AGRÁRJOG

Közigazgatási szervezeti jog I.

Államigazgatás
A közigazgatás szervezetrendszere

Végrehajtó
hatalom szervei
Közigazgatás

Önkormányzati
Államigazgatás
igazgatás
Centralizált Decentralizált
 Szervezetépítés

ÁLLAMIGAZGATÁS ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS

CENTRALIZÁLT DECENTRALIZÁLT

KONCENTRÁLT LOKÁLIS
DEKONCENTRÁLT FELADATALAPÚ
Államigazgatás

Központi Területi Autonóm

államigazgatás államigazgatás államigazgatás

Megyei Önálló
Központi kormányhivatalok szabályozó
kormányzat és területi szervek szervek

Járási Autonóm státuszú

Központi
államigazgatási
szakigazgatás hivatalok szervek
 Központi kormányzat

A magyar központi kormányzati tevékenység

 kancellári típusú,
 testületi jellegű,
 kabinetkormányzás.
 KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁS I.
1. KÖZPONTI KORMÁNYZAT
Kormány – vezetője a miniszterelnök
Kabinetek – vezetői a miniszterelnök-helyettesek
 Gazdasági Kabinet
 Stratégiai és Családügyi Kabinet
 Nemzetbiztonsági Kabinet
 Nemzetpolitikai Kabinet

Miniszterelnöki kormányiroda
 Adminisztratív feladatok
Kormány
MINISZTER
MINISZTERELNÖK-
HELYETTES
KABINETVEZETŐ

MINISZTER-
ELNÖK

TÁRCA
MINISZTER NÉLKÜLI
MINISZTER
KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁS II.
Funkcionális minisztériumok
 Miniszterelnökség
 Miniszterelnöki Kabinetiroda
Egyedileg kiemelt területek felelősei
 kormánybiztos/miniszterelnöki biztos
 kormánybizottság
Kormányzati főhivatalok – osztott irányítás
KSH – felügyeleti szerv: Miniszterelnökség

SZTNH felügyeleti szerv: ITM

OAH
KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁS II.

2. KÖZPONTI SZAKIGAZGATÁS

Minisztériumok – vezetője a miniszter

(csúcsminisztérium vs. ágazati szakminisztérium)

Központi hivatalok – irányítója a miniszter

(pl. NAV, NÉBIH, NFK, MÁK, OH)
 PORTFÓLIÓ-ELV
Melyik minisztériumhoz kerüljön
egy adott ágazat irányítása?
Agrárportfólió: egyben vagy külön?
1998 - 2010
 Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium
2010-2014 - csúcsminisztérium
 Vidékfejlesztési Minisztérium
2014-2018 - ágazati szakminisztérium
 Földművelésügyi Minisztérium
2018- csúcsminisztérium
 Agrárminisztérium
 AGRÁRPORTFÓLIÓ (2014-2018)

FÖLDMŰVELÉSÜGYI MINISZTERELNÖKSÉG BELÜGYMINISZTÉRIUM

MINISZTÉRIUM
Felel: Felel: Felel:
1. Agrárpolitikáért 1. Agrár- 1. Mezőgazdasági célú
2. Élelmiszeriparért és vidékfejlesztésért vízszolgáltatás,
élelmiszerlánc- (…) vízgazdálkodás
felügyeletért (…)
3. Földügyi, [térképészeti és
ingatlan-nyilvántartási]
feladatokért
4. Környezet- és
természetvédelemért 2018-tól újra
5. Természethasznosító
ágazatokért (erdő-, vad- csúcsminisztérium:
és halgazdálkodás) AGRÁRMINISZTÉRIUM
 MINISZTÉRIUMI FELADATOK
1. Jogszabály-előkészítés és jogalkotás a portfólióba tartozó
szakterületeken
 törvénytervezet, korm.rend. tervezet, miniszteri rendelet
2. Irányítja a portfóliójába tartozó központi hivatal(oka)t
 NÉBIH, NFK, (NAIK) – 2016-ig: KTFF, MVH, FÖMI
3. Gondoskodik a portfóliójába tartozó szakfeladatok ellátásáról
 koordinációs (uniós, nemzetközi, hazai)
 elemző-értékelő (pl. AKI)
 együttműködési (pl. agrárkamara)
4. Egyedi hatósági ügyekben döntéshozatal
 Szakmaközi szervezetek,
termelői csoportok és termelői szervezetek elismerése
Agrárminisztérium
MINISZTER
KABINETFŐNÖK Miniszteri ÁLLAMTITKÁRSÁGOK
Titkárság

