‫اجمللد‪ /17‬الع ــدد‪ ،)2022( 01 :‬ص ‪453-435‬‬ ‫جملة املفكر‬

‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫‪Role of New partners from the perspective of governance in achieving‬‬
‫‪local development in Morocco.‬‬
‫‪2‬‬
‫يونس رحيمة‪ ،1‬نورالدين فوزي‬
‫‪1‬جامعة حممد خيضر بسكرة ‪rahima.younes@univ-biskra.dz ،‬‬
‫‪2‬جامعة حممد خيضر بسكرة‪fouzi.noureddine@univ-biskra.dz ،‬‬
‫اتريخ االستالم‪ 2022/01/17 :‬اتريخ القبول‪ 2022/05/30 :‬اتريخ النشر‪2022/06/16 :‬‬

‫ملخص‪:‬‬
‫تعترب مقاربة احلكامة مبثابة اآللية املعدلة لصياغة عالقات التبادل بني خمتلفالفواعل اجملتمعية‪،‬يف ارتباطاهتا‬
‫املتشعبة واهلادفة اىل ترسيخ املشاركة مبختلف مستوايهتا ابعتبارها أكثر مرونة ودميقراطية للتعامل مع املشاكل‬
‫العامة‪،‬مما يفرز سياسات جديدة تتكيف مع االحتياجات التنموية احمللية‪،‬هلذا عملت املغرب على اعطاء أمهية‬
‫كربى للحكامة وتوظيفها لتحقيق تنمية حملية هبا‪.‬‬
‫حتاول هذه الدراسة تسليط الضوء على دور الشركاء اجلدد من منظور احلكامة يف حتقيق تنمية حملية‬
‫ابملغرب‪،‬من خالل التطرق لدور كل شريك على حدا ‪،‬والتطرق ألهم العراقيل اليت تواجهه يف أدائه التنموي‪.‬‬
‫كلمات مفتاحية‪:‬الشركاء اجلدد‪،‬التنمية احمللية‪،‬احلكامة‪،‬املغرب‪،‬اجملتمع املدين‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪The approach to governance is considered to be a modified mechanism for‬‬
‫‪the formulation of mutual relations between different actors in society, in its‬‬
‫‪complex links aimed at strengthening participation at all levels, as it is more‬‬
‫‪flexible and democratic in dealing with public problems.‬‬
‫‪This study attempts to highlight the role of new partners from the point of‬‬
‫‪view of governance in achieving local development in Morocco, by addressing the‬‬
‫‪role of each partner to an extent, and the main obstacles to its development‬‬
‫‪performance.‬‬
‫‪Keywords: New partners; Local development; Governance; Morocco; Civil‬‬
‫‪society.‬‬
‫املؤلف املرسل‪ :‬يونس رحيمة‪ ،‬اإلمييل‪rahima.younes@univ-biskra.dz :‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫مقدمة‪:‬‬
‫متثل احلكامة منطاً وأسلوابً يتوخى حتقيق املزيد من االنفتاح الدميقراطي على مستوى احلياة السياسية‬
‫وهي أيضا مطلباً تدبريي اقتصادي وتنموي إلستنادها اىل طرق رشيدة وفعالة يف تسيري الشأن العام الوطين‬
‫واحمللي وعرب اشراك اجلميع‪،‬وابلتايل جيد هذا النمط من احلكم األرضية املناسبة له ولتطبيقاته على املستوى‬
‫احمللي لقربه من املواطن الذي يُعترب الفضاء العام حسب هابرماس‪،‬حيث يستطيع بفضله حتقيق وضمان‬
‫مشاركة فعالة ومباشرة‪،‬وهو ما يضيق اجملال أمام تدخل السلطة املركزية(الدولة)ليفتح اجملال أمام ابقي‬
‫الفواعل اجملتمعية األخرى‪.‬‬
‫واملغرب كغريه من الدول الطاحمة لتحقيق تنمية حملية هبا تكون مبثابة القاطرة اليت تدفع قدماً ابجتاه‬
‫حتقيق التنمية الشاملة‪،‬حيث تبنت املغرب احلكامة وجعلت منها مقاربة ورؤاي تنموية –تستعني هبا وعرب‬
‫مؤشراهتا من شفافية ومشاركة وحماسبة‪،‬وإبشراك الشركاء اجلدد من دولة وقطاع خاص وجمتمع مدين‪-‬قصد‬
‫حتقيق اقالع تنموي خصوصا على املستوى احمللي يستجيب لتطلعات الساكنة احمللية‪.‬‬
‫ومن هنا جاءت االشكالية التالية‪:‬ماهي حدود مسامهة الشركاء اجلدد من منظور احلكامة يف حتقيق‬
‫تنمية حملية يف املغرب؟‬
‫ولإلجابة على هذه االشكالية حتتاج منا لتفكيكها ألسئلة فرعية‪:‬‬
‫▪ فيما تتمثل مؤشرات وشركاء احلكامة؟‬
‫▪ ماالتنمية احمللية؟وما هي أهم ركائزها؟‬
‫▪ كيف ميكن للشركاء اجلدد أن يكون هلم دور يف حتقيق تنمية حملية ابملغرب؟‬
‫▪ ماهي القيود اليت ميكن أن حتد من أدوار الشركاء اجلدد من منظور احلكامة يف حتقيق‬
‫تنمية حملية يف املغرب؟‬
‫كما وطرحت الدراسة جمموعة من الفرضيات على النحو التايل‪:‬‬
‫✓ احلكامة منط حكم تدبريي‪،‬يقوم على اشراك مجيع الشركاء يف تدبري الشأن العام احمللي‪.‬‬

‫‪436‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫✓ إلجناح املشاريع التنموية‪-‬خاصة منها احمللي‪-‬البد من توفر بيئة مناسبة تتسم جبو تسوده‬
‫الشفافية واملشاركة واملسؤولية والتنسيق بني مجيع الشركاء‪.‬‬
‫✓ مسامهة الشركاء اجلدد من منظور احلكامة يف تعزيز فرص التنمية احمللية ابملغرب‪،‬مرهون مبدى‬
‫استجابة النخبة السياسية وانفتاحها على ابقي الفواعل اجملتمعية‪.‬‬
‫أما املقاربة املنهجية املعتمدة فكانت املقاربة التشاركية وهي مقاربة متكن وابلتساوي والفعالية مجيع األطراف‬
‫اجملتمعية احمللية من املشاركة والتدخل يف التنمية‪،‬وابلتايل إعطاء السلطة للسكان احملليني يف تدبري وتسيري‬
‫شؤوهنم على املستوى احمللي‪.‬‬
‫‪ .1‬اإلطار املفاهيمي ملتغريات الدراسة‪:‬‬
‫‪ .1.2‬مفهوم احلكامة‬
‫‪.1.1.2‬احلكامة لغة‪:‬‬
‫دون اإلغرراق يف حفررايت األركولوجيرا اللغوية‪،‬نشررري يف عجالررة اىل أن مصرطلح احلكامررة قردي قرردم اإلنسررانية‬
‫هل ررا أص ررول يف اللغ ررة ‪Gouvernance‬واللغ ررات ال رريت اس ررتعملتها فاألك رراع الكالس رريكية املعروف ررة تؤك ررد أن كلم ررة‬
‫مث انتقلت عرب العصور لعدد من اللغرات‪،‬من بينهرا اللغرة ‪ Gubernance‬واللغة الالتينية ‪Kubernan‬اليواننية‬
‫العربي ررة هب ررا كلم ررات ش رربيهة م ررثالحلكم واحلكم ررة واحملكم ررة واحلكومة‪...‬وغريها(حمس ررن‪،‬عوك وك رررم‪ ،‬يس‪،2013 ،‬‬
‫كم ابلضررم هرو الفضراء‪،‬واحلاكم ُمنار كفررذ احلكم‪،‬وحاكمره إىل احلراكم دعرراه وخاصرمه واحلكمرة ابلكسررر‬
‫صرفحة ‪)56‬فراحلُ ُ‬
‫العدل والعلم واحللم والنبوءة‪،‬وأحكمه أتقنه فاستحكم ومنعه من الفساد(الفريوز آابدي‪ ،‬الصفحات ‪)388-389‬‬
‫‪. 2.1.2‬احلكامة اصطالحاً‪:‬‬
‫*تعريــف الــإلمنمئ اإلأل ـاملي لةم ـ املت ــد ‪":‬هرري صصررير وإدارة امل روارد اسررتجابة ملشرركالت مجاعيررة تتسررم بعرردة‬
‫مسات منها‪:‬املشاركة والشفافية واملساءلة‪،‬الفاعلية وسيادة القانون"(مشروخ علي الدين‪ ،2015 ،‬صفحة ‪)102‬‬

