‫د‪ .

‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫‪The Theory of Administrative Organization in Algeria:‬‬

‫‪the Principle of Presidential Authority Between Text‬‬
‫‪and Practice‬‬

‫‪La Théorie de l'Organisation Administrative en Algérie:‬‬

‫‪le Principe de l'Autorité Présidentielle entre Texte et‬‬
‫‪Pratique‬‬
‫ﺗﺎر ﺦ اﻟ ﺸﺮ‪2018/0/10 :‬‬ ‫ﺗﺎر ﺦ اﻟﻘﺒﻮل ‪2019/12/24 :‬‬ ‫ﺗﺎر ﺦ رﺳﺎل‪2019/07/24 :‬‬

‫د ‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬
‫‪Dr. BRADCHA FARID‬‬
‫ﻠﻴﺔ ا ﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳌﺴﻴﻠﺔ‬
‫‪Faculty of Law and Political Science, University of Mohamed Boudiaf,‬‬
‫‪M’sila, Algeria‬‬
‫‪Bradchafarid80@yahoo.com‬‬

‫ﻣ ﺺ‪:‬‬
‫ﻧﺮﺻ ــﺪ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل ــﺬﻩ اﻟﻮرﻗ ــﺔ اﻟﺒﺤﺜﻴ ــﺔ إﺷـ ـ ﺎﻟﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴ ــﻖ ﻣﺒ ــﺪأ اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳ ــﻴﺔ ـ ـ اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ‬
‫داري ا ﺰاﺋ ــﺮي‪ ،‬ﻻﺳ ــﻴﻤﺎ ﻓﻜ ــﺮة ا ﻤ ــﻊ ﺑ ـ ن اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ دار ــﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ‪ ،‬ﻛ ــﺬﻟﻚ اﻟﺘﻄ ــﺮق ا ـ‬
‫ﻣــﺪى أ ﻤﻴــﺔ وﺟــﻮد ﺳــﻠﻄﺔ رﺋﺎﺳــﻴﺔ ﻗﻮ ــﺔ ﻓﺎﻋﻠــﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﻣﻄﺒﻘــﺔ ﻋ ـ أرض اﻟﻮاﻗــﻊ‪ ،‬وﻓــﻖ ﺷــﺮﻋﻴﺔ‬
‫وﻣﺸــﺮوﻋﻴﺔ داﺋﻤــﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳــﻴﺔ ﻟ ــﺎ دور ﻛﺒ ـ ـ اﳌﺴــﺎ ﻤﺔ ـ ﺗﺤﻘﻴــﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﳌﺴــﺘﺪاﻣﺔ‬
‫وا ﻮﻛﻤــﺔ دار ــﺔ‪ ،‬وﻗــﺪ اﻋﺘﻤــﺪﻧﺎ ﻋ ـ ﻣﻨ ﻴ ــﺔ ﻋﻠﻤﻴــﺔ ﺑﺪاﻳــﺔ ﺑﺘﺤﺪﻳــﺪ ﻣﻔــﺎ ﻴﻢ اﻟﺘﻨﻈ ــﻴﻢ داري‬
‫وﻣﺒ ــﺪأ اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳ ــﻴﺔ‪ ،‬ﺛ ــﻢ ﺗﻔﺼ ــﻴﻞ اﳌﻮﻗ ــﻒ اﻟﻔﻘ ـ ـ ا ﺰاﺋ ــﺮي ﻣ ــﻦ ﻣﺒ ــﺪأ اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳ ــﻴﺔ‬
‫وﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻔﺎدي وﺗﻀﺎرب اﳌﻘﺎر ﺔ اﻟﻨﻈﺮ ﺔ واﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬وﻣﻦ أ ﻢ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺎ ﻳ ‪:‬‬
‫‪ 1‬ـ ـ ـ ـ ـ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳــﻴﺔ اﳌﺴ ـ ﻨﺪة ا ـ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﺗﻤﺜــﻞ اﻟــﺪرع اﻟــﻮا ﻟﻸﻣــﺔ‪ ،‬إذ ﻌــﻮد ﻟ ــﺎ اﻟﻔﻀــﻞ ـ‬
‫ﺣﻔﻆ وﺗﻘﻮ ﺔ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﺣﻤﺎﻳ ﺎ ﻣﻦ ﺧﻄﺮاﻟﻔﺮﻗﺔ واﻟﺸﺘﺎت‪.‬‬
‫‪ 2‬ـ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺰاﺋﺮي ﻌﻄﻲ ﺎﻣﺸﺎ واﺳﻌﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات وﻗﻮاﻧ ن اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬ ‫‪96‬‬
‫ اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬.‫د‬ ‫ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬:‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‬

‫ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ وﺟ ــﻮد ﻌ ــﺾ اﳌﻤﺎرﺳ ــﺎت ﻏ ـ اﳌﺸ ــﺮوﻋﺔ ﺎﻟﺘﻌﺴ ــﻒ ـ اﺳ ــﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳ ــﻴﺔ ّإﻻ ّأن‬3
.‫ﻋﻼﺟ ﺎ ﻳﺒﻘﻰ ا ﻞ ﻣﺜﻞ ﻟﻠﻌﻮدة ا اﻟﻄﺮ ﻖ اﻟ ﻴﺢ‬
‫ ـ ﺣﺘﻤﻴﺔ اﻟﺘﻔﻜ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺎﻋﺪة ا ﻤﻊ ﺑ ن اﳌﺮﻛﺰ ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻟ أ ﺖ أﻛ ﻣﻦ ﺿﺮورة‬4
‫ ﻻﺳـﻴﻤﺎ‬،‫ وﺳﺪ ـﻞ اﻟﺜﻐـﺮات‬،‫ﻧﻈﺮا ﻟﻜ ة اﳌﺸﺎ ﻞ واﻟﺘﻌﻘﻴﺪات اﻟ ﺻﺎدﻓﺖ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‬
. ‫ا‬.. ‫ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺧﻄﺮإﺣﻴﺎء اﻟﻨﻌﺮات ا ﻮ ﺔ واﻟﻘﺒﻠﻴﺔ واﻟﻌﺸﺎﺋﺮ ﺔ‬
.‫ ا ﻮﻛﻤﺔ دار ﺔ‬،‫ ﻧﻈﺮ ﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‬،‫ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬:‫اﻟ ﻠﻤﺎت اﳌﻔﺘﺎﺣﻴﺔ‬

Abstract:
In this paper we examine the problem of applying the principle of
presidential authority in the Algerian administrative organization,
especially the idea of combining administrative centralization with
decentralization. It also discusses the importance of a strong and
effective presidential authority in practice. Presidential authority has a
major role in contributing to the achievement of sustainable
development and governance. To analyze this problem and answer it,
we have adopted a knowledge approach that combines the legal and
political approach beginning with defining the concepts of
administrative organization and the principle of presidential authority.
Indeed.
he question of following the state to the pattern of horizontal power
has posed a threat to the unity of the country and the people.
Therefore, the choice of vertical power at that stage was the best
solution, especially for some peoples and communities, so that the
security and integrity of its territorial integrity and territorial borders
would be preserved. Where the unity of all parties and movements and
dissolved in the crucible of one party and one army and one
leadership, so as not to multiply opinions and diverge the word, which
we will try to clarify through the issue of presidential power, which
raises the issue of renewed:
How can the theory of presidential power contribute to the power of
the central and decentralized administrative organization?
The main findings of the study are:
1 The presidential power based on the law represents the protective
shield of the nation, as it is credited with preserving and strengthening
all state institutions and protecting them from the danger of division
and dispersal.
2 Algerian law gives a broad margin to the presidential authority in
the implementation of the decisions and laws of the state, but remains

2020 ‫ ﺟﺎﻧﻔﻲ‬- 115-96 :‫ ص‬- 02 ‫ اﻟﻌﺪد‬- 04 ‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ‬ 97
‫ اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬.‫د‬ ‫ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬:‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‬

the desired goal and the highest is to establish legitimacy and uphold
the rule of law on all authorities.
3. The existence of some illegal practices such as abuse of presidential
power, but treatment remains the best solution to return to the right
path.
4. The necessity of thinking about applying the rule of combining
centralization and decentralization, which has become more than
necessary due to the many problems and complexities encountered in
decentralized applications, and filling all gaps, especially the issue of
the danger of reviving regional, ethnic, tribal and other strife.
key words: Presidential power, centralization and decentralization
theory, administrative governance

Résumé:
Dans cet article, nous examinons le problème de l’application du
principe de l’autorité présidentielle dans l’organisation administrative
algérienne, en particulier l’idée de combiner centralisation et
décentralisation administratives, ainsi que l’importance d’une autorité
présidentielle forte, effective et effective sur le terrain. L’autorité
présidentielle a un rôle majeur à jouer dans la réalisation du
développement durable et de la gouvernance administrative: nous
avons adopté une méthodologie scientifique commençant par la
définition des concepts d’organisation administrative et du principe de
l’autorité présidentielle, puis par l’élaboration de la position
jurisprudentielle de l’Algérie sur le principe de l’autorité
présidentielle.
Les principales conclusions de l'étude sont les suivantes:
Le pouvoir présidentiel fondé sur la loi représente le bouclier
protecteur de la nation, car il est crédité de la préservation et du
renforcement de toutes les institutions de l’État et de leur protection
contre le danger de division et de dispersion.
2 Le droit algérien donne une large marge de manœuvre à l'autorité
présidentielle dans la mise en œuvre des décisions et des lois de l'État.
3. L’existence de certaines pratiques illégales telles que l’abus du
pouvoir présidentiel, mais le traitement reste la meilleure solution
pour revenir sur la bonne voie.
4. La nécessité de réfléchir à l'application de la règle consistant à
combiner la centralisation et la décentralisation, qui est devenue plus
que nécessaire en raison des nombreux problèmes et complexités
rencontrés dans les applications décentralisées, et pour combler toutes

98 Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫‪les lacunes, en particulier le risque de revitalisation des conflits‬‬

‫‪régionaux.‬‬
‫‪Mots clés: Pouvoir présidentiel, théorie de la centralisation et de la‬‬
‫‪décentralisation , gouvernance administrative‬‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺑﻮﺟ ــﻮد ﻛﻴ ـ ــﺎن اﻟﺪوﻟ ــﺔ ُ وﺟ ــﺪت دارة اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ‪ ،‬و ﻮﺟ ــﻮد دارة اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ ُ وﺟ ــﺪ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن داري‪،‬‬
‫و ﻮﺟــﻮد اﻟﻘــﺎﻧﻮن داري ﻇ ــﺮت ﻧﻈﺮ ــﺔ اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ ـ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬وﻟ ــﺬا ﻓﻤــﻦ اﻟﻄﺒﻴ ـ ﺟــﺪا أن ﻳــﻨﻈﻢ‬
‫اﻟﻘــﺎﻧﻮن داري ﻣ ــﺎم وﻣﺴــﺆوﻟﻴﺎت دارة اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﺎﺗــﮫ دارة اﻟﻌﺎﻣــﺔ اﻟ ـ ﻣــﻦ ﺧﻼﻟ ــﺎ ﺗﻄــﻮرت‬
‫ﺳﺲ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈـﻴﻢ‪ ،‬ـﺬﻩ ﺳـﺲ اﳌﺘﻤﺜﻠـﺔ أﺳﺎﺳـﺎ ـ ﻧﻈﺮ ﺘــﻲ اﳌﺮﻛﺰ ـﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ‪ ،‬واﻧﻄﻼﻗـﺎ‬
‫ﻣ ــﻦ اﻟﻨﻈﺮ ـ ــﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ﺑﺼـ ــﻔ ﺎ ﺻ ــﻞ ـ ـ ﻓﻜ ــﺮة اﻟﺘﻨﻈـ ــﻴﻢ داري اﻟﻌ ــﺎم ﻇ ـ ــﺮت ﻓﻜ ــﺮة اﻟﺴـ ــﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳـﻴﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻌـﺎ ـﺬا اﳌﺒــﺪأ اﻟـﺬي ﻣ ـﺪ ﳌـﻴﻼد ﻓﻜــﺮة ﻣﺮﻛـﺰة اﻟﺴـﻠﻄﺔ ﺑﻴـﺪ ـ ﺺ واﺣـﺪ‪ ،‬واﻟ ـ ــﺎن‬
‫ــﺪﻓ ﺎ اﻟﺮﺋ ـ ـ ﺗﻘﻮ ــﺔ وﺗﻮﺣﻴ ــﺪ ﺟﻤﻴ ــﻊ ﻣ ــﺎم وأﻋﻤ ــﺎل وأﻗ ــﺎﻟﻴﻢ اﻟﺪوﻟ ــﺔ‪ ،‬ﻻﺳ ــﻴﻤﺎ اﻟ ــﺪول ا ﺪﻳﺜ ــﺔ‬
‫ﺎت ا ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺎﺗﮫ اﳌﻘﺎر ﺔ ﳌﻮاﺟ ﺔ ﺧﻄﺮﺗﻔﻜﻚ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺪاﻳﺔ ﺗﺄﺳ ﺴ ﺎ‪.‬‬ ‫ﺳﺘﻘﻼل اﻟ‬
‫ّإن ﻣﺴ ــﺄﻟﺔ اﺗﺒ ــﺎع اﻟﺪوﻟ ــﺔ ﻟ ــﻨﻤﻂ اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ ﻓﻘﻴ ــﺔ ﻗ ــﺪ ﺷ ـ ﻞ ﺧﻄ ـﺮا ﻋ ـ وﺣ ــﺪة اﻟ ــﺒﻼد واﻟﻌﺒ ــﺎد‬
‫وﻟ ــﺬﻟﻚ ﻓﻘ ــﺪ ــﺎن ﺧﻴ ــﺎراﻟﺴـ ــﻠﻄﺔ اﻟﻌﻤﻮدﻳ ــﺔ ـ ـ ﺗﻠ ــﻚ اﳌﺮﺣﻠ ــﺔ ا ــﻞ ﻣﺜ ــﻞ ﻻﺳ ــﻴﻤﺎ ﻟ ــﺪى ﻌـ ــﺾ‬
‫اﻟﺸــﻌﻮب واﳌﺠﺘﻤﻌــﺎت ﺣ ـ ﺗﺤــﺎﻓﻆ ﻋ ـ أﻣــﻦ وﺳــﻼﻣﺔ وﺣــﺪة أراﺿ ـ ﺎ وﺣــﺪود ﺎ اﻟ اﺑﻴــﺔ‪ ،‬وﻟﻌــﻞ‬
‫ــﺬا ﻣ ــﺎ ﻋﺎﺷ ــﺘﮫ ا ﺰاﺋ ــﺮ ـ ـ ﺣ ــﺮب اﻟﺘﺤﺮ ــﺮ ﺿ ــﺪ ﺳ ــﺘﻌﻤﺎراﻟﻔﺮ ـ ـ اﻟﻐﺎﺷ ــﻢ أﻳ ــﻦ ﺗﻮﺣ ــﺪت ــﻞ‬
‫ﺣ ـﺰاب وا ﺮ ــﺎت واﻧﺼ ـ ﺮت ـ ﺑﻮﺗﻘــﺔ ﺣــﺰب واﺣــﺪ وﺟ ـ ﺶ واﺣــﺪ و ﻘﻴــﺎدة واﺣــﺪة‪ ،‬ﺣ ـ ﻻ ﺗﻜ ـ‬
‫راء وﺗﺘﻔـﺮق اﻟ ﻠﻤـﺔ‪ ،‬و ـﻮ ﻣـﺎ ﺳـﻮف ﻧﺤـﺎول ﺗﻮﺿـﻴﺤﮫ ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﻣﻮﺿـﻮع اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳـﻴﺔ اﻟﺘــﻲ‬
‫ﺗﻄﺮح ﻋﻠﻴﻨﺎ إﺷ ﺎﻟﻴﺔ ﻣﺘﺠﺪدة ﻣﻔﺎد ﺎ ‪:‬‬
‫ﻛﻴــﻒ ﻳﻤﻜــﻦ أن ﺴــﺎ ﻢ ﻧﻈﺮ ــﺔ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳــﻴﺔ ـ ﻗــﻮة اﻟﺘﻨﻈــﻴﻢ داري اﳌﺮﻛــﺰي واﻟﻼﻣﺮﻛــﺰي‬
‫ا ﺰاﺋﺮي؟‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﻔﺮﺿــﻴﺔ اﻟ ـ ﺳ ﺴــﻮﻗ ﺎ ـ ــﺬا اﳌﻘــﺎم ـ ‪ :‬ﻠﻤــﺎ ﺎﻧــﺖ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳــﻴﺔ ﻣﻤﺮﻛــﺰة ﺗﺮﻛ ـ ا‬
‫ﺷﺪﻳﺪا ﻠﻤﺎ أدى ذﻟﻚ ا ﺿﻌﻒ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ وﺿﻌﻒ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻟﺘﺤﻠﻴــﻞ ــﺬا اﳌﻮﺿــﻮع و ــﺪف ﺟﺎﺑــﺔ ﻋــﻦ ﺷ ـ ﺎﻟﻴﺔ وﻣــﻦ ﺛﻤــﺔ إﺛﺒــﺎت أو ﻧﻔــﻲ اﻟﻔﺮﺿــﻴﺔ ــﺎن‬
‫ﻟﺰاﻣﺎ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧ ﺘ ا ﻄﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺧﻄﺔ وﻣﺤﺎور اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫اﳌﺤﻮر ول ‪ :‬ﻃﺎراﳌﻔﺎ ﻴ ﻟﻠﺪراﺳﺔ‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻌﺮ ﻒ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻌﺮ ﻒ ﻣﺼﻄﻠ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻧﻈﺮ ﺔ ا ﻤﻊ ﺑ ن اﳌﺮﻛﺰ ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ‪ :‬ﺣﺘﻤﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬ ‫‪99‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫اﳌﺤﻮر اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬اﳌﻨﻄﻠﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﻟﻮاﻗﻊ ا ﺰاﺋﺮي‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻈﺎ ﺮاﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺺ اﳌﺮؤوس‬ ‫أ ـ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ‬
‫ب ـ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ أﻋﻤﺎل اﳌﺮؤوﺳ ن‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬أوﻣﺮاﻟﺮﺋ ﺲ ﻟﻠﻤﺮؤوس ﺑ ن اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ وﻏ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‬
‫أ ـ واﻣﺮاﳌﺸﺮوﻋﺔ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ‬
‫ب ـ واﻣﺮاﳌﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﻮﻗﻒ اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ا ﺎﺗﻤﺔ‬
‫اﳌﺤﻮر ول ‪ :‬ﻃﺎراﳌﻔﺎ ﻴﻤﻲ ﳌﺼﻄ ﺎت اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫أن َﻌـ َ َـﺮف ﻣ ــﻦ ﺧﻼﻟ ــﮫ ﺗﻠ ــﻚ اﳌﺼ ــﻄ ﺎت‬ ‫ﻟ ــﻞ ﻣﻮﺿ ــﻮع أو ﻇ ــﺎ ﺮة ﻋﻠﻤﻴ ــﺔ إﻃ ــﺎرا ﻣﻔﺎ ﻴﻤﻴ ــﺎ ﻻﺑ ــﺪ ُ‬
‫اﻟ ــﻮاردة ـ ـ ﻋﻨ ــﻮان اﻟﺪراﺳـ ــﺔ‪ ،‬وذﻟ ــﻚ ﳌﻌﺮﻓ ــﺔ اﳌﻘﺼ ــﻮد ﺑﺎﻟﻈ ــﺎ ﺮة وﺣﻴ ﻴﺎ ــﺎ‪ ،‬وﻛﻤ ــﺎ ﻳﻘ ــﺎل ﺗﺤﺪﻳ ــﺪ‬
‫اﳌﺼ ـ ــﻄ ﺎت ـ ــﻮ ﻧﻄﻼﻗ ـ ــﺔ ا ﻘﻴﻘﻴ ـ ــﺔ واﻟ ـ ـ ﻴﺤﺔ ﻟﻠﻮﺻ ـ ــﻮل اﻟﻌﻠ ـ ـ اﻟ ـ ــﺪﻗﻴﻖ‪ ،‬أﻣ ـ ــﺎ أن ﺗ ـ ـ ـ ك‬
‫اﳌﺼــﻄ ﺎت ﻓﻀﻔﺎﺿــﺔ وﻣــﻦ دون ﻌﺮ ــﻒ أو ﺷــﺮح‪ ،‬ﻓـ ّـﺈن ﺗﻠــﻚ اﻟﺪراﺳــﺔ ﺳــﻮف ﺗ ــﻮن ﻏ ـ ﻣﺤــﺪدة‬
‫اﳌﻌ ــﺎﻟﻢ وﻻ وا ـ ﺔ ﻓ ــﻖ‪ ،‬وﻟ ــﺬﻟﻚ ﻻ ﻳﻤﻜ ــﻦ ا ــﻮض ـ أي ﻣﻮﺿ ــﻮع دون ﻧﻄ ــﻼق ﻣ ــﻦ ﻌﺮ ﻔ ــﮫ‬
‫اﻟﻠﻐﻮي و ﺻﻄﻼ ‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق إ أ ـﻢ ﻣﻔـﺎ ﻴﻢ اﻟﺪراﺳـﺔ اﻟـﻮاردة ـ اﻟﻌﻨـﻮان و ـ‬
‫ﺎﻷ ﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻌﺮ ﻒ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪:‬‬
‫ـ ﺑﺪاﻳــﺔ اﻟﺘﻌﺮ ــﻒ ﻻﺑــﺪ ﻣــﻦ ﺷــﺎرة ا ـ ّأن ــﺬا اﳌﺼــﻄ ﻳﺘﻀــﻤﻦ ﻗﺴ ـﻤ ن ﺳــﻠﻄﺔ ورﺋﺎﺳ ــﺔ؛‬
‫ﻓﺎﻟﺴــﻠﻄﺔ ﻣــﻦ اﻟ ﺴــﻠﻂ واﻟﺴــﻴﻄﺮة واﻟــﺘﺤﻜﻢ‪ ،‬واﻟﺴــﻠﻄﺎن ــﻮ اﳌﻠــﻚ أو اﻟــﻮا ﻓ ــﻮ ﻣﻨﺼــﺐ ﺳﻴﺎ ـ‬
‫ﻋــﺎ ـ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﻗــﺪ ﻌ ـ اﻟﺴــﻠﻄﺎن اﻟﻘــﻮة واﻟﻘ ــﺮ‪ ،‬وﻟــﺬﻟﻚ ﻳﻘــﺎل ــﺬا اﻟ ـ ﺺ ﻟــﮫ ﺳــﻠﻄﺎن‬
‫ﺑﻤﻌ ﻗﻮة‪ ،‬و ﻌﺾ اﳌﺮات ﺗﺄ ﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺴﻠﻄﺎن ﺑﻤﻌ ا ﺔ واﻟ ﺎن‪ ،‬ﻓﻴﻘﺎل ﻟﻠﺮﺟﻞ ﻞ‬
‫ــﺔ و ﺮ ــﺎن‪ ،‬و ﻘــﺎل أﻳﻀ ــﺎ‪ :‬ﺴــﻠﻂ اﻟﺮﺟ ــﻞ ﺑﻤﻌ ـ‬ ‫ﻟــﺪﻳﻚ ﺳ ــﻠﻄﺎن ﻋ ـ ـ ﺔ ﻣــﺎ ﺗﻘ ــﻮل؟ ﺑﻤﻌ ـ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﺤﻜﻢ وﺗﻤﻜﻦ وﺳﻴﻄﺮ‪.‬‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ power‬اﺻﻄﻼﺣﺎ ﻛﻤﺎ ﻌﺮﻓ ﺎ ﻋﺒﺪ اﻟﻮ ﺎب اﻟﻜﻴﺎ ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳـﺔ ﺑﺄ ـﺎ‪" :‬‬
‫اﳌﺮﺟـ ــﻊ ﻋ ـ ـ اﳌ ّﺴـ ــﻠﻢ ﻟـ ــﮫ ﺑـ ــﺎﻟﻨﻔﻮذ‪ ،‬أو اﻟ ﻴﺌـ ــﺔ ﺟﺘﻤﺎﻋﻴـ ــﺔ اﻟﻘـ ــﺎدرة ﻋ ـ ـ ﻓـ ــﺮض إراد ـ ــﺎ ﻋ ـ ـ‬
‫رادات ﻠ ــﺎ"‪ .‬و ﻀــﻴﻒ ــﺬﻩ رادات اﻟ ـ ﻳﺠــﺐ أنُ ﻌ ـ ف ﻟ ــﺎ ﺑﻘــﻮة اﻟﻘـﺮار وﺣﻘ ــﺎ ـ اﳌﺤﺎﻛﻤــﺔ‬
‫وإﻧ ـﺰال اﻟﻌﻘــﺎب‪ ،‬وﺗﻤﺜــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟ ـ ﻻ ﻌﻠﻮ ــﺎ ﺳــﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻓ ـ اﻟﻮﺣﻴــﺪة اﻟ ـ ﻟ ــﺎ ا ــﻖ ـ‬
‫اﻣــﺘﻼك وﺳــﺎﺋﻞ ﻛ ـﺮاﻩ واﺳ ــﺘﺨﺪام اﻟﻘــﻮة ﻟﺘﻄﺒﻴــﻖ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن ـ اﳌﺠﺘﻤــﻊ‪ ،‬وﻟ ــﺬﻟﻚ ﻏﺎﻟﺒــﺎ ﻣــﺎ ﻌ ــﺮف‬
‫ﻋﻠﻤــﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ ﻋﺒــﺎرة اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ ﺑﺄ ــﺎ ﻋﻠــﻢ اﻟﺴــﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﻌﺘ ـ ﻣﻘﺪﺳــﺔ ﻣــﻦ ﻃــﺮف اﳌﺠﺘﻤــﻊ ﻷ ــﺎ‬