Miniszteri Kabinet Parlamenti államtitkár POLITIKAI

VEZETŐK
és Sajtóiroda
Szakpolitikai
államtitkárok

FUNKCIONÁLIS Közigazgatási SZAKPOLITIKAI

OLDAL államtitkár
OLDAL

Helyettes Helyettes
államtitkár államtitkár SZAK-
Főosztály-
vezető
Főosztály- Főosztály-
vezető
Főosztály-
vezető
APPARÁTUS
vezető

Osztály- Osztály- Osztály- Osztály- Osztály- Osztály-

vezető vezető vezető vezető vezető vezető
KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁS II.

2. KÖZPONTI SZAKIGAZGATÁS

Minisztériumok – vezetője a miniszter

(csúcsminisztérium vs. ágazati szakminisztérium)

Központi hivatalok – irányítója a miniszter

(pl. NAV, NÉBIH, NFK, MÁK, OH)
Kérdés

De hová tűnt
az MVH, a KTFF
és a FÖMI?!
 Beolvadások az agrárigazgatásban

Agrárminisztérium
KÖZPONTI

MÁK NFK
KÖZPONTI HIVATAL NÉBIH / MVH / KTFF / FÖMI

MEGYEI
KORMÁNYHIVATAL Megyei / Pest megyei Korm.hiv.
TERÜLETI

JÁRÁSI HIVATAL
Fapados / Standard
 NÉBIH
IGAZGATÓSÁGOK
1. Biológiai alapok védelme
 Mezőgazdasági Genetikai Erőforrások Igazgatóság
(növénytermesztés, kertészet, állattenyésztés)
2. Élelmiszerlánc felügyelete
 Állategészségügyi és Állatvédelmi Igazgatóság
 Borászati és Alkoholos Italok Igazgatósága
 Növény- Talaj- és Agrár-környezetvédelmi Igazgatóság
3. Minőségfejlesztés és kockázatkezelés >> RASFF
 Élelmiszer- és Takarmánybiztonsági Igazgatóság
 Állatgyógyászati termékek Igazgatósága
 Kockázatkezelési Igazgatóság
KÉRDÉSEK

Mit csinál, aki vezet?

Mit csinál, aki irányít?
 Vezetői jogkörök
– A NÉBIH elnöke
Közvetett vezetői jogkörök
a) javaslatot tesz a NÉBIH elnökhelyetteseinek kinevezésére/felmentésére,
b) felelős a NÉBIH feladatainak hatékony ellátásáért, amelyről évente
beszámol,
c) elkészíti és jóváhagyásra előterjeszti a NÉBIH éves munkatervét,
d) elkészíti és jóváhagyásra felterjeszti a NÉBIH szervezeti és működési
szabályzatát,
e) javaslatot tesz a NÉBIH költségvetésének megállapítására.
Közvetlen vezetői jogkörök
a) gyakorolja a munkáltatói jogokat a kormánytisztviselők felett,
b) felelős a NÉBIH költségvetésének betartásáért,
c) működteti a NÉBIH laboratóriumait.
 Irányítói jogkörök

 az irányított szerv létrehozása, átszervezése, megszüntetése,

 személyzeti jogosítványok (vezető kinevezése, felmentése,
engedélyezett létszám meghatározása),
 a működés tárgyi, technikai feltételeinek megteremtése,
 belső szervezeti rend (SzMSz) jóváhagyása;
 szabályozási és utasításadási jogkör,
 felügyeleti és ellenőrzési jogosítványok.
 KÉRDÉS

