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Unique International ID 000000814

Department of Administrative Law1
Ref. Medio de control de nulidad electoral – 27th November/ 2023

Honorables Magistrados
Consejo de Estado – Sección Quinta (Reparto)
ces5secr@consejodeestado.gov.co
E.S.D.

Ref. Medio de control de nulidad electoral

Demandante: Hernando Zabaleta Echeverry (C.C. 1026269043)

Demandado: Acto de elección de Rafael Alejandro Martínez (C.C. 85470323) como Gobernador
del departamento del Magdalena por el Partido Fuerza Ciudadana contenido en el acto
administrativo E-26 GOB del 26 de noviembre de 2023 y el Consejo Nacional Electoral

Causales de inhabilidad:
1. Artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, numeral 8 del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011
(Doble militancia en la modalidad de apoyo a candidatos al Concejo de Santa Marta y
Asamblea del Magdalena por el Partido de la U)
2. Numeral 5 del artículo 111 de la Ley 2200 de 2022, numeral 5 del artículo 275 de la Ley
1437 de 2011 (Gestión de negocios ante entidades públicas 12 meses antes de las
elecciones)

Hernando Zabaleta Echeverry, abogado en ejercicio e identificado como aparece al pie de la

firma, obrando en nombre propio, por medio de la presente me permito presentar demanda a
través del medio de control de nulidad electoral consagrado en el artículo 139 de la Ley 1437 de
2011, en contra del Consejo Nacional Electoral, y del señor Rafael Alejandro Martínez
identificado con C.C. 85470323 en su calidad de Gobernador Electo del Departamento del
Magdalena por el Partido Fuerza Ciudadana, al haber incurrido en las causales de inhabilidad
para ser elegido, contenidas en el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, numeral 8 del artículo 275
de la Ley 1437 de 2011 y el numeral 5 del artículo 111 de la Ley 2200 de 2022, numeral 5 del
artículo 275 de la Ley 1437 de 2011, lo que genera la nulidad del acto de elección del mismo,
contenido en el E-26 GOB del 26 de noviembre de 2023, expedido por el Consejo Nacional
Electoral, de conformidad con los siguientes:

I. Hechos

Doble militancia en la modalidad de apoyo

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 2

1. El 25 de julio de 2023, el señor Rafael Alejandro Martínez, se inscribió como candidato a

la Gobernación del Magdalena por el Partido Fuerza Ciudadana.
2. El Partido Fuerza Ciudadana llevó lista cerrada para la Asamblea del Magdalena y lista
abierta para el Concejo de Santa Marta.
3. El Partido Fuerza Ciudadana no realizó coaliciones con ningún otro movimiento político
para sus listas al Concejo de Santa Marta y Asamblea del Magdalena y el señor Rafael
Alejandro Martínez, tampoco fue coavalado por ningún otro movimiento político distinto
al Partido Fuerza Ciudadana.
4. El día 21 de septiembre de 2023, se conoció un video correspondiente a una
manifestación de plaza pública en Santa Marta, en el cual el señor Rafael Alejandro
Martínez, solicitó a los asistentes que votaran por la candidata al Concejo de Santa Marta
por el Partido de la U Miguelina Pacheco de León (#1 de la lista del Partido de la U) y a
la Asamblea del Magdalena por María Charris Pizarro (#52 de la lista del Partido de la U)
5. El video se encuentra alojado en el siguiente link:
https://x.com/PoloDiazG/status/1710715565902291226?s=20
6. En el video, “se ve a Rafael Alejandro Martínez pedirle al público que digan por quién votar
y la gente grita “U-52”, en referencia a la candidata a la Asamblea de ese partido, María
Charris. A su vez, al Concejo la gente le dice que “U-1” en referencia a Miguelina Pacheco,
aspirante al Concejo de Santa Marta”2.
7. Esta conducta probada, desconoció la prohibición para los candidatos a cargos de elección
popular contenida en el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011 que establece:

ARTÍCULO 2o. PROHIBICIÓN DE DOBLE MILITANCIA. <Artículo

CONDICIONALMENTE exequible> En ningún caso se permitirá a los
ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o
movimiento político. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento
político, se establecerá con la inscripción que haga el ciudadano ante la
respectiva organización política, según el sistema de identificación y
registro que se adopte para tal efecto el cual deberá establecerse conforme
a las leyes existentes en materia de protección de datos.

Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración

o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o
aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no
podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o
movimiento político al cual se encuentren afiliados.

[…]

El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que será

sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los
candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción. (Negrillas
fuera de texto)

2
Véase: CNE INVESTIGA A RAFAEL MARTÍNEZ POR PRESUNTA DOBLE MILITANCIA. En:
https://www.lasillavacia.com/en-vivo/cne-investiga-a-rafael-martinez-por-presunta-doble-militancia/ (Consultado el
26/11/2023)
 3

8. De igual forma, esta prohibición se constituye en una causal de nulidad de los actos de
elección, contenida en el numeral 8 del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 en los
siguientes términos:

ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o

de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este
Código y, además, cuando:
[...]
8. Tratándose de la elección por voto popular, el candidato incurra en doble
militancia política al momento de la elección. (Negrillas fuera de texto)

9. Esta conducta fue puesta en conocimiento del Consejo Nacional Electoral el 23 de

septiembre de 2023, bajo el radicado CNE-E-DG-2023-041248 y esa entidad lo único que
hizo fue dilatar el proceso y nunca decidir sobre la revocatoria de inscripción de Rafael
Alejandro Martínez, hasta llegar al punto de expedirle una credencial sin haber decidido
sobre la revocatoria de inscripción del mismo.
10. A continuación, se pueden ver los resultados contenidos en los documentos E26 CON y
E26 ASA que demuestran que el Partido Fuerza Ciudadana y el Partido de la U tenían
cada uno listas separadas y no tenían coalición alguna:
CONCEJO DE SANTA MARTA

ASAMBLEA DEL MAGDALENA

Gestión de negocios ante entidades públicas 12 meses antes de su elección

11. El 16 de septiembre de 2023, la revista SEMANA publicó un artículo titulado “Los

explosivos archivos secretos de la Alcaldía de Santa Marta: así se repartiría la
mermelada a diputados, concejales y hasta magistradas”
(https://www.semana.com/politica/articulo/los-explosivos-archivos-secretos-de-la-
alcaldia-de-santa-marta-asi-se-repartiria-la-mermelada-a-diputados-concejales-y-
hasta-magistradas/202304/)- Este es el minucioso registro de cuotas políticas de la
Secretaría General de la Alcaldía de Santa Marta. Magistradas, un fiscal, diputados,
concejales y familiares del gobernador Carlos Caicedo contarían con contratistas
cercanos.
12. El artículo da cuenta de la existencia de un archivo de Excel con la información de 1000
contratistas de la Alcaldía de Santa Marta, que contiene los datos personales, numero de
 4

celular, fotos, cuantía del contrato, dependencia, persona que lo recomendó, redes
sociales, así como una calificación del mismo, no por sus obligaciones contractuales, sino
por sus aportes políticos al Partido Fuerza Ciudadana.
13. En ese listado a que hace referencia la Revista SEMANA, hay más de 1000 contratistas y
detalla esta misma revista que “una de las referencias más frecuentes tiene las siglas CC,
correspondiente a Carlos Caicedo. En total, el gobernador habría recomendado
directamente a cerca de 190 de los más de 1.000 contratistas incluidos dentro de las bases
de datos conocidas por este medio.”.
14. Resalta la publicación “Otras siglas recurrentes son VJ, que se refieren a Virna Johnson.
Esta recomendación fue utilizada para aproximadamente 240 contratistas. También
aparece Rafael Martínez, exalcalde de Santa Marta y actual candidato a la gobernación
del Magdalena, quien recomendó a 192 personas”. (Negrillas y subrayas fuera de texto)
15. De lo anterior se puede colegir, que el candidato Rafael Alejandro Martínez incurrió en
la causal de inhabilidad prevista en el numeral 5 del artículo 111 de la Ley 2200 de 2022,
al haber gestionado 192 contratos de prestación de servicios ante la Alcaldía de Santa
Marta, capital del departamento del Magdalena, durante las vigencias fiscales 2022 y
2023, es decir, 12 meses antes de la elección.
16. La Ley 2200 de 2022 establece:

