Guide الميزانية شرح مبسط

‫َّ‬ ‫َ‬
‫المبسطـ‬‫ُ‬
‫في شرح‬
‫الميزانية الج ــماعية‬
‫يونيو ‪2018‬‬
‫بدعم من االتحاد األوروبي‬

‫‪2102‬‬ ‫المبسط في شرح الميزانية الجماعية‬
‫َّ‬ ‫َ‬
‫المبسطـ‬ ‫ُ‬
‫في شرح الميزانية الج ــماعية‬
‫الع ـ ـ َـرف ــي‬

‫من إع ـ ـ ـ ــداد‪ :‬د‪ ،‬حسن َ‬
‫يونيو‪2102‬‬
‫تم إعداد هذا الدليل من طرف الفضاء بدعم من االتحاد األوروبي وال يمكن اعتباره تحت أي ظرف من الظروف على أنه‬
‫يعكس موقف االتحاد األوروبي‪.‬‬
‫‪│2‬الفضاء الجمعوي‬
‫‪Dépôt Légal : 2018MO2688‬‬

‫‪ISBN : 978-9920-36-003-6‬‬
‫الفضاء الجمعوي│‪3‬‬
‫املتحتوـ ــا‬
‫‪5‬‬ ‫تقديم‬
‫‪7‬‬ ‫أوال‪ :‬مفاهيم عامة حول الميزانية‬
‫‪2‬‬ ‫المبادئ والقواعد الموجهة للميزانية‬
‫‪00‬‬ ‫هيكلة الميزانية‬
‫‪07‬‬ ‫ثانيا‪ :‬وضع الميزانية‬
‫‪02‬‬ ‫التحضيراالستراتيجي للميزانية‬
‫‪22‬‬ ‫تقديرتوقعا الميزانية‬
‫‪22‬‬ ‫مساطراعتماد الميزانية‬
‫‪33‬‬ ‫ثالثا‪ :‬تنفيذ الميزانية‬
‫‪34‬‬ ‫قواعد عامة لتنفيذ الميزانية‬
‫‪32‬‬ ‫تنفيذ العمليا المرتبطة بالمداخيل‬
‫‪41‬‬ ‫تنفيذ العمليا المرتبطة بالنفقا‬
‫‪47‬‬ ‫تنفيذ عمليا الخزـنة‬
‫‪42‬‬ ‫تنفيذ العمليا المتعلقةبتعديل الميزانية‬
‫‪50‬‬ ‫رابعا‪ :‬حصرالميزانية ومر اقبتها‬
‫‪52‬‬ ‫حصرالميزانية وتقديم التحسابا‬
‫‪52‬‬ ‫الرقابة على تنفيذ الميزانية‬
‫‪21‬‬ ‫خامسا‪ :‬مؤشرا تحليل الميزانية الجماعية‬
‫تقديم‬
‫السياق العام‬
‫تعتبر الميزانية الجماعية من بين أهم املجاالت التي يتداول فيها مفهوم الحكامة الترابية بشكل واسع‪ ،‬باعتبار أن العنصر‬
‫المالي يحتل‪ ،‬وبشكل كبير‪ ،‬مكانة هامة في كل السياسات العمومية الترابية‪ .‬فهو األداة التي تنفذ بها هذه البرامج وتمول بها كل‬
‫المرافق الجماعية وتنجز بها التجهيزات العمومية‪ ،‬وتترجم بها املجالس المنتخبة برامج عملها إلى واقع ملموس‪.‬‬
‫ومع السياسة اإلرادوية للمشرع لتقوية الالمركزية وتوسيع الجهوية‪ ،‬سواء من خالل الوثيقة الدستورية الجديدة لسنة ‪1122‬‬
‫أو من خالل اعتماد قوانين تنظيمية جديدة خاصة بالجهات والجماعات الترابية األخرى‪ ،‬وما يرتبط به من أدوار جديدة‬
‫منوطة إلى الجماعات مستقبال‪ ،‬هناك توجه يفرض نفسه نحو تجاوز المقاربات التقليدية في تدبير ميزانيات الجماعات‪ ،‬والتي‬
‫برهنت عن محدوديتها‪ ،‬في أفق إرساء حكامة مالية جيدة للجماعات‪ ،‬عبر ترسيخ مجموعة من القواعد الجديدة والتي يمكن‬
‫تلخيصها في اإلطار أسفله‪:‬‬