‫‪100‬‬ ‫‪Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫اﻟﻮﺣﻴــﺪة اﻟﻘــﺎدرة ﻋ ـ إﻳﻘــﺎف اﻟﺘﻨــﺎﻓﺲ ﺑ ـ ن ﻓ ـﺮاد وا ﻤﺎﻋــﺎت‪ ،‬إذ ﺑﻤــﺮوراﻟــﺰﻣﻦ ﻳ ﺸ ـ ﻞ اﺣ ـ ام‬

‫ﻛﺒ ـ ـ ﻟ ــﺎ وﻟ ــﺬﻟﻚ ﺗﻘ ــﻮل اﻟﻌ ــﺮب اﻟﺴ ــﻠﻄﺎن ــﻮ ﻇ ــﻞ ﷲ ـ ـ رض"‪ 2.‬و ﻗ ــﺪ ﻗ ــﺎل ﻌ ــﺾ اﻟ ـ ـ ﺎﺑﺔ‬
‫رﺿﻮان ﷲ ﻋﻠ ﻢ‪ " :‬ﻳﺰع ﷲ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎن ﻣﺎ ﻻ ﻳﺰع ﺑﺎﻟﻘﺮآن "‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺳﺘﺎذ اﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﻋﺒﺪ اﻟ ﺎ ﻓ ى ّﺑﺄن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ ـ أﻓﻀـﻞ أﻧـﻮاع اﻟﺴـﻠﻂ وذﻟـﻚ‬
‫ﻷ ــﺎ ﺗﻘ ــﻮم ﻋ ـ ـ ﻗﺎﻋ ــﺪ ﻲ اﻟﺸ ــﺮﻋﻴﺔ واﳌﺸ ــﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓ ـ ـ ﻣﺠﻤﻮﻋ ــﺔ ﻋﺎﻣ ــﺔ ﻣ ــﻦ اﻟﻘﻮاﻋ ــﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺔ‬
‫اﳌﺠﺮدة‪ ،‬ﺗﻠﻚ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟ ﺗﺤﺪد ﺑﻮﺿـﻮح اﻟﻮاﺟﺒـﺎت واﳌﺴـﺆوﻟﻴﺎت ﻟ ـﻞ ﻣـﻦ ا ـﺎﻛﻢ واﳌﺤ ـﻮم‪ ،‬أو‬
‫اﻟﺮﺋ ﺲ واﳌﺮؤوس‪ ..3.‬ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن اﻟﻄـﺮﻓ ن ﻋﻼﻗـﺔ ﺷـﺮﻋﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ ﻣﺴـ ﻨﺪة ا ـ اﺟـﺮاءات وﻟـﻮاﺋﺢ‬
‫وﻧﻈــﻢ ﻣﺘﻌ ــﺎرف ﻋﻠ ــﺎ وﻟ ــﺬﻟﻚ ﺗﺠ ــﺪ ﻗﺒ ــﻮل ﺧﻀ ــﻮع اﳌــﺮؤوس ﻟﻠ ــﺮﺋ ﺲ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ ﻗ ــﺪ ﺗ ــﻮن ﻟﻸﻋ ـﺮاف ـ‬
‫ﻌﺾ اﳌﺠﺘﻤﻌﺎت ﻧﻔـﺲ اﳌﻔﻌـﻮل واﻟﺘـﺄﺛ إن ﻟـﻢ ﻳﻜـﻦ أﺷـﺪ‪ ،‬وذﻟـﻚ ﻣـﻦ ﺧـﻼل ﻗﺒـﻮل ﻓﻜـﺮة اﻟﺴـﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳـﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮدﻳـﺔ وا ﻀـﻮع ﻷﻓـﺮاد وأ ـ ﺎص ﻛﺸـﻴﺦ اﻟﻘﺒﻴﻠـﺔ ﻣــﺜﻼ اﻟـﺬي ﻳﺘﻤﺘـﻊ ﺴـﻠﻄﺔ رﺋﺎﺳــﻴﺔ‬
‫ﻗﻮ ــﺔ ﺟــﺪا ﻋ ـ ﻣﺮؤوﺳــﻴﮫ‪ ،‬وﻟ ـ ﺲ ﺑﺎﻟﻀــﺮورة أن ﻳ ــﻮن ﻣﺮﺗﻜ ـﺰا ﻋ ـ اﻟﻘــﻮة اﻟ ـ ﺗﺤﻤﻴــﮫ وﺗــﻮﻓﺮ ﻟ ــﮫ‬
‫ﻃــﺎراﻟــﺬي ﻣــﻦ ﺧﻼﻟــﮫ ﻳﻤــﺎرس ــﺬﻩ اﻟﺰﻋﺎﻣــﺔ واﻟﺴــﻴﻄﺮة‪ ،‬ﻟﻜ ـﻦ ﻗــﺪ ﺗ ــﻮن ﺗﻠــﻚ اﻟﺮﺋﺎﺳــﺔ واﻟﺰﻋﺎﻣــﺔ‬
‫ﻣﺴ ﻨﺪة ا ﻣﺘﻐ ات أﺧﺮى ﺎﻟـﺪﻳﻦ واﻟﻌـﺮق أو اﻟﻜﺮاﻣـﺔ‪...‬ا ـ ‪ ،‬ﻟﻜـﻦ ﻟـ ﺲ ﺑﺎﻟﻀـﺮورة أن ﺗ ـﻮن ـﺬﻩ‬
‫اﳌﺘﻐ ات ﻣﻮﺟﻮدة أو ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺘﺘﺤﻘﻖ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺰﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻋ ـ ــﺬا ﺳ ــﺎس ﻓﺎﻟﺴ ــﻠﻄﺔ ـ ﺗﻠ ــﻚ اﳌ ـ ة أو ا ﺎﺻ ــﻴﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠ ــﺔ ـ ﻣﺠﻤﻮﻋ ــﺔ ﺟ ـﺮاءات‬
‫و دوات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺔ اﻟ ـ ﺗﻮﺿ ــﻊ ـ ﻳ ــﺪ اﳌﺴ ــﺆول أو اﳌﻮﻇ ــﻒ أو أي ـ ﺺ ﺗﻤﻜﻨ ــﮫ ﻣ ــﻦ اﻟﺴ ــﻴﻄﺮة‬
‫ﻋ ـ ـ ﺧـ ــﺮ ﻦ‪ ،‬ﻟﻜـ ــﻦ ﻻ ﻌ ـ ـ ـ ــﺬا إﻃﻼﻗـ ــﺎ أن ﻳ ﺴ ــﻠﻂ اﻟـ ــﺮﺋ ﺲ ﻋ ـ ـ ﻣﺮؤوﺳ ــﻴﮫ ﺑـ ــﺎﻟﻈﻠﻢ واﻟﻘ ـ ــﺮ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺸ ــﺮﻋﻴﺔ واﳌﺸ ــﺮوﻋﺔ ـ اﻟ ـ ﺗ ــﻮن ﻣﺘﻮاﻓﻘ ــﺔ ﻣ ــﻊ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن واﻟ ـ ﺗ ــﻮن ﻣﻘﺒﻮﻟ ــﺔ ﻟ ــﺪى‬
‫ا ﻤﻴﻊ‪ ،‬وﻣﻦ دو ﺎ ﻃﺒﻌﺎ ﺗﺆول ﻣﻮر ا ﻓﻮ وﺧﺮاب وﻟـﺬﻟﻚ ﺗﺤـﺪث اﺑـﻦ ﺧﻠـﺪون ﻋـﻦ ﺿـﺮورة‬
‫وﺟـﻮد اﳌﻠـﻚ ﺑﻤﻌ ـ اﻟﺮﺋﺎﺳـﺔ ﺣ ـ ﺴـﻘﻴﻢ أﻣـﻮر اﻟ ﺸـﺮ وﺗ ـﺘﻈﻢ ـ ﺗﻨـﺎﻏﻢ ﻟﺘﻘﻮ ـﺔ ﻣﺆﺳﺴـﺎت اﻟﺪوﻟــﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻮاﺟ ﺔ ﺧﺼﻮﻣ ﺎ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ ﻣﺼــﻄ رﺋﺎﺳــﺔ ﻟﻐــﺔ‪ :‬ﻓــﺎﻟﺮﺋ ﺲ ﻣــﻦ اﻟ ـﺮأس و ــﻮ اﻟﻘﺎﺋــﺪ واﻟ ـﺮأس ﻣــﻦ ــﻞ ـ ء أﻋــﻼﻩ‪ ،‬و ــﻮ‬
‫ﺳﻴﺪ اﻟﻘﻮم وﻣﻘﺪاﻣ ﻢ ) ﻣﻘﺪﻣ ﻢ(‪ ،‬واﻟﺮأس ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﺴﺪ ﺴﺎن ﺳﺎس اﻟﺬي ﻳ ـ أس ﺟﻤﻴـﻊ‬
‫أﻋﻀ ــﺎء ا ﺴ ــﻢ و ــﻮ أﺳﺎﺳ ـ ﺎ‪ ..‬وﻟﻘ ــﺪ ﻗ ــﺎل اﻟﺸ ــﺎﻋﺮ ـ ا ﻤﻴ ــﺔ وﺟ ــﻮد اﻟ ــﺮﺋ ﺲ ‪ ُ :‬ــﺪى اﻟﺮﻋﻴ ــﺔ ﻣ ــﺎ‬
‫اﺳ ــﺘﻘﺎم اﻟ ــﺮ ﺲ‪ ،‬اﻣ ــﺎ اﳌ ــﺮؤوس ﻓ ــﻮ ﻣ ــﺎ ــﺎن ﺗﺤ ــﺖ ﺳ ــﻠﻄﺔ اﻟ ــﺮﺋ ﺲ ‪ 5.‬وﻟ ــﺬا ﻓ ﻠﻤ ــﺎ ﺻ ـ اﻟـ ـﺮأس‬
‫ﺻـ ـ ﺖ ﻣﻌ ــﮫ ﺟﻤﻴ ــﻊ ﻋﻀ ــﺎء‪ ،‬و ﻨ ــﺎ ﻧﺠ ــﺪ ﺑ ـ ّـﺄن اﻟﻨﻈ ــﺎم اﻟﺮﺋﺎ ـ ـ ﻣﺮ ــﻲ ﻣ ــﻦ أﻓﻀ ــﻞ ﻧﻈﻤ ــﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻢ و ﻮ أﻣﺮ ﻌ ف ﺑﮫ ﺟﻤﻴﻊ وﺣﺪات اﳌﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪو ‪.‬‬
‫ﺑ ﻨﻤﺎ ﻌﺮ ﻒ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﺻﻄﻼﺣﺎ‪ :‬ﻓ ﺗﻠﻚ ﺟﺮاءات و ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟ ﺗﻮﺿﻊ ﺑﻴﺪ‬
‫ـﻞ رﺋـ ﺲ وﻗﺎﺋـﺪ ﻟﻠـﺘﺤﻜﻢ ـ ﻣﺮؤوﺳـﻴﮫ ) أي ﻣـﻦ ـﻢ دوﻧـﮫ ـ اﻟﺮﺗﺒـﺔ ( وﻣـﻮاﺟ ﻢ ﺑـﺎﳌﻮاد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ‬

