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世界级城市群及卫星城对标案例
固安区域城市规划中心

2018年6月
PART1 世界六大城市群概要

华夏简介
 一、六大城市群概要

北美五大湖城市群 以伦敦为核心的英国城市群
以东京为中心的日本
欧洲西北部城市群 太平洋沿岸城市群

美国东北部大西洋沿岸城市群
以上海为中心的中国
长三角城市群
城市群名称 城市群概况

以芝加哥为中心 该城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹堡，并一直延伸到加拿大的
的北美五大湖城 多伦多和蒙特利尔。该城市群与美国东北沿海城市群共同构成了北美的制造业带。五大湖、密西西
市群 比河和伊利运河——北美内河航道网。

以纽约为中心的 该城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，共40个城
美国东北部大西 市（指10万人以上的城市）。哈德逊河——纽约与美国东北地区的纽带。该城市带长965公里，宽
洋沿岸城市群 48到160公里，面积13.8万平方公里，占美国面积的1.5％。该区人口6500万，占美国总人口的20％，
城市化水平达到90％以上。

以伦敦为中心的 以伦敦——利物浦为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市，以
英伦城市群 及众多小城镇。这是产业革命后英国主要的生产基地，是因为有泰晤士河才有金融中心。该城市带
面积为4.5万平方公里，人口3650万。

以巴黎为中心的 由大巴黎地区城市群、莱茵——鲁尔城市群、荷兰——比利时城市群构成。主要城市有巴黎、阿姆 全球航线分布图

欧洲西北部城市 斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。塞纳河、莱茵河——欧洲经济起源地。这
群 个城市带10万人口以上的城市有40座，总面积14.5万平方公里，总人口4600万；

以东京为中心的 一般指从千叶向西，经过东京、横滨、静冈、名古屋，到京都、大坂、神户的范围。该城市群一般
日本太平洋沿岸 分为东京、大坂、名古屋三个城市圈。琵琶湖、濑户内海——城市圈的经济代表。这个区域面积3.5
城市群 万平方公里，占日本全国的6%。人口将近7000万，占全国总人口的61％。

以上海为中心的 由苏州、无锡、常州、扬州、南京、南通、镇江、杭州、嘉兴、宁波、绍兴、舟山、湖州等城市与
中国长三角城市 上海一起组成。京杭大运河———古运河新使命。
群 面积10万平方公里，人口超过7240万。
PART2 对标卫星城案例研究

华夏简介
 二、对标卫星城案例——美国尔湾

◼ 案例概况

• 发展背景：由于洛杉矶的发展空间越来越有限，
区域重心逐渐向外转移。尔湾凭借良好的区位、
交通与自然环境，成为吸引人口和产业聚集的
重要地区。

• 位置和规模：位于洛杉矶以南60公里处，属
于橘郡管辖范围。占地88平方公里，现有人
口22万，就业岗位17万。

• 主要特点：城市均衡发展；多元化的产业结构；
便捷的交通；市场化的运作机制。
 二、对标卫星城案例——美国尔湾

◼ 城市发展历程

在尔湾30多年的发展过程中以资源为基础，以发展为目标，成为了美国最适合居
住、工作和投资的生态新城。

阶段1：1960年以前 阶段2：1960s-1980s 阶段3：1980s-至今

起步阶段 发展阶段 成熟阶段

 二、对标卫星城案例——美国尔湾

◼ 总体布局

• 尔湾发展空间布局以尊重土地资源条件为前提，合理分布
功能和开发强度。

• 尔湾占地规模较大，在规划初期依据地形地质和原有基础
设施状况将地块分成了沿海部分、峡谷部分以及山区三大
部分进行规划。
 二、对标卫星城案例——美国尔湾

◼ 产业发展

• 农业产业链的形成：尔湾原主导
产业农业在为区域经济发展提供
战略空间用地的同时，也通过自
身升级形成了较为完整的农业产
业链条。

• 高科技产业的发展：尔湾现代产
业发展主要以大学为依托，通过
一系列相关政策与措施推动智力
密集型的高科技产业发展。

• 相关产业的发展：高科技产业的
发展成功带动了相关产业的发展，
形成总部经济为特色、高科技为
核心竞争力的高附加值、低环境
影响的产业特征，吸引了大量高
素质人口进入。
 二、对标卫星城案例——美国尔湾

