Professional Documents
Culture Documents
التنظيم الإداري لدكتور الإدريسي
التنظيم الإداري لدكتور الإدريسي
التنظيم الإداري لدكتور الإدريسي
وللانظي اإلداري لكقل و يدة بالنظا الاياا ،والدااوري ق ،كا بلد من
البلدان قالاكقل بين اإلدارة المرك يل والكمرك يل وال ل الو دا الم ليل قي،
اإل راف للل المصالح الم ليل واصريمها ياوقف لليل درنيل اليول ،الايااي،
والادبيري لدل الموا نين وللل مدل ا ور النظا الديمقرا ،و ريل اتناخا
قالكمرك يل اا ور ردا مع لمليل ارايخ الم اركل ال ابيل ومع ا ارا مبيادئ
الديمقرا يل الاياايل وضمان ن اهاها و ماقياهام
إن الييل الانظييي اإلداري لدولييل ميين الييدوا يييراب بواقاهييا اتنامييال،
قييم الاياا ،والاياريخ،م وللييم قواقيع النظيا اإلداري المغربي ،ال يال ،لابي
لواما كثيرة وت يمكن قصلم لن نذوره الااريخيل الممايدة إليل ميا قبيا قيرض
ال مايل وخكلهام كما ت يمكن إنكار مااهمل اتااامار ق ،وضع كالل من القوالد
اإلداريل والانظيمييل والهياكيا واةليراف اإلدارييل والايااييل القانونيل والبنيا
1984 4م ) –.(1رانع للل ابيا المثاا مي اا روا : ،القانون اإلداري المغرب،
-لبد القادر باينل :المخاصر ق ،القانون اتداري الم ابع المغاربيل 1985م
-لبد هللا إدريا : ،مكانل البلديا ق ،نظ اإلدارة بدوا المغر الارب ،منليل المييادين ليدد خيام رقي 1990 6مم
261م
-قرارا الوظيمل الاموميل بين رقابل الم روليل والمك ميل المنليل المغربييل لقيانون واقاصياد الانمييل الايدد 1989 21
مم 104-103م
-قريديريك بريمار :انظي المنا ق بالمغر باريس 1949مم 397م
1
لن ريق لمليل اتغاراس والانقيا والاكييف لليل يت ا ول وق ،ارايخها
مر ال من إلل مونم لا للنظا اإلداري المغرب،م
وهكذا قإن النظا اإلداري المغرب ،ب ك الظروف الااريخيل الا ،اوقا
بلدنا ض يل اتااامار المرنا ،هو صيلل اراك ااريخ ،ونضاا ويلين من
النظا انا بنا الهياكا اإلداريلم وبالرغ من داثل اااقكلم ققد اولل المغر
القانون ،لإلدارة والانظي اإلداري اهميل كبرل وهو يأخذ بنظا المرك يل
الكمرك يل واإلدارة الم ليل ب كا من اة كاا ال اصبح لنده هذا النظا من
مظاهر او يع الوظائف اإلداريل واتلاراف ب ق الااكنل الم ليل ق ،ادبير
ؤونهام
ت يخاليف لين ذليك اليذي اأخيذ بيم مخاليف بليدان والنظا الذي يأخذ بم المغر
يت يقو للل اااس النمع بيين اايلوب ،المرك ييل والكمرك ييل بالقيدر الاال
الذي يامق ميع ظروقيم اتنامالييل والايااييل الخاصيل وهيو يقيو لليل ااياس
إ راك الااكنل الم ليل بواا ل ا خام قانونيل مااقلل ق ،اايير وإدارة ال ؤون
الاامل وذلك ي كا دليك للل رغبل الدولل ق ،خلق اوا ن بين انه اها مع ال يد
من اتاابداد ومااوئ المرك يل الم لقلم
ااميي بخصيائم ت ومن نهل اخرل قيإن الايل ل المرك ييل بيالمغر
رئيس الدولل اإلدارييل اخاليف نظير لها ق ،الدوا اةخرل وماروف ان ال ا
ييكا ال كومييل ميين النا يييل الدايياوريل قالداييااير ذا ضيييقا واااييالا ب ا ي
الديمقرا يل الامثيليل او البرلمانيل انم للل اخاصاصا لرئيس الدولل ق ،غاييل
الضآلل وه ،م دودةم وهكذا بالنابل للملكيا البرلمانيل يايود المليك وت ي كي م
اما النظا الرئاا ،قينم دااوره للل اخاصاصا وااال للرئيس الذي يمارس
كذلك رئاال ال كومل ويقود الال ل الانميذيلم وين بق هيذا الوصيف لليل منليس
الو را وللل الو را م وقد لما دااور قااح يوليو 2011لليل الاخمييف مين
صك يا الملك الانميذيل وللل ادقيق صك ياام الا ريايل كما انرل ت قام
الاابقل قإننيا ايناالم موضيوع الممياهي المخالميل وق ،ضو المك ظا
للانظي اإلداري ب ريقل اااهدف إبرا المبادئ اةااايل الا ،ا كمم مين النا ييل
النظريل (المصا اةوا) ث نناقا باد ذلك إليل ب يت بيايل وخصيائم الانظيي
اإلداري المغرب( ،المصا الثان )،لنااخلم من ذلك الب ت القواليد الااميل الاي،
وامي النظا اإلداري واإلصك ا الا ،بو ر لليمم مي
2
الفصل األول
ياكييون الانظييي اإلداري ميين اييل ا مرك يييل وميين و ييدا م ليييل
لموميل ماماال بال خصييل المانوييل او مؤااا تمرك يل مااقلل ومن هيئا
وه ،هياكا إداريل اقو بالن ا اإلداري اليذي ياكيس اصيرقا اإلدارة بصيورة
لامل كإصدار القرار اإلداري وإبرا الاقودم وبالابار القيا باةلمياا القانونييل
والماديييل لييإلدارة يراكي ااااييا للييل اتلاييراف لل ييخم الاييا والمرقييق الاييا
وللو ييدة اإلداريييل الم ليييل او للمؤااييل اإلداريييل بالقييدرة للييل الاماييع بييال قو
اي اتلاراف لها بال خصيل المانويل قميا هيو ميدلوا هيذه واتلا ا بالوانبا
المكرة إذن؟ وما ه ،لناصرها وما ه ،انوالها وما ه ،الناائم الا ،اارا لنهيا
(المب ت اةوا) وما ه ،المرك يل واةقكيار الاي ،اقيو لليهيا وميا هي ،لكقاهيا
بالكمرك يل وما ه ،اةاس الا ،اقو لليها قكرة الكمرك يل (المب يت الثيان)،
ث ما ه ،المؤاال الاموميل وهياكلها وانوالها (المب ت الثالت)م
المبحث األول
المطلب األول
بالوانبا وهيو ال خم ق ،الخ ا القانون ،هو كا كائن ياماع بال قو ويلا
للل نولين:
)Personneياكييون ميين منمولييل ميين الابيياري (morale -و ييخم مانييوي او
اةقراد يااهدقون غايل ماينل او ياكون من منمولل من اةمواا اخصم لا قيق
3
هدف م دد يخلع ويضم ،لليها القانون ال خصيل القانونيل المااقلل الا ،امي هيا
لن اةقراد الذين يؤلمونها او يضي لاون بااييير ن يا ها وايدبير يؤونهام ومين
امثلل اة خام المانوييل نيذكر الدوليل والنماليل الارابييل والنماييل والاااونييل
وال ركل والمؤاال الا ،ياارف بها القانون ويمن هيا ال يق قي ،ممارايل كاميا
كما ياارف ال قو وا ما اتلا اما القانونيل والقدرة للل اكااا الاصرقا
لها باتا والمو ن والننايل والذمل المااقلل وب ق الاقاض ،بواا ل من يمثلها
ومن امثلل منمولا اةمواا الماا مل والملنأ الخيري والوقيف وارصيد مين
انا البر واإل اان والنمع الاا اكيون لهيا ال خصييل القانونييل الاي ،اقيو لليل
اااس الغايل من الماام لاينا هنيا بصيدد نماليا مين اة يخام وإنميا بصيدد
منمولل من اةمواا اامل ا يانا بالمؤااا ()1()Fondationsم
وال ييخم المانييوي بييالممهو الييذي قييدمنا مييا هييو إت منمولييل ميين اةقييراد
يماراون ن ا ا قانونيا ياصا بمصالح الادييد مين اةقيراد ايخيرين لليل ونيم
وهذه اةداة الدوا واتاامرار قيكونون اداة مو دة اضمن ااامرار ذلك الن ا
ه ،ال خم المانوي الذي ياارف بم القانونم واةقيراد اليذين يكونيون ال يخم
نايائم المياله ايلبا وإينابيا المانوي ت ياملون ل ايابه الخيام وإنميا ايذه
مايؤوليامم وهكيذا يكيون لل يخم المانيوي لليم واندرج ا لمائدام وا ا
لضيو مين الضيائم او كيانم المااقا و خصييام الماميي ة وت يايأثر باناي ا
بموام وإقكامم كما ان ال خم المانوي ياوقر للل مالم الخام ولليل ايل ا
و قو اة يخام اليذين ياياهمون قي ،دا وايدبير و قو مااقلل لن ال ا
ن ا م وكذا لن قو اولئك الذين يااميدون من خدماامم
) –(1لبد المنا قرج الصدة :مبادئ القانون دار النهضل الاربيل 1980مم 256وما بادهام
4
واكاا ال خصيل المانويل من الاراف الم رع بونودها( )2واناه ،باناها
انا ال خم المانوي او باد ا قيق الغرض من إن ائم اوق ،الل ما إذا ااا اا
لليم ا قيقم كما اناه ،بمو نميع الضا ال خم اتلاباري او انا ابه منم
او بانقراض نميع المناماين منم او بانخمياض ليدد الضيائم إليل اقيا مين ال يد
اواقره وقد يناه ،كذلك ب لم اخاياريا بمواققل الضائم او إنباريا اةدنل الوان
من رف الدولل كما يكون اإلنهيا لين رييق الايل ل القضيائيل ب كي يصيدر
لاب من اةابا القانونيل وقد يكون بقرار من الال ل اإلداريلم
وقد انقا المقها ق ،ا ديده ل بيال ال خصيل المانويل الا ،ياماع بها ال خم
مخالمل قمنه من ياابرها منرد منا واقاراض قيانون، اتلاباري إلل مذاه
(المقييرة اةولييل) وميينه ميين ياابرهييا خصيييل قيقيييل (المقييرة الثانيييل) وذهي
خرون إلل إنكارها للل ونم اإل ك (المقرة الثالثل)م
ولليييم قال خصيييل المانويييل هيي ،من ييل ميين الم ييرع اكييون مرهونييل باييوقر
وياوقف ونودها القانون ،للل الاراف الدولل بهيا او مين منمولل من ال رو
وإلغا صمل ال خصيل يمثلها كما ان الم رع والدولل هما اللذان ياا ياان ا
من انلهام المانويل ق ،اي وق وهما اللذان ي ددان الغايل الا ،من
) –(2واتلاراف للل نولين اعتراف عام بقيا ال خصيل المانويل ويكون بالنابل لمنمولل من اة خام إذا اوقر قيها ال رو
الا ،ينم لليها الا ريع واعتراف خاص ياال ادخا الم رع إلقرار قيا ال خصيل المانويل بالنابل لباض اة خام واةمواا
ومثاا اتلاراف الخام ق ،المغر ذك الذي يكون للمؤااا الاموميلم للم يد من الاماصيا رانع ق ،هذا الصدد مؤلف اةايااذ
باينم لبد القادر :المخاصر الكاا اةوا الم ابع المغاربيل م ار اليم مم146م
5
ذف قكرة ال خصيل المانويل من الاال القانون ،الما انم لييس هنياك قي، ل و
نظره ما يبررها قضك لن الصاوبا الاديدة الا ،اثيرهيا قي ،ال يياة الاملييلم
وهكذا راوا ااابدالها بأقكار اخرل ا قق نميس النايائم واةغيراض مثيا نظرييل
ذمل الاخصيم او الملكييل الم اركل()3م
وقد اخذ لدة مآخذ للل نظريل المنا او اتقاراض للل الن و ايا:،
قمن إذا كان الدولل ه ،الا ،امنح ال خصيل المانويل للهيئا والنمالا
إذن يمنح الدولل خصياها المانويل؟ وإذا كان ال خم ال بيا ،هو الو يد اليذي
يمالك اإلرادة قكيف ياياقي راي اليك النظرييل ميع اقرارهيا بالمايؤوليل المدنييل
والننائيل لل خم المانوي الما انم بك إرادة؟ وها يايا يع ال يخم المانيوي
اماكك اةمواا والاصرف قيها مع انم منرد اقايراض وخيياا وبيدون ارادة وت
ماؤوليل؟ وكيف يمكن وال الل هذه مايل مصالح و قو وامواا الناس؟
هذا الراي ن أة القائيل دون ايدخا اييل نهيل وال خصيل المانويل ان أ ب ا
يت اانمع منمولل من اة خام ال بياييل مين انيا ممارايل ن يا م يارك
ا قيقا لغايل ماينل قاكااي ميع ميرور الي من خصييل ماي اقلل لين الضيائها
وياراخ ال اور بذااياها المااقلل وبونود من يمثلها لدل الغير واكاا ال قو
وااكون مصال ها المااقلل والمامي ة لن مصالح اةقراد كميا واا ما اتلا اما
ااكون ذماها المااقلل قيقانع النميع ب خصياها المانويل ويضي ر الم يرع إليل
اتلاراف بونودهام
) –(3رانع ا مد اقظ نن :القانون اإلداري ج 1دار المكر الارب 1981 1 ،مم 97وما بادهام
لبد الر من البكريوي :الوني ق ،القانون اإلداري المغرب ،الكاا اةوا 1990 1مم 53م -
لبد القادر باينل :المخاصر م ار إليم مم 133وما بادهام -
لبد المنا قرج الصييدة :اصييوا القييانون دار النهضييل الاربيييل بيييرو 1979مم 506-468مبييادئ القييانون دار النهضييل الاربيييل بيييرو -
1980مم 276-235
اليمان م مد ال ماوي :مبادئ القانون اإلداري م ار إليم مم 91-62م -
6
وبنا لليم قال خصيل المانويل ه ،خصيل قانونييل قيقييل كبياق ،اةقيراد
ويوند المر قق ق ،ريقل الاابير لن نماها ولن إراداها بواا ل نائ يمثلها
ةنها ت ااا يع القيا بذلك القائيا لايد قيدراهام وااياس م يروليل ونيود صيمل
ال خصيل المانويل هو ونود مصل ل م رولل ااياهدقها المنموليل مين لملهيا
النمييال ،اكييون نييديرة ب مايييل القييانون ث ي قيييا اييراب واكقيي ،بييين مصييالح
المنمولل ومصالح اةقراد اليذين يؤلمونهيام وي يار ان اايوقر المنموليل لليل
نظا خام ي دد ريقل ممارال الاصرقا القانونيل المخالمل وينم للل نهيل
ااولل الاابير والاصرف باا المنمولل()4م
والراقضون لمكرة ال خصيل المانويل ت ي كلون قي ،ال قيقيل ايول قئيل مين
انصييار نظريييل المنييا او اتقاييراض وهي ينكييرون للييل ونييم ات ييك ونييود
ال خصيل المانويل وينادون باااباادها اماما من الاال القانون)5(،م وهؤت ياللون
رايهي بييالقوا بييأن بقا هييا ت يامييق مييع الواقييع الملمييوس ةن القييانون قيي ،الوقي
المااصر اناو مر لل الخياا واةوها م
ولنييدما يياولوا الب ييت ليين بييديا لهييا ي ييابق الواقييع قييالوا بمكييرة الملكيييل
الم اركل اي ان امواا المنمولل او النماليل او ال يركل ااابير مملوكيل ملكييل
م اركل بين كا اةلضا المؤلمين لالك اة خام اتلاباريل وه ق ،الواقيع ت
يملكون قا قرديا للل كا الك اةمواا () 6م
ييت اقيا ونهيل نظيره يوا وياابر ديغ ،ا د لما هذا المذه اليواقا،
اماييير ن ييأة الدولييل للييل اايياس قكييرة الا ييور اتنامي ال ،وانكيير للييل الدولييل
خصييياها المانويييل مايياندا إلييل اصييويره الييواقا ،لن ييا الدولييل واصييرقااها
القانونيلم وقد ونيد بيديك لين ال خصييل المانوييل قي ،قكيرة ال ياور بالاضيامن
اتنامال ،واإل ااس بضرورام()7م
واندر اإل ارة إلل ان الراي القائا بإنكار ال خصيل المانوييل هيو راي غيير
واقا ،انكر لم مخالف ققها القيانون الايا تن ال خصييل المانوييل قي ،القيانون
) –(4نمييس المؤلمييا الاييابقل :نمييس الصييم ا ومييا باييدها وميين انصييار هييذه النظريييل المقيييم هوريييو ومي ييو وباييلر Besslerونيييرك Gierkeو يالمييان
Zeitlemannم رانع مؤلف مي و :نظريل ال خصيل المانويل وا بيقها قيي ،القييانون المرنايي ،ال باييل الثالثييل 1932م 167ومؤلييف ا مييد لبييد القييادر
النماا م ار إليم م م 80وما بادهام
) –(5من انصار هذه النظريل نذكر :ناااون ني واهرينغ وبك نيوا ودين ،وبرا وبونارم
) –(6ومن القائلين بمكرة الملكيل الم اركل المقيم بارايليم ،وبكنيوام رانع مؤلف ا مد لبد القادر النماا الم ار إليم م 77لبييد القييادر باينييل م ييار إليييم
مم135-13م
اييا ) –(7ومن اةقواا المأثورة للمقيم المرنا ،ناااون ني » « Gaston Jèzeق ،اأييده لمذه إنكار ال خصيل المانويل قولم "ت اذكر مرة اننيي ،اناولي
الغذا مع خم مانوي رانع مؤلف ا مد اقظ غان م ار إليم م 100
7
قيقل قانونييل وواقاييل ت بيد مين إقرارهيا لا بييق قواليد القيانون الاا اصب
الاا ويرل اةاااذ مارايا قيالين ان نيوهر النقياو يوا ال خصييل المانوييل
( )8
قالقييانون ييينم صييرا ل للييل إل ييا ال خصيييل ان لييق ميين م ييكا مغلييو
القانون (Sujet المانويل لهذه النمالل او الك ةنم يريد نالها خصا من ا خام
)de droitمثلها مثا اإلناانم
المطلب الثاني
انقا اة خام المانويل إلل قئاين رئياياين قئل انام ،إليل القيانون الايا
وااييمل باة ييخام المانويييل الاامييل وقئييل اخييرل اناميي ،إلييل القييانون الخييام
وااييمل باة ييخام المانويييل الخاصييلم ويايياند هييذا الاقاييي إلييل بياييل النظييا
القانون ،لكا من المئاينم
(8)- Marcel Waline : Traité de droit administratif. 8ème éd. 1962. p. 400 et s.
Georges Vedel : Droit administratif. 6ème ed. 1976.
) –(9قا قانون الاقود واتلا اما المغرب ،ال ركا إلل ركا مدنيل واناريل وبين ا كامهييا و ثار هييا بييين ال ييركا وبالناييبل للغييير وا ييار إلييل كيميييل لهييا
واناهائها (رانع المصوا من 982إلل )1063ولرف المصا 932ال ركل بأنها "لقد بمقاضاه يضع خصان او اكثيير امييواله او لملهي او همييا ماييا لاكييون
م اركل بينه بقصد اقاي الربح الذي ين أ لنها"م
) -(10رانع ق ،انواع ال ركا المدنيل والاناريل مؤلما القانون الاناريم
8
"بالمؤااا الخاصل "( )Fondationsالا ،اخالف لن منمولل اة خام من
يت الاكوين قق وليس من يت الهدف()11م
ومن نهل اخرل نم نمس الظهير للل ونود نمايا ذا منمال لامل
ياارف لها بصمل المنمال او المصل ل الاامل بمقاضل مراو لمك بمقاضيا
المصا 9منم باد ان اقو باقدي ل ق ،الموضوعم وانري الال ل اتداريل
ب ثا ق ،أن غاياها وواائا لملهام ويارا لن ذلك امااها بامايا ا خاصل
امكنها من ممارال باض الاصرقا القانونيل واملك اةمواا وال صوا للل
ابع انامال)14(،م وقد صدر هبا وقد اااه ق ،إدارة مراقق لموميل ذا
) –(11ق ،اميي اة خام المانويل الخاصل و صر انوالها رانع مؤلف ا مد اقظ نن الم ييار إليييم م 102ومؤلييف باينييل لبييد القييادر الم ييار إليييم م
161ما بادها ولبد المنا قرج الصدة م ار إليم م م 292م
ج ر لييدد 2404مكييرر بايياريخ 27نييونبر ) –(12ظهير ريف رق 1-58-376صادر بااريخ 3نمادل اةولل 1387يضب بمونبم ق اأايس النمايييا
1958م م 2489م
) –(13ظهير ريف رق 283م73م 1صادر بااريخ 10ابريا 1973ج ر لد 11 3154ابريا 1973م 1066والمادا والمام بالمراو قييانون رقي
2-92-719الصادر ق 30 ،ربيع اةوا 1413مواقق 28انبر 1992والمصاد لليم بالقانون رق 34-93الذي صدر بانميذه الظهير رقي 1-94-260
4م ر 14(1415يونيو )1994ج ر لدد 5 4259م ر 15( 1415يونيو )1994م م 906م والمادا بمقاضل القانون رق 75-00الصادر اةمر
بانميذه بمون الظهييير ال ييريف رقي 1-02-206بايياريخ 12نمييادل اةولييل 23( 1423يوليييو )2002جمرم لييدد 5046بايياريخ 2002-10-10م م
2892م
2002 1ورانييع االيقييا للييل اإلصييكأ النديييد :لبييد هللا رانع من ورا م مإم م م الالل نصوم ووثائق رق 69بانوان :القانون النديد للنمايييا
إدريا " : ،إصكأ قانون النمايا " ضمن ا غاا ندوة اتقاصاد الاضامن ،والانميل الم ليل" كليل ال قو وندة 19-18ابريييا 2003وكييذلك ضييمن ا ييغاا
و ارة قو اإلناان :النمايا واياال القر مارس 2003م
) –(14رانع المصوا من 9إلل 13من ظهير 15نونبر 1958الم ار إليم غير ان النمايل المغربيل لم اربل دا الايدا قد صل للل الك الصمل بمقاضييل
مراو رق 2-93-473ق 25 ،من ذي ال نل 16( 1413يونيو )93ج ر لييدد 14( 4211يوليييو )93م 1227م ورانييع المييواد ميين 9إلييل 13ميين
القانون رق 75-00م ورانع المراو رق رق 466الصادر ق 24 ،من ربيع اةوا 6(1423يونيو ) 2002بالابار النمايل الماماة "النمايل المغربيل لاربيل
ال بيبل" الكائن مقرها بمدينل الربا نمايل ذا نمع لا ج ر لدد 10( 5014يونيو )2002م 1886والمراو رق 24 2-02-467ميين ربيييع اةوا
6( 1423يونيو )2002بالابار الن مايل الماماة" مؤاال اةمير ال ان بن لبد الا ي ا ااود ل مايل وانميل البيئييل الم ريييل" الكييائن مقرهييا بمدينييل إن كييان
نمايل ذا نمع لا نمس النريدة الراميل م 1886م
2005م ( )14مكرر :رانع النريدة الراميل لددم 5339قااح غ
9
المراو رق 969م 04م 2بااريخ 10يناير 2005لا بيق ا كا القانون
و دد رو منح صمل المنمال الاامل الماالق بانظي ق اأايس النمايا
لمائدة النمايا () 14م
وق ،هذا الايا ونه مديريل النمايا والمهن المنظمل الل الاادة الوتة
2005ل رأ واوضيح والاماا المن ور رق 2005-1مؤرخا ق2 ،غ
رو وما رة اتلاراف بصمل المنمال الاامل لمائدة النمايا وبين المن ور
الك ال رو والوثائق الم لوبل واتلا اما القانونيل والماليل المارابل لن
اتلاراف بصمل المنمال الااملم كما ونه المديريل ق ،نمس الااريخ المن ور
رق 2005-2ق ،أن اماير المراو رق 970م 04م 2الصادر ق 10 ،يناير
2005لا بيق ا كا القانون المؤرخ ق 12 ،اكاوبر 1971الماالق بالاماس
ات اان الاموم،م وقد بين المن ور المذكور رو وما رة الب ق ،لبا
الاماس ات اان الاموم،م للما ان ل ات اان الاموم ،يونم الل اةمين الاا
ا راف الوال ،او الاامام لل كومل ا
ومن نهل ثالثل نص المصوا من 15الل 20من ظهير 15نونبر 1958
الملغاة بمقاضل القانون رق 04م 36الماالق باة ا الاياايل للل ونود نوع
خر من النمايا وه ،النمايا ذا ال ابع الاياا ،او اة ا الاياايل
10
الا ،ارنح مبادئها ق ،اايير وادبير ال ؤون الاييييامل وااايل إليل ا بيقها()15م
وهذه النمايا المخالمل ه ،من اة خام المانويل الخاصلم وي ار الل ان
ا كا القانون رق 04م 36المؤرخ ق 14 ،قبراير 2006قد ا ناخها بالقانون
الانظيم ،رق 11م 29الماالق باة ا الاياايل الصادر بانميذه الظهير
ال ريف رق 166م11م 1صادر ق 24 ،من ذي القادة 1432المواقق 22
اكاوبر 2011م
وينو لهذه النمايا الاياايل للل خكف ما كان منصوصا لليم ق،
ظهير 15نونبر 1958ان االقل إلانا من الدولل خصوصا ق ،صورة
مااهمل ق ،امويا ال مك اتناخابيل الا ،اقو بها بمناابل اتناخابا الاامل
النماليل والا ريايل او ق ،صورة ماونل للص ف الا ،اصدرها للل ان اثب
ق ،المواليد ووقق اإلنرا ا الا ،ا ددها ال كومل ان المبالغ الا ،القاها قد
من انلهام صرق ق ،اةغراض الا ،من
) –(15يك ظ ان اة ا الاياايل الا دورا مهما ق ،اايير ال ييؤون الاموميييل للييل المايياول الييو ن ،والم ليي ،ولهييا اييأثير واضييح للييل اةنهي ة ال كوميييل
واإلداريل كما اقو بانظي واأ ير النماهير واولياها وإدمانها ق ،الامليل الاياايل الا ،ت اخلو من المصل ل الاموميل ومع ذلك ياابرها قانون اأايس النمايا
من اة خام المانويل الخاصل وهو ما ياابر منانبا ةهمياها وقيماها الاياايل واتناماليلم
) –(16القانون رق 9-97مؤرخ ق 2 ،ابريا 1997ق ،أن مدونل اتناخابا المغير والمييام بمقاضييل القييانون رقي 64 – 02بايياريخ 24مييارس 2003
الصادر بانميذه الظهير رق 83م 03م 1بااريخ 24مارس 2003جم رم لدد 24 5093مييارس 2003مم 1013م وكمييا اي اغييييره وااميمييم بالقييانون رقي
08م 36الصادر بانميذه الظهير ال ريف رق 150م08م 1ق 2 ،م ر 30( 1430ديامبر )2008جم رم 5696بااريخ 4م ر ( قااح يناير )2009مم
9-3م
11
وقد ام داارة اة ي ا الايااييل بمقاضيل المصيا 7مين الداياور اليذي
لرض للل اتااماا ق ،قااح يوليو 2011يت صدر بانميذه الظهير ال يريف
رق 91م11م 1بااريخ 29يوليو 2011م ونا ق ،المصيا 7الم يار الييم" :
ااما اة ا الاياايل للل اأ ير الموا نا والميوا نين واكيوينه الايااي،
واا ي انخرا ه ق ،ال ياة الو نيل وق ،ادبير ال أن الاا واااه ق ،الاابيير
ليين ارادة النيياخبين والم يياركل قيي ،مماراييل الاييل ل للييل اايياس الاادديييل
والانيياو بالواييائا الديمقرا يييل وقيي ،ن ييا المؤااييا الدايياوريلم واؤاييس
اة ا وامارس ان اها ب ريل وق ،ن ا ا ارا الدااور والقانونم
كما نم الدااور ق ،نمس المصا للل انيم " :ت ينيو ان اؤايس اة ي ا
الاياايل للل اااس ديني ،او لغيوي او لرقي ،او نهيوي وبصيمل لاميل لليل
اااس من الاميي او المخالمل ل قو اتناانم
" وت ينو ان يكون هدقها المااس بالدين اتاكم ،او بالنظا الملك ،او المبيادئ
الدااوريل او اةاس الديمقرا يل او الو دة الو نيل او الارابيل للمملكلم
ا الاياايل وااييرها م ابقا للمبادئ الديمقرا يلم" " ين ان يكون انظي اة
وا ار المقرة اةخيرة الل ان" :ي دد قانون انظيم ،ق ،إ ار المبادئ الم ار اليهيا
ق ،نمس المصا القواليد الماالقيل بصيمل خاصيل باأاييس اة ي ا الايااييل
وبأن اها وماايير اخويلها الدل المال ،للدولل وكذا كيميل مراقبل امويلهام"
وبنا للل المقرة الاادال من المصا الاابع من الدااور النديد صدر القانون
الانظيم ،الماالق باة ا الاياايل ق ،اكاوبر 2011ماكونا من 60مادة
واناوا مقاضيا قانون 14قبراير 2006الاالف ات ارة اليم باإلصكأ
والااديا يت دد القوالد الماالقل باأايس اة ا الاياال واتنخرا قيها
وممارال ان اها ومبادئ انظيمها وااييرها ونظا وكيميا مراقبل امويلها
وماايير اخويلها الدل المال ،للدوللم ومما نا ق ،المادة /2المقرة 2من القانون
الاياا ،هو انظي اياا ،دائ ياماع الانظيم ،رق 11م 29ان "ال
بال خصيل اتلاباريل ويؤاس بقا للقانون بمقاضل ااما بين ا خام
ذاايين يامااون ب قوقه المدنيل والاياايل ياقاامون نمس المبادئ ويااون الل
ا قيق نمس اةهدافم" وةوا مرة ومنذ بدايل داارة ال ياة الاياايل ق،
المغر ورد ق ،دااور 2011ق ،قصلم 9بانم “ت يمكن ا اة ا
الاياايل والمنظما النقابيل او اوقيمها من لدن الال ا الاموميل ات بمقرر
قضائ”،م كما دد الدااور النديد ق ،قصلم 29للل ضمان ق اتناما النقاب،
والاياا،م
12
وقد نص المادة 30من البا الرابع الخام بنظا امويا اة ا الاياايل
اياا ،مؤاس بصمل قانونيل ان وكيميا مراقبام للل انم ي ق لكا
ياراقع اما الم اك وان يقان ،باوض وياملك وياصرف ق ،موارده الماليل وق،
امككم المنقولل والاقاريل الضروريل لممارال ن ا م وا قيق اهداقمم
-يخصم دل انوي لأل ا الا ،صل للل نابل 5ق ،المائل للل اةقا من
لدد اةصوا المابر لنها ق ،اتناخابا الم ار اليها الكه ويو ع هذا المبلغ
خكا هذه اتناخابا م للل اااس لدد اةصوا الا ،صا لليها كا
و بقا للمادة 33من القانون الانظيم ،لأل ا الاياايل يقيد المبلغان اتنماليان
للدلمين الم ار اليهما الكه انويا ق ،قانون الماليلم وي دد بمراو ياخذ
باقاراأ من الال ل ال كوميل المكلمل بالداخليل كيميا او يع الدلمين المذكورين
و ر صرقهما(16مكرر) .ومن انا ضب وانظي لمليل او يع الدل الممنوأ
لأل ا الاياايل و ر صرقم صدر المراو رق 293م 12م 2بااريخ 05
يوليو 2012م كما ان الم رع المغرب ،لمد ايضا الل اقنين مااهمل الدولل ق،
امويا ال مك اتناخابيل الا ،اقو بها اة ا الاياايل الم اركل ق،
اتناخابا 2م وبمناابل اقاراع 04ابامبر 2015اصدر رئيس ال كومل القرار
رق 15م 35م 3بااريخ 09يوليو 2015بمونبم ي دد مااهمل الدولل ق،
- 2راجع المرسوم رقم 2 .15 .450الصادر في 14رمضان 1436الموافق لفاتح يوليو ،2015الذي صدر على إثر تنظيم المغرب لالنتخابات
الخاصة بالجماعات المحلية والغرف المهنية والمجالس اإلقليمية والمجالس الجهوية وتلك المتعلقة بانتخاب أعضاء مجلس المستشارين.
