第 :章 恚 )灭 性 、

去律 133

民葑 遣 侗 团家 的
患 法是
=重 现行 的 《患法》是 中幸人 民共和
团的第 四部意法 ,在 1982年 制定 ,是 “
改
三 票放 ” 峙代 的法理
、行 基键 ,“ 一 囡丽 制 ”方针 政策也
;立 法
政 、司 法 等 是 源 於 逭 部意法 (第 31
再 :“ 八二 患法 ”
爵祉 ,雒 持社 畲 在 1988年 `1993年 、1999年 `2oo4年
治安 ,
和 2o18年 先後艇胚
・′ 了三 次部份 修言丁,使 其 内容逐 步完 善 ,例 如碓立
文 化 等 各方 面 的 了社 舍主 羲市埸艇 湾 、社 舍主
槽
豪 云治国家等理 念 ,强 拥依法 治囡 `保
囱 内舄 其 囡民 (即 障人榷 `建 立 社 舍保 障制度 等 °
公
畸 9其 本 团 的政
府舍
墨到 困齄 或 镌
害 ,政
二 中国患 法典 香港 特 别行 政 匾基本 法
了
政 匾居 民 ,其
中锢
1久 性 居
西方 著名法 粤家 凯甭 森 (Hans Kclscn)在
民 的身 份 ,
研 究现代法 治 圃家 的法 律制度
∷若 耩峙 ,曾 艇 提 出 “根 本规篦 ” (Basic Norm)逭
中 阈 公 民 的身 侗法理 尊概念 。他指 出
份 ,

—
,

固囡家的法律 制度 中有 不 同屠次
胡翰 。 的法 律规 鲍 ,较 低屠次 的法 律规
{′

乾是 由较
胃罾次的法 律规箭 所 敲立 的囡
西方 现 代 圆家 家檄 陶 ,根 璩孩较 高屠 次 的法 律规
和日 乾 的授 槽 而
i定 的 ;而 最高屠次 的 `最 根本 的法 律规 ,乃
琦箍 葑 槽 力 ,建 箭 基 於 该团的患法 。
立
凯 丽森 的以上 粤 靓 ,可 以用来
女中规 定 人 民 靓 明香港 回蹄祖 囡畸 ,香 港 的法
的灌 制究 竟蝥
三了甚 麽燮化 o1997年 7月 1日 ,作 舄 香港法 律制度
辛 亥革命箱 束 的终棰 法理基 踺 的根 本
了
△巅 有 了改燮或鳟移 ,就 是原 来港英殖
:《 中幸 民 团 民地 峙代 香港法 律制度 中以英 囡的
醢峙 不成
文意 法舄 基键 的根 本规箭 ,被 一
∶
了大 勰 窥 袁 世 佃以 《中莘人 民共和 团患法》 舄基
凯 硭的根 本规
。
芝取 代 雎然 香港特 别行政 匾
舆共鏖 掌 内~戟 、 法制 的基键 是 《中莘人 民共和 囡香港
特别 行政 匾
基 本法》 ,但 《基 本法》不是 香港特 别行政 匾法制
阿一 部 意 法 能在 的根本规 鲍 ,因 舄 《基 本法》
是全 囡人 大根 璩 1982年 的 《
中事人 民共和 团患法 》 的第 31像
制定 的 ,《 基本
法》 的效 力必 绠追 溯到 《意法 》 ,亦
鼾蓠 制定 了 《 即根本 规箭 存在 於 《患法》 的屠 次 。
共
召近 平主 席在 2o17年 菱祝 香港 回蹄
目人 民代表大 舍 祖 囡 2o周 年大 舍 的 耩静 中提 到 ,在
“ ” “
香港 落寅 一 囡两 制 ,必 须 始煞依
辶9分
扁 四章 照 《患法 》和 《基 本法》辨事 ”。他指
:
′ 出 ,

“ 回蹄 完 成 了香港患 制秩 序 的巨大
在 文 革 ”峙 鳟燮 ,《 中莘 人 民共 和 囡意法 》和 《香港特
别行政 匾基 本法》 共 同横 成 香港特
修 改 了患 法 别行 政 匾 的意 制基 硭 °患法 是 团家根
o 本大
法 ,是 全 囡各 族人 民共 同意志 的膛 现 ,是
特别 行政 匾制度 的法 律渊源 。”
 0132 杳 港 氵
去斑 渝 (第 三 版 ) (修 肓Ⅰ扳 )

■■J囟 居住 的外 籍人士人
气卩ur 籍孩 囡成扁其公 民峙 ,畲
考 核核 移 民封逭 侗 团家
否 有所 韶 哉以及 韶 同 。 的患 法是

在 现 代 囡家 ,政 府 (逭
裹 是 指 虞 羲 的政 府 ,包
括立 法 `行 政 `司 法
榴 圃 )漏 人 民而 立 ,政 等
府 的功 能 在 於 藻求人 民的
共 同福 祉 ,雒 持社 畲

蠡
保 攫 囡家 不受外 囡侵 犯 ,保 治安 ,

障人 民的政 治 `艇 湾 、 、
社 畲 文化 等各 方 面的

雪
利 ,福 人 民提 供各 槿社 槽
舍服 潴 。一 佃 团家 的政 府 不 罩在
囡 内扁 其 团 民 (即 公
民 )提 供保 搜和 服 涝 ,囡
民到外 囡旅 避 或参 加
其他 活勤 畸 ,其 本 团的
蓊蝥 搜照糸 ′ 政府 畲
台其 囡民 ,以 便其 出 °
行 本 团的 囡 民在 外
囡如 遇到 困齄 或镌 害 ,政
府根 璩 囡 除法有槽 提 供
保攫和 搦助 。
香 港 市 民绝 大多 敷是
具 有 中团公 民身份 的
香港 特别 行政 匾居 民 ,其 ・
大 部份 是 香港 特 别行 中锢 i两 t
政 匾永久 性 居 民 。香港
特 别行 政 匾永久 性 居
由 《中幸 人 民共 和 囡香 民的身份 ,

铲 禳猝
港 特 别行 政 匾基 本 法》
规 定 ;至 於 中团公 民的
别 由 《中幸人 民共和 囡 身份 ,
-l悝 画了
患法 》 和 《中幸人 民共
和 团团籍法 》规 箭 。
在 清朝 末 年 ,中 团 出现 一 骞唇 岐
了 埸立 意 逼勤 ,目
的是 借锵 西方 现 代 国家 =
本 明 治雒 新 的先 例 ,舄 和日
中 国制 定 一 部成 文患 ,限
法 制皇 帝 的铯 封 灌 力 ,建 立

妇臼'

f.
君主 立 患 政醴 ,根 璩患

rt
F:・
法 成立 由邃 攀窟 生 的
团畲 ,业 在 患 法 中规

一
主

空
定人 民 的灌

一
日迦
利和 羲 矜 。清政 府 制定
了立 意 的 静萱 ,但 在 軎
静 刂膏现之 前 ,辛 亥革 命
|∫

清王 朝 的窥 治 ,中 莘 箱束 了 赢翅 有 了
民 团成立 了 。中幸 民团
一
的第 部患 法是 《中莘
的法 》 ,在 1912年 朋始 民团 蹁峙 T击 半 黾
寅施 °在 其後 的三 十多 ,民
年 团艇 胚 了大 锶窥 袁世 凯
後辟 帝 制 、眼 黜企 圊後 题.乘 t:
辟 清皇 朝 、罩 脚割 璩 和
混 戟 、囡民薰舆 共 鏖
・K 丛二
法 日
百

> 人

黛 内戟 、
心
一 日F一

日本侵 莘等 重重 危榴
和 荧翼 露,在 渲段 畸固襄 ,寅
箕上 没有 任 何 一 部意 法
全 团篦 圜内正 式寅 施 。 能在

到 了 1949年 ,中 幸人
民共 和 团成立 ,中 国人
民政 治 煽 商畲蓠 制定 了
同锏 镇》 ,是 舄 中幸人 《共
民共 和 团的蹁 畸意 法 。
到 了 1954年 ,全 团人
制定 了中幸人 民共 和 民代表大 畲
团的第 一 部 《患 法》 ,道
部意 法除其序 言外 ,分
锶锏 、囡家 楼耩 、公 耦四 章 :

民的基 本槽 利和 羲矜 、
团旗 囡徽 等 。後来 ,在 “ ”
代的 1975年 全 面修 改了 文革 峙
”
患法 ;“ 文 革 箱束
後 ,在 1978年 又 全 面修
改 了意 法 。

■■■—
 134 吞洁 ・
I韬 i付 I第 二 版 ) i .子 了
T|i反 )

踟於 中囡 《意法:∑dh通 用於 特别行政 匾 ,拿
者狎:已 艇 做 了大量 的研究
0■ ■■■■口■口■口■
,

▲
指 出 啥团 《意法》 整缝 上是 逋用 於香港 特别行政
匾的 ,而 意法 中某 一 填像文
是 否直接 在香港 寅施 或孰行 ,刖 祝乎孩 像文和
《香港特别 行政 匾基 本 法》 的
脚愫 ,包 括言
亥像文是否舆 《基 本法》的像 文 有所矛 盾 因而不
直接在 香港寅施 。
逭是 因舄 雎然 《意法》 的像文 原 刖上是逋
用於全 团篦 圜的 ,但 由於根 璩 《意
法》 第 31像 ,特 别行政 匾 可 以寅行典全 团其他不 同地 匾的制度 ,所
以在香港
寅行 的制度 由 《基本 法》作 出特 别规 定 ,而 《
患法》 中陶於 全 囡鲍 圊内寅行
的制度 的 条文业 不全 部在香港 直接 寅施 °
I【

搴 例来就 ,《 患法》
第 1像 规定社 畲主羲 制度是 中幸人 民共和 团的根
本制
度 。但是 ,由 於 《香港基 本法》 第 5像 规定香 港特 别行政 匾不 寅行社 畲 主 羲
制度和 政策 ,保 持原有 的耷本 主 羲制度和生
活方 式 ,所 以在香港 便不寅 行 中
囡 内地 的社 鲁主羲 制度 °又 例如在 具 鳢政
策 的屠 面 ,《 意法》
第 25像 规 定 囡
家推行 静割生 育 ,第 49僚 规定夫 妻矍方 有寅行
静割生 育的羲 矜 ,但 由於 《基
本法》 第 37像 规定 ,香 港居 民的婚姻 自由和
自顾生 育的槽 利受法 律保 搜 ,所
以上 过 的脚於静 割生育的 《意法》像文便不
在香港 寰施 °
患法 的其 中一 佃 主 要 功能和 内容 ,便 是规定
囡家檄 横 的敲立 `徂 成方式
及其 通 作 和榷力 的行 使 °在道 方 面 ,《 患
法 》第 三 章有 踟於 全 团人 民代表 大
畲及其 常貉 委景 舍 `囡 家 主 席 `囡 渗 院 (即
中央人 民政 府 )、 中央 覃事 委景
畲 `地 方各 级人大及人 民政 府 `民 族 自治地方
的 自治榴 踟 `人 民法 院 `人 民
检察 院和盟 察委 景畲等 国家 檄耩 的规 定 ,道 些
规定 中部份 像 文是直 接通用 於
香港 的 ,部 份僚 文则不 直接 在香港 寅施 。例如 圉於 全
团人大及 其 常委舍 和 两
於 囡渗 院的横 成 和法 律地位 的 il条 文 ,很 明颢是
香港特 别行政 匾 法律 的重 要耩
成 部份 ,因 舄基本 法有不 少像文 提及 逭些 团家 檄礴封
於 香港特 别行政 匾行使
° 一
槽力 的情 况 另 方 面 9圃 於地方人 大各
级 法 院 、检察 院和蓝 察委 景畲 的像
文 则不在 香港寅施 ;根 璩 《基 本法》 第 12像
的规 定 ,香 港特别 行政 匾是直 辖
於 中央人 民政 府 的地方 行政 匾域 ;第 22像 规定 ,中
央人 民政 府所 属各部 明 `

各省 `自 治 匾 `直 辖 市均不 得 干赝香 港特 别行政 匾

自行 管理 的事 矜 °由此 可
 135

工△ 做 了大 量
的研 究 ,

下 意法 中 某 一 旯 ,香 港 特 匾 的行 政 `立
一埂 像 文 法和 司法 檄 霸的 敲静 是有 别 於 中国其他 省市 的 。
三|:∮ 值得 留意 的是 ,雎 然 部份
于政 匾 基 本 法 《患法 》 像文业 不在 香港
)的 直接 寅施 或 尚未立 法
=・
I接 在 吞 港 寅 施 膏施 ,但 逭不 表示 遣 些 像
。 文在 香港业 煞法 律 幻 力 或香港 居 民煞
需理 畲逭些 像
Fi 文 。例如 《患法 》 第 一
但 由於 根 璩 像规 定 ,“
中团共屋 薰 镇撙是 中国 特色
《患 社 畲主 羲最 本笪
的 特徵 。禁止 任何 徂触 或者 (区 ”
r1ˉ
△ 度 :所 以 在 |人 破壤 社 畲主 羲 制度 °
香港 又 例如 《患法 》 第 52
言=全 团 磉规 定 ,“ 中莘 人 民共 和 团公
民有 雒 趱 囡家 统 一 和全 团各
轭 围 内寅 行 民族 圜箱 的羲 膀 。”
第 54像 规 定 ,“ 中幸人 民
共 和 团公 民 有雒 羡祖 团 的安
全 、檠 謇 和 利 益 的 羲
珞 ,不 得有 危 害祖 圆的 安全 、
`三 只和 团 的根 本
制 檠謇和 利 益 的行 舄 。”在 《
:^囡
・ 基 本 法》 所 碓立 的
” ”
工 I富 行社 舍 丽制 的意 制框 架 下 ,“ “ ”
主羲 两制 的 前提是 一 团 ,7司
中国 内地 寅行 的社 舍 主 L市 民须 尊重 在
△ 虱 巷便 不寅 羲 制度及 承 韶其 合法 性 ,港
行中 人 不臆 徒巅u)壤 中圃 内地
三 毛 25傺 的社 畲主 羲 制度 的活勤 ,也
胡定 团 不臆 追行 危 害团 家安全 的
行舄 。正 因如此 ,《 基 本
寻i・ 但 由於 法》 第 23傺 规 定 香 港
特别 行政 匾瘾 自行立 法 禁 止
《基 叛 囡 、分裂 囡家 、膈勤 叛
∶
・ 蜀L′ 颠覆 中央人 民政 府等
文士 律保 渣 ,所 危 害国 家安全 的行扁 ;在
特 匾成 立 後畏 期仍 未 能履
行道 方 面的患 制 羲登 的情
况 下 ,全 团人 大在 2o20年
便根 璩 《意法 》 第 31侏
・辶 T-′ 锢 及第 62傺 第 2`14和 16填
成 方式 的规 定 ,通 遇 了 《酮於 建立 健全 香港
雒 羡 囡家 安
全 的法律制度 和 孰行
士≡ 人民 代表 檄制 的决定》 °全 团人大 常委
大 舍根檬逭 一 决定 通趟 《香港
特 别行 政 匾糸￡:搜 囡家 安全 法》 ,业
=央 军 事 委 员 将其 列人 《基 本法》 附件三 ,在
特别 行政 匾
以公 饰方 式寅 施 。
`置 法 院 `人 民
ti互 接 ,害 J用 於

乏
=常 委 畲和 固 “
∶二章的 重 要 三 一 团丽 制 ”方 针政 策
横 的由来
f~r于 政 匾
行使
“^囡 ”
下晏 昌舍 的像 两制 逭佃 概念 起源 自上 世纪七 十
年代 末 中囡大 隆政 府封 台政
策的
改 燮 ,其 内容 最 终在 1982~1984年
△丈 匾是 声辖 中英 丽 囡就 香 港 前途 固题
准行 言̀ 判 峙得 到
炎

全 面 圃迹 。1949年 中莘人
i二
雪各部 明 、 民共 和 囡建 团以来 ,其 封
“ 台的基 本立 埸 一 直是 希望
旨许 。由 能 绚 解放 台湾 ” 。“解放 ”
逭 两佃字 营然 含有 徒 耷本主 “
此可
“ 羲和 帝 团主 羲 ”之
”
中加 以 解放 ,以 及 追行
社 畲主 羲革 命 的意 思 。
 亻

136 ) (修
葑版 )

“
包含 一 团两 制 ”雒形 的
封 台新政 策 ,是 在 1979年
之 後 中国大 睦畿 份宫
方文 件 中提 出的 。逭其 霸合 聱 明》 t
中最 重要 的 ,就 是 峙
大 常委 畲委 景畏 蘖窳J英
於 1981年 9月 3o日 提 出的 “ 樱
有 陶和平窥 一 台:圄盯元 像方 ”
” 针政 策 (筒 稻 “ 蘖
九 像 )。 其基 本耩 想是 ,禳
台海成府 中莘人 民共 和国 一 “ ”
的 侗 特别行政 匾 ,

以 寅现 祖 团 的和 平 窥 一 。
根 璩 此 耩 想 ,台 湾 可 以
在 统 一 後 保 留原 有 的 “
四 《基 j

社
鲁 、锂 湾制 度 ”和 “生 活方 ” ,业 “
式 享 有 高度 的 自治 獾 ” ,“
中央 政府 不 干
滇 台湾地 方 事资 ”;台 湾遗 1990年
可以能 膻和 其他 团家 保持艇
酒和 文化 圃像 ,甚 至 可
以保 留 自己的箪 陈 。 特别行 政 匾鹰

1982年 1月 ,酆 小平 的法 律规酗
首次 公 朋提 出 “一 佃 囡家 ,两 ”
“ 槿 制度 逭佃 概念
他表示 蘖九 像 ”“ 港全 面寅施 。
,

寅 除上 就是 一 佃 囫家 两稹 制度 。两棰 制度
是 可以允 静的 ”1。
1982年 12月 ,全 团人
大 制定 了新意 法 ,即 现行 “ 式 )明 碓 了犒
的 八二 患法 ” 。扁 了艚
” 现上
越耩 想 ,“ 八二 意法 第 31像 高度 自治 的箭
规定 ,“ 囡家 在必 要畸得 敲立
特别 行政 匾 。在特
别行 政 匾 内寅 行 的制度 按照 人槽 ,遗 规定
具醴 情况 由全 团人 民代表
大舍 以法律规定 ” o逭 像
文意 味著 牌来 特别 行政 匾 根 檬 《基
可 以寅行和 中囡其他地 方不 “
同 的 特别 的社 畲 、政
治和艇 酒 制度 为 2。 酮 `立 法檄 囿

1982年 9月 ,英 团 首相 逭 自治 鲍 圜 比
戴卓 甭 (Thatchcr)夫 人
前 罔北 京 ,寻 求 解 决
香港 1997年 之 後 的意 制地 们搴例靓 明特
位 罔题 的辨法 。英 团政 |

府 之 所 以 脚心 1997年 的 罔
题 ,主 要是 他们 前舄 1997年 之 “ ”
(1)铯 大
後英 囡封 新界
的 管治将失 去法 律依 璩 。
英
国政 府 韶舄 ,和 港 岛和九 在 香港寅施 ,∶
葩半 岛分 别於 1842年 和 1860年 “ ”
永久 割禳 铪 大
英 帝 团不 同 ,“ 新界 ”是 法 。逋用 於 香
清政 府 於 1898年 租 借铪 英 i

团的一 瑰土 地 ,租 期 漏 99
。
年 在 戴卓 甭夫人 前莘 之 中的法 律 ,目 T
後 ,丽 囡政 府 朋激 了 固於
香港 前途 的 敲判 。铿 迥 丽
年欺 苦 的 封值 遗 覃和大 量研 法》 `《 镇海及
究和 起 草工 作 ,中 英 丽囡政
'∫ |

府 《圃於 香港 固题 的
瞬合 聱 明》 於 1984年 9月 文下 过 的 《香羽
草 餐 ,业 於 同年 12月 在北
京正 式缝 署 。根 璩 《瞬
合罄 明》 ,香 港在 1997年 “ (2)在 香氵
交 遗 中囡 ,业 寅施 一 ”
团两 制 o1987年 的 《中葡
蕃法 院是 香港扌

内地 的法 院或崔
寥 冕中 中央 掌 史 n△ 究室 :《
t±

中 国共 屋 掌 的 九 十年 :改
共 阜 史出 版社 .2o16).o761. 革 翮放 和社 自主 羲埽 代亻
L建 言
殳新 畴期 ))|北 京 :中 法》 第 158像 :

旁 旯.蔡 疋 创 :《 恚法 精 舡 )(1L京 |法 律
出版△ ,2006年 第 2版 1.百 231.
解耀 固题 ,提 蒿
 `.

