Santer, 12 40.208 ‘2FIcIO Ne FO(_.2019-viVIENDAWMVU-DGPRVU, Sefor ARQ, FELIX ROMERO VENTOCILLA ‘ke Cosar Vallejo N® 139 Apt. 301 ‘Sanlagn de Surco.- ‘Asunto: _Atenciéna consulta formulada sobre antoproyecto en consulta, Referencia: H.7.60564.2018 Me duljlo a usted en atencién al documento de la referencia, por el cus realza diversas consults referidas al anteproyecto en consilta con Dielamen Conforms qu sefala ‘bservaciones para ser resuetas en la etapa de proyecto; y, el efecto vinclante de esta en el proyaca respective. ‘Sobre el particular, es parinente indcar que la consulta formulada fue atenda consderando lo dispuesto en la Dectva General N* OO'-2018-VIVIENDA-DM cenominada “Procedimiento para Ia stoncén de soletudes de emisin de opiniones wnculantes del Ministerio de Vivenda, Constuccon y Saneamienf, en materia de habitaiores ubanas yredicaciones, aprobada por ResolucnNinstrialN* 070-2019-VIVIENDA. que tiene por finaided garanizar la stencion oporuna y efciente a la solicitudes para ia emision do phones vinculantes efectuadas por entdases de la aamnistracion publica, asi coma pot personas naturales o jricioas En ese sentido, romito ol Informe Técnico-Logal N° 019-2019-VIVIENDAWVMVU-DGPRVU- DVJLL-KCG, de fecha 10. julo de 2010 el eval hago mio y que para es nes debe ser ‘mostrado conjntamente con el presente documento, donde se conduye Ircando To Siguiente: 1 Es faible walzar el lvantamiento de los mismos ~ dentro de plazo de 26 meses — ‘revo al procedimiento de Licencia de Edicion? ges tactile realzar algin procedimionto (..) para que el Anteproyecto en Consul, ante las icraciones Consignadas on o! Acta de clctaman aprobado, sua veracin tneamionts on cichos ‘specs y no perder efecto vinculanta? ‘Do acuoro af establecao en fa Ley N° 20090 ye! Reglamento de Liconcias de Habitacon Urbana y Lconcias do Eatfeacin, los procedimientos que regulan son inicos y de plese obigator e haberse emido un dictamen Conforms por part deta Comisia Técnica respec de! “Anioproyect on Consulta, que sefiala ndcasones a ipementar en la stayed proyecto, alah procedimivnto ha consis, y tone efecto vinclant parse proyecto en le ferminas ‘que contone, 6s deo of levantamionto expreso do las mismas que contion® no seri ‘onsideradas modiicaciones anto of proyecto consarvando al ofecto vinculans, no estando provisio en ls normatva procedimiono pare soletar o evantanvento de las ircicacones ‘onsignadas en cada ditamen, apes Pana 3650 Sno ma 27 Per / To: 21798 f soon2) (x) eDabo considerarse sola fo indicado en of Decroto Legislawvo 0 le totaiied de ‘senvacionesformuladas por el Dologado Ad-Hoc so seguridad”? FRofernto al Nera 0) del Arioulo 25:A del TUO de 1a Ley, modified gor el Decroto Ugisatvo N° 1426, 68 una especiicasén a considerar solo danto dl precedimionto de “Anteproyecto en consult no sino una imtante para que en la elapa cal Proyecto So ‘mpiementon los demas requistas de seguridad, segun conesponda. Do acuerdo a Jo sofialado on fa respuesta anterior, so deben implementa todss las ‘bservaciones formuiadas on ef actamen Canforme emilido por la Camisian Técnica que ‘prueba el ado Anteproyecto]en Consuita, para a etapa del Proyecto. 