‫اعتماد التدبير القائم على النجاعة من خالل مأسسة "مشروع نجاعة األداء" كأساس لبلورة الميزانية؛‬ ‫‪‬‬
‫اعتماد البرامج والمشاريع في تبويب الميزانية‪ ،‬في انسجام مع مقتضيات القانون التنظيمي للمالية الخاص‬ ‫‪‬‬
‫بالدولة (رقم ‪)23.231‬؛‬
‫تبني مسطرة "الـتأشير" بدل مسطرة "المصادقة" تماشيا مع مبدأ التدبير الحر؛‬ ‫‪‬‬
‫اعتبار النفقات المتعلقة بتنفيذ القرارات واألحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة واملخصص اإلجمالي‬ ‫‪‬‬
‫لتسيير المقاطعاتبالنسبة للجماعات ذات نظام المقاطعات نفقات إجبارية؛‬
‫اعتبار املخصص اإلجمالي لتسيير المقاطعاتبالنسبة للجماعات ذات نظام المقاطعات نفقات إجبارية؛‬ ‫‪‬‬
‫إخضاع سلطة الحلول لرقابة القضاء اإلداري وتخفيض آجال التأشير؛‬ ‫‪‬‬
‫إعداد القوائم املحاسبية والمالية وإطالعالعموم عليها؛‬ ‫‪‬‬
‫التنصيص على ضرورة اعتماد األساليب الفعالة للتدبير (تحديد المهام‪ ،‬وضع دالئل للمساطر‪ ،‬تبني التدبير‬ ‫‪‬‬
‫بحسب األهداف‪ ،‬البرمجة متعددة السنوات‪ ،‬وضع منظومة لتتبع المشاريع والبرامج)؛‬
‫اعتماد مبادئ التقييم المستمر والمراقبة الداخلية والتدقيق؛‬ ‫‪‬‬
‫خضوع مالية ومحاسبة الجماعة لتدقيق سنوي ينجز إما من طرف المفتشية العامة للمالية‪ ،‬أو المفتشية‬ ‫‪‬‬
‫العامة لإلدارة الترابية‪ ،‬أو بشكل مشترك بينهما أو من طرف هيئة للتدقيق؛‬
‫تمكين املجلس من إحداث لجان للتقص ي؛‬ ‫‪‬‬
‫اعتماد نظام "المراقبة التراتبية" المقرونة بكفاءة التدبير ومنظومة الرقابة الداخلية للجماعة؛‬ ‫‪‬‬
‫تبني نظام للمحاسبة العامة يخضع للمعايير الوطنية والدولية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫و وفاء لنضاله وترافعاته من أجل تثبيت دعائم الديمقراطية التشاركية و ترسيخ ثقافة المسائلة بين الفاعل العمومي‬
‫والفاعل المدني‪ ،‬فقد عمد الفضاء الجمعوي‪ ،‬كشبكة وطنية‪،‬إلى إصدار هذا الدليل لتلبية الحاجة البيداغوجية إلى‬
‫استيعاب دورة ميزانية الجماعة بغية الوقوف على مدى استجابة هذه األخيرة لمتطلبات الحكامة الجيدة‪ .‬وقد تـم إعداده‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫ليكون مرجعا علميا وعمليا لفائدة المهتمين بالميزانيات الجماعية بوجه عام‪ ،‬وكذا الفاعلين الجمعويين بوجه خاص‪ ،‬من‬
‫أجل تمكينهم فهم آليات إعداد وتنفيذ ومتابعة وتقييم وتحليل فعالية وكفاءة التدبير المالي على مستوى الجماعة‪ ،‬وذلك‬
‫ً‬
‫وفقا للمنظومة القانونية والمؤسساتية الجديدة المؤطرة للمالية الجماعية‪.‬‬
