‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬

‫و ازرة اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﺑﺣث اﻟﻌﻠﻣﻲ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ أﻛﻠﻲ ﻣﺣﻧد اوﻟﺣﺎج‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺳم اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘـﻠﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻣﺣﺎﺿرات ﻣوﺟﻬﺔ ﻟطﻠﺑﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﻣﺎﺳﺗر ﺗﺧﺻص ‪ :‬اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬

‫ﻣن إﻋداد ‪:‬‬

‫د‪.‬واﻟﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‬
‫أﺳﺗﺎذة ﻣﺣﺎﺿرة ﻗﺳم "ب"‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟدراﺳﯾﺔ‪2016-2015:‬‬
 ‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﺷﻛل ﺻدور دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻣﻧﻌرﺟﺎ ﺣﺎﺳﻣﺎ ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ)‪، (1‬اﻟذي ﺻدر اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠﺿﻐوطﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻋﻘﺑت‬
‫اﻧﻬﯾﺎر أﺳﻌﺎر اﻟﺑﺗرول‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺷرﯾﺎن اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﺗﺄﺛﯾرات اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫واﻟﺻراع اﻟﻣﺣﻣوم ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻷﺣﺎدﯾﺔ اﻟﻘطﺑﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم اﻗﺗﺻﺎدي ﻋﺎﻟﻣﻲ واﺣد‪.‬‬

‫ﻣن اﻟطﺑﯾﻌﻲ أن ﺗﻧﻌﻛس ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺗطورات اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫أﺻﺑﺣت ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت واﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ‪ ،‬وﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم ﺣرﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻌد ﻣﺎ ﻛﺎﻧت اﻟدوﻟﺔ ﺗﺣﺗﻛر اﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺎرﻛﺔ ﻣﺟﺎﻻ ﺿﯾﻘﺎ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻟﯾﺣدث اﻟﻌﻛس ﻣطﻠﻊ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ﺑﺎﻧﺳﺣﺎب‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺗدرﯾﺟﯾﺎ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻧظرﯾﺔ اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺗﺿﻲ ﻏﯾﺎب أي‬
‫)‪(2‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺗدﺧل ﻟﻠدوﻟﺔ وﺗرك اﻟﻣﺟﺎل ﻵﻟﯾﺎت اﻟﺳوق اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣرﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗوازﻧﻪ‬

‫ﯾﺻﻌب ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟواﻗﻌﯾﺔ ﺗطﺑﯾق اﻟﻧظرﯾﺔ ﺣرﻓﯾﺎ ﺑﺣﻛم اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻷﻧﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﯾز‬
‫ﺑﻬﺎ اﻷﻋوان اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺳوق ﻓﻠو ﺗرﻛت اﻟﺣرﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ دون ﺿﺑط أو ﺗدﺧل ﻣن‬
‫طرف اﻟ دوﻟﺔ ﺳﺗﻧﺷﺄ ﻟوﺑﯾﺎت ﺗﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬وﯾﺗﺣول اﻷﻣر ﻣن اﻻﺣﺗﻛﺎر اﻟﻌﻣوﻣﻲ إﻟﻰ‬
‫ﺷراﺳﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطﻠق ﺗوﻟدت ﻓﻛرة اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻛﻣﺣدد ﻟﺣرﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﺎﻓس اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﻓﻛرة اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم أوﻟﻰ واﺟﺑﺎت اﻟدوﻟﺔ)‪.(3‬‬

‫أدى اﻟﺗوﺟﻪ ﻧﺣو اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق إﻟﻰ ظﻬور ﻣﻔﻬوم ﺟدﯾد ﻟدور اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﻣﺗدﺧﻠﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺿﺎﺑطﺔ‪ ،‬وﺗزاﻣن ذﻟك ﻣﻊ إﺣداث ﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻋن اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﻧﺟد ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟذي اﺳﺗﺣدث ﻷول ﻣرة ﺑﻣوﺟب‬

‫‪ -1‬ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 12-89‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،1989‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧﺷر ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور اﻟﻣواﻓق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﺳﺗﻔﺗﺎء‬
‫‪ ،1989/02/23‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،9‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ ،1989/03/01‬دار ﺑﻠﻘﯾس‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2015 ،‬ص ‪.247‬‬
‫‪ -2‬وﻟﯾد ﺑوﺟﻣﻠﯾن ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،2015،‬ص ‪.247‬‬
‫‪ -3‬ﺗﯾورﺳﻲ ﻣﺣﻣد‪ :‬اﻟﺿواﺑط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬دار ﻫوﻣﻪ ‪ ،2015،‬ص‪267‬‬
 ‫)‪(1‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟذي زود ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت وﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ ﻣﻧﺣﻪ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪06-95‬‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم )‪.(2‬‬

‫ﺑﺣﻛم اﺧﺗﻼف دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﻲ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺧطﯾط واﻟﺗوﺟﯾﻪ ‪ .‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﻫو ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟرأﺳﻣﺎﻟﻲ اﻟﺣر اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﺣرﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة‪ ،‬واﻟﺗﻧﺎﻓس وﻓق ﻗواﻋد‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻧزﯾﻬﺔ وﺷﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﺛﺑوت ﻓﺷل اﻟﻧظﺎم اﻟﺗدﺧﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋﻠﻰ‬
‫أﺛر ﺗﻌﺎﻗب اﻷزﻣﺎت اﻻرﺗدادﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻫزت ﻛﯾﺎن اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻲ رﺗﺑت اﻧﻌﻛﺎﺳﺎت‬
‫وﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﺳت ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘطﺎﻋﺎت‪ ،‬وأدت ﺧﺎﺻﺔ إﻟﻰ ﺗﻔﺎﻗم اﻟوﺿﻊ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟذي اﻧﻔﺟر ﻋﻘب‬
‫أﺣداث أﻛﺗوﺑر ‪. 1988‬‬

‫اﻧﻌﻛﺳت ﻫﺎﺗﻪ اﻷزﻣﺎت واﻟﺿﻐوطﺎت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر أواﺧر اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت وﻣطﻠﻊ‬
‫اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ﻋﻠﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﺗﺑﻧﻰ ﻣن طرف اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم اﻟوﻗوع ﻋﻠﻰ‬
‫ﺧﯾﺎر اﻟﻧظﺎم اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ ﻛطرﯾق ﻻ رﺟﻌﺔ ﻓﯾﻪ‪ ،‬ﺑوﺿﻊ ﻗواﻋد ﺟدﯾدة ذات طﺎﺑﻊ ﻟﯾﺑراﻟﻲ ﺗﺧﺗﻠف‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺗﺣت ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺿﻐوطﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺻراع اﻟدوﻟﻲ‬ ‫ﻋﻣﺎ ﻫو ﻗﺎﺋم ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﻲ‬
‫اﻟﻣﺣﻣوم ﺑﯾن اﻟﻣﻌﺳﻛر اﻟﺷرﻗﻲ واﻟﻐرﺑﻲ‪ ،‬اﻟذي اﻧﺗﻬﻰ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻹﻧﺷﺎء ﻧظﺎم‬
‫اﻗﺗﺻﺎدي ﻋﺎﻟﻣﻲ واﺣد ﺑﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻌوﻟﻣﺔ أو اﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ )‪.(4‬‬

‫اﻗﺗﺿت ظﺎﻫرة ﻋوﻟﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد إﻟﻰ وﺿﻊ ﺣد ﻟﻠﺣواﺟز اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﯾن اﻟدول)‪ (5‬ﺑﻐﯾﺔ ﻓﺗﺢ‬
‫اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم ﺣرﯾﺔ اﻧﺗﻘﺎل ﻛل وﺳﺎﺋل اﻹﻧﺗﺎج ﺑدون ﻗﯾود أو ﻋراﻗﯾل ﯾﻣﻛن أن ﺗﺿﻌﻬﺎ ﻣﺧﺗﻠف‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،06-65‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،1995‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،9‬ﻣﻠﻐﻰ اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 9‬ﻓﺑراﯾر‬
‫‪.1995‬‬
‫‪ -2‬أﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2003‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،43‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪،2003‬‬
‫ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻧزﻟﯾوي ﺻﻠﯾﺣﺔ‪":‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪:‬آﻟﯾﺔ ﻟﻼﻧﺗﻘﺎل ﻣن اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺿﺎﺑطﺔ " ‪،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﺣول "ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ"‪،‬أﯾﺎم ‪ 24-23‬ﻣﺎي ‪ ،2007‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬رﺣﻣوﻧﻲ ﻣوﺳﻰ ‪:‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري ‪،‬ﻣذﻛرة ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﯾﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ‪،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري إو دارة ﻋﺎﻣﺔ ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ ‪،‬‬
‫‪، 2013‬ص‪01‬‬
‫‪-5‬‬
‫اﻟدول ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻷﻫداف اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وطﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي أدى ﺑﺎﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ اﻻﻧﺳﺣﺎب اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻣن‬
‫اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻘﻠﯾد اﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻐرﺑﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﯾﻘول اﺣد‬
‫اﻟﻛﺗﺎب >> ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد ﺷﻛل اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎد ﻟﻸﻣم اﻷﺧرى‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﺳﺗﯾراد اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﺳﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧظﯾم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻛﻠﻪ‪ ،‬وﺑدون اﺣﺗﻼل اﻷراﺿﻲ أو اﺳﺗﺛﻣﺎر‬
‫رؤوس اﻷﻣوال ﻓﻲ اﻟﺗطور اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ<< )‪.(1‬‬

‫ﺗﺣﺗم ظﺎﻫرة ظﺎﻫرة اﻟﻌوﻟﻣﺔ ﺑﻬذا اﻟﺷﻛل ﻋﻠﻰ اﻟدول اﺳﺗﯾراد أﺣداث اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻻﻧﺿﻣﺎم اﻟدول اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻗﺗﺻﺎد ﻣﻌوﻟم ﺑدون ﺣدود)‪ ،(2‬وذﻟك ﻓﻲ ﺧﺿم ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻣﺗﻐﯾرات‬
‫واﻟﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ اﻧﻌﻛﺳت ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ وﻣﻧﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺣﯾث ﻗﺎﻣت‬
‫ﺑﺎﺳﺗﯾراد اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﻌد ﻣن ﻗﺑل اﻟﺗﻘﻠﯾد اﻻﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻠﻧﻣوذج اﻟﻐرﺑﻲ‪.‬‬

‫ﺗم اﺳﺗﺣداث ﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻛﻠﻔت ﺑﻣﻬﻣﺔ‬
‫ﺿﺑط ا ﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ ﺑدﻻ ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ أو‬
‫اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻷداء اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺗﺑر ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت ﻣؤﺳﺳﺔ ﺟدﯾدة ﻣن ﺗﻠك اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﺟﻬﺎز اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ظﻬرت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻊ ﺑداﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌد آﻟﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟدور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬إذ ﺗﻌﻛس اﻟﺗﺣول ﻣن‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣﺎرﺳﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ وﺻوﻻ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺿﺎﺑطﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﺈﻟﻰ أي ﻣدى ﯾﺳﺗﺟﯾب اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠدور‬
‫اﻟﻣﻧوط ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧﺎﻓﺳﻲ ﺣر ؟ ‪.‬‬

‫ﻧﺧﺻص اﻟدراﺳﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣطﺑوﻋﺔ ﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻛل ﻣن اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت‬

‫اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ) اﻟﻔﺻل اﻷول (‪ ،‬ﺛم ﺗﺑﯾﺎن ﻣدى اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري ) اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ (‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-ODELMAS-Marty m :" la mondialisation du droit ,chances et risques "D.H , 1999 ,p46‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-ZOUAIMIA Rachid : les autorités administratives indépendantes et la régulation cinimique‬‬
‫‪en Alger ,éditions Houma ,Alger,2005 ,p5‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬

‫ﺗ ﻌﺗﺑر اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺳﻠطﺎت ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣﻬﻣﺔ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﻛﺗﻔﻲ ﺑﻣﺟرد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر إو ﻧﻣﺎ ﻟﻬﺎ دور رﻗﺎﺑﻲ‪ ،‬ﺑﻔرض رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎطﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳوق‪ ،‬وﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺿﺑطﯾﺔ ﻛﻠﻔت ﺑﺑﻌض اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣن اﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﺣﯾث ﺗم ﻧﻘل اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‬
‫ﻫﯾﺋﺎت وطﻧﯾﺔ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻻ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ وﻻ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻋﻛس اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣرﻛز ﻗﺎﻧوﻧﻲ ) اﻟﻣﺑﺣث اﻷول (‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﺳﻧد ﻟﻬﺎ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﺳﺗﺧﻠﻔت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ) اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ ( ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬

‫اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﯾﺷﻛل اﺳﺗﺣداث ﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺗﻛرﯾس ﻟﺗوﺟﻪ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺧطوات‬
‫ﺛﺎﺑﺗﺔ ﻧﺣو اﻟﯾﺑراﻟﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺑﺎب اﻟﻣﻔﺗوح‪ ،‬وﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﺧﺎﺻﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌد ﺗﺟرﺑﺔ ﺟزاﺋرﯾﺔ ﻣﻘﺗﺑﺳﺔ ﻣن ﺗﺟﺎرب دول أﺧرى‪ ،‬ﺳﺑﻘت اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺗوﺟﻪ اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻘﻠﯾص ﺗدﺧﻼت اﻟ دوﻟﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﻓﻲ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌوﯾﺿﻬﺎ ﺑﻬﯾﺋﺎت إدارﯾﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬واﻛﺗﻔﺎء اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟدور اﻟﺿﺑطﻲ ﻹﺣداث اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫اﻟﻧزﯾﻬﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﺗﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ إﻻ ﻣن أﺟل ﺗﺄطﯾر آﻟﯾﺎت اﻟﺳوق ﺑﻬدف ﻣراﻋﺎة ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت‬
‫اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣرﺗﻔﻘﯾن واﻟزﺑﺎﺋن )‪ (1‬وﻛذا اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺣﺳﯾن ﻧوارة "اﻻﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓ ﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ " ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ ‪24-23،‬‬
‫ﻣﺎي ‪2007‬‬
‫ﺗﻌد اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت ﺟدﯾدة ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﺟﻬﺎز اﻟدوﻟﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫) اﻟﻣطﻠب اﻷول ( ﻧظ ار ﻟﻠﺳﻠطﺎت واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬ ‫ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ظﻬرت ﻷول ﻣرة ﺳﻧﺔ ‪1990‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﻣﻧﺣﻬﺎ إﯾﺎﻩ اﻟﻣﺷرع ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻟم ﺗﻛن ﻣﺣل إﺗﻔﺎق ﺑﯾن اﻟﻔﻘﻬﺎء‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺗﺳﺟﯾل ﺣﺎﻻت‬
‫ﺗﻧﺎزع ﻓﻲ اﻻﺧﺗﺻﺎص‪ ،‬وأﻣﺎم ﺳﻛوت اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻻ ﯾﺳﻌﻧﺎ اﻷﻣر إﻻ اﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﻫﺎﺗﻪ‬
‫اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗطرق إﻟﻰ اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ) اﻟﻣطﻠب‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ ( ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ظﻬور ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﺣﺗم اﻧﺳﺣﺎب اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي أﻣﺎم اﻟظروف واﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة إﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺎت‬
‫إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻛﻠﻔت ﺑﻣﻬﻣﺔ اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﻏﯾﺎب ﻛﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺑﻘﻰ ﻫذﻩ‬
‫اﻷﺧﯾرة اﻟﺿﺎﻣن اﻟوﺣﯾد ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟذي ﻟم ﯾﻛن اﻧﺳﺣﺎﺑﻬﺎ إﻻ ﺗﻌﺑﯾ ار ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺔ‬
‫وﻣﺣﺗوى دورﻫﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟذي اﺳﺗدﻋﻰ إﻋﺎدة ﺗﻛﯾﯾف وظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﻲ‬
‫اﻟﺟدﯾد)‪ ، (2‬ﺑﺎﻟﺗﻧﺎزل ﻋن ﺑﻌض ﺳﻠطﺎت وﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻣﻧﺣﻬﺎ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم‬
‫إﻧﺷﺎؤﻫﺎ )اﻟﻔرع اﻷول( أﺛﺎرت ﺿﺑط ﻣﺻطﻠﺢ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺟدﻻ وﻧﻘﺎﺷﺎ ﺣول‬
‫ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ)اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ( ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻧﺷﺎط ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫‪ -1‬ﻟﺑﺎد ﻧﺎﺻر ‪:‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ‪،‬اﻟﺟزء اﻷول ‪،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪،‬دون دار اﻟﻧﺷر ‪،‬اﻟﺟزاﺋر ‪، 2001،‬ص‬
‫‪101‬‬
‫‪ -2‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ص ‪247‬‬
‫ﯾﻌد ﻣﻔﻬوم ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣن اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﻠق اﻹﺟﻣﺎع ﺑﯾن اﻟﻔﻘﻬﺎء‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﯾن واﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ‪ ،‬ﻟذا ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﯾﻧﺎ اﻟﺗطرق إﻟﻰ اﻟﺟذور اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫أدت إﻟﻰ ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ أول ﻣرة واﻟﺗﻲ ﻣﻬدت اﻟطرﯾق ﻟﻧﺷﺄة ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻘﺎرن) أوﻻ( ﺛم ظﻬورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر )ﺛﺎﻧﯾﺎ(و اﻷﻣر ﺑﻼ ﺷك ﺳﯾﺳﺎﻋدﻧﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﻟﻣﺣﺎوﻟﺔ‬
‫اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬوم اﻟﺿﺑط ‪.‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬ظﻬور ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻘﺎرن‬

‫ظﻬرت اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬أو ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻷول ﻣرة ﻓﻲ‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻷﻧﺟﻠوﺳﺎﻛﯾﺔ ﻓﻲ اﻟو‪.‬م‪.‬أ‪ .‬إو ن ﻛﺎﻧت ﻟﻬﺎ ﺗﺳﻣﯾﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪،‬ﺣﯾث أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﺳم‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠـ ـ ــﺔ أو ﻟﺟـ ــﺎن اﻟﺿﺑـ ــط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠ ـ ــﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1889‬م ﻣﻊ إﻧﺷ ـ ــﺎء اﻟﻛـ ـ ــوﻧﻐرس‬
‫)‪(1‬‬
‫‪ ،‬ﺣﯾث‬ ‫أول ﻟﺟﻧ ـ ــﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وذﻟك رﻏﺑﺔ ﻣﻧﻪ ﻓﻲ ﻓﺻل ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ ﻋن داﺋرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫ظﻬرت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻔﯾدراﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﺟﺎرة وﻟﺟﻧﺔ اﻷﻣن واﻟﺻرف ‪...‬اﻟﺦ‪ .‬ﺛم أﺻﺑﺣت ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﺑﻌد ﻣﺿﻲ ﻣدة ﻣن اﻟزﻣن ﺗم وﺿﻊ اﻟوﻛﺎﻻت اﻷوﻟﻰ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن طرف اﻟﻛوﻧﻐرس‪،‬‬
‫ﺣﯾث أﻧﺷـﺄت اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت واﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ووﻓﻘﺎ ﻟﻣﻧطق ﺗدﺧل‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺑﺷﻛل ﯾﺣﻘق اﻟﺗواﻓق اﻟﯾﺑراﻟﻲ‪.‬‬

‫ظﻬرت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﺑرﯾطﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺗﺳﻣﯾﺔ ﻣﻐﺎﯾرة ﺗﻣﺎﻣﺎ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﺣﻣل اﺳم ﻛوﻧﻘوس‪ ،‬واﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﻌﺑﺎرة أﻧﻬﺎ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣﻧظﻣﺔ ﻏﯾر ﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺷﺑﻪ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ )‪ ،(2‬ﻣن‬
‫أﻣرﯾﻛﺎ ﻣرو ار ﺑﺑرﯾطﺎﻧﯾﺔ اﺳﺗوﺣﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻫذا اﻟﻧﻣوذج‪ ،‬ﻓﺄول اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻟﻌﺑﺎرة اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﺳﻧﺔ ‪ ،1978‬ﺗﺣدﯾدا ﺑﺻدور ﻗﺎﻧون اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ واﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬ﻓﻣﻊ‬
‫ﺗطور اﻹﻋﻼم وﺟدت ﻫﻧﺎك ﺿرورة ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬إو ﻋطﺎء ﺿﻣﺎﻧﺎت أﻛﺛر ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻓﺗم‬
‫إﻧﺷﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻺﻋﻼم اﻵﻟﻲ واﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺑﻘﻰ ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ‬

‫‪ -1‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ‪،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪،2007،‬ص‪9‬‬
‫‪ -2‬رﺣﻣوﻧﻲ ﻣوﺳﻰ ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري ‪،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون إداري إو دارة ﻋﺎﻣﺔ ‪، 2013،‬ص ‪15‬‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ ‪ .‬وﻗد ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أن اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻻ‬
‫ﺗﺧﺿﻊ ﻻ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ وﻻ ﻟﻠوﺻﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺷﻬدت ﻓﺗرة ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت وﺑداﯾﺔ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬اﻧطﻼﻗﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻹﻧﺷﺎء اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺣﻠت ﻣﺣل اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟوﺿﻊ ﺣد ﻟﻠﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻓﻧﺟد ﻣﺻر ﻋرﻓت ﻧظﺎﻣﺎ ﻣﺷﺎﺑﻬﺎ ﻟﻧظﺎم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت‬ ‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻛن ﺗﺣت ﺗﺳﻣﯾﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺟد ﻫﯾﺋﺎت اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺻرﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬ظﻬور ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬أو ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣؤﺳﺳﺔ ﺟدﯾدة ﻣن‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟ ﺟﻬﺎز اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ظﻬرت ﻣﻊ ﺑداﯾﺔ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑدﺧوﻟﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫إﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق واﻟﺗﺧﻠﻲ اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻋن اﻟﻧظﺎم اﻟﻣوﺟﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌد آﻟﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟدور اﻟدوﻟﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ إﻟﻰ اﻟﺿﺎﺑطﺔ‪ ،‬أي إﻛﺗﻔﺎء اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﺟرد اﻟﺗﻧظﯾم واﻟﺿﺑط‪ ،‬وﻫﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﻓرﺿﺗﻬﺎ‬
‫اﻟظروف واﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﺗﻐﯾرت ﻣﻌﻬﺎ أدوار اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﺗﺟﺳد ذﻟك ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻷول ﻣرة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم‪ ،‬أول ﻫﯾﺋﺔ إدارﯾﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗم إﻧﺷﺎؤﻩ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 07-90‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫)ﯾﺣدث ﻣﺟﻠس أﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم وﻫو ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪...‬وﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‬
‫واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ( )‪ ،(2‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺗﺟﺎرب دول أﺧرى ﺗﺄﺧر اﻟﺟزاﺋر ﻋن إﻧﺷﺎء ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﻣردﻩ ذﻟك إﻟﻰ ﻋدة اﻋﺗﺑﺎرات ﻟﻌل أﻫﻣﻬﺎ اﻟﺗوﺟﻪ اﻻﺷﺗراﻛﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﺗﻛرة واﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺷؤون ﻟﻛن ﺑﻌد ﻣﺑﺎﺷرة اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ﺗوﻟد‬
‫ﻋﻧﻪ اﻟﺗﺣرر ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻧﯾن ﺑدأ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﺳﻌﺎر ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1989‬اﻟﻬﺎدف إﻟﻰ ﺗﺣرﯾر‬
‫اﻷﺳﻌﺎر ﻣن ﻣراﻗﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻣرو ار ﺑﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ ﺣرﯾﺔ اﻟﺗﺟﺎرة واﻟﺻﻧﺎﻋﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣن‬
‫دﺳﺗور ‪. 1996‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺻطﻔﻰ اﺑوزﯾد ﻓﻬﻲ ‪:‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪،‬اﻟﺟزء اﻷول ‪،‬دار اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪،‬ﻣﺻر ‪ ،2003‬ص ‪.22‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪، 07-90‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹﻋﻼم ‪،‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬أﻓرﯾل ‪، 1990‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪14‬‬
‫اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻓﺗرة اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬واﻟﺗوﺟﻪ ﺑﺧطوات ﺛﺎﺑﺗﺔ ﻟﺗﺑﻧﻲ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻠﺑراﻟﻲ‪ ،‬أﻣﻠت ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻣﻌطﯾﺎت ﺑﺈﻧﺷﺎء ﺳﺗﺔ ﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﻣﺗدة ﻣﺎﺑﯾن ﺳﻧﺔ ‪ 1990‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،2000‬ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬واﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ)‪ ،(1‬ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،1993‬وﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ)‪ ،(2‬ووﺳط‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم اﻟذي ﺳﺑق وﻗﻣﻧﺎ ﺑذﻛرﻩ ‪.‬‬

‫ﻣﺑﺎﺷرة ﻣﻊ دﺧول اﻟﺟزاﺋر اﻷﻟﻔﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﺗم إﻧﺷﺎء ﻋدة ﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻛﻣﺎ‬
‫ﺷﻬدت اﻟﻣرﺣﻠﺔ إﺟراء ﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧﺷﺄة ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‬
‫وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﺳﻠ طﺎت ﻧذﻛر ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻻ اﻟﺣﺻر ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت‬
‫اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ )‪ ،(3‬ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت)‪،(4‬اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬
‫)‪(7‬‬
‫‪...‬اﻟﺦ‬ ‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ)‪ ،(5‬ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﯾﺎﻩ)‪ ،(6‬ﻟﺟﻧﺔ ﺿﺑط اﻟﻐﺎز واﻟﻛﻬرﺑﺎء‬

‫ﻧﺷﯾر إﻟﻰ إﻧﺣﺻﺎر ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻘط‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد إﻟﻐﺎء وﺳﯾط اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم‪ ،‬ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﻌد‬
‫ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺳﻠطﺎت ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣﻬﻣﺔ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻗﺻور اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﻋن ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻬدﻫﺎ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻧون ‪ 10-90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬اوت ‪ 1990‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪، 16‬ﻣﻠﻐﻰ ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر رﻗم ‪11-03‬‬
‫ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬اوت ‪، 2003‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪، 52‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 06-95‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ 1995‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔّ ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 03-2000‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪5‬اوت‪ 2000‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ‪،‬ج ر ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد ‪ 48‬ﻟﺳﻧﺔ ‪2000‬‬
‫‪ -4‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 04-06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪، 2006‬ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻷﻣر رﻗم ‪ 07-95‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1995/01/25‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 15‬ﺻﺎدرة ‪ 12‬ﻣﺎرس ‪2006‬‬
‫‪ -5‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01-06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ 2006‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد ‪،‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 16‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 8‬ﻣﺎرس‬
‫‪2006‬‬
‫‪ -6‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12-05‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬أوت ‪ 2005‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ ‪،‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.60‬‬
‫‪ -7‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01-02‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 5‬ﻓﯾﻔري ‪، 2003‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء وﺗوزﯾﻊ اﻟﻐﺎز ﺑواﺳطﺔ اﻟﻘﻧوات‪ ،‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 8‬اﻟﺻﺎدر‬
‫ﺳﻧﺔ ‪.2002‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻟﺗدﻗﯾق أﻛﺛر ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻧﺳﻠط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻔرع‬
‫اﻟﻣواﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻗﺑل اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﺗﻌرﯾف اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﺳﺗﺧدم ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺿﺑط ﻷول‬
‫ﻣرة ﻓﻲ اﻟو‪.‬م‪.‬أ‪ ،‬ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1929‬إذ ظﻬرت اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫وﺿﻊ ﻫﯾﺋﺎت ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺳوق وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣﻧﻪ)‪ ،(1‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر اﺳﺗﻌﻣل ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺿﺑط‬
‫ﻷول ﻣرة ﺑﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12-89‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬وﺑﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،(2)12-08‬ﺗم ﺗﻌرﯾف اﻟﺿﺑط ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ )‬
‫ﻛل إﺟراء أﯾﺎ ﻛﺎﻧت طﺑﯾﻌﺗﻪ ﺻﺎدر ﻋن ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﺧﺻوص إﻟﻰ ﺗدﻋﯾم وﺿﻣﺎن ﺗوازن‬
‫ﻗوى اﻟﺳوق‪ ،‬وﺣرﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪(...‬‬

‫رﻏم ﻏﯾﺎب ﺗواﻓق ﺣول ﺗﻌرﯾف اﻟﺿﺑط إﻻ اﻧﻪ ﻫﻧﺎك ارﺗﺑﺎط ﺑﯾن اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫ﺑﻣﺑدأ ﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻣن أﻫداف اﻟدوﻟﺔ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗطور اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻓﺎن‬
‫وﺳﯾﻠﺗﻬﺎ ﻓﻲ ذﻟك أداة اﻟﺿﺑط‪ ،‬ذﻟك أن ﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﻏﯾﺎب اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻓﺎﻟدوﻟﺔ اﻟﺿﺎﺑطﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾق وﺿﻣﺎن اﻟﺗوازﻧﺎت اﻟﻛﺑرى‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺿﻣﺎن ﻣﻧﺎخ‬
‫ﺧﺎﻟﻲ ﻣن اﻻﺣﺗﻛﺎرات‪ ،‬وﻟن ﯾﺗﺄﺛر ذﻟك إﻻ ﺑﺗﻔﻌﯾل وظﯾﻔﺔ اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﺑﻐرض ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻌﻠﯾﺔ‬
‫وﻧزﯾﻬﺔ واﻟ ﻣﺳﺎس ﺑﻬﺎ ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻻن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺗوﻗﻔﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣن أداء وظﯾﻔﺗﻬﺎ )‪ ،(3‬ﻋﻣوﻣﺎ اﻟﺿﺑط ﻫو طرﯾق ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻧﺷﺎط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﺑﺄﺷﻛﺎل ﺗﺧﺗﻠف ﻋن اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﻣﺄﻟوﻓﺔ‬
‫ﻟﺗدﺧل اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬ﻋن طرﯾق اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻠﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺿﺑط ﺣﺗﻰ ﺗﻣﺎرس وظﯾﻔﺗﻬﺎ ﺑﻛل ﺣرﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص ‪16‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 03-03‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻻﻣر رﻗم ‪ 03-03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2003‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪،‬ج ر اﻟﻌدد ‪، 9‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 12-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟوان ‪، 2008‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،36‬وﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 05-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬اوت ‪ 2010‬ج‬
‫ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 46‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2010‬‬
‫ﯾﻌد اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻎ اﻟﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ إﯾﺟﺎد ﺗﻌرﯾف ﺗواﻓﻘﻲ ﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺿﺑط اﻟذي ﺗﺿطﻠﻊ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻫﯾﺋﺔ وطﻧﯾﺔ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻻ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ وﻻ ﻟﻠوﺻﺎﯾﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻋﻛس اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ إذ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋﺿوﯾﺔ ووظﯾﻔﯾﺔ ﺳواء ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻛﻧﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﻫﻲ ﻻ ﺗﻘوم ﺑوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫إو ﻧﻣﺎ ﺗﻣﺎرس وظﯾﻔﺔ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻋن طرﯾق اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟﺗدﺧل إذا ﺗطﻠب اﻷﻣر‬
‫ﺑﺈﺻدار ﻗ اررات ﻗد ﺗﻛون ردﻋﯾﺔ‪ ،‬إذ اﻗﺗﺿﻰ اﻷﻣر ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻟﻼزم ﻓﻲ اﻟﺳوق ‪.‬‬

‫ﺗﻌد اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺳﻠطﺔ ﻣن ﺟﻬﺗﯾن وﻗﺑل ذﻟك ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﯾﻧﺎ اﻟوﻗوف‬
‫أﻣﺎم ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺳﻠطﺔ ‪:‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ اﻟﺗﺳﻠط واﻟﺳﯾطرة ‪ :‬واﻟﺳﻠطﺔ ﻫو ﺣق ﻓﻲ أن ﺗوﺟﻪ اﻵﺧرﯾن‬
‫أو أن ﺗﺄﻣرﻫم ﺑﺎﻻﺳﺗﻣﺎع إﻟﯾك وطﺎﻋﺗك‪ ،‬واﻟﺳﻠطﺔ ﺗﺗطﻠب اﻟﻘوة ﻏﯾر أن اﻟﻘوة ﺑﻼ ﺳﻠطﺔ ظﻠم‬
‫)‪،(1‬‬
‫ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻛﻣﺎ أﺷرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺗﻌد‬ ‫واﺳﺗﺑداد وﻫﻛذا ﻓﺈن اﻟﺳﻠطﺔ ﺗﻌﻧﻲ اﻟﺣق‬
‫ﺳﻠطﺎت ﻣن ﺟﻬﺗﯾن‪.‬‬