第 I章 霉 法 性 法 律 137
年之 後 中
犭卩 团大 隆:畿 份
宫
]入 大 常
委 畲委虞 畏 ≡合罄明》 也
蘖劓英
就澳 明在 1999年 的回藩作
出了颖似的规定 。
九傺 方 鲜 ” “
政 策 (篙
稻 蘖
霉的 一 佃 “
特别 行 政 匾 ” ,

三窥 一後 保
留原 有 的 “ 四 《基本法》和 高度 自
Ⅱ ”
治 灌 ’“
社 治
中央 政 府 不
干
目酒 和文 化 圃 ,甚 1990年 ,全阅 人 大 根
僚 至可 璩 《意 法》 第 31像 制定
口工
了 《中莘人 民共 和 团
有 别行政 匾~鬣
■■
香港
1r|》 把 团两 制 的方 针政 策具 艚化
口 -业 撙化扁 可操 作
・看 E,法 律规 鲍 o《
刊度 基 本 法》 於 1997年 7月
,’

煊 佃 概念 、 1日 香 港特 别行 政 匾
≡.芟 成立 峙 阴始 在 香
是 可以允 静 ”1。 港全 面 寅施 。《基 本 法》
的 规 定 了香港 特别 行 政 匾
的政 榷 檄 脚的组 成 和 逼
二亨云 ・
・
。扁 式 )明 碓 了特 别行 政 匾 作模
了髀 瑁 上 和 中央 团家 榴 豳的 固愫 以
及 中央 授 榷特 别行 政 匾
寅行
:工 i[:I行 政 匾 。 高度 自治 的箭 圊 ,碓 定
了特 别行 政 匾 的法 律渊
在特 源 ,保 障 了特别 行政 匾居
二'.士 /`灌 ,遗 民的
辞朋 定 ” 。 规定 了特别 行政 匾寅行 的社 、
君僚 畲 艇 湾等 制度和政 策 °
・
^柠
别的社 舍 、 根 璩 《基 本 法》 ,香 港
政 特别 行政 匾 的政 灌 禳 踟 (包
括行 政 畏 官 `行 政 榴
鬻 `立 法 檄 圃和 司法 榴
圃 )的 自治 乾 圜 (即 其有
槽 管理 的事 资 )相 营虞
;淘 泛
揎 自治鼽 圊 比一 般 瞬邦
,

北 京 ,寻 制 国家 裹 的州所 享 有 的
求解 决 自治 蕺 圜遗 要大 得多 。以
以脚 心 1997年 下我
俩搴 例高 盲息
明特 别行 政 匾有獾 管理
的罔 的 自治事路 的癀 泛性 :

(1)绝 大 部份 “
失 去法 律 依 。
璩 英 全 团性 法律 ” (即 全 团人
大及 其 常委舍 制定 的法
“ 律 )都 不
”
永 久 割 耱 j铪 在 香港 寅施 ,基 本上
大 保 留香 港原 有 的普 通法
制度 和 原有立 法榴 圃 制定
的成 文
l土 地 ,租 法 。逋用 於香 港特 别行
期虎 99 政 匾 的全 团性 法律 馑 限於
那 些 列在 《基 本法》 附件三
0的 歆判 。舾 中的法律 ,目 前共 有 14部 ,包
姐两 括 《团籍 法》 、《囡旗 法》 、
《国徽 法》 、《团歌
霸於 香港 陶 、
法》 《镇海及 毗 遵 匾法》 `《
题的 跹罩 法》 、《外交 特槽 舆豁
免像 例》 等 ,也 包括 本
赛署 。根 璩 文 下述 的 《香港 特 别行
《觞 政 匾雒 镬囡家安 全 法》 。
987年 的 (2)在 香 港法
《中葡 院提 起 前 言 公的案件全 都在 香港 的法
院系 统 内虎理 ;香 港 终
謇法 院是 香港 特 别行政 匾
最 高屠 级 的上 高产
子法院 ,香 港 的案 件不 能上
言
斥到 中团
内地 的法 院或 者 馕耩 ,营
然更 不 能像 在 回薪 前上
^・ JL i|中 前到 英 囡法 院 。根 璩 《基
法 》 第 158僚 ,香 港 本
终蕃 法 院在 某些 情 况下必
须就 《基 本法》 的 有 踟规定
解耀 罔题 ,提 莆全 团人 的
大 常委 畲解 释 ,但 是 ,全
团人 大 常委 舍 作 出的解
稗不
 遭豁
日勒

138

能推翻此 前香 港 法
院已作 出的判决 °
例如 ,煞 蕃法 院已
人 根璩 孩判决所 艇 判决 的案件的
攫得的獾益 ,不 舍受 营事
到全 国人大 常委畲 日
(3)香 港居 後所作解禾 睾的影饔 。
民椠须 向 中央政府交 ,他
税 5向 特月ll行 政匾
全 用於 特别行 政 匾 ,即 :“ 政府 交 的税 也完
{尸

香港 特别行 政 匾政
府 的财政 收人 全
要 ,】 部用於 自身 需
)。

一二
广鞒 餍 ;∶馐癯刍舅皙笪 !6僚
拉
甚
(5)香 港
特别行政匾葑毽 出特
别行政匾的人 士 自行
(6)香 港特 寅行 出人境 管制 。
别 行政 匾是 有月II於
中国其他地方 的 “
(7)香 港 罩镯 的固税地匾”。
特别行政匾可以 “ ” “
中国香港 的名
加 的团除徂触和 羲 参加 不以囡家
”
团除舍 蓠 (比 如 舄罩位参
” 世界 贸 易徂锇 ),业
港 的名羲 ,“ 罩 在若 干镇域 以 “
镯地 同世界各团 、 中国香
各地 匾及 有圃囡除俎
缝 莳和履 行有 固i荔 ”。 铖保 持和癸展 踟愫
蓠
,

《基本 法》第 7章
“ 授 槽香港特别行政匾
葑外事瞀 ” ,'(盎 管一 政府虎理 部份
般而言涉及香港 的 “ ”
外 交事膀 鹰於 中
大 致来 靓 ,香 港 央政府的事槽 。
特月ll行 政匾根璩 了IE=i"罚汁
《基 本法》 享有 的
殖 民铳 治 畸期更 自治槽 比香 港在英
耦虞泛 。事寅上 ,香 团 贤楗 遘 习
港在殖 民诗期 享
文 的寅蹬和患法性`|寅 有 的 自治大 部份是 不
例的鏖物 ,《 基本 成 等 :圭 黄
法》刖以 明文 方式
障了香港特月ll行 政匾 在 午多 镇域赋 予和
的高度 自治槽 。 保
F宫

竖如 置乍
根璩主 獾原 刖和
中团的罩 一 制 囡家
的性箕 ,中 央政
享有 “ 全 面管治獾 ,但 ” 府 葑香港 特别行政匾
正i≡
全 囡人大授 灌香 :

港 特别行政匾依照基
本法 的规定 “
・

碎
的

行 高度 自治 ”3,“
款

香港特别行政匾是 寅
中幸人 民共和 团的一
忤
畸
襄

地 方行政匾域 ” 4。 佃享有高度 自治榷

同峙 ,香 港特别行 “ 的
政匾 直辖於 中央 ”
5,其
人
慑

民政
出
文

在香港通迥趱攀崖 府 行政畏官
生後 由中央任命 ,6绠 “
封 中央人 民政府和
香港特别行政匾
夤

3 《基本法》第 2候 .至 “
“ 於 全 面管治獾 ”
《 ^国 两制 ・
・
在香港 特别行政匾 的概 念和用静 ,首
的宣媵》 白皮 謇 (北 先冕於中莘人民共
年 6月 1o日 ,後 和 团圄膀院新圊
来峙常被中央政府 京 :人 民出版社 ‘2014).孩 辨 a室
。
:

4 《基本法》第 12僚 。
引用 白皮 菁蝥 表於 2o14
6 《基本法》第 12倏 。
6 《基本法》第 16、 45亻 !条 。
参 昊 繁
^芒
'

手=∶

■■■口E■
 酸、
!》

一
I

j一
・
,言 i |△ I生 .I I△
139

击院 已锂 判
决的案 件 的营事
粤者 指 出 ,中 央 的 “全 面管 治榷 ”
委畲 日後 所
偏程的影警 。 “
“
和特 匾的 高度 自治槽 ”同峙存
在 ,

尹
别 行 政 匾政 不悖 ,是 有概 的结合 ” 。:
府 交 的税 也 完
财政 收人 全 部
用 於 自身 需

三 中央 国家榴 路的槽力
行 寅 行 出人 境
管 倩lJ。
罩 镯 的 窗税 地 ” 。 在封香港 特别 行政 匾政榷
匾 檄 陶作 出静多 授槽 的 同峙 ,《 基 本法》
^中 也 明文规
‘
参 加 不 以阈家 央囡家榴 踟踟於香港 的管 治的重
扁 罩 位寥 要槽力 。逭些 榷力 可以祝舄是
封特 别行
在 若 干 镇域 “ 置彐治 的限制 因此 有 日
以 中国 香 香港特别行政 匾享有 的高度 自
乓法 。《基 本法》 中艚 现 中央 i严 】
`口不是 完全 自治 9
纽簸 保 持和 囡家 檄 脚的榷 力 的像 文包 括只基
蝥 展 露僚 , 本法》 第 13像
列行 政 匾政 府 子垣 外交 事跨 )、 第 1士 像 (管
虎 理 部份 理 囡防事膀 )、 第 15像 (任
命行政畏官 和主 要
i於 中央 政 景 `第 17像 (侑 案及 癸 回香
府 的事 槽 。 港的立 法 )、 第 18僚 (将 全
团性法 律列人 《基
,自 云 附件三 以遍用 於香港 ,以
治 灌 比香 港 在 及在 戟孚肽 熊 或香港 准人 繁急
英囡 状熊 峙将全 囡性
・ 三道用於香港 )`第
的 自治大 部 份 158像 (解 榫 《基 本法》)和
是 不成 第 159像 (修 改 《基 本法》
∶在寅躞
)

在 静多 镇 域 中 ,除 任命 行政 畏官和主 要 官曼 外 ,全
斌 予和 保 团人大 常委 畲解 耀 《基 本
及作出相 踟决定 ,是 中央 比
较常用业在 寅跤 中起 到较 大作
用 的榷力 。
啻葑 香 港 特别 正 如 前文 所指 出 ,如 果有
行 翮案 件符 合 一定 的像 件 (即 如果
政匾 案件 涉及 封 《基
I中 “
瞪基 本 法 的期 “ =云 踟於 中央人 民政 府管理 的事 矜
或 中央 和香 港特 别行政 匾 豳饣
定 寅 ・ 系的像
:7・
的解耀 ,而 “
目享 有 高度 自 孩像 款 的解 程又影警 到案 件 的判 ”
治槽 的 决 ),煞 蕃 法 院在 蕃理 该
七府 5,其 行
” 是 牛峙须根 璩 《基 本法》
政畏 宫 第 158像 第 3款 的规 定提 莆全 团人 大 常委
′ 畲就 有 陶
|≡
灭 作出解耀 o1999年 以来碓立
I香 港
特别行政 匾夤 的寅蹼是 ,即 便煞 蕃法院 没有
向全 团人大 常
委鲁提 莆耀 法 ,全 团人 大
常委 畲 根 璩 《基 本法》 第 158倏
第 1款 可 以主 勤或
旨怎特别 行政 匾行政 畏
官的萧求 封 《基 本法》 作 出解 。
耀
勇 国移 院 新
’弦 白 茼 辨 公室 :

皮 鲁繁 表 於 2。
14

基 本法 》第 43倏 o

参 冕 骼樟建 :“ 输 中央 全面
管治 獾 舆 特 匾高 度 自治 獾 ” .《 港
新 :“ '`佳 镬 中央 全面 管治槽 和保 澳 研 究 》 ・2o18年 第 1期 `真 14~24;隙
障 香港 高度 自治獾 有榴 糸 ・ 欣
左F1'月 9|彐 ,https∶ 吉合是 一 圃两 制 ・ ” ,擐
//ba刂 iahao baidu corn/sad=15890922054391431o3&Ⅵ 的落葺 豳键 球 镧 ・2o18
・ ” 汗卜=spider&for=∶ p。 o
1・ 一 圉雨 制 在 香港 特别 行政 匾的葺 跷 》
白皮 鲁 ・旯 走 3,夏 31。
 醭贤
`

懿
△ 褐〓

140
〓

到 目前 (2o22年 钅月 )耦 止 ,全
团人大 常委 畲封 《基 本法》一
共 作 出了 --≡ ˉ
五 次 解耀 。第 一 次是 1999年 ,针
亏
=ˉ
封 的是 《基 本法》 第 22像 4款
第 和 第 2娑 像 ^ ^il 1ˉ ・
第 2款 第 3填 ,麴 愫 到香 港永久 三二

性居 民在 中圃 内地 所 生 子女
的居 港榷 罔题 。 ~三 T|毛
之所 以要追 行逭 次解 耀 ,是 “
1三 :
因舄 香港 终蕃法 院於 1999年
初就 臭嘉 玲案 ”
飨
10和 ・
“ ”11作 ∶=F・ 自i;
隙锦雅 案 出判 决後 ,特 别行政 匾政府
向中央政 府提 出由人 大追 行耀
法的 -I(匾 围 了
薷求 。煞蕃 法 院韶 舄 ,香 港永
久性 居 民在 内地 出生 的子
女享 有居 港灌 ,不 输
後 者 出生 峙其 父 母是 否 已艇 工I要 典 中头
是 香港永 久性 居 民 。特 匾政
府估 静 ,煞 謇法 院封
《基 本法》 有 踟像 文 的解 2(l16年
耀 ,牌 撙致 未来 十年 内有 167离
内地居 民有 槽移 民香
港 。於 是 ,在 团貉 院 向全 三:Il去 第
团人 大 常委 畲提 出耀法 蓠案
後 ,全 团人 大 常委 舍於
1999年 6月 首次 封 《基 本法》 f雾 吴的 就瑁
作 出解 耀 ,孩 解稗 舆煞 蕃法
院的解榫 不 同 ,即 ・
否定 了终蕃 法 院封 有 豳僚文 :局 的立 氵
的解 榫 。
(逗 没有就 苡
根 璩 《基 本法》 第 158僚
第 3款 ,全 团人大 常委 畲 的
解稚 不 能改 燮煞 蕃 j(合
ˉ
法 院在 逭 次 程 法 前 已艇 就 “ ” “ ”
i基 本
臭嘉 玲案 和 隙锦 雅案
所作 的判 决封 有 踟营
事人 的效 力 ;人 大 耀 法只 意 吴翥格 。在 至
味著 香港法 院在 未来 蕃理
案件 峙 ,如 涉及 《基 本
法》 有 固像文 的遍 用 ,则 必 三判政 府 媵 前
缜跟徒全 团人 大 常委 畲封 孩
像文 的 解耀 ,而 不是
终謇法 院以前封 核像文 的解耀 。 “ 至 於 《基
在 1999年 底 的 劐港榕案 ”12,煞
蕃法 院蕃 祝
了全 国人大 常委 畲解 程 《基 污 第 17像 ・兰
本法》 的獾 力 ,业 承韶 1999年
6月 的耀 法 的的 束
力 。终蕃 法 院同 时也 接受 全 可 自徙 1997年
国人大 常委 舍解 稚 《基 本法》
的槽力 是 可以 随峙
行使 的 ,也 就是 靓 ,全 团人 苒 18倏 )列 方 !