9) £8 posta presentar un nuevo Expedionte de Anteproyect on ol cua! so ratice la subsanacian de obsawaniones quo quodaron inaicadas on ol expedient anterior do ‘nteproyecto con ditaman Confarmo, mantoniondo 8! efecto vinculan derechos ‘squids de todo lo abtento ene! Anteproyec aprobado? No, f efecto vineulante del anteproyeco on consuta es solo para a etapa dl proyecto al {ual 80 vneular, on conseouena.a, un nuevo expedient de anfeproyect en concula os ‘materia de revision sin antecedentes vinculanes, an concordanca con fo dipuesto on a respuesta dela pmara pregunta reerenfe alos procedimionios quo regula Ly N° 29060 (yal Reglamenta de Licencias de Habitacién Urbana yLiceeias de Eaicaaisn. ‘Sin peso do fo safalado, ol adinistado puode impugnar un Acta de Verifeacin y Dictamon quo sofafe obsorvaciones y que supone vulnere un derecho lagtime, mediante ln recurso aaminisatvo dentro de los 18 dias perentoros, conform lo seal ef Capitulo de Titulo Ml det TUO de a Ley N® 27444 apronado por Decrto Suprome N° 004.2019. wus: 4) En la expesién del Numeral 68.4, (..) lene efecto vinculante para a revisén det royecte de ecfcaién, sempre que no exista ningun cambio on oo). Ue {Je entenderse por "Cambio eno! Disono" (La expresibn *Cambio‘en a Disehtene ‘lgunalmtanto? 8) Es o cambio de ancho do columnas 9 placas@resbeacisn de un ‘opdsio 2 consocuencia del desarrollo de Especialdades u oes ~ solo por citar ‘jompas = y dono el pazo 60-36 meses consierarse como "Cambigen el Dison" y or ende,pordoria noua? En caso of anteproyeco aprobado al momento de! desarole el pryect, mocique Ia alsinbucin argutectanea, dimensiones do los ambientes 0 debide 2 Ta nocesidad do fumentaro dsminuirla canted, amano y orontaccn de algunos elomontosastruturales, Y por tanto so obiga alas adecuaciones corespondiants, dicho antoproyect plore of ‘ecto vinculane para a revision del proyecto de scicacié, sag lo estabecio on la Ley 1° 20000 y ol Reglamanto de Lisancas de Hobiltacion Urbana y Leencia do Eaieacén La presente opinion vinculante puede ser utlizada por cualquier adinistavo en cualquier ‘rocedimientaadmintratve, cuando asi reste necesaio, por cuanto no esta supedtago 3 acminisbados o procedimientos administatves partculares. ontamente S “ co het carlselny iE. epucneninndsy Ursin Ei Pen IMERO ‘ape de Pan 3650, Sn Un 27 Ped Tallon: (12) 20730 J worsivnds opepases ence 8 Wotcas y Repulciin on Vaents oh 1 tut nig INFORME TECNICO-LEGAL N* 019-2018-VIVIENDA'VMVU-DGPRVU-DV-JdiLKCG a ECO. HERNAN JESUS NAVARRO FRANCO Director General Direccién General de Polticas y Regulacion en Vivienda y Urbanismo ASUNTO + Atencién a consuta formula sobre anteproyecto en consulta REFERENCIA : HT. 80564-2010 FECHA + Sandro, 10 de julio de 2018 Por medio del presente nos drgimos a usted en celacién al documento dela referencia, a través del cual el Arg. Felle Romero Ventocla, consulta sob el efecto vineulante den anteproyecto en consuta aprobado, | BASE LEGAL: Ley N® 29080, Ley de Regulacién de Habitaciones Urbanas y Edfisacones, y su Testo Unico Grdenade aprobado por Decreto Suprema N” 006-2017-VIVIENOA y ‘madificado por Deereto Legilativo N° 1425. Ley N* 30156, Ley de Organizacion y Funciones dl Minis E) __Construccion y'Saneamiento, = Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccién ¥y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N° O10-2014VIVIENDA.y ‘meslfcado por Decreto Supreme N® 005-2015-VIVIENDA. Reglamento de Licencias de Habiltacién Urbana y licencias de Edifcacién, ‘aprobado por Decrato Supremo N° O11-2017-VIVIENDA 6 Vivienda, NL ANAUSIS 24 CUESTIONES PREVIAS CConforme lo eguiado en el atculo 68 del Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobaco por Decrete Supremo N° (010-2014-VIVIENDA\ a Direccin de Vivienda es un érgano de la Dieccién General de Poltcas y Regulacién en Vivienda y Urbanisme competente para elabo'r la poltica nacional y sectoral en materia de habitaciones urosnas, vvienca y edieaciones, las ‘cuales son de cumpimiento obligatorio para todas las entidades del Estado, El numeral 10 del aticulo 4 de la Ley N* 29080, Ley de Regulacién de Habitaciones Urbanas y de Edtficaciones, modficad por el Decreto Legislatvo