立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6061

會 議過程 正式 紀錄
2020 年 6 月 17 日 星 期 三

上 午 11 時 會 議 開 始

出席議員：

主 席 梁 君 彥 議 員 , G.B.S., J.P.

涂謹申議員

梁耀忠議員

石 禮 謙 議 員 , G.B.S., J.P.

張 宇 人 議 員 , G.B.S., J.P.

李 國 麟 議 員 , S.B.S., J.P.

林 健 鋒 議 員 , G.B.S., J.P.

黃 定 光 議 員 , G.B.S., J.P.

李 慧 琼 議 員 , S.B.S., J.P.

陳 克 勤 議 員 , B.B.S., J.P.

陳 健 波 議 員 , G.B.S., J.P.

梁 美 芬 議 員 , S.B.S., J.P.

黃 國 健 議 員 , S.B.S., J.P.

葉 劉 淑 儀 議 員 , G.B.S., J.P.
6062 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

謝 偉 俊 議 員 , J.P.

毛孟靜議員

田 北 辰 議 員 , B.B.S., J.P.

何 俊 賢 議 員 , B.B.S.

易 志 明 議 員 , S.B.S., J.P.

胡 志 偉 議 員 , M.H.

姚 思 榮 議 員 , B.B.S.

馬 逢 國 議 員 , S.B.S., J.P.

莫 乃 光 議 員 , J.P.

陳志全議員

陳 恒 鑌 議 員 , B.B.S., J.P.

梁 志 祥 議 員 , S.B.S., M.H., J.P.

梁繼昌議員

麥 美 娟 議 員 , B.B.S., J.P.

郭家麒議員

郭 偉 强 議 員 , J.P.

郭榮鏗議員

張 華 峰 議 員 , S.B.S., J.P.

張超雄議員

黃碧雲議員
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6063

葉建源議員

葛 珮 帆 議 員 , B.B.S., J.P.

廖 長 江 議 員 , G.B.S., J.P.

潘 兆 平 議 員 , B.B.S., M.H.

蔣 麗 芸 議 員 , S.B.S., J.P.

盧 偉 國 議 員 , S.B.S., M.H., J.P.

鍾國斌議員

楊岳橋議員

朱凱廸議員

吳 永 嘉 議 員 , B.B.S., J.P.

何 君 堯 議 員 , J.P.

林卓廷議員

周浩鼎議員

邵 家 輝 議 員 , J.P.

邵家臻議員

柯 創 盛 議 員 , M.H.

容 海 恩 議 員 , J.P.

陳沛然議員

陳 振 英 議 員 , J.P.

陳淑莊議員
6064 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

張 國 鈞 議 員 , J.P.

陸 頌 雄 議 員 , J.P.

劉 國 勳 議 員 , M.H.

劉 業 強 議 員 , B.B.S., M.H., J.P.

鄭松泰議員

鄺俊宇議員

譚文豪議員

鄭 泳 舜 議 員 , M.H., J.P.

謝 偉 銓 議 員 , B.B.S.

陳凱欣議員

缺席議員：

尹兆堅議員

許智峯議員

出席政府官員：

運 輸 及 房 屋 局 局 長 陳 帆 先 生 , J.P.

食 物 及 衞 生 局 局 長 陳 肇 始 教 授 , J.P.

商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 邱 騰 華 先 生 , G.B.S., J.P.

創 新 及 科 技 局 局 長 薛 永 恒 先 生 , J.P.
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6065

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長 曾 國 衞 先 生 , I.D.S.M., J.P.

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 許 正 宇 先 生 , J.P.

保 安 局 副 局 長 區 志 光 先 生 , P.D.S.M., J.P.

列席秘書：

秘 書 長 陳 維 安 先 生 , S.B.S.

副秘書長梁慶儀女士

助理秘書長戴燕萍小姐

助理秘書長盧思源先生
6066 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

主席：秘書，請響鐘傳召議員進入會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 後 ， 多 位 議 員 進 入 會 議 廳 )

提交本會省覽的文件

下 列 文 件 是 根 據 《 議 事 規 則 》 第 21(2)條 的 規 定 提 交 ：

附屬法例 法律公告編號

《 2020 年 商 船 (防 止 油 類 污 染 )(修 訂 )(第 2 號 )

規 例 》 .............................................. 2020 年 第 120 號

《 2020 年 商 船 (防 止 廢 物 污 染 )(修 訂 )規 例 》 ... 2020 年 第 121 號

《 2020 年 商 船 (防 止 空 氣 污 染 )(修 訂 )(第 2 號 )

規 例 》 .............................................. 2020 年 第 122 號

《〈 商 船 (控 制 壓 載 水 及 沉 積 物 )規 例 〉(生 效 日
期 )公 告 》 ......................................... 2020 年 第 123 號

《 2020 年 進 出 口 (一 般 )規 例 (修 訂 附 表 1 及 2)
令 》 ................................................. 2020 年 第 124 號

《 2020 年 預 防 及 控 制 疾 病 (禁 止 羣 組 聚 集 ) (修
訂 )(第 5 號 )規 例 》 ........................... 2020 年 第 125 號

其他文件

離職公務員就業申請諮詢委員會
第 31 號 工 作 報 告 書 (二 零 一 九 年 一 月 一 日 至 十 二 月 三 十 一 日 )

內 務 委 員 會 有 關 研 究 附 屬 法 例 及 其 他 文 書 的 第 4/19-20 號 報 告

議員質詢的口頭答覆

主席：質詢。第一項質詢。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6067

規管網上眾籌活動

1. 麥美娟議員：主席，近年，有不少人透過網上平台向公眾籌集捐
款 ( 下 稱 " 網 上 眾 籌 ") ， 用 於 慈 善 、 資 助 訴 訟 ， 甚 至 贊 助 有 損 香 港 利 益
的 活 動 (例 如 促 請 外 國 當 局 制 裁 香 港 等 "攬 炒 "行 為 ， 以 及 為 "香 港 重
光 " 作 準 備 ) 等 用 途。此 外，早 前 有 網 上 眾 籌 發 起 人 因 涉 嫌 干 犯 詐 騙 ( 即
挪 用 眾 籌 所 得 資 金 )、 清 洗 黑 錢 等 違 法 行 為 而 被 捕 。 目 前 ， 在 公 眾 地
方 進 行 籌 款 活 動 須 向 當 局 申 領 許 可 證，但 網 上 眾 籌 卻 不 受 規 管，讓 不
法分子有機可乘。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 是否知悉，海外國家現時如何規管網上眾籌活動及平台，
以遏止不法活動；

(二 ) 會否制定法例，就網上眾籌活動的申請、審批、許可的籌
款目的和限額，以及捐款的來源、用途和流向等事宜作出
規定，以防止所得資金被用於資助暴力違法活動，以及不
法之徒以眾籌為名進行清洗黑錢、詐騙及其他違法行為；
及

(三 ) 現行法例有否規管透過伺服器設於海外的平台籌集資金以
供在香港使用的網上眾籌活動；如有，詳情為何；如否，
會否研究作出規管？

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：主 席，隨 着 互 聯 網 及 社 交 媒 體 迅 速 發 展，正

如 剛 才 麥 美 娟 議 員 所 說，眾 籌 活 動 於 過 往 數 年 在 國 際 及 香 港 冒 起。根
據 國 際 證 券 事 務 監 察 委 員 會 組 織 (IOSCO)的 文 件 ， "眾 籌 "一 般 是 指 透
過 網 上 平 台，從 眾 多 個 人 或 機 構 取 得 的 小 額 款 項，為 某 一 項 目、業 務、
個人貸款或其他需要提供資金。

眾 籌 的 主 要 類 型，與 金 融 服 務 有 關 的 通 常 涉 及 股 權 眾 籌，即 投 資
者 透 過 網 上 平 台，投 資 於 通 常 是 新 成 立 的 項 目 或 業 務，以 換 取 該 項 目
的 未 來 收 益。此 外，眾 籌 亦 有 用 作 點 對 點 網 絡 貸 款，不 是 股 權 而 是 債
券 或 貸 款，即 P2P 網 貸，是 投 資 者 作 為 貸 方 參 與 眾 籌 活 動，經 網 上 平
台配對借款人以提供無抵押貸款，賺取利息。

然 而，也 有 人 以 眾 籌 作 為 方 法 謀 求 金 融 服 務 以 外 的 目 的，例 如 透
過網上平台為慈善目的籌款，或以預付眾籌形式換取貨品或服務。
6068 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

我 們 經 諮 詢 公 司 註 冊 處 、 證 券 及 期 貨 事 務 監 察 委 員 會 ("證 監 會 ")
及香港警務處後，現綜合回覆麥美娟議員的主體質詢。

就 主 體 質 詢 的 第 (一 )及 (二 )部 分 ， 按 眾 籌 活 動 不 同 的 目 的 及 性
質，它 們 會 受 相 關 的 法 例 規 管。例 如 眾 籌 活 動 如 果 涉 及 向 公 眾 作 出 購
買證券的要約，有關的眾籌平台可能會受《證券及期貨條例》
(第 571 章 )及 《 公 司 (清 盤 及 雜 項 條 文 )條 例 》 (第 32 章 )限 制 。 就 某 公
司 的 股 份 或 債 權 證 向 公 眾 作 出 要 約 的 文 件 ， 須 受 《 公 司 (清 盤 及 雜 項
條 文 )條 例 》 下 的 招 股 章 程 登 記 規 定 所 規 限 ， 除 非 它 們 獲 得 豁 免 。 即
使 投 資 要 約 獲 得 豁 免，例 如 當 有 關 要 約 僅 向 專 業 投 資 者 作 出 時，假 如
其 眾 籌 活 動 涉 及 投 資 的 成 分，眾 籌 平 台 營 辦 者 仍 可 能 須 履 行 申 領 證 監
會牌照的責任。

此 外 ， 如 果 該 眾 籌 活 動 有 貸 款 成 分 ， 《 放 債 人 條 例 》 (第 163 章 )
中 的 規 限 也 可 能 會 適 用 於 該 眾 籌 借 貸 平 台。根 據《 放 債 人 條 例 》，"放
債 人 "一 詞 指 經 營 貸 款 業 務 的 人 ， 或 宣 傳 、 宣 布 或 以 任 何 方 式 顯 示 自
己 是 經 營 該 業 務 的 人 。 除 非 有 關 貸 款 受《 放 債 人 條 例 》豁 免 ，否 則 放
債 人 必 須 持 有 牌 照。上 述 要 求 對 實 體 公 司 或 網 上 經 營 的 放 款 業 務 同 樣
適 用。眾 籌 借 貸 平 台 除 了 需 要 取 得 放 債 人 牌 照，持 牌 人 亦 須 遵 守《 放
債人條例》及牌照條件的各項規定，包括貸款協議內須列明相關資
料、借款人有權獲取資料、廣告、利率的陳述等的規定。

無論是在網上或公眾地方進行眾籌活動，若其目的牽涉清洗黑
錢、詐 騙 及 其 他 違 法 活 動 等，警 方 會 以 現 行 法 例 進 行 有 關 調 查 及 起 訴。

剛 才 麥 美 娟 議 員 問 及 海 外 國 家 現 時 的 規 管 方 式。我 們 留 意 到，海
外 國 家 和 地 區 對 於 眾 籌 活 動 及 平 台 的 規 管 方 式 雖 然 各 有 不 同，但 有 關
法 規 通 常 建 基 於 眾 籌 活 動 的 性 質 (例 如 眾 籌 是 否 涉 及 股 權 交 易 )， 而 非
單 針 對 籌 資 的 方 法 (例 如 網 上 或 實 體 )。 我 們 會 繼 續 留 意 及 參 考 海 外 的
最新發展。

就 主 體 質 詢 的 第 (三 )部 分 ， 現 時 適 用 於 在 香 港 進 行 眾 籌 活 動 的 相
關 法 例，亦 可 能 規 範 以 海 外 網 上 平 台 籌 集 資 金 供 在 香 港 使 用 的 眾 籌 活
動 。 正 如 我 在 主 體 答 覆 的 第 (一 )及 (二 )部 分 所 述 ， 這 些 相 關 法 例 包 括
《 證 券 及 期 貨 條 例 》 、 《 公 司 (清 盤 及 雜 項 條 文 )條 例 》 及 《 放 債 人 條
例 》等 。 例 如 在 股 權 眾 籌 方 面 ，證 監 會 若 接 到 投 訴， 會 按 具 體 情 況 監
察海外眾籌平台營辦者是否並未持有證監會的牌照而在香港進行任
何 受 規 管 的 活 動，或 以 香 港 公 眾 為 對 象 的 業 務，或 未 經 證 監 會 的 認 可
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6069

作 出 投 資 的 要 約。此 外，海 外 眾 籌 平 台 若 在 香 港 作 出 貸 款，而 所 進 行

的 放 債 活 動 符 合《 放 債 人 條 例 》的 定 義 ， 該 放 債 活 動 便 會 受《 放 債 人
條例》規管。

(譚 文 豪 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

主席：譚文豪議員，你有甚麼規程問題？

譚 文 豪 議 員： 主 席，我 想 提 出 規 程 問 題，因 為 我 留 意 到 局 長 剛 才 並 非
逐 字 讀 出 主 體 答 覆，而 過 去 有 議 員 曾 因 並 非 逐 字 讀 出 主 體 質 詢 被 你 制
止提問。

局 長 剛 才 在 主 體 答 覆 的 其 中 一 段 加 入 "債 券 "二 字 ， 但 其 口 頭 答 覆
的 擬 稿 本 身 並 無 這 個 字 眼。就 此，我 想 請 主 席 澄 清，議 員 將 來 是 否 也
可以此方式提出主體質詢？

主 席：譚 議 員，主 體 質 詢 由 議 員 提 出，提 問 議 員 須 按 印 載 在 議 程 的 措

辭 讀 出 其 質 詢。主 體 答 覆 則 按 局 長 在 會 議 現 場 的 實 際 答 覆 記 錄，然 後
上 載 到 立 法 會 網 站 。 你 可 參 閱 局 長 的 口 頭 答 覆 擬 稿 ， 上 面 印 有 "以 在
立 法 會 會 議 上 所 作 的 實 際 答 覆 為 準 "的 字 句 ， 因 此 局 長 並 無 違 反 《 議
事規則》。

麥美娟議員，請提出補充質詢。

(譚 文 豪 議 員 示 意 擬 再 提 問 )

主席：譚文豪議員，你有甚麼問題？

譚 文 豪 議 員： 主 席，我 想 確 認 一 下，議 員 提 出 口 頭 質 詢 時 必 須 逐 字 讀
出，而局長作答時則無須逐字讀出，是嗎？

主席：是的。
6070 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

譚文豪議員：好的，多謝主席。

主 席：譚 議 員，你 可 參 閱 口 頭 答 覆 擬 稿 上 印 載 的 內 容，有 關 擬 稿 已 按

一貫安排送交議員。

麥美娟議員：主席，不如你開辦一個補習班。

主席，香港作為國際金融中心，應該訂有嚴格的反洗黑錢法例。
然 而，現 在 只 要 喊 句 政 治 口 號 便 可 以 隨 意 眾 籌，眾 籌 得 來 的 款 項 亦 不
受規管。舉例來說，有些基金聲稱要籌款在海外登報，結果在籌得
1,500 萬 元 後 ， 只 刊 登 了 數 次 廣 告 便 失 去 蹤 影 ； 有 些 所 謂 的 國 際 代 表
團 聲 稱 要 爭 取 海 外 支 持，但 籌 得 300 萬 元 後 卻 只 召 開 了 記 者 會，其 後
同 樣 無 影 無 蹤。最 經 典 的 例 子 是 星 火 同 盟 的 眾 籌 活 動，就 連 他 們 的 手
足 也 說 星 火 同 盟 沒 有 財 政 報 告 ， 毫 無 透 明 度 ， 是 全 港 最 大 的 "人 血 饅
頭 "和 詐 騙 集 團 。 這 些 眾 籌 得 來 的 款 項 欠 缺 規 管 ， 當 中 會 否 牽 涉 洗 黑
錢 ？ 政 府 有 沒 有 打 算 規 管 和 進 行 調 查 ？ 不 過，這 並 非 我 的 補 充 質 詢 。

主席，正如剛才所說，現在有些人喊句政治口號便發起眾籌，而
且 是 透 過 海 外 平 台 進 行 眾 籌。我 想 詢 問，當 港 區 國 安 法 訂 立 後，這 些
明 言 要 " 香 港 重 光 " 的 人 理 應 已 經 觸 犯 顛 覆 國 家、分 裂 國 家 或 顛 覆 政 權
的 罪 行，他 們 透 過 海 外 平 台 進 行 眾 籌，是 否 勾 結 海 外 勢 力 ？ 日 後 規 管
眾 籌 活 動 時，究 竟 是 由 許 局 長 轄 下 的 財 經 事 務 及 庫 務 局 調 查 箇 中 有 否
涉 及 洗 黑 錢，還 是 由 保 安 局 負 責 調 查 眾 籌 活 動 有 否 違 反 港 區 國 安 法 ？

主席：哪位局長作答？保安局副局長，請作答。

保 安 局 副 局 長：多 謝 麥 議 員 的 補 充 質 詢。由 於 港 區 國 安 法 暫 時 仍 然 未
有詳細條文，我們無法就這項法例作出任何評論。

至 於 麥 議 員 剛 才 提 到 的 詐 騙 或 洗 黑 錢 行 為，我 們 必 須 指 出，網 上
眾 籌 的 確 存 在 詐 騙 和 洗 黑 錢 的 風 險。當 局 會 根 據 相 關 法 例 作 出 制 裁 。

我 可 以 告 訴 議 員，警 方 過 往 曾 就 一 些 眾 籌 活 動 拘 捕 相 關 人 士，因
為 他 們 在 網 上 籌 款 聲 稱 用 於 支 援 若 干 公 眾 活 動，但 警 方 經 調 查 後 發 現
當中具有詐騙或洗黑錢成分，因而凍結了相關戶口。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6071

黃 國 健 議 員 ： 主 席 ，眾 所 周 知 ，為 維 護 國 家 安 全，須 對 來 歷 不 明 的 資
金 進 行 嚴 密 監 察 。 目 前 ， 香 港 的 "攬 炒 派 "藉 網 上 眾 籌 支 援 暴 力 活 動 ，
甚 至 促 請 外 國 政 府 制 裁 香 港。我 想 問 局 長，會 否 要 求 香 港 金 融 管 理 局
(" 金 管 局 ") 、 銀 行 或 金 融 機 構 收 緊 眾 籌 活 動 的 帳 戶 審 查 ， 以 確 保 有 關
帳戶不會被用作從事非法活動或有損香港利益的活動？

主席：哪位局長作答？財經事務及庫務局局長，請作答。

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：多 謝 黃 議 員 的 補 充 質 詢。我 可 以 從 兩 個 角 度
回 答 這 項 問 題。首 先，在 銀 行 和 金 融 機 構 層 面，金 管 局 一 直 有 機 制 確
保 銀 行 或 金 融 機 構 依 照 反 洗 黑 錢 程 序 辦 事。另 一 方 面，若 眾 籌 是 為 了
非 金 融 目 的，剛 才 Sonny 也 提 到，目 前 已 有 相 關 法 例，當 局 會 根 據 該
等法例的安排作出跟進。

陳 健 波 議 員： 局 長 剛 才 在 主 體 答 覆 中 清 楚 說 明，牽 涉 股 權 或 放 債 的 眾
籌 活 動 已 有 規 管，但 現 在 有 很 多 目 的 不 明 的 眾 籌 活 動。雖 然 銀 行 會 加
以 監 察，如 能 證 明 牽 涉 洗 黑 錢 或 來 歷 不 明 的 存 款，銀 行 或 會 取 消 相 關
戶口，但屆時才行動已經太遲，因為已籌得一筆款項。

我 想 問 政 府，有 何 金 融 措 施 可 確 保 眾 籌 活 動 不 會 走 進 灰 色 地 帶 ？
當局不應等到有人挾帶私逃才凍結戶口，是否有甚麼措施呢？

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：多 謝 陳 議 員 的 補 充 質 詢。大 家 可 能 也 知 道 ，
如 要 透 過 金 融 機 構 進 行 某 類 行 為，客 戶 必 須 先 行 開 立 銀 行 戶 口，而 在
開 立 戶 口 時 ， 必 須 進 行 "Know Your Customer (KYC)"的 程 序 ， 以 便 銀
行 可 以 對 戶 口 持 有 人 的 背 景 有 一 定 了 解。假 如 其 後 發 生 陳 議 員 所 說 的
情 況，戶 口 持 有 人 因 融 資 或 眾 籌 活 動 而 觸 犯 法 例，則 當 局 會 視 乎 我 剛
才 提 及 的 3 項 法 例 (包 括 《 證 券 及 期 貨 條 例 》 、 《 公 司 (清 盤 及 雜 項 條
文 )條 例 》 及 《 放 債 人 條 例 》 )何 者 適 用 ， 依 法 作 出 相 應 跟 進 。

劉 國 勳 議 員： 主 席，現 時 全 球 多 個 地 方 均 就 網 上 慈 善 籌 款 及 眾 籌 活 動
進行登記和作出規管，但香港似乎尚未制定監管慈善籌款活動的法
例 。 目 前 我 們 只 有 社 會 福 利 署 (" 社 署 ") 制 訂 的 《 慈 善 籌 款 良 好 實 務 指
引》。
6072 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

我想問，當局會否考慮檢討現行的相關機制，優化監管制度，並
且 修 例，透 過 社 署 的 " 公 開 籌 款 許 可 證 涵 蓋 範 圍 一 般 指 引 " 擴 大 對 慈 善
籌款活動的監管範圍，從而涵蓋網上眾籌？

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：多 謝 劉 議 員 的 補 充 質 詢。這 項 主 體 質 詢 的 主
題 是 眾 籌，而 眾 籌 可 以 有 很 多 不 同 目 的，包 括 我 剛 才 提 及 的 金 融 類 及
非 金 融 類 目 的。劉 議 員 所 述 的 慈 善 眾 籌 屬 於 非 金 融 類 目 的，相 關 事 務
主 要 由 民 政 事 務 局 及 社 署 負 責，所 以 我 會 在 會 後 與 相 關 局 署 同 事 商 討
劉議員的這項補充質詢，研究如何跟進。

吳 永 嘉 議 員：主 席，除 了 網 上 眾 籌 外，現 時 街 頭 也 放 置 了 很 多 籌 款 箱。

當 然 ， 政 府 可 以 根 據 《 簡 易 程 序 治 罪 條 例 》 ( 第 228 章 ) 就 這 類 活 動 發
出 許 可 證，但 疑 似 背 景 不 良 的 籌 款 組 織 近 年 越 來 越 多，政 府 曾 否 了 解
這 些 放 置 街 頭 籌 款 箱 的 團 體 屬 何 性 質，以 及 會 否 考 慮 規 管 這 種 街 頭 籌
款活動？

財經事務及庫務局局長：多謝吳議員的補充質詢。吳議員剛才也提
到 ， 《 簡 易 程 序 治 罪 條 例 》 (第 228 章 )已 有 相 關 規 定 ， 凡 為 慈 善 用 途
或 任 何 其 他 用 途 在 公 眾 地 方 進 行 的 籌 款 活 動，包 括 售 賣 徽 章、紀 念 品
或 類 似 物 件，均 須 獲 發 許 可 證。因 此，目 前 已 有 相 關 安 排 規 管 街 頭 籌
款活動。

馬 逢 國 議 員： 主 席，剛 才 提 到 的 慈 善 籌 款 牽 涉 網 上 眾 籌，請 問 政 府 有
否 監 察 這 類 活 動 ？ 反 修 例 風 波 發 生 至 今 已 經 一 年，政 府 有 沒 有 這 類 網
上籌款活動的數字？政府是否知道有多少違法活動曾經利用網上眾
籌籌集資金？是否有這方面的數據？

主席：哪位局長作答？保安局副局長，請作答。

保 安 局 副 局 長：多 謝 馬 議 員。關 於 網 上 眾 籌，籌 款 後 的 資 金 處 理 若 牽

涉 違 法 情 況，例 如 洗 黑 錢、詐 騙 或 資 助 恐 怖 活 動，目 前 已 有 法 例 監 管，
其 中 一 項 是《 有 組 織 及 嚴 重 罪 行 條 例 》。倘 若 違 法 情 況 與 販 毒 活 動 有
關 ， 則 受 《 販 毒 (追 討 得 益 )條 例 》 規 管 。 如 果 款 項 被 挪 移 ， 便 可 能 觸
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6073

犯《 盜 竊 罪 條 例 》。 假 如 涉 及 欺 詐 ， 則 可 能 觸 犯 詐 騙 罪 。 由 此 可 見 ，
如 果 籌 款 目 的 有 別 於 款 項 實 際 的 處 理 方 式，又 或 箇 中 牽 涉 違 法 行 為 ，
現行法例已有規管。

馬 議 員 詢 問 網 上 籌 款 現 時 有 何 規 管。香 港 法 例 第 228 章 第 4 條 規
管 公 眾 地 方 的 籌 款 活 動 或 慈 善 團 體 籌 款 活 動，以 及 公 眾 地 方 的 紀 念 品
售 賣 活 動，規 定 須 向 食 物 環 境 衞 生 署 申 請 牌 照。除 了 這 3 種 情 況 外 ，
其他籌款活動若不涉犯罪，並無法例監管。

主席：馬逢國議員，你的補充質詢哪部分未獲答覆？

馬 逢 國 議 員： 我 是 問 局 長 有 沒 有 具 體 數 字，即 過 去 一 年 有 多 少 宗 違 法
活動曾經利用網上眾籌籌集資金？

主席：保安局副局長，你能否提供相關數字？

保安局副局長：主席，警方沒有備存這些數字。

何 俊 賢 議 員： 主 席，我 聽 完 許 局 長 和 區 副 局 長 就 補 充 質 詢 作 出 的 答 覆
後，希望跟進吳永嘉議員的補充質詢。

兩位官員剛才不斷列舉法例，指出會有懲罰，市民須依法籌款。
今 天 主 體 答 覆 論 述 的 網 上 眾 籌 平 台 尚 算 有 名 有 姓，當 局 或 銀 行 仍 可 扣
押 該 等 平 台 的 存 款 或 凍 結 其 帳 戶，但 關 於 吳 永 嘉 議 員 剛 才 問 及 的 街 頭
籌 款 箱，籌 款 組 織 理 論 上 應 該 根 據 香 港 法 例 第 228 章 向 民 政 事 務 局 申
請 許 可 證 ；不 過 ， 局 長 列 舉 這 麼 多 法 例 後 若 不 執 法 ， 其 實 並 無 作 用 。

我 剛 才 聽 到 許 局 長 表 示，可 根 據 香 港 法 例 第 228 章 規 管 慈 善 團 體
的 活 動 ， 但 問 題 是 香 港 有 很 多 "政 棍 "。 局 長 在 主 體 答 覆 中 提 到 ： "無
論 是 在 網 上 或 公 眾 地 方 進 行 眾 籌 活 動，若 其 目 的 牽 涉 清 洗 黑 錢、詐 騙
及 其 他 違 法 活 動 等 ， 警 方 會 以 現 行 法 例 進 行 有 關 調 查 及 起 訴 "， 但 若
是 政 治 詐 騙 或 洗 黑 錢 等，騙 徒 只 需 掛 着 政 黨 名 號 或 打 着 政 治 口 號，政
府諸多部門便不願執法。就此，我希望詢問特區政府如何督促各部
門，令 它 們 不 要 基 於 政 治 問 題 而 讓 " 政 棍 " 及 政 黨 有 空 間 騙 取 香 港 市 民
的血汗錢？
6074 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

主席：哪位局長作答？保安局副局長，請作答。

保 安 局 副 局 長：多 謝 何 議 員 的 補 充 質 詢。主 席，在 大 型 公 眾 活 動 進 行

期 間，我 們 經 常 看 見 籌 款 活 動，警 方 會 在 接 獲 投 訴 或 巡 邏 期 間 記 錄 所
見 情 況。倘 若 發 現 違 例 情 況，警 方 會 搜 集 證 據，並 在 證 據 充 足 的 情 況
下 提 出 起 訴。警 方 過 去 確 曾 採 取 這 類 行 動。至 於 是 否 在 現 場 即 時 採 取
行動，則是警方在行動上的決定。

主席：何俊賢議員，你的補充質詢哪部分未獲答覆？

何 俊 賢 議 員： 主 席，區 副 局 長 剛 才 的 答 覆，主 要 是 表 示 警 方 會 採 取 行
動 和 搜 集 證 據，但 警 方 通 常 只 是 檢 控 他 們 阻 街 而 已。我 想 指 出，香 港
法 例 第 228 章 或 反 洗 黑 錢 的 條 例 未 能 規 管 街 上 的 眾 籌 活 動。我 知 道 警
方 過 去 曾 就 網 上 眾 籌 活 動 作 出 檢 控，打 擊 所 涉 的 洗 黑 錢 行 為，但 在 街
頭 籌 款 箱 方 面 ， 當 局 沒 有 下 工 夫 ......

主 席 ：何 議 員 ，你 已 指 出 你 的 補 充 質 詢 未 獲 答 覆 的 部 分 ， 請 坐 下 。保
安局副局長，你有否補充？

保 安 局 副 局 長：主 席，警 方 會 在 現 場 搜 集 證 據，然 後 視 乎 現 場 證 據 是

否充分再作調查及跟進，而現場的籌款箱亦是證據的一部分。

主席：第二項質詢。

對列於《基本法》附件三的法律作出增減

2. 陳淑莊議員：《基本法》第十八條訂明，凡列於附件三之法律，
由 香 港 特 別 行 政 區 ( 下 稱 " 特 區 ") 在 當 地 公 布 或 立 法 實 施 。 全 國 人 民 代
表 大 會 常 務 委 員 會 ( 下 稱 " 人 大 常 委 會 ") 在 徵 詢 其 所 屬 的 香 港 特 別 行 政
區 基 本 法 委 員 會 ( 下 稱 " 基 委 會 ") 和 特 區 政 府 的 意 見 後 ， 可 對 列 於 附
件三的法律作出增減。就此，政府可否告知本會：
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6075

(一 ) 是否知悉，人大常委會根據甚麼具體準則或法律條文，決
定一項全國性法律是以公布方式，還是以立法方式在特區
實施；以上述兩種不同方式實施的法律在特區法律體系中
的地位有否不同；

(二 ) 是否知悉，人大常委會就列於《基本法》附件三的法律作
出增減一事，徵詢基委會和特區政府所採用的程序為何，
包括在哪個階段進行徵詢；就對已列於附件三的法律的條
文作出修改而言，該徵詢程序是否同樣適用；及

(三 ) 鑒 於 特 區 政 府 於 1999 年 2 月 回 覆 本 會 議 員 的 質 詢 時 表
示 ， " 日 後，如 有 任 何 擬 列 入《 基 本 法 》附 件 三 的 全 國 性 法
律對香港有實質影響，我們會把有關事宜提交立法會有關
事 務 委 員 會 討 論 "， 特 區 政 府 現 時 是 否 仍 採 取 該 做 法 ？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：主 席，就 陳 議 員 的 質 詢，經 諮 詢 相 關 部 門 後，

現綜合答覆如下。

全 國 人 民 代 表 大 會 ("全 國 人 大 ")是 中 華 人 民 共 和 國 最 高 的 國 家 權
力 機 關 。 根 據 《 中 華 人 民 共 和 國 憲 法 》 ("《 憲 法 》 ")第 六 十 二 條 ， 全
國 人 大 行 使 制 定 和 修 改 法 律 的 職 權 。 香 港 特 別 行 政 區 ("香 港 特 區 ")便
是 在 根 據《 憲 法 》第 三 十 一 條 於 1990 年 4 月 4 日 通 過 的 "全 國 人 民 代
表 大 會 關 於 設 立 香 港 特 別 行 政 區 的 決 定 "下 設 立 。 全 國 人 大 根 據 《 憲
法 》第 三 十 一 條 及 第 六 十 二 條 第 十 四 款 通 過《 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特
別 行 政 區 基 本 法 》 ("《 基 本 法 》 ")成 為 全 國 性 法 律 。

《 基 本 法 》 第 二 條 訂 明 ， "全 國 人 民 代 表 大 會 授 權 香 港 特 別 行 政
區 依 照 本 法 的 規 定 實 行 高 度 自 治，享 有 行 政 管 理 權、立 法 權、獨 立 的
司 法 權 和 終 審 權 。 "。 《 基 本 法 》 第 十 八 條 規 定 ， "全 國 性 法 律 除 列 於
本 法 附 件 三 者 外，不 在 香 港 特 別 行 政 區 實 施。凡 列 於 本 法 附 件 三 之 法
律，由 香 港 特 別 行 政 區 在 當 地 公 布 或 立 法 實 施。全 國 人 民 代 表 大 會 常
務委員會在徵詢其所屬的香港特別行政區基本法委員會和香港特別
行 政 區 政 府 的 意 見 後，可 對 列 於 本 法 附 件 三 的 法 律 作 出 增 減，任 何 列
入 附 件 三 的 法 律，限 於 有 關 國 防、外 交 和 其 他 按 本 法 規 定 不 屬 於 香 港
特 別 行 政 區 自 治 範 圍 的 法 律 。 "。

《 基 本 法 》 第 十 三 條 訂 明 "中 央 人 民 政 府 負 責 管 理 與 香 港 特 別 行
政 區 有 關 的 外 交 事 務 "， 而《 基 本 法 》第 十 四 條 則 訂 明 "中 央 人 民 政 府
6076 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

負 責 管 理 香 港 特 別 行 政 區 的 防 務 "， 這 些 都 是 不 屬 於 特 區 自 治 範 圍 的
例 子 。 按 照 《 基 本 法 》 ， 香 港 特 區 在 多 方 面 實 行 "高 度 自 治 "， 尤 其 在
經 濟 範 疇，《 基 本 法 》第 五 章 的 不 同 條 文 授 予 香 港 特 區 在 財 政、金 融 、
貿 易 和 工 商 業 各 方 面 "高 度 自 治 "。 其 中 表 表 者 是《 基 本 法 》第 一 百 零
八 條 訂 明 "香 港 特 別 行 政 區 實 行 獨 立 的 稅 收 制 度 "，第 一 百 一 十 一 條 訂
明 "港 元 為 香 港 特 別 行 政 區 法 定 貨 幣 ， 繼 續 流 通 "， 第 一 百 一 十 四 條 則
訂 明 "香 港 特 別 行 政 區 保 持 自 由 港 地 位 "，這 些 則 明 顯 屬 於 特 區 的 自 治
範圍。

自 回 歸 以 來 ， 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 ("人 大 常 委 會 ")曾 先
後 4 次 對 列 於《 基 本 法 》附 件 三 的 法 律 作 出 增 減，包 括：(一 )在 1997 年
7 月 1 日增加《中華人民共和國國旗法》、《中華人民共和國領事特
權 與 豁 免 條 例 》、《 中 華 人 民 共 和 國 國 徽 法 》、《 中 華 人 民 共 和 國 領
海 及 毗 連 區 法 》及《 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區 駐 軍 法 》，並 刪
去《 中 央 人 民 政 府 公 布 中 華 人 民 共 和 國 國 徽 的 命 令 》附 ： 國 徽 圖 案 、
説 明 、 使 用 辦 法 ； (二 )在 1998 年 11 月 4 日 增 加 《 中 華 人 民 共 和 國 專
屬 經 濟 區 和 大 陸 架 法 》；(三 )在 2005 年 10 月 27 日 增 加《 中 華 人 民 共
和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法》 ；及 (四 )在 2017 年 11 月
4 日增加《中華人民共和國國歌法》。

對 擬 列 入《 基 本 法 》附 件 三 的 全 國 性 法 律，人 大 常 委 會 按《 基 本
法 》第 十 八 條 的 規 定 及 相 關 程 序，就 附 件 三 的 法 律 增 減 徵 詢 基 本 法 委
員 會 和 特 區 政 府 的 意 見 。列 於《 基 本 法 》附 件 三 的 全 國 性 法 律 ，無 論
是 以 公 布 或 立 法 方 式 實 施，都 屬 於 在 香 港 特 區 實 施 的 法 律，同 樣 具 有
法 律 效 力。現 時 列 於《 基 本 法 》附 件 三 的 全 國 性 法 律 在 納 入 附 件 三 後
未曾作出修訂。

人 大 常 委 會 在 行 使《 憲 法 》賦 予 的 立 法 權，具 體 制 定 法 律 時，亦
須 遵 守 中 國 法 律 如《 中 華 人 民 共 和 國 立 法 法 》訂 明 的 規 則。特 區 政 府
對 人 大 常 委 會 制 定 法 律 和 作 相 關 決 定 的 準 則 等 問 題，不 能 代 表 人 大 常
委 會 作 答。如 日 後 列 於《 基 本 法 》附 件 三 的 全 國 性 法 律 有 需 要 作 出 修
訂，會由全國人大或人大常委會主導，依法行使相關的權力。

對 日 後 擬 列 入 《 基 本 法 》附 件 三 的 全 國 性 法 律 ， 人 大 常 委 會 會 按
《 基 本 法 》第 十 八 條 的 規 定，徵 詢 基 本 法 委 員 會 和 特 區 政 府 的 意 見 。
特 區 政 府 會 按 實 際 情 況 及 有 關 課 題 聽 取 各 方 意 見，並 會 在 人 大 常 委 會
徵詢特區政府意見時向人大常委會適當反映香港的實際情況及具體
意見。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6077

陳淑莊議員：主席，根據政府的說法，我想向局長請教。

大 家 也 知 道 ， 國 務 院 港 澳 事 務 辦 公 室 (" 港 澳 辦 ") 副 主 任 鄧 中 華 前
日 指 出 港 區 國 安 法 不 容 挑 戰 ， 他 說 ： "這 部 法 律 是 香 港 特 區 法 律 的 重
要 組 成 部 分，具 有 不 可 挑 戰 的 地 位 和 權 威，任 何 香 港 本 地 法 律 均 不 得
與 該 法 相 抵 觸 "。

我 想 問 ， 以 公 布 形 式 實 施 的 法 律， 地 位 是 否 高 於 以 本 地 立 法 形 式
實 施 的 法 律 ？ 究 竟 以 甚 麼 形 式 實 施 的 法 律，在 香 港 整 個 法 律 體 系 內 有
更 加 重 要 的 地 位 ？ 以 公 布 形 式 實 施 的 法 律 重 要，還 是 以 本 地 立 法 形 式
實 施 的 法 律 更 為 重 要 ， 還 是 港 區 國 安 法 才 是 最 、最 、最 重 要 ，凌 駕 於
所有香港法律之上？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：主 席，多 謝 議 員 提 出 的 補 充 質 詢。我 剛 才 在

主 體 答 覆 中 已 指 出，無 論 是 以 公 布 形 式 或 立 法 形 式 實 施 的 附 件 三 的 全
國性法律，同樣是香港實施的法律，同樣具備法律效力。

至於議員提到人大常委會正進行有關維護國家安全的立法工
作，由 於 相 關 法 律 條 文 仍 在 草 擬 階 段，我 們 暫 時 沒 有 這 方 面 的 進 一 步
資料。所以，我無法作出回答。

(陳 淑 莊 議 員 站 起 來 指 出 她 的 補 充 質 詢 未 獲 答 覆 的 部 分 ， 但 她 的 麥 克
風似乎未有開啟)

主席：局長，你有否補充？

陳淑莊議員：主席，為何不開啟我的麥克風？

主席：你的麥克風已經開啟，我剛才清楚聽到你的提問。

陳 淑 莊 議 員 ： 只 有 你 聽 到 而 已 ...... 連 麥 克 風 也 不 開 啟 。 請 開 啟 我 的 麥
克風。難道現在連發言權都沒有了嗎？

主 席：陳 淑 莊 議 員，你 的 麥 克 風 已 重 新 開 啟，請 再 次 指 出 你 的 補 充 質

詢未獲答覆的部分。
6078 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

陳 淑 莊 議 員 ： 主 席 ，現 在 才 開 啟 麥 克 風 ，剛 才 只 有 你 聽 到 我 說 話， 但
其他人聽不到。

局 長，我 的 補 充 質 詢 相 當 直 接，現 在 是 否 鄧 中 華 副 主 任 錯 誤 理 解
香港法律？局長是否需要跟他商討一下，教曉他？

主席：局長，你有否補充？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：或 許 我 再 次 重 申，由 於 現 時 條 文 仍 然 在 草 擬
階 段，究 竟 具 體 的 條 文 會 是 甚 麼，有 否 所 謂 凌 駕 性 或 各 方 面 的 問 題 ，
我 們 暫 時 沒 有 辦 法 知 悉。因 此，我 無 法 評 論 最 終 的 條 文 是 否 有 議 員 所
提 及 的 情 況。不 過，全 國 人 大 在 作 出 決 定 時 亦 有 解 釋，並 一 再 強 調 數
項 重 大 的 原 則，包 括 依 法 治 港 及 香 港 居 民 的 合 法 權 益 受 到 保 障。我 相
信法例完成草擬後，這些重大原則會在最終的條文上充分體現。

毛 孟 靜 議 員 (譯 文 )： 在 官 方 的 答 覆 完 全 沒 有 提 及 《 基 本 法 》 第 二 十 三
條。接 着，官 員 大 概 說 香 港 政 府 不 能 回 答 有 關 人 大 常 委 會 立 法 工 作 的
問 題 ， 他 完 全 是 在 玩 弄 語 言 " 偽 術 "。 他 說 了 很 多 空 洞 的 話 ， 無 非 是 告
訴 香 港 人，北 京 將 會 公 布 全 國 性 法 律，根 本 不 需 要 進 行 本 地 立 法。他
要 傳 達 的 就 是 這 個 信 息 嗎 ？ 官 員 會 否 承 認 "林 鄭 "政 府 已 經 完 全 無 法
維護香港，而且已經出賣香港？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：主 席，關 於 國 家 安 全 立 法 的 事 宜，國 家 安 全

的確是中央負責的事務，不屬於香港特別行政區的自治範圍，這是
第 一 點。第 二 點，目 前 的 確 沒 有 具 體 的 法 例 草 擬 條 文，所 以 我 相 信 大
家可以理解，在尚未有正式條文前，特區政府很難作出評論。

再者，正如我剛才所說，國家安全是中央負責的事務，但無論如
何，特 區 政 府 會 全 力 配 合 人 大 常 委 會，及 早 完 成 港 區 國 安 法 的 立 法 工
作。在 立 法 過 程 中，我 們 會 積 極 反 映 香 港 特 區 的 具 體 情 況，並 積 極 向
各界解說是次立法目的及其重要性。

主席：毛孟靜議員，你的補充質詢哪部分未獲答覆？
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6079

毛 孟 靜 議 員 (譯 文 )： 就 《 基 本 法 》 第 二 十 三 條 進 行 本 地 立 法 的 問 題 如
何處理？

主席：局長，你有否補充？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：主 席，全 國 人 大 在 作 出 決 定 時 已 強 調，這 次

進 行 國 家 安 全 立 法 的 同 時，並 沒 有 免 除 特 區 政 府 應 就《 基 本 法 》第 二
十 三 條 進 行 立 法 的 憲 制 責 任。就 這 方 面 而 言，特 區 政 府 會 按《 基 本 法 》
第二十三條，盡快進行相關的立法工作。

朱凱廸議員：主席，北京官員近日的發言，似乎表示納入《基本法》
附 件 三 的 全 國 性 法 律 可 以 不 受《 基 本 法 》及《 中 英 聯 合 聲 明 》的 約 束 。
港 澳 辦 副 主 任 鄧 中 華 表 示，中 央 在 港 區 國 安 法 有 司 法 管 轄 權，這 明 顯
違 反 《 基 本 法 》 及 《 中 英 聯 合 聲 明 》 第 三 條 第 (三 )款 ： 香 港 特 別 行 政
區 享 有 獨 立 的 司 法 權 及 終 審 權。我 想 問 局 長，如 果 港 區 國 安 法 明 顯 違
反《 基 本 法 》及《 中 英 聯 合 聲 明 》， 香 港 政 府 會 如 何 向 全 世 界 包 括 聯
合國交代？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：我 想 在 此 指 出，全 國 人 大 的 立 法 工 作 目 前 仍
然 在 進 行 中，至 於 最 終 條 文 的 情 況，大 家 暫 時 仍 未 知 道。正 如 我 剛 才
所 說，在 徵 詢 過 程 中，我 們 會 向 人 大 常 委 會 反 映 香 港 的 實 際 情 況。我
想 指 出 ， 最 終 的 條 文 會 符 合《 憲 法 》及《 基 本 法 》相 關 的 規 定 。 我 亦
想一再強調，這項工作會依法進行。

至 於 香 港 的 獨 立 司 法 權 及 終 審 權，中 央 政 府 在 不 同 的 層 面 一 再 強
調，港 區 國 安 法 不 會 影 響 特 區 在《 基 本 法 》下 所 享 有 的 獨 立 司 法 權 及
終 審 權 。 就 此 ， 我 也 想 指 出 一 點 。《 基 本 法 》第 十 九 條 訂 明 特 區 享 有
獨 立 的 司 法 權 及 終 審 權。然 而，此 項 條 文 同 時 訂 明，特 區 法 院 就 國 防、
外交等國家行為沒有管轄權。

至於港區國安法最終的條文如何？是否符合有關規定？大家要
待公布最終條文後才可知悉。

主席：朱凱廸議員，你的補充質詢哪部分未獲答覆？
6080 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

朱 凱 廸 議 員：他 沒 有 回 答 關 於《 中 英 聯 合 聲 明 》的 部 分。請 局 長 回 答 。

主席：局長，你有否補充？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長 ：《 中 英 聯 合 聲 明 》是 在 香 港 回 歸 前 ，中 英 雙
方就回歸的情況作出的聲明，當中有些是英方提出，有些是中方提
出，有些是雙方共同提出。

英方提出的聲明主要是有關回歸後，中國對香港恢復行使主權，
同 時 亦 訂 明 過 渡 期 間 的 一 些 安 排，由 英 方 繼 續 管 理。至 於 中 方 提 出 的
聲 明 所 包 括 的 原 則，以 及 日 後 特 區 成 立 後 的 種 種 安 排，基 本 上 已 按 照
《基本法》予以落實。我沒有其他補充。

楊 岳 橋 議 員： 主 席，我 手 上 有 一 份 1999 年 2 月 10 日 立 法 會 會 議 一 項
質 詢 的 書 面 答 覆，是 時 任 政 制 事 務 局 局 長 對 張 文 光 議 員 就 全 國 性 法 律
應 否 列 入《 基 本 法 》附 件 三 的 質 詢 所 作 回 覆， ( 我 引 述 )： " 如 有 任 何 擬
列 入《 基 本 法 》附 件 三 的 全 國 性 法 律 對 香 港 有 實 質 影 響，我 們 會 把 有
關 事 宜 提 交 立 法 會 有 關 事 務 委 員 會 討 論，並 會 諮 詢 法 律 界 或 其 他 有 關
人 士 。 "( 引 述 完 畢 )

我 請 問 局 長，上 述 答 覆 到 今 天 是 否 仍 然 有 效 ？ 局 長 會 否 就 相 關 問
題諮詢本會相關的事務委員會？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：主 席，我 剛 才 在 主 體 答 覆 中 已 指 出，我 可 以

重 複 一 次 ： "對 日 後 擬 列 入 《 基 本 法 》 附 件 三 的 全 國 性 法 律 ， 人 大 常
委 會 會 按《 基 本 法 》第 十 八 條 的 規 定，徵 詢 基 本 法 委 員 會 和 特 區 政 府
的 意 見。特 區 政 府 會 按 實 際 情 況 及 有 關 課 題 聽 取 各 方 意 見，並 會 在 人
大常委會徵詢特區政府意見時向人大常委會適當反映香港的實際情
況 及 具 體 意 見 。 "就 這 一 點 ， 我 們 沒 有 其 他 補 充 。

主席：楊岳橋議員，你的補充質詢哪部分未獲答覆？

楊 岳 橋 議 員： 主 席，我 是 否 需 要 再 接 受 廣 東 話 的 訓 練 ？ 曾 局 長 是 否 不
明 白 我 剛 才 提 出 的 補 充 質 詢 ？ 當 年，孫 明 揚 代 表 特 區 政 府 回 答，如 有
擬列入附件三的法律，會諮詢本會。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6081

我只是問曾局長，他要不收回當年的答覆，指孫明揚說錯；要不
就是他現在說錯，不敢採用先前的答覆。我的補充質詢就是如此簡
單，為何局長不能回答？

主席：局長，你有否補充？

政制及內地事務局局長：主席，我沒有其他補充。

主席：第三項質詢。

立法會換屆選舉的投票安排

3. 黃 碧 雲 議 員 ： 政 府 已 把 海 外 抵 港 人 士 必 須 接 受 強 制 檢 疫 14 天 的
規 例 的 有 效 期 延 至 本 年 9 月 18 日，並 跨 越 2020 年 立 法 會 換 屆 選 舉 的
選 舉 日 (即 9 月 6 日 )。 政 府 表 示 會 考 慮 容 許 正 接 受 強 制 檢 疫 的 選 民 暫
時 外 出 投 票。然 而，有 身 處 外 地 並 打 算 專 程 回 港 投 票 的 港 人 表 示，該
安 排 仍 不 妥 善，原 因 是 他 們 基 於 個 人 情 況 需 於 投 票 後 不 久 便 離 港，無
法 留 港 完 成 檢 疫 程 序。關 於 是 次 選 舉 的 投 票 安 排，政 府 可 否 告 知 本 會：

(一 ) 是否已敲定正接受強制檢疫的人士，以及正接受治療的
2019 冠 狀 病 毒 病 患 者 ， 在 選 舉 日 投 票 的 安 排 ； 若 已 敲 定 ，
詳情為何；

(二 ) 會 否 豁 免 專 程 回 港 投 票 的 選 民 遵 守 14 天 強 制 檢 疫 規 定；若
會，詳情為何；若否，原因為何；及

(三 ) 會否在香港國際機場禁區內設立投票站，讓身在外地並專
程 回 港 或 經 香 港 轉 機 的 選 民 投 票；若 會，詳 情 為 何；若 否 ，
原因為何？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：主 席，就 黃 碧 雲 議 員 的 質 詢，經 諮 詢 食 物 及

衞生局後，現綜合答覆如下：

行 政 長 官 已 於 6 月 12 日 在 憲 報 上 公 告 ， 2020 年 立 法 會 換 屆 選 舉
將 於 今 年 9 月 6 日 舉 行。立 法 會 換 屆 選 舉 的 提 名 期 訂 於 今 年 7 月 18 日
至 7 月 31 日 。
6082 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

我 們 留 意 到 本 港 2019 冠 狀 病 毒 病 的 疫 情 及 確 診 個 案 數 字 雖 然 在
過 去 1 個 多 月 稍 為 穩 定，但 仍 然 時 有 反 覆，近 日 再 度 錄 得 本 地 感 染 群
組 個 案 。 同 時 ， 全 球 疫 情 依 然 十 分 嚴 峻 。 截 至 6 月 16 日 ， 218 個 國
家 /屬 地 /地 方 共 錄 得 約 786 萬 宗 2019 冠 狀 病 毒 病 個 案 。 自 3 月 底 以
來 ， 全 球 每 日 約 有 7 萬 至 13 萬 宗 新 增 個 案 。 至 於 內 地 方 面 ， 疫 情 雖
然 已 經 顯 著 改 善，不 過 在 過 去 數 星 期，個 別 省 市 仍 錄 得 一 定 數 量 的 輸
入個案及本地個案。

上 述 情 況 反 映 不 論 在 本 地 或 本 港 以 外 的 地 區，疫 情 仍 未 過 去。考
慮 到 2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情 預 計 在 短 期 內 不 會 消 退 ， 我 們 會 與 食 物 及
衞 生 局 及 衞 生 防 護 中 心 緊 密 聯 絡，密 切 注 視 疫 情 的 發 展，從 現 在 至 選
舉 舉 行 期 間 不 斷 評 估 疫 情 對 立 法 會 選 舉 所 造 成 的 影 響，並 及 早 因 應 疫
情 發 展 的 不 同 可 能 性，制 訂 各 種 預 案。選 舉 事 務 處 一 向 沒 有 在 醫 院 內
設 立 投 票 站，但 會 研 究 能 否 為 正 接 受 指 定 強 制 檢 疫 的 選 民 制 訂 特 別 安
排，以容許他們短暫外出並安全地投票。

市 民 的 投 票 權 受 到 《 基 本 法 》保 障 ， 在 制 訂 與 防 疫 相 關 的 選 舉 措
施 時，特 區 政 府 會 致 力 平 衡 保 障 公 共 衞 生、社 會 接 受 程 度、便 利 選 民
等因素。早前特區政府已刊憲修訂《若干到港人士強制檢疫規例》
(第 599C 章 )及 《 外 國 地 區 到 港 人 士 強 制 檢 疫 規 例 》 (第 599E 章 )， 把
其 有 效 期 延 長。我 們 會 密 切 注 視 香 港 與 其 他 地 方 之 間 的 人 口 流 動 及 實
施 強 制 檢 疫 措 施，以 及 內 地 和 外 地 的 疫 情 發 展 情 況，以 決 定 採 取 何 種
方案以便利選民投票，並會適時敲定細節及向市民公布。

至 於 在 香 港 國 際 機 場 設 立 投 票 站 方 面，根 據《 選 舉 管 理 委 員 會 (選
舉 程 序 )(立 法 會 )規 例 》(第 541D 章 )第 30 條，總 選 舉 事 務 主 任 必 須 分
配 一 個 或 多 於 一 個 投 票 站 予 每 名 選 民 及 每 名 獲 授 權 代 表，以 供 他 投 下
他 有 權 在 選 舉 中 投 下 的 票。總 選 舉 事 務 主 任 亦 必 須 分 配 予 地 方 選 區 選
民一個在切實可行範圍內接近該選民的登記住址的地方選區投票
站，以 供 他 投 下 他 在 有 關 地 方 選 區 的 一 票。為 此，選 舉 事 務 處 須 為 每
個 投 票 站 預 先 編 製 選 民 登 記 冊 摘 錄，供 投 票 站 的 工 作 人 員 在 發 出 選 票
前 核 對 有 關 選 民 的 投 票 資 格。選 舉 事 務 處 考 慮 到 要 掌 握 在 投 票 日 回 港
或 經 香 港 轉 機 的 選 民 的 資 料 及 人 數 有 其 困 難。因 此 認 為 難 以 在 投 票 日
前 預 先 準 備 有 關 選 民 登 記 冊 摘 錄。選 舉 事 務 處 在 現 階 段 認 為 於 香 港 國
際 機 場 禁 區 內 設 立 投 票 站 的 建 議 未 必 可 行，但 會 繼 續 研 究 能 否 克 服 相
關 技 術 困 難，或 採 取 其 他 切 實 可 行 的 方 案，以 便 利 從 外 地 回 港 的 市 民
投票。

另 外 ， 為 保 障 選 民 安 全 及 防 止 2019 冠 狀 病 毒 病 在 投 票 站 及 點 票
站散播，我們計劃推行以下安全措施：
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6083

1. 所有投票站工作人員必須戴上口罩，有發燒徵狀的工作人員
(體 溫 超 過 攝 氏 38 度 )將 不 得 執 行 選 舉 職 務 ；

2. 在進入投票站前，選民、候選人及代理人必須正確地戴上自
備口罩，並須使用設於投票站入口的酒精搓手液清潔雙手；

3. 在可行的情況下，於每個投票站安裝紅外線熱象儀器以識別
有發燒徵狀的選民，以及為安裝上述儀器並不可行的投票站
提供手提電子測溫計；

4. 為到達投票站的選民、候選人及代理人量度體溫。有發燒徵
狀的候選人及代理人會被勸諭不要進入投票站；及

5. 提供消毒噴霧或紙巾給投票站工作人員定時消毒投票檯、剔
號印章、選票紙板等。

政 府 會 繼 續 就 9 月 舉 行 的 立 法 會 換 屆 選 舉 作 積 極 部 署 和 安 排，務
求 令 選 舉 能 公 平、公 開、誠 實 地 進 行，同 時 又 能 符 合 公 共 衞 生 及 安 全
要求。

黃 碧 雲 議 員： 主 席，對 於 我 在 主 體 質 詢 所 問 及 的 很 多 問 題，政 府 沒 有
提 供 很 具 體 的 答 覆，這 些 問 題 包 括 會 否 在 醫 院 或 機 場 設 立 投 票 站、檢
疫 人 士 能 否 外 出 投 票。局 長 只 說 會 研 究，並 在 適 時 敲 定 有 關 安 排。今
天 已 是 6 月 17 日，再 過 1 個 月 便 是 7 月 18 日 ，即 提 名 期 便 會 開 始 。
可是，政府現在還要研究有關安排，仍未能給我們答覆。

主 席 ， 局 長 提 出 選 舉 必 須 公 平 地 進 行 ， 但 局 長 應 該 留 意 到 ，《 若
干 到 港 人 士 強 制 檢 疫 規 例 》的 失 效 日 期 為 7 月 7 日，但《 外 國 地 區 到
港 人 士 強 制 檢 疫 規 例 》的 失 效 日 期 為 9 月 18 日，立 法 會 選 舉 則 在 9 月
6 日進行。換言之，居住在內地的香港市民在 9 月 6 日可以自由過關
來 香 港 直 接 到 票 站 投 票，但 從 外 國 地 區 回 來 的 香 港 人，則 因 為 規 例 所
限無法立即到票站投票。這安排不公平地處理不同地區人士的選舉
權。一 些 國 家 的 疫 情 已 開 始 紓 緩，例 如 感 染 個 案 持 續 兩 個 月 下 跌 的 英
國、愛 爾 蘭 和 日 本 等，局 長 會 否 考 慮 撤 銷 從 這 些 國 家 到 港 人 士 必 須 接
受 強 制 檢 疫 的 規 定，而 非 " 一 刀 切 " 地 把 所 有 海 外 抵 港 人 士 的 強 制 檢 疫
有 效 期 延 至 9 月 18 日 ， 讓 他 們 也 可 以 跟 內 地 回 港 的 市 民 一 樣 ， 回 港
後直接到票站投票？
6084 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：多 謝 黃 議 員 的 補 充 質 詢。我 希 望 各 位 立 法 會
議 員 能 夠 理 解，目 前 香 港 或 世 界 各 地 的 疫 情 仍 然 很 反 覆。例 如 在 較 早
前 ， 香 港 的 疫 情 曾 連 續 20 多 天 呈 穩 定 趨 勢 ， 但 突 然 出 現 一 些 群 組 感
染情況；內地的疫情本來持續穩定，但北京最近出現本土感染的個
案。這正正說明由於現時疫情反覆，我們實在難以作出預測。

基於疫情，我們較過往遲了公布立法會換屆選舉的選舉日日期，
主 要 原 因 是 我 們 仍 在 密 切 注 意 疫 情 的 發 展。關 於 議 員 問 及 為 何 我 們 直
至 現 在 仍 未 敲 定 具 體 方 案，主 要 原 因 是，我 們 要 因 應 疫 情，對 公 共 衞
生 等 情 況 作 出 不 同 的 安 排，例 如 限 聚 令、強 制 檢 疫 等 措 施。疫 情 不 斷
發 展，以 致 政 府 各 項 防 疫 抗 疫 安 排 也 不 斷 變 化，例 如 政 府 昨 天 公 布 再
次 放 寬 群 組 聚 集 人 數 的 限 制。因 此，這 刻 我 們 能 做 的，是 與 食 物 及 衞
生 局 和 衞 生 防 護 中 心 的 同 事 密 切 注 意 有 關 情 況，同 時 制 訂 不 同 的 預 備
方 案。總 體 的 原 則 是，我 們 會 在 盡 可 能 便 利 選 民 行 使 選 舉 權 的 同 時 ，
亦會兼顧公共衞生安全。

至 於 議 員 剛 才 提 及 有 關 檢 疫 安 排 的 兩 項 規 例，強 制 檢 疫 規 例 的 有
效 期 需 要 視 乎 情 況 而 作 出 調 整，政 府 在 有 需 要 時，會 因 應 疫 情 及 公 共
衞 生 安 全 系 數，以 及 專 家 意 見 等 而 調 整 相 關 的 有 效 期。目 前 距 離 9 月
舉 行 的 立 法 會 選 舉 仍 有 一 段 時 間，因 此 我 們 暫 時 無 法 確 定 有 關 規 例 的
有 效 期 會 否 進 一 步 延 長，或 其 適 用 範 圍 會 否 進 一 步 擴 闊，但 可 以 肯 定
的 是，延 長 或 擴 闊 與 否，與 立 法 會 選 舉 無 關，政 府 主 要 是 從 公 共 衞 生
安 全 的 角 度 作 出 考 慮 ， 當 然 也 要 視 乎 每 個 地 區 ......