大 常委 畲 可 以在香 港法 院没
有 提 出莆 求人 大 稚法
的情 况下 ’自行 、主 勤地 而 目前 来 息 :氵 :

行使 逭厦 槽力 。
1999年 之後 ,全 囡人 大 常委 已经 放 逛 附 件
畲 四次行 使 了解 耀 《基 本法》
的榷 力 。2o04
年 ,全 团人 大 常委 舍 自行 (而 聿 。此 外 ,IE:
不是 基 於 特别 行 政 匾 行政
畏 官 (通 袒 囡跨 院 )
或煞 蕃法 院的 薷求 )封 《基 肛 邀 寨制 度 的 :
本法》 陶於 攫搴 制度程 序 的规 定 追行 解耀 。2005
年 ,臆 特别 行政 匾署理 行政
畏官 的薷 求 ,在 团渗 院正 式提 出提 薷耩
案後 ,全
13 (2011)14 HKCF

10 (1999)2 HKCFAR 4 14 C′ 7eF ExecuJ吹

HCAL 185/2o1C
11 (1999)2 HKCFAR 82
格 °在逭 次人 六
12 (1999)2 HKCFAR 300 法 鲁蕊 鼻的资格
《吻ok″ ung[2o
雁 史和比较 法 的

■
-■
 `′

第 三 章 患 氵
夫 {生 氵
云律 141

拿葑 《基 本法 》 一
共作 出了
t、 大 常委 畲就在 完成 其 任期
第 22僚 第 4款 和 前 群城 的行 政畏 官 的能 任者 的任
第 2召 像 期 尚题 毽行 耀
三 :2o11年 ,终 蕃法 院在 “ ”
l所 生 子 女
的居 港 獾 罔题 。 刚果 (金 )案 13中 首次根 檬 《基
本法》 第 158像
革 l款 规定 的程 序 ,提
99年 初 就 “臭 嘉 玲 案 ”10和
薷全 国人大 常委 畲就 《基 本法》
豳於外 交 事资 和 “囡
”
∶
F∫ 亏舄 的像 款造 行解耀 °“刚果 (金 )案 ”
府 提 出 由人 大 莛 涉及 的法 律 固题主 要是 ,香 港特
行耀 法的
:・
i政 匾 豳於 外 囡政 府及 其财鏖 在 民事
约子女 享 有居 港 前静 中享有 多 少 豁免榷 的法 律原
獾 ,不 输 刖 ,

是否要舆 中央 政府 的有 留原
亘政 府 估 静 ,煞 刖保持 一 致 。
蕃 法 院葑
7离 内地 居 民有槽 2016年 11月 ,全 囡人大 常委 畲 追行
了第 五 次瞿法 ,逭 是 它 自行主
移 民香 勤封
置 本法》 第 1o4像 作 出解 耀 ,孩
後 ,全 团人 大 常
蕙 傺乃 圃於 政府 官景 `法 官 `立 法
畲和行政 畲
委 畲於
L蕃 票蒙景 的就 臌 宣 誓要 求 。该耀 法是
法 院 的解 程不 同 ,即 在 香 港高 等法 院原 言
公庭就 一 宗舆 丽名主 眼
ˉ ”
巷 镯 的立 法舍 蓠景 的就 藏宣誓
有 固的案 件追 行聆 讯後三天 作 出的 ,营
畴法
没有 就该案颁 俯判 决 。在逭 宗前 ,14特
管的 解 稗 不 能 改 =退 懿襄 匾政府主眼 ,咳 丽名 蓠景 因舄
燮终 蕃 ^T符
・
’ 合 《基本 法》 第 1o4倏 和 香港 其他
所 作 的判决 葑 有 法 律规定 的宣 誓要 求 ,已 艇
麝营 丧失其 羲
景 耷格 。在全 囡人大 常委 舍 作
建件 跨 ,如 涉及 出瞿 法後 ,法 院根 璩香港 原 有法
《基 本 律和人 大 的耀
去判政 府媵 新 。
亥僚 文 的解 耀 ,而
不是
”12,煞 至於 《基本 法》 规 定 的 中央享
事案 蕃 法 院蕃祝 有 的其
他槽 力 的行使 ,情 况大 致如 下 。
根
礞第 17像 ,全 团人 大 常委 舍 可以
}年 6月
的耀法 的的 束 否决 香港 特别 行政 匾立 法檄 陶制定
的法 律 ,

而 自徒 1997年 香港 特别行 政 匾
)的 灌力 是 可以随 峙 成立 以来 ,中 央遗 没有 行使遇 逭
填獾力 。根 璩
第 18僚 ,列 於 《基 本法》 附件三
有提 出 莆求 人 大 的全 国性法 律可以在 香港特 别行政
程法 匾寅施 ,

而 目前来 前 ,附 件三 列有 1钅
部全 团性 法律 ,包 括在 1997年 7月
1日 或 以 前
已艇 放 毽 附件 三 的全 团性 法
本法》 的灌力 o2004 律 ,以 及 在 此 以後 加 追 附件 三 4部
的 全 团性 法
律 。此 外 ,正 如下文 所述 ,全 团人
畏 宫 (通 妲 囡澄 大在 2o21年 作 出 《酮於完 善 香港特
院 ) 别行政
匾 邀搴 制度 的决 定》 ,根
乏
定 毽 行 解 瞿 。2005 璩此决定 的授榷 ,全 国人 大 常委 畲在
2o21年 修改 了
:出 提 莆 蓠 案 後 ,全

刁3 (2011)14 HKCFAR 95,395

14 CJ``eF fxec〃 ″ˇ
e ofr`・ e产社<is14R'Pres/denf°
厂rhe Leg`s/a″ ˇeC・ ounc〃 a`id Le″
HCAL 185/2016;[2017]1 HKLRD 460;(2017)20 HKCFAR 39o本 ng C.hung`亻 刁ng s`× rus
格 °在追 次 人大 程法 後 9特 匾政 案凛致 两位 涉案 耩 景被取 消其羲
景资
府 再 次提 起 高 斥淞 ,薷 求法 院 以其 未 能符合 宣
法 膏 蓠 景 的资格 ・政府 在 案 件 誓 要求 舄 由取 消 另外 四位 立
中腾 言 斥 9旯 Na的 a刀 La″ ‰幽 nC`)‘
吻狄 ″ung[2019]HKCA 173 o可
参旯 朱 含 `隙 弘毅 :° 2016年 `ng[2017]4 HKLRD 115(cFl);Leung
/〈

厘 史 和比较 法 的祝 角 ’ .・ 香港 立法 鲁遇 搴 及宣 誓凰波 法
似 荸言 平揄 》 92017年 第 4期 ・真 2437。 律 抨析 :
 护

142 否 湾 注 拐 莳 (△ ≡ 版 | (侈 汀 极 ,

《基 本法》 的附件 一 和 附件二 。15

保障制度 襄 甬
锶 的来 看 ,根 璩 《基 本法》 ,香 港
特别 行政 匾享有 的 自治事 路 的箭 圊相
效的人 榷保 膣
营癀泛 ,但 香 港 特别 行政 匾法 院在
逋用和 解樟 《基 本法》 方 面的司法獾 ,剡 “
受 制於 全 团人 大 常委 畲 可 以 自行 主 限制上 的限钅
勤或 虑煞 蕃 法 院 薷求 而解 耀 《基
本法》 的
°
獾力 此外 ,中 根 璩 囡陴
央 也可 把 涉及 特 匾 自治箭 圊以外
的事 资 的全 囡性法 律 逋用 於
香港 ,或 傺件 :第 一 ,

行使 封 《基 本 法》及 其 附件 的
修改槿 。本 章下文 遇舍 探 言 寸中央 政府
任 命特 别行政 匾行政畏 官和主 作扁 限制人 楣
要 官景 的獾 力 ,以 及逭 棰 制度 彀
静背 後 的政 策
理念 ,道 方面也将有助於我 圉而敲立 的 ,

们 嘹解 香港 特别 行政 匾 自治 的性
箕和界 限 。
欲外 的像 件 ;

安全 `公 共秩

黠可以满足
六
,

人 榷 保障
方能成立 。
“
限制上 营
(一 )人 榷 保 障 制 度 的 要 素
謇查 榷 峙 ,可
”
世界 各 团的意 法大 都 言 限制 封保 障
了有特 别
的像 文 ,以 保 障人 民的人 榷 ,逭
便是 所 摺 ”
人 榷法 案 。一 佃有 效 的意法性人 制 像款 ,政
榷保 障制度 ,臆 有 以下三 佃特 黠 :
“ ’
a,具 有意 法 性地 位 的灌 利保 款 玩 榷利倏 款
患 法必 须 糨 列 出各 填 基 本人 榷 ,人
狎: c.猸 立及
所 享有 的逭些 意法 獾利业 不是
由某些人 或政 府赋 予 的 ,也 不是
由患法 所赋 予
的 ,而 是 典生 俱来 的 。即使意 法 包括 敲立 一 佃 |

没有 提到 ,人 们 仍 可享 有道些
榷利 ,意 法 的
傺文 只 是封 逭些 榷利 作 出横 桠 的碓 利得 以寅 现 。 9

。
韶 逭些 圃於 人 榷保 障的像文须 比一
般法
律享 有更 高 的法 律地 位 ,即 具有 “ ” 都舍被裁 定 舄台
意法性 地 位 。若有 任何法 律或
政府 行 耦
典逭些 意法 性 像 文相 抵髑 ,那 些法 有 豳人獾 的前言
律和 行 舄 便畲 自然失 去效力 °逭些
患法性
像款 可以前是人 榷 保 障制度 中的 “ ”。 獾利可以通遇 霍
獾利 像款
b.限 制上 的限 制 但人 槽之 中不 少灌 利业 井锢 封 的 ,所
以人 榷 保 障制度
也 同峙 畲有 像文允 静政 府在 (二 )《 霪
特定 像 件下 封某些 人 槽作 出限
制 ,逭 可就是人 槽

15 《基 本法 》第 159倏 规 箭 了 《基
本法 》 的修改 程 序 。《基本 法 》
《基 本 法》
有所规 定 ,言 亥雨附 件在 2o1o年 附 件 一 和 附件二 的修 改程 序在 言
曾作 出修改 ・在 2o21年 再作修
改 。
亥雨 附件 中 “ ”
榷利像 款 ,营
 `口

第 △ 青 患 氵
去 143
.|生
氵
=律

享 有 的 自治 “
|度 衰 面的 ”
限制 ||条 款 。不迪 舄 F避
事 .登 的 能 圜
相
=¨
免政 府滥 用 “限制 僚款 ” ,一
^~/`灌 佃有
本法》 方 面 保障 制度 台就 政 府 限 制 人
的 司法 催
,月 刂 榷 的榷 力敲 定 一
一些 限 制 ・
我伸]或 FJ桶 其舄
青求 而解 耀 △l~L的 限 制 ” 。
《基 本 法》 的
享路 的 全 圆 根 璩 团除人 槽 法 的漂车 ,足 “
性 法 律逋 用
於 狗 的 限 制上 的限制 ”至少
要包 括 以 下三 佃
≡ 咚∫ +∶ 第 一 ,任 何封人 “
下文 遗 畲 探 、
言步中央 政 府 槽 的 限 制 ”必 须 以法
・ 律 的形 式作 出 ,但 箪 以法
律来
∶
覆 制度 敲 静 =舄 限 制人 槽 的僚 件是 不 绚 的 ,人
背後 的 政 策 灌 保 障制 度很 多 时候正
是 福 了针封立 法 檄
争的性 笪 和 界 。 贾而 敲立 的 ,所 以 除 了 “ ”
限 依法 的形 式要 求外 ,立
法檄 嬲遗 得 满足 下过 逭些
事外 的像 件 ;第 二 ,封
人 榷 的限 制只 有在 特定
像 件下 才 可 作 出 ,如 保
障囡家
女全 `公 共 秩 序 `公
共 街生 或道 德 `或 其他人
的灌 利 峙 ;第 三 ,即 使上
里占可以满足 ,任 述两
何 限制遗 须在 一 佃 民主 社
畲裹 面被 韶舄是 “ ”
必 需 的 ,核 限制
方能成立 °
“
限 制上 的限 制 ” 的 寅箕 ′
意 羲是糸
合予法 院 一 系列
漂蕖 ,使 其 在 行 使建 患
蕃查 獾 畸 ,可 以蕃查 法
律 或行 政 决定 是 否 符合人
” 獾保 障 的漂 蕖 。“限 制上
jf(、 眼 制 封保 障人 槽和 的
灌 ・狺 便 是 遑患 蕃查 是 非常 圃键 的 ,因 “
所言
胄 舄 没有 足 狗 的 限 制上 的限
・ ”
Fi'黠 制 傺款 ,政 府 限 制人
:
槽 的槽 力就 不 受 限制 ,司
“ 法 馕 围也 没有 足 绚依
璩 去寅
本 人 槽 ,人 现 榷 利像 款 ”封人 灌所
作 出的保瞪 。
=基 仰;
・i是 c.蠲 立 及有 效 的孰 行榴
由素 法 所埘 制 患法 遗必 须提 供 一 佃孰
予 行道 些 像款 的 榴制
包括 敲立 一 侗镯立 於行政
,

=苎 谱 利 ,患 法 的 和立 法 榴 脚的檄 制 (如
司法 榴 圃 )以 使逭 些患
法榷
∷ 。文 须 比 一ˉ 利 得 以 寅现 。在 揎槿
般法 概 制 中 ,政 府作 出的任何
侵犯 人 槽 的立 法 、行舄
或决 定
∶「 都 畲被 裁定 扁熙 效 ,政
或 政 府 行扁 府业 须 向被 侵犯 者 提供
=律 捕值 。营然 ,司 法 榴 圃在
虎理
I△ ∶=谊 些 有 留人 槽 的 前 言
公̀峙 ,必 须耠 予有 药人 榷
意 法性 像款 一 佃正 碓 的理 解 ,徒
而 使公 民的
槽利 可以通遇 司法 救
湾得 到充 分 保 障 。
以人 槽 保 障
箭度
l∫

’揎 可 (二 )《
方
:是 人 灌 基 本法 》 敲立 的人 榷 保
}言

障 制度

乒
践 程 序在 孩 《基 本 法》 第 三 章本 身就 一
两附 件 中 是 份人 槽 法 案 ,第 三
“ ” 章 内大 部份 僚文 都 属於
灌 利像 款 ,封 一 系列
人 榷作 出保 澄 ,如 第 25像 (平
等槽 )、 第 26倏
(趱
 夂P

144

搴典被 送搴 獾 )、 第 27僚 (言 揄 、新 、
圃 箱社 `集 畲等 自由 )`第 28像 (人
身 自由 )`第 29僚 (住 宅房屋 不受侵
犯 )`第 3o像 (通 瓿 自由 )`第 31像
子二去 逞
(攫 徙 自由 )`第
32像 (宗 教信 仰 自由)`第 33像 (自
由樟 桨 )、 第 34像 (粤 一雪 港 F|
俯 自由 )`第 35倏 (法 律豁 韵榷 )、
第 36像 (享 有社 鲁 福利榷 )及 第 37僚
二程 亮 工 一
’
(婚 姻 `生 育
自由 )等 。除此 以外 ,《 基 本法》 遇有
其他像 文也 蜃於 “榷利 像 1 ∶△ Clu,
” ,封
款 某些人 榷提 供 了额外保 障 ,如 《基 本法》
第 6像 (私 有财鏖 獾 )、 第 i一 亏 J日

87倏 (公 正 蕃判典舡 罪推定 )`第 1o5像 (私

了
三 兰
弓 :

有财崖 榷 )、 第 137倏 (粤 衍 自 ^二 ^T|云 ・T

谆
由)和 第 141像 (宗 教信 仰 自由)。 依上文 “
的言寸揄 ,逭 些 槽利 像款 ”遗需 “限
” “
制像款 和 限制上 的限制 ”来 配合 。
《基本 法》 第三 章的 “限制像款 ”就是
第 39像 第 2款 。此 像款规定 ,香 港居
民享 有 的榷 利和 自由 ,除 依法 规定外
不
得 限制 ,此 槿 限制不 得舆第 39像 第 1款 。
规定抵 镯 而 《基 本法》第 39像 第 1
丁使法 |
款规定 《公 民榷 利和政 治榷 利 圃除
公 徇》 `《 觚 湾 、社畲 典文化 灌利 的囡
除公 二三l兰 扌香 }

的》和 团除 努 工 公 徇逋用 於香港 的有

两规定能 膻有效 ,通 遇香港 特 别行政 匾 丐
云
的法 律予 以寅施 。第 39像 第 2款 榷定 =只
了政 府 限制人 獾 的榷 力 ,但 也 提供 了一
“ ~于 :弓 三≡|l|重 ≡
定程度 的 限制上 的限制 ” 。第 一 ,限
制必 缜是 以法律 作 出的 ;第 二 ,限 ˉ
制不 二 得起 :
得舆三 佃 团阝 祭公徇逋 用於 香港 的规定相 抵镯 ,後 “ =J眚
者包 括 《公 民榷 利和政 治槽 jf=fi勤 :

利 团除公 的》逋 用於 香 港 的有 踟规定 ” “

和 寅施 《公 民獾 利和政 治榷利 囡阝 ˉtl.L |
祭
公徇》 的香港特 别行政 匾法 律 ” °
ˉ
△.:∶ 艹:言 天
1991年 ,港 英 政 府 制定 了 《香 港人
榷 法 案傺 例》 ,业 修 莳 了 《英 皇 制
I≡ 三 的投 亏
静》 ,牌 《公 民榷 利和政 治榷 利 囡除公
的》糸内入 其 中 ,使 任何典 《公 民獾 利和
=1・ F≡ 景 t△
政治 榷利 囡除公 的》抵 镯 的 香港法
律失 效 。回蹄 前 的香 港法 院通用 其 司法
蕃 `茫 委 景 畲 E
查 槽在 一 系列 前 言
】
公中蕃 理 富畸法 律 的合意 性 ,业 在判 例 中碓定 了解 耀
《香港 Ⅰ 冒轩不 l百

人 獾法 案像 例》 的原 刖 — “ T

人 槿像 款瞧通 用 ‘ ’
竟鬏 的 解榫 以避 免葳 格 的法
i~r 要求 法 |1
制主 羲带来 的弊 病 ,使 得侗人 的槽 利和
自由得 以充 分寅 现 ” 。回蹄 前香港 法 院
_二 三0豪 宦0i野 二
逋用 《香 港人 榷法 案僚 例》 的判 决
封 回牖後 香 港特 别行 政 匾法 院仍 然有
着重 ∶′
二可 以 簧 I
;∶

冕盖 10°
(2002)5HK(
 `'

145

:畲 等 自由)、
第 28僚 (人
案 (通 靓 自 辱三:影 警 。在 “ ”
吴嘉 玲案 的判决 中 ,16香 港特
由 )、 第 31倏 别行政 匾煞蕃 法院韶舄 ,“ 解程
自由挥 桨 )、 ≡ˉ法》逭檬 的患 法性 文件
第 34像 (粤 峙 ,法 院均舍 揉用考 虑立 法 目的
道槿 取 向 …… 舄
「
社 畲 福 利 槽 )及 了f香 港居 民充 分享 有上
第 37僚 越患 法性文 件所 保 障的 各填基
本榷 利及 自由 ,法 院
寒他 像 文 也鹰 “ 樟第三 章 内有 圃那 些 受保 障的
於 槽利僚 =≡ 榷利及 自由 的像文 畴 ,鹰 眩
揉糸
丙竟鬏 的解
6僚 (私 有 霆 :在 Gur吧g Kcs为 B汕 初 防
财 鏖 灌 )、 第 ˇ DLccF。 r。 f扬 叨
驴 a″ o`217一 案 的 判 决 中 ,终
勤 、第 137倏 (攀 雪云院明碓重 申了逭 一 原只ll∶ “
在解 榫槽 利和 自由像 款 峙臆 ‘
衍自 骸遍 用 竟鬏 的 ’
“ 延碹方 法 ,而
些 槽利 僚 款 ” 在封 自由和 槽利 的限制虑 孩铪 ‘ ’
遗 需 “限 予 葳格 的 解耀 ” 。
章 的 “限 芾J像 ”
款 就是
自由 ,除 依 法期 (三 )其 他 孰 行 禳 制
定 外不
〈基 本 法》第
39僚 第 1
鼾舆 文 化 灌 利 即使 法 院能根 璩 《基 本 法 》 三
的 团 傺公 第 章 中圃 於 香 港居 民享 有 的 榷 利 和 自由
::嗓 款封香港 的法
通 遇 香 港 特月 律毽 行遑意 蕃查 ,但 馑依 靠法
I行 政 匾 院作 舄孰 行檄 制 ,遗 是 不 狗
I灌 力 ,但 玎 :法 院只 有在 虎理 新 言
也 提 供 了一 公峙才 可孰 行人 獾 的保 ,但 障 很多 涉及 人 槽 的 罔题 未
∶ j部 能到建 新言
出 的 J第 二 ,限 ,亡 的蹭 段 ,逭 是 因舄 前 言
公所涉
制不 及 的叠 用及 峙 圊未必 是 一 般人
‘ 所
《公 民灌 利和 毛 景檐 得起 的 。那麽 ,他
政 治灌 们 可能只 有默 默地 接受 自己的人 榷被 侵犯 而不
揉取
箧利和 政 治 冒置 行勤 。
獾利 囡镲
故此 ,很 多 囡家 舍 在 司法 概
圃以外 敲立 另 一 槿虎理 人 槽
固题 的镯立 中介
立 修 静 了 《英 担锇 9通 常桶 舄 “ ”
人 榷 委景 畲 。人 槽委 景畲
皇制 可以直 接受理人 民就 其人 獾被
侵
FE事 宜 的投 新 ,业 封有
:何 舆 《公 民槽利和 圃投 新建 行 调查 。有 峙候 所 涉及
的投 新 可能只 是 一 些
法院逼 用 其 司 攻 府官 景 的遇失 ,而 不涉 及政
法蕃 府 的政 策 。在 拥解 後 ,固 题 就
可 以 得到 解决 。
′ 委景
准定 了解 耀 `槿 畲 可瞻 营拥 解者 的角 色 。但
《香 港 若 投 前涉及 政府 的政 策或 一 些法
律 的 1|条
文 ,拥 解 不 能解 决燮 方糸
睾以避 免瀚 格
的法 丬鼢 峙 ,人 槽 委景 舍 就 可 以
代 表 有 踟人 士 向法 院典
冫回蹁 静 ,要 求法 院根 璩患 法 内圃
前香 港 法 院 於人 榷保 障的像文 作 出裁决 。
《基 本法》业 没有 敲
立 道檬 的猸立 榴 制 的规 定 ,但
:法 院 仍
然有 着重 1996年 成立 的平等 檄舍 委景 ,在
舍 涉及 人 榷 的
案 件可 以蝥挥 横 棰 的作用 ,其
主 要虎理 的是 平 等榷和 反歧
祝 的固题 。此 外 ,

6 冕 走 1o。
7 (2002)5 HKCFAR 480。
 △口

146

侗人 耷料私隐尊景公署也
可在保障私隐榷方面扮
演重要的角色 。
但 即使是人 獾 委景畲
逭檬的安排也 可以就是 “ ”
消桠 的 ,因 扁只有营
题 出现 峙 ,有 陶人 灌 固
罔题 才舍被虎理 。更
横逦 的方式是 ,夤 黄
府政策的立 法榴 陶和 制定 法 律和政
行政 榴踟 ,在 作出任
何影 鲁人 民的决定 前 ,都
癔有 脚决定畲封人槽屋 先静钿考
生甚瘿影 饔 ,业 铪予人
槽保 障最傻先 的考癔 。
要碓保政府 畲如此 做 ,遗
得有 一些外在 的监察
鼓施 ,其 中一棰 就是
盟察 。香港作舄 一佃囡 囡除
除化 都市 ,人 槽方 面的
状况也不臆 落後於 世界
流 。《基 本法》第 39像 的大 潮
规定 《公 民獾利和政
治榷力 囡除公 的》 、《艇 、
典文化 灌利的团阝 酒 社畲
祭公的》 和 团阝 祭努工 公 的逋 用於香
港的有 酮规 定能 艚有
通遇香港 特别行政匾 效 ,
・ ri L
的法 律予以寅施 。在 △
中央 政府授槽 下 ,香
政府根璩 《公 民槽利和 港特别行 政匾
政 治槽 力 囡除公 的》 jf`!△
,●I Ir-△ 之了

和 《艇湾 、社 舍典文化
除公的》定 期 向有 槽利 的团
脚团 除人 槽 榴横 提交 ——.`臼 l)7E|
踟於香 港 特别行政 匾
的报告 ° 寅施 逭两厦 公豹 .△
/、 午仁
|'苜 .