‫*تعريـف مـاركو ريننـوت وتيتولـ ‪" :Marcou Rangeon et Thiebault‬إهنرا األشركال اجلديرردة‬
‫الفعالررة بررني القطاعررات احلكومية‪،‬تتضررمن اإلدارة العامررة والقط رراع انرراص ومنظمررات اجملتمررع املرردين الرريت تس رراهم يف‬
‫تشكيل السياسة العامة" (شتيوي‪ ،2019 ،‬صفحة ‪.)599‬‬

‫‪437‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫إذن فاحلكامر ر ر ر ر ر ر ررة ه ر ر ر ر ر ر ر رري إع ر ر ر ر ر ر ر ررادة ص ر ر ر ر ر ر ر ررياغة العالق ر ر ر ر ر ر ر ررة ب ر ر ر ر ر ر ر ررني ك ر ر ر ر ر ر ر ررل املت ر ر ر ر ر ر ر رردخلني عل ر ر ر ر ر ر ر ررى أس ر ر ر ر ر ر ر رراس مفه ر ر ر ر ر ر ر رروم‬
‫التعاق ر ررد‪Contracte‬والتش ر ررارك‪ Participation،‬والتواف ر ررق‪Consonance‬ابلت ر ررايل ه ر رري مقارب ر ررة ورؤاي وفلس ر ررفة‬
‫جديرردة للتغيررري هلررا مضررمون اقتصررادي مررايل ‪،‬اجتمرراعي وسياسرري ابعتبارهررا الررنهل األكثررر جناعررة لترردبري الشررأن العررام‬
‫واجملتمعي (احلكامة‪.)2019 ،‬‬

‫‪.3.1.2‬التعريف اإلجراملي‪:‬‬
‫ميكننررا القررول أهنررا فلسررفة حكررم جديرردة هترردف إلعررادة ترتيررب وهيكلررة وتنظرريم أدوار احلكومررةلتحقيق تسرريري فعررال‬
‫وعقررالين ورشرريد للشررأن العررام واحمللي‪،‬وهرري آليررة سياسررية اقتصررادية اجتماعيررة تعمررل علررى إضررفاء املزيرردمن الفعاليررة‬
‫والنجاعةعلى املمارسات والسياسات عرب إشراك مجيع الشركاء االجتماعيني‪.‬‬
‫‪.4.1.2‬أبعاد احلكامة‪:‬‬
‫للحكام ررة ررالع أبع رراد تت ررداخل يف جممله ررا لتك ررون منط ررا وأس ررلواب للحك ررم الش ررامل‪،‬هدفه حتقي ررق مس ررتوى ع ررال م ررن‬
‫الرشادة‪.‬‬
‫التعد السياسي‪ Political Dimension:‬املرتبط بطبيعة السلطة السياسية وشرعية متثيلها‪.‬‬ ‫•‬
‫التعــد اصاتيــادي واصجتم ــا ي‪Economic and SocialDimension:‬امل ررتبط بطبيعررة بني ررة‬ ‫•‬
‫اجملتم ر ررع امل ر رردين وم ر رردى اس ر ررتقالليته ع ر ررن الدول ر ررة م ر ررن جه ر ررة وطبيع ر ررة السياس ر ررات العام ر ررة يف اجمل ر ررالني االقتص ر ررادي‬
‫واالجتماعي‪،‬وأت ريه ررا يف املر رواطنني م ررن حي ررث الفق ررر ونوعي ررة احلي رراة م ررن جه ررة نية‪،‬وك ررذا عالقته ررا ابالقتص ررادايت‬
‫انارجية و اجملتمعات األخرى من جهة لثة‪.‬‬
‫• التعد التقـ واإلداري‪ Administrative Dimension:‬عري املررتبط بعمرل اإلدارة العامرة ومردى كفاءهترا‬
‫وفاعليتها‪(.‬حسن‪ ،2004 ،‬صفحة ‪.)97‬‬
‫‪ .5.1.2‬مؤشـ ـرات احلكـ ــامة‪ :‬تتب رراين وصتل ررف مؤشر ررات وخص ررائر احلكام ررة تبع ررا لتب رراين والخ ررتالف اجله ررات‬
‫واملؤسسات اليت تبنت هذا النمط من احلكم التدبريي ‪،‬لذا سنتطرق ألهم املؤشرات واآلليات ‪:‬‬

‫‪438‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫املشاركة‪ Participation:‬أي أن يصبح مرن حرق املرواطنني اإلسرهام يف صرنع وتنفيرذ السياسرات العامرة‬ ‫▪‬
‫مررا يع ررزز االن رردماج االجتم رراعي ‪Social Inclusion‬وحي ررول دون اتسرراع نط رراق التهم رري عل ررى أس ررس سياس ررية‬
‫واقتصادية واجتماعية(مشروخ علي الدين‪ ،2015 ،‬صفحة ‪.)143‬‬
‫الشـ ــفافية‪، Transparency:‬أي أن اإلج ر رراءات احلكومير ررة والق ر ررارات وعملير ررات صر ررنع الق ر ررار تكر ررون‬ ‫▪‬
‫مفتوحررة ملسررتوى مناسررب مررن الترردقيق مررن قبررل أط رراف أخرررى مررن احلكومررة واجملتمررع املرردين ويف بعررا احلرراالت مررن‬
‫مؤسسات وحكومات خارجية)‪. (Gisselquist, 2012, p. 08‬‬
‫احلاستة(املسـ ـ ــاءلة)‪Accountability:‬أي أنر ر رره الب ر ر ررد مر ر ررن خضر ر رروع املسر ر ررؤولني وخمتلر ر ررف املت ر ر رردخلني‬ ‫▪‬
‫واملشاركني يف صنع السياسات العامة للمساءلة عن خمرجات سياسراهتم ومردى مطابقتهرا للواقرع ‪،‬واألهرداف املسرطرة‬
‫يف إطار الشفافية والعدالة واحرتام القانون‪.‬‬
‫سـياد القــانوت‪Rule of Law:‬أن تتسرم األطررر القانونيرة وأحكامهررا ابلعدالررة ويرتم تطبيقهررا دون حتيررز‬ ‫▪‬
‫لفئة أو شخر ما ‪،‬فالقانون يعلو وال يُعلى عليه‪.‬‬
‫املس ــاوا ‪ Quality:‬مبع ررك تك ررافؤ الف رررص ب ررني ك ررل الفئ ررات وب ررني الرج ررل وامل ررأة يف احلق رروق واحلر ررايت و‬ ‫▪‬
‫الكرامة دون متييز(كربوسة‪ ،2008 ،‬صفحة ‪)05‬‬

‫الفعاليـة والكفـاء ‪Effectiveness and Efficiency:‬أن تسرعى احلكومرة جاهردة إلنتراج خمرجرات‬ ‫▪‬
‫عامة عالية اجلودة مبا يف ذلك اندمات املقدمة للمواطنين)‪.(Gisselquist, 2012, p. 08‬‬
‫اإلمجـا (التوافق)‪Consensus-Orientation:‬حيررث تتوسرط احلكامررة يف املصرال املختلفررة للوصرول إىل توافررق‬
‫‪(zerwal,‬‬ ‫واسررع يف اآلراء ح ررول املص ررال الفضررلى للمجموع ررة وق رردر املسررتطاع بش ررأن السياس ررات واإلج رراءات‬
‫)‪2019, p. 103‬‬
‫الرؤية اإلسـااتينية‪Strategic Vision:‬ويتجلرى هرذا يف قردرة احلكومرة علرى توقرع املشراكل والقضرااي‬ ‫▪‬
‫املستقبلية بناءا على البيراانت واالجتاهرات احلاليرة ووضرع سياسرات أتخرذ يف االعتبرار التكراليف املسرتقبلية والتغرريات‬
‫املتوقعة‪(Gisselquist, 2012, p. 08).‬‬