‫‪ _1‬ﻣن ﺣﯾث اﻟوظﺎﺋف ‪ :‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺳﯾﯾر إو ﻧﻣﺎ ﺑﺎﻟﺿﺑط ﻓﻬﻲ ﺗﻘوم ﺑﺗﺄطﯾر وﻣراﻗﺑﺔ‬
‫ﻧﺷﺎط ﻣﻌﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق ﺗوازن ﻣﻌﯾن ﻓﻲ اﻟﺳوق‪.‬‬

‫‪ _2‬ﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ﺑﺈﺻدار اﻟﻘ اررات ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ‪ :‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﺣوﯾل اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻷﺻﻠﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣﺧوﻟﺔ‬
‫ﻟوزﯾر اﻟﺗﺟﺎرة اﺳﺗﺣوذ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻫﯾﺋﺔ ﺿﺑط ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ)‪،(2‬ﻧﻔس اﻟﺷﻲء‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺑﻌض اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺣوﯾﻠﻬﺎ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻧﻼﺣظ اﺳﺗﺧﻼف اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن‬

‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻷﺻﯾﻠﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺧوﻟت ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎب واﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات إو ﺻدار اﻷواﻣر‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾطرح ﺑﻌض اﻹﺷﻛﺎﻻت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺣدودﯾﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ‬

‫‪ -1‬ﺣدري ﺳﻣﯾر ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواد اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬ﻓرع‬
‫ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑوﻣرداس ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ‪ 2006،‬ص‪.33‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-ZOUAIMIA Rachid :les autorités administratives indépendantes et la régulation‬‬
‫‪économique, Revue Idara ,N 02 ,2004 ,p30‬‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺟﻌل ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﺣل ﻧﻘﺎش ﺣول ﻣدى‬
‫دﺳﺗورﯾﺔ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﻟﻛوﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻌد ﺳﻠطﺔ راﺑﻌﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺛﻼث وﻫﻲ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺳﻧﺧوض ﺑﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣطﻠب اﻟﻣواﻟﻲ ‪ ،‬ذﻟك أن إﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺎت إدارﯾﺔ وﻣﻧﺣﻬﺎ‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﺎﺋﻔﻬﺎ‪ ،‬ﯾﺛﯾر اﻹﺷﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‪،‬ـ‬
‫وﺻﻼﺣﯾﺎت‪ ،‬ﻧزﻋت ﻣن ا ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟردﻋﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ ﻣﻣﺎ‬
‫ﺟﻌل اﻟﺑﻌض ﯾﻌﺗﺑرﻫﺎ ﺳﻠطﺎت ﺷﺑﯾﻪ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬رﻏم ﻧزع اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﺟرﯾﻣﻲ ﻋن اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺗم إﺻدارﻫﺎ ﻣن ﻗﺑل ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور‬

‫اﺳﺗﺣداث ﺳﻠطﺎ ت ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣرآة ﻋﺎﻛﺳﺔ ﻟﻸﻧظﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫اﻟﻠﯾﺑراﻟﯾﺔ وﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺻور ذﻟك ﻓﻲ ﺿل اﻷﻧظﻣﺔ اﻻﺷﺗراﻛﯾﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻠﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز‬
‫ﺑﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻻ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻻ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﻋدم‬
‫اﺳﺗﺑﻌﺎد ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺻﺎرﻣﺔ‪ ،‬وﻣﺷددة ﺳواء‬
‫ﻛﺎﻧت ﺳﺎﺑﻘﺔ أو ﻻﺣﻘﺔ ﻟﻸﻋﻣﺎل واﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﻬدف ﻣن إﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﺗزوﯾدﻫﺎ ﺳﻠطﺎت وﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬أﺛﺎر اﻻﻋﺗراف ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻷول( واﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ( ﻣﺷﺎﻛل وﺻﻌوﺑﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدﺳﺗور ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﺗﻛﻠﯾﻔﻬﺎ ﺑﺗطﺑﯾق‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻣدى دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﯾﻌد إﻧﺷﺎء ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺷﻛل ﻣﺳﺗورد ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫)‪(1‬‬
‫‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﻠﯾد اﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺎﺳﺗرادﻩ ﻟﻸﻧظﻣﺔ‬ ‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ وﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟواﻗﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ أن اﻻﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي)أوﻻ( ﯾﺛﯾر إﺷﻛﺎﻻ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫)‪(2‬‬
‫‪ ،‬رﻏم اﻟﺗﺑرﯾرات اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻣن طرف اﻟﻔﻘﻪ‬ ‫ﺗﻌﺗﺑر اﺣد أﻫم رﻛﺎﺋز ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫أن طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣوﻗﻌﺔ ﻣن طرف ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣﺎدﯾﺔ وﻏﯾر ﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ‬
‫ﺗﻔﺎدﯾﺎ ﻟﻠﻣواﺟﻬﺔ وﺿﻌت ﺷروط ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ( ‪.‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬أﺳﺎس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‬

‫ﺧوﻟت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ أو اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻔرض ﻋﻘوﺑﺎت‬

‫وﺟزاءات ﻓﻲ ﺣﺎل ﺧرق اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻬﺎ أي أن ﻣﻧﺢ ﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻘﺎب‪ ،‬ﯾﻌد ﻓﻲ‬
‫واﻗﻊ اﻷﻣر ﺗﺟﺎوز ﻟﻼﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻘﻠﯾدي اﻷﺻﯾل ﻟﻠﻘﺿﺎء ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ أن ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺗﻪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟدﺳﺗور ﻹﺟﺑﺎر اﻷﻓراد ﻋﻠﻰ اﻻﻣﺗﺛﺎل ﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻧص اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 164‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ >> ﯾﺧﺗص اﻟﻘﺿﺎء‬
‫ﺑﺈﺻدار اﻷﺣﻛﺎم<<)‪ (3‬واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 157‬ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬وﺗﺿﻣن ﻟﻠﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوﻗﻬم وﺣرﯾﺎﺗﻬم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻧﻼﺣظ أن‬
‫اﻟدﺳﺗور ﺧول ﺑﺷﻛل أﺻﯾل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻹﺻدار اﻷﺣﻛﺎم ﺑﺎﺳم اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻧﺗﺳﺎءل ﻋن‬
‫اﻷﺳﺎس اﻟذي ﺗﺳﺗﻣد ﻣﻧﻪ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺳﻠطﺗﻬﺎ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ؟‪.‬‬

‫ﻗدم اﻟﻔﻘﻪ ﺗﺑرﯾرات ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻼﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻣﻧﻬم‬
‫ﻣن أﻗﺎم ﺗﺑرﯾرﻩ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس وﺣدة اﻟﺟزاءات اﻹدارﯾﺔ ﻓﯾرون أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬

‫‪ -1‬ﻋﺟﺎﺑﻲ ﻣﺣﻣد ‪":‬اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻹﺣداث ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي" ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ‪،‬اﻟﻌدد اﻟراﺑﻊ ‪،‬دﯾﺳﻣﺑر‬
‫‪، 2014‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ادرار ‪،‬ص ‪116‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻧﺻور دوود ‪ :‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‪،‬‬
‫ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ‪،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪، 2015،‬ص‪93‬‬
‫‪ -3‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01-16‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻣﺎرس ‪ 2016‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪، 14‬ﺻﺎدر ‪ 7‬ﻣﺎرس ‪2016‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺗﻘﺗرب ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺿل اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوﺟﻪ‬
‫ﺗﻣﻠك ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣواطﻧﯾن ﺳﻠطﺔ ﺗﻣﺎﺛل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﻠﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺟدﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(1‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﺳس اﺗﺟﺎﻩ أﺧر ﺗﺑرﯾرﻩ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﺗﺟﺎﻩ اﻟﻣزدوج ﻣﺿﻣوﻧﻪ أن اﻟﻔرق ﺑﯾن‬
‫اﻟﺟزاء اﻹداري واﻟﺗﺄدﯾﺑﻲ ﯾﺗﻣﺣور ﺣول اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‪ ،‬وﻏﯾر اﻹداري ﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‬
‫ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﻰ أوﻟﺋك اﻟذﯾن ﺗرﺑطﻬم ﺑﺎﻹدارة ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﻋن اﻷﻓراد اﻵﺧرﯾن‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺟزاء اﻹداري ﻏﯾر اﻟﺗﺄدﯾﺑﻲ ﻓﯾﻣﻛن أن ﯾﻣﺎرس ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣرﺗﻔﻘﯾن وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻘرﺑﻪ ﻣن اﻟﺟزاءات اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ )‪. (2‬‬

‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب وﺟود اﺗﺟﺎﻩ أﺧر ﯾﺑرر اﻷﺳﺎس إﻟﻰ ﻓﻛرة اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺗﺿطﻠﻊ‬
‫ﺑوظﺎﺋف ﺷﺑﻪ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻘﺎب اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﻔض اﻟﻧزاﻋﺎت‬
‫ﻋن طرﯾق آﻟﯾﺔ اﻟﺗﺣﻛﯾم ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن)‪ ،(3‬ﻓﺗﺣول ﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻘﺎب ﻟﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻓﻲ ﺣﻘﯾﻘﺔ اﻷﻣر‬
‫ﺗﻌﺑﯾ ر ﻋن رﻓض اﻟﺗدﺧل اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎء أﺛﺑﺗت‬
‫ﻣﺣدودﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺣﺳﺎﺳﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﻘﻧﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ اﻷﻧﺳب ﻟﺗدﺧل‬
‫ﻓﻲ ﺿﺑط إو ﺣداث اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻋن طرﯾق إﺻدار اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت‬
‫واﻷواﻣر وﺣﺗﻰ ﻋﻘوﺑﺎت ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻟﻣن ﯾﺧﺎﻟف اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول‬
‫ﺑﻬﺎ)‪. (4‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬ﺷروط ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‬

‫ﯾﺳﺗوﺟب ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺷرطﯾن أﺳﺎﺳﯾﯾن ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن "اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور" ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول"ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ" أﯾﺎم ‪23‬و‪ 24‬ﻣﺎي ‪، 2007‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن‪" :‬اﻟﻬﯾ ﺋﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻣﻠﺗﻘﻰ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪193‬‬
‫‪ -4‬ﻧﺎﯾل ﻧﺑﯾل ﻣﺣﻣد ‪:‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﺑﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ ‪،‬ﻣذﻛرة ﺿﻣن ﻣﺗطﻠﺑﺎت‬
‫ﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓ ﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪، 2013،‬ص‪02‬‬
‫اﻟﺷرط اﻷول أن ﻻ ﺗﻛون اﻟﺟزاءات ﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺷرط اﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺧﺿوع ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻛﻔل ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬واﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻣﻛﻔوﻟﺔ دﺳﺗورﯾﺎ أي‬
‫ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟذات اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ)‪،(1‬أي اﻧﻪ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس اﻟﻧظﺎم اﻹﺟراﺋﻲ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﻛﻔل ﺿﻣﺎن واﺣﺗرام اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻋﻧد‬
‫وﻗوﻓﻪ أﻣﺎم إﺣدى ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺣﯾث ﯾﻛﻔل ﻟﻪ ﺣق اﻟدﻓﺎع وﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻌﻘوﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﻠطﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻣﺛﻼ إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﯾﻧﺎزع أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻹﺧﻼﻟﻪ‬
‫ﺑﺈﺣدى اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻣﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻣن ﺣق‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠف ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﻪ اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﻣﺳﺗﺷﺎر ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻣﻊ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻌﯾﯾن ﻣﻣﺛل أو ﻣﺣﺎﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﺟﻠﺳﺔ ‪.‬‬

‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺳﻠطﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻏﯾر ﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﻘﻠص ﻣن ﺣﺟم‬
‫اﻟﺗﺟرﯾم اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻫذا اﻷﻣر ﯾؤدي إﻟﻰ ظﻬور طرق ﺟدﯾدة ﻟﻘﻣﻊ اﻟﺗﺻرﻓﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪،‬‬
‫واﺳﺗﺑدال اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻛﺳﺣب اﻟرﺧص‪ ،‬أو اﻻﻋﺗﻣﺎد‪ ،‬ﻣﺛﻼ اﻟﻌﻘوﺑﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ)‪ ،(2‬أو ﻋﻘوﺑﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻓرض ﻏراﻣﺎت ﻣﺛﻼ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫إﺧﻼل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻘواﻋد اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق ﻓﯾﺗدﺧل ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﻣﺎ ﺧوﻟﻪ‬
‫)‪(3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓرض ﻏراﻣﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫ﺗم ﻧزع اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺟزاﺋﻲ ﺑﻣﺟرد ﺻدور ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺣﯾث ﺗم ﺗﺣوﯾل اﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﻓرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻏﯾر ﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺟزاﺋﻲ ﻫو‬
‫اﻟﻣﺧﺗص ‪ ،‬وﻫذا اﻟﺗﺣول ﯾﻌﺑر ﻋن ﺣﯾﺎد اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻣن ﺷﺄن‬
‫اﻷﻣر اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺣد ﻣن ﺗدﺧﻼﺗﻬﺎ اﻟﻣﺗزاﯾدة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن ‪" :‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻣﻠﺗﻘﻰ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -2‬وﻟد راﺑﺢ ﺻﺎﻓﯾﺔ ‪":‬ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ" ‪،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 2‬ﻟﺳﻧﺔ ‪، 2013‬ص‪.52‬‬
‫‪ -3‬اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن ‪ 56‬إﻟﻰ ‪ 62‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 03-03‬ﻣؤرخ ‪ 19‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2003‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪،‬‬
‫ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻘﺎب‪ ،‬اﻟﻬدف ﻣﻧﻬﺎ إﯾﺟﺎد ﺣﻠول ﻏﯾر ﻣﺄﻟوﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻟﺿﺑط اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﻔﺻل ﺑﯾن ﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻘﺎب واﻟﺿﺑط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺗﺗﺻدى ﻟﻛل ﺧرق ﻟﻘواﻋد اﻟﻘطﺎع اﻟﻣراد ﺿﺑطﻪ‬
‫ﻋن طرﯾق ﻓرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻣن أﺟل إﺣداث اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾظﻬر دور إزاﻟﺔ‬
‫اﻟﺗﺟرﯾم ﺑواﺳطﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺿﺑط ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫إذن ﻏﺎﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎب اﻷوﻟﻰ رﻗﺎﺑﯾﺔ وردﻋﯾﺔ ﻟﺑﻘﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻔرﺿﻬﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻫﻲ ﻧوع ﻣن اﻟﺗﺣذﯾر واﻟﺗذﻛﯾر ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻣوﺟود ﻗواﻋد‬
‫ﻓﻲ اﻟﺳوق ﯾﺟب اﺣﺗراﻣﻬﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﺗﻣﺎرس ﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ دو ار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ‬
‫ﻧطﺎق اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗدﺧل ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺟﻬﺎز اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺧﺗص ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻘرض‪ ،‬واﻟذي ﯾﻌد ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺑرﻟﻣﺎن ﻣﺻﻐر‬
‫ﻟﻠﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ)‪ ،(1‬ﯾﻘوم ﺑﺗﻘﻧﯾ ن ﻣﺟﺎﻻت ﻫﺎﻣﺔ ﺟدا ﻣﺛل ﺗﺣدﯾد اﻟﻘواﻋد اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺟﻠس ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ واﻟﻘ اررات اﻟﻔردﯾﺔ ﻓﻘط‬
‫ﺑﻣﻌﻧﻰ اﻧﻪ أداة ﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﻬﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺗﺄدﯾب ﻓﻘد ﺧوﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع إﻟﻰ‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ)‪،(2‬ﺧول اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪،‬ﻟﻐرض ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋن طرﯾق إﺻدار‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺗﻲ ﻟﺗطﺑﯾق ﻧﺻوص‬
‫ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻟذا ﯾﺳﻣﯾﻬﺎ اﻟﺑﻌض ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﻼﺣظ أن‬
‫اﻟﻣﺷرع ﺧول ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻓﻘط‪ ،‬وﻟﯾس ﻛﻠﻬﺎ ﻛﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬وﻟﺟﻧﺔ‬

‫‪ -1‬وﻟد راﺑﺢ ﺻﺎﻓﯾﺔ‪ :‬ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪54‬‬

‫‪ -2‬واﻟﻲ ﻧﺎدﯾﺔ ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر وﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ ﻓﻲ اﺳﺗﻘطﺎب اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود‬
‫ﻣﻌﻣري ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،2015،‬ص ‪124‬‬
‫ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ وﻟﺟﻧﺔ اﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز‪ ،‬وﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت‬
‫اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻔﺎدﯾﺎ ﻟﻠﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر ﺑﺎﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻣواد اﻟدﺳﺗور‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1996‬وﺑﺎﻟﺗﺣدﯾد ﺑﻣوﺟب اﻟﻣواد ‪ 85‬و‪ 125‬ﻣن دﺳﺗور ‪ ،1996‬وﺑﻌد اﻟﺗﻌدﯾل اﻟذي‬
‫ط أر ﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻧﺟد أن اﻟﻣﺎدة ‪ 143‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ )ﯾﻣﺎرس رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل ﻏﯾر اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون)‪ ،(1‬ﺗﻧدرج ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟذي ﯾﻌود ﻟﻠوزﯾر اﻷول ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 99‬ﻣن ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ، 2016‬ﻋﻠﻰ ﺳﻬر اﻟوزﯾر اﻷول ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‪ ،‬ﻧﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدﺗﯾن‬
‫اﻟﻣذﻛورﺗﯾن‪ ،‬أن اﻟدﺳﺗور ﻗد ﻓﺻل ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس اﻟﻌﻣل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﺣﯾث أوﻛل ﻟﻛل‬
‫ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬واﻟوزﯾر اﻷول ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻐﯾ ـ ـ ــر ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺑــﻣوﺟب اﻷواﻣر‪،‬‬
‫أو اﻟﻠواﺋ ــﺢ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾــﺔ ﻓﻲ ﻧﻔ ــس اﻟوﻗت ﺻدرت ﻗواﻧﯾن أﻧﺷﺄت ﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺧوﻟت ﻟﻬﺎ إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وان اﺷرﻧﺎ إﻟﯾﻬﺎ أﻋﻼﻩ اﻷﻣر اﻟذي ﯾدﻓﻌﻧﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول ﻣدى دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾ ﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻧﺷﯾر اﻧﻪ ﻻ ﯾوﺟد أي ﺗﺑرﯾر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣﺳﺄﻟﺔ وﻻ ﺣﺗﻰ اﺟﺗﻬﺎد ﻗﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻟم ﯾﺗدﺧل اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻟﺗوﺿﯾﺢ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺣﯾث ﺗدﺧل اﻟﻣؤﺳس‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻟﺗﺑرﯾر أﺳﺎس ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻟﺻﻼﺣﯾﺔ إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ ‪.‬‬

‫أﺛﺎر ﻣﻧﺢ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﺟدﻻ واﺳﻌﺎ‪ ،‬ﺑﺳﺑب ﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 21‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﺧول اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ)‪ ،(2‬وﻫذا‬
‫دون إﻏﻔﺎل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﻣﺿﺎء اﻟﻣراﺳﯾم ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‬
‫واﻷواﻣر)‪ (3‬وﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطق رأى اﻟﻔﻘﻪ أن ﺗﺣوﯾل اﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻣﻧﺣﻪ‬
‫ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺟرﯾد اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن ﺟﺎﻧب ﻣﻬم ﻣن ﺳﻠطﺎﺗﻬم اﻟﻣﻛرس دﺳﺗورﯾﺎ ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 143‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01-16‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬
‫‪ -2‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻣﻠﺗﻘﻰ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-MICHEL Gentot :les autorités administrative indépendantes ,paris ,édition Monchrestien‬‬
‫‪,1991,p75‬‬
‫ﻗدم اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺗﺑرﯾرات ﺣول اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﺣﯾث اﻋﺗﺑر أن اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﻻ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﺣدودة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺳﻠطﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫وﻣﻘﺗﺻرة ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﺣﺗرم‪ ،‬وﻟﯾس ﻓﻘط اﻟﻘواﻧﯾن ﺑل أﯾﺿﺎ اﻷﻧظﻣﺔ)‪،(1‬‬
‫ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺗﺗﻛﻔل وﺗﺧﺗص ﺑوﺿﻊ اﻟﻌﻧﺎﺻر واﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﺗﻔﺻﯾﻠﯾﺔ ﺑﻣﻌﻧﻰ أن ﻟدﯾﻬﺎ اﺧﺗﺻﺎص ﺗﻛﻣﯾﻠﻲ‪ ،‬ﺛم أن اﻋﺗراف اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗم ﺑﺷﻛل ﺿﯾق وﺻﺎرم‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺳﻠطﺔ ﻏﯾر واﺳﻌﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻘﻧﻲ واﻟﺿروري ﯾﺳﺗدﻋﯾﻪ ﺧﺻوﺻﯾﺔ ﺑﻌض اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺣﺳﺎﺳﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻣﺛﻼ ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر ﻛﻣﺎ ﻗﻠﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻻ ﯾوﺟد أي ﺗدﺧل ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﻟﺗﻘدﯾم ﺗﺑرﯾر ﺣول اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن وﺟود ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﻧﺣت اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻛﻘﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض )‪. (2‬‬

‫أﻣﺎم ﻏﯾﺎب اﻻﺟﺗﻬﺎدات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺑرﯾرات اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن اﻷﻣر ﻻ‬

‫ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟدﺳﺗور ﻓﻣﺛﻼ اﻟواﻟﻲ ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي ﻣن ﺧﻼل ﻛل ﻣن ﻗﺎﻧوﻧﻲ‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻣﻧﺣﻬﻣﺎ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻣن اﻟﻌﺎم واﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‬ ‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ)‪ ،(3‬واﻟوﻻﯾﺔ‬
‫واﻷﺷﺧﺎص‪ ،‬ورﻏم ذﻟك ﻟم ﺗﺛﯾر اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ أي إﺷﻛﺎل ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﺛم أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﺳﻠطﺎت‬
‫ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﯾﺳت ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧوﻟﺔ‬

‫‪ -1‬ﻣﻧﺻور داود‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪86‬‬

‫‪ -2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 63‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪،52‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪27‬اوت ‪2003‬ﻣﻌدل‬
‫وﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 94‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 10-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﯾوﻧﯾو ‪ 2011‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد‪،37‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪.2011/7/7‬‬
‫‪ -4‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 113‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 07-12‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪21‬ﻓﺑراﯾر‪ 2012‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 12‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪.2012/02/29‬‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ذات طﺑﯾﻌﺔ ﺗﻘﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻛون ﻣوﺿوﻋﻬﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗوﺿﯾﺢ ﺑﻌض‬
‫اﻻﻟﺗزاﻣﺎت‪ ،‬أو اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺣددة ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻣن طرف اﻟﻘﺎﻧون )‪.(1‬‬

‫ﻧﺎﻫﯾك أن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص‪ ،‬ﻟم ﯾﺧول ﻟﻛل ﻫﯾﺋﺎت ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫إو ﻧﻣﺎ ﻟﺑﻌﺿﻬﺎ ﻓﻘط ﻛﻣﺎ ذﻛرﻧﺎ ﻣن ﻗﺑل ﺣﯾث ﺳﺑق ﻟﻧﺎ وان ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﺣدﯾد ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫)‪(2‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗدﺧﻠﻬﺎ ﻣﺣدود ﻣوﺿوﻋﯾﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻧص اﻟﻣﻧﺷﺊ ﻟﻬﺎ‬

‫ﻟم ﯾﻘﺗﺻر اﻷﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣوﺿوﻋﻲ‪ ،‬وﻗﺻر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت‪ ،‬إو ﻧﻣﺎ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧﺷﺄة ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺷددت اﻟﺧﻧﺎق واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺻدر ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻدر ﻣن ﻗﺑل ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺣﺗﺎج ﻟﻘرار اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻣن طرف اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻗﺑل ﻧﺷرﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺗﺷدﯾد اﻹﺟراءات اﻟﺻﺎرﻣﺔ ﻟدى إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ ﻧﺟدﻩ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‪ ،‬ﻣﻠزم ﺑﺗﺑﻠﯾﻎ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻷﻧظﻣﺔ إﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟذي ﯾﺗﺎح ﻟﻪ ﻣدة ‪ 10‬أﯾﺎم ﻟطﻠب ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ ﻗﺑل إﺻدارﻫﺎ ﺧﻼل اﻟﯾوﻣﯾن اﻟذﯾن ﯾﻠﯾﺎن ﻣواﻓﻘﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻠﯾﻬﺎ)‪ ،(3‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أﺧر أن ﺳﻠطﺔ إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ ﻻزاﻟت ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ وﺑﺻورة ﻏﯾر‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪،‬‬

‫ﺑﻌد إزاﻟﺔ اﻟﻐﻣوض ﺣول ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣدى دﺳﺗورﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺗﻲ‬
‫اﺳﺗﺣدﺛﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ إطﺎر اﻟدور اﻟﺟدﯾد ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣﺎ ﻫو ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ إﻻ ﺗﺑﺎدل ﻟﻸدوار‬
‫ﺣﯾث ﻣﻧﺣت ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ ﺣﺗﻰ ﺗﺗﻣﻛن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧﺷﺄة ﻟﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣدد ﺑﺻﻔﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺑﻣﻬﻣﺔ ﺿﺑط ﻧﺷﺎط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑدﻻ ﻣن أن ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻌﯾق وﯾﻌرﻗل اﻧﺟﺎز اﻟﻧﺷﺎطﺎت‬

‫‪ -1‬ﻣﻧﺻور داود ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص ‪.91‬‬

‫‪ -2‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص ‪.282‬‬
‫‪ -3‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 63‬ﻣن اﻣر رﻗم ‪ 11-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪.‬‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﺗم ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﺳﻧﺣﺎول اﻟﺗطرق إﻟﯾﻪ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺑﺣث اﻟﻣواﻟﻲ ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫إذا ﻛﺎﻧت اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﻲ ﻣﺗدﺧﻠﺔ وﻣﺳﯾطرة ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﻋن‬
‫طرﯾق ﻓرض رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ وأﻧﻣﺎط ﺗﺳﯾﯾر ﻣﻣﺎ ﺗﺗﺧذﻩ ﻣن ﺗداﺑﯾر إﻟزاﻣﯾﺔ ﺑﺎﺳم اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﺗﻰ‬
‫ﺗﺑﺳط ﺳﯾطرﺗﻬﺎ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وﻧﻔوذﻫﺎ اﻟﺗﺎم إﻻ أن اﻷﻣر اﺧﺗﻠف ﺗدرﯾﺟﯾﺎ ﺑﺎﻟدﺧول إﻟﻰ اﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟﺳوق اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﺣرﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻧظرﯾﺔ دﻋﻪ ﯾﻌﻣل دﻋﻪ ﯾﻣر‪ ،‬أي اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﻟﻐﺎء ﻛل‬
‫اﻟﻘﯾود واﻟﻌراﻗﯾل‪ ،‬أﻣﺎم اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﺧﺎﺻﺔ وﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة‪ ،‬ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻻﺣﺗﻛﺎر‪ ،‬ﻟم‬
‫ﯾﺗوﻗف اﻷﻣر ﻋﻧد إﺻدار اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑل ﺗﺑﻌﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﺣداث ﻫﯾﺋﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣواد اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﻠﻔت ﺑﻣﻬﻣﺔ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬و ﻟﻛﻲ ﺗﻣﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﺑﺷﻛل ﺗﺎم‪ ،‬ﺧوﻟﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﺳﻠطﺎت واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذات طﺎﺑﻊ ﺗﻧظﯾﻣﻲ رﻗﺎﺑﻲ ) اﻟﻣطﻠب اﻷول(‬
‫وﺳﻠطﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ) اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ (‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾم واﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﺧول اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﻟﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺳﺑق‬
‫وأن أﺷرﻧﺎ إﻟﯾﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ وﻟم ﯾﻌﻣﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬واﻟﻬدف ﻣن ذﻟك ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺿﺑط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗدﺧل‬
‫ﻓﯾﻬﺎ ﻓﻘط‪ ،‬وﻫذﻩ اﻷﻧظﻣﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗطﺑﯾق‬
‫ﻧﺻوص ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ أي أﻧﻬﺎ ﻣﺣﺻورة ﻓﻲ ﺣدود اﻹطﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ)‪ ،(1‬ﻟذا ﯾطﻠق‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑﻌض ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ) اﻟﻔرع اﻷول ( إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻧظﯾم‬

‫‪ -1‬أﺣﻣد اﻋراب‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑوﻣرداس‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،2007 ،‬ص ‪.45‬‬
‫اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت أﺳﻧد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﻬﻣﺔ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟذي ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻪ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ (‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬

‫اﻷﺻل أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟذي ﺧوﻟﻬﺎ ﻟﻬﺎ اﻟدﺳﺗور‬
‫ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وأن أﺷرﻧﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ﻣﻧﺢ ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻛﺎن ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﺣﺻر وﻗﺻ ار ﻟﻠﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ ﻓﻘط‪ ،‬واﻟذي ﯾدﺧل ﻓﻲ ﺑﺎب اﻟﺗﻘﻠﯾد اﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬
‫اﻟذي ﻗﻠل ﻣن ﺗﺧوﯾل اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﺗﻔﺎدي اﻟﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﺗﻛون ﺑﺈﺻدار ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻏﯾر ﻓردﯾﺔ ﺗﻧﺷﺄ ﺣﻘوق أو‬
‫ﺗﻔرض اﻟﺗزاﻣﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌد ﺗﺻرف ﻋﺎم ﺻﺎدر ﻋن ﻫﯾﺋﺔ ﻏﯾر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻣﻬﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﺗﻛرة ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻣﻧﺢ ﻟﻬﺎ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻓﻘط ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟذي ﺗﻧﺷط ﻓﯾﻪ‪ ،‬وﺗﻣﺎرس رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﺛم ﺗﺧوﯾل ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﻟﺑﻌض ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻹﺣداث اﻟﺗوازﻧﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋن طرﯾق ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط ﻣن طرف‬
‫ﻫﯾﺋﺎت ﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻋﺿوﯾﺎ ووظﯾﻔﯾﺎ ﻋن اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺻد ﺿﻣﺎن ﺗﻛﯾﯾف اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫)‪،(1‬‬
‫إو ن ﻛﺎن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻣر ﻣﺣدود وﻣﻘﺻور‬ ‫ﻣﻊ ﺣرﻛﯾﺔ اﻟﺳوق‬
‫ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻘط‪.‬‬

‫ﺗﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫أو اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛل ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺑرﻟﻣﺎن ﻣﺻﻐر ﻟﻠﺑﻧوك‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻘوم ﺑﺗﻘﻧﯾن ﻣﺟﺎﻻت ﻫﺎﻣﺔ ﺟدا ﻣﺛل ﺗﺣدﯾد اﻟﻘواﻋد اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧوك‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬أو ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟزﺑﺎﺋن وﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘرض‪ ،‬إو ﺻدار ﻗ اررات ﻓردﯾﺔ ﯾﻧﻔذ ﺑﻬﺎ‬

‫‪ -1‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد‪ :‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪.282‬‬

‫ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻣﺛل إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ)‪ ،(1‬ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ‬
‫واﻹﺷراف ﻋﻠﯾﻬﺎ وﻣﺗﺎﺑﻌﺗﻬﺎ)‪ ،(2‬ﺑﺗﺄطﯾر ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻗﯾﺎﻣﻪ ﺑﺈﺻدار‬
‫أﻧظﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﯾﺎدﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷروط إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ وﻛذا ﺷروط‬
‫) ‪(3‬‬
‫إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺑﻛﺗﻬﺎ‪.‬ﺑﺣﻛم أن اﻟﻣﺟﻠس ﺳﻠطﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺧوﻟﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 83‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫ﺳﻠطﺔ وﺿﻊ ﻗواﻋد وﺷروط اﻻﻟﺗﺣﺎق ﺑﺎﻟﻣﻬﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ وﻗواﻋد ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻣﻧﺢ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻫو اﻷﺧر اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ ،(4)2008‬ﺗﺣدﯾدا ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 34‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﻬدف ﺿﺑط اﻟﺳوق‬
‫اﺗﺧﺎذ أي ﺗدﺑﯾر ﻓﻲ ﺷﻛل ﻧظﺎم‪ ،‬أو ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ‪ ،‬أو ﻣﻧﺷور‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻟﺟزاﺋر ﺗﺳﻌﻰ ﺟﺎﻫدة‬
‫ﻟﺟذب اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ ﯾوﻟﻲ أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﻸطر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘرة‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻓﻲ ﺟو ﺗﻧﺎﻓﺳﻲ ﻧزﯾﻪ وﺷﻔﺎف ﻷﺟل ذﻟك اﻧﺷﺄ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫ﻷول ﻣرة ﺳﻧﺔ ‪ 1995‬ﺣﯾث ﻛﯾﻔﻪ ﺻراﺣﺔ ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ب "ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ "رﻏم اﻧﻪ ﻟم ﯾﺗﻌرض ﻟﺗﻌرﯾﻔﻪ وذﻟك ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة‬
‫)‪،(5‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﻓﻘد ﻋرﻓﻪ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺑﺄﻧﻪ "ﺟﻬﺎز إداري‬ ‫‪ 23‬ﻣن اﻷﻣر اﻟﺳﺎﺑق اﻟذﻛر‬
‫ﻣﺳﺗﻘل ذو طﺑﯾﻌﺔ ﻏﯾر ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﯾﻧﺻب ﻛﺳﻠطﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺳوق")‪ .(6‬ﻋﻣوﻣﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻓﺈن اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ أﻣر ﻻ ﻧﻘﺎش ﻓﯾﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺳﺄﻟﺔ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ‬
‫ﺳﻧﻧﺎﻗش ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪.‬‬