(黃 碧 雲 議 員 示 意 擬 發 言 )

主 席：黃 碧 雲 議 員，你 已 提 出 補 充 質 詢，請 先 讓 局 長 答 覆 完 畢 才 再 提

問。

(黃 碧 雲 議 員 繼 續 站 着 高 聲 說 話 )

主 席 ：你 應 先 讓 公 眾 人 士 聆 聽 局 長 的 答 覆 ，請 坐 下 。局 長 ，請 繼 續 作
答。

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：由 於 各 項 規 例 的 實 施 日 期 不 同，因 此 有 效 日
期 亦 有 所 不 同。不 過，如 有 需 要，那 些 規 例 的 有 效 期 可 以 進 一 步 延 長。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6085

例如，現時有關從內地抵港人士強制檢疫的規例的失效日期訂於某
日，但 不 等 於 由 該 日 起， 從 內 地 返 港 的 人 士 便 可 馬 上 停 止 接 受 檢 疫 ，
因 為 規 例 的 有 效 日 期 可 能 會 因 應 需 要 而 延 長。就 此，我 主 要 想 指 出 ，
我 們 明 白 從 不 同 地 區 返 港 投 票 人 士 的 需 要，我 們 正 在 制 訂 不 同 的 預 備
方 案。正 如 我 剛 才 所 說，我 們 的 原 則 是 在 可 行 的 情 況 下 盡 量 便 利 市 民
行 使 投 票 權。至 於 具 體 會 如 何 執 行，由 於 疫 情 仍 在 不 斷 變 化，加 上 目
前 距 離 舉 行 選 舉 的 日 期 仍 有 一 段 時 間，我 們 暫 時 真 的 難 以 告 訴 市 民 具
體 安 排 為 何。當 然，我 們 不 會 因 為 現 在 距 離 選 舉 仍 有 一 段 時 間 就 甚 麼
也不做，我們現正研究不同的方案，並因應疫情的最新情況作出調
整；如果我們稍後敲定方案，會盡快向公眾公布。

主席：黃碧雲議員，你的補充質詢哪部分未獲答覆？

黃 碧 雲 議 員 ： 主 席 ，我 認 為 局 長 可 能 詞 不 達 意 ，他 回 答 了 數 分 鐘， 我
都 不 知 道 他 在 回 答 甚 麼 ......

主席：你只須指出你的補充質詢未獲答覆的部分。

黃 碧 雲 議 員： 主 席，我 剛 才 提 到，規 管 內 地 來 港 人 士 與 海 外 回 港 人 士
強 制 檢 疫 的 規 例 的 失 效 日 期 並 不 相 同，分 別 是 7 月 7 日 和 9 月 18 日，
而 局 長 亦 在 主 體 答 覆 中 表 示 ，市 民 的 投 票 權 受 到《 基 本 法 》保 障。我
想 問 局 長 ， 如 果 "一 刀 切 "地 將 規 例 的 失 效 日 期 訂 為 7 月 7 日 ， 在 內
地 ......

主 席 ：黃 碧 雲 議 員 ， 你 已 指 出 你 的 補 充 質 詢 未 獲 答 覆 的 部 分 。 局 長 ，
你有否補充？

黃 碧 雲 議 員 ： 疫 情 非 常 反 覆 ， 現 時 北 京 又 再 出 現 20 多 宗 個 案 ......

主 席 ：黃 碧 雲 議 員 ， 你 已 指 出 你 的 補 充 質 詢 未 獲 答 覆 的 部 分 。 局 長 ，
你有否補充？
6086 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長 ：主 席 ，就 黃 議 員 所 說 的 日 子 ，我 想 指 出 ，我
們 現 時 仍 然 未 確 定 兩 項 規 例 的 有 效 期 會 將 於 何 時 終 止，以 及 屆 時 會 否
進 一 步 延 長，因 為 要 視 乎 疫 情 的 發 展 而 定。另 外，大 家 也 無 法 預 計 規
例的有效期會否進一步延長至超過選舉的日期。我只是想指出這一
點。

陳 志 全 議 員： 沒 有 人 有 水 晶 球，無 法 知 道 9 月 的 疫 情 會 有 何 變 化；如
果疫情更加肆虐嚴重，選舉不但要押後，甚至要取消。

議 員 現 在 提 問 的 是 ， 究 竟 當 局 有 何 應 變 方 案 ， 有 Plan A 、 Plan B
或 Plan C 嗎 ？ 但 局 長 回 答 了 一 大 輪 ， 仍 然 無 法 回 答 ， 只 表 示 屆 時 再
決定。

我相 信局長也會同意，大原則是不希 望想投票的選民，因疫情影
響 或 政 府 的 安 排 而 不 能 夠 行 使 其 投 票 權。其 實 說 到 底，只 要 政 府 能 夠
就 投 票 安 排 給 予 豁 免 便 可。現 時 政 府 提 供 了 很 多 豁 免，例 如 豁 免 商 務
人 士 接 受 強 制 檢 疫 等。局 長 在 主 體 答 覆 第 三 段 表 示，即 使 是 住 院 的 確
診者，當局亦有辦法把他運送到一個安全地方，讓他安全投票。

在 醫 療 方 面，我 曾 與 醫 院 管 理 局 討 論，知 道 有 些 人由 澳 門 前 來 香
港 覆 診，他 們 抵 港 後 可 以 立 刻 前 往 醫 院 而 無 須 隔 離，然 後 承 諾 在 覆 診
後 立 刻 返 回 澳 門。在 投 票 安 排 上，從 外 國 回 港 投 票 的 人 士，不 僅 要 計
算 投 票 那 一 天，還 要 計 算 是 否 需 要 隔 離，當 局 在 大 原 則 下 可 否 向 他 們
提供豁免，讓他們回港投票後立刻離開，而無須他們隔離呢？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：主 席，正 如 我 剛 才 所 說，我 們 現 在 並 非 甚 麼

也 不 做 只 是 監 察 疫 情。其 實 我 們 現 正 積 極 研 究 不 同 的 預 備 方 案，原 則
也 是 希 望 在 可 行 情 況 下，盡 可 能 便 利 選 民 在 選 舉 當 日 可 以 行 使 其 選 舉
權，進行投票。

當然，我們的預備方案也有針對從外地或內地回港投票的人士。
我 們 會 研 究 在 甚 麼 可 行 情 況 下，讓 他 們 回 港 投 票。若 能 兼 顧 公 共 衞 生
安 全 風 險，以 及 採 取 適 當 措 施，是 否 就 可 以 讓 這 類 人 士 回 港 投 票 ？ 至
於 他 們 回 港 後，是 否 需 要 強 制 接 受 隔 離，以 致 無 法 投 票 ？ 或 如 果 出 現
一些情況，我們該採取甚麼應對措施？這些全部也是我們的研究範
圍。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6087

我 們 現 正 緊 密 與 選 舉 管 理 委 員 會 和 選 舉 事 務 處 就 着 不 同 情 況，研
究 如 何 能 夠 在 最 大 程 度 上 便 利 選 民。若 稍 後 有 任 何 具 體 方 案，會 盡 快
向外公布，請議員耐心等候。

主席：陳志全議員，你的補充質詢哪部分未獲答覆？

陳 志 全 議 員 ： 主 席 ，局 長 沒 有 回 答 我 的 補 充 質 詢。 我 的 問 題 是 ，在 大
原 則 下，政 府 可 否 作 出 豁 免 ？ 這 些 選 民 若 要 從 外 國 回 港 投 票，要 提 早
作 出 安 排 ，包 括 請 假 、 購 買 機 票 ，還 要 計 算 隔 離 時 間 ，局 長 要 等 到 甚
麼時候才告訴他們有關的安排細則？

主席：局長，你有否補充？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：請 議 員 放 心，我 們 並 非 不 顧 及 在 內 地 和 海 外
的 選 民，我 們 的 確 正 在 研 究 如 何 能 夠 便 利 一 些 從 外 地 回 港 的 選 民，我
們 既 要 提 出 一 些 可 行 方 案，又 要 經 過 食 物 及 衞 生 局 同 事 研 究 有 關 方 案
是 否 真 的 可 行。在 舉 行 選 舉 的 同 時，也 不 能 產 生 其 他 風 險。我 們 需 要
作 全 盤 考 慮，在 風 險 可 控 的 情 況 下，如 何 能 夠 推 行 一 些 措 施 安 排。我
們 不 會 一 如 議 員 所 說 的，在 最 後 一 刻 才 作 出 通 知，令 在 外 國 的 選 民 急
着乘坐飛機回來。我們會適時向外公布有關安排。

主席：第四項質詢。

推動創科發展

4. 盧 偉 國 議 員：主 席，首 先 歡 迎 薛 永 恒 局 長 第 一 次 以 創 新 及 科 技 局
局長身份出席本會的質詢環節。

政 府 多 年 來 一 直 推 動 "官 產 學 研 "界 別 的 合 作 ， 並 成 立 創 新 及 科 技
基 金 ( 下 稱 " 創 科 基 金 ") ， 資 助 有 利 提 升 製 造 業 和 服 務 業 創 科 水 平 的 項
目。另 一 方 面，中 央 人 民 政 府 在 去 年 2 月 公 布 的《 粵 港 澳 大 灣 區 發 展
規 劃 綱 要 》 ( 下 稱 " 《 規 劃 綱 要 》 ") ， 提 出 建 設 國 際 科 技 創 新 中 心 的 願
景。關於推動創科發展，政府可否告知本會：
6088 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

(一 ) 鑒於有意見指出，創科基金下各項資助計劃之間沒有協作
以致欠缺整體效益，政府會否整合各項資助計劃，並制訂
統一和明確的目標和績效指標，以提升創科基金的成效；
如會，詳情為何；如否，原因為何；

(二 ) 有 否 制 訂 整 體 規 劃，加 強 大 學、科 研 機 構 ( 包 括 香 港 數 碼 港
管理有限公司、香港科技園公司和香港應用科技研究院有
限 公 司 ) 及 業 界 的 合 作 ， 以 配 合《 規 劃 綱 要 》所 提 加 強 產 學
研 深 度 融 合 及 促 進 科 技 成 果 轉 化 等 目 標；如 有，詳 情 為 何；
如否，原因為何；及

(三 ) 鑒於香港在過去大半年接連受到中美貿易摩擦、社會事件
和 2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情 的 影 響，致 使 無 論 高 等 院 校 的 研 發
活 動 、 製 造 業 的 生 產 ， 以 至 相 關 產 業 (例 如 檢 測 和 認 證 )的
業務均受到衝擊，政府有否評估上述情況對官產學研界別
合 作 的 影 響，以 及 推 出 應 對 措 施；如 有，詳 情 為 何；如 否 ，
原因為何？

創 新 及 科 技 局 局 長：主 席，發 展 創 新 及 科 技 ("創 科 ")需 要 政 府、業 界 、

學 界 及 研 發 機 構 共 同 合 作，發 揮 協 同 效 應。本 屆 政 府 一 直 循 八 大 方 向
推動創科發展，包括增加研發資源、匯聚創科人才及提供科研基建
等 ， 促 進 "官 產 學 研 "的 合 作 。

就盧議員提問的 3 個部分，我現回覆如下︰

(一 ) 創 新 及 科 技 基 金 ("創 科 基 金 ")現 時 共 有 16 項 資 助 計 劃 ， 目
的包括支持研發、推動科技應用、培育創科人才、支援科
技初創企業及培養創科文化。各項資助計劃都有其特定支
援 對 象 和 運 作 模 式，評 估 其 成 效 的 形 式 和 準 則 亦 各 有 不 同。

以創新及科技支援計劃為例，獲資助的機構須在項目完成
兩 年 後 向 創 新 科 技 署 ("創 科 署 ")提 交 報 告，詳 述 項 目 產 生 的
知識產權、項目有否成功商品化、商品化的收入及創造的
職 位 數 目 等 。 至 於 鼓 勵 企 業 應 用 科 技 方 案 的 "科 技 券 "， 亦
要求申請者在項目完成 6 個月後，報告是否已提高企業生
產力或助其升級轉型。

然而，一些資助計劃的成效較難量化。例如，一般支援計
劃資助有助提升本地產業和培養香港創科文化的非研發項
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6089

目，包括會議及展覽會等。由於培養創科文化是長期及持
續的工作，進度成效未必能作量化評估。

我們會不時檢討和整合各資助計劃，進一步支援和便利業
界。例如創科署於去年 1 月整合以往的大學與產業合作計
劃和創新及科技支援計劃下的合作項目類別，推出更靈活
的夥伴研究計劃，支持本地大學和公營科研機構夥拍私營
公司合作進行研究。此外，由今年 7 月起，我們亦會整合
研究員計劃和博士專才庫，為企業聘用研發人員提供更大
彈性。

(二 ) 建設國際科技創新中心是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》
的一項重點工作。香港擁有雄厚的科研實力、國際化和市
場化優勢，而大灣區其他城市提供龐大的市場，以及轉化
科研成果和先進製造能力，與大灣區內各城市能優勢互
補、協同發展，由研發、科研成果商品化、以至投產、物
流和行銷，形成完整的產業鏈。就此，特區政府會持續強
化香港的創科生態，並積極投入大量資源，支持大灣區建
設國際科技創新中心的工作。

我 們 正 全 力 推 動 在 科 學 園 建 設 兩 個 "InnoHK 創 新 香 港 研 發
平 台 "。預 計 首 批 研 發 實 驗 室 可 於 今 年 開 始 陸 續 啟 用。我 們
正積極探討建設第三個研發平台，進一步推動香港的環球
科研合作。

在 推 動 科 研 要 素 流 通 方 面，中 央 政 府 於 2018 年 5 月 宣 布 香
港的大學和科研機構可逐步通過競爭擇優方式承擔中央財
政科技項目，而獲批的項目經費可跨境撥付在香港使用。
在過去兩年，國家科學技術部及內地一些省市已陸續批出
超 過 2 億 5,000 萬 元 人 民 幣 給 本 地 的 大 學 和 研 發 機 構 進 行
研發項目或建立實驗室。

我 們 亦 正 在 落 馬 洲 河 套 地 區 發 展 港 深 創 新 及 科 技 園 ("創 科
園 ")， 建 立 重 點 科 研 合 作 基 地 ， 各 項 規 劃 和 基 建 工 程 已 陸
續展開。我們預期創科園的發展會與深圳的產業優勢相互
配合，有助進一步促進科技成果轉化。

另一方面，香港科技園公司和數碼港亦相應推出措施和計
劃，協助本地企業拓展大灣區市場和業務。香港應用科技
6090 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

研究院亦會繼續與在香港及大灣區有業務的企業合作，協
助業界應用科技開拓商機。

(三 ) 過去大半年發生的社會事件，以至疫情和中美摩擦，短期
而言的確對本港創科發展帶來了一定的影響。當中，社會
事件及外圍經貿環境不穩令部分公司暫緩業務擴展，特別
是資金較少的創科中小企或初創企業；疫情亦影響學術界
及科技公司的對外交流。不過，今次疫情亦為創科界造就
了一些機遇，例如遙距營商、遙距教學所需的軟、硬件，
官產學研四方都有轉危為機的決心，並積極靈活應變。

為 扶 助 業 界 ， 政 府 已 在 防 疫 抗 疫 基 金 下 預 留 3 億 8,000 萬
元，為科學園、工業邨及數碼港的租戶及初創企業，全額
寬 免 6 個 月 租 金 ， 約 有 1 800 間 企 業 受 惠 。

我們亦推出遙距營商計劃，資助企業採用資訊科技方案，
開 拓 遙 距 業 務 。 計 劃 秘 書 處 一 共 收 到 3 834 宗 申 請 列 入 資
訊 科 技 服 務 供 應 商 參 考 名 單，至 今 已 接 獲 超 過 13 000 多 宗
企業的資助申請。

同時，政府積極採用本地科研成果協助抗疫。創科署在創
科基金的公營機構試用計劃下推出項目特別徵集，支持疫
情防控的產品開發和科技應用，同時促進相關研發成果的
商 品 化 。 項 目 特 別 徵 集 至 今 已 批 出 25 項 申 請 ， 共 涉 及 約
4,280 萬 元 ， 在 超 過 40 間 公 營 機 構 試 用 。 政 府 亦 會 與 香 港
貿易發展局合作，向海外市場分享本港在應用科技抗疫方
面的經驗，同時為本港的創科業界開拓更多商機。

事實上，香港本身的科研實力雄厚、亦有國際化及市場化優勢
等。相 信 在 各 界 共 同 努 力 下，長 遠 而 言，本 地 創 科 業 界 定 能 繼 續 蓬 勃
發展。

盧 偉 國 議 員： 主 席，創 新 及 科 技 局 局 長 在 主 體 答 覆 中 提 及，政 府 正 在
落 馬 洲 河 套 地 區 發 展 創 科 園，我 想 追 問 局 長，相 關 基 建 工 程 的 進 度 如
何及首批創科機構入園的時間表？

創 新 及 科 技 局 局 長：多 謝 盧 議 員 的 提 問。政 府 現 正 全 力 發 展 落 馬 洲 河
套 地 區，為 創 科 園 進 行 相 關 的 準 備 工 作。土 地 除 污、前 期 工 程 及 第 一
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6091

期 主 體 工 程 的 詳 細 設 計 與 工 地 勘 察 的 顧 問 研 究 已 分 別 於 2018 年 6 月
及 9 月 展 開 ， 如 果 一 切 順 利 ， 政 府 預 計 可 在 2021 年 為 河 套 地 區 的 發
展提供首批用地。

此 外 ， 港 深 創 新 及 科 技 園 有 限 公 司 ("創 科 園 有 限 公 司 ")亦 正 進 行
技 術 可 行 性 研 究 及 經 濟 影 響 分 析 研 究。創 科 園 有 限 公 司 會 參 考 研 究 結
果，以估算第一批次的發展所需的成本，以及創科園投入的營運開
支。政府現正就創科園發展的相關工程項目諮詢鄉事委員會及區議
會。我 們 會 視 乎 諮 詢 工 作 的 進 度，盡 快 聽 取 立 法 會 相 關 事 務 委 員 會 的
意見。

此外，我們亦會適時為第一期主體工程申請撥款。總體而言，首
批 樓 宇 共 有 8 幢，當 中 包 括 可 建 成 濕 實 驗 室 的 研 發 用 途 大 樓，用 作 辦
公 室 或 乾 實 驗 室 的 研 發 用 途 大 樓 及 人 才 公 寓，亦 會 配 置 商 業 和 附 屬 設
施。如 果 一 切 順 利，我 們 期 望 首 批 樓 宇 可 在 取 得 立 法 會 撥 款 後 約 6 年
內分階段完成。

謝 偉 銓 議 員：主 席，發 展 創 新 科 技 當 然 非 常 重 要，我 們 一 定 會 支 持 ，

但 我 們 亦 要 肯 定 公 帑 得 以 善 用。對 市 民 來 說，政 府 在 這 方 面 做 了 些 甚
麼 是 十 分 重 要 的，因 為 他 們 深 知 創 科 會 為 他 們 帶 來 甚 麼 益 處。主 席 ，
我 的 補 充 質 詢 很 簡 單 ， 鑒 於 財 務 委 員 會 現 正 審 議 創 科 基 金 超 過 10 億
元 的 撥 款，而 這 基 金 至 今 已 成 立 多 年，政 府 亦 已 投 入 差 不 多 數 以 百 億
元，局 長 能 否 簡 單 說 出 這 麼 多 年 來 其 中 3 項 由 研 發 至 最 終 商 品 化，並
能賺錢或有助市民改善生活的代表作？最近我已說了很多關於銅芯
抗疫口罩，所以不用多提。

創 新 及 科 技 局 局 長：主 席，多 謝 謝 議 員 的 補 充 質 詢。今 屆 政 府 的 確 為

創 科 投 入 大 量 資 源 ， 迄 今 已 超 過 1,000 億 元 。 當 我 們 量 度 創 科 方 面 的
成效時，不單要檢視項目可否成功改善民生，同時亦應促進經濟發
展。我 會 列 舉 一 些 數 字，讓 大 家 理 解 這 方 面 的 成 效。在 過 去 一 段 時 間，
我 們 名 下 的 ......

(現 場 擴 音 系 統 傳 出 干 擾 雜 音 )

主席：局長，你的手提電話是否在身旁？請把手提電話移開。
6092 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

創 新 及 科 技 局 局 長 ： ......共 享 工 作 空 間 、 創 業 培 育 中 心 或 加 速 器 的 初
創 企 業 ， 在 2014 年 約 有 1 065 間 ， 到 了 2019 年 已 有 3 184 間 。 至 於
我 們 吸 引 的 資 金 ， 2014 年 風 險 投 資 基 金 的 金 額 是 12 億 4,000 萬 元 ，
但 到 了 2018 年 已 增 至 約 170 億 元 。 我 列 舉 這 些 數 字 是 要 告 訴 大 家 ，
我們希望透過初創提供高增值工作崗位及新經濟動力的目標已漸見
成效，所以我期望議會繼續支持我們的創科工作。

謝議員剛才提到，我們在抗疫期間使用了很多本地研發的科技。
銅 芯 抗 疫 口 罩 固 然 是 一 例，但 另 一 方 面 也 有 電 子 手 環，協 助 強 制 家 居
檢 疫 的 跟 進 工 作。此 外，納 米 塗 層 亦 協 助 香 港 在 抗 疫 期 間 進 行 消 毒 工
作，而 HEPA Filter(高 效 率 空 氣 微 粒 子 等 級 的 過 濾 器 )則 協 助 醫 院 把 病
房 改 裝 成 為 負 壓 病 房。這 些 都 是 香 港 本 土 研 發 的 成 果，讓 我 們 在 抗 疫
期 間 轉 危 為 機，推 動 香 港 科 技 可 以 落 地。我 們 期 望 繼 續 獲 得 議 會 的 支
持。

廖 長 江 議 員： 在 環 球 經 濟 不 明 朗 的 情 況 下，新 型 冠 狀 病 毒 疫 情 打 擊 各
行 各 業。現 時 依 靠 投 資 的 初 創 企 業 更 是 首 當 其 衝，不 少 已 出 現 資 金 乾
涸 的 困 境，亦 有 統 計 顯 示 四 成 初 創 企 業 已 經 裁 員。雖 然 今 年 香 港 科 技
園 公 司 錄 得 破 紀 錄 的 108 間 初 創 企 業 畢 業，政 府 亦 透 過 公 營 機 構 試 用
計劃協助初創企業測試新產品和技術，而香港貿易發展局則推出了
3 個月免費計劃協助初創企業應對疫情及拓展市場，但對於初創企業
來 說，目 前 產 品 落 地、推 廣 和 融 資 的 難 度 正 在 不 斷 增 加，未 來 數 月 將
是 極 具 挑 戰 的 時 期。我 想 透 過 主 席 問 政 府，曾 否 收 集 香 港 初 創 企 業 在
過去一年所受到的影響的統計數據？鑒於現時初創企業往往不適合
使 用 傳 統 的 借 貸 工 具，政 府 會 否 借 鑒 德 國 和 法 國，啟 動 為 初 創 企 業 度
身訂造的紓困計劃或推出措施，以完善香港的創科資金鏈？

創 新 及 科 技 局 局 長：多 謝 廖 議 員 的 補 充 質 詢。在 整 個 抗 疫 過 程 中，我

們 理 解 初 創 企 業 在 疫 情 下 確 實 面 對 不 少 衝 擊，所 以 我 們 已 從 各 方 面 提
供 支 援。正 如 我 剛 才 回 答 盧 議 員 的 主 體 質 詢 時 亦 提 到，我 們 支 持 科 學
園 及 數 碼 港 的 初 創 企 業，為 他 們 提 供 租 金 資 助。其 實，除 了 為 即 時 應
對 疫 情 而 推 出 的 資 助 計 劃 外，我 們 也 有 不 少 恆 常 計 劃 協 助 初 創 企 業 。
舉 例 說，為 協 助 初 創 企 業 應 對 招 聘 人 才 的 資 源 問 題，我 們 透 過 博 士 專
才 庫 及 研 究 員 計 劃 提 供 財 政 資 助，協 助 初 創 企 業 和 研 發 機 構 聘 請 大 學
畢 業 生 ， 政 府 為 每 名 博 士 畢 業 生 每 月 資 助 32,000 元 、 碩 士 畢 業 生
21,000 元 及 本 科 畢 業 生 18,000 元 ， 資 助 期 3 年 。 這 些 計 劃 的 目 的 是
為 初 創 企 業 提 供 資 助 以 挽 留 人 才，但 我 們 亦 理 解 初 創 企 業 除 了 需 要 資
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6093

助 外，更 重 要 的 是 讓 他 們 的 研 發 成 果 可 以 落 地 和 商 品 化。因 此，政 府

已 就 這 方 面 與 不 同 的 風 險 投 資 基 金 合 作 和 配 對，令 香 港 的 創 科 投 資 額
可 因 應 政 府 的 資 助，令 風 險 投 資 基 金 的 風 險 有 所 減 低，讓 他 們 可 以 放
膽 投 入 香 港 本 地 初 創 企 業 的 產 品 研 發。由 此 可 見，政 府 在 租 金、人 才
支援及協助融資方面均有不同的計劃。

此 外，我 們 還 推 行 廖 議 員 剛 才 提 過 的 公 營 機 構 試 用 計 劃，在 疫 情
期 間 特 別 邀 請 初 創 企 業 向 政 府 提 供 服 務 的 支 援，一 同 抗 疫，而 他 們 的
反 應 亦 非 常 積 極。在 這 過 程 中，最 重 要 的 是 除 了 為 他 們 提 供 資 助 外 ，
亦讓他們有機會將產品落地，以爭取市民的支持。

最 後，我 們 還 有 遙 距 營 商 計 劃。政 府 協 助 業 界 的 方 式 是 提 供 業 務
機 會，而 這 些 機 會 是 建 基 於 協 助 香 港 中 小 企 提 高 其 遙 距 營 商 的 能 力 。
簡 單 而 言，如 果 一 些 中 小 企 因 疫 情 需 要 而 須 提 升 至 遙 距 營 商，例 如 網
上 買 賣、訂 餐 或 會 議，政 府 會 資 助 它 們 購 買 遙 距 營 商 所 需 的 軟 硬 件 。
其 實，這 機 遇 正 好 讓 初 創 企 業 獲 得 資 源，將 產 品 帶 進 市 場。此 舉 不 但
減 輕 業 界 面 對 疫 情 所 受 的 衝 擊，同 時 亦 為 本 港 企 業 提 升 遙 距 營 商 能 力
作出貢獻。

邵 家 輝 議 員： 主 席，我 相 信 所 有 政 黨 皆 支 持 推 動 創 科 發 展，我 亦 對 局
長 剛 才 列 舉 的 多 項 計 劃 表 示 歡 迎，而 我 的 補 充 質 詢 正 是 有 關 局 長 剛 才
提 到 的 遙 距 營 商 計 劃。由 於 在 這 次 疫 情 期 間，香 港 市 民 較 少 外 出，很
多 產 品 甚 至 食 品 都 經 過 網 上 系 統 訂 購，所 以 當 政 府 推 出 這 項 計 劃 時 ，
我 所 屬 的 批 發 及 零 售 界 有 很 多 人 均 非 常 渴 望 申 請 有 關 的 資 助，特 別 是
這 項 計 劃 的 上 限 是 30 萬 元 ， 他 們 無 需 支 付 一 分 一 毫 。 問 題 是 這 項 計
劃 的 總 額 上 限 只 是 5 億 元 ， 攤 分 開 來 只 有 1 000 多 間 企 業 可 以 受 惠 。
不 過，據 我 所 知 的 最 新 情 況 是，有 超 過 2 000 間 IT 顧 問 公 司 協 助 企 業
提 出 有 關 的 申 請 ， 而 申 請 個 案 已 多 達 13 000 宗 ， 很 多 企 業 都 正 在 輪
候 。我 認 為 審 批 時 間 不 夠 快 之 餘， 亦 希 望 資 助 額 可 以 增 加。局 長 ，可
否 要 求 特 首 或 政 務 司 司 長 增 加 撥 款，將 這 項 計 劃 的 總 額 上 限 5 億 元 調
高，讓更多人受惠？

創 新 及 科 技 局 局 長：多 謝 邵 議 員 的 補 充 質 詢 和 意 見。在 短 短 一 個 月 ，
業 界 對 遙 距 營 商 計 劃 的 反 應 確 實 非 常 熱 烈。我 們 已 聽 到 市 民 和 業 界 的
聲 音，並 會 積 極 爭 取，希 望 可 以 調 撥 更 多 資 源 至 遙 距 營 商 計 劃，令 更
多 中 小 企 受 惠，亦 讓 業 界 獲 得 更 多 工 作 和 業 務 機 會，在 疫 情 的 衝 擊 下
繼續為香港作出貢獻。
6094 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

主席：第五項質詢。柯創盛議員，請提出你的主體質詢。

(黃 碧 雲 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

主席：黃碧雲議員，你有甚麼規程問題？

黃碧雲議員：我要求點算法定人數。

主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 後 ， 多 位 議 員 返 回 會 議 廳 )

主席：柯創盛議員，請提出你的主體質詢。

港人首次置業項目下屋苑的管理費

5. 柯 創 盛 議 員 ： 主 席 ， 由 市 區 重 建 局 發 展 的 首 個 港 人 首 次 置 業 (下
稱 " 首 置 ") 先 導 項 目 ― 煥 然 懿 居，已 於 上 月 開 始 入 伙。有 該 屋 苑 的 單 位
業 主 投 訴，他 們 須 支 付 高 昂 的 管 理 費，相 當 於 每 平 方 呎 4 元 3 角，並
較 某 些 私 人 屋 苑 還 要 高；高 昂 的 管 理 費 加 上 樓 宇 按 揭 還 款，令 他 們 百
上加斤。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 既 然 首 置 單 位 售 價 的 定 位 ， 是 介 乎 居 者 有 其 屋 計 劃 (下
稱 " 居 屋 ") 屋 苑 和 私 人 屋 苑 的 單 位 售 價 之 間 ，有 否 評 估 首 置
屋苑的管理費應否定於居屋屋苑與私人屋苑的管理費之間
的水平；若有評估，結果為何；

(二 ) 政府有否參與訂定煥然懿居管理費水平的工作；及

(三 ) 會否設立機制，監管首置屋苑的管理費水平？

運 輸 及 房 屋 局 局 長 ： 主 席 ， 港 人 首 次 置 業 ("首 置 ")先 導 項 目 旨 在 在 私
人 房 屋 之 下 及 居 者 有 其 屋 ("居 屋 ")之 上 新 增 一 個 房 屋 層 級 ， 以 豐 富 房
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6095

屋 階 梯。作 為 資 助 出 售 房 屋 的 一 個 類 別，首 置 的 目 標 是 在 樓 價 高 企 的
情 況 下，協 助 既 不 符 合 申 請 居 屋 資 格、又 未 能 負 擔 私 營 房 屋 的 較 高 收
入家庭，回應他們的置業期望。

政 府 在 2018 年 6 月 邀 請 市 區 重 建 局 ("市 建 局 ")將 其 位 於 馬 頭 圍 道

的 重 建 項 目 改 為 首 置 先 導 項 目 煥 然 懿 居。市 建 局 其 後 在 2018 年 12 月
公 布 預 售 煥 然 懿 居 的 450 個 首 置 單 位。所 有 首 置 單 位 已 於 2019 年 6 月
售 出。隨 着 項 目 落 成，市 建 局 在 今 年 5 月 初 展 開 簽 署 單 位 轉 讓 契 約 的
手續和交付程序。

就柯創盛議員質詢的各部分，我現答覆如下。

(一 ) 現時的房屋階梯主要有 3 類不同層級的資助出售房屋，分
別 是 綠 表 置 居 計 劃 ("綠 置 居 ")、居 屋 和 首 置。這 3 類 資 助 出
售房屋在房屋階梯上的定位和相對性，反映於單位的售價
折讓。因此，綠置居單位的折扣率會較居屋出售計劃的折
扣率高，而首置單位的折扣率則較居屋出售計劃的折扣率
低。就煥然懿居項目而言，首置單位以評估市值六二折出
售 ， 即 折 扣 率 為 38%， 較 前 一 期 (即 2018 年 )居 屋 出 售 計 劃
的 48%折 扣 率 低 10%。

在物業管理角度而言，資助出售房屋項目與一般私人住宅
項 目 沒 有 分 別 。 房 屋 項 目 (不 論 資 助 出 售 房 屋 或 私 人 住 宅 )
的管理費水平受多個因素影響，包括屋苑發展規模、單位
數 目、屋 苑 提 供 的 公 共 設 施 及 配 套、日 常 保 養 及 維 修 支 出 、
保安及清潔人員的數目，以及聘用物業管理公司的費用
等。一般而言，若屋苑的樓宇座數及單位數目較少、屋苑
提 供 的 公 共 設 施 (例 如 會 所 、 健 身 室 等 )較 多 ， 則 每 個 單 位
要攤分的管理費亦會較高。考慮到不同房屋項目的具體情
況可以有很大差距，政府認為不宜就管理費水平訂定一個
硬性指標。

(二 ) 在邀請市建局將其位於馬頭圍道的重建項目改為首置先導
項目時，政府在相關契約修訂文件中就首置單位已訂定一
些規定，包括單位只可出售予符合政府指定資格準則的人
士、定價須經由政府批准，以及單位設有轉讓限制等，當
中不包括釐定管理費水平的事宜。政府亦沒有參與釐定煥
然懿居的管理費水平。
6096 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

根據市建局提供的資料，市建局在釐定煥然懿居的管理費
水平時，已參考市場上發展規模及設施相若的住宅項目的
管理費水平，而煥然懿居的管理費水平與現時市場水平相
若。據政府了解，視乎個別屋苑規模及相關設施，近年落
成的私人住宅項目的管理費水平一般約為每平方呎 4 元至
5 元。

(三 ) 正如以上所述，管理費水平受多個因素影響，政府難以就
首置項目制訂具參考價值的管理費水平及相關指標。再
者，假如政府就首置項目的管理費水平設立限制，發展商
為了配合相關要求，或難以避免要在屋苑的設施及配套等
方面作取捨。這可能會減低發展商在首置項目設計上的靈
活性，亦與政府希望充分利用發展商在設計和興建樓宇的
經驗及專業知識提供首置單位的原意並不相符。

柯 創 盛 議 員： 主 席，煥 然 懿 居 錄 得 20 800 宗 申 請，爭 購 450 個 單 位 ，

超 額 45 倍 。 很 多 青 年 人 想 我 藉 此 機 會 告 訴 局 長 ， 副 局 長 在 立 法 會 房
屋 事 務 委 員 會 上 次 會 議 上 表 示，由 於 居 屋 封 頂，折 扣 率 要 訂 於 市 價 七
折，日後首置樓盤的價格會訂於市價八折。

例 如 ， 即 將 在 東 九 龍 安 達 臣 道 興 建 的 1 000 個 第 二 期 首 置 單 位 ，
也 會 按 市 價 八 折 定 價，雖 然 未 知 實 際 樓 價 是 多 少，但 可 以 與 煥 然 懿 居
的 六 二 折 作 比 較。我 早 前 曾 參 觀 煥 然 懿 居 一 個 400 平 方 呎 的 單 位，當
時 有 位 30 歲 出 頭 的 青 年 人 請 我 轉 告 局 長 ， 幸 好 有 六 二 折 ， 他 們 在 支
付首期後尚可負擔每月 2 萬多元的供款。這個單位的六二折價格是
640 萬 元 ， 但 如 以 八 折 計 算 ， 樓 價 便 會 超 過 800 萬 元 。 局 長 認 為 ， 對
面 對 高 昂 樓 價 的 年 輕 夫 婦 而 言，這 會 否 構 成 負 擔 ？ 即 使 他 們 可 以 申 請
九 成 按 揭，但 他 們 日 後 可 能 要 不 吃 飯、不 乘 車 以 節 省 開 支。這 種 情 況
是否必須出現？

屆 時 如 果 樓 價 過 高 ， 便 不 可 能 提 供 同 一 個 合 理 折 扣 水 平 ，令 所 有
人 安 居 樂 業。政 府 現 時 訂 下 以 市 值 八 折 出 售，但 將 來 會 否 改 變 ？ 如 果
現 時 訂 下 以 市 值 八 折 出 售，在 單 位 定 價 後，政 府 會 否 任 由 發 展 商 決 定
售價？發展商會否巧立名目，抬高價格之後再以八折出售？

運 輸 及 房 屋 局 局 長：主 席，多 謝 柯 議 員 的 補 充 質 詢。香 港 廣 大 市 民 確

實對置業有強烈訴求，政府也表明會在不影響公營房屋供應的前提
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6097

下，提 供 首 置 單 位。特 首 在 去 年 的 施 政 報 告 提 到，會 賦 予 市 建 局 提 供

更 多 首 置 單 位 的 新 任 務。我 們 理 解，市 建 局 現 正 進 行 研 究，在 其 重 建
項目中提供首置單位。我相信市建局在完成研究及取得董事局同意
後，會適時公布有關資料。

柯 議 員 剛 才 亦 提 到 居 屋 售 價 的 問 題，我 們 可 能 說 得 不 清 楚 或 大 家
可 能 有 誤 會。居 屋 定 價 是 以 市 民 的 負 擔 能 力 為 基 礎，即 按 非 業 主 住 戶
的 入 息 中 位 數 作 出 評 估。在 這 種 情 況 下，在 同 一 期 的 居 屋 推 出 時，我
們 希 望 最 少 有 75%的 居 屋 單 位 符 合 市 民 的 負 擔 能 力。為 此，售 價 折 扣
率 會 參 考 當 時 市 面 上 私 樓 的 售 價 及 當 時 市 民 的 負 擔 能 力 而 釐 定。我 剛
才 提 到，綠 置 居、居 屋 和 首 置 是 房 屋 階 梯 的 3 類 不 同 層 級，所 以 售 價
有 差 別，但 也 是 參 考 市 民 的 實 際 負 擔 能 力 而 釐 定。所 以，我 們 會 就 居
屋 和 首 置 訂 立 不 同 的 入 息 和 資 產 限 額，也 會 根 據 當 前 經 濟 狀 況 及 房 屋
供應量不時進行檢討，並會聽取市民的意見。

柯 議 員 剛 才 提 到 ， 有 青 年 人 遷 入 一 個 400 平 方 呎 的 首 置 單 位 ， 可
見 一 些 青 年 人 的 收 入 達 到 一 定 水 平，只 是 無 法 負 擔 私 人 單 位。我 們 明
白這類項目對他們大有裨益，我們亦會在這方面繼續努力。

主席：柯創盛議員，你的補充質詢哪部分未獲答覆？

柯 創 盛 議 員 ： 主 席 ，局 長 完 全 沒 有 回 答 我 的 質 詢。我 再 次 問 局 長 ，單
位售價是否由發展商定價，他們會否巧立名目抬高價錢後再八折出
售？局長剛才沒有回答我的補充質詢。

主席：局長，你有否補充？

運 輸 及 房 屋 局 局 長：主 席，我 剛 才 可 能 沒 有 直 接 回 答。我 剛 才 提 到 ，

定 價 會 參 考 符 合 資 格 的 家 庭 當 時 的 負 擔 能 力 計 算。基 本 上，市 建 局 及
早前政府以賣地形式在安達臣道提供的首置單位的定價均會參考市
價，而 最 終 售 價 由 政 府 決 定。安 達 臣 道 的 賣 地 安 排 必 須 提 供 確 定 性 ，
讓 參 與 投 標 的 發 展 商 有 所 依 據。我 們 認 為，把 售 價 訂 為 市 價 八 折 能 為
投標安排提供更清晰的指引。
6098 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

何 君 堯 議 員： 主 席，就 主 體 質 詢 第 ( 三 ) 部 分： " 會 否 設 立 機 制，監 管 首

置 屋 苑 的 管 理 費 水 平 "， 局 長 回 應 時 表 示 有 困 難 ， 因 為 如 果 要 就 管 理
費 水 平 設 立 限 制，可 能 會 減 低 發 展 商 在 首 置 項 目 設 計 上 的 靈 活 性。但
是，我認為這視乎當局如何取捨。

一 般 來 說，管 理 費 包 含 3 個 元 素，第 一，管 理 公 司 的 經 理 人 費 用；

第 二 ， 負 責 整 個 屋 苑 保 安 工 作 的 管 理 員 數 目；及 第 三， 其 他 事 項 ，例
如 垃 圾 處 理 、 屋 苑 清 潔 、 園 藝 及 會 所 等 。 大 部 分 費 用 都 是 "羊 毛 出 在
羊 身 上 "， 需 要 實 報 實 銷 。

我 認 為 ， 管 理 費 每 平 方 呎 4.3 元 實 在 太 高 。 一 般 管 理 費 是 每 平 方
呎 2 元 左 右 ，而 我 認 同 應 由 市 場 自 行 決 定 。 但 是 ， 就 首 置 屋 苑 而 言 ，
政 府 必 須 清 楚 理 解 市 場 的 運 作 模 式，向 弱 勢 社 群 或 首 置 業 主 提 供 更 多
保障。所以，我認為政府應該作出一些指引。

請 問 局 長 會 否 考 慮 再 作 研 究，然 後 發 出 指 引，以 保 障 首 置 業 主 的
利益？

運 輸 及 房 屋 局 局 長：多 謝 何 議 員 的 補 充 質 詢 和 建 議。市 建 局 的 首 置 項
目，在 管 理 費 方 面 依 循 一 個 原 則，就 是 管 理 預 算 和 管 理 費 水 平 以 收 回
成 本 為 原 則，沒 有 盈 利 的 考 慮。正 如 何 議 員 所 說，有 關 費 用 實 報 實 銷，
亦 會 考 慮 實 際 支 出 及 管 理 公 司 的 經 理 人 費 用，以 及 為 日 後 的 保 養 更 新
保留儲備。但是，公開透明、實報實銷是主要準則。

我 亦 想 指 出 ， 香 港 房 屋 委 員 會 ("房 委 會 ")的 居 屋 、 香 港 房 屋 協 會
("房 協 ")的 資 助 出 售 房 屋 及 市 建 局 的 首 置 單 位 ， 均 在 公 契 中 向 業 主 提
供 一 定 保 障 。 在 成 立 業 主 立 案 法 團 ("法 團 ")後 ， 管 理 責 任 和 決 定 將 由
法 團 決 定，法 團 也 可 在 適 當 情 況 下 向 管 理 公 司 作 出 指 示。此 外，業 主
也 可 透 過 法 團，在 給 予 公 契 經 理 人 不 少 於 3 個 月 的 通 知 後 更 換 公 契 經
理 人。在 相 關 機 制 下 的 安 排 公 開、透 明、持 平，能 夠 保 障 業 主 的 利 益 。

我 聽 到 大 家 的 意 見，我 亦 相 信 房 委 會、房 協 及 市 建 局 的 同 事 都 明
白，日 後 亦 會 按 照 這 些 原 則 及 機 制 辦 事，為 香 港 市 民 服 務，為 業 主 提
供最大保障。

蔣 麗 芸 議 員： 主 席，我 看 了 文 件 才 知 道，政 府 資 助 房 屋 的 管 理 費 高 達
每 平 方 呎 4.3 元 ， 真 是 相 當 高 昂 。 例 如 ， 又 一 村 雅 麗 苑 的 管 理 費 是 每
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6099

平 方 呎 3 元，位 於 尖 沙 咀 區 較 高 級 的 住 宅 圓 方 的 管 理 費 也 只 是 每 平 方
呎 4 元 多。資 助 房 屋 的 售 價 雖 然 較 低，但 管 理 費 如 此 高 昂，我 認 為 存
在問題。

我 建 議 局 長 檢 討 有 關 條 例，因 為 資 助 房 屋 的 管 理 費 高 昂。很 多 私
人 房 屋 的 管 理 費 也 不 如 資 助 房 屋 般 高 昂，但 他 們 的 儲 備 很 多。管 理 公
司或法團管理一大筆儲備，但是否需要這麼多儲備？這是否一個漏
洞 ？ 事 實 上，一 些 管 理 公 司 可 能 由 少 數 人 控 制，法 例 也 可 能 未 能 規 管
某些樓宇，因而帶來很多官司。局長會否就這方面作出檢討？

運 輸 及 房 屋 局 局 長：主 席，多 謝 蔣 議 員 的 補 充 質 詢 及 建 議。我 想 與 大

家 分 享 一 些 有 關 管 理 費 的 數 據，我 們 留 意 到 一 些 新 落 成 或 最 近 建 成 的
私 人 樓 宇 ， 管 理 費 由 3 元 多 至 7.6 元 不 等 ， 管 理 費 水 平 視 乎 樓 宇 是 否
單 幢 式 樓 宇 、設 施 數 量 、 是 否 設 有 游 泳 池 等 而 定 。 這 是 公 開 的 數 據 ，
居 屋 管 理 費 有 每 平 方 呎 1 元 多，亦 有 每 平 方 呎 4 元 多。所 以，管 理 費
水平是視乎我剛才提到的實際情況而定。

蔣 議 員 問，是 否 需 要 這 麼 多 維 修 儲 備。我 認 為 法 團 可 透 過 業 主 管
理 委 員 會 進 行 有 關 檢 討。當 然，作 為 房 委 會 主 席，我 亦 會 敦 促 同 事 在
屋 宇 管 理 方 面 作 出 相 關 考 慮。法 團 也 可 按 照《 建 築 物 管 理 修 例 》跟 進
有關事項。

不 論 是 公 營 或 私 營 樓 宇，每 月 管 理 費 除 了 支 付 維 修 費 用 外，還 要
應 付 一 些 經 常 性 支 出。我 聽 到 大 家 的 意 見，並 會 與 有 關 單 位 進 行 溝 通。

主席：最後一項口頭質詢。

吸引非本地培訓醫生在港執業

6. 蔣 麗 芸 議 員：為 吸 引 非 本 地 培 訓 醫 生 在 港 執 業，以 紓 緩 公 立 醫 院
醫 生 人 手 不 足 的 問 題，本 人 和 本 人 所 屬 政 黨 的 黨 友 於 去 年 中 建 議 修 訂
《 醫 生 註 冊 條 例 》 ， 致 使 獲 醫 院 管 理 局 ( 下 稱 " 醫 管 局 ") 以 有 限 度 註 冊
方 式 聘 用 的 非 本 地 培 訓 醫 生，只 要 工 作 滿 5 年 及 工 作 表 現 令 人 滿 意 ，
便可免試申請成為正式註冊醫生。政府回應時表示，該建議具爭議
性 ， 因 此 在 未 充 分 諮 詢 持 份 者 之 前 ， 並 非 修 例 的 "合 適 時 機 "。 就 此 ，
政府可否告知本會：
6100 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

(一 ) 有否評估何時和須符合甚麼條件，才是落實上述建議的合
適時機；有否就該建議諮詢醫管局和其他持份者；若有諮
詢，所得意見的詳情，包括正反意見的比例及理據；會否
及何時就該建議諮詢市民；

(二 ) 是否知悉現時公立醫院醫生人手短缺的情況及其對公營醫
療服務質素的影響；及

(三 ) 鑒 於 截 至 本 年 3 月 底，只 有 24 名 非 本 地 培 訓 醫 生 以 有 限 度
註冊方式受聘於醫管局，有否檢討吸引該等醫生在港執業
的工作成效；如有檢討而結果為不理想，政府會否考慮增
加該等醫生在港執業的誘因，例如落實上述建議；若會，
時間表為何；若否，原因為何？

食 物 及 衞 生 局 局 長：主 席，因 應 公 營 醫 療 系 統 醫 生 人 手 嚴 重 不 足 的 情
況，政 府 已 採 取 多 管 齊 下 的 方 式 處 理 問 題，包 括 增 加 醫 療 培 訓 課 程 學
額 、 撥 款 提 升 和 增 加 大 學 醫 療 培 訓 能 力 ， 以 及 支 持 醫 院 管 理 局 ("醫 管
局 ")的 人 手 政 策 。 政 府 亦 會 繼 續 積 極 加 強 在 海 外 推 廣 及 宣 傳 有 限 度 註
冊 安 排，並 大 力 進 行 招 聘 計 劃，吸 引 合 資 格 的 非 本 地 培 訓 醫 療 專 業 人
員來港執業。

就蔣麗芸議員所提出的質詢，我現答覆如下：

(一 ) 食物及衞生局於去年 3 月設立了多方平台，與香港醫務委
員 會 ("醫 委 會 ")、香 港 醫 學 專 科 學 院 ("醫 專 ")、香 港 醫 學 會、
醫管局、本地兩間醫學院和衞生署的代表共同商討增加醫
生人手的可行方案。