‫‪439‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫تعمرل هرذه املؤشررات بشركل وظيفرري تكراملي تترداخل مررع بعضرها الرربعا ويصرعب فصرلها عررن بعضرها‪،‬على اعتبررار‬
‫أن احلكامررة أسررلوب حكررم يشررمل وجررود جمموعررة مررن اآلليررات الرريت تعمررل كاسررتجابة طبيعيررة ملختلررف احتياجررات‬
‫ومتطلبات املواطنني يف صورة منظومة شاملة تتجسد عربها هذه املؤشرات‪.‬‬
‫فوا ل احلكامة‪Actors of Governance:‬‬ ‫‪.6.1.2‬‬
‫احلكامررة كمنظومررة شرراملة ومتعررددة تتضررمن ررالع ركررائز وفواعررل أساسررية ‪ Principle Actors‬تعمررل يف تنرراغم‬
‫وتناس ررق وظيف رري هب رردف حتس ررني و جتوي ررد حي رراة امل رواطنني وحتقي ررق رف رراهيتهم وذل ررك يف تش ررارك يف امله ررام ب ررني الدول ررة‬
‫والقطاع اناص واجملتمع املدين‪،‬حيث يرى جيلري ابكري ‪": Gilles Pâques‬أن احلكامرة تعررب عرن منراذج التكامرل‬
‫و التوافرق برني النشراطات اإلسررتاتيجية للعديرد مرن اجلماعررات و الفراعلني‪،‬فهو يتعلرق بنظرام يرتكرز علرى أمهيرة نتررائل‬
‫اجلهررود املختلفررة للقطاعررات العامررة و اناصررة واملدنيررة يف التررأ ري علررى توجهررات املنظمررات و األنظمررة يف اجترراه رردم‬
‫مصال تلك القطاعات" )‪.(dalie, 2006, p. 40‬‬
‫الدولــة‪ State:‬ط ررأت تغي رريات علررى الرردور التقليرردي للدولررة كفاعررل رئيسرري يف صررنع السياسررات العامررة‬ ‫➢‬
‫وتنفيررذها‪،‬حيث ي يعررد إبمكاهنررا حتقيررق احتياجررات أغلررب امل رواطنني مررا أدى ابلدولررة بتكليررف السررلطات احملليررة أو‬
‫الالمركزيررة برربعا الصررالحيات ابإلضررافة إىل إش رراك بع ررا اهليئررات احملليررة و منظمررات اجملتمررع املرردين يف املش رراريع‬
‫التنموية(حسن‪ ،2004 ،‬صفحة ‪)64‬‬

‫القطـا ااـاص‪ Privat sector:‬القطراع انراص شرريك أساسري يف عمليرة التنميرة مبرا يقدمره مرن قيمرة‬ ‫➢‬
‫مض ررافة‪،‬والقطاع ان رراص نوع رران‪:‬وطنيوأجنخ وه ررذا األخ ررري إض ررافة لكون رره يش رركل م ررورد أساس رري لالقتص رراد‪،‬ميكنه أن‬
‫يشكل عنصر هتديد يف نفسالوقت ومنافسة غري عاديرة للقطراع انراص الروطين الرذي يتسرم بعدماجلاهزيرة واهلشاشرة‬
‫حيثبإمكرران القطرراع انرراص األجنررخ حتويررل األم روال واألرابح خررارج حرردود الدولررة املستضرريفة هلبكررل سررهولةمما لررق‬
‫معه صعوابت مالية ونقدية للدولة (شتيوي‪ ،2019 ،‬صفحة ‪.)603‬‬
‫اجملتمع املدين‪Civil society:‬يؤكد آندرو كاليتوت وآخرون ‪Andrew Clayton & others‬‬ ‫➢‬
‫يف مفهومه ملنظمات اجملتمع املدين أبهنا تلعب حاليا دور أساسي يف إحداع التغيريات التنموية االجتماعية‬
‫واالقتصادية يف العديد من اجملتمعات‪،‬فالدور التقليدي الذي تلعبه منظمات اجملتمع املدين هو تقدي اندمات‬
‫االجتماعية يف كال من اجملتمعات الصناعية والتنموية)‪.(Clayton, 2000, p. 05‬‬
‫‪440‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫‪ .1.2‬مفهوم التنمية احمللية‬

‫‪ .1.2.2‬تعريف التنمية احمللية‪ Local Development :‬اختلفت التعاريف املقدمة للتنمية احمللية انطالقا من‬
‫اختالف التوجهات و االقرتاابت املستعملة من قبل املفكرين و املنظرين وابختالف توجهات املؤسسات‬
‫الدولية‪*.‬تعريف آرثر دينهامي‪" :‬اجلهود اليت يبذهلا املواطنني لتحسني أوضاع جمتمعاهتم احمللية وزايدة طاقة األهايل‬
‫على املشاركة والتسيري الذايت وتكامل اجلهود فيما يتصل بشؤون اجملتمع احمللي"(حممد عبد الفتاح‪،2010 ،‬‬
‫صفحة ‪)54‬وتقوم التنمية احمللية على عنصرين رئيسيني‪:‬األول يركز على املشاركة الشعبية اليت تقود إىل مشاركة‬
‫السكان يف مجيع اجلهود املبذولة لتحسني معيشتهم ونوعية احلياة اليت حييوهنا معتمدين على مبادراهتم الذاتية‪،‬اثنيا‬
‫يهتم بتوفري خمتلف اندمات ومشروعات التنمية احمللية أبسلوب يشجع االعتماد على النفس واملشاركة(عبد‬
‫املطلب‪ ،2001 ،‬صفحة ‪.)13‬‬
‫‪ .2.2.2‬التعريف اإلجراملي للتنمية احمللية‪ :‬إمجاال ميكن القول أن التنمية احمللية هي عملية مركبة ومتداخلة حتمل‬
‫أبعادا سياسية اقتصادية واجتماعية قافية بيئية‪،‬يقوم هبا شركاء عدة من قطاع عام ممثل ابلدولة وسلطاهتا املختلفة‬
‫إىل القطاع اناص وصوال إىل منظمات اجملتمع املدين والسكان احملليني وتعمل كلها يف إطار تشاركي الستغالل‬
‫كافة املوارد و اإلمكانيات احمللية قصد جتويد احلياة على املستوى احمللي واالرتقاء هبا ومبستوى اندمات املقدمة‪.‬‬
‫‪ .3.2.2‬أهداف التنمية احمللية‪ :‬للتنمية احمللية جمموعة من األهداف اليت تسعى لتحقيقها على أرك الواقع منها‪:‬‬
‫* حتقيق معدالت عالية من النمو االقتصادي من خالل زايدة املشاريع االقتصادية احمللية أو توسيعه‪.‬‬
‫*القضاء على الفقر واجلهل والتخلف‪.‬‬
‫*تعزيز القدرات العامة للمجتمع كبناء اهلياكل القاعدية‪.‬‬
‫* حتفيز السكان للمشاركة يف عملية التنمية عرب تقدي الدعم املادي واملعنوي له‪.‬‬
‫*دعم اإلدارة احمللية حىت تتمكن من التطور و انروج من الفقر‪.‬‬
‫* الرتكيرز علرى املنراطق الريفيرة للقضراء علرى عوامرل الطررد واحلرد مرن اهلجررة للمنراطق احلضررية‪(.‬بن غضربان‪،2015 ،‬‬
‫صفحة ‪.)38.37‬‬
‫‪.4.2.2‬خياملص التنمية احمللية‪:‬تتسم التنمية احمللية مبجموعة من انصائر أمهها‪:‬‬
‫‪ -‬لمية‪:‬هي ليست عشوائية بل تقوم على أسس مدروسة وعمليات صطيط دقيقة‪.‬‬
‫‪441‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫‪-‬نظامية‪:‬ال تتم عرضا بل تتم بشكل نظامي دقيق يف جهات ومؤسسات متخصصة‪.‬‬
‫‪-‬اجيابية‪ :‬ينبغي هلا أن تكون اجيابية فهي مبثابة حتسني وتطوير للشريء ينتقرل بره مرن طرور أقرل إىل طرور أرقرى أي مرن‬
‫اجليد إىل األجود‪.‬‬
‫‪-‬مســتمر ‪ :‬الدميومررة واالسررتمرارية فمرردخالت التنميررة متغرررية ومررن مث فررإن ذلررك يسررتلزم اسررتمرار مراحررل تلررك التنمي رة‬
‫ملواكبة تلك التغيريات وكذلك هي متطلبات واحتياجات املواطنني‪.‬‬
‫‪-‬الشمول والتكامل‪ :‬التنمية احمللية هي تنمية تشمل مجيع اجلوانب االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪،‬ابإلضافة إىل‬
‫مشوهلا كافة قطاعات اجملتمع اجلغرافية و السكانية لتحقيق العدالة وتكافؤ الفرص وإرضاء للعامة(عبد احلميد‪،‬‬
‫‪ ،2009‬صفحة ‪.)74.73‬‬
‫‪.5.2.2‬ركاملز التنمية احمللية‪:‬‬
‫* إشرراك أعضرراء البيئررة احملليررة يف التفكررري والعمررل علررى وضررع وتنفيررذ الرربامل الرريت هترردف إىل النهرروك هبررم وذلررك عررن‬
‫طريق إ رة الوعي ملستوى أفضل من احلياة تتخطى حدود حياهتم التقليدية(املشاركة الشعبية)‪.‬‬
‫* تكامل مشروعات اندمات والتنسيق بني أعماهلا كيث ال تصبح متكررة أو يف حالة فساد‪.‬‬
‫*اإلسراع ابلوصول إىل النتائل املادية امللموسة للمجتمع أي اختيار املشروعات ذات العائد السريع وقليلرة التكراليف‬
‫ما أمكن‪.‬‬
‫* االعتمرراد علررى امل روارد احملليررة للمجتمررع مررن أسرراليب التغيررري احلضرراري املقصود‪،‬فاسررتعمال امل روارد املألوفررة يف صررورة‬
‫جديدةأسررهل علررى اجملتمررع مررن اسررتعمال م روارد جديرردة غررري مألوفررة ابلنسرربة له(مصررطفى خرراطر‪ ،2000 ،‬صررفحة‬
‫‪.)48.47.46‬‬
‫‪.3‬إسهام شركاء احلكامة اجلدد يف تعزيز فرص التنمية احمللية يف املغرب‪:‬‬
‫عملرت املغرررب علررى إشرراك فواعررل جديرردة يف سررعيها لتحقيررق تنميررة حمليررة تسررتجيب لتطلعررات السرراكنة‪،‬وإمياان منهررا‬
‫أبمهية التشارك والتعاون والتعاقد مع الشركاء اجلدد يف هذا اجملال‪.‬‬
‫‪.1.3‬الدولة‪:‬‬