‫‪ 101‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ﻻ ﺑﺎﻟﺘﻌﺴ ـ ــﻒ‪ ،‬و ـ ــﺬا ﻣ ـ ــﻦ ﺷ ـ ــﺄﻧﮫ أن ﻳﺠﻌ ـ ــﻞ ﻣ ـ ــﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻ ـ ــﺮاﻟﺘﺎ ﻌ ـ ــﺔ ﺗ ـ ــﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺘﺒﻌﻴ ـ ــﺔ وا ﻀ ـ ــﻮع‬
‫‪6‬‬
‫واﳌﻘﺒﻮل ‪.‬‬
‫ــﺬا اﳌﻌ ـ ـ ﻓﺎﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳ ــﻴﺔ ﻟ ﺴ ــﺖ اﻣﺘﻴ ــﺎزا ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺎ أو ﺣﻘ ــﺎ ﻣﻄﻠﻘ ــﺎ وﺣﻜـ ـﺮا ﻋ ـ ـ ـ ـ ﺺ‬
‫اﻟــﺮﺋ ﺲ ﻳﺘﺼ ــﺮف ﻓﻴ ــﮫ ﻛﻤــﺎ ﺸ ــﺎء‪ ،‬ﻟﻜﻨ ــﮫ اﺧﺘﺼــﺎص وﻣﻴ ــﺎﻧ م ﻳﻤﻨﺤ ــﮫ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﻟﻠﻤﺴ ــﺆول ــﺪف‬
‫‪7‬‬
‫رﻋﺎﻳﺔ اﳌﺼ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟ ﺴ ﻴﻞ اﻟﺴ ا ﺴﻦ ﻟﻠﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا ﺎل اﳌﻘﺼﻮد ﻨﺎ ﺑ ّـﺄن اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳـﻴﺔ ﻟ ﺴـﺖ ﻣﺘﻴـﺎزاﳌﻄﻠـﻖ ﻟﻠـﺮﺋ ﺲ‪ ،‬وذﻟـﻚ ّﻷن‬
‫اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ ﻧﻮﻋ ــﺎن ﺳ ــﻠﻄﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺔ ) ا ــﻖ ( وﺳ ــﻠﻄﺔ ﻏ ـ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺔ ) اﻟﻈﻠ ــﻢ( أﻣ ــﺎ اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺔ‬
‫اﻟﻨﺎ ﻌــﺔ ﻣــﻦ اﻟﺸــﺮﻋﻴﺔ واﻟﻌﻘــﺪ ﺗﻔــﺎ ﺑـ ن اﻟﺸــﻌﻮب وﺣ ﺎﻣ ــﺎ‪ ،‬أﻳــﻦ ﺗ ــﻮن اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳــﻴﺔ ﻓ ــﺎ‬
‫ﻣﻘﻴــﺪة ﺑــﺎﻟﻘﻮاﻧ ن و ـ اﻟ ـ ﻳﻤــﺎرس اﻟﺸــﻌﺐ ﺳــﻠﻄﺘﮫ ﺑﻨﻔﺴــﮫ ﻛﻤــﺎ ﻳــﺮى ذﻟــﻚ ــﺎرل دو ـ ﺶ‪ 8.‬ﺑ ﻨﻤــﺎ‬
‫اﻟﺴـﻠﻄﺔ ﻏ ـ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ) ﺳـ ﺒﺪادﻳﺔ اﻟ ﺴــﻠﻄﻴﺔ اﻟﻘ ﺮ ــﺔ( ﻓ ـ ﺳــﻠﻄﺔ ﻧﺎ ﻌــﺔ ﻣــﻦ أﺻــﻞ ﻏ ـ ﺷــﺮ‬
‫وﻣﺨــﺎﻟﻒ ﻟﻠﻤﺸــﺮوﻋﻴﺔ ‪ ،‬و ﺎﻟﺘــﺎ ﻋــﺎدة ﻣــﺎ ﺗ ــﻮن اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳــﻴﺔ ـ ﻣﺜــﻞ ــﺬﻩ ﻧﻈﻤــﺔ ﺳــﻠﻄﺔ‬
‫ﻣﻄﻠﻘ ــﺔ ﻏ ـ ﻣﻘﻴ ــﺪة ﻻ ﺑ ــﺎﻟﻘﻮاﻧ ن وﻻ ﻋ ـﺮاف وﻻ ﺣ ـ ﺧ ــﻼق‪ ،‬و ﻨ ــﺎ ﻃﺒﻌ ــﺎ ﺗ ــﻮن ــﺬﻩ اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻛﻌﻼﻗﺔ اﻟﻌﺒﺪ ﺴـﻴﺪﻩ‪ ،‬و ـ ﻇـﻞ ـﺬﻩ اﻟـﻨﻈﻢ و ﻧﻤـﺎط ﻣـﻦ اﻟﺴـﻠﻂ ﻻ ﺴـﺘﻄﻴﻊ اﳌـﺮؤوس‬
‫أن ﻳﻘــﺎرن أو ﻳﻔــﺮق ﺑـ ن ﺧﺼﻮﺻــﻴﺎﺗﮫ اﻟ ﺼــﻴﺔ وأﻣــﻮر ا ﺪﻣـﺔ اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴــﺚ ﻋــﺎدة ﻣــﺎ ﻻ ﺗ ﺘ ـ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋ ﺲ ﺑﺎﳌﺮؤوس ﺑﺎﻧ ﺎء ﻣ ﺎﻣﮫ اﳌﻮ ﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺜﻼ ﻳﻮم اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﺻﺒﺎﺣﺎ ا‬
‫اﻟﺮا ﻌـﺔ ﻣﺴــﺎء‪ ،‬ﺑــﻞ ﻳ ــﻮن اﳌــﺮؤوس ـ ﻣﺜــﻞ ــﺬﻩ اﻟــﻨﻈﻢ ر ـ ن أواﻣــﺮاﻟـﺮﺋ ﺲ ﺣ ـ وﻟــﻮ ــﺎن ـ ﺑ ﺘــﮫ‬
‫وﺧﺎرج ﺳﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻞ أو ﻋﻄﻠﺔ ﻓﺎﳌﺮؤوس ﻨﺎ ﻋﻼﻗﺘﮫ أﺷﺒﮫ ﻌﻼﻗﺔ اﻟﻌﺒﺪ ﺑﺎﻟﺴﻴﺪ‪.‬‬
‫أﻳﻀ ــﺎ ّإن ﻋﺒ ــﺎرة اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳ ــﻴﺔ ـ اﺧﺘﺼ ــﺎص ﻳﻤﻨﺤ ــﮫ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن ﻟﺮﻋﺎﻳ ــﺔ اﳌﺼ ـ ﺔ اﻟﻌﺎﻣ ــﺔ‬
‫و ﺴ ــﻦ ﺳ ـ اﳌﺮاﻓ ــﻖ اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ‪ ،‬ﻨ ــﺎ ﻻﺑ ــﺪ ﻣ ــﻦ اﻟﺘﺄﻛ ــﺪ ﻣ ــﻦ ّان ــﺬﻩ اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ ﻻ ﺗﻤ ــﻨﺢ ّإﻻ ﺑﻨ ــﺎء ﻋ ـ‬
‫ﻗــﻮاﻧ ن وﻟــﻮاﺋﺢ رﺳــﻤﻴﺔ ﻣﻨﻈﻤــﺔ ﻟ ــﺬا اﻟﺸــﺄن‪ ،‬ﻓــﺎﻟﺮﺋ ﺲ ﻻ ﺴــﺘﻄﻴﻊ أن ﻳﺘﺼــﺮف ﻣــﻊ ﻣﺮ ؤوﺳــﻴﮫ ّإﻻ‬
‫ﺑﻨ ــﺎء ﻋ ـ ﻗ ــﻮاﻧ ن ﺻ ــﺎدرة ﻋ ــﻦ ا ﻤ ﻮر ــﺔ و ﺎﺳ ــﻤ ﺎ ﻓ ــﺎﻟﺮﺋ ﺲ ﻳﺘﺼ ــﺮف ﺑﺎﺳ ــﻢ اﻟﺪوﻟ ــﺔ وﻟﺼ ــﺎ ﺎ‬
‫وﻟـﺬﻟﻚ ﻻ ﻳﺤــﻖ ﻟـﮫ أن ﻳﺘﺠــﺎوز ﺗﻠــﻚ اﻟﻘـﻮاﻧ ن ﻋﻨــﺪ ﺗﻄﺒﻴـﻖ اﻟﻌﻘﻮ ــﺎت و واﻣــﺮﻋ ـ ﻣﺮؤوﺳــﻴﮫ وﻋ ـ‬
‫ﺳ ﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻻ ﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﺮﺋ ﺲ أن ﻳ ﻠﻒ اﳌﺮؤوس ﻌﻤﻞ ﻏ واردة ـ اﻟﻘـﺎﻧﻮن ا ﺰاﺋـﺮي أو ﻏ ـ ﻩ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧ ن ﻣﺜﻞ أن ﻳﻄﻠﺐ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻣﻦ اﳌﺮؤوس أﻣـﻮرا وﺧـﺪﻣﺎت ﻟـ ﺲ ﻟ ـﺎ ﻋﻼﻗـﺔ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴـﺔ وﻟـﻢ‬
‫ﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠ ﺎ‪ ،‬ﻓ ﻨﺎ ﻻ أﺳﺎس ﻟﻠﻄﺎﻋﺔ اﻟ ﺗﻔﺮض ﻣﻦ اﳌﺮؤوس ﻟﻠﺮﺋ ﺲ‪.‬‬
‫ﻣﻤﺎ ﺗﻘﺪم ﻓﻤﺴﺄﻟﺔ ﺧﺮوج أي أﺣﺪ ﻣﻦ ﻟ ام ﺑﺘﻠﻚ اﻟﻘـﻮاﻧ ن اﻟ ـ ﺗـﻨﻈﻢ اﻟﻌﻼﻗـﺔ ﺑـ ن اﻟـﺮﺋ ﺲ‬
‫واﳌــﺮؤوس ــﻮ ـ ا ﻘﻴﻘــﺔ ﺧــﺮوج ﻋــﻦ اﳌﺸــﺮوﻋﻴﺔ اﻟ ـ ﺗ ﺸــﺪ ﺎ ﻣﺆﺳﺴــﺎت وﻗــﻮاﻧ ن اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﺗﻠــﻚ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧ ن اﻟ ﺗﺤﻜﻢ وﺗﻨﻈﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ ن اﳌﻮﻇﻔ ن و ﻓﺮاد أو اﳌﻮاﻃﻨ ن‪ ،‬و ﻮ ﻧﻔـﺲ ﻣـﺮﺑﺎﻟ ﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮﻇﻒ اﻟﺬي ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﻣﺮؤوﺳﻴﮫ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬أو ﻛﻤﻮاﻃﻦ ﺧﺎرج اﳌﺆﺳﺴـﺔ ﺗﻘـﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣـﺔ‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ اﺗﻤﺎم ﺗﻠﻚ اﳌﻌﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬

‫‪102‬‬ ‫‪Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ـ ـﺬا اﻟﺼـﺪد ﻳﻘـﻮل ﻣﺤﻤـﺪ اﻟﺼـﻐ ﻌ ـ ﺑـ ّـﺄن اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳـﻴﺔ ـ ﻋﺒـﺎرة ﻋـﻦ‪ :‬ﺗﻠـﻚ اﻟﻌﻼﻗــﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﺑـ ن اﻟــﺮﺋ ﺲ واﳌــﺮؤوس أﺛﻨــﺎء ﻣﻤﺎرﺳــﺔ اﻟ ﺸــﺎط داري ‪ 9.‬و ﻨــﺎ ـ ــﺬا اﻟﺘﻌﺮ ــﻒ ﺑﺎﻟــﺬات‬
‫ﻨﺎك ﺷﺮﻃﺎن ﻳﺤﻜﻤﺎن ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺮﺋ ﺲ ﺑـﺎﳌﺮؤوس‪ ،‬أوﻟ ـﺎ اﻟﻘـﺎﻧﻮن أي وﺟـﻮد ﻗﻮاﻋـﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ ﺗﺤﻜـﻢ‬
‫ﺗﻠــﻚ اﻟﻌﻼﻗ ــﺔ‪ ،‬واﻟﺸ ــﺮط اﻟﺜ ــﺎ ﻲ ــﻮ أن ﺗ ــﻮن ﺗﻠ ــﻚ اﻟﻌﻼﻗ ــﺔ ﺑ ـ ن اﻟﻄ ــﺮﻓ ن أﺛﻨ ــﺎء ﻣﻤﺎرﺳ ــﺔ اﻟ ﺸ ــﺎط‬
‫داري‪ ،‬وﻟ ﺬا ﻓﺨـﺎرج أوﻗـﺎت اﻟﻌﻤـﻞ ﻟـ ﺲ ﻟﻠـﺮﺋ ﺲ اﻟﺴـﻠﻄﺔ ﻋ ـ اﳌـﺮؤوس ـ ﻣﻤﺎرﺳـﺔ أي ـ ء أو‬
‫اﻟـ ــﺬ ﺎب ﻷي ﻣ ـ ــﺎن اﳌ ـ ــﻢ أن ﻻ ﻳﺘﻌـ ــﺎرض ذﻟـ ــﻚ ﻃﺒﻌـ ــﺎ ﻣـ ــﻊ ﻗـ ــﻮاﻧ ن ا ﻤ ﻮر ـ ــﺔ‪ ،‬وﻟ ـ ــﺬا ﻓـ ــﻼ ﻳﺤـ ــﻖ‬
‫ﺺ ﻮ ﻧﺰاع ﻣﻊ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻣﻄﺒﻘـﺎ ﻗﺎﻋـﺪة‬ ‫ﻟ ﺺ اﻟﺮﺋ ﺲ أن ﻳﻤﻨﻊ اﳌﺮؤوس ﻣﻦ اﻟﺬ ﺎب ا‬
‫ﻣﻦ ﻟ ﺲ ﻣ ﻓ ﻮ ﺿﺪي‪ ،‬ﻨﺎ ﻻ ﻳﺤﻖ ﻟﻠـﺮﺋ ﺲ أن ﻳﺘﺼـﺮف ـ ﺧﺼﻮﺻـﻴﺎت اﳌـﺮؤوس‪ّ ،‬ﻷن اﻟﺸـﺄن‬
‫اﻟﻌﺎم ء وا ﺎص ء أﺧﺮﺗﻤﺎﻣﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻌﺮ ﻒ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ‪:‬‬
‫ﺑﻮﺟـﻮد ﻛﻴــﺎن اﺳـﻤﮫ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﺗﻤﻜﻨـﺎ ﻣــﻦ اﻟﺘﻄــﺮق ﳌﻮﺿـﻮع اﺳــﻤﮫ اﳌﺮﻛﺰ ـﺔ دار ــﺔ أو اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ‬
‫أو اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬و ﻄﺒﻴﻌ ــﺔ ا ــﺎل ﻓﺎﳌﺮﻛﺰ ــﺔ دار ــﺔ ـ ﻧﻤــﻮذج ﻟ ــﻺدارة اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﻣ ــﻦ دون‬
‫دارة اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻻ وﺟــﻮد ﻟﻠﻤﺮﻛﺰ ـﺔ دار ــﺔ و ـ ﻏﻴــﺎب ﻧﻈﺮ ـﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ دار ـﺔ ﺳــﺘﻐﻴﺐ ﻣﻌ ـﺎ ﺣﺘﻤــﺎ‬
‫ﻓﻜ ــﺮة اﻟﺴ ــﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳ ــﻴﺔ وﳌ ــﺎ ﺗﻤﻜﻨ ــﺎ ﻣ ــﻦ إدراك أ ﻤﻴ ــﺎ وﻻ ﻛﻴﻔﻴ ــﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘ ــﺎ وﻋ ـ ــﺬا ﺳ ــﺎس‬
‫ﻓﻨﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ﺻﻞ ﻓ ﺎ ﻮ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ وﻓﻴﻤﺎ ﻳ ﻌﺮف اﳌﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ‪.‬‬
‫أ ـ ﻌﺮ ﻒ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ‪:‬‬
‫ﻌﺮف ﺑﺄ ﺎ‪ " :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺟﻤﻊ وﺣﺼﺮاﻟﻮﻇﻴﻔﺔ دار ـﺔ ﺑﻴـﺪ ـ ﺺ ﻣﻌﻨـﻮي ﻋـﺎم واﺣـﺪ ـﻮ اﻟﺪوﻟـﺔ‬
‫ﺑﺤﻴ ــﺚ ﻳﺘ ــﻮ و ـ ــﻴﻤﻦ ﻋ ـ ـ ﺟﻤﻴـ ــﻊ اﻟ ﺸ ــﺎط داري اﳌﺨـ ــﻮل ﻟ ــﮫ‪ ،‬وإن ﻌـ ــﺪدت اﻟ ﻴﺌ ــﺎت و ﻓ ـ ـﺮاد‬
‫‪10‬‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻤ ن ﻋﻠﻴﮫ أو ﺑﮫ وﻓﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺬا اﳌﻨﻄﻠﻖ ﻓﻼ ﻳﻤﻜﻦ ﺑـﺄي ﺣـﺎل ﻣـﻦ ﺣـﻮال ﻟـﻮز ﺮاﻟﺴـﻜﻦ ﻣـﺜﻼ أن ﻳﺘـﺪﺧﻞ ـ ﺻـﻼﺣﻴﺎت‬
‫ﻣ ــﻮﻇﻔﻲ ﻗﻄ ــﺎع اﻟ ـ ـ ﺔ‪ ،‬أو اﻟﺘﺠ ــﺎرة‪ ،‬ﻓ ــﻞ ﻣﺴ ــﺆول ــﻮ ﻣﺴ ــﺆول ﻋ ــﻦ ﻣﺮؤوﺳ ــﻴﮫ اﻟ ــﺬﻳﻦ ﺟﻌﻠ ــﻢ‬
‫اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن ﺗﺤ ــﺖ ﺳ ــﻠﻄﺘﮫ‪ ،‬واﻟ ـ ـ ﺺ اﳌﻌﻨ ــﻮي ــﻮ ذﻟ ــﻚ اﻟ ـ ـ ﺺ اﻟ ــﺬي اﻛ ﺴ ــﺐ ﺻ ــﻔﺔ اﳌﻌﻨﻮ ــﺔ‬
‫ﻛﻤﻤﺜــﻞ ﻟﻠﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﺣ ـ وإن ــﺎن ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ اﻟ ﺴ ــﻤﻴﺔ ــﻮ ـ ﺺ ﻃﺒﻴ ـ ﻛــﺄن ﻳﻤﺜــﻞ ﻗﻄ ــﺎع وزاري‬
‫ﻣﻌ ـ ن اﻟــﻮز ﺮﺑﺎﺳــﻤﮫ وﻟﻜﻨــﮫ ﻳﺘﻘﺎ ـ ﺑﺎﺳــﻢ ﻣﺆﺳﺴــﺔ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻘــﺎل وﻣﻤــﺜﻼ ﻟــﻮزارة ا ﺎرﺟﻴ ــﺔ او‬
‫ﻃﺮﻓﺎ ﻣﺘﻘﺎﺿﻴﺎ اﻟﺴﻴﺪ‪ :‬ﻓﻼن اﺑﻦ ﻓﻼن ﺑﺼﻔﺘﮫ وز ﺮا ﻟ ﺎرﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا اﺳﺘﻘﺎل ﺬا اﻟﻮز ﺮأو أ ﻴـﺖ‬
‫ﻣ ﺎﻣ ــﮫ‪ ،‬ﻨ ــﺎ أﺻ ــﺒﺢ اﻟ ــﻮز ﺮا ﺪﻳ ــﺪ ــﻮ اﻟ ــﺬي ﻳﻤﺜ ــﻞ اﻟﺼ ــﻔﺔ اﳌﻌﻨﻮ ــﺔ ﻟﻠ ــﻮزارة‪ ،‬أﻣ ــﺎ إذا ﺎﻧ ــﺖ ﺑ ـ ن‬
‫اﻟﻮز ﺮ وﺟﺎر ﻟﮫ ﻣﺸ ﻠﺔ ﺣﻮل ﻗﻄﻌﺔ أرض ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻨﺎ ﻳﻤﺜﻞ اﻟـﻮز ﺮﺑﺼـﻔﺘﮫ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴـﺔ‪ :‬اﳌـﻮاﻃﻦ ﻓـﻼن‬
‫ﺑﻦ ﻓﻼن وﻻ ﻳﻤﻜﻨﮫ أن ﻳﺘﻘﺎ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﻮزارة وﻻ ﺣ ﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﻤﺤﺎﻣﻲ اﻟﻮزارة‪.‬‬
‫و ــﺎﻟﻌﻮدة ا ـ ـ اﻟﻘ ــﺎﻧﻮن ا ﺰاﺋ ــﺮي ﻓ ـ ـ ﺺ اﻟ ــﻮز ﺮ ــﻮ اﻟ ــﺬي ﻳﻤﺜ ــﻞ اﻟ ـ ـ ﺺ اﳌﻌﻨ ــﻮي اﻟﻌ ــﺎم‬
‫ﻣﺮﻛﺰ ــﺎ ﻷﻧــﮫ ﻣﻤﺜــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ‪ ،‬واﻟــﻮا ــﻮ اﻟ ـ ﺺ اﳌﻌﻨــﻮي اﻟﻌــﺎم اﻟــﺬي ﻳﻤﺜــﻞ اﻟﺪوﻟــﺔ ﻻﻣﺮﻛﺰ ــﺎ ﻋ ـ‬