Mi jellemző az agrárminiszter és a NÉBIH közötti igazgatási viszonyra?

a) Az agrárminiszter a NÉBIH vezetője.
b) A NÉBIH feletti irányítási jogkörök szervi és szakmai szempontból
különválasztottak.
c) Az agrárminiszter a NÉBIH irányítója.
d) A NÉBIH elnökét az agrárminiszter javaslatára a köztársasági elnök
nevezi ki.
 Nemzeti Földügyi Központ (NFK)

 gyakorolja a tulajdonosi jogokat az állam tulajdonában lévő mező- és

erdőgazdasági földterületek felett;
 közreműködik az osztatlan közös tulajdonban lévő földterületek
megszüntetésére irányuló eljárások lefolytatásában;
 mezőgazdasági öntözéssel kapcsolatos feladatok ellátása;
 erdőgazdálkodási feladatkörében vezeti az Országos Erdőállomány
Adattárat; nyilvántartja az erdészeti munkák szakmai irányítására és az erdő
őrzésére jogosult vállalkozásokat;
 térképészeti és távérzékelési feladatokat lát el, üzemelteti a Mezőgazdasági
Parcella Azonosító Rendszer (MePAR) valamint a szőlőültetvények
országos térinformatikai nyilvántartását (VINGIS).
Magyar Államkincstár (MÁK)
A MÁK a pénzügyminiszter irányítása alatt működő központi hivatal.
2017. január 1-jétől a MÁK részeként működik a mezőgazdasági és
vidékfejlesztési támogatások kifizető hatósága, a MÁK egyik
elnökhelyettesének vezetésével.
A MÁK látja el az EU Közös Agrárpolitika tagállami kifizető ügynökségi
feladatait mint
a)mezőgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv,
b)egyes agrárpiaci beavatkozásokért felelős szerv; valamint
c)agrárkár-enyhítési kifizető szerv.
A MÁK agrártámogatási kifizető ügynökségi tevékenysége felett az irányítási
jogokat a pénzügyminiszter és az agrárminiszter megosztva gyakorolja
 Területi államigazgatás

Megyei (fővárosi) kormányhivatal (20)

Alaptörvény 17. cikk (3) bek.
A Kormány általános hatáskörű (?) területi államigazgatási szerve
a fővárosi és megyei kormányhivatal.

Járási hivatal (174+23)

2010. évi CXXVI. Törvény 20/A. § (1) bek.
A megyei kormányhivatal kirendeltségeiként (?) járási hivatalok
működnek.

Mindig igaz-e az, amit egy törvény megállapít?

Megyei kormányhivatal

KOORDINÁLT TERÜLETI MEGYEI FÜGGETLEN TERÜLETI

ÁLLAMIGAZGATÁSI (FŐVÁROSI) ÁLLAMIGAZGATÁSI
SZERVEK SZERVEK
KORMÁNYHIVATAL

FUNKCIONÁLIS
SZAKIGAZGATÁSI
IGAZGATÁSI JÁRÁSI HIVATALOK
FŐOSZTÁLYOK
FŐOSZTÁLYOK

HÁROMSZINTŰ VEZETÉS ÉS OSZTOTT IRÁNYÍTÁS

 Megyei kormányhivatal
Szakmai főosztályok
a megyei agrár-igazgatásban:

 Földhivatali
 Agrárügyi és Környezetvédelmi
 Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Főosztály
 Agrár- és Vidékfejlesztési Támogató Főosztály
Példa: vetőmag-előállítás
Kormányhivatal
Békés Megyei Kormányhivatal
Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal
Győr-Moson-Sopron Megyei
Kormányhivatal
Baranya Megyei Kormányhivatal
Fejér Megyei Kormányhivatal
Jász-Nagykun-Szolnok Megyei
Kormányhivatal
Vas Megyei Kormányhivatal
Illetékességi terület
Bács-Kiskun, Békés és Csongrád-Csanád megye
Borsod-Abaúj-Zemplén, Hajdú-Bihar és Szabolcs-
Szatmár-Bereg megye
Győr-Moson-Sopron és Komárom-Esztergom megye
Baranya, Somogy és Tolna megye
a fővárosra, Fejér és Veszprém megyére, valamint Pest
megye Dunától nyugatra eső részére,
Heves, Jász-Nagykun-Szolnok és Nógrád megye,
valamint Pest megye Dunától keletre eső részére,
Vas és Zala megye
 NÉBIH ÉS A TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁS
Az Agrárminiszter felhatalmazása alapján a NÉBIH szakmai irányító
tevékenysége keretében a megyei kormányhivatalok
a) részt vesznek a NÉBIH által szervezett képzéseken, továbbképzéseken,
értekezleteken,
b) a NÉBIH informatikai rendszerein keresztül látják el a hatáskörükbe
tartozó feladatokat,
c) az országos adatbázisok kialakítása és fenntartása érdekében
adatgyűjtést végeznek, nyilvántartást vezetnek, valamint adatokat
küldenek a NÉBIH-nek,
d) a NÉBIH által kiadott és kötelezően alkalmazandó szakmai
eljárásrendeknek, útmutatóknak megfelelően végzik az ellenőrzéseiket és
szakmai tevékenységüket,
e) végrehajtják a NÉBIH által kiadott ellenőrzési és mintavételi terveket.
Járási hivatal
MEGYEI
KORMÁNYHIVATAL
KORMÁNYMEGBÍZOTT

JÁRÁSI HIVATAL
HIVATALVEZETŐ

INTEGRÁLT
SZAKIGAZGATÁSI
ÜGYFÉLSZOLGÁLATI OSZTÁLYOK
OSZTÁLY
 Járási hivatal
1. „Fapados járás”
Kormányablak + Hatósági osztály + Gyámhivatal

2. „Standard járás”
Van több szakigazgatási osztálya is,
pl. Élelmiszerlánc-biztonsági osztály

+ Áljárási szervek
 Földhivatali osztályok (megyén belül)
 Építésügyi osztályok (megyén belül)
Közigazgatási szervek és közintézetek
KÖZIGAZGATÁSI
KÖZIGAZGATÁSI
KÖZIGAZGATÁSI SZERV SZERV KÖZINTÉZET
SZERV ÖNÁLLÓ SZERVEZETI BELSŐ SZERVEZETI
EGYSÉGE EGYSÉGE
KÖZIGAZGATÁSI  igen  igen × ×
JOGKÉPESSÉG
 FELADATKÖR  igen  igen  igen
×
 HATÁSKÖR  igen  igen  intézményi ellátottakra
×
 ILLETÉKESSÉG  igen  igen  esetlegesen
×
POLGÁRI JOGI  igen  vagy a fenntartónál
JOGKÉPESSÉG
× ×
MUNKÁLTATÓI  igen  vagy a fenntartónál
JOGKÉPESSÉG
× ×
GAZDASÁGI  igen  vagy a fenntartónál
JOGKÉPESSÉG
× ×
Minisztériumok Járási hivatal MKH főosztálya Eötvös Loránd Tudományegyetem
Központi hivatalok Járási hivatal osztálya Erkel Ferenc Általános Iskola
PÉLDA
Megyei kormányhivatal
Szervi jogképesség a közigazgatásban

Feladatkör

Közigazgatási
jogképesség

Hatáskör Illetékesség
Szervi jogképesség a közigazgatásban

Munkáltatói

További
jogképesség

Polgári jogi Gazdasági

AGRÁRJOG
Közigazgatási szervezeti jog II.
Önkormányzati igazgatás
KÉRDÉS

Melyik szerv nem a végrehajtó hatalom része az államszervezeten

belül?
a) Állami Számvevőszék
b) Helyi önkormányzatok
c) Miniszterelnökség
d) Központi Statisztikai Hivatal
 Decentralizált szervek