‫‪442‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫أعطرت املغررب دورا فعرراال للوحردات احملليرة يف إطررار الالمركزيرة حيرث متكنهررا مرن لعرب دور تنمرروي حملري اىل جانررب‬
‫ابقرري الشررركاء االجتمرراعيني مررن قط رراع خرراص وجمتمررع مرردين يف فضرراء يس رروده التعرراون والش رراكة مررن بينهررا املن رراطق‬
‫واجلهات واليت من أهم مهامها إعداد خمطرط التنميرة االقتصرادية و االجتماعيرة للجهرة ووفقرا للتوجهرات و األهرداف‬
‫املعتمدة يف املخطط الوطين ويف حدود الوسائل املتاحة اعرداد املرافرق العموميرة مرن مستشرفيات ومردارس ويقررتح كرل‬
‫ترردبري يتعلررق ابختيررار االسررتثمارات ا مل رراد اجنازهررا ابإلضررافة إىل جمرراالت التشررغيل‪،‬املاء‪،‬الطاقة‪،‬البيئة‪،‬الرتبية والتك رروين‬
‫املهين والثقافة والصحة اىل جانب املناطق واجلهات هناك أيضا العماالت واألقاليم والريت هري وحردات ترابيرة تشرتمل‬
‫عل ررى جمموع ررة م ررن اجلماع ررات احلض ررية والقروي ررة تعم ررل يف نطاقه ررا لتحقي ررق تنمي ررة حملية(كواش رري‪ ،2011 ،‬ص ررفحة‬
‫‪.)148‬‬
‫حيررث اعتمررد املغرررب علررى التخطرريط االس ررتاتيجي الررذي جرراء برره التعررديل األخررري للميثرراق اجلمرراعي لسررنة ‪2009‬‬
‫وال ررذي ي ررنر عل ررى إجن رراز خمطط ررات حملي ررة للتنمي ررة تعتم ررد ابألس رراس عل ررى تشخيص ررات ترابي ررة تش رراركية ب ررني خمتل ررف‬
‫املتدخلني على املستوى احمللي للجماعة(آيت حاسرو‪ ،2019 ،‬صرفحة ‪)273‬كمرا سراهم مسرار اجلهويرة يف إعطراء‬
‫صالحيات أقوى للجهات مما ميكنها من لعب دور تنموي حملي أفضل فعملت املغرب يف سبيل تدبري الشرأن احمللري‬
‫وحتقيق تنمية حملية جمموعة من املخططات منها‪:‬خمطط اجلماعرة يف أفرق ‪ 2015‬حيرث أوضرح وزيرر الداخليرة املغرر‬
‫السرريد شرركيب بنموسررى يرروم ‪ 2.01.2014‬حررول التصررور املسررتقبلي للجماعررات احملليررة ابملغرررب أن هررذا املخطررط‬
‫يشمل ميدان التخطيط وتفعيل دور اإلدارة احمللية وتعبئة املوارد املاليرة للجماعرة و االحرتافيرة يف تردبري مرافرق اجلماعرة‬
‫فعلى مستوى التخطيط أبرز الوزير أن هذا املخطط يهدف إىل تعزيز قافة التخطيط وتقويرة اجلماعرات للرتمكن مرن‬
‫تفعيل خمططاهتا ومشاريعها مرربزا أمهيرة التخطريط يف حتقيرق التنميرة احملليرة‪،‬يف حرني أن تفعيرل دور اإلدارة احملليرة سريتم‬
‫حسبه عرب هيكلة اإلدارة الريت يتعرني أن تتروفر علرى تنظريم حمكرم ونظرام معلومرايت و آليرات تردبري حديثرة وشردد علرى‬
‫أمهية حتديث املوارد البشرية من خالل عردة أورا آليرات التوظيرف لتمكرني اجلماعرات مرن جلرب أفضرل الكفراءات‬
‫وآليات التحفيز والتكوين للمورد البشري(احلكامة‪.)2019 ،‬‬
‫لقررد أعطيررت ص ررال حيات واسررعة للجماع ررات الرتابيررة ب رردءا ابجلهررة م رررورا مبجررالس العم رراالت وصرروال إىل اجلماع ررات‬
‫واألقاليم الرتابية فيما ر برامل التنمية إذ حظي موضوعها أبولوية قصوى وذلك بتكريس تلرك األولويرة علرى عردة‬
‫مستوايت من النصوص القانونية‪:‬الدستور والقوانني التنظيمية حيرث وردت التنميرة احملليرة يف دسرتور ‪2011‬يف املرواد‬