‫ويأتي إصدار هذا الدليل بدعم من االتحاد األوروبي‪ ،‬في إطار مشروع "التعبئة المواطنة من أجل المسائلة حول المالية‬
‫العامة"‪ ،‬والذي يسعى إلى تكثيف الجهود المبذولة لتقوية قدرات الفاعلين المدنيين للتفاعل أكثر مع متطلب "ميزانية‬
‫ً‬
‫المواطن" المستجيبة لنجاعة األداء‪ ،‬بشكل علمي وعملي وبسيط‪ .‬كما يعتبر هذا الدليل استكماال للمنظومة البيداغوجية‬
‫التي يتم إعدادها من طرف الفضاء الجمعوي‪ ،‬في إطار هذا المشروع‪.‬‬
‫وقد جاء هذا الدليل لالستجابة لمتطلبات تنزيل مفهوم "ميزانية المواطن" على أرض الواقع والقائمة أساسا على منطق‬
‫ً‬
‫الشفافية والنجاعة‪ ،‬وذلك انسجاما مع ما نص عليه دستور المملكة والتشريعات الوطنية‪ ،‬عالوة على االستئناس‬
‫بالممارسات الدولية الفضلى‪.‬‬
‫أهداف الدليل‬
‫يرمي هذا الدليل المبسط إلى تحقيق مجموعة من األهداف التي يمكن سردها كما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تبسيط طرق إعداد وتنفيذ ومراقبة الميزانية الجماعية بما يتماش ى مع المقتضيات القانونية الجديدة‪ ،‬والسيما‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪ 223.21‬المتعلق بالجماعات؛‬
‫‪ ‬تعزيز قدرات الفاعلين الجماعيين (منتخبين وموظفين) والفاعلين المدنيين والمهتمين في مجال المالية املحلية؛‬
‫‪ ‬تمكين المهتمين ب «ميزانية المواطن" الخاصة بالجماعة من وسيلة بيداغوجية لتقييـم كفاءة وفعالية المالية‬
‫الجماعية؛‬
‫‪ ‬تعزيز اإلمكانيات الدستورية المتاحة للمجتمع المدني لمساءلة المنتخبين الجماعيين المعنيين عن مدى‬
‫مسؤولياتهم في تدبير الشأن املحلي‪ ،‬من بوابة الميزانية سواء في إطار تقييم السياسات العمومية املحلية‪ ،‬أو برامج‬
‫عمل الجماعة؛‬
‫‪ ‬مساعدة الفاعلين الجماعيين (منتخبين وموظفين) والفاعلين المدنيين‪ ،‬على إصدار تقارير موازية تتضمن عناصر‬
‫تقييمية للتحديات والمعوقات والصعوبات التي تعتري منظومة تدبير المالية املحلية في مراحل مبكرة‪ ،‬مشفوعة‬
‫بالتوصيات المناسبة بشأنها‪ ،‬عند االقتضاء؛‬
‫‪ ‬اقتراح مجموعة من مؤشرات األداء الخاصة بالميزانية الجماعية والتي من المفروض أن تتضمن في مشاريع‬
‫الميزانيات السنوية والقوائم المالية‪ ،‬فضال عن برنامج عمل الجماعة والبرمجة الثالثية السنوات‪.‬‬
‫أوال‪ :‬مفاهيم عامة حول الميزانية‬
‫المبادئ والقواعد الموجهة للميزانية‬
‫ما هو تعرـف الميزانية ؟‬ ‫‪.0‬‬
‫ماهي المرجعيا القانونية األساسية المؤطرة للميزانية الجماعية ؟‬ ‫‪.2‬‬