‫‪ 103‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ﻣﺴــﺘﻮى إﻗﻠــﻴﻢ وﻻﻳﺘــﮫ‪ ،‬ﺑ ﻨﻤــﺎ ﻳﻤﺜــﻞ رﺋ ـ ﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳــﺔ اﻟ ـ ﺺ اﳌﻌﻨــﻮي اﻟﻌــﺎم ﻋ ـ ﻣﺴــﺘﻮى اﻟﻮﺣــﺪة‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻟ ﻳﺮأﺳ ﺎ ﻓ ﻮ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى أﺻﻐﺮ وﺣﺪة ﻗﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﺒﻼد ) اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ (‪.‬‬
‫وﻟﻠﻤﺮﻛﺰ ـ ــﺔ دار ـ ــﺔ ﺻ ــﻮرﺗ ن؛ و ـ ـ ﺗﺘﻤﺜـ ــﻞ ـ ـ ﺻـ ــﻮرة اﻟ ﻛ ـ ـ داري أو اﻟ ﻛ ـ ـ اﳌﻄﻠـ ــﻖ أو‬
‫اﳌﺘ ــﻮﺣﺶ‪ ،‬ﺑﺤﻴ ــﺚ ﺗ ﻛ ــﺰاﻟﺴ ــﻠﻄﺔ ﺑﺼ ــﻔﺔ ﻣﻄﻠﻘ ــﺔ ﺳ ــﻮاء ـ ـ ﺟﺰﺋﻴﺎ ــﺎ أو ﻋﻤﻮﻣﻴﺎ ــﺎ ـ ـ ﻳ ــﺪ اﻟ ــﻮز ﺮ‬
‫اﳌﺨ ــﺘﺺ وﻻ أﺣ ــﺪ ﻏ ـ ﻩ ﺴ ــﺘﻄﻴﻊ اﻟﺒ ــﺖ ـ ﻣ ــﻮر أو اﻟﻨﻈ ــﺮﻓ ــﺎ‪ ،‬وﻃﺒﻌ ــﺎ ــﺬا اﻟﻨ ــﻮع ﻣ ــﻦ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ‬
‫دار ﺔ ﻳﺆدي ا ﺛﻘﻞ و ﻂء ﺟﺮاءات و ﻌﻄﻞ ا ـﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣـﺔ وﺳـﻮء وﺻـﻮﻟ ﺎ ﻷ ـ ﺎ ﺎ‪ ،‬ﻟﻜـﻦ‬
‫ﺑﺘﻌﻘـﺪ ــﺬا اﻟ ﻨــﻮع ُ ﻳﻔــﺘﺢ اﳌﺠــﺎل أﻟﻴــﺎ ﻧﺤــﻮ ﺿــﺮورة ﺗﺒ ـ اﻟﻨــﻮع اﻟﺜــﺎ ﻲ ﻣــﻦ ﺻــﻮر اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ و ــﻮ ﻧﻤــﻂ‬
‫ﻋﺪم اﻟ ﻛ داري ‪.‬‬
‫ـ ــﺬا اﻟــﻨﻤﻂ اﻟﺜــﺎ ﻲ اﻟــﺬي ﺴــﻤﻴﮫ اﻟــﺒﻌﺾ ﺑﺎﳌﺮﻛﺰ ــﺔ اﻟ ﺴ ـ ﻴﺔ أو اﳌﻌﺘﺪﻟــﺔ‪ ،‬و ــﻮ ـ ا ﻘﻴﻘــﺔ‬
‫ﻧﻈﺎم ﺑﺪأ ﺗﻄﺒﻴﻘﮫ ﻌﺪ اﻟﻔﺸﻞ اﻟﺬي ﻌﺮﺿﺖ ﻟﮫ اﻟﺼﻮرة و ﻟﻠ ﻛ داري‪ ،‬وﻧ ﻴﺠﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎوئ‬
‫اﻟﻜﺒ ـ ة ـ ذﻟ ــﻚ اﻟﻨﻈ ــﺎم اﳌﻤﺮﻛ ــﺰاﳌﻄﻠ ــﻖ وﻧﻈ ـﺮا ﻟﻌ ــﺪم ﻗ ــﺪرة اﻟ ــﻮز ﺮ وﻣﺼ ــﺎ ﮫ ـ اﻟﻌﺎﺻ ــﻤﺔ ﻋ ـ‬
‫ﻐﻄﻴــﺔ ﻣﺨﺘﻠ ــﻒ اﻟﻄﻠﺒــﺎت وا ــﺪﻣﺎت ا ﻤﺎ ﻳــﺔ اﳌ اﻳ ــﺪة ــﺎن ﺿــﻄﺮارا ـ ﺗﻔــﻮ ﺾ ﺟ ــﺰء ﻣ ــﻦ‬
‫اﻟﺼــﻼﺣﻴﺎت اﻟ ـ ﻳﻤﻠﻜ ــﺎ اﻟــﻮز ﺮا ـ ﻣــﻮﻇﻔ ن ـ اﻟــﻮزارة أو ا ـ ﻣــﻮﻇﻔ ن داﺧــﻞ ﻗــﺎﻟﻴﻢ اﳌﺤﻠﻴــﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺜ ــﻞ اﻟ ــﻮﻻة رؤﺳ ــﺎء اﻟﺒﻠ ــﺪﻳﺎت اﳌ ــﺪراء اﻟﺘﻨﻔﻴ ــﺬﻳﻮن ﻋ ـ ـ ﻣﺴ ــﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳ ــﺔ واﻟ ــﺬﻳﻦ ﻳ ﺒﻌ ــﻮن ﺸ ــﺎط‬
‫وﻣﺮﻓــﻖ ــﻞ وز ــﺮ‪ ،‬ﻓﻴﺘﺼــﺮﻓﻮن ﺑﻨــﺎء ﻋ ـ ذﻟــﻚ اﻟﺘﻔــﻮ ﺾ اﳌﻤﻨــﻮح ﻟ ــﻢ‪ ،‬ﻟﻜــﻦ ذﻟــﻚ ﻻ ﻌ ـ إﻃﻼﻗــﺎ‬
‫ﺳ ــﺘﻘﻼل اﻟﺘ ــﺎم ﻋ ــﻦ ﺳ ــﻠﻄﺔ اﻟ ــﻮز ﺮ دار ــﺔ ﻓ ــﺬا اﻟﺘﻔ ــﻮ ﺾ ﻛﻤ ــﺎ ﻳﻘ ــﺎل ــﻮ ﺗﻔ ــﻮ ﺾ ﺟﺰ ــﻲ ـ ـ‬
‫ﺧﺘﺼﺎص ﻟﻠﻤﺮؤوس وﻟ ﺲ ﺑﺘﻔﻮ ﺾ ﺎ ﻲ ‪.‬‬
‫ب ‪ :‬ﻌﺮ ﻒ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ‬
‫ﻌﺮﻓ ــﺎ ﻋﻤــﺎرﺑﻮﺿــﻴﺎف ﺑﺄ ــﺎ ﺗﻮز ــﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔــﺔ دار ــﺔ ﺑ ـ ن ا ﻮﻣــﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ و ﻴﺌــﺎت ﻣﻨﺘﺨﺒــﺔ‬
‫ﻣﺤﻠﻴﺔ أو ﻣﺼ ﻴﺔ ﺗﺒﺎﺷﺮاﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺗﺤﺖ إﺷـﺮاف اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ـﺔ‪ 11‬ـ ﺣـ ن ﻌﺮﻓ ـﺎ أﺧـﺮون ‪:‬‬
‫ﺑﺄ ـﺎ ﺗﻮز ــﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔــﺔ دار ـﺔ ﺑـ ن ا ﻮﻣــﺔ اﳌﺮﻛﺰ ـﺔ و ﻴﺌــﺎت ﻣﻨﺘﺨﺒــﺔ ﻣﺤﻠﻴـﺔ ﺗﺒﺎﺷــﺮاﺧﺘﺼﺎﺻــﺎ ﺎ‬
‫ﺗﺤ ـ ــﺖ إﺷ ـ ـﺮاف ا ﻮﻣ ـ ــﺔ اﳌﺮﻛﺰ ـ ــﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻌ ـ ـ ﻨ ـ ــﺎك رﻗﺎﺑ ـ ــﺔ أو وﺻ ـ ــﺎﻳﺔ ﻣﺮﻛﺰ ـ ــﺔ ﻋ ـ ـ ﺗﻠ ـ ــﻚ ﺟ ـ ــﺰة‬
‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ‪ .‬أﻣــﺎ ﺳــﺘﺎذ ﺳــﻤﺎرة اﻟﺰﻏ ـ ﻓﻴﻌﺮﻓ ــﺎ ﻋ ـ أ ــﺎ أﺳــﻠﻮب ﻟــﻺدارة ﻳــﺘﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀــﺎﻩ ﺗﻘﺴــﻴﻢ‬
‫ﺼ ــﻴﺔ اﻋﺘﺒﺎر ــﺔ وﺗﻤﺜﻠ ــﺎ ﻣﺠ ــﺎﻟﺲ ﻣﻨﺘﺨﺒ ــﺔ ﻣ ــﻦ‬ ‫اﻟﺪوﻟ ــﺔ إ ـ وﺣ ــﺪات ذات ﻣﺠ ــﺎل ﻣﺤ ـ ﺗﺘﻤﺘ ــﻊ‬
‫‪12‬‬
‫أﺑﻨﺎ ــﺎ اﻟﻘــﺎﻃﻨ ن ﻋ ـ اﻗﻠﻴﻤ ــﺎ‪ ،‬ﻹدارة ﻣﺼــﺎ ﺎ ﺗﺤــﺖ إﺷ ـﺮاف ورﻗﺎﺑــﺔ ا ﻮﻣــﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ‪ .‬وﻟ ــﺬا‬
‫ﻓ ّـﺈن اﳌ ـ ن ﻟﺘﻠـﻚ اﳌﻨﺎﺻـﺐ ﻳﺠـﺐ أن ﻳ ﻮﻧـﻮا ﻓﻌﻠﻴـﺎ ﻣـﻦ ﺗﻠـﻚ ﻗـﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬و ﻌ ﺸـﻮن وﺳـﻂ أوﻟﺌــﻚ‬
‫اﻟﻨ ــﺎس‪ ،‬ﻓ ــﻢ ﻣـ ـ ﻢ وﻋﻠـ ـ ﻢ ﻌﺮﻓ ــﻮ ﻢ و ﻮﻗﻨ ــﻮن ﺑ ــﺄ ﻢ ﺴ ــﺐ ﻟﺘﺒ ــﻮء ﺗﻠ ــﻚ اﳌﻨﺎﺻ ــﺐ ا ﺴﺎﺳ ــﺔ‬
‫واﳌﻘﺪﺳ ـ ــﺔ‪ .‬وﻟ ـ ــﺬا ﻓ ـ ـ ّـﺈن ﻠﻤ ـ ــﺔ إدارة ﺑﺎﻟﻴﻮﻧﺎﻧﻴ ـ ــﺔ واﻟﺮوﻣﺎﻧﻴ ـ ــﺔ ‪ Administrare‬ﻌ ـ ـ ﺗﻘ ـ ــﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣ ـ ــﺔ‬
‫ﻟﻶﺧــﺮ ﻦ‪ ،‬وأي ﺷــﺮف ــﻮ أﻋﻈــﻢ ﻣــﻦ ﺷــﺮف ﺗﻘــﺪﻳﻢ ا ﺪﻣــﺔ ﻟﻶﺧــﺮ ﻦ‪13.‬ﻛﻴــﻒ ﻻ وﻗــﺪ ﻗــﺎل اﻟﺮﺳــﻮل‬
‫ﺻ ﷲ ﻋﻠﻴﮫ وﺳﻠﻢ ا ﺪﻳﺚ اﳌﺸ ﻮر ‪ " :‬ﻠﻜﻢ ﻣﺴـﺆول و ﻠﻜـﻢ ﻣﺴـﺆول ﻋـﻦ رﻋﻴﺘـﮫ " ﻓﻤـﻦ ﻣﻨـﺎ‬

‫‪104‬‬ ‫‪Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ﻌ ــﺪ ــﺬا ﻳﺘﻘ ــﺎﻋﺲ ـ ﺗﻘ ــﺪﻳﻢ ا ﺪﻣ ــﺔ ﻟﻶﺧ ــﺮ ﻦ ــﻞ ﻣ ــﻦ ﻣﻮﻗﻌ ــﮫ‪ ،‬وﻟ ــﺬﻟﻚ ﻧﻘ ــﻮل ﻠﻤ ــﺔ ﺣ ــﻖ ﻟ ــﻞ‬
‫إﺧﻮاﻧﻨ ــﺎ ﻣ ــﻦ اﻟ ــﺬﻳﻦ ﺗﺮ ـ ﻮا ـ ﻧﺘﺨﺎﺑ ــﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔ ــﺔ اﳌﺤﻠﻴ ــﺔ أو اﻟﻮﻃﻨﻴ ــﺔ و ــﻢ ﻣﻤ ــﻦ ﻻ ﻳﻤﻠ ــﻮن‬
‫اﳌﺆ ﻼت اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ وﻻ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ وﻻ ﺣ اﻟﺘﺠﺮ ﺔ‪ ،‬ﻧﻘﻮل ﻟ ﻢ ﺑﻠﺴـﺎن خ اﻟﻨﺎ ـ ‪ ،‬ـﻞ ﻳﻘﺒـﻞ اﻟﻮاﺣـﺪ‬
‫ء ﻻ ﻳﺤﺴﻨﮫ وﻻ ﻳﺘﻘﻨﮫ‪ ،‬وإﻧ أﺳﻮق ﻣﺜـﺎﻻ ـ اﻟ ـ ﺎﺑﺔ رﺿـﻮان‬ ‫ﻣﻨﻜﻢ أن ﻳ ﻮن ﻣﺴﺆوﻻ ﻋ‬
‫ﷲ ﻋﻠ ـ ﻢ و ــﻮ أﺑ ــﻮ ذرﺣﻴﻨﻤ ــﺎ ﻃﻠ ــﺐ ﻣ ــﻦ اﻟﺮﺳ ــﻮل ﺻ ـ ﷲ ﻋﻠﻴ ــﮫ وﺳ ــﻠﻢ أن ﻳﻮﻟﻴ ــﮫ أو ﺴ ــﺘﻌﻤﻠﮫ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺎل ﻟﮫ إ ﺎ أﻣﺎﻧﺔ وإ ﺎ ﻳﻮم اﻟﻘﻴﺎﻣﺔ ﺧﺰي وﻧﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ّ أﻧﮫ و ﻞ أﻋﺮاف ودﻳﺎﻧﺎت اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻟ ﺲ ﻨﺎك ﻣﻦ ﺷﺮف ﻮ أﻋﻈﻢ ﻣﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪة ﺧﺮ ﻦ‬
‫و ﻣ ــﻦ ﺗﻘ ــﺪﻳﻢ اﻟﻌ ــﻮن ﻟ ــﻢ‪ ،‬ﻻ أن ﺗﺼ ــﺒﺢ ﺗﻠ ــﻚ ﺟ ــﺰة أو ﺗﻠ ــﻚ اﳌﺴ ــﺆوﻟﻴﺎت ﺳ ـ ﻴﻼ وﻣ ــﻼذا ﻟﺘﺤﻘﻴ ــﻖ‬
‫اﳌﺼ ــﺎ أو اﳌ ــﺂرب اﻟ ﺼ ــﻴﺔ ﻏ ـ ـ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ــﺔ ﻛﻤ ــﺎ ـ ــﻮ ﺣﺎﺻ ــﻞ ـ ـ اﻟﻜﺜ ـ ـ ﻣ ــﻦ دول اﻟﻌ ــﺎﻟﻢ ﺣ ـ ـ‬
‫اﳌﺘﻘﺪﻣــﺔ ﻣ ــﺎ‪ .‬و ـ ــﺬا ﻨــﺎك اﻟﻜﺜ ـ ﻣــﻦ ﺛــﺎر وﻣــﻦ اﳌــﺬﻛﺮات اﻟ ـ ﺗﺘﺤــﺪث ﻋــﻦ ﺿــﺮورة ﺧﺪﻣــﺔ‬
‫ﺧﺮ ﻦ ﻃﺎﳌﺎ أ ﻢ وﺿﻌﻮا اﻟﺜﻘﺔ ﺬا اﳌﺴﺆول أو اﻟﻘﺎﺋﺪ أو اﻟﺮﺋ ﺲ ‪...‬ا ـ ‪ .‬ﻓﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ إذن ـ‬
‫اﳌﺨﻮﻟـﺔ ﺑـﺬﻟﻚ )اﳌﺮﻛﺰ ـﺔ( ـ اﻟﻌﺎﺻـﻤﺔ إ ـ‬ ‫ﻋﺒﺎرة ﻋـﻦ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺗﻮز ـﻊ اﻟﻮﻇـﺎﺋﻒ دار ـﺔ ﻣـﻦ اﻟﺴـﻠﻄﺔ ّ‬
‫ﻴﺌـﺎت ﻣﺤﻠﻴـﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒــﺔ ﻋ ـ اﻟ ـ اب اﻟــﻮﻃ ﻻ ﻣﺮﻛﺰ ـﺔ‪ ،‬ﻛﻤـﺎ ــﻮ ا ـﺎل ـ ا ﺰاﺋــﺮﻷﺣ ـﺎم اﻟﺪﺳــﺎﺗ‬
‫‪14‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮ ﺔ ﺧﺎﺻﺔ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬و ‪) 1996‬ﻋ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺴﺘﻤﺪ ﻣﺸﺮوﻋﻴ ﺎ ﻣﻦ اﻟﺸﻌﺐ(‪.‬‬
‫و ﻠﻤ ــﺔ ﻣﺸ ــﺮوﻋﻴﺔ ﻌ ـ اﻟﻌﻤ ــﻞ ﺑ ــﺎﻟﻘﻮاﻧ ن و ﺎﻟﺘ ــﺎ ﻓﺎﻟﺪوﻟ ــﺔ ﻻ ﻳﻤﻜ ــﻦ أن ُ ﺗﺒ ـ ﻗﻮ ــﺎ وﻻ أدا ــﺎ‬
‫اﻟﻀــﺒﻄﻴﺔ دون وﺟــﻮد ﻗــﻮاﻧ ن أﺳﺎﺳـ ﺎ اﻟﺸــﻌﺐ و رادة اﻟﺸــﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬و ــﺬﻩ ـ اﻟ ـ ﺗﻘــﻮد إ ـ إرﺳــﺎء‬
‫دﻋ ــﺎﺋﻢ اﻟﺪوﻟ ــﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ــﺔ‪ .‬ﺗ ــﻨﺺ اﳌ ــﺎدﺗ ن ‪ 15‬و ‪ 16‬ﻣ ــﻦ دﺳ ــﺘﻮر ا ﻤ ﻮر ــﺔ ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ ﻋ ـ ﻣ ــﺎ‬
‫‪15‬‬
‫ﻳ ‪:‬‬
‫اﳌـﺎدة ‪ 15:‬ا ﻤﺎﻋـﺎت ﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ـ اﻟﺒﻠﺪﻳـﺔ واﻟﻮﻻﻳـﺔ ‪ .‬اﻟﺒﻠﺪﻳـﺔ ـ ا ﻤﺎﻋـﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳـﺔ‪ .‬أﻣـﺎ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 16 :‬ﻳﻤﺜﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻗﺎﻋـﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ وﻣ ـﺎن ﻣﺸـﺎرﻛﺔ اﳌـﻮاﻃﻨ ن ـ ﺴـﻴ اﻟﺸـﺆون‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬
‫و ـ ﺣﻘﻴﻘـﺔ ا ـﺎل ـﺬﻩ اﳌـﻮاد ﺑﻘﻴـﺖ ﻛﻤـﺎ ـ ا ـ ﻏﺎﻳـﺔ اﻟﺘﻌـﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳـﺘﻮري ا ﺪﻳـﺪ ‪ 06‬ﻣـﺎرس‬
‫‪ ،2016‬أﻳـ ــﻦ ﺗـ ــﻢ إﺿـ ــﺎﻓﺔ ﻋﺒـ ــﺎرﺗ ن ﻟ ـ ـ ﻴﻊ ـ ــﺬا اﳌﻨ ـ ـ ﻣـ ــﻦ ﺧـ ــﻼل إرﺳـ ــﺎء ﻗﺎﻋـ ــﺪة اﻟﻔﺼـ ــﻞ ﺑ ـ ـ ن‬
‫‪16‬‬
‫ﻊ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟ ﺸﺎرﻛﻴﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﺑﺪور ﺎ ﺻﻮرﺗ ن أو ﻧـﻮﻋ ن؛ و ـ ـ ‪ :‬اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ ﻗﻠﻴﻤﻴـﺔ و ـﻮ اﻟﻨـﻮع أو اﻟﺼـﻮرة‬
‫اﻟ ﺎﻣﻠﺔ واﻟﻮا ﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﻓ ﺗﺮﺗﻜﺰﻋ اﻟﺘﻨﺎزل و ﺳـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ وﻟـ ﺲ اﻟﺘﻔـﻮ ﺾ ﻛﻤـﺎ ـ ﻧﻤـﻂ‬
‫أو ﺻ ــﻮرة ﻋ ــﺪم اﻟ ﻛ ـ ـ داري‪ ،‬وﻟ ــﺬﻟﻚ ﻓﻔ ــﻲ ـ ــﺬا اﻟﻨ ــﻮع ﺗ ــﻮن اﻟﺴ ــﻠﻄﺎت اﳌﺤﻠﻴ ــﺔ ـ ـ ﻗـ ــﺎﻟﻴﻢ‬
‫ﻣﺘﻤﺘﻌ ــﺔ ﺑﺼ ــﻼﺣﻴﺎت واﺳ ــﻌﺔ ﻧﻈـ ـﺮا ﻟﺪرﺟ ــﺔ ﺳ ــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟ ـ ـ ﻳ ﻴﺤ ــﺎ ﻧﻈ ــﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ دار ـ ــﺔ‪،‬‬
‫ﻓــﺎﻟﻮا ﻣــﺜﻼ ــﻮ رﺋ ـ ﺲ ﺟﻤ ﻮر ــﺔ ـ إﻗﻠﻴﻤــﮫ و ــﻮ ﻳﺒﺎﺷــﺮ ﺻــﻼﺣﻴﺎﺗﮫ ﺑﻨــﺎء ﻋ ـ ﻗــﺎﻧﻮن ﺑﻤﻮﺟﺒــﮫ ﺗ ــﻢ‬
‫إ ﺸﺎء ﺗﻠﻚ اﻟﻮﺣﺪات اﳌﺤﻠﻴﺔ و ﻤﻮﺟﺒﮫ أو ﺑﺎﻻﺳ ﻨﺎد إﻟﻴﮫ ﺗـﻢ اﻋـﻼن وﺟـﻮد ﺗﻠـﻚ اﻟﻮﻻﻳـﺔ‪ ،‬و ـﻮ ﻧﻔـﺲ‬