‫‪443‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫التالير ررة ‪ 136.139.142.143.145.146‬وإن دل هر ررذا التك ر رريس علر ررى شر رريء فإنر رره ير رردل علر ررى دعر رروة قوير ررة‬
‫وصرحية للجماعات الرتابية لالخنراط الكامل والقوي من أجل اإلنكباب على وضرع خمططرات للتنميرة احملليرة كأولويرة‬
‫يف مجيع اجملاالت مبا يضمن تنمية شاملة ومتوازنة لكل اجلهرات واألقراليم والعمراالت واجلماعرات الرتابيرة كري تتحرول‬
‫إىل أورا كررربى ومفتوحررة قاعرردهتا األساسررية حتقيررق التنميررة‪،‬بقراءة للقررانون التنظيمرري للجهررات رقررم ‪ 111.14‬لقررد‬
‫وقع النر على اختصاصات اجلهة يف جمرال التنميرة يف عردة مرواد‪( 82.81.80.46.28.5:‬الرمسيرة‪)2015 ،‬مرن‬
‫بررني أهررم القطاعررات االقتصررادية الرريت تعررد جمرراال حيررواي للجماعررات الرتابيررة للمسررامهة يف حتقيررق التنميررة احملليررة اجملررال‬
‫الفالحي و النشاط السياحي و الصناعة التقليدية مدخال حنو حتقيق التنمية احملليرة‪،‬ومن جتلياتره نرذكر بررانمل سرقي‬
‫مليررون هكتررار ومت إحررداع صررندوق القرررك الفالحرري ومراكررز االسررتثمار الفالحرري وذلررك مررن أجررل تقرردي خمتلررف‬
‫املسرراعدات والتس ررهيالت واإلرش ررادات والق ررروك إض ررافة إىل اإلعفرراءات الض رريبية املمنوح ررة للقط رراع الفالح رري‪،‬زايدة‬
‫على املخطط األخضر للفالحة الذي جاء ليواكب التطرورات وحتسرني مردوديرة الفالحرة بصرفة عامرة والفرالح بصرفة‬
‫خاصة وتعترب اجلماعات احمللية الرتابية عضوا فاعال يف تسيري مراكز التجهيز الفالحي حيث تتدخل مرن أجرل إعرداد‬
‫وهتيئررة القطرراع الفالحرري السررقوي عررن طريررق صصررير اعتمررادات يف امليزانيررات لبنرراء قن روات الررري لرتشرريد اسررتعمال‬
‫عمليات السقي‪،‬كما أن جمالس اجلماعات ميكنها كذلك مساعدة املزارعني يف تطوير طررق ووسرائل الرري أمرام نردرة‬
‫امليرراه كمررا يعترررب رؤسرراء اجملررالس أعضرراء يف اجمللررس اإلداري ملركررز األشررغال للمجلررس اإلقليمرري للغرراابت حيررث يررتم‬
‫إخبرارهم وإشرراكهم يف مجيرع األنشرطة الفالحيرة و تربيرة املواشري وإعرداد اهليردرومائي واالسرتثمار الغرابوي يف اجلماعررة‬
‫(احمللية)‪.‬‬
‫‪.2.3‬القطا اااص‪:‬‬
‫إش رراك القطرراع انرراص راجررع لكررون الق ررار االقتصررادي احمللرري ي يعررد وليررد املقاربررة االنفراديررة يف ترردبري الشررأن العررام‬
‫احمللي‪،‬بررل أصرربح يقتضرري ضرررورة إش رراك بقيررة الفواعررل اجملتمعيررة األخرررى إىل جنررب الدولررة والقطرراع انرراص ابملغرررب‬
‫متكن من إحراز مكانة مهمة له إىل جنرب الدولرة وذلرك مرن خرالل مجلرة التسرهيالت واالمتيرازات الريت وفرهترا الدولرة‬
‫هلذا الشريك حىت يتمكن من أداء دور تنموي حملي يساهم يف صفيف العبر علرى الدولرة مرن جهة‪،‬وتقردي خردمات‬
‫تتميررز مبسررتوى عررال مررن الكفرراءة والفعالية(الشرررقي‪ )2006 ،‬ابإلضررافة إىل أن القطرراع انرراص يسرراهم يف رفررع نسرربة‬
‫االستثمار من خالل القطاعات اإلنتاجية اليت هتيمن عليها املقاوالت اناصة بثلثري النراتل الرداخلي اإلمجرايل وتزايرد‬
‫‪444‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫نسبة االستثمار اليت جتاوزت ‪ %20‬من النراتل الرداخلي اإلمجرايل سرنة ‪ 2006‬كمرا أن التشرغيل يف القطراع انراص‬
‫يشرركل ‪ %90‬مررن إمجررايل التشررغيل واجلهررات الكررربى ابملغرررب تسرراهم بنسرربة ‪ %50‬مررن النرراتل الصررناعي الرروطين‬
‫(الرردار البيضرراء الكررربى بنسرربة‪ %50‬ودكالررة‪-‬عبرردة بنسرربة‪ % 13‬وطنجررة –تط روان بنسرربة ‪ %9‬لوحرردها‪،‬ويف سررنة‬
‫‪ 2008‬شررهد اإلنت رراج الصررناعي حتقي ررق اجن ررازات ابرزة خاصررة بفض ررل األنش ررطة الكيماويررة وش رربه الكيماوي ررة ‪%25‬‬
‫واألنشطة املعدنية ‪ %15‬والصناعات الغذائية ‪( ) %10‬التنمية‪ ،‬صفحة ‪.)107.106‬‬
‫أيضررا سرراهم القطرراع انرراص ابملغرررب وابلش رراكة مررع القطرراع العررام يف اجملررال الفالحرري حيررث ويف هررذا اإلطررار ومررن‬
‫خرالل منرراذج ملشرراريع مهرت منرراطق خمتلفررة مررن املغرب‪،‬كمشرروع احلفرراا علررى منطقرة احلرواك "الكردان"جبهررة سرروس‬
‫ماسة حيث عانت هذه املنطقة بسبب ندرة املياه استفادت مؤخرا من حتويل ملرا يقرارب ‪ 45‬مليرون مررت مكعرب مرن‬
‫املياه على مساحة تقردر ب‪ 90‬كيلرومرت انطالقرا مرن مركرب أولوز‪،‬املخترار السوسري‪،‬الذي ميترد علرى مسراحة مزروعرة‬
‫تقررارب ‪ 10‬آالف هكتررار وهرري مشرراريع مت متويلهررا مررن طرررف الدولررة وشررركاء يف القطرراع انرراص وفالحني‪،‬ويوجررد يف‬
‫األفررق مشرراريع أخرررى كمشررروع حتليررة ميرراه البحررر لسررقي منطقررة اشررتوكة وتزويررد سرركان مدينررة أكررادير ابملرراء الصررال‬
‫للشرب وهرو مشرروع ينتظرر إمتامره يف سرنة ‪ 2021‬حيرث سيسرتفيد منره مرا يقرارب ‪ 1500‬فرالح ابملنطقرة(أخنو ‪،‬‬
‫‪.)2018‬‬
‫‪.3.3‬اجملتمع املدين‪:‬‬
‫يعر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ررد دس ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ررتور ‪ 2011‬دعامر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ررة رئيس ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ررية للتأصر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر رريل الدس ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ررتوري للدميقراطير ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ررة التش ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر ر رراركية‬
‫‪ ParticipatoryDemocracy‬يف املغ ر رررب حي ر ررث ض ر ررمنت العدي ر ررد م ر ررن املقتض ر رريات ح ر ررق امل ر ر رواطن يف‬
‫املشرراركة يف اصرراذ الق ررار وعلررى الرردور الفعررال الررذي يلعبرره اجملتمررع املرردين‪ civil society‬يف إطررار الدميقراطيررة‬
‫التش رراركية وأكر رردت عل ررى حقر رره يف تق رردي الع ر ررائا و امللتمس ررات واملسر ررامهة يف بل ررورة السياسر ررات العمومير ررة(ماهري‪،‬‬
‫‪ ،2019‬صفحة ‪.)201‬‬
‫نستشرف دور اجملتمرع املرردين مرن خررالل الردور السياسرري الكبرري للعررائا حيرث يررتم مرن خالهلررا مراقبرة الشررأن‬
‫العام الوطين و احمللي معا‪،‬عرب الدور التشريعي يف تقويرة جمرال الرقابرة علرى السرلطة التنفيذيرة ويف جمرال التشرريع حيرث‬
‫أن هناك مجعيات انشطة ومؤ رة حيث تضغط ابجتاه معني مثال مجعيات البيئة اليت تنشط بصرفة دورية‪،‬ابإلضرافة إىل‬
‫آليررة هيئ ررات التش رراور و احل روار ال رريت نررر عليه ررا الدس ررتور يف الفص ررل ‪ 139‬حي ررث تنرراط هب ررا مهم ررة تفعي ررل املس رراواة‬