◼ 公共服务设施

• 商业设施：拥有加利福尼亚最著名的饿目的地
购物中心Irvine Spectrum Center。世界各国
风味美食的聚集地。

• 休闲娱乐设施：超过100个公园，超过25%的
土地面积规划为公园或其他城市开放空间。

• 交通体系：鼓励居民使用公共交通、步行以及
自行车，减少对私人汽车的依赖。

• 生态体系：采用大规模自然保护区、城市公园
以及社区公共绿地三级体系，保证了城市生态
体系的连续性和完整性。

• 节能体系：通过建设水资源再生中心将城市、
生态以及农业用水有机联系起来，实现了对水
资源的有效利用。
 二、对标卫星城案例——美国尔湾

◼ 案例启示

现代产业以加州大学分校为依托，通过相关政策与措施导向，发展总部经
启示一 济为特色、高科技为核心竞争力的高附加值、低环境影响的R&D产业。

城市规划方面，通过生态住宅、车行规划、水资源再生等手段实现区域可
启示二 持续发展。

土地利用方面，根据自然资源不同属性与主要公共设置布局位置，规划不
启示三 同开发强度与物业类型。
 二、对标卫星城案例——日本筑波科学城

◼ 案例概况

• 发展背景：筑波科学城帮助缓解东京拥挤的环
境，平衡东京大都市地区的发展。筑波科学城
的目标是推动科学和技术发展，成为建立在全
国研究机构和筑波大学基础上的领先的研究和
高等教育中心。

• 位置和规模：位于东京北约55km处，北依筑
波山，东临霞浦湖，面积284km²。现有人口
22.7万，规划人口35万。

• 主要特点：以高等教育和基础科学研究为基础，
吸引国家级重要研究机构；中心城区功能完善，
配套合理；便捷的交通。
 二、对标卫星城案例——日本筑波科学城

◼ 案例概况

• 以东京为核心的首都城市群，
包括横滨、川崎、横须贺、
千叶、埼玉和木津更、筑波
等城市。各城市有不同的定
位和功能，促进了市场、产
业和服务等要素的高效配置，
提高了区域经济协同发展效
率。

• 从东京、川崎到横滨的环东
京湾地区是日本著名的京滨
工业带，首都城市群还规划
有科研和教育为主的城市。
筑波科学城位于东京市中心
北部约55公里，是首都城市
圈重要组成部分。
 二、对标卫星城案例——日本筑波科学城

◼ 城市发展历程
1963-1980 1980-1989 1990至今

基础建设期 城市整治期 发展成熟期

• 内阁通过建设决议；
• 筑波世博会会场建设； 文化、教育、国际交流、
• 购买建设用地；
关键举措 • 环境整治； 管理、交通、商业等复

• 制定《筑波科学城建
• 基础设施建设 合功能开发
设法》

• 轨道交通、高速公路
中心交通枢纽、酒店、
配套发展 43个国家教育、研究机 建设；

筑波中心大厦、科技馆、
构入驻 • 国际会议中心、研究
商业街建设
院宿舍建设

• 偏重科技研发；
阶段特征 形成城市综合功能完善 成为地区中心城市和世

• 城市功能不完善，城
的科学新城； 界性科技基地
市知名度低

1985年总人口达14万以 人口增多，目前达20多
人口少，吸引人口能力
 人口情况 上。本科生8500，硕士 万。主要是科研人员及
弱
2500 家属、服务人员
 二、对标卫星城案例——日本筑波科学城