過去一年多，有多項可以增加醫生人手的措施已經落實。
其中，醫委會在去年 8 月起將已通過執業資格試，並於公
營醫療機構擔任全職工作達 3 年的非本地培訓專科醫生的
評核期由 6 個月縮短為 2 日。此外，在不影響本地醫生接
受 專 科 培 訓 機 會 的 大 前 提 下，有 4 個 醫 學 專 科 學 院 (包 括 急
症 科、家 庭 醫 學、內 科 及 兒 科 )同 意 接 納 已 取 得 認 可 初 期 試
專科資歷的非本地培訓醫生在港繼續其專科培訓。醫管局
已於今年 4 月更新這些專科的有限度註冊醫生招聘條件。
我 們 預 期 措 施 可 吸 引 更 多 合 資 格 的 非 本 地 培 訓 醫 生 (尤 其
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6101

是 港 人 子 女 )以 有 限 度 註 冊 形 式 來 港 於 公 營 醫 療 機 構 服
務，從而紓緩人手短缺的問題。

政府會視乎上述措施的成效，以及醫療服務相關機構和持
份者的意見，再決定下一步的計劃。

(二 ) 在 2019-2020 年 度 ， 醫 管 局 的 醫 生 短 缺 累 計 人 數 約 為
260 人，而 同 期 的 全 職 醫 生 流 失 率 為 5.4%，相 當 於 約 322 名
全職醫生。

醫管局十分關注公立醫院的醫生人手情況，會持續推行各
項增聘及挽留人手的措施。除了增加駐院醫生培訓名額，
亦會全力招聘全職和兼職醫生、增加醫生晉升機會及加強
培訓，並會繼續招聘非本地培訓醫生，以有限度註冊形式
到公立醫院工作，紓緩前線醫生的工作壓力和改善工作環
境 。 另 外 ， 醫 管 局 亦 會 繼 續 推 行 "特 別 退 休 後 重 聘 計 劃 "，
重新聘用年屆正常退休年齡退休或約滿離職的合適現職醫
生。

(三 ) 自 《 2018 年 醫 生 註 冊 (修 訂 )條 例 》 實 施 後 ， 有 限 度 註 冊 的
有效期和續期有效期已由不多於 1 年延長至不多於 3 年。
醫管局藉着修訂《醫生註冊條例》的契機，循多方面檢視
及優化有限度執業註冊計劃，以吸引更多非本地培訓醫生
來 港。有 關 措 施 包 括 自 2019 年 4 月 開 始，將 招 聘 非 本 地 培
訓醫生為駐院醫生的範圍擴展至所有專科，以及在專科醫
生流失情況較為嚴峻的專科，招聘已獲取專科資格的非本
地培訓醫生為副顧問醫生。此外，為改善非本地培訓醫生
的晉升機會，非本地培訓的駐院醫生取得專科專業資格
後，在公立醫院臨床工作 5 年或以上，便有機會晉升為副
顧問醫生。

隨着一系列優化措施的推出，醫管局招聘非本地培訓醫生
的 數 量 有 所 上 升。截 至 今 年 5 月，醫 管 局 共 有 25 名 非 本 地
培訓醫生以有限度註冊形式受聘於公立醫院服務。

有限度執業註冊計劃現時仍不斷收到非本地培訓醫生的求
職申請。醫管局將繼續按機制審視申請者的資格和資歷，
安排合適的申請者進行面試。符合資格和適合聘用的申請
者，醫管局將會按他們可以到港履任的時間，分批向醫委
6102 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

會提交有限度註冊申請。其中，4 名早前已獲醫委會批出
有限度註冊申請的非本地培訓醫生將於本年內履新。此
外，醫管局亦於今年 5 月向醫委會遞交了另外 3 名非本地
培訓醫生的新申請。

醫管局將繼續透過有限度註冊形式招聘非本地培訓醫生，
亦會繼續檢視和監察整體人手情況。

蔣 麗 芸 議 員： 主 席，從 主 體 答 覆 中，我 聽 到 局 長 在 千 方 百 計 增 聘 海 外
醫 生，對 於 我 們 的 提 議 則 因 擔 心 會 有 爭 議 而 沒 有 進 行 諮 詢。我 在 主 體
質詢問當局為何不接受我們的提議，但局長並沒有回應。

其實，我十分明白局長的想法，但我們始終要以民為本。在
2019-2020 年 度 ， 香 港 流 失 了 322 名 資 深 醫 生 ， 流 失 率 為 高 達 5.4% ；
更 甚 的 是，醫 生 短 缺 人 數 約 為 260 人。兩 方 面 的 人 數 加 起 來 是 582 人。
局 長 剛 才 的 答 覆 是 希 望 增 加 醫 學 專 科 學 院 的 專 科 培 訓 名 額，但 只 包 括
急 症 科 、家 庭 醫 學 、內 科 及 兒 科，卻 不 增 加 最 有 急 切 需 要 的 眼 科 、骨
科 和 婦 科 的 名 額。局 長 是 否 不 願 增 加 有 關 專 科 的 名 額 ？ 不 增 加 的 原 因
為何？

食 物 及 衞 生 局 局 長：主 席，或 許 我 澄 清 一 下，我 剛 才 提 及 的 4 個 醫 學

專 科，其 實 是 特 別 安 排 那 些 已 取 得 認 可 初 期 試 專 科 資 歷 的 非 本 地 培 訓
醫 生 在 港 繼 續 接 受 培 訓。一 般 來 說，醫 管 局 現 時 接 受 海 外 醫 生 以 有 限
度 註 冊 形 式 來 港 工 作，而 這 些 醫 生 其 實 已 接 受 專 科 首 3 年 培 訓。我 們
基本上接受所有專科的非本地培訓醫生來港工作，但為吸引更多人
才，有 些 醫 生 即 使 尚 未 完 成 首 3 年 的 專 科 培 訓，如 果 已 接 受 一 兩 年 的
培訓，4 個醫學專科學院亦願意接納這類醫生來港工作。

主席、蔣議員，其實內科涵蓋的範圍非常廣闊。香港現時很多慢
性 疾 病 也 屬 於 內 科，所 以 如 果 內 科 能 在 不 影 響 本 地 醫 生 接 受 專 科 培 訓
機 會 的 大 前 提 下，認 可 非 本 地 培 訓 專 科 醫 生 的 初 期 試 專 科 資 歷，將 有
助 增 加 醫 生 人 手。這 就 是 我 剛 才 提 及 的 多 方 平 台，食 物 及 衞 生 局 與 醫
委 會 、 香 港 醫 學 會 、醫 專 、醫 管 局、 衞 生 署 及 兩 間 大 學 共 同 探 討 增 加
醫生人手的方法。

我 們 希 望 吸 引 更 多 非 本 地 培 訓 醫 生 來 香 港 工 作，因 此 會 視 乎 每 個
職 位 的 個 別 情 況 進 行 招 聘。當 然，如 果 一 些 已 具 備 專 科 資 格 的 醫 生 願
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6103

意 來 港 工 作，情 況 更 是 理 想，但 這 類 醫 生 的 人 數 其 實 不 多。早 前 我 們

前 往 英 國 倫 敦 和 澳 洲 等 地 推 廣 及 宣 傳 有 限 度 註 冊 安 排 時，曾 聽 取 不 同
醫 生 或 醫 科 學 生 的 意 見。我 們 認 為，如 能 推 前 吸 納 取 得 初 期 試 專 科 資
歷 的 海 外 醫 生，可 望 增 加 申 請 人 數。就 此，有 4 間 醫 學 專 科 學 院 已 經
答應吸納他們。

陳 沛 然 議 員： 當 香 港 醫 生 專 心 為 港 人 抗 疫，蔣 議 員 的 質 詢 令 我 有 種 被
人 在 背 後 插 一 刀 的 感 覺。局 長 的 答 覆 以 偏 概 全，因 為 每 年 7 月 會 有 數
百名醫科畢業生，可補充她剛才所說的流失醫生人手。香港大約有
23% ， 即 3 400 名 非 本 地 畢 業 醫 生 註 冊 執 業 。 我 們 非 常 歡 迎 達 專 業 水
平的非本地醫生來港工作。至於有限度註冊醫生，他們無須經過考
試 ，在 無 法 測 試 其 水 平 下 經 正 式 註 冊 的 " 後 門 " 來 港 工 作 。 大 部 分 有 限
度 註 冊 醫 生 都 不 願 意 加 入 醫 管 局，因 為 工 作 辛 苦。他 們 大 多 選 擇 在 大
學 或 衞 生 署 工 作。局 長 只 提 及 醫 管 局 的 數 字，她 可 否 告 訴 大 家，每 年
有多少名有限度註冊醫生到大學、衞生署或其他地方工作？

(蔣 麗 芸 議 員 站 起 來 )

主席：蔣麗芸議員，你有甚麼問題？

蔣 麗 芸 議 員 ： 我 要 求 陳 沛 然 議 員 澄 清 ， 他 剛 才 指 我 的 質 詢 "插 他 一
刀 "是 何 意 思 ？

主席：現在是質詢環節，並非你要求澄清的時間。

蔣 麗 芸 議 員 ： 何 謂 "插 他 一 刀 "？ 他 必 須 解 釋 清 楚 。 我 們 建 議 修 例 ， 是
希 望 當 局 能 夠 聘 請 更 多 非 本 地 培 訓 醫 生 分 擔 醫 管 局 的 ......

主席：蔣麗芸議員，現在不是辯論時間，請坐下。局長，請作答。

食 物 及 衞 生 局 局 長：首 先，我 多 謝 陳 議 員 的 補 充 質 詢。我 剛 才 所 說 有

關 醫 生 的 數 字 和 流 失 率 均 由 醫 管 局 提 供。陳 議 員 剛 才 說 每 年 有 數 百 名
6104 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

醫 科 畢 業 生 投 入 服 務，這 數 字 是 正 確 的。當 然，這 些 醫 生 資 歷 很 淺 ，

但 有 較 多 人 手 總 是 好 的。然 而，人 手 亦 會 繼 續 流 失，因 此 數 字 會 不 斷
變動。

就 陳 議 員 所 詢 問 的 數 字 ， 截 至 2020 年 5 月 底 ， 有 25 名 有 限 度 註
冊 醫 生 受 聘 於 醫 管 局，衞 生 署 則 有 4 名 有 限 度 註 冊 醫 生。至 於 有 限 度
註 冊 醫 生 的 整 體 分 布 情 況 ， 我 剛 才 提 到 醫 管 局 有 25 名 ， 今 年 內 將 有
另 外 4 名 醫 生 履 新；有 7 名 醫 生 通 過 本 地 執 業 試 獲 正 式 註 冊，其 中 6 人
選擇在公立醫院服務，1 人在私營醫療機構執業；有 4 名醫生轉至兩
間 大 學 的 醫 學 院 任 職。所 以，從 這 些 數 字 可 見，大 部 分 醫 生 都 選 擇 在
醫管局工作。

其 實，我 們 在 海 外 宣 傳 時，也 有 播 放 拍 攝 非 本 地 註 冊 醫 生 的 宣 傳
短 片。在 短 片 內，他 們 說 出 自 己 的 經 歷，以 及 在 本 港 工 作 的 情 況 和 體
驗。我 覺 得 這 些 醫 生 對 在 本 港 的 工 作 非 常 有 承 擔，亦 有 心 投 入 公 營 醫
療服務。

黃 碧 雲 議 員 ： 主 席 ， 雖 然 我 不 知 道 陳 沛 然 醫 生 說 蔣 麗 芸 議 員 "插 他 一
刀 "是 甚 麼 意 思 ， 不 過 這 項 質 詢 由 蔣 麗 芸 議 員 提 出 ， 真 是 令 我 們 百 感
交 集。保 皇 黨 的 議 員 要 求 懲 罰 及 清 算 在 2 月 初 要 求 封 關 的 罷 工 醫 護 人
員，又 拒 絕 撥 款 給 香 港 中 文 大 學、香 港 大 學 和 香 港 理 工 大 學 興 建 教 研
設 施，培 訓 本 地 醫 生 和 護 士 等 專 職 醫 療 人 員。現 時 在 這 裏 提 出 醫 生 不
足的問題，我覺得保皇黨應該交代並反省一下。

關於招聘海外受訓的醫生以有限度註冊形式來港在公立醫院提
供 服 務 的 安 排 ， 我 是 贊 成 的 。 問 題 是 現 時 只 有 25 名 非 本 地 培 訓 醫 生
以 這 種 形 式 來 港 在 公 立 醫 院 服 務，人 數 非 常 少。我 想 問 局 長 有 否 訂 下
指 標，希 望 每 年 招 聘 多 少 名 非 本 地 培 訓 醫 生 以 有 限 度 註 冊 方 式 來 港 提
供 服 務 ？ 現 時 每 年 有 322 名 全 職 醫 生 流 失 ， 卻 只 有 25 名 有 限 度 註 冊
醫 生，根 本 無 法 填 補 空 缺。雖 然 陳 沛 然 議 員 表 示 每 年 有 數 百 名 本 地 醫
科 畢 業 生，但 我 們 現 在 說 的 是 專 科 醫 生， 而 不 是 本 地 剛 畢 業 的 醫 生 。

局 長 在 主 體 答 覆 提 及 的 措 施 其 實 成 效 不 大 ， 因 為 現 在 只 有 25 名
非 本 地 培 訓 醫 生 以 有 限 度 註 冊 形 式 在 港 工 作。當 局 需 要 推 行 更 多 有 效
的 措 施，除 提 供 晉 升 機 會 外，還 須 考 慮 有 何 措 施 讓 這 些 有 限 度 註 冊 醫
生 在 本 港 公 立 醫 院 服 務 若 干 年 後，若 表 現 良 好 便 有 機 會 轉 為 本 地 註 冊
的 專 科 醫 生。如 果 政 府 沒 有 一 些 新 措 施 或 誘 因，根 本 無 法 招 聘 更 多 人
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6105

手 ， 以 應 付 現 時 醫 療 體 系 醫 生 不 足 的 問 題 。 我 們 已 投 放 2,000 億 元 ，
在 未 來 10 年 進 行 醫 院 擴 建 計 劃 ， 但 即 使 有 硬 件 ， 屬 於 軟 件 的 人 手 如
何填補呢？

食 物 及 衞 生 局 局 長：多 謝 黃 碧 雲 議 員 提 出 的 補 充 質 詢。政 府 非 常 關 注
醫 生 短 缺 的 問 題。我 們 並 非 只 依 賴 有 限 度 註 冊 醫 生 來 港 執 業 來 填 補 流
失 的 醫 生 人 手，那 只 是 其 中 一 項 措 施，我 們 會 採 用 多 管 齊 下 的 方 法 ，
處理人手不足的問題。

除了剛才提及的醫科畢業生外，我們亦一直增加醫科學生名額。
醫 管 局 亦 有 一 項 退 休 重 聘 的 計 劃，讓 更 多 有 經 驗 的 醫 生 可 以 服 務 醫 管
局 並 培 訓 下 一 代。不 僅 在 醫 生 方 面，護 士 或 其 他 專 職 醫 療 和 支 援 職 系
亦有這類計劃，務求令整體團隊可以增加人手。

除 了 這 方 面 外，當 然 也 有 其 他 措 施，例 如 增 加 晉 升 機 會 亦同 樣 非
常 重 要。我 剛 才 亦 表 示，為 了 吸 引 多 些 人 手，尤 其 是 黃 議 員 剛 才 說 的
吸 引 非 本 地 註 冊 醫 生 來 港 執 業，我 們 除 了 讓 4 個 專 科 可 以 吸 納 一 些 尚
未 取 得 第 一 個 專 科 資 格 但 已 開 展 有 關 培 訓 的 醫 生 來 港 外，亦 增 加 他 們
的 晉 升 機 會。舉 例 而 言，他 們 來 港 服 務 5 年 加 上 取 得 專 科 資 格 後，可
以有機會晉升為副顧問醫生。我們已增加資源處理這方面的問題。

至 於 黃 議 員 剛 才 所 說 的 25 名 醫 生 ， 其 實 是 現 正 受 聘 的 非 本 地 培
訓 醫 生 人 數。截 至 2020 年 5 月，醫 委 會 合 共 批 准 61 宗 非 本 地 培 訓 醫
生 的 有 限 度 註 冊 申 請。當 然，就 整 個 聘 請 醫 生 的 過 程 而 言，有 些 非 本
地 培 訓 醫 生 可 能 已 經 提 出 申 請 並 已 獲 批 准，但 不 是 很 快 便 來 香 港，所
以 我 知 道 有 關 人 數 在 未 來 也 有 機 會 增 加。另 外，去 年 發 生 的 社 會 事 件
減慢了我們的招聘進度，所以我們會繼續進行招聘。

主席：口頭質詢到此為止。

議員質詢的書面答覆

不披露涉及商業機密的資料

7. 謝 偉 俊 議 員 ： 主 席 ， 較 早 前 ， 政 府 向 本 會 財 務 委 員 會 (" 財 委 會 ")
申 請 撥 款 逾 54 億 元 予 海 洋 公 園 公 司，以 供 償 還 30 多 億 元 商 業 貸 款 及
維 持 營 運 一 年 等 用 途。政 府 以 涉 及 商 業 機 密 為 由，拒 絕 向 本 會 議 員 披
6106 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

露 借 貸 協 議 的 利 率 等 內 容。過 往，本 人 多 番 問 及 啟 德 郵 輪 碼 頭 收 入 及
開 支 資 料 ，政 府 亦 以 商 業 機 密 為 由 ，不 予 回 應 。此 外 ，政 府 官 員 就 政
府斥巨額投資的香港迪士尼樂園度假區連年虧蝕面對本會議員質詢
時，亦 以 商 業 機 密 為 由，不 願 披 露 政 府 與 華 特 迪 士 尼 公 司 所 訂 協 議 詳
情 。 另 方 面 ， 有 關 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 營 運 詳 情 (包 括 政 府 承 擔 虧
損 機 制 )， 政 府 又 以 商 業 機 密 為 由 ， 拒 絕 披 露 有 關 協 議 細 節 。 有 傳 媒
及市民批評，上述情況顯示政府管理公共財政時，往往側重商業利
益 ，忽 視 普 羅 市 民 利 益 ， 特 別 是 納 稅 人 對 公 帑 開 支 的 知 情 權 。 就 此 ，
政府可否告知本會：

(一 ) 會否評估，政府屢次以商業機密為由，拒絕披露上述長期
虧蝕項目中涉及商業夥伴的貸款或合作協議內容的做法，
將對公眾帶來何等負面觀感，以及會否因此加劇公眾不信
任政府施政能力；如不會評估，原因為何；

(二 ) 鑒 於 有 市 民 抱 持 " 政 府 側 重 商 業 利 益，忽 視 公 眾 利 益 及 知 情
權 " 等 不 信 任 政 府 的 意 見 及 觀 感，會 否 研 究 這 情 況 會 否 令 政
府日後就虧損項目再向財委會申請撥款時，遇到更大阻力
及申請被拒風險；及

(三 ) 會 否 檢 討 及 改 變 " 政 府 側 重 商 業 利 益，忽 視 公 眾 利 益 及 知 情
權 " 的 做 法，藉 以 提 高 市 民 對 政 府 監 督 及 運 用 公 帑 得 宜 的 信
心？

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：主 席，就 謝 偉 俊 議 員 的 質 詢，經 徵 詢 相 關 的

政策局，現綜合答覆如下：

不 久 前 ， 商 務 及 經 濟 發 展 局 ("商 經 局 ")就 撥 款 資 助 海 洋 公 園 公 司
及 調 整 貸 款 基 金 還 款 安 排 向 財 務 委 員 會 (" 財 委 會 ") 申 請 批 准 ， 其 中
30 億 9,000 萬 元 用 以 償 還 商 業 貸 款 及 相 關 的 融 資 成 本。當 時 商 經 局 提
供 的 資 料 包 括 貸 款 額 、 相 關 利 息 、 對 沖 貸 款 利 息 、 借 貸 /還 款 日 期 及
抵 押 等。就 啟 德 郵 輪 碼 頭 而 言，商 經 局 也 一 直 按 照 與 碼 頭 營 運 商 簽 訂
的 租 賃 協 議，披 露 包 括 碼 頭 營 運 商 租 金 安 排 及 收 入 來 源 等 資 料。至 於
香 港 迪 士 尼 樂 園 度 假 區 ("樂 園 ")方 面，樂 園 由 2008 財 政 年 度 起，每 年
均 會 向 立 法 會 披 露 其 營 運 及 財 務 表 現 的 主 要 資 料，包 括 入 場 人 次、收
入 、 支 出 、 未 扣 除 利 息 、 稅 項 、 折 舊 及 攤 銷 前 盈 利 (即 EBITDA)、 淨
收 入 及 淨 資 產 /負 債 等 。 過 往 政 府 向 財 委 會 申 請 注 資 樂 園 時 ， 亦 清 楚
交 代 投 資 的 詳 情，包 括 股 本 和 借 貸 安 排。由 此 可 見，上 述 機 構 的 投 資
和營運狀況已具相當透明度。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6107

此 外 ， 質 詢 也 提 及 廣 深 港 高 速 鐵 路 香 港 段 ("高 鐵 ")的 事 宜 。 高 鐵
以經營權模式推展及營運。在高鐵正式啟用前，運輸及房屋局已於
2018 年 8 月 31 日 向 立 法 會 交 通 事 務 委 員 會 介 紹 高 鐵 營 運 安 排 及 財 務
估 算，包 括 九 廣 鐵 路 公 司 與 香 港 鐵 路 有 限 公 司 ("港 鐵 公 司 ")簽 訂 的《 服
務經營權補充協議》的主要內容，以及攤分收益和分擔風險的機制
等，詳 情 載 於 立 法 會 CB(4)1500/17-18(01)號 文 件。由 於 港 鐵 公 司 是 上
市公司，政府須按一般上市規則，披露相關的商業資料。

總體而言，政府向財委會申請撥款時，會交代項目的詳細內容、
財 務 安 排、使 用 公 帑 的 理 據 及 其 他 相 關 資 料，以 便 委 員 考 慮 及 批 准 申
請。視 乎 具 體 情 況 及 實 際 需 要，相 關 政 策 局 也 會 適 時 向 立 法 會 事 務 委
員 會 做 出 介 紹 或 匯 報。如 當 中 涉 及 商 業 資 料，政 府 會 平 衡 政 策、法 律、
合 約 規 範 及 公 眾 知 情 權 等 多 方 面 因 素，並 以 公 眾 利 益 為 依 歸，決 定 應
否及如何披露這些資料。

智慧政府創新實驗室

8. 陳 振 英 議 員：主 席，政 府 於 去 年 4 月 成 立 智 慧 政 府 創 新 實 驗 室 (" 創

新 實 驗 室 ") ， 以 推 動 智 慧 政 府 和 促 進 本 地 創 科 的 發 展 。 有 關 創 新 實 驗
室的工作，政府可否告知本會：

(一 ) 鑒 於 有 意 見 認 為，創 新 實 驗 室 安 排 了 概 念 驗 證 的 15 個 具 潛
力的解決方案，均未見具突破性的創新元素而且僅供個別
政府部門應用，政府會否嘗試突破思考框架，發展可供跨
政府部門應用的方案，以期向市民提供更便捷的服務；若
會，詳情為何；若否，原因為何；

(二 ) 鑒於政府於去年 4 月實施新採購政策，以鼓勵政府部門
(i) 採 用 評 分 標 準 及 增 加 技 術 評 分 的 比 例、 (ii) 把 投 標 者 提 交
的 創 新 建 議 列 為 評 審 項 目 之 一，以 及 (iii) 在 一 般 情 況 下 不 把
投標者的經驗列作參與採購的必要條件，從而讓中小企業
及初創企業有更多機會參與競投政府合約，去年 4 月起計
的 12 個 月，中 小 企 業 及 初 創 企 業 分 別 參 與 競 投 及 獲 批 政 府
合 約 的 個 案 數 目 為 何；該 等 數 字 與 此 前 的 12 個 月 的 如 何 比
較；及

(三 ) 鑒於政府正就機械人科技在智慧辦公室的應用進行試行計
劃，並會邀請各政府部門參與比賽，提交能有效應用機械
6108 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

人科技提升公共服務質素的概念方案，哪些政府部門將會
應用有關的機械人科技？

創 新 及 科 技 局 局 長：主 席，就 質 詢 的 各 部 分，經 諮 詢 財 經 事 務 及 庫 務

局，現答覆如下：

(一 ) 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 ("資 科 辦 ")在 2019 年 4 月 成 立 "智

慧 政 府 創 新 實 驗 室 "("創 新 實 驗 室 ")， 鼓 勵 及 協 助 政 府 部 門
更廣泛應用創新科技，並推動業界積極參與協助政府部門
引入不同資訊科技方案改善公共服務。此外，創新實驗室
設 立 了 網 上 專 頁 <www.smartlab.gov.hk>， 臚 列 不 同 公 共 服
務 面 對 的 挑 戰，邀 請 業 界 提 交 相 關 的 技 術 方 案 及 產 品 建 議。

創新實驗室在過去一年多舉辦不同主題的技術論壇，邀請
業界參與及分享不同的科技應用例子，包括智慧城市基礎
設施、智能運輸系統及交通管理，以及區塊鏈。部門會因
應其實際需要考慮採用，資科辦亦會就不同的科技範疇為
部門提供合適的技術支援。以區塊鏈技術的應用為例，已
有 4 個部門因應其業務需求，分別就商標轉讓、優化環境
影響評估報告的編製程序、提升藥劑製品的追溯性及管
理，以及提升監察公司文件存檔情況，推行其部門的試點
應用。此外，資科辦亦協助各部門推行大數據分析，以數
據主導方式作業務決策，以推動創新思維進行提升政府運
作效率及改善公共服務的工作。創新實驗室亦會重點探討
機械人科技的應用，並計劃開發機械人流程自動化模組，
例如建立自動化表格處理流程、分流處理市民的一般查詢
等，加快各部門引進技術。

由於不同部門提供的公共服務不盡相同，創新實驗室因應
不同部門的業務需求與創科業界交流，從業界搜尋合適的
技術方案，並安排主題工作坊，讓業界可更深入了解部門
的運作及服務需要，從而制訂應用方案。創新實驗室亦會
為合適的方案安排概念驗證，讓部門更了解相關方案的可
行性及能否切合其實際需要，從而更有效制訂實施計劃和
採購要求，包括安排跨部門使用相類解決方案。

(二 ) 根據政府的採購政策及《世界貿易組織政府採購協定》的
原則，政府一向透過公平、透明及具競爭性的程序，採購
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6109

所需的貨品和服務。政府對所有投標者一視同仁。由於政
府《物料供應及採購規例》並不要求投標者表明是否中小
企業或初創企業，因此沒有備存中小企業及初創企業參與
及投得政府合約的資料。

然而，政府了解中小企業及初創企業可能在承辦政府合約
的經驗及往績方面有限。為了鼓勵更多中小企業及初創企
業參與投標政府合約，政府在支持創新的採購政策下已降
低入場門檻，規定採購部門除非有絕對需要並獲得事先批
准，否則一般不應把投標者的經驗列作參與採購的必要條
件。

(三 ) 機械人科技範疇涵蓋不同技術及模式，包括機器學習、認
知系統、智能代理、機械人流程自動化等。配合人工智能
及大數據分析，相關應用可促進不同部門將繁複工作流程
及資訊傳遞自動化，有助提升部門的營運效率和公共服務
質素。創新實驗室會在今年下半年安排研討會、主題工作
坊及技術論壇，提高各部門對機械人科技的認識，並通過
網上介紹及虛擬論壇等安排邀請業界參與。為進一步推廣
機械人科技，資科辦會邀請各部門的政府人員參與比賽，
提交能有效應用機械人科技提升公共服務的概念方案，經
過甄選及完成概念驗證後會選出得獎者。獲獎的方案可促
進及鼓勵相關部門進一步推行應用，資科辦亦會提供技術
協助。

在內地的年長香港居民

9. 柯 創 盛 議 員： 主 席，關 於 在 內 地 的 年 長 ( 即 60 歲 以 上 ) 香 港 居 民 ，
政府可否告知本會：

(一 ) 2016 至 2019 年 ， 每 年 經 各 邊 境 管 制 站 前 往 內 地 的 年 長 香
港居民的人數及人次為何；

(二 ) 是 否 知 悉 ， 2016 至 2019 年 ， 每 年 在 內 地 有 固 定 居 所 並 於
該年在內地居住超過 6 個月的年長香港居民的人數，以及
最多該等人士居住的首 3 個省份；

(三 ) 是否知悉，現時持有《港澳台居民居住證》的年長香港居
民人數；
6110 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

(四 ) 2019 年，分 別 在 廣 東 計 劃 及 福 建 計 劃 下 領 取 長 者 生 活 津 貼
或高齡津貼的香港居民人數；

(五 ) 是 否 知 悉 ， 2016 至 2019 年 ， 每 年 因 緊 急 醫 療 需 要 而 (i) 由

私 營 跨 境 接 載 服 務 從 內 地，以 及 (ii) 從 內 地 入 境 香 港 後，在
邊境管制站由預早安排的救護車，送往香港的公立醫院的
年長香港居民人次；

(六 ) 2015 至 2019 年 ， 每 年 在 香 港 大 學 深 圳 醫 院 使 用 長 者 醫 療
券的香港居民人數及人次、平均每次使用的金額，以及所
涉總金額為何；及

(七 ) 2016 至 2019 年 ， 每 年 年 長 香 港 居 民 向 香 港 政 府 駐 內 地 的
辦事處尋求協助的個案數目，以及該等個案所涉事項當
中，求助人數最多的首 3 個事項為何？

勞 工 及 福 利 局 局 長 ：主 席， 就 議 員 的 質 詢， 經 諮 詢 相 關 政 策 局 後 ，我
現答覆如下：

(一 ) 根 據 保 安 局 提 供 的 資 料 ， 2016 年 至 2019 年 ， 經 各 出 入 境
管制站出境的香港居民人次表列如下﹕

年份
2016 2017 2018 2019
管制 站
機場 (1) 11 285 453 12 127 560 12 681 474 12 968 194
羅湖 29 438 738 29 835 452 30 446 046 29 382 940
紅磡 849 249 841 956 832 307 549 198
落馬 洲支線 21 832 671 19 361 550 17 137 983 16 766 773
廣深港高速 不適 用 867 913 3 355 166
鐵路西九龍
站 (2)
落馬 洲 8 683 619 9 068 237 8 998 322 8 248 387
文錦 渡 1 063 070 1 174 178 1 166 042 1 088 613
沙頭 角 1 022 877 1 070 416 1 048 816 977 130
深圳 灣 10 014 409 10 600 406 11 160 462 11 089 436
港珠澳大橋 不適 用 934 552 5 246 388
香 港 口
岸 (1)(3)
港口 管制 (1) 3 488 3 051 5 144 4 402
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6111

年份
2016 2017 2018 2019
管制 站
港澳客輪碼 5 164 137 4 964 704 4 718 284 3 478 064
頭 (1)
中國客運碼 1 708 535 1 491 919 1 416 030 895 153
頭 (1)
屯門客運碼 277 514 319 157 336 236 244 884
頭 (1)(4)
內河 碼頭 (1) 4 12 16 9
啟德郵輪碼 414 567 445 052 464 205 420 224
頭 (1)(5)
總計 91 758 331 91 303 650 92 213 832 94 714 961

註：

(1) 有關的管制站並非只限於往返內地。

(2) 自 2018 年 9 月 23 日 起 正 式 啟 用 。

(3) 自 2018 年 10 月 24 日 起 正 式 啟 用 。

(4) 屯 門 客 運 碼 頭 在 2012 年 7 月 1 日 暫 停 服 務，至 2016 年 1 月 28 日

恢復跨境客運渡輪服務。

(5) 有 關 的 出 入 境 旅 客 數 字 亦 包 括 停 泊 在 其 他 碇 泊 處 的 郵 輪，以 及 每
天定時進出公海並以香港為母港的郵輪上的出入境旅客。

入境事務處並沒有備存問題涉及的其他分項統計數字。

(二 )及 (三 )

根據政制及內地事務局提供的資料，現時政府並沒有在內
地 居 住 港 人 的 全 面 統 計 資 料。然 而，自 2016 年 起，政 府 統
計 處 透 過 香 港 永 久 性 居 民 的 出 入 境 紀 錄 資 料，對 "通 常 逗 留
在 廣 東 省 的 香 港 居 民 "作 出 估 算 。 "通 常 逗 留 在 廣 東 省 的 香
港 居 民 "是 指 在 統 計 時 點 前 的 6 個 月 至 統 計 時 點 後 的 6 個 月
內，累計可能在廣東省逗留 6 個月及以上的香港永久性居
民。政府統計處一般性地假設經陸路關口和中港碼頭離港
的香港永久性居民均前往廣東省，因此未能提供前往廣東
省以外地區的統計數字。此外，有關估算亦未能確定有關
人士是否確實在廣東省逗留或是否在廣東省有固定居所。
以 此 估 算 2016 年 至 2018 年 60 歲 或 以 上 年 齡 組 別 的 相 關 統
計 數 字 載 列 於 下 表。現 時 尚 未 有 2019 年 的 相 應 統 計 數 字 。
6112 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

60 歲 或 以 上 通 常 逗 留 在 廣 東 省 的
統計時點
香港居民統計數字
2016 年 年 底 109 900
2017 年 年 底 113 600
2018 年 年 底 119 800

根 據 政 制 及 內 地 事 務 局 提 供 的 資 料 ， 自 2018 年 9 月 1 日
起，港 澳 居 民 在 內 地 居 住 半 年 以 上，符 合 有 合 法 穩 定 就 業 、
合法穩定住所、連續就讀條件之一的，根據其個人意願，
可以依照《港澳台居民居住證申領發放辦法》申請領取港
澳 台 居 民 居 住 證 ("居 住 證 ")。雖 然 申 領 居 住 證 屬 自 願 性 質 ，
但申請人數或可作為統計在內地居住的港人數目的一個粗
略指標。政制及內地事務局表示，根據國務院港澳事務辦
公 室 的 資 料 ， 截 至 2020 年 5 月 ， 已 有 超 過 23 萬 香 港 居 民
申請了居住證。

(四 ) 社 會 福 利 署 ("社 署 ")在 2013 年 10 月 1 日 和 2018 年 4 月 1 日

分別推出廣東計劃和福建計劃向選擇到廣東省和福建省養
老 的 長 者 發 放 高 齡 津 貼 (現 時 每 月 1,435 元 )。 於 2019 年
12 月 底，分 別 有 16 108 和 1 622 人 在 廣 東 計 劃 和 福 建 計 劃
下領取高齡津貼。

此 外，社 署 自 2020 年 1 月 1 日 起 在 廣 東 計 劃 和 福 建 計 劃 下
亦 推 行 長 者 生 活 津 貼 (包 括 現 時 每 月 2,770 元 的 普 通 長 者 生
活 津 貼 及 每 月 3,715 元 的 高 額 長 者 生 活 津 貼 )。

(五 ) 根據保安局提供的資料，一般情況下，在收到緊急救護服
務召喚後，消防處的救護車會按既定安排，把傷病者從各
出入境管制站的香港口岸，送往醫院管理局轄下的醫院急
症 室 接 受 治 療 。 2016 年 至 2019 年 期 間 ， 消 防 處 救 護 車 在
各陸路出入境管制站的香港口岸處理的緊急救護服務召喚
中 ， 60 歲 以 上 的 傷 病 者 為 每 年 平 均 約 3 000 人 ， 當 中 包 括
由內地救護車運送到出入境管制站的傷病者，以及自行過
關到達香港境內後才召喚救護車的個案。消防處沒有就相
關傷病者的國籍作分項統計。

政府並沒有備存質詢涉及的其他統計數字。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6113

(六 ) 根 據 食 物 及 衞 生 局 提 供 的 資 料，香 港 大 學 ("港 大 ")深 圳 醫 院

長 者 醫 療 券 試 點 計 劃 在 2015 年 10 月 6 日 推 出，並 自 2019 年
6 月 26 日 起 恆 常 化。現 時，65 歲 或 以 上 的 合 資 格 香 港 長 者，
每 年 可 獲 發 2,000 港 元 的 醫 療 券 金 額 ， 讓 他 們 在 香 港 及 港
大深圳醫院選擇最切合他們健康需要的私營醫療服務。按
年計，曾於港大深圳醫院使用醫療券的長者的累計人數，
2015 年 至 2019 年 分 別 為 約 500、 1 200、 2 100、 3 400 及
4 600 名 。

至於每年涉及的醫療券申領交易宗數及申領金額，以及每
宗申領交易的平均金額表列如下：

醫療券申領 醫療券申領 每宗申領交易的

年份
交易宗數 金 額 (千 港 元 ) 平 均 金 額 (港 元 )
2015 2 287 537 235
2016 5 667 1,471 260
2017 ( 1 ) 6 755 1,855 275
2018 ( 2 ) 11 418 3,492 306
2019 ( 3 ) 13 562 3,997 295
註：

(1) 2017 年 7 月 1 日 ， 長 者 醫 療 券 計 劃 的 合 資 格 年 齡 由 70 歲 降 低 至
65 歲 。

(2) 每 名 合 資 格 長 者 於 2018 年 6 月 8 日 獲 額 外 發 放 屬 一 次 性 質 的
1,000 元 醫 療 券 金 額 ， 而 醫 療 券 累 積 上 限 亦 於 同 日 起 提 高 至
5,000 元 。

(3) 每 名 合 資 格 長 者 於 2019 年 6 月 26 日 獲 額 外 發 放 屬 一 次 性 質 的
1,000 元 醫 療 券 金 額 ， 而 醫 療 券 累 積 上 限 亦 於 同 日 起 進 一 步 提 高
至 8,000 元 。

(七 ) 根據政制及內地事務局提供的資料，香港特區政府 5 個駐
內 地 辦 事 處 (即 駐 北 京 辦 事 處、駐 粵 經 濟 貿 易 辦 事 處、駐 成
都經濟貿易辦事處、駐上海經濟貿易辦事處及駐武漢經濟
貿 易 辦 事 處 )於 2016 年 、 2017 年 、 2018 年 及 2019 年 接 獲
的 香 港 居 民 求 助 個 案 數 目 分 別 為 466 宗、550 宗、593 宗 及
653 宗。內 地 辦 事 處 沒 有 備 存 60 歲 或 以 上 香 港 居 民 的 求 助
個 案 數 目 。 2019 年 ， 求 助 數 目 最 高 的 3 個 類 別 為 在 內 地 遇
6114 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

到意外、受傷或其他事故；遺失旅遊證件或金錢；以及與
內地房地產相關的個案。內地辦事處均已按實際情況跟進
及處理求助個案。

應對疫情的措施

10. 謝 偉 銓 議 員： 主 席， 2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情 自 本 年 初 爆 發 至 今，已

有 超 過 1 000 名 市 民 確 診 ， 而 各 行 業 亦 大 受 打 擊 。 有 市 民 指 出 ， 政 府
應對是次疫情的措施有不少改善空間。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 香港政府目前與廣東省及澳門的衞生當局、國家衞生健康
委員會及海外衞生當局聯繫的機制的詳情為何；

(二 ) 香港政府駐內地及海外各地的辦事處有否定期就當地的衞
生 及 社 會 情 況 等 向 政 府 遞 交 報 告；若 有，詳 情 為 何；若 否 ，
原因為何；

(三 ) 有否計劃待疫情過後更新《對公共衞生有重要性的新型傳
染 病 準 備 及 應 變 計 劃 》，包 括 應 變 級 別 的 劃 分、指 揮 架 構 、
風險評估的考慮因素，以及在不同應變級別下應採取的公
共衞生措施；若否，原因為何；

(四 ) 衞 生 署 衞 生 防 護 中 心 (" 防 護 中 心 ") 轄 下 7 個 分 處 目 前 的 人
手編制分別為何；會否在疫情過後，就防護中心應對是次
疫情的工作的成效進行檢討，並按檢討結果檢視防護中心
的組織架構；若否，原因為何；

(五 ) 有何措施確保一旦再有疫情爆發時，各類防疫物資及設施
(例 如 外 科 口 罩 、 醫 護 人 員 個 人 防 護 裝 備 及 隔 離 設 施 )供 應
充足，以及會否制訂有關物資的目標供應量及儲備量；若
會，詳情為何；及

(六 ) 會 否 考 慮 根 據 《 儲 備 商 品 條 例 》 ( 第 296 章 ) 建 立 基 本 防 疫
物 資 ( 包 括 但 不 限 於 外 科 口 罩、醫 護 人 員 個 人 防 護 裝 備 及 消
毒 劑 ) 的 清 單，並 對 該 等 物 資 在 特 定 時 間 內 的 貯 存、分 配 和
最高價格事宜施加管制，以免當疫情爆發時，因有市民恐
慌性囤積而加劇該等物資的短缺情況；若否，原因為何？
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6115

食 物 及 衞 生 局 局 長：主 席，就 謝 偉 銓 議 員 質 詢 的 各 部 分，經 諮 詢 商 務

及 經 濟 發 展 局、政 制 及 內 地 事 務 局、財 經 事 務 及 庫 務 局、保 安 局 及 醫
院 管 理 局 ("醫 管 局 ")後 ， 我 的 答 覆 如 下 ：

(一 ) 食 物 及 衞 生 局 於 2005 年 與 原 國 家 衞 生 部 及 澳 門 特 區 政 府
社 會 文 化 司 ("社 文 司 ")簽 署《 關 於 突 發 公 共 衞 生 事 件 應 急 機
制 的 合 作 協 議 》 ("《 協 議 》 ")， 並 於 2018 年 與 國 家 衞 生 健
康 委 員 會 ("國 家 衞 健 委 ")及 社 文 司 更 新 了《 協 議 》。衞 生 署
亦 於 2006 年 與 原 廣 東 省 衞 生 廳 和 澳 門 特 區 政 府 衞 生 局 簽
訂《粵港澳三地突發公共衞生事件應急合作協議》。

三地政府一直按相關協議下的機制，在突發公共衞生事
件、傳染病監測與預警、應急處置、技術、培訓及科研等
方面緊密合作，以提高聯防聯控的能力。衞生署衞生防護
中 心 ("防 護 中 心 ")亦 一 直 按 上 述 機 制 與 國 家 衞 健 委、廣 東 省
衞健委和澳門特區政府保持密切聯繫和合作，交換傳染病
疫情資訊和監測數據、通報跨境個案以作跟進調查，藉此
提高三地應對傳染病的防控水平和能力。

防護中心亦與世界衞生組織和其他國家及地區的衞生部門
保持緊密溝通，以取得各地有關疫情的最新資訊，並通報
香港確診個案的情況。

(二 ) 因 應 2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情，政 府 各 駐 海 外 經 濟 貿 易 辦 事 處
("經 貿 辦 ")一 直 積 極 透 過 不 同 方 式 包 括 電 郵、社 交 媒 體 等 ，
向各界人士發放最新資訊，解釋特區政府在抗疫方面採取
的措施。經貿辦亦積極了解當地政府就其疫情發展作出的
應對措施，如檢疫、出入境管制、經濟支援等，持續評估
當地情況對身處當地港人的影響，並與各政策局及部門保
持緊密聯繫，通報最新情況。

此外，政府各駐內地辦事處亦一直密切留意服務範圍的疫
情，以及主要政策和措施的發展，並適時向相關政策局及
部門匯報，以助評估對香港的影響；同時亦把有關的健康
資訊和香港抗疫的最新資料上載至其網頁和官方微信帳
號，讓在內地的香港居民能更易掌握相關信息。

(三 ) 政 府 於 2020 年 1 月 4 日 公 布 對 公 共 衞 生 有 重 要 性 的 新 型 傳
染 病 準 備 及 應 變 計 劃 ("應 變 計 劃 ")， 闡 述 政 府 為 應 付 "對 公
6116 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

共 衞 生 有 重 要 性 的 新 型 傳 染 病 "一 旦 爆 發 而 擬 定 的 準 備 和
應變計劃，並採納 3 級應變級別，即戒備、嚴重及緊急。
政 府 會 因 應 2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情 的 發 展 和 最 新 的 科 研 實
證，不時評估風險，並按需要適當地調整相關準備和應變
計劃。

(四 ) 截 至 2020 年 6 月 1 日，防 護 中 心 轄 下 的 7 個 分 處 的 人 手 編
制表列如下：

分處 人手編制
傳染病處 275
緊急應變及項目管理處 184
健康促進處 88
感染控制處 17
非傳染病處 100
公共衞生化驗服務處 386
公共衞生服務處 705
總計 1 755

衞生署會不時檢視人手需求並作適當調配，如有需要，會
按既定機制尋求額外資源。

(五 )及 (六 )

自 2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情 發 生 以 來，政 府 物 流 服 務 署 ("物 流

署 ")一 直 多 管 齊 下，透 過 不 同 途 徑 和 方 式，採 購 防 疫 物 品 ，
目標是在最短時間內爭取到這些物資，應付政府內部的需
要。政 府 已 在 防 疫 抗 疫 基 金 下 預 留 10 億 元，以 確 保 有 足 夠
撥款在競爭激烈的市場上迅速採購個人防護裝備。

政府經參考專家的建議，並考慮到庫存量，已對防疫物品
訂定使用優次。物流署現時採購的防疫物品會優先滿足參
與檢疫工作的前線人員的需要，包括衞生署的醫護及港口
衞生人員，以及執行檢疫令和維持必要公共服務的前線人
員。衞生署亦與物流署保持密切聯繫，並已增加及加快採
購，補充儲備數量，以確保防護裝備供應充足。

因應疫情發展，醫管局於今年 1 月把個人防護裝備的目標
儲備量由 3 個月提升至 6 個月，加緊大量採購個人防護裝
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6117

備，並於 1 月下旬開始進行全球採購，包括靈活地透過直
接採購的模式進行採購。公立醫院亦已加強存量控制的措
施，同時鼓勵有效使用個人防護裝備，確保員工得到足夠
保護。醫管局會密切監察情況，繼續採購個人防護裝備以
應付疫情需要。

本地口罩生產方面，懲教署已進一步提升口罩生產量。政
府亦在防疫抗疫基金下設立本地口罩生產資助計劃，其下
的 20 條 生 產 線 名 額 已 全 數 批 出。這 些 本 地 生 產 的 口 罩 將 有
助確保政府所需的口罩有充足的供應。

在口罩短期供應仍然緊張的情況下，政府認為致力增加供
應和管理口罩需求是較為切實可行的做法。政府現時並沒
有計劃透過立法就口罩的供應和價格作硬性規管，因為此
舉可能反而影響供應，又或消減我們從外地採購的力量，
效果適得其反。正本歸源，我們會繼續透過多種渠道增加
供應及鼓勵捐贈與有需要人士以滿足社會上不同的需要，
解決供應問題。

檢疫和隔離設施方面，政府自今年 1 月下旬起一直努力尋
找檢疫設施的合適選址，並已先後透過不同的方式，如租
借現有設施、加建工程等增加檢疫設施的容量。目前，政
府 4 間 檢 疫 中 心 合 共 提 供 超 過 3 700 個 單 位 。 有 關 設 施 足
夠應付過去數月的檢疫需要，部分亦具備條件在有需要時
再加建單位。

此外，醫管局亦一直密切監察公立醫院隔離病床的使用情
況，適時調配資源，並已改裝了每個聯網內的一至兩個普
通 病 房 為 標 準 負 壓 病 房 ， 以 提 供 約 400 張 額 外 的 標 準 負 壓
病 床 ， 作 為 "第 二 線 隔 離 病 房 "， 給 已 康 復 但 病 毒 測 試 結 果
尚未呈陰性的患者使用。醫管局會因應醫院運作及臨床需
要作出相應調配，亦會繼續密切監察情況，視乎疫情的發
展，探討不同隔離設施的方案。

瀕危物種非法貿易

11. 葛 珮 帆 議 員 (譯 文 )： 主 席 ， 香 港 海 關 定 期 公 布 每 年 偵 破 涉 及 違 反
《 保 護 瀕 危 動 植 物 物 種 條 例 》 ( 第 586 章 ) 的 非 法 出 入 口 的 案 件 宗 數 ，
以 及 每 年 從 該 等 案 件 中 檢 獲 的 物 品 數 量 和 價 值。然 而，公 眾 人 士 不 易
6118 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

獲 取 該 等 數 字 按 檢 獲 物 品 所 涉 物 種 細 分 的 分 項 數 字。有 關 瀕 危 物 種 非
法貿易的統計數字，政府可否告知本會：

(一 ) 按 4 類 檢 獲 物 品 ， 即 (a) 象 牙 、 (b) 穿 山 甲 、 (c) 木 料 及 (d) 其

他 瀕 危 物 種 ( 請 註 明 ) ， 以 表 列 出 在 2019 年 (i) 偵 破 案 件 宗
數、 (ii) 檢 獲 物 品 的 數 量、 (iii) 檢 獲 物 品 的 價 值 及 (iv) 被 捕 和
被控人數的分項數字；

(二 ) 按 物 種 細 分 兩 類 檢 獲 物 品 ， 即 第 ( 一 ) 項 提 及 的 (i) 木 料 及
(ii) 其 他 瀕 危 物 種 的 分 項 數 字 ( 以 表 列 出 ) ； 及

(三 ) 為增加透明度，政府會否考慮定期公布所有檢獲物品的詳
情，包括按物種劃分的偵破案件宗數及檢獲物品的數量和
價值的分項數字；如否，原因為何？

環 境 局 局 長 (譯 文 )： 主 席 ， 就 葛 議 員 的 質 詢 ， 現 答 覆 如 下 ：

(一 )及 (二 )

政 府 於 2019 年 根 據《 保 護 瀕 危 動 植 物 物 種 條 例 》(第 586 章 )

檢 獲 非 法 進 出 口 象 牙、穿 山 甲 鱗 片、木 材 /木 片 及 其 他 瀕 危
物種的紀錄表列如下：

象 牙 穿 山 甲 鱗 片 木 材 /木 片 其他瀕危物種
案件宗數 23 11 42 583
檢 獲 數 量 2 058 8 940 334 124 30 427
(公 斤 )
估計價值 21 44 16 53
(百 萬 元 )
拘捕人數 21 16 12 448
檢控人數 19 7 3 197

上表述及的木材主要是檀香紫檀及黃檀屬木材；木片則主
要是沉香木。其他檢獲瀕危物種種類主要涉及蘭花、花旗
參、乾 海 馬、魚 翅 及 爬 行 類 動 物 皮 製 品 等，由 於 種 類 繁 多 ，
無法逐一列出。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6119

(三 ) 漁 農 自 然 護 理 署 (" 漁 護 署 ") 會 不 時 就 檢 獲 瀕 危 物 種 的 案
件，透過新聞稿及其網頁公布有關詳情，如涉及的物種、
檢獲數量、估計價值及判決等。漁護署亦會應查詢，向公
眾提供有關資料。

青山灣入境事務中心

12. 邵 家 臻 議 員 ： 主 席 ， 現 時 ， 基 於 酷 刑 風 險 而 在 香 港 提 出 免 遣 返 保
護 聲 請 的 人 士 在 其 聲 請 遭 拒 後 ， 會 被 羈 留 在 青 山 灣 入 境 事 務 中 心 (" 中
心 ") 等 候 遣 返 原 居 國 家 。 本 人 接 獲 來 自 非 洲 、 南 美 洲 及 東 南 亞 而 其 聲
請 不 成 功 的 人 士 求 助。他 們 指 稱 中 心 出 現 人 滿 之 患，原 因 是 近 期 香 港
往返各地的航班因疫情而暫停，致使有不少聲請人滯留在中心。就
此，政府可否告知本會：

(一 ) 過去 6 個月，每月被羈留在中心等候遣返的聲請人總數，
並按他們的原居國家及其性別列出分項數字；

(二 ) 過去 6 個月，有多少名等候遣返的聲請人因政府未能安排
航班而滯留在中心，並按他們的性別列出分項數字；

(三 ) 現時羈留在中心等候遣返的聲請人數目，並按他們已羈留
的 時 間 ( 即 少 於 1 個 月、1 至 3 個 月、3 個 月 以 上 至 6 個 月 、
6 個 月 以 上 至 1 年、 1 年 以 上 至 兩 年、兩 年 以 上 至 3 年，以
及 3 年 以 上 )列 出 分 項 數 字 ；

(四 ) 中心在疫情期間為保障被羈留人士、職員及探訪者免受感
染而採取的防疫措施的詳情，以及向等候遣返的聲請人派
發口罩的詳情，包括相隔多久派發一次口罩；及

(五 ) 鑒於本人得悉，中心的坐廁沒有蓋板，沖廁產生的氣流容
易導致周遭環境受病菌污染，政府有何改善措施？

保 安 局 局 長 ： 主 席 ， 政 府 自 2014 年 3 月 起 實 施 統 一 審 核 機 制 ， 以 所
有適用的理由審核免遣返聲請，即須被遣送離開香港至另一國家的
人 ， 聲 稱 遣 返 後 會 在 該 國 家 遭 受 酷 刑 ， 或 香 港 人 權 法 案 ( 第 383 章
第 8 條 )下 絕 對 及 不 容 減 免 的 權 利 會 受 威 脅 (包 括 第 二 條 所 指 的 無 理 剝
奪 生 命 及 第 三 條 所 指 的 不 人 道 處 遇 )， 或 受 迫 害 等 。
6120 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

免 遣 返 聲 請 人 是 非 法 入 境 者、逾 期 逗 留 或 在 抵 港 時 被 拒 絕 入 境 的
人 士，沒 有 合 法 身 份 在 香 港 逗 留，所 以 他 們 的 聲 請 被 拒 後，必 須 盡 快
被 遣 離 香 港 。 根 據 《 入 境 條 例 》 (第 115 章 )， 聲 請 人 在 最 終 被 遣 離 香
港 之 前，包 括 等 候 展 開 審 核 程 序 時、審 核 程 序 期 間、等 候 上 訴 和 上 訴
聆 訊 期 間 ，以 及 在 安 排 遣 送 程 序 的 時 候 ，可 按《 入 境 條 例 》的 規 定 被
羈 留，或 作 出 擔 保 以 代 替 羈 留。目 前，超 過 九 成 半 以 上 的 聲 請 人 獲 准
外 釋 ， 只 有 小 部 分 聲 請 人 被 羈 留 於 青 山 灣 入 境 事 務 中 心 ("中 心 ")， 以
等候遣送離開香港。