‫‪445‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫وتفعيل مقاربة النوع مع تعدد اهليئات على مستوى اجلهة‪،‬وابلتايل جعلها آلية رهن إشرارة متخرذي القررار وشرريكا يف‬
‫نفس الوقت(أهريي‪ ،2019 ،‬صفحة ‪.)193‬‬
‫من أهم املشاريع الكربى اليت شرارك اجملتمرع املردين يف تردبريها وتنفيرذها وحرىت العمرل علرى اسرتدامتها كمشرروع‬
‫املب ررادرة الوطني ررة للتنمي ررة البشر ررية وال ررذي يعت رررب م ررن أه ررم اآللي ررات التنموي ررة ال رريت عم ررل املغر ررب عل ررى إدراجه ررا ض ررمن‬
‫خمططات التنمية الشاملة(أهريي‪ ،2019 ،‬صفحة ‪.)197‬‬
‫كمررا تسرراهم مؤسسررات اجملتمررع املرردين يف بنرراء مبررادرات الفعررل السياسرري احمللرري و تفعيلهررا وذلررك عرررب تقرردي‬
‫مقرتح ررات التس رريري املعقل ررن للش ررأن احملل رري و اجله رروي وتفعيله ررا والض ررغط عل ررى املنتخب ررني احمللي ررني م ررن أج ررل ترش رريد‬
‫اإلمكانيررات احملليررة مبررا يررتالئم مررع احلاجيررات الواقعيررة وحماربررة التبررذير والفسرراد واسررتغالل السررلطة ألغ رراك شخصررية‬
‫وحزبيررة كم ررا ميك ررن ملنظمررات اجملتم ررع امل رردين أتسرريس مش رراريع حملي ررة منوذجيررة قائم ررة عل ررى إنشرراء الث ررروات واس ررتغالل‬
‫الطاقات احمل لية منها وتوقيع شرراكات مرع فراعلني ومسرتثمرين حمليرني وأجانرب مرن أجرل بنراء مشراريع اقتصرادية حمليرة‬
‫وجهوي ررة ألج ررل حمارب ررة البطال ررة و الفق ررر و اهلشاش ررة االجتماعي ررة وس رروء الت رردبري االقتص ررادي لإلمكاني ررات احمللي ررة‪،‬أما‬
‫علىاملس ررتوى االجتماعي‪،‬ملنظم ررات اجملتم ررع امل رردين الق رردرة والق رروة عل ررى الت ررأطري واملب ررادرة يف ترس رريخ قاف ررة التض ررامن‬
‫والتكاف ر ررل ب ر ررني ش ر ررائح اجملتم ر ررع وحمارب ر ررة األمي ر ررة و العن ر ررف وتق ر رردي املس ر رراعدات االجتماعي ر ررة للمع ر رروزين و الفقر ر رراء و‬
‫املرضررى(آيت خرراو ‪ ،2015 ،‬صررفحة ‪)37‬حيررث بلغررت نسرربة مسررامهة منظمررات اجملتمررع املرردين يف النرراتل الرروطين‬
‫انررام أكثررر مررن ‪ %1‬يف حررني متثررل فقررط ‪ %0،2‬يف سرروق العمررل ‪،‬أمررا عرردد املسررتخدمني املصرررح هبررم لصررندوق‬
‫الضررمان االجتمرراعي فوصررل إىل ‪20‬ألررف مسررتخدما ممررن يعملررون يف ‪ 2000‬منظمررة مدنيررة مررن أصررل جممرروع أكثررر‬
‫مررن ‪ 160‬ألررف منظمررة ويرجررع ذلررك بشرركل ملمرروس إىل الصررعوبة يف احلفرراا علررى أطررر وخنررب كفئررة وقررادرة علررى‬
‫إحداع نقلة نوعية يف العمل املدين احملرتف(برادة‪ ،‬جهود اجملتمع املدين املستقل من أجل التغيري‪.)2019 ،‬‬
‫‪.4‬ايود حتول دوت أداء دور تنموي حملي فعال للشركاء اجلدد من منظور احلكامة يف املغرب‪:‬‬
‫علرى الرررغم مررن وجرود فضرراءات واسررعة متكررن فواعرل وشررركاء احلكامررة مررن لعرب دور يف حتقيررق التنميررة احملليررة يف‬
‫املغرب إال أن هذا ي مينع من وجود صعوابت وعراقيل حترد مرن إمكانيرة أداء دور فعرال يسرتجيب لتطلعرات السراكنة‬
‫يف حتسني مستوى معيشتهم عرب حتقيق تنمية حملية تتميز ابلدميومة و الفعالية والرؤاي اإلسرتاتيجية‪.‬‬
‫‪ .1.4‬لى مستوى اجلما ات الاابية(احمللية)‪:‬‬
‫‪446‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫تواجه اجلماعات الرتابية احمللية جمموعة من اإلشكاالت اليت حتد من إمكانيرة إسرهامها بشركل فعرال يف حتقيرق تنميرة‬
‫حملية أمهها‪:‬‬
‫✓ مسررامهة اجلماعررات الرتابيررة "احملليررة" يف التنميررة احملليررة يف املغرررب تبقررى حمرردودة نظ ررا لتعرردد املترردخلني فيهررا‬
‫وابلتررايل فررإن آفرراق إخ رراج املشرراريع التنمويررة مررن احليررز النظررري اىل أرك الواقررع أصرربحت تعرتضررها بعررا‬
‫املش رراكل املرتبط ررة إبع ررداد عم ررل اجلماع ررة خاص ررة ابلنس رربة للجماع ررات الفق رررية أو تل ررك املتعلق ررة ابل ررنقر‬
‫احلاصل على مستوى املوارد البشرية واملالية و التنظيمية(كومغار‪ ،‬صفحة ‪.)31‬‬
‫✓ عجز على مستوى املطابقة مع الواقع واملتطلبات االجتماعية للساكنة‪.‬‬
‫✓ عجز على مستوى مسايرة التحوالت االقتصادية واالجتماعية والسياسية احلاصلة يف اجملتمع ‪.‬‬
‫✓ عجز على مستوى التدبري والتنشريط التنمروي احمللري وانعردام القردرة علرى انلرق واالبتكرار إذ يالحر عردم‬
‫االهتمام كون املرحلة هي جمرد انتداب غري دائم وتنعدم فيه التعويضات واملعاشات األمرر الرذي يرؤذي إىل‬
‫نوع من انمول‪.‬‬
‫✓ عجز وظيفي يتجلى يف القدرة على استيعاب اسرتاتيجيات التنمية احمللية‪،‬ومن العوامل أيضرا الريت حترد مرن‬
‫دور املنتخررب يف عمليررة التنميررة احملليررة هنرراك أيضررا ظرراهرة الغيرراب بررني املنتخبررني والرريت يكررون هلررا أ ررر سررلخ‬
‫عل ر ر ررى س ر ر ررري اجمل ر ر ررالس اجلماعي ر ر ررة‪،‬وابلتايل فق ر ر رردان احليوي ر ر ررة ل ر ر رردى اجمل ر ر ررالس اجلماعي ر ر ررة يف ت ر ر ررويل وظيفته ر ر ررا‬
‫التنموية(كومغار‪ ،‬صفحة ‪.)156‬‬
‫✓ اس تمرار تفشي ظاهرة الرشوة بشكل الفت للنظر داخل الوحدات الرتابية‪.‬‬
‫✓ اللج رروء املتك رررر آللي ررة التعاق ررد ان رردمايت م ررع ش ررركات أجنبي ررة مم ررا أقص ررى املقاول ررة املغربي ررة العامل ررة يف نف ررس‬
‫اندمات اليت يقوم هبا األجانب‬
‫✓ ضرعف اسررتعمال الوسررائل املعلوماتيرة احلديثررة يف التعرراطي مررع متطلبرات وحاجيرات املرواطنني اليوميررة‪،‬األمر‬
‫الذي جيعلنا أمام إدارة تقليدية ‪. %100‬‬
‫✓ غيرراب هنررل شرراكة فاعلررة وفعالررة بررني القطرراع العررام والقطرراع انرراص مررن جهررة‪،‬وبني القطرراع العررام واجملتمررع‬
‫املدين من جهة أخرى‪.‬‬

‫‪447‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫✓ االسررتقالل املررادي واملعنرروي املعرررب عنرره دسررتوراي يبقررى بعيرردا عررن املمكررن فأغلررب اجلماعررات قاصرررة ع ررن‬
‫ممارس ر ر ر ررة اختصاص ر ر ر رراهتا الذاتي ر ر ر ررة وتلج ر ر ر ررأ يف ميزانيته ر ر ر ررا إىل االعتم ر ر ر رراد عل ر ر ر ررى أمر ر ر ر روال الدول ر ر ر ررة وتزكي ر ر ر ررات‬
‫األحزاب‪،‬ابإلضرافة إىل تكبيلهرا مبهرام تسرريريية تبتلرع ميزانيتهرا ومتنرع عنهررا فررص مهمرة يف االسرتثمار داخررل‬
‫جماهلا الرتا (احلكامة الرتابية ابملغرب)‪.‬‬
‫‪ .2.4‬لى مستوى اجملتمع املدين‪:‬‬
‫✓ أغلررب اجلمعيررات تعرراين مررن خصرراص مررايل وتعتمررد يف تسرريريها علررى إمكانياهتررا الذاتيررة فقررط وال تتوصررل‬
‫أبي منحة من طرف الدولة إال القليل من التمويل‪،‬فاإلعتمادات املاليرة الكافيرة متكرن اجملتمرع املردين مرن القيرام‬
‫ب رردوره يف اجمل ررال التنم رروي واملش رراركة‪،‬كثريا م ررا تلج ررأ اىل االعتم رراد عل ررى امل ررنح القص رررية األم ررد م ررن أج ررل تنفي ررذ‬
‫املشرراريع احملرردودة وطبقررا "ملؤشررر اسررتدامة اجملتمررع املرردين لسررنة‪ "2017‬فررإن نسرربة التمويررل العمررومي املخصررر‬
‫للجمعيرات املدنيررة مررن طررف اجلهررات الوزاريررة واملؤسسرات احلكوميررة قرردر كروايل ‪ 423،6‬بليررون درهم(حروايل‬
‫‪ 681‬مليون دوالر) ويستهدف التمويل احلكومي –الذي مير عرب عملية طلب العرروك‪-‬ابنصروص املشراريع‬
‫املوجهة لتنمية بعا املناطق رغم وجود شكوك حول الكيفيرة الريت يصررف هبرا هرذا التمويرل‪ ،‬ويف مردى احررتام‬
‫معايري الكفاءة والشفافية(برادة‪.)2019 ،‬‬
‫✓ أصربح بعرا اجلمعيررات املدنيرة يؤسرس بنرراءا علرى التبعيرة احلزبيررة وخدمرة املصرال أ نرراء االنتخراابت فهنرراك‬
‫أح رزاب ابت ررت تتص رردر االنتخ رراابت بس رربب توفره ررا عل ررى تك ررتالت مجعوي ررة هائل ررة متكنه ررا م ررن احلص ررول عل ررى‬
‫أص ر روات ال يس ررتهان هبا‪،‬فثقاف ررة التس ررييس فرض ررت وجوده ررا علر ررى أغل ررب الق رروى املدني ررة رغ ررم ك ررل احملر رراوالت‬
‫الدستورية والقانونية لقطع هذا الوصل‪.‬‬
‫✓ كثرة اجلمعيات ذات األهداف املتشاهبة يثقل كاهل بنية املدنية حيرث تضريع األهرداف احلقيقيرة لتأسريس‬
‫اجلمعية(أقلعي)‪.‬‬
‫‪ .3.4‬لى مستوى القطا اااص‪:‬‬
‫يعاين القطاع اناص ابملغرب جمموعة من املشاكل واإلكراهات اليت حتول دون أداء دور تنموي مميز وفعال‪،‬أمهها‪:‬‬
‫✓ مشكل ارتفاع تكاليف اإلنتاج واليت ال تساهم بشكل أو آبخر يف دعم مشاركة القطاع انراص يف التنميرة‬
‫احمللية تتعلق هذه العوامل مبعدل الضريبة املفروضة على القطاع اناص وظهور القطاع غري املنظم‪.‬‬
‫‪448‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫✓ مشك ل ضعف االستفادة من الدعم املايل خاصة ابلنسبة للمقاوالت الصغرى واملتوسطة‪.‬‬
‫✓ الص ررعوابت املتعلق ررة ابحلص ررول عل ررى العق ررار ألج ررل توطي ررد االس ررتثمارات اناص ررة حي ررث أن ه ررذه العوام ررل‬
‫جمتمع ر ررة تتجلر ر ررى يف ارتفر ر رراع تك ر رراليف اإلنتر ر رراج تر ر ررؤ ر بكيفي ر ررة سر ر ررلبية علر ر ررى نش ر رراط املقر ر رراوالت وحميطهر ر ررا‬
‫التنافسي(حمول‪)2013 ،‬‬
‫✓ تغلي ررب عام ررل حتقي ررق الر رربح الس رريع ل رردى القط رراع ان رراص دون نظرت رره إىل حتقي ررق املص ررلحة العام ررة وت رروفري‬
‫انرردمات للم رواطنني أبقررل تك رراليف ممكنررة خاصررة فيم ررا ررر ترردبري املراف ررق العامررة احملليررة ذات االرتب رراط‬
‫اليومي ابملواطنني‪.‬‬
‫✓ دائمررا القطرراع ان رراص يسررتثمر يف اجمل ررال احلضررري دون أن تشررمل اس ررتثماراته اجملررال الق ررروي الررذي يت رروفر‬
‫بدوره على مؤهالت متكنه من لعب دور طالئعي يف تنمية االقتصاد احمللي والوطين(حمول‪.)2013 ،‬‬
‫رغررم كررل هررذه القيررود الرريت حتررد مررن دور فواعررل احلكامررة يف حتقيررق تنميررة حمليررة يف املغرررب‪،‬إال أهنررا ليسررت قرردرا‬
‫حمتوما بل ابإلمكان جتاوزها والتقليل منها وإلعطاء مزيد من الفررص واإلمكانيرات ملختلرف الفواعرل اجملتمعيرة للعرب‬
‫دور تنمروي حملرري رايدي يتسرم ابلفعاليررة والفاعليرة وحسررن االسررتجابة ملتطلبرات واحتياجررات السراكنة احملليررة ابملغرررب‬
‫وال يكون ذل ك إال عرب تعزيز آليات احلكامة على املستوى احمللي لتسهيل االنطالق الفعلي لتنمية حملية مستدامة‪.‬‬