‫تخضع المالية الجماعية إلى مقتضيات دستورية وتشريعية وتنظيمية‪ ،‬تشكل في مجملها ترسانة قانونية متكاملة‬
‫وضابطة لتدابيرها المالية والجبائية واملحاسباتية‪.‬‬
‫المقتضيا الدستورـة‬
‫الباب التاسع من الدستور‬
‫فصول من الدستور‪.251 ،211 ،32:‬‬
‫القوانين‬
‫‪ .2‬القانون التنظيمي رقم ‪ 223.21‬المتعلق بالجماعات؛‬
‫‪ .1‬القانون رقم ‪47.06‬لمتعلق بجبايات الجماعات املحلية؛‬
‫‪ .3‬القانون رقم ‪ 91.11‬المتعلق بمدونة املحاكم المالية؛‬
‫‪ .1‬القانون رقم ‪ 92.11‬المتعلق بتحديد مسؤولية اآلمرين بالصرف والمراقبين واملحاسبين العموميين؛‬
‫‪ .5‬القانون رقم ‪ 32.23‬المتعلق بالحق في الحصول على المعلومات؛‬
‫‪ .9‬القانون رقم ‪ 32.11‬المتعلق بإعادة تنظيم صندوق التجهيز الجماعي‪.‬‬
‫المراسيم‬
‫‪ .2‬مرسوم رقم ‪ 1.21.152‬صادر بتاريخ ‪ 13‬نونبر ‪ 1121‬بسن نظام للمحاسبة العمومية للجماعات ومؤسسات التعاون بين‬
‫الجماعات؛‬
‫‪ .1‬مرسوم رقم ‪ 1.21.312‬صادر في ‪ 3‬يوليوز ‪ 1121‬بتحديد الحد األدنى لحصة التنشيط املحلي املخصصة للمقاطعات؛‬
‫‪ .3‬مرسوم رقم ‪ 1.21.119‬صادر في صادر في ‪ 1‬يونيو ‪ 1121‬بتحديد القواعد التي تخضع لها عمليات االقتراضات التي تقوم‬
‫بها الجماعة؛‬
‫‪ .1‬مرسوم رقم ‪ 1.21.113‬صادر في ‪ 11‬يونيو ‪ 1121‬بتحديد كيفيات إدراج توازنات ميزانية الجماعة والميزانيات الملحقة‬
‫والحسابات الخصوصية في بيان مجمع؛‬
‫‪ .5‬مرسوم رقم ‪ 1.21.111‬صادر في ‪ 11‬يونيو ‪ 1121‬بتحديد طبيعة وكيفيات إعداد ونشر المعلومات والمعطيات المضمنة‬
‫في القوائم املحاسبية والمالية المنصوص عليها في المادة ‪ 115‬من القانون التنظيمي ‪ 223.21‬المتعلق بالجماعات؛‬
‫‪ .9‬مرسوم رقم‪ 1.21.123‬صادر في ‪ 11‬يونيو ‪ 1121‬بتحديد كيفيات إيداع أموال الجماعة لدى الخزينة العامة للمملكة؛‬
‫‪ .1‬مرسوم رقم ‪ 1.21.121‬صادر في ‪ 11‬يونيو ‪ 1121‬بتحديد كيفيات وشروط حصر النتيجة العامة لميزانية الجماعة؛‬
‫‪ .2‬مرسوم رقم ‪ 1.21.122‬صادر في ‪ 11‬يونيو ‪ 1121‬بتحديد كيفيات منح التسبيقات المالية من طرف الدولة لفائدة‬
‫الجماعة وتسديدها؛‬
‫‪ .1‬مرسوم رقم ‪ 1.29.323‬صادر بتاريخ ‪ 11‬يونيو ‪ 1129‬بتحديد إجراءات ترحيل االعتمادات المفتوحة في ميزانية الجماعة؛‬
‫‪ .21‬مرسوم رقم ‪ 1.29.321‬صادر بتاريخ ‪ 11‬يونيو ‪ 1129‬بتحديد شروط وكيفيات تحويل االعتمادات المفتوحة في ميزانية‬
‫الجماعة؛‬
‫‪ .22‬مرسوم رقم ‪ 1.29.329‬صادر بتاريخ ‪ 11‬يونيو ‪ 1129‬بتحديد قائمة الوثائق الواجب ارفاقها بميزانية الجماعة المعروضة‬
‫على لجنة الميزانية والشؤون المالية والبرمجة؛‬
‫‪ .21‬مرسوم رقم ‪ 1.29.311‬صادر بتاريخ ‪ 11‬يونيو ‪ 1129‬بتحديد مضمون البرمجة الممتدة على ثالث سنوات الخاصة‬
‫بميزانية الجماعة وكيفيات إعدادها؛‬
‫‪ .23‬مرسوم رقم ‪ 1.21.311‬صادر في ‪ 11‬مارس ‪ 1123‬يتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬
‫من هم المتدخلون في دورة الميزانية الجماعية ؟‬ ‫‪.3‬‬