ARTÍCULO 111. De las Inhabilidades de los Gobernadores. No podrá ser inscrito

como candidato, elegido o designado como gobernador:
[…]
5. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección, haya
intervenido en la gestión de negocios ante entidades públicas del nivel
departamental o en la celebración de contratos con entidades públicas de
cualquier nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. (Negrillas y subrayas
fuera de texto)

17. De igual forma, esta prohibición se constituye en una causal de nulidad de los actos de
elección, contenida en el numeral 5 del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 en los
siguientes términos:

ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o

de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este
Código y, además, cuando:
[...]
5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y
requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en
causales de inhabilidad. (Negrillas fuera de texto)

18. El Departamento Administrativo de la Función Pública, en reciente Concepto 103401 de

2023, ha explicado:

De acuerdo con lo expuesto, en concepto de esta Dirección Jurídica, estará

inhabilitado para ser elegido gobernador quien dentro del año anterior a
la elección haya intervenido en la gestión de negocios o celebrado
contrato con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de
 5

terceros, siempre que el contrato deba ejecutarse o cumplirse en el

respectivo departamento. (Negrillas y subrayas fuera de texto)

19. En otras palabras:

Para que constituya causa de inhabilidad se requiere que el contrato se

celebre dentro del año anterior a las elecciones locales y que se ejecute o
cumpla en el respectivo territorio respecto del cual se aspira a ser elegido
en el cargo de elección popular (Negrillas y subrayas fuera de texto)

20. Como se puede observar en el archivo de Excel correspondiente a la vigencia fiscal 2023,
todos los contratos fueron celebrados y ejecutados en lo corrido del año 2023 en la ciudad
de Santa Marta, capital del departamento del Magdalena, y es importante mencionar que
esta ciudad es la que contiene el mayor potencial electoral de todo el departamento.
21. En un caso reciente, el mismo Consejo Nacional Electoral, mediante Resolución 11966 de
2023, dejó muy claro que el distrito de Santa Marta hace parte integral del
departamento del Magdalena, al revocar la inscripción de la señora Carmen Patricia
Caicedo Omar como candidata a la Alcaldía de Santa Marta, por ser la hermana del
Gobernador del Magdalena Carlos Caicedo Omar.
22. En la sentencia C- 618 de 27 de noviembre de 1997, la Corte Constitucional señaló que la
causal de inhabilidad por gestión de negocios persigue los siguientes fines
constitucionales:

"evitar una confusión entre intereses públicos y privados. En efecto, quien

ha intervenido en nombre propio o de terceros en la celebración de un
contrato con la administración, en principio defiende los intereses
particulares frente a los intereses del Estado” (Negrillas fuera de texto)

Agregando que:

De otro lado, la inhabilidad también puede cumplir otra finalidad

constitucionalmente relevante, pues obstaculiza el aprovechamiento de
recursos públicos para desfigurar los procesos electorales. (Negrillas fuera
de texto)

23. Esto habida cuenta que, haber gestionado 192 contratos de prestación de servicios en
la Alcaldía de Santa Marta, como lo hizo Rafael Martínez, le generó un provecho
injustificado en desmedro de los demás candidatos a ocupar el cargo de Gobernador,
máxime cuando estos contratos se ejecutan en la ciudad capital del departamento del
Magdalena.
24. El 17 de septiembre de 2023, el portal SEGUIMIENTO.CO publicó los originales de los
archivos de Excel, que no fueron publicados por SEMANA en el artículo titulado “Estos
son los archivos secretos de los contratistas de la Alcaldía de Santa Marta”
(https://www.seguimiento.co/la-samaria/estos-son-los-archivos-secretos-de-los-
contratistas-de-la-alcaldia-de-santa-marta-67492)- Seguimiento.co revela los
documentos clave que se manejaron desde el despacho de la Secretaría General para
tener el control de los contratistas: ¿cuánto publican en redes, qué tan relevantes son y
quién los ‘metió’ a trabajar?.
25. El nivel de detalle de estos documentos, que incluye fotos, nombres completos, números
de celulares, dependencia, monto de los honorarios y quién los recomendó, prueba más
 6