‫‪ .5‬خامتة ونتاملئ الدراسة‬

‫خلص ررت دراس ررتنا ه ررذه اىل التأكي ررد عل ررى أن احلكام ررة ه رري ال ررنمط الت رردبريي و التس رريريي املناس ررب احملق ررق‬
‫ملتطلبات التنمية احمللية‪،‬نظرا ملا توفره من مبادئ ومؤشرات الشفافية واملشاركة واملساءلة والرؤية اإلسرتاتيجية الريت مرن‬
‫شاهنا ترشيد السياسات واملشاريع التنموية على املستوى احمللي مع إشراكها ملختلف الفواعل اجملتمعية والشرركاء مرن‬
‫قطرراع خرراص ومنظمررات اجملتمررع املرردين لتوسرريع خيررارات وفرررص التنميررة احملليررة ‪،‬حيررث أعطررت املغرررب أمهيررة كررربى‬
‫ملقاربة احلكامة عرب دسرتهتا والعمل على جتسيدها على أرك الواقرع مبحاولرة تنزيرل خمتلرف النصروص و القروانني الريت‬
‫تسر ررهل دورهر ررا يف تفعير ررل فر رررص التنمير ررة احمللير ررة ‪،‬وال يكر ررون ذلر ررك إال يف سر ررياق يتسر ررم ابملرونر ررة و الفاعلير ررة وحسر ررن‬
‫االستجابة وبتوفري كافة الضماانت القانونية و السياسية لتسهيل إجناح مسامهة خمتلف الفاعلني‪.‬‬

‫توصيات‪:‬‬

‫‪449‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫لتحقيق تنمية حملية بتكا ف جهود فواعل احلكامة من دولة (السلطات احملليرة )وقطراع خراص وجمتمرع مردين‬
‫البد من األخذ بعني االعتبار هبذه االقرتاحات‪:‬‬

‫‪ -‬دعم القدرات التدبريية والتسيريية للجماعات الرتابية(احمللية) وذلك من خالل‪:‬‬

‫*تعزيررز اهلياكررل التنظيميررة وتطرروير أسرراليب التسرريري اإلداري وذلررك ابعتمرراد أسرراليب وتقنيررات حديثررة‬
‫تواكب املستجدات على املستوى احمللي‪.‬‬

‫* املوارد البشرية املؤهلة والكفئة‪.‬‬

‫*حاج ررة اجلماع ررات احمللي ررة لإلمكاني ررات وافتقاره ررا لل رردعم وس ررلبيات التقس رريم ال ررتا ومركزي ررة القر ررارات‬
‫وسلطات الوصاية‪.‬‬

‫‪ -‬تعلرريم وتكرروين خمتلررف الفرراعلني وتنميررة قرردراهتم علررى مواجهررة املشرراكل و التعرررف علررى احلرردود وامل روارد املتاحررة‬
‫واملتوفرة ومن مث ترشيد استغالهلا‪.‬‬

‫‪-‬البد من اعتماد مقاربة ترابية حملية أتخذ بعني االعتبار خصوصيات كل جهة على حدا ‪.‬‬

‫‪ -‬البد من تقاسم املسؤولية التنموية‪-‬إن صح التعبري‪ -‬بني خمتلف الشركاء على املستوى احمللري مرن سرلطات حمليرة‬
‫ممثلة ابجلماعات الرتابية وعماالت وأقاليم وجهات إضافة اىل القطاع اناص واجملتمع املردين وال يكرون ذلرك إال عررب‬
‫خلق فضاءات للتشاور و والتداول والتبادل‪.‬‬

‫‪-‬أتهيل وهتيئة اجملتمع املدين جلعله أكثر قدرة وقابلية لالخنراط يف عملية املشاركة يف التنمية احمللية‪.‬‬

‫‪ -‬تعزي ررز الالمتركر ررز اإلداري والالمركزير ررة بوصر ررفها أفضر ررل آلير ررة للق رررب أكثر ررر مر ررن السر رراكنة واهتمامر رراهتم احمللير ررة مر ررن‬
‫جهة‪،‬وتتيح هلم مراقبة وتتبع والتأ ري بشكل مستمر وفعال يف تدبري الشأن احمللي‪.‬‬

‫‪ -‬ضرورة توفري األرضية املناسبة لولوج القطاع اناص التنمية احمللية عرب صفريا مرن تكراليف اإلنتراج مبرا يسرمح لره‬
‫برردعم التنميررة احملليررة ‪،‬وتشررجيع ودعررم املقرراوالت الصررغرى واملتوسررطة خاصررة مررا تعلررق ابجلانررب املررايل وكررذا تسررهيل‬
‫احلصول على العقار ألجل توطيد االستثمارات اناصة على املستوى احمللي‪.‬‬

‫‪450‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫‪ -‬مررن أج ررل حتقيررق تنمي ررة حمليررة ويف مجي ررع اجملرراالت جي ررب البرردء إبص ررالح واالهتمررام ابمل روارد البش ررية والعم ررل عل ررى‬
‫تطويره ررا عل ررى مس ررتوى اجلماع ررات الرتابية(احمللي ررة)وتفعيل أنش ررطتها داخ ررل اإلدارة احمللي ررة لك رري تس ررتطيع خل ررق من رراخ‬
‫و قافة تنظيمية وتدبريية تساهم بشكل كبري يف الرفع من مستوى الرضى لردى العراملني وهرو مرا سرينعكس ابإلجيراب‬
‫على مستوى اندمات املقدمة للمواطنني‪.‬‬

‫‪ -‬أخر رريا ال ميك ررن حتقي ررق تنمي ررة حملي ررة ابملغ رررب م ررا ي تت رروفر بيئ ررة سياس ررية حاض ررنة ومنفتح ررة عل ررى ابق رري الش ررركاء‬
‫االجتماعيني يف إطار ما تتطلبه احلكامة الرشيدة من تشرارك يف املهرام واألدوار وابألخرذ مبعرايري احلكامرة مرن شرفافية‬
‫ومساءلة ومشاركة وسيادة دولة احلقوق واحلرايت‪.‬‬