‫تعتبر الميزانية فضاء مهم ولحظة مميزة في الحياة الجماعية‪ .‬فهي من جهة فضاء للنقاش المؤسساتي والعمومي حول‬
‫استعمال أموال دافعي الضرائب من طرف منتخبيهم‪ .‬ومن جهة أخرى‪ ،‬لحظة حاسمة لتقييم اإلنجازات السابقة واستشراف‬
‫االختيارات المستقبلية‪.‬‬
‫لذلك فهي تجمع عدة فاعلين مؤسساتيين وفاعلين مدنيين‪:‬‬
‫المنتخبون‬ ‫وزارة المالية‬ ‫المجتمع المدني‬

‫وزارة الداخلية‬
‫هيآت التشاور‬ ‫األجهزة الرقابية‬
‫ماهي المبادئ العامة الموجهة للميزانية ؟‬ ‫‪.4‬‬
‫المادة‬ ‫المادة‬
‫‪053‬‬ ‫‪052‬‬
‫مبدأ سنوـة الميزانية‬ ‫مبدأ وحدة الميزانية‬
‫تبتدئ السنة المالية في فاتح يناير وتنتهي في ‪32‬‬ ‫تشمل الميزانية مجموع موارد وتحمالت الجماعة‪.‬‬
‫ديسمبر‪.‬‬
‫‪055‬‬ ‫‪057‬‬
‫مبدأ عدم المقاصة‬ ‫مبدأ تخصيص االعتمادا‬
‫ال يمكن رصد مدخول من مداخيل الجزء األول‬ ‫تفتح االعتمادات برسم أبواب وفصول وبرامج‬
‫لنفقة من هذا الجزء‪.‬‬ ‫ومشاريع معينة وال يمكن تنفيذها ٕاال في إطار‬
‫التخصيص‪.‬‬
‫‪020‬‬ ‫‪054‬‬ ‫المادة‬
‫‪022‬‬
‫مبدأ احترام الترخيصا‬ ‫مبدأ التوازن‬
‫يجب أن تظل االلتزامات بالنفقات في حدود‬
‫ترخيصات الميزانية‪.‬‬ ‫ٔ‬
‫يجب ان تكون الميزانية متوازنة بين المداخيل‬
‫والنفقات بكل من الجزء األول والثاني‪.‬‬
‫ماهي المبادئ المؤسسة للتحكامة الجيدة للميزانية ؟‬ ‫‪.5‬‬
‫‪023‬‬ ‫‪72‬‬ ‫المادة‬
‫‪052‬‬
‫مبدأ الميزانية القائمة على الرؤـة‬ ‫مبدأ التدبيرالتحرالقائم على النجاعة‬
‫تخضع الميزانية في إعدادها إلى برمجة ثالثية السنوات‬ ‫يخضع إعداد الميزانية إلى أهداف وبرامج مقرونة‬
‫منبثقة عن برنامج عمل الجماعة‪.‬‬ ‫بمؤشرات تتضمن في "مشروع نجاعة األداء" يلتزم به‬
‫رئيس املجلس‪.‬‬
‫المادة‬ ‫المادة‬ ‫المادة‬ ‫المادة‬
‫‪024‬‬ ‫‪229‬‬ ‫‪272‬‬ ‫‪275‬‬
‫مبدأ التفريع‬ ‫مبدأ الشفافية‬
‫يعهد ممارسة االختصاصات إلى أنسب جهة ممكنة‬ ‫تلتزم الجماعة بضمان الشفافية والصدقية في‬
‫على المستوى الترابي‪.‬‬ ‫عملياتها المالية وتقديم الحسابات إلى العموم‪.‬‬
‫‪052‬‬ ‫‪72‬‬ ‫المادة‬ ‫المادة‬
‫مبدأ الميزانية التشاركية والمدمجة‬ ‫‪050‬‬ ‫‪022‬‬ ‫مبدأ التعاون والشراكة‬
‫إشراك املجتمع المدني والهيآت التشاورية في مع‬ ‫إمكانية المساهمة في شركات للتنمية أو مجموعات‬
‫العمل‪ .‬على استجابتها لمقاربة للنوع االجتماعي‪.‬‬ ‫للتعاون أو مجموعة جماعات أو شركات‪.‬‬
‫هيكلة الميزانية‬
‫مما تتشكل وثيقة الميزانية ؟‬ ‫‪.2‬‬
‫التحسابا‬
‫امليزانيا‬
‫الخصوصية‬
‫امللتحقة‬
‫امليزانية‬
‫الرئيسية‬
‫ماهي هيكلة الميزانية ؟‬ ‫‪.7‬‬

‫التكاليف‬ ‫المداخيل‬
‫الجزء األول‪ :‬ميزانية التسيير‬
‫نفقا الموظفين‬ ‫الموارد المسيرة من طرف الجماعة‬

‫(مثال ‪ 22‬مليون درهم)‬ ‫(مثال ‪7‬مليون درهم)‬
‫‪ 22‬مليون درهم‬
‫نفقا العتاد والنفقا املختلفة‬ ‫الموارد المسيرة من طرف الدولة واملتحولة إلى‬
‫)مثال ‪ 1‬مليون درهم)‬ ‫الجماع‬
‫‪ 32‬مليون درهم‬
‫(مثال ‪ 5‬مليون درهم)‬
‫الفائدة على الدين‬ ‫الموارد المنقولة‬

‫(مثال ‪1‬مليون درهم)‬ ‫(مخصصا الضرـبة على القيمة المضافة)‬
‫(مثال ‪ 11‬مليون درهم)‬
‫الرصيد العادي‬
‫(مثال ‪10‬مليون درهم)‬
‫الجزء الثاني‪ :‬ميزانية التجهيز‬
‫نفقا التجهيز‬ ‫الرصيد العادي‬

‫(مثال ‪22‬مليون درهم)‬ ‫(مثال ‪10‬مليون درهم)‬
‫‪ 13,5‬مليون درهم‬
‫أداء أصل الدين‬ ‫رصيد التحسابا الخصوصية والميزانيا‬

‫(مثال ‪2,5‬مليون درهم)‬ ‫الملتحقة‬
‫‪17‬مليون درهم‬
‫(مثال ‪4‬مليون درهم)‬
‫الفائض اإلجمالي‬ ‫مداخيل القروض‬

‫(مثال ‪3,5‬مليون درهم)‬ ‫(مثال ‪3‬مليون درهم)‬
‫لماذا تحدث الميزانيا الملتحقة ؟‬ ‫‪.2‬‬