‫‪ 105‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫اﻟ ء ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳـﺔ‪ .‬اﻟـﺬي ﻣـﻦ اﳌﻔـﺮوض أن ﻳﺘﻤﺘـﻊ ﺑﻤﺮﻛـﺰ ﻗـﻮي ﻧﻈـﺮا ﻷﻧـﮫ ﻣﻨﺘﺨـﺐ ﻓ ـﻮ‬
‫أﻗــﻮى ﻣــﻦ ـ ﺺ اﻟــﻮا اﻟ ــﺬي ﻳﺨﻀــﻊ ﻟﻘﺎﻋــﺪة اﻟﺘﻌﻴ ـ ن ‪ ،‬ﻟﻜ ــﻦ ـ دول اﻟﻌــﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟــﺚ ﻣ ــﻮر ﻻ‬
‫‪17‬‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟ ﺎﺗﮫ اﳌﻌﺎﻳ ‪ ،‬وﻣﺎ ﺗﺰال ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻄﺮ ﻖ‪.‬‬
‫أﻣــﺎ اﻟﺼــﻮرة اﻟﺜﺎﻧﻴــﺔ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ـ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ اﳌﺮﻓﻘﻴــﺔ و ﺘﻤﺜــﻞ ــﺬا اﻟﺸـ ﻞ ﻣــﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ـ‬
‫ﻣــﻨﺢ ﻣﺮﻓ ــﻖ ﻋ ــﺎم ﻣﻌ ـ ن ﺳ ــﻮاء ـ اﻟﺘﻌﻠ ــﻴﻢ أو اﻟ ـ ﺔ أو اﻟﻨﻘ ــﻞ ‪...‬ا ـ ‪ ،‬ﺻ ــﻔﺔ اﻟ ﺼ ــﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ــﺔ‬
‫ﻟﻴﺼــﺒﺢ ﻣﺴــﺘﻘﻼ ﻋــﻦ اﻟﺴــﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ ) اﻟــﻮزارة (‪ ،‬ﺧﺎﺻــﺔ ـ أداء وﻇﻴﻔﺘــﮫ و ﺸــﺎﻃﮫ‪ ،‬وﻗــﺪ أﻃﻠــﻖ‬
‫ﻋﻠ ـ ــﺎ ﻓﻴﻤ ـ ــﺎ ﻌ ـ ــﺪ ﺴ ـ ــﻤﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴ ـ ــﺎت اﻟﻌﺎﻣ ـ ــﺔ‪ ،‬و ـ ــﺬا اﻟﻨ ـ ــﻮع ﻣ ـ ــﻦ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـ ــﺔ ﻳﺮﻛ ـ ــﺰأﺳﺎﺳ ـ ــﺎ ﻋ ـ ـ‬
‫ﺧﺘﺼﺎص اﳌﻮﺿﻮ واﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ ،‬دون ﺘﻤﺎم ﺑﺎﳌﺠﺎل ا ﻐﺮا أو ﻗﻠﻴ ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻤـﺎرس ﻓﻴـﮫ‬
‫‪18‬‬
‫اﻟ ﺸﺎط ﺳﻮاء ﺎن وﻃﻨﻴﺎ أو ﻣﺤﻠﻴﺎ‪.‬‬
‫وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ ﺷـﺮﻛﺔ ﺳـﻮﻧﺎﻃﺮاك ) ﺷـﺮﻛﺔ ﺑ ـ ول ﺟﺰاﺋﺮ ـﺔ ( ﻓﻌ ـ اﻟـﺮﻏﻢ ﻣـﻦ أ ـﺎ ﻣﺆﺳﺴـﺔ وﻃﻨﻴـﺔ‬
‫وﺟﻤﻴــﻊ أﻋﻤﺎﻟ ــﺎ ﻣﺘﻤﺮﻛــﺰة ـ ﺑﻠﺪﻳــﺔ ﺣﺎ ـ ﻣﺴــﻌﻮد ) وﻻﻳــﺔ ورﻗﻠــﺔ ( ّإﻻ أ ــﺎ ﺗﺘﻤﺘــﻊ ﺑﺎﺳــﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻋــﻦ‬
‫ﻗﻠ ــﻴﻢ ا ﻐﺮا ـ ـ أو اﻟﺴ ــﻠﻄﺎت اﳌﺤﻠﻴ ــﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳ ــﺔ واﻟﺒﻠﺪﻳ ــﺔ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ أ ــﺎ ﻣﺴ ــﺘﻘﻠﺔ ﻋ ــﻦ وزارة اﻟﻄﺎﻗ ــﺔ‬
‫واﳌﻨﺎﺟﻢ‪ ،‬واﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﺒﻘﻰ ﻣﻄﺮوﺣﺎ ﻞ ﻓﻌﻼ ﻨﺎك ﻻﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴـﺔ ـ ا ﺰاﺋـﺮ‪ .‬و ﺎﻻﺳـ ﻨﺎد‬
‫إ ـ ـ اﻟﺪﺳ ـ ــﺘﻮر ا ﺰاﺋ ـ ــﺮي ‪ 1996‬ﻻﺳ ـ ــﻴﻤﺎ ـ ـ ﻣﺎدﺗ ـ ــﮫ ‪ 15‬ﻓﺈﻧﻨ ـ ــﺎ ﻧﺠ ـ ــﺪ ﺎ ﺗ ـ ــﻨﺺ ﻋ ـ ـ ّأن ا ﻤﺎﻋ ـ ــﺎت‬
‫ﻗﻠﻴﻤﻴ ــﺔ ﻟﻠﺪوﻟـ ــﺔ ـ ـ اﻟﺒﻠﺪﻳـ ــﺔ واﻟﻮﻻﻳ ــﺔ‪ ،‬أﻣـ ــﺎ اﳌـ ــﺎدة اﻟ ـ ـ ﺗﻠ ــﺎ ‪ 16‬ﻓﺘـ ــﻨﺺ ﻋ ـ ـ أن اﻟﺒﻠﺪﻳـ ــﺔ ـ ـ‬
‫ا ﻤﺎﻋـﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳــﺔ ﻷ ــﺎ ﻣ ــﺎن ﻣﺸــﺎرﻛﺔ اﳌــﻮاﻃﻨ ن ـ ﺴــﻴ اﻟﺸــﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴــﺔ و ﺎﻟﺘــﺎ ﻓﺎﻟﺒﻠﺪﻳــﺔ‬
‫‪19‬‬
‫واﻟﻮﻻﻳﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﻤﺎ ﻣﻤﺜﻠﺘﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ و دارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻧﻈﺮ ﺔ ا ﻤﻊ ﺑ ن اﳌﺮﻛﺰ ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ‪ :‬ﺣﺘﻤﻴﺔ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪.‬‬
‫اﻧﻄﻼﻗ ــﺎ ﻣ ــﻦ ﻣﺴ ــﺎوئ ــﻞ ﻧﻈ ــﺎم ﻣ ــﻦ اﻟﻨﻈ ــﺎﻣ ن اﻟﺴ ــﺎﺑﻘ ن‪ ،‬ــﺎن ﻻﺑ ــﺪ ﻣ ــﻦ ﺿ ــﺮورة ا ﻤ ــﻊ ﺑ ـ ن‬
‫اﻟﻨﻈــﺎﻣ ن اﳌﺮﻛــﺰي واﻟﻼﻣﺮﻛــﺰي‪ ،‬وﻟﻘــﺪ اﻛ ﺸــﻒ ﻓﻘ ــﺎء اﻟﻘــﺎﻧﻮن داري واﻟﺪﺳــﺘﻮري ﺑﺄﻧــﮫ ﻻ ﻳﻤﻜــﻦ‬
‫ﺳ ــﺘﻐﻨﺎء ﻋ ــﻦ أﺣ ــﺪ اﻟﻨﻈ ــﺎﻣ ن و ﻋﺘﻤ ــﺎد ﻋ ـ ـ أﺣ ــﺪ ﻤﺎ دون ﺧ ــﺮ‪ ،‬وﻟ ــﺬﻟﻚ ﻓﺎﳌﺮﻛﺰ ـ ـﺔ ﺳ ـ ـ ﺒﻘﻰ‬
‫ﺑﺈﻳﺠﺎﺑﻴﺎ ﺎ وﺳﻠﺒﻴﺎ ﺎ‪ ،‬واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﻛﺬﻟﻚ ﺳ ﺒﻘﻰ ﺑﺎﻳﺠﺎﺑﻴﺎ ﺎ وﺳﻠﺒﻴﺎ ﺎ‪ ،‬وﻻ ﻣﻔـﺮﻟﺼـﺎ ﻊ اﻟﻘـﺮار ﻣـﻦ‬
‫ﻋﺘﻤـﺎد ﻋﻠ ﻤــﺎ ﺟﻨﺒــﺎ ا ـ ﺟﻨــﺐ‪ ،‬ﻓــﺈذا ﻗﻠﻨـﺎ ﻣــﺜﻼ ﺑـ ّـﺄن ﻣـﻦ اﻳﺠﺎﺑﻴــﺎت اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ دﻋـﻢ اﻟﻮﺣــﺪة اﻟ اﺑﻴــﺔ‬
‫وا ﻔــﺎظ ﻋ ـ ﻣــﻦ و ﺳــﺘﻘﺮار‪ ،‬وﻣــﻦ اﻳﺠﺎﺑﻴــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ﺴ ـ ﻴﻞ وﺻــﻮل ا ﺪﻣــﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ــﺔ‬
‫ﻟﻠﻤـﻮاﻃﻨ ن و ﺴـ ﻴﻞ اﳌﻌــﺎﻣﻼت وﺗﻘﻠــﻴﺺ ﻣــﺪا ﺎ‪ ،‬ﻓﻤــﻦ ـﺬا اﳌﻨﻄﻠــﻖ ﻇ ــﺮﺗﻴــﺎر ﻋــﺎﻟ ﻻ ﺴـ ﺎن ﺑــﮫ‬
‫ﻳﺆﻛـﺪ و ـ ﻋ ـ ﺿـﺮورة اﻟﻌـﻮدة ا ـ ا ﻤـﻊ ﺑـ ن اﻟﻨﻈـﺎﻣ ن اﳌﺮﻛـﺰي واﻟﻼﻣﺮﻛـﺰي اﻟﻠـﺬﻳﻦ أ ـ ﻴﺎ أﻛ ـ‬
‫‪20‬‬
‫ﻣﻦ ﺿﺮورة‪.‬‬
‫ﻛﻤــﺎ أﻧــﮫ و ــﺎﻟﻨﻈﺮا ـ ا ﻠــﻞ اﻟــﺬي ﻌﺮﺿــﺖ ﻟــﮫ اﻟﻨﻈﺮ ــﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ دار ــﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻــﺔ ـ ﻣﺴــﺄﻟﺔ‬
‫اﻧ ﺸﺎر واﺳ ﺸﺮاء ﻇﻮا ﺮاﻟﻔﺴﺎد ﻟﻐﻴﺎب اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻋ أﻋﻤﺎل دارات اﳌﺤﻠﻴـﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ـﺔ‪،‬‬
‫ﻓ ﺎﻧــﺖ ا ﻠ ــﻮل ﺗــﺪﻋﻮ داﺋﻤ ــﺎ ا ـ اﻟﻌــﻮدة ا ـ إﻋــﺎدة اﺣﻴ ــﺎء اﻟﻌﺪﻳ ــﺪ ﻣــﻦ اﳌ ــﺎم اﳌﺮﻛﺰ ــﺔ اﻟ ـ ﺎﻧ ــﺖ‬