‫زود ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ‪ ،‬ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟدﯾﻬﺎ ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻣﻌﻧوﯾﺔ واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﺿﺑط اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد إزاﻟﺔ اﻟﺗﻧظﯾم واﻻﻧﺳﺣﺎب‬
‫اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬اﻟذي ﺗﺟﺳد ﻓﻲ ﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟذي‬

‫‪ -1‬ﺣﺳﯾن ﻧوارة‪":‬اﻹﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ" ‪،‬ﻣﻠﺗﻘﻰ وطﻧﻲ ‪:‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ"‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬ﯾوﻣﯾﻰ‪23‬و‪ 24‬ﻣﺎي‪.2007‬‬
‫‪ -2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪32‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،11-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 83‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 11-03‬اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 60‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،04-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪، 12-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾوﻧﯾو ‪، 2008‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 36‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 2‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺗﯾورﺳﻲ ﻣﺣﻣد ‪:‬اﻟﺿواﺑط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.327‬‬
‫ﺗﻛرس دﺳﺗورﯾﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 1996‬واﻟﺗﻲ ﻋدﻟت ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2016‬ﻟﺗﺻﺑﺢ اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻣﻊ إدﺧﺎل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﻌدﯾﻼت ﺷﻛﻼ وﻣﺿﻣوﻧﺎ)‪.(1‬‬

‫ﺧول ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺿﺑط‪ ،‬وﯾﻘﺻد ﺑﻪ ﺣﺳب ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪3‬‬
‫ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12-08‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ )ﻛل إﺟراء أي ﻛﺎﻧت طﺑﯾﻌﺗﻪ ﺻﺎدر ﻋن ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺑﻣﻌﻧﻰ‬ ‫ﯾﻬدف ﺑﺎﻟﺧﺻوص إﻟﻰ ﺗدﻋﯾم وﺿﻣﺎن ﺗوازن ﻗوي وﺣرﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ورﻓﻊ اﻟﻘﯾود(‬
‫ﻫو ﻛل إﺟراء ﻣن ﺳﻠطﺔ ﻣﺧﺗﺻﺎ ﻗﺎﻧوﻧﺎ زودت ﺑﻬﺎﺗﻪ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﺑﻬدف إﺣداث اﻟﺗوازن ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳوق‪ ،‬واﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺷﻛل ﯾوازي ﺑﯾن ﻣﺻﺎﻟﺢ أطراف اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﻧﺗﺞ اﻟﻣوزع واﻟﻣﺳﺗﻬﻠك‪ ،‬ﺑﺷﻛل ﻻ ﯾؤﺛر أي طرف ﻋﻠﻰ اﻷﺧر ﺳﻠﺑﺎ ‪.‬‬

‫ﯾظﻬر دول ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻣن ﺧﻼل ﺿﺑط ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة‬
‫ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﻬدد اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة ﻓﻲ اﻟﺳوق ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ زود ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻷﺟل‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط وﻣﻧﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 34‬ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وان اﺷرﻧﺎ إﻟﻰ‬
‫ذﻟك ﻓﻠﻪ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺑﺻﻔﺗﻪ ﺳﻠطﺔ ﻟﻪ ﺣق إﺻدار اﻟﻘ اررات‬
‫وﻟﯾس ﻣﺟرد ﻫﯾﺋﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻫو ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﻻ ﯾﻘوم ﺑﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﻣن ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﯾﺧﺗص اﻟﻣﺟﻠس ﺑﻣﻬﻣﺔ اﻟﺿﺑط اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻓﻲ اﻷﺳﺎس ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺔ‬

‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺣﯾث ﺣﺳم اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﻣﺎرس دورﻩ اﻟطﺑﯾﻌﻲ‬
‫)‪(3‬‬
‫‪ ،‬ﻣﻧﺢ‬ ‫ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن اﻟﺿﺑط اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﺳوق‬
‫ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﻟﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻧطﺎق ﺿﯾق‬
‫ﺣﯾث ﺗم ﺗﻘﯾﯾد ذﻟك ﻛﻣﺎ ﻻﺣظﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ ،‬ﺳواء ﻣن اﻟﺟﺎﻧب اﻹﺟراﺋﻲ أو‬
‫اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻣﻣﺎ أﻋﺎق ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺳﻠطﺎت ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻟﻬﺎﺗﻪ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‪ ،‬اﻟﺗﻲ‬
‫وﺟدت ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻓﻲ وﺿﻌﯾﺔ ﺗﺑﻌﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻣن ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪، 2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12-08‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻛﺗو ﻣﺣﻣد اﻟﺷرﯾف ‪ :‬ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ‪،‬ﻣﻧﺷورات ﺑﻐدادي ‪،‬اﻟﺟزاﺋر ‪،2010،‬ص ‪59‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟدور اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﻓﺷل أﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻹداري اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي أدى إﻟﻰ إﻋﺎدة‬
‫اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬إو زاﻟﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﺗﺧﻠﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻋن اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻻﻧﻔرادي ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﻣوﺟب اﻟﻘ اررات واﻟﺗداﺑﯾر اﻻﻧﻔرادﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن أﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣن ﺛم طرأت ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺗﻘﻧﯾﺎت وﻗواﻋد ﺟدﯾدة ﺗﻧدرج ﺿﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻓﺎﻧﺳﺣﺑت اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﺗرﻛت اﻟﺳوق ﯾﺄﺧذ ﻣﺳﺎرﻩ اﻟطﺑﯾﻌﻲ‪،‬‬
‫ﺑﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل واﻟﺣرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺑﺎدرة اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋن طرﯾق إﻟﻐﺎء اﻻﺣﺗﻛﺎر‪،‬وﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻌون اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎوﻟﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ دون ﺗﻣﯾﯾز‪.‬‬

‫ﺗﻧﺎزﻟت اﻟدوﻟﺔ ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋن ﺑﻌض ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ ﻟﻔﺎﺋدﺗﻬﺎ ﻹﺣداث‬

‫اﻟﺗوازن واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬ﻣزودة إﯾﺎﻫﺎ ﺑﺄﺳﺎﻟﯾب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﺗﺑﻊ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ أﺳﺎﻟﯾب اﻟﻘﺎﻧـون اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗﺣدﯾ ـ ــدا ﻣﻣﺎرﺳ ـ ــﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬اﺳﺗﻘر اﻟﻔﻘﻪ أن اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﻘوم ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻗطﺎع ﻣﻌﯾن وﻧﺷﺎط ﻣﺣدد‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻛون اﻟﻬﯾﺋﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻠم ﺑﻛل‬
‫ﻣﺎ ﯾﺟري ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻘطﺎع ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺎت )أوﻻ( ﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﺑذﻟك أﺳﺎﻟﯾب ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أداة ﺟدﯾدة ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬

‫أدى اﻻﻧﺗﻘﺎل ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻣرﻛزي اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎدي اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺣر اﻟﻘﺎﺋم‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣرﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة إﻧﺷﺎء أدوات ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ وﺗﺳﺎﯾر اﻟﺗطورات اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺧﺗﻠف ﺟذرﯾﺎ ﻋن اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻌﻬودة ﺑﻧظﺎﻣﻬﺎ‬
‫)‪(1‬‬
‫إﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻧظﻣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺗﻌددة‪ ،‬واﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﺗﺗﺟﺎوز ﻣﺟرد إﺑداء اﻟرأي‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻛﻠن ﺣﺳب اﻟﻘطﺎع اﻟذي ﯾﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻪ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻠﯾﺎن ﻣﺎﻟك ‪:‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘود اﻻﻣﺗﯾﺎز ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﯾﺣﻲ ﻓﺎرس ‪،‬اﻟﻌدد ‪،8‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪،2014‬ص‪.11‬‬
‫ﺧول اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﺧﺗﺻﺎص اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﻧﺟد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﺣﯾث ﺧوﻟﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻷول ﻣرة‬
‫ﺑﺻدور ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض رﻗم‪ 10-90‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 143‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬وﺑﺻدور اﻷﻣر رﻗم‬
‫‪ 11-03‬ﺗم ﺗﺄﻛﯾد ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬دون أي ﺗدﺧل ﻣن ﺟﻬﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻓﻲ ﻣﻘراﺗﻬم‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﻘوم ﺑﺗﻧظﯾم ﺑراﻣﺞ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺣدد ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺗﻘدﯾم وﺻﯾﻐﺗﻪ وأﺟﺎل اﻟﺗﺑﻠﯾﻎ‬
‫واﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗراﻫﺎ ﻣﻔ ـ ـ ــﯾدة وﻟﻬﺎ أن ﺗطﻠب ﻣن اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛل‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎﺟﻬﺎ)‪.(1‬‬

‫اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﺗراﻗب وﺗﺗﺣﻘق ﻣن ﻣدى اﺣﺗرام اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻷﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ واﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ)‪. (2‬‬

‫)‪(3‬‬
‫"ﺗﻧﺷﺄ‬ ‫ﺗﻣﺎرس ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﺳﻠطﺎت رﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪209‬‬
‫ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺻرف ﻛﺈدارة رﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺗﻣﺎرس رﻗﺎﺑﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﺷﺎط‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾن " ﯾﺑدو واﺿﺣﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﻣذﻛورة أن اﻟﻘﺎﻧون ﺧول ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫واﻹﺷراف ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺄﻣﯾن‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر ﻫذا ﺗﺟﺳﯾدا واﺿﺣﺎ ﻟﻣﺎ‬
‫اﺗﻔق ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻔﻘﻪ أن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺗﻘوم ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻗطﺎع‬
‫ﻧﺷﺎط ﻣﺣدد)‪ ،(4‬ﻟﻛون أن اﻟﻬﯾﺋﺔ إدارﯾﺔ واﻋﻠم ﺑﻛل اﻷﻣور اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣدث ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺗﺎﺑﻊ‬
‫إﻟﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺷﻣل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤدﯾﻬﺎ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺿﺑط ﺳوق اﻟﺗﺄﻣﯾن ﻣن ﺧﻼل ﻣراﻗﺑﺔ ﺷرﻛﺎت اﻟﺗﺄﻣﯾن‬
‫إو ﻋﺎدة اﻟﺗﺄﻣﯾن ووﺳطﺎء اﻟﺗﺄﻣﯾن ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺄﻣﯾن إو ﻋﺎدة‬

‫‪ -1‬دﻣوش ﺣﻛﯾﻣﺔ ‪:‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ‪،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪،‬ص‪.51‬‬
‫‪ -2‬اﻧظر اﻟﻣواد ‪ 110-109-108-105‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 11-03‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 04-06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2006/02/20‬ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻷﻣر رﻗم ‪ 07-95‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ‪،‬ج ر اﻟﻌدد ‪15‬‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪21‬ﻣﺎرس‪2006‬‬
‫‪ -4‬أرزﯾل ﻛﻬﯾﻧﺔ ‪:‬دور ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻓﻲ ﺿﺑط ﺳوق اﻟﺗﺄﻣﯾن ‪،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﻋدد‪،04،2008‬ص ‪298‬‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾن‪ ،‬اﻟﺗﺣﻘق ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣول ﻣﺻدر اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ أﻧﺷﺄت ﺑﻬﺎ ﺷرﻛﺎت اﻟﺗﺄﻣﯾن إو ﻋﺎدة‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾن‪ ،‬وﻛذﻟك ﺗﻠك اﻟﺗﻲ زادت ﻣن أرﺑﺎﺣﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ زودت ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﺑﺻﻼﺣﯾﺔ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗدﺧل إو ﻟزام ﻣﺣﺎﻓظﻲ ﺷرﻛﺎت اﻟﺗﺄﻣﯾن إو ﻋﺎدة اﻟﺗﺄﻣﯾن أو أﺣد ﻓروﻋﻬﺎ ﺑﺗﻘدﯾم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫اﻟﺿرورﯾﺔ ﺣول ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻣﻠون ﺑﻬﺎ)‪.(1‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟم ﺗﻘﺗﺻر ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ واﻟﺗﺄﻣﯾن أﺧﺿﻊ‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺗﺟﻣﻌﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ إﻟﻰ ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬إذ ﯾﻘم‬
‫ﺑﺣﺿر وﻣﻧﻊ اﻟﺗﺟﻣﯾﻌﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬إو ﻧﻣﺎ ﻋﻣد إﻟﻰ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ ﻋن طرﯾق ﻓرض اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ)‪ ،(2‬ﺑﺷﻛل ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﯾط اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﻲ واﻟﺗطور اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻣﺗواﺟدة ﻓﻲ اﻟﺳوق ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ وﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣن ﺳﻠطﺔ ﻷﺧرى ﻗدﻣﻧﺎ‬
‫ﻧﻣﺎذج ﻓﻘط ﻟﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﺷﻛل ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻟﻼﺧﺗﺻﺎص اﻟرﻗﺎﺑﻲ اﻟذي‬
‫ﺗﺿطﻠﻊ ﺑﻪ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻬﺎ اﻟﺧﺎص ﺑﻬﺎ ﻧظ ار ﻟﻛوﻧﻬﺎ اﻻدرى واﻷﻋﻠم ﺑﻛل ﻣﺎ ﯾﺟري ﻣن ﺗﻔﺎﺻﯾل‬
‫دﻗﯾﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠك اﻟذي ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻪ ـ ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟذي ﯾﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬وﺳﺎﺋل ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ط أر ﺗﺣول ﻓﻲ دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺗوﺟﯾﻪ‪ ،‬ﻣن اﻟﺗدﺧل واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻹﺷراف‬
‫)‪(3‬‬
‫‪ ،‬إﻟﻰ دور ﺟدﯾد ﺿﺎﺑط وﺿﺎﻣن ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﻓك اﻟﻧظﺎم‬ ‫واﻟﺗوﺟﯾﻪ‬
‫اﻻﺣﺗﻛﺎري اﻟﻣﻣﺎرس ﻣن ﻗﺑل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﻘﺎوﻟﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم ﺣرﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻻ‬
‫ﯾﻌﻧﻲ ﺗﻐﯾب دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻼ ﺳوق ﺑدون دوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗدﺧل ﺑﻔرض ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ إو ﺟراءات‬
‫ﻣﺣددة ﻟﺿﺑط اﻟﺳوق ﻣن أﯾﺔ ﺗﺟﺎوزات إو ﺧﻼل ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬وﺑﺈﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي زودﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻔرض رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ اﻟﺻﺎرﻣﺔ ﻣن اﺟل ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻟوﺿﻊ ﺣد ﻟﻠﺗﺟﺎوزات واﻻﻧﺗﻬﺎﻛﺎت‬

‫‪ -1‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 212‬ﻣﻛرر ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 04-06‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬

‫‪ -2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬
‫‪ -3‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.129‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻘﻊ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻧﺎﺷطﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق ‪ ،‬ﻓﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﺗﺗدﺧل ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻛﻠن ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟذي ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻪ وﻣن ﺑﯾن وﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻧذﻛر ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ‪:‬‬

‫‪ /1‬ﺗﻛرﯾس ﺣرﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر واﻟﺗﺟﺎرة وﻓﻘﺎ ﻟﺷروط وﻗﯾود ﻣﺣددة‬

‫ﻛرﺳت اﻟﻣﺎدة‪(1) 4‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﺣرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن واﻷﺟﺎﻧب دون‬
‫ﺗﻣﯾﯾز‪ ،‬وﻫو ﯾؤﻛد ﺗوﺟﻪ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺧطﺔ ﺛﺎﺑﺗﺔ ﻧﺣو اﻟﻠﺑراﻟﯾﺔ واﻻﻧﻔﺗﺎح اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ‬
‫)‪(2‬‬
‫وﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة‪ ،‬وﺗﻌززت اﻟﻣﺎدة‬ ‫اﻧﺳﺣﺎب اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫أﻛﺛر ﺑدﺳﺗرﺗﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬اﻟﺗﻲ ﻧﺻت ) ﺣرﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر واﻟﺗﺟﺎرة ﻣﻌﺗرف ﺑﻬﺎ‪،‬‬
‫وﺗﻣﺎرس ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون( ‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺳم اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ﻧﻼﺣظ أن اﻟﺣرﯾﺔ ﻟﯾﺳت ﻣطﻠﻘﺔ إو ﻧﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب‬
‫ﻣراﻋﺎة اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻌﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻛﺎﻻﻟﺗزام ﺑﺈﺟراء اﻟﺗﺻرﯾﺢ‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻋﻧد طﻠب اﻟﻣزاﯾﺎ ﻣن طرف اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ ﻓﻬو ﻣﻠزم‬
‫)‪(3‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﺣﺗرام ﺿﺎﺑط اﻟﺑﯾﺋﺔ‬ ‫ﺑﺈﺟراء اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺳواء طﻠب ﻣﻧﺢ اﻟﻣزاﯾﺎ أو ﻟم ﯾﻔﻌل‬
‫وﺿرورة وﺿﻊ ﻋﻣﻠﺔ ﺻﻌﺑﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر ‪...‬اﻟﺦ ‪.‬‬

‫‪ /2‬اﺧﺿﺎع ﺑﻌض اﻟﻧﺷﺎطﺎت ﻟﻠرﺧﺻﺔ واﻻﻋﺗﻣﺎد‬

‫ﺑدأت ﺗﺗﻼﺷﻰ ﺳﯾطرة اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷطﺎت اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺷﻛل واﺿﺢ‪ ،‬ﻓﺑﻌد إزاﻟت‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم وﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﺧﺎﺻﺔ وﺣرﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻌﻛس اﻧﺳﺣﺎب‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﺎﺗﺣﺔ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﺧواص‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺎﺳﺗﻘراء اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻧﺟد‬
‫أن اﻟدوﻟﺔ ﻗد أﺑﻘت ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ أطﻠﻘت ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﻧﺷﺎطﺎت‬
‫اﻟﻣﻘﻧﻧﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗرﻛت اﻟﺗﻧظﯾم ﻟﺗﺣدﯾدﻫﺎ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﺷﻛل اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻟﻣﺑدأ اﻧﺳﺣﺎب اﻟدوﻟﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ‬

‫‪ -1‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-01‬ﻣؤرخ ‪ 20‬أوت ‪ ،2001‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗطوﯾر اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 47‬اﻟﺻﺎدر‬
‫ﻓﻲ ‪ 22‬أوت ‪ ،2001‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ -2‬واﻟﻲ ﻧﺎدﯾﺔ ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪.31‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-01‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻰ ﺗﻧظﯾم ﻣﺎدة اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ إﺧﺿﺎﻋﻬﺎ ﻟﻧظﺎم‬
‫)‪(1‬‬
‫اﻟﺗرﺧﯾص اﻟﻣﺳﺑق‬

‫ﯾﺗم ﻣﻧﺢ اﻟﺗرﺧﯾص أو اﻹﻋﺗﻣﺎد ﻣن ﻗﺑل ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬واﻟذي ﯾﺷﻛل‬
‫ﺷﻛل ﻣن أﺷﻛﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﻓﺎﻟرﺧﺻﺔ ﺗﻌد اﻷداة اﻷﻛﺛر ﺑﺳﺎطﺔ واﻷﻗل ﺗﻌﻘﯾدا‬
‫ﺣﯾث ﺗﺷﺗرطﻬﺎ اﻹدارة ﻟﻔرض ﺗﻧظﯾم ﺑﻌض اﻟﻣﻬن اﻟﺑﺳﯾطﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻧص ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﺟم)‪ ،(2‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟرﺧﺻﺔ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻷﻗل أﻫﻣﯾﺔ واﻷﻛﺛر ﺑﺳﺎطﺔ ﻛﺎﻟﺗﻧﻘﯾب اﻟﻣﻧﺟﻣﻰ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣواد اﻟﻣﻌدﻧﯾﺔ ﻟﻣدة ﺳﻧﺔ واﺣدة‬

‫أﻣﺎ اﻟﺗرﺧﯾص ‪ :‬ﺷﻛل ﻣن أﺷﻛﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻷﻛﺑر ﺗﻌﻘﯾدا ﻓﻬو ﻣرﺗﺑط ﺑﺎﻟﻧﺷﺎطﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﻗدرات ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻌﺗﺑرة‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﺣﯾوﯾﺔ إو ﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻫذا‬
‫)‪(3‬‬
‫اﻟﻘطﺎع ﯾﺳﺗوﺟب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗرﺧﯾص ﻹﻧﺷﺎء ﺑﻧك أو إي ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫اﻹﻋﺗﻣﺎد‪ :‬ﯾﺗﺿﻣن اﻹذن ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ أو ﻣزاوﻟﺔ ﻣﻬﻧﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ‪.‬ﻓﻔﻲ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻻ ﯾﻛﺗﻔﻲ‬
‫ﺑﻣﺟرد اﻟﺗرﺧﯾص‪ ،‬ﻓﻌﻧدا اﻻﻧﺗﻬﺎء ﻣن إﺟراءات اﻟﺗﺄﺳﯾس ﯾﺗطﻠب اﻷﻣر اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻻﻋﺗﻣﺎد‬
‫ﻟﻣزاوﻟﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺑﻧﻛﻲ ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض)‪. (4‬‬

‫‪ /3‬ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺟﻣﯾﻌﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﻟم ﯾدرج اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟﺗﺟﻣﯾﻌﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺿﻣن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪،‬‬
‫ذﻟك ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎﻓﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻧﺟم ﻋن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟدﻣﺞ‪،‬وﻟﻛن ﺑﻐﯾﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬ﺗم إﺧﺿﺎع اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻣن طرف ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫ﺣﯾث زودﻩ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗدﺧل ﻋن طرﯾق ﺳﻠطﺔ اﻟﺗرﺧﯾص‪ ،‬وﻟم ﯾﺣدد ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ أي ﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫ﻟﻔرض اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺟﻣﯾﻌﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وأﺷﺎر ﻓﻘط إﻟﻰ اﻟﺗﺟﻣﯾﻌﺎت اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ‬

‫‪1‬‬
‫‪-ZOUAIMIA Rachid :les autorités administratives indépendantes et la régulation‬‬
‫‪économique en Algérie Edition Houma ,Alger ,2005,p65‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺎﻧوﻧرﻗم ‪ 0110‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2001‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﺟم ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،35‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن ‪ 85-84-82‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 11-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬
‫‪ -4‬اﻟﻣﺎدة ‪ 42‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﻣﻰ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﺣد ﯾﻔوق ‪ %40‬ﻣن اﻟﻣﺑﯾﻌﺎت واﻟﻣﺷﺗرﯾﺎت اﻟﻣﻧﺟزة‬
‫ﻓﻲ ﺳوق ﻣﻌﯾﻧﺔ ‪.‬‬

‫ﻻﺣظﻧﺎ أن ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ اﻟﺿﺑطﯾﺔ ﻋن طرﯾق‬

‫ﻓرض رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻘطﺎﻋﻬﺎ ﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﺑذﻟك ﻣﺧﺗﻠف اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ أﺗﺎﺣﻬﺎ‬
‫ﻟﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺑﻬدف اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺗوازن وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل أداة‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ‪ ،‬ﺑﺷﻛل ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ واﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﯾﻌد إﻧﺷﺎء اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺟﺳﯾد ﻟﺗﺣول دور اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻣن اﻟﻣﺗدﺧل‬
‫إﻟﻰ اﻟدور اﻟﺿﺑطﻲ ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺗوازﻧﺎت‪ ،‬إو ﯾﺟﺎد ﻓﺿﺎء ﻣﻧﺎﺳب وﺷﻔﺎف ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻷﻧﺷطﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺣﻠت ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط ﻣﺣل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﺳوق‪ ،‬ﻛﻣﺎ زودت‬
‫ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣﻣﺎ ﯾﺑﻌد ﺗدﺧل اﻟدول اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻓﻲ اﻟﺣﻘل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي ‪.‬‬

‫أﺛﺎرت ﻓﻛرة ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﻣﻌﻲ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط ﺑﻌض اﻟﻧﻘﺎﺷﺎت ) اﻟﻔرع اﻷول(‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﻻ ﻧﺟدﻩ ﻓﻲ اﻟدور اﻻﺳﺗﺷﺎري اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﻪ ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي )اﻟﻔرع‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‬

‫ﺳﺎﯾر دﺧول اﻟﺟزاﺋر ﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪ ،‬اﻧﺳﺣﺎب اﻟدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺗﻘﻠﯾل‬
‫ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺻﺎرﻣﺔ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻻﻧﻔرادﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾز اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻊ ﻣﻧﺢ دور‬
‫ﻓﻌﺎل ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﯾﻔﺔ اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﺗرﻗﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة‬
‫ﻣﻊ ﺧﺿوع اﻟﺳوق ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﺣﺎل اﻹﺧﻼل ﺑﻘواﻋد اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬وان ﺗطﻠب‬
‫اﻷﻣر ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﻓرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم ذﻟك دون اﻟﻣﺳﺎس‬
‫ﺑﺎﻟﻧواة اﻟﺻﻠﺑﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ)‪.(1‬‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت ﻟﻔرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻓﻲ ﺣﺎل‬
‫ﺧرق اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي أﺛﺎر ﻧﻘﺎش ﺣﺎد‪ ،‬ﺣﯾث اﻋﺗﺑر اﻟﺑﻌض أن اﻷﻣر ﯾﻌد‬
‫ﺗﺟﺎوز ﻟﻼﺧﺗﺻﺎص اﻻﺳﺗﺷﺎري ﻟﻠﻘﺿﺎء ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻧﻪ ﺻﺎﺣب اﻟﺳﻠطﺔ واﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل‬
‫ﺑﺈﺻدار اﻷﺣﻛﺎم إو ﺟﺑﺎر اﻹﻓراد ﻟﻼﻣﺗﺛﺎل ﻷواﻣر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺧﺿوع ﻟﻠﻘﺎﻧون وﻫو‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﻛرس دﺳﺗورﯾﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 164‬ﻣن اﻟدﺳﺗور واﻟﺗﻲ ﺗﻧص " ﯾﺧﺗص‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺿﻣن اﻟدﺳﺗور ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟذا‬ ‫اﻟﻘﺿﺎء ﺑﺈﺻدار اﻷﺣﻛﺎم‪"...‬‬
‫ﯾطرح اﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول أﺳﺎس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ وﻣﺷروﻋﯾﺗﻬﺎ وﻛﯾف ﻟﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺻدر‬
‫أﺣﻛﺎم وﻫﻲ ﻻ ﺗﻧﻌﻘد ﺑﺎﺳم اﻟﺷﻌب)‪.(3‬‬

‫أﺛﺎرت ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﺟدﻻ ﺑﯾن اﻟﻔﻘﻬﺎء‪ ،‬ﺑﯾن ﻣﻧﻛر ﻟﻼﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺣﯾث ﯾﺷﻛل ﻣﺳﺎﺳﺎ ﺑﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﺛم أن اﻻﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺑﻌض ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎب ﯾﻌد ﺟﻣﻌﺎ‬
‫ﻟﺳﻠطﺗﯾن ﻓﻲ أن واﺣد وﻫﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻏﯾر ﻋﺎدﻟﺔ ﺗﻣﺎﻣﺎ ﺑﺣﻛم أن اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻدر ﻧﺻوص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﻧﻔﺳﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛﻔل ﺑﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻘﺎرن ﻧﺟد ﺗﻘﺑل ﻟﻠﻔﻛرة ﻟﻛن وﻓﻘﺎ ﻟﺷروط ﻓﺎﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻷﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1967‬ﻣﻧﺣت ﻟﻠﻣﺷرع إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺣوﯾل ﺑﻌض اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟزاﺋﯾﺔ إﻟﻰ ﻋﻘوﺑﺎت‬
‫إدارﯾﺔ ﻟﻛن ﺑﺷرط ﻋدم اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻧواة اﻟﺻﻠﺑﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋﻲ‪ ،‬ﺳﻣﺣت اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻫﻲ أﯾﺿﺎ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1970‬ﺑﺗﺑﻧﻲ ﻓﻛرة إزاﻟﺔ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣس‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻛن ﺑﺗﺣوﯾل اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟزاﺋﯾﺔ إﻟﻰ ﻋﻘوﺑﺎت إدارﯾﺔ)‪ ،(4‬اﻻﻋﺗراف‬
‫ﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أﺑﻌدت اﻋﺗراﺿﺎت اﻟﻔﻘﻪ ﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬﺎ ﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗور‬

‫‪ -1‬ﺣﺳﯾن ﻧوارة‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.70‬‬

‫‪ -2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 164‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن ‪:‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور ‪ :‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺣﺳﯾن ﻧوارة ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺗﺧوﯾل ﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻘﺎب ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﯾﻘﺔ اﻷﻣر ﯾﻌﺑر ﻋن رﻓض اﻟﺗدﺧل اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎء أﺛﺑﺗت ﻣﺣدودﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﺗﻘﻧﻲ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﻌﻛس ﻛذﻟك ظﺎﻫرة إزاﻟﺔ اﻟﺗﺟرﯾم‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻔرﺿﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺗﻘﻠص‬
‫ﻣن ﺣﺟم اﻟﺗﺟرﯾم اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ وﻫذا اﻷﻣر ﯾؤدي إﻟﻰ ظﻬور طرق ﺟدﯾدة ﻟﻘﻣﻊ اﻟﺗﺻرﻓﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺔ واﺳﺗﺑدال اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺷﻛل ﻫذا اﻷﻣر وﺿﻊ ﺣد ﻟﺗدﺧل اﻟﻘﺿﺎء ﻓﻲ ﻗﺿﺎﯾﺎ ذات طﺎﺑﻊ اﻗﺗﺻﺎدي وﻣﺎﻟﻲ ﻣﻊ‬
‫وﺟود ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ ﻟﺗﺧﺻص ﻓﻲ اﻟﻧظر واﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣطروﺣﺔ أﻣﺎﻣﻪ وﺗﻘﯾﯾدﻩ ﺑﺎﻟزﻣن‬
‫ﻹﺻدار اﻷﺣﻛﺎم‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻔﺻل ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب ﻛﻣﻲ وﻟﯾس ﻧوﻋﻲ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﻓﺈن إﺧﺿﺎع اﻟﻔﺻل ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫إو ﺣداث اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﺳوق أﻓﺿل‪.‬‬

‫ﻣﺑدﺋﯾﺎ اﻟﻌﻘﺎب اﻹداري أﺻﺑﺢ ﯾﻣﺛل طرﯾﻘﺎ ﺑدﯾﻼ ﻟﻠدﻋوى اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺑوﺟﻪ ﻋﺎم وﻟﻠدﻋوى‬
‫اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﺑوﺟﻪ ﺧﺎص)‪ ،(1‬ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أﺻﺑﺣت ﺗﻣﺎرس ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻫﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺻل ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء ﻟﻛن ﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﺳﺗﺑﻌﺎد دور اﻟﻘﺿﺎء ﻓﺎﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺻﺎدرة‬
‫ذات طﺎﺑﻊ إداري ﻓﻘط اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺑرر ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﺣﯾث ﺗم ﻧزع اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺟزاﺋﻲ ﺑﺻدور ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،1995‬ﺗم ﻧزع اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣن اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺟزاﺋﻲ اﻟذي ﻛﺎن ﺻﺎﺣب‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑوﺿﻊ ﺣد ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻧﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺣرة ﻓﻲ ﺿل ﻗﺎﻧون ‪ 1989‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫)‪(2‬‬
‫‪ ،‬ﻟﯾﻧﺗﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص إﻟﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﻫو ﻣﺎ ﯾؤﻛد اﻟﺗﻘﻠﯾد اﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺷرع‬ ‫ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻻﺗﺟﺎﻩ ﻧﺣو ﺗﺣوﯾل ﻫﯾﺋﺎت ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺳوق ﯾؤﻛد ﻫذا اﻟﺗﺣوﯾل ﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﻣﺑﺎدرة‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ وﺣﯾﺎدﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ وﻫو اﻷﻣر اﻟذي ﻣن ﺷﺄﻧﻪ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣد ﻣن اﻟﺗدﺧﻼت اﻟﻣﺗزاﯾدة ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻣﻧﺻور دوود ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ص ‪.368‬‬