allá de toda duda razonable, que esos archivos de Excel fueron creados por la misma
Alcaldía de Santa Marta para tener un estricto control de la contratación por prestación
de servicios.
26. De la siguiente forma, figuran referenciados algunos de los 192 contratistas cuya
contratación se dio gracias a la gestión de Rafael Martínez en la vigencia 2023, a él hacen
referencia por sus iniciales “RM” tal y como lo explicó la Revista Semana y los contratos
se celebraron en las secretarías de salud, general, asuntos disciplinarios, infraestructura,
movilidad, planeación, SISBEN, promoción social y hacienda entre otros, como se ve a
continuación:
 7

II. Pretensiones

1. Solicito de declare la nulidad del acto de elección del señor Rafael Alejandro Martínez
como Gobernador del Magdalena por el Partido Fuerza Ciudadana, contenido en el acto
administrativo E26 GOB del 26 de noviembre de 2023, al haber incurrido en las causales
de inhabilidad previstas en el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, numeral 8 del artículo 275
de la Ley 1437 de 2011 (Doble militancia en la modalidad de apoyo a candidatos al
Concejo de Santa Marta y Asamblea del Magdalena por el Partido de la U) y numeral 5
del artículo 111 de la Ley 2200 de 2022, numeral 5 del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011
(Gestión de negocios ante entidades públicas 12 meses antes de las elecciones)
2. Que como consecuencia de lo anterior, se ordene la cancelación de la credencial otorgada
a Rafael Alejandro Martínez.

III. Normas violadas y concepto de la violación

La doble militancia en la modalidad de apoyo

 8

La prohibición de doble militancia se encuentra contenida en el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011

que establece:

ARTÍCULO 2o. PROHIBICIÓN DE DOBLE MILITANCIA. <Artículo

CONDICIONALMENTE exequible> En ningún caso se permitirá a los
ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o
movimiento político. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento
político, se establecerá con la inscripción que haga el ciudadano ante la
respectiva organización política, según el sistema de identificación y
registro que se adopte para tal efecto el cual deberá establecerse conforme
a las leyes existentes en materia de protección de datos.

Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración

o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o
aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no
podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o
movimiento político al cual se encuentren afiliados.

[…]

El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que será

sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los
candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción. (Negrillas
fuera de texto)

De igual forma, esta prohibición se constituye en una causal de nulidad de los actos de elección,
contenida en el numeral 8 del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 en los siguientes términos:

ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o

de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este
Código y, además, cuando:
[...]
8. Tratándose de la elección por voto popular, el candidato incurra en doble
militancia política. (Negrillas fuera de texto)

La doble militancia, es una causal de inhabilidad, tanto así que, en reciente sentencia mediante
la cual el Consejo de Estado declaró la nulidad de la elección del Senador Alexander López Maya,
explicó sobre la doble militancia que:

Una de las preocupaciones que ha motivado las reformas políticas adoptadas

en las últimas dos décadas tiene que ver con el fortalecimiento de la disciplina
partidista, que persigue, a su vez, contribuir al funcionamiento de
colectividades y bancadas sólidas, consistentes y con vocación de permanencia.
Así lo demuestran los Actos Legislativos 01 de 2003 y 01 de 2009, por medio de
los cuales se introdujo y reguló, entre otros asuntos, la prohibición de doble
militancia.3 (Negrillas fuera de texto)

3
Véase: Consejo de Estado Sección Quinta, Sentencia, 11001032800020220025800, 09/11/2023. En:
https://ambitojuridico.utadeoproxy.elogim.com/noticias/general/electoral/declaran-nula-la-eleccion-de-alexander-
lopez-maya-como-senador-de-la (Consultado el 26/11/2023)
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Así entonces, la actuación del demandado, no hizo otra cosa sino debilitar la disciplina
partidista, habida cuenta que, en vez de apoyar a los candidatos de las listas al Concejo de Santa
Marta y Asamblea del Magdalena por el Partido Fuerza Ciudadana, se fue a otorgar apoyo a
candidatos del Partido de la U, con los que no tenían acuerdo de coalición alguno.