◼ 规划布局

• 市区中部为服务和商业中心；

• 北部为文教、科研区；

• 南部为理工研究区，其中电子技术综合研究所是全
国 研究开发电子技术的最大基地

• 西北部为建筑研究区；

• 西南部为生物、农业研究区
 二、对标卫星城案例——日本筑波科学城

◼ 规划布局

• 新城的科研和教育机构占地
1560公顷，占全城总面积
的57.7%； 住宅、商业、
学校、公园等占地1145公
顷，占总面积的42.3%；

• 城内生活方便、环境舒适，
住房标准高于东京市区；

• 教学与研究机构沿南北向街
道两侧设置，中心则以绿带
以及生活配套设施串连，居
住区安排至中心车站或商场
空间附近或配合教育研究机
构区位配置；

• 以农业及林业等城郊型现代
化建设促进周边地区的发展；

• 重点发展智慧城市。
 二、对标卫星城案例——日本筑波科学城

◼ 发展特点

科学研究及技术研发与企业相结合，并于周边地区导入工业及住宅用地进行研发与生产，真
正落实为研究、生产、生活、生态的城市。

• 研究学园内部以国家实验室为主的基础研究，兼顾生活形态。
• 中部为服务和商业中心，北部为文教、科研区，南部为理工研究区，其中电子技术综合研究所是全国
研究开发电子技术的最大基地。
• 西北部为建筑研究区，西南部为生物、农业研究区。基本形成以研究教育区为核心功能，兼备都市区
（服务配套区）与住宅区（配套居住区）的新城。
• 周边地区主要以散布的工业用地为主。
 二、对标卫星城案例——日本筑波科学城

◼ 案例启示

启示一 教育科技引领，新城发展着眼于产业聚集的转化。

融合研究、生产、生活、生态等多方面因素，综合打造
启示二 国际尖端城市。

以绿带空间及生活配套设施相融合，形成市中心轴带，
启示三 创造良好城市环境。
 二、对标卫星城案例——英国米尔顿凯恩斯

◼ 案例概况

• 发展背景：1944年大伦敦规划提出在伦敦周围 米尔顿凯恩斯

地区建立8个卫星城镇，以接纳从伦敦地区疏散
出来的过剩人口和工业。至1974年，英国先后
设立了32个新城。位于伦敦附近的米尔顿凯恩
斯是20世纪规模最大的新城开发项目之一，也
是英国最后一批第3代新城。

• 位置和规模：位于英格兰白金汉郡，距离伦敦
伦敦
约70km。范围涵盖布莱切利、渥文顿和斯托
尼·斯特拉特福德等三个小镇及村庄，总建成区
面积89平方公里。

• 主要特点：全面科学的规划和有序开发。现在
已成为英国经济重镇，英国新城镇建设的成功
典范。
 二、对标卫星城案例——英国米尔顿凯恩斯

◼ 案例概况

• 位于伦敦附近的米尔顿凯恩斯是20
世纪规模最大的新城开发项目之一，
也是英国最后一批第三代新城。该
新 城 于 1967 年 进 行 规 划 编 制 ，
1971年开始建设。原有人口4万，
现在为25万。

• 新城内有大型购物中心、商务中心、
儿童游乐城、娱乐中心、公园等配
套设施齐全。环绕城镇的是茂密的
森林，10多个人工湖点缀其间，风
景秀美。
 二、对标卫星城案例——英国米尔顿凯恩斯

◼ 城市发展历程

1967-1992 1992-2004 2004至今

基础建设期 产业发展期 战略转型期

编制总体规划；
布局未来产业，以智慧
阶段特征 将金融和现代物流作为 总部经济发展不断壮大。

城市为战略发展方向。
主导产业。

1967年成立MK城市开
发公司主导第一版总体
倚靠东侧牛津和西侧剑
规划，为新城输入先进
桥的知识型资源，打造
的规划理念； 引入多家企业总部和金
“牛津-剑桥创新走廊”；
由政府购买土地，交由 融服务机构，包括英国
公开大学主导，探索可
 主要表现 开发公司投资建设； 铁路网公司、西门子、
持续发展的新方案。创
大力发展包括娱乐、餐 梅赛德斯奔驰、可口可
设数据中心，建立支持
饮、零售、信息、咨询、 乐英国工厂等。
城市系统相关的大数据
保险、科研、教育培训
系统 。
等，与伦敦、伯明翰关
联的服务性产业。
 二、对标卫星城案例——英国米尔顿凯恩斯