另 一程 重 要 的盂 察
途径 ,就 是 自由的新
圃媒 鳢 。在 现今 耷飙
代 ,傅 播媒 界 的影 警力 蝥 建 的峙
是 热可 置 疑 的 。它可
以1荔 助政 府 寅跷 法
障 ,透 遇舆 渝封政 府毽 治和 人 槽保
行盂 督 ,封 政府施加 政 治屋 力以 七 香氵
翟
改善其政矜 o必 须要
有新 圃 自由 ,傅 播媒
界才能蝥挥盂察政府的
功能 。
/ 、 =
彳
`^`
(四 )人 灌 教 育
《基 本法 )
人 灌 保 障制度 最 终是 制 的以 下耩 成
耦 了保 障人 民的人 獾 ,但
若人 们根 本不 知 道 自己
的獾 利是甚麽 ,或 是根 襄也 有 踟於 行
本不 接受人 槽 的翻念 ,那
麽 即使我们 有很完 倩的
保障制度 ,作 用也不 人灌
舍大 。若人伸:封 自己 政 檄 脚被释 舄
的榷 利 一羝所 知 ,那
人獾受到侵犯 ,他 瘿 即使 他们 的
们也不畲提 出申前 ,只 院 )`匾 域触角
畲懵然 不知地 任 由 自己
录ll拿 。 的獾利被人
大致 来 靓
但 有些 人 可能根 本不 行政 榴酮和立氵
接受 人 灌 的觐念 ,故
即使 有人 獾 的保 障制度 ,他
们也不鲁使用 。有些人甚 “
至 畲靓 ,齄 道 我们不 行政 主 嫜
可以放案 自己的人 槽喝 P不
接
有至少 丽方 面 F
 。口

147
:要 的角 色 。
” 于 、 擅又 有甚 瘿 罔题 呢 P在
肖翘 的 ,因 扁 只 逭裹 ,我 们臆 指 出 ,人
有营罔 榷只 是 封人 的 尊葳 提
乏F的 保 障 ,人 榷本 供最
t是 ,夤 黄 身业 不能 提升 人 们 的
制定 法 律 和政 情操 ,但 若人 的 尊葳 不
耳:∶ -呆 障 ,人 能 得到 最 起
:的 决 定 前 ,都 先 静 也 齄稻 耦 真正 的人 了 0人
钿考 欺更 高的 情操必 须建立
在人 的 尊葳 之
受鏖先 的考 庸 。 二 而不是 以辏 牲尊
葳来 换 取 的 0人 獾也
有 可能 被人 温 用 而 俱及
.天 社畲的整鳢
其 他人 的槽
施 ,其 中一 利益 ,但 罔题是 出在 人 灌的滥
棰 就是 圆 傺 用上 而不 是人 獾 本身 。
下虑 落 後 於 即使 有人 反 封人 槽 概
世界 的大 潮 念 ,他 们 、
i2不 是 真 正 反 葑人
ˉ 槽 ,因 耦 他 们 同 檬 不
普
公 的》 、禹 ≡ 自己 的人 槽被 侵犯 °
酒 、社 畲 罔题 是 他 们 如 何看 待其
他人 的人 榷 。若 果真
嘻日 ,那 要 寅媵
’
有 留规 定 能 ’静 麽 不 罩他 们 自己的人 榷
镬 有效 要被 尊重 ,其 他人 的人
槽也必 须受 到 保
,

:下 ,香 港 他们也必 须 如 所有 人 一
特 月刂
行政 匾 檬 尊重 其他 人 的人 槽 。
要全 面保 障人 槽 ,需
重 教 育 ,使 每 一 侗人 推行
社 舍 典 文 化槽 不 箪要 明白他 所享 有
利 的画 的槽 利是甚 瘿 ,遗 要
三人都是 同榱 地享 明 白其 寅 每
变匾 膏 施 遣 有人 灌的 。逭檬 就 能 “
两 厦公 的 排除人 榷遍 用 的 矍重 ”
檩 蕖 ,也 可
更人知 道人 榷亦 有界
限而 不臆 被滥 用 。
∶
现 今 耷 飙蝥 建
的峙
寅 躞 法 治和 人
灌保
善其政资 。必
须要
七 香港 的政 治 制度

(一 )香 港 政 治 艚 制 的 特 黠

《基本法》在其第 四
章规蔷ll了 香港特别行政匾的政 治艚
制 ,业 就其政 治艚
:~均 以下耩成
根 本不知道 部份 敲有尊 筋 :行 政 畏宫
“
自己 (题 舄
行政畏官 ”的第 四章第 一
襄也有踟於行政含蓠 筋
有 很完 倩 的 的规 定 )、 行政榴髑 (根
人槽 璩第 59傺 ,香 港 特别
丈楼圃被稻舄 “ 行政匾行
鄄麽 即 使 他 们 香 港特别行政匾政府 ”)、
的 立法檄 圃 (立 法舍 )、
司法檄踟 (法
勤己 的 槽 利被 匾域徂籁和公移人曼 。
人 =)′
大 致 来 就 ,香 港 特别
行政 匾政 治艚 制 的 特黠 ,可 “
f于
勰括 舄 行政主 撑 ” 、
保障 制度 ,他 政 镬 豳和立 法檄 圃既互
相 配合又互 相 制衡 、司法
“ 镯立 o
”
行政 主 撙 是 中央 政府
人槽 喝 P不 和 内地 粤者 十分 强高
接 周和 重 祝 的概 念 。“行政主 ”
肓至 少 丽方 面的 涵羲 ,一 撑
是 指行 政畏 官在 香港
政 治艚 制 中的 镯 特地
位 ,二 是
 148

指行政檄 豳相封於 其他政榷檄 朗的重要角色 ° 合 ,例 如第 54

“ ” “
胃 矍首畏 制 和 矍箕黄 制 ” 的特黠 。
就行政 畏 官 的地位 来 就 ,有 所 言 可包括 立法 畲薷
行 政畏 官有 矍重 的身 份 或法 律 地 位 ,他 既是 香 港 特别行 政 匾的
首畏 (第 43 通遇行政檄 圈获
像 )9又 是 特别行政 匾行 政榴 酮 (即 特 匾政 府 )的 首畏 (第 6o像 )。 司法镯立去
行政畏
官 以前者 身份代表 香港 典 中央 或外 国交往 ,在 逭方 面其地 位是
高於 特 匾的行 本鲁第 一 章 〈
花
、
政 立法 和 司法三 稹檄 踟的 。另 一 方 面 ’行政畏 官作 舄行政
檄 脚的首畏 ,负 工 作不但受 到 I
“ ” “
黄镇尊特 匾政 府 。以上 便是所言 胃 矍首畏 制 °至 於 矍夤黄 制 ” ,是 指行政 和立法檄 酮蛩书
畏 官须 同畸向中央和香港 特别行政 匾夤黄 (第 43僚 )。
介绍 ,孩 章敲 至
“ ”
行政主撙 的另 一 屠次 的意 羲 ,是 指行政 檄 脚在香港 的管治上 扮演特 法蕃查 。除此 1
别
重要和 留键 的角色 。例如 ,行 政檄 霭夤黄制定 和孰行 公共政策 ,所
有 酮於徵 遑 《基本法》 ,

税 和涉及 勤用公帑 的财政 顶算案和 明支建羲 ,都 是 由行政穰

踟 向立 法檄 圃提
出的 ,箱 大 部份法律草 案 ,也 是行政 檄 踟起草然 後 提交 立 法榴
酮蕃蓠 的 。此 )行
外 ,在 繁 急情 况下 9行 政畏 官舍 同行政 畲羲 可根璩 《繁 急规
例僚 例》行使立
法榷 。即使是 就 司法 檄 酮 (即 法 院 )来 就 ,各 级法 院的法
官也都是 由行政畏 地方 自治 l

官任命 的 。营然行政 畏 官不能随 意挑遘法 官 ,因 耦 《基 本 法》和

香港法例 规 遇 民主方式崖 -
定 ,他 必 须根璩镯立 的司法人 具推蔫委 景舍 的推 蔫任命法官 。
利益和意颀 耦亻
至 於行政檄 踟和立法榴 朗的脚 (系 ,也 具有 香港特色 。199o年 全 上文 封揄遇 的
囡人大客 i

羲通遇 《基 本法》峙 ,基 本法起草委 景畲主任委 景姬鹏天 已艇 指 出 ,“ 行政檄 静和其具 髀遵亻

酮和立法檄 踟之 固的明 (系 虑 言
l亥 是 既互相 制衡 又互
相 配合 ;舄 了保持 香港 的稳 生辨法 o

定和行政 效率 ,行 政畏官臆 有寅獾 ,但 同峙也要受 到制徇 。”根璩

《基 本法》 在道襄 ,:
的规定 ,香 港特 匾立法 舍具 有立 法 `蕃 批 财 政滇算 、批准 税
收 、骢取施政 幸艮
^
一 和 附件 二 的
告 `箕 前政府 `弹 劾行政畏 官等榷力 ;根 璩 《基 本法》第 64像 ,行
政檄 踟封 将在本章最後 ;
立 法畲夤 黄 °由此可旯 ,二 者有相互 制衡 的作用 。但典西方
囡家 的立法槛 酮 根璩全 囡 '

相 比 ,香 港 特 匾立 法舍 的榷力又 相封有所 限制 ,以 保镫 “行政 主 ”

尊 能狗顺 鲁崖 生辨法 的氵
。
利寅施 例如 ,立 法畲 羲景 的提 案槽 ,受 到 《基本法》第 74像
的限制 ;羲 景 推遘委具舍 的 `

“ ”
的提案 ,须 铿 《基 本法》 附件 二 规定 的 分徂投票 檄制通遇
才有效 。另 一 和其他社畲界 |

方面 9《 基本法》
封香港 特 匾的制度敲静又 促毽行政 檄 酮和立法 檄 雨的相互 配 第 三 任行 政 畏
 `P

第 三 章 悫!法 |生 9=律 149

=~丁
“ 第 54和 55傺 规 定 ,行 政畲 羲是 煽助行政 畏官决
和 矍 夤 黄 制 ”的特 策 的攮 耩 ,其 成景
黠 。
二子 三二 法畲 箫景 。行政和立 法 而檄 围的配
寺刖 行政 匾 的 首 合 主 要醴琨 於 立 法後 踟艇蕃 羲後
畏 (第 43 二
三 攻 镂酮提 出的法 律草案 `财 政滇算 案和其他
营畏 (第 60像 )。 揆款建 耩 。
行政 畏
乏:云 镯立是 《基 本 法》所 规定 的重大 意制原
面其 地 位是 高於 则 ,香 港 的司法 镯 立 制度在
特 匾 的行
昙票一 章 〈 法律 制度 〉 中已有 所介貂 o在 香港 的政治 膛制
阼舄 行 政 檄 脚的 中 ,行 政後 圈的
首 畏 ,夤 ・
Eˉ T三
“ 受到立 法 鲁 的盂 察 ,而 且法 院也可 在 司法 覆核
矍 夤 黄 制 ” ,是 的案 件 中封 行政 檄 酮
指行 政
二云凑圃蝥 挥 监察 作用 。本謇在 第 四
章 〈
行政法 〉 中封 司法 覆核 制度 有所
-E 鼓章 歆到
的司法 覆核 主 要是 指法 院封 於 行政檄 脚的行
港 的 管 治上 扮 演 舄是否 合法 的司
=香 特别
重至 :除 此 以外 ,法 院也可 在 司法 覆核
产
公 共 政 策 ,所 有 案件 中謇查立 法榴 圈的立法 是 否有
圃於 徵
≡本法》 ,逭 方 面将在 本钸最 後部份 予 以言 。
行政 檄 圃 向立 法 寸揄
榴 圃提
交立 法 榴 圃蕃 蓠 O此
的
二 )行 政 畏 官 和 立 法 舍 的 崖 生
翳急 规 例 像 例》 辨法
行使 立
海法 官也 都 是 由
行 政畏
边方 自治 的主 要特 徵 之 一 ,是 有 酮地 匾的地
軎本 法》 和 香港 方政
府是 由该地 匾 的人 民通
法 例规
哇天主方 式崖生 ,徒 而碓 保 该地方政 府 能在
法官 。 行使其 自治獾 畸 ,以 营地人 民的
音~三 和意颍
舄依蹁 。因此 ,研 究香港 特别行 政 匾的 “高度 ”
°1990年
全 团人 大 蕃 自治 峙 ,除 謇祝
二I封 揄遇 的 中央授 予特 匾政 榷檄
稳已簸 指 出 脚的榷 力外 ,遗 须 嘹解特 匾政治 制度 的敲
,“ 行
政榴 吾
一 二其具罂 逼作 。
昙 其 中 ,最 重要 的 、最受 陶注 的乃 是行政 畏 官和立
;舄 了保 持 法舍 的崖
香 港 的稳
三手法 。
⒌o” 根 璩 《基
本 法》
在道襄 ,我 狎:先 就 明 《基 本法》及 其 附件
窒税 收 `骢 取 施 的原有 规定 以及 2o1o年 封 附件
政
鞭 —屯
附件二 的有 酮修改 ,至 於 《基 本法》 附件 一
∶
64徐 9行 政榴 圃 和附件二 在 2o21年 的修改 ,

葑 迹 章最 後部份探 言 寸 。
F方 囡 家 的立
法榴踟
=本
‘ 根璩全 团人大 在 199o年 通遇 的 《酮於
行 政主 撑 ” 能 绚 香港特别 行政 匾第 一 属政府和立 法
腰
彗置生辨法 的决定》 ,第 一 任行政 畏官 由 4oo人
74傺 的 限制 ;蓠 组 成 的推遘 委景 舍邀搴崖生 ,

曼
≡送委 景舍 的成 景别 由香港 特别行 匾
通 遇 才 有 效 。另 一 政 篝捕委 具舍徒工 商界 `事 桨界 、政界
t其 他社 畲界别 和 圉鳢 中遘任 。
立法 榴 脚 的相 互 根 璩 《基本 法》 附件 一 的原 有规定 ,第 二 和
配
再三 任行 政畏 官 由 8oo人 徂 成 的邀
搴 委 景舍 遇搴 鏖 生 ,趱 攀 委 景畲 由工 商
 J
・

150 .∷

界 `惠 蘖界 `政 界和 其他 社
舍界 别邀 搴鏖生 ,逭 “四大界 别 ”
中每 一 界 别 的 二法鲁 (2oo
代表 估委 曼畲 成具 的四分之 一 °
2010年 《基 本法》 附件 一 修改後 ,在
2o12年 大 封 《基 本 氵
和 2o17年 ,行 政畏 官 由 12o0人
组 成 的遇 攀委 曼 畲攫 搴 崖生 ,趱
委畲 的成 景 景的制度 ,丬
也 是来 自四大界 别 的代 表 ,每
佃界 别仍 估委 景鲁 的四分 之 -0每 一
次送 攀 箱 根 璩 2o
束後 ,营 趱者必须根 璩 《基
本法》第 15像 和第 45像 攫得
中央人 民政 府任 命
蒙景的人 敷饣
,

才能成扁 行政 畏官 。
功能界刖遘 昌
根 璩 《基 本 法》 ,中 央 不僮
有榷 任 命 行政 畏 官 ,特 匾 政 府 主
要 官 景也是 功能 界刖邀 J
由中央根 檬行政 畏官 的提 名任
的 ° 基 本法》的道 佃制度
1:《
命
敲静 的背景是 酆小
遇三百 离不厚
平上 世系已八 十 年代 提 出的 “港人 ” (而
治港 不是 内地 宫景 治港 )即 “
” 爱 囡者 治 能界 别的遇 搴
港 的想 法 :19在 香港 政制
中估 髑键 位置 的港人 ,必 须是
中央 韶耦 可以接受和 ”
值得 信 任 的爱 囡爱 港人 士 。 级匾蓠含 莆
根 璩 《基 本法》 第 12像 ,香
港 特别 行政 匾是 “享
有 高度 自治槽 的地 方行 政 匾 ,直 《基 本法
辖於 中央人 民政 府 ” ,《 基
)

域
本法》第 43像 只 “
“
规定 ,行 政畏 官 依照 本法
il
港特 匾的 镬
的规定 封 中央人 民政 府和
香港 特别 行政 匾夤青 ”
逭些 攫搴 辨湛
,

因此 ,中 央 封 行 政 畏 官 的任
命 獾是 寅臂 性 的 ,而 不 只
是 形 式 性 或 者儒 式 性
的 O峙 前 )规 定 ,香
任 囡榜 院港 澳辨 主 任王 光Ⅲ
便在 2o16年 底 ,即 2o17年
行政 畏 宫趱 攀
前畿 佃月 畸公 明表示 ,行 政畏 後各任行 政辰
官要 符合 四侗像 件 :爱 团爱港
;中 央 信任 ;有
管治能力 ;港 人 臃攫 。20 遇 9行 政畏 官