La jurisprudencia de la Sección Quinta, ha esquematizado de forma reiterada y pacífica las

modalidades en las que se manifiesta la doble militancia política, según sus destinatarios y las
conductas proscritas4 incurriendo el demandado en la siguiente causal:

D) Directivos de organizaciones políticas, candidatos y elegidos: apoyar a

candidatos de organizaciones políticas diferentes a la que pertenecen y les
otorgó aval, según el caso, salvo que la respectiva organización no esté
participando con aspirantes para la correspondiente elección ni haya
manifestado su apoyo expreso a determinada campaña de otro partido o
movimiento5.

Como se mencionó en el acápite de hechos, el Partido Fuerza Ciudadana tenía listas al Concejo
de Santa Marta y a la Asamblea del Magdalena y el demandado prefirió apoyar a candidatas del
Partido de la U.

La acreditación de los presupuestos que configuran la doble militancia en la modalidad de

apoyo

La misma Sección Quinta del Consejo de Estado, ha establecido, que para que se predique la
existencia de doble militancia, deben cumplirse cinco presupuestos a saber:

1. Elemento subjetivo
2. Elemento objetivo
3. Elemento temporal
4. Elemento modal de la conducta
5. Elemento territorial

En ese sentido, se procede a demostrar cómo, cada uno de los cinco presupuestos se cumplen
en el caso de Rafael Alejandro Martínez.

1. Elemento subjetivo:

La demostración de esta manifestación de doble militancia exige que el demandado ostente

cualquiera de las calidades referidas6.

En este caso el presupuesto se cumple, toda vez que la prohibición va dirigida a “los miembros
de las organizaciones políticas que han sido elegidos o aspiran a serlo en cargos o corporaciones
de elección popular” y el demandado resultó elegido como Gobernador del Magdalena.

4
Véase: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 27 de octubre de 2022, Rad. 11001-03-28-000-2022-00054,
MP. Pedro Pablo Vanegas Gil
5
Ídem.
6
Ídem.
 10

2. Elemento objetivo:

La conducta proscrita consiste en apoyar aspirantes inscritos por partidos y movimientos

políticos o grupos significativos de ciudadanos que difieren de aquel al que pertenece el
accionado7.

Ha explicado la Sección Quinta que “el concepto de apoyo ha sido caracterizado por esta Sala
Electoral como «…la ayuda, asistencia, respaldo o acompañamiento de cualquier forma o en
cualquier medida a un candidato distinto al avalado o apoyado por la respectiva organización
política8” (Negrillas fuera de texto)

Este presupuesto también se encuentra acreditado, el demandado no fue elegido por una
coalición de partidos, sino por un solo partido en el cual él milita, esto es Fuerza Ciudadana, esto
queda probado con el mismo acto de elección, a pesar de ello, brindó apoyo en plaza pública a
dos aspirantes del Partido de la U.

3. Elemento temporal:

La materialización de la asistencia indebida debe suceder en el contexto de la campaña política9

Este elemento también se encuentra acreditado, como se demostró en el acápite de hechos, esa
reunión de plaza pública ocurrió el 21 de septiembre de 2023, en plenas campañas regionales y
este elemento temporal coincide con las fechas en que el Consejo Nacional Electoral recibió las
solicitudes de revocatoria de inscripción en contra de Rafael Alejandro Martínez.