13
امويا ال مك اتناخابيل الا ،اقو بها اة ا الاياايل ق ،اتناخابا الاامل
النماليل والنهويل ق ،مبلغ كل ،دد ق ،مبلغ مائاين وخماين )(250مليون
دره 3م
- 3وفقا لقرار رئيس الحكومة المذكور تم تخصيص مبلغ مائة وخمسون) (150مليون درهم لتمويل الحمالت االنتخابية العامة الجماعية ومبلغ مائة
)(100مليون درهم رصدت لتمويل الحمالت الخاصة باالنتخابات العامة الجهوية.
( 16مكرر) صدر المرسوم رقم 2.06.360بتاريخ 25يوليوز 2006كما تم تعديله وتتميمه بالمرسم رقم 2.08.745بتاريخ 30ديسمبر ،2008في
شأن مساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية المشاركة في االنتخاباات العاماة الجماعياة والتشاريعية ،وكاذا فاي
تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها األحزاب واتحادات األحزاب السياسية والنقابات المشاركة في انتخاب أعضاء مجلس المستشارين .وقاد حادد
المرسوم المذكور المكون من 5مواد ،مسطرة توزيع المبالغ المالية المخصصة لمساهمة الدولاة فاي تمويال الحماالت االنتخابياة ،راجاع ع .ر .عادد
،5696فاتح ينااير ،2009ص .24-23 .وفاي ساياا االلتازام بتمويال األحازاب السياساية ،صادر قارار الاوزير األو رقام 3-46-07بتااريخ 20
يونيو 2007بتحديد المبلغ الكلي لمساهمة الدولة في تمويل الحمالت االنتخابية التي تقوم بها األحزاب السياسية بمناسبة االنتخاباات التشاريعية لياوم 7
شتنبر ،2007في 200مليون درهم .رانع جم رم لدد 5397بااريخ 2006-2-20مم466م
1957مم 1937م ) )17ظهير ريف رق 15-119بااريخ ذي ال نل 1376مواقق 16يوليو 1957جم ر لدد 2340صادرة بااريخ 30غ
- 4للمزيد من التفصيل يراجع :عبد القادر باينة ،مدخل لدراسة القانون اإلداري والعلوم اإلدارية ،دار النشر المغربية ،الدار البيضاء ،الطبعة الثالثة،
،2003ص.279 .
) –(18يبدو من المصا اةوا والثان ،من الظهير ان ال ق النقاب ،يقاصر للل الدقاع لن الم ال الماديل اتقاصاديل دون الادخا قيي ،ال ييؤون الاياايييل او إثييارة
م ال اياايل وهو ما يان ،ان القانون يمصا بين النضاا النقاب ،والنضاا الاياا ،يارا لن ذلك ا ري اإلضييرابا الاياايييل او ااييييس الم الي النقابيييل
وهو ما ياابر اونها قانونيا مماقدا للواقايل والموضوليلم
) –(19رانع المصا 19من الظهير المنظ للنقابا المهنيلم
14
مراقبل امويلهام ويابين من مقاضيا هذا المصا ان النقابا اااكما خصياها
القانونيل مال ا اأاياها بقا للقانون وق ،ظا ا ارا الدااورم
وإلل نان اة خام المذكورة هناك ا خام مانويل خاصل ااكون من
منمولل من اةمواا الا ،ارصد لا قيق اهداف م ددة دون اااهداف الربح
المادي Non lucrativesبا يكون القصد منها القيا بمهمل إناانيل او خيريل اقو
للل البر واإل اانم ومن امثلل هذه اة خام المانويل ق ،المغر المؤااا
الخاصل الا ،اامل بالمرنايل ( )Les fondationsوالوقف او ال بس وه ،اخالف
لن المؤااا الخاصل الا ،اااهدف الربح مثا ال ركا او المقاوت
والمؤااا اتقاصاديلم واارف المؤااا الخاصل ق ،المغر بادة ااميا
كالنمايل الخيريل او المنظمل او الاصبيل( )20او المؤاال( )21اما الوقف قهو
نظا ماامد من ال ريال اإلاكميل ويارف بأنم بس الاين لن ان اكون مملوكل
ة د الناس ونالها للل ك هللا والاصد بها للل نهل من النها ()22م
للل خكف اة يخام المانوييل الخاصيل الاي ،اخضيع للقيانون الخيام اامايع
اة خام المانويل الاامل بصمل ال خصييل المانوييل الااميل واخضيع مين ييت
اصرقااها للقانون الاا واندرج ضمن هذه المئل من اة خام المانويل ا خام
لاميييل لهيييا اخاصيييام منيييال ،او ارابييي Competence Territoriale ،كالدوليييل
والنماليييا الارابييييل (النهيييا واةقيييالي والاميييات والنماليييا ال ضيييريل
والقرويل) والهيئا الاابال لها وكذا منالس الميدن بالميدن الكبيرل الاي ،اايوقر
للل منالس للمقا اا م كميا ييدخا ضيمن هيذه المئيل نيوع خير مين اة يخام
الاامل لها اخاصيام مرققي ،او مصيل ،ماخصيم Spécialiséeوهي ،اايمل
بالمؤااا الاامل Etablissements Publicsالاي ،ابا ير ن يا ها ب اي ال اليل
للل الصايد الو ن ،والنهوي واتقليم ،او الم ل،م
) –(20المنظمل الالويل لرلايل المكموقين والمنظمل المغربيل ل قو اإلناييان والنمايييل المغربيييل ل قييو اتناييان والاصييبل المغربيييل ل قييو اتناييانم الاصييبل
الو نيل لم اربل امراض القل وال رايين الم دثل بالظهير رق 77-344بااريخ 9اكاوبر 1977ج ر لدد 3389بااريخ 13اكاوبر 1977م 297م
) –(21كمؤاال الهكا المغرب ،الم دثل ق 1957 ،ومؤاال ال ان الثان ،لم اربل دا الار ان (ظهييير 1-77-335بايياريخ 1977ج رلييدد 3389بايياريخ
13اكاوبر 1977م )2978ومؤاال الاااون الي و ن( ،مراييو رقي 28 2-71-625قبراييير 1972ج ر مييارس 1972م )594م ومؤااييل ال يييخ
خليمل بن ايد الم دثل بالقانون رقي 07م 12الصييادر بانميييذه الظهييير رقي 103م 07م 1بايياريخ 24يوليييو 2007جم رم 26 5546يوليييو 2007مم
2463م
) –(22والوقف ينقا إلل وقف خيري ياصد بم للل نهل من نها الخير ووقف اهل ،يكون اتاا قا قيم ة خام ماينين او قابلين للاايين كالواقف وذرياييم
ويامل ق ،لبنان بالوقف الذري ويامل ق ،المغر باةوقاف الماقبل وينظ بظهير 8اكاوبر 1977رق 177-83ج ر لدد 3388مكرر بااريخ 10اكاوبر
1977م 2854م
رانع ق ،موضوع الوقف مؤلف لبد المنا قرج الصدة م ار إليم م285 :م
15
وه ،ا خام القانون الاا الا ،ااماع باخاصاصا لامل للل الصايد النغراق،
او المنال ،او الاراب،م وقد ي ما اخاصاصها المكان ،كا الايرا اليو ن ،كيذلك
الذي امارام الدولل او ن منيم مثيا ذليك اليذي امارايم النهيا لليل صيايد
الاييرا النهييوي والنمالييا الم ليييل اإلقليميييل للييل صييايد الامييات واةقييالي
والنمالا الم ليل البلديل ق ،المدن والقرويل ق ،البواديم ون ير إلل ان المصيا
94من الداياور المرانيع بمقاضيل ااياماا 4يانبر 1992كيان قيد اضياف
خصا ارابيا نديدا وهو النهل لندما قاا بأن النماليا الم لييل بالمملكيل هي،
النها والامات واةقيالي والنماليا ال ضيريل والقروييل وت يمكين إ يدات
نمالل م ليل اخرل إت بقانونم وقد الغ ،الاما بممهو المراك المااقلل بمقاضل
المراو رق 2-92-651الصادر ق 17 ،من صيمر 1413مواقيق 17غ ي
1992باغيير المراو رق 2-92-468الصادر ق 28 ،من ذي ال نل 1412
مواقق 30يونيو 1992با ديد قائميل اليدوائر والقييادا والنماليا ال ضيريل
والقرويل بالمملكل ولدد اةلضا الوان اناخابه ق ،منلس كا نمالل()23م كما
نم المصيا المائيل مين الداياور المرانيع قي 13 ،يانبر 1996لليل نميس
اة خام المانويل الاامل الارابيل وا امظ بنمس الصيغل الا ،كراها المصا 94
من دااور 1992م
اما الدااور النديد المواقق لليم بمقاضل اااماا قيااح يولييو 2011ققيد
خصييم بابييم الاااييع كلييم الييذي ي ييما 12قصييك (ميين 135الييل )146
لأل خام المانويل الاامل الارابيل غير الدوللم وهكذا نم المصا 135للل ان
النمالا الارابيل للمملكل ه ،النها والامات واةقيالي والنماليا م والابير
النما لا الارابيل ا خاصا الاباريل خاضال للقانون الاا ااير ؤونها بكيمييل
ديمقرا يلم واناخ منالاها باتقاراع الاا المبا رم وا دت كا نماليل ارابييل
اخرل بالقانون ويمكن ان ا ا لند اتقاضا م ا نماليل ارابييل او اكثير مين
الك المنصوم لليها ق ،المقرة اةوليل مين هيذا المصيام وقيد ا يار المصيوا
اةخرل الل المبادئ الا ،يراك لليها ايدبير النماليا الارابييل واليل ادوارهيا
ومها رؤاائها قي ،موانهيل الاياايا الامومييل واليل المبيادئ المنهنييل الاي،
الا مها ق ،مبا رة لمليا الاقرير والانميذ والاابع والل مكاناها بالنابل لباضيها
1992مم 1055م وقد ا اغيير المراو المذكور بمقاضل المراو رق -65 ) –(23رانع النريدة الراميل لدد 4165م 26صمر 1413مواقق 26غ
2-95الصادر ق 13 ،من ذي ال نل 24( 1414ماي )94باغيير المراو رق 2-92-468الصادر ق 28 ،من ذي ال نل 30( 1412يونيييو )92با ديييد
قائمل الدوائر والقيادا والنمالا ال ضريل والقرويل بالمملكل ولدد اةلضا الوان اناخابه ق ،منلس كا نمالل ج رلييدد 5 4259م يير 15( 1415
رق 2-98-953ق 12 ،من رمضان 1419با ديد قائمل الدوائر والقيادا يونيو )1994مم 910م وقد صدر مراو نديد بااريخ 31ديامبر 1998ا
والنمالا ال ضريل والقرويل ث ا ااديلم بالمراو رق 2-03-148صادر ق 21 ،من م ر 25( 1424مارس )2003وقد دد قائمل الدوائر والقيادا
والنمالا ال ضريل والقرويل بالمملكل ولدد اةلضا الوان اناخابه ق ،منلس كا نمالل وي دد لدد الماا ارين النماليين ق ،النمالييا ال ضييريل غييير
المقامل إلل مقا اا والم دثل بقا للمادة 140من القانون رق 00م 78الماالق بالميثا النمال ،ويل ق إداريا المقا اا بالامات الاابال لهام
رانع النريدة الراميل رق 5093مكرر بااريخ 25مارس 2003م 1016والنريدة الراميل لدد 5093مكرر بااريخ 25مارس 2003مم 1019م
16
الباض ولاكقااها البينيل والل مواردها الماليل ومؤهكاها وصك يااها ولكقااها
بال ا الوصايلم
أوال :الدولـــــة
وااابيير ميين ا ييخام القييانون الاييا اةااايييل وهيي ،الايي ،اااييرف بال خصيييل
المانويل لباق ،اة خامم ول يينم الداياور صيرا ل لليل امااهيا بال خصييل
المانويييلم وماييروف ان هييذه المكييرة مانييا ع ولهييا ققهيييا قهنيياك ميين يااييرف
بونودها وهناك من ينكرها وقيد اناكيس هيذا النقياو لليل ماياول اتلايراف
للدولل بال خصيل المانوييلم ودون الرنيوع إليل الخكقيا المقهييل الاقليدييل الاي،
اكاا ،اباا نظريا ب اا نانا بأن الدااور المغرب ،ياضمن الاديد من المصوا
الا ،ااارف لألمل المغربيل ودولاها بال خصيل المانويل ولو ضيمنيا ومين ذليك
مثك ما نا ق ،اصدير دااور 29يوليو 2011بيأن المملكيل المغربييل دوليل
إاكميل "ذا ايادة كاملل" ومن ناائم الاماع بالايادة اتااقكا ق ،ااخاذ القيرار
الاياا ،واتااقكا مظهر مين مظياهر الامايع بال خصييل المانوييلم كميا نيم
الدااور للل ان الدولل المغربيل اااهد بالا ا ما اقاضييم مواثييق المنظميا مين
وقيد نيم المصيا 2مين البيا اةوا ضيمن اة كيا مبادئ و قو ووانبيا
الاامل للل" :ان الايادة لألمل اماراها مبا رة باتااماا وبصمل غيير مبا يرة
المناخبيل بياتقاراع ال ير بواا ل مم ثليها واخاار اةمل ممثليها ق ،المؤاايا
والن يم والمناظ م ونم المصا 42من البا الثاليت مين الداياور ال يال ،لليل
ان " :الملك هو رئيس الدولل وممثلها اةامل ورم و دة اةمل وضيامن دوا
الدولل وااامرارها وال ك اةامل بين مؤااااها ياهر للل ا ايرا الداياور
الدااوريل وللل صيانل اتخاييار اليديمقرا ،و قيو و ان اير المؤااا
ولليل ا اييرا الااهيدا الدوليييل و رييا الميوا نين والموا نييا والنماليا
للمملكلم والملك هيو ضيامن ااياقكا اليبكد و يو ة المملكيل قي ،دائيرة يدودها
ال قلم
17
-الاوقر للل ممثا اامل ودائ يضمن اااقكا البكد و و اها ودوامها وااامرارها
ويداقع لنها هو الملكم
-الاوقر للل نوا مؤقاين من الدرنل الدنيا مثا الضا البرلمان وال كومل()24م
-لها ذمل ماليل مااقلل نم لليهيا المصيا ( )49مين داياور 1992وهي ،مي انييل
الدولييلم كمييا ييينم لليهييا المصييا 50ميين الدايياور المييؤرخ قيي 13 ،ييانبر 1996
الرابيع مين الداياور ال يال ،الميؤرخ قي 29 ،يولييو والمصا 75الوارد ضمن البا
2011م
المدنييل اوني لقبيوا دليول مرقوليل اليل ومن المالو ايضا ان قانون المراقاا
ا دل الم ياك قي ،موانهيل الدوليل المغربييل كنهيل ميدلل لليهيا ان ياضيمن المقياا
اتقااا ،للخصومل صرا ل اونيم الدلول ضيد الدوليل قي ،يخم رئييس ال كوميل
لمك بمقاضيا المصا 515من قانون الما رة المدنيل5م
كان الميييييصا 87مين داياور 1972ينيي يم لليل النميي يالا الم لييل بقي يولم إن:
"النمالييا الم ليييل بالمملكييل هيي ،الامييات واةقييالي والنمالييا ال ضييريل
والقرويل وكا نمالل م ليل اخرل ا دت بالقيانون" و بقيا للمصيا 88اناخي
هذه النمالا منالس مكلمل بادبير ؤونها ادبيرا ديمقرا يا بق رو ي ددها
القييانونم وباييد المراناييل الدايياوريل المؤرخييل قيي 4 ،ييانبر 1992خصييم
الداياور للنمالييا الم ليييل المصييلين 94و95م وبنييا للييل المصييا 94اكييون
النمالا الم ليل بالمملكل ه ،النها والامات واةقالي والنمالا ال ضريل
والقرويل وقد اكد للل انم ت يمكن إ دات نمالل م ليل اخرل إت بقانونم
ويك ييظ ان الدايياور الم ييار إليييم كييان قييد اضييمل للييل النهييل ال ييابع
الدااوري ونالهيا مين نمليل النماليا الم لييل الاي ،اامايع بمقاضيل القيوانين
بال خصيل المانويل واتااقكا اإلداري والمال ،ق ،اايير يؤونهام كميا اناخي
منالس مكلمل بادبير ؤونها ادبيرا ديمقرا يا وهيو ميا قيرره ايضيا المصيا 95
من دااور 4انبر 1992م ول اأ المرانال الداياوريل قي ،اينل 1996بيأي
نديد ق ،هذا الموضيوع ةن المصيوا 100و 101و 102مين داياور 1996
الا ،اه اايير ؤون البكد بواا ل انه ة ) –(24يمكن القوا :إن الدااور المغرب ،الارف للدولل بال خصيل المانويل الضمنيل لندما الارف لها ب ق ممارال الال ا والاصرقا
ومؤااا نم صرا ل للل ا ديد صك يااها وانظي ايرهام
- 5تم تغيير وتتميم الفصل 515أعاله بموجب المادة األولى من القانون رقم 100 .12الصادر بتنفيذ الظهير رقم 1 . 03 .53بتاريخ 10ماي
،2013الجريدة الرسمية عدد ،6156 :بتاريخ 30ماي ،2013ص.4362 .
18
الم ليل ل اغير من مضمون المصيوا 94و 95و96 الا ،خصص للنمالا
من الدااور الاابقم
وإذا كان ذلك الانظي قد وضع بداقع ال ماظ للل اةمن الداخل ،والخيارن،
يت ا امظ بم إليل نهاييل اتاياامار قيإن الذي كا هانس ال ا ال مايل
المااقا الذي قضا ق ،البدايل الاماد الامات واةقالي كأااس للاقايي المغر
الاراب ،قد لرف الانظي النهوي ب كا من اة كاا ولو انم ل ياارف ق ،البدايل
بالنهل كو دة مااقلل ااماع بال خصيل المانويل واتااقكا المال،م
(25)– Fréderic Brémard : L’organisation régionale au Maroc. L.G.D.J. Paris 1949. P. 39.