除行 政畏 官和主 要 官景 外 ,香 大常 委舍在 2(
港 特别 行政 匾立 法 含在 香港
政 制 中也 扮 演
踟键 角色 ,因 舄 它享 有立 法榷 `财 圉趱搴辨法 的
政榷 `盂 督榷 等重 要獾 力 °
根 璩 《基 本法》
附件二 的原 有规 定 ,香 港特 委畲提 交报告
别行 政 匾立 法 檄 圃通 通混
合式 的趱 搴方 法崖生
翮遘攀辨法
,

即有不 同 的趱 搴 方 式 同峙 存
,

在 。立 法畲 部份 蓠景 由分 匾
直 接 送搴 (即 普 衤 巽
鏖生 ,部 份蓠 景 由工 商界 、
)
人大 常委鲁 遗
尊蘖 界和 其他社 畲界 别樟 成 “
“ 的 功能界 别 ” (又 稻
”
功能徂 别 或 “功能 圜艘 ” ,英 圜 9以 至政 制 l

文是 ftlncti。 nal c。 nstitucncics)趱

搴窟生 。原
本在 第 一 和 第 二 届立 法 畲 ,有 如上所述
少 敷成 景 由趱 搴 委景 畲遇
搴鏖 生 ,但 徒 第三 届
立 法舍来 前 ,J

18
):9第 45佛
来言
《|基 本氵
去》~第 15.及 48 (5) ∫
|案 。

19 寥冕 《邹小平揄 “一国两制 ” (香 :三
》 港 饰鲁店 ・2o04)o
20~冕 “∷2o17饪 2月 17日 香港各
.・

・
大新章
21 全 国人大 常委谨
 -P

〓
弘

早
肓 ・
云 !{/I律 151
“
四大 界 别 ”
中每一 界 月I的
j雪 |2o04年
附 件 一 修 改後 ,在 趱搴 窟生 )围 始便 不再
2012年 揉用 遣槿 遛攀 方 式 o而 2o21年
「Er 基 本法 》 全 囡人
r趱 搴 鏖 生 ,趱 附仵二 的 修 改 ,恢 後 了 由趱 搴
委 舍 的成 谩 -・ 委 景舍 攫搴 崖生 部份立
|四 广 .更 ˉ 法畲蓠
分 之 一 。每一 本章最 後部 份牌予以 言 。
次 趱 摹箱 寸揄
:攫 得 中 f礞 2010年 通遇 的封
央 人 民政 府 任 《基 本 法》 附件 二 的
命 , 修改 ,徒 2012年 起 ,立
|谱
玎 敷 徒 6o人 增加
i辛
法舍
到 7o人 ,其 中一 半 由分
`l、

匾直 接趱 搴屋 生 ,另 一
9特 匾 t灵 ≡I邋 搴鏖 生 ,其 中 “ 半由
政 府 主 要 宫夤 包括 由
匾 耩畲 (第 二 )” ,即 “
也是 ・t灵 所言胃 超级 匾 羲畲 ”
自制度 敲 静 的 刊邀 出的 5名 匾 蓠 畲
背景 是 酆小 的民邀 蓠曼 。由於 遣
侗新 增功 能 界 别 的遇
迎≡≡言不属於 任 民由超
了
夤 治 港 )即 “ 何其 他 原有 功 能 界 别
蛋 囡者 治 的香港 永 久性 居 民徂
成 ,所 以逭 佃 功
t昊 :三 i攫 搴 可以
于
是 中央 恝舄 可 前是 一程 “ ”
率普 攫 。2021年 《基
以接受 和 本法》附 件 二 修改後 ,“
I∶ 豆
” 超
香 港 特男刂 票旨 蓠席 不徨 存在 °
行政 匾是 “
享
9《 三本法 》 第 45像 和第
基 本 法》第 43像 68像 规定 ,行 政 畏 官和立
月刂 法舍 的攫搴 辨法 根 璩香
港 特月刂
r于
三 :9“ 寅 除 情 况和
行 政 匾夤 黄 ” 循序 渐 毽 的原 刖 而规 ” ,最
, 定 终 建到 普遇 的 目檩 。
些 悬 塞 辨法 的改革来 就
是 形 式 性或 靓 ,《 基 本法》 附件 一
者债式性 和 附件二 (在 2o21年
的 修莳 之
2017年 行 政 畏 乏 t・ 香港 和 中央 的政
宫趱 攀 府檄 耩有其 各 自的角色 。
根 璩 附件 一 ,“ 2007年
圣・ 三行政 畏 官 的窟 生 以
爱 港 ;中 央 信 辨法 如 需 修 改 ,须 艇立
任 ;有 法 畲全 醴 蓠 景三 分之二
’亍攻畏 宫 同意 ,业 鞭全 多数通
团人 民代 表大 畲 常矜
委景 畲批 准 ” °而根
璩全 团人
生香 港 政 制
中也 =妥 畲在 2o0夺 年封 《基 本法 》 的解 榫 ,香
扮演 港 特 别行 政 匾政 府如
鼍叁辞法 的修 改 (即 “ 果要殷 勤 有
。
力 根 璩 《基 所 谓 政 制改革 ”),必
本 法》 须先 由行 政畏 宫 向全
享浸交 报告 ,如 国人 大 常
∶
的 趱蘩 方法 全 团人 大 常委 畲在
鏖生 考虑 了逭份 冁 告 後 同意
,
碓有 需要 修 改 有
悬耋 辨法 ,行 政
剪接 趱 搴 (即 畏 官才 能 向立 法畲 提
普趱 ) 出政 制改 革 的方 案 。在
“ 寅媵 中 ,全 团
” ∶亨委畲遗 在 回虑 行政
功 能界 刖 (又 畏 宫的鞭告 的 决定 中 ,规
稻 定 其允 静的政 制 改革
。、 至政 制改革 的暗 固表 o21 的畿
iCs)趱 搴 窟
生 。原
I]上 所越 ,《 基
鼙生 ,但 徙第 本法 》 规定 了香港 特
别行 政 匾 的政 制改革 的最
三届
亡 终 目檩 。就
拿来高:,第 68僚 规定 “
最 终 目漂是 全 部 羲景 ”
由普趱崖 生 。就 行政
ˉ 畏官
第 45像 规 定最 终 目 “
镖是 由一 侗 有虞 泛
代表性 的提 名委 景鲁
按 民主 程

三 八大 常委 管在 2oo4年
2007年 及 2o14年 作
出 了有 朋决定 o
 气P

152 香 港 法 慨 渝 r第 二 版 丿 |修 Ⅱ 版
]ˉ
)

巽崖生 ”行政 畏 官 。2oo7年 ,全

序提 名後 普 亥
团人大 常委 舍就 咛任 香港 特别
行
政 匾行政 畏 官 曾啥槽 提交 的政
改冁 告作 出决定 ,表 明在 2o17年
行政 畏 官可以
由普 遇崖生 。
上 面彭
2014年 8月 31日 ,全 团人 大 常委
舍 就 峙任行 政畏 官梁 振英 提交 的政 改
报告 作 出决定 (即 “ ” 蕈 9亦 即法
八三 一 泱定 ),规 定 了有
豳行政 畏官 普攫的提名 程序
事新言
公外
,

包 括 由 (颖 似於原 有 的夤 黄趱
,

搴行政 畏 官 的送 搴 委景 舍 的徂 成方 式 的 )提 名 “
委 景舍按 民主 程序 提名二 至三 或楫 司书
名候 趱人 ,每 名候 趱人 须攫
敷得提名 委景 畲半
以上 成 景 的支 持 。逭佃 较 高的 彐此 ,正 如
提名 的 目的 ,似 乎是 保澄 最後 被提 名 的候
“ 法 院在
邀人 都是 爱 囡爱港 ” 的 `可 以 "槛
被 中央 接受 的人 士 ,如 果 逭檬
的候 邀人在 普
邀 中媵 出 ,中 央 畲顾 意任 命他 (她 去院畲 在判
)成 扁行 政畏 官 。逭 檬 ,该 提名 制度
便可 可能 是 《基
避免 有营 邀人 不被 中央任 命所
可能 尊致 的患 政危 榴 。
刁 ・但是法
但是 ,上 过提 名檄 制被 “反 ”
封派 (或 稻 “泛 民主 派 ”)批
|

“ 言
平舄封 候送人 上都涉及 《:
的政 治 箭趱 ” ,不 是 “ ”
真普趱 °2014年 9月 ,以 孚取 “ ”
“ 真普 遘 舄 目漂 的
” 徙特 匾丿
估镇 中擐 通勤 爆癸 ,持 膻至 12月 。
特首 普趱 的政 改方 案最 终於 2o15年
6 案 件 。在道型
月在立 法 畲被否 决 :根 璩 《基
本法》 附件一 ,政 改方 案必 绠
得到立 法舍 中三
分之二 的 蓠景 的支 持才 能通 遇 ,但 “ 亏
怠仝攉笙
氲青自
”
营 峙 反 封派 在立 法含 中估有
超 沮三 分
之 一 的 羲席 ,所 以政改方案煞法 卷灌案 )、 2o
通遇 。
誓案 )° 遇哇
锶 的来看 ,我 们 可 以前 1990年
制定 的 《基 本法》 所碓立 的政 治
制度是 一
槿具 有相 营 民主 成分 的 “混 ”,既 “ 封《
基本法》
合政艘 ”
有 普趱 的成分 (主 要在立 法舍
), 徒涉及 〈
也 有 代表工 商界 `尊 蘖界和
其他社 畲界 别 的 “功 能 圜艘 ”
参 政 的成 分 ,也 有
中央 在 一 定程 度上 的参典 (尤 香港法 院是 〈
其是 在行 政畏 官和主 要 官景 的任
命方 面 )。 由於
香港 目前 没有 由普遇崖生 的行 政畏 基 本法起 草
官和立 法舍 ,但 《基本 法》 葑
各稹人 槽和
自由又 有合 乎 囡除 漂车 的保 障 ,故 竽 濯 的的 二 了
著名政 治社 畲粤 尊者 到兆 佳教 授
“ 把 香 港特 在遇去 25年 z
别行政匾 的 镯特政 治形 熊 ”描 “
述舄 一 佃 自由威槽政 腊 的特 ”
殊佃 案 22。
搴 例来 静

力蹂款 ,作 土
・
・ ’
遣意謇查獾
22 劐兆佳 :《 回萦 後 香港 的蜀特 政治 形悲 》 (香
港 :商 榜 印謇薷 ,2017)。 么 法》 ,包 括
 P
△

第 三 章 患 法 恪 法 律
153
常 委舍就 畴
任 香 港 特别
行
目在 20【 7年 行 政 畏 三 )法 院 的 司
宫 可以 法覆核灌和 《基 本 法 》 解 榫 灌

℃
侵 宫梁 振 英 二 面高̀ 的主 要是
提 交 的政 改 炎
香 港 政 治艚 制 中的
行 政 和立 法 檄 陶 ,现
t侵 宫普 弯 卞 即法 。 在 再 敲 司法 锱
遛 的提 名程 院 法 院 除 蕃理 社
序 ,
鲁襄 的私 人 、公 司和
享≡ 塾外 ,也 圜鳢 等 新言 公营事 人 的 民商
舍 的组 成 方 夤黄 蕃 判 由政 府封
式 的 )提 名 被 告人 提 出检 控 的刑
′ ” 事 案 件 ,又 在 司法覆
箕攫 得 提 名 核
委 橐 畲 半数 =哇 司法謇查 )案 件 中封任 何 行使 公榷力 的人
三△ ・正 如 上 或 檄耩 的行舄 毽 行蕃
己保 鏊最 後 文 所 指 出 ,法 院也 查 。
被 提 名 的候 有盂 察政 府 遵作 的重
口 要患 制 角色 。
果 揎 檬 的候 法 院在 蕃理 案 件
想人 在 普 峙畲虑 用 法 律於 案
情事 寅 ,如 有 圃法
攮 ’该 提 名
∶ 三 律 有不 清 晰之 虎
制度 便 在 判 案遇 程 中予 以 。
,

可 =畲 解释 涉 案 的 法律
可 能是 一 般 的 民 商法
T乇 是 《基 本法 》 。 或 刑 法 ,也
本 章上 面 已艇 款 到全
^)批 团人 大 常委 畲 解耀
静虎 葑 候 馨 T 但是 法 院封 《基 本 《基 本 法》 的獾
人 法》 的解 稚 槽 也是
(i真 二躬 十分 重 要 的言 果题 ,不 少 司法 覆
普 銎 ”虎 目 涉及 《基 本 法》
的解 耀 。
核案
檩的
ˉ
案 最 煞 於 2015年 健特 匾成立 到 现在 ,香
6 港 法院虎理 了数 以
百 静 的涉及 《基
)绠
得 到立 法 舍 聂・羊 。在逭些 案 件 本法 》 的 前言 公
中三 中 ,《 基 本法 》 有
脚僚 文 的解稚 和 臆 ,基
用 本 都是 由香港 法
畲 中估 有 超 灌真 黄 的 ,只 有三
姐三分 =仝 次 例外 ,就 是 1999年 “ ”
的 臭嘉 玲 案 和 “
吞遭案 )、 2011年 “ 隙锦雅案 ”(居
的 刚果 (金 )案 ”,和
2o16年 的 “梁 缜恒 、
之的政 治 制 雪案 )。 袒 去 25年 游 蕙横案 ” (宣
度 是一 来 ,人 大 常 委 畲锶
共五 次根 璩 《基 本
葑
/基 法》 第 158像 行使
主要 在 立 法 本 法》的解耀獾 ,其 其
畲 ), 中三 次 便是 虎理 以上
案 件 中的 《基 本法》
・
政 的成 分 ,也 徒涉及 《基 本法 》 解 耀 罔题 。
有 的案件 的数 量和 被
解释 的 《基 本法 》
s命 方 面)。 香港法 院是 《基 像 文的数 量来 看
本 法》 的主 要 解 耀者 °
,

由於 特匾政府 律 政 司在
〉葑 各 桓 基 本法 起 草 材 料及 2022年 出版 了一本
人槽 和 案 例精 趱》 ,收 缘
了回蹄 以来 特 匾法
群 樟的 的二 百 宗 院 脚於 《基 本 法》
士教 授 把 香 案 例 ,逭 是很 方 便 的
港特 的 清本 ,言!襄 滇者 能 比
较 容 易 了解特 匾 法
珠佃 案 ”22。 左遇去 25年 来
的 《基 本法 》 解 耀工 ° 院
作
摹 例来 言 :,特 匾法 院封 於 本
盲
章第六 筋 歆 到 的 《
基 本 法》 中涉 及人
的 傺款 ,作 出 了 榷保 障
不少 重 要 的解 榫 。
有 脚的判 例法 碓立
了 法 院封 於 特 匾立 法
缝 患 窖查 槽 ” ,即 的
法 院有獾 在 司法
覆 核案 件 中 ,謇 查
本法》 ,包 括 (但 有 脚法 例是 否 符 合 《
不 限於 )《 基 本 法》 基
所 规定 的人 槽 保 障 ,如
漂蕖 涉 案 法例 中
 iP

154 吞 沽 注 I渺 豁 、第 :n) (修 习 版 )

有 不 符 合谊些 檩堆 的像 文 ,法
院有 獾 宣 怖其 因建 反 《基
本 法》 而热 效 。在逭
方 面 ,法 院封 《基 本法》 _ _∶ 自0}塞 毛
3】
有 南像 文 (如 第 39像 )的 解耀是 ,《 基
本法》 所 碓 ・
立 的人 獾漂 蕖包 括 (但 不
限於 )《 公 民槽 利和 政 治灌 r~厅 (或 i
利 囡除公徇》内 (亦 即 《香
二
港人 榷法 案僚 例》 内 )莳 _ˉ 氵
乏尺上
出的 囡除人 獾漂车 。 i

根 璩 有 固判 例法 ,法 院
i =”
封 限 制人槽 的立 法 或行 政行 建月
“ 扁毽 行 司法 覆核 峙 ^^片
可臆 用 比例原 刖 ” (或 稻 “
,

”
相 稻性 原 则 ,即 芏・
布 的言 杠
pr。 porti。 nal” pnnciplc),去
”
蕃查 涉案 法例 封有 固榷 利 Ⅰ 治港
的限 制背 後 的 目的是 否正 =者
营和 合理 ,以 及 有 圃限 制
ˉ
是 合 乎 比例遗是 属於 通份 。 f-嘉 制 度 :牙
在逭 方 面 ,法 院畲在 有 朋佃 人 榷 利和社
畲整醴 利
益 之 固取 得通 营的平衡 。 JtE官 和 立 法
在 判 例 法 中 ,法 院就 不 。
同颖 型 的 案 件定 出 了相 瘾 的蕃 查 檩蕖 。例如 =|雯
封 ・ ・
於 涉及 有 限公 共 财政 资源 的 泛 民主 派
使用和 分 配 的社 畲政 策 `政
治 罔题 或 囡家 安全 的 ^I・
案 件 ,法 院畲 踩用 较 竟鬏 的 一 卣得 到
蕃查 漂车 ,即 在较 大程 度上
尊重立 法榴 酮和 行政
檄 圃的判氍 。至 於 涉及 公 -:孑 由分匾 直 接
民和 政 治槽 利 的案 件 ,法
院刖 揉用 更葳 格 的謇查 檩
∵ ti
辈 ,即 除非镫 明碓 有必 要 ,否 i,主 派 或
则不 虑封 有 踟獾 利作 出案
中所 涉及 的限制 。
此 外 ,香 港 终 謇法 院 曾封 1|i支 持 。但 是
《基 本法》 中圃於全 团人
大 常委 舍 解耀 《基 本
法》 的榷力 的像文 作 出解 ・1】 ・ ^

稚 。有 踟判 例法 指 出 ,人 大 再 力口上 其
耀法 的榷 力业 不 限於 煞
謇 法 院提 薷其 耀 法 的情 况 ,全 I:△ 立 法舍
团人 大 常委 畲 可祝 乎需 要 ,随 估多 量
峙蝥 怖封 《基 本 “ Ⅱ
法》 中任 何像 文 的解 程 。 建制派 胂
法 院考 虑 到 中团 的立 法解
耀 制度 的通 作情 况 ,指 出
人 大 程 法不 但 可 解耀 在 F的 满题 和 擐 境 F
字 眼上 模糊 的 `模 棱 丽可
的 《基 本法》 像 文 ,也 可封
《基 本 法》 像文 的 内容 予 以 工 i支 有 任何 罩 一
一工
祜充 。此 外 ,法 院韶 扁人 大
榫 法 的 效力 可追 溯 至
《基 本法》 生 效 的峙候 ,因 =△ 唯 宦 生 行政 之 后
舄榫 法所 解耀 的是 《基 本法》
的立 法原 意 °
委 员合 中取 得 多 萎

二J・ 雎 然 多 数 成 臣
“
八 香港 政 制 的逼 作 主法 舍 内 建制″
F

逭 殛 支 持 不能 完 歪

以上 介貂 了 《基 本法》 翠竞是 由攫 睾 摩生
脚於 香港 特别 行政 匾政 治制 度 的敲 言
i,本 钸将
暹 一步 探 封遣 侗政 治 制度 的具
髀 遵作 o在 1997年 到 2o20年
的政 治寅 跷 中
 -P

一
I
一一
一
●
∶
乎| I△ -i∶ `六 I|| 155

鸯》 而椠 效 。在 煊
__∶ 三的邀 搴制度 改革 後 的情况瘾
^《 作刖揄 ),香 港 的参政力 量大致 可以分 扁
基 本 法》 所 碓
∶号 ・(或 “ ” “
三 .万 稻 舄 爱 囡爱港 障管 )和 井建制派 ” (或 桶栩 “ ”
的》内 (亦 即 《香 反封派 ,