ÁLLAMIGAZGATÁS ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS

1. Önálló szabályozó szerv 1. Köztestületek

NMHH, MEKH, SZTFH Feladatalapú decentralizáció
2. Autonóm státusú szerv 2. Helyi önkormányzatok
GVH, KH, NAIH, NVI Általános lokális decentralizáció
 Köztestületi önkormányzatok az
agrárigazgatásban

1. Agrárkamara
Magyar Agrár-, Élelmiszergazdasági és Vidékfejlesztési Kamara
Nemzeti Agrárgazdasági Kamara – NAK

2. Szakmai Kamarák
 Állatorvosi
 Növényorvosi és növényvédő mérnöki
 Vadász

3. Hegyközségek
 Agrárkamara / Hegyközség

NAK Helyközségi szervezet

 Borvidéki települési
Kötelező tagság  Borvidéki Tanács
 Hegyközségek Nemzeti Tanácsa
Falugazdász hálózat
Választottbíróság
Actio popularis Hegyközség közgyűlése
(közérdekű kereset) Hegyközség elnöke
Jogszabály-előkészítés Hegybíró
 A települési önkormányzat
KÉPVISELŐ-TESTÜLET
Vezetője: POLGÁRMESTER
+ALPOLGÁRMESTER
Irányító: NINCS!
Törvényességi felügyelet: MKH
POLGÁRMESTERI HIVATAL
Vezetője: JEGYZŐ
+ALJEGYZŐ
Irányítója: POLGÁRMESTER

SZMSZ szerint ÖNÁLLÓ / KÖZÖS (KÖRJEGYZŐSÉG)

 BIZOTTSÁGOK
 IGAZGATÁSI OSZTÁLYOK
 TELEPÜLÉSRÉSZI ÖNKORMÁNYZAT
 KÖZTERÜLET-FELÜGYELET
 TANÁCSNOK
 Jogkörök
POLGÁRMESTER
1. A képviselő-testület vezetőjeként
2. A polgármesteri hivatal irányítójaként
3. Államigazgatási hatósági jogkörben
 Katasztrófavédelem
4. Önkormányzati hatósági jogkörben
 Településkép-védelem
 Átruházott jogkörben
JEGYZŐ
1. A polgármesteri hivatal vezetőjeként
2. Önkormányzati feladatkörben
3. Államigazgatási hatósági jogkörben
4. Önkormányzati hatósági jogkörben
 Átruházott jogkörben
5. Kvázibíráskodási jogkörben
 Birtokháborítás
 Vadkártérítés
6. Törvényességi felügyeleti jogkörben
 Társasházak működése
AGRÁRJOG
Közigazgatási tevékenységek rendszere
 A közigazgatási szervek feladatai
Közfeladatok
Jogalkotás
Gazdálkodás
Közszolgáltatások szervezése
Egyedi hatósági feladatok ellátása
a) Engedélyezés, bejelentés
b) Kötelezés
c) Ellenőrzés, szankcionálás
d) Nyilvántartás-vezetés
e) Adatigazolás
Jogalkotás

Jogalkotás Jogalkalmazás

1. Rendeletalkotás
Feltétel: jogalkotási jogkör megléte

2. Törvényjavaslat készítése
A közigazgatásban csak a kormány által,
de nem kizárólagos közigazgatási jogkör
Gazdálkodás

A közigazgatási szervek jellemzően

a) költségvetési szervek,
b) az államháztartási törvény
előírásai alapján gazdálkodnak.
Közszolgáltatások szervezése

Szolgáltatás-szervezés Szolgáltatás-nyújtás

Fenntartó szerv
a) Állami intézményfenntartó
pl. KLIK, OKFŐ, SZGyF
b) Önkormányzati fenntartás

Szolgáltató szerv
Közintézet
Non-profit gazdasági társaság
Egyedi hatósági ügyek I.

Hatósági ügy Közszolgáltatás

1. Jogot biztosító hatósági ügyek

Engedélyhez kötött joggyakorlás
Bejelentéshez kötött joggyakorlás
Igényléshez kötött joggyakorlás

2. Kötelezések
 Egyedi
 Általános
 Egyedi hatósági ügyek II.
3. Hatósági ellenőrzés
Jogszabályban rögzített vagy
egyedi feltétel betartásának kontrollja

Tűrési kötelezettség

Eredménye

Jogkövető magatartás / Jogsértő magatartás

Intézkedés Szankció
 Egyedi hatósági ügyek III.