‫‪106‬‬ ‫‪Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ﺗﻤــﺎرس ﻋ ـ اﻋﻤــﺎل دارات اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ ﻋ ـ ﻧﻔــﺲ اﻟــﻨﻤﻂ اﻟــﺬي ﻳﺘﺠﺴــﺪ ـ ﺻــﻮرة ﻋــﺪم اﻟ ﻛ ـ‬
‫داري ‪.‬‬
‫وﻋ ـ ﺳ ـ ﻴﻞ اﳌﺜــﺎل ﻋﻨــﺪﻣﺎ ﺗ ــﻮن ﻋﻤﻠﻴــﺔ أو ﺑﺮﻧــﺎﻣﺞ ﳌــﻨﺢ اﻟﻘــﺮوض أو اﳌﺸــﺎر ﻊ ﻣﺤﻠﻴــﺎ ﻛﻤﺸــﺎر ﻊ‬
‫دﻋ ــﻢ اﻟﺸـ ــﺒﺎب ‪ ،‬ﻓﻘ ــﺪ ﻟـ ــﻮﺣﻆ ﺑ ـ ـ ّـﺄن ﻓ ــﺮص اﻟﻔﺴـ ــﺎد ﺗ ـ ــﻮن ﻛﺒ ـ ـ ة ﺟـ ــﺪا ـ ـ ﻗ ــﺎﻟﻴﻢ ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧـ ــﺔ ﻣـ ــﻊ‬
‫اﻟﻘﺮوض اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﻛﺰ‪ ،‬ﻟﻜﻦ إذا ﺎﻧﺖ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف ورﻗﺎﺑﺔ ووﺻﺎﻳﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪ ،‬ذﻟﻚ‬
‫ّﻷن ﻓﺮص اﻟﻔﺴﺎد واﳌﺤﺴﻮ ﻴﺔ واﻟﻮﺳﺎﻃﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﺗ ﻮن ﻛﺒ ـ ة ﺑﺎﳌﻘﺎرﻧـﺔ ﻣـﻊ اﻟﻨﻈـﺎم‬
‫اﳌﺮﻛــﺰي اﻟــﺬي ﺗ ــﻮن ﻓﻴــﮫ ﻣﺜــﻞ ــﺬﻩ ﺟ ـﺮاءات ﻃﻮ ﻠــﺔ ﺟــﺪا وﻣﻌﻘــﺪة ﻧﺎ ﻴــﻚ ﻋــﻦ اﳌﻠــﻒ اﻟ ـ ﻢ‬
‫واﻟ ﻀـﻤﺎﻧﺎت اﻟﻜﺒ ـ ة اﻟ ـ ﺗ ــﻮن ﻣﻄﻠﻮ ـﺔ‪ ،‬و ﺎﻟﺘـﺎ ـ ﻇـﻞ اﻟﻨﻈـﺎم اﳌﺮﻛـﺰي ﻓـ ّـﺈن ﻓـﺮص اﻟﻔﺴـﺎد ﺗﻘــﻞ‬
‫ا ـ أﻗ ـ درﺟــﺔ‪ ،‬و ﺎﻟﺘــﺎ ﺴــﺎﻋﺪ ــﺬﻩ ﺟ ـﺮاءات اﻟﺒﻄﻴﺌــﺔ ـ ﺣﻤﺎﻳــﺔ اﳌــﺎل اﻟﻌــﺎم‪ ،‬ﺑ ﻨﻤــﺎ ﻻﺣــﻆ‬
‫ا ﻤﻴﻊ ا ﺰاﺋﺮﻛﻴﻒ ﺗﻤـﺖ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺗﺒﺪﻳـﺪ اﳌـﺎل اﻟﻌـﺎم وﺗﻮﺟ ـﮫ ﻟﻐ ـ ﻣﺴـﺘﺤﻘﻴﮫ وﺗﻔﺎﻗﻤـﺖ درﺟـﺔ‬
‫اﻟﺘﻼﻋــﺐ واﻟﺘﺤﺎﻳــﻞ ﻋ ـ ﻗــﻮاﻧ ن ا ﻤ ﻮر ــﺔ ﻧ ﻴﺠــﺔ ﻟﺘﻠــﻚ اﻟﺘﻔﻮ ﻀــﺎت اﻟﻜﺒ ـ ة ﻟﻠﻤ ــﺎم واﳌﺴــﺆوﻟﻴﺔ‬
‫و ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺘﺎﻣﺔ ﻋﻦ اﳌﺮﻛﺰ‪.‬‬
‫ﻋ ـ ــﺬا ﺳــﺎس ﻓـ ّـﺈن ﺗﺠــﺎﻩ اﻟﻔﻘ ـ ا ــﺪﻳﺚ ﺟــﺎء ﻟﻴــﺪﻋﻮ و ﻘــﻮة ا ـ اﻟﻌــﻮدة ا ـ ﺗﺒ ـ ﻓﻜــﺮة‬
‫ازدواﺟﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺮﻛﺰي واﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﻻﺳﻴﻤﺎ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟ ﻻ ﺗﺰال ﻣ ﺪدة ﺑﻤﺜﻞ ﺗﻠـﻚ‬
‫ﺧﻄـﺎر‪ ،‬ﺧﺎﺻـﺔ ﺧﻄـﺮﺗﻘﺴـﻴﻢ وﺗﺠـﺰئ اﻟـﺪول و ﻗﻄــﺎر‪ ،‬وﻋ ـ ـﺬا ﺳـﺎس ﻓﺎﳌﺮﻛﺰ ـﺔ ـ اﻟــﺪواء‬
‫ﻛﻴــﺪ واﳌﻨﺎﺳــﺐ ﳌﺤﺎر ــﺔ اﻟﻜﺜ ـ ﻣــﻦ اﳌﻤﺎرﺳــﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ــﺔ وا ﻮ ــﺔ واﻟﻌﺮوﺷــﻴﺔ واﻟﻘﺒﻠﻴــﺔ‪ ،‬اﻟ ـ‬
‫وﻟﻸﺳﻒ اﻟﺸﺪﻳﺪ ﻛﺜ ا ﻣﺎ ﻇ ﺮت ﻣﺨﺘﻠﻒ ﺳﺘﺤﻘﺎﻗﺎت و ﻧﺘﺨﺎﺑـﺎت اﻟ ـ أﺟﺮ ـﺖ ـ ا ﺰاﺋـﺮ‪،‬‬
‫ﻌﻢ ﻟﻘﺪ ﺎﻧﺖ ﻣﻌﻈﻢ ﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ا ﺰاﺋﺮ ﺔ ﺗﺘﺨﺬ ﻣﻦ ﺷﻌﺎرات ا ﻮ ﺔ واﻟﻌﺮوﺷﻴﺔ ﺷﻌﺎرات ﻟ ﺎ‪،‬‬
‫وﻟﻘــﺪ ﻛ ـ ا ــﺪﻳﺚ ﻋــﻦ اﻟﻘﺒﻴﻠــﺔ وا ــﺔ واﳌﻨﻄﻘــﺔ و ﻧﺘﻤــﺎء‪...‬ا ـ ‪ ،‬و ــﺬﻩ اﳌﺸــﺎ ﻞ ـ ا ﻘﻴﻘــﺔ ـ‬
‫ﺳﺘﺪﻣﺎراﻟﻔﺮ اﻟﺬي أراد ان ﻳﻄﺒﻖ ﻗﺎﻋﺪﺗﮫ اﳌﺸـ ﻮرة ﻓـﺮق ﺴـﺪ ‪ .‬ﻃﺒﻌـﺎ ـﺬﻩ ﻣـﻮر‬ ‫ﻣﻦ‬
‫ا ﺎ ﻠﻴﺔ اﻟ ﻓﺼـﻠﺖ ﻓ ـﺎ ا ﺮﻛـﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴـﺔ وﻣﻔﺠـﺮوا اﻟﺜـﻮرة اﻟﺘﺤﺮ ﺮ ـﺔ ﺣ ـ ﻗﺒـﻞ اﻧـﺪﻻع اﻟﺜـﻮرة‪،‬‬
‫ـ إﻃــﺎراﳌﺒــﺎدئ اﻟﺒﺎد ﺴــﻴﺔ اﳌﺜ ـ ‪ " :‬ﻧﺤــﻦ أﻣــﺎز ﻎ ﻋﺮ ﻨــﺎ ﺳــﻼم " وﻟــﺬﻟﻚ ﻓــﺎﻹﺟﺮاءات واﻟﺘﻄﺒﻴﻘــﺎت‬
‫اﳌﺮﻛﺰ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻌﺘ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ﻣﺜ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻞ ﺎﺗ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﮫ ا ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻻت اﻛ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻦ ﺣﺘﻤﻴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬ﻛﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎ ان‬
‫ا ـﺮاك اﻟﺸــﻌ ﻟﻠـ ـ‪ 22 :‬ﻓﻴﻔــﺮي ‪ 2019‬ﻗــﺪ أﺑــﺎن ﻋ ـ ﻌــﺾ ﻣــﻦ ﺗﻠــﻚ اﻟ ﺮﻃﻘــﺎت اﻟ ـ اﺳــﺘﻔﺎد ﻣ ــﺎ‬
‫ووﻇﻔ ـﺎ اﻟﻜﺜ ـ ﻣـﻦ اﳌﺴـﺆوﻟ ن اﻟــﺬﻳﻦ ﺗﻮرﻃـﻮا ـ ـﺐ اﳌـﺎل اﻟﻌــﺎم ا ﺰاﺋـﺮي‪ ،‬ﻟﻜـﻦ ا ـ ﺶ اﻟــﻮﻃ‬
‫اﻟﺸــﻌ وﻗﻴ ــﺎدة ر ــﺎن اﻟﺮاﺷ ــﺪة ﻗﺎﻣ ــﺖ و ــﻞ اﺣ اﻓﻴ ــﺔ ﺑﺎﻟﺘﺼ ــﺪي ﻟ ــﺬا اﳌﺨﻄ ــﻂ اﳌ ــﺪﻣﺮاﻟ ــﺪام‬
‫ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋ ﻛﻴﺎن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺤﻮر اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬اﳌﻨﻄﻠﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺑ ن اﻟﻨﻈﺮي واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﻛﺜ ا ﻣﺎ ﺗﻮاﺟ ﻨﺎ اﻟﺪراﺳﺎت ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و ﺴﺎﻧﻴﺔ إﺷ ﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﺺ واﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬أو اﻟﻨﻈﺮي‬
‫ﺬا اﻟﻌﻨﺼﺮ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ ﻋ ﺸﺮ ﺢ اﻟﻮاﻗﻊ ﻣﻦ‬ ‫واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ وﻟﺬﻟﻚ ﺳﻮف ﻧ ﻮن ﺣﺮ ﺼ ن‬

‫‪ 107‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ء اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟ ﺲ‬ ‫ﺧﻼل اﺳﻘﺎط ﻣﻮر اﻟﻨﻈﺮﺔ ﻋ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﳌﻴﺪان‪ ،‬ذﻟﻚ ّﻷن اﻛ‬
‫اﻟ ﺸﺮ ﻊ وإﻧﻤﺎ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ذﻟﻚ اﻟ ﺸﺮ ﻊ‪ ،‬و ﻇﻞ ﻏﻴﺎب اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ واﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻟ ﺲ ﻨﺎك ﻣﻌ‬
‫ﻟﻠ ﺸﺮ ﻊ‪ ،‬وﻟ ﺬا ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺠﺪ ﺑﺄﻧﮫ ﻻ ﻣﻌ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ﺌﺔ ﻏ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ اﻟ ﺸﺮ ﻌﺎت‪،‬‬
‫ﻇﻠ ﺎ ﺳﺘ ﻮن اﻟﻘﻮاﻧ ن‬ ‫وﻟﺘﻔﻌﻴﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﻮاﻧ ن ﻳﺠﺐ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﺛﻘﺎﻓﺔ ا ﺰاء واﻟﻌﻘﺎب‪ ،‬اﻟ‬
‫ﻣﻔﻌﻠﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق ا ﻣﻈﺎ ﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ وا ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻔﻘﮫ‬
‫واﻟ ﺸﺮ ﻊ ا ﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﻣﺒﺪأ ﺗﺪرج أو ارﻛﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻈﺎ ﺮاﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻈﺎ ﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ ﻋ اﳌﺮؤوﺳ ن ﻣﻈ ﺮﻦ اﺛﻨ ن أوﻟ ﻤﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟ ﺗ ﻮن ﻋ أﻋﻤﺎﻟﮫ‬ ‫ﺺ اﳌﺮؤوس ﻛ ﺺ‪ ،‬واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫ﺗ ﻮن ﻟﻠﺮﺋ ﺲ ﻋ‬
‫وﺗﺼﺮﻓﺎﺗﮫ ﻧﻄﺎق اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﺸﺘﻐﻞ ﻓﻴﮫ‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳ ﺳ ﺘﻄﺮق ﻟﻠﻨﻮﻋ ن‬
‫ﺺ اﳌﺮؤوس‪:‬‬ ‫أ ـ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ‬
‫ﻌﺘ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﻟﺮﻛﻦ ﺳﺎ ﻟ وز ﻓﻜﺮة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻌ أﻧﮫ ﻟﻮﻻ وﺟﻮد‬
‫اﳌﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ وﻣﺒﺪا اﻟ ﺴﻠﺴﻞ اﻟ ﺮﻣﻲ ) اﻟﺴﻠﻢ داري اﻟﺬي ﻳﺒﺪأ ﺑﺎﻟﻮز ﺮ و اﻧ ًﺎء ﺑﺄ ﺴﻂ‬
‫ﻣﻮﻇﻒ اﻟﻘﻄﺎع ﻛﺤﺎرس ا ﻈ ة ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﳌﺎ اﺳﺘﻄﻌﻨﺎ أن ﻧﻔ ﻢ ﻣﻌ ﺳﻠﻄﺔ رﺋﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬و ﺎﻟﺘﺎ‬
‫ﺎص اﳌﻨﺘﻤ ن ا ﻧﻔﺲ‬ ‫ﻓﺈن ﺬا اﻟ ﺴﻠﺴﻞ اﻟ ﺮﻣﻲ ﻮ اﻟﺬي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ ﺗﺒ ﻓﻜﺮة وﻋﻼﻗﺔ‬ ‫ّ‬
‫ﺎص‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ و ﺎﻟﻄﺒﻊ ﺗ ﻮن ﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺑﺼﺒﻐﺔ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻓ ﺆﻻء‬
‫ﺗﺮ ﻂ ﺑﻴ ﻢ راﺑﻄﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﻓ ﺎ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ رﺗﺒﺔ ﺑﻴ ﻢ ‪ ..........‬ﺴﻠﻄﺎت ﻣﺤﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‬
‫‪21‬‬
‫ﺗﺠﺎﻩ اﳌﻮﻇﻔ ن د ﻰ ﻣﻨﮫ ) اﳌﺮؤوس ( ﻣﻤﺎ ﻳﺤﻴﻞ ﺧ ا ﻋﻼﻗﺔ ﺗﺒﻌﻴﺔ وﺳﻴﻄﺮة ﻟﻸول ‪.‬‬
‫ﺺ اﳌﺮؤوس ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺴﻴﻂ ﺑﻤﺎ ّأن ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ‬
‫ﻳﺠﺐ أن ﺗ ﻮن ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻗﻮاﻧ ن اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺮﺋ ﺲ داري ﺑﺪاﻳﺔ ﺑﺎﻟﻮز ﺮﻟﮫ ﺳﻠﻄﺔ إدار ﺔ ﻋ‬
‫ﺺ اﳌﺮؤوس أو اﳌﻮﻇﻒ اﻟﺬي ﻮ أد ﻰ ﻣﻨﮫ اﻟﺴﻠﻢ داري‪ ،‬و ﺎﻟﺘﺎ ﻓﻠﮫ ا ﻖ ﻌﻴ ﻨﮫ‬
‫وﻣﺘﺎ ﻌﺘﮫ وﺗﻮﺟ ﮫ ﺧﻼل ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺴﺎرﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ ،‬وأﻳﻀﺎ ﻟﮫ ﺳﻠﻄﺔ اﺳﻘﺎط ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺮاءات ﻋﻠﻴﮫ ﺎﻟﻨﻘﻞ واﻟ ﻗﻴﺔ واﻟﺘﺄدﻳﺐ و ﺬا ﻣﺮ ﻛﻔﻴﻞ ﺑﺄن ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﳌﺮؤوس ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‬
‫‪22‬‬
‫ﺼﺎ ﺗﺎ ﻌﺎ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ داري ﻋ ﻣﻨﮫ رﺗﺒﺔ‪.‬‬
‫و ﻤﺎ ّأن ﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻗﻮاﻧ ن ﺻﺎرﻣﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺤﻴﺪ ﻋ ﺎ ا ﻤﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺣﻖ اﳌﺮؤوس أن ﻳﺘﻈﻠﻢ و ﺸ ﻰ إدار ﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﺴﻔﺔ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ‪ ،‬ﺑﻞ و ﻤﻜﻦ ﻟﮫ ان‬
‫ﻳﻄﻌﻦ ﻓ ﺎ ﻗﻀﺎﺋﻴﺎ ﻣ ﺗﺤﻘﻘﺖ ﺷﺮوط رﻓﻊ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ واﺳﺘﻜﻤﻠﺖ اﺟﺮاءات إﺛﺒﺎت‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﻌﺴﻒ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬و ﻨﺎ ﺗﺠﺪر ﺷﺎرة ا ّأن اﻟﻘﻀﺎء ﺑﻤﺎ أﻧﮫ ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻤﻦ‬
‫ﻣ ﺎﻣﮫ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﻌﺪل وإﻋﺎدة ا ﻖ ﻷ ﺎﺑﮫ وﻟﻮ ﺎن ا ﺼﻤﺎن رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ وﻋﺎﻣﻞ ﺻﻴﺎﻧﺔ‬
‫ﺑﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا ﺎل ﺑﻤﺎ ّأن ا ﺰاﺋﺮ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻤﺒﺪأ ازدواﺟﻴﺔ‬

‫‪108‬‬ ‫‪Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫اﻟﻘﻀﺎء ﻓﺎ ﺼﻮﻣﺎت اﻟ ﺗ ﺸﺄ ﻓﻴﻤﺎ ﺑ ن ﻣﻮﻇﻔﻲ دارة اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻮن ﻣﻮﺿﻮﻋ ﺎ ﻣﺘﻌﻠﻘﺎ‬

‫ﺸﺆون اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﻀﺎء داري ﻮ اﻟﺬي ﻳﻔﺼﻞ اﻟﻘﻀﻴﺔ وﻟ ﺲ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪ ،‬ﻋ‬
‫اﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ذﻟﻚ إن ﺎﻧﺖ ا ﺼﻮﻣﺔ ﺼﻴﺔ وﻻ ﻋﻼﻗﺔ ﻟ ﺎ ﺑﻤﺠﺎل اﻟﻌﻤﻞ ﻨﺎ ﺗ ﻮن اﳌﻘﺎﺿﺎة‬
‫أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺪي ﻛﺠﻤﻴﻊ اﳌﻮاﻃﻨ ن ا ﻤ ﻮر ﺔ‪ ،‬و ﺬا ﻣﺎ ﻮ ﻣﻌﻤﻮل ﺑﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻧﺠﻠ ي اﻟﺬي ﻳﺄﺧﺬ ﺑﻔﻜﺮة وﺣﺪة اﻟﻘﻀﺎء ) اﻟﻌﺎدي و داري ( ﻋﻜﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮ‬
‫وا ﺰاﺋﺮي اﻟﻠﺬان ﻳﺄﺧﺬان ﺑﻔﻜﺮة ازدواﺟﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫وﻟﻢ ﻳ ك اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺰاﺋﺮي ﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﺎﻣﻞ ﻃﻼق ﺑﻞ ّﻗﻴﺪ ﺎ ﺑﻤﻮاد‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺿﺒﻄﺖ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺿﺒﻄﺎ ﻣﺤﻜﻤﺎ ﺣﻴﺚ اﺷﺎرت اﳌﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ ﻣﺮ ‪ 66‬ـ ‪ 133‬اﳌﺆرخ ‪2‬‬
‫ﺟﻮان ‪ 1966‬ا ّأن‪ " : 23‬ﻞ ﻣﻮﻇﻒ ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﻣﺮﺗ ﺘﮫ اﻟ ﺴﻠﺴﻞ داري ﻣﺴﺆو ل ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﳌ ﺎم اﻟ ﺗﻨﺎط ﺑﮫ " ﺑﻤﻌ ّأن ﻋﺪم ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺎ ﻛﻤﺎ ﻣﺤﺪدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﺘﻌﺮض ﻣﺮﺗﻜ ﺎ ا‬
‫اﻟﻌﻘﻮ ﺎت دار ﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ ﻣﺮﻓﺘﺆﻛﺪ ﺑﺪور ﺎ ﻋ ّأن ‪ " :‬ﻳﺠﺐ ﻋ ﻞ ﻣﻮﻇﻒ‬
‫ﻓﺈن اﺣ ام‬ ‫ان ﻳﺤ م ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ " ﻓﺎﻟﺮﺋ ﺲ إﻧﻤﺎ ﻣﻨﺤﺘﮫ اﻟﺪوﻟﺔ وﻗﻮاﻧﻴ ﺎ ﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻟ ﺬﻟﻚ ّ‬
‫اﳌﺮؤوس ﻟﻠﺮﺋ ﺲ ﻟ ﺲ ﻟ ﺼﮫ وﺣﺴﺐ وإﻧﻤﺎ أوﻻ وﻗﺒﻞ ﻞ ء ﻟﻠﻜﻴﺎن اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻠﮫ و ﻮ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎ ﺎ‪،‬‬
‫ب ‪ :‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ أﻋﻤﺎل اﳌﺮؤوﺳ ن‬
‫ﻟﻘﺪ ﺧﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺰاﺋﺮي ﻟ ﺺ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ اﳌﺮؤوﺳ ن ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت و ﻋﻤﺎل اﻟ ﻳﻘﻮم ﺎ اﳌﺮؤوﺳ ن‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻠﻚ ﻋﻤﺎل إﻣﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ) ﺳﺎﺑﻘﺔ أو ﻻﺣﻘﺔ( او ﺷ ﻞ ﺗﻮﺟﻴﮫ وﻣﻼﺣﻈﺎت ﺣﻮل ﻛﻴﻔﻴﺔ أداء ﻋﻤﺎل أو ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﻘﻴﺐ ﻋ ﻗﺮارات اﳌﺮؤوس وﺗﺼﺮﻓﺎﺗﮫ ﻏ اﳌﺸﺮوﻋﺔ أو ا ﺎﻃﺌﺔ ﻛﺬﻟﻚ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ ﺣﻖ‬
‫اﻟﺘﺼﻮ ﺐ ﻹﺻﻼح ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ إﺻﻼﺣﮫ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺤﻖ ﻟﮫ ﺣ ا ﻠﻮل ﻣ ﺎن اﳌﺮؤوس إن ﻮ ﺗﺠﺎوز‬
‫‪24‬‬
‫ﺣﺪودﻩ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪ Control‬ﺗﻠﻚ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ دار ﺔ ﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟ ﺗﺄ ﻲ أو ﺴﺘﻌﻤﻞ‬
‫ﻐﺮض اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻋﻤﺎل ﻟﻠﻮاﺋﺢ و ﻧﻈﻤﺔ واﻟﻘﻮاﻧ ن اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤ ﺎم دار ﺔ‬
‫داﺧﻞ أي ﻣﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬واﻟ ﺗﻢ ﻗﺮار ﻋﻠ ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺮﺋ ﺲ‪ 25.‬وﻟ ﺬا ﻓﻤﻦ ﺣﻖ اﻟﺮؤﺳﺎء أن‬
‫ﻳﺮاﻗﺒﻮا ﻣﺮؤوﺳ ﻢ وﻻ ﻳﻘﻠﻞ ذﻟﻚ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ ﺣﻮال ﻣﻦ ﺣﺮ ﺎ ﻢ وﻻ ﻌﻴﻖ أﻋﻤﺎﻟ ﻢ‪ ،‬ﻓﻠ ﻮن‬
‫ﻣﻨﻔﺬ اﻟﻌﻤﻞ ا ﺴﺎن ﻓﻮﺟﺐ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮫ‪ ،‬ﻷﻧﻨﺎ ﻻ ﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﺘ ﺒﺆ ﺑﺘﺼﺮﻓﺎت وﻻ أﻋﻤﺎل اﻟ ﺸﺮ‪.‬‬
‫وﻋ ﺬا ﺳﺎس ﻓﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ ﻗﺒﻠﻴﺔ أو ﻌﺪﻳﺔ ﻓ اﻟ ﺗﺨﻮل ﻟﻠﺮﺋ ﺲ ﺗﻮﺟﻴﮫ ﺟ ﻮد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠ ن وﺗﻘﻮ ﻤ ﺎ اﻟﻮﺟ ﺔ اﻟ ﻴﺤﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ واﻣﺮاﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ أو رﺷﺎدات اﻟﺸﻔﻮ ﺔ‪،‬‬
‫و ﻨﺎ ﺗﺠﺪر ﺷﺎرة ا ﺿﺮورة اﻋﻤﺎل وﺗﻔﻌﻴﻞ ﻗﺎﻋﺪة وﺣﺪة ﻣﺮ ووﺣﺪة اﻟﺘﻮﺟﻴﮫ ووﺣﺪة‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺮة‪ ،‬و ﻮ ﻃﺒﻌﺎ ﻣﺎ ورد اﳌﺒﺎدئ ر ﻌﺔ ﻋﺸﺮ ﻟ ي ﻓﺎﻳﻮل‪ ،‬اﻟﺬي ﺸﺪد ﻋ ﺿﺮورة‬