◼ 规划理念

• 规划目标是要创建一个具有相当大灵活性、可根据经济发展变化进行调整的城市，因而所需要的不是
终极式的蓝图规划，而是一种结构型的和策略型的，能为各种机会和自由选择留有充分余地的规划。

• 注意物质和社会两个方面的平衡和多样性。新城范围内居住地区和就业地区相互配套的耦合式分散布
局，使人们可以便捷地进入工作区，达到交通组织的平衡。

• 公众参与建设一个便利的交通、有效利用资源和有吸引力的城市。
 二、对标卫星城案例——英国米尔顿凯恩斯

◼ 规划布局

• 采用网格式道路系统，将商务和购物功能落位在网格
状的街区中，丰富了办公和住宅等多元需求；

• 规划总长度约200公里的步行自行车共享道路系统，与
机动车道分离；

• 通过贯穿城区的线性公园将MK营造成一座“森林中的
城市”，严格限定建筑高度，引导城市景观与自然环
境协调；

• 引入网格道路布局模式，并且主要道路系统在地面上，
设有多层次的立体交叉点；

• 注重景观设计，新城公园用地占总用地的20%，并设
计了多个带状公园；

• 土地使用上预留发展备用地，能够随发展、需求的变
化灵活调整。
 二、对标卫星城案例——英国米尔顿凯恩斯

◼ 案例启示

启示一 政府扶持市场运作：初期确保政府投资。

便捷交通连接城乡：轨道交通连结周边大都市，高
启示二 速公路网四通八达，周边分布机场。

大型企业带动就业：注重吸引大型跨国公司，大力
启示三 兴办零售、咨询、保险、科研等产业。

绿色发展面向未来：构建多种类立体化绿地系统，
启示四 让城镇在宜居和可持续发展的道路上快速前进。
 二、对标卫星城案例——昆山

◼ 案例概况

昆山地处苏州与上海之间，区位优势突出、对外交通便利

• 昆山市总面积927.7平方公里，户籍
总人口约82万人。2017年，昆山市
实现地区生产总值3500亿元。

• 昆山地处江苏省东南部、上海市与苏
州市之间，与上海嘉定、青浦两区接 昆
壤，隶属于苏州市县级市；东距上海 苏 山
州 市 上
市中心50公里，西邻苏州市区26公里。
市 海
距上海虹桥国际机场42公里、距上海
市
浦东国际机场80公里。

昆山市 VS 上海
距 离：50km
 二、对标卫星城案例——昆山

◼ 案例概况

从“承接”到“协同”，精准接住“上海溢出”
• 为加快推进长三角一体化发展，昆山将全力实施规划
战略、基础设施、科创资源、产业要素、环境治理、
公共服务等六大同城一体化计划，努力成为上海打造
全球城市功能的门户区、上海改革创新经验复制的先
行区、上海科技产业跨区发展的首选区、上海市民生
活休闲旅游的共享区，全力打造长三角一体化发展深
度融合示范区。

昆山城市荣誉
 二、对标卫星城案例——昆山

◼ 城市发展历程

90年代初至中期为开创阶段， 90年代中后期为快速拓展阶段，2002年
以来为提升阶段。
“内转外“阶段 “散转聚”阶段 “低转高”阶段
1992-1997 1997 - 2002 2002 –至今

▪ 1992年邓小平南巡讲话 ▪ 亚洲金融危机，昆山经济面临严峻 ▪ 长三角区域经济一体化上升为国

▪ 浦东开发战略开始实施，辐射 考验 家战略，区域融合加快
发展背景 带动周边区域发展 ▪ 中国加入WTO，大量外资集聚长 ▪ 国际产业新趋向，从OEM到
▪ 昆山开发区获准为国家级开发 三角和苏南 ODM、OBM和服务业外包
区，昆山开始为外界所关注 ▪ 昆山土地资源趋紧 ▪ 国内产业新趋向，战略性新兴产
▪ 国家级昆山出口加工区成立 业和现代服务业兴起