4. Nyilvántartás
a)Tárgya szerint: reálfólió / perszonálfólió
b)Bejegyzés hatálya szerint: konstitutív / deklaratív
c)Adattartalma szerint: közhiteles / nem közhiteles

5. Adatigazolás
 Hatósági igazolvány
 Hatósági bizonyítvány
 A HATÓSÁGI ÜGYEK CSOPORTJAI
Funkcionális szemlélet szerint
„A” CSOPORT: regisztratív jellegű eljárások
Nyilvántartás-vezetés,
hatósági igazolvány, bizonyítvány kiállítása
„B” CSOPORT: jogosultság megszerzésére irányuló eljárások
Bejelentéshez vagy engedélyhez kötött tevékenységek
„C” CSOPORT: kötelezések/kötelezettségek teljesítéséhez
kapcsolódó eljárások
Hivatalból induló, ellenőrzésen alapuló eljárások
„D” CSOPORT: kvázibíráskodási eljárások
Ellenérdekű ügyfelek ügyében közigazgatási döntéshozatal
A HATÓSÁGI ÜGYEK CSOPORTJAI
Eljárásjogi szemlélet szerint

1. Automatikus döntéshozatal
elektronikus döntéshozatal 24 órán belül
2. Sommás eljárás
egyszerű megítélésű ügyekben
ügyintézési határidő 8 nap
3. Teljes eljárás
komplex eljárások
ügyféli kérelemre, sommás eljárás után
ügyintézési határidő általában 60 nap
Feladattelepítés és ügyfélközeliség elve
– Közigazgatási földrajz –
 III. ORSZÁGOS SZINT
f) központi kormányzat
e) központi szakigazgatás
 II. TERÜLETI SZINT
d) regionális
c) megyei
 I. HELYI SZINT
b) járási / kistérségi / körzeti
a) települési
1
23 7+1
174 19+1
348 174+23
3155
TERÜLETSZERVEZÉSI ELJÁRÁSOK

KÖZSÉGalapítás, VÁROSSÁ nyilvánítás

KÖZT. ELNÖK

JÁRÁS - Járásszékhely város

KORMÁNY

MEGYE - Megyei jogú város

ORSZÁGGYŰLÉS

RÉGIÓ – GDP 75%

ORSZÁGGYŰLÉS
 RÉGIÓK MEGYÉK MEGYEI JOGÚ VÁROSOK
(dőlten: megyeszékhelyek)
Pest megye Érd
KÖZÉP-MAGYARORSZÁGI RÉGIÓ Budapest
Győr-Moson-Sopron megye Győr, Sopron
NYUGAT-DUNÁNTÚLI RÉGIÓ Vas megye Szombathely
Zala megye Zalaegerszeg, Nagykanizsa
Komárom-Esztergom megye Tatabánya
KÖZÉP-DUNÁNTÚLI RÉGIÓ Fejér megye Székesfehérvár, Dunaújváros
Veszprém megye Veszprém
Baranya megye Pécs
DÉL-DUNÁNTÚLI RÉGIÓ Somogy megye Kaposvár
Tolna megye Szekszárd
Nógrád megye Salgótarján
ÉSZAK-MAGYARORSZÁGI RÉGIÓ Heves megye Eger
Borsod-Abaúj-Zemplén megye Miskolc
Szabolcs-Szatmár-Bereg megye Nyíregyháza
ÉSZAK-ALFÖLDI RÉGIÓ Hajdú-Bihar megye Debrecen
Jász-Nagykun-Szolnok megye Szolnok
Bács-Kiskun megye Kecskemét
DÉL-ALFÖLDI RÉGIÓ Békés megye Békéscsaba
Csongrád-Csanád megye Szeged, Hódmezővásárhely