19
اي اوظيمييم لدرااييل م يياريع الانميييل وكاني ميين النا يييل اإلداريييل واتقاصيياديل
بمثابل اداة لرب الصلل بين اإلدارة المرك يل والمنات الارابيل الاابال لهام والك
النها اتقاصاديل ه:،
وباد ميرور لقيد مين الي من لليل ذليك النظيا النهيوي ا اييد اتهاميا
الرام ،وا الموضوع ليرقل بالنهل إليل بالنهويل وبم ككاها وارك الخ ا
مااول النماليل الكمرك ييل ايااييا وإدارييام وهكيذا نيا قي ،الخ يا الملكي،
المونم إلل ال ا المغرب ،ق ،يو اةرباا 24اكايوبر 1984بمناايبل ايراس
المليييك تنامييياع المنليييس اتاا ييياري النهيييوي للمن قيييل الوايي ل ال يييماليل:
"ممموا مييح كييذلك قيي ،وضييع هياكييا نهويييل اكييون ااااييا لييذلك كلييم لهييا ميين
ا ريايا وماليا وإداريا ما ينالها قادرة للل ان اقف للل رنلها وان اإلمكانيا
اارف انيااها وان اقي ال اابقيااها وان اابر بصيو نميال ،كامياممم لين
ال انيا ولن الم امح وان اكون ه ،النا قل وه ،المبرمنلممم واضاف قائك:
ان اضيع اميا انظيار البرلميان م يروع قيانون خيام لمنيالس النهيا " قكر
المغربيل الا ،اكون لها ال اها الا ريايل وال اها الانميذيل الخاصيل بهيا واكيون
لها هيئل الموظمين ولكن ااكون هيذه النماليا النهوييل مراب يل مبا يرة بمليك
المغر قيما يخم م البها وبرامنهاممم"م
وبمناابل رده للل اؤاا لممثا ص يمل لوموند المرنايل ق ،يو الخمييس 4
كمييا ذاايييا قيي ،إ ييار المملكييل غ ي 1988وياالييق با اميياا ميينح الص ي را
المغربيل قاا الملك الرا ا " :ليس بالضيرورة ولقيد قلي دوميا ممم اني ،ميا ان
20
اارك لخلم ،مغربا مبنيا للل اكلل المقا اا اةلمانيل الماماة تندر Lander
ةن بلدي لم من الانوع ما ينالن ،ت ارغ ق ،ان اضاف قوامممم"م
ديبانل القانون ابدو إ ارا مكئميا و لقيل رئياييل قي ،نظير والنهل ا
واضايم قيادر لليل إاميا وااياكماا الصيرأ المؤااياا ،للمملكيل بالابيار ان
النهل اابدع هيئل نديدة ااكمن ممثلي ،الايكان مين الايداوا قي ،إ ارهيا بكيمييل
ديموقرا ييل مين خيكا مناخبييه قيي ،النماليا الم لييل والهيئيا اتناماليييل
المهنيل ق ،أن م اريع وم امح نهيااه وبالايال ،إل يا اتن كقيل لديناميكييل
مامي ة للمناقال والنما م
الم دثيل بمقاضيل المادة اةولل من الم روع للل ان النهيا وقد نص
المصا المائل من الداياور) اي داياور (1996نماليل م لييل اامايع بال خصييل
المانويل واتااقكا الميال،م ورغي غميوض اليك الميادة قيإن النهيل ااابير مين
الو دا الارابيل الخاضال للقانون الايا وبالايال ،هي ،مين اة يخام المانوييل
الاامل الارابيل بين الم روع اخاصاصااها ونظامها اتناخياب ،وماي رة اييرها
والوصايل الممروضل لليها ونظامها المال)26(،م
) –(26قانون ياكون من ثمانيل ابوا ومائل وثكثل قصوا صاد لليم البرلمان ق2 ،ابريا 1997م وقد ال ق بم مراو نم للل اقاي المغيير إلييل 16نهييل
بادما كان ظهير 16يونيو 1971ت ينم إت للل 7نها م وقد صدر القانون الماالق بالنها بمقاضل الظهير ال ريف رقي 1-97-84م بانميييذ القييانون رقي
47-96المؤرخ ق 2 ،ابريا 1997جمرم لدد 4470بااريخ 1997-4-3مم 556م
21
النهل ومؤااااها والمااهمل قي، ق الم اركل ق ،ادبير هيئا اكان الص را
ا يريايل وانميذييل إدارة ؤونه بأنماه ب ريقيل ديمقرا ييل مين خيكا هيئيا
وقضائيل اامايع بايل ا خاصيل لليل ان ا يامظ الدوليل بمنيات الاييادة مثيا
الداياوريل والدينييل للمليكم وقيد اخيذ ا لدقاع والاياال الخارنييل والصيك يا
المبادرة بالممهو الكمرك ي للدولل وبالاد الاياا ،للنهويلم
-اخويا النهل المكانل النديرة بها ق ،الدااور ضمن النمالا الارابييل وذليك
وما لبا الاوا ن والاضامن الو ن ،مع ق ،ن ا و دة الدولل والو ن والارا
النها وقيما بينها
-الانصيييم للييل اناخييا المنييالس النهويييل بيياتقاراع الاييا المبا يير وللييل
الادبير الديمقرا ،ل ؤونها
-اا ي م اركل المراة ق ،ادبير ال أن النهوي خاصيل وقي ،ال قيو الايااييل
لامل وذلك بالانصيم للل اياير ولونها للمها اتناخابيل
-إلييادة النظيير قيي ،اركيبييل وصييك يا منلييس الماا ييارين قيي ،اانيياه اكييريس
ويظا الهدف اةامل كما نا ق ،الخ يا الملكي ،هيو امثيليام الارابيل للنها
"اراييا دلييائ نهويييل مغربيييل بكاقييل منييا ق المملكييل وقيي ،صييداراها اقييالي
الص را المغربيل نهويل قائمل للل كامل نيدة اكما او ياا منصما وندييدا
ذلك اننا ت بين المرك والنها وانما ايضا لإلمكانا ليس قق لكخاصاصا
22
نريد نهويل بايرلاين :نهيا م ظوظيل اايوقر لليل الميوارد الكاقييل لاقيدمها
(26مكرر) ونها م اانل اماقر ل رو الانميلممم"
وقد الد اللننل اتاا اريل الم ار اليها م روع النهويل الماقدمل وونهي
ولليل مك يقم والكايا اقريرا ب أنم الل نكلل الملك ي اوي لليل ثكثيل كاي
اة وا يقد اصورا لاما للنهويل الماقدملم وياضمن مقار ا ق ،م اور مخالملم
لليهيا الثان ،قي ما منموليل الاقيارير الموضيولاايل الاي ،اراكي اما الكاا
المقار ييا الم ييكلل للاصييور الاييا مييع ا ييخيم اةوضيياع الراهنييل وابييرا
لناصرهام والكاا الثالت ياضيمن دراايل يوا النهوييل بالابارهيا اداة للانمييل
لن الاق يع الندييدم والنميوذج اتقاصاديل واتناماليل وللل خرائ وما يا
ا الاقرير المرقيوع اليل نكليل المقارأ من رف اللننل اتاا اريل يماا
الملك بأنم ديمقرا ،النوهر وياوخل امايا اصور لانميل اقاصاديل مندمنل ق،
النهييل وامكييين النمالييل النهويييل وبيياق ،النمالييا الارابيييل ميين اتض ي كع
واراا لكقا نديدة بين الدولل والنمالا الارابيلم باتخاصاصا
وخكقييا للاقاييي الارابيي ،للمملكييل الييذي ييرع الامييا بييم قيي ،ايينل 2008
وبمونبم ا اقاي المغر الل 16نهل قانم اصبح اليا مقاما اليل 12نهيل
اباا للاصور الذي وضاام اللننل الملكيل المكلمل بم روع النهويل الماقدمل ووققا
لميا اي الانصييم للييم قيي ،المرايو رقي 2-15-40الصيادر قي 20 ،قبراييير
واتقيالي واايميااها ومراك هيا والاميات 2015الماالق با ديد لدد النهيا
المكونل لها6م
الا ريا ،لل كومل وق ،ايا امايا ا كا دااور 2011ولمك بالمخ
للماييرة المماييدة بييين2011و 2016صيياد البرلمييان المغربيي ،للييل القييانون
الانظيم ،الماالق بالنها 7رق 14م 111وصدر اتمر بانميذه بااريخ 7يوليو
2015باد ان خضع لما رة الرقابل الدااوريل اتنباريل مين يرف المنليس
الدااوري8م
- 6الجريدة الرسمية عدد 6340بتاريخ 5مارس .2015والجهات في المغرب حاليا أثني عشر جهة وهي-1 :طنجة-تطوان-الحسيمة -2الشرا -3
فاس-مكناس -4الرباط-سال-القنيطرة -5بني مال -خنيفرة -6الدار البيضاء-سطات -7مراكش-آسفي -8درعة-تافياللت -9سوس-ماسة -10كلميم-
وادنون -11العيون-الساقية الحمراء -12الداخلة-وادي الذهب.
- 7منشور بالجريدة الرسمية عدد 6380بتاريخ 23يوليوز .2015ص.6585.
- 8ان القوانين التنظيمية أو العضوية Lois organiquesهي تلك القوانين التي تصدر عن السلطة التشريعية بتكليف من الدستور (الفصل ( 86
وموضوعها تنظيم السلطات العامة في الدولة.
23
باتقاراع الاا المبا ر كما هو مقرر ق، ممثلين يا اناخابه ق ،منالس النها
القييانون الانظيميي ،رق ي 11م 59الماالييق باناخييا الضييا منييالس النمالييا
الارابيييل الصييادر بانميييذه الظهييير رقي 11-173م 1بايياريخ 22نييونبر 2011
خكقا لنم اتقاراع الغير المبا ر الذي كان ماموت بم قي ،ظيا قيانون النهيا
رق 479-96م
ويراك الانظي النهوي النديد بقا للمقرة الثانيل من المادة 4مين القيانون
وبينهيا وبيين الانظيم14 ،م 111للل مبيداي الاضيامن والااياون بيين النهيا
النمالييا الارابيييل اةخييرل ميين انييا اننييا م يياريع م يياركل وقييق ايليييا
المنصوم لليها ق ،هذا القانون الانظيم،م
و بقا للميادة 3مين القيانون الانظيمي ،رقي 14م 111قيان “النهيل نماليل
ارابيل خاضال للقيانون الايا اامايع بال خصييل اتلابارييل واتاياقكا اإلداري
والمييال ،وا ييكا ا ييد مايياويا الانظييي الارابيي ،للمملكييل بالابارهي ا انظيمييا ت
مرك يا يقو للل النهويل الماقدمل ”م
وياولل ادبير ؤون النهل منلس يامل المنلس النهيوي ييا اناخابيم لين
ريييق اتقاييراع الاييا المبا يير لمييدة ا ي ايينوا 10م للمييا ان انظييي المنلييس
النهييوي يقييو للييل لنصييرين ااااييين وهمييا :مكاي المنلييس يناخي ميين بييين
دداها المادة 28 الضائم رئياا ولدد من نوابم ولنان دائمل للمنلس النهوي
من القانون الانظيم14 ،م 111ق ،ثكثل للل اةقا وابال للل اةكثرم ونص
الالني ،قاليدة تناخيا رئييس المادة 8من نمس القيانون بانيم “ياابير الاصيوي
المنلس ونوابيم وانهي ة المنليسم ياابير الاصيوي الالني ،قاليدة تاخياذ نمييع
المنلس” م وا الاماد اايلو الاصيوي الالني ،بيدا الاصيوي الايري مقررا
كمبدا لا الذي ي اك اليم ق ،ماظ اةنظميل اتناخابييل بغاييل اخلييق الممارايل
اتناخابيل وار يد ال ياة الاياايل والق يع او لليل اةقيا الاقلييم مين الماياد
اتناخاب،م
واأاياا للل ما ذكر يااخلم بان إدارة النهل ل ؤونها ه ،مين اخاصيام
ووتيل انه ة المنلس الا ،ااكون من مكا يايألف مين رئييس ونيوا لليرئيس
للمنلس ونائبم كميا هيو منصيوم للييم قي ،الميادة 9مين ولنان دائمل وكاا
- 9القانون رقم 47-96المتعلق بتنظيم الجهات ،الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 84.97.1الصادر في 2أبريل ،1997الجريدة الرسمية عدد:
4470بتاريخ 3أبريل ،1997ص.556.
- 10راجع المادة 2من القانون التنظيمي رقم 59 .11المتعلق بانتخاب أعضاء مجالس الجماعات الترابية .والمادة 9من القانون التنظيمي رقم
111 .14المتعلق بالجهات.
24
القانون الانظيم ،المذكورم للما ان نمس القانون اراقل بيالمرك القيانون ،ليرئيس
النهل اليل مير بقيبض ميداخيا النهيل وصيرف نمقااهيا ويقيو بانمييذ ميداوت
كما يمارس الال ل الانظيميل بايد ميداوت المنليس لميك 11
المنلس ومقرراام
بالمادة 102من القانون الانظيمي14 ،م 111وياابير ايضيا اليرئيس الاالايل،
للااملين بالنهل وياهر للل ادبير ؤونه وياولل الاايين ق ،نمييع المناصي
بإدارة النهل بقيا للنصيوم الا يريايل والانظيمييل النياري بهيا الاميا ا بيقيا
للمادة 103من نمس القانونم
وقيي ،إ ييار الامييا بمبييدا الاييوا ن بييين الكمرك يييل النهويييل والكامركيي
اخاصاصييا ذاايييل اإلداري ميينح القييانون الانظيميي ،رق ي 14م 111للنهييا
)المادة ( 81واخرل م اركل ميع الدوليل )الميادة ( 91واخاصاصيا منقوليل
اليها من هذه اةخيرة )المادة (94وذلك ااانادا الل مبدا الامريع12م كما خصها
نمس القانون بال ل الاداوا بكيميل ديموقرا يل وال ل انميذ مداوتاها ومقررااها
بقا ة كا النصوم الا ريايل والانظيميل مع الاأكيد للل مبدا رب الماؤوليل
بالم اابل وذلك لن ريق ابنيم يلياين رقابياين وا دة قبليل واةخيرل بادييل
قالرقابل القبليل اه بصمل اااايل الميدان المال ،قي ،يين ان الرقابيل البادييل اي
المراقبل اإلداريل الا ،يماراها وال ،النهل ا ما القيرارا الصيادرة لين رئييس
منليس النهيل بقيا للميادة 112مين القيانون الانظيمي14 ،م المنلس ومقررا
111م
وا بيقا للمبدا الدااوري بأن الانظي الاراب ،للمملكيل انظيي ت مركي ي يقيو
وقيي ،إ ييار انايييد بييأن النهييا راقاييل للديمقرا يييل 13
للييل النهويييل الماقدمييل
25
الضا المنيالس النهوييل براي اقايراع ييو 4يانبر والكمرك يل ا اناخا
2015والذي اامر للل الناائم الااليل:
اتااقكا119: -
-اتا اد الدااوري27:
انيم يؤكيد لليل مبيداي القيانون الانظيمي ،المااليق بالنهيا ويااخلم من مقاضييا
اإلدارييل قي ،الادييد مين المنيات والايل ا الا اور والاكاميا بيين النهيا
والق الا م ومن انا امكين النها من ادبير ؤونها نصي الميادة 128مين
نمس القانون للل ا دات’’ الوكالل النهوييل لانمييذ الم ياريع’’ ك يخم الابياري
يخضييع للقييانون الاييا وياماييع باتايياقكا اإلداري والمييال ،ي ييار اليييم باايي
“الوكالل” يكون مقرها داخا الدائرة الارابييل للنهي لم إضياقل اليل نيوا ا يدات
ركا نهويل للانميل او المااهمل قيها لمك بالمادة 145من نمس القانون من
رف النهل ومنمولااها ومنمولل النمالا الارابييل اايمل “ يركا الانمييل
النهويل” للل ان اكون ركا مااهمل اي ركا امواا اخضيع لمقاضييا
اي الاي ،ااوخاهيا النهيا القانون الخامم ولا قيق اةهيداف واتخاصاصيا
26
ذااييل وميوارد مالييل ارصيدها لهيا الدوليل و صييلل 14
امكينها من موارد مالييل
اتقاراضا كما هو مبين ق ،المادة 186من القانون المذكورم
-2العماالت واألقاليـــم
- 14راجع المادة 188من القانون التنظيمي 111 .14الذي ينص بانه “تطبيقا ألحكام الفقرة األولى من الفصل 141من الدستور ،ترصد الدولة
للجهات ،بموجب قوانين المالية ،بصفة تدريجية ،نسبا محددة في % 5من حصيلة الضريبة على الشركات ،و % 5من حصيلة الضريبة على
الدخل ،و 20%من حصيلة الرسم على عقود التأمين ،تضاف إليها اعتمادات مالية من الميزانية العامة للدولة في أفق بلوغ سقف 10ماليير درهم
سنة ”.2021
- 15منشور بالجريدة الرسمية عدد 6380بتاريخ 23يوليوز ،2015ص.6625.
27
واةقيالي ميا منموليم 70لماليل ق 25 ،ميارس 2003اصيبح ليدد الاميات
اقايي اينل 62 2008لماليل اي وإقليمام وي ما المناا الاراب ،للمغير
واقلي منها 13لمالل و 49اقليمام
ننل -اصيلل؛
المضيق-المنيد ؛
ا وان؛
الم م-اننرة؛
طنجة-أصيلة طنجة -تطوان -الحسيمة
الارائو؛
ال ايمل؛
م اون؛
و ان؛
وندة -انناد؛
الناظور؛
وندة -انناد ال ر
الدرويو؛
نرادة؛
- 16المرسوم المذكور منشور بالجريدة الرسمية عدد 6340 :بتاريخ 05مارس .2015
28
بركان؛
ااورير ؛
نرايف؛
قنيمم
قاس ؛
مكناس ؛
ال ان ؛
إيمران ؛
موتي ياقو ؛ قاس قاس-مكناس
صمرو ؛
بولمان ؛
اآونا ؛
اا ه
؛ الربا
اك ؛
الصخيرا -امارة ؛
القني رة ؛ الربا الربا -اك -القني رة
الخمياا ؛
ايدي قاا ؛
ايدي اليمانم
بن ،مكا ؛
ا يكا ؛
المقيم بن صالح ؛
بن ،مكا بن ،مكا -خنيمرة
المقيم بن صالح ؛
خنيمرة ؛
خريبكل
29
الدار البيضا ؛
الم مديل ؛
النديدة ؛
النواصر ؛
مديونل ؛ الدار البيضا الدار البيضا -ا ا
بناليمان ؛
بر يد ؛
ا ا ؛
ايدي بنورم
مراكو ؛
ي اوة ؛
ال و ؛
قلال الاراغنل ؛ مراكو -اام،
مراكو
الصويرة ؛
الر امنل ؛
امل ؛
اليواميلم
الر يديل ؛
وررا ا ؛
ميدل ؛ الر يديل درلل -ااقيكل
انغير؛
اكورةم
اكادير إداوانان ؛
إن كان اي ملوا ؛
اكادير إداوانان اوس -ماال
ا اوكل اي باها ؛
اارودان ؛
30
اي ني ؛
ا ام
كلمي ؛
ااا -ال اك ؛
كلمي كلمي -واد نون
ان ان ؛
ايدي اقن،م
الايون ؛
بوندور ؛
الايون الايون -الااقيل ال مرا
رقايل ؛
الامارةم
وادي الذه ؛
وادي الذه الداخلل -وادي الذه
اواردم
واتقالي ال لقيل اةضياف قي ،نظيا الكمرك ييل منيذ منالس الامات وااريخيا كل
ا ييداثها بمقاضييل ظهييير 12ييانبر 1963بييالنظر الييل رم يييل وم دوديييل
صيك يااها واخاصاصييااها اتميير الييذي الابيير بمثابييل امييويض صييريح للاييل ل
المرك يل للهيمنل للل منالس الاميات واتقيالي وهيو ميا ارنمايم قيقيل مينح
واتقالي ومن الاماا صك يا اواع من الك المقررة لرؤاا منالس الامات
اهمها انميذ مقررا المنالس والمي انيل والاأ ير للل ال اا اإلداريم ات انيم
وبمقاضيل المييادة 135مين دايياور 2011والقيانون الانظيميي ،رقي 14م 112
إلادة النظر ق ،ال يكا اليذي كيان ي كي الصادر بااريخ 7يوليو 2015ام
واتقالي وا إقرار نظا قانون ،يقيو لليل او ييع اتخاصيام انظي الامات
قيما ياصا بادبير ؤونها بين نها ين اااايين:
منلس الامالل او اإلقلي وهو نها مناخ لن ريق اتقاراع غير المبا ر -
الااما او الوال ،ممثا الدولل للل مااول الامالل او اإلقلي وهو نها انمييذي -
غير مناخ م
و بقا للمادة 102من القيانون الانظيمي ،رقي 11م 59المااليق باناخيا الضيا
واتقيالي مين الضيا منيالس الاميات الارابييل قاني م يناخي منالس النمالا
31
الاابايل للاماليل او اإلقليي رف هيئل ناخبل ااألف مين الضيا منيالس النماليا
المان ،لن ريق اتقاراع بالكئ ل وبالامثيا الناب ،للل اااس قالدة اكبر بقيلم
يبا ر باتقاراع المردي باةغلبيل النابيل ق ،دورة وا يدة إذا كيان غير ان اتناخا
اتمر ياالق باناخا لضو وا دم
و بقا للمادة 8مين القيانون الانظيمي ،رقي 14م 112يايولل ايدبير يؤون منليس
الامالل او اإلقلي مكا ماير ولنان دائمل وكاا للمنلس ونائبيمم للميا ان مكاي
للرئيسم وياقد المنلس ونوبا نلااام اثنيا ثي كت المنلس ياألف من رئيس ونوا
دورا لاديل ق ،الانل خكا ا هر يناير ويونيو و انبر لمك بأ كا المادة 34من
القانون الانظيم ،المذكورم
وانا بالامالل او اإلقلي داخا نموذها الاراب ،مها النهوض بالانميل اتناماليل قي،
المنالين القروي وال ضري والا ،اامثا قي ،اا يي النناليل والاااضيد والااياون
بين النمالا الماواندة بارابها كما هيو منصيوم للييم قي ،الميادة 78مين نميس
17
القييانون الانظيميي،م ولهييذه الغايييل امييارس الامالييل او اإلقلييي اخاصاصييا ذاايييل
واخاصاصا م اركل 18مع الدولل واخاصاصا منقولل 19اليها من هذه اةخيرةم
واتقيالي اي امكيين منليس الثان ،من القيانون الانظيمي ،للاميات وبمقاضل البا
الامالل او اإلقلي ورئيام بصيك يا ندييدة لي اكين مقيررة قي ،القيوانين الايابقل
ب يت اصبح رئيس منلس الامالل او اإلقلي مرا بالصرف ويراس منلاها ويمثلهيا
بصمل راميل ق ،نميع الماا ال ياة المدنيل واإلداريل والقضائيلم
ا كيا المقيرة الثانييل مين المصيا 145مين الداياور والميادة 106مين وبمون
القانون الانظيم14 ،م 112يمارس لاما الامالل او اإلقلي المراقبل اإلداريل لليل
رليل قرارا رئيس المنلس ومقررا منلس الامالل او اإلقليي مين نهيل ومين
نهل اخرل هو المؤها لوضع الاأ يرة للل المي انيل الا ،يا اليدادها وا ضييرها
من رف رئيس منلس الامالل او اتقلي ومقررااهام
32
- 3الجماعات الحضرية والقروية
ل ؤونها بكيميل ديمقرا يل ولدد الضا منالاها والقوالد رو ادبير النمالا -
الماالقل بأهليل الار يح و يات الانياق ،و يات منيع النميع بيين اتنايدابا
وكذا النظا اتناخاب ،وا كا ا اين امثيلييل النايا داخيا المنيالس الميذكورة؛
لميداوت هيذه المنيالس ومقررااهيا -رو انميذ رؤاا منالس النمالا
بقا للمصا 138؛
-ييرو اقييدي الاييرائض المنصييوم لليهييا قيي ،المصييا 139ميين قبييا الموا نييا
والموا نين والنمايا ؛
الم ياركل بينهيا وبيين الدوليل واتخاصاصا الذاايل لمائدة النمالا -اتخاصاصا
واتخاصاصا المنقولل إليها من هذه اتخيرة بقا للمصا 140؛
) –(27رانع المراو رق 2-84-130بااريخ 2اكاييوبر 1984ج ر لييدد 3753بايياريخ 3اكاييوبر 1984م 937وكييذا المراييو رقي 2-92-651
)1992باغيير المراو رق 2-92-468الصادر ق 28 ،من ذي ال نل 30( 1412يونيو )1992م صادر ق 17 ،من صمر 17( 1413غ
با ديد قائمل الدوائر والقيادا والنمالا ال ضريل والقرويل بالمملكل ولدد اةلضا الوان اناخابه ق ،منلس كا نمالل النريدة الراي ميل لييدد26 4165
1992م )1055م صمر 26(1413غ
- 20منشور بالجريدة الرسمية عدد 6380بتاريخ 23يوليوز ،2015ص.6660.
33
-مصدر الموارد الماليل للنمالا المنصوم لليها ق ،المصا 141؛
وكذا ايليا الرامييل إليل -المقاضيا الهادقل إلل ا نيع انميل الاااون بين النمالا
ضمان اكييف ا ور الانظي الاراب ،ق ،هذا اتاناه؛
-قوالد ال كامل الماالقل ب ان ا بيق مبدا الادبير ال ر وكيذا مراقبيل ايدبير الصيناديق
والبرامم واقيي اتلماا وإنرا ا الم اابلم
ووققا للمادة 2من القانون الانظيم14 ،م 113ااابير النماليل ا يد ماياويا الانظيي
الارابيي ،وبنييا لليييم قهيي ،نمالييل ارابيييل اخضييع للقييانون الاييا وااماييع بال خصيييل
اتلاباريل واتااقكا اإلداري والمال،م
ما قد قا 1544نمالل منها خمايل واياون لماليل ق ،وق وكان لدد النمالا
وإقليما ( 22لمالل و 43إقليما) اض 247بلديل و 1297نمالل قرويل وهناك 142
دائييرة قرويييل و 41دائييرة ضييريل و 483قيييادة قرويييل و 214مقا اييل ضييريل و9
لدد النمالا الا ،ا يدث بايد الاايديا اليذي ادخيا لليل وتيا م وهذا دون ا ااا
الاقاي اإلداري للمملكل بااريخ 25يناير 1994والذي اكرس لمليا بمقاضل المراو
المؤرخ ق 24 ،ماي 1994الم ار إليم والا ،اضيف لها لدد مين النهيا م وقيد اي
ااييديا الاقاييي الاييابق بمقاضييل المراييو رقي 2-98-953صييادر قيي 12 ،رمضييان
1419مواقق 31ديامبر 1998اليذي اي ااديليم مين ندييد بمقاضيل المرايو رقي
1-03-148المؤرخ ق 25 ،مارس )28( 2003م كما ا ااديلم بمقاضل المرايو رقي
2-08-520الصادر ق 28،اكاوبر 2008با ديد قائمل الدوائر والقيادا والنماليا
اناخيابه قي ،منليس كيا نماليل ال ضريل والقرويل بالمملكل ولدد اةلضا الوان
الييذي اي ااديلييم وااميمييم هييو ايضييا بمقاضييل المراييو رقي 2- 10الصييادر قيي25 ،
اكاوبر 2010والمن ور بالنريدة الراميل لدد 5892الصادرة ق 18 ،نونبر 2010م
ال ضريل والقروييل قي ،الوقي اليراهن اليل 1503نماليل وقد اقلم لدد النمالا
خر اقاي نرل ق ،اكاوبر 2008منها 221نمالل ضيريل و 1282نماليل ا
قرويلم ق ،ين ان لدد الامات واتقالي ارامع الل 75منها 13لمالل و 62إقلي 21م
34
ال ضريل والقرويل باتقاراع الاا المبا ر لمدة ا الضا منالس النمالا ويناخ
لمك بأ كا القانون الانظيم ،رق 11م 59الذي نم ق ،مادايم 130 22
انوا
انييم بالناييبل للنمالييا الايي ،ت يمييو لييدد اييكانها 35.000ناييمل يييا اناخييا
الضا منالاها باتقاراع المردي باةغلبيل النابيل ق ،دورة وا دةم
الا ،يمو لدد اكانها 35.000نامل يا اناخا الضيا منالايها وبالنابل للنمالا
والضييا منييالس المقا اييا ليين ريييق اتقاييراع بالكئ ييل قيي ،دورة وا ييدة
وبالامثيييا الناييب ،للييل اايياس قالييدة اكبيير بقيييل ودون ااييااماا ريقييل م ي ج
اةصوا والاصوي الاماضل،م
وققا لل كا المبين الكه وااكون انهي ة المنليس ويدير ؤون النمالل منلس مناخ
للمنلس ونائبيم وكيذا قير بالنايبل للمنيالس ذا ولنان دائمل وكاا من مكا
للرئيس23م وياياخلم المنلس من رئيس ونوا نظا المقا اا م وياألف مكا
الاالمل بأنم انبثق لن المنلس النمال ،انه ة اااايل اامثيا قي، من المقاضيا
ونائبيمم هاايم الماير واليرئيس واخيرل مايالدة وهي ،اللنيان والكااي المكا
اةنه ة ااولل نمياهيا ايدبير يؤون النماليل وااخياذ الايدابير الكميليل بضيمان
انمياها اقاصاديا وانامالييا وثقاقييا وقي ،إ يار ممارايل اتخاصاصيا المقيررة
للمنلس النمال،م
وامارس النمالل اخاصاصااها وققا لما هو مقرر ق ،القا الثان ،من القانون الانظيمي،
الذااييل 24ومين اهمهيا وضيع برنيامم رق 14م 113والا ،ا ما اتخاصاصيا
لما النمالل وا دات وادبير المراقق والانهي ا الامومييل النمالييل والااميير
الم ياركل 25بينهيا وبيين الدوليل والاااون الدول ،واتخاصاصا والداد الارا
المنصوم لليها ق ،الميادة 87مين القيانون الانظيمي، واه الاديد من المنات
واتخاصاصا المنقولل 26من الدولل الل النماللم الماالق بالنمالا
المايندة الييم ومن المقرر قانونا ان المنليس واليرئيس يميارس كيا منهمي ا الصيك يا
بمقاضل القانون الانظيم ،الماالق بالنمالا م قالمنلس ياداوا ق ،قضايا المالييل
واتمكك النماليل والمراقق والانهي ا الاموميل الم لييل والانمييل والنبايا
الاييدابير الص ي يل اتقاصيياديل واتناماليييل والاامييير والبنييا والييداد الاييرا
- 22راجع المادة 2من القانون التنظيمي را 59 .11المتعلق بانتخاب أعضاء الجماعات الترابية.