▪ 实施开放带动战略，利用浦东 ▪ 始终坚持开发带动战略，作出“主 ▪ 以片区的理念和规划优化城乡空

效应打时间差、空间差，以大 攻台资、巩固日韩、拓展欧美”的 间布局和产业发展布局
发展思路 规模基础设施建设为重点，迅 招商策略，进一步完善投资环境 ▪ 大力招才引智，发展高新技术产
速形成以开发区为龙头，带动 ▪ 围绕昆山开发区、出口加工区和高 业，着力提升产业发展层次
乡镇工业小区的大开放格局， 新区，促使产业高度聚集，逐步改 ▪ 大手笔规划现代服务业，着力引
形成了招商引资的新一轮高潮 变过去“大分散、小集聚”的产业 入研发经济、总部经济、创意经
空间形态 济

▪ 外资开始成为昆山经济增长的 ▪ 昆山经济开始进入以电子信息、 ▪ 昆山先进制造业与现代服务业双

主要动力 精密机械为主导的产业发展新阶 轮驱动效应逐步显现
段 ▪ 2010年，昆山高新技术产业产值
主要特征 ▪ 1995年外商及港澳台工业比
重达到41.6%， ▪ 2002年，电子信息产业产值占 占全市规模以上比重达37.8%；
全市规模以上比重达31.2% 服务业增加值占GDP的比重稳步
提升，达到35.0%
 二、对标卫星城案例——昆山

◼ 昆山产业格局

以光电产业园、高新区等为代表的先进制造业基地和以花桥国际商务园、文化创意产业园为
代表的新兴服务业平台的建设发展，是昆山发展新格局形成的核心驱动引擎。

昆山光电产业园 花桥国际商务园
▪ 2004年启动，是国家新型工业 ▪ 2006年8月正式启动建设，同
化产业示范基地、国家级光电 年获批省级开发区
产业园
▪ 形成金融服务外包基地、区域
▪ 拥有全球最完备的产业链，以 总部基地和海鲜两岸商贸合作
生产液晶显示面板（TFT-LCD） 区（现代物流基地）等三个功
项目为核心，形成TFT-LCD完 能区
整产业链，实现100亿美元的 光电产业园
市区 ▪ 2010年实现服务业增加值52
项目投资，年销售额1000亿元
亿元，占地区GDP比重达到
人民币
昆山高新区 57.7%

昆山高新区
昆山文化创意产业园
▪ 2010年9月经国务院批准成立 花桥国际商务城
国家级高新技术产业开发区 ▪ 2008年启动建设，2009年获
批为省级文化产业园区
▪ 形成以电子信息、可在生能源 上海
和精密机械等三大产业集群 昆山文化创意产业园 ▪ 产业园首期定位为“一园两
区”，分为太史淀生态休闲创
▪ 2010年实现地区生产总值445
意产业区和古镇文化旅游创意
亿元，财政总收入93亿元，工
产业区
业总产值1550亿元，其中高新
技术产业产值占规模以上工业
产值的58%
 二、对标卫星城案例——昆山

◼ 昆山高新区重点项目开发时序

1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年

•基础市政配套 •全力发展A区，
及骨干路网完 “以外引外“，
成，总体骨架 加强招商引资力
形成； 度；
•以国家星火技
术密集区发展 •B地块建成高新 •A地块建成创新 创业服务中心获
开发清枫花园
为基底，初步 技术创业服务中 大厦 得国家级服务中
别墅小区一期
形成了各项配 心 •功能：办公、 心称号
套服务功能 •建筑面积10.9 技术研发、企业
万平米 孵化、实验室、 02年后A地块开发
培训 的项目：
昆华商务酒店，文
化中心，凯飞研发
楼，亿江研发楼，
林达研发楼，建阁
研发楼，欣体念研
•A地块建成科技 发楼，荣升研发楼，
大厦 博海研发楼
•功能：办公、
技术开发、企业
孵化、会议