根 據 現 行 的 羈 留 政 策 ， 入 境 事 務 處 ("入 境 處 ")在 決 定 是 否 羈 留 正
等 候 遣 返 的 人 士 時，會 考 慮 個 案 的 所 有 相 關 情 況，包 括 能 否 在 合 理 時
間 內 把 該 人 遣 返、該 人 是 否 對 社 會 構 成 威 脅 或 治 安 風 險，和 該 人 是 否
有 機 會 棄 保 潛 逃 或 干 犯 /再 干 犯 罪 行 等 。 入 境 處 會 定 期 覆 檢 每 個 羈 留
個 案，確 保 繼 續 羈 留 的 安 排 均 屬 合 法 合 理，而 當 個 案 的 情 況 有 具 體 轉
變 時，亦 會 予 以 覆 檢。每 位 被 羈 留 人 士 的 羈 留 時 間 長 短，須 視 乎 其 個
案情況及相關變化而定，並不能一概而論。

就邵家臻議員的質詢，政府的答覆如下：

(一 )至 (三 )

截 至 今 年 6 月 初，在 中 心 的 被 羈 留 人 士 之 中，有 70 人 為 聲
請被拒正等候遣返的人，其國籍分布如下︰

國籍 人數
巴基斯坦 16
越南 15
印度 10
印尼 5
孟加拉 3
菲律賓 2
非洲國家 10
其他 9
總數 70

上 述 70 人 當 中 ， 有 64 人 仍 在 等 候 完 成 遣 返 程 序 ， 包 括 等
候其所屬國家駐港領事館簽發回國證件；其餘 6 人則已完
成遣返程序，正等待安排航班遣返原居地。因此，雖然在
2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情 影 響 下，多 個 國 家 和 地 區 限 制 或 暫 停
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6121

當地的國際航班，但對被羈留的聲請人所帶來的影響，只
涉及少數已完成遣返程序的人士，等待安排航班遣返原居
地。事實上，在未有疫情之前，遣返航班安排，亦要與有
關 國 家 駐 港 領 事 館 和 航 空 公 司 聯 繫，訂 出 合 適 的 時 間 安 排。

被羈留的聲請人人數會因個別個案情況的發展而時有變
動，入境處未有備存質詢中提及的其他統計數字。

入境處會密切留意情況，並繼續與航空公司及有關國家駐
港領事館保持聯繫，待相關國家的國際航班運作恢復後，
盡快安排須被遣返人士離港。

(四 )及 (五 )

因 應 2019 冠 狀 病 毒 病 的 疫 情，入 境 處 已 加 強 中 心 的 感 染 預
防控制措施。所有被羈留人士在入住中心時，均須接受當
值醫生的醫療檢驗，以確保其健康狀況正常及避免因其患
有傳染病而影響其他被羈留人士。若被羈留人士於入住中
心 前 14 天 內 從 內 地 或 海 外 國 家 抵 港，他 們 將 會 在 中 心 指 定
地 方 接 受 為 期 14 天 的 檢 疫 及 醫 學 監 察，其 間 不 會 與 其 他 被
羈留人士有任何接觸。此外，現時所有新入住中心的被羈
留 人 士 亦 須 接 受 2019 冠 狀 病 毒 病 病 毒 測 試。每 位 被 羈 留 人
士每天會獲提供一個外科口罩並須量度體溫。若被羈留人
士出現發燒或其他病徵，中心的醫護人員會立即為他們提
供醫療檢驗。如有需要，當值醫生會安排相關人士轉送公
立醫院接受進一步治療。

中心的所有羈留設施，包括日間活動室、寢室、洗手間、
浴室及辦公室範圍，均會定時使用消毒劑徹底清潔，以確
保中心環境清潔衞生。基於保安理由，中心的廁所設施不
會加裝廁板。為加強廁所設施的衞生，現時中心已安排外
判清潔公司為中心內的廁所進行額外清潔和消毒。現時，
中心人員在執行職務時，必須佩戴口罩。中心亦為被羈留
人士提供洗手皂液和消毒搓手液，以確保其個人衞生。此
外，中心現已增設體溫探測器，以監察所有進入中心人士
(包 括 中 心 人 員 和 探 訪 人 士 )的 體 溫 。 如 出 現 發 燒 或 其 他 病
徵，中心人員將拒絕有關人士進入中心。所有探訪人士進
入中心後，必須一直佩戴外科口罩。中心會不時檢討及更
新已採取了的防疫措施，以防止傳染病的傳播，並為被羈
留人士、中心人員和探訪人士提供安全的環境。
6122 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

紀律部隊的職系架構檢討

13. 陳 克 勤 議 員 ： 主 席 ， 時 任 公 務 員 事 務 局 局 長 在 本 年 1 月 20 日 舉
行 的 立 法 會 公 務 員 及 資 助 機 構 員 工 事 務 委 員 會 會 議 上 表 示，紀 律 人 員
薪俸及服務條件常務委員會及首長級薪俸及服務條件常務委員會正
按 各 自 的 職 權 範 圍 和 檢 討 框 架，獨 立 地 進 行 紀 律 部 隊 職 系 架 構 檢 討 ，
並 已 邀 請 各 個 紀 律 部 隊 的 職 管 雙 方 提 出 意 見。一 俟 兩 個 常 務 委 員 會 完
成 檢 討 並 向 政 府 提 交 報 告，政 府 會 就 有 關 建 議 諮 詢 持 份 者 的 意 見，並
會 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 提 交 擬 議 工 作 路 向 以 供 考 慮。就 此，政 府
可否告知本會：

(一 ) 上 述 檢 討 的 工 作 進 度 ， 以 及 預 計 何 時 (i) 兩 個 常 務 委 員 會 向
政 府 提 交 報 告 及 (ii) 政 府 會 向 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 提 交
擬議工作路向；

(二 ) 是否知悉兩個常務委員會自展開檢討以來，共接獲多少份
公 眾 意 見；鑒 於 在 過 去 12 個 月，市 民 對 個 別 紀 律 部 隊 的 工
作表現出現兩極化的評價，兩個常務委員會如何在紛紜的
意見中歸納結論；

(三 ) 是否知悉兩個常務委員會進行檢討時會否考慮下列因素：
自去年下半年發生的社會運動對紀律部隊人員構成沉重的
壓 力 ( 例 如 工 作 量 劇 增、需 面 對 更 多 危 險 情 況，以 及 其 本 人
及 家 人 遭 起 底 )，以 及 紀 律 部 隊 的 認 受 性 下 降 對 招 聘 工 作 造
成影響；若不會，原因為何；及

(四 ) 過去 3 年，每年各紀律部隊人員的流失率分別為何；是否
知悉兩個常務委員會在進行檢討時會否考慮紀律部隊人員
的流失情況？

公 務 員 事 務 局 局 長：主 席，公 務 員 薪 酬 政 策 的 目 的，是 提 供 足 夠 的 薪

酬 以 吸 引、挽 留 和 激 勵 具 合 適 才 幹 的 人，為 市 民 提 供 效 率 和 成 效 兼 備
的 服 務；並 使 公 務 員 薪 酬 與 私 營 機 構 薪 酬 保 持 大 致 相 若。為 落 實 這 項
政 策 ， 政 府 在 2007 年 制 訂 了 "更 完 備 的 公 務 員 薪 酬 調 整 機 制 "， 進 行
不 同 的 薪 酬 調 查，以 比 較 公 務 員 薪 酬 和 私 營 機 構 薪 酬。然 而，由 於 私
人 市 場 中 難 以 找 到 可 供 與 紀 律 部 隊 比 較 的 職 位 和 工 種，而 個 別 紀 律 部
隊 職 系 亦 有 出 現 招 聘 或 挽 留 人 才 方 面 的 困 難，因 此 行 政 長 官 會 同 行 政
會 議 於 2018 年 10 月 決 定 為 紀 律 部 隊 進 行 職 系 架 構 檢 討，日 後 並 會 每
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6123

隔 10 年 進 行 一 次 ， 以 確 保 紀 律 部 隊 的 職 系 架 構 和 薪 酬 待 遇 能 有 效 吸
引和挽留人才。

紀 律 人 員 薪 俸 及 服 務 條 件 常 務 委 員 會 (" 紀 常 會 ") 已 接 受 政 府 邀
請，為 紀 律 部 隊 職 系 進 行 職 系 架 構 檢 討。同 時，首 長 級 薪 俸 及 服 務 條
件常務委員會亦同意就各紀律部隊首長的薪俸及服務條件提供意
見。兩 個 諮 詢 委 員 會 現 正 按 照 其 職 權 範 圍 以 及 檢 討 的 框 架，進 行 檢 討
工 作。兩 個 諮 詢 委 員 會 會 考 慮 所 有 有 關 因 素，包 括 近 年 紀 律 部 隊 的 工
作 性 質 、職 務 和 工 作 量 ；招 聘 和 挽 留 人 才 的 情 況； 公 眾 的 期 望 ；及 財
政 承 擔 等 其 他 因 素。過 去 3 年，公 務 員 隊 伍 中 各 支 紀 律 部 隊 人 員 的 流
失率見附件。

兩個諮詢委員會早前已邀請各支紀律部隊的管方和職方提交意
見 書，目 前 正 整 理 及 分 析 收 集 到 的 意 見 和 建 議。紀 常 會 亦 多 次 探 訪 各
紀 律 部 隊 和 與 管、職 雙 方 舉 行 會 議，以 期 深 入 了 解 他 們 最 近 的 工 作 情
況 和 聽 取 意 見。截 至 本 年 6 月 初，紀 常 會 已 與 各 紀 律 部 隊 的 管、職 雙
方 進 行 了 18 次 會 議 ， 紀 常 會 將 繼 續 這 方 面 的 工 作 。

整 項 紀 律 部 隊 職 系 架 構 檢 討 原 定 預 計 需 時 約 18 個 月 完 成 ， 但 基
於 社 會 事 件 及 受 2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情 的 影 響 (例 如 原 安 排 到 紀 律 部 隊
部 門 的 探 訪 和 與 管 、 職 雙 方 的 會 議 需 延 遲 和 重 新 安 排 )， 即 使 兩 個 諮
詢 委 員 會 持 續 推 進 有 關 工 作，要 按 照 原 定 時 間 表 完 成 整 項 檢 討 恐 怕 不
大 可 能。事 實 上，由 於 是 次 檢 討 涵 蓋 各 支 紀 律 部 隊 中 所 有 紀 律 部 隊 職
系 和 職 級，兩 個 諮 詢 委 員 會 亦 收 到 不 少 就 不 同 紀 律 部 隊 薪 酬 及 服 務 條
件 表 達 的 意 見 ， 當 中 包 括 超 過 1 380 份 公 眾 提 交 的 意 見 書 ， 檢 討 工 作
極具挑戰性。在向政府作出建議前，兩個諮詢委員會必須有充分時
間 ， 審 慎 及 詳 細 地 檢 視 所 有 相 關 事 項 (包 括 最 新 的 工 作 、 招 聘 和 離 職
情 況 )以 作 全 面 的 考 慮 和 提 出 建 議 ， 兩 個 諮 詢 委 員 會 正 積 極 進 行 有 關
工作，以妥善及適時地完成檢討工作。

附件

過去 3 年公務員紀律部隊的流失率

2017-2018 年 度 2018-2019 年 度 2019-2020 年 度

懲教署 4.94% 5.89% 4.65%
香港海關 4.81% 3.62% 3.13%
消防處 3.92% 4.08% 4.00%
6124 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

2017-2018 年 度 2018-2019 年 度 2019-2020 年 度

政府飛行服務隊 6.08% 5.61% 6.19%
香港警務處 5.39% 4.94% 5.36%
入境事務處 3.89% 4.16% 2.92%

整體公務員 5.14% 4.99% 4.75%

註：

(1) 個別部門的流失率為該財政年度內離職紀律部隊人員數目，佔財政年度開始
時實際紀律部隊人數的百分比。

(2) 整體公務員流失率為該財政年度內離職公務員數目，佔財政年度開始時實際
公 務 員 人 數 的 百 分 比 (不 包 括 法 官 及 司 法 人 員、廉 政 公 署 人 員 和 香 港 駐 外 地 經
濟 貿 易 辦 事 處 在 當 地 聘 請 的 人 員 )。

(3) 離 職 包 括 退 休 、 辭 職 、 合 約 期 滿 、 革 職 、 死 亡 、 終 止 服 務 和 其 他 原 因 (例 如 完
成 學 徒 訓 練 、 雙 方 同 意 而 解 除 合 約 等 )。

從內地進入或過境香港的人士

14. 郭 家 麒 議 員 (譯 文 )： 主 席 ， 關 於 從 內 地 進 入 或 過 境 香 港 的 人 士 ，
政府可否告知本會：

(一 ) 過 去 12 個 月 ， 每 月 從 (i) 武 漢 、 (ii) 湖 北 省 ( 不 包 括 武 漢 ) 及
(iii) 內 地 ( 不 包 括 湖 北 省 ) 進 入 香 港 的 內 地 居 民 人 數 分 別 為
何，並 按 他 們 所 使 用 的 邊 境 管 制 站 ( 即 香 港 國 際 機 場、廣 深
港高速鐵路西九龍站、紅磡、羅湖、落馬洲支線、港珠澳
大 橋、落 馬 洲、文 錦 渡、沙 頭 角、深 圳 灣、中 國 客 運 碼 頭 、
啟 德 郵 輪 碼 頭、港 澳 客 輪 碼 頭，以 及 屯 門 客 運 碼 頭 ) 以 表 列
出分項數字；

(二 ) 是 否 知 悉，過 去 12 個 月，每 月 從 (i) 北 京、 (ii) 上 海、 (iii) 武

漢 及 (iv) 內 地 其 他 地 方 離 境 而 過 境 香 港 的 人 數 分 別 為 何，並
按 其 目 的 地 ( 即 澳 洲、加 拿 大、日 本、南 韓、北 韓、新 西 蘭 、
新 加 坡、台 灣、泰 國、英 國，以 及 美 國 ) 以 表 列 出 分 項 數 字 ；
及

(三 ) 是 否 知 悉，過 去 12 個 月，每 月 在 武 漢 天 河 國 際 機 場 乘 搭 往
香 港 直 航 客 機 的 人 數 為 何 (以 表 列 出 )？
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6125

運 輸 及 房 屋 局 局 長 (譯 文 )： 主 席 ， 就 郭 家 麒 議 員 質 詢 的 各 個 部 分 ， 經
諮 詢 保 安 局 及 香 港 機 場 管 理 局 ("機 管 局 ")， 現 答 覆 如 下 ：

(一 ) 就 (i)及 (ii)， 自 2020 年 1 月 27 日 起 ， 除 香 港 居 民 外 ， 所 有

湖 北 省 居 民 及 任 何 過 去 14 日 到 過 湖 北 省 的 人 士 均 不 獲 准
入 境 香 港。入 境 事 務 處 ("入 境 處 ")沒 有 備 存 質 詢 涉 及 的 分 項
統計數字。

就 (iii) 而 言 ， 入 境 處 沒 有 備 存 質 詢 涉 及 的 分 項 統 計 數 字 。
2019 年 6 月 至 2020 年 5 月 ， 經 各 出 入 境 管 制 站 入 境 的 內
地 訪 客 人 次 (按 月 計 )表 列 於 附 件 。

(二 ) 過境旅客不涉及入境香港，有關數字來自航空公司，機管
局 未 能 提 供 郭 家 麒 議 員 要 求 的 統 計 數 字 。 2019 年 6 月 至
2020 年 5 月，由 內 地 經 香 港 國 際 機 場 過 境 的 總 人 次 (按 月 計 )
表列如下：

2019年 2020年

6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 (2) 5月 (2)

總人 少於 少於
358 000 527 000 410 000 351 000 290 000 277 000 244 000 445 000 77 000 11 000
(1)
次 500 500

註：

(1) 數字調整至最接近的千位數。一名旅客從內地前往香港及後由香港前往其他目的
地，即視為 2 人次。

(2) 2020 年 4 月 及 5 月 為 臨 時 數 字 。

(三 ) 2019 年 6 月 至 2020 年 5 月 ， 由 武 漢 天 河 國 際 機 場 乘 搭 直
航 客 機 前 往 香 港 的 人 數 (按 月 計 )表 列 如 下 ：

2019年 2020年
6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 (2) 5月 (2)
總人
7 200 6 300 4 100 3 500 3 900 4 000 3 000 1 500 - 1 200(3) - -
數 (1)

註：

(1) 數字為乘坐直航客機的人數，並調整至最接近的千位數。數字不包括
轉機旅客人數。

(2) 2020 年 4 月 及 5 月 為 臨 時 數 字 。

(3) 數字為特區政府接載滯留湖北省港人的專機人數。
6126 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

附件

內地訪客入境人次
管制 2019 年 2020 年
(1)
站 6月 7月 8月 9月 10 月 11 月 12 月 1月 2月 3月 4月 5月
機場 442 163 482 691 364 444 219 999 312 603 178 558 197 710 271 210 54 146 19 272 174 334
廣 深
港 高
速 鐵
路 香 472 410 509 706 271 132 207 764 233 523 177 045 217 775 224 369 0 0 0 0
港 西
九 龍
站
紅磡 36 857 38 691 21 789 15 376 15 228 5 978 12 705 16 535 0 0 0 0
羅湖 830 867 847 117 618 367 607 850 549 869 419 923 589 418 570 233 4 924 0 0 0
落 馬
洲 支 801 265 754 302 547 985 561 676 526 441 437 558 557 687 556 294 4 280 0 0 0
線
港 珠
澳 大
橋 香 219 853 269 970 138 015 68 495 97 136 72 659 71 892 84 576 3 521 634 128 186
港 口
岸
落 馬
314 011 372 312 223 941 164 187 197 092 182 517 177 568 171 770 3 612 0 0 0
洲
文 錦
74 006 68 722 48 913 49 290 51 276 44 228 51 806 51 228 0 0 0 0
渡
沙 頭
32 285 34 149 22 314 21 909 20 680 17 476 20 496 23 132 0 0 0 0
角
深 圳
660 789 649 602 442 560 436 939 441 645 347 098 432 662 498 357 25 527 6 811 2 479 4 851
灣
中 國
客 運 43 518 52 341 28 750 20 427 27 823 17 301 22 320 26 265 0 0 0 0
碼頭
啟 德
郵 輪 18 996 25 628 19 432 11 506 11 496 8 401 21 719 9 360 119 0 0 0
(2)
碼頭
港 澳
客 輪 38 387 42 805 23 035 15 397 17 614 12 495 14 249 16 003 283 0 0 0
碼頭
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6127

內地訪客入境人次
管制 2019 年 2020 年
站 (1) 6月 7月 8月 9月 10 月 11 月 12 月 1月 2月 3月 4月 5月
屯 門
客 運 460 543 419 236 265 213 241 209 0 0 0 0
碼頭
總計 3 985 867 4 148 579 2 771 096 2 401 051 2 502 691 1 921 450 2 388 248 2 519 541 96 412 26 717 2 781 5 371

註：

(1) 為 應 對 2019 冠 狀 病 毒 病 的 疫 情 ， 特 區 政 府 自 2020 年 1 月 底 起 分 階 段 暫 停 大 部 分 管 制 站 的

客運通關服務：

─ 廣深 港 高速 鐵 路香 港 西九 龍站、紅 磡、文 錦渡、沙 頭角、中 國 客運 碼 頭及 屯 門客 運 碼

頭 (自 2020 年 1 月 30 日 起 )﹔

─ 羅 湖 、 落 馬 洲 支 線 、 落 馬 洲 和 港 澳 客 輪 碼 頭 (自 2020 年 2 月 4 日 起 )﹔ 及

─ 啟 德 郵 輪 碼 頭 (自 2020 年 2 月 5 日 下 午 起 )。

(2) 有關的出入境旅客數字亦包括停泊在其他碇泊處的郵輪，以及每天定時進出公海並以香港
為母港的郵輪上的出入境旅客。

社會事件對師生及家長的影響

15. 葛 珮 帆 議 員 ： 主 席 ， 自 去 年 6 月 發 生 社 會 事 件 以 來 ， 有 不 少 師 生
因 涉 嫌 參 與 違 法 活 動 被 捕 。 截 至 上 月 15 日 ， 在 8 000 多 名 被 捕 人 士
當 中，學 生 佔 40%。有 意 見 認 為，上 述 情 況 顯 示 提 升 師 生 的 守 法 意 識
及 在 學 校 加 強 品 德 教 育 刻 不 容 緩。就 社 會 事 件 對 師 生 及 家 長 的 影 響 ，
政府可否告知本會：

(一 ) 去年 6 月至今年 5 月，在社會事件中被捕的專上院校、中
學和小學教師人數分別為何，以及被取消教師註冊資格的
中學和小學教師人數分別為何；

(二 ) 鑒 於 去 年 6 月 至 今 年 3 月 ， 在 教 育 局 接 獲 的 192 宗 有 關 教
師 在 社 會 事 件 中 專 業 失 當 的 投 訴 中 ， 有 51 宗 被 裁 定 不 成
立，教 育 局 有 否 向 相 關 教 師 發 出 指 引，提 醒 他 們 謹 言 慎 行 ，
避免再次予人有違專業的觀感；

(三 ) 去年 6 月至今年 5 月，在社會事件中被捕的專上院校、中
學和小學學生人數分別為何；
6128 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

(四 ) 鑒於教育局表示，會向因參與社會事件而被捕或被控的學
生提供不同的補救性、預防性及發展性輔導計劃，有關計
劃的詳情為何；

(五 ) 鑒於教育局已向全港學校發出指引，闡述幫助學生疏導情
緒的基本原則，並向教師和學校的專業人員提供有關精神
健 康 和 專 業 支 援 服 務 的 資 訊，有 關 指 引 及 資 訊 的 詳 情 為 何；

(六 ) 教 育 局 有 何 具 體 措 施 (i) 加 深 師 生 對 國 家 《 憲 法 》 及 《 基 本
法 》 的 認 識 、 (ii) 提 升 師 生 對 守 法 的 意 識 、 (iii) 提 高 教 師 在
校 內 推 行 正 面 價 值 觀 教 育 的 專 業 能 力，以 及 (iv) 在 學 校 加 強
品德教育；及

(七 ) 鑒於有社福機構去年接獲與社會事件相關的家長求助個案
宗 數 按 年 上 升 30% ， 並 有 社 工 指 出 ， 社 會 事 件 加 深 兩 代 隔
膜和緊張的關係，導致家庭成員陸續出現心理和情緒問
題，政府有何具體措施協助求助人修補家庭關係？

教 育 局 局 長：主 席，學 生 是 社 會 未 來 的 棟 樑。我 們 樂 見 學 生 關 心 社 會，

但 絕 不 希 望 他 們 以 任 何 原 因 參 與 違 法 活 動。部 分 居 心 叵 測 人 士 及 團 體
刻 意 誤 導 學 生 以 激 烈 手 法 參 與 政 治 活 動，以 學 生 利 益 和 前 途 作 籌 碼 ，
達 到 其 政 治 目 的。教 育 局 強 烈 譴 責 這 些 人 誤 導 和 傷 害 學 生 的 行 為，亦
多 次 呼 籲 學 校 和 家 長 同 心 協 力 守 護 學 生，全 方 位 關 顧 他 們 在 學 校 內 外
的 情 況，教 導 他 們 時 刻 要 理 性 思 考，明 辨 是 非，以 自 身 安 全 及 前 途 為
重，不 可 參 與 危 險 或 涉 嫌 違 法 的 活 動。我 們 亦 清 楚 表 明，一 定 會 從 專
業 的 教 師 團 隊 中 抽 出 少 數 違 法、違 規、違 德 的 教 師，決 不 姑 息 任 何 傷
害學生福祉，影響社會大眾對香港教育信心的害群之馬。

社 會 事 件 為 學 界 帶 來 前 所 未 見 的 衝 擊 和 挑 戰。學 校 作 為 育 才 成 德
之 所，面 對 行 為 甚 至 價 值 觀 有 偏 差 的 學 生，無 論 其 行 為 的 成 因 如 何 ，
亦 應 協 助 學 生 改 善 不 當 的 行 為，並 與 家 長 配 合，讓 學 生 反 思 其 行 為 對
自 己 及 他 人 的 影 響，讓 他 們 重 新 建 立 正 面 的 價 值 觀，健 康 成 長。教 育
局 亦 與 學 校 保 持 聯 繫，了 解 學 校 整 體 情 況 和 需 要，提 供 適 切 的 指 引 及
支 援，務 求 與 學 校 和 社 會 各 界 同 心 協 力，攜 手 並 肩，培 養 學 生 日 後 成
為社會中有承擔、具識見、守法守規和負責任的良好公民。

就質詢的各部分，本局現答覆如下：
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6129

(一 ) 教育局一向十分重視教師的專業操守。教師肩負傳承知
識、熏陶品格的重要職責，亦是學生的重要楷模。教師如
涉及違法行為，他們除了要承擔法律責任外，教育局亦會
根據《教育條例》嚴肅跟進，採取行動。據我們從不同渠
道 掌 握 的 資 料 ， 自 2019 年 6 月 至 2020 年 5 月 ， 涉 及 社 會
事 件 的 被 捕 人 士 中，分 別 約 有 10 名 及 100 名 專 上 院 校 及 中
小學教職員。若被捕的註冊教師及後被起訴，無論是否被
定 罪，本 局 會 按 一 貫 機 制，根 據 法 庭 文 件 和 所 掌 握 的 資 料 ，
審視教師有否涉及失德的行為和檢視其教師註冊資格。若
被捕的教師沒有被起訴但教育局接獲有關該教師專業操守
的 投 訴 或 資 料，亦 會 按 既 有 機 制 處 理。就 已 經 審 結 的 案 件 ，
我們正依上述程序跟進，暫時未有被取消註冊的個案。

(二 ) 教育局十分重視教師的專業操守。因應社會事件的發展，
教育局多次透過不同渠道，包括發出指引及信函，向全港
學校和教師清楚說明對教師的專業要求。當中我們重申，
教 師 是 學 生 的 重 要 楷 模 ， 其 言 行 (包 括 在 校 內 及 校 外 )對 學
生有深遠影響。因此，教師須秉持教育專業操守，無論在
校內或在其個人生活中，皆遵守法律及社會接受的行為準
則，謹言慎行，以符合社會對教師的道德及專業方面的期
望。

就每宗涉及教師失德的投訴，本局均以審慎的態度，根據
所得資料及證據，學校的調查報告及教師的申述，仔細審
視和考慮以決定是否成立。本局會依據《教育條例》及從
教育專業角度出發，全面考慮每宗個案的事實和情況，包
括事件的背景、事件本身、對整個教育界的影響、對學生
的影響，以及參考過往的例子，以決定每一宗個案應採取
甚麼行動，包括發出譴責信、警告信或勸諭信等，情況嚴
重 者，可 取 消 /拒 絕 有 關 教 師 的 註 冊。當 發 出 讉 責 信、警 告
信或勸諭信時，我們會提醒有關教師不應作出有損教師專
業形象的行為和應恪守社會接受的行為準則。

(三 ) 據 我 們 從 不 同 渠 道 掌 握 的 資 料 ， 自 2019 年 6 月 至 2020 年
5 月，涉 及 社 會 事 件 的 被 捕 人 士 中，約 有 2 000 名 為 專 上 院
校 學 生 ； 另 外 約 有 1 600 名 為 18 歲 以 下 ， 相 信 大 部 分 是 中
學生及數名小學生。

(四 ) 教育局已致函全港中小學，清楚指出學生不應進行或參與
違法的政治行為和活動，亦不應讓校園內有任何政治表
6130 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

態、宣傳等活動。我們亦說明教育局對學校處理違規學生
的要求，包括指出違法人士除了要承擔法律責任外，學校
亦需按既定的訓輔機制，協助學生改過，重拾正確的價值
觀及行為。

面對曾觸犯法例甚至曾被法庭判處刑責的學生，我們不能
放棄，應採取合適的訓育輔導方法，引導他們重回正軌。
學校應持續採用全校參與的訓輔模式，為學生提供支援，
學 校 專 業 人 員 (包 括 學 校 社 工、訓 輔 人 員 和 校 本 教 育 心 理 學
家 等 )要 與 教 師 協 作 ， 因 應 需 要 為 學 生 提 供 不 同 的 補 救 性 、
預防性及發展性輔導計劃，幫助他們適應學習環境和投入
學校生活。在支援曾觸犯法例甚或被法庭判處刑責的學生
方面，我們建議學校盡早為學生制訂個人化的長期訓輔計
劃，加強教導他們正確的價值觀、正面思維、與人相處應
有的態度等，並與家長緊密聯絡，處理他們的行為情緒問
題。此外，我們亦鼓勵學校安排學生參加教育局推行的相
關支援計劃，例如分別為小學及中學生舉辦的成長的天空
計劃及多元智能躍進計劃等，提升他們的抗逆能力，以面
對挑戰及抗拒誘惑。

隨着學校陸續復課，教育局剛發出通告，促請學校為有需
要接受訓育輔導的學生，加強在學校層面的跟進工作和相
關支援，並鼓勵學校善用社區資源，協助他們改正偏差的
行為。我們會密切留意學校的跟進情況，並按學校的需要
提供支援。

(五 ) 教育局關注到部分學生可能因社會事件而影響情緒，於
2019 年 8 月 下 旬 向 全 港 學 校 發 出 指 引，闡 述 幫 助 學 生 疏 導
情緒的基本原則，並為學校提供精神健康和專業支援服務
的資訊。指引建議教師透過多元化的方法加強學生對校園
的歸屬感和安全感，教導學生紓緩情緒的方法，並促請教
師主動關心和密切觀察學生的情況，及早識別和支援有需
要的學生。我們亦鼓勵教師好好照顧自己，容許自己有歇
息的空間，以梳理自己的思緒。此外，指引附有政府部門
及非政府機構提供的精神健康資訊和專業支援服務的資
料 ， 供 學 校 參 考 。 此 外 ， 我 們 於 2019-2020 學 年 開 課 前 及
2019 年 12 月 中 舉 辦 共 34 場 相 關 的 工 作 坊 和 專 題 講 座，協
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6131

助學校掌握與學生溝通的技巧、認識和處理精神健康危
機，以及於發生危急事件後為學生提供心理支援的技巧。
我們會於下一學年開課前再度為教師和輔導人員舉辦工作
坊 ， 邀 請 專 家 (包 括 精 神 科 醫 生 )與 參 加 者 分 享 支 援 學 生 的
實 用 技 巧 及 進 行 個 案 研 討 。 此 外 ， 由 2017-2018 學 年 起 ，
教育局亦為中、小學教師提供精神健康的專業發展課程，
包括為一般教師提供的 3 天初級培訓及為專責教師提供的
5 天深造培訓，以提高教師對精神健康的關注，並加強他
們識別及支援有精神健康需要學生的專業知識和能力。

(六 ) 教育局致力維持一支高質素及具專業操守的香港教師專業
團 隊。現 時，教 育 局 於 合 適 的 教 師 培 訓 課 程 中 (包 括 為 擬 任
校長及新任校長、在職教師及新入職教師提供的培訓等)
已加入校長及教師專業標準參照的內容，促進教師及學校
領導人員實踐應有的專業角色及操守。此外，為落實教師
專業發展專責小組早前建議，今年 9 月起所有新入職教師
在 首 3 年 須 完 成 30 小 時 的 核 心 培 訓 ， 以 及 60 小 時 有 關 專
業發展的選修培訓，至於在職教師亦需要每 3 年劃出最少
30 小 時 接 受 指 定 範 疇 的 培 訓，當 中 最 少 6 小 時 是 有 關 教 師
角色、價值觀及操守。教育局將繼續於合適的專業發展課
程中，加強教師和學校領導人員對教育專業身份的認同，
進一步提升教師的專業能力及促進他們的專業成長。

推廣《基本法》一直是教育局及學校的恆常工作，相關教
育元素早已存在學校課程當中。《基本法》教育不是獨立
成科，而是融入不同的科目的課程中。小學方面，《小學
常 識 科 課 程 指 引 (小 一 至 小 六 )》(2017)提 供 課 程 規 劃 及 學 與
教例子予教師參考，讓學生認識《基本法》的由來和憲制
背景，以及與生活的關係。中學方面，《中學教育課程指
引 》 (2017)提 出 中 學 課 程 的 主 要 更 新 重 點 ， 包 括 加 強 價 值
觀 教 育 (包 括 德 育 及 公 民 教 育 、 《 基 本 法 》 教 育 )， 並 列 明
《 基 本 法 》 教 育 已 融 入 課 程 中 (包 括 生 活 與 社 會 、 中 國 歷
史 、 歷 史 和 地 理 等 )， 學 生 可 從 歷 史 、 地 理 、 社 會 文 化 、 經
濟 關 係、政 治 體 制 等 角 度 全 面 理 解 "一 國 兩 制 "和《 基 本 法 》
的源起及推行。在附錄亦提供《基本法》教育的策劃及自
我評估工具作參考，從而讓學校更有系統和全面地持續進
行《基本法》教育。
6132 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

教育局因應學界需要，一直為校長、中層管理人員及教師
提供涵蓋《憲法》和《基本法》元素的專業發展課程，包
括 闡 釋 《 基 本 法 》 的 憲 制 地 位 及 "一 國 兩 制 "的 概 念 ， 分 享
課堂內外推廣《基本法》教育的學與教策略等；同時，教
育 局 編 製 了 一 份 15 小 時 的 "憲 法 與《 基 本 法 》"學 與 教 資 源，
讓教師配合生活與社會、中國歷史、歷史和地理等科目或
作獨立單元方式教授《基本法》。教育局亦分別為教師和
學生提供網上自學《基本法》課程，增潤多元化的學與教
資 源 (包 括 視 像 教 材 套 、 動 畫 、 線 上 遊 戲 等 )， 以 及 舉 辦 不
同類型的學生活動，例如每年均舉辦的《基本法》全港校
際 問 答 比 賽，以 及 內 地 交 流 /探 訪 活 動 等，透 過 多 元 策 略 讓
教師和學生加深理解《憲法》和《基本法》的關係，《基
本法》的歷史背景、實施情況和本港的法制，以及《基本
法》是香港發展的基石，與我們日常生活息息相關。

為 進 一 步 加 強 品 德 教 育，教 育 局 亦 已 將 "感 恩 珍 惜 ․ 積 極 樂
觀 "作 為 今 學 年 及 未 來 兩 個 學 年 學 校 推 展 價 值 觀 教 育 的 主
題，鼓勵全港學校營造正向教育氛圍。同時，教育局會繼
續 舉 辦 "品 德 教 育 傑 出 教 學 獎 "， 推 動 全 校 層 面 的 品 德 教
育，以及為校長和教師舉辦專業培訓課程和學校領導人員
工 作 坊，提 升 他 們 的 專 業 能 量，以 規 劃 整 全 的 價 值 觀 教 育 ，
並 鼓 勵 全 校 參 與 ； 亦 會 協 同 非 政 府 團 體 合 辦 "品 德 教 育 "的
獎勵計劃，一起推展價值觀教育。

在加強法治教育方面，包括對《憲法》和《基本法》的認
識，教育局會藉加強教師的培訓、增加學與教資源、擴闊
學生活動層面，以及加強宣傳等，向學界和公眾清楚傳達
我們對相關教育的重視及展示學習內容。例如在 6 月中，
我們會向全港學校提供有關《憲法》的新教學資源，以及
3 套主題分別是香港回歸、人權與法治，以及《憲法》和
《基本法》的海報及資源套，讓教師正確地向學生解說涉
及的基本概念。由本年第三季起，教育局會分階段推出中
學 教 師 知 識 增 益 網 上 課 程 的 進 階 版、《 憲 法 》和《 基 本 法 》
小學教師知識增益網上課程，以及《基本法》學生網上學
習 課 程 (高 小 )， 以 加 強 師 生 對 《 基 本 法 》 的 認 識 。

學校是教育的地方，培養學生端正品格和教導他們知禮守
規，成為負責任的社會公民是學校應有之義。我們會加強
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6133

《憲法》和《基本法》教育，包括教師專業發展和課程規
劃，深 化 教 師 和 學 生 對 國 家《 憲 法 》和《 基 本 法 》的 認 識 ，
同時進一步推動學校在現時的價值觀教育基礎上，強調法
治的基本含意和守法的重要性，進一步鞏固師生守法意
識，讓學生在學習中更認清自己的國民身份，明辨是非，
正 確 理 解 及 維 護 "一 國 兩 制 "， 將 來 貢 獻 社 會 ， 成 為 未 來 棟
樑。

配 合《 國 歌 條 例 》於 6 月 12 日 正 式 刊 憲 生 效，教 育 局 已 加
強相關課程資源及支援措施；亦會繼續配合社會發展需
要，如因應《國安法》立法，在課程、教師培訓和教學資
源等各方面，採取多元化措施加強支援學校推動國家《憲
法》及《基本法》、正面價值觀教育、師生的守法意識，
以及品德教育。

(七 ) 根據勞工及福利局提供的資料，為支援有需要的家庭，社
會福利署為心理及精神受到困擾的人士及家庭提供一系列
的 福 利 服 務 ， 包 括 綜 合 家 庭 服 務 、 臨 床 心 理 服 務 、 24 小 時
情緒支援熱線、外展社工服務等，並按個別需要安排適切
的跟進服務。有需要的人士及家庭可直接向區內就近的綜
合家庭服務中心尋求協助。

香港電台的運作及發展

16. 莫 乃 光 議 員 ： 主 席 ， 政 府 上 月 宣 布 成 立 一 個 專 責 小 組 (" 小 組 ") ，

以 檢 討 香 港 電 台 (" 港 台 ") 的 管 治 及 管 理 。 小 組 將 由 本 年 年 中 至 年 底 進
行 工 作，然 後 向 政 府 提 交 報 告。鑒 於 小 組 的 成 員 組 合 不 包 括 廣 播 處 長
或 任 何 港 台 員 工 的 代 表，而 且 檢 討 工 作 欠 缺 公 眾 參 與，有 市 民 憂 慮 小
組 會 閉 門 造 車，提 出 不 利 港 台 運 作、編 輯 自 主 的 建 議。就 港 台 的 運 作
及發展，政府可否告知本會：

(一 ) 鑒 於 小 組 會 檢 視 (a) 港 台 設 立 用 以 訂 定 表 現 指 標 和 基 準 的
機 制 的 進 度 ， 以 及 (b) 港 台 的 整 體 管 理 制 度 、 工 作 流 程 和 執
行 方 式 ， 政 府 會 否 要 求 小 組 同 時 檢 視 (i) 該 等 機 制 、 制 度 和
流程有否窒礙港台在瞬息萬變的媒體生態中，保持靈活性
和 應 變 能 力，以 及 (ii) 如 何 確 保 該 機 制 所 訂 立 的 表 現 指 標 和
基 準 符 合 公 正 和 具 透 明 度 的 原 則 (包 括 小 組 會 否 建 議 港 台
6134 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

在 制 訂 有 關 指 標 和 基 準 時 諮 詢 公 眾 意 見 )； 如 會 ， 詳 情 為
何；如否，原因為何；

(二 ) 會否要求小組在檢視港台的財務管制時，同時檢視港台每
年 所 獲 撥 款 是 否 足 以 支 持 港 台 的 長 遠 發 展 (例 如 推 出 新 服
務 )； 如 會 ， 詳 情 為 何 ； 如 否 ， 原 因 為 何 ；

(三 ) 有何措施確保小組提出的人力資源管理建議不會削弱港台
的編輯自主及節目製作人員的創作自由；

(四 ) 會 否 要 求 小 組 (i) 讓 港 台 員 工 的 代 表 及 公 眾 人 士 透 過 公 開 及
正 式 的 途 徑 參 與 其 檢 討 工 作，以 及 (ii) 諮 詢 香 港 電 台 顧 問 委
員會的意見；如會，詳情為何；如否，原因為何；

(五 ) 鑒於政府正以聯用大樓的方案推展興建新廣播大樓的工程
計 劃 ， 政 府 會 否 (i) 檢 視 興 建 新 聯 用 大 樓 的 方 案 能 否 滿 足 港
台 現 時 及 未 來 的 運 作 需 要 ， 以 及 (ii) 加 快 該 工 程 計 劃 的 進
度；如會，詳情為何；如否，原因為何；及

(六 ) 政府會否研究讓港台由政府部門轉型為獨立的法定公共廣
播機構，並為港台提供穩定和可預測的財政資源，讓港台
繼續提供具公信力和多元化的公共廣播服務？

商務及經濟發展局局長：主席，就議員質詢，現答覆如下：

(一 )、 (三 )及 (四 )

商 務 及 經 濟 發 展 局 ("商 經 局 ")於 2020 年 5 月 28 日 宣 布 會 成

立 專 責 小 組 ， 檢 討 香 港 電 台 ("港 台 ")的 管 治 及 管 理 。

專責小組的工作範圍有以下方面：

(i) 檢視港台的行政管理，包括財務管制、人力資源管理
和採購事宜，以確保其人力和資源調配能夠符合所有
適用的政府規則和規例，並有效地按照《香港電台約
章 》("《 約 章 》")第 17 至 20 段 所 列 的 工 作 範 疇 提 供 服
務，並按需要提出改善；
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6135

(ii) 檢 視 港 台 執 行 審 計 署 署 長 第 七 十 一 號 報 告 書 各 項 建 議
的進度，包括設立一個公開和客觀的機制訂定表現指
標和基準，並藉此評定成效；及

(iii) 檢 討 港 台 的 整 體 管 理 制 度 、 工 作 流 程 和 執 行 方 式 ， 並
參考其他公共廣播機構的最佳做法，以確保港台全面
遵守《約章》和通訊事務管理局發布的節目標準業務
守則。

在檢討過程中，專責小組會考慮港台的運作需要，以及不
同持份者的意見。商經局已清楚表明，專責小組的成員不
會參與任何港台節目製作或編輯決定。港台表示會全力配
合有關工作，提供所需協助。

(二 )及 (六 )

有關資源方面，港台一直按照既定機制獲得足夠資源提供
服務。政府現階段無計劃改變港台作為政府部門的身份或
現行的撥款機制。

(五 ) 關於新廣播大樓方面，因應立法會的意見、港台的運作需
要，以及為確保預留的土地能發揮更佳的經濟效益，政府
一直以聯用大樓的方案積極推展新廣播大樓工程。在建築
署協助下，港台正和有意參與共用聯用大樓的部門，就各
自對設施的要求、項目設計及規劃進行磋商。港台會繼續
按照既定機制規劃新大樓的工程項目。

撤銷香港特別貿易地位的影響

17. 莫 乃 光 議 員 ： 主 席 ， 香 港 創 新 科 技 和 資 訊 科 技 界 關 注 ， 在 中 美 貿
易 戰 中，美 方 撤 銷 給 予 香 港 的 關 稅 優 惠 及 限 制 科 技 產 品 出 口 香 港 措 施
對科技企業、研發活動的影響。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 按政府的評估，涉及軍用或民用的生物科技、資訊安全、
人工智能、自動汽車、機械人技術、基因工程及金融科技
等範疇的產業會否受美方措施影響；估計哪些科技產品將
被限制出口或禁運，以及所涉數量及總貨值為何；
6136 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

(二 ) 按 政 府 的 評 估 ， 美 方 措 施 可 能 影 響 多 少 項 (i) 進 行 中 及 已 獲
批 並 即 將 開 展 的 InnoHK 創 新 香 港 研 發 平 台 的 項 目 ， 以 及
(ii) 數 碼 港 /香 港 科 技 園 公 司 的 科 技 初 創 企 業 融 資 項 目 ； 有
否研究提供支援及採取補救措施，以減低該等項目所受影
響；如有，詳情為何；

(三 ) 有否評估美方措施如何影響投資推廣署吸引外資及初創企
業來港開展業務的工作成效；如有，詳情為何；及

(四 ) 鑒 於 有 創 新 科 技 界 人 士 估 計 ， 美 方 措 施 可 能 包 括 (i) 對 敏 感
精 密 科 技 及 產 品 實 施 禁 運、 (ii) 對 科 技 產 品 施 加 額 外 的 出 口
關 稅、以 及 (iii) 對 涉 及 硬 件、軟 件 及 技 術 的 投 資 項 目 施 加 限
制，政府有否措施協助業界應付相關情況；如有，詳情為
何？

創 新 及 科 技 局 局 長：主 席，就 質 詢 的 各 部 分，經 諮 詢 商 務 及 經 濟 發 展

局，現綜合答覆如下：

香 港 和 美 國 多 年 來 一 直 維 持 互 惠 互 利 的 合 作 關 係，美 國 在 香 港 擁
有 龐 大 經 濟 利 益。美 國 任 何 單 方 面 的 政 策 改 變，或 對 香 港 實 施 任 何 限
制，將 會 影 響 雙 方 關 係 及 美 國 的 利 益，是 不 合 理 和 損 人 不 利 己 的 行 為。

雖然美方表示會改變對香港的政策，但我們要審視其實質行動，
才 能 評 估 具 體 的 情 況 及 對 香 港 創 新 及 科 技 ("創 科 ")發 展 的 實 際 影 響 。
事 實 上，本 港 各 創 科 範 疇 的 持 份 者 近 年 來 均 有 從 世 界 各 地 採 購 設 備 和
科 技 產 品，又 或 在 本 地 研 發 相 關 的 產 品 或 技 術，我 們 亦 一 直 在 不 同 的
海 外 市 場 推 廣 香 港 的 科 技 企 業。因 此，個 別 國 家 的 任 何 政 策，對 本 港
的 創 科 發 展 造 成 的 影 響 應 相 對 有 限 。 至 於 InnoHK 創 新 香 港 研 發 平 台
方 面，經 過 嚴 謹 的 篩 選 及 審 批 程 序 後，我 們 正 與 獲 選 進 駐 的 相 關 單 位
跟 進，以 期 他 們 可 在 今 年 內 開 始 陸 續 在 香 港 科 學 園 設 立 研 發 實 驗 室 。
我們會繼續留意有關進展。

面 對 當 前 因 不 同 因 素 (例 如 2019 冠 狀 病 毒 病 疫 情 )所 引 致 的 嚴 峻
和 不 確 定 的 營 商 環 境 ， 香 港 科 技 園 公 司 ("科 技 園 公 司 ")和 數 碼 港 管 理
有 限 公 司 ("數 碼 港 ")在 2019 年 10 月 1 日 至 今 年 3 月 31 日 為 其 租 戶 及
初 創 企 業 提 供 為 期 6 個 月 的 50%租 金 寬 減。其 後 政 府 透 過 防 疫 抗 疫 基
金 ， 在 今 年 4 月 1 日 至 9 月 30 日 期 間 再 提 供 6 個 月 全 數 租 金 寬 免 。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6137

在 此 期 間，科 技 園 公 司 和 數 碼 港 亦 同 時 為 其 培 育 公 司 提 供 額 外 的 資 金
補 助 。 相 關 的 培 育 公 司 /從 事 創 科 工 作 的 租 戶 亦 可 申 請 創 新 及 科 技 基
金 下 的 研 究 員 計 劃 和 博 士 專 才 庫 提 供 的 資 助，聘 請 最 多 兩 名 研 究 員 及
兩 名 博 士 後 專 才 從 事 研 發 工 作。此 外，科 技 園 公 司 的 科 技 企 業 投 資 基
金 和 數 碼 港 的 數 碼 港 投 資 創 業 基 金，以 配 對 形 式 與 私 人 基 金 共 同 投 資
其 租 戶 /培 育 公 司 。 以 上 措 施 可 為 相 關 的 創 科 企 業 提 供 財 政 支 援 以 渡
過 難 關。政 府 會 繼 續 密 切 注 視 事 態 發 展，並 適 時 研 究 進 一 步 措 施 協 助
創科業界。

無 論 美 國 最 終 是 否 對 香 港 實 施 限 制，投 資 推 廣 署 將 一 如 既 往，充
分 利 用 香 港 全 方 位 的 優 勢，循 不 同 途 徑 積 極 吸 引 和 協 助 海 外 和 內 地 公
司及初創企業來港設立或擴展業務。

香港有深厚的根基，本屆政府亦已在創科發展方面投入超過
1,000 億 元 ， 加 上 內 地 的 龐 大 市 場 ， 以 及 粵 港 澳 大 灣 區 發 展 的 機 遇 ，
我們深信長遠而言香港的創科生態能繼續保持競爭力。

T2 主 幹 路 及 茶 果 嶺 隧 道

18. 黃 國 健 議 員 ： 主 席 ， 本 會 財 務 委 員 會 於 去 年 10 月 批 准 撥 款 興 建
T2 主 幹 路 及 茶 果 嶺 隧 道 ， 連 接 將 軍 澳 ─ 藍 田 隧 道 及 中 九 龍 幹 線 ， 以
組 成 六 號 幹 線 。 該 基 建 項 目 預 計 於 2026 年 完 成 。 六 號 幹 線 全 線 通 車
後，九龍東的交通負荷可望紓緩。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 有否詳細評估任何可能導致上述項目延遲完工的因素，並
制訂有關的應變方案；如有，詳情為何；

(二 ) 由 於 T2 主 幹 路 的 其 中 一 段 毗 鄰 啟 德 發 展 區 內 預 計 於
2024 年 落 成 的 新 急 症 醫 院，而 土 木 工 程 拓 展 署 如 未 能 盡 早
完成工程中可能產生較高噪音和高震動的部分，便需採取
額外緩減措施，以免工程施工時影響該醫院內的敏感醫療
器材及其日常運作，政府現時預計有否需要採取有關的緩
減措施；如有，涉及多少額外開支及建造工程時間；及

(三 ) 有 否 於 T2 主 幹 路 及 茶 果 嶺 隧 道 預 留 足 夠 空 間 興 建 交 通 交
匯處和連接路，銜接包括啟德發展區內的新急症醫院及香
港兒童醫院等重要地點，以分流交通及便利市民；如有，
詳情為何；如否，原因為何，以及會否作出考慮？
6138 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

運 輸 及 房 屋 局 局 長 ： 主 席 ， 在 立 法 會 財 務 委 員 會 於 去 年 10 月 批 准 工
程 撥 款 後，T2 主 幹 路 及 茶 果 嶺 隧 道 的 建 造 工 程 已 隨 即 於 去 年 11 月 展
開 。 有 關 工 程 主 要 包 括 興 建 一 條 長 約 3.4 公 里 的 雙 程 雙 線 主 幹 路 ， 其
中 約 3.1 公 里 為 隧 道 。

就黃國健議員質詢的各部分，現答覆如下：

(一 ) 為 掌 握 隧 道 走 線 的 地 質 狀 況，土 木 工 程 拓 展 署 在 T2 主 幹 路
及茶果嶺隧道的詳細設計階段已進行詳細工地勘測，搜集
土 力 和 地 質 資 料 (尤 其 是 在 隧 道 走 線 位 置 的 岩 石 水 平 和 特
質 )，以 評 估 建 造 工 程 所 需 的 時 間。承 建 商 現 正 依 合 約 要 求
因應其施工方案進行額外地質鑽探，以加強對實際施工過
程 與 時 間 的 掌 控。按 目 前 的 進 度，我 們 預 計 T2 主 幹 路 及 茶
果 嶺 隧 道 的 建 造 工 程 會 在 2026 年 完 工 。

(二 ) 現 時，T2 主 幹 路 工 程 中 可 能 產 生 較 高 噪 音 和 高 震 動 的 部 分
(例 如 泥 土 鞏 固 和 挖 掘 工 序 )和 鄰 近 的 新 急 症 醫 院 的 建 造 工
程正在同步進行。按目前的進度，我們預計有關工程部分
會在新急症醫院落成前完成。土木工程拓展署會繼續密切
監控施工進程。

(三 ) T2 主 幹 路 及 茶 果 嶺 隧 道 是 六 號 幹 線 的 一 部 分。整 條 六 號 幹
線將為西九龍至將軍澳新市鎮之間提供一條主要幹道，並
在 啟 德 和 藍 田 設 有 交 通 交 匯 處 (見 附 圖 )。 來 自 西 九 龍 的 東
行車輛可經啟德交匯處直接前往啟德發展區，來自將軍澳
的西行車輛則可使用藍田交匯處，經觀塘繞道連接啟德發
展區。

T2 主 幹 路 及 茶 果 嶺 隧 道 落 成 後 ， 六 號 幹 線 將 可 全 面 通 車 ，
屆時將可分流現有穿梭東西九龍的車輛，以紓緩九龍灣及
觀塘區的交通。九龍灣及觀塘區內的交通將會更順暢，方
便 車 輛 使 用 區 內 道 路 (包 括 觀 塘 繞 道 )前 往 啟 德 發 展 區 的 香
港兒童醫院及日後落成的新急症醫院。

此 外，土 木 工 程 拓 展 署 現 正 沿 啟 德 前 跑 道 的 西 部 興 建 D3 路
(都 會 公 園 段 )， 以 連 接 承 啟 道 與 可 通 往 香 港 兒 童 醫 院 及 日
後落成的新急症醫院的承豐道。有關道路工程預計在
2022 年 完 成，將 可 進 一 步 完 善 啟 德 發 展 區 的 交 通 基 建 配 套。
立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6139

附圖
6140 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

九龍東環保連接系統

19. 黃 國 健 議 員 ： 主 席 ， 擬 議 的 九 龍 東 環 保 連 接 系 統 (" 環 接 系 統 ") 是

一 條 高 架 單 軌 鐵 路，分 別 以 港 鐵 觀 塘 綫 的 九 龍 灣 站 和 觀 塘 站 為 起 點 及
終點，途經啟德發展區，並連接沙田至中環綫的啟德站。政府已於
2017 年 完 成 環 接 系 統 的 首 階 段 詳 細 可 行 性 研 究 ， 現 正 進 行 第 二 階 段
的詳細可行性研究。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 會否研究能否克服下述建議的技術問題及環境限制：把九
龍 東 內 尚 未 有 鐵 路 接 駁 的 地 區 (例 如 土 瓜 灣 、 九 龍 城 )納 入
環接系統的覆蓋範圍；

(二 ) 鑒 於 目 前 九 龍 東 多 個 道 路 路 段 (特 別 是 觀 塘 開 源 道 及 偉 業
街 ) 於 繁 忙 時 段 經 常 出 現 交 通 擠 塞，在 環 接 系 統 完 成 前，政
府於短期內有何新措施紓緩該等路段的交通擠塞情況；