- 23راجع المادة 7من القانون التنظيمي رقم . 113 .14
- 24راجع المواد من 78الى 86من القانون التنظيمي رقم .113. 14
- 25راجع المواد من 87الى 89من القانون التنظيمي رقم .113. 14
- 26راجع المادتين 90و 91من القانون التنظيمي رقم .113. 14
35
والنظاقل و مايل البيئل انظي اإلدارة الاااون وال راكلم وق ،المقابا يقو رئيس
منلييس النمالييل بانميييذ مييداوت المنلييس ومقررااييم وياخييذ نميييع الاييدابير
الك مل لذلك ا بيقا للمواد من 94اليل 110مين القيانون الانظيمي، واإلنرا ا
14م 113م وا بيقا لمقاضيا المقرة الثانيل من المادة 145من الدااور يمارس
لامييا الامالييل او اإلقلييي مهييا المراقبييل اإلداريييل للييل ييرليل قييرارا رئيييس
المنلس ومقررا النمالل27م وكا ن اع ق ،هذا ال أن يا البي قييم مين يرف
هذه اةخيرة ق ،ل الب كن باد إ الل اتمير اليهيا قي، الم كمل اإلداريلم واب
كا وق و ين من قبا لاما الامالل او اإلقلي او من ينو لنمم
قيميا بينهيا اايمل نقابيا الم لييل ان اؤليف نقابيا وكان يمكن للنمالا
نص لليها المصوا من 54إلل 57من قانون الانظي النمال ،لانل النمالا
()29
وكان 1976كما ا ااديلم وااميمم بالمراو بقانون ق 28 ،انبر 1992
لموميل ااماع بال خصييل المانوييل واتاياقكا ااابر بقا للمصا 55مؤااا
المال،م ويا اكوينها من رف لدة نمالا م ليل بإذن من و يير الداخلييل بايد
ا كلم للل مقررا منالاها المانيل والراغبل ق ،اتنضما إليهام واكون الغايل
منها ا قيق لما م ارك او الاما للل ا قيق قائيدة م ياركل بيين النماليا او
اايير اةمواا الخاصل بكا منهيا والمرصيودة ةلمياا الصييانل ونمقيا الااييير
لن كا منليس نميال،م الم اركلم وااير النقابل لننل مناخبل ااكون من مندو
واناخ اللننل لضوا يرااها ويقو بانميذ المي انيلم
وياابر االو منمولا النمالا الارابيل ليل للاما الم ارك او ايدبير مرقيق بغاييل
ا قيق مصل ل لامل وااماع منمولل النمالا الارابييل بال خصييل اتلابارييل
واتاياقكا المييال ،وا ييدت هييذه المنمولييا بنييا للييل ااماقيييل اصيياد لليهييا
منالس النمالا الارابيل المانيل وا دد موضيوع المنموليل واايمياها ومقرهيا
و بيال المااهمل او مبلغها والمدة ال منيل للمنموللم
- 28راجع المادة 133الى المادة 140من القانون التنظيمي رقم . 113 .14
- 29راجع المادة 140الى المادة 148من القانون التنظيمي رقم . 113 .14
- 30راجع المادة 149الى المادة 151من القانون التنظيمي رقم . 113 .14
- 31راجع المادة 130الى المادة 132من القانون التنظيمي رقم 113 .14
37
منالس النمالا م كما يناخ من بين الضا المنلس كاابا ونائبيا ليم وظيماهميا
اننا م اضر النلاا لمك بالمادة 144من نمس القانونم
وكان يمكن لألقالي والامات ان اؤليف قيميا بينهيا نقابيا اخضيع ة كيا
المصييوا 74إلييل 78ميين ظهييير 12ييانبر 1963وهيي ،ااابيير مؤااييا
لموميييل ااماييع بال خصيييل المدنيييل واتايياقكا المييال ،واخضييع للا ييرياا
والانظيمييا الماالقييل بالوصييايل للييل الامييات واةقييالي وان بييق لليهييا قوالييد
م ااباهام وااكون بمون مراو يصيدر بايد ات يكع لليل مقيررا منيالس
الامات واةقالي الا ،يهمهيا اةمير واقيو قصيد إننيا لميا م يارك وااييير
صناديق خاصل بكا وا دة منها مادة لامويا اة غاا البلديل وادا باض النمقيا
الم اركل الخاصل بالااييرم
واييدار النقابييل ميين ييرف لننييل ااكييون ميين ممثلييين ليين منييالس الامييات
واةقالي المانيل بنابل ممثا وا د لن كا منلس منض م واناخ اللننل رئياا لم
صك يل ادبير يؤون الصيناديق وإننيا اة يغاا الواني إننا هيا ب لي مين
المنالس واصميل النمقا واةمر بدقاهام
وبصدور القانون الانظيم ،رقي 14م 112المااليق بالاميات واتقيالي قي 7 ،يولييو
2015اي ااييا دات ليييا نديييدة للاايياون وال ييراكل إلدارة الامالييل او اإلقلييي
وانميذ الم اريع اامثا ق:،
3( 1423اكاوبر )2002بانميذ القييانون رقي 79-00جمر لييدد 5058بايياريخ 21 ) –(30رانع الظهير ال ريف رق 1-02-269صادر ق 25 ،من رن
نونبر 2002م 3490 :م
- 32راجع المادة 132من القانون التنظيمي رقم 112 .14المتعلق بالعماالت واالقاليم.
38
اتلاباريل واتااقكا المال ،الغايل من ذلك اننا لما م ارك او ادبير مرقق
ذي قائدة لامل للمنمولل33م
-مجموعات الجماعات الترابية الا ،يمكن ان اؤاس من رف لمالل او إقلي او
اكثيير مييع نمالييل او اكثيير او نهييل او اكثيير وا مييا ااي مجموعــة الجماعــات
الترابية ،ااماع بال خصيل اتلاباريل واتااقكا المال.34،
-اتفاقيات التعاون والشراكة يا ابرامها بين الامات واتقالي قيميا بينهيا او ميع
نمالييا ارابيييل اخييرل او مييع اإلدارا الاموميييل او المؤااييا الاموميييل او
الهيئييا غييير ال كوميييل اةننبيييل او الهيئييا الاموميييل اةخييرل او النمايييا
الماارف لها بصمل المنمال الاامل او ال راكل من انا اننا م يروع او ن يا
ذي قائدة م اركل ت يقاض ،اللنو الل ا دات خم الاباري خاضع للقانون
الاا او الخام35م
ويمكن ايضا ان يؤذن للجهات ق ،إقرار اااون قيما بينها قصد ا قييق لميا
م ارك او إن ا مراقق ذا قائيدة م ياركل بيين النهيا او ةنيا ايدبير اميواا
خاصييل بكييا نهييل منهييا او لامويييا الميياا م يياركل ودقييع باييض نمقييا الاايييير
الم اركل وادبر الاااون بين النها لننل اااون م اركل (مادة )94م
وااابر لنان الاااون الم اركل بين النها مؤااا لامل ااماع بال خصيل
المانويييل واتايياقكا المييال ،وا بييق النصييوم الا ييريايل والانظيميييل الماالقييل
الم لييل كما ا بق القوالد المالييل والم اايبيل للنماليا بالوصايل للل النها
للل مي انيل اللنان وم ااباها (المادة )95م
الضا اللننل من لدن المنالس النهويل المانيل ويمثا كا نهل ق، ويناخ
يخاار من بين الضا المنلس النهيوي بأايلو اتقايراع الايري اللننل مندو
وباةغلبيل الم لقل ق ،الدورين اةوليين وباةغلبيل النابيل ق ،الدور الثالت وق،
المر يح اةكبير اينا وقي ،اليل اايادا اةصيوا يناخ الل ااادا اةصوا
اللننيل مين بيين الضيائها المار ح لين رييق القرليلم واناخي والان يناخ
رئياا يؤها لانميذ المي انيلم
انم واما م دوديل الانربل النهويل ق ،المغر الا ،ا إقرارها بمقاضل
دااور 1992واأكيدها ق ،دااور 1996بالنظر الل اواضع الناائم ق ،منياا
الانمييل اتقاصيياديل واتناماليييل والييل هيمنيل اإلدارة الوصيييل للييل صييك يا
39
منالس النها م اتمر الذي دقع الل قاح نقاو و ن ،وا النهويل وبمبادرة من
الملك الذي اكيد قي ،خ يا ليم باياريخ 03ينياير 2010ان “النهوييل الموايال
منرد انرا اقن ،او اداري با اونها ااما لا يوير وا يديت المن ودة ليا
هياكا الدولل والنهوض بالانميل النهويل”م
ومن انا النهوض بالنهل كنمالل ارابيل اقاصاديا واناماليا وثقاقيا ا ا ديد ايليا
الا ،اض لع بالك المها وه:،
37
-الوكالل النهويل لانميذ الم اريع
38
-ركل الانميل النهويل
39
-منمولل النها
40
-منمولل النمالا الارابيل
40
يابين إذن من المقاضيا الاابقل ان نقابا النمالا او لنان الاااون الا،
ااابير مين اة يخام النماليا ناااها المواثيق والقيوانين الندييدة بمنموليا
المانويل الاامل ةن الدااور وكذا الم رع الابرها من المؤااا الاموميل42م
خم مانيوي ليا المنمولل ال ضريل الا ،ا دث ق ،ظا النظا القدي
ياماع باتااقكا المال ،بنا للل المصا 58من قانون الانظي النمال ،الميؤرخ
قيي 30 ،ييانبر 1976ولي اخضييع لهييذا النظييا قيي ،الييك الماييرة إت المنمولييل
ضريل وميا قايئ ااكون من خمس نمالا الامرانيل للدار البيضا الا ،كان
يرامع ال بلغ ق ،انل 1983اربال ل ير نماليلم ثي هذا الادد من النمالا
ال ضريل الم ليل بمد الاما بنظا المنمولا مناظرة مكناس للنمالا اوص
إلل كا المدن المغربيل الاي ،ا يهد انمايا ايكانيل ولمرانييل كبييرةم وقي17 ،
باليدار البيضيا إليل 1992صدر اقاي نديد للمملكل رقع لدد النمالا غ
28نمالل ضريل وق 28 ،انبر 1992صدر المرايو بقيانون اليذي رقيع
لدد المنمولا ال ضريل بالمغر إلل 14منمولل وذلك لموانهل ات ايانا
الا ،لرقها النمو الديمغراق ،واماداد المناا ال ضري وم اكا الهنرة القرويلم
وقد الغل القيانون رقي 78-00المااليق بالميثيا النميال ،الميؤرخ قي3 ،
اكاوبر 2002نظا المنمولا ال ضريل وادخا نظيا و يدة المدينيل قي ،اليك
اابال لاليك المنيالس ال ضيريل دون ان يمااهيا المدن وا دت منالس للمقا اا
بال خصيل المانويل با نردها من ال خصيل المانويلم
- 41راجع المواد من 162الى 164من القانون التنظيمي رقم 111 .14المتعلق بالجهات.
- 42راجع الفصل 135من الدستور.
41
اراب ،ماصا يمو لدد اكانم 200الف نامل يمكن ان ي ما كذلك نمالل او
نمالا قرويل بهدف الا ارك من انا اننا وادبير مراقق ذا قائدة م اركلم
ال ضريل مؤاال لموميل ااماع بال خصيل المانويل وااابر منمولل الانماا
واتااقكا المال،م
ويااخلم مما ذكر الكه ان الم رع المغرب ،الامد مبدا اادد اةنظمل
الا ،ا ك ادبير ال أن الم ل ،وياالق اتمر بالمنالس النماليل والمقا اا
النماليل ونظا نمالا الم ور ونظا الاااون بين النمالا م
المؤااييل الاامييل هيي ،كييا ييخم مانييوي لييا ياماييع باتايياقكا اإلداري
وصيايل الدوليل او ا يد اة يخام والمال ،ويقو بإدارة الن ا الموكوا لم ا
الاموميل الارابيلم واانوع المؤااا الاموميل ب ا النهل الا ،ان ؤها وا رف
لليها او ب ا اةهداف الا ،ارم ،إلل ا قيقها والوظائف الا ،اقو بهام
وصيايل الايل ل الو ن ،ا الو نيل ااما للل صايد الارا والمؤااا
المرك يل ويدخا إ داثها ق ،مناا اخاصام البرلمان كان يؤكد ذلك ان المصا
46من الداياور اليذي نايا مين اخاصيام القيانون مايألل إ يدات المؤاايا
الاموميل واليو قي ،ظيا داياور قيااح يولييو 2011نيم المصيا 71لليل
اخاصام القانون بالا ريع ق ،ميدان ا دات المؤاايا الامومييل وكيا يخم
42
الارابييل ومبيادئ الاباري من ا خام القانون الاا وق ،ميدان نظا النمالا
ا ديد دوائرها الارابيلم
اما المؤااا الم ليل قه ،الا ،ا دت من رف النمالا الم ليل وااميا
وصاياها ونذكر من بينها الوكيات الماياقلل للنقيا ال ضيري والوكيات ا
المااقلل لاو يع الما والكهربا م
واانوع المؤااا الاموميل ب ا اةهداف الا ،ا ققها والوظائف الا ،اقو
بها قمن نهل هناك المؤاايا الااميل اإلدارييل ومثياا ذليك نقابيا النماليا
واامل قي ،مصير بالهيئيا الااميل ومين نهيل الم ليل او منمولا النمالا
اخييرل هنيياك المؤااييا الاامييل الاناريييل والصييناليل كالمكاي الييو ن ،للاييكك
الو ن ،لل اي والاكر ومكاي والمكا ال ريف للمواما ال ديديل والمكا
الانميل الصيناليل ومكاي اةب يات والماياهما إليخممم ومين نهيل ثالثيل هنياك
انميل الاااون والصندو اليو ن ،للضيمان المؤااا الاامل اتناماليل كمكا
اتنامال،م ومن نهل رابايل هنياك المؤاايا الالمييل والثقاقييل كنامايل م ميد
اةوا ونامال ايدي م مد بن لبد هللا ونامال م مد الخامس ونامايل القاضي،
لياض ونامال ابن هر (مراكو) ونامال بن مييا (القني يرة) ونامايل لبيد
المالك الاادي (ا وان) ونامال ال ان الثان( ،الدار البيضا ) إلخممم ومين نهيل
خاماييل هنيياك المؤااييا المهنيييل الماييماة بييالغرف المهنيييل كغييرف الانييارة
والصنالل الاصيريل وغيرف الصينالل الاقليدييل والغيرف المك ييل ومين نهيل
النماليا ومنموليا النماليا ونقابيا النماليا اادال هناك منموليا
ال ضييريل الايي ،اييلم ات ييارة إليهييا واخيييرا اونييد هنيياك انييواع اخييرل ميين
المؤااا الاامل يخالف يوا بيااهيا القانونييل وهي ،الهيئيا المهنييل كنقابيل
الم امين وهيئل اة با والصيادلل والمهنداين والماماريين إلخممم
الااميل قي ،مناايبل ت قيل لنيد و الما اننا اناود إلل موضيوع المؤاايا
درااييانا لكمرك يييل المرققيييل قيياةولل ان نناقييا إلييل ب ييت الناييائم القانونيييل
لكلاراف بال خصيل المانويلم
المطلب الثالث
يت -3ق الاقاض : ،الذي يخوا لل خم اتلاباري امثيا نمام اما القضا
ينو لم رقع الدلاوي إلل القضا للدقاع لن قوقم ومصال م كميا يمكين للغيير
ماابال ال خم المانوي اما القضا م
-4المو ن المااقا :لكا يخم مانيوي مو نيم او مقيره الماياقا لين ميو ن
ييت يايها الاااميا اة خام ال بيايين المكونين لمم وللمو ن اهمييل خاصيل
والاواصا مع ال خم المانوي ب يارام او مراالام او إلخباره بأورا وبيانا
كما ياها مارقل النهل القضائيل المخاصل بالنظر والب ق ،اليدلاوي المرقوليل
لليمم
-5ونود نائ يابر لنم :وهو الذي ينو لن ال خم المانوي ق ،الاابير لن
ميا ابيين وثيقيل إن يا إرادام والاصرف باامم وامثيلم اما القضا م وق ،الغالي
ال خم المانوي الممثا النا ق الرام ،باايممم وقيد يايمل ميديرا او رئيايا او
كاابا لاما او كاابا اوت او امينا لامام
وإلل نان الناائم الاابقل يااميد ال يخم المانيوي الايا بنايائم إضياقيل
مقررة قق لمائدة ال خم اتلاباري الاا وه ،كما يل: ،
44
الال ل الاامل خم إداري لا مااقا بنوار الدولل وياماع بامايا ا -1قيا
إت ان اااقكلم لييس م لقيا بيا يظيا ال يخم اإلداري الايا خاضياا إل يراف
الدولل ورقاباهام
-2اااقكا ال يخم المانيوي الايا بأمواليم ايوا كاني مين اةميواا الخاصيل
يت ت ينو ل يخم (الدومين الخام) او من اةمواا الاامل (الدومين الاا )
مانوي لا اباا لهذه اتااقكليل ان ياااما ميات خاصيا ب يخم مانيوي ليا
خر او ياصرف قيم او ينامع منم إت بإذنمم
-7يقع للل ال خم المانوي ق ،ا ار الماؤوليل الا ،اقارن بالم اابل وان
الم ليل او الاامل الا ،ان ئ من انلها واتلا ا با قييق الماياواة إ باع ال انا
45
بين الموا نين ق ،الم اركل واتناماع بالخدما الا ،يقدمها ميع مرالياة القيوانين
واةنظمل الناري بها الامام
المبحث الثاني
المطلب األول
المركزية اإلدارية
المرك يل اإلداريل اايلو مين اايالي اإلدارة يقيو لليل اركيي الايل ا
واتخاصاصا او الصك يا ق ،يد رناا اإلدارة المرك يل ق ،الااصيمل وقيد
يكون لهؤت ااباع بالمصالح المرك ييل ( )Les services centrauxقي ،الااصيمل او
)Lesقيي ،اةقييالي إت ان اييل ل ااخيياذ الخارنيييل (services extérieurs بالمصييالح
القييرار النهييائ ،ابقييل مركي ة قيي ،يييد الييو را وكاييا الدولييل وماييالديه الييذين
ينمردون بالبت ق ،كا صغيرة وكبيرةم
واقو المرك يل للل دلاماين ااااياين هما انميراد ال كوميل المرك ييل قي،
الااصمل بممارال الال ل اإلداريل دون ان ا اركها ايل نهل إدارييل كيمميا كيان
نظامها القانون،م وه ،ا رف و دها للل كا المراقق الو نيل واإلقليمييلم ثي إن
)(31
–Jaques Moreau : Administration régionale, locale et municipale. 4 ème éd. Dalloz 1978, p. 1.
46
الااملين الاياباين ليإلدارة يخضياون لايل ل اليو ير الرئااييل ويميارس اليو ير
الايل ل الرئااييي ييل ( )Le pouvoir hiérarchiqueلليل كيا الميوظمين قي ،و ارايم
الذين يناظمون ق ،ال هرم ،وياابيرون مين المرؤواي يين ( )subordonnéesوكيا
موظف يوند ق ،مرك إداري اللل يمارس ال ام للل الموظمين المونودين ق،
المرابل الدنيا من الال الهرم ،وهكذا دواليك ال نصا إلل القالدة الا ،ااكيون
من الموظمين الصغار والوان الانميذم
وإذا كان الاكقا الا ،ارب الرئيس اإلداري بمرؤوايم ه ،لكقل االاليل
قلنيا ان ناايا ا لين بيايل اقو للل ال اليل واتنضيبا لألوامير والااليميا
ومدل الال ل الرئاايل قها ه ،ال ل اميارس بيدون يدود وقييود ؟ ا هي ،مين
القانونيل الاي ،يايا يع المرؤوايون مناق ي اها وماارضيل منهنييل اتخاصاصا
واالو الرئيس ق ،ممارااها ؟ خصوصا إذا ما اوا هذا اةخير الاااف ولد
اتلا ا بالقوانين الماموا بها ؟
وقييد انقايي المقييم بمنااييبل الب ييت ليين النييوا المناايي إلييل اانيياهين
)Léonيؤكد لليل ان الموظيف غيير ديكييDuguit( ، رئيايين()32م اةوا يا ليييمم
باتماثيياا لألواميير والااليمييا الصييادرة ليين الييرئيس اإلداري بالمخالمييل مل ي
للقييوانين والقييرارا الانظيميييل ةنييم م ال ي قبييا كييا يي ،بييا ارا القييانون
وال رليل القانونيل اامو للل النميعم وال قيقل ان اليرئيس اإلداري ت ينيو ليم
إصدار اوامر لمرؤوايم مخالمل لقوالد ال رليل ةن من أن انمييذها ان ي يرك
وقد ي ان قي ،اليك ماؤوليا اإلدارة كما يارض الرئيس والمرؤوس لاقوبا
واةوامر اما قاض ،اإللغا م لذلك اقاض ،الماؤوليل من الميرؤوس ان القرارا
يمانع قي ،هيذه ال اليل لين انمييذها ميع ات امياظ ب قيم قي ،الياظل مين اليرئيس
وات اكا إلل الرئيس اةلللم
امييا إذا كييان اةميير ت ياالييق اييول بيياخاكف قيي ،ونهييا النظيير قالييل
المرؤوس ان يارض رايم للل الرئيس بكا ريل وموضوليل ون اهل غير انيم
ت ياا يع اتماناع لن انميذ اةوامير وإت اايرض للمايا لل القانونييل قميا لليل
القيرار الموظف ق ،هذه ال الل إت اتماثاا وال الل ةن الرئيس اإلداري صا
النهائ ،هو الذي ياأا او ي اا لن ناائم الامام
) –(32رانع مرغن ،خيري :المبادئ الاامل للقانون اإلداري المغرب 2 ،ج 1الهامو 111و 112م
ومقاا رضوان ابو نمال :إلما المرؤوس من الل الرئيس ق ،ق اع الوظيمل الاموميل منلل القانون واقاصياد الانمييلم الايدد 21
لانل 1989م 169 :وما بادهام
47
واتانياه الثيان ،يقيوا بيم مي وريس هورييو اليذي يمضيا للموظيف اتماثيياا
والخضوع ةن ال الل ه ،رياام الااملم ويبن ،موريس هوريو ونهل نظره ق،
رقض الاماأ للموظف باتماناع لن انميذ اوامر رؤاائم المخالمل للقانون للل ان
الك اإلمكانيل اان ،اننا نا ،للموظف الاا ال ل اقدير مدل م روليل اةوامير
الصا درة من اليرئيس وهيو ميا ت ينيو قانونيا وقيد ييؤدي إليل اا ييا المرقيق
()33
الاموم ،لمنرد الاقاد غير الي باد ص اها
ومن نهل اخرل قإن الايل ل الرئااييل اكيون ياملل قهي ،اانياوا مراقبيل
الماا المرؤوس من نان م رولياها ومك ماها كما ااناوا خصم المرؤوس
لن ريق ال ل الرئيس ق ،اايينم ونقلم واقرير لكوام وإنها خدمام إليل غيير
ذلك مما يراب بالارقيل والاأديي م وهيذه الايل ل لهيا قاالييل كبييرة داخيا اإلدارة
ةنها ادقع الموظيف إليل اتاياقامل والاي ا القيانون والصيوا و اين الايلوك
خ يل من الن ا ورغبل ق ،ا ايين اوضيالم المادييلم ويمكين لليرئيس ان ي يا
م ا المرؤوس للقيا بالاصرقا واةلماام
ويامق ماظ المقم لليل ان للمرك ييل صيوراان اةوليل اانليل قي ،نظيا
الايركي اإلداري ( )La concentrationيت اارك قيم ال ل ااخاذ القرار قي ،ييدي
الييو ارة بالااصييمل مييع إلمييا بيياق ،المييوظمين الايياباين للمصييالح المرك يييل او
اإلقليميل من ممارال هيذه الايل ل وهيو ميا ادل بيباض ققهيا القيانون اإلداري
وللل رااه لثمان خليا إلل وصمها بالمرك يل الو اريل اميي ا لها لن الصورة
الثانيييل المامثلييل قيي ،نظييا لييد الاركيي اإلداري ( )Déconcentrationاو المرك يييل
الكو اريييل م ويااييرف قيي ،ظييا نظييا لييد الاركيي لييباض المييوظمين الايياباين
للييو ارة باييل ل ااخيياذ باييض القييرارا اكييون للييل درنييل قليلييل او كبيييرة ميين
) –(33رانع هذا الراي لند ا مد اقظ نن مؤلمم الم ار إليم م 135 :م
48
اةهميل والمصا قيها بصمل نهائيل وبنيوع مين رييل الاقيدير دون الرنيوع إليل
الو ير ق ،أنهام وت يه كون هؤت الميوظمين يامليون بالااصيمل او باةقيالي م
وقد ي امظ الو ير بال ام الرئاايل كاملل للل المياله ةنيم هيو المايؤوا لنهيا
إداريا واياايا وهو الذي يا ما اباا اةلماا غير الم رولل وغير المكئملم
المطلب الثاني
الالمركزية اإلدارية
()La décentralisation
49
لمومييل بال خصييل المانوييل امكنهيا مين الاخصيم قي، لموميل او مؤااا
( décentralisation إننييا لمييا واايييير ن ييييا ماييين()34م وت مرك يييل ارابيييل
يت يا اقاي إقليي الدوليل إليل و يدا واقو للل اااس نغراق، )territoriale
واقو منالايها بااييير ارابيل ااماع بال خصيل المانويل ويا اكوينها باتناخا
وصايل الال ل المرك يل وهذا النوع من الانظي الكمرك ي يامل ؤونها ا
ليل ()L’administration localeم باإلدارة الم
واامي الكمرك يل اإلداريل (اإلدارة الم ليل) لن الكمرك ييل الماميوا بهيا
ق ،نظا الدولل المدراليل ذليك ةن الايل ل الكمرك ييل بيالمانل الايااي ،اكيون
الدولل الا ريايل والانميذيل والقضائيل اما ايل ا اخاصام ي ما ال ا ذا
الو ي دة الكمرك يييل بييالمانل اإلداري قاكييون م ييددة قيي ،المنيياا اإلداري دون
غيرهم إن الكمرك يل الاياايل إذن ه ،ظاهرة دااوريل ااالق ب كا الدوليل اميا
اإلدارة ت ال كي مين اايالي الكمرك يل اإلداريل قهي ،ظياهرة إدارييل واايلو
ا دده القوانين الااديل()35م
كما اامي الكمرك يل اإلداريل لن ليد الاركيي اإلداري وإن كانيا يؤدييان
قايد الاركيي هيو صيورة مين صيور المرك ييل ماا إلل او يع اتخاصاصيا
والنها الا ،اااميد منم ت اامايع بال خصييل المانوييل واميارس اخاصاصيااها
الال ل الرئاايل المرك يل دون اااقكا ااناهها اما اتااقكا اليذي اامايع ا
بم الهيئل الكمرك يل قهو اااقكا مين مصيدر قيانون ،وت ينيو الماياس بيم إت
بيينم صييريح مثييا القوالييد المنظمييل للوصييايل اإلداريييل مييثك قهيي ،اايياثنا ا
صري ل للل اتااقكا الماارف بم للنمالا الم ليلم
ولاا ا ان ااريف لإلدارة الم ليل هو الااريف الذي وضام الدكاور منير
لب )36(،م يت الابرها االوبا ق ،اإلدارة بمقاضاه يقا إقلي الدوليل إليل إبراهي
و يدا ذا ممهيو م لي ،يقيو للييل اإلدارة قي ،كيا منهيا هيئيل امثييا اإلدارة