・ ”
泛民主 派 和在 2o16年 的立法舍遘攀 中孚取到 一
些 蓠席 的新 典 的 “本
LF≡

”
TFˉ l o“ 建制派 障管 支持 中央
封香港 的政 策 ,包 括 中央封 香港 的政 制改
行 司法覆核 峙
≡=i有 的言
,

堇慎熊度 ,即 改革必 须 符合香港 的寅 除情 况 ,循

厂pnncⅡ lc),去 =∶
序渐 追 ,业 保 镫
”。 ”
受≡者 治港 此 外 ,“ 建制派 障管也韶 同和支 持 中囡 内地寅行
9以 及有 中囡特色 社
脚限制
:三 囊制度 。另 一 方 面 ,“ 反封派 ”主 眼在香港
刚和社 畲整 鳢利 蝥展西方 式 的民主 政 治 ,包 括
:II昊 官和立 法舍所 有羲席 的 “ 真普送
” ,他
们立封 中囡内地 的政治 爨制持批
±-手 麦 。
:镖 率 。例如
封 ・
・ ”
泛 民主 派 (最 初稻 耦 “民主派 ”)自 徒上世
量
或 圃家 安全 的 纪八 十年 代登上政 治舞 台
・i・ :一 直得到 相营 敷 目
香港邀 民的支持 。自徒 1991年 香港立法局 寅行部
∶
法 馕 翮和 行政 份
票可由分 匾直接邀 搴崖生的 “普遘 ”制度 以来 ,直
觳 格 的蕃查 檩 至 2o16年 的立法 畲攫勤
力 “
天主派 或 泛 民主派 ” 的候 遇人 一 直在地 匾
t的 限制 。 直接遇 攀 中攫得 55%左 右 的
莲灵支持 。但是 ,由 於 “建制派 ” 障管在屉
属 功能界 别 羲席 遇搴 中取 得多数
眚解稗 《基 本
,再 加上其在地 匾直 接送搴
=位 中取得 的相 营敷 目的席位 ,“ 建制派 ”仍能畏
自业 不 限於 煞
手在立 法畲 估多敷 耩席 ,禳 特 匾的 “行政主 ”
蕖 政治髀 制能狗通 作下去 。
膂怖封 《基 本 “ ”
建制派 障管 中 ,各 位耩 景 的瞬盟是 比较鬏散
F情 况 ,指 出 的 ,羲 景 的立 埸畲 随著不
司的羲题和擐境 而不 氍燮化 。香港特别 行政 匾 “
徒来没有 出现任 何 孰政薰 ”
文 ,也 可封
吾 ,

乜 没有 任何罩 一 政 掌 曾通 通趱攀 取得立

法舍 的多敷 或接近半 敷 的羲 席 。夤黄
∶
力 可 追溯 至
遵搴崖 生行 政畏 官 的送 摹 委景畲 是 镯立於立
。 法舍 的 ,没 有任 何政 薰 曾在邀搴
愿
委景 畲 中取得多 敷 或接近 半数 的席 位 ,在
寅跷 中核委 景舍 也不 受任何政 掌支
配 9雎 然多 敷成 具属於 “建制派 ”或持有舰 “ ”
建制派 的立 埸 。在寅 跷 中 ,

“
立 法 舍 内 建制派 ” 阵管 的蓠景基本 上
舍 支持行政 畏 官及其 管治 圜陈 ,不 通
道槿 支持不 能完全 落寅到 每 一 项政策 `法 案或者
财政搂 款 中 ,因 舄逭些 蓠景
旱竟是 由邀搴崖 生 的 ,遗 需要 封他 (F5的 邀 民夤 。
黄
卜 本 筋牌
r治 寅蹼 中
 7

156

“
九 一 团雨 制 ”政策 的演莛
在 2o17J

-:~帘 指 出
1997年 以来 一 团两 制 ”方针 政策
:

,“
的 寅躞 屡次 面蹁 重大 挑戟 和 考镢 ,

比如 2oo3年 反封 《基 本法》
第 23像 立 法的 “七 一 ”50离 人
“ 大道 行 `2o12年
的 反 团民教 育 ”通勤 、2o14年 “ 始终
的 估镇 中瑕 ”逗勤 、2o16年
的旺 角`鳋 蜀L,
以至 2o19年 的涉及 持膻 数 “ 们 更要 暨
月暴 勤 的 修 例凤 波 ” 。一 遵
串事 件和 事 熊 的蝥
展 ,都 是 敲 静 “一 囡丽 制 ”和起 全 `挑 戟
草 《基 本法 》 峙未 能爱 测得到
的 。因此 ,中
央政 府 因臆 香港局 势 的蝥展 而逐 渗透 破 壤
步 拥整其 治港方 略 。
“
1997年 後 中央 封 香港 特别 行 在 一团
政 匾政策 的 演燮 的第 一 佃分 水镇 ,是
2oo3
年 7月 1日 反 封寅施 《基 本法》 相互促 追
第 23像 的 《囡家 安全 (立 法像
文 )倏 例草 案》
的大 道行 °在那 之前 ,中 央政 一 和 保 障香 |
府 直韶 扁 ,香 港事 路基 本上
可 以完 全交 由特
匾行政 畏 官及 其政 府虚理 ,中 香 港 自身 ;

央臆 盍量 不 予介人 。2o03年
的勤 邃及 之後 “泛 ”
” “ 雨制 逭丿
民主 派 蝥起 的孚 取 矍 普邀 ”
逼勤 的典 起 ,箍 使 中央 高周整 了之 前 的不 干爱
“
政策 或所 言 胃 井 水不犯 河水 ” ,改 扁 比较
稹 桠地 参 典和 介人 香 港 的管 治 ,尤
其是 香港政 制蛩展 的 固题 。因此 ,後 在 2o17年
来 有分 析懿耦 ,香 港存 在 两支 “
”— 管治 陈
伍 香港 特别行 政 匾政 府 ,以 及 中央 席懿道 :26
授槽 虎理 香港事 膀 的官景 (包
括 囡膀
院港 澳事资辨公室 、中央人 民政
府歇港 瞬貉辨 公室 等 )° 23
《基 本法》 的 “ ” “
序 言 提到 一 团丽 制 为 的 目的
必须扌
是 雅 镬团家 的统 一 和 镇
土 完整 ,保 持香港 的繁 檠和 ” 政 匠 高度 差
稳定 ,而 近年来 中央 一 再 强高 周的是 ,在 “一 囡两
” “
“
制 下 ,中 团的 主 榷 、安全和 ” 榷保 一 厦
蝥展 利益 必 绠得到 保 障 。2o14年
香港社 鲁
就行 政畏 官 普遇 辨 法追 行辩
揄期 固 ,囡 渗 院新 圃辨 公 室 就 “一 ”
团两 制 在香
港 的蝥展 癸表 白皮 善 ,24提 出了 以上 前法灼
中央 封香港臃有 “ 全 面管 治槽 ”的概念 o其 後 ,

召近 平主 席 2o17年 的两篇 耩静 ,封 “一 ” 制框架之 内 ,血

囡 丽制 方针 政策 作 出了简要和 “
清晰 ”
的圃越 。 周 一囡 原
强言

和特 别行政 匾甑
23 曹 二 簟 :… 一 国 两 制 ’倏件 下 的固注 和警惕 °
香港 的 管治 力量 ” 9《 事 召 畴 籁 ・
》 2008年 1月 29日
anelsta/papers/ca042ocb2~1389~2~c pdfo曹 第 422期
WWW.|egco gov hVyro8~o9/chinese和 ,http∶
〃
政 府慰港 雕 络辨 公室 研 究部 二 簟乃峙任 中央 人民
部最 。
“
24 《 一 国雨 制 ”在 香港 特别行
政 匾 的宣躞 》 ,上 走 3o 25 召主席 的耩 静旯充
26 http://趴 几
vw.gov cl
 扌

章
一
军
一
,∶去′
蹇 氵 |生 法 彳
聿 157

ˉ二
7月 1日 赓 祝香港特别行 政 匾成 立 2o周 年大舍 上 的静 言
舌中 ,

羼次 面 蹁重 大 挑戟 和 考镢 ,

^”
50离 人 大道 行 、2012年 “ ” “ ”
=终 车榷把 握 一 国 和 两制 的 酮保 。…… 香 港 回韩 後 ,我
霆勤 `2016年 的旺 角骚
蒿L,
’。 廴晏 鳘定 维镬 圆家主榷 `安 全 `登 展利 益 。…… 任何危 害团家主 榷 安
一 遵 串事 件和
事 熊 的蝥 力.戟 中央獾 力和 香港特别行 政 匠基 本法榷威
`利 用香 港封 内地 造行
人能 滇 测得 到 的 。因此 ,中
1天 濠 的活勤 9都 是封底镍 的镯碰 ,都 是 绝不能允 静 的 o舆 此 同峙 ,

ˉ
— 国・
’
的基踺之上 ,“ 雨制”
的阴保瘾该也 完全可以做 到和锴相庭 、
一佃分 水
=芊 镔 ,是 2o03 “ ” “ ”
ll乏 追 。要把 暨持 一 团 原 则和 尊重 雨制 差晏 `维 镬 中央摧 力
∶
△ (立
法保 文)僚 例草 案
1:置 香港特 别行 政 匠高度 自治榷 `登 挥祖 国 内地 暨强後 盾作 用和提 高
-△ 基 本 上可以 完全 交 由
特 :冒身兢孚力 有槭皓合起 来 9任 何 峙候都 不能偏磨 。只 有逭檬 ,“ 一
团
」||||3年 的勤 温 及之 “ ”
後 泛
∶ 逭艘航船 才能劈 波靳 浪 `行 稳致遽 。
=央 Π
屠I整 了乏前 的不 干洹

日介人 香港 的 管 治 `尤 ˉ
=丢 18日 中囡共窟 掌第 十九次全 国代表大舍 的报告 中 ,罾 主
香港 存在 网支 ′ ′ =10月
管治 陈
≡事释的官 叠 (包 括
囡搿
23

必须把 维镬 中央封香港 `澳 明特别行政 匾全 面管治榷和保 障特别行

・・
≡ 推 镬 囡家 的航 —
—
和镇 “
哥度 自治獾 有槭皓合起 来 9榷 保 一 团雨制”方针不舍 燮 `不 勤摇 ,

。△ .l屑 l的 是 ,在 “— 囡丽 ¨ ”
一 团雨制 音躞 不 整形 `不 走榱 。
・
il障
2014年 吞港 社 畲
i・

′ “—
Ⅰ就 — ・ ”
团网 制 在 香
二羲 法仍在 《中英辚合 罄 明》和 《基本法》 所静立 的 “一 圃两制 ” 意
雪 子灌 ∵的概念 °其後
三两 9业 煞超越此 框架 ,但 其 强调 中囡的 “主榷 `安 全和 螯展利益 ”
,

^工 ,

策作 出 了筒要 和 清晰
一国”原只刂 “ ”
是 丽制 的基硭 ,强 调 中央封特别行政 匾的 “全面 管治榷 ”
Ⅱ “ ”
于玫 匾的高度 自治榷 有檄箱 合 ,反 映出中央政 府封香港 的政治超 势
t警 惕 °
|年 1月 29日 第 422期 .http∶ 〃
2t pdf。 曹二 簟乃
畴任 中央 人民

言 ・:httpi//MAv矾
舌'旯 '方令
=高
`|oCpg hk/2o17-o7/01/c~129645318 htm・

``gov cn/zhuanti/2o17-10/27/content~5234876 htm。

 158

十 香 港 团 家 安全 法 的 制言
1
立法 。
《基 本法 》 的起 草者 在 2o19∠
前 哉到 ,香 港 特别行 政 匾
作舄 中幸 人 民共和 团的一 部
份 ,必 须具 侑 保 障 中幸 羲 ,即 修 改现
人 民共 和 团囡家 安全
的立 法 。世 界 各 团都
安全 的立 法 ,在 有地 有 保 障囡家
方 自治 安 排 的 团家 ,煞 犯 引渡 。反 修
流是 瞬邦 制 囡家 (如
洲 ),遗 是 罩 一 制 囡家 (如 美 `加 、澳
英团 —— _黥 洌的政 治风 暴
格 葡在 英 团境 内享 有
高度 自治 槽 ),
踟於 囡家 安全 罔题 的立 情 况下 9社 舍
法 榷都 是 掌握 在 中央 :

政府 或 璐邦 政 府 手 中 ,通
舍 授予 地方 政 府 °但是 ,《 的 常不 ・
・ ” 、“
基 本法》 谷卩 黑暴 樽矧
在 道方 面作 出了特殊
的安排 ,《 基 本法》
第 23像 规 定 :
遂 陷入前 所未 刁

中央政 府 .
香 港特 别行政 匾虑 自 立
行 法 禁止任 何叛 团 、 的情 况 ,2:恐 忄 ;

分 裂 国家 `煽 勤叛 胃L、
颠 覆 中央人 民政 府及 至 成 扁西方 势 -
藕取 团家槛 密的行 扁 ,禁
止 外 国的政 治性组
醴 在 香港特别 行政 匾 铖或 圜
追 行政 治 活 勤 ,禁 止 托香港 固题 而 屉
香港特 别行政 匠 的政 治性
组缄
或 圜醴 典外 团的政 治性组 府已艇 没有推 行
缄或 国醴建 立骈 繁 。
勤 ,行 使其 酮似
第 23像 之 所 以逭 檬规
定 ,是 因舄 《基 本 律漏洞 。30於 是
法》 起 草於 上 世纪八
,首 十 年代 後
期 峙 中 囡遗 未 有 踟 於 “ ” 全香港特 别行妙
危 害囫 家 安全 罪 的法
律 ,营 峙 中 团的 《
只 有 固於 “反 革命 ” 刑 法》
辑 《决定》)。
罪 的规 定 ,逭 些 规
定 相 营於 其 他 团家 的
危 害囡家 安全 罪
的规定 。根 璩 “一 囡 ” 中央政 府官
两 制 原 刖 ,香 港是
“ 食本主 羲社 舍 ,社 畲 主
反 革命 罪 ”不逋 宜 逋用 羲法 制下 的
於 香港 ,因 此 便有 《
基 本法 》 第 23像 的
规定 由特别行 政 匾 自行立 特殊 安 排 ,

法虎理 有 豳危 害 囡家 。 27
安全 的罪行 参冕 中央港澳 工 〃
‘ ・
第 23像 规定 香港 特 罐保 一 国两制
别行 政 匾臆 自行立 法 C 112733o765 ht
禁止 有 豳行 舄 ,逭 不 只
匾 制定 有 固法 例 的榷 是 赋予 特 28
力 ,也 同峙要 求 特 匾 参 旯 中 国外 交 部号
承 檐 一 棰 法 律羲 路 和 月 24日 ,huρ s:〃 |
意 制 黄任 ,去
完 成有 翮立 法 °第 23僚 29 香 港 行 政 畏 官林 垦
敲立 的 制度 安排是 ,首
先 由特 别行 政 匾承 檐 二 十三倏下虑 自彳 :

立 法 的羲资 及 行使 囡家 安全 镒於 目前的政 治开
有 酮立 法槽 ,特 匾臆 在
成立 後 一 段 合理 峙固 加上 反封 力量 多每
意 制黄 任 ;如 特 匾 内履 行此 基 本 峙 固 内 自行 完成 箱
畏 峙期 未 予履 行 ,而
在 特 匾 出现 了葳 重 h【 gia/gene叼 |2o￡
危 害 国家 安全 的情 30 “
况 或夙 阶 ,那 瘿 中央 参 旯 王晨 作 翮以
可根 璩 《基 本 法》 行
使其 灌力 ,去 制定 有 制 的决 定 (草 案 )
固的 团家 安全 c△ 1126o19468 htr

31 同上走 。
 ˉ
J

章
上一
△
・
声 )上 It i士 仆 159

在 2o19年 ,因 隙 同佳涉嫌在 台湾殿人 而尊致 特 匾政 府 提 出 “修例 ”

作 舄 中幸人 民共 建
和 团 的一 部
军 ・即修改现 行法律 以容 静香港和 中团内地 、澳 明或 台海之 圊追行相互 的逃
按c世 界 各 圆
都 有 保 障 囡家
I:氵 度 °反修例 者 反封 香港和 中囡 内地之 固的逃犯移交 ,香 港
夤
邦 制 国 家 (如 出现 了史煞前
美 、加 、澳
△三:政 治凤暴 ,即 使在 特首宣 怖熊 限期 搁置 `业 在後来 撤 回 “修 例 ”
目
境 内享 有 高度 草案 的
自治 槽 ),
菁・1下 ,社 畲勤 甬1仍 越演越 烈 ,出 现 了各稹挑 戢 中央 政府底 腺 的言 行 ,包
骈 邦 政 府 手 中 ,通 括
的 常不 三 暴 少 、“
攒炒
”
`“
” “ ”
港猸 `主 振 光後香港 `峙 代革命 等 ’ 一 囡两制 ”
27“
了特 殊 的安 排 ,《
基 本 法》 ∶
三名人前所未有的危檄 。

中央政府分 析情势 後 ,韶 舄香港 出现 了外 囡势力介入 的颖似 “

颜 色革 命
”

E1=青 况 ,2:恐 怕香港成舄 “ ”

氵裂国 家 `煽 美 圃在 新冷戢 峙代制的 中囡崛起 的一 蔓棋子 ,甚
勤叛 乱 、
・ 三 或柄西方 势力颠覆 中国社舍 主 羲政艘 的基地 。媪於 中囡的囡家
安全 已艇 因
=ˉ 习 的政 治 性 组
铽或 间 三香港 罔题 而面 “
^t|于 蹁重大威 膏 ,而 超遇半 年来鲍受 修例凤 波 ” 困授 的特 匾政
政 压 的政 治 性
组铽
T已 艇 没有推行 《基 本法》第 23像 立法 的政治能量 ,29所 以 中央决定 揉取行
夤 `行 使其 踟於 囡家安全 固题 的事榷 ,去 堵塞畏期未能完 成第 23僚 立
法 的法
童漏洞 。30於 是在 2o2o年 5月 28日 ,全
赛於 上 世 纪八 囡人 民代表 大舍通遇 了 《圃於建立健
十 年 代後
至 香港特 别行政 匾雉霞 囡家安全 的法律制度和 孰行檄制 的决定》 (本
’营 眸 茚 以下 筒
中 团 的 《刑 法》
丐 《决定》)o
冒家 的危 害 囡家
安全罪
中央政府官 景表示 ,31逭 佃 《决定》的 目的 ,不 是改燮或减 楫 “
一 团两制 ”
r9社 畲 圭 羲 法 ,