‫المادة‬
‫‪029‬‬
‫تحدث الميزانيات الملحقة بقرار للسلطة الحكومية المكلفة بالداخلية‪.‬‬
‫‪ ‬تدرج في الميزانيات الملحقة العمليات المالية لبعض المصالح التي ال تتمتع بالشخصية االعتبارية والتي يهدف‬
‫نشاطها بصفة أساسية إلى إنتاج سلع أو إلى تقديم خدمات مقابل أداء أجر؛‬
‫‪ ‬تشتمل الميزانيات الملحقة في جزء أول على مداخيل ونفقات التسيير من جهة كما تشمل من جهة أخرى‪ ،‬وفي‬
‫جزء ثان‪ ،‬على نفقات التجهيز والموارد المرصودة لهذه النفقات‪ .‬وتقدم هذه الميزانيات وجوبا متوازنة؛‬
‫تحضر الميزانيات الملحقة ويؤشر عليها وتنفذ وتراقب طبق نفس الشروط المتعلقة بالميزانية؛‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬يعوض عدم كفاية مداخيل التسيير بدفع مخصص للتسيير مقرر برسم التكاليف في الجزء األول من الميزانية؛‬
‫‪ ‬يرصد الفائض التقديري املحتمل في مداخيل التسيير بالنسبة للنفقات لتمويل نفقات التجهيز‪ ،‬ويدرج الباقي منه‬
‫في مداخيل الجزء الثاني من الميزانية؛‬
‫‪ ‬ويعوض في حدود االعتمادات المتوفرة‪ ،‬عدم كفاية الموارد المرصودة لنفقات التجهيز بمخصص للتجهيز مقرر‬
‫في الجزء الثاني من الميزانية‪ ،‬وذلك بعد مصادقة املجلس‪.‬‬
‫لماذا تحدث التحسابا الخصوصية ؟‬ ‫‪.9‬‬

‫تحدث الحسابات الخصوصية‬
‫إما إلى بيان العمليات التي ال يمكن إدراجها بطريقة مالئمة في الميزانية نظرا لطابعها الخاص أو لعالقة سببية‬ ‫‪‬‬
‫متبادلة بين المدخول والنفقة؛‬
‫وإما إلى بيان عمليات مع االحتفاظ بنوعها الخاص وضمان استمرارها من سنة مالية إلى أخرى؛‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬وإما إلى االحتفاظ بأثر عمليات تمتد على ما يزيد على سنة دون تمييز بين السنوات المالية‪.‬‬
‫تشتمل الحسابات الخصوصية على صنفين‪:‬‬
‫حسابا‬ ‫حسابا‬
‫النفقا من‬ ‫مرصدة ألمور‬
‫املخصصا‬ ‫خصوصية‬
‫التحسابا المرصدة ألمور خصوصية‬

‫المادة‬
‫‪070‬‬ ‫‪ ‬تحدث حسابات مرصدة ألمور خصوصية بقرار للسلطة الحكومية المكلفة بالداخلية‪،‬‬
‫بناء على برنامج استعمال يعده اآلمر بالصرف‪ ،‬تنفيذ المداوالت املجلس؛‬
‫‪ ‬تبين في الحسابات المرصودة ألمور خصوصية المداخيل المتوقعة المرصودة لتمويل صنف معين من النفقات‬
‫واالستعمال الذي خصصت له هذه المداخيل؛‬
‫‪ ‬يدرج مبلغ التقديرات في الملخص العام للميزانية؛‬
‫‪ ‬تفتح اعتمادات األداء في حدود المداخيل املحصل عليها بترخيص من السلطة الحكومية المكلفة بالداخلية أو من‬
‫تفوض له ذلك؛‬
‫‪ ‬إذا تبين أن المداخيل املحصل عليها تفوق التوقعات‪ ،‬أمكن فتح اعتمادات إضافية في حدود هذا الفائض؛‬
‫‪ ‬يؤشر عامل العمالة أو اإلقليم أو من ينوب عنه على تغييرات الحساب المرصود ألمور خصوصية؛‬
‫‪ ‬ترحل الموارد المالية المتوفرة في الحساب المرصود ألمور خصوصية إلى السنة المالية الموالية من أجل ضمان‬
‫استمرار العمليات من سنة إلى أخرى؛‬
‫‪ ‬يصفى‪ ،‬بحكم القانون‪ ،‬في نهاية السنة الثالثة كل حساب مرصد ألمور خصوصية لم تترتب عليه نفقات خالل ثالث‬
‫(‪ )3‬سنوات متتالية؛‬
‫‪ ‬ويدرج الباقي منه في باب المداخيل بالجزء الثاني من الميزانية؛‬
‫‪ ‬يصفى ويقفل الحساب المرصود ألمور خصوصية بقرار للسلطة الحكومية المكلفة بالداخلية‪.‬‬
‫حسابا النفقا من املخصصا‬