ال قيقيييل لألهييال ،للييل ن ييو يامييق ومصييال ه الم يياركلم قامييارس الاييل ا
المخولل لها بمقاضل الدااور والقانون قضك لن اقيدها ب يدود واتخاصاصا
إقليميل ويا اخاييار اغلبييل الضيا هيذه الهيئيل ب ريقيل اتناخيا واخاصاصا
) –(34رانع ما ايأا ،لن المؤاال الاامل ق ،المب ت الثالت من هذا المصام
) –(35رانع ق ،اةاس الدااوريل لإلدارة الم ليل :المصوا 87و 88و 45من الدااور المغرب ،لانل 1972كما ارانع لكقي ل القييانون اإلداري بالدايياور
والدااور كمصدر من مصادر القانون اإلداري كما ارانع المصلين 94و 95والمصا 45من الدااور المرانع ق 4 ،انبر 1992م والمصا 46من دايياور
13انبر 1996م
) –(36مؤلمم :المرقق الم ل ،دراال مقارنل دار المكر الارب 1977 1 ،م 23 :م
50
وااولل القيا بالخدما الم ليل اي إدارة المراقيق الم لييل ا ي رقابيل الايل ل
المرك يلم
وهذا الااريف قضيك لين ا يامالم لكيا الاناصير اةاااييل المميي ة لممهيو
وما الي اإلدارة الم ليل قإنم يأخذ باين اتلابار ايمل الديمقرا ييل الاي ،كاني
المي ة البار ة ق ،نظا اإلدارة الم ليلم ولذلك نمضلم للل الااياريف الاي ،اايق
باييض الاناصيير المك مييل لهييذا النظييا ومنهييا مصييدره الدايياوري والا ييريا،
ولنصر اتناخا الديمقرا )37(،م
ياضح من الااريف الاابق ان اإلدارة الم ليل اقو للل اةاس الااليل :
يقو هذا المبدا للل اقاراض لمل ،وواقا ،مماده ان الاكان الم ليين الذين
ينامون إلل الو دة اإلداريل الم ليل ماارف له ب ق المااهمل الديموقرا يل قي،
ادبير انااه النماليل والم اركل ولذلك ياضامنون قيما بيينه لااييير ال يؤون
الم ليل وادا الخدما الك مل والضيروريل لايوقير وإ يباع اليك ال انيا لليل
ضيرورة امييي المصيالح الم لييل لين المصيالح ونم اتااقكا ومن هنا كان
الو نيل من نهل ولن المصالح الخاصل بالو دا اإلداريل اةخرل لكن ميا هيو
مقياس ونود مصالح مامي ة م رولل لكا و دة م ليل ؟
ويمكن القوا بأنم ليس هناك مايار دقيق للاميي بين ما هو م ل ،وبيين ميا
ياابر من صمي اخاصاصا الال ل المرك يل و ال الا رياا ق ،هذا المناا
اخالم ايما اخاكف من دولل إلل اخرل إت انم يمكين الامييي بيين اايلوبين قي،
ا ديد اتخاصاصا الم ليل اةالو اتننلوااكاون ،واةالو الكاين،م
51
الفقرة األولى :األسلوب األنجلوساكسوني في تحديد المصالح المحلية
يماا النظا اةننلوااكاون ،يانيوع الو يدا اإلدارييل الم لييل وبياخاكف
كلها وانظيمها بالرغ من انامائها إلل المئيل الوا يدةم وهيذا ياني ،اخياكف هيذه
الو دا من يت اتخاصاصا الا ،ااند إليها بمقاضل القيوانين وهيذا النظيا
يمي بيين المصيالح الم لييل وبيين المصيالح الو نييل وهنياك ابياين بيين اةنيواع
المخالمل للمنالس واباين داخا المئل الوا دة منها قالمنلس الاابع لم اقظل ماينل
اواع ويدير وياصرف ق ،ؤون اكبر بالنايبل يمكن ان ياوقر للل اخاصاصا
لمنلس م اقظل اخرلم
ق ،ذلك يرنع إلل ان اإلننلي يايرون اهميل كبيرل تخياكف ولاا الاب
الا ،ياكيون منهيا نظيامه واباين الظروف اتناماليل واتقاصاديل بين الو دا
اإلداري الم ل ،واةصا ان المنالس الم ليل ت امارس اخاصاصيا إت إذا خيوا
لها بمقاضل القانون وت ااا يع ان ااناو اتخاصام الذي ددهم قوايلل إن ا
الهيئل الم ليل ه ،الا ،ابين نوليل المصالح الا ،اخام بها لليل ايبيا ال صير
والااداد الدقيق()38م
الما يدة بقيانون يصيدر لين المنليس اإلداريل ق ،الوتييا وان أ الو دا
الا ييريا ،لكييا وتيييل قيي ،ييكا بييرا ة او وثيقي ييل او ميثييا ( )Charterا ييدد
النميال، اتخاصام الم ل،م وي ارك الاكان ق ،إصدارها لن رييق ال لي
الذي يونهم الايكان إليل المنليس الا يريا ،والنيأ الوتييا إليل ليدة اايالي
لاناو الاقبا الا ريايل منها:
-اقاي الو يدا الم لييل إليل انيواع وقئيا مانانايل وهيذا ميا يايمل بيالانظي
وهو ما يامح ب ا م كلل الرقابل الا ريايل غيير المماوأ ()Opened classification
( optionnel charter -لنو الم يرع إليل نظيا البيرا ا او المواثييق اتخايارييل
يييت يصييدر لييدة مواثيييق او بييرا ا ااضييمن قوالييد انظيميييل لامييل )system
-وقد ان أ الو دة الم ليل بدااور كا وتييل وهيو اايلو ييوقر ضيمانا ضيد
اااف الم رع الااديم
المااصرة لإلدارة الم ليل م ار إليم م 277و 322وما بادهام ) –(38رانع لادا م مود مدي :اتاناها
52
-وان أ الو دة الم ليل ب ك الواقع لندما اقو بإدارة مراقق ماينيل لميدة ويليل
ودون ان اكون ماوقرة للل ال خصيل المانويل قا ال بها وياارف لها الم رع
بال خصيل باد ااا كع راي موا نيهام
-وان أ الو دة اإلداريل الم ليل بصمل ضمنيل وذلك لندما ياارف الم يرع لهيا
بمقاضل قانون ب ريل ملكييل لقيار مايينم وهكيذا يكيون قيد الايرف لهيا ضيمنيا
بال خصيل المانويل وبال ل اايير ذلك الاقارم
الم ليل قيم يا الو دا الكاين ،ان اخاصاصا المي ة اةااايل لألالو
ا ديدها بأالو لا او بنصوم لامل دون اإل ارة امصيك وللل ابيا ال صر
إلل ال ؤون الماابرة من مناا اصرقااها اإلداريلم ومع ذلك قإن الك ال ريقل ق،
لليل ايبيا ال صير ا ديد المصالح الم ليل ت اااباد ذكر باض اتخاصاصيا
الم ليل او مناهيا مين الايدخا قي ،بايض ال يؤون الم موظيل اماراها الو دا
بنصوم صري ل لنيييي ا الال يا المرك يل()39م
مابع ق ،قرناا وإي اليا واتا اد الاوقياا ،الايابق والمغير وهذا اةالو
وغيرها من البلدان ققيد ا يار الم ي رع المرناي ،إليل المصيالح الم لييل ب ريقيل
ا يما ومنيالس البليديا منيالس الم اقظيا لامل بأن نايا مين اخاصاصيا
نمييع اةميور ذا ال بياييل الم لييل او الاي ،اهي ايكان الم اقظيل او المدينييل او
القرويل بما قيها قها ق ،إن يا وإ يدات وإدارة المراقيق الاي ،مين يأنها البييل
هؤت الاكانم ومنح الم رع هيذه المنيالس ايل ل اقديرييل واايال قي، انيا
ممارال اخاصاصها وق ،اخايار االو إدارة المراقق الا ،ان ؤهام
1871 الصادر قي 10 ،غ ي ونا ق ،المصا 46من قانون الم اقظا
بأن منلس الم اقظل يمصا بمداوتام قي ،كيا ال يؤون الاي ،اهي الم اقظيلم اميا
اخاصاصا المنالس البلديل ققد ددها الم رع بمقاضل المصيا 61مين قيانون
إن ا هذه المنالس الصادر ق 5 ،ابريا 1884بان نالهيا ابا ير كيا المايائا
الا ،اه البلديل او اكان المدينل او القريلم
والقالدة الاامل ق ،النظا المرنا ،إذن ه ،ان المنالس الم ليل اخام بكيا
ال ؤون الا ،اه اكانها وان قرارااها الصادرة بممارال هذا اتخاصام وانبيل
)-(39لادا م مود مدي :اتاناها المااصرة لإلدارة الم ليل م 408 :م
53
الانميييذ دونمييا اييدخا ميين نان ي الاييل ل المرك يييل إت قيي ،ييات ييينم لليهييا
الم رعم
ونمس اةايلو كيان يابايم اتا ياد الايوقيا ،ايابقا قدايااير النمهورييا
منيالس الايوقي الم لييل الماياقلل ا يدد اخاصاصيا اتا اديل والنمهوريا
اإلداريل والانميذيل والثقاقييل والا يريايل والانظيمييل قي ،صييغل لاميلم قهي ،قي،
الغال انم للل اخاصام منلس الاوقي الم ل ،بمبا رة او ممارال ال ؤون
الماالقل بالن ا الثقاق ،والاياا ،واتقاصاديم
وإلل نان هذا الا ديد الاا هناك باض اتخاصاصا يرد ذكرها للل ابيا
ال صيير قيي ،الداييااير والقييوانين المخالمييلم واايياقا اللنييان الانميذيييل بمبا ييراها
وإصدار القرارا الماالقل بها باإلضاقل إلل اوليها انميذ القيوانين الاي ،يصيدرها
منلس الاوقي اةللل والك الا ،اصدر من منيالس الايوقي قي ،نمهورييا
المااقللم كما ااولل اللنان الانميذيل للاوقي الم لييل انمييذ اتا اد والنمهور يا
القييرارا الصييادرة ليين ال كومييل اتا اديييل وليين ال كومييل قيي ،النمهوريييا
الصادرة لن اللنيان الانميذييل لمنيالس الايوقي المااقللم وكذلك انميذ القرارا
الاليا ا بيقا لمبدا المرك يل الديمقرا يلم
وقييد اابييع المغيير وبلييدان المغيير الاربيي ،اةاييلو الكاينيي ،قيي ،ا ديييد
اخاصام الو دا الم ليل بأن ناا وظيماها اخام بكا ما يه ال ؤون الم ليل
من منات اقاصاديل وانامالييل وثقاقييل وإدارييل ومالييلم وقيد يدد مواثييق
الم ليل ق ،المغير الاربي ،الهيدف الايا مين مماراي ل اتخاصاصيا الو دا
المانولل وهو النهوض بالمنامع الم لي ،وانميايم وإليل الماصلل بالك المنات
هذا الا ديد الاا ذكر المواثيق الم ليل باض اتخاصاصا للل ابي ي يا نان
ال صر والمثاا()40م
ت يكم ،اتلاراف بونود مصالح م ليل مامي ة للقوا بونود إدارة م لييل
إداريل م لييل ماايرف لهيا بال خصييل المانوييل با يقاض ،اةمر إن ا و دا
وذلك لامكينها من ادا مهماها ق ،اايير ورلاييل المصيالح الم لييلم واتلايراف
) –(40رانييع مقالنييا :مكانييل البلييديا قيي ،نظ ي اإلدارة الم ليييل بييدوا المغيير الاربيي ،منلييل الميييادين لييدد 1990 6م 297م وكييذا النصييوم الم ييددة
وليل ييماا إقريقيييا لكخاصاصا بمواثيق اإلدارة الم ليل الااليل :المادة 4من القرار رق 1لانل 1979با ديد اخاصاصا اللنان ال ابيل الاامل ق ،البلديا
1979م 938المصا 30من ظهير الانظي النمال ،المغرب ،الم ار إليم والميثا البلدي الاونايي ،رقي 33لايينل 1975مييؤرخ قيي 14 ،مييايو 1975
مواولل ال ك الم ل ،ج 4م 11والميثا البلييدي الن ائييري المييؤرخ قيي 18 ،ينيياير 1967ج ر بايياريخ 1967-4-18م 96 82و وليييل ييماا
إقريقيا 1967م 755 :م والمصا 35من القانون المغرب ،رق 03 78-00اكاوبر 2002الماالق بالميثا النمييال ،كاابنييا :إصييكأ الانظييي النمييال،
بالمغر الم ار إليم بال 2003المل ق م 150ورانع مل ق هذا الكاا م
54
الم ليل وبم روليل إ يبالها بال خصيل المانويل هو إقرار بخصوصيل ال انا
ليين ريييق ااخيياذ القييرارا ومماراييل الاصييرقا اإلداريييلم وااابيير ال خصيييل
المانويل من الاناصر الرئيايل لإلدارة الم ليل إلل نان اتااقكا الذي ين ان
ااماييع بييم قيي ،مماراييل اخاصاصييااها للييل ان اكييون الييك اتخاصاصييا مقيييدة
بالمنات الا ،يرامها الم رعم
-ان يكون للمنلس ريل المبيادرة و رييل الاصيرف او اتمانياع دون ان ا يا
الال ل المرك يل م لم ق ،مبا رة الن ا إت ق ،ات م ددة قانونام
ايل وإن خضيع لرقاباهيا ةن -ات يكون للال ل المرك يل ق ااديا قراراايم
من أن ذلك الااديا ان يمس باااقكا الهيئل الم ليلم
-ان اكون الهيئل الم ليل ه ،صيا بل الايل ل لليل إصيدار قرارااهيا ايل بايد
مصادقل الال ل المرك يل لليها وباد ذلك لها ان اادلها او الغيها او اا بهام
-الهيئييل الم ليييل هيي ،الماييؤولل ليين قرارااهييا ولييو كان ي خاضييال للوصييايل
والوصايل ت اادا قوالد الماؤوليلم
-يكون للهيئل الم ليل ق مخاصمل الدولل ومقاضااها وللغير ق مقاضياة الهيئيل
الم ليلم
55
-ان امكن من الواائا الماليل الك مل لضمان انميذ قرارااها وم ارياها اةمر الذي
يا ل اوقر الهيئل الم ليل للل مي انيل مااقللم
ويانلل الانصر الثالت لإلدارة الم ليل ق ،الرقابل الا ،امارايها الايل ل
المرك يل للل المنالس الم ليل وه ،لمليل اؤمن و دة الدولل واونيم المنالس
لخدمييل اياايياها الاامييلم وقييد درج المقهييا للييل وصييف الييك الرقابييل بالوصييايل
اإلداريييل ومص ي لح الوصييايل مقاييبس ميين القييانون المييدن ،ويانيي ،ال ضييانل او
الوصايل للل القصر ولديم ،اةهلييل وا بييق هيذا الممهيو قي ،منياا القيانون
اإلداري مع ما يانيم من مراقبل الدولل للل الهيئا الم لييل ياابير مين اةميور
قمن نهل ياد هذا اتخايار اييئا بها وم اون قيها من لدة نوان غير المر
ال وإن كان ممهو الوصايل ق ،القانون اإلداري مخالما لن المقصيود منهيا قي،
ث إن هذا اتاااماا قييم نيوع مين القانون المدن ،من يت اةغراض واةابا
الاناو ويكانمم الغموض لذلك يقاض ،المن ق القانون ،ااااماا مص لح مغاير
للاابير لن الرقابل الا ،اماراها الدولل للل النمالا الم ليل()42م
الوصايل قهو ت ي اا ائاا ق ،القانون اإلداريم ويرنيع ايب ات امياظ بيم إليل
اتلابارا الااريخييل وقيوة الاقالييد ثي إليل الغميوض اللغيوي اليذي ياكيس قي،
ال قيقل الابااا قانونيام قمدلوا الوصايل ين وي للل ااناهين ماناقضين قمن نهل
المرك يل ق ،قرض رقاباها باا الصالح الاا ومن هناك رغبل الدولل والال ا
الم لييل إليل الامايع بالم ييد مين اتاياقكا نهل اخرل هناك ميوأ النماليا
والال ا م
والوصايل هي ،اليك الرقابيل الماايددة اة يكاا الاي ،امارايها الدوليل لليل
الم ليل وذلك بقصد مناها من اتن راف ق ،اايااماا اخاصاصيااها لين الهيئا
الهدف الذي من انلم وند م ويكون الهدف من ذلك هو ااابقا الهيئيا الم لييل
قيي ،ييدود الصييالح الاييا والم ييروليل القانونيييل والاياايييل وامييارس الاييل ل
المرك يل رقابل للل الماا الهيئل الم ليل من يت م يرولياها ومك ماهيا كميا
)(42 – Guy Helleray : La tutelle de l’état sur les communes, Sirey 1981, p. 15.
56
امارس رقابل للل اة خام الخاضاين لهيا خضيولا رئااييام والرقابيل اةوليل
اامل بالوصايل اإلداريل اما الثانيل قاامل بالرقابل الرئاايلم
واةصييا بالناييبل للمنييالس الم ليييل هييو اتايياقكا قيي ،إدارة ن ييا ها امييا
اما الموظمون الممثلون للال ل المرك ييل خضولها للرقابل الوصائيل هو اااثنا
قه يخضاون خضولا كامك للرقابل الرئاايلم
المبحث الثالث
المؤسسات العمومية
المطلب األول
ماد ي ا :ا ور وظيمل الدوليل نظرييل المؤاايا الااميل كاابيم ) –(43رانع ما ابق ورانع ق ،ااريف المؤاال الاامل كاا
الثان ،ديوان الم بولا الن ائريل 1984 2م 21 :وما بادهام
) –(44رانع م مد قؤاد مهنا :مبادئ وا كا القانون اإلداري ق ،نمهوريل مصر الاربيل مؤاال با النامال 1973م402 .
وما بادهام
57
اما المؤاياا الاموميل اتقيياصاديل قييياييييامل ق ،المغر ا يانا بالمقييياوت
الاموميل ( )45()Entreprises publiquesونظرا لادخا الدولل ق ،الكثير من المنات
واادد المؤااا ب ا انوع اةن ل الا ،اقو بها قإنم يمكن الاميي بين انواع
مخالمل من المؤااا اباا لمنات ادخلها وب ا اخصصهام
المؤاال الاموميل الو نيل يكون ن ا اخاصاصها للل المااول الو ن ،ككا
الو نيل والصناديق الو نيل الماخصصل ق ،المنات ومثالها مخالف المكاا
الصناليل والاناريل والماليل ونذكر للل ابيا المثاا:
الاامل الم ليل قاكون ق ،ن ا النهل او اةقالي او الامالل اما المؤااا
المااقلل لاو يع الما والكهربا او النمالل البلديل ومثالها مخالف الوكات
والوكات المااقلل للنقا ال ضري والمكاا النهويل لكااثمار المك ،ومخالف
الغرف المهنيل إلخممم
الثان ،دار الن ر الناور .1995 ) –(45رانع مؤلمنا :م اضرا ق ،القانون اإلداري الن
58
الفرع الثاني :المؤسسات العامة االقتصادية
ابع اناري او بها اايير مراقق اقاصاديل ذا ينا وه ،مؤااا
صنال ،ولذلك امنح ال خصيل المانويل لاقو بمهماها للل ونم اتااقكا
الال ل الاامل وهذا النوع من المؤااا لم لكقل بالمرقق واااميد من امايا ا
اتقاصادي ويلاق ،مام ق ،الكثير من الاناصر قهو ت يخضع لقوالد القانون
اإلداري وإنما لقوالد القانون الخام قيما ياالق باكقام بالمااميدين وبالغير
ومااخدميمم كما ا بق لليم قوالد الم اابل الاناريل وهكذا يمكن إل ا صمل
المؤاال الاموميل لمرقق لا اناري وصنال ،دون ايل صاوبلم كما ان النظا
وت القانون ،لهذه المؤاال الاموميل يااميد من النظا القانون ،للمرقق الاا
يخالف لنم إت ق ،كونم ت يادو ان يكون مرققا مامااا بال خصيل المانويل()46م
59
-الوكالل الو نيل تنااو المقاوت الصغرل والماوا ل
-الهكا اة مر المغرب،م
60
-المرك اتاا مائ ،ال ان الثان،
وا رف للل مراقق لامل االيميل او ثقاقيل او قنيل ومن بينها :
خكقا لداااير 1962و 1970و 1972الا ،ل يرد بها الاأكيد للل ال ابع الدااوري
للمؤااا الاموميل قانم ايا ادارك هذا اتغماا الدااوري ق ،ااديا 1992
الذي نم ق ،المصا 45ان ا دات المؤااا الاموميل من صك يا منلس
اي ان ا داثها يا بمقاضل قانون وهو المبدا الذي ايا اأكيده ق، النوا
الااديا الدااوري لانل 1996م
الاموميل اأاياا للل الاموميل إضاقل الل المؤااا وا اةخذ بنظا المقاوت
ا كا المصا 91من الدااور وهكذا صدر وبامويض دااوري القانون الانظيم،
61
والمقاوت الاليا ق ،المؤااا رق 02م 12الماالق بالاايين ق ،المناص
قباإلضاقل الل ابن ،الدااور وةوا مرة نظريل الاميي بين اتاارااينيل44م
الاموميل قان الم رع بين ذلك ب كا اوضح الاموميل والمقاوت المؤااا
والمقاوت مولل لندما قرر صرا ل ان المؤااا بالاماده مايارا اكثر
الاموميل ااا بمكانل وبأولويل خاصل ضمن الاياال ال كوميل مما ا الابار
القانون وققا لمقاضيا باضها باتاارااينيل واخرل بغير اتاارااينيل
الانظيم ،رق 02م 12م
- 44راجع القانون التنظيمي رقم 12 .02المتعلق بالتعيين في المناصب العليا تطبيقا ألحكام الفصلين 49و 92من الدستور ،الصادر بتنفيذه الظهير
الشريف رقم 1 .12 .20الصادر في 27شعبان 17 ) 1433يوليو . (2012
- 45بوجمعة بوعزاوي ،التنظيم اإلداري ،دار ابي رقراا للطباعة والنشر ،الطبعة األولى ،2013 ،الرباط ،ص.57-49.
- 46محمد كرامي ،القانون اإلداري :التنظيم والنشاط اإلداري ،مطبعة النجاح الجديدة ،الدار البيضاء ،2015 ،ص.289-288.
62
الوكالة الوطنية لتقنين المواصالت؛
أرشيف المغرب.
بريد المغرب؛
القرض الفالحي؛
63
الهيئة المالية المغربية المكلفة بمشروع القطب المالي للدار البيضاء؛
64
صندوا المقاصة؛ -
65
المكتب الوطني المهني للحبوب والقطاني؛ -
مجلس التوجيه والتتبع لمؤسسة محمد السادس لألعما االجتماعية لموظفي األمن الوطني؛ -
مؤسسة الحسن الثاني لألعما االجتماعية لفائدة رجا السلطة التابعين لوزارة الداخلية؛ -
االجتماعية لفائدة العاملين بالقطاع العمومي مؤسسة الحسن الثاني للنهوض باألعما -
للصحة.
ب) المقاوالت العمومية التي تساهم فيها الدولة بصفة مباشرة غير تلك المشار إليها في البند (ب) من
الملحق رقم 1من هذا القانون التنظيمي.
66
المتصرفون العامون؛ -
الاموميل اخام باايير مراقق مهنيل واامل ق، وه ،نوع من المؤااا
الا ريع المغرب ،بالغرف المهنيل ( )Chambres professionnellesوه ،كايا: ،
الفقرة األولى :الغرف الفالحية المنظمل بظهير 24اكاوبر 1962الذي لدا ق28 ،
يناير 1977وا اغييره بمقاضل القانون رق 19-92الصادر ق 26 ،غ
القانون رق 08م 27الصادر ق 18 ،قبراير 2009الذي 1992وكذا بمون
لموميل ذا نم ق ،المصا 1ان “الغرف المك يل غرف مهنيل وه ،مؤااا
صبغل مهنيل ااماع بال خصيل المانويل واتااقكا المال،م اخضع لوصايل الدولل
الا ،يكون الغرض منها ضمان ا ارا ا كا هذا القانون والاهر للل ا بيق
الاموميل والم ار إليها قيما النصوم الا ريايل والانظيميل الماالقل بالمؤااا
بالغرف. باد
67
الاموميل واخضع الغرف كذلك للمراقبل الماليل للدولل الم بقل للل المؤااا
بمون النصوم الا ريايل والانظيميل الناري بها الاما ’‘ م والقانون المذكور
لليم لدة ااديك يت ادخل ياابر بمثابل النظا اةااا ،للغرف المك يل
والار يح وا كا الدلايل اتناخابيل وقيما ياالق اتناخا قيما يخم رو
الغرف المك يل وقد بين القانون النديد الصادر بمقاضل المراو رق باناخا
281م15م 1المؤرخ ق 20 ،من نمادل ايخرة 10 ) 1436ابريا 2015
( لدد الغرف المك يل ولدد المقالد المخصصل لها ومقارها وا ديد الدوائر
اتناخابيل الاابال لكا غرقل ونموذها الاراب47،م
اليا ه ،اثنل ل ر) (12غرقل باد الغرف المك يل بالمغر م وبنا لليم اصب
م ددة ق ،ثكثل وثكثيين ( )33غرقل( )48و ا اخميضها باد ذلك الل ان كان
16غرقل و صرها اليا ق 12 ،غرقلم
) –(48رانيع الظهيير رقي 281باياريخ 24اكايوبر 1962مواقيق 24نمييادل اةوليل 1382ج ر 1962م 2418والمايدا بمقاضييل
الظهييير رق ي 1-77-44بايياريخ 7صييمر 28 1397ينيياير 1977ج ر لييدد 3352مكييرر بايياريخ 28ينيياير 1977م 316والمغييير
بمقاضل القانون رق 19-92الذي صدر بانميذه الظهير ال ريف رق 1-92-133بااريخ 26من صمر 1413مواقق 26غ ي 1992ج ر
لدد 4 4166ربيع اةوا 2( 1413انبر )1992م 1101م
) –(49ظهير رق 1-77-42بااريخ 7صمر 1397مواقق 28يناير 1977ج ر لدد 3352مكرر م 294والمغير بالقيانون
رق 21-92الذي صدر بانميذه الظهير ال ريف رق 1-92-135بااريخ 36صمر 1413مواقق 26غ ي 1992ج ر ليدد
4 4166ربيع اةوا 2( 1413انبر )1992م 1103وقد ا اغيير هذا الظهير بظهير 8يناير 1993رقي 1-92-284
ج ر 20يناير 1993م
68
الدوائر االنتخابية التي كانت قبل انتخابات 2015وعدد المقاعد المخصصة لها
والمحدد في 872مقعدا ،منها 374مقعدا لصنف التجارة و 274مقعدا لصنف
الصناعة و 224مقعدا لصنف الخدمات.
الفقرة الرابعة :غرف الصيد البحري المنظمل بالظهير ال ريف 48رق 88م 97م 1
الصادر ق 23 ،من ذي القادة 2 )1417ابريا (1997بانميذ القانون رق 97م
اامرسوم رقم 2-15-284الصادر في 13ابريل 2015تم وبمون . 4
تحديد عدد غرف الصيد البحري وعدد المقاعد المخصصة لها ومقارها وتحديد
الدوائر االنتخابية التابعة لكل غرفة ومقر كل دائرة ونفوذه الترابي وكذا توزيع
المقاعد حسب الدوائر على الهيئات المهنية الممثلة في الغرف المذكورة .ولقد
عمل المرسوم على مالئمة التمثيلية داخل غرف الصيد البحري مع مزاولة
األنشطة ،من خالل نقل المقعد المخصص لهيئة الصيد الصناعي بعمالة الرباط
التابعة للغرفة األطلسية الشمالية إلى عمالة أكادير – إدا وتنان التابعة للغرفة
األطلسية والوسطى وكذا نقل المقعد المخصص لهيئة الصيد الساحلي بعمالة سال
التابعة للغرفة األطلسية الشمالية إلى إقليم بوجدور التابع للغرفة األطلسية الجنوبية.