‫‪ -2‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12-89‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 5‬ﯾوﻟﯾو ‪، 1989‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد‪، 29‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﯾوﻟﯾو ‪1989‬‬
‫)ﻣﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻘﺎب اﻟﻬدف ﻣﻧﻬﺎ إﯾﺟﺎد ﺣﻠول ﻏﯾر ﻣﺄﻟوﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻟﺿﺑط اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺗﺻدى ﻟﻛل ﺧرق ﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻣراد ﺿﺑطﻪ ﻋن طرﯾق ﻓرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻣن اﺟل إﺣداث اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﺳوق وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﯾظﻬر دور ﻹزاﻟﺔ اﻟﺗﺟرﯾم ﺑواﺳطﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺿﺑط ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﻧﺷﺎط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻏﺎﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎب رﻗﺎﺑﻲ ردﻋﻲ ﻟﺑﻘﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺳوق‬
‫ﻓﺎﻟﻌﻘوﺑﺔ ﺗﺷﻛل ﻧوع ﻣن اﻟﺗﺣذﯾر واﻟﺗذﻛﯾر ﻟﻠﻐﯾر ﺑوﺟود ﻗواﻋد وﺗﻧظﯾم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺳوق‬
‫ﯾﺳﺗوﺟب اﺣﺗراﻣﻪ ﺣﺗﻰ ﺗﻛون ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻧزﯾﻬﺔ وﺷﻔﺎﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق ﻣﻣﺎ ﯾﻧﻌﻛس إﯾﺟﺎﺑﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد وﺗﺣﻣﻲ ﺣﻘوق اﻟﻣﺳﺗﻬﻠﻛﯾن اﻟﻣﻛرﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺎ)‪ .(1‬ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط ﯾﺳﺗوﺟب ﻣراﻋﺎة إﺟراءات‬
‫وﺷروط ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻛﻔوﻟﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء ﻣن‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﺷرﻋﯾﺔ‪ ،‬وﻣﺑدأ اﻟﺗﻧﺎﺳب‪ ،‬وﻣﺑدأ ﻋدم اﻟرﺟﻌﯾﺔ‪ ،‬وﻗرﯾﻧﺔ اﻟﺑراءة واﺣﺗرام ﺣﻘوق اﻟدﻓﺎع ﻛﻣﺎ‬
‫ﯾﺷﺗرط أن اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻏﯾر ﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ ﻓﺎﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻧظ ار ﻟﺧطورﺗﻬﺎ ﯾﺣﺎل ﺗوﻗﯾﻌﻬﺎ ﻟﻠﺟﻬﺎت‬
‫)‪(2‬‬
‫‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﺿﻲ وﺣدﻩ ﻫو ﻣن ﯾﺳﺗﺄﺛر ﺑﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻘوﺑﺎت ﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺣﺻ ار‬
‫ﺣﯾن أن اﻹدارة ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ذﻟك ﻓﺎﻟﺣدود ﺑﯾن اﻟﻘﺎﺿﻲ واﻹدارة ﻫﻲ دﻗﯾﻘﺔ أﻧﻬﺎ ﻓﻛرة اﻟﻌﻘوﺑﺎت‬
‫اﻟﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ)‪.(3‬‬

‫أوﻻ ‪ :‬ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎب ﻟﺑﻌض ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط‬

‫ﺗم ﻣﻧﺢ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟردﻋﻲ واﻟﻘﻣﻌﻲ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬

‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻹﺣداث اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﺳوق ﺣﯾث ﺗﺧﺗص ﻛل ﻫﯾﺋﺔ ﺑﺿﺑط وﻓرض‬
‫ﻋﻘوﺑﺎت ﻓﻲ ﺣﺎل اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺟد ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻛﻠف ﺑﺿﺑط‬

‫‪ -1‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪، 2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻧﺻور داود ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص ‪.372‬‬
‫‪ -3‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن ‪:‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫وﺗﻧظﯾم اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺷﻛل ﻋﺎم وﺳﻧﺣﺎول اﻟﺗطرق ﻟﺑﻌض اﻟﻧﻣﺎذج ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ‬
‫اﻟدراﺳﺔ)‪.(1‬‬

‫‪ /1‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻرف‬

‫ﺧول ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬وﺑﻣﺟرد‬
‫اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ارﺗﻛﺎب اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺗﻘوم اﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ أو إﺻدار ﻋﻘوﺑﺎت ﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ وﻫو ﻣﺎ ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 105‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض)‪ ،(2‬ﻓﺎﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﻋﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﻣﺎ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﺗﺗﺻدى ﻟﻛل ﺧرق ﻟﻘواﻋد اﻟﻧﺷﺎط‬ ‫ﯾﺣدث ﻓﻲ ﺷؤون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض واﻟذراع اﻟﻘﻣﻌﻲ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻋن طرﯾق ﻓرض اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻹﻋﺎدة اﻟﺗوازن واﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻸﻣور ﻓﻠﻬﺎ اﺗﺧﺎذ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺗداﺑﯾر اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ)‪ ،(4‬وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺗداﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﺗﺣذﯾر واﻷواﻣر‪،‬اﻋﺗرف ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺳﻠطﺔ ﻓرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻻ‬
‫ﺗﺗﻌدى اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺻدر ﻋﻘوﺑﺎت ﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ‪.‬‬

‫)‪(5‬‬
‫‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﺧﻼل‬ ‫اﺳﺗدﻋت اﻟﺿرورة ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﻓرض ﻋﻘوﺑﺎت ﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﻧوك واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﻔرض ﻋﻘوﺑﺎت رادﻋﺔ وﺻﺎرﻣﺔ ﺗﻣس ﻣﺳؤوﻟﻲ اﻟﺑﻧك ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة واﻟﺷﺧص اﻟﻣﻌﻧوي ﺗﺗراوح‬
‫ﺑﯾن اﻹﻧذار واﻟﺗوﺑﯾﺦ إﻟﻰ ﺳﺣب اﻻﻋﺗﻣﺎد ﺣﯾث ﺣدث وأن ﺳﺣب اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻣن ﺑﻧك اﻟﺧﻠﯾﻔﺔ‬
‫)‪(6‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻓرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 114‬ﻣن‬ ‫وﺑﻧك اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎري‬

‫‪ -1‬دﻣوش ﺣﻛﯾﻣﺔ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪.30‬‬

‫‪ -2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 105‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 11-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺟﺔ اﻟﺟﯾﻼﻟﻲ ‪:‬اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺻﺎرم ﻟﺷؤون اﻟﻧﻘد واﻟﻣﺎل ‪،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﻌدد‪، 02‬ﺳﻧﺔ ‪،2009‬ص‪.117‬‬
‫‪ -4‬اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن‪ 111‬إﻟﻰ ‪ 113‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪، 11-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 114‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 11-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -6‬أﺣﻣد أﻋراب‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑوﻣرداس‪.2007 ،‬‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻋﻠﻰ اﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ أن ﺗﻘﺿﻰ ﺑﻌﻘوﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻛون ﻣﺳﺎوﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر ﻟﻠرأﺳﻣﺎل اﻷدﻧﻰ اﻟذي ﯾﻠزم اﻟﺑﻧك أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗوﻓﯾرﻩ‪.‬‬

‫‪ /2‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺄﻣﯾن‬

‫ﺗﻌد ﺳﻠطﺔ اﻟﻌﻘﺎب اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ رﻓﺿﺎ ﻟﺗدﺧل اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ‬
‫)‪(1‬‬
‫‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻣﺟﺎل‬ ‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وﺗﻌﺑﯾ ار ﻋن ﺣﯾﺎد اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾن ﺧول اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ ،(2) 241‬اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺿﻲ ﺑﺣق ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﺑﻔرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ ﺷرﻛﺎت اﻟﺗﺄﻣﯾن إو ﻋﺎدة اﻟﺗﺎﻣﯾن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﺧﻼل‬
‫ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺗراوح اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﺑﯾن ﻋﻘوﺑﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم اﻗﺗطﺎﻋﻬﺎ ودﻓﻌﻬﺎ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧزﯾﻧﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 243‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 04-06‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺄﻣﯾن أﻣﺎ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻐﯾر ﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻓﻬﻲ ﺗﺗراوح ﻣﺎﺑﯾن اﻹﻧذار واﻟﺗوﺑﯾﺦ وﻫذا دون ﺗﺣدﯾد اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻘﯾﺎم ﺑذﻟك‪،‬‬
‫اﻟﻣﻼﺣظﺔ أن اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻻ ﺗﻣﺗﺎز ﺑﺎﻟﺻراﻣﺔ اﻟﺷدﯾدة‪،‬‬
‫ﺣﯾث اﻛﺗﻔﻰ اﻟﻣﺷرع ﺑﺎﻷﻗل ﻣﻧﻬﺎ ﺷدة‪ ،‬ﺣﯾث ﺗرك اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ)‪.(3‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎب‬

‫ﯾرﺗﺑط اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋن طرﯾق ﺗﺧوﯾﻠﻪ‬

‫ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣن اﺟل ﺗﻌزﯾز ﻗدراﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق ﻋن طرﯾق اﺳﺗﺧدام وﺳﺎﺋل وطرق ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺣﺻرﻫﺎ ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣواد ﻣن ‪6‬اﻟﻰ‪ 15‬ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ)‪ ، (4‬اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺣظورة‪ ،‬و‬
‫اﻟﺗﻌﺳف اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺳﺗﻐﻼل اﻟﺗﻌﺳﻔﻲ ﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ‪ ،‬وﺣظر ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬

‫‪ -1‬ارزﯾل ﻛﺎﻫﻧﺔ ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪.301‬‬

‫‪ -2‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 241‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪، 04-06‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬ارزﯾل ﻛﺎﻫﻧﯾﻧﺔ ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪303‬‬
‫‪ -4‬اﻧظر اﻟﻣواد ﻣن‪6‬اﻟﻰ ‪ 15‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪،‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬
‫ﻋﻘود اﻟﺷراء اﻻﺳﺗﺛﻣﺎري‪ ،‬وﻣﻣﺎرﺳﺔ أﺳﻌﺎر ﻣﺧﻔﺿﺔ ﺑﺷﻛل ﺗﻌﺳﻔﻲ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب إﺧﺿﺎع‬
‫اﻟﺗﺟﻣﯾﻌﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪.‬‬

‫ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ ﻗرار ﻓرض اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎل اﻹﺧﻼل ﺑﻘواﻋد اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق ﻓﻣﺛﻼ ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ "ﯾﻣﻛن‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ إﻗرار ﻏراﻣﺔ ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ﻣﺑﻠﻎ ﺛﻣﺎﻧﻣﺎﺋﺔ اﻟف دﯾﻧﺎر )‪ (800.000‬ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻘرﯾر اﻟﻣﻘرر‪ ،‬ﺿد اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣد ﺗﻘدﯾم ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺧﺎطﺋﺔ أو ﻏﯾر ﻛﺎﻣﻠﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ أو ﺗﺗﻬﺎون ﻓﻲ ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ‪ "...‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺳﻠطﺔ إﺻدار اﻷواﻣر)‪ ،(1‬ﺣﯾث‬
‫ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺟﻠس ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣواد ‪ 45‬و‪ 46‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻘوﺑﺎت إدارﯾﺔ ﻓﻌﻧد اﺳﺗﻼﻣﻪ ﻟﻠدﻋﺎوى‬
‫اﻟﻣرﻓوﻋﺔ أﻣﺎﻣﻪ‪ ،‬إذا رأى اﻟﻣﺟﻠس ﻣن ﺧﻼل اﻷدﻟﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﺔ أﻣﺎﻣﻪ ﻣﻘﻧﻌﺔ ﯾﺗﺧذ اﻷﻣر‬
‫ﺑوﺿﻊ ﺣد ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ)‪ (2‬ﻧﺻت اﻟﻣواد ﻣن ‪ 56‬إﻟﻰ ‪ 62‬ﻣﻛرر اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺻدرﻫﺎ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل إﺧﻼل ﺑﻘواﻋد اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳوق ﻏﯾر أن اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﯾﺻدرﻫﺎ اﻟﻣﺟﻠس ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺣﺻﺎﻧﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻓﻬﻲ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻣن طرف اﻟﻘﺿﺎء ﺳواء ﻣن طرف ﻏرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرة ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻟﻠﺗﺟﻣﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺑﺎﻟرﻏم‬ ‫اﻟﺟزاﺋر)‪ ،(3‬أو ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟرﻓض ﺑﻣﻧﺢ اﻟﺗرﺧﯾص‬
‫ﻣن اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﻣﻧﺢ أو رﻓض اﻟﺗرﺧﯾص اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ إﻻ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣﻧﺣت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺗﺟﺎوز اﻟﻣﺟﻠس ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ إذا اﺳﺗدﻋت‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﯾﻘدم اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺟﻣﯾﻊ اﻟذي ﻛﺎن ﻣﺣل رﻓض ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘرﯾر ﻛل ﻣن‬
‫وزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة واﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ ﻗطﺎﻋﯾﺎ ﺑﺎﻟﺗﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬وﻫذا اﻷﻣر ﯾﺷﻛل ﻣﺳﺎﺳﺎ واﺿﺣﺎ‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺟﻼل ﺳﻌد ‪:‬ﻣدى ﺗﺄﺛر اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة ﺑﺎﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ‪،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟدﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‬
‫‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪،2012،‬ص‪253‬‬
‫‪ -2‬ﻗﻠوﻟﻲ ﺻﺎﻓﯾﺔ‪:‬ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺿﺑط اﻟﺳوق ‪،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﻌدد ‪،2‬ﺳﻧﺔ ‪، 2013‬ص‪129‬‬
‫‪ -3‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 63‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫‪ -4‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن أﻣر رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺳﻠطﺔ ردﻋﯾﺔ ﻋﻘﺎﺑﯾﺔ ﻹﺣداث اﻟﺗوازن وﺿﺑط‬
‫اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﺟو ﺗﻧﺎﻓﺳﻲ ووﺿﻊ ﺣد ﻟﻠﺗﺟﺎوزات واﻹﺧﻼﻻت ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ واﻛﺗﻔﯾﻧﺎ ﺑﺗﻧﺎول ﻓﻘط ﺑﻌض اﻷﻣﺛﻠﺔ ﻓﺎﻟﺳﻠطﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻷﺧرى ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻛذﻟك‬
‫ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻛﻠﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم وﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ‪ ،‬وﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت‬
‫اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ‪...‬اﻟﺦ واﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺧرج ﻋن اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻹدارﯾﺔ أو اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺗﻌدى‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﺣرﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‬

‫ﺗﺧﺗﻠف اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻬر ﺳﻠطﺎت ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋﻠﻰ ﺿﺑطﻬﺎ ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﻔﺳر ﻟﻧﺎ ﻋدم ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﺑﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣوﺣد‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﻋدم وﺟود ﻋﻧﺎﺻر ﻣﺷﺗرﻛﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟطﺎﺑﻊ اﻻﺳﺗﺷﺎري اﻟذي ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻪ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب وﺟود اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺳﺑق ﻟﻧﺎ اﻟﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﺗؤﻛد أﻧﻬﺎ ﻟﯾﺳت ﻣﺟرد ﻫﯾﺋﺎت اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺑل ﻟﻬﺎ‬
‫ﺣﺗﻰ ﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات واﻷواﻣر واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻻ ﺗﻘل أﻫﻣﯾﺔ ﻋن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫اﻷﺧرى )أوﻻ( وﻧﺗﻧﺎول ﺑﻌض اﻟﻧﻣﺎذج ﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠدور‬
‫اﻻﺳﺗﺷﺎري )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺣدﯾد اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‬

‫ﺗﻌرف اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ )ﺗﻠك اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻛم ﺗﺧﺻﺻﻬﺎ ﺑﻬذﻩ اﻷﻣور‬
‫ﺗﻌﺗﺑر أﻗدر أﺟﻬزة اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺗزوﯾد وﺣدات اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟرأي واﻟﻣﺷورة ﻓﻲ ﺷؤون اﻟوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳواء ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ أو اﻟﻔﻧﯾﺔ ( ﻓﺎﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻫﻲ ﻫﯾﺋﺎت ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﺗﺗﻛون ﻣن ﻓﻧﯾﯾن ذوي ﺧﺑرة واﺳﻌﺔ ﯾﻣﺛﻠون أطراف ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن ﺳﻠطﺎت وﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ أو‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬أو ﺗﻧظﯾﻣﺎت ﻣﻬﻧﯾﺔ أو ﺣرﻓﯾﺔ أو ﻧﻘﺎﺑﺎت ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﻣﺑدأ ﺗﻣﺛﯾل اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﺣﯾث ﺗﻛون‬
‫ﻣﺟﺎﻻ ﻟﻠﺣوار وﺗﺑﺎدل اﻷﻓﻛﺎر وﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬﺎ)‪.(1‬‬

‫اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﺗﻌرف ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﻘدﯾم أراء وﺗﺑﺎدل أﻓﻛﺎر ﻣن أﺻﺣﺎب اﻟﺗﺧﺻص وﻟﻣﺎ ﻛﺎﻧت‬
‫اﺳﺗﺷﺎرة ﻓﻬﻲ ﻟﯾﺳت ﻣﻠزﻣﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﻣﻠك اﻟﻘوة اﻹﻟزاﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺿرورة ﺗﻧﻔﯾذ واﻷﺧذ ﺑﺎﻻﺳﺗﺷﺎرة‬
‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻓﯾﻣﻛن ﻟطﺎﻟب اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻷﺧذ ﺑﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ إو ﻧﻬﺎ ﺻﺎدرة‬
‫ﻣن أﻫل اﻻﺧﺗﺻﺎص‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﻋدم اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﻬﺎ وﺗرﻛﻬﺎ ﺟﺎﻧﺑﺎ طﺎﻟﻣﺎ ﻻ‬
‫ﯾوﺟد اي ﻧص ﯾﻠزﻣﻪ ﺑﺎﻷﺧذ ﺑﻬﺎ وﻫذا ﻓﻲ ﺣﺎل اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻻﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ‪ ،‬اﻣﺎ اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻹﺟﺑﺎرﯾﺔ‬
‫ﻓﺗﻛون ﻓﻲ ﺣﺎل وﺟود ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﻠزم اﻹدارة أن ﺗﺳﺗﺷﯾرﻩ ﺟﻬﺔ ﻣﺎ ﻗﺑل اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار دون أن‬
‫ﺗﻛون ﺗﻠك اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﻬﺎ وﻟﻬﺎ ﻣطﻠق اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺧذ ﺑﺎﻟرأي ﻣن ﻋدﻣﻪ)‪ (2‬أﻣﺎ اﻻﺳﺗﺷﺎرة‬
‫اﻟﻣرﻓﻘﺔ ﺑرأي واﺟب اﻷﺧذ ﺑﻪ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺳﺗوﺟب ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻋﻠﻰ اﻷﺧذ ﺑﺎﻟرأي ﺑوﺟود‬
‫اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬

‫ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬دو ار ﻓﻌﺎﻻ‬
‫اﺳﺗﺷﺎرﯾﺎ)‪ ، (3‬ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷرع ﺣﺻر دورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ وﻗﺻرﻩ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫ﻓﻘط ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺷﺎرك ﺑﻘوة ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت إﻋداد اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﺗﻘدﯾم أراء‬
‫وﺗوﺻﯾﺎت)‪ ،(4‬ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺔ ﺗﻘدﯾم آراء وﺗوﺻﯾﺎت ﻟدى اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻧد إﻋداد ﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﺟﺎﻻت ﺿﺑطﻬﺎ ﺣﯾث ﺗم ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ اﻻﺳﺗﺷﺎري اﻟذي‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻟﻪ ﻛل ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط ﻣﺎﻋدا وﻛﺎﻟﺗﻲ اﻟﻣﻧﺎﺟم وﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﯾﺎﻩ ‪.‬‬

‫ﻻ ﯾﺗوﻗف اﻟدور اﻻﺳﺗﺷﺎري ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط ﻋن ﻣﺟرد ﺗﻘدﯾم آراء وﺗوﺻﯾﺎت ﺑل ﻟدﯾﻬﺎ‬
‫ﺣق ﺗﻘدﯾم اﻗﺗراﺣﺎت ﻧﺻوص ﺗﺷرﯾﻌﯾ ﺔ وﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺿﺑطﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ إﻋداد اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬

‫‪ -1‬اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ ﻣﺣﻣد ‪:‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪،‬اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري ‪،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ ‪،‬دار اﻟﻌﻠوم‪، 2004،‬ص‪.120‬‬
‫‪ -2‬ﻣﻧﺻور دوود‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪105‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺳﯾن ﻧوارة ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬
‫‪ -4‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص‪301‬‬
 ‫)‪،(1‬‬
‫رﻏم اﻟدور اﻟﻔﻌﺎل اﻻﺳﺗﺷﺎري اﻟذي‬ ‫ﺗﺧص ﻣﺟﺎل ﺗدﺧﻠﻬﺎ واﻗﺗراح اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‬
‫ﺗﻣﺎرﺳﻪ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗدﺧﻠﻬﺎ إﻻ اﻧﻪ ﻏﯾر ﻣﻔﻌل ﺑﺷﻛل ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻧظ ار‬
‫ﻟﻠطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺷﺎرة ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وان أﺳﻠﻔﻧﺎ ﺗﻧﺎوﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻧون ﻻ ﯾﻠزم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﺑطﻠب اﻻﺳﺗﺷﺎرة وﺣﺗﻰ واﻟزﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟطﻠب‪،‬ﻻ ﯾﻠزﻣﻬﺎ ﺑﺎﻷﺧذ ﺑﻬﺎ اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻧﻘص ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟدور اﻻﺳﺗﺷﺎري رﻏم ﺗوﺳﯾﻊ ﻣن ﻧطﺎﻗﻪ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪:‬اﻟدور اﻻﺳﺗﺷﺎري ﻟﺑﻌض ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬

‫ﺗﻣﺎرس ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻻﺳﺗﺷﺎري ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ‬

‫ﺗﻣﺛل ﻣﺟﺎل ﺗدﺧﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻠﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت‪ ،‬ﺗﺧﺗص ﺑﺗﻘدﯾم اﻗﺗراﺣﺎت ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ أن ﺗﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛل اﻗﺗراح‬
‫ﺗﻌدﯾل ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ)‪ ،(2‬ﺧول اﻟﻣﺷرع ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ‬
‫واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻻﺳﺗﺷﺎري ﻟﻠﻘطﺎع اﻟذي ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻪ ﺣﯾث ﺗﺷﻣل اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻛل ﺻور اﻻﺳﺗﺷﺎرة أي اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ إو ﺟﺑﺎرﯾﺔ ﻓﺎﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣواﺻﻼت‬
‫اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ﻣﺟﺑ ار ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺷﺎرة ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط ﻓﻲ ﺣﺎل اﻟﺗﺣﺿﯾر ﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧص ﻗطﺎﻋﻲ اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣﺿﯾر‬
‫دﻓﺎﺗر اﻟﺷروط وﺗﺣﺿﯾر إﺟراء اﻧﺗﻘﺎء اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﻻﺳﺗﻐﻼل رﺧص اﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ‬
‫واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻣﻛن ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط أن ﺗﺑدي أراء ﺑﺷﺄن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت‬
‫اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ)‪ ،(3‬وﺗﺣدﯾد اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت اﻟﻘﺻوى ﻟﻠﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ‬
‫واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ وﻣﻼﺋﻣﺔ وﺿرورة اﻋﺗﻣﺎد ﻧص ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻬذا اﻟﻘطﺎع‪،‬اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﺗطوﯾر‬
‫اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻘدﯾم ﻛل ﺗوﺻﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻗﺑل ﻣﻧﺢ‬

‫‪ -1‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ ‪،‬ص‪304‬‬

‫‪ -2‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪، 113-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪9‬أﻓرﯾل ‪، 2008‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗوﺿﯾﺢ ﻣﻬﺎم ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت‪ ،‬ج ر‬
‫اﻟﻌدد ‪.20‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺷﯾد ﺳﻠﯾﻣﺔ ‪:‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق ‪،2004،‬ص‪.7‬‬
 ‫)‪،(1‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺿطﻠﻊ ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم وﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ‬ ‫اﻟرﺧص‪،‬ﺗﻌﻠﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺳﺣﺑﻬﺎ‪ ،‬أو ﺗﺟدﯾدﻫﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑﺗﻘدﯾم اﻗﺗراﺣﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧص إﻋﻼم ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ واﻟﺟﻣﻬور وﺗﻧظﯾم ﺑورﺻﺔ اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‬
‫وﺳﯾرﻫﺎ واﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠوﺳطﺎء ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ)‪.(2‬‬

‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﺧﺑﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﻣﯾدان‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺧول ﻟﻪ اﻟﻘﺎﻧون ﺻﻼﺣﯾﺔ إﺑداء رأﯾﻪ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﺿ ر ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬وﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ أوﺳﻊ ﻧطﺎق ﻣن‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻷﺧرى ﺣﯾث ﯾﻣﺗد اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ ﻟﻛل اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺗم ﺗﻘدﯾم اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﺳواء ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ أو ﺑطﻠب ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة وﻣن طرف اﻟﻐﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﻬدف ﺗﺷﺟﯾﻊ وﺿﻣﺎن اﻟﺿﺑط اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﺳوق‪ ،‬وﺿﻣﺎن‬
‫اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺗرﻗﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ أو ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻌدم ﻓﯾﻬﺎ‬
‫)‪،(3‬‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن ﻗﺎﻧون‬ ‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ أو ﺗﻛون ﻏﯾر ﻣﺗطورة ﻓﯾﻬﺎ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻪ اﻟﻛﻔﺎﯾﺔ‬
‫)‪،(4‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣﺷروع ﻧص ﺗﺷرﯾﻌﻲ أو ﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬ﻟﯾس‬ ‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫ﻓﻘط اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬إو ﻧﻣﺎ ﻣن اﻟذي ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻓﻘد أﻗرت ﺣق اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺈﺑداء رأﯾﻪ ﻓﻲ ﻛل اﻟﻣﺳﺎﺋل واﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬واﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‬
‫ﻓﻲ إﺑداء وﺗﻘدﯾم اﻗﺗراﺣﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻛذﻟك ﻟﻛل اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﺟﻣﻌﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ واﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ وﻛذا ﺟﻣﻌﯾﺎت ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻬﻠك‪.‬‬

‫ﯾﺳﺗﺷﺎر اﻟﻣﺟﻠس وﺟوﺑﺎ ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن اﻷﺧذ ﺑﺎﻻﺳﺗﺷﺎرة واﻟﻌﻣل ﺑﻬﺎ أو ﺗرﻛﻬﺎ‬
‫ﺟﺎﻧب واﻟﺗﻐﺎﺿﻲ ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺗﯾن ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 03-2000‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪5‬اوت‪، 2000‬ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت‬
‫اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ‪،‬ج ر‪،‬اﻟﻌدد ‪، 48‬ﺻﺎدر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪6‬اوت‪.2000‬‬
‫‪ -2‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪.305‬‬
‫‪ -3‬ﺟﻼل ﺳﻌد ‪:‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪،‬ص‪.270‬‬
‫‪ -4‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ)‪ ، (1‬وﻫﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺧروج اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻋن ﻣﺑدأ ﺣرﯾﺔ اﻷﺳﻌﺎر ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﺧذ ﺗداﺑﯾر ﺗﺣدﯾد ﻫواﻣش اﻟرﺑﺢ وأﺳﻌﺎر اﻟﺳﻠﻊ واﻟﺧدﻣﺎت أو‬
‫اﻟﺗﺳﻘﯾﻔﺎت أو اﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراﺣﺎت اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻫﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺟﻣﯾﻌﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧص اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟراﻏﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 17‬أن ﺗﻘدم‬
‫طﻠب ﻟﻠﻣﺟﻠس ﻟﯾﻔﺻل ﻓﯾﻪ ﻓﻲ أﺟل ‪ 3‬أﺷﻬر ﺣﯾث ﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﻪ اﻟﺗﺄﻛد‪ ،‬ﻣن ﻋدم ﻣﺳﺎس اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺷﻔﺎﻓﺔ واﻟﻧزﯾﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق ‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﯾﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ اﻧﻪ رﻏم إﺿﻔﺎء اﻟطﺎﺑﻊ اﻻﺳﺗﺷﺎري ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫اﻟذي ﺗﻣﺎرﺳﻪ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت ﺗدﺧﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺗوﺳﻊ ﻣن ﻧطﺎﻗﻪ اﻹﺟراﺋﻲ‪ ،‬ورﻏم أﻫﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻘدﻣﻬﺎ ﺑﺣﻛم دراﯾﺔ واﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻔﻧﯾﺔ ﻟﻣﺟﺎﻻت اﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﺣﺳب ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ ﺗﺑﻘﻰ ﻣﺟرد‬
‫اﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬و أﺣﯾﺎﻧﺎ ﺗﻛون اﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﻣن ﺷﺄﻧﻪ اﻹﻧﻘﺎص ﻣن أﻫﻣﯾﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرة‬
‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻌدم وﺟود اﻟطﺎﺑﻊ اﻹﻟزاﻣﻲ ﺑﺿرورة اﻷﺧذ ﺑﻬﺎ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗل اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﻬﺎ‬
‫ﻋﻧد اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر واﻟﻘ اررات اﻟﻬﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 05-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬اوت ‪، 2001‬ج ر‪،‬اﻟﻌدد ‪ 46‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪، 2010/8/18‬ﻣﻌدل‬
‫ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪.‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺧﺿوع ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء وﻧﺳﺑﯾﺔ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ‬

‫ﻓﺷل اﻟﻧﻣط اﻟﺗﺳﯾر اﻹداري اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻓﻲ اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬اﻟﻣﺗﻣﯾز ﺑﺳﯾطرة‬
‫اﻟدوﻟﺔ ورﻗﺎﺑﺗﻬﺎ اﻟﺷدﯾدة اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬أدى ﺑﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺗﻔﻛﯾر واﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻹزاﻟﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓطرأت ﻋﻠﯾﻪ ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة ﺗﻧدرج ﺿﻣن‬
‫ﻗواﻋد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص‪ ،‬وﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم ﺣرﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﺑﻌﯾدا‬
‫ﻋن ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺑﺈﻟﻐﺎء‬
‫اﻻﺣﺗﻛﺎر‪+.‬‬

‫ﺗزاﻣﻧﺎ ﻣﻊ ذﻟك اﺧﺗﺎرت اﻟدوﻟﺔ اﻟظﻬور ﺑوﺟﻪ ﺟدﯾد ﻏﯾر اﻟﻣﺄﻟوف‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﻣﻧﺢ ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺿﺑط ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﻣﻧﺣﻬﺎ ﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ‪ ،‬ووﺿﻌﻬﺎ ﺧﺎرج اﻟﺳﻠم اﻟﻬرﻣﻲ‬
‫اﻹداري ﻣﻊ ﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ﺑﺣﺻﺎﻧﺔ ﻋدم ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻻ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ أوﻻ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ ﻟﻛن ﻫذا ﻻ‬
‫ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﺗﺻدرﻫﺎ ﻣﺣﺻﻧﺔ ﺑل ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء )اﻟﻣﺑﺣث اﻷول(‪ ،‬ﺣﺗﻰ‬
‫ﺗﻘوم ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑدورﻫﺎ اﻟﻔﻌﺎل ﻓﻘﻲ ﺿﺑط اﻟﺳوق وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻟﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ واﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬

‫اﻟﺧﺿوع ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬

‫أوﻛﻠت ﻣﻬﻣﺔ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫ﺗﺳﻣﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‪ ،‬اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت اﻟﻣﺳﯾر اﻟوﺣﯾد ﻟﺿﺑط ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻧﺷﺎطﺎت‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ)‪ ، (1‬ﺑﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋﺿوﯾﺔ ووظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺿﻣن ﻟﻬﺎ اﻟﺣﯾﺎد اﻟﺗﺎم ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺗﻬﺎ اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ واﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺣﺳب اﻟﻘطﺎع اﻟذي ﺗﻘوم ﺑﻪ ﺑﺿﺑطﻪ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﻣدي ﺳﻣﯾرة‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،2014 ،‬ص‪.10‬‬
‫ﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟم ﯾﺟﻧﺑﻬﺎ اﻟﺧﺿوع ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻬﺎﺗﻪ اﻷﺧﯾرة ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺿﻣﺎن‬
‫اﻟﺗﺎطﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻌﻣل ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط‪ ،‬إو ﺧﺿﺎﻋﻬﺎ ﻟﻶﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ ظل دوﻟﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻻ ﺗﻬدف ﻟﻠﺣد ﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺎت)‪ ،(1‬إو ﻧﻣﺎ ﻫدﻓﻬﺎ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت وﺿﻣﺎن ﺣﻘوق اﻟدﻓﺎع ورﻗﺎﺑﺔ ﺷرﻋﯾﺔ ﻗ اررات ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت‪.‬ﺷﻛﻠت‬
‫ﺧﺿوع ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﻟﻬذا اﻟﻣﺟﺎل ﻟذا ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﯾﻬﺎ دراﺳﺔ‬
‫أﺳس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﺣدﯾد اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫أﺳس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﻗد ﺗﺻل إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﺣﻘوق‬
‫اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺳوق ﺑﻣﺎ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﻣن ﺳﻠطﺔ ﻗﻣﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬وﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ ﻗ اررات ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟﻌل أﻣر إﺧﺿﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء أﻛﺛر ﻣن ﺿروري‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وان اﻟدﺳﺗور ﯾﻧص ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ ،(2)157‬ﻋﻠﻰ‬
‫أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺗﺣﻣﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ واﻟﺣرﯾﺎت وﺗﺿﻣن ﻟﻠﺟﻣﯾﻊ وﻟﻛل واﺣد اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻘوﻗﻬم اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬إو ذا ﻛﺎﻧت اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ وﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﻻ ﺗﺛﯾر ﻣﺳﺎﻟﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛوﻧﻬﺎ ﻻ ﺗرﻗﻰ إﻟﻰ اﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻗ اررات إدارﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ واﻟﺗﺣﻛﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎن ﺻدور أي ﻗرار ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﯾﺧﺿﻊ ﻻ‬
‫ﻣﺣﺎﻟﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ)‪.(3‬‬

‫اﻗﺗﺿﻰ ﻣ ن اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻘراﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‬

‫)اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﻣوﻗف اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري واﻟﻔﻘﻪ ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪- P.JAN : institutions administratives, 3eme édition, litec, 2004, p 135.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،157‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺻور داود‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺷرﻋﯾﺔ ﻗ اررات ﺳﻠطﺎت ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ /،‬اﻟﻌدد ‪ ،12‬ص‪.564‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫أﺳﺎس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬

‫ﺗﻌد اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺣﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻬﺎ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻋن‬
‫اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻘﺿﻲ اﻷﻣر ﻣﻧﺎ اﻟﺑﺣث ﻋن أﺳﺎس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺳواء ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ )أوﻻ(‪ ،‬أو ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻌﻬﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‬

‫ﯾﺣﺗل اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣراﺗب اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ﻣﺻﺎدر اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ ﺗدرج اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺎن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،(1)01-98‬ﯾﻌد ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﻣﺻدر اﻟذي ﯾﻧﺣدر ﻣﻧﻪ ﻣﺑدأ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪.‬‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 171‬ﻣن اﻟدﺳﺗور)‪ ،(2‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص "‪...‬ﯾﻣﺛل ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﻣﻘوﻣﺔ ﻷﻋﻣﺎل اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ"‪ ،‬ﺟﺳدت ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ﻣﺑدأ اﻻزدواﺟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 152‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬وﺑﺣﻛم اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‬
‫ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺗﺄﻛد اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻓﻲ ﻓرض رﻗﺎﺑﺗﻪ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‪ ،‬اﻟذي ﯾﻌد أﺳﺎس ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد‬
‫طﺑﯾﻌﺔ اﺣد أطراف اﻟﺧﺻوﻣﺔ)‪ ،(3‬وﻗد ﻛرس اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 800‬ﻣن ﻗﺎﻧون‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي رﻗم ‪ ،01-98‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎي ‪ ،1998‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﺗﻧظﯾﻣﻪ وﻋﻣﻠﻪ‪ ،‬ج ر‬
‫اﻟﻌدد ‪ 37‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1998‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 13-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2011‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 43‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪.2011‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 171‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻧوﯾري ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻻدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺗطورﻫﺎ وﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،2008 ،08‬‬
‫ص‪.44‬‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‪ ،‬ﻛﺄﺻل ﻟﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾن ﺟﻬﺎت اﻟﻘﺿﺎء‬
‫اﻟﻌﺎدي‪ ،‬وﺟﻬﺎت اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ‪.‬‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 901‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻻدارﯾﺔ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪" :‬ﯾﺧﺗص‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻛدرﺟﺔ أوﻟﻰ وأﺧﯾرة‪ ،‬ﺑﺎﻟﻔﺻل ﻓﻲ دﻋﺎوى اﻹﻟﻐﺎء واﻟﺗﻔﺳﯾر وﺗﻘدﯾر اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ "‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺿﻣﻧت اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 98/01‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدوﻟﺔ وﺗﻧظﯾﻣﻪ وﻋﻣﻠﻪ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﯾﺧﺗص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻛدرﺟﺔ أوﻟﻰ وأﺧﯾرة‪ ،‬ﺑﺎﻟﻔﺻل ﻓﻲ‬
‫دﻋﺎوى اﻹﻟﻐﺎء واﻟﺗﻔﺳﯾر وﺗﻘدﯾر اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ‪.(1) "...‬‬

‫ﻣﻧﺣت اﻟﻣﺎدة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟذﻛر اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟطﻌون ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء‬

‫ﺑﺧﺻوص اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﺛﻼث ﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ ﻛﻣﺎ ﺗم‬
‫ذﻛرﻫم ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ ،9‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺣﺎﻣﯾن واﻟﻣﺣﺿرﯾن اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﯾن ‪...‬اﻟﺦ واﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ‪.‬‬

‫وﻣﺎ ﻧﻼﺣظﻪ ﻋدم إدراج ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻛﯾف ﯾﺑرر اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ إذن ﺑﺎﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي؟‪ .‬ﺗﺷﯾر اﻟدراﺳﺎت ﺣول ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻧﻪ ﻟم ﯾﺗم ذﻛرﻫﺎ ﺿﻣن اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻹدﻣﺎﺟﻬﺎ ﺿﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ)‪ ،(2‬ﻟﺗﻘﺎرب‬
‫طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ ﻓﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﺗﻣﺎرس ﻧﺷﺎطﺎ ﻣﻌﯾﻧﺎ ﯾﻠﺑﻲ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﻣﺟﻣوﻋﺔ وطﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت‬
‫اﻟﺣﯾﺎة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ)‪.(3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي رﻗم ‪ ،01-98‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﯾﻘﺻد ﺑﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻌﺎم اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﺗﺗﺣور ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾق اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻗرﯾﻣس إﺳﻣﺎﻋﯾل‪ :‬ﻣﺣل دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﻘﺿﺎء اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري إو دارة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2013 ،‬ص‪.20‬‬
‫ﺗﻌد اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻔﺋﺔ اﻷﻧﺳب ﻟﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺟدﯾدة)‪ ،(1‬إذ ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫إدراﺟﻬﺎ ﺿﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﻧﺳﺗﺑﻌد ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻣن ﺗﺿﻣﯾﻧﻬﺎ ﺿﻣن‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻫو اﻟرأي اﻟذي اﺳﺗﻧد ﻋﻠﯾﻪ اﻷﺳﺗﺎذ رﺷﯾد زواﯾﻣﯾﺔ ﺣﯾث اﻋﺗﺑر أن‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺧﺿﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺗﻪ‪ ،‬إﻻ إذا اﻧدرﺟت ﺿﻣن‬
‫ﻓﺋﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬واﺳﺗﺑﻌﺎد ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ ﻛﺳﻠطﺎت ﻣرﻛزﯾﺔ أو ﻣﻧظﻣﺎت ﻣﻬﻧﯾﺔ)‪.(2‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗوﺟد ﻣؤﺷرات ﺗﺷﯾر إﻟﻰ اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﺿﺑط‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﻧﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 901‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻧﺻﻬﺎ ‪ ... " :‬ﻛﻣﺎ ﯾﺧﺗص ﺑﺎﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻪ ﺑﻣوﺟب ﻧﺻوص ﺧﺎﺻﺔ"‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‬

‫ﺣرﺻت اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء ﺟو ﺗﻧﺎﻓﺳﻲ ﺷﻔﺎف وﻧزﯾﻪ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪،‬‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬أدى ﺑﻬﺎ إﻟﻰ اﺳﺗﺣداث ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪،‬‬
‫ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﻓق اﻟﻣﻧظور اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﺟدﯾد ﺑدﻻ ﻣن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‬
‫اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ‪ .‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻧﺻت‬
‫ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﺗﻌﺎﻣﻼﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫)‪(3‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻋﻣﺎل اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬

‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء ﺑﻌض اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧﺷﺎة ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻧﺟد ﺧﺿوﻋﻬﺎ‬
‫ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﻓﺎﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ اﻟﺻﺎدرة ﻣن طرف ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد‬
‫واﻟﻘرض أو اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ـ‪ ،‬ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن‬
‫اﻷﻣر رﻗم ‪ ،(4)11-03‬ﺣﯾث ﺧوﻟت اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟطﻌن ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﻣدي ﺳﻣﯾر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.14‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- ZOUAIMIA RACHID : le régime contentieuse des autorités administratives indépendant‬‬
‫‪en droit algérien, Revue Idara, N° 29, 2005, p 06.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬راﺷدي ﺳﻌﯾدة‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺳﻠط ﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬اﻋﻣﺎل اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬اﯾﺎم ‪ 23‬و‪ 24‬ﻣﺎي ‪ ،2007‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2007 ،‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻻﻣر رﻗم ‪ ،11-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻣن طرف ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾﯾن أو اﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن اﻟذﯾن‬
‫رﻓﺿت طﻠﺑﺎﺗﻬم ﺑﻣﻧﺢ اﻟﺗراﺧﯾص أو اﻻﻋﺗﻣﺎد‪ ،‬اﻟطﻌن ﺑﺎﻟﺑطﻼن‪ ،‬ﺷرط ﺻدور ﻗ اررﯾن‬
‫ﺑﺎﻟرﻓض‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز ﺗﻘدﯾم اﻟطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬إﻻ ﺑﻌد ﻣﺿﻲ ‪ 10‬أﺷﻬر ﻣن ﺗﺑﻠﯾﻎ أو رﻓض اﻟطﻠب‬
‫اﻷول)‪.(1‬‬

‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺣددة ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت ﻋﻠﻰ‬
‫اﻧﻪ‪" ،‬ﯾﺟوز اﻟطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻣﺟﻠس ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ‪ ،(2) "...‬إذا ﻛﺎن‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﻧﺷﺎ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻧﺔ اﻟﺿﺑط ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟذي‬
‫ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻪ إﻻ اﻧﻪ ﺑﺈﻧﺷﺎﺋﻪ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺳﻊ ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺗﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻣﺗد رﻗﺎﺑﺗﻪ ﻟﺗﺷﻣل‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺣﻛم اﻟدور اﻟﻔﻌﺎل اﻟذي ﯾﺿطﻠﻊ ﺑﻪ‪ ،‬اﺳﺗوﺟب اﻷﻣر ﺿرورة‬
‫إﺧﺿﺎﻋﻪ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي أﻛدﻩ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺷﺄ ﻟﻪ اﻟذي ﺳﺟل اﻹﺳﺗﺛﻧﺎء ﺑﻧﺻﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ازدواﺟﯾﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص‪ ،‬ﺣﯾث اﺧﺿﻊ اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن رﻓﺿﻪ اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠطﻌن‬
‫أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ)‪.(3‬‬

‫ﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋن اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ أﺿرار ﺳﻠﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺧل ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳوق رﻓض ﺗﻘدﯾم اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺟﻣﯾﻊ ﺑﻌد اﺧذ رأي اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وذﻛرﻧﺎ‪ ،‬ﺗم ﻋﻘد اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظر ﺑﺎﻟطﻌن ﻓﻲ ﻗرار‬
‫رﻓض اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬وﻣرد ذﻟك إﻟﻰ ﺗﻘﻠﯾد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬إﻟﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟطﻌن‬
‫ﻓﻲ ﻗرار اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬دون ﻣراﻋﺎة أن اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻧظ ار ﻟﻠطﺑﯾﻌﺔ اﻟو ازرﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﺑرﻓض اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ‪.‬‬

‫ﻗدﻣﻧﺎ ﻧﻣﺎذج ﻓﻘط ﻟﺧﺿوع ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻛرﺳت‬
‫ﻫﺎﺗﻪ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬إذ ﺗم إرﺳﺎء وﺗﺟﺳﯾد ﻣﻌﺎﻟم اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻣن ﺧﻼل ﻧﺻوﺻﻬﺎ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﺗﻲ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 64‬ﻣن اﻻﻣر رﻗم ‪ ،11-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-2000‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن اﻻﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺗﺛﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻻﺣظﻧﺎ أن ﺳﻠطﺔ واﺣدة ﯾﻣﻛن أن ﺗﺧﺿﻊ ﻟﺟﻬﺗﯾن ﻗﺿﺎﺋﯾﺗﯾن ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺎﻫﯾك ﻋن اﻹﺷﻛﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﺛﺎر ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر‬
‫ﺑدﺳﺗورﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن‬
‫أن اﻟدﺳﺗور ﯾﺟﻌل اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ ﺗﺗﺣدد ﺑﻘﺎﻧون ﻋﺿوي وﻟﯾس ﻋﺎدي)‪.(1‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣدى دﺳﺗورﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﺧﺿوع ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺗم إﻗ اررﻩ ﺑﻣوﺟب اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 01-98‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺣﻛم ﺳﻣو اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻧﺑﺣث ﻋن ﻣدى‬
‫دﺳﺗورﯾﺔ اﻷﺳﺎس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻧﺎء إﻟﻰ ﻣوﻗف اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري )أوﻻ(‪ ،‬واﻟﺑﺣث ﻓﻲ رأي‬
‫اﻟﻔﻘﻪ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣوﻗف اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‬

‫ﯾﺧﺗص اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﻋدم‬
‫ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﺗﺣدﯾد ﻣدى ﺧﺿوع ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻟﻠدﺳﺗور‪ ،‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻣرور ﻓﺗرة طوﯾﻠﺔ ﻣن إﻧﺷﺎء أو ﻫﯾﺋﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻟﺣد اﻟﺳﺎﻋﺔ ﻟم ﯾﺑث ﻓﻲ ﻣﺳﺎﻟﺔ دﺳﺗورﯾﺗﻬﺎ‪ .‬ﺛم أن اﻟﺗﺳﻠﯾم‬
‫ﺑﺎﻷﺳﺎس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻻ ﯾﺗﺣﻘق إﻻ ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص ﻷﺣﻛﺎم دﺳﺗور)‪.(2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺑرﻛﺎت ﺟوﻫرة‪ ،‬ﻧظﺎم اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻧﺷﺎط ﺳﻠطﺗﻲ اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع ﺗﺣوﻻت‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪ ،2007 ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 172‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫اﻏﻠب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أﻗرت ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑل ذﻟك ﻧﺟد أن اﻟﻣﺎدة ‪ 172‬ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪" 2016‬ﯾﺣدد ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﺎزع ‪ "...‬إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻣﺎدة اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺗﺷﺗرط ﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻟﯾس ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﻣﺷرع إﻗرار ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻗﺎﻧون ﻋﺎدي‪ ،‬ﺑﻣﺎ أن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧﺷﺎة ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺻدرت ﺑﻣوﺟب ﻗواﻧﯾن‬
‫ﻋﺎدﯾﺔ)‪.(1‬‬

‫ﻛﻣﺎ أﻛد اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري _ﻋﻠﻰ ﺳﻣو اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي ﻓﻲ ﺗدرج اﻟﻘواﻧﯾن)‪،(2‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎن ﺗﻌدﯾل ﻣﺿﻣون ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي ﺑﻘﺎﻧون ﻋﺎدي ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺻرﯾﺣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫ﻓﻣﻧﺢ اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻧظر ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑواﺳطﺔ‬
‫ﻗواﻧﯾن ﻋﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻟدﻟﯾل ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎﻫل اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﺗوزﯾﻊ اﻟدﺳﺗوري ﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﯾن‪ ،‬اﻟﻌﺿوي‬
‫واﻟﻌﺎدي‪ ،‬وﻟﻣﺑدأ ﺗدرج اﻟﻘواﻧﯾن اﻟذي ﯾﺣدد ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻘواﻋد ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ)‪.(3‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣوﻗف اﻟﻔﻘﻪ‬

‫ﯾﺳﺎﻫم اﻟﻔﻘﻪ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗوﺿﯾﺢ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ إو زاﻟﺔ اﻟﻐﻣوض واﻟﻠﺑس اﻟذي ﻗد‬
‫ﯾﻌرﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﻘدﻣﻪ ﻣن أراء ﺗﺛري اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻟﻔﻘﻪ اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻣﺳﺎﻟﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻟم ﯾﺳﺎﻫم ﺑﺎﻟﻘدر اﻟﻛﺎف ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻘﯾض ﻣن ﻧظﯾرﻩ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬اﻟذي أﺛﺎر ﺟدل‬
‫ﻓﻘﻬﻲ ﻣن زاوﯾﺔ ﺧﺿوع اﻷﻋﻣﺎل ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺷﻛل ﺗﻧﺎﻗض ﻣﻊ ﻓﻛرة اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﯾز ﻫﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن اﻋﺗﺑر اﻟﺑﻌض أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻻﺑد ﻣﻧﻬﺎ ﻟﺿﻣﺎن اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون)‪.(4‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 141‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻓﯾﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗم اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ‬
‫وﺟوﺑﺎ ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻣن اﻟﻧواب وأﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺟوﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬رأي ر‪/10‬ردم‪ ،2000/‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻣﺎي ‪ ، 2000‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد‬
‫‪ 46‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2000‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- ZOUAIMIA RACHID, le régime contentieux des autorités administratives indépendantes‬‬
‫‪en droit algérien, Revue Idara, N° 29, 2005, p11.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬رﺣﻣوﻧﻲ ﻣوﺳﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.57‬‬
 ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ازدواﺟﯾﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬

‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺑوﺣدة اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻛﺎﻟدول اﻻﻧﺟﻠو‪-‬ﺳﺎﻛﺳوﻧﯾﺔ ﻻ ﺗﺛﺎر ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺳﺄﻟﺔ‬
‫اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬إو ﻧﻣﺎ ﺗﺛﺎر ﻟدى اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﺑﺎﻻزدواﺟﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر‪ ،‬ﻓﻬﺎﺗﻪ اﻟﻣﺳﺎﻟﺔ أﺛﯾرت ﻣﻊ إﻧﺷﺎء ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻓرﻏم اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻹداري اﻟﻣﻣﯾز‪ ،‬وأﺧذا ﺑﺎﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 800‬ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل )اﻟﻔرع اﻷول(‪،‬‬
‫إﻻ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺧروﺟﺎ ﻋن اﻷﺻل اﺧﺿﻊ ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺑﯾن اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي واﻹداري )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬ ‫اﻟﻣزدوﺟﺔ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‬

‫ﯾﺷﻛل اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري اﻟﻣﻣﯾز ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي أﺳﺎس ﻣﻧﺢ اﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻧظر ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻣس ﺑﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﻣﻛﻧﻬم اﻟﻘﺎﻧون ﻣن رﻓﻊ اﻟطﻌن ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ذﻟك‬
‫ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻗد ﯾﺷوب اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﺣﻘوق‪ ،‬واﻷﻣر ﻟﯾس ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺳﺎس ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬إو ﻧﻣﺎ ﯾﻧدرج‬
‫ﺿﻣن أن ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻷﻋﻣﺎﻟﻬﺎ ﺗطﺑق اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻛﺎن ﻟزاﻣﺎ إﺧﺿﺎع‬
‫اﻷﻣر ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﺑﺈﺳﻧﺎد اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ )أوﻻ(‪ ،‬ﻋن اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 800‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،09-08‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬أﺳﺎس اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﯾؤﻛد اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻗ اررات اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻋﺗﺑﺎرﻩ أﻋﻠﻰ ﻗﻣﺔ ﻫرم اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻹداري )‪ ،(1‬وﺗﺄﻛد اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ ﺑﺻدور اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 01-98‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ وﻋﻣﻠﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧب اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‪ ،‬اﻟذي ﯾﺣدد اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وﺗﻌرﺿﻧﺎ ﻟﻪ ﯾوﺟد ﻣﻌﯾﺎر ﻣوﺿوع‬
‫اﻟطﻌن‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟطﻌن ﻟﺗﺟﺎوز اﻟﺳﻠطﺔ اﻟطﻌن ﺑﺎﻟﺗﻔﺳﯾر‪ ،‬واﻟطﻌن ﻟﺗﻘدﯾر‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ وﻫﻲ ﺛﻼث ﻣواﺿﯾﻊ ﺗﺣدد ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺻدرة ﻟﻠﻘرار‪ ،‬أي إﻟﻰ أﻫﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻘرار)‪.(2‬‬

‫ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 01-98‬ﺳﻧﺔ ‪ ،(3)2011‬ﺗم إﺿﺎﻓﺔ اﺧﺗﺻﺎص‬

‫ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗطﺑﻘﺎ ﻟذﻟك ﺻدر ﻗرار ﻋن اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري)‪،(4‬‬
‫ﺣﯾث ﻗﯾد اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺟدﯾد ﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻗﯾدﯾن‪ ،‬ﻣﺗﻌﻠق اﻷول أن ﺗﻛﺗﺳﻲ اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ طﺎﺑﻊ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣوﺿوﻋﻲ ﯾﺳﺗوﺟب أن ﯾﻛون اﻟﻣوﺿوع ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿوي اﻟﻣﺣدد ﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺑﻌد إﺳﻧﺎد اﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠطﻌن إﻟﻰ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺗم ﺑﻣوﺟب اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﻧﺷﺎة‬
‫ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﻫﻲ ﻧﺻوص ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺗم ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻲ ﺗراﻋﻲ اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺷرع‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺣﻘق اﻟﺷرطﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﯾن ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﻣﺎ‬
‫ﻧﺻوص ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺗﻔق ﻣﻊ ﻣﺣﺗوى اﺟﺗﻬﺎد اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻋن طرﯾق إﺿﺎﻓﺔ اﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﯾﺗﻔق ﻣوﺿوﻋﻪ ﻣﻊ ﻣﺿﻣون اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻌﺿوي‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻر‬
‫اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 152‬ﻣن دﺳﺗور ‪.1996‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وزﻟﯾد‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.232‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،13-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2011‬ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،01-98‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 30‬ﻣﺎي ‪ ،1998‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 43‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬راي رﻗم ‪/02‬ر م د‪ 11/‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﯾوﻟﯾو ﺳﻧﺔ ‪ ، 2011‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 0198‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎﯾو ‪ 1998‬واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﺗﻧظﯾﻣﻪ وﻋﻣﻠﻪ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪43‬‬
‫ﺻﺎدر ‪ 3‬أوت ‪.2011‬‬
‫واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ)‪ ،(1‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻧﺳﺟم ﻛذﻟك ﻣﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ ،901‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺟﻠس ﺑﻣوﺟب ﻧﺻوص ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻘ اررات اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠطﻌن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻌض اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺣدود‬

‫وﻣﺗﺧﺻص‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﻻ ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ذﻟك أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣن أﺳﺎﻟﯾب‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔـ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﻧﻔرد ﺑﻬﺎ ﻛل ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟوزﯾر اﻷول)‪،(2‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ ﻋن ﻛل إﺧﻼل ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻗد ﺗﻣس ﺑﺎﻟﺣﻘوق‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬ﺗدﺧل اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻔرﺿﻪ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺳﻠطﺎت ﺗﻛون ﺑﻣﺎ ﯾﻛﻔل ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬
‫واﻟﺣرﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﻛرﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬إذا ﻛﺎن اﻟﻘﺎﻧون ﻛرس ﺣق ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﺑﻔرض‬
‫ﻋﻘوﺑﺎت ﯾﺑﻘﻰ ﻣﺟرد ﻗﻣﻊ إداري‪ ،‬ﻣﻊ إزاﻟﺔ اﻟطﺑﺎع اﻟﺗﺟرﯾﻣﻲ ﻓﻼ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﺳﺎﻟﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﺣرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﻧﻔرد ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ ﻓﻘط دون ﻏﯾر‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻛل ﻓﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﯾﺧﺗص ﺑﺎﻟﻔﺻل واﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻘ اررات ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻓردﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛﻼ‬
‫رﻓض اﻻﻋﺗﻣﺎد أو ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،(3)10/93‬ﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ واﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺗﺄدﯾﺑﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﺳﺗﺛﻧﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘ اررات اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣن ﻗﺎﺑﻠﯾﺗﻬﺎ ﻟﻠطﻌن أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﯾﻘﺔ اﻷﻣر ﺷﻛل اﻻﺳﺗﺛﻧﺎء‪ ،‬ﺣﯾث اﺧﺿﻊ ﻓﻘط ﻗرار رﻓض ﻣﻧﺢ‬
‫اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻠطﻌن أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﻘﯾﺔ اﻟﻘ اررات أﺧﺿﻌﻬﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء‬
‫)‪(4‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء وﺗوزﯾﻊ اﻟﻐﺎز‬ ‫اﻟﻌﺎدي‪ ،‬ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪01/02‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.233‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬رﺣﻣوﻧﻲ ﻣوﺳﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ .61‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،9‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 10/93‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي‬
‫‪ 1993‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺑورﺻﺔ اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،34‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،04-03‬ج ر اﻟﻌدد ‪.11‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 139‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 02-01‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء وﺗوزﯾﻊ اﻟﻐﺎز ﻋن طرﯾق اﻟﻘﻧوات‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪.08‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،03/2000‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺑواﺳطﺔ اﻟﻘﻧوات ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻗ اررات ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺿﺑط ﻣﺑررة‪ ،‬وﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون‬
‫ﻣوﺿوع طﻌن ﻗﺿﺎﺋﻲ ﻟدى ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ"‪ ،‬وﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 137‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون اﺳﺗﺛﻧت‬
‫اﻟﻘ اررات اﻟﺗﺣﻛﯾﻣﯾﺔ ﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟطﻌن ﺿدﻫﺎ أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺣﯾن اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،03/2000‬ﻧﺻت ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﺧﺿﺎع اﻟﻘ اررات‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺳواء‬
‫ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻘ اررات اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻣﻧﺢ اﻟﺗراﺧﯾص ﻣﺛﻼ‪ ،‬واﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﺧﺿﻌت اﻟﻘ اررات اﻟﺗﺣﻛﯾﻣﯾﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ ﻓﻧﻼﺣظ ﺗذﺑذب ﻣوﻗف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘ اررات‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﯾوﺟد ﻧص ﺻرﯾﺢ اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،11-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد‬
‫واﻟﻘرض اﻟذي أﺧﺿﻌﻬﺎ ﻟﻠطﻌن أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘ اررات اﻟﻐﯾر ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﺗرﺧﯾص واﻻﻋﺗﻣﺎد‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ أﺧﺿﻌﻬﺎ ﻟﻠطﻌن ﺑﺎﻹﺑطﺎل دون ﺗﺣدﯾد اﻟﺟﻬﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﯾن اﻟﻘ اررات اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ اﺳﻧد اﻟﻘﺎﻧون اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺟﻌل اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ)‪.(1‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑق ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ ﻧﻣﺎذج ﻓﻘط ﻟﺧﺿوع اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻛﻔﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق وﺿﻣﺎن اﻟﺣرﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﺳﻛوت‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻋن ﻣﺳﺎﻟﺔ اﻟطﻌن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺿد ﻗ اررات ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﻋدم ﺗﺣدﯾد‬
‫اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻻ ﯾﻛﺳﺑﻬﺎ اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 161‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور)‪ ، (2‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﺧﺿوع اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠطﻌن أﻣﺎم‬
‫اﻟ ﻘﺿﺎء‪ ،‬ﻓﯾﺑﻘﻰ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ وﻋﯾن اﻟﻌداﻟﺔ ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون وﻓرض اﺣﺗراﻣﻪ وﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫ﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻘﺎﺿﯾن ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،107‬ﻣن اﻻﻣر رﻗم ‪ 11-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 161‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي اﺳﺗﺛﻧﺎءا‬

‫ﻟم ﯾﻌﺗرف ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث اﺧﺿﻊ ﻣﻧﺎزﻋﺎﺗﻪ‬
‫ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻣزدوج ﻣن اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي واﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص رﻓض ﻣﻧﺢ اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻓﻘد اﺳﺗﺑﻌد ﻛﻠﯾﺎ اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻣﺣروﻗﺎت ﻟم ﯾﻛﯾﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫اﺧﺿﻊ ﺟﺎﻧب ﻣن ﻣﻧﺎزﻋﺎﺗﻬﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬وﺟزء ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي)‪.(1‬‬

‫ﺑﺻدور ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺗم ﺗﺣوﯾل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ )أوﻻ(‪ ،‬ﺣﯾث اﺳﻧد اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫ﻟﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر ﺿد ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬وﺗﺧﺗص اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺿﺎﯾﺎ إﺑطﺎل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻌوﯾض )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻧﻘل اﺧﺗﺻﺎص رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣن اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي‬

‫ﺷﻛل إﺧﺿﺎع اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي‬
‫ﻧﻘﺎﺷﺎ ﻓﻘﻬﯾﺎ‪ ،‬ﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻪ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺄﻟوﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟك ﻣﻧﺢ اﻟﻘﺎﻧون اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫ﻗدﻣت ﺗﺑرﯾرات ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺣول ﻫﺎﺗﻪ اﻟﻣﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺑررت ﻓﻲ ﻛون اﻟﻘﺎﻧون ﯾﻬدف إﻟﻰ‬
‫ﺗوﺣﯾد ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ واﺣدة‪ ،‬ﻟﺗﻔﺎدي أي ﺧﻼف ﺣول‬
‫ﺗﻔﺳﯾر ﻗواﻋد اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗدم اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻣﺑرر ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻌداﻟﺔ‪ ،‬اﻟذي ﻟم ﯾﻌد ﻣﻘﺻو ار‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻘﻠﯾدي‪ ،‬اﻟﺳرﻋﺔ ﻓﻲ إﺻدار اﻷﺣﻛﺎم‪ ،‬وﺗﻛوﯾن اﻟﺟﯾد ﻟﻠﻘﺿﺎة‪ ،‬ﺑل ﺗطور ﻓﻲ‬
‫اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻷﻛﺛر ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻠﻧظر واﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺷرع ﻧﻘل‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺑرﻛﺎت ﺟوﻫرة‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.33‬‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﻬﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻣن اﺟل ﺗوﺣﯾد ﺗطﺑﯾق وﺗﻔﺳﯾر‬
‫أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون ﻣﻌﯾن)‪.(1‬‬

‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻧﻘل ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﺣﯾث اﻋﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﻣﺗﺑﻊ‬
‫ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬وﻣﻧﻪ ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘ اررات ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟﻠﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي وﻫو ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﺗﻘﻠﯾد اﻹﻧﻣﺎﺋﻲ دون اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻷﺳﺎﻟﯾب‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟذﻟك‪.‬‬