(三 ) 有否就環接系統的興建對啟德發展區、觀塘及九龍灣一帶
的行車量的影響進行詳細評估；如有，詳情為何；如否，
原因為何；

(四 ) 因應啟德發展區近年隨着多個發展項目落成而人口急增，
交通需求日趨殷切，政府會否考慮把該區列為環接系統首
階段工程覆蓋的範圍；及

(五 ) 預 計 何 時 (i) 完 成 第 二 階 段 的 詳 細 可 行 性 研 究，以 及 (ii) 公 布

研究結果？

發 展 局 局 長 ： 主 席 ，政 府 在《 啟 德 分 區 計 劃 大 綱 圖 》上 顯 示 擬 議 九 龍
東 環 保 連 接 系 統 ("擬 議 連 接 系 統 ")的 規 劃 意 向 和 概 念 性 走 線 ， 並 由 土
木 工 程 拓 展 署 ("土 拓 署 ")深 入 研 究 和 探 討 此 擬 議 連 接 系 統 的 技 術 和 財
務 等 多 方 面 的 可 行 性。根 據 分 別 在 2014 年 和 2017 年 完 成 的 初 步 可 行
性 研 究 和 首 階 段 詳 細 可 行 性 研 究 的 結 果，土 拓 署 現 正 進 行 第 二 階 段 的
詳 細 可 行 性 研 究，探 討 擬 議 連 接 系 統 的 覆 蓋 範 圍、走 線、車 站 位 置 、
營 運 模 式、財 務 和 成 本 效 益 等 方 面，並 檢 視 擬 議 連 接 系 統 與 公 共 交 通
工 具 的 相 互 影 響，以 及 參 考 和 探 討 海 內 外 環 保 運 輸 技 術 的 最 新 發 展 及
適用性。

在 進 行 詳 細 可 行 性 研 究 的 過 程 中，土 拓 署 遇 到 較 預 期 多 和 複 雜 的
挑 戰，因 而 需 用 較 長 時 間 審 視 有 關 情 況 和 尋 求 可 行 的 處 理 方 法，包 括
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6141

研 究 高 架 模 式 以 外 的 選 項。此 外，擬 議 連 接 系 統 的 長 遠 財 務 承 擔 和 效
益，亦是可行性研究的重要考慮因素之一。

土 拓 署 預 計 可 在 今 年 完 成 此 項 研 究，以 尋 求 合 適 可 行 和 具 有 效 益
的 環 保 連 接 系 統 方 案。待 整 個 詳 細 可 行 性 研 究 完 成 後，政 府 會 籌 劃 環
保 連 接 系 統 項 目 的 未 來 路 向，並 適 時 向 議 員 和 相 關 持 份 者 匯 報 研 究 結
果和建議。

關 於 黃 議 員 質 詢 的 各 個 部 分，我 們 經 諮 詢 相 關 政 策 局 和 部 門 的 意
見，現答覆如下：

(一 )及 (三 )

如上文所述，土拓署現正進行的研究已包括探討擬議連接
系統的覆蓋範圍及其對九龍東區內主要道路行車量所產生
的影響。

在研究過程中，土拓署發現在九龍東建造高架模式的連接
系統，尤其是在部分已發展地區的範圍內，涉及多項複雜
的技術挑戰。例如，擬議連接系統如何在區內狹窄的道路
空間和人多車多的環境下有效率地建造和運作；於跨越觀
塘道和港鐵觀塘綫上空建造連接系統期間能否確保道路和
鐵路交通的運作與安全不受影響；倘若系統走線途經開源
道能否符合該道路的法定消防通道要求；以及系統的建議
走線和車站選址如何能在實際可行的情況下盡量兼顧並平
衡眾多持份者和市民的多方面意見和訴求等。此外，擬議
連接系統的長遠財務承擔和效益，亦是我們探討其可行性
的重要考慮因素之一。因此，土拓署需時探討有關問題並
尋求合適可行和具有效益的環保連接系統選項方案，包括
研究高架模式以外的選項。

關 於 區 內 的 鐵 路 接 駁 方 面，興 建 中 的 沙 田 至 中 環 綫 "大 圍 至
紅 磡 段 "途 經 東 南 九 龍 ， 並 於 紅 磡 連 接 西 鐵 綫 ， 組 成 屯 馬
綫。屯馬綫一期，包括顯徑站、鑽石山站及啟德站，已於
2020 年 2 月 14 日 通 車。至 於 屯 馬 綫 全 線，即 包 括 餘 下 的 "啟
德 至 紅 磡 段 "， 預 計 可 於 2021 年 第 三 季 通 車 。 屆 時 屯 馬 綫
將包括啟德站、宋皇臺站、土瓜灣站、何文田站及紅磡站
擴 建 部 分，將 惠 及 九 龍 東 地 區 (包 括 啟 德、土 瓜 灣 及 九 龍 城
等 )的 交 通 和 暢 達 度 。
6142 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

(二 )、 (四 )及 (五 )

隨 着 九 龍 東 (包 括 啟 德 發 展 區 )的 逐 步 發 展 和 轉 型 ， 當 區 的
居住和就業人口正逐漸增加。對於有關發展帶來區內交通
需求增長，我們十分關注。相關政府部門一直致力適時提
供完善的鐵路和道路基建設施，以及適切的公共交通服
務，應對區內的交通需求，切合市民的出行需要。

在啟德發展區內，土拓署正繼續分階段推展多項道路基建
工程，除了已落成啟用的承啟道和啟新道外，擴闊承昌道
和 承 豐 道 為 雙 線 雙 程 道 路 的 工 程 已 於 2019 年 年 底 大 致 完
成 。 此 外 ， D3 路 (都 會 公 園 段 )的 建 造 工 程 亦 已 展 開 ， 把 承
啟道與啟德郵輪碼頭及香港兒童醫院連接起來，有關道路
工 程 預 計 於 2022 年 完 成。當 上 述 道 路 工 程 完 成 後，將 可 進
一步完善啟德發展區的交通基建配套。

與 此 同 時，政 府 籌 劃 了 多 項 措 施，應 對 九 龍 東 的 交 通 需 求 。
在跨區道路項目方面，政府正積極推展六號幹線工程，以
直接貫通西九龍和將軍澳，從而紓緩九龍現有主要東西行
車道路和相關連接路段及將軍澳的交通負荷。運輸署也在
開 源 道 /觀 塘 道 迴 旋 處 加 設 道 路 標 記 及 交 通 標 誌，以 改 善 開
源道於繁忙時段的交通情況。另一方面，藉着市區重建局
於觀塘市中心進行大型重建項目的契機，多項交通改善措
施 將 分 階 段 落 實，當 中 包 括 在 開 源 道 /觀 塘 道 迴 旋 處 加 設 一
條由協和街南行轉往觀塘道東行的只准左轉行車道，有助
進 一 步 紓 緩 觀 塘 市 中 心 附 近 (包 括 開 源 道 及 偉 業 街 )的 交 通
情況。

政 府 亦 把 握 發 展 九 龍 東 內 兩 個 行 動 區 (即 觀 塘 行 動 區 及 九
龍 灣 行 動 區 )的 機 遇，進 一 步 改 善 交 通 情 況，包 括 在 觀 塘 行
動 區 加 建 一 條 由 基 業 里 延 伸 的 新 路，分 流 偉 業 街 /開 源 道 迴
旋處的交通，並把該迴旋處改為一個交通燈控制路口以理
順交通。土拓署就觀塘行動區基建設施的勘查和設計工作
已於今年 3 月展開，並會適時申請撥款以落實有關工程。
至於九龍灣行動區一帶，政府正研究擴闊常怡道和改善海
濱 道 /祥 業 街 路 口 ， 以 增 加 容 車 量 。

此外，政府在觀塘商貿區和九龍灣商貿區的兩項行人環境
改 善 可 行 性 研 究 中 制 訂 的 22 項 交 通 改 善 方 案 ， 其 中 16 項
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6143

已經完成，例如提供路旁上落客貨區和改善路口布局等，
有助改善道路使用情況和路口容車量。政府正致力盡快完
成餘下改善工程。另一方面，警方一直非常關注觀塘商貿
區內違例泊車的情況，相關警區亦會多加留意，加強當區
的違例泊車執法工作。若司機違反交通規則，阻塞交通，
警方會採取警告及票控，甚至拖走車輛的行動。

如 上 文 所 述 ， 隨 着 屯 馬 綫 一 期 (包 括 啟 德 站 )於 本 年 年 初 通
車，鐵路服務已延伸至啟德發展區。該區現時亦有專營巴
士和專線小巴服務，接載區內市民前往鄰近鐵路站及其他
地區。政府會繼續密切留意啟德發展區內各項目的進展，
適 時 調 整 或 加 強 不 同 公 共 交 通 服 務，配 合 市 民 的 交 通 需 求。

至於擬議連接系統的覆蓋範圍、模式和相關推展事宜，土
拓署正在第二階段的詳細可行性研究中全面探討，預計可
在今年完成有關研究。待整個詳細可行性研究完成後，政
府會籌劃環保連接系統項目的未來路向，並適時向議員和
相關持份者匯報研究結果和建議。

綜合社會保障援助

20. 胡 志 偉 議 員 ： 主 席 ， 政 府 統 計 處 按 月 編 製 社 會 保 障 援 助 物 價 指 數
(" 社 援 指 數 ")，以 反 映 價 格 變 動 對 綜 合 社 會 保 障 援 助 (" 綜 援 ") 受 助 人 的
影 響 。 個 別 商 品 及 服 務 類 別 在 社 援 指 數 所 佔 的 開 支 比 重 (" 開 支 權 數 ")
會 根 據 綜 援 住 戶 開 支 統 計 調 查 的 結 果，每 5 年 更 新 一 次。政 府 每 年 參
考 按 最 新 開 支 權 數 編 製 的 社 援 指 數 截 至 10 月 底 的 12 個 月 移 動 平 均 數
的 變 動，檢 討 綜 援 計 劃 的 標 準 項 目 金 額。有 意 見 指 出，綜 援 計 劃 下 的
補助金及特別津貼的調整往往未能追上綜援受助人實際生活開支的
升幅。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 過 去 10 年，每 年 綜 援 受 助 人 平 均 每 月 獲 發 的 援 助 金 金 額 ( 並
按 合 資 格 家 庭 成 員 人 數 列 出 分 項 數 字 )；

(二 ) 過 去 10 年 ， 每 年 (i) 全 港 最 低 5% 、 10% 、 20% 及 25% 收 入

組 別 的 住 戶 分 別 的 平 均 每 月 開 支，以 及 (ii) 家 庭 住 戶 入 息 中
位 數 (並 按 住 戶 人 數 列 出 分 項 數 字 )；

(三 ) 過 去 20 年，社 援 指 數 中 各 商 品 及 服 務 類 別 的 開 支 權 數 的 變
動 為 何 ； 鑒 於 成 員 人 數 相 同 但 由 不 同 類 別 成 員 (例 如 長 者 、
6144 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

未 成 年 學 生 ) 組 成 的 家 庭 有 不 同 的 開 支 模 式，政 府 會 否 檢 討
開支權數的組成，並因應家庭的不同成員組合制訂細分的
開支權數；

(四 ) 會 否 重 新 進 行 " 基 本 生 活 需 要 預 算 "( 即 建 基 於 " 絕 對 貧 窮 " 的

概念融合專家判斷及市民的真正消費模式而制訂的一張必
須 品 清 單 )以 釐 定 綜 援 計 劃 的 標 準 金 額 ；

(五 ) 鑒於行政長官在去年發表的《施政報告》中宣布，根據截
至 2019 年 2 月 租 住 私 人 房 屋 綜 援 受 助 人 所 支 付 租 金 的 10%
裁剪平均值，單次提高綜援計劃下不同大小住戶的租金津
貼最高金額，政府在甚麼情況下會再就租金津貼進行調
整，以及會否考慮就綜援計劃下的補助金或特別津貼作出
類似調整；及

(六 ) 會否調高綜援計劃的補助金及特別津貼的金額，以補回
1999 及 2003 年 下 調 的 金 額 ； 若 會 ， 詳 情 為 何 ； 若 否 ， 原
因為何？

勞 工 及 福 利 局 局 長 ： 主 席 ， 綜 合 社 會 保 障 援 助 ("綜 援 ")計 劃 提 供 一 個
安全網，幫助經濟上無法自給的人士及家庭應付生活上最基本的需
要。綜 援 申 請 人 均 無 須 為 計 劃 供 款，但 須 通 過 經 濟 狀 況 調 查，以 確 保
公 共 資 源 用 於 有 真 正 需 要 的 人 士 及 家 庭。就 議 員 的 質 詢，我 現 答 覆 如
下：

(一 ) 社會福利署會按每宗綜援個案的不同家庭成員人數及個別
成員的個人需要發放適用的標準金額、補助金和特別津
貼 。 在 2015 年 至 2019 年 ， 按 合 資 格 家 庭 成 員 人 數 劃 分 的
綜援個案平均每月綜援金額見附件表一。

(二 ) 由 政 府 統 計 處 編 製 ， 以 2009-2010 年 度 及 2014-2015 年 度
為 基 期 ， 按 住 戶 人 數 及 最 低 5%、 10%、 20%和 25%收 入 組
別劃分的住戶每月平均開支見附件表二。

另 外 ， 由 政 府 統 計 處 編 製 ， 在 2015 年 至 2019 年 ， 按 住 戶
人數劃分的家庭住戶每月入息中位數見附件表三。

(三 ) 社 會 保 障 援 助 物 價 指 數 ("社 援 指 數 ")由 政 府 統 計 處 編 製，反

映價格變動對綜援受助人的影響。指數涵蓋綜援受助人所
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6145

使用的各項商品及服務，但不包括已納入綜援特別津貼的
項 目 (例 如 租 金 )或 免 費 向 綜 援 受 助 人 提 供 的 公 共 服 務 (例 如
醫 療 服 務 )。

為維持援助金額的購買力，個別商品及服務類別在社援指
數 所 佔 的 開 支 比 重 (即 統 計 學 上 所 稱 的 "開 支 權 數 ")會 根 據
綜援住戶開支統計調查的結果，每 5 年更新一次。調查蒐
集綜援住戶實際用於各項商品及服務的支出資料，因此能
準 確 反 映 綜 援 住 戶 的 消 費 模 式 。 以 1999-2000 年 度 至
2014-2015 年 度 為 基 期 的 社 援 指 數 "開 支 權 數 "見 附 件 表 四。

(四 )至 (六 )

政府每年都會按既定機制根據社援指數的變動調整綜援金
額 (包 括 標 準 金 額 )， 並 根 據 甲 類 消 費 物 價 指 數 私 人 房 屋 租
金指數調整租金津貼最高金額的水平。計及立法會財務委
員 會 ("財 委 會 ")在 2020 年 5 月 29 日 批 准 並 追 溯 至 2020 年
2 月 1 日 起 生 效 的 3.6%升 幅 ， 在 2011 年 至 2020 年 期 間 ，
綜 援 金 額 已 按 機 制 累 計 上 調 約 40%。

行 政 長 官 2019 年 施 政 報 告 宣 布 了 一 系 列 改 善 綜 援 的 措
施，包括大幅增加租金津貼最高金額、大幅增加每月最高
豁免計算入息限額、加強就業支援服務、將多項補助金和
特 別 津 貼 (包 括 每 月 電 話 費 津 貼、眼 鏡 費 用 津 貼、牙 科 治 療
費 用 津 貼 等 )擴 展 至 合 資 格 非 長 者 健 全 受 助 人 等。其 中，租
金 津 貼 最 高 金 額 將 按 合 資 格 成 員 人 數 調 高 約 6%至 31%不
等 。 財 委 會 已 在 2020 年 5 月 29 日 批 准 有 關 建 議 。 政 府 會
盡快推行各項措施。

值得注意的是，上述大幅調高租金津貼最高金額只屬一次
性的特別安排。政府在調高綜援租金津貼時，必須審慎地
考慮此舉對私人租賃市場可能引發的連鎖反應，尤其會否
間 接 導 致 較 基 層 的 出 租 單 位 租 金 相 應 上 升 (包 括 分 間 住 宅
單 位 的 租 金 )，從 而 影 響 更 多 並 無 領 取 綜 援 的 基 層 家 庭。儘
管上述大幅調高租金津貼最高金額屬一次性的特別安排，
政府會在明年繼續按既定調整機制，根據甲類消費物價指
數私人房屋租金指數調整租金津貼最高金額的水平。
6146 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

附件

表 一 ︰ 2015 年 至 2019 年 ， 按 合 資 格 家 庭 成 員 人 數 劃 分 的 平 均 每 月 綜
援金額

年份 平 均 每 月 綜 援 金 額 (元 )#
(於 每 年 2 月 合資格家庭成員人數
1 日起生效) 1 2 3 4 5 6 或以上
2015 5,399 8,560 11,307 13,401 15,521 19,101
2016 5,690 8,891 11,752 13,943 16,085 19,805
2017 5,932 9,248 12,250 14,579 16,797 20,617
2018 6,201 9,610 12,730 15,182 17,462 21,365
2019 6,507 9,957 13,163 15,675 17,998 21,847
註：

# 金額是指綜援住戶在沒有其他收入的情況下所領取的平均金額。

表 二 ︰ 按 住 戶 人 數 及 最 低 5%、10%、20%及 25%收 入 組 別 劃 分 的 住 戶
每 月 平 均 開 支 (基 於 2009-2010 年 度 及 2014-2015 年 度 的 住 戶 開
支 統 計 調 查 #)

住 戶 每 月 平 均 開 支 (元 )
時期 住戶人數 最 低 5% 最 低 10% 最 低 20% 最 低 25%
收入組別 收入組別 收入組別 收入組別
2009-2010 1 5,412 5,113 4,912 5,219
年度 2 6,485 7,363 8,516 8,780
3 9,348 10,114 10,517 11,024
4 11,771 11,740 12,786 13,052
*
5 13,758 14,798 14,929
6 或以上 *
21,617 19,101 18,740
總數 9,182 9,892 10,522 10,801
2014-2015 1 5,875 5,038 5,368 5,600
年度 2 8,411 8,564 10,054 10,815
3 11,712 12,311 13,226 13,735
4 13,629 14,007 15,762 16,698
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6147

住 戶 每 月 平 均 開 支 (元 )
時期 住戶人數 最 低 5% 最 低 10% 最 低 20% 最 低 25%
收入組別 收入組別 收入組別 收入組別
5 13,839 14,955 19,110 20,302
6 或以上 17,833 19,184 22,606 23,294
總數 10,924 11,256 12,792 13,471

註：

# 有關調查每 5 年進行 1 次。

* 由於樣本數目太少，數字不被列出。

表 三 ︰ 2015 年 至 2019 年 按 住 戶 人 數 劃 分 的 家 庭 住 戶 每 月 入 息 中 位 數

家 庭 住 戶 每 月 入 息 中 位 數 (元 )
年份 住戶人數
1 2 3 4 5 6 或以上
2015 8,400 17,700 26,000 35,000 44,800 49,400
2016 8,300 18,000 28,000 36,700 47,000 51,700
2017 8,500 19,000 29,000 39,100 52,000 55,100
2018 9,500 20,000 31,000 42,000 53,200 56,800
2019 9,900 20,000 31,600 42,500 56,100 59,000

表 四 ︰ 以 1999-2000 年 度 至 2014-2015 年 度 為 基 期 的 社 援 指 數 "開 支 權

數 "#

%
1999-2000 2004-2005 2009-2010 2014-2015
商品或服務類別
年度 年度 年度 年度
食品 56.12 (39.15) 55.26 (36.78) 61.05 (42.04) 63.43 (44.56)
外出用膳 20.31 (14.17) 19.11 (12.72) 22.26 (15.33) 27.61 (19.40)
食 品 (不 包 括 35.81 (24.98) 36.15 (24.06) 38.79 (26.71) 35.82 (25.17)
外出用膳)
住屋* - ( - ) - ( - ) - ( - ) - ( - )
電 力、燃 氣 及 水 6.05 (4.22) 8.07 (5.37) 7.89 (5.43) 7.29 (5.12)
煙酒 3.09 (2.16) 2.59 (1.72) 1.86 (1.28) 1.38 (0.97)
6148 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

%
1999-2000 2004-2005 2009-2010 2014-2015
商品或服務類別
年度 年度 年度 年度
衣履 4.83 (3.37) 4.50 (3.00) 3.98 (2.74) 3.31 (2.33)
耐用物品 3.54 (2.46) 3.03 (2.02) 2.69 (1.85) 2.28 (1.60)
雜項物品 9.05 (6.32) 9.12 (6.07) 7.24 (4.99) 8.02 (5.63)
交通 5.69 (3.97) 6.55 (4.36) 5.43 (3.74) 4.78 (3.36)
雜項服務 11.63 (8.11) 10.88 (7.24) 9.86 (6.79) 9.51 (6.67)
所 有 社 援 指 數 100.00 (69.76) 100.00 (66.57) 100.00 (68.87) 100.00 (70.24)
內的商品或服
務項目^
所有不包括在 (30.24) (33.43) (31.13) (29.76)
社援指數內的
商品或服務項
目
所有商品或服 (100.00) (100.00) (100.00) (100.00)
務類別

註：

# 括號內數字為各項商品或服務在總開支中的比重。

* 所有住屋及有關開支都不包括在社援指數之內。

^ 由於四捨五入關係，個別數字加起來可能與總數不符。

為少數族裔人士提供傳譯服務

21. 鄺 俊 宇 議 員 ： 主 席 ， 現 時 ， 提 供 公 共 服 務 的 政 府 部 門 及 公 營 機 構
(" 公 共 服 務 提 供 者 ") 會 為 不 諳 中 英 文 的 少 數 族 裔 人 士 提 供 傳 譯 服 務 ，
以 便 利 他 們 獲 得 公 共 服 務。香 港 基 督 教 服 務 處 營 運 的 融 匯 ─ 少 數 族 裔
人 士 支 援 服 務 中 心 (" 融 匯 中 心 ") 是 傳 譯 服 務 提 供 者 之 一 。 有 少 數 族 裔
人 士 反 映，不 少 公 共 服 務 提 供 者 的 前 線 人 員 即 使 未 能 與 他 們 有 效 地 溝
通 ，仍 沒 有 主 動 為 他 們 安 排 傳 譯 服 務 。 另 一 方 面 ，政 府 已 修 訂《 促 進
種 族 平 等 行 政 指 引 》 (" 《 指 引 》 ") ， 把 關 於 語 言 服 務 及 收 集 服 務 使 用
者資料的指南納入《指引》。就此，政府可否告知本會：

(一 ) 過 去 3 年，每 年 各 公 共 服 務 提 供 者 ( 包 括 社 會 福 利 署、房 屋
署 、 衞 生 署 、勞 工 處 、 其 他 政 府 部 門 及 醫 院 管 理 局 ) 安 排 傳
譯 服 務 的 次 數，並 按 (i) 公 共 服 務 提 供 者 名 稱、 (ii) 傳 譯 服 務
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6149

類 別 (即 電 話 傳 譯 、 視 譯 、 即 場 傳 譯 、 筆 譯 、 校 對 及 即 時 傳
譯 )，以 及 (iii) 傳 譯 服 務 所 涉 少 數 族 裔 語 言，列 出 分 項 數 字 ；

(二 ) 是否知悉，過去 3 年每年融匯中心接到多少宗要求，向使
用 公 共 服 務 的 少 數 族 裔 人 士 提 供 傳 譯 服 務 ， 並 按 (i) 公 共 服
務 提 供 者 名 稱 、 (ii) 傳 譯 服 務 類 別 、 (iii) 傳 譯 服 務 所 涉 少 數
族 裔 語 言 ， 以 及 (iv) 要 求 是 否 獲 接 納 ， 列 出 分 項 數 字 ；

(三 ) 鑒於政府會按《指引》收集少數族裔人士使用各類公共服
務 的 相 關 數 據 (包 括 族 裔 及 少 數 族 裔 語 言 )， 政 府 會 否 根 據
該等數據規劃未來投放於支援少數族裔公平地使用公共服
務的資源；

(四 ) 政府會否監察各公共服務提供者有否按《指引》中的語言
服務指南，向少數族裔人士提供傳譯服務；如會，詳情為
何；如否，原因為何；

(五 ) 民政事務總署和政制及內地事務局會否制訂指引，要求融
匯中心及各公共服務提供者記錄及公布拒絕傳譯服務要求
的原因，以增加透明度及讓公眾監察；及

(六 ) 鑒 於 不 少 政 府 部 門 (例 如 房 屋 署 、 勞 工 處 )沒 有 訂 立 傳 譯 服
務的預約安排，需即場傳譯服務以協助填寫公共服務申請
表格的少數族裔人士須到該等部門的辦事處取籌輪候接
見，然後才獲安排傳譯服務，而該程序十分耗時，政府會
否敦促各公共服務提供者訂立即場翻譯服務的預約安排？

政 制 及 內 地 事 務 局 局 長：主 席，特 區 政 府 致 力 消 除 種 族 歧 視 和 促 進 不
同 種 族 裔 人 士 的 平 等 機 會。為 了 加 強 對 不 同 種 族 人 士 的 支 援，政 府 優
化 了 《 促 進 種 族 平 等 行 政 指 引 》 ("《 指 引 》 ")。 自 今 年 4 月 起 ， 《 指
引 》 的 適 用 範 圍 由 以 往 23 個 政 策 局 、 部 門 和 公 共 機 構 ， ( 1 ) 擴 展 至 所
有 為 不 同 種 族 裔 人 士 提 供 服 務 的 政 策 局 、 部 門 和 有 關 機 構 ("公 共 主 管
當 局 ")。 《 指 引 》 旨 在 提 高 公 共 主 管 當 局 在 制 訂 、 推 行 和 檢 討 有 關 政

(1) 二 十 三 個 政 策 局 、 部 門 和 公 共 機 構 分 別 為 教 育 局 、 社 會 福 利 署 ( "社 署 ")、 勞 工

處、民 政 事 務 總 署 (" 民 政 總 署 ")、僱 員 再 培 訓 局、職 業 訓 練 局、食 物 及 衞 生 局 、
衞 生 署 、 醫 院 管 理 局 ( "醫 管 局 ")、 建 造 業 議 會 、 政 府 資 訊 科 技 總 監 辦 公 室 、 創
新科技署、通訊事務管理局辦公室、房屋署、天文台、香港郵政、法律援助
署 、 香 港 警 務 處 ("警 務 處 ")、 懲 教 署 、 香 港 海 關 、 入 境 事 務 處 、 消 防 處 及 選 舉
事務處。
6150 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

策 及 措 施 時，要 注 意 種 族 多 元 及 共 融 的 意 識，以 及 給 予 公 平 合 理 的 考
慮，同 時 指 導 公 共 主 管 當 局 如 何 確 保 所 有 香 港 市 民，不 論 種 族，皆 有
平等機會獲得公共服務。

在 香 港，不 能 以 中 文 或 英 文 有 效 溝 通 的 不 同 種 族 人 士 在 使 用 公 共
服 務 時 或 會 遇 到 困 難 。 為 消 除 語 言 障 礙 ，經 修 訂 的《 指 引 》備 有 新 增
的 語 言 服 務 指 南，列 出 具 體 步 驟 協 助 公 共 主 管 當 局 的 管 理 及 前 線 人 員
辨 識 服 務 使 用 者 對 語 言 服 務 的 需 要、向 服 務 使 用 者 介 紹 並 主 動 提 供 語
言服務，以及為有需要的人安排適當的語言服務。

經 修 訂 的《 指 引 》 亦 新 增 了 收 集 資 料 指 南 ， 規 定 公 共 主 管 當 局 應
檢 視 所 有 政 策 範 疇，找 出 不 同 種 族 人 士 會 利 用 和 需 要 的 政 策 及 措 施 ，
以及定期收集有助於促進平等機會的資料，以便監察和持續改善服
務 。 公 共 主 管 當 局 將 會 分 階 段 推 行 收 集 資 料 的 安 排 ， 預 計 於 2022 年
3 月或之前完成選定須收集資料的服務及相關準備工作。

就 鄺 俊 宇 議 員 的 質 詢 ， 經 諮 詢 相 關 負 責 政 策 局 /部 門 後 ， 現 綜 合
答覆如下：

(一 ) 經修訂的《指引》由今年 4 月起在所有政策局、部門和有
關機構開始推行。由於與傳譯服務有關的資料收集工作正
逐步開展，因此現階段只能提供以往《指引》涵蓋的政策
局、部門和公共機構的資料。相關機構在過去 3 個財政年
度為不同種族人士提供傳譯服務的次數載於附件一。

(二 ) 民政總署提供協助不同種族人士融入社區的支援服務，主
要服務包括透過 6 間少數族裔人士支援服務中心和兩間分
中心，為不同種族人士提供語文學習班及適應課程等。其
中由香港基督教服務處營辦的融匯─少數族裔人士支援服
務 中 心 ("'融 匯 '中 心 ")亦 提 供 不 涉 及 指 定 /專 業 範 疇 的 8 種
語 言 (2)的 一 般 傳 譯 及 翻 譯 服 務 ， 歡 迎 各 政 策 局 、 部 門 和 公
共機構及不同種族人士使用。該服務以即時電話傳譯服務
為主，在資源許可的情況下會安排即場傳譯或即時傳譯服
務。

過 去 3 個 年 度 ， "融 匯 "中 心 向 各 政 策 局 、 部 門 和 公 共 機 構
及不同種族人士提供的傳譯及翻譯服務次數和按語言劃分

(2) 該 8 種語言為印尼語、印度語、尼泊爾語、旁遮普語、菲律賓語、泰語、烏
爾都語和越南語。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6151

的 服 務 數 字 分 別 載 於 附 件 二 和 附 件 三 。 "融 匯 "中 心 並 無 備
存未能提供傳譯服務的個案資料。

(三 ) 公共主管當局根據《指引》定期收集得來的資料，可以評
估其政策及措施對促進種族平等的影響，從而按實際運作
情況，考慮對其政策、措施及服務作出適當調整，以達致
讓不同種族人士皆有平等機會獲得公共服務的目標和持續
改善服務。

(四 ) 為 避 免 語 言 成 為 服 務 使 用 者 獲 得 公 共 服 務 的 障 礙，《 指 引 》
訂明公共主管當局須監督並定期檢討提供語言服務的安
排，以作適當的改善。此外，公共主管當局須每年向政制
及 內 地 事 務 局 報 告 關 於 " 語 言 服 務 需 要 "( 包 括 接 獲 語 言 服
務 要 求 的 次 數 及 提 供 傳 譯 服 務 的 次 數 )及 "選 用 的 語 言 "的
情況，以便進行整體監察。如市民認為公共主管當局違反
指引規定，可透過相關公共主管當局處理申訴的現有機制
反映。

(五 ) 根 據《 指 引 》，公 共 主 管 當 局 必 須 向 有 傳 譯 /翻 譯 服 務 需 要
的 服 務 使 用 者 ， 收 集 其 "傳 譯 /翻 譯 服 務 需 要 "及 "選 用 的 語
言 "(中 、 英 文 以 外 )的 基 本 資 料 ， 包 括 要 求 提 供 語 言 服 務 的
個案數目；向服務使用者提供語言服務的個案數目；接受
或拒絕接受所提供的語言服務的個案數目；以及所要求選
用的語言等。公共主管當局將每年向政制及內地事務局提
交上述資料，整合後的統計數字會上載至政制及內地事務
局的網站，供公眾參閱。

(六 ) 公共主管當局會視乎實際需要為不同種族的服務使用者提
供合適的協助，包括傳譯服務，使他們享有平等機會使用
公共服務。由於不同種族人士使用各種公共服務時所需要
的傳譯服務各有不同，公共主管當局會視乎實際情況，採
用合適的安排為他們提供傳譯服務。

舉 例 來 說，公 眾 人 士 到 訪 香 港 房 屋 委 員 會 轄 下 辦 事 處 (例 如
屋 邨 辦 事 處 和 公 屋 申 請 辦 事 處 )時 如 有 傳 譯 服 務 的 需 要，可
預 先 向 "融 匯 "中 心 預 約 傳 譯 服 務 ， 亦 可 當 場 向 職 員 提 出 ，
職 員 會 聯 絡 "融 匯 "中 心 透 過 即 時 或 預 約 安 排 通 過 電 話 或 其
他方法提供傳譯服務。此外，勞工處為不同種族人士安排
傳譯服務，以確保他們不會由於言語障礙而未能獲得服
務。當 不 諳 中、英 語 的 人 士 到 勞 工 處 而 需 獲 取 即 時 服 務 時，
6152 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

勞 工 處 會 盡 快 聯 絡 "融 匯 "中 心 透 過 電 話 提 供 傳 譯 服 務 。 至
於預約會面和調查會議，勞工處會在可行的情況下安排即
場傳譯服務。

附件一

政策局、部門及公共機構
過去 3 個財政年度為不同種族人士安排傳譯服務的次數

政策局、 安排傳譯 按語言劃分的服務數字

部門及 年度 服務次數 印尼 菲律 印度 尼泊 旁遮 烏爾
泰語 其他
公共機構 總計 (1) 語 賓語 語 爾語 普語 都語
教育局 (2) 2017- 96
2018
2018- 107 (3)
2019
2019- 214
2020
勞工處 2017- 451 138 27 176 11 50 26 41 83
2018
2018- 513 142 24 173 22 61 15 47 55
2019
2019- 522 112 20 245 13 46 6 31 71
2020
(4)
衞生署 2017- 916 17 7 0 30 80 87 641 54
2018
2018- 1 091 24 25 0 27 82 119 722 92
2019
2019- 1 037 15 33 5 31 80 107 669 97
2020
(4)
醫管局 2017- 15 257 991 445 107 559 2 012 2 722 6 843 1 578
2018
2018- 16 685 1 346 448 110 628 2 269 2 732 7 494 1 658
2019
2019- 15 139 1 319 573 147 523 2 005 2 240 6 907 1 425
2020 (截至 2020 年
1 月 31 日)
房屋署 2017- 39
2018
2018- 58 (3)
2019
2019- 22
2020
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6153

政策局、 安排傳譯 按語言劃分的服務數字

部門及 年度 服務次數 印尼 菲律 印度 尼泊 旁遮 烏爾
泰語 其他
公共機構 總計 (1) 語 賓語 語 爾語 普語 都語
社署 (5) 2017- 178
2018 (3)
2018- 316
2019
2019- 233 2 10 3 13 52 24 84 45
2020
(6)
警務處 2017- 8 817 815 353 1 034 606 507 1 090 1 089 3 323
2018
2018- 10 512 895 476 1 056 618 1 004 1 214 1 125 4 124
2019
2019- 10 060 786 389 971 674 575 1 099 1 189 4 377
2020
懲教署 2017- 1 278 30 40 4 12 8 33 54 1 097
2018
2018- 1 339 54 46 8 23 7 27 101 1 073
2019
2019- 1 422 54 45 10 9 10 19 143 1 132
2020
香港海關 2017- 431 27 8 23 24 12 0 42 295
2018
2018- 465 25 9 26 23 6 0 27 349
2019
2019- 543 17 20 51 4 4 0 25 422
2020
入 境 事 務 2017- 11 776 1 212 356 668 463 622 570 749 7 136
處 (7) 2018
2018- 12 233 1 184 407 751 332 758 411 799 7 591
2019
2019- 7 590 702 343 415 161 528 167 361 4 913
2020
消防處 2017- 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2018
2018- 11 2 0 5 0 0 0 4 0
2019
2019- 3 0 0 0 0 0 0 3 0
2020
僱 員 再 培 2017- 21 班
訓局 (8) 2018
2018- 12 班 (3)
2019
2019- 16 班
2020
6154 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

政策局、 安排傳譯 按語言劃分的服務數字

部門及 年度 服務次數 印尼 菲律 印度 尼泊 旁遮 烏爾
泰語 其他
公共機構 總計 (1) 語 賓語 語 爾語 普語 都語
建 造 業 議 2017- 1 508
(9)
會 2018 工藝測試考生 (3)
2018- 1 428
2019 工藝測試考生
2019- 556 次 0 0 0 172 115 0 241 28
2020 涉及 1 607 工藝 英語
測試考生 (10)
法 律 援 助 2017- 691 0 4 0 23 121 1 221 321
署 2018
2018- 725 0 11 0 29 127 0 169 389
2019
2019- 353 0 9 0 12 67 32 28 205
2020
通 訊 事 務 2017- 0 0 0 0 0 0 0 0 0
管 理 局 辦 2018
公室 2018- 1 0 0 0 0 0 0 0 1
2019
2019- 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2020
其他
下列 8 個政策局、部門及公共機構在過去 3 個財政年度沒有為不同種族人士安排
傳譯服務：
食物及衞生局、職業訓練局、民政總署、選舉事務處、政府資 訊科技總監辦公室、
天文台、香港郵政，以及創新科技署。

註：

(1) 傳譯服務包括電話傳譯及查詢服務，以及即場傳譯服務。

(2) 教 育 局 每 年 就 幼 稚 園 收 生 安 排 (包 括 幼 稚 園 教 育 政 策 及 學 前 教 育 學 生 資 助 )、
小一及中一學位分配辦法等不同課題為非華語學生家長舉辦的專設簡介會，
以及透過學習中文支援中心為非華語學生家長舉辦的工作坊，均會提供即時
印尼語、泰語、菲律賓語、印度語、尼泊爾語、旁遮普語及烏爾都語傳譯服
務 ， 亦 會 按 需 要 透 過 "融 匯 "中 心 提 供 電 話 傳 譯 及 查 詢 服 務 。 表 列 的 數 字 包 括
過 去 3 年 共 32 場 各 類 為 非 華 語 學 生 家 長 舉 辦 的 簡 介 會 、 工 作 坊 及 按 "融 匯 " 中
心 紀 錄 使 用 傳 譯 服 務 的 人 數 。 由 於 在 2019-2020 年 度 以 前 並 沒 有 全 面 收 集 有
關統計數字，因此有部分簡介會及其他活動未有涵蓋。

(3) 有關按語言劃分的傳譯服務數字，教育局、房屋署及僱員再培訓局未有備存
過 去 3 個 財 政 年 度 的 數 據 ， 社 署 及 建 造 業 議 會 未 有 備 存 2017-2018 年 度 及
2018-2019 年 度 的 數 據 。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6155

(4) 衞生署轄下的診所及健康中心為市民提供各種公共衞生健康服務。醫管局則
透過轄下醫院、專科門診診所、普通科門診診所及外展服務為市民提供醫療
服務。

(5) 2017-2018 年 度 及 2018-2019 年 度 的 數 字 為 "融 匯 "中 心 為 社 署 安 排 電 話 傳 譯 服

務 及 處 理 查 詢 有 關 福 利 服 務 事 宜 的 數 字 ； 而 2019-2020 年 度 的 數 字 則 為 社 署
就 有 關 傳 譯 服 務 的 統 計 數 字 ， 包 括 透 過 "融 匯 "中 心 、 醫 管 局 、 兼 職 法 庭 傳 譯
員 及 其 他 服 務 承 辦 商 提 供 的 傳 譯 服 務 (當 中 不 包 括 電 話 查 詢 數 字 )。

(6) 警 務 處 現 時 除 了 與 "融 匯 "中 心 合 作 ， 在 報 案 室 及 報 案 中 心 提 供 即 時 電 話 傳 譯

服務外，也會因應情況需要，安排兼職法庭傳譯員提供傳譯服務。

(7) 表 列 的 數 字 只 包 括 入 境 事 務 處 透 過 非 政 府 兼 職 傳 譯 員 、 服 務 承 辦 商 及 "融
匯 "中 心 所 安 排 的 傳 譯 服 務。入 境 事 務 處 現 時 亦 按 非 公 務 員 合 約 條 款 聘 用 11 名
部門翻譯及傳譯員，主要為免遣返聲請個案聲請人提供相關服務。

(8) 僱 員 再 培 訓 局 由 2020 年 4 月 1 日 起 才 開 始 收 集 按 語 言 劃 分 的 服 務 數 字，過 往

並沒有備存相關統計。以上所提供的數字只包括培訓機構在課堂上由教學助
理 提 供 翻 譯 服 務 的 班 別 數 字。另 外，2019-2020 年 度 的 數 字 只 包 括 截 至 2020 年
3 月 31 日 已 完 班 的 統 計 。

(9) 傳譯服務包括印度語、尼泊爾語、烏爾都語及英語，但沒有按語言劃分的服
務數字。

(10) 建 造 業 議 會 工 藝 測 試 即 場 傳 譯 服 務 每 次 涉 及 1 位 或 多 於 1 位 考 生 。

附件二

過 去 3 個 年 度 "融 匯 "中 心 向 政 策 局、部 門 和 公 共 機 構 及 不 同 種 族 人 士

提供的傳譯及翻譯服務次數

要 電話傳譯及 筆譯服務
即場傳譯服務 視譯服務* 即時傳譯服務
求 查詢服務 (包括校對服務 )
服 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019-
務 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020
者 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度
社會福利
社署 162 252 394 16 27 33 不適 不適 不適 2 7 15 0 0 0
用 用 用
少 數 157 144 274 0 0 15 2 2 9 0 0 0 1 0 0
族裔
人士
及其
他
6156 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

要 電話傳譯及 筆譯服務
即場傳譯服務 視譯服務* 即時傳譯服務
求 查詢服務 (包括校對服務 )
服 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019-
務 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020
者 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度
房屋
房 屋 24 27 47 15 31 18 不適 不適 不適 4 2 1 0 0 0
署 用 用 用
少 數 338 461 313 0 0 1 23 41 40 0 0 0 0 1 0
族裔
人士
及其
他
醫療及健康
衞 生 53 20 53 727 855 755 不適 不適 不適 11 1 0 0 0 0
署 用 用 用
醫 管 17 11 16 0 1 0 不適 不適 不適 1 1 0 0 0 0
局 用 用 用
少 數 50 32 69 3 0 13 241 181 114 4 2 10 1 0 0
族裔
人士
及其
他
就業及培訓
勞 工 142 276 337 54 51 54 不適 不適 不適 18 22 11 10 16 9
處 用 用 用
僱員 0 0 0 0 0 0 不適 不適 不適 0 0 1 0 0 0
再培 用 用 用
訓局
少 數 88 188 392 0 1 1 0 13 7 0 0 0 0 5 0
族裔
人士
及其
他
教育
教育 5 8 8 0 0 0 不適 不適 不適 1 3 0 0 0 0
局 用 用 用
少 數 66 23 52 20 6 10 0 2 7 14 9 13 3 0 1
族裔
人士
及其
他
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6157

要 電話傳譯及 筆譯服務
即場傳譯服務 視譯服務* 即時傳譯服務
求 查詢服務 (包括校對服務 )
服 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019-
務 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020
者 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度
法 律 /治 安 與 秩 序
法律 1 1 0 0 0 0 不適 不適 不適 0 0 0 0 0 0
援助 用 用 用
署
警 務 50 39 39 0 0 0 不適 不適 不適 0 1 0 0 0 0
處 用 用 用
少 數 18 59 35 0 56 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0
族裔
人士
及其
他
入境及簽證
入境 1 2 7 0 0 0 不適 不適 不適 0 0 0 0 0 0
事務 用 用 用
處
少 數 35 31 48 0 0 5 0 4 2 0 0 0 0 0 0
族裔
人士
及其
他
其他範疇
其 他 47 100 29 107 65 166 不適 不適 不適 6 17 11 6 2 1
政策 用 用 用
局及
部門
少 數 1 925 2 217 3 038 111 52 100 5 9 15 13 11 41 10 108 118
族裔
人士
及其
他
總計 3 179 3 891 5 151 1 053 1 145 1 188 271 252 194 74 76 103 31 132 129

註：

* 少 數 族 裔 人 士 可 帶 同 英 文 文 件 到 "融 匯 "中 心 ， 由 中 心 的 傳 譯 員 提 供 口 述 翻 譯
服務。此服務只適用於少數族裔人士。
6158 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

附件三

過 去 3 個 年 度 "融 匯 "中 心 向 政 策 局、部 門 和 公 共 機 構 及 不 同 種 族 人 士

提供的傳譯及翻譯服務按語言劃分的服務數字

筆 譯 服 務 **
電話傳譯及 即場傳譯 即時傳譯
視譯服務* (包 括 校 對
查詢服務 服務 服 務 **
服務)
語言
2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019- 2017- 2018- 2019-
2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020 2018 2019 2020
年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度
印 尼 179 291 488 46 37 50 2 2 4 29 34 51 4 51 85
語
印 度 226 177 151 41 57 65 9 7 1 40 35 65 1 0 3
語
尼 泊 850 1 175 1 333 149 147 193 21 39 39 48 36 67 13 59 15
爾語
旁 遮 338 367 208 100 109 85 1 7 4 18 32 41 0 1 3
普語
菲 律 81 168 279 125 43 11 2 1 0 20 29 45 0 4 5
賓語
泰語 98 129 239 18 41 29 5 19 16 27 30 47 10 18 9
烏 爾 708 622 925 574 711 748 231 177 130 53 41 85 7 3 11
都語
越 南 不適 不適 24 不適 不適 7 不適 不適 0 不適 不適 17 不適 不適 0
語 用 用 用 用 用 用 用 用 用 用
其他 699 962 1 504 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
總計 3 179 3 891 5 151 1 053 1 145 1 188 271 252 194 235 237 418 35 136 131

註：

* 少 數 族 裔 人 士 可 帶 同 英 文 文 件 到 "融 匯 "中 心 ， 由 中 心 的 傳 譯 員 提 供 口 述 翻 譯
服務。此服務只適用於少數族裔人士。

** 每次筆譯服務和即時傳譯服務可涉及多於 1 種語言。

(黃 碧 雲 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

主席：黃碧雲議員，你有甚麼規程問題？
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6159

黃碧雲議員：主席，我要求點算法定人數。

主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 起 期 間 ， 代 理 主 席 李 慧 琼 議 員 代 為 主 持 會 議 )

(在 傳 召 鐘 響 後 ， 多 位 議 員 返 回 會 議 廳 ， 但 有 議 員 未 返 回 座 位 )

代 理 主 席：會 議 廳 內 已 有 足 夠 法 定 人 數。請 議 員 保 持 肅 靜，返 回 座 位，

現在會議繼續。

(黃 碧 雲 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

代理主席：黃碧雲議員，你有甚麼規程問題？

黃 碧 雲 議 員 ： 根 據 《 議 事 規 則 》 第 16(2)條 ， 我 動 議 休 會 待 續 議 案 。
全 國 人 民 代 表 大 會 於 5 月 28 日 通 過 《 全 國 人 民 代 表 大 會 關 於 建 立 健
全 香 港 特 別 行 政 區 維 護 國 家 安 全 的 法 律 制 度 和 執 行 機 制 的 決 定 》，並
且 就 該 決 定 於 6 月 3 日 聽 取 了 特 區 政 府 的 意 見。行 政 長 官 林 鄭 月 娥 在
6 月 3 日記者會上表示，中央有關部門將會通過多種形式聽取香港社
會 各 界 的 意 見，而 行 政 長 官 亦 呼 籲 社 會 各 界 通 過 各 種 方 式 向 特 區 政 府
反映意見，以及時向中央政府反映。

我 相 信 香 港 市 民 不 希 望 在 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 ("全 國 人
大 常 委 會 ")落 實 港 區 國 安 法 的 各 項 條 文 之 後 ， 才 能 知 悉 條 文 的 細 節 。
立法會內不同黨派的議員亦有憲制責任代表選民表達對港區國安法
的 正、反 意 見。因 此，行 政 長 官 所 指 向 特 區 政 府 反 映 意 見 的 各 種 方 式，
不 應 排 除 立 法 會。立 法 會 主 席 亦 有 責 任 讓 立 法 會 議 員 可 以 在 立 法 會 會
議 上 正 式 向 中 央 政 府 表 達 意 見。因 此，我 謹 根 據《 議 事 規 則 》第 16(2)條
提出一項休會待續議案，議案措辭如下：

"本 會 現 即 休 會 待 續 ， 以 就 下 述 事 項 進 行 辯 論 ： 全 國 人 民 代 表 大
會 在 5 月 28 日 通 過 《 全 國 人 民 代 表 大 會 關 於 建 立 健 全 香 港 特 別 行 政
6160 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

區 維 護 國 家 安 全 的 法 律 制 度 和 執 行 機 制 的 決 定 》，包 括 授 權 全 國 人 大
常委會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度及執行
機 制 制 定 相 關 法 律。就 此，立 法 會 議 員 代 表 市 民 向 全 國 人 大 常 委 會 反
映意見。"

代理主席：黃碧雲議員，你已精簡解釋你為何根據《議事規則》
第 16(2)條 要 求 動 議 休 會 待 續 議 案 。

我現在暫停會議，以處理黃碧雲議員動議休會待續議案的要求。

下 午 1 時 54 分

會議暫停。

下 午 2 時 15 分

會議隨而恢復。

(主 席 恢 復 主 持 會 議 )

主 席 ：黃 碧 雲 議 員 ，你 要 求 辯 論 的 事 宜 備 受 各 界 關 注 。 然 而 ，全 國 人
大 常 委 會 正 在 草 擬 相 關 法 律，至 今 具 體 內 容 尚 未 公 布。議 員 可 以 透 過
不 同 渠 道 就 有 關 議 題 表 達 意 見，而 無 須 急 切 至 必 定 要 在 今 次 立 法 會 會
議 上，以 休 會 待 續 議 案 的 形 式，向 全 國 人 大 常 委 會 反 映 香 港 市 民 的 意
見。

基 於 上 述 考 慮，我 裁 定 黃 碧 雲 議 員 要 求 動 議 的 議 案，並 不 符 合《 議
事 規 則 》 第 16(2)條 的 規 定 。 我 不 能 批 准 你 的 要 求 。

(黃 碧 雲 議 員 示 意 擬 提 出 問 題 )

主席：黃碧雲議員，你有甚麼問題？
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6161

黃 碧 雲 議 員：主 席，我 對 你 的 裁 決 表 示 不 滿，因 為 我 覺 得 你 剛 才 說 的

理 據 不 成 立。你 說 特 區 政 府 和 中 央 政 府 都 鼓 勵 我 們 循 不 同 的 渠 道 表 達
意 見，既 然 立 法 會 議 員 全 都 是 市 民 選 出 來 的，為 何 立 法 會 不 是 其 中 一
種表達意見的渠道呢？

此外，關於急切性的問題，你可能知道，全國人民代表大會常務
委 員 會 可 能 會 於 本 星 期 或 下 星 期 就 港 區 國 安 法 訂 出 條 文，由 於 立 法 會
將 於 7 月 中 休 會，本 會 只 可 於 6 月 的 會 議 上 討 論 此 事。所 以，我 覺 得
有 急 切 的 需 要，以 議 員 的 身 份 向 政 府 及 主 席 就 港 區 國 安 法 表 達 意 見 。
聽 說 立 法 會 主 席 是 獲 諮 詢 的 對 象，而 你 至 今 也 沒 有 告 訴 議 員 你 將 如 何
以 主 席 的 身 份 諮 詢 其 餘 65 位 立 法 會 議 員 。 因 此 ， 我 認 為 你 應 先 聽 取
議 員 的 意 見，稍 後 當 你 獲 特 區 政 府 和 中 央 政 府 諮 詢 意 見 時，便 可 反 映
立法會不同黨派議員對港區國安法的意見及憂慮。

主 席 ：黃 碧 雲 議 員 ，我 已 經 作 出 裁 決 。 如 果 你 不 滿 意 ， 請 循 其 他 渠 道
跟我討論。

政府法案

政府法案二讀

恢復政府法案二讀辯論

主 席 ： 政 府 法 案 。 本 會 恢 復 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》
的二讀辯論。

(黃 碧 雲 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

主席：黃碧雲議員，你有甚麼規程問題？

黃碧雲議員：主席，我要求點算法定人數。

主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 起 期 間 ， 代 理 主 席 李 慧 琼 議 員 代 為 主 持 會 議 )
6162 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

(在 傳 召 鐘 響 後 ， 多 位 議 員 返 回 會 議 廳 )

代理主席： 會議廳內已有足夠法定人數，現在會議繼續。

延 擱 處 理 的 項 目 ： 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》 (延 擱 自
2020 年 5 月 27 日 的 會 議 )

《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》

恢 復 辯 論 於 2019 年 4 月 17 日 動 議 的 條 例 草 案 二 讀 議 案

代理主席：法 案 委 員 會 主 席 張 華 峰 議 員 先 就 委 員 會 報 告 向 本 會 發
言 。 張華峰議 員 ， 請 發 言 。

張 華 峰 議 員 ：代 理 主 席，我 謹 以《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草
案 》委 員 會 主 席 的 身 份， 向 立 法 會 報 告 法 案 委 員 會 審 議 工 作 的 重 點 。

《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》 ("《 條 例 草 案 》 ")的 目

的 是 防 止 職 業 退 休 計 劃 遭 不 當 用 作 投 資 工 具，以 確 保 該 等 計 劃 確 實 基
於僱傭關係。

法 案 委 員 會 曾 研 究 修 訂 建 議 中 以 僱 傭 關 係 為 基 礎 的 擬 議 準 則，包
括用以釐定僱傭關係的普通法測試，在擬議修訂下的應用方式與在
《 僱 傭 條 例 》下 的 應 用 方 式 是 否 相 同；有 關 準 則 會 否 涵 蓋 職 業 退 休 計
劃 的 有 關 僱 主 的 前 僱 員，以 及 因 業 務 轉 讓 或 併 購 而 受 影 響 的 僱 員；以
及機構根據顧問協議委聘的顧問可否參與職業退休計劃。

政府表示，在擬議修訂下為釐定僱傭關係而應用的普通法測試，
與《 僱 傭 條 例 》下 適 用 的 測 試 相 同。 根 據 擬 議 的 準 則 ，職 業 退 休 計 劃
的 條 款 須 將 計 劃 成 員 限 於 合 資 格 的 人，當 中 包 括 職 業 退 休 計 劃 的 有 關
僱 主 的 僱 員 (不 論 是 以 前 的 還 是 現 在 的 僱 員 )， 以 及 基 於 兩 個 職 業 退 休
計 劃 的 有 關 僱 主 之 間 真 誠 進 行 的 業 務 交 易，而 由 一 個 職 業 退 休 計 劃 轉
移 至 另 一 個 計 劃 的 個 人。至 於 釐 定 為 機 構 提 供 服 務 的 人 在 法 律 上 是 否
屬 於 職 業 退 休 計 劃 成 員 一 事，現 行 的《 職 業 退 休 計 劃 條 例 》("《 條 例 》")
已作出規定。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6163

有 關 委 員 問 及 僱 員 在 過 往 的 僱 傭 關 係 中 須 受 僱 多 久，才 可 以 在 終
止 受 僱 後 繼 續 作 為 相 關 職 業 退 休 計 劃 的 成 員。政 府 當 局 表 示，強 制 性
公 積 金 計 劃 管 理 局 ("積 金 局 ")會 考 慮 每 宗 個 案 的 實 際 情 況 ， 以 斷 定 是
否 符 合 以 僱 傭 關 係 為 基 礎 的 擬 議 準 則。一 般 而 言，僱 員 在 終 止 受 僱 後
可留在相關職業退休計劃的時間長短會受個別計劃所規限。