) –(50ظهير رق 1-77-43بااريخ 7صمر 1397مواقق 28يناير 1977ج ر لدد 3352مكرر م 312والمايدا للظهيير
رق 1-63-194بااريخ 28يونيو 1963والمغير بالقانون رق 92-20الذي صدر بانميذه الظهير ال يريف رقي 1-135اياريخ
1992ج ر لدد 4 4166ربيع اةوا 2 ( 1413انبر )1992م 1102م اي اغيييره 26صمر 1413مواقق 26غ
بالظهير رق 1-92-285مواقق 8يناير 1993ج ر 20يناير 1993م
- 48المنشور بالجريدة الرسمية عدد 4470بتاريخ 1997 /04 /03الصفحة .615
69
وبالاال ،قإن لدد المقالد المخصصل للغرقل اة لايل ال ماليل ايناقا من 41
إلل 39مقادا وايضاف مقاد وا د إلل كا من الغرقل اة لايل الوا ل
والغرقل اة لايل الننوبيل ليصيح للل الاوال 35 ،و 18مقادا ق ،ين ان لدد
المقالد المخصصل للغرقل الماوا يل ( 33مقادا) ل ي را لليم اي اغيير.
المطلب الثاني
يخام الم رع بإن ا المؤااا الاموميل الو نيلم وقبا انل 1962ان ئ
الو نيل بمقاضل ظهير ملك ،ةن الظهير كيان ي يكا الواييلل ماظ المؤااا
القانونيل الو يدة للادخا ق ،مناا الا ريع غيير ان بايض المؤاايا الاي ،لهيا
اموض للو را ةن المليك ت يايا يع الايدخا مااس بال ل الملك الدينيل كان
ق ،الك المنات لكلابارا الدينيل وهكذا ققيد ان يئ مكاي الخميور والك يوا
()51
بمقاضل القرار الو اري المؤرخ ق 16 ،يوليو 1938م
بال 1979م 178 :م ) -(51رانع مؤلف روا ،مي اا :القانون اإلداري
) –(52المرنع الاابق م 178 :م
70
الم ليل قاخيام المنيالس الم لييل بإن يائها إل يباع ال انيا اما المؤااا
اإل يارة إليل ان كيك مين القيوانين الانظيمييل الاامل للاكان الم ليينم ولقد ابق
الماالقييل بالنمالييا والامييات واةقييالي والنهييا ااضييمن قصييوت خاصييل
وهي، واةقيالي او منموليل النهيا او منمولل الامات بمنمولل النمالا
مؤااا لموميل ماماال بال خصيل المانويلم
للما ان المصا 30من ظهير الانظي النمال ،الصادر ق 30 ،انبر 1976كان قيد
نييم صييرا ل قيي ،المقييرة الراباييل للييل ان يقييو المنلييس بانظييي المصييالح الاموميييل
النماليل وادبير ؤونها إما لن ريق الوكالل المبا رة او الوكالل الماياقلل وإميا لين
ريق اتمايا م وهيو نميس اتانياه اليذي ذهبي إلييم مقاضييا الميادة 39مين قيانون
الميثا النمال ،رقي 00م 78اليذي وقيع اغيييره بالقيانون 49رقي 03م 01ب ييت اي
ادخا المنالس وادقيقهام ومما نا ق ،المقرة اةولل من الك الاأكيد للل اوايع منات
المادة ان " :يقرر المنليس قي ،ير ايدبير المراقيق الامومييل النمالييل لين رييق
وكيا ريقيل اخيرل مين ير الايدبير الوكالل المبا يرة والوكاليل الماياقلل واتماييا
بقا للقوانين واةنظمل الناري بها الامام" وذهي القيانون المموض للمراقق الاموميل
مادايم الاادايل والثكثيين ييت اضيمن واةقالي ق ،نميس اتانياه الماالق بالامات
( ) 36ققرة بنمس الصياغل م ابقل اماما لما نا ق ،الميثا النمال،م كميا ان القيانون
رق 08م 17الصادر 18قبراير 2009والماالق باغيير واامي الميثا النمال ،اكد
بدوره للل نمس المبادئ الواردة ق ،القيوانين الايابقل لنيم قيميا يااليق بإ يدات وانظيي
المراقق النماليل50م
وإذا كان الراي الغال قبا المرانال الدااوريل المؤرخيل قي ،اينل 1992ان
الم رع هو الذي يخام بإ دات المؤاايا النهوييل ةن النهيل لي اكين اايوقر
للل ال خصيل المااقيلل وةن ظهيير 19اينيبر )53(1977وهو مااليق برئاايل
المنالس اإلداريل للمؤااا الاموميل الو نيل والنهويل قد خوا رئاااها للو ير
اةوا او الايل ل ال كوميييل الايي ،يمييوض لهييا مييع اايياثنا المؤااييا الاموميييل
النماليل والناماا إذا كان اةمر كذلك قإن إن ا المؤااا النهويل قي ،ظيا
ولقد بين الممارال الا ريايل ان إ يدات المؤاايا النهوييل ييا بقيانون او
بمراو بقانون ق ،المارا الماصلل بين دورا البرلمان لليل ان ايا المصيادقل
لليييم بمقاضييل قييانون( )54ويييا ا بيييق القييانون او المراييو بقييانون بمقاضييل
مراو ()55م
إن الصيغل الا ،نا بهيا الميادة الااايال مين القيانون المااليق بالنهيا لي
اخوا للمنلس النهوي بالاباره منلاا ماياقك إت ايل ل اقايراأ ايرا وإبيدائها
قيي ،منيياا إ ييدات المؤااييا النهويييل وهييو موقييف يااييارض م لقي ا مييع قكييرة
اتلاراف بال خصيل المانويل للنمالل النهويل وباااقكلها اإلداري والمال،م
72
انظيم،م للما ان الادبير ال ير للنماليا الارابييل يراكي لليل ثكثيل مراكي ا
ورد ق ،صيل الوثيقيل الداياوريل 52وهي :،اتاياقكا المؤااياا ،اتاياقكا
الوظيم ،اتااقكا المال 53،م
يا دد النظا القانون ،للمؤاال الامومييل بمقاضيل قانونهيا اةاااي ،غيير انيم
يمكن اااخكم باض القوالد الااميل والم ياركل مين خيكا القيوانين اةاااييل
المخالمل الا ،انظ المؤااا الاموميل قكا مؤاال ا ايوي لليل نهيا مايير
وااييوقر للييل اتايياقكا المييال ،واايياخد ا ييرا خاصييلم واايياميد ميين امايييا ا
الال ل الاموميلم
يا الاايين ق ،مناص مدرا المؤااا الاموميل الو نييل بظهيير وهيو
اقليد مابع منذ 1972م ات ان الدااور ال ال ،المؤرخ ق 29 ،يوليو 2011قد
نقا ال ل اقاراأ الاايين قي ،مناصي المايؤوليل داخيا المؤاايا والمقياوت
اتاارااينيل الل رئيس ال كومل يت نم المصا 91لليل ان " يايين رئي يس
ال كومل ق ،الوظائف المدنيل ق ،اتدارا الاموميل وق ،الوظيائف الاياميل قي،
المؤااا والمقاوت الاموميل دون اخكا بأ كا المصا 49من الدااورم"
ويخام المدير بصمل لاميل بضيمان الايير الييوم ،للمؤاايل ويقيو بانمييذ
قييرارا منلييس اإلدارة والامييا للييل إننييا الم يياريع الايي ،يقررهييا وااواييع
اخاصاصاام ق ،باض ال ات لندما ياغي منليس اإلدارة او قيميا بيين دورا
انامالاامم
واخام بماابال إدارة المؤاايل قيميا بيين دورا اناقياد منليس اإلدارة اليذي
ياابر نها ا غيير دائي قاللننيل الاقنييل اضيمن اايامراريل المؤاايل وهي ،قي،
الغال ما ااكون من الضا م دودي الادد واامرع لن منلس اإلدارة واضي
رئاال الو ير او من ينو لنمم ممثل ،الدولل ا
ولندما ت ينم القانون اةااا ،للل اللننل الاقنيل ياميا منليس اإلدارة لليل
إن ائها بنا للل ال ام الانظيميل الداخليلم
وان اإل ارة إلل ان لكا مؤاال لمومييل امككهيا الخاصيل ااياقا بإداراهيا
وااييرها والم اقظل لليها واخضع لنظا اةمواا الاامل للدوللم كما ان المؤاال
ااوقر للل مواردها الخاصل وا دد نمقااها بمانل انها ااوقر للل مي انيل خاصل
ومااقلل واخضع للمراقبل الماليل للدوللم
- 54راجع القانون التنظيمي رقم 12 .02المتعلق بالتعيين في المناصب العليا تطبيقا ألحكام الفصلين 49و 92من الدستور ،الصادر بتنفيذه الظهير
الشريف رقم 1 .12 .20الصادر في 27شعبان 17 ) 1433يوليو . (2012
- 55راجع قرار المجلس الدستوري رقم 854-12صادر في 12رجب 3 ) 1433يونيو ( 2012الجريدة الرسمية عدد 16 ،6054رجب ) 7
يونيو . (2012
74
كما اااميد المؤااا الاموميل من امايا ا الال ل الاموميل ومن مظاهرها
ال ل ااخاذ القرارا اإلداريل اتنمراديل وإبرا الاقود اإلداريل ون ع الملكيل
وإننا اة غاا الاموميل وه، للمنمال الاامل ونبايل الراو والضرائ
اخضع ق ،منا لااها للقضا اإلداريم غير ان القضا ا دت انقااما وان راخا
داخا الك المنا لا ()57م
الثالت يناير 2003م 879وميا الارب ،الن ) -(57رانع ا رو انا :اأصيا الرقابل القضائيل للل الماا اإلدارة بدوا المغر
بادها ومؤلمنا الاقود اإلداريل دار ن ر الناور 2005م 42وما بادهام
75
الفصل الثاني
ينمييع الانظييي اإلداري المغربيي ،ويم ي ج بييين ااييلو المرك يييل اإلداريييل
الكمرك يل ق ،اايير ال ؤون الااملم ويماد ن ا اإلدارة المرك يل إليل واالو
يت اقو بم للل مااول الاقايما الارابييل إدارا كا ان ا الارا الو ن،
اابال للال ل المرك يل اامل بالمصالح الخارنيل Services extérieursاو إدارا
L’Administrationم اما اإلدارة الكمرك يل déconcentrée الكاركي او لد الاركي
قااكون من منالس النها ومن منالس الاميات Administration décentralisée
ال ضيريل والقروييل وهي ،اامايع بال خصييل واةقالي ومين منيالس النماليا
المانويل واتااقكا الذاا،م وقد امي ق ،الداياور الندييد بالنماليا الارابييل
بدا النمالا الم ليل وه ،ااميل ت اغير يئا ق ،النوهرم
وااكون اإلدارة المرك ييل مين المليك وال كوميل وممثلي ،المصيالح الخارنييل او
ديدم رناا الال ل الم ليل واناناوا هذه المواضيع بإينا
المبحث األول
76
المخولل لم صرا ل بنم الدااورم ويبدو ان المصلين الم ار اليهما قد الال ا
ام صياغاهما ب كا ينما مضامين المصوا 19و 29و 35القديمل الواردة ق،
مخالف الداااير الاابقل مع اقنين مماراا ملكيل واقاليد لي اكين اليك الدايااير
انم لليها صرا لم
يمييارس الملييك بهييذه المنااييبل اخاصاصييا بوصييمم اييل ل لليييا بالناييبل للنهييا
الا ريا ،وهو ياا يع القيا والاماع بما يل:،
-كون خم الملك ت اناهك رمام وللملك وان الاوقير وات ارا ( ف )46م وقيد
الغ ،الدااور النديد صمل القداال لن الملك
وياليل خ ابيم اميا المنلايين وت يمكين ان -يونم خ ابا إلل اةمل ومنلس النيوا
يكون مضمون خ ابم موضوع اي نقاو داخلهما (فم )52م
اةولل ييو النمايل الثانييل مين يهر اكايوبر -يراس الملك اقاااأ دورة منلس النوا
(فم )65م وق ،هذه ال الل ينامع البرلمان بمنلايم نلال م اركل وياامع الل
الخ بل الملكيل المونهل للبرلمان ( فم 68ققرة )4
بق ال ييرو المبينيل ق ،المصلييين -لم يييق ا منلا ،البرلمان او ا دهما بظهير
96و 97و ( 98فم )58()51م
-اااماا ال ا ق ،أن كيا م يروع او اقايراأ قيانون بايد قرا اهميا قيرا ة ندييدة (
المصا )69م
-يصدر الملك اةمر بانميذ القانونم ول يكن المصا 26من الدااور ي دد انك إلصدار
هذا اةمر غيير ان الداياور الميؤرخ قي 4 ،يانبر 1992قيد يدد هيذا اةنيا
بقولم " :يصدر الملك اةمر بانميذ القانون خكا الثكثين يوميا الاالييل إل الايم مين
ورئييس منليس ( –)58المصا " 96للملك باد ااا ارة رئيس الم كمل الدااوريل واخبار رئيس ال كومل ورئيس منلس النيوا
الماا ارين ان ي ا المنلاين ماا او ا دهما بظهيرم ويقع ال ا باد خ ا يونهم الملك الل اةملم
-المصا " : 97يا اناخا البرلمان النديد او المنلس النديد ق ،ظرف هرين للل اةكثر باد ااريخ ال ا"
-المصا " : 98إذا وقع ا المنلاين قك يمكن ا المنلس الذي يليم إت باد مض ،انل للل اناخابم ميا ليدا قي ،اليل اايذر
اوقراغلبيل كوميل داخا منلس النوا النديد"م
77
منلس النوا إلل ال كومل باد اما المواققل لليم" وهو نمس اةنيا اليذي نيم
لليم المصا 26من داياور 1996م ات ان داياور قيااح يولييو 2011نيم
للل ال اميل ن ر القانون الذي صدر اةمير بانمييذه بالنرييدة الرايميل للمملكيل
خكا انا اقصاه هر ابايدا مين اياريخ ظهيير اصيدارهم ونصي المقيرة 3مين
المصا 85للل انم "ت يمكين اةمير بانمييذ القيوانين الانظيمييل الماالقيل بمنليس
الماا ارين ات باد ان اصرأ الم كمل الدااوريل بم ابقاها للداياور"م ونصي
المقرة الثانيل من المصا 132للل ان "ا ياا اليل الم كميل الداياوريل القيوانين
الانظيميل قبا اصدار اةمر بانميذها واةنظمل الداخليل لكيا مين منليس النيوا
ومنلس الماا ارين قبيا ال يروع قي ،ا بيقهيا لابي قي ،م ابقاهيا للداياور"م
المقيرة مقاضييا ا واؤدي ات الل الل الم كمل الدااوريل ق ،هذه ال ات
5ميين المييادة 132الم ييار اليهييا الييل وقييف اييريان انييا اصييدار اةميير بانميييذ
القانونم وت يمكن ا المادة 134اصدار اةمر بانميذ اي مقاض ،ا الاصريح
باد دااوريام للل اااس المصا 132م
-ول ينم الدااور ال ال ،للل ممارال الملك تخاصاصا منلس النوا خكا قارة
لم اكقيا لما كان يامل بالمراغ الا ريا،م
يو ة الايرا اليو ن ،مهيددة او وقيع مين -وللملك بنا للل المصا 59إذا كاني
اة دات ما يارقا الاير الاادي للمؤااا الداياوريل ان يالين اليل اتاياثنا
ورئييس بظهير باد ااا ارة كا من رئييس ال كوميل ورئييس منليس النيوا
منليس الماا يارين ورئيييس الم كميل الداياوريل واونيييم خ يا إليل اةمييلم
و يخوا الملك بذلك صك يل ااخاذ نمييع اإلنيرا ا الاي ،يمرضيها اليدقاع لين
الو ييدة الارابيييل ويقاضيييها الرنييوع قيي ،اقيير اينيياا الييل الاييير الاييادي
للمؤااييا الدايياوريلم وت ي ييا البرلمييان اثنييا مماراييل الاييل ا اتايياثنائيلم
وابقل ال قو وال ريا المنصوم لليها قي ،الداياور مضيمونلم وارقيع اليل
ال يكليل اليهيا وبااخياذ اتنيرا ا الاي ،دلي اتااثنا بمنرد اناميا اةايبا
إللكنهام المقررة
داخا المنلس الو اري وباد ا ا ام البرلمان للميا -ااخاذ الملك لقرار ا هار ال ر
بذلك ( فم )99
78
المطلب الثاني :اختصاصات الملك في عالقته بالسلطة القضائية
( فم )57م -يواقق بظهير للل اايين القضاة من قبا المنلس اةللل للال ل القضائيل
-ياين المليك خميس خصييا قي ،المنليس اةلليل للايل ل القضيائيل م يهود لهيا
بالكما ة والانرد والن اهيل والا يا الماميي قي ،ايبيا ااياقكا القضيا واييادة
القانون من بينها لضو يقار م اةمين الاا للمنلس الالم ،اةللل ( فم ) 115م
الملك من المنليس اةلليل للايل ل القضيائيل اصيدار ارا ممصيلل يوا كيا -ي ل
( فم 113ققرة ) 3 ماألل ااالق بالادالل مع مرالاة مبدا قصا الال
-اصدر اة كا لين القضياة لليل ااياس الا بييق الايادا للقيانون ( فم )110واصيدر
للقانون ( فم )124م اة كا وانمذ باا الملك و بقا
-يمكن للملك ان ي يا القوانين قبا اصدار اةمر بانميذها او قبيا المصيادقل لليهيا
الم كميل داخيا انيا ق ،م ابقاها للدااورم وابي الل الم كمل الدااوريل لاب
هر من ااريخ ات اللم غير ان هذا اةنا يخمض ق ،اليل اتايااناا اليل 8
( فم 132ققرة ) 4 ايا م
غيير قابليل للاندييد مين الضا بالم كمل الدااوريل لمدة ااع انوا 6 -ياين الملك
بينه لضو يقار م اةمين الاا للمنلس الالم ،اةللل وياين لنمس المدة رئييس
(فم 130ققرة )4م الم كمل الدااوريل من بين اةلضا الذين ااألف منه
الاياا ،الذي اصدر اناخابا الضيا -ياين الملك رئيس ال كومل من ال
وللل اااس ناائنها وياين الضا ال كومل باقاراأ من رئياهام منلس النوا
79
-للملك بمبادرة منم باد ااا ارة رئيس ال كومل ان يام ،لضوا او اكثير مين
الضا ال كومل من مهامه م
لن اااقالل رئيس ال كومل الما ال كوميل بكاملهيا مين يرف المليكم -يارا
واواصا ال كومل المناهيل مهامهيا اصيريف اةميور النارييل اليل غاييل ا يكيا
ال كومل النديدةم
-يراس المليك المنليس اليو اري اليذي يايألف مين رئييس ال كوميل واليو را م
ويناقد منلس الو را بمبيادرة منيم او ب لي مين رئييس ال كوميلم وللمليك ان
يموض لرئيس ال كومل بنا لليل نيدوا المياا م يدد رئاايل منليس و اري
ماينم( فم) 48م وإذا كان الملك يراس المنلس الو اري قهو ي ارك وي رف للل
ا ما يينم لليل ذليك المصيا 49مين دراال الماائا ايايل قبا البت قيها
الدااور ال ال:،
-اإللكن لمدة ثكثين يوما لن الل ال صار بمقاضل ظهير يوقام بالا ف
رئيس منلس ال كومل وت يمكن امديد هذا اةنا ات بالقانونم
-إ هار ال ر م
-م اريع القوانين-ات يار الم يار اليهيا قي ،المصيا ( 71المقيرة الثانييل) مين
الدااور وه ،الا ،اضع ا ارا لألهداف اةاااييل لن يا الدوليل قي ،المييادين
اتقاصاديل واتناماليل والبيئيل والثقاقيلم
80
-الاايييين بيياقاراأ ميين رئيييس ال كومييل وبمبييادرة ميين الييو ير المانيي ،قيي،
والاييمرا والييوتة والاميياا الوظييائف المدنيييل الااليييل :واليي ،بنييك المغيير
والماؤولين لن اتدارا المكلمل بياةمن اليداخل،؛ والمايؤولين لين المؤاايا
والمقاوت الاموميل اتاارااينيل الا ،ا دد تئ اها بقانون انظيم،م
-الملك هو القائد اةللل للقوا المال ل الملكيلم ولم ق الااييين قي ،الوظيائف
ق ( فم ) 53 الااكريل كما لم ان يموض لغيره ممارال هذا ال
-يراس الملك المنلس اةللل لألمن الذي ي دت بصمام هيئيل للا ياور ب يأن
والايهر ااارااينيا اةمن الداخل ،والخارن ،للبكد وايدبير يات اة ميا
ايضا لليل مأاايل ضيواب ال كاميل اةمنييل النييدةم كميا ليم ان يميوض ليرئيس
( ال كومل صك يل رئاال اناماع لهذا المنلس للل اااس ندوا المياا م يدد
فم ) 54م
الملكيل يابيين لنيا ان هنياك مين من خكا اااقرائنا لمخالف اتخاصاصا
ذا ال يابع اإلداري بين الك اتخاصاصا ميا ياابير مين نمليل اتخاصاصيا
والانميذي وه ،الا ،اهمنا ق ،موضوع دراال ال بيال القانونيل للقرارا الملكيل
قي ،ااي ااماا وماالل الب ت قيما إذا كان قابلل لل ان قيها باإللغا باب ال
الال لم واانلل اتخاصاصا الانميذيل واإلداريل قيما يل:،
-إلما لضو او اكثير مين الضيا ال كوميل بايد ااا يارة رئييس ال كوميل
بمبادرة منم او بنا للل اااقالاه المرديل او النماليل (قصا )47م
-رئاال المنلس الو اري كنها اابع للال ل الانميذيل (فم ) 48م
81
-الاماد الامرا لدل الدوا اةننبيل والمنظميا الدولييل ولدييم يااميد الايمرا
( قصا )55م وممثلو المنظما الدوليل
-المواققييل بظهييير للييل اايييين القضيياة بيياقاراأ ميين المنلييس اةللييل للاييل ل
(قصا ) 57م القضائيل
داخا المنلس الو اري باد إ ا ل منلس البرلمان للما بذلك -إ هار ال ر
( فم ) 99م من لدن الملك
كمييا يمييارس الملييك اخاصاصييا و ييير الييدقاع الييو ن ،باييد إلغييا هييذه الييو ارة -
)59(1972م وقد ا دث إدارة الدقاع الو ن ،اباا ليذلك بمقاضل ظهير 19غ
1972الذي لين ق ،نميس الوقي الكااي الايا لهيذه بمقاضل ظهير 21غ
()60
وقد قوض المليك اخاصاصياام قي ،إدارة اليدقاع اليو ن ،إليل اليو ير اإلدارة
اةوا وذلك بظهير 22قبراير)61(1973م وااامر قي ،اندييد هيذا الاميويض كلميا
اغير الو ير اةوام ومثالم الامويض الذي صدر بمقاضل الظهير رق -94-271
4 1م ر 14 ( 1415يونيو )1994ج ر لدد 5 4259ميي ر ( 1415
15يونيو )1994م 905م
وكان الملك يمارس اخاصاصاام بمقاضل ظهائر اوقع بالا ف مين يرف
الو ير اةوام غير ان هناك باض المنات الا ،ددها المصا 29من الدااور
للل ابيا ال صر والااداد والا ،كان ت ا ااج الظهائر الماخذة قيها إلل اوقيع
الو ير اةوا بالا ف وه ،الظهيائر اليواردة قي ،المصيوا " 21المقيرة الثانييل"
99-89-82-77-70-68-35-24م وكان الملك ق ،ظا دااور 1962يمارس
اتخاصاصا الاابقل بمقاضل مرااي ()62م
-ظهييائر اايييين اييال الضييا قيي ،الم كمييل الدايياوريل وظهييير اايييين رئيييس
الم كمل الدااوريل من بين اولئك اةلضا ( فم )130
-ظهييائر لييرض م يياريع واقارا ييا مراناييل الدايياور للييل ال ييا بقصييد
اتااماا ( فم )174م
وماروف ان الملك قبا ال مايل وخكلها وما بادها إلل دود صدور دااور
1962كان يمارس ال اام بمقاضيل ظهيائرم وقي ،ظيا داياور 1962ميارس
الملك اخاصاصاام بمرااي ولياد قي ،ظيا داياور 1970و 1972ليمارايها
83
بمقاضيل ظهيائر وهيو نميس اةايلو المابيع قي ،ظيا داياور 4ييانبر 1992
ودااور 13انبر 1996وكذا ق ،ظا الدااور النديد المؤرخ ق 29 ،يوليو
2011م
ان امي بيين الم اك المرنايل بالمغر وق ،لهد ال مايل المرنايل اول
الاي ،ااضيمن قواليد ذا ميدل ليا ومنيرد ()Dahirs-Lois الظهائر بمثابل قانون
والابراها ا ريايل وبين الظهائر بمثابل مراايي ( )Dahirs-Decretsالاي ،ااضيمن
ادابير قرديل والابراها إداريلم وقيد لكيس هيذا الاأوييا كي م كميل اتايائناف
()MARIUS-CASES بالربا ق ،قضيل "نمالل ااماغلم " ضد مياريوس كيا يس
بااريخ 3ماي 1944م وقد اكد م كمل النقض المرناييل لليل ضيرورة الاي ا
والابر ظهير المصادقل للل لقد ابر بين الدوليل وا يد الخيوام هذا الاميي
غير م ابم للقانون مما يان ،انها الابرام من بيال إداريل ( ارملل كيا يس ضيد
الدولل المغربيل ال ريميل 3يوليو )1956م
امييا منلييس الدولييل المرنايي ،ققييد قضيي ،باييد قبييوا ال اييون المونهييل إلييل
وقضيا الظهائر الا ،اه او ااالق بالنظا الخام للموظمين المرنايين بالمغر
لد إقامل اي اميي قيما بينها والابرها من بيال ا ريايل للل الرغ مين كيون
صيبغل إدارييل وهيو ميا قضيل بيم قي ،قضييل ذا الم اون قيها كان القرارا
ايردا ونياون()63م
لليل المنليس اةلليل قضيايا اااليق بيال ان قي، وباد اتااقكا لرضي
ظهائر ملكيل غير انم قض ،باد اخاصاصم بالنظر قيهيا بيدلول ليد صيدورها
من ال ل إداريل بالممهو الذي يقصده المصا اةوا مين ظهيير اأاييس المنليس
اةللل وبالاباره قاض ،م روليل قهو غير مخيام بيالنظر قي ،ايدابير قردييل
صادرة لن الملك ق ،كا ظهير()64م
)(63
- C.E 24 juin 1936, Cerda, Recueil Penant 1937, p. 47, C.E, 3 Février 1937, Guiton, Recueil Perant 1937, p. 3.
)(64
- C.S.A, N° 93, 18 juin 1960, Abdelhamid Ronda RACSA 1960, p. 136.