N’ 14264 seala que ©! urea abfeacee aos sars ea ippsiwge\|Ministero de Vivienda, Construcién y Saneamiento emite opinién vinzulante sobre la homativa de su. sector relacionada a las materias de. habiltacines urbenas y tdficaciones: por tanto, el reterdo numeral se consttuye an la norma conrango de ley ue habilta a este Ministerio @ emir opiniones vineulantes sobre todas les nermas, tanto ‘éenicas como procedimentales Para concretar cha funcién se emits la Ditectva General N* 001-2018-VIVIENDA-OM ddenominada “Pracedimento. para la atencion de. solctudes de emisiin de opiniones Vvnewantes del Ministero de Vivienda, Consttuceién y Saneamiento, en materia de habiltaciones urbanas y edficaciones’, aprobada por Resolucion Minstrial N° 070-2019- VIVIENDA" que tene por finaliad garanizar la atencién oportuna ) efciente a las solctudes para Ia emision de opiniones vinculantes efectuadas por entidades de la ‘admiristractén publica, as como por personas naturales.ojurdica. En ese sentido, la Direccién de Vivienda es el Srgano de linea del MVCS competonte para tem opiién técriea yo legal respect al serido de [a normativa que repula las materias 6e habiltaciones urbanas y de edfcaciones; la consulta que se formula debe ser genética, Cara y precisa, deblendo Inccar la cisposicign legal ylo norma emia por el Sector que ‘quiere ser objeto de anaiss, conforme et numeral Vi dela cada Direcva General; por {arto as concusiones no ss encuentran vinculadas ala stuacén particular plarteada, sno ‘al eentido ectricto dela nmatva vigent 2.2 DELIMITACION DE LA CONSULTA De Ia revisién del documento presentado por el adminstrado, realize diversas consultas referdae al anteproyecto en consulta con Dictamen Canforme que sea cbservaciones para ser resualias en la etapa de proyecto, el efecto vinculante de eda en el proyecto respective. En ese sentido en ol presente informe se analzar la consuta de acuerdo alo sevialado fn la Ley N? 20090, Ley de Regulacion de Habiltaciones Urbanas y Eaficaciones, y su ‘Texto Unico Ordenada aprobado por Decreto Supremo N* 006-2017-VIVIENDA y modicado por Decreto Legistativo N° 1426, on adelante Ley, y el Reglamsnto de Licencias dds Habiltacon Urbana y Heeneias de Edifleacion, aprobado por Decreto Supremo N° O11 2O1T-VIVIENDA, en adelante Reglamento 2.3. DEL ANTEPROYECTO EN CONSULTA Y SU EFECTO VINCULANTE ElArticulo 1 de la Ley sefiala que esta tiene por objeto establecer la reguacén urcica de los procedimientos administatves, garantzando Ia calidad de vida y la seguridad jurdica priveda y publica. Establace ademas el rol y responsabilidad de los dversos actores ‘ineuladas a los procedimentos acministraives de la presente Ley. Por atta parte, os Aticlos 1 y 2 del Reglamento establecen que tiene por objeto ‘desarolar los procadimientos adminsratvos dispuestos en la Ley, predlsando que estos procedimientos son Unicos y de apicacién oblgatoria a nivel nacional, Ninguna norma, ‘rectva, formulara orequerimiento administrative puade exigir mayoresrequsiios que los ‘establecisos @, a Pigra2cesbe ‘Al respecto e! Anoulo 25-A de la Ley y los numeraies 69.2 y 69.4 ol Article 69 del Reglamento seialan que en las modaldades de aprobacién B, C y D, el Arleproyecto en consulta tne una vigencia de 36 meses y tiene efecto vinculante para la reisin del proyecto de edificacion, siempre que no exstaningtin cambio en el cisefo aun cuando hayan varado los parameros urbanisios y edificatoios con los que fue arrobado, Por otra parte, el itera a) del numeral 13.4 dl Aticulo 13 de! Reglamento sefiala que el ‘letamen Conforme dela Comision Técnica se emite cuando el proyecto cumple con las nomas urbanstcas y edifeatoias vgentes, De lo