制 下的
窝23像 的 特 殊
安排 ,

二ˉ 参冕 中央港澳 工 作领 蔫 小俎 辨 公 室 国旃院港澳 事璐辨公室 :“ ・

‘ ・ 完善香港邀搴制度 9落 宣 爱国者治港 ’
碓保 — 圉雨 制 葺躞 行 癔 致 7袁 ” 《求是》 ・2o21年 :第 ・
9

8期 9肭vv√ qstheory cn/dukan/qs/2o21~04/16/

舄 ’逭不只是 赋 C 112733o765 htnn°
予特 参 旯 中 国外 交 部 繁 表 的文 件 :“ 美 圉干稹 香 港 事榜 ・支 持 反 中 嵩L港 势 力事 寅 “
清 罩 ・人民 镧 ・2o21年 9
轰赘 和 意 制黄 任 ,去 月 24|日 9 https∶ 〃bajiahao baidu com/sad=1711819675883362723k&Ⅵ /fr=spider&for==pc o
29 香 港 行 政 浸 官林 奠阝 月 娥 在 202o年 5月 22日 表 示 ・“香 港 回霈 祖 团 将近 23年 ・特 匾任 《基 本 法
》第
宁政 匾承 瞻 团家 二 十三 倏下瘾 自行立 法 禁止 危 害 国家 安全行 舄 的工 作 ・因舄槿 槿
原 因亚 焦 寸莛 °道 是 令人 十分 失望 的 °
安全 ・ ‘ ・
谧 於 目前 的政 治形 势 部 分激追 示威 者棵取 的 樽 炒 手段 和羸 舍 内井建 制派企
圊廉 痪政 府 的行 俚 ,再
E畴 荀 内履 行 加上 反封 力量 多 年来 把二 十三 倏立法 污 名化 9特 匾政府 舡流 是 行政 鹩 固或是 立法
此基 本 韬 明将黢 以在 一 段 可冕
畴 固 内 自行 完成 雒镬 国家安全 有 明的立 法 9道 是 香港 社謇 不 得不承 静 的现 宣 。” h赶 ps∶
旯 /瓶 ww.info gov
hlo/gia/genera|/2o2o05/22/P2o20052200858 htm。
r危 害 圆 家
安 全 的情 30
“
参旯 王晨 作 鹬於 《全 国人民代 表 大畲 圉於建 立 健 全 香港 特 别行 政 匾雒镬
” 国家 安全 的法律 制度 和孰行 榴
定 有 留 的圆家 安 制 的决 定 (草 案 )》 的瓿 明 9新 莘 糸 罔 9202o年 5月 22日 ・www xinhuanet com/po|iti。 s/2o2o-05/22/
全 o 1126019468 htm。
同上 注 。
 `P

160

而是 要保静 “一 团丽 制 ” 的
顺利和 谁碓 的寅施 ,使 它能 狗 “ ”
行稳 致速 。制定 -l二 言
《香港 囡安法 》 的 目的 ,在 干三
於遏止 分裂 囡家和 颠覆 团家政
槽 的行舄 `恐 怖活勤
和 外 囡势 力封 香港 事路 的干 :忘 E
滇 ,如 能遭 到逭些 目的 ,“ 一 ”
囡两 制 便 能顺 利地 ~II;]拧
艟膻 推行 ,香 港的繁檠和 安定
以至 团除投夤者在 香港 的利益
才能得 以保障 。 △ .I● △ △
2020年 6月 3o日 ,全 囡人 大
常委 畲根 璩 上 述人 大 《决定 》
的授 榷 ,通 二-i二 女 :云
迥 了 《中幸人 民共 和 囡香 港特
别行 政 匾雉 镬 囡家 安全 法》 (以
下筒 稻 《香港 囡 ˉ∶
安法 》),业 根 璩 《基 本 法》 亡妥 廷拿
第 18像 ,把 该法 列人 《基
本法》 附件三 ,在 香
下 京!注
港公 怖寅施 。《香港 囡安 法》
彀立 了分 裂 国家 `颠 覆 囡家
政槽 `恐 怖活 勤和 勾
箱外 囡势力 以作 出危 害囡 家安全
T.江 L
的行扁 等 四颊刑 事 罪行 。在
敲定 逭些 刑事 罪
行的 同畸 ,《 香港 国安法》也
=ˉ
≡圣|及 法
引追 了酮於法 治和人榷 保障的
原 则性规定 °32和 其
他 刑事立 法 一 檬 ,《 香港 囡安 IF合 力主 「
法》 没有 追溯 力 ,不 能用於
检控 在 该法生 效 以前 ・
~ i・ 土自(Ji.么
的行 舄或 活勤 。 33

|Ⅱ ,意 冕
徒 中央 政 府 的 角度看
圃安 法》 舄 “一 圃两 制 ”下
,《 香港 “ ”
的 一 囡 原剡
~∶ △ J国 籍
以法 律方 式割 出明碓 的底 i

镍 ,只 要 香 港 市 民 日後 的言
“ 行 不再 跨越 逭像 底 腺
”
一 团两 制 的事 蘖便
,

左封 香
“
}

可重 回正 轨 `重 新上路 ,香
港 作扁 两 制 ” 中其 中一 制
仍有蝥展 空 固 o34逭 是 中央 政 i0寺 ・ 舌
府制定 《香港 囡安法 》 背後 的
耩想和 目镖 。 _f撑
《香 港 囡安法 》 的 制度 敲静 香I
的 特黠 之 一 ,便 是 依靠 香 港原
有香 港法 律 制
度 ,由 Ji女 仑的 戟 Ⅱ
原 有 的孰法和 司法 榴 陶去
虎理 有 南案 件和 涉案人 士 的逮
捕 `口 周查 `梭
控 和 蕃判工 作 ,即 是 由警 方 行羊
住
=二
F复 :壹

夤黄 行使 逮捕 榷和 追行 高 周查 ,然 後 把澄 璩 移交 律
政 司 ,由 律政 司司畏 根 璩 《
基 本法》 蠲立 行使 狻控 榷 ,然
後 由法 院根 璩 司法
镯 立 原 则和逋 用 的法 律追 行蕃理 ,被 30 《香港 圃安法
告人 原 刖上享 有 《基 本法》 、 HKisARˇ L翻
《香港人 榷 高等法 院 原鼍
法 案像 例》和 团除人 榷公
的所 保 障的 各槿基 本槽 利 ,案 高院法 官舍 尼
件在 初蕃 後 可按正 常 HKCA 912)
36 旯 《香港 国多
室主任 。
32 冕 《香港 国安 法 》第 4、 5倏 。 37 旯 《香港 国多
根 璩 香港 终謇 法 院 在 "黎 智英保 ”
[2021]HKcFA 3)`香 港 法 院 舡獾 謇 查 释 案 的判决 ⑴ La`Chee怖 叼 院原言么公
法庭前
《圃安 法 》 的涸 别 倏文是 否 因遣 反 《基 本法
`<sARˇ
准 而艇效 ° 》规 定 的人灌 保 障檩 38 旯 《基本法 》
33 冕 《香港 圄安 法 》第 39倏 39
o
旯 《司法 人 吴
34 参旯 强 晓 明 :“ 国家 安全底
腺 愈 牢 ,・ 一 圃两 制 ’空 固愈大 ” (2o2o年 40 冕 《香港 国安
念 《基 本法 》颁 怖 三 十周 年 6月 8日 在 香港 特 匾政 府 搴辨 Ⅱ
的研 莳警ˉ 上 的繁 言 )・ https∶ 〃www basic|aw gov h<fiiemanager/c。 的系
己 官馨 明 9香
i|es/anniversary30/speeches~file2 pdf o
ntenVsd P202oo7o2oC
41 《香港 国安法 》
 `P

第 三 章 意 法 `|生
|法 律 161
E它 能绚 “
行 稳致 遍 ” 。
制定
要家 政 獾 的行 、
ii 1●
=二 新至较高级法 院 。35
扁 恐 怖活
勤
’“一 国 ” 香港 囡安 法》 敲立 了一 些徂 钺架
两制 便 能丿 耩和 裁位 ,去 言
了立 典保 障囡家安全 有 踟
l度
利地
擎的利 益 才 能 ∶二I天 和 措施 ,业 保 磴
《香港 团安法 》 的规 定 能得 以
得以保 障 ° 落寅 。逭些徂 锇 架礴包
人 大 《决 定 》 号⒌ ≡特别 行政 匾雒 搜
团家 安全 委景 畲和 警跨 虎 、律政
的授 獾 ,通 司和 法 院 内惠 阳夤黄
釜法》 (以 下 EE置 安法案件 的部 明 `官 景或法 官 。此 ,《
筒 稻 《香 港 外 香港 囡安法 》 敲立 了雒 羡 囡家
圆
《基 本 法 》 附 :主 委景 畲 的团家安全 事滂
件三 ,在 香 灞 固的城位 ,由 中央 政府任 命 。36
看家 政 灌 、恐 雨於 法 官方 面 ,《 香 港
囡安法 》 授 灌行 政畏 官徒 现 任法
怖 活勤 和 勾 官 中挑 趱若 干 人
里行 o在 敲定 I 歹刂
在道名 罩上的法官才有 餐格 蕃理
《香港囡安法》案件 。37根 璩现行
遣 些刑 事 罪 制度 ,

薰的原 刖性期 昼;:各 级法 官 由行 政畏 官根

定 o32和 其 璩镯立 的司法人 景推蔫 委 景舍 的推
蔫而任 命 ,3:言 亥
|於 委景拿的主 席是 终蕃法 院首
横 控 在 该法 席法官 。 香港 囡安 法》规定 ,在
39《
生效 以前 莳 出可蕃理 囡安
云奚 件的 法官 名罩 峙 ,行
政畏 官可徵 言 旬煞蕃法 院 首席法 官和 雒 攫 囡家
安全 委
” 霎旨的意旯 040一 般 估静 ,作
诃 下 的 “~圆 ” 出法官 挑趱 峙考虑 的因素和 檩缂 ,可
原 具刂 能包 括有 陶
了不 再 跨 越 煊 三≡的 国籍 以及 其 以往謇理
案件 的尊畏和艇 镢等 。
僚底 淼 ,

“ ” 在 封香港 的孰 法和 司法 檄礴
筝 两制 中 作 出授 榷 以虎理 涉及 《香港 国安法
其 中一 制 》 的案 件
三
∶司峙 ,《 香港团
安法》 也 保 留了中央在必 要 峙直
筻的 横想 和 目 。 接虎理 案件 的榷 力 。中央政
漂
昏港 原 有 香 T琅 璩 《香港 囡安法 》在 香 港敲立
港 法律制 雉 攫 囡家 安全 公署 ,其 碱 獾包 括就 雉 霞
囡
士的 戆 捕 、 :安 全 的戟 略和政策 提 出意兄和 建蓠 、支持
调查 、检
,“ 盂
督 `指 凛 `i荔 拥 香港 特别行
,然 後 履行 雉 瀵囡家 安全 的截 黄 ”41等 。
把 耧璩 移 交
律
=匾 囡安公署在 香港 的法 律地 位 ,颖
似於 原
t後 由法 院
根 璩 司法
《香港 国安法 》第 42(2)倏
本 法 》 、《香 就被捕 的被告 人 申言 青保 樟 候謇 的两槛 言
港人 槽 幻 s^尸
9[2021]HKCFA 3);《 香港 国安法 》第 46倏
了下 了高於 其他 刑 事案件 的漂率 (参
旯
`【
'La`Chee丫 '。

高等法 院 原 n公 法 庭在 客 判 圉安 观定 ,律 政 司司最 可蝥 出指 示 9要
,由 求
在 初蕃 後 可 法案 件峙 三位 高院法 官 幺 且成 合 嵩庭 謇靓 (而 一
井 像 般 刑事 案 件 由 一 位
按正 常 高院 法 官詹 同市民 徂成 的陪謇
圜謇 靓 )(参 旯 T。 ng γ 9`【
HKCA 912) 。 `r'seme扫 〃 brJus″ ce,cAcV 293/2o21,[2021]
'。

冕 《香港 国安法 》第 15倏 。

现 任 国家 安全 事貉殿 罔是 璐惠事
室主任 ° 先 生 ,他 同畴是 中央 人民政 府舵港
璐箱辨公
1ks冶 R'∠ 旯 《香港 圃安法 》第 44倏 。 “
在 唐 英磔 案 ” (%ng彳 ng J(`扌 ˇ脚
′
a`.c`、 ee汤
本法 》 规
”。
院 原淞 法 庭 懿 舄煊覆 “ ” 侣 ・高等法
指定法 官 的 制度立 不遣 反 司法 蜀立
原 刖 。^R[2o20]HKCF|2133)中
定 的人獾 保
障漂
旯 《基本法 》第 88倏 。
旯 《司法 人 景推蔫 委 景鲁 倏例》第
3倏 。
:香 港 特 匾
政府 搴 辨 的名 旯 《香港 国安法 》第 44倏 。 反̌謇法 院峙任
ilernanager/c。 己 ” 固於 香港 ˉ 首席法 官焉道立 封 此 的立埸 9旯 °
ntent`sc/ 官馨 明 9香 港 特 匾政 府 新 圊公靳 ・ 於 终蕃法 院 首席法
2020年 7月 2日 ・httpsi〃 www info gov h【
P2o2oo7020o412 htrn?fontsize=:1 o gia/genera|/2o2oo〃 02/
41 《香港 国安法 》第 49倏 。
 J

162 香 港 |=概 裕 |第 二 版 ) it il∷ i版

)

有 的 中央 键 港 的三 侗
檄媾 ,即 中央 政 府是 港
瞬解 辨公室
`外 交 部键 港 特派 曼
公署 和 解放 蕈键 港 部陈 o根 了左漏洞
璩 《香港 国安 法》 的规
定 ,除 非是 该法 第 55像
定 的非 常特 殊 、罕 有或 规 在漏
棰 端 的三 棰 特定 情 况 ,否
刖肚 港 国安 公 署牌 不畲
=存
孰法 獾或 梭控 槽 。 行使 乓供足殉

《香港 国安 法》颁 怖 以 ,直 三封香港

来 至 2o22年 全月 15日 ,因
涉嫌 镯犯 危 害囡家
安全 的罪 行 而被 香 港警 亏逶搴 制
方 囡安 虎 拘捕 的锶共
有 182人 ,其 中的 114人
检控 ,绝 大 部份案件 仍有 後来 被 戛安法》
待法 院謇理 。 42到
2o22年 3月 底舄 止 ,根
璩 《香港 团 :]:具 刂在
安法 》的梭控 而謇籍 的案 “
件只 有三 宗 ,便 是 唐英 ”43、 “ ”
” 傈案 焉俊 文案 44和 “
翰林 案 45,三 名被 告人 锺 彐的 制 度
均被判 罪名成立 ,唐 被
判人 狱九 年 ,焉 被 判人
狱五 年九
佃月 ,锺 被 判人 狱三 年七 。 在特别行 J
侗月 此 外 ,《 香港 团安
法》 的 制定 及 其孰 行也
了相 营的社 舍效臆 。 鏖生
例如 《蔟果 日鞭》 、立 2021
埸新 圃和 乐新 圃的相後
箱蘖 ;在 公
民社 舍襄 ,有 一些 可能 度的决 定》
被傻 疑 镯犯 《香港 团安
法》的 民 固社 圜先 後
自行 解散
包括 香港教 育尊 檠人 委鲁 修改
,

景觞 畲 (教 殇 )、 香港
民 固人槽 障镄 (民 障 )`香
港市 民
支援 爱囡 民主 遵勤 瞬合
畲 (支 规定 02o2
骈含 )、 香港 城工 畲瞬盟 (碱
工 盟 )等 。
件二 的修言
(综 合修前

十一 件二 追行衤
趱 搴 制度 的改 革
供相 圃法 乍

2019年 的 “修 例风 波 ” 2021年 9丿
促使 中央全 面梭言 寸1990年 制定 的 《基本 “
” 法》封 一
团 两制 的 制度 敲 静 ,箱 果是 年 的行 政唇
中央 方 面前 舄 ,香 港 特
别行 政 匾 不但 在 法 制上
如下 °

42 “ 首先痣
参冕 警 国安 庑 至 今
拘 182人 9梭 控 114人 ” ,《
安法 》准 行 检 控 外 9特 明朝 》 ,2022年 4月 16日 ・
匾政 府 也 A4片 反 o除 根 璩 《港 成 由在 2o1
9-10像 的煽 勤 堋 L罪 (sedd。 勤 用 了港 英 畴代 延 膻 至 今 的 《刑 事 罪 行 倏 例》 (crimes odnance)第 匾团
n)提 出 一 些检 控 9可 参旯 “
[2021]HKDc 5o4;″ Kis郊 h/C.ho suer su/刀 香港 特 别行 政 匾前 静佩 ”
” DcCc 767/2021,[2022]HKDc
得志 Dccc 927/2o20,[2022]HKDC 208,[2022]HKDc 343。 119;“怡 Dccc 177/2o20, 由分 匾直 想
香氵巷特男 亍政 匾高
|J彳
斥言
覃
害 国家 安全 的罪 行 ・ ;香
港 终 :骞
法 院懿 舄.・ 煽勤 叛 曷L罪
故 《港 匾 国安 法 》 的 一 也蜃;方态危
於・煽 重io叛 曷L罪 的案 件 :″ Ks4R、 些程 序 性 僚款 (如 圃於
保樟 候 客 和 指定 法 官的规
HKcFA 42;/-/`<s^Rˇ N。 Hau彳 sdnc/(伍 定 )也 道用
巧 怡 )Dccc 854/2o21.FAMc 32/2021,[2021]
La``物 lan L`ng Dccc 854/2021,[2022]HKDC 355。
43 /亻 ⒎。ng.丫 i`o。 “
・`(s)4Rˇ 46 圄方令J人
屠 夕
44 行雪:港 特别彳 `(`r[2021)HKcF1
” 22o0,[2021]HKcF1 2239 J

亍政 匾|新 焉俊・ 文 Dccc 122/2o21,[2021]HKDc 1325,[2021]HKDc 1406。 3月 9日 :

45 °
香港 特别 行政 匾前 锺翰 ” 47 参 旯 王晨
林 Dccc 27/2021(匾
域法 院 2o21年 11月 23日
的判决 )o 决 定 (草 菁
36d444eal
 J

一
二
△

屮
弓 )△
・
It.fi|F 163

序公室 `外 交 部键
港 特派 谩 △ 洞 ,未 能雒 灌 囡家安全 ,而 且 香港 的政
定 ,除 非是 该 法 =帚 治鳢 制 ,尤 其是其 遛搴 制度
第 55僚 规
,

三 “
二 ≡ 漏洞和 缺 陷 ,未 能舄 爱 囡者 ”
∫
驻 港 囡安 公 署 牌 治港 `“ 行政主 尊 ”和特 匾的有效 管治
不 畲行 使
乓 =乏 驹的制度 保 障 °於是 ,艟 2o2o年
制定 《香港 囡安法》後 ,中 央在 2o21
三享香港 特别
行政 匾 的邀攀 制度造 行 了大 幅度 的改造 。《
日 ,因 涉 嫌镯犯 香港 囡安法 》 的制定
危 害 囡家 t≡ 叁制度的改革 被 一
中央官 曼稻舄 套 系 “ ”
人 ,其 中的 且合拳 的两 佃横成 部份 :46《 香港
11钅 人後来 被
二云 云)的 功能在於 阻 Ⅱ 觉赤和憋 治危 害囡家 安全 的行 舄 ,而 遭搴
|月 底 扁 止 ,根 璩 《 制度 改革 的 目
香港囡
了 景刂在於 改燮 香港 的政 治格局 “
’
’
∶':3、 “ ” 和政 治生 悲 ,舄 爱 团者 治港 ”原则提
焉俊文案 44和 “ 供稳
锺 △ ∶制 度保 障 ,以 及 防止 “反封 ”
′
L年 ,焉 被判人 派 通遇 遘攀 拿 取特 别行政 匾 的管治 榷 ,或
狱五 年九
三 行政 匾的政獾 檄耩取 得能癸 挥 圃键作 用 的蓠
的 制定 及 其 孰 行也 =刊 席敷量 047
鏖生
2021年 3月 11日 ,全 囡人大 通通 了 《
艮
新 圃的相艟 箱 菜 ;在 酮於完 善香 港特 别行政 匾 遘搴 制
公 [E:决 定》 ,栩 香港 的趱 搴制度
|茼 社 圜先 後
改革静 出基本 原则和 方 向 ,业 授榷全 囡人大
自行 解散 ,
常
|彗 修改 《基 本法》 附件 一 和 附件二 中豳於
E缕 (民 行政畏 官和立 法舍 的崖生 辨法 的
障 )、 香 港 市民
∶ ε
≡ 2o21年 3月 3o日 ,全 团人 大 常委
(蹴 工 舍完成 了封於 《基 本法》 附件 一 和 附
盟 )等 o
∶
二 的修静 o2o21年 4月 13日 ,香 港特 别行政 匾政府赦 勤 了
《完善 邀零 制度
了合修莳 )像 例》草 案 的立法 程序 ,舄
寅施修 莳後 的 《基 本法》 附件 一 和 附
二 毽行 相 脚的本地立 法 ,把
有 踟邀攀 制度 的改 革具罂 化 ,业 在操作 屠
面提
瑁 圃法律 规 篦 和锢 刖 °该像 例在 2o21年
5月 27日 由立 法畲通 遇 ,以 用於
21年 9月 搴行 的遘 搴 委景 畲趱鼙 2o21年
定的 《基 本 法》葑 “~ 12月 搴行 的立法 鲁遇搴和 2o22
的行政 畏 官趱搴 ,以 及 日後 的 同颊 邀知
行政 匾 不 但 在 法 逭次遘 搴 制度改 革 的重 黠 可综 合
制上

首先是 香港立法 畲徂成 的改 燮 。在逭 次趱

搴 制度改 革之前 ,立 法舍 的徂
g・ A4版 °除根
璩 《港 匾 I由 在 2o1o年 修前 的 《基 本法》 附件 二
U)(crimes Ordinance)第团 规定 ,立 法 鲁有 7o耩 席 ,其 中 35席
拆亭 午∮ ”
虱̀眙 Dccc 177/2。
三 分匾直接邀 搴 (揉 用 比例代表
制 的普 遘 )鏖 生 ,3o席 由 瞧 铳 ”功能组
20.
;119;“ 香港
特 别行 政 匾 前辈
鼋 舄 9煽 勤 叛蜀L罪
∶ 别
弛 蜃 於危
和蓿 定 法 官的 规定
)也 通 用
21,FAMc 32/2021,[2021J

-E 固於 以
“ ”
锢 合拳 来形 容煊 雨厦措 施 9廖 旯 “
搴 ,栗 戟 鲁 :打 出法律 组合 拳 Ⅱ 9《 明报》 ・2o21年
3月 9日 :牿 澳 辨 :‘ 循序渐毽 ’井次次握 直湛改港遇 ” ,《
明籁》 ・2o21年 3月 13日 。
△^
~ -— —
D6・ .