- C.S.A, N° 314, 15 juillet 1963, Bensouda Abdellah RACSA 1961-1965, p. 173.
- C.S.A, N° 315, 15 juillet 1963, Rezgui Tijani, RACSA 1961-1965, p. 17.
وبالاربيييل ك ي لييدد 6-146ميياي 1977المنلييل المغربيييل الاياايييل واتقاصيياد لييدد 4يونيييو 1978م ( 17لبييد الا ي ي
اة موري) و ك لدد 8يناير 1971قضا المنلس اةللل لدد 19الانل الثالثل 12اكاوبر 1971م ( 64م مد الاباري بن
خدي ) وال ك لدد 22 369اكاوبر 1979اوققير مص مل غير من ورم
84
يخال بالمرااي الا ريايل ق ،الل اتااثنا تن الملك ينميع كيا الايل ا قي،
هذه ال الل ويماراها بمرااي وكيمما كان ال اا قهناك مرااي من بيال انميذيل
وإداريل ياخذها الملك وا ااج إلل ا ديد قيماها القانونيلم
المنليس اةلليل لين هيذا الااياؤا قي ،قضييل ال يركل المك ييل وقد انيا
لم رلل لبد الا ي بااريخ 20مارس 1970م وكان المراو الملك ،الم اون
ق يم ياالق بمادة ادخا ق ،مناا الال ل الانظيميل يت ماراها الملك ا بيقا ل الل
وقد وقع الو ير اةوا المراو الملك ،المذكورم اتااثنا
وباد ان ذكر الغرقل اإلداريل بالقوالد الا ،ا كي اميويض الاوقييع وبيني
بأن اةمر كان ياالق بقرار صادر لن الملك من النا ييل ناائنها القانونيل قرر
القانونيلم و يت إن الملك ياابر اميرا للمؤمنين اصدر اة كا باامم ويميارس
ال اام الدااوريل بنا للل المصا 19من الدااور لذلك ت يمكن الاباره ال ل
إداريل بالمانل اليذي يقصيده المصيا اةوا مين الظهيير الميؤرخ قي 27 ،يانبر
1957ولذلك ت يمكن قبوا دليول ااييد النظير قي ،قيرار ملكي ،ويبقيل لليل
ال أن ان يرقع اظلما اااا اقيا إلل ماخذ القرار()65م صا
ولم إلل ااناهين رئياييين وقد اثار هذا ال ك نقا ا قانونيا وانقا المقها
اةوا يرقض موقف الغرقل اإلداريل للل اااس اتخاكف مام ق ،النوهر او ق،
المبدا اما الثان ،قهو إما يؤيده بالم لق او يقبلم مع إبدا لد رضاه يوا بايض
الاأويك م
) –(65رانع قضا المنلس اةللل لدد 15الانل الثانيل 1970م 77م
- Michel Rousset : De l’indépendance du pouvoir judiciaire au contrôle de l’administration, Revue juridique et
)(66
85
الاموميلم واناهل إلل ان إقراغ مؤاال المنلس اةللل من م اواها يا ،لنهيا
صورة ايئل ويمناها من بلوغ الهدف الذي ااوخاهم
وقييد ااييرض بييوا ديكييرو( )67لدرااييل اتناهيياد القضييائ ،للم يياك الااديييل
والمنلس اةللل واوصا إلل ان ذلك اتناهاد ل ياد النظر ق ،القرارا الملكيل
وهو إن كان ياابر المرااي الا ،ياخذها الملك بوصمم رئياا لل كومل بنيا لليل
إت انيم قرارا قابلل لل ان ةنها غير مخاومل ولكن موقال ققي الل اتااثنا
ل يك ف لن موقف واضح ق ،هذا ال أن إت انيم الايرف بيان الا لييك الاي،
يقدمها اااارض مع موقف المنلس اةلللم
اما اتاناه المؤيد لموقف الغرقل اإلداريل ققيد ياوا الب يت لين ابرييرا
نديل لاأايس رايها وإن ل يكين مقانايا بقولهيا إن المليك ت ياابير ايل ل إدارييلم
قميينه ميين يياوا اتن ييك ميين النظريييل اإلاييكميل الايي ،ااابيير الخليمييل اميييرا
للمؤمنين ينمع الال ا الا ريايل والقضيائيل واإلدارييل إت انهي يمصيلون بيين
المها اإلداريل والمهيا القضيائيل والا يريايل وبنيا للييم قالخليميل قي ،الممهيو
اإلاكم ،هو القاض ،اةللل والممثا اةامل لألمل وان القضا يمارس بالنيابل
لنم ولذلك يخليم إليل ان القاضي ،اةدنيل ت يمكين ان يراقي القاضي ،اةلليل
الال ل القضائييل اةصليل()68م غيير ان اليباض ايخير ذهي إليل نصيح صا
الغرقل اإلداريل باد الدخوا ق ،ندا ققه ،ت انييد القاياا قييم وقضيا ليو بني
كمهييا للييل اايياس الميياا الايييادة المييا انهييا نظريييل مااييرف بهييا ميين ييرف
النميع()69م
وال قيقل ان القرار الم اون قيم ت ياابر لمك من الماا الايادة بيالممهو
الذي لناه القضيا المرناي ،واقيره المقيم قلييس هنياك ماييار وا يد لا دييد اليك
اةلماا با إن مايار لما الايادة قد هد ا مل خ يرة مما دقع المقم إلل الايماأ
للقضا بااداد الماا الايادة بمناابل قصلم ق ،المنا لا م وقكرة لما الايادة ما
ه ،ق ،الواقع إت وه قانون ،ت اااس لم من الص ل وإذا ما اولنا اأصيا هذه
النظريل قإننا ننيدها اراكي لليل قكيرة الايل ل الاقديرييل الماايرف بهيا ليإلدارة
إلنرا اقدير ر قيما ياالق با ديد بيال لما من اةلماام والايل ل الاقديرييل
ت اان ،اإل ك او الاااف وينبغ ،مماراياها قي ،يدود الماقولييل والمناايبلم
والقاض ،قد ور رقابام ق ،الوق المااصر لاماد إلل الاناصر الاميقل للقرارا
)(67
- Paul Decroux : Le souverain du Maroc législateur, R.O.M.M 1967, P. 31.
)(68
- Abdelaziz Benjelloun : Cours de droit administrative. Librairie El Maarif, Rabat 1978. p. 71.
) –(69م مد مرغين ،خيري " :مبادئ القانون اإلداري المغرب ،والمقارن م بال الاا ا 1978م150 .م
86
يدا للم يروليل او قييدا المراب ل بالال ل الاقديريل( )70وإن هذه اةخييرة لياي
لليها با إنها ال ل ياارف بها القانون ويقننها لذلك ين ان امارس ق ،دودهم
قما هو إذن اااس منع القضا من الادخا قي ،منياا الايل ل الاقديرييل ليإلدارة ؟
ولماذا؟ قإذا كاني الايل ل الاقديرييل مراب يل كميا هيو مايروف بيباض لناصير
القرار اإلداري دون غيرها وإذا كان نان من المقم يقيوا بايد اايرض القضيا
لهذه الاناصر قمن يمنع هيذا القضيا مين مراقبيل الاناصير المقييدة قي ،القيرار؟
وللل اي اااس؟ المك ظ ان الغرقل اإلداريل قيد صين القيرار الملكي ،بنمييع
لناصره وهذا ما ت يمكن اماييره لليل ااياس قيانون ،ق اي م قموقيف الغرقيل
اإلداريل مناقد من نميع الونوه وباتااناد إلل النظريا الا ،الامداها وإما ان
اكون قد بن ونهل نظرها ان كقا من نظريل اياايل قهذا غير مقبوا منها ةن
القاض ،يمصا للل اااس القانون وليس للل اااس النظريا الاياايلم
ورغ اتناقادا الا ،ونه إلل قضيا الغرقيل اإلدارييل بيالمنلس اةلليل
قإن الم اك اإلداريل ت ال الا باناهادااها واايارناها قي ،ا كامهيا لاالييا
قرارا رقضها دلاوي ال ان المونهل ضد القرارا الملكيلم وقي ،هيذا الاييا
نذكر ك إداريل الربا لدد 14بااريخ 6يناير 1998ق ،قضيل ا مد وكيرو
ضد إدارة الدقاع الو ن ،و ك إداريل قاس لدد 483بااريخ 4يوليو 2000
ق ،قضيل لبد الر ا غيو ضد إدارة الدقاع الو ن،م
المبحث الثاني
الحـــكــــومـــــة
كان ي اإلدارة المرك يييل المخ نيييل قيي ،لهييد مييا قبييا ال مايييل ااكييون ميين
لنصرين :الال ان والو را وكان الال ان هو الما ك ق ،ال كومل والايل ل
الانميذيل قهو اليذي كيان يقيو بال مياظ لليل النظيا الايا واةمين والايكينل قي،
منموع الارا الو ن ،قهيو القائيد اةلليل للنماليل ويميارس الايل ل بمميرده
ويرك ها دون ان ي اركم ا د مالدا ق ،ال ات الاي ،يميوض قيهيا ايل ام إليل
الييو را م ونظييرا لااييدد الا امييا الاييل ان الااييكريل والرو يييل واتقاصيياديل
واإلداريل وااقدها اض ر إلل انظي مراقق الدولل وامويض بايض ايل اام إليل
الو را لياالدوه للل ادا المها المانولل()71م
) –(70لبرنا لن هذا الراي منذ 1983ق ،راالانا القرارا اإلداريل بيين رقابيل الم يروليل والمك ميل قي ،المغير م يار إليهيا
ورانيع كييذلك دروايينا قيي ،القضييا اإلداري 1991 1990م 122مييا بايدهام وا رو انييا لنيييا دكاييوراه الدولييل قيي ،القضييا
اتداري بانوان :اأصيا الرقابل القضائيل للل الماا اتدارة بدوا المغر الارب ،الن الثان 2003 ،م 614وما بادهام
وكذا مقرر القضا اإلداري للانل الثالثل قانون لا 1986-1985م 61وما بادها وكذلك م 100وما بادهام ث رانع مقرر
القضا اإلداري للانل الثالثل قانون لا 1985-1984كليل ال قو وندة م 15وما بادهام
) –(71رانع م مد ل باب : ،ال كومل المغربيل ق ،بدايل القرن الا رين الم ابع المغربيل بالدار البيضا 1975 27م 112 :م
87
وكان ي ي بالال ان منمولل من الو را مكلميين ب يؤون خاصيل إت انهي لي
ي كونوا يامااون بال ا واضي ل وماميي ة قهي يمارايونها باميويض ايل ان،
والال ان يملك ق من ها وا بها مال ا م ول يكن المخ ن يايوقر لليل إدارة
قويييل ةن اإلدارة الاقليديييل كاني اماييا باله ا ييل قيي ،اايييير المراقييق الاموميييل
والب ال ديد ق ،الانظي وايدا م وهكذا قالانظي الاياا ،للدولل ق ،انل 1912
ل يكن يخالف لن ذلك الذي اقاميم الايل ان ميوتي إايماليا قي ،القيرن الايابع
ل رم ول اكن الال ل المرك يل ااوقر للل المراقق الخارنيل الضروريل إلدارة
اقالي الدولل الوااال وال ماظ للل النظا الاا اليذي كيان ياايرض لإلخيكا بيم
بااامرارم
و من نملل الو را الذين كانوا ياالدون الايل ان قي ،ادا مهاميم وهي ياكلميون
بمهمل ماينل نذكر اال منه ()72م
ييت ييدير بيي المياا او -تامين اةمنا الذي كان يقو بمهميل و يير المالييل
المخالميل وميداخيا اةميكك الخ ينل الاامل الا ،ااكون مواردهيا مين الضيرائ
المخ نيلم
-و ير ال ر م
-الاكف الذي كان ياهر للل النيو وماداام ومؤونام ويدقع مرابا رنالمم
-الصدر اةلظ وهو الو ير اةوا ومكلف للل الخصوم بال ؤون الداخليلم
مهيا هيؤت اليو را واضي ل نايبيا قيإن الوايائا الاي ،كاني وإذا كان
موضولل رهن إ اراه إلننا الك المها كان م دودة ضيايمل وماخلميل مين
يت الانظي والكما ة والمااليلم وايأا ،نظا ال مايل لي يكا ق يايل ااااييل بيين
اإلدارة الاقليديل ونظا اإلدارة الكولونييال ،المنقيوا لين النظيا المرناي،م وهكيذا
اانضاف المر لل اتاااماريل إلل المر لل الاابقل لنهيا لااياه ماهيا قي ،قير
النظا اإلداري لاهد اتااقكام
- Voir Sedjari Ali : Les structures administratives territoriales et le développement local au Maroc, ed. Faculté
droit, Rabat 1981, p. 25.
) –(72وي ير بن نهو إلل ان إصك ا موتي ال ان اةوا اضمن اإل ارة إلل خمال و را وه الصدر اةلظي وو يير الب ير
وامين اةمنا والاكف وو ير ال كايا رانع مؤلمم النظا اإلداري بالمغر 1963م 37 :وما بادهام
88
وااقو اإلدارة المغربيل ق ،لهد ال مايل للل ثنائيل واض ل ب يت ااوند
اابال لل مايل المرنايل الاابال للمخ ن و ارا او مديريا الو ارا إلل نان
او ال مايل اإلابانيل بال ماا إت ان اةولل ااخضيع لرقابيل الثانييل قي ،ممارايل
وظائمهام وكان الو ارا المخ نيل ب ا ظهير 21يونييو 1947اامثيا قيميا
يل:)73 ( ،
-الصدر اةلظ م
-و ير الادليلم
-و ير اة باسم
وإلل ناني هيذه اليو ارا ونيد منيد وبييا اابايل للصيدر اةلظي وهي،
مندوبيل الماليل والمك ل والانارة والبريد والص ل وال ؤون اتناماليل واة غاا
الااملم
وصدر ظهير ي ما نميس الاياريخ اايس منليس اليو را برئاايل الايل ان
وصدر خر لاأايس منلس الو را والمديرين برئاال الصيدر اةلظي غيير ان
بأ ميا خ ييرة بيين اي وا د منها ل يناقد إت نيادرا وقي ،قايرا ققي اميي
الو نيل والال ا المرنايل ال اميل()74م
ومالو ان ال كومل ااكون ق ،الوق ال ال ،من رئييس ال كوميل واليو را
الضا ال كومل ويمكن ان اض كاابا للدولل ياينه الملك بقيا للمصيا 47مين
المابر لنهيا الدااورم وت ااابر ال كومل منصبل ات باد نيلها ثقل منلس النوا
) –(73رانع بن نهو مؤلمم الاابق م 70وما بادها وكذا مؤلف :
Emmanuel Durand : Traité de droit public Marocain LGDJ, Paris 1955, p. 117-145.
) –(74وقيما ياالق بوضع اإلدارة قبا 1947رانع المؤلما الااليل :
- Arthur Girault : Principe de colonisation et de législation coloniale 5 ème ed recueil, Sirey 1928, p. 235 et s.
- Roger Grunner : Du Maroc traditionnel au Maroc moderne, nouvelles éditions latines, Paris 1984, p. 86 et 163,
voir aussi Emmanuel Durand ouvrage précité. P. 117-145.
89
باصييوي اةغلبيييل الم لقييل لأللضييا الييذين ياييألف ميينه لصييالح البرنييامم
ال كييوم(،فم )88م وياييراس الييرئيس منلييس ال كومييل امييا المنلييس الييو اري
مين رئييس ال كوميل او يناقيد رئاال المليك بمبيادرة منيم او ب لي قيناقد ا
باميويض ملكيي ،ا ي رئاايل رئيييس ال كومييل بنييا لليل نييدوا الميياا م ييدد م
ديدم واناارض تخاصاصا رئيس ال كومل والو را بإينا
منيذ ا بييق الداياور المغربي، اليو ير اةوا قي ،المغير لرف منص
الصادر ق 7 ،دامبر 1962اما قيما قبا ال مايل وخكلهيا ققيد ليرف المغير
منص ي الصييدر اةلظ ي او الييو ير اةده ي وبييين 1955و 1962ققييد اييم،
برئيس ال كوملم ومنذ دخوا الداياور الندييد الميؤرخ قي 29 ،يولييو 2011
لاد المغر إلل الاما بمنص رئيس منلس ال كوملم
والو ير اةوا ل يكن يملك ايل ال ل رئاايل للل الو را وإنما يقو بدور
انايق ،بينه لن ريق منلس ال كومل الذي يناقد كا اابوعم
وكان الو ير اةوا ياابر م رك النها ال كوم ،وكان ياوقر للل ايل ا
هامل لاايير الن ا الانميذي اإلداري ققد كان يميارس الايل ل الانظيمييل (قصيا
ل الو اريل (قصا )64وهو الذي 63من دااور )1996م ويقو بانايق اةن
ل الو اريل (المصيا )65وكيان ليم ال يق قي، كان يا ما ماؤوليل انايق اةن
امويض باض ايل م لليو را (ف )64م وكيان يوقيع الظهيائر الملكييل بيالا ف
مالدا باض الظهائر الاي ،كيان منصوصيا لليهيا قي ،المصيا 29مين الداياورم
الاي ،ذكرهيا الداياور ققيد كيان يميارس كثييرا مين وقضك لين اتخاصاصيا
دداها نصوم قانونيل كان ا ير إليم صرا ل او بالاباره وارثا اتخاصاصا
رئيس المنليس اليو اري ولمنصي الصيدر اةلظي م كميا كيان يميارس لمنص
بامويض من الملك كالقيا بمها و ارة الدقاع الو ن،م كما باض اتخاصاصا
ياييامد باييض اتخاصاصييا ميين القوالييد الاامييل بالابيياره مناييقا بييين الضييا
ال كوميل ومين ذليك ميثك إصيدار القيرارا الانظيمييل والمردييل الك ميل إلدارة
المراقق الاامل وضمان ان ايرها وقد نا ق ،ك ال ي ي ،م ميد ( -4-17
1961المنمولل بالمرنايل م )56بأنم " :يايند إليل اليو ير اةوا رئييس
ال ل نكلل الملك اليذي يبييح ليم الو ارة" ماؤوليل اإلدارة الاموميل للبكد ا
ااخاذ الادابير الضروريل لضمان ان اايير مخالف المراقق الاموميل"
90
كما كان يمارس ال ر ل اإلداريل للل الصايد الو ن ،وياخذ لذلك الادابير
الراميل إلل ال ماظ للل النظا الاا م ويمكين ان يميوض بايض اخاصاصياام قي،
وهو ما كان يامح بم المصا 64من الدااورم ال ر ل اإلداريل إلل الو را
ويمثا الو ير اةوا الدولل اما القضا ولم ان يكليف اليو ير المخيام لنيد
اتقاضا (المصا 515من قانون الماي رة المدنييل)م واايند إليل اليو ير اةوا
اةهمييل الكبيرل الامومييل ذا مهمل الوصايل اإلدارييل لليل بايض المؤاايا
الامومييل وهو يراس المنيالس اإلدارييل للمؤاايا ال ريف للمواما كالمكا
الاموميل النماليلم وهنياك اخاصاصيا والمؤااا الو نيل باااثنا الناماا
اصيرف كثيرة ت يمكن صر النصيوم القانونييل الماالقيل بهيام واوضيع ا ي
الو ير اةوا كثير من اةنه ة اإلداريل والمصالح() 75م
) –(75رانع ب أنها وني الدكاور لبد الر من البكريوي :م ار إليم م 105وما بادها ومخاصر الدكاور باينل لبد القادر م ييار إليييم م 301ومييا باييدها
ومي اا روا ،مؤلمم الم ار إليم م 58وما بادهام
كومل م مد كري الامرانيي ،ميين الييو ير ) –(76كما قد اض الا كيلل الو اريل و را الدولل وو را بدون قيبل او بدون و ارةم ق 30 ،نونبر 1983ا كل
اةوا وثمانيل و را للدولل ومن و را منادبين لدل الو ير اةوا ( ) 2وامين لا لل كومل وخماييل كاييا للدولييل (ظهييير رقي 1-82-334بايياريخ 24صييمر
1992من 1404ج ر لدد 30 3710نونبر 1983م 1666م كما ضم الا كيلل ال كوميل الا ،رااها م مد كري الامران ،والا ،لين ق 11 ،غ
الو ير اةوا وو يرين للدولل ( )2وااال ل ر و يرا ( )19وو يرين منادبين لدل الو ير اةوا ( )2وكاباين للدولل ( )2ونائ كااي للدولييل ( )1وامييين لييا
)1992باايين الضا ال كومل ج ر لدد 19 4164صمر لل كومل ()1م رانع الظهير ال ريف رق 1-92-137صادر ق 11 ،صمر 11( 1413غ
1992م 1012م 1413مواقق 19غ
91
دوللم اما كومل لبد الل يف المكل ،ق 14 ،يونيو 1994قاكوني ونائ كاا
ميين و يييرين للدولييل و 19و يييرا وامينييا لامييا لل كومييل و 7و را مناييدبين
وكاا دولل ونائ كاا دولل() 77م
كومل اتاااذ لبدالر من اليوام ،الا ،ا يكل قي 14 ،ميارس واكون
1998واناه ي وتياهييا قيي 7 ،نييونبر 2002ميين 22و يييرا وميين 7و را
منادبين لدل الو ير اةوا ومن 9كاا للدوللم
كومل لباس الماا ،ق 15 ،اكايوبر 2007مين و يير للدوليل هيو واكون
اةاااذ م مد الييا غ ،ومين 20و ييرا ومين 4و را منايدبين ليدل اليو ير
اةوا ومن 7كاا للدوللم
) –(77رانع ج ر لدد 17 4229نوقمبر 1993م 2250ج ر لدد 15 4259يونيو 1994م 904 :مورانع ق ،أن اكوين كومييل الانيياو ولييدد
الضائها وقئا واصناف و رائها برئاال لبد الر من اليوام : ،الظهير ال ريف رق 1-98-37صادر ق 17 ،من ذي القادة 16( 1418مارس )1998ج
ر لدد 4571بااريخ 23مارس 1998م 1008والظهير ال ريف رق 16( 1-98-38مارس 1998نمس جمرم نمس الااريخ والصم ل)م
92
قبا المداوليل منلس النوا القوانين وت يمكن ان يودع اي م روع قانون بمكا
قي ،يأنم بمنلييس ال كوميل وبييالمنلس اليو اري ( ف -92فم )49م ويمييارس
الال ل الانظيميل وا ما المقررا الانظيميل الصادرة لنيم الاوقييع بيالا ف مين
لدن الو را المكلمين بانميذها ويمكن ان يموض باض ال م إلل اليو را ( فم
)90م كما يمارس الاديد من الصك يا انذكرها ق ،مكانها المناا م
وياميا لليل انلييل المهيا وهذا القانون الانظيم ،اليذي ينبغي ،ان يوضيح الصيك يا
كومل بنكيران قي ،إصيداره اةمير والمصا قيما بينها ومنع ا اكارها اأخر
ييادة ميين ييرف الماارضييل البرلمانيييل والميياللين الييذي لرضييها تناقييادا
الاياايين وت ال ااارض لهيا لضياف وردا ة ادائهيا وايو ايدبيرهام ولي
يصدر القانون الانظيم ،رق 13م 065الماالق بانظي وااييير ا يغاا ال كوميل
والوضع القانون ،ةلضائها ات ق 19 ،ميارس 201556م ووققيا للميادة 2مين
القانون الانظيم ،المذكور ااألف ال كوميل مين :رئييس ال كوميل و را الدوليل
اميين ليا لل كوميل و را منادبين لدل رئيس ال كومل او ليدل و را و را
بصمام و يرا وكاابا للدولل ماينين لدل رئيس ال كومل او لدل الو را م
وباد اايين الملك ةلضيا ال كوميل ياقيد رئييس ال كوميل بنيا لليل
المصييا 88امييا منلايي ،البرلمييان مناماييين وياييرض البرنييامم الييذي يااي
ان ياضيمن هيذا البرنيامم الخ يو الرئياييل للاميا اليذي انيوي ا بيقمم ويني
الن يا اليو ن ،وبياةخم قي ،مييادين ال كومل القيا بم قي ،مخاليف منيات
- 56راجع الظهير الشريف رقم 1 .15 .33صادر في 28جمادى األولى 19 ) 1436مارس ( 2015بتنفيذ القانون التنظيمي رقم 065 .13
المتعلق بتنظيم وتسيير اشغا الحكومة والوضع القانوني ألعضائها ،الجريدة الرسمية ،عدد ،6348صادر في 12جمادى الثانية 2 ) 1436ابريل
(2015ص.3515 .
93
الاياال اتقاصا ديل واتناماليل والبيئييل والثقاقييل والخارنييلم ويكيون البرنيامم
المذكور موضوع مناق ل اما كك المنلاين ياقبها اصوي ق ،منلس النوا م
المابر لنهيا وااابر ال كومل منصبل باد صولها للل ثقل منلس النوا
باصوي اةغلبيل الم لقل لأللضا الذين ياألف منه لصالح البرنامم ال كوم،م
ويمارس رئيس ال كومل بنا للل المصا 90الال ل الانظيميل ويمكن ان
يموض باض ايل م إليل اليو را م وا ميا المقيررا الانظيمييل الصيادرة لين
رئيس ال كومل الاوقيع بالا ف من لدن الو را المكلمين بانميذهام
وياييين رئيييس ال كومييل بنييا للييل المصييا 91قيي ،الوظييائف المدنيييل قيي،
اإلدارا الاموميل وق ،الوظائف الااميل ق ،المؤاايا والمقياوت الامومييل
دون إخكا بأ كا المصا 49من الدااورم وبالرنوع إلل هيذا المصيا اةخيير
قإن الاايين ق ،باض الوظائف المدنيل يا باقاراأ من رئيس ال كومل وبمبادرة
من الو ير المان ،وياداوا قيم ق ،منلس و اريم ومن نملل الك الاايينا الا،
ا ار إليها المقرة 11من المصا 49الم ار إليم الااييين قي ،وظيائف" :والي،
والامرا والوتة والاماا والماؤولين لن اإلدارا المكلمل باةمن بنك المغر
الامومييل اتايارااينيل الاي، والمقياوت الداخل ،والمايؤولين لين المؤاايا
ا دد تئ اها بقيانون انظيمي "،نايالم اماصييلم ت قيام ويمكين ليرئيس ال كوميل
امويض ال ام ق ،الاايينم
94
رئاال وياداوا منلس ال كومل بنا للل مقاضيا المصا 92وا
رئيييس ال كومييل قيي ،إ ييدل ل يير ( )11قضيييل ونصييا قانونيييا وانظيميييا يمكيين
صرها قيما يل:،
95
مين اخاصاصيه منلس ال كومل للل ذلكم ويمكن لليو را ان يموضيوا ني
إلل كاا الدوللم
ومالو ان الملك يراس المنلس الو اري الذي ياألف من رئيس ال كومل
ا مقاضيا المصا 48مين الداياور بمبيادرة والو را م ويناقد المنلس
من الملك او ب ل من رئيس ال كوميلم وللمليك ان يميوض ليرئيس ال كوميل
بنا للل ندوا الماا م دد رئاال منلس و اريم
وبنا للل المصا 49الم ار إليم ياداوا المنلس اليو اري قي ،القضيايا
والنصوم الااليل:
ينبغ ،ان نمي هنا بين النصوم الدااوريل والقانونيل القديمل وبين
النصوم الدااوريل والا ريايل والانظيميل النديدةم
97
الااذي اضاااف تعااديالت جدياادة تخااص الاادرجات والمناصااب العليااا التااي
يرجع للملك التعيين فيها وهي كالالتي:
-المفتشون العامون؛
i
-والة األمن والمراقبون العامون ورؤساء األمن اإلقليمي وعمداء الشرطة؛
98
ومن خال ظهير 29سبتمبر 1999الخاص بتفويض سلطة التعيين،
ومرسوم 30دجنبر 1975المتعلق بالمناصب العليا بمختلف الوزارات ،كان يمكننا
أن نميز بين نوعين من التعيينات بالمناصب العليا :التعيين بظهير والتعيين بقرار.