‫‪ 109‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫وﺟﻮد ﻗﺎﺋﺪ واﺣﺪ ﺣ ﻻ ﺗﺤﺪث ﻓﻮ وﻻ اﺿﻄﺮاب اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ّﻷن ﻛﻤﺎ ﻮ ﻣﻌﻠﻮم ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫ازدواﺟﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺗﺆدي ا ﺗﻀﺎرب اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت واﻟﻔﻮ ‪ ،‬وأﻳﻀﺎ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ وﺟﻮد ﻣﺴﺆول واﺣﺪ‬
‫ﺺ اﳌﺮؤوس ﺣ ﻻ ﺗﻜ اﻟﻘﻴﺎدات و ﻮ ﻣﺎ ﻌ أن اﳌﻮﻇﻒ ﻻ ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ّإﻻ ﻣﻊ‬ ‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋ‬
‫‪26‬‬
‫ﻣﺴﺆول واﺣﺪ دون ﻏ ﻩ ) ﻓﻜﺮة ﻌﺪد اﻟﺮؤﺳﺎء ﺸ ﺖ اﳌﺮؤوس (‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻔﻜﺮة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﻌﺪﻳﺔ ﻓ ﺗﻠﻚ ﺟﺮاءات اﻟ ﺗ ﻴﺢ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ داري اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل ﻌﺪﻳﻞ أو إﻟﻐﺎء أو ﺐ أﻋﻤﺎل وﻗﺮارات اﳌﺮؤوس وﻗﺪ‬
‫‪27‬‬
‫ﻳﺼﻞ ﻣﺮا ﺣﺪ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﺳﻠﻄﺔ ا ﻠﻮل ﻟﻴﺤﻞ ﻣﺤﻞ اﳌﺮؤوس ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل ﻣﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻘﺮارات اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ وﻏ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‬
‫ﻳﺮى راﺋﺪ ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت دار ﺔ ي ﻓﺎﻳﻮل ّﺑﺄن ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻌﺘ اﻟﻌﻤﻮد اﻟﻔﻘﺮي‬
‫أي ﺗﻨﻈﻴﻢ إداري وذﻟﻚ ّﻷن اﳌﺴ ﻨﺪ اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﺣﻖ إﺻﺪار واﻣﺮ واﻟﻘﺪرة ﻋ ﻓﺮض‬
‫‪28‬‬
‫اﻟﻄﺎﻋﺔ و ﺣ ام ‪ ،‬إﻧﻤﺎ ﺣﻘﻮق ﻣﺴﺘﻤﺪة ﻣﻦ ﻗﻮة ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫ذ ﺎن ﻮ ّأن ﺎﺗﮫ اﻟﺴﻠﻄﺔ و ﺎﺗﮫ ا ﻘﻮق اﻟ ﺗ ﺒﻊ ﻣ ﺎ ﻛﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻻ ﻳﺪﺧﻞ‬
‫إﺻﺪار واﻣﺮ واﻟﻘﺪرة ﻋ ﻓﺮض اﻟﻄﺎﻋﺔ أﻣﻮر ﺗﺘﻤ ﺑﺼﻔﺔ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ أي ّأن ﻟ ﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‬
‫ﻳﺆﻃﺮ ﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻻ ﻌﺘ ﻏ ﻣﻨﻄﻘﻲ و ﻮ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات ﻏ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺣﺎﻻت ﺗﺠﺎوز‬
‫اﻟﺮﺋ ﺲ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎﺗﮫ اﳌﺤﺪدة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ّﻷن ﺣﻴ ﺎ ﺳﻨ ﻮن أﻣﺎم ﻧﻮع اﺧﺮ ﻣﻐﺎﻳﺮ ﺗﻤﺎم ﻟﻠﻨﻮع ول إﻧﮫ‬
‫إﺟﺮاء ﻏ ﻣﺸﺮوع اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ورﻏﻢ ﺬا ا ﺮوج ﻋﻦ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺺ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ اﳌﺮؤوس‪ّ ،‬إﻻ ّأن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﺪ ﻳﺘﻢ ﺗﺠﺎوزﻩ اﻟﻜﺜ ﻣﻦ‬
‫ا ﺎﻻت ﻻﺳﻴﻤﺎ ﺣﺎل اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬و ﻮ اﻟﺮأي اﻟﺬي ﻳﺮاﻩ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻓﻘ ﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎﻟﻢ ) ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ ﻛﻴﺎن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺼﺒﺢ اﳌﺮﻛﺰﺔ أﻓﻀﻞ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﻮﻇﻴﻔﮫ (‪.‬‬
‫ﺸ اﻟﻔﻘﻴﮫ‪ " :‬ﻮر ﻮ " ا ّأن اﳌﻮﻇﻒ اﳌﺮؤوس ﻣﻠﺰم ﺑﺎﺣ ام وﺗﻨﻔﻴﺬ اواﻣﺮ و ﻌﻠﻴﻤﺎت رﺋ ﺴﮫ‬
‫ﺣ وﻟﻮ ﺎﻧﺖ أواﻣﺮﻩ ﻏ ﺷﺮﻋﻴﺔ وﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬ﻣﻊ ﺷﺎرة ﻨﺎ ا ّأن ذﻟﻚ ﻻ ﻌﺘ ﺧﻄﺄ‬
‫ﺼﻴﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺮؤوس ﻷﻧﮫ ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻌﺒﺪ اﳌﺄﻣﻮر‪ ،‬و ﺎﻟﺘﺎ ﻳ ﻮن اﳌﺮؤوس ﺗﻠﻚ ا ﺎﻻت‬
‫ﻣﺤﻤﻴﺎ ﻃﺎﳌﺎ أن اﻟﺮﺋ ﺲ ﻮ اﻟﺬي اﺻﺪر ﻟﮫ ﺗﻠﻚ واﻣﺮ ) و ﻨﺎ ﻧﻔﺘﺢ ﻗﻮﺳﺎ ﺣﻮل ﻃﺒﻴﻌﺔ إﺻﺪار‬
‫ﺗﻠﻚ واﻣﺮ ﻞ ﺷﻔ ﻴﺔ أم ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ؟‪ ،‬ر أن ﺗ ﻮن ﻛﺘﺎﺑﻴﺔ ﺣ ﻻ ﻳ ﻨﺼﻞ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻌﺪ‪ ،‬وﻟ ﺬا ﻳﻘﺎل ﻗﻮة اﳌﺤﺮرات دار ﺔ أن اﻟﻜﺘﺎﺑﺔ ﺑﺎﻗﻴﺔ واﻟﻜﻼم زاﺋﻞ‪ ،‬و ﻮ‬
‫ﺔ ﻟﻠﻤﺮؤوس ﺣ ﺴ ﻨﺪ إﻟ ﺎ ﺣﺎل وﺟﻮد ﺗﺤﻘﻴﻘﺎت ﺣﻮل اﻟﻘﻀﻴﺔ اﻟ ﺗﻢ ﺗﺠﺎوز اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫أ ﺎب ﺬا اﻟﺮأي ّﺑﺄن‬ ‫ﻓ ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻘﺎل ﻛﺬﻟﻚ اﻟﺜﻘﺔ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ وﻟ ﺲ اﻟﻜﻼم‪ .‬أﻳﻀﺎ ﻳﺘ‬
‫ﻃﺎﻋﺔ واﻣﺮ ﺣ إن ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺷﺮﻋﻴﺔ وذﻟﻚ ﺣ ﻻ ﺗﺘﺎح اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻟﻠﻤﺮؤوس ﻟ ﻲ ﻳﻨﺎﻗﺶ و ﻌﻄﻞ‬
‫ﻗﺮارات اﻟﺮﺋ ﺲ واﻟ ﻗﺪ ﺗ ﻮن ﻣﺴﺘ ﻠﺔ وﻻ ﺗﺤﺘﺎج ا وﻗﺖ ﻟﻠﻨﻘﺎش‪ ،‬ﻛﻤﺎ ّأن ﺬا اﻟﻨﻘﺎش‬

‫‪110‬‬ ‫‪Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ﺑﺈﻣ ﺎﻧﮫ أن ﻳﺮ ﻚ ﻋﻤﻞ و ﺸﺎط اﳌﺮﻓﻖ و ﺆدي ا ﺧﻼل ﺑﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺴ ا ﺴﻦ واﳌﻨﺘﻈﻢ‬
‫ﻓﺈن ﻣﺴﺄﻟﺔ اﺳﺘﻤﺮار ﮫ ﻋﻤﻞ اﳌﺮﻓﻖ واداﺋﮫ ﻷﻋﻤﺎﻟﮫ أﺳ ﻣﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﻨﺎ ّ‬
‫ﻓﺈن ﺬا اﻟﺘﻴﺎرﻳﻤﻨﺢ ﺻﻔﺔ ﻃﻼق ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ‪ 29.‬و ﺎﻟﺘﺎ ّ‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا ﺎل ﻧﺤﻦ ﻟﺴﻨﺎ ﻣﻊ ﺬا اﻟﻄﺮح اﻟﺬي ﻳﻀﺮب ﻋﺮض ا ﺎﺋﻂ ﻗﺎﻋﺪة أو ﻣﺒﺪأ‬
‫اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ّ ،‬ﻷن اﻟﺒﺎﻃﻞ ﺑﺎﻃﻞ وﻣﺎ ﺑ ﻋ ﺑﺎﻃﻞ ﻓ ﻮ ﺑﺎﻃﻞ ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﻏﺎﻳﺎﺗﮫ ﺣﺴﻨﺔ ﻛﻤﺎ ّأن‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻌﺪي ﻋ اﻟﻘﻮاﻧ ن ﺑﺎﺳﻢ ﻣﺒﺪأ ﻃﺎﻋﺔ واﻣﺮ أو اﺣ ام اﻟﺮﺋ ﺲ ﻞ ﺬﻩ ﻣﻮر ﻳﺠﺐ‬
‫أن ﺗﺘﻢ إﻃﺎر ﻣﻦ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟ ﻳﺘﻘﺒﻠ ﺎ ا ﻤﻴﻊ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﻀﻴﺔ إذن ﺴﺘﺤﻖ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻻﺳﻴﻤﺎ‬
‫ﻣﺎ ﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺎدة ‪ 129‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪ ﻲ ا ﺰاﺋﺮي ﻟﻌﺎم ‪ 1985‬اﻟ ﺗﺆﻛﺪ ﻋ ّأن " ﻻ ﻳ ﻮن‬
‫اﳌﻮﻇﻔﻮن واﻟﻌﻤﺎل اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن ﻣﺴﺆوﻟ ن ﺼﻴﺎ ﻋﻦ أﻋﻤﺎﻟ ﻢ اﻟ أﺿﺮت ﺑﺎﻟﻐ إذا ﻗﺎﻣﻮا ﺎ‬
‫‪30‬‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬا ﻷواﻣﺮﺻﺪرت إﻟ ﻢ ﻣﻦ رﺋ ﺲ ﻣ ﺎﻧﺖ إﻃﺎﻋﺔ ﺬﻩ واﻣﺮ واﺟﺒﺔ ﻋﻠ ﻢ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﻮﻗﻒ اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﺮ ﻻﺑﺪ أن ﻧﺆﻛﺪ ﻋ ّأن ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺤﺪث ﻋﻦ ﺬﻩ اﻟﻘﻀﻴﺔ ﻮ ﺣﺪ ذاﺗﮫ ﺟﺪل‬
‫واﺳﻊ اﳌﺎﻻت ‪ ،‬وﻟﺬﻟﻚ ﻻﺑﺪ أن ﻧﺄﺧﺬ ﻌ ن ﻋﺘﺒﺎر اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟ ﻧﺤﻦ ﺑﺼﺪد اﻟﺘﻄﺮق ﻟ ﺎ‪،‬‬
‫ﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ا ﺰب اﻟﻮاﺣﺪ أﻳﻦ ﺎﻧﺖ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﳌﺸﺪدة اﻟﻨﻈﺎم داري اﳌﻄﺒﻖ‪ ،‬أم أ ﺎ‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ ا ﺰ ﻴﺔ اﻟ ﺑﺪأ ﻓ ﺎ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﺑﻔﻜﺮة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ دار ﺔ وﻟﻮ ﺑﺎﺣ ﺸﺎم ﻛﺒ ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻨﻨﺎ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق ا ﺬا اﻟﻌﻨﺼﺮ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺴ ﻨﺪﻳﻦ ا اﻟﻨﺼ ن اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ن ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺪ ﻲ ‪ 75‬ـ ‪ 58‬و ‪ 05‬ـ ‪ 10‬ﻋ اﻟﺘﻮا ‪ .‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻨﺼ ن اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴ ن ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﺎ‬
‫ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ 66‬ـ ‪ 133‬و ‪ 06‬ـ ‪ 31 03‬وﻟ ﺬا ﻓﺎﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑ ن ﻌﺾ اﳌﻮاد اﻟ ﺳﺘﻘﺮب ﻟﻨﺎ‬
‫ﻣﻮﻗﻒ اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫إذن ﺑﺎﻻﺳ ﻨﺎد ا اﳌﺎدة ‪ 129‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪ ﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 75‬ـ ‪ 58‬واﻟ ﺗﻢ‬
‫ﻌﺪﻳﻠ ﺎ ﺑﻨﻔﺲ اﳌﺎدة ‪ 129‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪ ﻲ ‪ 05‬ـ ‪ 10‬ﻓﻘﺪ ﺎن ﻣﻮﻗﻒ اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي ﻣﻮﺟﻮدا‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺑ ن اﻟﺴﻄﻮر ﺣﻴﺚ ﻋ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ّأن اﳌﺎدﺗ ن اﻟﻈﺎ ﺮ ﺗﺪﻻن ﻋ ّأن اﳌﺮؤوس ﻳﺠﺐ أن‬
‫ﻳﻨﻔﺬ أواﻣﺮ اﻟﺮﺋ ﺲ ﺣﺮﻓﻴﺎ ﺣ وإن ﺎﻧﺖ ﻏ ﻣﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ اﻟﻘﺮاءة اﳌﺘﺄﻧﻴﺔ ﳌﺼﻄ ﺎت‬
‫وﻋﺒﺎرات اﳌﺎدة ﺗﺆﻛﺪ ّﺑﺄن اﳌﺸﺮع ﻛﻤﺎ ﻗﺎل اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻗﺪ اﺷ ط ﺷﺮﻃﺎ ﻌﺒﺎرة‪ " :‬ﻣ‬
‫" أي ّأن ﻗﺮاءة اﳌﺎدة ﺎﻣﻠﺔ ﺗﺪل ﻋ ّأن ﻋﺒﺎرة ﻣ ﻨﺎ وردت ﺑﺼﻴﻐﺔ ﺷﺮط أن ﻻ ﺗ ﻮن ﺬﻩ‬
‫واﻣﺮ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠ ﺸﺮﻊ واﻟﻘﺎﻧﻮن " إذن ﻓﺎﳌﺸﺮع ﺣﻴﻨﻤﺎ ﻗﺎل ‪ " :‬ﻻ ﻳﻜﻮن اﳌﻮﻇﻔﻮن و ﻋﻮان‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻮن ﻣﺴﺆوﻟ ن ﺼﻴﺎ ﻋﻦ أﻓﻌﺎﻟ ﻢ اﻟ أﺿﺮت ﺑﺎﻟﻐ إذا ﻗﺎﻣﻮا ﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬا ﻷواﻣﺮ‬
‫ﻓﺈن ﻃﺎﻋﺔ واﻣﺮ‬ ‫ﺻﺪرت إﻟ ﻢ ﻣﻦ رﺋ ﺲ ﻣ ﺎﻧﺖ إﻃﺎﻋﺔ ﺬﻩ واﻣﺮ واﺟﺒﺔ ﻋﻠ ﻢ‪ ".‬و ﺎﻟﺘﺎ ّ‬
‫ﻻ ﺗ ﻮن واﺟﺒﺔ ﻋﻠ ﻢ ﺣﺎل اﺧ اﻗ ﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ّأن اﳌﺸﺮع ﻨﺎ ﻗﺪ اﺷ ط أﻳﻀﺎ ﺷﺮﻃﺎ أﺧﺮ‬
‫و ﻮ أن ﺗ ﻮن ﺗﻠﻚ ﻓﻌﺎل ﻗﺪ ﺴﺒ ﺖ إﺣﺪاث ﺿﺮر ﻟﻠﻐ ‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﻳﺨﺎﻟﻒ وﺟ ﺔ اﻟﻨﻈﺮ اﻟ‬

