409 31 652 48 803 68 سيدي بوزيد
634 50 1084 81 616 77 القصرين
3402 290 3029 278 3146 300 الجنوب
774 55 537 39 656 54 قفصة
644 48 648 59 475 49 قابس
734 51 597 48 892 67 مدنين
175 17 515 60 514 56 تطاوين
586 58 322 29 284 29 قبلي
489 61 410 43 325 45 توزر
26713 1963 20549 1591 21015 1693 الجملة
املصدر :البنك املركزي التونيس
133
ملحق : 3التوزيع الجهوي لتدخالت الصندوق الخاص
لتنمية الفالحة والصيد البحري
135
ملحق : 5التوزيع الجهوي لتدخالت صندوق النهوض بقطاع الزيتون
إستأثرت واليات سيدي بوزيد والقصرين وصفاقس والقيروان وتوزروسليانة وقفصة بـ % 48,1من جملة
تدخــات صنــدوق التطويــر والالمركزيــة الصناعيــة والصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن
الصغــرى والصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري والحســاب املركــزي للتنميــة الفالحيــة وصنــدوق
النهــوض بقطــاع الزيتــون لســنة .2022
137
ملحق : 7بطاقة تعريف الصناديق الخاصة والحسابات الخاصة
عـ ّـرف القانــون األسا�ســي للميزانيــة عــدد 15املــؤرخ فــي 13فيفــري 2019فــي فصلــه 33الصناديــق الخاصــة
كمــا يلــي « :تحــدث بمقت�ضــى قانــون املاليــة للســنة أو قانــون املاليــة التعديلــي صناديــق خاصــة لتمويــل تدخــات فــي
ّ
مختصــة بمقت�ضــى قطاعــات معينــة .ويمكــن أن تعهــد ّ
مهمــة التصـ ّـرف فــي هــذه الصناديــق إلــى مؤسســات أو هيــاكل
تحدد بمقتضاها األهداف املطلوب تحقيقها واملؤشرات إتفاقيات تبرم مع الوزيراملكلف باملالية ورئيس اإلدا ة ّ
ر
التــي تمكــن مــن تقييــم النتائــج .كمــا يمكــن أن ترصــد لفائدتهــا إعتمــادات مــن ميزانيــة الدولــة وذلــك باإلضافــة إلــى
املبالــغ التــي يتـ ّـم إســترجاعها مــن القــروض املســندة أو مداخيــل أخــرى يمكــن توظيفهــا لفائدتهــا .تنقــح وتلغــى هــذه
الصناديــق بمقت�ضــى قانــون املاليــة للســنة أو قانــون املاليــة التعديلــي».
وبذلــك ،تختلــف الصناديــق الخاصــة عــن الحســابات الخاصــة مــن حيــث مصــادرتمويلهمــا وطــرق التصــرف
فيهمــا.
تتكــون مــوارد حســابات أمــوال املشــاركة مــن املســاهمات التطوعيــة أو الهبــات التــي يدفعهــا األشــخاص
الطبيعيون أو الذوات املعنوية توظف لتغطية نفقات ذات مصلحة عامة .وال يمكن توظيف مداخيل جبائية أو
إعتمــادات مــن ميزانيــة الدولــة لفائدتهــا .تفتــح وتنقــح وتلغــى حســابات أمــوال املشــاركة بق ـرارمــن وزيــراملاليــة.
تكت�سي نفقات الحسابات الخاصة الصبغة التقديرية حيث يمكن الترفيع فيها خالل السنة في حدود املوارد
ّ
املحصلة فعليا وذلك بقرارمن وزيراملالية دون املصادقة املسبقة ملجلس نواب الشعب .كما يمكن نقل فواضلها
من سنة إلى أخرى ما لم يتقرر خالف ذلك ضمن قانون املالية.
وتفتح الحسابات الخاصة وجوبا بدفاترأمين املال العام للبالد التونسية الذي يتولى ترسيم كل مورد راجع
لــكل حســاب خــاص ضمــن عملياتــه الحســابية ثم جبايتــه .وعنــد قيــام آمــرالصــرف بعمليــات التعهــد والتصفيــة
واإلذن بالصــرف لنفقــات الحســاب الخــاص يتكفــل أميــن املــال العــام للبــاد التونســية بخــاص النفقــات.
باإلضافــة إلــى الصناديــق الخاصــة والحســابات الخاصــة ،يمكــن بمقت�ضــى قانــون املاليــة إحــداث É
معينــة لفتــرة زمنيــة محـ ّـددة وترصــد لفائدتهــا إعتمــادات جمليــة
خطــوط تمويــل إلنجــاز تدخــات ّ
ّ
املخصصــة لهــا مــن ميزانيــة الدولــة وأي مــوارد أخــرى .تلغــى خطــوط التمويــل بإنقضــاء الفتــرة الزمنيــة
أو بإســتهالك كامــل اإلعتمــادات املرصــودة وذلــك مــا لــم يصــدرخــاف ذلــك بقانــون املاليــة أو بقانــون
املاليــة التعديلــي.
Éهذا وتطلق تسمية «الصندوق» على مؤسسات عمومية تتمتع بالشخصية املعنوية واإلستقاللية
املاليــة علــى غـرار «الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمار» و«الصنــدوق الوطنــي للضمــان االجتماعــي»
و«الصنــدوق الوطنــي للتقاعــد والحيطــة االجتماعيــة» و«الصنــدوق الوطنــي للتاميــن علــى
املرض» .ولكن ال تعتبرهذه الصناديق صناديقا خاصة على معنى الفصل 33من القانون األسا�سي
للميزانيــة عــدد 15املــؤرخ فــي 13فيفــري 2019وال تدخــل ضمــن هــذا التقريــر.
139