4. Elemento modal de la conducta:

Exige que el partido o movimiento político que avaló la postulación del acusado haya inscrito
una candidatura propia al cargo de elección popular de que se trate, comoquiera que solo en
estos eventos puede reprocharse la defraudación a la lealtad partidista exigida al candidato
sometido al medio de control de nulidad electoral10.

Este presupuesto también se encuentra acreditado, habida cuenta que el Partido Fuerza
Ciudadana llevó sus propias listas al Concejo de Santa Marta y a la Asamblea del Magdalena,
como se demuestra con los actos administrativos E26 CON y E26 ASA en los que se muestra cómo
ambos partidos tuvieron sus propias listas por aparte.

5. Elemento territorial:

Puede producirse en el seno de una misma circunscripción electoral –v. gr., la asistencia política
prestada por un candidato al Concejo a la aspiración proselitista de un candidato a la Alcaldía
de la misma municipalidad–, pero también en el escenario de circunscripciones territoriales
diversas11.

7
Ídem.
8
Ídem.
9
Ídem.
10
Ídem.
11
Ídem.
 11

El video aportado, deja claro que el señor Rafael Alejandro Martínez otorgó apoyo a dos
candidatas del partido de la U, una por la circunscripción del Distrito de Santa Marta y otra por
la circunscripción departamental del Magdalena, en la cual, él resultó elegido como Gobernador
del departamento.

Habiéndose acreditado los cinco presupuestos exigidos por el Consejo de Estado, es menester
entonces que se declare la nulidad de la elección del demandado y se cancele su credencial.

La gestión de negocios para el Consejo de Estado

La gestión de negocios, es una de las causales de inhabilidad para ser elegido Gobernador, se
encuentra contenida en la Ley 2200 de 2022 establece:

ARTÍCULO 111. De las Inhabilidades de los Gobernadores. No podrá ser inscrito

como candidato, elegido o designado como gobernador:
[…]
5. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección, haya
intervenido en la gestión de negocios ante entidades públicas del nivel
departamental o en la celebración de contratos con entidades públicas de
cualquier nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. (Negrillas y subrayas
fuera de texto)

De igual forma, esta prohibición se constituye en una causal de nulidad de los actos de elección,
contenida en el numeral 8 del artículo 275 de la Ley 1437 de 2011 en los siguientes términos:

ARTÍCULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o

de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este
Código y, además, cuando:
[...]
5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y
requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en
causales de inhabilidad. (Negrillas fuera de texto)

En el acápite de hechos, y con las publicaciones realizadas por los medios de comunicación que
se adjuntan, queda acreditado cómo, el demandado gestionó 192 contratos de prestación de
servicios ante la Alcaldía de Santa Marta, capital del departamento del Magdalena y
precisamente sobre esta causal de inhabilidad, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Quinta, Sentencia de 29 de julio de 2004, Exp. No.: 17001-23-31-000-
2003-1555-01 (3413), Consejera Ponente: María Nohemi Hernández Pinzón, la Corporación
sostuvo:

“La gestión de negocios, resulta ser, sin duda, un factor contaminante que le
resta pureza al sufragio y de contera al proceso electoral, en la medida que
 12

los partidos o movimientos políticos, en la senda de alcanzar las corporaciones

de elección popular, deben competir en pie de igualdad, sin el auxilio de
factores de poder que colocan en desventaja al adversario, tales como los
vínculos jurídicos que surgen de la gestión de negocios con la administración,
situación que permite al candidato gestor realzar su imagen respecto de sus
oponentes, no al amparo de sus propias calidades, sino valiéndose para ello de
los recursos del mismo Estado, que por supuesto no deben servir para
promover o promocionar indirectamente a uno de los candidatos.” (Negrillas
fuera de texto)

Como se puede constatar en los archivos de Excel publicados por la Revista Semana y el portal
Seguimiento.co, el señor Rafael Martínez no gestionó uno sino 192 contratos, contaminando
claramente el proceso electoral, por lo cual su elección debe ser anulada.