擬 議 新 訂 有 關 "僱 傭 關 係 "的 第 2B(2)條 訂 明 ， "如 某 人 全 職 為 設 於

香 港 的 ......機 構 ......提 供 服 務 超 過 4 年 ， 而 該 人 提 供 該 等 服 務 的 方 式
及 受 控 制 的 程 度，使 該 人 可 被 合 理 視 為 該 機 構 整 體 的 一 部 分，則 提 供
服 務 須 視 為 僱 傭 關 係 "。 委 員 認 為 ， 為 免 生 疑 問 ， 政 府 當 局 應 該 在 上
述 條 文 中 明 文 規 定 有 關 "超 過 4 年 "的 期 間 須 為 一 段 連 續 的 期 間。政 府
當局會就此動議修正案。

法案委員會關注僱主為遵從新的申報規定而需進行的額外行政
工作，以及擬議修訂對現正考慮在香港開設業務的海外企業有何影
響。

政府當局表示，僱主普遍並不認為遵從新的申報規定會有問題，
因 為 這 些 規 定 大 致 上 只 涉 及 在 現 有 的 周 年 聲 明 以 外 多 作 一 項 申 報，確
認 計 劃 成 員 符 合 以 僱 傭 關 係 為 基 礎 的 準 則 。此 外 ，《 條 例 草 案 》擬 修
訂《 條 例 》第 7 條 ， 令 日 後《 條 例 》下 的 唯 一 豁 免 準 則 是 有 關 的 離 岸
計 劃 須 獲 香 港 以 外 地 方 主 管 當 局 註 冊 或 批 准，而 該 主 管 當 局 執 行 的 職
能 大 致 上 類 似 職 業 退 休 計 劃 註 冊 處 處 長 的 職 能。為 此，積 金 局 已 應 僱
主 組 織 的 建 議，在 其 網 頁 登 載 為 施 行《 條 例 》第 7(4)(a)條 而 制 訂 的 在
香 港 以 外 的 國 家、地 區 或 地 方 的 主 管 當 局 名 單，供 公 眾 查 閱，從 而 便
利僱主遵從《條例》的豁免規定。

法 案 委 員 會 委 員 普 遍 支 持《 條 例 草 案 》的 修 訂 建 議 。 委 員 察 悉 政
府 當 局 會 提 出 數 項 在 用 語 上 和 技 術 上 的 修 正 案，委 員 不 會 反 對 該 等 修
正案。

代理主席，以下是我對《條例草案》的個人意見。《條例草案》
的 目 的 非 常 簡 單，是 為 了 堵 塞 現 時 法 例 上 的 漏 洞，以 打 擊 不 法 之 徒 利
用 香 港 多 年 來 辛 苦 建 立 的 國 際 金 融 中 心 這 個 金 漆 招 牌 招 搖 撞 騙，把 職
業退休計劃包裝成香港向海外投資者推銷的投資計劃。職業投資計
劃 ， 顧 名 思 義 就 是 "打 工 仔 "為 退 休 未 雨 綢 繆 而 作 出 的 投 資 計 劃 ， 是 僱
主 與 僱 員 間 的 契 約。雖 然 有 關 計 劃 屬 投 資 性 質，希 望 透 過 投 資 令 資 本
增 值 以 應 付 退 休 開 支，但 契 約 雙 方 的 關 係 絕 不 含 糊，必 須 存 在 僱 傭 關
6164 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

係。可 是，有 不 法 之 徒 利 用 這 項 計 劃 不 受 證 監 會 監 管 的 漏 洞，並 利 用

香 港 國 際 金 融 中 心 的 聲 譽 招 攬 海 外 投 資 者，企 圖 在 毫 無 監 管 下 進 行 投
資。

根 據 政 府 提 供 的 資 料 ， 截 至 2019 年 5 月 ， 初 步 懷 疑 有 8 項 退 休
計 劃 涉 及 不 當 行 為 ， 情 況 令 人 擔 憂 。 修 訂《 條 例 草 案 》的 主 要 目 的 ，
是 確 保 只 有 符 合《 僱 傭 條 例 》準 則 的 職 業 退 休 計 劃 才 是《 條 例 》所 涵
蓋 的 計 劃，包 括 針 對 所 有 新 的 註 冊 申 請，要 求 申 請 人 提 交 律 師、會 計
師 和 職 業 退 休 計 劃 有 關 僱 主 的 聲 明，確 認 職 業 退 休 計 劃 成 員 符 合 僱 傭
關 係 為 基 礎 的 準 則 。此 外 ，修 訂《 條 例 草 案 》亦 賦 予 職 業 退 休 計 劃 註
冊 處 處 長 更 大 的 調 查 權 和 執 法 權，以 撤 銷 有 問 題 的 計 劃 申 請 甚 至 是 凍
結 有 關 資 產，以 免 受 害 人 有 所 損 失。政 府 提 出 修 例 主 要 是 為 了 堵 塞 這
個 漏 洞，維 護 香 港 國 際 金 融 中 心 的 地 位。法 案 委 員 會 非 常 支 持 有 關 修
訂，我 相 信 政 府 提 出 的 修 訂，足 以 杜 絕 不 法 之 徒 繼 續 利 用 這 項 計 劃 作
出不法投資。

代 理 主 席，香 港 國 際 金 融 中 心 的 地 位 的 確 來 之 不 易，除 了 前 人 艱
苦 經 營，亦 靠 我 們 這 一 輩 在 金 融 市 場 努 力 拼 搏 的 生 力 軍，以 及 政 府 官
員 努 力 制 訂 政 策 推 動 香 港 金 融 業 發 展，今 時 今 日 的 香 港 才 得 以 建 立 。
作 為 金 融 服 務 界 的 一 分 子，我 只 會 說 4 個 字 ： 珍 而 重 之， 希 望 大 家 都
珍 惜 香 港 這 個 家。 代 理 主 席 ，我 支 持《 條 例 草 案 》及 政 府 提 出 的 所 有
修正案，希望各位議員同樣支持《條例草案》。

梁 繼 昌 議 員 (譯 文 )： 我 會 就 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》
("《 條 例 草 案 》 ")發 言 ， 而 我 所 屬 的 會 計 界 功 能 界 別 真 心 支 持 《 條 例
草 案 》。 其 實 ， 大 家 只 要 看 看《 條 例 草 案 》的 目 的 ， 便 知 道 它 有 兩 個
作 用 。 第 一 個 作 用 是 加 強 職 業 退 休 計 劃 註 冊 處 處 長 ("處 長 ")， 即 強 制
性 公 積 金 計 劃 管 理 局 的 權 力，以 確 保 受 香 港 法 例 第 426 章 規 管 的 職 業
退 休 計 劃 確 實 基 於 僱 傭 關 係 。《 條 例 草 案 》的 第 二 個 作 用 ，是 改 善 對
職 業 退 休 計 劃 的 規 管。在 我 開 始 討 論 各 項 修 訂 及 我 支 持 的 理 由 前，讓
我們回顧一下職業退休計劃的歷史。

職 業 退 休 計 劃 於 1993 年 開 始 實 施 ， 當 時 並 無 強 制 要 求 僱 主 須 為
香 港 的 工 作 人 口 設 立 退 休 計 劃。如 果 僱 主 選 擇 設 立 退 休 計 劃，便 須 遵
從 第 426 章 的 規 定。然 而，有 關 規 定 確 實 稍 嫌 簡 單 及 基 本。職 業 退 休
計 劃 只 要 求 僱 主 將 退 休 計 劃 的 資 產 與 僱 員 的 資 產 分 開，也 有 就 計 劃 受
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6165

託 人 的 服 務 質 素，訂 明 若 干 須 符 合 的 基 本 要 求。此 外，亦 列 明 受 託 人

的基本資格及須符合的投資準則，有關規定只屬一些非常基本的要
求，例如職業退休計劃不能投資於僱主公司的資產。

儘 管 如 此 ， 從 一 些 統 計 數 字 可 見 ， 截 至 本 年 3 月 31 日 為 止 ， 市
場 上 有 2 909 項 獲 強 制 性 公 積 金 (" 強 積 金 ") 豁 免 的 註 冊 計 劃 ， 另 有
199 項 獲 強 積 金 豁 免 的 獲 豁 免 計 劃 。 在 沒 有 獲 強 積 金 豁 免 的 職 業 退 休
計 劃 中，有 542 項 是 註 冊 計 劃，另 有 356 項 是 獲 豁 免 計 劃。我 認 為 當
中 涉 及 一 些 技 術 性 因 素，原 因 是 在 強 積 金 計 劃 實 施 後，已 參 與 職 業 退
休 計 劃 的 僱 主 仍 可 保 留 其 原 有 計 劃，讓 僱 員 可 選 擇 參 與 職 業 退 休 計 劃
或 強 積 金 計 劃。由 於 大 部 分 強 積 金 計 劃 在 供 款 和 投 資 方 面 的 規 定 較 為
寬 鬆，所 以 不 少 僱 員 均 選 擇 保 留 原 有 的 職 業 退 休 計 劃。然 而，獲 豁 免
安 排 並 不 適 用 於 在 2000 年 12 月 後 成 立 的 新 職 業 退 休 計 劃，這 正 好 解
釋 為 何 獲 強 積 金 豁 免 計 劃 的 數 目 呈 現 下 降 的 趨 勢。當 然，不 同 的 人 或
單 位 在 2000 年 後 依 然 可 以 成 立 職 業 退 休 計 劃 ， 但 這 些 計 劃 皆 不 獲 強
積 金 豁 免。換 言 之，即 使 僱 主 和 僱 員 已 參 與 新 成 立 的 職 業 退 休 計 劃 ，
但在強積金法例實施後，他們仍須加入強積金計劃。

基 於 上 述 背 景 及 職 業 退 休 計 劃 的 監 管 過 於 寬 鬆，近 年 (特 別 是 過 去
五 六 年 )市 場 上 湧 現 了 不 少 所 謂 的 職 業 退 休 計 劃 。 這 些 計 劃 的 主 要 銷
售 對 象 是 外 籍 僱 員 或 投 資 者。出 售 或 推 銷 這 些 計 劃 的 人 會 告 訴 潛 在 投
資 者，這 類 計 劃 的 監 管 不 嚴 且 回 報 甚 高，更 不 受 任 何 資 料 披 露 規 定 的
約 束。這 正 是 漏 洞 所 在，因 為 美 國 政 府 在 2013 年 或 2012 年 實 施《 海
外 帳 戶 稅 收 合 規 法 案 》時，職 業 退 休 計 劃 屬 於 獲 豁 免 繳 稅 實 體，強 積
金 計 劃 亦 然。很 多 可 能 只 在 香 港 工 作 數 年 的 外 籍 僱 員 便 試 圖 利 用 這 個
漏 洞，透 過 職 業 退 休 計 劃 進 行 大 量 投 資，因 為 這 些 計 劃 的 成 員 均 無 需
向 美 國 財 政 部 披 露 其 財 政 狀 況。根 據 約 兩 年 前 實 施 的 稅 務 事 宜 自 動 交
換 財 務 資 料 安 排，強 積 金 計 劃 及 職 業 退 休 計 劃 亦 同 樣 獲 經 濟 合 作 與 發
展 組 織 ("經 合 組 織 ")給 予 豁 免 。 正 因 如 此 ， 職 業 退 休 計 劃 被 包 裝 成 為
監 管 不 嚴 的 投 資 計 劃，投 資 者 皆 獲 得 一 層 保 護，可 免 於 向 其 國 內 的 監
管 機 構 披 露 財 務 狀 況。在 國 際 金 融 監 管 機 構 眼 中，這 是 一 項 不 受 歡 迎
的舉措。

在 這 樣 的 背 景 下，美 國 財 政 部、其 他 金 融 監 管 機 構 及 經 合 組 織 國
家 均 不 斷 施 壓，要 求 香 港 政 府 加 強 規 管 職 業 退 休 計 劃。如 果 我 們 繼 續
坐視不理，我估計職業退休計劃享有的豁免將會被撤回。
6166 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

簡 而 言 之 ，《 條 例 草 案 》 提 出 的 修 訂 是 要 加 強 監 管 這 些 計 劃 。 例
如，任 何 新 的 註 冊 申 請 必 須 提 供 律 師、核 數 師 及 申 請 僱 主 作 出 的 書 面
聲 明，以 確 認 該 計 劃 的 成 員 符 合 以 僱 傭 關 係 為 基 礎 的 準 則。其 次，任
何 豁 免 證 明 書 的 新 申 請，亦 須 提 供 申 請 僱 主 作 出 的 書 面 聲 明，以 確 認
該 計 劃 的 成 員 符 合 以 僱 傭 關 係 為 基 礎 的 準 則。我 不 打 算 詳 述 各 項 加 強
監管的措施，但各項措施皆旨在加強規管有關計劃。

另 外 ， 值 得 一 提 的 是 ，《 條 例 草 案 》 亦 訂 明 處 長 可 基 於 計 劃 成 員
中 海 外 或 非 香 港 永 久 性 居 民 人 數 的 豁 免 準 則，取 消 發 放 豁 免 證 明 書 。
這 是 一 個 很 大 的 漏 洞，很 多 獲 豁 免 計 劃 都 在 加 以 利 用。此 外，還 有 一
點 值 得 一 提 的 是，《 條 例 草 案 》將 加 強 處 長 的 查 察 及 調 查 權 力 ，以 及
就查察和調查期間違反處長要求的情況訂立新罪行。

最 後，處 長 獲 賦 予 一 種 非 常 有 力 的 工 具。處 長 在 擬 就 註 冊 計 劃 發
出撤銷註冊建議時，可向法院申請命令以凍結該計劃的資產。事實
上，作 為 一 名 執 業 會 計 師 和 執 業 律 師，我 以 往 也 曾 遇 過 這 類 偽 冒 職 業
退 休 計 劃。很 多 投 資 者 均 有 興 趣 將 資 金 投 資 於 這 些 監 管 不 嚴 的 計 劃 ，
而我也曾告訴他們這方面的風險頗高。我很高興政府今天提出這項
《條例草案》，收緊對這些計劃的規管。

事 實 上 ， 我 希 望 局 長 可 以 向 我 和 各 位 議 員 確 認 ，《 條 例 草 案 》 獲
通 過 後，將 符 合 美 國 財 政 部 和 經 合 組 織 所 訂 的 各 項 要 求。我 不 想 香 港
被 視 為 利 用 這 種 投 資 工 具 助 人 避 稅 或 匿 藏 不 可 披 露 的 財 富 的 地 方。謝
謝。

陸 頌 雄 議 員：代 理 主 席，立 法 會 今 天 審 議 的《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修

訂 )條 例 草 案 》("《 條 例 草 案 》")，正 是 針 對 現 時 職 業 退 休 計 劃 的 漏 洞 ，
避 免 職 業 退 休 計 劃 遭 不 當 使 用 作 為 其 他 人，特 別 是 海 外 人 士 的 投 資 工
具 ， 並 加 強 有 關 職 業 退 休 計 劃 的 規 管 。 我 代 表 香 港 工 會 聯 合 會 ("工 聯
會 ")表 示 支 持 及 歡 迎 ， 亦 希 望 《 條 例 草 案 》 能 夠 順 利 通 過 。

職 業 退 休 計 劃 一 般 稱 為 公 積 金 計 劃 ， 早 於 強 制 性 公 積 金 (" 強 積
金 ")制 度 在 2000 年 實 施 前 已 經 推 行 。 職 業 退 休 計 劃 以 僱 傭 關 係 為 基
礎，由 僱 主 作 出 自 願 性 供 款，為 僱 員 提 供 退 休 保 障。很 多 大 型 公 司 都
設有職業退休計劃。

強 積 金 制 度 實 施 後，在 一 般 情 況 下，如 僱 主 仍 然 設 有 職 業 退 休 計
劃 ， 必 須 向 強 制 性 公 積 金 計 劃 管 理 局 ("積 金 局 ")申 報 註 冊 。 然 而 ， 有
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6167

些 特 殊 情 況 可 以 得 到 豁 免，例 如 已 獲 香 港 以 外 地 方 的 主 管 當 局 註 冊 或
批 准 的 離 岸 計 劃，或 計 劃 成 員 中 的 香 港 永 久 性 居 民 身 份 證 持 有 人 的 人
數 不 超 過 10%或 50 人 (以 較 少 者 為 準 )。 由 於 設 立 職 業 退 休 計 劃 主 要
是 聘 請 外 國 僱 員 的 香 港 公 司，為 方 便 僱 員，這 些 計 劃 無 須 向 積 金 局 註
冊，有關規管亦較為寬鬆。

可 是，有 些 中 介 公 司 近 年 利 用 可 獲 豁 免 的 法 律漏 洞，在 網 上 推 銷
所 謂 的 "職 業 退 休 計 劃 "， 聲 稱 可 以 讓 海 外 僱 員 作 退 休 之 用 ， 而 僱 主 亦
可 以 享 有 稅 務 優 惠。例 如，代 理 人 替 外 資 企 業 在 香 港 設 立 職 業 退 休 計
劃，成 員 不 需 要 是 香 港 僱 員，令 海 外 人 士 有 機 會 利 用 這 漏 洞 避 稅 或 逃
稅。因 此，《 條 例 草 案 》規 定 計 劃 成 員 必 須 在 香 港 與 僱 主 有 僱 傭 關 係 ，
而且必須持有香港身份證或香港工作簽證，以消除灰色地帶。

有 些 職 業 退 休 計 劃 被 不 當 利 用，成 為 任 何 人 也 可 以 參 加 的 集 體 投
資 計 劃。我 們 關 注 到 網 上 有 些 代 理 人 聲 稱 這 些 計 劃 可 以 作 為 一 種 投 資
工 具，宣 傳 的 主 要 對 象 是 海 外 人 士。有 關 的 代 理 人 邀 請 海 外 人 士 將 其
海 外 退 休 金 權 益 轉 移 到 香 港 的 職 業 退 休 計 劃，或 把 資 金 直 接 投 資 在 香
港 的 職 業 退 休 計 劃。這 些 做 法 均 不 符 合 職 業 退 休 計 劃 為 僱 員 提 供 退 休
保 障 的 政 策 原 意，同 時 會 損 害 香 港 在 投 資 產 品 規 管 方 面 的 整 全 性，亦
可能會令到香港成為國際避稅中心。

因此，政府提出修例，避免職業退休 計劃被不當人士 利用作投資

工 具，供 並 非 屬 於 計 劃 的 有 關 僱 主 及 僱 員 參 加，藉 此 逃 稅。此 外，《 條
例 草 案 》通 過 後，會 加 強 對 職 業 退 休 計 劃 的 規 管，例 如 加 強 職 業 退 休
計 劃 註 冊 處 處 長 ("處 長 ")的 調 查 權 力 ， 有 助 處 理 僱 主 有 否 涉 嫌 違 規 供
款等行為，防止計劃被濫用。

事 實 上，政 府 早 前 曾 向 法 案 委 員 會 表 示，當 局 懷 疑 有 8 個 職 業 退
休 計 劃 可 能 已 遭 不 當 用 作 供 任 何 人 參 加 的 投 資 工 具，計 劃 成 員 總 數 多
達 550 人。這 的 確 反 映 計 劃 被 濫 用，而 且 有 上 升 趨 勢，違 反 職 業 退 休
計 劃 的 政 策 原 意 ， 所 以 需 要 修 例 。《 條 例 草 案 》通 過 後 ， 能 加 強 對 職
業 退 休 計 劃 的 規 管，同 時 正 如 我 剛 才 提 及，能 加 強 處 長 的 調 查 權 力 、
賦 予 處 長 有 需 要 時 可 以 凍 結 相 關 資 產，以 及 要 求 僱 主 向 處 長 提 交 周 年
聲 明 ， 以 確 保 計 劃 符 合 僱 傭 關 係 的 基 礎 (即 參 加 職 業 退 休 計 劃 的 人 確
實 有 僱 傭 關 係，而 非 不 相 關 人 士 )，令 計 劃 更 妥 當 地 實 施、用 得 其 所 ，
僱員及僱主雙方均受到法例監管和保障。

不 過，我 們 認 為 這 次 修 例 尚 有 未 夠 完 善 的 地 方，擬 議 的 規 管 只 是
小 修 小 補 。職 業 退 休 計 劃 是 僱 主 自 願 營 辦，正 如 我 早 前 所 說，政 府 過
6168 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

去 的 監 管 頗 為 寬 鬆 ， 對 於 重 要 的 問 題 ， 特 別 是 歸 屬 比 例 (即 供 款 累 算
權 益 給 僱 員 的 比 例 )、投 資 選 擇 和 帳 戶 查 閱 等，均 由 僱 主 安 排 和 決 定 ，
與 強 積 金 計 劃 不 同。例 如 ，僱 主 供 款 的 部 分，在 強 積 金 計 劃 下 是 即 時
歸 屬 給 僱 員 ， 但 職 業 退 休 計 劃 不 是 ， 即 使 是 僱 主 供 款 亦 非 100%即 時
歸 屬 給 僱 員，而 是 根 據 僱 員 任 職 年 期 的 長 短 而 定。一 般 而 言，我 們 遇
到 較 多 的 情 況，是 任 職 3 年 以 下 的 僱 員，僱 主 供 款 累 算 權 益 的 歸 屬 比
例 大 部 分 是 零，即 僱 員 如 在 3 年 內 被 解 僱，變 相 甚 麼 也 得 不 到。僱 主
本 來 需 要 為 僱 員 作 強 積 金 供 款，但 他 們 會 哄 騙 僱 員，提 供 不 同 計 劃 讓
僱 員 自 行 選 擇 ， 並 向 他 們 說 強 積 金 計 劃 要 供 款 ， 僱 主 供 款 5%， 僱 員
又 要 供 款 5%， 反 而 職 業 退 休 計 劃 較 好 ， 僱 員 不 用 供 款 ， 全 由 僱 主 供
款 10%，僱 員 便 會 認 為 職 業 退 休 計 劃 真 是 不 錯，偏 向 選 擇 這 項 計 劃 。
某 些 僱 主 特 意 等 僱 員 工 作 至 2 年 11 個 月 多 時 把 他 解 僱 ， 這 樣 便 可 節
省 5%本 來 需 要 供 款 的 金 額 。

事實上，的確曾出現這種情況，而我們不時也會收到工友投訴。
現 時 沒 有 任 何 法 例 監 管 僱 主 供 款 累 算 權 益 的 歸 屬 比 例，對 僱 員 而 言 是
相 當 大 的 漏 洞。至 於 任 職 3 年 或 以 上 的 僱 員 的 歸 屬 比 例，例 如 3 年 是
30%、 4 年 是 40%、 5 年 是 50%， 如 此 類 推 ， 僱 員 做 滿 10 年 才 能 取 得
全 部 款 項，中 途 如 果 轉 工 或 遭 僱 主 無 理 解 僱，累 算 權 益 便 會 減 少，甚
至我剛才說如果任職少於 3 年更會歸零，這是相當大的漏洞。

代 理 主 席，雖 然 我 們 支 持 是 次 修 例，但 工 聯 會 認 為 政 府 有 需 要 重
新 全 面 檢 視 職 業 退 休 計 劃 現 行 的 安 排 和 情 況，令 計 劃 能 更 有 效 發 揮 保
障 "打 工 仔 女 "退 休 生 活 的 功 能 。 我 最 後 總 結 ， 職 業 退 休 計 劃 的 原 意 是
為 僱 員 的 退 休 生 活 作 保 障，但 現 在 被 一 些 不 法 分 子 鑽 空 子，令 計 劃 成
為 不 相 關 人 士 的 投 資 工 具，使 政 策 失 去 原 意。此 外，更 有 些 人 利 用 漏
洞 直 接 逃 稅，做 法 並 不 理 想，影 響 香 港 的 投 資 環 境 和 整 全 的 規 劃。所
以 ， 我 們 支 持《 條 例 草 案 》， 希 望 職 業 退 休 計 劃 用 得 其 所 ， 並 希 望 處
長 得 到 相 關 授 權 後，加 強 相 關 規 管、強 化 監 管 力 度，以 保 障 僱 員 的 退
休權益。我謹此陳辭，多謝代理主席。

陳 健 波 議 員 ： 代 理 主 席 ， 我 發 言 支 持 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )
條 例 草 案 》 ("《 條 例 草 案 》 ")二 讀 。

自 從 強 制 性 公 積 金 計 劃 實 施 後，職 業 退 休 計 劃 (俗 稱 "公 積 金 計 劃 ")

仍 然 繼 續 運 作，讓 僱 主 和 僱 員 有 多 一 個 選 擇。僱 主 和 僱 員 向 職 業 退 休
計 劃 作 出 的 供 款 一 般 可 享 有 稅 務 扣 減，不 過 政 府 近 期 發 現 有 些 職 業 退
休計劃被人用作為集體投資的計劃，任何人均可參加，變成投資工
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6169

具，明 顯 違 反 法 例 的 政 策 原 意，即 計 劃 只 容 許 僱 主 和 僱 員 關 係 的 人 士
參 加 。 事 實 上 ，由 於 職 業 退 休 計 劃 不 屬《 證 券 及 期 貨 條 例 》的 規 管 範
圍，如 果 容 許 職 業 退 休 計 劃 被 人 濫 用 作 投 資 工 具，一 定 會 損 害 香 港 在
投 資 產 品 規 管 方 面 的 完 整 性，並 且 會 令 人 擔 心 這 些 濫 用 職 業 退 休 計 劃
的 行 為 會 影 響 計 劃 的 正 常 運 作 ，影 響 真 正 僱 員 的 權 益 。 所 以 ，《 條 例
草案》是值得支持的，而我也會支持。多謝代理主席。

代理主席：是否有其他議員想發言？

(沒 有 其 他 議 員 表 示 想 發 言 )

代 理 主 席：如 果 沒 有，我 現 在 請 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 答 辯。之 後 辯

論即告結束。

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：代 理 主 席，首 先，我 要 在 這 裏 多 謝 法 案 委 員

會主席張華峰議員和其他委員，以及立法會秘書處和法律顧問的努
力 ， 令 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》 ("《 條 例 草 案 》 ")的
審 議 工 作 得 以 順 利 完 成。我 亦 要 多 謝 業 界 和 不 同 持 份 者 在 這 個 過 程 中
給予我們很多寶貴意見。

關於政策目標，大家也知道職業退休計劃，顧名思義，是僱主為
其僱員設立的退休計劃，以僱傭關係為基礎，目的是在僱員終止服
務 、 退 休 ， 或 死 亡 時 支 付 利 益 。 這 亦 是 政 府 在 1993 年 為 妥 善 規 管 這
些 計 劃 而 實 施 《 職 業 退 休 計 劃 條 例 》 ("《 條 例 》 ")的 立 法 原 意 。

縱然絕大部分的職業退休計劃都符合建基於實質僱傭關係的原
則，但 職 業 退 休 計 劃 註 冊 處 處 長 ("處 長 ") (即 強 制 性 公 積 金 計 劃 管 理 局
("積 金 局 ")留 意 到 ， 有 個 別 職 業 退 休 計 劃 可 能 被 不 當 用 作 集 體 投 資 計
劃，可 供 任 何 人 參 加，違 反 我 剛 才 所 說 的 政 策 原 意。由 於 職 業 退 休 計
劃 不 屬《 證 券 及 期 貨 條 例 》所 指 的 "證 券 "， 因 此 不 受 證 券 及 期 貨 事 務
監 察 委 員 會 ("證 監 會 ")規 管 。 這 類 不 當 使 用 職 業 退 休 計 劃 的 情 況 會 損
害香港在投資產品規管方面的整全性。

有 鑒 於 我 剛 才 所 提 及 的 問 題 ， 我 們 建 議 透 過 《 條 例 草 案 》， 明 確
地 將 不 符 合 實 質 僱 傭 關 係 原 則 的 職 業 退 休 計 劃 剔 出《 條 例 》的 涵 蓋 範
圍，杜絕職業退休計劃被不當用作投資工具。
6170 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

與 此 同 時 ，《 條 例 草 案 》 亦 建 議 加 入 不 同 措 施 ， 以 提 升 職 業 退 休
計劃的管治水平，增強對計劃成員的保障。

具體來說，《條例草案》的細節可歸納為 3 個方面。

第 一 方 面，我 們 建 議 修 改《 條 例 》中 關 於 "職 業 退 休 計 劃 "的 定 義 ，

列 明 該 些 計 劃 的 條 款 須 將 計 劃 成 員 限 於 合 資 格 的 人 士，即 與 計 劃 僱 主
之 間 有 實 質 僱 傭 關 係 的 人 士，或 符 合《 條 例 草 案 》訂 明 的 其 他 情 況 的
人 士 。《 條 例 草 案 》亦 加 入 一 系 列 措 施 ， 以 確 保 職 業 退 休 計 劃 成 員 屬
合 資 格 人 士。首 先，我 們 建 議 就 新 的 註 冊 或 獲 豁 免 計 劃 申 請，要 求 申
請 人 提 交 相 關 適 用 的 聲 明 ，例 如 ：律 師 、 核 數 師 和 僱 主 聲 明 ，以 確 認
該 計 劃 符 合 實 質 僱 傭 關 係 的 原 則。在 持 續 監 管 要 求 方 面，我 們 亦 建 議
規 定 所 有 職 業 退 休 計 劃 的 僱 主 向 處 長 提 交 周 年 聲 明，確 認 計 劃 符 合 實
質僱傭關係的原則。

第二方面，我們建議加強規管，收緊獲豁免計劃的申請條件，不
再接納職業退休計劃以成員中持有香港永久性居民身份證者不超過
10%或 50 人 (以 較 少 者 為 準 )這 較 為 寬 鬆 的 條 件 申 請 成 為 獲 豁 免 計 劃 。

第 三 方 面 ，《 條 例 草 案 》 建 議 加 強 處 長 的 查 察 和 調 查 權 力 ， 新 增
的 權 力 與 積 金 局 在《 強 制 性 公 積 金 計 劃 條 例 》下 的 權 力 相 若。我 們 希
望 透 過 以 上 措 施，提 升 職 業 退 休 計 劃 的 管 治 水 平，從 而 增 強 對 計 劃 成
員的保障。

法 案 委 員 會 支 持《 條 例 草 案 》的 目 的 及 各 項 新 增 的 措 施 。 以 下 我
簡單歸納一下法案委員會對《條例草案》的討論。

法案委員會的其中一個關注點，是《條例草案》對僱主的影響。
事實上，積金局早前已就各項主要修例建議諮詢有關僱主、僱主組
織 、計 劃 管 理 人 、業 界 組 織 及 專 業 團 體 。 諮 詢 各 方 均 同 意 須 加 強《 條
例 》的 規 管 制 度 ，並 普 遍 支 持 建 議。 僱 主 團 體 亦 認 為 ，新 增 的 監 管 要
求不會令僱主增加太多額外的合規工作。

另外，僱主團體亦關注原建議取消現行所有申請豁免途徑的做
法。因 應 僱 主 團 體 的 意 見，在 不 違 反 政 策 原 意 及 不 影 響 計 劃 成 員 的 利
益 的 大 前 提 下，局 方 亦 從 善 如 流，若 職 業 退 休 計 劃 屬 已 獲 香 港 以 外 地
方 主 管 當 局 註 冊 或 批 准 的 離 岸 計 劃，而 該 主 管 當 局 執 行 的 職 能 大 致 上
類 似 處 長 的 職 能，則 仍 可 申 請 豁 免。積 金 局 亦 接 納 僱 主 團 體 的 意 見 ，
在 其 網 頁 公 布 申 請 豁 免 程 序 的 補 充 指 引，以 及 獲 認 可 的 海 外 主 管 當 局
名單，以便業界參考。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6171

除 此 之 外，議 員 亦 有 關 注 涉 嫌 違 規 的 職 業 退 休 計 劃 的 情 況。根 據
積 金 局 今 年 5 月 的 資 料，我 們 初 步 懷 疑 市 場 上 有 7 個 不 符 合 實 質 僱 傭
關 係 的 原 則 的 職 業 退 休 計 劃 ，成 員 總 數 約 為 340 人 。《 條 例 草 案 》生
效 後，積 金 局 會 引 用 相 關 條 文 作 進 一 步 調 查。如 調 查 後 證 實 違 規 情 況
屬 實，積 金 局 可 就 該 些 計 劃 撤 銷 註 冊 或 撤 回 豁 免，但 在 撤 銷 註 冊 或 撤
回 豁 免 之 前，會 與 有 關 計 劃 的 關 聯 人 士 商 討 退 場 機 制 或 考 慮 採 取 其 他
合 適 措 施，務 求 盡 量 減 少 對 計 劃 成 員 的 影 響。如 有 需 要，積 金 局 會 與
證監會保持密切聯絡。

法 案 委 員 會 亦 關 注 到《 條 例 草 案 》第 2B 條 有 關 僱 傭 關 係 的 釋 義 。
這 條 條 文 是 建 基 於 原 有《 條 例 》第 3 條 的 規 定。《 條 例 》第 3 條 提 到 ，
凡有任何職業退休計劃的成員全職為設於香港的商業機構或其他機
構 提 供 服 務 超 過 4 年，而 若 該 成 員 提 供 該 等 服 務 的 方 式 及 受 控 制 的 程
度，使 該 成 員 可 被 合 理 地 視 為 該 機 構 整 體 的 一 部 分，則 無 論 該 成 員 與
該機構的東主有否訂立僱傭合約，該東主亦須被視為有關成員的僱
主。我 們 在 考 慮 法 案 委 員 會 的 意 見 後，建 議 提 出 全 體 委 員 會 審 議 階 段
修 正 案 ， 將 "超 過 4 年 "的 字 眼 改 為 "連 續 超 過 4 年 "， 以 釐 清 有 關 規 定
是指一段連續超過 4 年的期間。

局 方 亦 建 議 對 《 條 例 草 案 》作 出 數 項 用 語 上 和 技 術 性 的 修 訂 ， 我
會在稍後詳加解釋。

在此，我多謝梁議員、陸議員及陳議員剛才支持《條例草案》。
在此我簡單回覆梁議員和陸議員剛才的意見。

就 梁 議 員 剛 才 提 出 的 問 題 ， 其 實 立 法 會 已 經 在 去 年 2 月 21 日 通
過 《 2018 年 稅 務 (修 訂 )(第 7 號 )條 例 草 案 》 ， 將 職 業 退 休 註 冊 計 劃 從
現 行《 稅 務 條 例 》附 表 17C 中 的 "免 申 報 財 務 機 構 "名 單 中 剔 除，使 其
歸 類 為 "申 報 財 務 機 構 "。 由 今 年 1 月 1 日 起 ， 職 業 退 休 計 劃 管 理 人 須
收 集 相 關 資 料 ， 以 備 稅 務 局 於 2021 年 9 月 可 與 自 動 交 換 財 務 帳 戶 資
料夥伴的稅務管轄區交換資料。

就 陸 議 員 提 到 關 於 歸 屬 比 例 (vesting)的 問 題 ， 僱 員 在 加 入 職 業 退
休 計 劃 時 可 選 擇 參 加 職 業 退 休 計 劃 或 強 積 金 計 劃。當 然，局 方 可 加 強
宣傳教育，讓僱員作出選擇時更清楚了解這兩個計劃的詳情。

代 理 主 席，職 業 退 休 計 劃 是 強 積 金 制 度 以 外，本 港 的 退 休 保 障 制
度 中 的 重 要 一 環。 局 方 希 望 透 過《 條 例 草 案 》的 各 項 建 議 ，打 擊 職 業
退 休 計 劃 的 濫 用 情 況，設 立 更 完 善 和 更 清 晰 明 確 的 規 管 制 度，確 保 香
6172 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

港 在 投 資 產 品 規 管 方 面 的 整 全 性。同 時，我 們 亦 希 望 透 過 提 升 職 業 退
休 計 劃 的 管 治 水 平 和 加 強 執 法 權 力，更 有 效 地 保 障 計 劃 成 員 的 利 益 。

我在此懇請議員支持《條例草案》和我稍後提出的修正案。

代理主席，我謹此陳辭。

代 理 主 席 ： 我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 決 議 題 是 ： 《 2019 年 職 業 退 休 計
劃 (修 訂 )條 例 草 案 》 ， 予 以 二 讀 。 贊 成 的 請 舉 手 。

(議 員 舉 手 )

代理主席：反對的請舉手。

(沒 有 議 員 舉 手 )

郭家麒議員起立要求點名表決。

代理主席：郭家麒議員要求點名表決。表決鐘會響 5 分鐘。

代理主席：現在開始表決。

代 理 主 席：請 各 位 議 員 核 對 所 作 的 表 決。如 果 沒 有 問 題，現 在 停 止 表

決，顯示結果。

梁耀 忠議員、李 國 麟 議 員、林 健 鋒 議 員、陳 克 勤 議 員、陳 健 波 議 員 、

梁 美 芬 議 員、黃 國 健 議 員、葉 劉 淑 儀 議 員、毛 孟 靜 議 員、田 北 辰 議 員 、
易志 明議員、馬 逢 國 議 員、莫 乃 光 議 員、陳 志 全 議 員、陳 恒 鑌 議 員 、
梁志 祥議員、梁 繼 昌 議 員、麥 美 娟 議 員、郭 家 麒 議 員、郭 偉 强 議 員 、
張華 峰議員、張 超 雄 議 員、葉 建 源 議 員、廖 長 江 議 員、潘 兆 平 議 員 、
盧偉 國議員、楊 岳 橋 議 員、朱 凱 廸 議 員、吳 永 嘉 議 員、林 卓 廷 議 員 、
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6173

周浩 鼎議員、邵 家 輝 議 員、容 海 恩 議 員、陳 沛 然 議 員、陳 振 英 議 員 、

陳淑 莊議員、陸 頌 雄 議 員、鄭 松 泰 議 員、譚 文 豪 議 員、鄭 泳 舜 議 員 、
謝偉銓議員及陳凱欣議員贊成。

代理主席李慧琼議員沒有表決。

代 理 主 席 宣 布 有 43 人 出 席 ， 42 人 贊 成 。 由 於 議 題 獲 得 在 席 議 員 以 過
半數贊成，她於是宣布議案獲得通過。

秘 書 ： 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》 。

現在成為全體委員會。

全體委員會審議

代 理 全 委 會 主 席 ： 本 會 現 在 成 為 全 體 委 員 會 ， 審 議 《 2019 年 職 業 退
休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》 。

就《條例草案》的辯論及表決安排，委員可參閱講稿附錄。

《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》

代 理 全 委 會 主 席：委 員 已 獲 通 知，全 體 委 員 會 會 合 併 辯 論 各 項 條 文 及
修正案。

我現在向各位提出的待議議題是：以下條文納入本條例草案。

秘 書 ： 第 1 至 53 條 。

代理全委會主席：財經事務及庫務局局長會動議修正案，旨在修正
第 4、 10、 25、 27、 30 及 44 條 。

就修正案詳情，委員可參閱講稿附錄。
6174 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

代 理 全 委 會 主 席：各 位 委 員 現 在 可 以 就 各 項 條 文 及 修 正 案，進 行 合 併
辯論。

我會先請局長發言，但他在現階段無須動議修正案。然後，我會
請委員發言。

合併辯論結束後，全體委員會會先表決沒有修正案的條文納入
《條例草案》，然後表決局長的修正案。

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：代 理 主 席，我 將 會 提 出 修 正 案，以 修 正 秘 書

剛讀出的條文。

修 正 案 旨 在 反 映 法 案 委 員 會 提 出 的 建 議，以 及 提 出 數 項 在 用 語 上
和 技 術 性 的 修 訂。修 正 案 的 內 容 已 載 列 於 發 給 各 位 委 員 的 文 件 內。我
現在簡介修正案的主要的 3 方面內容。

第 一 方 面，我 們 建 議 修 訂《 條 例 草 案 》第 4 條，在 建 議 新 增 的《 條
例 》 第 2B(2)條 中 ， 在 "超 過 4 年 "之 前 加 入 "連 續 "兩 字 。 我 剛 才 亦 已
提 及 這 項 修 訂 。 建 議 新 增 的 第 2B(2)條 提 到 ， 如 果 某 人 全 職 為 設 於 香
港 的 商 業 機 構 或 其 他 機 構 提 供 服 務 超 過 4 年，而 該 人 提 供 該 等 服 務 的
方 式 及 受 控 制 的 程 度，使 該 人 可 被 合 理 視 為 該 機 構 整 體 的 一 部 分，則
提供服務須視為僱傭關係。我們在考慮法案委員會的意見後，建議
將 "超 過 4 年 "的 字 眼 改 為 "連 續 超 過 4 年 "， 以 釐 清 有 關 規 定 是 指 一 段
連續超過 4 年的期間。

第 二 方 面，在《 條 例 草 案 》第 11(1)和 12(2)條，即 建 議 新 增 的《 條

例 》 第 11(1)(ba)條 和 12(1)(ba)條 ， "不 遵 守 處 長 施 加 或 修 訂 的 豁 免 條
件 "是 撤 回 獲 豁 免 計 劃 的 豁 免 證 明 書 的 理 由 之 一。因 此，為 統 一 起 見 ，
我 們 建 議 將 " 不 遵 守 處 長 施 加 或 修 訂 的 註 冊 條 件 "列 作 撤 銷 計 劃 註 冊
的 理 由 之 一 。 我 們 因 此 建 議 在《 條 例 草 案 》第 25、 27 和 30 條 ， 即 在
《 條 例 》新 增 的 第 33A、42 和 45 條，將 "不 遵 守 處 長 施 加 或 修 訂 的 註
冊 條 件 "加 入 成 為 須 申 報 事 件 ， 以 及 作 為 處 長 建 議 撤 銷 註 冊 和 正 式 撤
銷註冊的理由之一。

第三方面，即最後，我們亦建議提出一些用語上和技術性的修
訂，例 如 在《 條 例 草 案 》第 44(6)條，即 建 議 新 增 的《 條 例 》第 67(6A)條，
刪 去 "或 (gab)"的 字 眼，以 刪 除 集 團 註 冊 計 劃 不 遵 守 有 關 提 供 書 面 聲 明
的 新 增 規 定 的 後 果，使 適 用 於 非 集 團 註 冊 計 劃 與 集 團 註 冊 計 劃 的 做 法
統一。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6175

代 理 主 席，我 們 在 擬 備 修 正 案 期 間，已 考 慮 法 案 委 員 會 委 員 和 立
法會法律顧問的意見。法案委員會對所有修正案並無異議。

我謹此陳辭，懇請各位委員支持以上修正案。

郭 家 麒 議 員 ：李 議 員，我 發 言 支 持《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例
草 案 》 ("《 條 例 草 案 》 ")。 這 次 對 《 職 業 退 休 計 劃 條 例 》 (第 426 章 )
的 修 訂，其 實 是 為 完 善 職 業 退 休 計 劃，保 障 個 別 僱 員 不 會 因 為 僱 主 用
一 些 特 殊 方 法 ， 例 如 參 與 一 些 不 正 常 的 投 資 計 劃 即 投 資 陷 阱 
而招致經濟損失。

《 條 例 草 案 》令 職 業 退 休 計 劃 可 以 提 供 退 休 保 障 ， 這 是 無 可 厚 非
的 。 但 是 ， 有 一 點 我 希 望 大 家 知 道 ， 亦 希 望 局 長 聽 清 楚 雖 然 羅 致
光 局 長 今 天 不 在 席 至 今 有 很 多 調 查 均 顯 示，職 業 退 休 計 劃 不 能 向
退 休 僱 員 提 供 足 夠 財 政 資 源，令 他 們 過 一 個 理 想 的 退 休 生 活。與 其 說
是 職 業 退 休 計 劃 ， 倒 不 如 說 是 較 "生 果 金 "好 一 點 的 計 劃 。 例 如 ， 一 名
清 潔 或 洗 碗 工 人 辛 勤 工 作 數 十 年，而 他 領 取 的 是 法 定 最 低 工 資，如 果
他 今 年 退 休 的 話，情 況 會 很 糟 糕，因 為 今 年 股 市 和 投 資 計 劃 的 表 現 都
不理想，最後他可以取回的款項其實所餘無幾。

我 們 今 天 會 支 持 局 長 的 修 正 案，但《 條 例 草 案 》修 正 後，是 否 真
的 能 夠 幫 助 香 港 300 多 萬 勞 動 人 口 獲 得 足 夠 保 障，我 其 實 有 點 保 留 。

不過，無論如何，這次修例可以堵塞一些漏洞，而我覺得這些漏
洞 應 該 予 以 堵 塞。正 如 法 案 委 員 會 主 席 張 華 峰 議 員 剛 才 所 說，一 些 職
業 退 休 計 劃 原 來 是 投 資 陷 阱。當 很 多 受 僱 人 士 到 達 退 休 年 齡，打 算 從
職 業 退 休 計 劃 收 取 他 的 款 項 以 安 享 晚 年 時，才 發 現 原 來 大 部 分 款 項 已
被 人 取 去 ， 這 是 一 個 "大 黑 洞 "。

對 於 政 府 現 在 才 堵 塞 這 些 漏 洞 ， 我 當 然 覺 得 不 理 想 。 由 1990 年
代 初 到 現 在，我 們 發 現 職 業 退 休 計 劃 有 很 多 弊 病。可 是，本 會 直 到 今
天，即 2020 年 6 月 17 日，才 有 機 會 堵 塞 有 關 的 漏 洞，我 對 此 感 到 很
失 望。堵 塞 漏 洞 後，是 否 等 於 職 業 退 休 計 劃 的 保 障 已 經 很 完 善 ？ 我 對
此 亦 有 很 大 保 留 。 其 實 ，《 條 例 草 案 》只 堵 塞 有 關 的 漏 洞 ， 但 沒 有 規
管 職 業 退 休 計 劃 的 管 理 費 和 代 理 人 費 用，因 此 即 使 計 劃 成 員 投 資 於 一
項 合 乎 規 定 的 投 資 計 劃，投 資 款 項 很 多 時 會 落 入 中 介 的 機 構 或 基 金 經
理的手中，而僱員最後只得到餘下的小部分款項，這就是最大的問
題。參 考 全 世 界 很 多 職 業 退 休 計 劃，這 些 計 劃 所 收 取 的 法 定 准 許 管 理
6176 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

費 均 遠 較 香 港 的 收 費 為 低。雖 然 政 府 早 兩 年 作 出 修 訂 後，有 關 情 況 稍
為 有 所 改 善，但 距 離 國 際 水 平 還 有 很 大 距 離，亦 遠 遠 未 能 確 保 受 僱 人
士 在 退 休 時 獲 得 足 夠 的 保 障。所 以，我 認 為 局 長 需 要 加 倍 努 力，令 香
港 300 多 萬 名 "打 工 仔 "能 夠 透 過 職 業 退 休 計 劃 得 到 合 理 的 保 障 。

老 實 說，羅 致 光 不 在 席 我 才 這 樣 說，香 港 永 遠 不 會 實 行 全 民 退 休
保 障 ("全 民 退 保 ")計 劃 ， 這 屆 政 府 一 上 場 已 經 否 決 了 有 關 計 劃 。 令 我
印 象 最 深 刻 的 是，多 年 前，陳 婉 嫻 和 很 多 議 員 已 提 倡 全 民 退 保 計 劃 ，
認 為 這 樣 才 可 以 解 決 "打 工 仔 "的 退 休 生 活 問 題。我 想 聽 聽 工 聯 會 議 員
對 這 問 題 的 回 應。現 在，政 府 告 訴 我 們 不 會 設 立 全 民 退 保 計 劃，市 民
可 以 靠 職 業 退 休 計 劃 或 強 制 性 公 積 金 ("強 積 金 ")計 劃 提 供 退 休 保 障 。
職業退休計劃有這麼多弊端和漏洞，局長這次藉修例堵塞了一些漏
洞 ， 但 "道 高 一 尺 ， 魔 高 一 丈 "， 很 多 投 資 管 理 人 和 基 金 經 理 已 經 想 出
方法在其他方面製造漏洞，看看局長能否堵塞。當局長堵塞一個漏
洞 ， 他 們 會 製 造 3 個 漏 洞 。 這 就 是 我 們 常 見 的 情 況 ， 正 所 謂 "橋 不 怕
舊 ， 最 緊 要 受 "， 這 些 投 資 管 理 人 和 基 金 經 理 用 很 多 詭 計 來 騙 取 退 休
人士參加具蓄意誤導成分的職業退休計劃，騙取他們全部的積蓄。

關 於 對 《 條 例 草 案 》 第 4 條 提 出 的 修 正 案 ， 澄 清 有 關 服 務 "超 過
4 年 "的 釋 義 ， 我 認 為 合 理 。 為 甚 麼 不 是 3 年 ， 2 年 或 1 年 呢 ？ 這 是 很
重要的。這次修例不是定於 1 年，1 年的確太短。在一些國家，例如
日 本，該 國 的 僱 員 以 往 希 望 終 身 僱 用，當 然 現 在 已 經 改 變。僱 主 有 責
任 保 障 員 工 有 一 個 穩 定 的 工 作 環 境，很 不 幸，正 如 我 們 昨 天 告 訴 羅 致
光，香 港 有 很 多 外 判 員 工 在 工 作 差 不 多 兩 年 時，在 第 二 十 三 個 月 被 解
僱。我 們 從 這 些 例 子 看 到 有 很 多 無 良 僱 主 用 盡 方 法 來 剝 削 員 工。現 在
《 條 例 草 案 》訂 明 服 務 "超 過 4 年 "， 但 我 想 到 一 個 問 題 ， 會 不 會 有 些
無 良 僱 主 不 等 到 4 年，即 在 員 工 工 作 到 第 二 十 三 個 月 便 把 他 解 僱，從
而 節 省 遣 散 費 和 長 期 服 務 金。局 長 知 道 我 在 說 甚 麼，對 嗎 ？ 所 以，4 年
的 服 務 期 規 定 的 確 可 以 保 障 僱 主 和 僱 員；當 僱 主 決 定 或 選 擇 退 休 計 劃
和投資計劃時，不會太離譜，僱員因而也能夠得到保障。

我 們 同 意 "連 續 超 過 4 年 "， 不 是 連 續 1 年 、 兩 年 或 3 年 。 我 們 認
為 ，如 果 沒 有 4 年 的 僱 傭 關 係，僱 主 或 職 業 退 休 計 劃 的 決 策 人 有
時 候 未 必 是 僱 主，因 為 很 多 跨 國 企 業 或 大 機 構 由 高 層 僱 員 或 人 事 管 理
的 高 層 僱 員 負 責 投 資 不 能 夠 保 障 參 加 計 劃 的 員 工 的 退 休 生 活 。

我 有 點 擔 心 "連 續 "的 規 定 。 我 舉 個 例 子 ， 在 一 個 大 企 業 ， 當 中 會
有 不 同 的 崗 位 ， 例 如 現 在 經 常 被 批 評 的 香 港 上 海 滙 豐 銀 行 (" 滙 豐 銀
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6177

行 ")，因 為 支 持 港 區 國 安 法 不 夠 快、不 夠 大 聲，所 以 備 受 批 評。不 過 ，

我 要 說 的 不 是 這 件 事。 我 想 說 的 是，滙 豐 銀 行 是 一 個 相 當 大 的 機 構 ，
在 過 去 數 年 經 常 轉 換 高 層，也 有 很 多 員 工 被 辭 退，今 天 滙 豐 銀 行 又 說
要 裁 員 。 我 相 信 有 不 少 這 類 大 型 機 構 ， 受 第 426 章 所 規 管 。 究 竟 "連
續 超 過 4 年 "的 僱 傭 規 定 ， 會 否 因 公 司 重 整 、 改 組 或 高 層 僱 員 離 任 ，
或 中 層 人 員 被 辭 退 等 情 況 而 受 到 影 響 ？ 我 對 此 感 到 有 點 擔 心。法 例 沒
有 清 楚 訂 明 這 些 僱 傭 關 係 是 合 約 關 係 ， 以 及 誰 是 "僱 員 "。

我列舉第二個例子。在香港，有很多大型保險公司名稱一直轉
換，這 些 公 司 4 年 轉 4 次 名 稱，由 大 型 保 險 公 司 變 成 小 型 保 險 公 司 或
二 線 保 險 公 司。我 也 接 獲 很 多 投 訴，投 訴 人 不 是 僱 員，而 是 投 保 人 士。
這 些 投 保 人 士 看 到 保 單 後 說 ： "糟 糕 了 ， 年 年 是 新 的 保 險 公 司 "， A 把
公 司 賣 給 B 多 少 億 元，之 後 又 賣 給 C，中 間 進 行 的 買 賣 賺 了 很 多 錢 ，
但 投 保 人 士 的 保 障 真 是 "凍 過 水 "。同 樣 道 理，這 些 大 型 集 團 (包 括 保 險
集 團 )的 僱 員，也 不 知 道 如 何 服 務 "連 續 超 過 4 年 "，因 為 主 席 已 換 人 、
總 裁 又 已 換 人 ，所 有 人 均 已 變 更， 究 竟 法 例 上 ，會 否 出 現 漏 洞 ，讓 員
工的職業退休計劃因為機構內高層人員的更換而被取消？我希望局
長稍後會就這一點作出回應。

第 二 ， 關 於 對 《 條 例 草 案 》 第 25 條 作 出 的 修 正 案 ， 即 將 不 遵 守
註 冊 條 件 列 為 有 關 僱 主 和 管 理 人 員 須 向 處 長 申 報 的 事 件，這 一 點 是 重
要 的 。 不 過 ，有 一 點 我 希 望 大 家 留 意 ，如 果 有 人 現 在 不 作 出 申 報 ，又
會 有 何 後 果 呢 ？ 沒 有 申 報 的 罰 則，一 定 要 清 楚 訂 明。舉 例 而 言，如 果
我 要 從 中 作 梗，以 一 些 古 惑 招 數 誤 導 員 工，因 為 我 知 道 如 果 我 已 經 作
出 申 報，便 會 根 據 第 426 章 受 到 規 管，但 如 果 我 故 意 不 申 報 也 是 可 行
的，因 為 很 多 公 司 不 是 在 香 港 註 冊，有 些 公 司 可 能 在 海 外 註 冊。當 局
如 何 確 定 在 孟 加 拉、哥 倫 比 亞、某 個 小 鎮 或 英 屬 處 女 島 的 某 個 機 構 可
以接獲信件呢？這些機構可以說那裏的郵局不知道多少年沒有開
放 ， 所 以 收 不 到 信 件 ， 對 嗎 ？ 大 家 也 知 道 ， British Virgin Island
("BVI")( 譯 文 ： 英 屬 處 女 島 )公 司 也 不 神 秘 ， 很 多 大 陸 貪 官 透 過 BVI
公司運走不知多少萬億元，劉進圖也是因為報道有關事宜而出事。