‫المادة‬
‫‪072‬‬
‫‪ ‬تحدث حسابات النفقات من املخصصات بقرار للسلطة الحكومية المكلفة بالداخلية أو من تفوض له ذلك‪،‬‬
‫وتدرج فيها العمليات التي تمول بموارد يتم تحديدها مسبقا؛‬
‫‪‬‬
‫يجب أن تكون هذه الموارد متوفرة قبل إنجاز النفقة؛‬
‫‪ ‬يرحل إلى السنة الموالية فائض الموارد في حسابات النفقات من املخصصات عن كل سنة مالية‪ .‬وإذا لم يستهلك‬
‫هذا الفائض خالل السنة الموالية‪ ،‬وجب إدراجه في باب المداخيل بالجزء الثاني من الميزانية الثانية الموالية‬
‫للميزانية التي تم الحصول عليه فيها؛‬
‫يتم إعداد حسابات النفقات من املخصصات والتأشير عليها وتنفيذها ومراقبتها وفق الشروط المتعلقة بالميزانية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .01‬ماهي موارد الجماعة ؟‬

‫المادة‬
‫‪074‬‬
‫‪ ‬حصيلة الضرائب أو حصص ضرائب الدولة املخصصة للجماعة بمقتض ى قوانين المالية؛‬
‫‪ ‬حصيلة الموارد المرصودة من الدولة لفائدة الجماعة برسم قانون المالية؛‬
‫‪ ‬حصيلة الضرائب والرسوم المأذون للجماعة في تحصيلها طبقا للتشريع الجاري به العمل؛‬
‫‪ ‬حصيلة األتاوى املحدثة طبقا للتشريع الجاري به العمل؛‬
‫‪ ‬حصيلة األجور عن الخدمات المقدمة‪ ،‬طبقا لمقتضيات المادة ‪ 11‬من هذا القانون التنظيمي؛‬
‫‪ ‬حصيلة الغرامات طبقا للتشريع الجاري به العمل؛‬
‫‪ ‬حصيلة االستغالليات واألتاوى وحصص األرباح‪ ،‬وكذلك الموارد وحصيلة المساهمات المالية المتأتية من‬
‫المؤسسات والمقاوالت التابعة للجماعة أو المساهمة فيها؛‬
‫‪ ‬اإلمدادات الممنوحة من قبل الدولة أو األشخاص االعتبارية الخاضعة للقانون العام؛‬
‫‪ ‬حصيلة االفتراضات المرخص بها؛‬
‫‪ ‬دخول األمالك والمساهمات؛‬
‫‪ ‬حصيلة بيع المنقوالت والعقارات؛‬
‫‪ ‬أموال المساعدات والهبات والوصايا؛‬
‫‪ ‬مداخيل مختلفة والموارد األخرى المقررة في القوانين واألنظمة الجاري بها العمل‪.‬‬
‫‪ .00‬ماهي تكاليفالتسيير ؟‬
‫المادة‬
‫‪079‬‬
‫‪ ‬نفقات الموظفين واألعوان والمعدات المرتبطة بتسيير المرافق التابعة للجماعة؛‬
‫‪ ‬المصاريف المتعلقة بإرجاع الدين واإلمدادات الممنوحة من لدن الجماعة؛‬
‫‪ ‬النفقات المتعلقة بتنفيذ القرارات واألحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة؛‬
‫‪ ‬النفقات المتعلقة بالتسديدات والتخفيضات واإلرجاعات الضريبية؛‬
‫‪ ‬النفقات الطارئة واملخصصات االحتياطية؛‬
‫‪ ‬النفقات المتعلقة بااللتزامات المالية الناتجة عن االتفاقيات والعقود المبرمة من لدن الجماعة؛‬
‫‪ ‬النفقات املختلفة المتعلقة بتدخل الجماعة‪.‬‬
‫‪ .02‬ماهي تكاليف التجهيز ؟‬

‫المادة‬
‫‪021‬‬
‫‪ ‬نفقات األشغال وجميع برامج التجهيز التي تدخل في اختصاصات الجماعة؛‬
‫‪ ‬استهالك رأسمال الدين المقترض واإلمدادات الممنوحة وحصص المساهمات؛‬
‫‪ ‬توجه نفقات التجهيز باألساس إلنجاز برامج عمل الجماعة والبرامج متعددة السنوات؛‬
‫‪ ‬ال يمكن أن تشمل نفقات التجهيز على نفقات الموارد البشرية أو نفقات المعدات المرتبطة بتسيير المرافق‪.‬‬
‫‪ .03‬ماهي النفقا اإلجبارـة ؟‬