sefialado, lo regulado busca respetar los derechos ganados por ol adminisrado tespecta de la aprobacion del Anteproyecto en consulta con la nalsad de agizar ol procedimiento de aprobacién dal proyecto, siempre que no exista ningin samba, ahora bon, de exstr cambios en el proyecto, icho Anieprayecto aprobado perce la concicon ce vinculantey corresponderd realizar la verleaion del mise y.de sere eso observa, ‘Sin embargo, en caso que la aprobacién del mencionad Anteproyeeto contemple ‘observaciones para ser results en la etapa de proyecto, este lavantamiento expreso de ‘bservaciones no deben ser consideradas modiicacones ante el proyecto, cebido que on parte de is condiciones por las cuales se aprobs y por tanto conserva el efecto vineulante slablecido por la Ley. CONSULTAS Y CONCLUSIONE: 1) (8 factible reazar el evantamiento de los mismos ~ dentro del paz de 38 moses previo al procedimiento de Llcencia de Edlfcacion? Es facible reaizar aigin procedimiento (..) para que el Anteproyecto en Constta, ante las indicaciones ‘onsignadas en ei Acta de clctamen aprobado, sutra variacén Unicamonte en dichos ‘aspectos yno perder el efecto vinulante? De acuerdo a lo establecdo en la Ley N° 29000 y ol Reglamento de Licencias de Habitacion Urbana y Licencias de Eaifiacién, los procedimientos que reguan son Unicos Y de apicaién abigatoria. ‘De haberse emitdo un dctamen Conforme por parte de la Comisién Técnica respecto del [Anteproyecto en Consulta, que sefiala indioaciones a implementa en a etapa del proyecto, icho procedimiento a conclu, y tiene efecto vinculante para el proyecto en los teminos ‘que contiene, es dec, el levantamiento expreso de las mismas que contene no serén Consideradas modifcaciones ante el proyecto conservando el efecto vnculate; no esiando revista en la normative procedimiento para soistar et levantamiento de las indicaciones. onsignadas en cade cetamen. 2) (..) zDabe consideraree too lo indicado en el Decteta Legislative © a totaliad de ‘observaciones formuladas por el Delegado Ad-Hoc se seguridad? Referente al lteral e) del Articulo 25-8 dal TUO de la Ley, modiicado ror el Decreto Legisiatvo N° 1426, es una especiicacon a considerar solo dentro del procedimiento de ‘Anleproyecto en consulta, no siendo una limitate para que en la etapa del Proyecto se implementen los demas requistos de seguridad, segun correspond De acuerd @ lo sefalado en la respuesta anterior, se deben implemantar todas las ‘observaciones formulas en dictamen Canforme emitido por la Comsign Técnica que ‘prucba el ctado Anteproyecto en Consulta, para la etapa del Proyecta,3) {Se positilta presentar un nuevo Expediente de Anteproyecto en el cual se realice fa subsanacién de observaciones que quedaren indicadas en el excediente anterior ‘de. Anteproyecto con cictamen Conforms, manteniendo el efecto vinculante derechos adidas de todo lo obtenido en el Anteproyeeto aprobaio? No, al efecto vinculante del anteproyecto en consulta es solo para la etapa del proyecto al ‘ual se vineuara, en consecuentia, un nuevo expedianto de anteproyecto en consulta es materia de revision sin antecadentes vinculantes, en concordancia con lo cispuesto en la respuesta de la primera pregunta, reerente a los procedimienios que “eguia la Ley NP 20000 ye! Reglamento de Licencias de Habiltacin Urbana yLicencias Ediicacion Sin pejucio de lo sefilado, el administrado puede impugnar un Acta de Verieacion y Dictamen que sevile observaciones y que supone vulnera un derecho legiimo, mediante lun recurso administatvo denro de los 15 dias perentorios, conforme lo seala el Capitulo I del Tito Il det TUO dela Ley N° 27444 aprobado por Decreto Suprem N® 004-2018. wus. 4) En a expresién del Numeral 684, (..) tone efecto vinculante para la revision del proyecto de ediicacién, siempre que no exista ningun cambio ene ceo.) , ve ‘be entenderse por “Camolo en el Diseio"? La expresion “Cambio en el Diseh tiene alguna limitante? 