若 有 人 使 用 不 同 方 法，企 圖 避 過 法 律 責 任，稱 收 不 到 要 求 作 出 申
報 的 信 件 而 沒 有 申 報，在 這 情 況 下 沒 有 作 出 申 報 有 何 罰 則 呢 ？ 懲 罰 水
平 如 何 ？ 第 426 章 所 規 定 的 職 業 退 休 計 劃 會 否 因 而 被 取 消 ？ 若 職 業
退 休 計 劃 被 取 消 或 限 制，那 些 白 白 蒙 受 金 錢 損 失 的 僱 員 的 權 利 又 如 何
得 到 保 障 ？ 政 府 即 使 依 據 條 例 作 出 懲 罰 和 懲 處，但 那 些 錢 已 經 去 如 黃
6178 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

鶴，已 經 被 騙 走。政 府 除 了 修 訂 職 業 退 休 計 劃 外，會 否 在 計 劃 內 加 入

一 些 新 措 施 ？ 會 否 好 像 旅 遊 業、地 產 代 理 等 設 立 賠 償 基 金，補 貼 那 些
因為受到誤導或藉職業退休計劃而被有心人騙去金錢的人士。

我 不 是 反 對 政 府 今 次 的 修 例，但 是 為 完 善 職 業 退 休 計 劃，政 府 可
否透過強制性公積金管理局或財經事務及庫務局設立一個基金？如
果 有 計 劃 成 員 因 受 到 誤 導 或 因 他 人 的 非 法 行 為 而 損 失 大 量 退 休 金，政
府 可 否 透 過 這 個 基 金，向 他 們 賠 償 應 得 的 款 項 ？ 他 們 應 得 的 款 項，可
以 參 照 強 積 金 計 劃 下 的 每 年 平 均 回 報 率 來 訂 定，這 做 法 會 比 較 公 道 ，
亦沒有理由要政府供款。

但 是，錢 從 何 來 呢 ？ 這 個 問 題 其 實 不 太 困 難。參 照 旅 遊 業 監 管 局
的 做 法，即 是 印 花 或 從 價 收 入。例 如 任 何 人 若 參 與 職 業 退 休 計 劃，便
須 為 基 金 繳 交 0.001%的 供 款 ， 好 像 購 買 保 險 一 樣 ， 旨 在 保 障 受 僱 人
士避免受騙。梁繼昌議員的數口比較好，或許他稍後可以告訴我，
0.001%的 供 款 是 否 夠 錢 成 立 一 個 基 金，而 這 個 基 金 可 以 保 障 這 些 受 僱
人士。

(全 委 會 主 席 恢 復 主 持 會 議 )

簡 單 而 言，我 對 於 這 項 修 正 案 表 示 支 持，但 對 於 能 否 保 障 僱 員 ( 計
時 器 響 起 )......我 表 示 懷 疑 。

全委會主席：郭家麒議員，請停止發言。

毛 孟 靜 議 員 (譯 文 )： 我 認 同 和 贊 同 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例
草 案 》 ("《 條 例 草 案 》 ")的 原 則 。 《 條 例 草 案 》 的 目 的 很 簡 單 ， 就 是
改善有關計劃，因為當中存在漏洞，而且是很大、很大的缺口。

我 沒 有 加 入 法 案 委 員 會，但 曾 研 究《 條 例 草 案 》的 條 文 和 修 正 案 。
我 認 為 所 有 條 文 和 修 正 案 內 容 充 實 ，有 理 有 據 ，尤 其 是 第 4 條 。《 條
例 草 案 》原 本 只 把 受 僱 期 訂 為 4 年，現 在 修 訂 為 連 續 超 過 4 年，即 受
僱期不得中斷，必須有充分的連貫性。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6179

我 希 望 負 責 官 員 可 以 向 市 民 大 眾 進 一 步 解 釋。剛 才 郭 家 麒 議 員 提
出 一 些 或 會 出 現 的 處 境，包 括 公 司 真 的 改 名，或 把 僱 員 調 派 到 不 同 崗
位，例 如 把 我 由 部 門 甲 調 派 到 部 門 乙 工 作，如 何 處 理 呢 ？ 假 如 我 不 是
被 解 僱 ， 但 僱 主 告 訴 我 "現 在 公 司 已 刪 除 了 這 個 職 位 ， 但 你 可 以 繼 續
以 顧 問 或 自 由 人 的 身 份 為 我 們 工 作 ， 不 過 ， 薪 酬 當 然 要 削 減 。 "在 這
種 情 況 下，我 的 受 僱 期 會 否 被 視 為 已 經 中 斷 ？ 關 於 這 類 問 題，我 們 必
須 仔 細 研 究。官 員 不 要 說，政 府 不 能 把 所 有 具 體 情 況 一 一 列 出，因 為
要 保 留 彈 性。這 樣 說 不 對，我 們 有 需 要 把 很 多 處 境 寫 得 一 清 二 楚，以
免產生含糊不清的情況。

另 一 個 問 題 是 ，《 條 例 草 案 》獲 得 通 過 後 會 怎 樣 ？ 剛 才 我 聽 到 負
責 官 員 說 "局 方 會 針 對 那 些 明 顯 是 違 法 的 計 劃 ， 並 向 有 關 人 士 採 取 執
法 行 動 。 "局 方 亦 曾 承 諾 會 讓 參 與 有 關 計 劃 的 人 有 機 會 收 取 利 益 或 減
少 損 失 。我 不 知 道 局 方 實 際 上 會 採 用 甚 麼 方 法 ，因 為 據 我 理 解 ，《 條
例 草 案 》其 中 一 個 重 點 是 賦 予 負 責 官 員 更 多 和 更 大 的 權 力，令 他 可 以
扣押或凍結虛假計劃負責人的資產。

政府在這方面付出的努力，我當然表示感謝。事實上，很多強制
性 公 積 金 計 劃 現 在 已 經 淪 為 笑 柄。很 多 人 認 為 他 們 應 該 乾 脆 把 錢 放 進
銀 行 的 定 期 戶 口，這 樣 或 者 還 可 以 收 取 更 多 利 息。不 過，香 港 其 實 並
沒 有 全 民 退 休 保 障。政 府 表 示 不 可 能 設 立 全 民 退 休 保 障，但 我 個 人 對
這 種 說 法 有 所 保 留 。 在 未 來 50 多 年 ， 一 代 又 一 代 的 年 輕 人 可 能 要 付
出 大 量 金 錢 來 供 養 我 們 這 一 代 的 長 者，情 況 令 人 十 分 擔 心，對 嗎 ？ 不
過，我 們 確 實 需 要 進 一 步 和 妥 善 的 保 障，而 政 府 或 相 關 人 士 顯 然 可 以
多做一點、做好一點，透過法律幫助僱員獲得保障。

官 員 剛 才 告 訴 我 們 ，《 條 例 草 案 》其 中 一 項 重 要 的 修 正 案 旨 在 徹
底 改 善 職 業 退 休 計 劃 ， 而 今 天 通 過《 條 例 草 案 》後， 所 有 這 些 計 劃 必
須 經 過 律 師 及 核 數 師 徹 底 和 妥 善 審 核 後，才 可 獲 得 政 府 批 准。當 然 ，
政府應該這樣做，否則不法分子可以把任何計劃包裝成一些投資計
劃，用 來 吸 引 一 些 容 易 受 人 影 響 或 容 易 受 騙 的 國 際 投 資 者，令 他 們 以
為 任 何 人 都 可 以 參 與 這 些 計 劃 ，後 果 實 在 令 人 憂 慮 。《 條 例 草 案 》規
定 必 須 證 明 合 約 僱 傭 關 係，是 堵 塞 漏 洞 的 方 法 之 一，我 認 為 值 得 讚 賞。

最 後，我 想 對 法 案 委 員 會 主 席 剛 才 的 發 言 表 達 一 點 意 見。他 說 我
們 應 對 作 為 國 際 金 融 中 心 的 香 港 "珍 而 重 之 "， 語 氣 略 帶 有 半 點 哀 傷 。
這 句 話 英 文 是 "treasure" Hong Kong，對 嗎 ？ 不 過，即 使 政 府 很 努 力 令
6180 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

香 港 的 營 商 環 境 變 得 更 加 有 法 可 依、更 加 妥 善，以 維 持 香 港 的 國 際 地
位，但 我 們 目 睹 近 日 香 港 發 生 的 種 種 政 治 事 件，依 然 感 到 十 分 痛 心 。
國 際 投 資 者 對 香 港 的 信 心 已 受 到 嚴 重 打 擊，很 多 對 沖 基 金 經 理 已 考 慮
撤 離 香 港，放 棄 他 們 在 這 裏 所 建 立 的 基 地。這 真 是 令 人 惋 惜。我 希 望
在 香 港 的 國 際 或 海 外 投 資 者 可 以 正 面 看 待《 條 例 草 案 》，或 者 他 們 心
想 "喔 ！ 港 府 無 非 是 收 緊 在 香 港 進 行 及 處 理 商 業 活 動 的 方 式 ， 無 非 是
加 強 控 制 罷 了 。 "不 是 ， 其 實 剛 好 相 反 。 我 肯 定 這 並 非 政 府 的 目 的 。
可是，如果有人這樣理解《條例草案》，就會後悔莫及。

說到這裏，可否點算法定人數？

全委會主席：秘書，請響鐘傳召委員返回會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 後 ， 多 位 委 員 返 回 會 議 廳 )

全委會主席：梁繼昌議員，請發言。

梁 繼 昌 議 員 ：主 席，我 剛 才 就 恢 復《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例
草 案 》 ("《 條 例 草 案 》 ")二 讀 辯 論 發 言 時 提 到 ， 一 些 國 際 監 管 機 構 對
職 業 退 休 計 劃 表 示 關 注。我 希 望 我 的 發 言 可 以 令 一 些 國 際 監 管 機 構 釋
懷 。 局 長 提 出 6 項 修 正 案 ， 包 括 對 《 條 例 草 案 》 第 4 條 、 第 10 條 、
第 25 條、第 27 條、第 30 條 及 第 44(6)條 提 出 修 正 案，主 要 是 行 文 上
的 修 正。我 想 特 別 提 出 數 點，因 為 我 剛 才 在 恢 復 二 讀 辯 論 時 沒 有 機 會
提 出 這 些 論 點。主 席，我 沒 有 加 入 法 案 委 員 會，所 以 我 現 在 想 問，《 條
例草案》的整體修訂會否澄清我稍後提出的問題和疑點。

第 一 ，《 條 例 草 案 》 的 最 主 要 目 的 是 收 緊 一 些 規 定 ， 包 括 收 緊 市
場 上 一 些 職 業 退 休 計 劃 用 作 投 資 工 具 的 規 定。職 業 退 休 計 劃 是 為 僱 員
退 休 作 出 的 投 資 安 排，而 相 關 條 文 及 修 正 案 提 到 如 何 訂 定 僱 傭 關 係 。
就 僱 傭 關 係 而 言 ，《 僱 傭 條 例 》及 普 通 法 一 些 案 例 有 較 詳 細 的 提 述 。
現 時 一 些 擔 任 顧 問 的 人 士 可 以 是 僱 員，亦 可 能 不 是 僱 員。他 們 可 以 是
僱 員 ， 但 每 星 期 可 能 只 需 提 供 20 小 時 服 務 。 僱 主 可 以 為 顧 問 提 供 職
業 退 休 保 障 及 醫 療 福 利，但 他 們 不 需 要 按 時 上 班，只 需 要 完 成 所 指 派
的 工 作。在 甚 麼 情 況 下，顧 問 才 算 是 僱 員 ？ 在 甚 麼 情 況 下，他 們 又 不
算 是 僱 員 呢 ？ 局 長 的 修 正 案 會 否 作 出 更 清 楚 的 指 引 ？ 自 1992 年 至 今
有 很 多 案 例 說 明 ， 職 業 退 休 計 劃 註 冊 處 處 長 ("處 長 ")可 以 確 定 哪 些 是
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6181

真 正 僱 傭 關 係。當 局 可 否 發 出 實 質 指 引，作 出 更 清 楚 的 規 定，以 免 僱

主或顧問誤墮法網？

第 二，如 要 在《 條 例 草 案 》下 註 冊 一 個 新 的 職 業 退 休 計 劃，需 要
提 交 一 些 證 明 書，包 括 律 師 及 會 計 師 的 證 明 書。律 師 或 會 計 師 會 在 完
成盡職審查後簽署證明書，但如日後發現證明書的某些內容並非屬
實，律 師 或 會 計 師 有 何 民 事 或 刑 事 責 任 ？《 條 例 草 案 》及 其 修 正 案 有
否就此作出澄清？我似乎看不到很清楚的澄清。

局 長 就 《 條 例 草 案 》 第 27 及 30 條 提 出 修 正 案 ， 加 入 "不 遵 守 註
冊 條 件 "作 為 處 長 可 撤 銷 註 冊 計 劃 的 註 冊 的 理 由 。 一 個 職 業 退 休 計 劃
由 很 多 不 同 人 士 管 理 ， 例 如 信 託 人 、 投 資 經 理 或 管 理 人
(administrator)，如 果 其 中 一 位 人 士 犯 錯，沒 有 遵 守 註 冊 條 件，令 職 業
退 休 計 劃 遭 撤 銷，究 竟 有 何 上 訴 渠 道 ？ 在 作 出 新 的 改 動 後，以 往 的 上
訴 渠 道 有 否 改 變 ？ 如 果 職 業 退 休 計 劃 遭 撤 銷，相 關 的 信 託 人、管 理 人
或投資經理有否民事或刑事責任？因為僱主或僱員是職業退休計劃
的 持 份 者，他 們 可 以 進 行 民 事 訴 訟，但 我 想 問 局 長，如 職 業 退 休 計 劃
遭撤銷，非持份者如職業退休計劃的服務提供者有否刑事責任？

此 外，在 議 會 討 論 職 業 退 休 計 劃 的 機 會 不 多。這 項 計 劃 是 1990 年

代 的 產 物 ，內 容 非 常 複 雜 ， 現 在 所 有 人 都 有 強 積 金 帳 戶 。 我 剛 才 問 ，
職 業 退 休 計 劃 的 投 資 組 合 可 否 提 供 多 一 點 保 障 ？ 當 然，這 個 問 題 並 不
急 切，因 為 很 多 員 工 加 入 職 業 退 休 計 劃 的 原 因，是 投 資 組 合 沒 有 太 多
限 制，回 報 率 可 以 非 常 高，但 高 回 報 率 同 時 帶 來 高 風 險，如 何 平 衡 兩
者 ？ 政 府 會 否 限 制 投 資 組 合 或 增 設 一 些 限 制 ？ 另 一 種 意 見 是，在《 強
制 性 公 積 金 計 劃 條 例 》下 有 很 多 限 制，尤 其 限 制 強 積 金 計 劃 的 投 資 組
合。很 多 市 民 認 為 應 放 寬 這 些 投 資 組 合， 因 為 他 們 想 得 到 更 多 回 報 。
市 民 對 職 業 退 休 計 劃 與 強 積 金 計 劃 有 不 同 意 見，希 望 局 長 有 機 會 可 以
回應一下。

第 三 ， 強 積 金 計 劃 成 員 是 到 達 65 歲 退 休 年 齡 便 可 提 取 強 積 金 的
累 算 權 益，而 職 業 退 休 計 劃 的 退 休 年 齡 則 在 信 託 文 件 或 合 約 中 訂 明 。
如 果 計 劃 成 員 剛 巧 在 香 港 遇 到 環 球 金 融 危 機 的 時 候 退 休，他 可 提 取 的
累 算 權 益 可 能 與 牛 市 時 相 差 一 兩 倍。對 於 主 要 依 靠 職 業 退 休 計 劃 或 強
積金計劃的朋友來說，的確是非常不幸。

當 然，退 休 人 士 可 以 在 提 取 款 項 後 另 作 投 資，但 我 曾 參 閱 眾 多 信
託 文 件 ， 發 現 政 府 現 時 沒 有 就 職 業 退 休 計 劃 要 求 ......我 建 議 強 積 金 計
劃 或 職 業 退 休 計 劃 的 成 員 到 達 退 休 年 齡 時，先 取 回 一 部 分 累 算 權 益 ，
6182 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

例 如 25%， 其 餘 75%......這 問 題 很 具 爭 議 性 ， 因 為 很 多 人 在 提 取 全 部
權益後會自行作出投資。在推行退休計劃方面有悠久歷史的一些國
家，計 劃 成 員 可 以 取 回 25%現 金。至 於 其 餘 75%，可 否 強 制 到 達 退 休
年 齡 的 成 員 購 買 年 金 (annuity)， 讓 他 有 足 夠 而 且 穩 定 的 收 入 來 源 和 有
穩 定 的 退 休 生 活。這 是 我 的 建 議，希 望 大 家 及 社 會 人 士 討 論 一 下。主
席，我 也 希 望 局 長 稍 後 會 作 出 回 覆，最 低 限 度 回 應 有 關 顧 問 的 僱 員 身
份問題，以及律師和會計師的刑事及民事責任的問題。

主席，我謹此陳辭，支持局長提出的 6 項修正案。

全委會主席：是否有其他委員想發言？

(沒 有 其 他 委 員 表 示 想 發 言 )

全委會主席：如果沒有，我現在請局長再次發言。

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：主 席，我 在 此 先 多 謝 郭 議 員、毛 議 員 和 梁 議

員 對 修 正 案 予 以 支 持 ......

全委會主席：局長，請問你戴好麥克風了嗎？

(財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 檢 視 麥 克 風 的 位 置 )

全委會主席：局長，請把麥克風移高一點。

(財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 把 麥 克 風 的 位 置 移 高 ， 音 量 回 復 正 常 )

財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長：我 簡 單 就 5 方 面 回 應 各 位 議 員，因 為 他 們 的
問題都有一個共通點。

第一，關於強積金計劃的收費及回報，這不單是議員關心的議
題，也 是 政 府 關 心 的 議 題。短 期 來 說，大 家 都 知 道 預 設 投 資 策 略 已 實
施 3 年，我們現正檢討收費上限，希望盡可能爭取將上限進一步下
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6183

調。長 遠 來 說，大 家 都 知 道 政 府 正 推 動 積 金 易 平 台 的 籌 建 工 作，長 遠

透過集中處理強積金計劃的行政工作，讓管理費有下調的空間。

第 二，剛 才 郭 議 員 和 梁 議 員 問 及 對 於 個 案 的 處 理，例 如 如 何 釐 定
僱 傭 關 係。其 實 政 府 提 出 修 正 案 的 精 神，是 因 應 每 宗 個 案 的 情 況 作 出
處 理。有 些 僱 員 雖 沒 有 僱 傭 合 約，但 因 為 向 公 司 提 供 服 務 或 與 公 司 有
些關連而被視為公司的一部分，亦會被視為連續 4 年提供服務。所
以，剛 才 郭 議 員 所 說 的 情 況，與 修 正 案 沒 有 太 大 關 係。修 正 案 主 要 旨
在 保 護 計 劃 成 員，希 望 讓 一 些 沒 有 僱 傭 合 約 但 實 質 向 公 司 提 供 服 務 的
人士，也可以包括在計劃內。

第三，郭議員剛才問 政府會否在發生 問題後提供賠償。其實政府

不單在發生問題後介入，亦有作事前監管。以《職業退休計劃條例》
中 的 界 定 利 益 計 劃 (defined benefit scheme)為 例，我 們 要 求 每 3 年 由 精
算 師 審 視 計 劃 是 否 有 財 政 問 題。若 計 劃 有 可 能 資 金 不 足，我 們 可 以 要
求 由 精 算 師 每 年 再 作 檢 討。所 以，政 府 在 事 前 已 未 雨 綢 繆，確 保 相 關
計劃有能力支付利益。

第 四，梁 議 員 問 及 律 師 和 服 務 供 應 商 的 刑 事 責 任。其 實 正 如 議 員
所 知，香 港 很 多 行 業 均 有 其 專 業 操 守，亦 有 法 例 規 定 有 關 造 假、偽 造
文件、捏造簽名等的刑事責任。

第 五，關 於 上 訴 機 制。《 條 例 》設 有 上 訴 機 制，這 方 面 沒 有 改 變 。

我謹此就以上 5 方面回應剛才 3 位議員的提問。謝謝。

全委會主席：現在先表決沒有修正案的條文納入《條例草案》。

全 委 會 主 席 ： 我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 決 議 題 是 ： 第 1 至 3、 5 至 9、
11 至 24、 26、 28、 29、 31 至 43 及 45 至 53 條 納 入 本 條 例 草 案 。 贊
成的請舉手。

(委 員 舉 手 )

全委會主席：反對的請舉手。

(沒 有 委 員 舉 手 )
6184 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

全 委 會 主 席：我 認 為 議 題 獲 得 在 席 委 員 以 過 半 數 贊 成。我 宣 布 議 案 獲
得通過。

全 委 會 主 席：現 在 表 決 財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 的 修 正 案。局 長，請 動

議你的修正案。

財經事務及庫務局局長：主席，我動議講稿附錄我的修正案。

擬議修正案內容

第 4 條 (見 附 件 I)

第 10 條 (見 附 件 I)

第 25 條 (見 附 件 I)

第 27 條 (見 附 件 I)

第 30 條 (見 附 件 I)

第 44 條 (見 附 件 I)

全 委 會 主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 議 議 題 是：財 經 事 務 及 庫 務 局 局
長動議的修正案，予以通過。

全委會主席：我現在向各位提出上述待決議題。贊成的請舉手。

(委 員 舉 手 )

全委會主席：反對的請舉手。

(沒 有 委 員 舉 手 )

全 委 會 主 席：我 認 為 議 題 獲 得 在 席 委 員 以 過 半 數 贊 成。我 宣 布 修 正 案
獲得通過。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6185

秘 書 ： 經 修 正 的 第 4、 10、 25、 27、 30 及 44 條 。

全 委 會 主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 決 議 題 是：秘 書 剛 讀 出 經 修 正 的
條文納入本條例草案。贊成的請舉手。

(委 員 舉 手 )

全委會主席：反對的請舉手。

(沒 有 委 員 舉 手 )

全 委 會 主 席：我 認 為 議 題 獲 得 在 席 委 員 以 過 半 數 贊 成。我 宣 布 議 案 獲
得通過。

主 席：全 體 委 員 會 已 完 成 審 議《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》
的所有程序。現在回復為立法會。

隨而回復為立法會。

財經事務及庫務局局長：主席，我現在向立法會作出報告：

《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》

經 修 正 後 已 獲 全 體 委 員 會 通 過 。 我 動 議 "本 會 採 納 此 報 告 "的 議 案 。

主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 議 議 題 是：財 經 事 務 及 庫 務 局 局 長 動 議
的議案，予以通過。

根據《議事規則》，這項議案不容修正，亦不容辯論。

主席：我現在向各位提出上述待決議題。贊成的請舉手。

(議 員 舉 手 )
6186 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

主席：反對的請舉手。

(沒 有 議 員 舉 手 )

主 席：我 認 為 議 題 獲 得 在 席 議 員 以 過 半 數 贊 成。我 宣 布 議 案 獲 得 通 過。

政府法案三讀

主席：政府法案：三讀。

《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》

財經事務及庫務局局長：主席，我動議

《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》

予以三讀並通過。

主 席 ： 我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 議 議 題 是 ： 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修
訂 )條 例 草 案 》 予 以 三 讀 並 通 過 。

是否有議員想發言？

(沒 有 議 員 表 示 想 發 言 )

主席：我現在向各位提出上述待決議題。贊成的請舉手。

(議 員 舉 手 )

主席：反對的請舉手。

(沒 有 議 員 舉 手 )
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6187

主 席：我 認 為 議 題 獲 得 在 席 議 員 以 過 半 數 贊 成。我 宣 布 議 案 獲 得 通 過。

秘 書 ： 《 2019 年 職 業 退 休 計 劃 (修 訂 )條 例 草 案 》 。

恢復政府法案二讀辯論

主 席 ： 政 府 法 案 。 本 會 恢 復《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》的 二 讀 辯
論。

延 擱 處 理 的 項 目：《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》(延 擱 自 2020 年 5 月

27 日 的 會 議 )

《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》

恢 復 辯 論 於 2019 年 11 月 27 日 動 議 的 條 例 草 案 二 讀 議 案

主席：是否有議員想發言？

(沒 有 議 員 表 示 想 發 言 )

主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 決 議 題 是：《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草

案》，予以二讀。贊成的請舉手。

(議 員 舉 手 )

主席：反對的請舉手。

(沒 有 議 員 舉 手 )

主 席：我 認 為 議 題 獲 得 在 席 議 員 以 過 半 數 贊 成。我 宣 布 議 案 獲 得 通 過。

秘 書 ： 《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》 。
6188 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

現在成為全體委員會。

全體委員會審議

全 委 會 主 席 ： 本 會 現 在 成 為 全 體 委 員 會 ， 審 議 《 2019 年 版 權 (修 訂 )
條例草案》。

《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》

全 委 會 主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 議 議 題 是：以 下 條 文 納 入 本 條 例
草案。

(梁 繼 昌 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

全委會主席：梁繼昌議員，你有甚麼規程問題？

梁繼昌議員：主席，我要求點算法定人數。

全委會主席：秘書，請響鐘傳召委員返回會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 後 ， 多 位 委 員 返 回 會 議 廳 )

全 委 會 主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 議 議 題 是：以 下 條 文 納 入 本 條 例
草案。

秘 書 ： 第 1 至 10 條 。

全委會主席：是否有委員想發言？

郭 家 麒 議 員：主 席，我 發 言 支 持《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》("《 條 例

草 案 》 ")， 以 優 化 《 版 權 條 例 》 ， 使 之 與 《 關 於 為 盲 人 、 視 力 障 礙 者
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6189

或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》
("《 馬 拉 喀 什 條 約 》 ")的 標 準 相 符 。

《 馬 拉 喀 什 條 約 》要 求 各 締 約 方 在 其 本 地 的 版 權 法 例 為 閱 讀 殘 障
人 士 (《 馬 拉 喀 什 條 約 》 稱 為 "受 益 人 ")提 供 實 質 的 保 障 。 雖 然 《 馬 拉
喀 什 條 約 》沒 有 規 定 所 有 締 約 國 必 須 修 訂 有 關 條 文，但 我 支 持 政 府 是
次對《版權條例》進行修訂。

我 希 望 藉 此 機 會 提 出 一 點 。 為 保 障 失 明 人 士 的 權 益 ，《 馬 拉 喀 什
條 約 》要 求 各 締 約 方 在 其 本 地 法 律 下 訂 明 限 制 或 例 外 情 況，讓 受 益 人
和 某 些 機 構 在 本 地 的 版 權 法 例 下 獲 得 豁 免，為 受 規 管 的 作 品 製 作 無 障
礙 格 式 版，以 作 教 育 等 目 的。特 別 是 一 些 非 牟 利 團 體，在 為 受 益 人 的
利 益 而 就 某 些 類 別 的 版 權 作 品 作 出 若 干 作 為 時，可 豁 免 被 視 為 侵 犯 版
權 。《 條 例 草 案 》對 殘 疾 人 士 提 供 保 障 ， 為 他 們 提 供 實 質 保 護 ， 令 他
們 得 到 足 夠 豁 免 ， 令 閱 讀 格 式 (即 凸 字 )可 免 納 入 《 版 權 條 例 》 的 涵 蓋
範圍。

然而，並非所有政府部門或所有人士都為失明人士提供這份保
障。在 其 他 情 況 下，例 如 在 街 上，曾 有 失 明 人 士 甚 至 被 警 員 帶 到 警 署，
並 被 要 求 將 假 眼 除 下。我 所 指 的 是 失 明 律 師 陸 耀 輝，他 在 5 月 1 日 受
到 警 員 歧 視，甚 至 被 指 扮 盲。對 於 這 些 做 法，我 相 信 政 府 有 必 要 在 修
訂《 版 權 條 例 》以 外，規 定 政 府 部 門 避 免 作 出 羞 辱 及 明 顯 歧 視 失 明 人
士的行為。

單 靠《 版 權 條 例 》的 保 護 當 然 不 足 夠，例 如 有 警 員 及 其 他 執 法 部
門 曾 對 失 明 人 士 ......

全委會主席：郭家麒議員，請返回全體委員會的辯論議題。

郭 家 麒 議 員：主 席，我 返 回 這 項 辯 論 的 議 題。我 剛 才 開 宗 明 義 表 示 支

持 將 《 馬 拉 喀 什 條 約 》 納 入 《 條 例 草 案 》 第 1 至 10 條 。 其 實 ， 我 主
要想提出這一點。

不過，我也要指出，為貫徹這個法律精神，我希望其他法例均能
保 障 不 同 人 士 ，特 別 是《 馬 拉 喀 什 條 約 》涉 及 的 失 明 人 士 ，以 便 利 他
們 獲 取 需 要 特 別 處 理 的 閱 讀 刊 物 或 其 他 媒 介、媒 體 的 無 障 礙 格 式 版 。
6190 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

當 然，我 相 信 有 些 過 時 的 法 例 有 必 要 作 出 修 訂。為 照 顧 失 明 人 士 的 需
要 ， 除 印 刷 媒 體 外 ， 其 他 媒 介 是 否 需 要 在《 版 權 條 例 》下 作 出 優 化 ，
令 視 障 人 士 得 到 足 夠 的 保 障 ？ 這 個 問 題，可 留 待 日 後 詳 細 諮 詢 香 港 失
明 人 協 進 會 及 其 他 視 障 團 體 後 ， 再 對《 版 權 條 例 》作 出 檢 討 及 修 訂 。

《 條 例 草 案 》 亦 建 議 釐 清 現 有 條 文 中 "供 應 "供 受 益 人 專 用 的 無 障
礙 格 式 版 的 行 為 ， 當 中 包 括 "分 發 "及 "提 供 "兩 方 面 ， 使 之 與 《 馬 拉 喀
什 條 約 》 的 用 詞 一 致 ， 我 們 亦 認 為 有 此 必 要 。 不 過 ， "分 發 "只 是 指 印
刷 商 的 分 發，還 是 包 括 入 口 商 的 分 發 ？ 而 所 "提 供 "的 只 是 經 特 殊 改 造
的 閱 讀 刊 物 格 式，還 是 亦 包 括 其 他 由 書 店、教 會、學 校 及 不 同 團 體 或
機構提供的格式？這方面有必要釐清。

雖 然 《 條 例 草 案 》 與 《 馬 拉 喀 什 條 約 》 的 用 詞 一 致 ， 但 有 關 "提
供 "與 "分 發 "的 安 排 ， 我 認 為 有 必 要 考 慮 透 過 行 政 方 式 訂 立 相 關 附
表 ， 列 明 "分 發 "及 "提 供 "的 定 義 ， 我 相 信 這 將 會 對 視 障 人 士 提 供 多 一
重保障。

另 外 我 想 提 出 一 個 比 較 少 人 提 出 的 看 法。其 實，香 港 有 越 來 越 多
患 有 讀 寫 障 礙、知 覺 障 礙 或 閱 讀 障 礙 的 人 士。這 些 人 士 其 實 也 應 該 適
用 於《 馬 拉 喀 什 條 約 》，有 讀 寫 障 礙 的 人 士 極 難 以 從 時 下 傳 統 印 刷 品
或 其 他 媒 介 獲 取 足 夠 資 訊 或 閱 讀 當 中 的 內 容。有 讀 寫 障 礙、知 覺 障 礙
或 閱 讀 障 礙 的 人 士 所 需 的 支 援 與 普 通 視 障 人 士 不 同，例 如 凸 字 對 於 這
些 人 士 未 必 完 全 有 幫 助。在 香 港 以 至 世 界 各 地，越 來 越 多 學 童 因 受 讀
寫障礙、知覺障礙或閱讀障礙影響，而出現學習困難。《條例草案》
未 必 能 為 他 們 提 供 充 分 保 障，因 為 有 讀 寫 障 礙 的 學 童 需 要 特 別 的 閱 讀
格式，而且對閱讀格式的要求亦正在不斷改變。他們不適合使用凸
字，而 比 較 適 合 使 用 電 腦 輔 助 媒 介，例 如 有 關 課 文 需 作 出 改 動，將 字
體 放 大、改 動 分 段 甚 至 左 右 對 調。傳 統 閱 讀 的 方 向 是 由 右 至 左 或 左 至
右，但為了便利這類人士，需製作特別的格式。因此，《條例草案》
未必可以完全幫助這類人士。

另外，有關語音形式作品方面，由於現行法例未有訂明相關條
文，《 條 例 草 案 》建 議 容 許 使 用 屬 語 音 形 式 的 作 品 製 作 便 於 閱 讀 格 式
版 。很 奇 怪 ，《 條 例 草 案 》卻 未 有 包 括 音 樂 或 戲 劇 表 演 等 作 品 的 聲 音
紀 錄。政 府 可 能 是 為 免 藝 術 作 品 等 的 版 權 受 到 影 響。然 而，同 一 道 理，
就 語 音 形 式 的 作 品 而 言，視 障 或 讀 寫 障 礙 人 士 有 別 於 其 他 普 通 市 民 ，
其 實 他 們 需 要 特 殊 的 安 排。我 認 為 政 府 有 責 任 按 視 障 及 讀 寫 障 礙 人 士
的 需 要，進 一 步 釐 清 版 權 作 品 所 涵 蓋 的 語 音 形 式 作 品，以 便 向 他 們 提
供所需的協助。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6191

此 外 ， 《 條 例 草 案 》 亦 提 及 ， 除 "商 業 發 表 "的 文 本 外 ， 將 會 容 許
使用已發表或已藉其他方式在任何媒介公開提供的作品製作便於閱
讀 格 式 版。然 而，由 於 有 關 格 式 版 日 新 月 異，有 些 版 本 未 必 完 全 與 "商
業 發 表 "的 文 本 一 致 ， 例 如 一 些 非 商 業 發 表 或 以 不 同 格 式 製 成 的 文
本，未 必 能 滿 足 視 障 人 士 的 需 求。現 時，使 用《 版 權 條 例 》第 40B 及
40C 條 的 版 權 豁 免 受 若 干 條 件 約 束，指 明 團 體 須 使 用 他 們 管 有 的 版 權
作 品 製 作 便 於 閱 讀 格 式 版。然 而，根 據 現 行 安 排，指 明 團 體 的 名 單 須
不 斷 更 新。我 們 一 直 比 較 熟 悉 的 團 體，有 長 時 間 在 港 服 務 的 香 港 失 明
人 協 進 會、心 光 盲 人 院 暨 學 校 等，但 除 此 以 外，現 時 亦 有 不 少 為 視 障
人 士 服 務 的 新 團 體。這 些 團 體 已 享 有 法 律 上 的 保 護，甚 至 已 獲 社 會 福
利署豁免捐贈稅務安排等。

我亦留意到，社會近期出現了一些非傳統上代表視障人士的團
體。我 剛 才 提 到 讀 寫 障 礙、閱 讀 障 礙 及 知 覺 障 礙 人 士，其 實 亦 有 代 表
他 們 的 團 體，例 如 與 我 們 長 時 間 交 往 的 特 殊 教 育 家 長 組，就 是 代 表 俗
稱 "SEN"(即 有 特 殊 教 育 需 要 )學 童 的 團 體 。 根 據 現 行 做 法 ， 這 些 團 體
未 被 廣 泛 認 為 能 夠 使 用 他 們 管 有 的 版 權 作 品 製 作 便 於 閱 讀 格 式 版。我
認 為 政 府 有 必 要 將 這 類 團 體 納 入 指 明 團 體，甚 至 可 透 過 行 政 安 排 納 入
非 傳 統 上 代 表 失 明 或 視 障 人 士 的 不 同 團 體。《 條 例 草 案 》的 資 料 文 件
指 出，政 府 曾 廣 泛 諮 詢 香 港 失 明 人 協 進 會 以 外 的 其 他 團 體。有 讀 寫 障
礙 及 閱 讀 障 礙 的 學 童 甚 至 成 人，在 特 殊 學 校 內 為 數 不 少。政 府 會 否 考
慮 把 家 長 團 體，甚 至 是 特 殊 學 校 和 教 育 機 構 納 入 指 明 團 體 ？ 我 認 為 今
次對《版權條例》的修訂未必能夠做到這一點。

我相 信，《條例草案 》有助完善《版 權條例》，使之符合《馬拉

喀 什 條 約 》的 標 準，無 疑 將 有 助 視 障 人 士 獲 取 版 權 作 品 的 無 障 礙 格 式
版。然 而，正 如 我 在 開 始 發 言 時 清 楚 指 出，要 整 個 社 會 尊 重 視 障 人 士，
並 非 單 靠 商 務 及 經 濟 發 展 局 或 對《 版 權 條 例 》的 修 訂。警 員 在 警 署 及
其 他 地 方 對 待 視 障 人 士 ......

全 委 會 主 席 ： 郭 家 麒 議 員 ，我 再 次 提 醒 你 ，你 已 離 題 ， 請 返 回 這 項 辯
論的議題。

郭 家 麒 議 員 ： ......主 席 ， 我 快 將 說 完 。 視 障 人 士 均 受 盡 白 眼 和 歧 視 ，
我 希 望 警 方 這 種 行 事 方 式 ......
6192 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

全 委 會 主 席 ： 本 會 現 正 審 議《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》， 請 返 回
這項辯論的議題。

郭 家 麒 議 員 ： ......我 正 要 返 回 這 項 辯 論 。 我 希 望 他 們 的 行 事 方 式 能 與
《 條 例 草 案 》一 致，令 視 障 人 士、失 明 律 師，以 及 被 警 方 打 壓 的 人 士 ，
均 受 到 法 律 保 障，而 非 像 現 在 般 不 受 尊 重、被 受 歧 視，甚 至 被 施 以 不
正常手段打壓。這是特區政府之耻。

我謹此陳辭。

張 超 雄 議 員：主 席，我 發 言 支 持《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》("《 條

例 草 案 》 ")。 有 關 《 版 權 條 例 》 的 修 訂 ， 最 重 要 的 是 加 強 關 乎 與 閱 讀
障 礙 人 士 有 關 的 版 權 豁 免，令 這 些 豁 免 符 合《 關 於 為 盲 人、視 力 障 礙
者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條
約 》 ("《 馬 拉 喀 什 條 約 》 ")。 《 馬 拉 喀 什 條 約 》 是 在 世 界 知 識 產 權 組
織 轄 下 締 結 的 國 際 條 約 ， 已 於 2013 年 由 世 界 知 識 產 權 組 織 成 員 國 通
過，並 於 2016 年 9 月 30 日 生 效。《 馬 拉 喀 什 條 約 》要 求 締 約 方 在《 版
權 條 例 》下 訂 明 限 制 或 例 外 情 況，容 許 複 製、發 行 和 提 供 已 製 成 對 盲
人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者的無障礙格式的已出版作
品，並 允 許 這 些 受 益 人 的 服 務 和 組 織 進 行 交 流，甚 至 跨 境 交 換。至 於
中國是否已經簽署《馬拉喀什條約》，則尚待確認。

關 於 《 條 例 草 案 》 第 1 條 至 第 10 條 的 修 訂 ， 其 中 第 5 和 6 條 ，
即 第 528 章 第 40B 條 和 第 40C 條 的 修 訂 ， 容 許 管 有 或 可 合 法 取 用 原
版 文 本 的 閱 讀 障 礙 者 或 指 明 團 體，製 作 便 於 閱 讀 格 式 版。對 於《 條 例
草 案 》 第 5 條 和 第 6 條 訂 明 ， 第 40B 條 和 第 40C 條 下 的 豁 免 適 用 於
製 作 已 發 表 版 本 和 屬 於 語 音 形 式 的 原 版 文 本 的 便 於 閱 讀 格 式 版。我 們
對此當然支持。

關 於 修 訂 "閱 讀 殘 障 "的 定 義 ， 即 擴 闊 第 528 章 第 40A 條 下 "閱 讀

殘 障 "的 現 行 受 益 人 的 涵 蓋 範 圍 ， 主 要 是 加 入 知 覺 障 礙 或 閱 讀 障 礙 (包
括 讀 寫 障 礙 )， 即 郭 家 麒 議 員 剛 才 提 到 有 關 讀 寫 障 礙 的 部 分 。 這 是 十
分 重 要 的，因 為 根 據 中 小 學 的 融 合 教 育，有 特 殊 學 習 需 要 的 學 生 包 括
有 讀 寫 障 礙 的 學 生，而 這 亦 是 主 要 的 殘 疾 或 學 習 障 礙 類 別，所 以 有 必
要 將 他 們 納 入 涵 蓋 範 圍；否 則，我 們 便 會 遺 漏 一 大 批 有 需 要 使 用 便 於
閱讀格式版的人。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6193

我 剛 才 引 申 至 第 40B 條 和 第 40C 條，是 因 為 我 對 訂 明 指 明 團 體 可

以 製 作 便 於 閱 讀 格 式 版 感 到 有 少 許 擔 心。過 往，我 們 一 直 集 中 於 視 障
人 士 ， 而 指 明 團 體 當 然 包 括 曾 就《 條 例 草 案 》獲 諮 詢 的 團 體 ，包 括 香
港 失 明 人 協 進 會 和 香 港 盲 人 輔 導 會 等 。 然 而 ， 在 "閱 讀 殘 障 "的 定 義 擴
闊 後 ， "指 明 團 體 "是 否 亦 應 包 括 閱 讀 障 礙 者 呢 ？ 這 是 必 然 的 。 正 如 郭
家 麒 議 員 所 說 ， 與 學 習 障 礙 有 關 的 團 體 均 應 該 被 納 入 為 "指 明 團 體 "。
可 是 ，《 條 例 草 案 》已 完 成 草 擬 工 作 ，我 們 不 太 清 楚 當 局 是 否 一 定 會
這樣做。我希望當局在稍後答辯時，可以清楚解釋將會包括甚麼團
體 ，以 及 如 何 挑 選 這 些 指 明 團 體。《 條 例 草 案 》當 然 有 提 及 指 明 團 體
是 非 為 牟 利 而 成 立 或 營 辦 的 團 體，而 我 亦 贊 成 它 們 的 主 要 宗 旨 必 須 屬
於 慈 善 性 質，不 應 該 是 商 業 的 牟 利 團 體，而 其 中 一 項 功 能 更 應 該 是 促
進 閱 讀 障 礙 者 的 福 利 或 服 務 他 們。然 而，指 明 團 體 的 機 制 如 何 運 作 很
重要，我希望當局會清楚交代。

在 某 些 情 況 下，閱 讀 障 礙 者 可 能 會 要 求 指 明 團 體 以 外 的 單 位 製 作
便 於 閱 讀 格 式 版，而 這 些 團 體 可 能 包 括 社 區 中 心、特 殊 學 校 或 主 流 學
校。在 這 情 況 下，這 些 團 體 並 非 當 局 的 指 明 團 體，但 獲 得 這 類 人 士 授
權 製 作 便 於 閱 讀 格 式 版，它 們 會 否 觸 犯《 版 權 條 例 》？ 我 希 望 政 府 當
局可以澄清。

此 外 ， 關 於 作 品 範 圍 ， 擬 議 新 訂 的 第 40CA 及 40CB 條 的 目 的 ，
是 為 了 可 以 製 作 便 於 閱 讀 格 式 版，包 括 屬 語 音 形 式 的 作 品 及 作 品 的 已
發表版本。我們對此表示歡迎，因為可以製作發聲的書籍或其他作
品，這是重要的。

不過，我們對於作品的涵蓋範圍包括文學、戲劇、音樂及藝術等
方 面 感 到 擔 心 ，因 為 根 據《 馬 拉 喀 什 條 約 》對 作 品 的 定 義 ，這 定 義 相
對 較 闊 。《 馬 拉 喀 什 條 約 》的 原 意 是 希 望 提 高 接 受 教 育 的 機 會 ，以 及
促 進 社 會 融 合 和 文 化 參 與。因 此，這 方 面 可 能 會 引 起 某 些 關 注，就 是
文 學、戲 劇、音 樂 及 藝 術 以 外，但 也 能 促 進 教 育 機 會 及 加 強 社 會 融 合
和 文 化 參 與 的 書 籍 或 雜 誌，是 否 亦 應 一 併 納 入《 條 例 草 案 》所 訂 的 保
障範圍？我希望當局可以稍作澄清。

此 外，指 明 團 體 是 通 過 甚 麼 程 序 才 正 式 成 為 指 明 團 體 的 呢 ？ 現 時
的 法 例 並 沒 有 清 楚 說 明 如 何 取 得 指 明 團 體 的 身 份，所 以 我 亦 希 望 當 局
可 以 一 一 釐 清。《 條 例 草 案 》亦 沒 有 說 明 可 以 要 求 出 版 商 或 有 關 的 製
作 公 司，主 動 提 供 便 於 閱 讀 格 式 版，而 很 多 殘 障 人 士 在 這 方 面 均 遇 到
一 定 的 困 難 。 《 條 例 草 案 》 不 是 讓 殘 障 人 士 (包 括 視 障 或 閱 讀 障 礙 人
士 )可 以 免 費 獲 得 版 權 作 品 。 現 時 的 做 法 是 ， 舉 例 說 ， 一 名 失 明 學 生
6194 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

可在購買教科書後，將教科書送往指明團體，例如香港失明人協進
會，然 後 指 明 團 體 會 將 這 本 正 版 的 實 體 書 逐 頁 拆 開，然 後 逐 頁 掃 描 ，
以 便 製 作 一 個 軟 件 或 凸 字 版 本 給 該 名 失 明 學 生 使 用。其 實，這 個 過 程
需 時，亦 令 有 關 成 本 增 加。這 次 修 訂 並 沒 有 要 求 出 版 商 在 製 作 過 程 中
製 備 便 於 閱 讀 格 式 版，讓 殘 障 人 士 可 在 購 買 時 直 接 購 買 便 於 閱 讀 格 式
版，或 是 在 指 明 團 體 知 悉 受 益 人 有 需 要 時，可 立 即 向 出 版 商 要 求 獲 取
便 於 閱 讀 格 式 版。這 樣 會 較 為 方 便、快 捷、妥 當，亦 能 減 少 製 作 成 本 ，
亦 可 縮 短 製 作 時 間。由 於 現 今 的 書 籍 或 材 料 一 日 千 里，每 天 也 在 不 斷
更 新，所 以 如 果 購 買 一 本 實 體 書 後，再 送 往 指 明 團 體 進 行 掃 描，真 的
是費時失事。

我 們 明 白《 馬 拉 喀 什 條 約 》沒 有 規 定 出 版 商 必 須 提 供 便 於 閱 讀 格
式 版，但 根 據 我 們 過 往 的 經 驗，指 明 團 體 想 取 得 這 些 版 本 往 往 不 得 要
領。出 版 商 不 是 不 回 覆，就 是 拒 絕。以 今 時 今 日 的 科 技 而 言，坦 白 說 ，
提 供 便 於 閱 讀 格 式 版 的 書 籍 和 教 科 書 頗 為 普 遍。因 此，就 着 這 一 點 ，
我 認 為《 條 例 草 案 》最 大 的 缺 點 是 沒 有 顯 著 改 善 這 種 情 況 。不 過 ，始
終 作 出 修 訂 也 是 好 事，最 低 限 度 已 納 入 有 閱 讀 障 礙 甚 或 讀 寫 障 礙 的 人
士，而這類學生或年輕人的人數也不少。

此 外，我 們 亦 希 望 政 府 以 身 作 則，就 某 些 主 要 政 策 製 作 便 於 閱 讀
格式版，例如最近仍在進行的香港康復計劃方案。這方案已進行兩
年，但 政 府 並 沒 有 就 有 關 的 文 本 製 作 便 於 閱 讀 格 式 版。對 於 有 讀 寫 障
礙 或 學 習 能 力 稍 遜 的 人 士，例 如 輕 度 智 障 者，如 果 能 夠 提 供 輔 以 圖 文
的 簡 易 版 ，將 可 更 方 便 他 們 閱 讀。 主 席 ， 我 的 發 言 時 限 到 了 ，或 者 我
稍後才就各項修訂的一些改善建議再作補充。

我謹此陳辭。

全委會主席：莫乃光議員，請發言。

(郭 家 麒 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

全委會主席：郭家麒議員，你有甚麼規程問題？

郭家麒議員：主席，我要求點算法定人數。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6195

全委會主席：秘書，請響鐘傳召委員返回會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 起 期 間 ， 代 理 全 委 會 主 席 李 慧 琼 議 員 代 為 主 持 會 議 )

(在 傳 召 鐘 響 後 ， 多 位 委 員 返 回 會 議 廳 )

代理全委會主席：會議廳內已有足夠法定人數，現在會議繼續。

莫乃光議員，請發言。

莫 乃 光 議 員 ： 我 發 言 支 持 《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》 ("《 條 例 草
案 》 ")， 以 及 將 第 1 至 10 條 納 入 《 條 例 草 案 》 。

《 條 例 草 案 》的 目 的 是 加 強 與 閱 讀 殘 障 人 士 有 關 的 版 權 豁 免 ， 以
符 合《 關 於 為 盲 人、視 力 障 礙 者 或 其 他 印 刷 品 閱 讀 障 礙 者 獲 得 已 出 版
作 品 提 供 便 利 的 馬 拉 喀 什 條 約 》("《 馬 拉 喀 什 條 約 》")。我 已 關 注《 馬
拉 喀 什 條 約 》 多 年 ， 因 為 爭 取 失 明 人 士 權 益 的 團 體 (例 如 香 港 失 明 人
協 進 會 )很 關 心 這 項 條 約 ， 多 年 來 多 次 向 我 求 助 ， 希 望 爭 取 盡 快 在 香
港 通 過《 馬 拉 喀 什 條 約 》下 的 有 關 豁 免 。我 亦 翻 查 資 料 ，立 法 會 早 於
2013 年 已 提 出 "正 視 殘 疾 人 士 的 需 要 "的 議 員 議 案，敦 促 政 府 就 這 方 面
立法。

在 資 訊 傳 播 方 面 ， 世 界 知 識 產 權 組 織 在 2013 年 6 月 在 摩 洛 哥 國
際 會 議 上 正 式 通 過《 馬 拉 喀 什 條 約 》，要 求 締 約 國 在 現 有 版 權 法 之 中
增 加 規 定，促 使 版 權 擁 有 者 容 許 閱 讀 障 礙 者 複 製 或 由 擁 有 人 發 行 或 提
供已出版作品的無障礙格式，以便利不同的視障人士。

其 實 ， 現 時 香 港《 版 權 條 例 》已 容 許 視 障 人 士 自 行 將 版 權 作 品 自
行 製 作 為 無 障 礙 版 本，供 其 個 人 使 用。然 而，可 能 由 於 個 人 原 因 或 各
種 因 素，香 港 出 版 商 極 少 主 動 提 供 無 障 礙 版 本。我 一 直 建 議 政 府 就 這
方 面 諮 詢 業 界 及 相 關 團 體 和 受 影 響 人 士，進 一 步 改 善 版 權 政 策，令 閱
讀障礙人士受惠。

當然，《版權條例》爭議相當大。多 年前，《版權條 例》的一些

修 訂 未 能 通 過 。我 當 時 曾 向 政 策 局 指 出 ，有 關《 馬 拉 喀 什 條 約 》的 政
6196 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

策 爭 議 較 少，只 是 一 些 細 節 上 的 問 題，如 何 能 推 動 得 更 好，使 涵 蓋 範

圍 更 加 廣 泛。所 以，我 希 望 政 府 盡 快 實 施 這 方 面 的 政 策。政 府 今 次 提
交《條例草案》，算是回應了這項訴求。

我 在 2015 年 的 立 法 會 會 議 上 ， 曾 問 及 修 訂 《 版 權 條 例 》 中 關 於
提 供 無 障 礙 格 式 版 的 已 出 版 作 品 的 進 度。當 時 特 區 政 府 正 在 制 定 實 施
《 馬 拉 哈 什 條 約 》的 法 例，就 版 權 擁 有 人 的 權 利，訂 明 限 制 和 例 外 情
況，允 許 複 製、發 行 和 提 供 無 障 礙 格 式 版 的 已 出 版 作 品，從 而 讓 印 刷
品 閱 讀 障 礙 者 受 益，並 發 展 為 國 際 社 會 提 供 的 無 障 礙 書 籍 生 產 服 務 ，
特別是中文書籍和刊物。

《 馬 拉 喀 什 條 約 》 在 20 個 締 約 方 向 世 界 知 識 產 權 組 織 交 存 批 准
書 後 才 會 生 效，並 一 定 要 得 到 中 國 批 准，才 可 以 適 用 於 香 港。不 過 ，
中國當時並沒完成上述批准程序。政府當時回應指《馬拉喀什條約》
尚 未 生 效，而 中 國 是 締 約 方 之 一，但 國 內 未 完 成 批 准 程 序，因 此 不 能
立 法 ， 只 能 監 察 締 約 各 方 (包 括 中 國 )批 准 和 加 入 條 約 的 進 度 。 結 果 ，
在 2016 年 6 月 30 日，《 馬 拉 喀 什 條 約 》在 加 拿 大 正 式 簽 署 成 為 第 二
十 個 締 約 國 後 正 式 生 效。香 港 特 區 政 府 在 2017 年 5 月 就《 版 權 條 例 》
條 文 展 開 公 眾 諮 詢 ， 並 在 2018 年 2 月 在 立 法 會 工 商 事 務 委 員 會 上 討
論，議員當然表示支持。

這 項《 條 例 草 案 》提 出 的 修 訂 旨 在 方 便 閱 讀 殘 障 人 士，包 括 擴 闊
視 障 人 士 的 定 義，除 了 失 明 人 士 外，亦 涵 蓋 知 覺 障 礙、閱 讀 障 礙 及 讀
寫 障 礙 人 士 ；而 在 作 品 範 圍 方 面， 現 行《 版 權 條 例 》並 無 包 括 影 音 作
品 ，但 在《 條 例 草 案 》通 過 後 ，便 可 將 影 音 作 品 製 作 成 便 於 閱 讀 的 格
式，例 如 有 聲 書 籍 等。以 上 修 訂 可 加 強 對 視 障 人 士 的 支 援，值 得 支 持。

可是，政府亦要明白，推動政策的工作當然不止於修訂法例。以
《 條 例 草 案 》為 例，在 解 決 法 律 問 題 之 外，也 要 令 受 益 者 更 容 易 獲 得
及 閱 讀 無 障 礙 版 本 的 收 費 及 免 費 書 籍，從 而 解 決 他 們 現 時 面 對 的 書 荒
問 題。再 者，政 府 能 否 提 供 更 多 資 源 予 製 作 無 障 礙 書 籍 的 機 構 呢 ？ 根
據 現 行 做 法，有 閱 讀 障 礙 的 學 生 需 要 先 購 買 實 體 書 籍，然 後 由 機 構 幫
忙 轉 換 成 無 障 礙 版 本 才 可 以 使 用。過 程 不 但 需 要 花 很 多 資 源，工 序 也
相當費時重複。受眾若少，成本便會提高。

有見及此，政府可否在源頭着手，為出版商提供多種方法或資
助，使有需要人士能夠直接從市面獲得無障礙版本的書籍呢？如果
《 條 例 草 案 》獲 得 通 過，但 政 府 卻 沒 有 提 供 足 夠 支 援，只 把 問 題 留 給
市 場 解 決，恐 怕 在 一 段 時 間 過 後，問 題 仍 未 能 解 決。我 們 在 上 次 的 立
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6197

法 會 會 議 上 也 曾 就 此 詢 問 政 府，但 政 府 當 時 的 答 覆，也 是 說 未 能 處 理
到 這 個 問 題 ， 但 會 再 回 去 想 一 想 。 那 麼 ， 除 了 通 過《 條 例 草 案 》外 ，
政 府 可 否 循 其 他 途 徑 增 撥 資 源 (例 如 剛 才 有 議 員 提 到 的 科 技 方 法 )， 從
而協助或資助研發項目去解決問題呢？

能 夠 透 過 法 例 解 決 一 些 限 制 當 然 是 好 事，但 政 府 的 帶 頭 作 用 也 是
相 當 重 要 的。在 推 動 無 障 礙 格 式 方 面，政 府 在 其 網 站 上 也 算 做 了 不 少
工 夫，起 了 帶 頭 作 用。政 府 必 須 先 製 作 無 障 礙 格 式 的 網 站，再 透 過 科
技、培 訓 及 宣 傳 推 廣，以 不 同 計 劃 和 措 施 鼓 勵 私 人 機 構 效 法，提 供 更
多無障礙格式的網上服務或手機應用平台。

在 讀 物 方 面，在《 條 例 草 案 》通 過 後，我 希 望 政 府 會 負 起 更 大 責
任 ，仔 細 訂 立 政 策 目 標 ，盡 力 克 服 障 礙 ，不 要 取 易 捨 難 。通 過 法 例 相
對 是 容 易 的，但 老 實 說，如 果 沒 有 政 策 提 供 誘 因，令 出 版 商 樂 於 提 供
無 障 礙 版 本 的 讀 物，恐 怕 也 無 法 幫 助 視 力 殘 障 或 有 其 他 閱 讀 障 礙 的 人
士。我 希 望 政 府 以 幫 助 有 需 要 人 士 作 為 政 策 目 標，不 要 只 通 過《 條 例
草 案 》便 當 作 做 了 事。過 了 一 段 時 間，政 府 可 能 會 說 法 例 已 無 可 以 再
改 善 之 處 ， 可 做 的 都 已 經 做 了 這 是 不 行 的 。 不 論 怎 樣 ， 我 想 向 政
府 表 示 ，我 會 支 持 將 修 正 案 納 入《 版 權 條 例 》，並 希 望 政 府 進 一 步 改
善版權政策，令社會及有需要人士可以受惠。

郭家麒議員：李議員，我在上一節發言時已經指出，我基本上同意
《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》 ("《 條 例 草 案 》 ")恢 復 二 讀 辯 論 和 條
文的納入。

《 條 例 草 案 》有 一 點 相 當 重 要，便 是 指 明 某 些 團 體 和 機 構 受 到《 關
於 為 盲 人、視 力 障 礙 者 或 其 他 印 刷 品 閱 讀 障 礙 者 獲 得 已 出 版 作 品 提 供
便 利 的 馬 拉 喀 什 條 約 》("《 馬 拉 喀 什 條 約 》")的 保 護。恕 我 直 言，《 條
例 草 案 》指 明 的 團 體 範 圍 過 於 狹 窄，例 如 現 時 指 明 的 團 體，大 多 是 一
些教育機構，相信大家也無須我詳述附表所載的那些教育機構。此
外 ， 一 些 非 牟 利 機 構 和 根 據 《 稅 務 條 例 》 第 88 條 獲 認 可 的 慈 善 機 構
也 屬 於《 條 例 草 案 》的 指 明 團 體 。 但 是 ， 今 時 今 日 的 香 港 ， 許 多 團 體
礙 於 規 模 和 歷 史 ， 不 是 全 部 可 根 據 《 稅 務 條 例 》 第 88 條 獲 得 認 可 慈
善 團 體 的 地 位。很 多 團 體，尤 其 是 關 注 少 數 人 士 權 益 的 團 體，未 必 能
成 為 認 可 慈 善 團 體 或 享 有 法 定 地 位。我 所 說 的 少 數 人 士 權 益，是 指 根
據《 世 界 人 權 宣 言 》和《 殘 疾 人 權 利 公 約 》的 原 則 訂 立 的《 馬 拉 喀 什
條約》所涵蓋的視障、讀寫障礙和閱讀障礙的人士的權益。
6198 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

政 府 把 這 些 團 體 納 入《 條 例 草 案 》內，我 認 為 有 一 個 很 大 的 漏 洞 ，
就 是 一 些 非 指 明 團 體 未 能 受 到 保 障。為 了 進 一 步 讓 非 指 明 團 體 可 以 獲
得 足 夠 援 助，政 府 可 以 作 出 一 些 行 政 安 排，包 括 宣 布 這 些 團 體，即 使
未 獲 得 《 稅 務 條 例 》 第 88 條 下 的 稅 務 寬 免 ， 或 在 成 為 正 式 法 定 慈 善
團 體 前 ，仍 屬 非 牟 利 團 體 。 其 實 ，並 非 所 有 非 牟 利 團 體 是 慈 善 團 體 ，
而 所 有 非 牟 利 團 體 未 必 都 一 定 符 合 《 稅 務 條 例 》 第 88 條 的 要 求 。

要 申 請 成 為 《 稅 務 條 例 》 第 88 條 下 獲 得 稅 務 寬 免 的 慈 善 團 體 ，
不 是 提 交 表 格 那 麼 簡 單，有 很 多 團 體 基 本 上 連 保 留 一 名 職 員，以 維 持
前 線 服 務 也 有 困 難 。我 剛 才 發 言 時 提 到，為 有 特 殊 學 習 需 要，特 別 是
讀 寫 障 礙 的 學 童 提 供 服 務 的 團 體，過 去 多 年 來，一 直 受 到 政 府 漠 視 和
忽 略 ， 所 以 未 能 獲 得 任 何 正 式 資 助 。 這 些 團 體 掙 扎 求 存 10 多 年 ， 甚
至 是 20 年 後 ， 才 開 始 得 到 一 些 有 限 度 資 助 ......