中科院产业园
 二、对标卫星城案例——昆山

◼ 案例启示

早期集约式发展工业经济，催生城市发展所需的人流、
启示一 物流、信息流和资金流。

中期以开发区为载体，大力吸引FDI，实现经济由内向
启示二 外转变，带动城市规模的量态扩张和城市内涵的质态提
高。

新世纪，全面融合经济国际化战略与城市化战略，使工
启示三 业化与城市化互动并进、互相促进，提升城市综合竞争
力。
PART3 固安发展路线建议

华夏简介
 三、固安发展路线建议

◼ 打造全球创新城市

创新城市是主要靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域
具有高端辐射和引领作用。

创新主体 创新平台 创新环境

集聚一批多样化高层次 具备便捷快速的对外联 具有较强的综合经济实

创新人才 系网络 力和较大人口规模

吸引一批具有高研发能 建成国际著名的创新培 具有开放型和包容性的

力的研发与教育机构 育空间载体 创新氛围

具有发达的创新服务机
具有一批创新型企业及 形成高品质的城市空间
构和完善的创新保障制
形成创新型产业集群 和魅力的城市形象
度
 三、固安发展路线建议

◼ 创新主体战略

建立全方位的人才导入机制，吸引多种技能与多样化的高层次创新人才。

人才激励机制 人才引入工程 人才服务环境 人才流动策略

固 安

依托固安现有教育基础，加大教育投入，积极引入具有高研发能力的大学、科研
机构、政府部门等。

提供优质的硬环境、软环境、全方位的创新扶持（政策、资金、服务）等，吸引
创新型企业入驻。

以GTC为核心，构建高科技研发制造与高端现代服务业协调发展的313现代产业
体系，打造固安创新经济。

3 主导产业
新型显示
1 先导产业
智能网联汽车
3 特色产业
临空服务
航空航天 文体康养
生物医药 都市农业
 三、固安发展路线建议

◼ 创新平台战略

构建一个对外高度联系的有形和虚拟网络体系。

航空网 铁路与公路网 电信与互联网 企业网络

提升对创新企业的服务能力，提供创新技术商业化平台，打造国际著名的创新培
育空间载体。

支撑体系： ❖ 科技园区 ❖ 研发中心 ❖ 创新技术孵化中心 ❖ 创新企业一站式服务平台

引入创新资本，构建创新保障制度与科技中介服务平台，保障创新人才的自由流
动和创新企业的健康发展。

支撑体系： ❖ 科技中介机构 ❖ 创新资本 ❖ 保障制度

 三、固安发展路线建议

◼ 创新环境战略

塑造功能复合、形态紧凑、中心明确的一城四区多组团城市空间
系统，为创新人群提供良好的品质城市空间。

构建人性化的便捷交通系统，包括慢行交通系统、公共交通系统、
街道网络等，引入北京S4号线，便捷联系未来京雄城际、廊涿
城际站点。

推出以环保和可持续发展为导向的政策，推进永定河、廊涿高速
等生态林带建设，优化城市绿廊、城市公园，打造美丽宜居的公
园城市。

塑造特色城市区域，打造魅力的城市形象，提升城市居民的自豪
感和幸福感与城市品牌形象。

营造优雅宜人、共享互联的园区环境，倡导开拓创新的科学精神
和协同友好的团队精神，营造开放包容的社会文化，为多元化的
创业者提供一个人性、公平、开放、包容的创新氛围。

Nothing is a mistake.
There's no win and no fail.
There's only.
 三、固安发展路线建议

◼ 城市发展预期

前期生活配套和产业引入，中后期产业集聚并开展国际化合作。
目前固安正处于发展期至成熟期的过渡阶段。

起步期: 发展期： 成熟期: 标杆期：

产业规划 导入科技产业，形成生活配套 打造产业集群，形成城市灵魂 提升区域品牌

• 科技产业园
• 龙头企业
• 金融机构
• 上下游企业导入 • 知名行业活动，例如
• 产业参与 • 职业教育机构
• 企业服务中心 国际会议、科技赛事
城市规划 • 研究机构、大学
• 科技孵化器 等
• 产业地标
• 众创空间
• 产业优惠政策

• 中低密住宅
• 中低密住宅 • 居民服务
• 多元化住宅
• 城市公园绿化 (如：幸福荟）
• 基础设施 • 国际医院、学校
• 户外运动设施 • 文化场馆
• 会展中心
• 餐厅、酒吧、沙龙 • 体育场馆
• 商务酒店
诚意正心 干好产业新城！