‫ااملمة املراجع‪:‬‬
‫أوص‪ -‬املراجع ابللغة العربية‪:‬‬
‫‪-‬بن غضبان فؤاد‪،‬التنمية احمللية ممارسات وفاعلون‪ ،‬دار صفاء للنشر والتوزيع‪ ،‬عمان‪.2015،‬‬
‫‪-‬حسني رشوان‪،‬أمحد عبد احلميد‪،‬التنمية اجتماعيا قافيا اقتصاداي سياسيا اداراي بشراي‪،‬ا مؤسسة شباب اجلامعة‪،‬‬
‫السكندرية‪.2009،‬‬
‫‪-‬خاطرأمحد مصطفى‪،‬تنمية اجملتمع احمللي‪ .‬املكتبة اجلامعية ‪،‬االسكندرية‪.2000،‬‬
‫‪-‬خاطر أمحدمصطفى و حممد عبد الفتاح حممد‪،‬االجتاهات املعاصرة يف تنمية اجملتمعات احمللية‪ ،‬املكتب اجلامعي‬
‫احلديث‪ ،‬االسكندرية‪.2010،‬‬
‫‪-‬مشروخ علي الدين مرفت‪،‬احلوكمة ومنظمات اجملتمع املدين‪ ،‬املكتب اجلامعي احلديث‪ ،‬حلوان مصر‪.2015،‬‬
‫‪-‬عبد املطلب عبد احلميد‪،‬التمويل احمللي والتنمية احمللية‪ ،‬الدار اجلامعية للنشر‪ ،‬االسكندرية‪.2001 ،‬‬
‫‪-‬عوك حمسن و يس كرم‪،‬الندوة الدولية حول الدميقراطية وتطوير النظام االقليمي العر ‪ ،‬املنظمة العربية حلقوق‬
‫االنسان‪،‬القاهرة‪. 2013،‬‬
‫‪-‬الفريوز آابدي حممد بن يعقوب‪،‬القاموس احمليط‪ ،‬دار احلديث‪ ،‬القاهرة‪.‬‬
‫‪-‬كواشي عتيقة‪ ،‬الالمركزية االدارية يف الدول املغاربية دراسة حتليلية مقارنة‪ .‬مذكرة ماجسترييف العلوم السياسية‬
‫‪،‬ورقلة‪ ،‬كلية احلقوق والعلوم السياسية‪ ،‬اجلزائر‪.2011،‬‬
‫‪-‬احزرير عبد املالك و بن يونساملرزوقي وأهريي حممد‪ ،‬دور اجملتمع املدين يف تدبري الشأن العام الوطين‪،‬سلسلة‬
‫الدراسات والدستورية‪،‬العدد الثاين‪،‬جويلية‪.2019 ,‬‬

‫‪451‬‬
 ‫دور الشركاء اجلدد يف حتقيق التنمية احمللية من منظور احلكامة يف املغرب‬

‫‪-‬حسن كري‪ ،‬مفهوم احلكم الصال‪،‬جملة املستقبل العر العدد‪،،33/34‬نوفمرب‪.2004 ,‬‬

‫‪-‬شتيوي علي و ابري عبد اللطيف‪ ،‬احلكم الراشد‪:‬بني استرياد القالب الليربايل وتصنيع النموذج احمللي‪،‬جملة العلوم‬
‫القانونية والسياسية‪ ،‬اجمللد العاشر‪،‬العدد االول ‪،‬أفريل ‪.2019‬‬
‫‪-‬ابراهيم كومغار‪ .‬مستقبل احلكامة احمللية من خالل القانون التنظيمي للجماعات احمللية‪ .‬جملة مسالك يف الفكر‬
‫والسياسة واالقتصاد‪ ،‬العدد ‪.33/34‬‬
‫‪-‬ماهري حكيمة‪ ،‬اجملتمع املدين ابملغرب ‪:‬بني نصوص الدستور وإكراهات الواقع‪ .‬جملة القانون و األعمال‪،‬العدد‬
‫(‪ )22‬ماي‪.2019 ,‬‬
‫اثنيا‪-‬املراجع ابللغة األجنتية‬
‫‪-Clayton, Andrews and others, “Civil society organizations and serviceprovision”,‬‬
‫‪Programme paper, Switzerland,october,2000 .‬‬
‫‪-Girou ,dalie, “l'observe l'observateur perspective épistémologique sur l'usage de‬‬
‫‪la notion de gouvernance pour liétude politique de l'administration politique”.‬‬
‫‪revue gouvernance,volume 03 (N(01Mai,2006.‬‬
‫‪-Gisselquist, Rachel M ,“good governance as a concept,and why this matters for‬‬
‫‪development policy”, (u. n. university, Éd.) working paper, march 30, 2012.‬‬
‫‪-Zerwal,sihem. Tadjine,farida , “good governance and development:a critical‬‬
‫‪analyis of the relationshipe”, the reviewer for political studies, volume03‬‬
‫‪(02(,october, 2019.‬‬
‫اثلثا‪-‬موااع اصنان‬
‫‪-‬أمحد الشرقي‪ .‬الشركات العشر املغربية األوىل تسيطر على النشاط االقتصادي‪ .‬اتريخ املعاينة ‪ 10‬فيفري‪,‬‬
‫‪ ،2019‬من ‪http://elaph.com/web/economics/2006/11192812html‬‬
‫‪-‬اجلريد الرمسية‪ 23( .‬جوان‪ .)2015 ,‬ظهري شريف رقم ‪ 1.15.83‬الصادر ‪ 7‬جويلية ‪ 2015‬بتنفيذ القانون‬
‫التنظيمي رقم ‪ 11.1.14‬املتعلق ابجلهات‪ .‬املغرب‪.‬‬
‫‪-‬جلماعات احمللية‪ ،‬املادة ‪ 78.79.80.81.82‬من القانون التنظيمي للجماعات‪.‬‬
‫‪-‬اجلهوية املتقدمة يف خدمة التنمية‪ ،‬اتريخ املعاينة ‪ 18‬جانفي‪ ،2019 ,‬من ‪hazbane-asso-‬‬
‫‪dev-eco-so-arpdf- 13>uploaded>web.com‬‬
‫‪-‬احلكامة‪ .wikibooks،‬اتريخ املعاينة‪ ،2019 ،12، 12،‬من‬
‫‪>wiki>https://ar.wikibooks.org‬‬
‫‪-‬احلكامة الرتابية ابملغرب‪،‬اتريخ املعاينة ‪ 22‬نوفمرب‪ ،2018 ,‬من ‪www.labodroit.com‬‬

‫‪452‬‬
 ‫يونس رحيمة ‪ .‬نور الدين فوزي‬

‫‪-‬أقلعي رانيا‪،‬التنمية الرتابية وأزمة الفاعلني الرتابيني‪ ،december, 2018‬اتريخ املعاينة ‪ ،2017 ,12‬من‬
‫‪www.alkanounia.com‬‬
‫‪-‬أخنو رجاء خريات‪،‬القطاع اناص شريك يف التنمية(‪،)2018‬اتريخ املعاينة‪20،10،2020‬من‬
‫‪assabah>https://www.maghress.com‬‬
‫‪-‬حمول علي‪،‬اشراك القطاع اناص يف التنمية احمللية‪ .2013‬اتريخ املعاينة ‪ 14‬فيفري‪ ،2020 ,‬من‬
‫‪www.marocdroit.com‬‬
‫‪-‬كربوسة عمراين‪،‬احلكم الراشد والتنمية املستدامة يف اجلزائر‪ ،2008،‬اتريخ املعاينة ‪ ،marse, 2017 30‬من‬
‫‪http://www.univ-chelf.dz/seminiaires2008/com dic p272016pdf‬‬
‫‪-‬برادة كاتيا‪،‬جهود اجملتمع املدين املستقل من أجل التغيري‪ ،‬املعهد املغر لتحليل السياسات‪20،‬نوفمرب‪،2019 ,‬‬
‫اتريخ املعاينة ‪ 30‬جانفي‪ ،2020 ،‬من ‪mipa.institute‬‬
‫‪-‬آيت حاسو حممد‪،‬التخطيط االسرتاتيجي و التغيريات اجملالية‪:‬أسس ورهاانت التنمية الرتابية ابملغرب‪،‬مارس‬
‫‪.2019‬اتريخ املعاينة من ‪https://researchate.net >publication>33197747‬‬
‫‪-‬آيت خراو مصطفى‪ ،‬أدوار اجملتمع املدين يف البناء الدميقراطي املغرب أمنوذجا‪ ،2015،‬مؤسسة مؤمنون بال‬
‫‪https://www.mominoun.com‬‬ ‫حدود‪:‬اتريخ املعاينة‪2019/02/10‬‬

‫‪453‬‬