5) cEs el cambio de ancho de colummas 0 placas 0 ‘eubicacion de un depésio a consecuencia del desarrollo de Especaidades u oes = soo por citar ejemplos ~ y dentro del plazo de 36 meses corsierarse como ‘Cambio en el Disefo”y por ende, perder la vinculancia? En cago el anteprayecto aprobado al momento del desarrollo del proyect, madfiaue la presente Consulta) pare que el Anteproyecto en Consulta, ante ls indisciones consignadss on el Acta do ditamen aprobade, suifavarlacién inicamene en ‘Schos aspects y no perder el efecto vneulato? 2. En consdaracin a que of Deceto Legislatio N’ 1426, Anticulo 25:8, esablece ‘que pare etapa de Antoprayecto, debe coriderase en el Plano de Seauidad “dstancias "do. recorrido, afore, anchos de pasilo y sefaleacion correspondiente a la evacuacién,. , que, en Ise obeenacones que deberin| Subsanarse se han corsiderado cbservaciones que exceden largemente estat Coneideraciones, se pregunta: ;Debe consierase sola lo incicada en el Deere Legislative 0 i totaled de obseraciones formuladas por el Delegade Fd Hoe de Seguidad?* 3. {Se posta presentar un nuevo Expestonte de Antoproyecto on el cal se fealee Io subsanacién “de observaciones que quedaron indeads 7 ‘expacionte anterior de Anteproyecto con ctamen Conforme, mantenrdo el «ecto vinculante y derechos adqurides de todo lo ebtenido en el Aneproyecto aprobade? 4, Enis expresion del Numeral 69.4, ctade: "tiene efecto vincuante para la rewsion del proyecto de edificacion, siempre que_na evista ringin cambio_en_el disefio aun cuando hayon vad ls parémetroe wrbanisicor y fdfcatones con ls que fue aprebada, {Que debe entenderse por “Cambio nel Dero? 5. {La expresién “Cambio en el Dseio® ene alguna linitante? JE el cambio de Sancho de columnar places o reubicacién de un dept 8 consecuanca del Sessrolo de Expecialisadesu oor alo por citar ejemplos dentro del pao te 35 meses consderarse como "Combo en el Dseho" y por ende, perder fa ‘inculancis? ea Sema ctl aye oe stsCansideromos importante estabecer pardmetios a efecto que los Miembves de Comisiés os consderen en su dctimenos ASELEGAL: ‘+ DeeretoSupremo N” 008-2017-V¥ENDA, + Docrto Supreme N° O17-2017-VVIENDA, Decree Legiatva N° 1426, POSICION: De acuerdo con el Art. 134 incso «) dol DS NY O11-2017-VIMIENDA en el aso de Licendia de Ealfcacin, en un cctamen conforme con obseracones, el Presidents de la Comiston Técnica vera la subsanadion de dchas absenaciones Lanoematve vigete que regula lox procedimientos de Licencin de Efcaién no ha contomplado [a calfiacion Conferme con obveracones para ol oxo. de [ateproyecto en Canasta, sin embargo an la préctica es comdnmente utzads tuando la subsaradién de les obrenaciones no. implica modficones susancials, cya vetfieacién de la subsanacén se condicona pars ls etapa porerior de Lcencia de Ecfcacién, ar ests cases, xe considera necesri contemplar una inetancia u oportunidad de verfeacén del’ levantamianto “de dichar chservciones in perder el efecto Vinculante de tode lo aprobado, es dec en el mismo expediente adminisatio, siempre que se encuontre dentro dela viganca del dictamen conforne, cuando si Propiawrio por intereses © necasdades nancieras requiore conor can una Borobacion express de dichas obwervecanes antes de iniar el procedimierto de ‘Agrodeciendo Ia atencién que s svan bind la presente, quedo de Ustaee ‘Atontamente, Oe ‘Flr Raman Versa ‘ne oszn65 ororse ois san esto (1270704 2430 ‘temaismenaon