代理全委會主席：郭家麒議員，我想提醒你，你已離題。

郭家麒議員：我正在說明我贊成條文納入《條例草案》的理由。

代 理 全 委 會 主 席 ： 全 體 委 員 會 現 正 辯 論 第 1 至 10 條 應 否 納 入 《 條 例
草案》。

郭 家 麒 議 員 ： 我 正 在 說 明 我 支 持 這 些 條 文 納 入《 條 例 草 案 》的 理 由 。
李 議 員 ， 請 先 聽 我 把 話 說 完 ......

代理全委會主席：請你集中討論是否支持條文納入《條例草案》。

郭 家 麒 議 員 ： 第 二 點 ， 究 竟 把 有 關 條 文 納 入《 條 例 草 案 》後 ， 是 否 能
夠協助某些人士，包括讀寫障礙和閱讀障礙的人士？我必須指出一
點 ，政 府 在 整 項《 條 例 草 案 》中 忽 略 一 點 ，就 是 在 評 定 或 協 助 評 定 學
童或個別人士有否讀寫障礙或閱讀障礙方面，其實支援相當不足。

在目前的情況下，這些學童要經過重重關卡，包括學童發展篩
查 ，然 後 是 學 習 能 力 篩 查。如 果 發 覺 學 童 出 現 某 些 學 習 障 礙 不 一
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6199

定 是 讀 寫 障 礙 或 閱 讀 障 礙 也 要 輪 候 十 分 漫 長 的 時 間，經 過 教 育 心
理 學 家 的 評 定，才 可 以 進 行 評 核。我 曾 向 一 些 教 育 心 理 學 家 查 詢，究
竟 他 們 有 否 提 供 服 務，專 門 評 定 或 協 助 評 定 學 童 是 否 有 讀 寫 障 礙 或 閱
讀 障 礙 ？ 回 覆 是 十 分 困 難，因 為 在 目 前 情 況 下，莫 說 是 評 定 兒 童 是 否
有 讀 寫 障 礙 或 閱 讀 障 礙，即 使 是 對 一 些 有 特 殊 學 習 需 要 的 學 童 進 行 普
通 評 核 ，輪 候 時 間 短 則 9 個 月 ，長 則 超 過 一 年 半， 甚 至 是 兩 年 。然 後
從 這 些 學 童 當 中，再 找 出 患 有 閱 讀 障 礙 或 讀 寫 障 礙 的 學 童，還 需 要 進
一步評定和評估，但政府目前並沒有這方面的支援。

所 以，現 在 出 現 一 種 十 分 荒 謬 的 情 況。根 據《 馬 拉 喀 什 條 約 》作
出 的 修 訂，的 確 能 夠 保 障 閱 讀 障 礙 或 讀 寫 障 礙 的 人 士，特 別 是 學 童 ，
但 原 來 不 是 很 多 人 能 夠 受 惠 於 這 些 條 文，因 為 這 些 學 童 根 本 連 獲 評 定
的機會也沒有，這是第一點。

第 二，即 使 學 童 被 評 定 有 讀 寫 障 礙 或 閱 讀 障 礙，究 竟 可 得 到 甚 麼
支 援 ？ 現 時 政 府 提 供 的 支 援 相 當 少，唯 一 是 透 過 勞 工 及 福 利 局 的 先 導
計 劃，讓 一 些 學 前 兒 童 獲 得 特 殊 學 習 的 支 援，但 有 關 支 援 只 提 供 至 他
入 學 後 便 停 止。當 他 入 讀 小 學 或 中 學，協 助 模 式 已 經 改 為 由 校 內 的 輔
導 員、教 育 心 理 學 家 等 提 供 協 助。現 時 學 校 最 多 獲 分 配 半 名 或 三 分 之
一 名 教 育 心 理 學 家 ......

代 理 全 委 會 主 席：郭 家 麒 議 員，我 認 為 你 已 離 題。請 你 討 論 是 否 支 持

條文納入《條例草案》。

郭 家 麒 議 員 ： 不 是 ，我 贊 成 納 入 條 文 。 我 只 是 想 指 出 ， 問 題 是 無 法 透
過《馬拉喀什條約》幫助這些人。要政府提供協助，當然十分困難。
我 贊 同《 馬 拉 喀 什 條 約 》的 精 神，但 不 表 示 可 以 令 有 讀 寫 障 礙 或 閱 讀
障 礙 的 人 士 ， 即《 條 例 草 案 》所 涵 蓋 的 人 士 ， 特 別 是 學 童 ， 得 到 足 夠
的 支 援 。我 希 望 政 府，無 論 是 商 務 及 經 濟 發 展 局，教 育 局 和 勞 工 及 福
利局，能夠把問題處理好。

將這 些條文納入《 條例草案》及通過《條例草案》後，是否真的
能 夠 貫 徹《 馬 拉 喀 什 條 約 》的 精 神 ？《 馬 拉 喀 什 條 約 》是 根 據《 世 界
人 權 宣 言 》及《 殘 疾 人 權 利 公 約 》而 制 定 ， 就 使 用 書 籍 、 音 樂 和 戲 劇
作 品 或 採 用 其 他 特 定 方 法 進 行 教 育 提 供 知 識 產 權 的 豁 免 及 保 障，這 是
第一點。
6200 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

第二，同樣重要的是，正如莫乃光議員剛才也清楚說明，今時今
日，科 技 世 界 有 無 窮 無 盡 的 方 法 能 夠 保 護 或 協 助 不 同 的 學 童、視 障 人
士 和 盲 人，使 他 們 獲 得 所 需 要 的 援 助，但 問 題 是 有 否 對 一 些 團 體 提 供
足 夠 的 協 助 和 豁 免 ？ 舉 例 來 說，如 果 科 技 界 有 特 殊 的 義 務 團 體 能 夠 透
過 科 技 協 助 這 些 學 童 或 盲 人 獲 得 無 障 礙 格 式 版 作 品，令 他 們 能 使 用 無
論是文字版本或音樂版本等作品，但由於這些團體並非《條例草案》
的指明團體而未能獲得豁免，有關的科技界人士隨時會誤墮法網。

我 剛 才 已 經 指 出 ， 如 果 政 府 只 為 《 稅 務 條 例 》 第 88 條 所 訂 明 的
慈 善 團 體 或 教 育 團 體 提 供 豁 免，是 無 法 幫 助《 馬 拉 喀 什 條 約 》涵 蓋 的
人 士。政 府 可 以 透 過 進 一 步 修 訂 法 例，包 括 擴 闊 指 明 團 體 的 範 圍。政
府 如 要 把 這 些 團 體 納 入 指 明 團 體 的 範 圍，並 非 商 務 及 經 濟 發 展 局 一 個
政 策 局 能 完 成 的 工 作，我 建 議 由 勞 工 及 福 利 局 和 教 育 局 等 能 接 觸 服 務
弱 勢 社 群 的 團 體 的 政 策 局 協 助，我 甚 至 希 望 這 些 政 策 局 能 接 觸 由 受 益
人 (例 如 視 障 人 士 、 有 特 殊 讀 寫 障 礙 或 閱 讀 障 礙 的 人 士 )所 組 成 的 團
體，即 那 些 自 發 維 權 的 團 體 。其 實 ，政 府 或 商 務 及 經 濟 發 展 局 應 該 將
這 些 團 體 訂 為 指 明 團 體，政 府 未 必 需 要 重 新 修 訂 法 例，只 需 透 過 行 政
程序訂明將這些團體納入豁免範圍便可。

此外，由於《 條例草 案》涉及音樂和 藝術作品，根據《保護文學

和 藝 術 作 品 伯 爾 尼 公 約 》 ("《 伯 爾 尼 公 約 》 ")第 九 條 第 二 款 ， 締 約 方
允 許 在 某 些 特 殊 情 況 下 複 製 作 品，只 要 這 種 複 製 不 與 正 常 利 用 相 抵 觸
便 不 受 影 響 。大 家 也 知 道 ，視 障 人 士 很 多 時 候 只 需 要 音 樂 、戲 曲 、戲
劇 作 品 等 的 音 樂 或 聲 音 版 本，不 一 定 需 要 特 別 版 本。舉 例 來 說，如 果
只是透過電腦程式或過去以翻錄的形式來複製一個普通的聲音版
本 ，而 不 是 特 別 版 本 ， 這 類 製 品 是 否 獲《 條 例 草 案 》涵 蓋 ？ 我 們 對 此
有一定的疑問，或許政府稍後答辯時可作回應。

無 論 如 何 ，《 馬 拉 喀 什 條 約 》 要 求 締 約 方 召 開 大 會 ， 大 會 可 以 由
代 表、顧 問 或 專 家 組 成。我 希 望 香 港 也 能 落 實 有 關 的 要 求，即 每 年 由
商 務 及 經 濟 發 展 局、勞 工 及 福 利 局 或 教 育 局 可 以 召 開 會 議，或 成 立 恆
常 的 諮 詢 架 構，令 代 表 受 益 人 (即 我 剛 才 所 說 的 失 明 人 士、視 障 人 士 、
讀 寫 障 礙 及 閱 讀 障 礙 人 士 )的 團 體 可 以 透 過 常 設 會 議 訂 立 新 的 製 作 模
式。例如多年前，我們使用錄音帶，接着使用錄影帶，接下來使用
CD-Rom， 直 至 現 時 已 甚 麼 也 不 用 ， 只 需 要 拿 着 USB， 甚 至 透 過 雲 端
已 可 解 決 問 題 。科 技 不 斷 改 變 、不 斷 進 步 ，複 製 技 術 持 續 發 展 ，如 果
政府抱殘守缺，一定未能幫助有需要人士。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6201

最 後 我 想 再 提 出 一 點，這 些 保 障 弱 勢 人 士、失 明 人 士 的 政 策 並 非
只 適 用 於 商 務 及 經 濟 發 展 局，請 官 員 清 楚 告 訴 警 察 和 保 安 局，不 要 再
歧 視 失 明 人 士，包 括 失 明 律 師，這 是 十 分 可 耻 的 做 法。我 謹 此 陳 辭 。

代 理 全 委 會 主 席：我 再 次 提 醒 議 員，全 體 委 員 會 現 在 的 議 題 是 條 文 納
入《 條 例 草 案 》， 請 委 員 集 中 論 述 是 否 支 持 條 文 納 入 《 條 例 草 案 》。
至今已有 4 位委員就此議題發言。

葉 建 源 議 員 ： 代 理 主 席 ， 我 們 現 在 就 《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》
("《 條 例 草 案 》 ")進 行 辯 論 ， 因 為 特 區 政 府 為 配 合 《 馬 拉 喀 什 條 約 》
的要求作出法例修訂。

馬 拉 喀 什 位 於 摩 洛 哥 ， 而 《 馬 拉 喀 什 條 約 》 是 在 2013 年 締 結 ，
其 全 名 很 長，稱 為《 關 於 為 盲 人、視 力 障 礙 者 或 其 他 印 刷 品 閱 讀 障 礙
者 獲 得 以 出 版 作 品 提 供 便 利 的 馬 拉 喀 什 條 約 》。這 項 條 約 相 當 重 要 ，
為殘障人士提供更佳的發展機會。

《 版 權 條 例 》原 本 只 保 障 為 4 類 閱 讀 障 礙 人 士 製 作 的 便 於 閱 讀 文
本，使 豁 免 於 版 權 限 制 之 外。四 類 閱 讀 障 礙 人 士 分 別 是 失 明 人 士，視
力 受 損 而 無 法 靠 眼 鏡 改 善 的 人 士，因 身 體 殘 疾 而 沒 有 能 力 用 手 協 助 閱
讀的人士，以及因身體殘疾而眼睛無法聚焦或移動來閱讀文本的人
士。

在 修 例 後，"閱 讀 殘 障 "的 定 義 範 圍 將 會 擴 闊 至 涵 蓋 "知 覺 障 礙 或 閱

讀 障 礙 (包 括 讀 寫 障 礙 )"，為 閱 讀 殘 障 人 士 製 作 的 無 障 礙 格 式 版 本 無 須
得 到 版 權 持 有 人 的 授 權 。將 這 個 新 類 別 納 入《 條 例 草 案 》內 ，意 義 重
大 。 更 重 要 的 是 ，《 條 例 草 案 》明 確 容 許 跨 境 交 換 無 障 礙 格 式 版 ， 大
大有助閱讀殘障人士無障礙接觸更多資訊。

在 2006 年，聯 合 國 通 過《 殘 疾 人 權 利 公 約 》("《 公 約 》")。2008 年

8 月 31 日，《 公 約 》在 中 國 和 香 港 生 效，當 中 第 三 十 條 第 一 款 第 (一 )項
訂 明 ， "締 約 國 確 認 殘 疾 人 有 權 在 與 其 他 人 平 等 的 基 礎 上 參 與 文 化 生
活，並 應 當 採 取 一 切 適 當 措 施，確 保 殘 疾 人 獲 得 以 無 障 礙 模 式 提 供 的
文 化 材 料 "； 第 三 款 特 別 提 到 知 識 產 權 的 問 題 ， 訂 明 "締 約 國 應 當 採 取
一 切 適 當 步 驟，依 照 國 際 法 的 規 定，確 保 保 護 知 識 產 權 的 法 律 不 構 成
不 合 理 或 歧 視 性 障 礙 ， 阻 礙 殘 疾 人 獲 得 文 化 材 料 "。 就 是 說 ， 第 一 ，
殘 疾 人 士 可 以 獲 得 文 化 材 料；第 二，要 確 保 知 識 產 權 不 會 妨 礙 他 們 獲
得這些文化材料。
6202 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

但是，《公約》只屬原則性規範，對於各會員國並沒有約束力。
因 此 ， 世 界 盲 人 聯 會 (World Blind Union)草 擬 了 一 份 條 約 草 案 ， 期 望
建 立 一 套 機 制，讓 盲 人、視 障 人 士 及 閱 讀 障 礙 者 能 在 豁 免 於 版 權 限 制
下 接 觸 和 閱 讀 不 同 作 品。經 過 多 年 商 討，各 方 終 於 在 2013 年 締 結《 馬
拉喀什條約》。

代 理 主 席，無 論 是 香 港 或 全 世 界 的 視 障 人 士 都 面 對 書 荒。世 界 知
識 產 權 組 織 在 2016 年 表 示，全 球 只 有 不 足 7%的 圖 書 能 夠 讓 盲 人 或 視
障 人 士 閱 讀 ，令 這 些 人 士 無 法 如《 公 約 》所 說 般 ，能 夠 和 其 他 人 在 平
等 的 基 礎 上 參 與 文 化 生 活 。《 馬 拉 喀 什 條 約 》因 此 而 訂 立 ，目 的 是 為
了 讓 更 多 視 障 人 士 可 以 接 觸 到 更 多 資 訊 和 知 識。作 為 教 育 界 的 代 表 ，
我特別關注《條例草案》是否能夠惠及讀寫障礙人士。

在 2019-2020 學 年 ， 就 讀 於 公 立 中 、 小 學 的 有 特 殊 學 習 障 礙 學 生
總 共 接 近 23 000 人，佔 整 體 學 生 的 比 率 分 別 是 中 學 的 10.1%和 小 學 的
9.1%，數 字 有 上 升 的 趨 勢，而 這 比 率 只 計 及 已 被 識 別 的 學 生。教 育 界
和 社 會 福 利 界 的 專 業 同 工 一 直 致 力 為 有 讀 寫 障 礙 的 學 童 製 作 教 材，以
提 高 他 們 學 習 語 文 的 基 本 能 力 。在《 條 例 草 案 》通 過 後 ， 相 信 業 界 同
工能夠從更多題材中抽取資源製作教材。

另一方面，作為教育工作者，我們一直鼓勵學生多閱讀。因此，
對 於 政 府 忽 然 在 2016 年 取 消 閱 讀 津 貼 ， 我 們 十 分 反 感 。 很 慶 幸 ， 當
局 在 2018 年 撥 亂 反 正 ， 重 新 設 立 閱 讀 津 貼 。 然 而 ， 這 對 於 一 般 學 生
可 能 作 用 很 大，但 有 讀 寫 障 礙 的 同 學 又 如 何 從 中 得 益 呢 ？ 如 何 可 培 養
他們的閱讀興趣？

《 條 例 草 案 》在 這 方 面 為 版 權 鬆 綁 ， 讓 業 界 和 更 多 有 心 人 將 市 面
上 的 書 籍 作 品 重 製 成 讀 寫 障 礙 學 生 可 閱 讀 的 版 本，相 信 會 為 這 些 學 生
帶來很大的幫助。我亦相信，不論對於一般學生或有學習障礙的學
生 ，多 閱 讀 除 了 有 助 提 升 語 文 基 本 能 力 ，亦 有 助 增 進 知 識 。但 是 ，單
單 修 訂《 版 權 條 例 》並 不 會 在 閱 讀 和 吸 收 知 識 方 面 大 幅 減 少 盲 人 或 視
障 人 士 和 有 閱 讀 障 礙 者 的 困 難 。《 條 例 草 案 》只 解 除 法 律 上 的 限 制 ，
但 香 港 在 製 作 無 障 礙 版 本 方 面 仍 然 十 分 依 賴 非 政 府 組 織 單 打 獨 鬥。舉
例而言，由香港盲人輔導會成立的訊息無障礙中心平均每年製作
150 本 有 聲 書 及 60 本 電 子 語 音 書 ， 但 對 於 全 港 超 過 17 萬 名 視 障 人 士
而 言 ， 150 本 或 60 本 的 製 作 量 實 在 是 杯 水 車 薪 。

代 理 主 席，隨 着 電 子 書 的 興 起，例 如 亞 馬 遜 網 上 書 店 增 設 了 有 聲
書的網站，其中特別是英語書的市場更漸受歡迎，不但服務視障人
士，當 地 一 般 人 亦 可 能 會 購 買 有 聲 書。美 國 電 子 有 聲 書 市 場 的 盈 利 更
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6203

由 2017 年 上 半 年 的 1 億 6,000 萬 元 增 至 2 億 1,000 萬 元，增 長 率 達 三

成半。但是，在亞洲，有聲書的發展在中文地區仍然十分緩慢。

日 本 眾 議 院 在 去 年 6 月 21 日 通 過 閱 讀 無 障 礙 的 法 案 ， 除 了 配 合
《 馬 拉 喀 什 條 約 》的 要 求，在 國 家 財 政 預 算 上 亦 作 出 配 合，購 入 無 障
礙 的 電 子 設 備，建 置 點 字 和 錄 音 圖 書，並 邀 請 出 版 社 提 供 數 碼 無 障 礙
版 本 的 書 籍 ，這 是 相 當 重 要 的 。反 觀 香 港 ，政 府 除 了 修 訂 法 例 外， 似
乎仍未看見有任何具體行動，或投放資源推廣閱讀無障礙版本的製
作 。我 希 望 局 長 稍 後 在 答 覆 時 可 以 告 訴 我 們 ，在《 條 例 草 案 》通 過 後
有 否 具 體 計 劃 和 措 施，可 以 增 加 這 類 閱 讀 無 障 礙 版 本 的 製 作 並 加 以 推
廣。

我謹此陳辭。

代 理 全 委 會 主 席 ： 如 果 沒 有 其 他 委 員 想 發 言 ......

(毛 孟 靜 議 員 示 意 擬 發 言 )

代理全委會主席：毛孟靜議員，你是否想發言？

毛 孟 靜 議 員 (譯 文 )：我 原 則 上 支 持《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》("《 條

例 草 案 》 ")， 當 然 亦 支 持 加 入 有 關 修 訂 。 《 條 例 草 案 》 顯 然 既 沒 有 爭
議性，又無政治傾向，所以議員應該不會提出反對。

現 在 ， 一 切 根 據《 關 於 為 盲 人 、 視 力 障 礙 者 或 其 他 印 刷 品 閱 讀 障
礙 者 獲 得 已 出 版 作 品 提 供 便 利 的 馬 拉 喀 什 條 約 》("《 馬 拉 喀 什 條 約 》")
訂定。馬拉喀什其實是摩洛哥一個城市的名稱，是摩洛哥第四大城
市。我想該項條約就是在那個地方簽訂，因而得名。

我 們 在 此 談 及 與 盲 人、視 力 障 礙 者 或 其 他 印 刷 品 閱 讀 障 礙 者 有 關
的 版 權 事 宜。因 此，我 們 實 質 上 談 的 不 是 點 字 書 籍，而 是 有 聲 書 或 一
些 網 上 知 識 。 它 們 未 必 只 是 書 籍 ， 因 為 知 識 不 只 是 關 於 ......我 們 要 令
閱讀變成樂趣，而閱讀顯然是一項人權。

在 這 新 時 代 ， 我 們 談 及 "sans frontières"， 這 是 一 個 法 文 用 語 。 你
也 許 知 道 sans frontiers 意 指 無 國 界，一 如 Médecins Sans Frontières(無
6204 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

國 界 醫 生 )， 意 思 是 一 切 是 無 界 限 的 。 例 如 學 海 無 涯 ， 當 然 ， 我 們 亦
有無國界記者。

新 的 修 訂 會 為 閱 讀 障 礙 者 提 供 閱 讀 便 利。我 們 現 正 提 供 這 方 面 的
法律框架。

當 我 說《 條 例 草 案 》幾 乎 沒 有 爭 議 性，大 家 不 期 然 會 記 起 稱 為 "網
絡 二 十 三 條 "的《 2014 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》的 立 法 工 作 如 何 失 敗 。
政 府 全 面 撤 銷《 2014 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》，因 為 當 中 牽 涉 太 多 事
宜，特別是有關表達自由的事宜等。

現在，我們說回《條 例草案》。在《 條例草案》獲得 通過後，應

該 會 為 香 港 的 視 力 障 礙 讀 者 提 供 閱 讀 便 利。希 望 那 些 有 閱 讀 困 難 但 聽
力 正 常 的 人 士，不 單 可 接 觸 到 書 籍，還 可 接 觸 到 以 印 刷 形 式 的 音 樂 或
口 訊。因 此，我 們 基 本 上 是 為 殘 障 人 士 的 利 益 而 發 言，而 給 予 殘 障 人
士 的 任 何 東 西 或 任 何 利 益 應 不 會 遭 到 任 何 反 對。大 概 頭 腦 正 常 的 人 也
不 會 認 為《 條 例 草 案 》是 給 予 視 力 障 礙 者 優 惠 待 遇，亦 不 會 認 為 這 樣
做不對。難以想象有人會有此想法。

不過，主要問題是，一如部分議員同事所指出，政府提供了一個
法 律 框 架 ，但 內 裏 空 洞 無 物 。內 裏 空 白 一 片 ，需 要 將 之 填 補 。政 府 不
能 只 是 說 ： "這 裏 有 一 個 洞 ， 你 可 以 將 它 變 為 遊 樂 場 ， 你 看 着 辦 吧 "。
政 府 不 能 這 樣 說。它 必 須 提 供 若 干 設 施，讓 這 地 方 變 為 真 正 的 遊 樂 場。

當然，我所指的是資源、經濟支持。在此法律框架下，可能有及
將會有有聲書及其他東西。不過，這些東西會存在嗎？我們真不能
說 ，對 嗎 ？ 當 中 需 要 很 多 規 劃 工 作 。例 如 ，如 果 書 籍 是 英 語 版 本 ，而
我 們 想 將 有 關 書 籍 變 為 中 文 的 有 聲 書，便 需 要 翻 譯，對 嗎 ？ 因 此，當
中 牽 涉 到 很 多 工 作 及 很 多 間 接 費 用 。 政 府 不 能 只 是 說 ： "我 已 把 這 真
空 給 你 ， 你 自 行 處 理 吧 。 "一 如 政 府 文 件 所 述 ， 一 些 機 構 會 得 到 某 些
經 濟 援 助 或 他 們 基 本 上 獲 豁 免 受 到 版 權 限 制，他 們 甚 至 可 享 免 稅。教
育 或 慈 善 組 織 亦 可 獲 豁 免 遵 守 此 項 法 律 規 定。是 否 這 樣 人 人 就 會 興 高
采烈？情況未必如此。

在 香 港，我 們 主 要 依 賴 教 育 設 施。我 明 白 本 地 大 學 確 實 有 些 供 視
力 障 礙 學 生 使 用 的 學 術 性 有 聲 書。不 過，正 如 我 們 一 直 所 言，能 夠 閱
讀 基 本 上 是 一 項 人 權。現 時，世 界 各 地 幾 乎 沒 有 人 不 會 讀 寫，可 能 只
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6205

有 那 些 極 度 貧 窮 國 家 或 極 度 落 後 國 家 的 人 們 才 會 文 盲。假 設 有 正 規 教
育，人 們 可 以 閱 讀，我 們 必 須 盡 力 幫 助 他 們，即 使 未 能 做 到 完 美 也 應
盡 心 工 作 。 我 們 要 以 務 實 冷 靜 的 態 度 處 理 這 問 題 。 政 府 不 能 說 ： "我
們 已 作 出 明 文 規 定，你 現 在 大 可 安 心 使 用 這 首 樂 章 去 培 訓 年 輕 的 失 明
音 樂 家 ， 就 是 這 樣 了 。 "不 過 ， 我 實 際 上 應 該 如 何 利 用 那 些 不 受 版 權
限 制 的 音 樂 去 培 訓 年 輕 音 樂 家 呢 ？ 我 們 毫 無 頭 緒，因 為 法 案 委 員 會 委
員 不 會 承 諾 ： "我 們 會 在 《 條 例 草 案 》 獲 得 通 過 後 繼 續 跟 進 。 如 果 政
府 未 能 作 出 適 當 跟 進，就 等 於 侵 犯 那 些 理 應 可 受 惠 於《 條 例 草 案 》的
人 士 的 自 由 。 "這 是 完 全 不 正 確 的 。 因 此 ， 我 促 請 有 關 的 政 府 官 員 認
真 考 慮 延 續 我 們 尚 未 完 成 的 工 作，因 為 我 們 十 分 擔 心 官 僚 主 義。官 員
每 次 只 做 一 項 工 作 ，這 實 際 上 並 沒 有 錯。他 們 只 做 A，但 心 知 肚 明 如
果 只 做 A， 最 終 不 能 達 到 Z， 那 麼 中 間 的 步 驟 該 如 何 ？ 正 如 一 些 議 員
同 事 所 建 議，當 局 須 與 教 育 和 福 利 官 員 進 行 適 當 及 徹 底 討 論，看 看《 條
例草案》獲得通過後，該如何作出跟進。

謝謝。

請點算法定人數。

代理全委會主席：毛孟靜議員要求點算法定人數。

秘書，請響鐘傳召委員返回會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 起 期 間 ， 全 委 會 主 席 恢 復 主 持 會 議 )

(在 傳 召 鐘 響 後 ， 多 位 委 員 返 回 會 議 廳 )

全委會主席：是否有其他委員想發言？

(沒 有 其 他 委 員 表 示 想 發 言 )

全 委 會 主 席：如 果 沒 有，我 現 在 請 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 發 言。局 長，

請發言。
6206 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長：剛 才 多 位 議 員 發 言 時 重 複 提 到《 馬 拉 喀 什 條
約 》的 內 容 和 目 的 等，我 不 再 在 這 裏 複 述。有 議 員 提 出 的 問 題 偏 離 議
題 很 遠 ， 我 也 不 會 一 一 回 應 。 不 過 ， 對 於 數 項 與《 版 權 條 例 》有 關 的
意見，我會在這裏作簡單回應。

有 議 員 提 到 ， 政 府 應 就 《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》 ("《 條 例
草 案 》 ")進 行 廣 泛 諮 詢 和 推 廣 。 我 們 在 2018 年 2 月 和 11 月 分 別 舉 行
過 簡 介 會 和 向 立 法 會 相 關 委 員 會 簡 介《 條 例 草 案 》和 徵 詢 意 見，將 來
亦 會 在 網 上 作 介 紹 。《 條 例 草 案 》通 過 後 ，我 們 會 繼 續 進 行 這 方 面 的
工作。

《馬拉喀什條約》並無就知覺障礙或閱讀障礙一詞列舉任何例
子，以 解 釋 詞 意。部 分 已 實 施 該 條 約 的 海 外 司 法 管 轄 區 也 沒 有 相 關 例
子。然 而，國 際 間 包 括 世 界 知 識 產 權 組 織 和 一 些 司 法 管 轄 區 就《 馬 拉
喀 什 條 約 》中 知 覺 障 礙 或 閱 讀 障 礙 的 討 論，均 有 提 及 讀 寫 障 礙。因 此，
我 們 建 議 在《 條 例 草 案 》新 增 的 知 覺 障 礙 或 閱 讀 障 礙 的 定 義 中，加 入
讀 寫 障 礙 作 為 例 子。由 此 可 見，我 們 在 這 方 面 早 已 經 回 應 了 議 員 的 要
求。

在 聲 音 紀 錄 方 面 ， 現 行《 版 權 條 例 》下 與 閱 讀 殘 障 人 士 有 關 的 版
權 豁 免 適 用 的 作 品 已 包 括 文 學、戲 劇、音 樂 和 藝 術 作 品，加 上 經 修 例
後 新 增 的 有 聲 讀 物 加 入 適 用 範 圍，已 經 足 以 符 合《 馬 拉 喀 什 條 約 》規
範的版權作品種類，涵蓋面已很廣泛。

除 了 有 聲 讀 物 外 ， 其 他 聲 音 紀 錄 均 不 屬 於《 馬 拉 喀 什 條 約 》規 範
的 版 權 作 品 種 類，而 閱 讀 殘 障 人 士 使 用 或 收 聽 聲 音 紀 錄 一 般 並 不 會 遇
到 特 別 障 礙 或 困 難。再 者，將 聲 音 紀 錄 納 入 版 權 豁 免 亦 會 涉 及 更 多 複
雜 的 版 權 問 題。為 了 盡 快 推 行 與 閱 讀 殘 障 人 士 有 關 的 版 權 豁 免，現 階
段我們不建議將其他聲音紀錄加入有關的豁免範圍內。

有 關 指 明 團 體 的 範 圍，根 據《 馬 拉 喀 什 條 約 》的 相 關 條 款，被 授
權 實 體 是 指 得 到 政 府 授 權 或 承 認，以 非 營 利 方 式 向 受 益 人 提 供 教 育 、
指 導 培 訓、適 應 性 閱 讀 或 信 息 渠 道 的 實 體，亦 包 括 主 要 活 動 或 機 構 義
務 之 一 是 向 受 益 人 提 供 相 同 服 務 的 政 府 機 構 或 非 營 利 組 織。在 這 方 面
來 說，《 條 例 草 案 》並 無 要 求 指 明 團 體 須 先 行 登 記 或 接 受 資 格 審 查 後，
才可以獲得豁免，涵蓋範圍相當廣泛。

由 於 並 非 所 有 非 牟 利 團 體 均 會 向 閱 讀 殘 障 人 士 提 供 教 育、指 導 培
訓、適 應 性 閱 讀，或 者 信 息 渠 道 的 服 務，將 所 有 非 牟 利 機 構 納 入 指 明
團體的定義並不合理，亦可能會增加有關豁免被濫用的機會。
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6207

主 席，我 十 分 高 興《 條 例 草 案 》在 諮 詢 期 間 獲 得 普 遍 認 同，亦 得
到 立 法 會 工 商 事 務 委 員 會 的 支 持。在 坊 間，我 們 得 到 香 港 失 明 人 協 進
會、香 港 盲 人 輔 導 會 和 本 地 出 版 業 等 主 要 持 份 者 支 持 這 次 修 例 建 議 。
因 此 ， 我 在 這 裏 懇 請 各 位 委 員 支 持《 條 例 草 案 》，以 完 善 為 照 顧 閱 讀
殘障人士需要的版權豁免。

我謹此陳辭，多謝主席。

全 委 會 主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 決 議 題 是：秘 書 已 讀 出 的 條 文 納
入本條例草案。贊成的請舉手。

(委 員 舉 手 )

全委會主席：反對的請舉手。

(沒 有 委 員 舉 手 )

全 委 會 主 席：我 認 議 題 獲 得 在 席 委 員 以 過 半 數 贊 成。我 宣 布 議 案 獲 得
通過。

主 席：全 體 委 員 會 已 完 成 審 議《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》的 所 有
程序。現在回復為立法會。

隨而回復為立法會。

商務及經濟發展局局長：主席，我現在向立法會作出報告：

《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》

無 經 修 正 已 獲 全 體 委 員 會 通 過 。 我 動 議 "本 會 採 納 此 報 告 "的 議 案 。
6208 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 議 議 題 是：商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 動 議
的議案，予以通過。

根據《議事規則》，這項議案不容修正，亦不容辯論。

主席： 我現在向各位提出上述待決議題。贊成的請舉手。

(議 員 舉 手 )

主席： 反對的請舉手。

(沒 有 議 員 舉 手 )

主 席：我 認 為 議 題 獲 得 在 席 議 員 以 過 半 數 贊 成。我 宣 布 議 案 獲 得 通 過。

政府法案三讀

主席：政府法案：三讀。

《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》

商務及經濟發展局局長：主席，我動議

《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》

予以三讀並通過。

主 席：我 現 在 向 各 位 提 出 的 待 議 議 題 是：《 2019 年 版 權 (修 訂 )條 例 草

案》予以三讀並通過。

是否有議員想發言？
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6209

郭 家 麒 議 員 ： 主 席 ， 我 剛 才 聽 罷 商 務 及 經 濟 發 展 局 局 長 ("局 長 ")的 回
應，真 的 感 到 有 點 失 望。我 當 然 明 白 商 務 及 經 濟 發 展 局 或 局 長 受 職 權
範 圍 所 限，無 法 兼 顧 所 有 弱 勢 團 體，但 我 剛 才 在 全 體 委 員 會 審 議 時 已
清 楚 指 出，除 視 障 或 失 明 人 士 外，社 會 上 還 有 不 少 有 閱 讀 障 礙、讀 寫
障礙及知覺障礙的人士，涵蓋的受影響人士數目，甚至多於失明人
士。其 實 最 痛 苦 的 並 非 這 類 人 士，而 是 他 們 的 家 長。我 們 一 直 有 接 觸
子 女 受 讀 寫 障 礙 影 響 的 家 長 團 體 及 志 願 團 體，他 們 無 法 找 到 適 當 或 合
適 的 支 援。政 府 指 負 責 的 並 非 商 務 及 經 濟 發 展 局，亦 非 勞 工 及 福 利 局
或教育局，我明白，但對於協助讀寫障礙人士獲得足夠及合適的支
援 ， 政 府 必 然 責 無 旁 貸 ， 此 其 一 。 第 二 ， 局 長 剛 才 提 及 的 團 體 ......

主 席 ： 郭 家 麒 議 員 ， 現 在 並 非 進 行 全 體 委 員 會 的 辯 論 ......

郭 家 麒 議 員 ：我 正 在 發 言 支 持 三 讀 《 條 例 草 案 》 ， 請 你 先 聽 我 把 話
說 完 ......

主 席 ：本 會 現 正 進 行 三 讀 辯 論 ， 請 你 返 回 這 項 辯 論 的 議 題 。

郭 家 麒 議 員：我 支 持 三 讀 通 過《 條 例 草 案 》，但《 條 例 草 案 》通 過 後 ，
當 局 會 否 有 方 法 幫 助《 條 例 草 案 》或《 關 於 為 盲 人 、視 力 障 礙 者 或 其
他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》
("《 馬 拉 喀 什 條 約 》 ")涵 蓋 的 讀 寫 障 礙 及 閱 讀 障 礙 人 士 ， 我 對 此 深 表
憂 慮。局 長 剛 才 回 應 時 完 全 未 有 提 及 涉 及 這 類 人 士 的 團 體，只 提 到 香
港 失 明 人 協 進 會。 然 而 ， 失 明 人 士 團 體 只 是《 馬 拉 喀 什 條 約 》所 指 的
其 中 一 類 受 益 人 團 體。難 道 當 局 未 有 留 意 到 其 他 受 益 人 團 體 ？ 我 不 能
說 局 長 有 錯，但 他 的 回 應 並 未 達 標。他 下 一 次 作 出 回 應 前，可 先 諮 詢
教育局或勞工及福利局。

對 於 局 長 剛 才 的 回 應，我 相 信 不 少 正 在 收 看 直 播 的 家 長 團 體 會 感
到 失 望，特 別 是 讀 寫 障 礙 或 閱 讀 障 礙 人 士 的 團 體，因 為 政 府 往 往 口 惠
而 不 實 。這 類 團 體 亟 需 支 援 ，政 府 卻 完 全 沒 有 提 供 。政 府 曾 就《 條 例
草 案 》諮 詢 指 明 團 體，亦 未 有 收 集 這 類 團 體 的 意 見。政 府 亦 未 有 提 出
任 何 方 法 ，對 這 類 團 體 作 出 評 估， 令 他 們 符 合《 條 例 草 案 》訂 明 的 要
求，以 便 將 來 可 被 納 入 受 保 障 的 指 明 團 體。目 前，只 有 商 務 及 經 濟 發
6210 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

展 局 曾 表 明 會 為 讀 寫 障 礙 及 閱 讀 障 礙 人 士 提 供 協 助，其 他 政 策 局 卻 未
有 這 樣 做，連 支 援 措 施 也 沒 有 涵 蓋 他 們。當 局 希 望 推 行 支 援 措 施，我
當 然 贊 成，但 政 府 的 整 體 回 應 實 在 不 理 想。即 使 政 務 司 司 長 張 建 宗 可
能 沒 有 空，當 局 也 應 該 派 經 常 忙 着 打 壓 學 生 的 教 育 局 局 長 楊 潤 雄 出 席
會 議 ， 以 便 完 善 通 過 三 讀《 條 例 草 案 》。 無 論 如 何 ， 我 不 滿 意 局 長 的
回 應，因 為 政 府 未 有 幫 助 讀 寫 障 礙 及 閱 讀 障 礙 人 士，但 我 仍 支 持 三 讀
通過《條例草案》。只做少許，總比完全不做好。

我謹此陳辭。

主席：是否有其他議員想發言？

張 超 雄 議 員 ： 主 席 ， 在 三 讀 辯 論 中 ， 我 當 然 要 表 明 我 支 持 《 2019 年
版 權 (修 訂 )條 例 草 案 》("《 條 例 草 案 》")。《 條 例 草 案 》的 主 要 目 的 ，
是 要 優 化《 版 權 條 例 》， 使 之 與《 關 於 為 盲 人 、 視 力 障 礙 者 或 其 他 印
刷 品 閱 讀 障 礙 者 獲 得 已 出 版 作 品 提 供 便 利 的 馬 拉 喀 什 條 約 》 ("《 馬 拉
喀 什 條 約 》 ")的 標 準 相 符 。 眾 所 周 知 ， 《 馬 拉 喀 什 條 約 》 是 2013 年
在摩洛哥馬拉喀什由世界知識產權組織通過的國際性版權公約。

《馬拉喀什條約》簽訂後，需一定數目的國家確認後才能生效。
很 幸 運 ，《 馬 拉 喀 什 條 約 》在 2016 年 9 月 30 日 獲 足 夠 的 國 家 確 認 。
可 惜 的 是 ，中 華 人 民 共 和 國 雖 已 簽 署《 馬 拉 喀 什 條 約 》， 但 尚 待 確 認
批 准。一 旦 完 成 確 認 批 准 程 序，中 央 人 民 政 府 便 可 按 照《 基 本 法 》第 一
百 五 十 三 條 ，將《 馬 拉 喀 什 條 約 》於 香 港 施 行 。如 中 央 政 府 當 初 早 日
確 認《 馬 拉 喀 什 條 約 》，香 港 便 可 較 早 實 施，而 今 天 可 能 已 無 須 就《 條
例草案》展開討論。

另一個我想提出的重點是，假如中國大陸不確認《馬拉喀什條
約 》 ， 跨 境 交 換 便 難 以 進 行 。 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 ("人 大 常
委 會 ")即 將 舉 行 會 議 。 《 馬 拉 喀 什 條 約 》 尚 待 人 大 常 委 會 確 認 。 很 可
惜 ，《 馬 拉 喀 什 條 約 》尚 未 列 入 議 程 ，反 而 我 們 擔 心 的 港 區 國 安 法 已
列入議程。

對 於 眾 多 失 明 及 殘 障 人 士 而 言 ，《 馬 拉 喀 什 條 約 》 是 一 項 很 重 要
的 條 約 。 全 球 有 2 億 8 500 萬 失 明 或 視 障 人 士 ， 當 中 九 成 生 活 在 相 對
貧 窮 地 區 。 根 據 世 界 知 識 產 權 組 織 的 資 料 ， 全 球 出 版 的 書 籍 只 有 1%
至 7%有 供 失 明 或 視 障 人 士 閱 讀 的 版 本 ， 因 此 造 成 全 球 性 書 荒 。 《 馬
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6211

拉 喀 什 條 約 》正 正 是 要 解 決 這 個 全 球 性 書 荒 問 題。今 時 今 日 仍 存 在 這
個鴻溝，確實令人無法接受。

知 識 就 是 力 量 ， 我 們 當 然 希 望 不 會 回 到《 1984》小 說 中 知 識 便 是
無 知、無 知 便 是 力 量 的 那 種 情 況。我 們 希 望 所 有 人，不 論 他 們 是 否 有
閱 讀 障 礙 ，也 可 以 公 平 地 從 教 科 書 或《 條 例 草 案 》所 指 的 其 他 文 學 、
文 藝 作 品 等 獲 得 資 訊。我 們 也 關 注 到，雜 誌 或 新 聞 資 訊 有 助 他 們 融 入
社會。然而，出版商往往只看商業利益，由於小眾市場難以產生利
潤 ......

主席：張超雄議員，請你返回三讀辯論的議題。

張 超 雄 議 員：好 的，我 現 在 說 說 我 支 持 三 讀《 條 例 草 案 》的 原 因。《 條

例 草 案 》有 助 解 決 視 障 或 其 他 有 閱 讀 障 礙 或 困 難 人 士 面 對 的 不 公 平 情
況，為 他 們 提 供 接 觸 知 識 或 版 權 作 品 的 平 等 機 會。中 央 政 府 會 否 確 認
《 馬 拉 喀 什 條 約 》，當 然 不 屬 於 特 區 政 府 的 權 力 範 圍。即 使 中 國 已 簽
署 這 項 條 約，但 一 日 未 經 確 認，對 本 港 落 實 有 關 措 施 而 言 也 會 帶 來 困
難。即 使 我 們 今 天 通 過《 條 例 草 案 》，在 跨 境 交 換 上 仍 會 有 一 定 難 度 。

我亦 想指出，除通過《條例 草案》外，我們亦要促進 版權作品普

及 化 ， 以 便 利 殘 障 人 士 接 觸 知 識 和 資 訊 。此 外 ，政 府 應 考 慮《 條 例 草
案 》未 有 提 及 的 情 況，將 作 品 內 容 簡 化 甚 至 圖 文 化，即 殘 疾 人 士 所 指
的 簡 易 圖 文 版。我 剛 才 在 全 體 委 員 會 審 議 期 間 也 有 呼 籲 政 府，應 着 力
將政府的重要文件，特別是有關殘疾人士的文件，製作成簡易圖文
版 。 在 修 訂《 版 權 條 例 》後 ， 政 府 當 然 亦 應 推 出 簡 易 圖 文 版 ， 而 無 須
由 相 關 人 士 將 法 例 的 列 印 本 交 到 指 明 團 體，再 經 一 番 工 夫 才 製 作 出 便
於閱讀的版本。

此外，郭家麒議員剛才提到，而我在發言中亦曾指出，有必要進
一 步 解 釋 清 楚 指 明 團 體 的 定 義。我 希 望 當 局 能 持 較 開 放 的 態 度，因 為
現 時 視 力 障 礙 的 定 義 已 經 擴 闊，當 中 涉 及 有 讀 寫 障 礙 或 閱 讀 障 礙 的 人
士，而 他 們 所 屬 的 組 織 與 政 府 傳 統 接 觸 的 視 障 或 失 明 人 士 組 織 有 所 不
同。我 希 望 政 府 會 以 較 開 放 的 態 度 處 理，將 他 們 所 屬 的 教 育 團 體，包
括 特 殊 學 校 、普 通 學 校 ，甚 至 國 際 學 校 等 ，納 入 指 明 團 體 的 名 單， 讓
相當團體可自行製作版權作品的便於閱讀格式版。

最 後，我 希 望 政 府 考 慮 為 製 作 便 於 閱 讀 格 式 版 的 團 體 提 供 實 際 財
政 支 援。這 些 依 法 成 立 的 非 牟 利 團 體，以 推 動 有 障 礙 人 士 的 基 本 權 益
6212 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日

為 使 命。這 些 民 間 團 體，由 一 眾 有 心 人 組 成，它 們 往 往 需 要 足 夠 資 源，

才 能 暢 達 無 障 礙 地 取 得 資 訊 或 知 識。因 此，政 府 可 考 慮 向 它 們 提 供 穩
定 支 援 ，以 便 它 們 落 實《 條 例 草 案 》的 目 標 ，推 動 資 訊 普 及 化 及 殘 障
人士無障礙閱讀。

我謹此陳辭。

(郭 家 麒 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

主席：郭家麒議員，你有甚麼規程問題？

郭家麒議員：我要求點算法定人數。

主席：秘書，請響鐘傳召議員返回會議廳。

(在 傳 召 鐘 響 起 期 間 ， 鄭 泳 舜 議 員 示 意 擬 提 出 規 程 問 題 )

主席：鄭泳舜議員，你有甚麼規程問題？

鄭 泳 舜 議 員 ： 主 席 ，規 程 問 題 。本 會 今 天 已 九 度 響 起 傳 召 鐘 ，浪 費 大
量 會 議 時 間。有 不 少 觀 看 直 播 的 人 士 致 電 詢 問 我 們，為 何 會 出 現 這 個
情 況。亦 有 人 質 疑，這 與 議 程 安 排 有 關，因 為 排 在 議 程 上 較 後 的 事 項，
包 括 針 對 毛 孟 靜 議 員 的 譴 責 議 案 ， 涉 及 容 海 恩 議 員 早 前 仍 是 "大 肚
婆 "時 被 歧 視 的 事 件 。 我 想 問 主 席 ， 會 否 在 今 天 稍 後 時 間 或 明 天 辯 論
該項議案？

主 席：如 何 利 用 議 會 時 間 由 議 員 自 行 決 定，而 議 員 要 求 點 算 法 定 人 數
是 合 乎 規 程 的 做 法。由 於 會 議 過 程 公 開 直 播，市 民 應 可 看 到 議 會 目 前
的情況。

(毛 孟 靜 議 員 示 意 擬 提 出 問 題 )

主席：毛孟靜議員，你有甚麼問題？
 立 法 會 ─ 2020 年 6 月 17 日 6213

毛 孟 靜 議 員：我 想 清 楚 指 出，民 主 派 議 員 比 建 制 派 議 員 更 堅 持、更 着

急 ， 希 望 盡 快 討 論 去 年 "七 二 一 "事 件 及 "八 三 一 "事 件 ， 探 討 究 竟 香 港
當時發生甚麼事。

主席：毛議員，這並非規程問題，請你坐下。

毛孟靜議員：我知道，但鄭議員剛才也談論議程安排。

主席：這並非規程問題，請你坐下。

(在 傳 召 鐘 繼 續 響 起 期 間 ， 毛 孟 靜 議 員 再 次 示 意 擬 提 出 問 題 )

主席：毛孟靜議員，你有甚麼問題？

毛 孟 靜 議 員：我 有 另 一 個 小 小 的 規 程 問 題，其 實 也 不 算 是 問 題。我 希

望 主 席 提 醒 議 員 在 會 議 上 注 意 用 詞 。 鄭 議 員 剛 才 以 "大 肚 婆 "稱 呼 孕
婦 ， 我 認 為 非 常 難 聽 。 他 應 該 用 孕 婦 而 非 "大 肚 婆 "這 個 稱 呼 。

主席：我也希望議員在議會注意用詞。

(傳 召 鐘 響 了 15 分 鐘 後 停 止 )

休會

主 席 ： 由 於 傳 召 鐘 已 鳴 響 15 分 鐘 ， 會 議 廳 內 出 席 會 議 的 議 員 仍 不 足
法 定 人 數 ， 根 據 《 議 事 規 則 》 第 17(2)條 ， 我 現 在 宣 布 休 會 。

立 法 會 遂 於 下 午 6 時 36 分 休 會 。
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附件I
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