A su turno, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en sentencia

con Radicación número: 11001-03-15-000-2008-01234-00(PI) del 6 de octubre de 2009,
Consejero Ponente: Rafael E. Ostau De Lafont Pianeta, respecto a este mismo tema, señaló:

“Siguiendo los pronunciamientos de la Sala y la semántica de los vocablos

utilizados en su descripción normativa, se puede decir que la connotación
sustancial de esa causal, gestión de negocios ante entidades públicas, es la de
realizar diligencias, en interés propio o de terceros, de manera directa o por
interpuesta persona, con el fin de obtener la satisfacción de un interés
especial de personas determinadas, como respuesta o resultas de esas
gestiones, pues todo negocio comporta un interés jurídico de quienes
intervienen en él, susceptible de plasmarse o concretarse en situaciones
subjetivas que implican prestaciones o contraprestaciones (Negrillas fuera de
texto)

Dicha contraprestación se traduce en la consecución de votos por parte de esas 192 personas
que fueron recomendadas y contratadas en la Alcaldía de Santa Marta, capital del departamento
del Magdalena, por solicitud del señor Rafael Martínez y que a la postre lo llevó a ser el ganador
de esas elecciones.

La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de la misma Corporación, en sentencia con

Radicación número: 11001-03-15-000-2007-00581-00(PI) del 21 de abril de 2009, Consejera
Ponente: Ruth Stella Correa Palacio, en cuanto a la gestión de negocios estableció:

“Se encuentra fundada en la necesidad de prevenir y erradicar factores que

puedan alterar o desequilibrar indebidamente los resultados de las
elecciones, con ruptura del principio de igualdad (art. 13 C.P.) y violación del
derecho fundamental a participar en la conformación del poder político (art.
40 C.P.), toda vez que los candidatos que se encuentran en dichas
circunstancias adquieren una ventaja no justificada frente al candidato
común y corriente, derivada de su proximidad con el poder y con el tesoro
público, esto es, de su cercanía con la capacidad a nombre del Estado para
actuar en la comunidad, de manera que se creen a su favor unas condiciones
que influyen en forma necesaria en la intención del votante y, por ende, que
resultan determinantes para su elección. (Negrillas fuera de texto)
 13

En este caso es evidente que Rafael Martínez tuvo una ventaja injustificada frente a los demás
candidatos ya que gestionó y obtuvo 192 contratos en la alcaldía de Santa Marta, capital del
Magdalena, que dicho sea de paso está encabezada por una persona del mismo Partido Fuerza
Ciudadana. Esta ventaja injustificada lo llevó a ser elegido Gobernador del Magdalena.

IV. Pruebas

1. Acto de elección de Rafael Alejandro Martínez, contenido en el acto administrativo E-26

GOB del 26 de noviembre de 2023, conducente, pertinente y útil para probar que éste
fue elegido en el cargo de Gobernador del Magdalena y que su militancia política
corresponde al Partido Fuerza Ciudadana.
2. Documento E-26 ASA, correspondiente a la Asamblea Departamental del Magdalena,
conducente, pertinente y útil para probar que los Partidos Fuerza Ciudadana y Partido de
la U tenían cada uno lista propia.
3. Documento E-26 CON, correspondiente al Concejo Distrital de Santa Marta, conducente,
pertinente y útil para probar que los Partidos Fuerza Ciudadana y Partido de la U tenían
cada uno lista propia.
4. Video del 21 de septiembre de 2023, en el cual se ve a Rafael Alejandro Martínez,
apoyando a dos candidatas del Partido de la U, para el Concejo de Santa Marta y la
Asamblea del Magdalena, conducente, pertinente y útil para probar la causal de doble
militancia.
5. Imágenes de campaña de las candidatas a las cuales apoyó Rafael Alejandro Martínez,
conducentes, pertinentes y útiles para probar, que no pertenecen a su colectividad.
6. Artículo de la Revista SEMANA titulado “Los explosivos archivos secretos de la Alcaldía
de Santa Marta: así se repartiría la mermelada a diputados, concejales y hasta
magistradas” En: https://www.semana.com/politica/articulo/los-explosivos-archivos-
secretos-de-la-alcaldia-de-santa-marta-asi-se-repartiria-la-mermelada-a-diputados-
concejales-y-hasta-magistradas/202304/ conducente, pertinente y útil para probar que
el demandado gestionó 192 contratos de prestación de servicios ante la Alcaldía de Santa
Marta, capital del departamento del Magdalena.
7. Artículo del Portal SEGUIMIENTO.CO “Estos son los archivos secretos de los contratistas
de la Alcaldía de Santa Marta” En: https://www.seguimiento.co/la-samaria/estos-son-
los-archivos-secretos-de-los-contratistas-de-la-alcaldia-de-santa-marta-67492 en el
cual reposan los archivos de Excel. Conducente, pertinente y útil para probar que el
demandado gestionó 192 contratos de prestación de servicios ante la Alcaldía de Santa
Marta, capital del departamento del Magdalena.