参旯 王晨 (全 国人大 常委舍 副委 鼻畏 “
” )∶ 固於 《全 国人民 代 表大 窨 翮於 完善 香 港 特
决 定 (草 案 )》 的言 别行 政 匠邀 搴 制度 的
兑明 9中 国人大 辋 92o21年 3月 5日 ,www npc gov on/npc/kgfb`2o21o3/83e⒕
36d444eab3c2686311486121 shtrnl° cdc
 164
(第 三 版 ) i位 :.虻 、
′.=’ ∫
,J ”
八| /

(所 鸪 “ ”
傅铳 是 指在 2010年
的政 改 前 已存 在 的 功 能
扁 2010年 的 政 组 月I)趱 搴崖
改所 敲立 “ 生 ,5席
的 超级 匾蓠 ”
畲 蓠席 ,由 全
功 能组 别享 有 港 趱 民 (已 在 “ ”
投 票 灌 者 除外 )徒 傅窥
匾 蓠虞 中趱 搴鏖
直 接 趱 摹 鏖 生 )o2021年 生 (各 匾 蓠 景本
身 刖 由分 匾
的趱 搴 制度 改
革 ,月 刂把立 法 舍 蓠席 的
席 ,其 中 20席 锪 敷 增加 至 9o
由分 匾直 接 遛 攀
鏖 生 (在 每 匾 “ ” 艇破
由功 能组 别 趱 搴 揉用 矍 蓠席
罩 票 制 ),30席
鏖 生 (此 次 遇
摹 制度 改革 葑 “
格 有 所 调整 ),另 部 份 傅 窥 ”功
能组 别 的亥 巽民 资
外 40席 由重新
耩 建 的趱 摹 委
谩 畲 趱摹 鏖生 °
趱 摹 委 员 舍 的重
耩是 逭 次 趱 摹
制度 改 革 的 核心
有 的 附 件 一 ,亥 巽 敲 静 。根 璩 《基
搴 委 桌 畲 由社 本 法》 原
畲 中四大 界 别 的
商 、金 融 等 界 ,尊 代 表 俎 成 ,四 大
蘖 界 ,努 工 、 界 别分 别扁 工
宗 教 和 社 畲服
表 由有 圃界 月I的 “ 登 等 界 以及 政
界 ,锢 大 部 份
子 界 别 ”趱 攀 代
鏖 生 ,各 “子 ”
於立 法畲 “ ” 界 别 的趱 民
傅 窥 功 能徂 聋 格大 致 上 欺
刖的趱 民查格 ° 似
根 璩 《基 本 法》
原有 的附件一
和 附 件二 ,行
生 ,另 外 ,趱 政 侵 宫 由遛 黎
搴 委 罩 舍 也夤 委 虞 畲 趱 搴鏖
黄 遛 出第 一 届
立 法 畲 的 60佃
及 第二 届 立 法 耩席 中的 10席 ,以
畲 60佃 耩席 中
的 6席 。而 徙
第三 届立 法 舍
不 再 趱 攀 任 何立 罔始 ,趱 攀 委 曼
法 畲 蓠罩 ,立 畲便
法 畲 蓠景 ~半
由分 匾直 趱 鏖
俎 刖銎 攀 崖 生 。 生 ,另 一 半 由
功能
2021年 的趱零
改革恢馒 了遛搴
委虞 畲遛攀立 法
畲遛搴 行政畏 宫 畲 部份 耩席 的功
的城槽刖雉 持不 能 (遛 委
燮 ),而 且 由它 ∶-
桌 9揎 是 逭 次遛搴 夤 黄遛攀较大 比例 ∶=:’
改革 的重 黜之一 。 的立 法畲 蓠
;△

根璩 此 次 改革 ,趱
攀 部份立 法畲 攀 委谩 舍 不 但夤
耩虞 ,而 且 濯搴 黄遛
委 景 畲 的每位成
法畲 的候 趱人 的 虞 也享 有葑 循 不
提名 灌 ,每 名参 同途径参 趱立
遛 的候遛人 (包
攀和趱委鲁趱搴 括循 分 匾直 趱 、
途径参遛者 ),必 功 能触别趱
缜 攫得道佃新 的
佃界别 裹至少 趱搴 委曼畲 的五
两名 趱 委 畲成 景的 大界别 中每
提 名 ,才 能参 遛 。
∷
遗规定 敲立 候 趱人 此外 ,此 次趱搴
资格蕃查委鼻 畲 。 制度 改革
此 委景 畲可 以
耷格 ,在 作 出决 决定 候 遛人是 否
定 峙 ,可 考癔 符 合寥 趱
警貉 虎的团家 安全
虎 葑候 遛人是 否
摊 羡 《基本

(F.=EF
巴 凹 hL~
 第 二 章 患 /去 {生 法 律 165
9能 组 别 )想
搴鏖生 ,5席
曾全 港 趱 民 (已
在 “
傅窥 ”
Ⅰ香港 特别行政 匾
骞查 意兄 。4:业 且 ,修
的
(各 改後 的 《基 本 法》
匾 蓠夤 本 身 i=:文 规定 ,就 附件 一一
则 由分 匾 委 员 舍的 决定 不得提
起 前松 。
豪
畲 蓠席 的锪 ≡ 邀 搴委 曼 舍
数增 加 至 90 J(′
的组 成 ,根 璩 揎次
攫攀 制度 的 改革 ,原
翳藩席 罩票 ” iit I 每界 有 的 由四大 界 刖
制 ),30席 别 估 3o0人 、锪 敷舄
” ^ i`粗 1200人 的 趱攀 委 景 鲁 ,改
∶
窥 功 能舸 扁 由五 大 界 别 的
别 的撰 民查 成 ,每 佃 界 别鏖 生
的遇 委 舍成 虞人
敷舄 300人 。五 大
暮赓 圭 。 Ⅲ 界 刖包 括 原 有
=一 界 弓l(工 商 `金 融 界 )、 第二 界 别 (惠
蘖界 ),而 原 有 的
千 °根 璩 《 兰二 `社
畲服 渗 、宗 教 等 ” 第三 界月刂 (即
基本 法》原 界 )改 徂 舄 基 “
、
屑 努工 和宗 教 ”
’
乏 四大 界 i嗲
三要 由基 屠 社 圜 等界 (其 中 “ 基
月I分 别 扁 工 和 同绑社 圜组 成 ),新
” 的第 四界 别 刖 由立 法 畲 蓠 “
【
及 政 界 ,锢 -￡ 毒 的代表 瞻任 趱 景和 地
大 部份代 委 舍 成 景 (其 中 ,“ ”
|夏 ・
地 匾徂 畿 主 要是
趱 民 耷格 大 三翦韵徂 铖 ,也 由政 府任 命 的地
致 上姻 似 包 括 中团 内地 的
港人 圜艚 ,原 有
的第 四界 别 中 由匾
芒玎遭委 舍 席 位 耩 景互
刖被 取 消 ),新 的第
五 界 别 刖 由港 匾全
旬遥 搴 委 夤 ;了 委景和 指定 团人 大 代表 `港 匾
全团
畲 撰摹赓 的全 团性 圜耀 的
香 港 成景 的代 表
F亨 有第 一 、第二 瞻任 趱 委 畲 成虞 。此
鑫席 中的 10庸
,以 和第 三 界 别 的趱 外 ,封
民 资 格 也 有 所 拥整 ,基
始 ,趱 摹 委
寻 子界 别 ” 中佃 人 本 上 是 取 消原 有
的
夤畲便 的投 票獾 ,只 有被
指定 的 圜艚 或 慨
生 ,另 一 半 耳 '文 表作扁 趱委 樟才 有投 票 獾 或有
由功 能 舍 的成 侵 。 灌 委派

在 中央 政 府 夤 黄
镇 撑港 澳工 作 的
鞲正 副锶 理 在 2021年
茭席 的 功 能 (趱 雪孰 ’49逭 全 国人 大 鲁 蓠期
次趱 攀 制度 改革 涉 固
委 及 的不是 “民主 ”
典不 民主 的 陶题 ,而 是 “
t比 例 的立 乓页颠 覆 的 罔孚 ” ,意 颠覆
法舍 藩 思是 前 ,趱 搴 制度
二 “ 改革 的 目的 ,在
∶
虞 畲不 但夤 渭 反 中 蒿1港 ” 於 防止 香港 社 鲁 中的
黄趱 势 力 通 妲 趱搴 拿取
香 港 特 别行 政 匾 的
不同途 径 参 管 治槽 ,或 在 趱搴
委
趱立
′
墅 功 能舸 ll趱
月
睁五大 界月r中
每
:撰 纂 制
度 改革 臃镬 《基 本法 》 利
效 忠 中莘 人 民 共 和
旯 於 全 国人 大 常委 国 香港 特 别行 政 匾
鲁 2016年 通 姐 的封 的 要求 源於 《基 本
法 》第 1o4倏 ,其
是 否 符 合参 特别 行政 匾立 法 畲
蓠 景资 格 罔题 的决
《基本 法 》第 1o4倏
的解 程 以 及其 在 2o20年 谁 一 步 圊樟
趱 (参 遥 及
任 锻 )(雒 厦 修 言 定》 ,和 香港 特别 行政 匾立 通 遇 的 《朋於 香港
了)倏 例》 °此 法 膏在 2o21年 5月
12日 通 担 的 《公
规定 的就 戢宣 誓 ・ 《公耳 白
妨
否搪 攫 《基 孩 倏例 的孰 行最 倏 例》 同峙 要求 匾
嵩 膏 藩 鼻作 嫔 似 锻
本 效 (其 言行 典 其誓
言不 一 致 )而 雯失
终撑 致 49名 在 2o19年
的匾 蓠鲁
於 《基 本 法 》 第 1o4倏
・ 其 蓠 。 “ 遇 搴 中 营遇 的 匾
朝》 2021年 1o月 景资 格 冕 匾 耩 耩 景 因被 裁定 宣
22日 。全港 共 有 18F圆 景剩 151.四 成 泛民 ,原 誓躲
部份 匾 藩 鼻被 裁 匾耩 膏 ,匾 蠡 鼻原 479席 估八成 ”・
定 要 失羲 鼻资 格 後 ,只 来有 479人 ・在大 《明
剩 下 151人 o 批 匾 嵩 鼻爵 戤 以
△9
凫於 “ 辖 正 :完 善 香港 及上 逛
遛 搴 制度 是保 街戟 ,《 ”
题 ・井民 主 罔题 ” ,《 信 朝 》 ,2021年 3月
明朝 》 ‘2021年 3月 8日 ;“ 薷 正 :改
8日 。 制是 颠 覆反 颤 覆
罔
 166 吞 清 .去 11带 (草 II版 | 1.i%1版 )

景畲和立 法舍 中取 得相 营敷 目的
羲席 。
50

一
耳△
徙逭 次趱 搴 制度 改革 的 内容来

一
I
看 ,中 央政 府在重 新 抨估 “一

'亻
力
囡两 制 及
其政 治髀 制和 进攀 制度 的遵 作情
况後 ,已 艇 断定 199o年 制定 的
政

l
《基 本法》 的
附件 一 和 附件二 所 敲静 的进 攀制
度存在 漏洞 或缺 陷 ,不 能逋 虑
近年 来香港 愈
超惠 劣 的政 治情 况 ,尤 其是 不能 “
登 爱 团者 治港 ” `“ 行政主 ”
保富
尊 和 特 匾的
有效 管治 °徒 201全 年 的 “估镇 ”
中擐 到 2o19年 的 “修例凰 波 ” ,香
港 特别行
政 匾 的政 治蝥展 ,已 艇 出现 了崴
重失控 的局 面 ,必 须勤大 的 “ 手衍
”
51,寅
现一
程管 治上 的 “ 簸式蜱移
”52,才 “ 为
能使 一 囡丽制 重 回正 轨 o
根 檬 2o21年 邀搴 制度 改革 的思
路 ,中 央静 估 韶舄 ,由 趱攀 委景
畲鏖生 较
大 比例的立 法舍耩 景 ,有 利於 “
保 障特匾 的 整艚 利益 ”,业 耦 “ ”
“ ” 爱 囡者 治港 `

行政主 撑 提供 更有 效 的制度保 。53西

障 方 式 的民主业不 通用 於 “ 一 团两 制 ”
下 的香港 特别 行政 匾 ,香 港必
绠蝥展 逋合 特 匾情 况 的 “具有
”54,徒 香港 特色 的 民主
制度 “
而保 障香 港 的 畏期 繁檠 稳定 ” “
以及 囡家主 灌 、安全 、蝥展
甚瘿 ;

” 利
益 。55
擅 者 已通

律有 着 密 切 豳

.(public bod
辉毒

50 中央港 澳 工 作镘 着 小组辨 公室
警 。例如 ,根 扌
和 圃榜 院港 澳 事糁 辨 公 室在 其 “
中曷L港 势 力拿 取 香港 管治 獾 的 ” 共 同癸 表 的 一 篇 文 章 中指 出 9必
制度 通 道 ,业 “ ‘
舄 罐保 爱 囫者 治 港 ・提 供
缜 切靳反
“
完 善 香港 遛 搴 制度 9瘩 寅 ‘ ・ ,罐 ・ 墼 寅 的 制度
・
・
保 障 9冕
Exccutivc in(
受 国者治 港 保 一 国 两制 ’宣蹼 行 稳 致遍 Ⅱ ・
官方 刊 物 《求 是 》雉 赤 言 平前 景指 出 ‘“ 一 9全 旯 走 27;另 外 ・獾威 性
道 次 国人大 及 其 常委 鲁 修 改 完 善 香港
最重 要 的 目的 ・就是 要有效 ;镧
捕 香港 特别行 政 匾逞 搴 制度 中存在
遇 搴 制度 `最 直接 ` 寸 ’・
purposc` 卩
央信 任 的里 定 的爱 国者 檐 任 9碓 的漏 洞 和缺 陷 ・罐保 行 政 最 官必
“ ‘ 保 受 国爱港 力量 缜 由中
在 攫 搴 委 景舍 和立 法 鲁 中稳 定地 估 璩鐾 ”
碓保 一 国两 制 ・葺躞行 稳 致逼 ” ’ 倒性 僵 势 ・旯 地上居 住 以至二
《求是 》 92o21年 第 9期 ,www qstheopy cn`dukan/qs泛
C~1127389822 htm° 值 得 留意 ,在 “ ” o21~04/3o/
“ ” 的是 修 例凰 波 期 圊搴行 的 2o19年 11月
封 修例 的 “ ”
反封 派 (包 括 ・ ・ ’
・ 24日 的匾羲 膏遇 斟 反
泛 民 主 派 `“ 本 土 派 ”等 )候 道 法 例倏
全港 18侗 匾嵩舍 中 ・赢 得 85%的 逻 人在 以 往 由 “ ”
建 制 派 估 多敷 耩席 的
耩席 (包 括 17佃 匾螽 膏 中 的铯大
以得 票 率来 葫 9“ 反封 派 ”在 逭 多敷 嵩席 )・ 令 中央政 府大 舄震昏
次理 搴 中取 得 约 57%的 遇票 ・
而逭 次遇 搴 的投 票 率和投 票 德人
(intcrprctaoon)
以往 的邀 搴 o旯 2o19年 11月 25日 敷 都逡 超
至 26日 的香港 朝 章 9如 《明赧 ・
》 sOu扔 ch`na彤 ∞ ,`ng Posr等 °
51 弓|述 自国矜 院港 澳 辨 副主任 恨晓 ’
’(insanitE
明的繁 言 ・冕 於 崧 澳辨 :′ 循序渐 ’ 欠佳
年 3月 13日 。 莛 井次次 携直 逻 ” ‘《明朝 》 ・2o21
52 “
寥旯 中央 把 屠 臃 葳 徒 繁 ,香 港政氵 ”
台巅式 薅 燮 ,《 明朝 》社 言 半 ・2o21年 3月 31日 。 或改善孩物 蘖 Ⅰ
53 寥旯 王晨 9旯 走 47。
54 “
弓|自 完善 香港 趱 搴 制度 ・落寅 ‘ ・
受 国者 治 港 ,罐 保 ‘
篥 物 ,以 致觳 E
一 国 两 制 ・寅跷 ”
冕 中莘 人民 共 和 团圃璐 院新 行稳 致 遍 ,冕 言
圊辨 公室 :《 “ 一 圃 两制 "下 香港 的民 E27。 另 可参
主繁 展 》 白皮 鲁 ’人民 辋 ’2021年
月 2o{彐 `http∶ 〃h m people com cn/n1/2021/1221/c42272~32312866,htrn|° 12
55 旯於 《全 圉人民 代 表大 膏 圃於
完善 香港 特别行 政 匠遇 搴 制度 的决定
》 .2o21年 3月 11日 :通 遇 o
1 《香港法例》第