‫‪ 111‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫ﻃﺮﺣ ﺎ ﻋﻤﺎرﻋﻮاﺑﺪي اﺳﺘﻘﺮاﺋﮫ ﻮ ﺮاﳌﺎدة اﻟ أﻋﺘ ﻓ ﺎ ّان اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي ﻳﻤﻴﻞ ﺻﺮاﺣﺔ‬
‫ا واﺟﺐ ﻃﺎﻋﺔ واﻣﺮ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺎ ﺣﺮﻓﻴﺎ ﺣ وإن ﺎﻧﺖ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن وﻟﻠ ﺸﺮ ﻌﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫و ﺎﻟﺘﺎ ﻓﺎﻷﺳﺘﺎذ ﻋﻮاﺑﺪي ﻳﺮ ﻣﺒﺪأ أوﻟﻮ ﺔ وأﺳﺒﻘﻴﺔ ﻃﺎﻋﺔ واﻣﺮ اﻟ ﻣﻨﺒﻌ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫‪32‬‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻋ واﺟﺐ اﺣ ام وﻃﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪.‬‬
‫ا ﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺧﺘﺎﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل ﺑﺄﻧﮫ ﻋ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻜﺒ اﻟﺬي ﻋﺮﻓﺘﮫ ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﺮﻛﺰي‬
‫واﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ا ﺰاﺋﺮي و ﻗﻠﺐ ﻣ ﺎ ﻧﻈﺮﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ‪ّ ،‬وإن ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ او‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ اﻟ ارﻛﻴﺔ اﻟ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ واﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ وﺟ ﺎن ﻟﻌﻤﻠﺔ واﺣﺪة‬
‫و ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋ اﳌﺮؤوس اﻟ ﻌﺘ أﺣﺪ ا ﻢ اﳌﺒﺎدئ اﻟ ﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﺤﺎﻓﻆ ﻋ ﻗﻮة‬
‫ﺳﻮاء ﺎن ﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ﺎ أو ﻻﻣﺮﻛﺰ ﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻐﺎﻳﺔ أن ﺗ ﻮن‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري اﻟﺪوﻟﺔ ً‬
‫وﺣﺪة اﻟﺮﺋ ﺲ ووﺣﺪة ﻣﺮ واﻟﺘﻮﺟﻴﮫ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳌ ﺎم اﻟ ﺗﻜﻔﻞ ﺳ ﻮﻟﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺮارات‬
‫ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺮؤوس‪ّ ،‬ﻷن ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻌﺪد اﻟﺮؤﺳﺎء اﻟ ﻗﺪ ﺗﻄﺒﻖ ﻌﺾ اﻟﺒﻼد اﻟﻌﺎﻟﻢ إﻧﻤﺎ ﺗﻘﻮد‬
‫ﻋﺎدة ا ﺸﻮب اﻟﻜﺜ ﻣﻦ اﻟﺼﺮاﻋﺎت ﺑ ن اﻟﺮؤﺳﺎء اﳌﺘﻀﺎر ﺔ ﻣ ﺎﻣ ﻢ ﻣﻤﺎ ﻳﺆدي ا ﺸ ﺖ ذ ﻦ‬
‫وﻓﻜﺮ اﳌﺮؤوس ﻣﻦ ﺧﻼل ﻌﺪد اﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺴﻠﻄﺔ إﺻﺪار واﻣﺮ واﻟﺘﻮﺟﻴﮫ‬
‫واﻟﺘﻌﻘﻴﺐ وﻏ ﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟ ﺧﻮﻟ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻠﺮﺋ ﺲ ﺑﺼﻔﺘﮫ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ و دارة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻋ ﺿﻮء ﻣﺎ ﺗﻢ ﺗﺤﻠﻴﻠﮫ ﺗﻮﺻﻠﻨﺎ ا اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺗﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ 1‬ـ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ اﳌﺘ ﻨﺔ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺪرع اﻟﻮا ﻟﻸﻣﺔ واﻟ ﻳﺮﺟﻊ ﻟ ﺎ اﻟﻔﻀﻞ ﺣﻔﻆ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻄﺮ اﻟﻔﺮﻗﺔ واﻟﺸﺘﺎت‪ ،‬وﻟ ﺬا ﻗﻴﻞ ّإن ﻛ ة اﻟﺮؤﺳﺎء ) إﺷﺎرة ا ر ﺎس‬
‫اﻟﺒﺤﺮ أو أﻣﺮاء اﻟﺒﺤﺮ (ﺳﺘﺆدي ا ﻏﺮق اﻟﺴﻔﻴﻨﺔ ( وﻟﺬﻟﻚ ﺎن ا ﻞ ﻣﻨﺬ اﻟﻘﺪم أن ﻳﻘﻮد‬
‫اﻟﺴﻔﻴﻨﺔ ر ﺎن واﺣﺪ ﻳ ﻮن ﻮ اﻟ ﺺ اﳌﺆ ﻞ ﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﺴﻔﻴﻨﺔ وﻣﻦ ﻋﻠ ﺎ‪.‬‬
‫‪ 2‬ـ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺰاﺋﺮي ﻌﻄﻲ ﺎﻣﺸﺎ واﺳﻌﺎ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات وﻗﻮاﻧ ن اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ اﻟ ﺪف اﳌﺒﺘ و ﺳ و ﻮ إرﺳﺎء اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ وإﻋﻼء ﺳﻠﻄﺎن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋ ﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬ﺣ وإن ﻇ ﺮت ﻌﺾ اﳌﻤﺎرﺳﺎت ﻏ اﳌﺸﺮوﻋﺔ ّإﻻ ّأن ﻋﻼﺟ ﺎ ﻳﺒﻘﻰ ا ﻞ ﻣﺜﻞ‬
‫ﻟﻠﻌﻮدة ا اﻟﻄﺮﻖ اﻟ ﻴﺢ‪ ،‬و ﻮ ﻣﺎ ﻧﻼﺣﻈﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﺮك اﻟﻌﺪاﻟﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ ﻟﻠﻜﺜ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻠﻔﺎت اﻟﻔﺴﺎد اﻟ ﺎﻧﺖ ﻧﺎﺋﻤﺔ ﻟﻌﻘﻮد ﻋﺪﻳﺪة ﻌﺪ ا ﺮاك اﻟﺸﻌ ‪ 22‬ﻓﻴﻔﺮي ‪.2019‬‬
‫‪ 3‬ـ ﺿﺮورة اﻟﺮﺟﻮع ا ﻗﺎﻋﺪة ا ﻤﻊ ﺑ ن اﳌﺮﻛﺰ ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻟ أ ﺖ أﻛ ﻣﻦ ﺿﺮورة ﻧﻈﺮا‬
‫ﻟﻜ ة اﳌﺸﺎ ﻞ واﻟﺘﻌﻘﻴﺪات اﻟ ﺻﺎدﻓﺖ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﺼﺎدﻓ ﺎ ـ إذا ﻟﻢ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺣﺘﻴﺎط ﻟ ﺎ ـ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺧﻄﺮ إﺣﻴﺎء اﻟﻨﻌﺮات ا ﻮ ﺔ واﻟﻌﺮوﺷﻴﺔ واﻟﻘﺒﻠﻴﺔ وﻏ ﺎ‪ ،‬و ﺎﻟﺘﺎ‬
‫ﺎن ﻻﺑﺪ ﻋ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠ ن اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ اﻟﺴ ا ﻣﻌﺎ ﺔ ﻣﺜﻞ ﺬﻩ‬

‫‪112‬‬ ‫‪Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫اﻟﻈﻮا ﺮ اﻟ ﻗﺪ ﺪد اﳌﺠﺘﻤﻊ ا ﺰاﺋﺮي ﺣﺎل ﻋﺪم اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓ ﺎ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻧ ن و ﻧﻈﻤﺔ‪ ،‬وﻣﺜﺎل‬

‫ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻳﻨﺎدون ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب ﺺ اﻟﻮا ﻛﻤﺎ ﻮ ا ﺎل ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﺮﺋ ﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻓ ﺬا ﺟﺮاء‬
‫ﻌﺘ ﻣﺨﺎﻃﺮة ﻛﺒ ة ﻟﻠﻔﺮﻗﺔ واﻟ ﺸ ﺖ واﳌﻨﺎﻃﻘﻴﺔ وا ﻮ ﺔ وﻏ ﺎ‪ ،‬وإذا ﻛﻨﺎ اﻟﻴﻮم ﻌﺎ ﻲ ﻣ ﺎ ﻓﻤﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻚ ﺑﻄﺮح ﻣﺜﻞ ﺬﻩ ﻓ ﺎر دون ﻗﻮاﻧ ن ﺿﺎﺑﻄﺔ ﺗﺆﻃﺮ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ وﻟ ﺬا ﻓﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﻮدة ا ا ﻤﻊ‬
‫ﺑ ن اﻟﻨﻈﺎﻣ ن اﳌﺮﻛﺰي واﻟﻼﻣﺮﻛﺰي ﻤﺎ ا ﻞ ﻟﺘﻤﺘ ن اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑ ن ﻗﺎﻟﻴﻢ و ﻔﻆ وﺳﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﻮﺣﺪة اﻟ اﺑﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼد اﻟ ﻗﺪ ﺪد ﺎ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ) اﳌﻄﻠﻘﺔ أو اﳌﺘﻮﺣﺸﺔ ( ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻻ ﻧﺘﺼﻮر أو‬
‫ﻧﺪري ‪.‬‬
‫وﻋ ﺿﻮء اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﺘﻮﺻﻞ إﻟ ﺎ ﻧﻘ ح ﻌﺾ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﻟ ﻧﺮا ﺎ ﻣ ﻤﺔ ﺟﺪا ﻟﺘﻘﻮ ﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮي و ﺎﻵ ﻲ‪:‬‬
‫اﺑﺘ ﺎر أﺣﺪث اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت اﳌﻴﺪاﻧﻴﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻓﻜﺮة ا ﻤﻊ ﺑ ن اﳌﺮﻛﺰ ﺔ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‬ ‫ـ اﻟﺘﻔﻜ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮي ‪.‬‬
‫ـ ﺳﻦ ﻗﻮاﻧ ن و ﺸﺮ ﻌﺎت ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺘﻌﺴﻒ اﻟﺬي ﻗﺪ‬
‫ﻳﻤﺎرﺳﮫ ﻌﺾ اﻟﺮؤﺳﺎء و ﺎﻟﺘﺎ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﳌﺮؤوس ﻣﻦ إﻃﻼق اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺮﺋ ﺲ‪.‬‬
‫ـ اﺑﺘ ﺎر أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺟﺪﻳﺪة ﻻﻧﺘﻘﺎء واﺧﺘﻴﺎر اﻟﺮؤﺳﺎء‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻌﺎﻳ ا ة واﻟﻜﻔﺎءة واﻟﺸ ﺎدة اﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫واﻟ ا ﺔ واﻟﻘﺒﻮل ﻟﺪى اﳌﺮؤوﺳ ن ) اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ (‬
‫ـ ﺗ ﻮ ﻦ اﳌﻮﻇﻔ ن وﺗﺪر ﻢ ﻋ أﻋ ﻣﺴﺘﻮ ﺎت ﺣ اﻓﻴﺔ دار ﺔ‪.‬‬
‫ـ إ ﺸﺎء وﺗﺄﺳ ﺲ أ ﺎدﻳﻤﻴﺎت وﻣﺪارس وﻣﺮاﻛﺰ ﺗ ﻮ ﻦ‪ ،‬وﻃﻨﻴﺔ وﺟ ﻮ ﺔ وﺣ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﺠﺎل‬
‫ا ﻮﻛﻤﺔ دار ﺔ ) ا ﻜﻢ داري اﻟﺮاﺷﺪ ( ﺪف ﺗﻘﺪﻳﻢ ا ﺪﻣﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ ﻤﺎ ﺑﺎﺣ اﻓﻴﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﻟ ﻮاﻣﺶ واﳌﺮاﺟﻊ‪:‬‬

‫‪1‬ـ ﺻﻼح اﻟﺪﻳﻦ اﻟ ﻮاري‪ ،‬اﳌ ﻢ اﻟﻮﺳﻴﻂ‪ ،‬داروﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟ ﻼل ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟ ﺸﺮ‪ ،‬ﺑ وت‪ ، :‬د س ن‪ .‬ص ص ‪ 818‬ـ‬
‫‪.819‬‬
‫‪2‬ـ ﻋﺒﺪ اﻟﻮ ﺎب اﻟﻜﻴﺎ ‪ ،‬ﻣﻮﺳﻮﻋﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺮ ﻴﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟ ﺸﺮ‪ ،‬ﺑ وت‪ ،‬ج‪ ، 3‬د س ن‪ ،‬ص‬
‫‪.215‬‬
‫‪3‬ـ اﺳﻤﺎﻋﻴﻞ ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح ﻋﺒﺪ اﻟ ﺎ ‪ ،‬اﳌﻮﺳﻮﻋﺔ اﳌ ﺴﺮة ﻟﻠﻤﺼﻄ ﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﺮ ﻲ ـ اﻧﺠﻠ ي ‪ ،‬ﻣﻮﻗﻊ ﻛﺘﺐ‬
‫ﻋﺮ ﻴﺔ ﻟﻜ و ﻲ‪ ،‬د ب ن ‪ ،‬د س ن‪ ،‬ص ‪.241‬‬
‫ﺗﺎر ﺦ اﻟﻌﺮب واﻟ ﺑﺮ وﻣﻦ ﻋﺎﺻﺮ ﻢ ﻣﻦ ذوي‬ ‫‪4‬ـ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن اﺑﻦ ﺧﻠﺪون‪ ،‬اﳌﻘﺪﻣﺔ‪ :‬دﻳﻮان اﳌﺒﺘﺪأ وا‬
‫اﻟﺸﺄن ﻛ ‪ ،‬داراﻟﻔﻜﺮﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﺑ وت‪ ،‬ط‪ ،2004 ،1‬ص ‪.104‬‬
‫‪5‬ـ ﺻﻼح اﻟﺪﻳﻦ اﻟ ﻮاري‪ ،‬اﳌ ﻢ اﻟﻮﺳﻴﻂ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص ‪ 606‬ـ ‪.607‬‬
‫‪6‬ـ ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ ﺑ ن اﻟﻨﻈﺮ ﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬دارﺟﺴﻮر ﻟﻠ ﺸﺮ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ط‪،2010 ،1‬‬
‫ص ‪.15‬‬

‫‪ 113‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫‪7‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬دارﺟﺴﻮر ﻟﻠ ﺸﺮ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ط‪ ،2012 ،1‬ص ‪.12‬‬
‫‪8‬ـ ﺷﻌﺒﺎن اﻟﻄﺎ ﺮ ﺳﻮد‪ ،‬ﻋﻠﻢ ﺟﺘﻤﺎع اﻟﺴﻴﺎ ‪ ،‬اﻟﺪاراﳌﺼﺮ ﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎ ﺮة‪ ،‬ط‪ ،1999 ،2‬ص ص ‪ 170‬ـ‬
‫‪.171‬‬
‫‪9‬ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ﻌ ‪ ،‬دروس اﳌﺆﺳﺴﺎت دار ﺔ‪ :‬ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ـ دارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ‪،‬‬
‫ﻣ ﺸﻮرات ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ، ، ،‬د س ن‪ ،‬ص ص ‪ 36‬ـ ‪.37‬‬
‫‪10‬ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻌ ﻌ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.35‬‬
‫‪11‬ـ ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑ ن اﻟﻨﻈﺮ ﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪12‬ـ اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ص ‪19-18‬‬
‫‪13‬ـ ﻳﺮى ﻓﺮ ﻖ ﻣﻦ اﻟﻔﻘ ﺎء دار ن ّأن اﻟﻘﺎﻧﻮن داري ﻮ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ ﻣﻦ واﺟ ﺎ اﻟﻘﻴﺎم‬
‫ﺑ ﺸﺎﻃﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻹﺷﺒﺎع ا ﺎﺟﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ّ ،‬وإن أي ﻓﺼﻞ ﺑ ن اﻟﻘﺎﻧﻮن داري واﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻮ ا ﻘﻴﻘﺔ‬
‫اﻟﺪﺧﻮل أزﻣﺔ ﻣﺎ ﺳ ﺑﺎﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬أﻧﻈﺮ ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬دروس اﳌﺆﺳﺴﺎت دار ﺔ‪ ،‬ص ص ‪ 21‬ـ‬
‫‪.22‬‬
‫‪ 14‬اﳌﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ا ﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬وﻛﺬﻟﻚ ﻧﻔﺲ اﳌﺎدة ﻟﺪﺳﺘﻮر ‪.1996‬‬
‫‪ 15‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻟ ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،76‬ﻟﻴﻮم ‪ 8‬د ﺴﻤ ‪ ،1996‬اﳌﺘﻀﻤﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر ا ﺰاﺋﺮ ﻟ ـ‪ 28 :‬ﻧﻮﻓﻤ ‪ ،1996‬اﳌﺎدﺗ ن ‪ 15‬و ‪ ،16‬ص ‪.10‬‬
‫‪ 16‬ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 16‬ـ ‪ 01‬ﻟﻴﻮم ‪ 06‬ﻣﺎرس ‪،2016‬‬
‫اﻟﻌﺪد ‪ ، 14‬ﻳﻮم ‪ 7‬ﻣﺎرس ‪ 2016‬ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬دارﺑﻠﻘ ﺲ ﻟﻠ ﺸﺮ‪ .2016 ،‬اﳌﺎدة ‪ ، 15‬ص ‪.8‬‬
‫‪ 17‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.57‬‬
‫‪18‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.58‬‬
‫‪ 19‬ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ،‬دارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ ‪ ، Administration Locale Algérienne‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻄﺒﻊ‬
‫واﻟ ﺸﺮ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،2013 ،‬ص ص ‪.7 ،5‬‬
‫‪20‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.50‬‬
‫‪21‬ـ ﻌ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ‪ ، ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.36‬‬
‫‪22‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص و ص ‪ 14‬و ‪.18‬‬
‫‪23‬ـ ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،46‬اﻟﺼﺎدرة ‪ 8‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1966‬أﻣﺮرﻗﻢ‬
‫‪ 66‬ـ ‪ 133‬اﳌﺆرخ ‪ 2‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1966‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﺎ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.549‬‬
‫‪24‬ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ﻌ ‪ ،‬دروس اﳌﺆﺳﺴﺎت دار ﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص ‪ 37‬ـ ‪.38‬‬
‫‪25‬ـ ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺣﻮش‪ ،‬ﻧﻈﺮ ﺎت دارة ا ﺪﻳﺜﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﻮاﺣﺪ واﻟﻌﺸﺮ ﻦ‪ ،‬ط‪ ،1‬ﺑ وت‪ :‬دار اﻟﻐﺮب ﺳﻼﻣﻲ‪،‬‬
‫‪ ،2006‬ص ‪.13‬‬
‫‪26‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪27‬ـ ﳌﺰ ﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺿﻴﺢ ﺣﻮل ﻣﻮاﺿﻴﻊ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻮﺟﻴﮫ ـ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ـ ﻟﻐﺎء ـ اﻟ ﺐ ـ ا ﻠﻮل ـ أﻧﻈﺮ ‪ :‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪،‬‬
‫ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص ‪ 15‬ـ ‪.24‬‬
‫‪28‬ـ ـ ﻋﻤﺎرﺑﻮﺣﻮش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪29‬ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ﻌ ‪ ،‬دروس اﳌﺆﺳﺴﺎت دار ﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.39‬‬
‫‪30‬ـ ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،78‬اﻟﺼﺎدرة ‪ 30‬ﺳ ﺘﻤ ‪ ،1975‬ﻣﺮ‬
‫‪ 75‬ـ ‪ ،58‬اﳌﺆرخ ‪ 26‬ﺳ ﺘﻤ ‪ ،1975‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪ ﻲ‪ ،‬اﳌﺎدة ‪ . 129‬ص ‪.997‬‬

‫‪114‬‬ ‫‪Journal of Studies and Legal Researches (JLSR),Volume 4, Issue 2, p:96-115. Jan 2020‬‬
‫د‪ .‬اﺑﺮادﺷﺔ ﻓﺮﺪ‬ ‫ﻧﻈﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ ﺑ ن اﻟﻨﺺ واﳌﻤﺎرﺳﺔ‬

‫‪31‬ـ ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،46‬اﻟﺼﺎدرة ‪ 16‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2006‬ﻣﺮ‬
‫‪ 06‬ـ ‪ ،03‬اﳌﺆرخ ‪ 15‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2006‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﺎ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ص‬
‫ـ ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﺮﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،44‬اﻟﺼﺎدرة ‪ 26‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،2005‬ﻗﺎﻧﻮن‬
‫‪ 05‬ـ ‪ ،10‬اﳌﺆرخ ‪ 20‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،2005‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪ ﻲ‪ ،‬اﳌﺎدة ‪ 38‬اﳌﻌﺪﻟﺔ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 129‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺪ ﻲ ‪ 75‬ـ ‪ .58‬ص ‪.23‬‬
‫ـ ا ﻤ ﻮر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪ ،46‬اﻟﺼﺎدرة ‪ 8‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1966‬أﻣﺮ رﻗﻢ‬
‫‪ 66‬ـ ‪ 133‬اﳌﺆرخ ‪ 2‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،1966‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺳﺎ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪، ،‬‬
‫‪32‬ـ ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داري ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.22‬‬

‫‪ 115‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ اﳌﺠﻠﺪ ‪ - 04‬اﻟﻌﺪد ‪ - 02‬ص‪ - 115-96 :‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪2020‬‬