‫ﺑﺣﻛم أن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﯾﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟطﺑﺎع اﻹداري ﻓﻬو وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي ﯾﺧﺿﻊ ﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗﻛم ‪ ،01-98‬ﻓﻬذا ﯾﻌﻧﻲ أن ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻛﺄﺻل ﻋﺎم ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وان ﺗطرﻗﻧﺎ ﻟﻠﻣﺳﺎﻟﺔ ﻣن ﻗﺑل ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﻟرأي اﻟدﺳﺗوري اﻟذي اﻋﺗﻣدﻧﺎ إﻟﯾﻪ‪،‬‬
‫ﻓﺈذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷرع ﻛرس ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑطرﯾﻘﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟوﺿﻊ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻟﯾس ﺑﺎﻟوﺿوح اﻟﻣطﻠوب‪ ،‬ﻣﻊ ﻏﯾﺎب ﻷي ﺗدﺧل دﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﻟﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻏﯾﺎب أي‬
‫ﻗﺎﻧون ﻣﺳﺗﻘل ﯾﺗﻧﺎول ﺷروط اﻟطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﺣدﯾد اﺟل ﺷﻬر‬
‫ﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرة ﻟﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر ﻟﻠﻔﺻل ﻓﯾﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ وان اﻷﻣر ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻘﺿﺎﯾﺎ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫ﯾﺗطﻠب اﻷﻣر ﺳرﻋﺔ اﻟﺑث ﻓﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﺗﺧﺗص اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر ﻋن رﻗﺎﺑﺔ اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣﺎ ﻋدا اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﻓض اﻟﺗﺟﻣﯾﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 63‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم‪ ،(2)03-03‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص "ﺗﻛون ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠطﻌن أﻣﺎم‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻣﺣﻣد ﺑﺎﻫﻲ اﺑو ﯾوﻧس‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﺟزاءات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2000‬ص ‪.227‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أﻧظر اﻟﻛﺎدة ‪ 63‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر اﻟذي ﯾﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻣواد اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﻗﺑل اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬أو ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة ﻓﻲ اﺟل ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﺷﻬ ار واﺣدا اﺑﺗداءا ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﺳﺗﻼم اﻟﻘرار"‪ .‬ﺑﻌد‬
‫ﺗﺣوﯾل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر ﺳﻠطﺔ اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻗ اررات‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﯾﺟﻌل ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗﻧظر ﻓﻲ اﻟﻘﺿﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ اﺑﺗداﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻟﯾﺳت ﻛدرﺟﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﻘﺎﺿﻲ)‪.(1‬‬

‫اﻟطﻌون ﻓﻲ ﻗ اررات اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﺗﺣﻔﯾزﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪،1/3‬‬
‫ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺗرﻓﻊ ﻓﻲ اﺟل أﻗﺻﺎﻩ ‪ 20‬ﯾوﻣﺎ وﻧﻼﺣظ ﺗﻣدﯾد ﻓﻲ اﻵﺟﺎل وﻓﻘﺎ ﻟﺗﻌدﯾل‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،25008‬ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻓﻲ ظل اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬ﻣﺣددة ﺑﺄﺟل أﻗﺻﺎﻩ‬
‫‪ 10‬أﯾﺎم‪.‬‬

‫ﻋﻣوﻣﺎ اﻟﻘﺿﺎء ﯾ ارﻗب ﻣدى ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗواﻓﯾﻪ‬
‫ﻣن ﺣﯾث ﻣدى اﺣﺗرام ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣواﺟﻬﺔ وﺣﻘوق اﻟدﻓﺎع وﻗواﻋد اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ وﻛذا اﺣﺗرام‬
‫اﻟﻘواﻋد اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘ ارراﺗﻪ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺳﺑﺑﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ )‪.(2‬‬

‫ﺣﯾث ﺗﺗﺣدد ﺳﻠﻔﺎ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺿد ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻣﺗﻧﺎزع ﻓﯾﻬﺎ ﺳﻠطﺔ‬
‫إﻟﻐﺎء اﻟﻘ اررات‪ ،‬إذا ﻛﺎﻧت ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أو ﺗﻌدﯾل ﻗرار اﻟﻣﺟﻠس ﺑﻣراﺟﻌﺗﻪ أو‬
‫ﺗﻐﯾرﻩ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ أن ﺗﺄﻣر ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻹﺟراءات اﻟﺗﺣﻔظﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻣر ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺟﻠس أو‬
‫ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ)‪.(3‬‬

‫وﻓﻲ ﺣﺎل ﺗﺄﯾﯾد اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻣﻊ ﻋﻠﻰ اﻟطرف اﻟﻣﻌﻧﻲ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬رﻓﻊ اﻟطﻌن ﺑﺎﻟﻧﻘض إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻣراﻗﺑﺔ ﻟﻣدى ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻣﺎدﯾو ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬ﺗﻛرﯾس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬أﯾﺎم ‪ 23‬و‪ 24‬ﻣﺎي ‪.2007‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻟﺧﺿﺎري اﻋﻣر‪ ،‬إﺟراءات اﻟطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ أﯾﺎم ‪ 23‬و‪ 24‬ﻣﺎي ‪.2007‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻟﺧﺿﺎري اﻋﻣر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺣﺎﻛم إﺑطﺎل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن اﻷﺿرار‬
‫اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋﻧﻬﺎ‬

‫إن إﻧﺷﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻛﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺳوق‪ ،‬وﺗزوﯾدﻩ ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟذﻟك ﺣﺗﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﺳﺗﺑﻌﺎد دور اﻟﻘﺿﺎء ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬ﺑل‬
‫أﺑﻘﻰ اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺿل اﻟﻘﺿﺎء اﻟﺗﺟﺎري واﻟﻣدﻧﻲ ﻣﺟﺎﻻ ﻣن‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈﺑطﺎل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ )أ( وﻛذا اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض‬ ‫اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﻋن أﺿرار اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ )ب( ‪.‬‬

‫أ‪ .‬إﺑطﺎل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬

‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺗﺿﻣﻧت‬

‫إﺑطﺎل ﻛل اﻟﺗزام أو اﺗﻔﺎق ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈﺣدى اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﻘﯾدة أو اﻟﻣﻣﻧوﻋﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ إﺧﻼﻟﻬﺎ وﻋرﻗﻠﺗﻬﺎ‬
‫ﻟﻘواﻋد اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻓﻲ اﻟﺳوق‪ ،‬ﻓﺎﻟﺑطﻼن ﯾﻣﺗد ﻟﯾﺷﻣل ﻛل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻣن اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺣظورة واﻟﺗﻌﺳف ﻓﻲ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﻬﯾﺋﺔ‪ ،‬وﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺑﯾﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺧﺳﺎرة وﻋﻘود اﻟﺷراء اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﺑﺷرط آن ﻻ ﺗﻛون ﻣﺣل ﺗرﺧﯾص ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدﺗﯾن ‪ 8‬و‪ 9‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ)‪ .(2‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﺑطﻼن ﻛل اﻟﻌﻘود واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت‬
‫واﻟﺷروط اﻟﻣﺿﺎدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾطﺑق اﻟﺑطﻼن ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻧﺎﻫﺿﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫وذﻟك دون أي ﻗﯾد)‪.(3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻟﯾﻧﺎ ﺣﺳن زﻛﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧون ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﻣﻧﻊ اﻻﺣﺗﻛﺎر‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺻري واﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻷوروﺑﻲ‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،2006 ،‬ص‪.357‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 8‬و‪ 9‬ﻣن اﻻﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻛﺗو ﻣﺣﻣد اﻟﺷرﯾف‪ ،‬اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻧﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،2006 ،‬ص ‪.357‬‬
 ‫ب‪ .‬اﻟﺗﻌوﯾض اﻷﺿرار اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬

‫اﻛﺗﻔﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺎﻟﻧص ﻋﻠﻰ رﻓﻊ دﻋﺎوى اﻟﺗﻌوﯾض ﺿد اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ‬
‫ﻋن ارﺗﻛﺎب اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وذﻟك أﻣﺎم اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ)‪،(1‬‬
‫ﺣﯾث أﻛدت اﻟﻣﺎدة ‪ 48‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺣق ﻛل ﺷﺧص ﺳواء ﻛﺎن طﺑﯾﻌﯾﺎ أو‬
‫ﻣﻌﻧوﯾﺎ ﯾﻌﺗﺑر ﻧﻔﺳﻪ ﻣﺿرروا ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬رﻓﻊ اﻟدﻋوى طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول‬
‫ﺑﻪ‪ ،‬ﯾﻔﻬم ﻣن ﻫذا أن اﻟﻣﺷرع أﺣﺎل إﻟﻰ اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺿرور ﺗﺄﺳﯾس دﻋواﻩ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻘﺻﯾرﯾﺔ‪ ،‬طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 124‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﻓﻛل ﻣن ﺗﺳﺑب‬
‫ﻟﻠﻐﯾر ﺑﺎﻟﺿرر ﻋﻠﯾﻪ أن ﯾﺟﺑر ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض‪.‬‬

‫رﻏم ﻋدم ﺗدرج ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠم اﻹداري وﻋدم ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ واﻟوﺻﺎﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻣﺗﻌﻬﺎ ﺑﻧوع ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا ﻻ‬
‫ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﻬﺎ أﻧﻬﺎ ﻣﺣﺻﻧﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺎ‪ ،‬ﻓﺗﺑﻘﻰ ﻣﺟرد ﻫﯾﺋﺎت ﺗﻣﺎرس وظﺎﺋف‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗدﺧل اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻐرض رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬
‫وﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﺳﻧﺗﻧﺎول ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺑﺣث اﻟﻣواﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻧﺳﺑﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺿﺑط اﻹداري اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻫو ﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﺿﺑط ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻘطﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺑﻧوع ﻣن اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار وﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘود دون اﯾﺔ ﺗﺑﻌﯾﺔ‪ ،‬أو‬
‫رﻗﺎﺑﯾﺔ ﺳواء ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺣو ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﺳﻠم اﻟﺗدرﺟﻲ‬
‫اﻟﻣﻌروف ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ ،‬ﺛم أن ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻟﯾﺳت إدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺗﻘﻠﯾدي‬
‫اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﻻ ﺗﻌد ﻣرﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﯾﺳﻬر‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬور ﺑﺎﺳم اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺻور داود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.362‬‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺎﺑطﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﺗﺟﺎﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻻ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ وﻻ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟﻣﺷرع ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ )‪(1‬أﺧﺿﻌﻬﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ‪،‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﺿﺎء ﻟﻛوﻧﻬﺎ ﺗﻌﻣل ﺑﺎﺳم اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻛﺄﺻل ﻋﺎم‬
‫ﻧظ ار ﻟﻠطﺎﺑﻊ اﻹداري اﻟﻣﻣﯾز ﻟﻬﺎ‪ ،‬واﺳﺗﺛﻧﺎءا ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي‪ ،‬ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧﺷﺎة ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻏﻠب اﻟﻘواﻧﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺄول ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻧﺷﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺑﻌد ﺗﻛرﯾس اﻻﻧﻔﺗﺎح اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻋﻼم)‪ ،(2‬ﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺗﺣدﯾدا اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻧﺻت ﻋﻠﻰ‬
‫ﺻﻔﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪.‬‬

‫ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺳﻠطﺎت ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻬﻲ ﻏﯾر‬
‫ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻓﻘط‪ ،‬إو ﻧﻣﺎ ﺗراﻗب ﻧﺷﺎط ﻣﻌﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﺗوازن)‪ .(3‬وﺗﺳﺎﻋدﻫﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ واﻟﺗﻲ ﺗﻛون وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‬
‫)اﻟﻣطﻠب اﻷول( واﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟوظﯾﻔﻲ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت ﺟدﯾدة ﻣن ﻣؤﺳﺳﺎت ﺟﻬﺎز اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر)‪ ،(4‬اﺳﺗﺣدﺛت ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻣﺔ اﻟﺿﺑط وأﺣداث اﻟﺗوازن‪ ،‬ﺑﻌد ﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻻﻧﺳﺣﺎب اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي إو زاﻟﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﺗواﻟت ﺻدور اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﻣﻧﺷﺎة ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻣﻧذ ‪ 1990‬ﻟﯾﺻل ﺗﻌدادﻫﺎ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 2015‬إﻟﻰ ‪ 23‬ﻫﯾﺋﺔ‪،‬‬
‫وان ﻛﺎن اﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻟم ﺗﺳﺗﺣدث ﺷﻛل ﻓﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻛﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﻧﻘل‪ ،‬واﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣواد‬
‫اﻟﺻﯾدﻻﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺣﺳن ﻏرﺑﻲ‪ ،‬ﻧﺳﺑﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺳﻛﯾﻛدة‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2015 ،11‬ص‪.233‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 07-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬اﻓرﯾل ‪ ،1996‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹﻋﻼم‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 14‬ﻟﻠﺳﻧﺔ ‪.1990‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Frison-ROCHE , (M.A) lr droit de la régulation, Dalloz, N° 07 , 2001 , p 614. -‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬ﻟﺑﺎد ﻧﺎﺻر‪،‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ادارة‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 1‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2001‬ص‪.7‬‬
‫اﻟﻬدف ﻣن ﻧﺷﺎط اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﻟوﺿﻊ ﺣد ﻟﻼﺳﺗﺑدادﯾﺔ واﻻﻧﻔرادﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ ﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن اﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﯾﻔﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻟم ﯾﻘم ﺑﺗوﺣﯾد اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣطﺑق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺛم أن ﻣﺳﺎﻟﺔ وﺟود اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋﺿوﯾﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ او ﻧﺳﺑﯾﺔ ﻣن ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ أﺛﺎرت ﺟدﻻ واﺳﻌﺎ ﺑﯾن اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن واﻟدارﺳﯾن ﻓﻲ ﻣوﺿوع اﻟﺿﺑط )اﻟﻔرع‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻣظﺎﻫر اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‬

‫طﺎﺑﻊ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﯾﺷﻛل اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟذي ﻧﻣﯾز ﺑﻪ ﺑﯾن ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬واﻹدارة‬
‫اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﺗﺗﺟﺳد اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‪ ،‬ﻓﻲ طرﯾﻘﺔ وأﺳﻠوب‬
‫اﻟﺗﻌﯾﯾن ‪ ،‬اﻟذي ﯾﺗم ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﺗﻌﯾﯾن اﻏﻠب رؤﺳﺎء ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻣن‬
‫ﺣﯾث ﻣدة اﻟﺧدﻣﺔ وطرﯾﻘﺔ اﻟﻌﻣل‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌدد اﻷﻋﺿﺎء واﺧﺗﻼف ﻣراﻛزﻫم وﺻﻔﺎﺗﻬم‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﺗﻌدد أﻋﺿﺎء اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬واﺧﺗﻼف ﻣراﻛزﻫم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧب اﻟﺻﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻣﻠوﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻣن اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ‬
‫واﻟﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻟﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻧﻼﺣظ اﻧﺗﻣﺎﺋﻬﺎ إﻟﻰ ﻗطﺎﻋﺎت‬
‫ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻟﯾس ﻣﺣﺻورة ﻓﻲ ﻗطﺎع واﺣد ﻛﺎﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬واﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺎﻟﻲ وﻗطﺎع اﻟﻘﺿﺎء‪،‬‬
‫واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻗطﺎع اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣزﯾﺞ ﻣﺧﺗﻠط ﻣن ﻋدة ﻗطﺎﻋﺎت ذوي اﻟﺧﺑرة‬
‫واﻟﻛﻔﺎءة ‪.‬‬

‫ﻓﻣﺛﻼ ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ ﺗﺗﺷﻛل ﻣن رﺋﯾس و‪ 6‬أﻋﺿﺎء )‪،(1‬‬
‫ﯾﺗوزﻋون ﻋﻠﻰ ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﺿﻲ ﯾﺗم اﻗﺗراﺣﻪ ﻣن ﻗﺑل وزﯾر اﻟﻌدل‪ ،‬وﻋﺿو ﯾﺗم‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 04-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺑورﺻﺔ اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫اﻗﺗراﺣﻪ ﻣن ﻗﺑل وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أﺳﺗﺎذ ﺟﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬ﯾﻘﺗرح ﻣن طرف وزﯾر اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻋﺿو‬
‫ﯾﻘﺗرح ﻣن ﻗﺑل ﻣﺣﺎﻓظ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻋﺿو ﻣﺧﺗﺎر ﻣن اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن‬
‫اﻟﻣﺻدرة ﻟﻠﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬وﻋﺿو ﯾﻘﺗرﺣﻪ اﻟﻣﺻﻧف اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺧﺑراء اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن وﻣﺣﺎﻓظﻲ‬
‫اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻣﻌﺗﻣدﯾن‪ ،‬ﻧﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ وﺿوح اﻟﺗﺑﺎﯾن واﻻﺧﺗﻼف ﺑﯾن‬
‫أﻋﺿﺎء ﻣن ﺣﯾث ﻛﻔﺎءﺗﻬم وﺗﻧوع اﻧﺗﻣﺎءاﺗﻬم‪ ،‬ﻫذا ﻛﻠﻪ ﯾﺻب ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ اﻟﻠﺟﻧﺔ )‪.(1‬‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻣﯾن اﻷﻣر اﻟذي ﻧﺳﺗﻧﺗﺟﻪ ﻧﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 209‬ﻣﻛرر ‪ ،2‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺎﻣﯾن)‪ ،(2‬ﻓﺎﻟﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﺗﺗﺷﻛل‬
‫ﻣن ﻗﺎﺿﯾﯾن اﺛﻧﯾن‪ ،‬وﻣﻣﺛل ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺧﺑﯾر ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت‪ ،‬ﻧﻼﺣظ‬
‫ﺗﻐﻠﯾب ﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﺳﻠطﺎت اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺗﻐﻠب اﻟﺟﺎﻧب اﻹداري‪ ،‬وﻫذا‬
‫اﻹﺻﺑﺎغ ﻟﻠطﺎﺑﻊ اﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻣرﻓوض ﻷﻧﻪ ﻣن ﺷﺎﻧﻪ‬
‫أن ﯾﻘﺿﻲ ﻋﻠﻰ اﻟطﺑﺎع اﻹداري ﻟﻠﺟﻧﺔ)‪ ،(3‬ﺿف إﻟﻰ أن اﻟﻌدد ﻗﻠﯾل ﻣﻣﺎ ﯾﻘﻠص ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﺳوق اﻟﺗﺎﻣﯾن ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ‪.‬‬

‫ﯾﻣﻛن اﻟﻘول ﻛﻠﻣﺎ وﺟدﻧﺎ ﻣﻣﺛﻠﯾن ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻣن‬
‫ﺷﺎن اﻷﻣر ﺿﻣﺎن ﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﺗدﻋﯾﻣﻪ أﻛﺛر‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﺣﺎل إذا ﻛﺎن ﺟﻣﯾﻊ أﻋﺿﺎء‬
‫ﺳﻠطﺔ إدارة ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬آﯾﺎ ﻛﺎﻧت إذا ﻛﺎﻧوا ﯾﻧﺗﻣون إﻟﻰ ﺳﻠك واﺣد‪ ،‬ﻣن ﺷﺎن اﻷﻣر اﻟﻣﺳﺎس‬
‫ﺑﺎﻟﺣﯾﺎد اﻟذي ﯾﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻌدد واﺧﺗﻼف اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻸﻋﺿﺎء‬

‫ﺗﺗﺑﺎﯾن وﺗﺧﺗﻠف اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﺗﻌﯾد أﻋﺿﺎء ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن ﻫﯾﺋﺔ‬
‫ﻷﺧرى‪ ،‬ﯾﺗم اﻻﻗﺗراح ﻣن ﻗﺑل أﻋﺿﺎء اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ذوي اﻟﺧﺑرة واﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻣﻧﺻور داود‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.123‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 209‬ﻣﻛرر‪ 2‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،04-069‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ارزﯾل ﻛﺎﻫﯾﻧﺔ‪ ،‬دور ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻓﻲ ﺿﺑط ﺳوق اﻟﺗﺎﻣﯾن‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ 23 ،‬و‪ 24‬ﻣﺎي‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2007 ،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻣﺛل ﻛل ﻣن وزﯾر اﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻣﺣﺎﻓظ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫ووزﯾر اﻟﻌدل ووزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻣﺎ أن اﺧﺗﻼف ﺟﻬﺔ اﻻﻗﺗراح ﻣظﻬر ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ درﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻷﻧﻪ ﻟو ﻛﺎﻧت‬
‫ﻣﻬﻣﺔ اﻗﺗراح أﻋﺿﺎء ﻣﺧوﻟﺔ ﻟﺟﻬﺔ واﺣدة ﻓﻘط‪ ،‬ﻓﻠن ﺗﻛون أﻣﺎم ﻧﻔس درﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ)‪،(1‬‬
‫ﻧﻼﺣظ أن ﺟﻬﺔ اﻻﻗﺗراح ﺗم ﻗﺻرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣﻊ إﻗﺻﺎء ﺟﻬﺎت اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫رﻏم ﺗﻌدد اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن ﻋدة ﺟﻬﺎت‪ ،‬إﻻ أن‬
‫ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻓﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﯾﻛون ﻣن طرف ﺟﻬﺔ واﺣدة‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻣن طرف رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ وﻫو ﻣﺎ ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ درﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﺿروري أن‬
‫ﯾﺗﻘﺎﺳم اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن)‪.(2‬‬

‫ﻣن اﻟﺿ روري ﻋدم ﺣﺻر ﺳﻠطﺔ اﻻﻗﺗراح ﻓﻲ ﯾد ﺟﻬﺔ واﺣدة ﻓﯾﺟب اﻟﺗﻧوﯾﻊ ﻓﻲ ﺟﻬﺎت‬
‫اﻻﻗﺗراح ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻛل ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬﺎ وأﻛﺛر ﻣن ذﻟك ﯾﺟب ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ ﺿﻣن ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﺳﻠطﺎت إدارﯾﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﻋدم ﻗﺻرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻘط‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻧﺗداب اﻟرﺋﯾس واﻷﻋﺿﺎء‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻧﺗداب أﻋﺿﺎء ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط إﺣدى اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫ﻟﻘﯾﺎس وﺟود اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣن ﻋدﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر ﻋدم ﺗﺣدﯾد اﻟﻣدة وﺗرﻛﻬﺎ ﻣﻔﺗوﺣﺔ‪ ،‬ﺗﺟﻌل ﻣن‬
‫اﻟﻌﺿو أو اﻟرﺋﯾس ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﻌزل ﻓﻲ أي وﻗت‪ ،‬ﻣن طرف اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﺑﺎﻟﺗﻌﯾﯾن طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻘﺎﻋدة ﺗوازي اﻷﺷﻛﺎل وﻣن ﺷﺎن اﻷﻣر اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ‪.‬‬

‫ﻧﻼﺣظ أن ﻧظﺎم اﻟﻌﻬ دة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻗﺑل ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2000‬ﺣﯾث ﻛﺎن اﻷﻋﺿﺎء ﯾﺗﻣﺗﻌون ﺑﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﺎ ﺑﻌد ﺳﻧﺔ ‪ ،2000‬ﺑدا ﯾﺗﺿﺢ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺣدري ﺳﻣﯾر‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ إو ﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ 23 ،‬و‪ 24‬ﻣﺎي ‪.2007‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- ZOUAIMIA RACHID, le statut juridique du conseil de la monnaie et du crédit, RASJEP,‬‬
‫‪janvier 2005, P 35.‬‬
‫ﺗوﺟﻪ ﺟدﯾد ﺑﻌدم ﺗﻛرﯾس ﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة ﻟﺗﻌظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻫو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﻋﺿﺎء‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬وأﻋﺿﺎء ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺗم اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة ﻣﻊ ﺻدور اﻷﻣر رﻗم ‪03-03‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣﻧﻪ ﺣﯾث ﯾﻣﺎرس اﻷﻋﺿﺎء ﻣﻬﺎﻣﻬم ﻟﻣدة ‪ 8‬ﺳﻧوات ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﺟدﯾد وﻫذا ﯾﻌﻧﻲ اﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻷﻋﺿﺎء أﺛﻧﺎء ﻓﺗرة اﻟﻌﻬدة إﻻ ﻷﺳﺑﺎب اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺧﺗﻠف ﻋﻣﺎ ﻫو ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﺣﯾث اﻧﻪ ﯾﺗﺷﻛل‬
‫ﻣن ‪ 17‬ﻋﺿوا ﻟﻣدة ‪ 5‬ﺳﻧوات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺣدﯾد‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم‪ ،‬وﯾﻛون ﻣﻘﺗرﺣﺎ ﻣن طرف وزﯾر‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬ﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎر اﻟرﺋﯾس ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﻫﻼت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺑﻌد‬
‫اﺳﺗﺷ ﺎرة ﻟﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﯾﺗم ﺗﻌﯾﯾﻧﻪ ﻟﻣدة ‪ 5‬ﺳﻧوات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟدﯾد‬
‫ﻣرة واﺣدة)‪.(1‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺣدود اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‬

‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺻﻔﺔ ﺗﻌﻛس أن ﯾﻛون اﻟﻣﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻻ ﯾﺗﻠﻘﻰ أواﻣر وﻻ اﻗﺗراﺣﺎت ﻣن آﯾﺔ‬
‫ﺟﻬﺔ ﻛﺎﻧت‪ ،‬ﻓﻠدﯾﻪ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات دون ﺗﺑﻌﯾﺔ أو ﺿﻐط‪ ،‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﻧﺷﺎة‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬أﻗرت ﺑﺻﻔﺔ ﺻرﯾﺣﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻟم ﺗﺧﺿﻌﻬﺎ‬
‫ﻻ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ وﻻ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟﻘﺎﻧون ﻟم ﯾﺳﺗﺑﻌدﻫﺎ ﻣن اﻟﺧﺿوع ﻟﻘراﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﺿﻣﺎﻧﺎ‬
‫ﻟﻠﺣﯾﺎد وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‪.‬‬

‫واﻗﻌﯾﺎ أو ﻋﻣﻠﯾﺎ ﻻ ﯾﻛﻔﻲ إﻋطﺎء اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺣﺗﻰ ﺗﻛون ﻣن‬
‫اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻣن اﻟﺿروري ﺗواﻓر ﻣظﺎﻫر اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻧؤﻛد وﺟودﻫﺎ‪ ،‬ﻟﻛن‬
‫ﺑﺗﻔﺣص اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن ﺗﻌطﻲ ﻟﻧﺎ ﺻورة ﻋن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻧﺳﺑﯾﺔ‬
‫وﻟﯾﺳت ﻣطﻠﻘﺔ ﻣﻣﺎ أدى اﻟﺑﻌض ﻟﯾﺻﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺧﯾﺎﻟﯾﺔ ﻣظﻬرﯾﺔ واﻓﺗراﺿﯾﺔ‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺟﻼل ﻣﺳﻌد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.260‬‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻛﺗﻣﻠﺔ ﻧظ ار ﻻﺣﺗﻔﺎظ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﻌض وﺳﺎﺋل اﻟﺗﺄﺛﯾر)‪ ،(1‬ﻓرﻏم‬
‫ﻧﻘل اﺧﺗﺻﺎص ﺑﻌض ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﻣﺎ زاﻟت‬
‫ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑطرق ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ وﻣن ﺑﯾن أﻫم ﻣﺎ ﯾﻌﯾق وﯾﻣس اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻌﺿوي‬
‫ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻧذﻛر ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻣﺗﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن‬

‫ﺗﺗﺷﻛل ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣن ﻣزﯾﺞ ﻣﺧﺗﻠط ﻣن ذوي اﻟﺧﺑرة ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬

‫اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻌﺎدة اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻣﺣﺗرﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن ﻗﺎﻋدة ﺗﻌدد ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻧﺎﻗﺻﺔ)‪.(2‬‬

‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺣد وﯾﻘﻠص ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾظﻬر ذﻟك ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾن رﺋﯾس ﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﻣﺎ ﻋدا ﺑﺻﻔﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ رﺋﯾس ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺑورﺻﺔ‪ ،‬وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ اﻟذي ﯾﻌﯾن ﻣن ﻗﺑل اﻟوزﯾر اﻷول وﻫو ﻣﺎ ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪2‬‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪.(3)175-94‬‬

‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻋﺿﺎء اﻏﻠﺑﻬم ﯾﺗم ﺗﻌﯾﻧﻬم ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ﻣوﻗﻊ ﻣن طرف رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﺎ ﻋدا أﻋﺿﺎء ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ‪ ،‬وأﻋﺿﺎء ﻏرﻓﺔ اﻟﺗﺣﻛﯾم‬
‫ﻟﻠﺟﻧﺔ ﺿﺑط اﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز)‪ .(4‬ﺑﺈﺟراء ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم اﻟﺑورﺻﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟذي أﻧﺷﺎﻫﺎ ﯾﺿﻣن ﻟﻬﺎ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ أو اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻧظ ار‬
‫ﻟﻛون ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن ﺟﻬﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺗﺗراوح ﺑﯾن ﻧﺎﺋب رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟرﺋﯾس‬
‫اﻷول ﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻧﻘض‪ ،‬ورﺋﯾس اﻷول ﻟدﯾوان اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺎت‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ‪،‬‬
‫رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻣﺣﺎﻓظ ﺑﻧك اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﻣن‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺣدري ﺳﻣﯾر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.361‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 175-94‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺟوان ‪ ،1994‬ﯾﺗﺿﻣن ﺗطﺑﯾق اﻟﻣواد ‪،29 ،22 ،21‬‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،10-93‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ ،1993‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺑورﺻﺔ اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،41‬ﺻﺎدر‬
‫ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟوان ‪.1994‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 134‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-02‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺧﻼل ﻫﺎﺗﻪ اﻟﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻧﻼﺣظ ﻏﯾﺎب ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻣﻊ ﻟﺗﺗدﺧل‬
‫ﻓﻘط ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾن اﻟرﺋﯾس واﻋﺗﻣﺎد ﺗﻌﯾﯾن اﻟﻣدﯾر واﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم)‪.(1‬‬

‫ﻋﻛس اﻟﺣﺎل ﻋﻣﺎ ﻫو ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺣﺎل ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﻼﺣظ اﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﻣن ﺷﺎﻧﻪ أن ﯾﻘﻠص ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺄﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‬
‫ﻣﺛﻼ ﻛﻠﻬم ﻣﻌﯾﻧون ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل طرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﯾﻣﻛن ﻟﻧﺎ ﺗﺻور ﺗﻘﻠﯾص‬
‫ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬم واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬم ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﺗﺷﻛل ﻣظﻬر ﻣن‬
‫ﻣظﺎﻫر ﺗﻘﻠﯾص اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬رﻏم اﻧﻪ ﺗﻘﺗﺿﻲ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺎﺑطﺔ ﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ اﻗﺗراح اﻷﻋﺿﺎء إﻟﻰ ﻋدة ﺟﻬﺎت ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﺣﺗﻛر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض دون ﺗدﺧل آﯾﺔ ﺟﻬﺔ)‪.(2‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ظروف اﻧﺗﻬﺎء ﻋﺿوﯾﺔ اﻟرﺋﯾس واﻷﻋﺿﺎء‬

‫ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋدة ﺗوازي اﻷﺷﻛﺎل ﻓﺎن أﻋﺿﺎء ورﺋﯾس ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟذﯾن‬
‫ﯾﺗم ﺗﻌﯾﻧﻬم ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ﺗﻧﺗﻬﻲ ﻣﻬﺎﻣﻬم ﺑﻧﻔس اﻟطرﯾﻘﺔ‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ارﺗﻛﺎب ﺧطﺎ‬
‫ﻣﻬﻧﻲ ﺟﺳﻣﻲ أو ﻧﺗﯾﺟﺔ ظروف اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺻت ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺎﻟﺔ إﻧﻬﺎء‬
‫ﻣﻬﺎم أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬وﻟﻛن دون اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﺳﺑﺎﺑﻪ‪ ،‬وﻟﻛن وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬وﺑﻣﺎ‬
‫أن اﻷﻋﺿﺎء ﯾﻣﺎرﺳون ﻣﻬﺎﻣﻬم ﻟﻣدة ‪ 8‬ﺳﻧوات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟدﯾد‪ ،‬ﻓرﺑﻣﺎ ﯾﻘﺻد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‬
‫اﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم اﻷﻋﺿﺎء أﺛﻧﺎء أداء ﻣﻬﺎﻣﻬم ﻷﺳﺑﺎب اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺷﺄن اﻷﻣر أن‬
‫ﻻ ﯾﺧدم ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس)‪.(3‬‬