V. Anexos

1. Acto de elección de Rafael Alejandro Martínez, contenido en el acto administrativo E-26

GOB del 26 de noviembre de 2023, conducente, pertinente y útil para probar que éste
fue elegido en el cargo de Gobernador del Magdalena y que su militancia política
corresponde al Partido Fuerza Ciudadana.
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2. Documento E-26 ASA, correspondiente a la Asamblea Departamental del Magdalena,

conducente, pertinente y útil para probar que los Partidos Fuerza Ciudadana y Partido de
la U tenían cada uno lista propia.
3. Documento E-26 CON, correspondiente al Concejo Distrital de Santa Marta, conducente,
pertinente y útil para probar que los Partidos Fuerza Ciudadana y Partido de la U tenían
cada uno lista propia.
4. Video del 21 de septiembre de 2023, en el cual se ve a Rafael Alejandro Martínez,
apoyando a dos candidatas del Partido de la U, para el Concejo de Santa Marta y la
Asamblea del Magdalena, conducente, pertinente y útil para probar la causal de doble
militancia.
5. Imágenes de campaña de las candidatas a las cuales apoyó Rafael Alejandro Martínez,
conducentes, pertinentes y útiles para probar, que no pertenecen a su colectividad.
6. Artículo de la Revista SEMANA titulado “Los explosivos archivos secretos de la Alcaldía
de Santa Marta: así se repartiría la mermelada a diputados, concejales y hasta
magistradas” En: https://www.semana.com/politica/articulo/los-explosivos-archivos-
secretos-de-la-alcaldia-de-santa-marta-asi-se-repartiria-la-mermelada-a-diputados-
concejales-y-hasta-magistradas/202304/ conducente, pertinente y útil para probar que
el demandado gestionó 192 contratos de prestación de servicios ante la Alcaldía de Santa
Marta, capital del departamento del Magdalena.
7. Artículo del Portal SEGUIMIENTO.CO “Estos son los archivos secretos de los contratistas
de la Alcaldía de Santa Marta” En: https://www.seguimiento.co/la-samaria/estos-son-
los-archivos-secretos-de-los-contratistas-de-la-alcaldia-de-santa-marta-67492 en el
cual reposan los archivos de Excel. Conducente, pertinente y útil para probar que el
demandado gestionó 192 contratos de prestación de servicios ante la Alcaldía de Santa
Marta, capital del departamento del Magdalena.

VI. Notificaciones
 El demandante: las recibiré en la calle 150 # 48 – 63 – Bogotá, o en el siguiente correo:
zabaletalawyers@gmail.com
 El demandado Rafael Alejandro Martínez: en el siguiente correo mrafael70@gmail.com
 El Consejo Nacional Electoral: en la Av Calle 26 #51-50 o en el siguiente correo:
cnenotificaciones@cne.gov.co

Para registros firmado en Bogotá D.C, Colombia, Sur América a los 27 días del mes de
noviembre del año 202312

_______________________________
Hernando Zabaleta Echeverry
C.C. 1.026.269.043 de Bogotá D.C
T.P. 234.864 del C.S de la J.

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For records signed in Bogotá D.C., Colombia, South America at 27th days of the month of November of the year
2023.
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