لقد حدد الظهير السالف الذكر الدرجات والمناصب العليا التي يتم التعيين
فيها بظهير .وقد أحا أيضا على المقتضيات األخرى التي تنص على التعيين بنفس
اآللية .ومن بين تلك المقتضيات ظهير 31يوليوز 2008في شأن هيئة رجا
السلطة الذي يشير في مادته الثانية الى أنه يتم تعيين كل وا أو عامل أو كاتب عام
لعمالة أو إقليم أو باشا أو رئيس دائرة أو رئيس منطقة حضرية أو قائد باإلدارة
المركزية أو باإلدارة المحلية بوزارة الداخلية ،بمقتضى ظهير شريف يصدره جاللة
الملك باقتراح من وزير الداخلية.
ويتم التعيين بقرار للوزير المعني باألمر ،بالنسبة لرؤساء األقسام والمصالح،
تؤشر عليه سلفا السلطة الحكومية المكلفة بالوظيفة العمومية ،وذلك طبقا للفصل 9
من مرسوم 30دجنبر 1975المتعلق بالمناصب العليا الخاصة بمختلف الوزارات.
وبالنسبة للموظف ،فإن األسلوب الذي تعتمده الحكومة بصفة رئيسية هو
اإللحاق الذي كرسه الفصل 47من النظام األساسي العام للوظيفة العمومية ،الذي
ينص على ما يلي" :يعتبر الموظف في وضعية اإللحاا إذا كان خارجا عن سلكه
األصلي مع بقائه تابعا لهذا السلك ومتمتعا فيه بجميع حقوقه في الترقية والتقاعد".
وفي نفس السياا قرر الفصل 4من مرسوم رقم 30دجنبر 1975المتعلق
بالمناصب العليا بمختلف الوزارات ،أن "الموظفين المعينين في المهام المشار إليها
في الفصل 2يواصلون االستفادة من حقوقهم في الترقي بسلكهم األصلي وفي
راتب التقاعد ،ويعاد حتما إدماجهم في سلكهم األصلي عند انتهاء وضعيتهم
الوظيفية".
99
أما بالنسبة لغير الموظفين ،فتتبع الحكومة بشأنهم مسطرة التعاقد ،التي
تمكن اإلدارة من االستعانة في أي وقت بأشخاص من خارع أسالكها ترى أنهم
األجدر على تطبيق مهامها ،وللحكومة كامل الحرية في تقدير مالءمة الظرف من
أجل إظهار حاجتها من هؤالء األشخاص وعددهم وتخصصاتهم.
100
ومن جهة أخرى نصت المادة ،4وذلك تطبيقا ألحكام الفصل 92من
الدستور ،على مبادئ ومعايير التعيين في الوظائف المدنية في االدارات العمومية،
مجلس والوظائف السامية في المؤسسات والمقاوالت العمومية التي يتداو
الحكومة بشأن التعيين فيها .وحصرت تلك المبادئ فيما يلي:
وتظل األحكام الجاري بها العمل والتي تنص على معايير ومساطر
خاصة للتعيين في بعض المناصب العليا بموجب تشريعات خاصة ،سارية
المفعو ،ما لم تتعارض مع مبادئ ومعايير التعيين المبينة في المادة الرابعة
المشار الى مضمونها.
101
وقد نصت المادة الخامسة ،على أن تحدد بنص تنظيمي مسطرة اقتراح
المرشحات والمرشحين لشغل المناصب العليا ،من قبل السلطات المعنية ،وتقديم
ملفاتهم وعرضها ،من قبل رئيس الحكومة على مداوالت مجلس الحكومة.
102
دراسة الترشيحات المقدمة لها .وإذا لم تتوصل اللجنة الى اقتراح أي ترشيح جديد،
يطبق نفس االجراء المذكور في الفقرة السابقة ،أي تتولى السلطة الحكومية المعنية
اقتراح مرشحة أو مرشح على رئيس الحكومة لعرض تعيينه على المجلس.
وترفع السلطة الحكومية المعنية الى رئيس الحكومة ،داخل أجل 15
يوما من تاريخ انتهاء أجل تقديم الترشيحات ،مذكرة موقعة من قبلها تتضمن
اقتراحها للمنصب المراد شغله ،في حدود ثالثة من المرشحات والمرشحين مرفقة
بالتقرير الذي أعدته اللجنة وبنسخة من قرار االعالن عن فتح باب الترشيحات
لشغل منصب من المناصب العليا ونسخة من ملفات المرشحات والمرشحين
المقترحين.
كما نصت المادة 7على أن تقترح السلطة الحكومية المعنية ،على صعيد
كل قطاع وزاري على حدة ،على رئيس الحكومة المرشحات والمرشحين لشغل
المناصب العليا المشار اليها في البند(ع) من الملحق رقم 2المرفق بالقانون
التنظيمي المشار اليه ،المستوفين للشروط المنصوص عليها في األنظمة الخاصة
103
بهم ،مرتبين حسب االستحقاا ،وذلك قصد عرضها على مداوالت مجلس
الحكومة .ويستثنى من تطبيق هذه المادة المفتش العام للمالية والمفتش العام لإلدارة
الترابية والمفتشون العامون للوزارات ومديرو المراكز الجهوية لالستثمار .وإذا ما
استبعدنا هذه الفئة ،فان القائمة المنوط بالقطاعات الوزارية االقتراح فيها تضم
المناصب العليا اآلتية:
-المتصرفون العامون؛
-المهندسون العامون
-األطباء العامون
-الصيادلة العامون
-البياطرة العامون
وتطبيقا لمقتضيات الفصلين 49و 92من الدستور فان أمر تحديد الئحة المؤسسات
والمقاوالت العمومية االستراتيجية يتم بمقتضى قانون تنظيم ي . 57ويعين
المسئولون عن المؤسسات والمقاوالت العمومية االستراتيجية وفي الوظائف
المدنية لوالي بنك المغرب ،والسفراء والوالة والعما ،والمسؤولين عن اإلدارات
المكلفة باألمن الداخلي ،بعد المداوالت في المجلس الوزاري باقتراح من رئيس
الحكومة وبمبادرة من الوزير المعني.
- 57راجع قرار المجلس الدستوري رقم 854-12صادر في 12رجب 3 ) 1433يونيو ( 2012الجريدة الرسمية عدد 16 ،6054رجب ) 7
يونيو . (2012وأيضا راجع كريم لحرش ،الدستور الجديد للمملكة المغربية –شرح وتحليل -الطبعة الثانية ،مطبعة النجاح الجديدة ،الدار البيضاء،
، 2016ص.203 -202.
105
إليييل كايييا الدوليييل (فم )93م وقيييد يميييوض لهي ي رئييييس ال كوميييل بايييض
(فم )91او بايض ايل م (فم )90وكيا مكليف مينه بانمييذ اتخاصاصا
الانظيميل الصادرة لن رئيس ال كومل لليم ان يوقاهيا بيالا ف ( فم المقررا
)90م والضا ال كومل ماؤولون ننائيا اما م اك المملكل لميا يراكبونيم مين
نناييييا ونييينح اثنيييا مماراييياه لمهيييامه ( فم )94م ويايييامد اليييو را
اخاصاصااه من النصوم الا ريايل والانظيميل الا ،ت يمكن صيرها و بقيا
للقوالد والمبادئ الاامل ياارف له بالال ا والصما الااليل :
-انه من النا يل الاالايليل يمثليون الليل الرؤايا المونيودين قي ،قميل الهير
اإلداريم
واونييم ضييده ال اييون الراميييل إلييل إلغييا -يمثلييون الييو ارة امييا القضييا
اةنهي ة الو ارييل اإلداريل او إلل الم البل بيالااويض لين اصيرقا المقررا
وموظميهام
واةقايا والمصيالح -او يع الاما للل الموظمين واإل راف لليل الميديريا
الاابال لهام
-لرض م اريع القوانين للل رئيس ال كوميل بقصيد البي قيهيا قي ،المنليس
الو اري والمصادقل لليهام
اي القواليد الااميل بايل ا رئااييل إن الو را ياماايون إذن قي ،و ارااهي
وانظيميل واقريريل ووصائيلم
106
مخالمل من يت الااميل والمكانل والدرنيل واةهمييل وت والو را قئا
ومصيدر ذليك قي ،الاقالييد واةليراف ينم الدااور المغرب ،للل هيذا الامييي
الاياايل الدااوريلم
يونييد قيي ،درنييل اللييل ميين الييو ير غييير انييم ياماييع بيينمس الرابييل
ومرنيع هيذه الصيمل إليل خصييل اليو ير قي ،يد ذااهيا وإليل واتخاصاصا
مرك ه ونموذه الاياا ،ودرنل الاقدير الا ،ي ظل بها مين يرف نكليل المليك
كوميل ايااي ،قيوي قميثك كاني كأن يكون و يرا اوت اابقا او رئيس ي
م مد كري الامران ،المؤلمل ق 30 ،نونبر 1983ااكون من ثمانييل ( )8و را
دولل من بينه رؤايا اة ي ا الايال اليذين اي إلمياؤه قبيا إنيرا اناخابيا
منلس النوا ق 14 ،انبر 1984م وقد اايند ليو ير الدوليل و ارة ماينيل اوت
ااند قيبقل و ير دولل بدون و ارة كما هيو يأن ميوتي ا ميد الاليوي و يير
ق ،كومل م مد كري الامران ،الم ار إليهيا ا الايا ل الاابق ورؤاا اة
وكذا الل لباس الماا ،ق ،كومل ن و المكونل ق ،نونبر 2002و الل الايد
م مد اليا غ ،ق ،ظا كوميل لبياس المااي ،الم يكلل قي 15 ،اكايوبر 2007
و الل "لبدهللا بها" ق ،ظا كومل بنكييران الم يكلل قي 3 ،ينياير 2012وكيذا
الك المادلل ق 14 ،اكاوبر 2013م
وقد ااند ليم مهميل كميا هيو يأن و يير الدوليل قي ،الداخلييل واإلليك قي،
ال كوماين اللاين ابقاا ا كيا كومل الاناو م
ياماع بكاما الاضويل ق ،ال كومل وهو ايابع لليو ير اةوا وييأا ،قي ،
درنل بين الو ير وكاا الدولل وقد يكون و يرا اابقا او مؤهك ةن ياقلد منص
الو ارة او لمكانام الاياايل داخا اتئاكف ال كوم ،وقي ،كوميل م ميد كيري
بين ال ييخ ولبيد الكيري الامران ،كان هناك و يران منادبان هميا الاييد ال يي
اةوا كان مكلما بال ؤون اتقاصاديل والثان ،بدون مهمل ث قيما باد كلف غك
بمهمل اإلصكأ اإلداريم وق ،ظا كومل الما ي ،بولبييد اةوليل الم يكلل قي،
107
29مارس 1979كان الايد لبد الل يف النيواهري هيو اليو ير المنايد ليدل
كومييل 14يونيييو 1994 الييو ير اةوا وا ييوا إلييل و ارة الماليييلم واكوني
برئاال لبد الل يف المكل ،والا ،ابقاها قي 11 ،نيوقمبر 1993برئاايل م ميد
كومل الاناو المكونل ق14 ، كري الامران ،من ابال و را منادبينم وضم
مارس 1998لددا من اليو را المنايدبين وكيذلك يأن كوميل إدرييس ن يو
الماينل ق ،نونبر 2002وكذا كوميل لبياس المااي ،الم يكلل قي 15 ،اكايوبر
2007وكييذا كومييل بنكيييران الم ييكلل قيي 3 ،ينيياير 2012الايي ،ضييم 7
و را منادبين والك الم كلل قي 14 ،اكايوبر 2013الاي ،ضيم 13و ييرا
منادبام
ياماييع كاييا الدولييل بكامييا الاضييويل قيي ،ال كومييل وي ضييرون المنييالس الو اريييل
ييت يكونيون اياباين لهي ويمارايون مهيامه وال كوميل وه ق ،درنل ادنل مين اليو را
إ راقه م وقد دد ظهير 13دننبير 1980اخاصاصيا كايا بامويض من الو را وا
الدولل ق ،المصا اةوا الذي نا قيم " :يؤا ر كاا الدولل اليو را وينظيرون بهيذه الصيمل
ا ال ل وماؤوليل الو ير الذين ه ااباون لم ق ،نميع الماائا الا ،ياهد إليه بها اوا
كان داخلل ق ،الميدان او ق ،الميادين الخاصل الماندة قيها مهمل المؤا رة المذكورة إلل كاا
ووضايل الو را المنادبين ) –(78ظهير ريف رق 1-98-39صادر ق 3 ،صمر 29( 1419ماي )1998ياالق باخاصاصا
لدل الو را جمرم لدد 4594بااريخ 11يونيو 1998م 1731م
108
الدولييل بمقاضييل الظهييير ال ييريف الصييادر باايييينه او االقيي بميييدان خيير ميين منييات
اخاصاصا الو ير"()79م
كما ضم الا كيلل ال كوميل الا ،رااها اليو ير اةوا الميذكور قي،
1992كاابين للدولل اما اليك الاي ،راايها قي 11 ،نيوقمبر 1993 11غ
قكان اض كاابا وا دا للدولل وهو نمس الايدد اليذي ضيمام ا يكيلم الاييد لبيد
الل يف المكل ،الا ،لين ق 14 ،يونيو 1994والا ،ااامر وتياها باياريخ
27قبراير 1995نظرا لم لم ق ،اكوين كومل نديدة مكونل من ممثل ،ا ا
الكالل الديموقرا يلم وضم ال كومل الا ،ارااها إدريس ن و لددا من كاابيا
الدولل من بينها كاابل الدولل المكلمل باةارة وال موليل و ماييل المايوقين وكاابيل
كوميل لبياس المااي ،قي، الدولل لدل الو ير اةوا المكلمل بال با م كما ضم
2007ابال كاا للدوللم اما كومل بنكيران ق 3 ،يناير 2012قل اض اي
كاا او كاابيل للدوليل وكيذلك ال يأن بالنايبل ل كومايم المادليل قي 14 ،اكايوبر
2013م
يمكن القيوا بمناايبل يديثنا لين المصيالح اإلدارييل المرك ييل ان هنياك
مصالح اابال للو ارة اةولل او لرئاال ال كومل كديوان رئيس ال كومل واةمانيل
الاامل لل كومل وهناك مصالح اابال لكا و ارة للل دةم وااكيون مين اليديوان
والكاابل الاامل وهيئل الماا ارين والمما يل الااملم كما ان كا و ارة انقاي إليل
وهذه اةخيرة ااكون من اقاا وكا قا ياوقر للل لدد من لدد من المديريا
واخام اةمانل الاامل لل كومل باإل راف للل انظي وا ضير م اضر نلايا
المنالس ال كوميل والمنالس الو اريل وابلغ مقررااها إلل اإلدارا واليو ارا
المخالمل وااما للل ا ضير انامالااهيا وهي ،اقيو بيدور الايكرااريل الااميل
ل لو ارة اةولل وااكلف بانميع ودراال القضايا الا ،اارض للل رئيس ال كومل
لنيم قي ،ممارايل قيهام ويؤا ر اةمين الاا امين لا ماالد وينو بقصد الب
نميع الصك يا إذا اغي او اا مانع دون قياميم بيذلك ويخيوا اةميين الايا
الماالد رابل نائ كاا للدولل لضو ق ،ال كومل() 81م
وقييد كانيي اةمانييل الاامييل لل كومييل ااباييل لييو ارة ال ييؤون اإلداريييل
الايي ،ا ييدث باييد إلييكن الييل اتايياثنا قيي 7 ،يونيييو 1965وقييد انمصييل
لنهييييا اباييييدا ميييين 10اكاييييوبر 1977م ايييياريخ اكييييوين اوا كومييييل باييييد
اتناخابييا الا ييريايل الايي ،نيير قيي 3 ،يونيييو 1977وقيي ،ظييا ال كومييل
اةمانيييل الااميييل لل كوميييل ماييياقلل المكونيييل قييي 30 ،نيييونبر 1983اصيييب
وياابييير اةميييين الايييا لضيييوا قييي ،ال كوميييل إليييل نانيي كاايي الدوليييل قييي،
()82
ال ييؤون اإلداريييلم وااكييون اةمانييل الاامييل لل كوميي ل ميين المصييالح ايايييل
ايي نيييم الميييادة اةوليييل ميين مرايييو 29ينييياير 1985المييينظ لألمانيييل
الاامل لل كومل :
-قا الارنمل
يراب الديوان بالو ير مبا رة لذلك قهو ياغير باغييير اليو ير وهيو اليذي
ياين الضا ه من ذوي الكما ة والثقل ق ،اايير المصالح الو اريل وياماع الو ير
ق ،هذا المناا بال ل اقديريل امكنم من اخايار اةلضيا ب رييل لليل ان يكيون
اوقرها ق ،المايالدينم وقيد ذلك اتخايار مقيدا من يت الادد وال رو الوان
صيدر اونيهييا ملكيييل قيي 20 ،ابريييا 1985ااالييق ب ييرو اايييين الضييا
الدواوين الو اريل وا دييد اخاصاصيااه ومثيا ذليك الكميا ة والميرو ة لاي يصان
للدواوين رماهيا بالنابل لإلدارة والناس() 83م
()84
دد رو الضا ث صدر من ور ملك ،مؤرخ ق 23،قبراير1966
الدواوين الو اريل كما يل:،
" اثب الكمايل باكوين مدرا ،وناما ،لياا مكليا بإنيا ا و يهادا ودراييل
بال ؤون الاامل ينبغي ،الابارهيا قي ،إايناد المناصي واخييرا باماييا المر يح
بخصاا خصيل مردها إليل بايم وخلقيم وايلوكم اتنامي ال"،م وينبغي ،كيذلك
اقدير الك الكمايل بالمقارنل بين الضا الدواوين والموظمين للل اخاكف مراابه
الااملين بالو ارةم وين ان اايواقر قييه م اييا الاكيوين والمارقيل المهنييل الاي،
اااوي للل اةقا الم ايا الما لبل من الموظمين اإلداريينممم كما يني ان اايوقر
رو المرو ة الثابال ثبواا ت مرا قيم"م قيه
وقييد صييدر ظهييير ييريف بايياريخ 23ابريييا 1975ي ييدد كيميييل انظييي
الدواوين الو اريل ونم للل ما يل:) 85( ،
) –(83رانع مقاا ايب ،المذكور :الدواوين الو اريل المنلل المغربيل للقانون واقاصاد الانميل لدد 1989-21م م 42-37 :م
) –(84نريدة راميل لدد 6 2788ابريا 1966م 635م
111
وهكييذا يضي ديييوان الييو ير اةوا مييديرا ورئياييا وماا ييارين اقنيييين ()2
ومل قين( )2ومكلما بالدرااا ورئيس الكاابل الخاصلم
وا اوي دواوين الو را للل اةلضا الم ار إليه باااثنا الماا يارين
الاقنيين واكام ،دواوين كاابل الدولل برئيس الديوان ورئيس الكاابيل الخاصيل ققي
ويصنف الضا الدواوين الو اريل إلل المئا الااليل:
للل مصيالح مادرنيل اي االايا الهيكيا اإلداري ااوقر مخالف الو ارا
وه ،كما يل: ،
) –(85ظهير ريف رق 1-74-331مام بظهير رق 1-77-80انبر 1977ج ر لدد 3389بااريخ 19اكاوبر 1977م
2932م
) –(86رانع مقاا ايب ،المذكوري :الم ار إليم م 39ورانع كذلك مقياا الاييد للي ،الم ميدي نظيرا قي ،اليدواوين الو ارييل
بالمرنايل منلل ال ؤون اإلداريل الادد الثان ،الانل اةولل دننبر 1983م 311م وكذلك كاا اةاااذ لبد الر مان البكريوي
الم ار إليم الن اةوا 122-121م
ليدد ) –(87من ور رق 20 16/2000رمضان 1423المواقق 25نونبر 2002ب أن األيف الدواوين الو اريل م م إم م
47نونبر –دننبر 2002م 223م
112
رئاال مديرم -المديريل ا
الاا بدور اااا ،وقيادي لهذه المصيالح الاي ،ااابير مين اةدوا ويقو الكاا
اليو ير اليذي يميارس لليهيا ايل ل اةااايل لا ضيير اةلمياا وانمييذ قيرارا
رئاايل وهو الماؤوا اةوا لن اصرقااهام
) –(88ظهير رق 1-71-77الماالق بإ دات المنا ق ج ر 1971م 1352والمنا ق المونودة اليا ه : ،نهل الننو نهل
اانايم – نهل الوا – نهل ال ماا الغرب – ،نهل الوا – نهل ال ماا الغرب -،نهل الوا ال مال – ،نهيل ال ير – نهيل
الوا الننوب،م
79م 1979ج ر لدد 3486بااريخ 22غ ) –(89مراو رق 2-49-408مؤرخ ق 2 ،غ
113
وصدر قانون مؤرخ ق 2 ،ابريا 1997ومراو مل يق بيم يدد ليدد النهيا
النديدة ق ،اال ل رة نهلم
) –(90رانع النريدة الراميل لدد 26-4165صمر 1413مواقق 26غ 1992م 1055م وق ا ااديا هذا الاقاي بااريخ
25يناير 1994وا دث اربع( )4وتيا نديدة رانع المراو المؤرخ ق 24 ،ماي 1994م
) –(91جمرم لدد 4383بااريخ 1996-6-3م 984وهو المراو المغير بمون المراو رق 2-97-282صادر ق ،قااح ذي
ال نل 9( 1417ابريا )1997جمر لدد 4472بااريخ 1997-4-10م 641م
) –(92جمرم لدد 4654بااريخ 7يناير 1999م 33م
) –(93جمرم لدد 5093مكرر 25مارس 2003م 1019م
114
إليل ومكناس ووندة والقني رة و ايم ،وايا ة وا يوان اميا الميدن الاي ،قايم
مقا اا قه ،مدن :الربا – اك -الدار البيضا -قاس-مراكو -ننلم
اليو ير وا ديد اخاصاصااها ييدخا ضيمن صيك يا وإذا كان انظي الو ارا
()94
قيإن ا دييد اخاصاصيا اةوا او رئيس ال كومل يماراها بمرايو انظمي،
المصالح المرك يل والمصالح الخارنيل وكيذا انظيمهيا اليداخل ،وا دييد مقارهيا
ولددها قماروك للو را المخاصين ياالنونم بقرارا منميردة اخضيع لاأ ييرة
الال ل ال كومييل المكلميل بال يؤون اإلدارييل وو ارة المالييلم وقي ،هيذا الاييا
صدر قرار لو ير الداخليل رق 10م 2984بااريخ 3نونبر 2010باغيير قرار
و ير الداخليل رق 05م 611بااريخ 23قبراير 2005با دييد انظيي اةقيالي
اخيرل اليل ل ذف لدد منها واضياقل با يويا والبا ويا المقا اا ولمات
الكئ ل (جمرم لدد 6 5906يناير 2001ضم )38م وق ،إ ار امايا وان يا
مقاضيييا دايياور 2011صييدر المقاضيييا الا ييريايل والانظيميييل الخاصييل
الارابيل والا ،ق ،ا ارها ا انيرا اتناخابيا الماالقيل بالنماليا بالنمالا
اباا تقايراع ييو 04يانبر 2015م وبنيا للييم والامات واتقالي والنها
ب يت ا ا ديدها قي 12 ،نهيل ليوض 16 إلادة الهيكلل الانظيميل للنها ام
نهلم كما صدر المرايو رقي 401م 15م 2باياريخ 5رمضيان ) 1436
22يونيييو (2015يقضيي ،با ديييد لييدد الضييا منييالس الامييات واتقييالي
والمراو رق 402م 15م 2صادر ق 5 ،رمضان 22 ) 1436يونييو 2015
( ي دد ب ا الامات واتقالي قائميل اليدوائر والقييادا والنماليا بالمملكيل
اناخابه ق ،منلس كا نماللم واصيبح الاقايي اإلداري ولدد اةلضا الوان
ال ال ،للل ال كا الاال:،
12 -نهل
75 -لمالل او إقلي ) 13لمالل و 62إقلي (
-1لاما الامالل او اإلقلي مرك النهل :وهو منص او مركي إداري اايا دثم
ويونييد للييل راس النهييل ويقييو دايياوريا م ييروع القييانون الم ييدت للنهييا
وا ريايا بانميذ قرارا المنلس النهوي وااناقا هذه المهميل الانميذييل ماياقبك
الملك ،المؤرخ ق 9 ،مارس 2011م الل رئيس المنلس النهوي ا بيقا للخ ا
وياهر لاما الامالل او اتقلي مرك النهل للل انميذ القوانين قي ،ن يا النهيل
وهو ماؤوا لن ا بيق قرارا ال كومل قيهام كما انم مايؤوا لهيذه الغاييل لين
ادبير المصالح الم ليل الاابال لإلدارة المرك يل للل هذا المااولم
-2الوال : ،يوند لليل راس كيا وتييل وهي ،اقايي ندييد ا يدت بمرايو 28
يوليو 1981الذي ان أ وتيل الدار البيضا الكبرل()95م
-5البا ا :وهو رئيس المقا ال ال ضيريل ويونيد قي ،كيا نماليل ضيريل او
بلديل ويابع لم لدد من الخلما م
) –(95وقد ا دث كذلك وتييل الربيا قي ،قيااح قبرايير 1983بمقاضيل مرايو رقي 83-5-56باياريخ 11قبرايير 1983ج ر
3688يوليو 1983م 1035اما وتا ،مكناس وقاس ققد ا دثاا مبا رة باد ا دات قاس ق 14 ،دننبر 1990م واما وتييل
ا وان ووندة والايون واكادير ققد ا دث بمقاضل المراو رقي 2-94-64الميؤرخ قي 24 ،مياي 1994مبا يرة بايدما ليين
نكلل الملك منمولل من الوتة والاماا ق ،المناص النديدة الموكولل إليه ق 25 ،يناير 1994م
116
ا بااريخ ممممممممممممم
الفهرس
1 مقدمييييل
117
29 المرع اةوا :الناائم الم اركل بين اة خام المانويل
المرع الثان :،الناائم المارابل لن اتلاراف بال خصيل المانويل الاامل 30
المرع الثان :،اخويا إدارة المصالح الم ليل لهيئل إداريل مااقلل 43
45 المرع الثالت :خضوع الهيئل الم ليل لرقابل الال ل المرك يل
49 المرع اةوا :المؤااا الاامل الو نيل والمؤااا الاامل الم ليل
118
المقرة اةولل :الغرف المك يل
53 المرع اةوا :إن ا المؤااا الاموميل الو نيل والم ليل والنهويل
119
المرع الثان :،النصوم الانظيميل النديدة للاايين
167 المهرس
120