‫اﻷﻣر اﻟذي ﻻ ﻧﺟدﻩ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬اﻟذي ﺗﻌﺎﻣل ﺑﺻراﻣﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺎﻟﺔ ﺳواء‬
‫ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻣواظﺑﺔ واﻻﻧﺿﺑﺎط‪ ،‬ﻓﻛل ﻋﺿو ﻻ ﯾﺷﺎرك ﻓﻲ ﺛﻼث ﺟﻠﺳﺎت ﻋﻣل ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪- THOMASSET Pierre Sylvie, l’autorité de régulation boursière face aux garanties‬‬
‫‪processuelles fondamentales, LJDJ, Paris, 2003, p 87.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- ZOUAIMIA RACHID, les autorités de régulation financière en Algérie, édition Belkise,‬‬
‫‪Alger, 2013, P 47.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﺟﻼل ﻣﺳﻌد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.262‬‬
‫ﺑدون ﻣﺑرر‪ ،‬وﻛل ﻋﺿو ﻻ ﯾﺑﻠﻎ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎط اﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬أو ﻟﻪ ﻣﺻﻠﺣﺔ‪ ،‬أو ﯾﺷﺎرك ﻓﻲ‬
‫ﻣداوﻻت ﻟﻪ ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺻﻠﺣﺔ‪ ،‬ﺗﺗم إﻗﺎﻟﺗﻪ ﺑﺷﻛل ﺗﻠﻘﺎﺋﻲ ﻣن طرف اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد)‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻧﺗداب اﻟرﺋﯾس واﻷﻋﺿﺎء‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻧﺗداب اﻟرﺋﯾس أو أﻋﺿﺎء ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣن ﺑﯾن ﻣظﺎﻫر اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻣن ﺷﺎن ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘرار ﻋﻣل اﻷﻋﺿﺎء واﻟرﺋﯾس‪،‬‬
‫ﻓﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة ﯾﻣﻧﺢ ﻟﻠﻌﺿو ﺣﺻﺎﻧﺔ طوال ﻣدﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﻌﯾﺎر ﻣدة‬
‫اﻟﻌﻬدة دون اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن ﻫؤﻻء اﻷﻋﺿﺎء ﻻ ﯾﻣﻛن إﻗﺎﻟﺗﻬم ﻋن ﻫذﻩ اﻟوظﺎﺋف إﻻ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ)‪.(2‬‬

‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻧﺟد اﻟﻣﺎدة ‪ 25‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﺣددت ﻣدة ﻋﻬدة اﻷﻋﺿﺎء‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺣدد ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض)‪ ،(3‬ﻣدة اﻟﻌﻬدة ﺑ ـ ‪ 5‬ﺳﻧوات‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﻸﻋﺿﺎء اﻷرﺑﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻣﺣﺎﻓظ اﻟذي ﻟم ﺗﺣدد ﻣدة ﻋﻬدﺗﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﺣﺎل ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 10-96‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد اﻟﻘرض ﺗﺣدﯾد اﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 22‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ورﻏم‬
‫اﻧﻪ آﻧذاك اﻟﻣﺷرع ﻛرس ﻧظﺎم اﻟﻌﻬدة‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟك ﺗم إﻧﻬﺎء ﻣﻬﺎم ﻣﺣﺎﻓظ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر واﻟذي ﻫو‬
‫رﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ﻓﻲ ‪ 21‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،1992‬ﺑﻌد ﺳﻧﺗﯾن ﻣن‬
‫اﻟﺗﻌﯾﯾن ‪.‬‬

‫اﻷﻣر اﻟذي ﻟدﯾﻪ أﻛﺛر ﻣن دﻻﻟﺔ‪ ،‬أﻫﻣﻬﺎ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻧﺳﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﺻراﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﻫذا اﻷﻣر ﯾﺗﻧﺎﻗض ﻣﻊ ﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫وﻋدم ﺗﺑﻌﯾﺗﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﻟﻛن ﻫذا ﻧظرﯾﺎ ﻓﻘط اﻟﻣﺣﺎﻓظ‪ ،‬ﺛم ﻋزﻟﻪ ﺑﻌد ﺳﻧﺗﯾن ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﻌﯾﻧﻪ‪ ،‬رﻏم‬
‫ﺗﻣﻧﺣﻪ ﺑﻌﻬدة ﻟﻣدة ‪ 6‬ﺳﻧوات‪ ،‬وﯾرﺟﻊ ﺳﺑب ﻋزل ﻫذا اﻷﺧﯾر إﻟﻰ ﺗﺷددﻩ ﻓﻲ اﻟﺗﻣﺳك‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.361‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 106‬ﻣن أﻣر رﻗم ‪ ،11-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺑﻧك اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ رﺳم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻘررة ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪.(1)1996‬‬

‫ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻟﻌﻬدة ﻣن اﻟﻣؤﺷرات اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻛس اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﻣﻊ ذﻟك ﻧﺟد ﺑﻌض ﺳﺟﻼت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟم ﯾﺣدد اﻟﻣﺷرع ﻣدة اﻟﻌﻬدة ﻧذﻛر ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل اﻋﺿﺎء ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط‬
‫اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﻣن ﺷﺎﻧﻪ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺿف‬
‫ﻟذﻟك اﻟﻔﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎرﻫﺎ ﻛﺄﻋﺿﺎء ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﻟم ﯾﺣدد اﻟﻘﺎﻧون ﻻ ﻣﺳﺗواﻫﺎ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﻲ‪،‬‬
‫وﻻ طﺑﯾﻌﺔ ﺗﻛوﯾﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻻ ﺣﺗﻰ اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗواﻓرﻫﺎ ﻓﯾﻬم)‪ ،(2‬ﻣن ﺷﺄن اﻷﻣر اﻟﻣﺳﺎس‬
‫ﺑﻣﺻداﻗﯾﺔ ﻋﻣل ﺳﻠطﺔ ﺧﺎﺻﺔ وأﻧﻬﺎ ﺗﻣﺎرس اﻟﺿﺑط ﺿﻣن ﻗطﺎع وﺣﯾوي ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﻻ‬
‫ﯾﺟب ﺗرﻛﻪ ﻟﻠوﻻء ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر اﻷﻋﺿﺎء ﺑل ﯾﺳﺗوﺟب وﺿﻊ ﺷروط دﻗﯾﻘﺔ ﻻﻧﺗﻘﺎﺋﻬم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫اﻟﺧﺑرة واﻟدرﺟﺔ اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟﻛﻔﺎءة واﻟﺗﻔﺎﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل ‪.‬‬

‫ﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺎﻣﯾن‪ ،‬ﻓﺄﻋﺿﺎء ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻟم ﯾﺣدد‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻣدة اﻧﺗداﺑﻬم‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺟﻌﻠﻬم ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﻌزل اﻟﻌﺷواﺋﻲ)‪ ،(3‬أﻛﯾد ﻣﺛل ﻫذا اﻷﻣر ﻣن‬
‫ﺷﺎﻧﻪ ﺗﺄﺛﯾر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻣل اﻷﻋﺿﺎء‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﻷﻋﺿﺎء ﻣﻬددﯾن ﺑﺎﻟﻌزل ﻓﻲ ﻟﺣظﺔ ﻣن‬
‫طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﯾﯾن إو ﻧﻬﺎء اﻟﻣﻬﺎم‪ ،‬ﯾﺗوﻗف‬
‫اﻟﺑﻘﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺻب ﻟﻣدى اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ اﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﻷﻫواء اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن‬
‫ﻗﺿﯾﺔ اﺣﺗرام اﻟﺷرﻋﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻌد ﻣﺳﺎﻟﺔ ﺛﺎﻧوﯾﺔ‪ ،‬إن ﻟم ﻧﻘل ﺗﺎﻓﻬﺔ أﻣﺎم ﺿرورة‬
‫ﺗطﺑﯾق اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣرﺳوﻣﺔ)‪.(4‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺿوء دراﺳﺗﻧﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﻣظﺎﻫر ﺗﺟﺳﯾد اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺧﻠص أن‬
‫اﻟﻧص ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧﺷﺎة ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﯾوﺿﺢ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺷﻛﻠﻲ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﻧﺗﯾﺟﺔ‬
‫ﻻﺳﺗﻌﺎرة اﻟﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺗﺣدﯾدا اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬دون اﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻷوﺿﺎع‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻛﺎﯾس ﺷرﯾف‪ ،‬اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2010‬ص‪.41‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬واﻟﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.129‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ارزﯾل ﻛﺎﻫﻧﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.296‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬ﻛﺎﯾس ﺷرﯾف‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫واﻟظروف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﺟد ﻣﺣدودة ﻧﺗﯾﺟﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﻟﯾب وﺻراﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻧظرﯾﺎ وﻋﻣﻠﯾﺎ ﻣﻣﺎ ﯾﺿﻔﻲ اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﺷﻛﻠﻲ ﻟﻼﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻧﻌﻛس ﺑﻼ ﺷك ﻋﻠﻰ ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﻧزاﻫﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﺳﻠطت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻣﺔ اﻟﺿﺑط اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟوظﯾﻔﻲ‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﻧوع ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﺎﺋﻔﻬﺎ وﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬واﻟﺗﻲ اﻛﺗﺳﺑﺗﻬﺎ أﺻﻼ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺎ ﯾﺳﻣ ﻰ ﺑﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺗزاﻣﻧﺎ ﻣﻊ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻋﺗراف اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﺎﺋﻔﻬﺎ‪ ،‬إﻻ اﻧﻪ ﺑﺎﻟرﺟوع‬
‫إﻟﻰ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻧﺟد ﻣﺎ ﯾﺣد ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ)‪.(1‬‬

‫ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻌﺿوي‪ ،‬ﺑل ﺗﺗﻣﺗﻊ أﯾﺿﺎ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫اﻟوظﯾﻔﻲ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﺧﺿﻊ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻷﯾﺔ أواﻣر أو ﺗوﺟﯾﻬﺎت ﻣن أي ﺟﻬﺔ ﻛﺎﻧت‪،‬‬
‫ﺳواء ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﺟﺳدة ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪.(2‬‬

‫درﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﻣن ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ إﻟﻰ أﺧرى‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‬
‫وﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣﻧﻬﺎ ﺑﻌض اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن اﻷﺳﻠوب اﻟﺗﻘﻠﯾدي اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻓﻲ‬
‫أﻋﻣﺎل اﻹدارة ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺑﻌﺎ ﻟذﻟك ﺗﻣﯾز ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣطﺑوﻋﺔ ﺑﯾن ﻣظﺎﻫر ﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ اﻟوظﺎﺋف )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﺑﯾن وﺟود‬
‫أﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺣد ﻣﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻧظر اﻟﺗدﺧل اﻹدارة اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‬
‫اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﺑوﺳﺎﺋﻠﻬﺎ اﻟﻣﺳﺗﻣدة ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺣدري ﺳﻣﯾر "اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ إو ﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣﻠﺗﻘﻰ وطﻧﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ ‪ 23،‬و‪ 24‬ﻣﺎي ‪.2007‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺳﯾن ﻧوارة‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
 ‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﻣظﺎﻫر اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‬

‫ﯾﺗﻣﺛل اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟوظﯾﻔﻲ ﻓﻲ طرق واﻟﯾﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر وﻣﻣﺎرﺳﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‬

‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ وظﺎﺋﻔﻬﺎ اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬دون ﺗدﺧل ﻣن آﯾﺔ ﺟﻬﺔ ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻌدم ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات إو ﺻدار اﻷواﻣر ﺑﻛل اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم ﺗﻧﻔﯾذ اﻻﻣﻼءات‬
‫واﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻻ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ إﻟﻐﺎء أو إﺟراء ﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘ اررات اﻟﺻﺎدرة ﻣن طرف ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺳد ﺑﺷﻛل واﺿﺢ ﻓﺎﻧﺗﻘﺎل‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻣن دوﻟﺔ ﺣﺎرﺳﺔ إﻟﻰ دوﻟﺔ ﺿﺎﺑطﺔ‪ ،‬ﺳﺎﯾرﺗﻪ إﺻﻼﺣﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﺣﯾث ﺗم ﺗﺟرﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن ﺑﻌض ﺻﻼﺣﯾﺗﻬﺎ‬
‫وﻣﻧﺣﻬﺎ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻣﻧﺢ ﺑﻌض اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﻧﺎ ﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺑﻌد ﻧزﻋﻬﺎ ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺑﻌض اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﺎن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗم ﻧﻘﻠﻬﺎ إﻟﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪.‬‬

‫ﯾﻌﻛس اﻟﺗوﺳﯾﻊ ﻓﻲ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟواﺳﻌﺔ اﻟﺗﻲ أوﻟﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻛواﺟﻬﺔ ﻟﻼﻧﻔﺗﺎح اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﺣﺟم ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣؤﺷرات واﻟﻣﻌﺎﻟم اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻛس وﺟود اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻹداري )أوﻻ(‪،‬‬
‫وﺿﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬رﻏم اﻧﻪ ﻟﯾس‬
‫)‪(1‬‬
‫)ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬ ‫ﯾﻌﺎﻣل ﺣﺎﺳم )ﻗﯾﺎس درﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻹداري‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﺎﺋﻔﻬﺎ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ )أ(‪ ،‬واﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫اﻹداري )ب(‪.‬‬

‫‪ZOUAIMIA RACHID, les fonctions répressives des autorités administratives -1‬‬

‫‪indépendantes en matière économique, Revue Idara, N° 28, 2004, P17.‬‬
 ‫أ‪ .‬اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‬

‫ﻻ ﯾﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﺎﻣل ﺣﺎﺳم‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﻻ ﯾﻘﻠﺻﻬﺎ‪ ،‬وان ﻛﺎن ﯾﺛﯾر ﺗﺳﺎؤﻻت ﻓﻲ ﺣﺎل ﻋدم ﺗﻣﺗﻊ اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻹداري اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻧﻣﯾز ﻣن‬
‫ﺑﯾن ﺣﺎﻻت اﻋﺗرف ﻟﻬﺎ اﻟﻣ ﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻧﺟد ﻣﺛﻼ اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻷﻣر‬
‫رﻗم ‪" ،(1)03-03‬ﺗﻧﺷﺎ ﻟدى رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ‪ ...‬ﺗﺗﻣﺗﻊ ‪ ،....‬واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ"‪.‬‬

‫اﻋﺗرف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪20‬‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،(2)10-93‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ‬
‫واﻟﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻌد أﻛﺛر اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻛﺗﻔﺎء ﻣن ﻣواردﻫﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺳﺗﻐﻧﯾﺔ ﻋن اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺗﺻرﯾﺢ ﻟﻺﻋﻼم ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾﺳﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﯾﻛﯾﺔ‬
‫ﺻرﺣت رﺋﯾﺳﺔ أن ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ ، 2007‬اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻﻠت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ أﻋﻠﻰ‬
‫ﻣن اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻص ﻟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺿﺑط ﺗﺷﻣل ﻣوارد ﻫﺎﻣﺔ)‪،(3‬‬
‫وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﻣوارد ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﻛﺎﻓﺂت ﻣﻘﺎﺑل أداء اﻟﺧدﻣﺎت واﻷﺗﺎوى‬

‫اﻟرﺣﺔ‬
‫‪ -‬ﻧﺳﺑﺔ ﻣﺋوﯾﺔ ﻣن ﻧﺎﺗﺞ اﻟﻣﻘﺎﺑل اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﺳﺗﺣق ﺑﻌﻧوان ا‬
‫)‪(4‬‬
‫‪ -‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ ﺗﻣﯾل اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﺷﻛل‬
‫ﺻرﯾﺢ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-2000‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬

‫‪ -1‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻷﻣر رﻗﻣن ‪ ،03-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -2‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 10-93‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬واﻟﻲ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -4‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 22‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-2000‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﻧص "ﺗﻧﺷﺎ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط ‪ ...‬ﺗﺗﻣﺗﻊ ‪...‬‬
‫واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ"‪.‬‬

‫ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﻛل ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺑﺎﺳﺗﻘراء ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪209‬‬

‫)‪(1‬‬
‫‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص "ﺗﺗﻛﻔل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣﺻﺎرﯾف ﺗﺳﯾﯾر ﻟﺟﻧﺔ‬ ‫ﻣﻛرر ‪ 3‬ﻣن ﻗﺎﻧوﻧﻪ اﻟﺗﺎﻣﯾن‬
‫اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت "‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾظﻬر ﻋدم اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت‪،‬‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻔﻛرة ﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ اﻟذي ﯾﺑﻘﻰ داﺋﻣﺎ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟدوﻟﺔ ﺑواﺳطﺔ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)‪،(2‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﻧص ﻣطﻠﻘﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬واﻋﺗﺑرﻫﺎ ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﻟم ﯾﺗطرق‬
‫إﻟﻰ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣﺻﺎدر اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻠﺟوء إﻟﯾﻬﺎ ﻟﺗﻣوﯾل ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ب‪ .‬اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻹداري‬

‫ﯾظﻬر اﺳﺗﻘﻼل ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣن اﻟﺟﺎﻧب اﻹداري‪ ،‬اﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻘوم ﺑﺗﺣدﯾد ﻣﻬﺎم اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن‪ ،‬وﺗﺻﻧﯾﻔﻬم‪ ،‬وﺗﺣدﯾد رواﺗﺑﻬم‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﺗﻧﺷﯾط وﺗﻧﺳﯾق اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﯾﻛون ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ)‪.(3‬‬

‫ﻧﺟد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻹداري‬
‫ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ دون آﯾﺔ ﺗﺑﻌﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﺗؤﻛدﻩ اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن ﻧظﺎم رﻗم‬
‫‪ ،(4)03-2000‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم وﺳﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﺑورﺻﺔ وﺗرﻗﯾﺗﻬﺎ ﺣﯾث ﺗﻧص "ﺗﺣدد ﻣﻬﺎم وﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﻘرار‬
‫ﻣن رﺋﯾس اﻟﻠﺟﻧﺔ"‪.‬‬

‫ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻹداري‪ ،‬ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺑﺷﻛل ﺻرﯾﺢ ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻧص "ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ‬

‫‪ -1‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣﻛرر ‪ 3‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،04-06‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -2‬ارزﯾل ﻛﺎﻫﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.297‬‬
‫‪ -3‬أﺣﺳن ﻋرﺑﻲ‪ ،‬ﻧﺳﺑﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.241‬‬
‫‪ -4‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن ﻧظﺎم‪ ،‬رﻗم ‪.03-2000‬‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻹداري واﻟﻣﺎﻟﻲ")‪ ،(1‬ﻓﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺻﺎﺣب ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺗﺣدﯾد ﻣﻬﺎم‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن وﺗﺻﻧﯾﻔﻬم‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻧظﺎم رﻗم ‪ 14-96‬ﻓﺎن وظﯾﻔﺔ اﻟﻣﻘرر‬
‫ﺗﺻﻧف ﺣﺳب وظﯾﻔﺔ ﻣدﯾر اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬وﺗﺻﻧف وظﯾﻔﺔ اﻷﻣﯾن اﻟﻌﺎم ﺿﻣن وظﯾﻔﺔ ﻣدﯾر‬
‫اﻟدﯾوان‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬وﺿﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ‬

‫ﺗﺗﺟﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺣﺳب ﻫذا اﻟﻣظﻬر‪ ،‬ﻓﻲ ﺣرﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر ﻣﺟﻣوع اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻧﻘرر ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻧظﯾﻣﻬﺎ وﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻪ أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ)‪ ،(2‬واﻟﻘواﻋد اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗﺧدﻣﯾﻬﺎ دون ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺟﻬﺎت‬
‫أﺧرى ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﺗﺑﻌﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ وﺿﻌﻬﺎ ﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ‪.‬‬

‫ﯾﺟ ﺳد اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋدم ﺧﺿوع اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺗﻪ ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬ﯾﺷﻛل ﻫذا اﻟﻣظﻬر دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺳﻠطﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻗف ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫أﺻدرت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﻗرار رﻗم ‪ 01-93‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 6‬دﯾﺳﻣﺑر‬

‫‪ 1993‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﻬﺎ)‪ ،(3‬ﯾﺣﺗوي اﻟﻘرار ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد ﺳﯾر اﻟﺧﺻوﻣﺔ اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ أﻣﺎم‬
‫اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺿﻣﺎن ﺣﻘوق اﻟدﻓﺎع ﺗﺣدﯾد اﻟﻣواﻋﯾد‪ ،‬اﺟﺗﻣﺎﻋﺎت أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬وﺗﺑﻠﯾﻎ‬
‫اﻟﻘ اررات‪ ،‬وﺗم ﺗﻌدﯾل ﻫذا اﻟﻘرار ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻌد ﺑﺎﻟﻘرار رﻗم ‪ 05-04‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪. 2005/04/20‬‬

‫ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪،(4)10-93‬‬
‫اﻟﺣق ﻓﻲ وﺿﻊ ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﻗﺑل اﻷﻋﺿﺎء ﻓﻲ أول اﺟﺗﻣﺎع ﻟﻬﺎ‬

‫‪ -1‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن ﻧظﺎم رﻗم ‪ ،44-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،1996‬ﯾﺣدد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ ،‬ج ر‬
‫اﻟﻌدد ‪ ،5‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 21‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.1996‬‬
‫‪ -2‬أﺣﺳن ﻏرﺑﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.235‬‬
‫‪ -3‬دﻣوش ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.49‬‬
‫‪ -4‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،10-93‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺑﻌﯾدا ﻋن أي ﺗﺄﺛﯾر ﻧﻣﻧت طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺧول اﻟﻘﺎﻧون ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد‬
‫واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﺳﻠطﺔ ﺗﺣدﯾد ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ)‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‬

‫اﻋﺗرف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫اﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺣدﯾدا ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض واﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ‪ ،‬وﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت‪ ،‬ﻋﻛس اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي ﻻ ﯾﻌﺗرف ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ إﻻ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﯾرة واﻟﺑﻌض ﻣﻧﻬﺎ)‪.(2‬‬

‫ﻻ ﺗﻌد اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻋﺎﻣﻼ ﺣﺎﺳﻣﺎ ﻟﻘﯾﺎس درﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻏﯾﺎﺑﻬﺎ ﺗؤﺛر ﻓﻲ اﻟﺳﯾر اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺎت ﻟوظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﻪ وﯾرﺟﻊ ذﻟك‬
‫ﻟﻶﺛﺎر اﻟﺗﻲ ﺗرﺗب ﻋﻠﻰ إﻛﺳﺎب اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أﻫﻠﯾﺔ اﻟﺗﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬وأﻫﻠﯾﺔ‬
‫إﺑرام اﻟﻌﻘود‪ ،‬وﺗﺣﻣل اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺟد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧص "ﺗﻧﺷﺎ ﻟدى رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ‪ ...‬ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،"...‬ﺑﺎﻟرﺟوع ﻛذﻟك ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪(3) 10‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03- 2000‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ " ﺗﻧﺷﺎ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪ ...‬ﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ‪"...‬‬

‫ﯾﻘﺿﻲ ﺗﻣﺗﻊ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﻣﺗﻌﻪ‪ ،‬ﺑذﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ‪ ،‬وﺗﻣﺗﻌﻪ‬
‫ﺑﺄﻫﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗد‪ ،‬ﻓﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻔﺿﻲ إﻟﻰ ﺗﺣﻣل اﻟﻣﺟﻠس ﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺗﺻرﻓﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺑﺈﻣﻛﺎن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت أن ﺗرﻓﻊ دﻋوى أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء ﻟﻠﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌوﯾض ﻋن اﻷﺿرار اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ‬

‫‪ -1‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗﻣن ‪ ،03-2000‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺣدوي ﺳﻣﯾر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-2000‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﻋن ﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬إذ ﯾﺗﺣﻣل ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑذﻟك ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ دﻓﻊ اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن ذﻣﺗﻪ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ)‪.(1‬‬

‫ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ اﻟﻣظﺎﻫر واﻟﻣﻌﺎﻟم اﻟﺗﻲ ﺗﺟﺳد اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﻗد ﺗﺻطدم ﻫذﻩ اﻟﻣظﺎﻫر واﻟﻣﻌﺎﻟم ﺑﻘﯾود‬
‫وﻋراﻗﯾل ﺗﺣد ﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻣﺎ ﺗﻣﺎرﺳﻪ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن ﺳﻠطﺎت‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺣدود اﻻﺳﺗﻘﻼ ﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺻﻔﺔ ﻧﺳﺑﯾﺔ وﻟﯾﺳت ﻣطﻠﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻧظ ار ﻟﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﺎﺋﻔﻬﺎ ﻟﺗﺑﻌﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺣد وﯾﻘﻠص ﻣن‬
‫درﺟﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻘﺿﻲ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر إﻟﻰ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات‬
‫واﻷواﻣر دون أن ﺗﻛون ﻷﯾﺔ ﺟﻬﺔ ﻛﺎﻧت اﻟﺳﻠطﺔ ﻹﻟﻐﺎﺋﻬﺎ أو ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺗﺟﺳد اﻟﻘﯾود واﻟﺣدود اﻟﺗﻲ ﺗﻣس ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﯾر‬
‫اﻟﺳﻧوي اﻟذي ﺗﻘوم ﺑﺈﻋدادﻩ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‪ ،‬وﻣن ﺛﻣﺔ ﺗرﺳﻠﻪ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ )أوﻻ(‪ ،‬إو ذا ﻛﺎﻧت ﺑﻌض‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺎن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺻدر إﻻ ﺑﻌد‬
‫ﻣواﻓﻘﺔ اﻟو ازرة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺣد ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬ﻋدم ﻗدرة‬
‫ﺳﻠطت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن وﺿﻊ ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﻟوﺿﻌﻪ )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬إﻋداد اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺎﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات إو ﺻدار اﻷواﻣر‪ ،‬وﻋدم‬
‫اﻟﺧﺿوع ﻷﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت رﺋﺎﺳﯾﺔ أو وﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪ -1‬ﺟﻼل ﻣﺳﻌد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.265‬‬

‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺟد ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻔرض اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل إﻟزاﻣﻬﺎ ﺑﺈﻋداد ﺗﻘﺎرﯾر ﺳﻧوﯾﺔ إو رﺳﺎﻟﻬﺎ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺻت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن أﻣر رﻗم ‪ ،(1)03-03‬ﺣﯾث ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‬
‫ﯾر ﺳﻧوﯾﺎ ﻋن ﻧﺷﺎطﻪ إﻟﻰ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﻰ‬
‫"ﯾرﻓﻊ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺗﻘر ا‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة"‪ ،‬ﻟم ﯾﻛﺗف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري إﻟزام ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺈرﺳﺎل اﻟﺗﻘرﯾر‬
‫اﻟﺳﻧوي‪ ،‬ﺑل اﺷﺗرط ﻋﻠﯾﻪ ﻧﺷر اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺳﻧوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ أو ﻓﻲ أي وﺳﯾﻠﺔ ﻣن وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم اﻷﺧرى‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺟد ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 4/30‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،(2)10-93‬ﻓﺎﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣﻠزم ﺑﻌرض‬
‫ﺗﻘرﯾر ﺳﻧوي ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺑﯾن ﻓﯾﻪ ﻧﺷﺎط اﻟﺳوق‪ ،‬اﻟﻐرض ﻣن ﻫذا اﻟﺗﻘرﯾر ﻫو ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﻟﻣداﺧﯾل اﻟﻠﺟﻧﺔ وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺻرﻓﻬﺎ)‪.(3‬‬

‫إﻟزام إﻋداد اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ﺣول اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺳﻧوﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻻ‬
‫ﺗﻘﺗﺻر ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑل ﻧﺟد ﻣﺛل ﻫذا‬
‫اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﺟﻧﺔ ﺿﺑط اﻟﻛﻬرﺑﺎء واﻟﻐﺎز)‪ ،(4‬وﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد‬
‫واﻟﻣواﺻﻼت)‪ ،(5‬ﻣﻣﺎ ﺷﻛل ﺗﻘﯾﯾدا ﻟﺣرﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻧﻘص ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺗﻪ وظﺎﺋﻔﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن اﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -2‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ 10-93‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬
‫‪ -3‬ﺟﻣﻠﯾل ﻧوارة‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺳوق اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟدﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ ،‬ص ‪.66‬‬
‫‪ -4‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 115‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-02‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -5‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-2000‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣواﻓﻘﺔ اﻟوزارة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬

‫ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻋن طرﯾق إﺻدار أﻧظﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻻت أو اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻬﺎ ﻟﻛن ﻟﯾس ﺑﺣرﯾﺔ ﻣطﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺑل ﺗدﺧل اﻟﻘﺎﻧون ﻟرﺳم‬
‫ﺣدود وﻗﯾود ﻹﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﺣدود ﻣوﺿوﻋﯾﺔ أو إﺟراﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣن اﻟﺟﺎﻧب‬
‫اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﺗﺻدر اﻷﻧظﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﻣﻲ إﻟﯾﻬﺎ ﻓﻘط أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻧب اﻹﺟراﺋﻲ‪،‬‬
‫ﻓﺗﺧﺿﻊ ﻹﺟراءات وﺷﻛﻠﯾﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻗﺑل إﺻدارﻫﺎ‪.‬‬

‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬أﺧﺿﻌﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻗﺑل ﺻدورﻫﺎ ﻟﻠﻘراﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟوزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ)‪ ،(1‬ﻓﯾﻌد ﻣﺻﺎدﻗﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻠﻰ اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﺗرﺳل وﺟوﺑﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺧوﻟﻪ اﻟﻘﺎﻧون اﺟل ‪ 10‬أﯾﺎم‪ ،‬ﻟطﻠب ﺗﻌدﯾﻼت أن وﺟدت‪ ،‬وﺑﻌد ذﻟك‬
‫ﯾﻘوم اﻟﻣﺣﺎﻓظ ﺑﺎﺟﺗﻣﺎع ﻣﻊ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ اﺟل ‪ 5‬أﯾﺎم‪ ،‬ﻟﻌرض اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻣن‬
‫طرف اﻟوزﯾر ﯾﺗﺻدر ﺑﻌد ذﻟك اﻷﻧظﻣﺔ)‪.(2‬‬

‫ﻣﻣﻛن ﻟﻸﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض رﻓض اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻘدم ﺑﻬﺎ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟﻘﺎﻧون أﻟزم ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺑﺈﺟراء ﺷﻛﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﻋﺎدة اﻟﻧظر‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾﻼت إذا طﻠب اﻷﻣر ذﻟك اﻟوزﯾر‪.‬‬

‫ﺗﻣﺎرس ﻟﺟﻧﺔ ﺗﻧظﯾم اﻟﺑورﺻﺔ وﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻋن طرﯾق إﺻدار‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﻌد‬
‫ﻣواﻓﻘﺔ وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ)‪ ،(3‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ أﺻدرﺗﻬﺎ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻧﺟدﻫﺎ أﺣﯾﺎﻧﺎ ﻣرﻓﻘﺔ ﺑﻣواﻓﻘﺔ‬
‫اﻟوزﯾر‪ ،‬وأﺣﯾﺎﻧﺎ أﺧرى ﻣرﻓﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﻣﺻطﻠﺣﯾن ﯾؤدﯾﺎن ﻧﻔس اﻟﻣﻌﻧﻰ)‪،(4‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺎن اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺣرﯾﺔ اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ إﺻدار اﻷﻧظﻣﺔ إو ﻧﻣﺎ ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﺗﺄﺷﯾرة‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾؤﻛد وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.285‬‬
‫‪ -2‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 63‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،11-03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -3‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 1‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،102-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 11‬ﻣﺎرس ‪ ،1996‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗطﺑﯾق اﻟﻣﺎدة ‪ 32‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،10-93‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ ،1993‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺑورﺻﺔ اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،18‬ﺻﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪ 20‬ﻣﺎرس ‪.1996‬‬
‫‪ -4‬أﺣﺳن ﻏرﺑﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.252‬‬
‫أﺻﺑﺢ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،12-08‬وﻫو‬
‫اﺧﺗﺻﺎص ﺟدﯾد ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ ،(1)34‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﺳﻠطﺗﯾن ﺳﺎﺑﻘﺗﯾن ﻟم ﯾﺗم‬
‫إﺧﺿﺎع اﻷﻧظﻣﺔ ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﻟﻛن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻗﻠص ﻣن اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺟد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﻣﺛﻼ اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫ﺗﺣﯾل إﻟﻰ اﻟﺗﻧظﯾم ﻟﺗﺣدﯾد ﺷروط طﻠب اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺟﻣﯾﻊ وﻛﯾﻔﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﺻدر ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﺻدد اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،(2)219-05‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻠف‪ ،‬ﺑﺷﻛل اﻟطﻠب وﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫إﯾداع واﻟﺗﻲ ﻣﺳﺎﺋل ﺗﻘﻧﯾﺔ ﻛﺎن ﯾﻣﻛن ﺗرﻛﻬﺎ ﻟﻼﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ)‪ ،(3‬اﻷﻣر‬
‫اﻟذي ﯾﻌﻛس ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟوظﺎﺋف‬
‫اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻪ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬وﺿﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬

‫ﯾﺟﺳد وﺟود اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺣرﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑوﺿﻊ ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬دون‬
‫ﺗدﺧل ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺎﻟﺔ ﻟم ﯾﺄﺧذ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣوﻗﻔﺎ‬
‫ﻣوﺣدا ﻟﻛل ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺣﯾث أﻋطﻰ ﻣﺳﺎﻟﺔ ﺗﺣدﯾد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﺑﻌض‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت)‪ ،(4‬ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وان ﺗﻧﺎوﻟﻧﺎ اﻟﻣﺳﺎﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻔرع اﻷول ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣطﺑوﻋﺔ‪ ،‬ﻟﻛن‬
‫ﺗوﺟد ﺳﻠطﺎت أﺧرى ﺟردﻫﺎ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺣرﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺟد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬اﻟذي ﺣرد ﻣن اﻣﺗﯾﺎزاﺗﻪ اﻟﺗﻲ ﻣﻧﺢ ﻟﻪ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ 06-95‬وﻗد ورد ذﻟك ﻓﻘﻲ اﻟﻣﺎدة ‪..." 34‬ﯾﺣدد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﻣرﺳوم‬
‫رﺋﺎﺳﻲ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺑﻌد ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻠﯾﻪ"‪ ،‬ﻟﻛن اﻟﻣﺷرع‬
‫ﻏﯾر ﻣوﻗﻔﻪ وأﺻﺑﺢ ﯾﻧص ﻓﻲ أﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ واﻟﻣﺗﻣﻣﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻧص "ﯾﺣدد ﺗﻧظﯾم ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺳﯾرﻩ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي")‪ ،(5‬وﻫذا اﻷﻣر ﯾدل ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -1‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 34‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،219-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪ ،2005‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗرﺧﯾص ﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺟﻣﻊ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪.43‬‬
‫‪ -3‬ﺑوﺟﻠﯾن وﻟﯾد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.293‬‬
‫‪ -4‬ﺟﻼل ﻣﺳﻌد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.265‬‬
‫‪ -5‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 31‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،03-03‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺗﻘﻠﯾص اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺗﺑﻌﯾﺔ اﺗﺟﺎﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ)‪ ،(1‬ﻟذا أﺻﺑﺢ ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣﺟرد ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ذات طﺑﯾﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻣﺎ ﻫو ﻫﯾﺋﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ)‪.(2‬‬

‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻓﺎن اﻟﻘﺎﻧون ﻟم ﯾﺣدد اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﺈﺻدار‬
‫ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬ﺣﯾث اﻛﺗﻔﻰ ﺑﺎﻟﻧص ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 209‬ﻣﻛرر ‪ 3‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺎﻣﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺎ ﯾﻠﻲ "ﯾﺣدد اﻟﻧظﺎم اﻟد اﺧﻠﻲ ﻟﻠﺟﻧﺔ ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻧظﯾﻣﺎﻫﺎ وﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﺣرم ﻓﯾﻪ‬
‫اﻟﻣﺷرع ﺑﻌض اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣن وﺿﻊ ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ)‪ ،(3‬ﻛﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ واﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺟﯾوﻟوﺟﯾﺎ واﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﻧﺟﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم أو ﻗرار وزاري‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺗﺑﻌﯾﺔ ﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﺎﻟﯾﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬

‫أﺑﻘت اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺑﻌﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻛن ﺑدرﺟﺎت ﻣﺗﻔﺎوﺗﺔ ﻣن ﺳﻠطﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻓﻧﺟد ﻓﻲ اﻟﺻدد ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﻻ‬
‫ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬إذ ﯾﺗم ﺗﻣوﯾﻠﻪ ﻣن ﻗﺑل ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺣدﯾدا ﻣن طرف ﺑﻧك‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﺗﻌد اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ ﻧﺳﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟم ﯾﻌﺗرف اﻟﻣﺷرع اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﻣن ﺑﯾن اﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺣد ﻣن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ)‪ ،(4‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌل ﻣن اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺗﻌﺗﻣد ﺑﺻﻔﺔ ﻛﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟرﻏم‬
‫ﻣن اﻋﺗراف اﻟﻣﺷرع ﺑﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻛن ﻟﯾس ﺑﺎﻟﻣﻌﻧﻰ‬
‫اﻟدﻗﯾق ﻟﻠﻌﺑﺎرة‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﺗدﺧل اﻟدوﻟﺔ ﺑﻔرض رﻗﺎﺑﺔ ﺻﺎرﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺑرﯾد واﻟﻣواﺻﻼت‪ ،‬رﻏم أﻧﻬﺎ ﺗظﻬر وﻛﺄﻧﻬﺎ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬إﻻ أن‬

‫‪ -1‬ﺟﻼل ﻣﺳﻌد‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪،‬ص ‪.266‬‬

‫‪2‬‬
‫‪- ZOUAIMIA ERACHID, le conseil de la concurrence et la régulation des l’arches on droit‬‬
‫‪algérien , Revue , idara , N° 02, 2008, pp 24-25.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.364‬‬
‫‪ -4‬دﻣوش ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.62‬‬
‫اﻷﻣر ﻏﯾر ذﻟك‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻫﻲ ﻣن ﯾﺣدد ﻧﺳﺑﺔ ﻣﻘﺎﺑل اﻟرﺧص‪ ،‬وﻧﺳﺑﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﺑرﯾد واﻻﺗﺻﺎﻻت)‪.(1‬‬

‫ﻧﻼﺣظ ﻣﻣﺎ ﺗﻘدم ﺗردد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻣﻧﺢ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫ﺳواء اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻣن وﻗوﻋﻪ ﻓﻲ ﺗﻧﺎﻗض ﻓﻲ وﺿﻌﻪ ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﻛرﺳﺔ ﻓﻲ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﺎ ﻫﻲ إﻻ ﺧﯾﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻓﺗراﺿﯾﺔ ﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻼﺳﺗﻬﻼك اﻷﺟﻧﺑﻲ ﻛﺎﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻛﺎﻟﺑﻧك اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ‬
‫وﺻﻧدوق اﻟﻧﻘد اﻟدوﻟﻲ ﻟﯾس إﻻ)‪.(2‬‬

‫‪ -1‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.366‬‬

‫‪2‬‬
‫‪-ZOUAIMIA ERACHID, les autorités administratives indépendantes et la émulation‬‬
‫‪économique,, Revue , idara , N° 02, 2004, P 46.‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬

‫ﺗﻌد ﻣرﺣﻠﺔ ﺑداﯾﺔ اﻟﺗﺳﯾﻌﻧﺎت ﻣرﺣﻠﺔ ﺣﺎﺳﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺑﺗﺑﯾﻧﻬﺎ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻠﯾﺑراﻟﻲ‬
‫اﻟﺣر اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﺣرﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﻔردﯾﺔ‪ ،‬وﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑدون‬
‫ﺗﻣﯾﯾز ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺷﻔﺎف وﺗﺣﻔﯾزي‪.‬‬

‫ﺻﺎﺣب اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺑﺎﺷرﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻧﺳﺣﺎﺑﺎ اﻟﺗدرﯾﺟﻲ ﻣن‬
‫اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬اﻟذي ﺗﺟﺳد ﻓﻲ ﺧوﺻﺻﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد إو ﻟﻐﺎء اﺣﺗﻛﺎرات اﻟدوﻟﺔ ﻟﻣﻌظم‬
‫اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻛﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬وﺗﻛرﯾس ﺣرﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻛﻣﺎ ﺗﺑﻠور اﻧﺳﺣﺎب‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ إزاﻟﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﯾﺑﺧ ﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ ﻋن اﻟﺗﻧظﯾم اﻻﻧﻔرادي ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا‬
‫ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﻧﺳﺣﺎب ﻛﻠﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن اﻟﺣﻘل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﺣﯾث ﺳﺎﯾر اﻻﻧﺳﺣﺎب ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺎت‬
‫إدارﯾﺔ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺷﻲء ﻟﻬﺎ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﺎﺋﻔﻬﺎ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻟﺿﺑط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﻫﻲ ﻫﯾﺋﺎت ﻣﺳﺗوﺣﺎة ﻣن اﻟﻧﻣوذج اﻟﻐرﺑﻲ‪.‬‬

‫اﻧﺷﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳوق‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﻧﻘل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي أﺛﺎر ﺟدﻻ‬
‫ﺑﯾن اﻟﻔﻘﻬﺎء واﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﺣول ﻣدى دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺎت واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻣﻧﺣت ﻟﻠﺑﻌض ﻣن‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻓﻘ ط‪ ،‬ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﺗدﺧل اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻟﺗﺑرﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﻘﻲ اﻷﻣر‬
‫ﻏﺎﻣﺿﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﻧﻘص اﻟدراﺳﺎت اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث اﻧﺷﺎت إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 23 ،2015‬ﻫﯾﺋﺔ إدارﯾﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ ﺿﺑط ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻧﻔس‬
‫اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘد وﻗﻊ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻓوﺿﻰ وﺗردد ﺑﯾن ﺗﻛرﯾس اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﺑﻌض‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت وﺗﻘﻠﯾﺻﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻷﺧرى‪ ،‬واﻻﻋﺗراف ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﺑﻌض ووﺿﻊ ﺣدود وﻗﯾود ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أﺧرى‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺟﺳد ﺣﺎﻟﺔ أﻟﻼﺳﺗﻘرار‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬أﻧﻬﺎ ﻓوﺿﻰ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻻ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ وﻻ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﺻﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن‬

‫أﺧﺿﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺷﻲء ﻟﻬﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺣﺻﺎﻧﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻧﺟد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﻗﯾﺎم اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺗوزﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻟﻠﻔﺻل ﻓﻲ أﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري ﻛﺄﺻل ﻋﺎم ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري‬
‫اﻟﻣﻣﯾز ﻟﻬﺎ واﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي ﻛﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻘرار اﻟﻌﻣل اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫زود اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺷﻲء ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻋﺿوﯾﺔ أو وظﯾﻔﺔ ﻟﻛن ﺗﺑﻘﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫ﻧﺳﺑﯾﺔ ﺧﯾﺎﻟﯾﺔ ﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻼﺳﺗﻬﻼك اﻷﺟﻧﺑﻲ ﻧظ ار ﻟﻠﺣدود واﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ وﺿﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻷﻋﻣﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻻ ﯾﻛﻔﻲ ﻣﺟرد إﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺎت إدارﯾﺔ وﻣﻧﺣﻬﺎ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﺗﺑﻘﻰ ﻧﺳﺑﯾﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗدﺧل‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺷﻛل ﺗﺑﻌﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻧﻘص ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ دورﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺳوق ﺑﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ ﻣﺟرد ﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻏﯾر‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓ ﺳﺔ ﻣﺛﻼ رﻏم اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ واﻟﻣﻧﺗﺷرة ﻟﻛن ﺗدﺧﻼﺗﻬﺎ ﺗﻛﺎد‬
‫ﺗﻛون ﻣﻧﻌدﻣﺔ‪.‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬
‫أ‪ .‬اﻟﻛﺗب‬
‫‪ .1‬ﺗﯾورﺳﻲ ﻣﺣﻣد‪ :‬اﻟﺿواﺑط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬دار ﻫوﻣﻪ ‪.2015،‬‬
‫‪ .2‬اﻟﺻﻐﯾر ﺑﻌﻠﻲ ﻣﺣﻣد ‪:‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪،‬اﻟﻧﺷﺎط اﻹداري ‪،‬ﻋﻧﺎﺑﺔ ‪،‬دار‬
‫اﻟﻌﻠوم‪. 2004،‬‬
‫‪ .3‬ﻛﺗو ﻣﺣﻣد اﻟﺷرﯾف ‪ :‬ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ‪،‬ﻣﻧﺷورات ﺑﻐدادي ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‬
‫‪.2010،‬‬
‫‪ .4‬ﻟﺑﺎد ﻧﺎﺻر ‪:‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ‪،‬اﻟﺟزء اﻷول ‪،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪،‬دون دار‬
‫اﻟﻧﺷر ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪. 2001 ،‬‬
‫‪ .5‬ﻟﯾﻧﺎ ﺣﺳن زﻛﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧون ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﻣﻧﻊ اﻻﺣﺗﻛﺎر‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺻري‬
‫واﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻷوروﺑﻲ‪ ،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.2006 ،‬‬
‫‪ .6‬ﻣﺣﻣد ﺑﺎﻫﻲ اﺑو ﯾوﻧس‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺷرﻋﯾﺔ اﻟﺟزاءات اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دار‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.2000 ،‬‬
‫‪ .7‬ﻣﺻطﻔﻰ اﺑوزﯾد ﻓﻬﻲ ‪:‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري ‪،‬اﻟﺟزء اﻷول ‪،‬دار اﻟﻣطﺑوﻋﺎت‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪،‬ﻣﺻر ‪.2003‬‬
‫‪ .8‬وﻟﯾد ﺑوﺟﻣﻠﯾن ‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬دار ﺑﻠﻘﯾس ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪. 2015 ،‬‬
‫ب‪ .‬اﻟرﺳﺎﺋل واﻟﻣذﻛرات‬
‫‪ ‬اﻟرﺳﺎﺋل‬
‫‪ .1‬ﺟﻼل ﺳﻌد ‪:‬ﻣدى ﺗﺄﺛر اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺣرة ﺑﺎﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ‪،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟدﻛﺗوراﻩ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪.2012،‬‬
‫‪ .2‬ﺟﻣﻠﯾل ﻧوارة‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺳوق اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل درﺟﺔ‬
‫اﻟدﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬
‫‪ .3‬ﻛﺗو ﻣﺣﻣد اﻟﺷرﯾف‪ ،‬اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻧﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪.2006 ،‬‬
‫‪ .4‬ﻣﻧﺻور داوود ‪ :‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة دﻛﺗو ارﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ‪،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪. 2015،‬‬
‫‪ .5‬واﻟﻲ ﻧﺎدﯾﺔ ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر وﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ ﻓﻲ اﺳﺗﻘطﺎب اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‬
‫اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.2015،‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣذﻛرات‬
‫‪ .1‬أﺣﻣد اﻋراب‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑوﻣرداس‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪،‬‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ .2‬أﺣﻣد أﻋراب‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺻرﻓﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑوﻣرداس‪.2007 ،‬‬
‫‪ .3‬ﺑرﻛﺎت ﺟوﻫرة‪ ،‬ﻧظﺎم اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻧﺷﺎط ﺳﻠطﺗﻲ اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪،‬‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ .4‬ﺑوﺟﻣﻠﯾن وﻟﯾد ‪:‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ‪،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾ ر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪.2007،‬‬
‫‪ .5‬ﺣدري ﺳﻣﯾر ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواد اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑوﻣرداس ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ‪. 2006،‬‬
‫‪ .6‬دﻣوش ﺣﻛﯾﻣﺔ ‪:‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ‪،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪.‬‬
‫‪ .7‬رﺣﻣوﻧﻲ ﻣوﺳﻰ ‪:‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‬
‫‪،‬ﻣذﻛرة ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﯾﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ‪،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري‬
‫إو دارة ﻋﺎﻣﺔ ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ ‪.2013 ،‬‬
‫‪ .8‬ﻗرﯾﻣس إﺳﻣﺎﻋﯾل‪ :‬ﻣﺣل دﻋوى اﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﻘﺿﺎء اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري إو دارة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2013 ،‬‬
‫‪ .9‬ﻣﺣﻣدي ﺳﻣﯾرة‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪،‬‬
‫‪.2014‬‬
‫‪ .10‬ﻣﺷﯾد ﺳﻠﯾﻣﺔ ‪:‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‬
‫‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪.2004،‬‬
‫‪ .11‬ﻧﺎﯾل ﻧﺑﯾل ﻣﺣﻣد ‪:‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﺑﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ ‪،‬ﻣذﻛرة ﺿﻣن ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‬
‫‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪.2013،‬‬
‫ت‪ .‬ﻣﻘﺎﻻت‬
‫‪ .1‬أرزﯾل ﻛﻬﯾﻧﺔ ‪:‬دور ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻓﻲ ﺿﺑط ﺳوق اﻟﺗﺄﻣﯾن ‪،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﻋدد‪.04،2008‬‬
‫‪ .2‬ا ﻗﻠوﻟﻲ ﺻﺎﻓﯾﺔ‪:‬ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺿﺑط اﻟﺳوق ‪،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﻌدد ‪،2‬ﺳﻧﺔ ‪. 2013‬‬
‫‪ .3‬ﺣﺳن ﻏرﺑﻲ‪ ،‬ﻧﺳﺑﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث‬
‫واﻟدراﺳﺎت اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻛﯾﻛدة‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.2015 ،11‬‬
‫‪ .4‬ﻋﺟﺎﺑﻲ ﻣﺣﻣد ‪":‬اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻹﺣداث ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي" ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ‪،‬اﻟﻌدد اﻟراﺑﻊ ‪،‬دﯾﺳﻣﺑر ‪، 2014‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ادرار ‪.‬‬
‫‪.5‬‬
‫ﻋﺟﺔ اﻟﺟﯾﻼﻟﻲ ‪:‬اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺻﺎرم‬
‫ﻟﺷؤون اﻟﻧﻘد واﻟﻣﺎل ‪،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﻌدد‪02‬‬
‫‪،‬ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ .6‬ﻋﻠﯾﺎن ﻣﺎﻟك ‪:‬رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘود اﻻﻣﺗﯾﺎز ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﯾﺣﻲ ﻓﺎرس ‪،‬اﻟﻌدد ‪،8‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2014‬‬
‫‪ .7‬ﻛﺎﯾس ﺷرﯾف‪ ،‬اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2‬ﺳﻧﺔ ‪.2010‬‬
‫‪ .8‬ﻟﺑﺎد ﻧﺎﺻر‪،‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ادارة‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 1‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2001‬‬
‫‪ .9‬ﻣﻧﺻور داود‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺷرﻋﯾﺔ ﻗ اررات ﺳﻠطﺎت ﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.12‬‬
‫‪ .10‬ﻧوﯾري ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻻدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺗطورﻫﺎ وﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.2008 ،08‬‬
‫‪ .11‬وﻟد راﺑﺢ ﺻﺎﻓﯾﺔ ‪":‬ﻣﺟﻠس اﻟﻧﻘد واﻟﻘرض ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺿﺑط اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻرﻓﻲ"‬
‫‪،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻧﻘدﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 2‬ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2013‬‬
‫ج‪ .‬ﻣﻠﺗﻘﯾﺎت‬
‫‪ .1‬ارزﯾل ﻛﺎﻫﯾﻧﺔ‪ ،‬دور ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ﻓﻲ ﺿﺑط ﺳوق اﻟﺗﺎﻣﯾن‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ 23 ،‬و‪ 24‬ﻣﺎي‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2007 ،‬‬
‫‪ .2‬ﺣدري ﺳﻣﯾر‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ إو ﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ 23 ،‬و‪ 24‬ﻣﺎي‬
‫‪.2007‬‬
‫‪ .3‬ﺣﺳﯾن ﻧوارة "اﻻﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ "‬
‫ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻟﻣﺎﻟﻲ ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ ‪ 24-23،‬ﻣﺎي ‪2007‬‬
‫‪ .4‬راﺷدي ﺳﻌﯾدة‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺳﻠطﺎت اﻻدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬اﻋﻣﺎل اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول ﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬اﯾﺎم ‪ 23‬و‪ 24‬ﻣﺎي ‪ ،2007‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2007 ،‬‬
‫‪ .5‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن "اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور" ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﺣول"ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ" أﯾﺎم ‪23‬و‪ 24‬ﻣﺎي‬
‫‪، 2007‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .6‬ﻟﺧﺿﺎري اﻋﻣر‪ ،‬إﺟراءات اﻟطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول‬
‫ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ أﯾﺎم ‪ 23‬و‪24‬‬
‫ﻣﺎي ‪.2007‬‬
‫‪ .7‬ﻣﺎدﯾو ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬ﺗﻛرﯾس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪،‬‬
‫اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬أﯾﺎم ‪ 23‬و‪ 24‬ﻣﺎي ‪.2007‬‬
‫‪ .8‬ﻧزﻟﯾوي ﺻﻠﯾﺣﺔ‪":‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ‪:‬آﻟﯾﺔ ﻟﻼﻧﺗﻘﺎل ﻣن اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﺿﺎﺑطﺔ " ‪،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول "ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ"‪،‬أﯾﺎم ‪ 24-23‬ﻣﺎي ‪ ،2007‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.‬‬

‫د‪ .‬اﻟﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫‪ ‬اﻟدﺳﺗور‬
‫‪ .1‬ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 12-89‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،1989‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧﺷر ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﻣواﻓق ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﺳﺗﻔﺗﺎء ‪ ،1989/02/23‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،9‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪،1989/03/01‬‬
‫دار ﺑﻠﻘﯾس‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2015 ،‬‬
‫‪ .2‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01-16‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻣﺎرس ‪ 2016‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد‬
‫‪، 14‬ﺻﺎدر ‪ 7‬ﻣﺎرس ‪.2016‬‬

‫‪ ‬ﻧﺻوص ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫‪ .1‬ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي رﻗم ‪ ،01-98‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎي ‪ ،1998‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدوﻟﺔ وﺗﻧظﯾﻣﻪ وﻋﻣﻠﻪ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 37‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1998‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم‬
‫‪ 13-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2011‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 43‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،13-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2011‬ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،01-98‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎي ‪ ،1998‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 43‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ .3‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12-89‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 5‬ﯾوﻟﯾو ‪، 1989‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد‪29‬‬
‫‪،‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﯾوﻟﯾو ‪) 1989‬ﻣﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪، 07-90‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹﻋﻼم ‪،‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬أﻓرﯾل ‪، 1990‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪14‬‬
‫‪ .5‬ﻗﺎﻧون ‪ 10-90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬اوت ‪ 1990‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪16‬‬
‫‪،‬ﻣﻠﻐﻰ ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر رﻗم ‪ 11-03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬اوت ‪، 2003‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪، 52‬ﻣﻌدل‬
‫وﻣﺗﻣم‬
‫‪ .6‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،06-95‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،1995‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪،9‬‬
‫ﻣﻠﻐﻰ اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 9‬ﻓﺑراﯾر ‪.1995‬‬
‫‪ .7‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 07-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬اﻓرﯾل ‪ ،1996‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹﻋﻼم‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 14‬ﻟﻠﺳﻧﺔ‬
‫‪.1990‬‬
‫‪ .8‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 03-2000‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪5‬اوت‪ 2000‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑرﯾد‬
‫واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛﯾﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛﯾﺔ ‪،‬ج ر ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 48‬ﻟﺳﻧﺔ ‪2000‬‬
‫‪ .9‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 02-01‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء وﺗوزﯾﻊ اﻟﻐﺎز ﻋن طرﯾق اﻟﻘﻧوات‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪.08‬‬
‫‪ .10‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01-02‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 5‬ﻓﯾﻔري ‪، 2003‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء وﺗوزﯾﻊ اﻟﻐﺎز ﺑواﺳطﺔ‬
‫اﻟﻘﻧوات‪ ،‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 8‬اﻟﺻﺎدر ﺳﻧﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ .11‬اﻻﻣر رﻗم ‪ 03-03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2003‬ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ‪،‬ج ر اﻟﻌدد ‪9‬‬
‫‪،‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 12-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺟوان ‪، 2008‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫‪،36‬وﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 05-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬اوت ‪ 2010‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 46‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2010‬‬
‫‪ .12‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 12-05‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬أوت ‪ 2005‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ ‪،‬ج ر‪ ،‬اﻟﻌدد ‪.60‬‬
‫‪ .13‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 04-06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪، 2006‬ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻷﻣر رﻗم ‪07-95‬‬
‫ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1995/01/25‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت ‪،‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 15‬ﺻﺎدرة ‪ 12‬ﻣﺎرس‬
‫‪2006‬‬
‫‪ .14‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01-06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ 2006‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد ‪،‬ج ر‪،‬‬
‫اﻟﻌدد ‪ 16‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 8‬ﻣﺎرس ‪2006‬‬
‫‪ .15‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪، 12-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾوﻧﯾو ‪، 2008‬ج ر ‪،‬اﻟﻌدد ‪ 36‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪2‬‬
‫ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ .16‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 01-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 3‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2001‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﺟم ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪،35‬‬
‫ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ .17‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 05-10‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬اوت ‪، 2001‬ج ر‪،‬اﻟﻌدد ‪ 46‬ﺻﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪، 2010/8/18‬ﻣﻌدل ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬
‫‪ .1‬ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،44-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،1996‬ﯾﺣدد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،5‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 21‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.1996‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫‪ .2‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 175-94‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺟوان ‪ ،1994‬ﯾﺗﺿﻣن ﺗطﺑﯾق اﻟﻣواد ‪،21‬‬
‫‪ ،29 ،22‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،10-93‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ ،1993‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺑورﺻﺔ اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،41‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟوان ‪.1994‬‬
‫‪ .3‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،102-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 11‬ﻣﺎرس ‪ ،1996‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗطﺑﯾق اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 32‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،10-93‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ ،1993‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺑورﺻﺔ‬
‫اﻟﻘﯾم اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ ،18‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪.1996‬‬
‫‪ .4‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،219-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪ ،2005‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗرﺧﯾص‬
‫ﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺟﻣﻊ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪.43‬‬
‫‪ .5‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪، 113-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪9‬أﻓرﯾل ‪، 2008‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗوﺿﯾﺢ ﻣﻬﺎم ﻟﺟﻧﺔ‬
‫اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﻣﯾﻧﺎت‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪.20‬‬

‫‪ ‬اﺟﺗﻬﺎدات اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‬

‫‪ .1‬راي رﻗم ‪/02‬ر م د‪ 11/‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﯾوﻟﯾو ﺳﻧﺔ ‪ ،2011‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿوي اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ 0198‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎﯾو ‪1998‬‬
‫واﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﺗﻧظﯾﻣﻪ وﻋﻣﻠﻪ‪ ،‬ج ر اﻟﻌدد ‪ 43‬ﺻﺎدر ‪ 3‬أوت‬
‫‪.2011‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣراﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬
 I. livres
la mondialisation du droit ,chances et :"ODELMAS-Marty m .1
D.H , Paris, 1999 . "risques
les autorités administratives indépendantes et :ZOUAIMIA Rachid .2
la régulation cinimique en Alger ,éditions Houma ,Alger,2005 .
MICHEL Gentot :les autorités administrative indépendantes ,paris .3
,édition Montchrestien ,1991.
P.JAN : institutions administratives, 3eme édition, litec, 2004 .4
THOMASSET Pierre Sylvie, l’autorité de régulation boursière face .5
aux garanties processuelles fondamentales, LJDJ, Paris, 2003.
ZOUAIMIA Rachid, les autorités de régulation financière en .6
Algérie, édition Belkise, Alger, 2013.

II. Articles
ZOUAIMIA Rachid :les autorités administratives indépendantes et .1
la régulation économique, Revue IDARA ,N 02 ,2004 .
ZOUAIMIA Rachid : le régime contentieuse des autorités .2
administratives indépendant en droit algérien, Revue IDARA, N°
29, 2005.
FRISON-Roche , (M.A) le droit de la régulation, Dalloz, N° 07 , .3
2001.
ZOUAIMIA Rachid, le statut juridique du conseil de la monnaie et .4
du crédit, RASJEP, janvier 2005
ZOUAIMIA Rachid, les fonctions répressives des autorités .5
administratives indépendantes en matière économique, Revue
IDARA, N° 28, 2004.
ZOUAIMIA Rachid, le conseil de la concurrence et la régulation .6
des l’arches on droit algérien , Revue , IDARA , N° 02, 2008.
‫ص‬ ‫اﻟﻔﻬرس‬
‫‪01‬‬ ‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪..........................................................................‬‬
‫‪04‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪.......................‬‬
‫‪04‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪.......................‬‬
‫‪05‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ظﻬور ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪..................................‬‬
‫‪05‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﻧﺷﺎط ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪....................................‬‬
‫‪06‬‬ ‫أوﻻ‪:‬ظﻬور ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻘﺎرن‪...................................‬‬
‫‪07‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬ظﻬور ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.........................................‬‬
‫‪11‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟدﺳﺗور‪....................‬‬
‫‪11‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣدى دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪............‬‬
‫‪12‬‬ ‫أوﻻ ‪ :‬أﺳﺎس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‪......................................................‬‬
‫‪13‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬ﺷروط ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‪.............................................‬‬
‫‪15‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪........................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪19 ............................‬‬
‫‪19‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾم واﻟرﻗﺎﺑﺔ‪..............................................‬‬
‫‪20‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪....................................................‬‬
‫‪23‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟدور اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪......................‬‬
‫‪23‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ أداة ﺟدﯾدة ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪..................................‬‬
‫‪25‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬وﺳﺎﺋل ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪......................................................‬‬
‫‪28‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ واﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪..........‬‬
‫‪28‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﻣﻌﯾﺔ‪......................................................‬‬
‫‪31‬‬ ‫أوﻻ ‪ :‬ﺳﻠطﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘﺎب ﻟﺑﻌض ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط‪..................................‬‬
‫‪33‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺗوﻗﯾﻊ ﻟﻌﻘﺎب‪..................................‬‬
‫‪35‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‪..................................................‬‬
‫‪35‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺣدﯾد اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‪....................................................‬‬
‫‪37‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪:‬اﻟدور اﻻﺳﺗﺷﺎري ﻟﺑﻌض ﻫﯾﺋﺎت اﻟﺿﺑط اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪...........................‬‬
‫‪40‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺧﺿوع ﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء وﻧﺳﺑﯾﺔ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻬﺎ‪...........‬‬
‫‪40‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول ‪ :‬اﻟﺧﺿوع ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪........................................‬‬
‫‪41‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬أﺳس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪............................................‬‬
‫‪42‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬أﺳﺎس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.............................................‬‬
‫‪42‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻷﺳﺎس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪..........................................................‬‬
‫‪44‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺿﺑط‪........................................‬‬
‫‪46‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣدى دﺳﺗورﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪................................................‬‬
‫‪46‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻣوﻗف اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪....................................................‬‬
‫‪47‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣوﻗف اﻟﻔﻘﻪ‪................................................................‬‬
‫‪48‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ازدواﺟﯾﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪.....................................‬‬
‫‪48‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪..........................................‬‬
‫‪49‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬أﺳﺎس اﺧﺗﺻﺎص ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪.............................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻘ اررات اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠطﻌن اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪50 ..................................‬‬
‫‪52‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي اﺳﺗﺛﻧﺎءا‪..................................‬‬
‫‪52‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻧﻘل اﺧﺗﺻﺎص رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻣن اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻌﺎدي‪.‬‬
‫‪53‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻟﻣﺟﻠس ﻗﺿﺎء اﻟﺟزاﺋر‪...........................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺣﺎﻛم إﺑطﺎل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﻘﯾدة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن اﻷﺿرار ‪55‬‬
‫اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋﻧﻬﺎ ‪.....................................................................‬‬
‫‪56‬‬ ‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻧﺳﺑﯾﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪.................................................‬‬
‫‪57‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟﻌﺿوي‪...................................................‬‬
‫‪58‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول ‪ :‬ﻣظﺎﻫر اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ‪.......................................‬‬
‫‪58‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌدد اﻷﻋﺿﺎء واﺧﺗﻼف ﻣراﻛزﻫم وﺻﻔﺎﺗﻬم‪....................................‬‬
‫‪59‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻌدد واﺧﺗﻼف اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻸﻋﺿﺎء‪...................................‬‬
‫‪60‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻧﺗداب اﻟرﺋﯾس واﻷﻋﺿﺎء‪.........................................‬‬
‫‪61‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣدود اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪..........................................‬‬
‫‪62‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻣﺗﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن‪.......................................‬‬
‫‪63‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ظروف اﻧﺗﻬﺎء ﻋﺿوﯾﺔ اﻟرﺋﯾس واﻷﻋﺿﺎء‪...................................‬‬
‫‪64‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻧﺗداب اﻟرﺋﯾس واﻷﻋﺿﺎء‪.........................................‬‬
‫‪66‬‬ ‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻟوظﯾﻔﻲ‪..................................................‬‬
‫‪67‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣظﺎﻫر اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪.........................................‬‬
‫‪67‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻹداري‪....................................................‬‬
‫‪70‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬وﺿﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟداﺧﻠﻲ‪...................................‬‬
‫‪71‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪.........................................................‬‬
‫‪72‬‬ ‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣدود اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪...........................................‬‬
‫‪72‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬إﻋداد اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي‪........................................................‬‬
‫‪74‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣواﻓﻘﺔ اﻟو ازرة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫‪75‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬وﺿﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪.....‬‬
‫‪76‬‬ ‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺗﺑﻌﯾﺔ ﺑﻌض ﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﺎﻟﯾﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪...............‬‬
‫‪78‬‬ ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ ‪............................................................................‬‬
‫‪80‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ ‪..................................................................‬‬
‫‪89‬‬ ‫اﻟﻔﻬرس ‪.......................................................................‬‬