‫المادة‬
‫‪020‬‬
‫‪ ‬الرواتب والتعويضات الممنوحة للموارد البشرية بالجماعة وكذا أقساط التأمين؛‬
‫‪ ‬مساهمة الجماعة في هيئات االحتياط وصناديق تقاعد الموارد البشرية بالجماعة؛‬
‫‪ ‬والمساهمة في نفقات التعاضديات؛‬
‫‪ ‬المصاريف المتعلقة باستهالك الماء والكهرباء والمواصالت؛‬
‫‪ ‬الديون المستحقة؛‬
‫‪ ‬المساهمات الواجب تحويلها لفائدة مجموعات الجماعات الترابية ومؤسسات التعاون بين الجماعات؛‬
‫‪ ‬االلتزامات المالية الناتجة عن االتفاقيات والعقود المبرمة من لدن الجماعة؛‬
‫‪ ‬النفقات المتعلقة بتنفيذ القرارات واألحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة؛‬
‫‪ ‬املخصص اإلجمالي لتسيير المقاطعات بالنسبة للجماعات ذات نظام المقاطعات‪.‬‬
‫‪ .04‬ماذا نقصد بفائض الميزانية ؟‬

‫الفائض‪ ،‬يصطلح عليه كذلك ب ـ "االدخار الخام" وهو نوعان‪:‬‬
‫خصم مجموع النفقات من مجموع املداخيل‪ ،‬وتخصيص مبالغ نفقات التسيير‬

‫امللتزم بها والتي يتم ترحيلها للسنة املوالية‪ .‬ويتم التعامل مع الفائض كنفقة‬
‫مؤداة من ميزانية التسيير وتسجل في مداخيل الجزء الثاني‪.‬‬ ‫فائض‬
‫الجزء األول‬
‫الفائض‬
‫فائض‬
‫مجموع األموال املرحلة في ميزانية التجهيز (قبل إضافة فائض الجزء األول)‬ ‫الجزء الثاتي‬
‫مخصوم منه مجموع االعتمادات املبرمجة والتي يتم ترحيلها عبر االعتمادات‬
‫املرحلة مما يسمح بحصر الفائض غير املبرمج‪ ،‬يضاف لفائض الجزء األول؛‬
‫‪ .05‬كيف يتم تبوـب الميزانية ؟‬
‫السطر ‪10‬‬
‫املشروع أو العملية ‪10‬‬ ‫المادة‬
‫السطر ‪...‬‬ ‫‪057‬‬
‫املشروع أو العملية ‪,,,‬‬ ‫البرنامج ‪10‬‬
‫املشروع أو العملية ‪,,,‬‬

‫املشروع أو العملية ‪10‬‬
‫السطر ‪...‬‬ ‫الفصل‬
‫املشروع أو العملية ‪...‬‬ ‫البرنامج ‪20‬‬
‫املشروع أو العملية ‪...‬‬ ‫البرنامج ‪....‬‬

‫املشروع أو العملية ‪10‬‬ ‫البرنامج ‪....‬‬
‫السطر ‪...‬‬ ‫الباب‬
‫املشروع أو العملية ‪...‬‬

‫املشروع أو العملية ‪10‬‬
‫السطر ‪...‬‬ ‫الفصل‬
‫املشروع أو العملية ‪...‬‬ ‫البرنامج ‪...‬‬
‫البرنامج ‪...‬‬
‫يحدد تبويب الميزانية بقرار مشترك من طرف الوزير المكلف بالداخلية والوزير المكلف بالمالية طبقا‬
‫لمقتضيات المرسوم رقم ‪ 1.21 353‬صادر في ‪ 2‬شوال ‪3(2132‬يوليو ‪ .)1121‬بتحديد تبويب ميزانية الجماعة‬
‫المطبق للمادة ‪ 251‬من القانون التنظيمي رقم ‪23.221‬‬
‫ثانيا‪ :‬وضع الميزانية‬
‫التحضيراالستراتيجي للميزانية‬
‫‪ .02‬ماهي العالقة بين دورة التخطيط ودورة الميزانية ؟‬

‫هناك عالقة تفاعلية واضطراديه بين التخطيط والبرمجة المالية والميزانية السنوية‪ ،‬والسيما ميزانية‬
‫التجهيز‪:‬‬
‫المادة‬ ‫برنامج عمل الجماعة‬ ‫‪‬‬

‫‪72‬‬
‫يحدد برنامج عمل الجماعة‪ ،‬لمدة ست (‪ )9‬سنوات‪ ،‬البرامج والمشاريع التنموية المقرر برمجتها أو إنجازها‬
‫أو المساهمة فيها بتراب الجماعة‪ ،‬مع مراعاة ما يلي‪:‬‬
‫‪ ‬تحديد برنامج عمل الجماعة لألوليات التنموية بالجماعة؛‬

‫‪ ‬السعي إلى تحقيق االنسجام وااللتقائية مع توجهات برنامج التنمية الجهوية وبرنامج تنمية العمالة أو اإلقليم عند‬
‫وجودها؛‬
‫‪ ‬اعتماد البعد البيئي لتحقيق التنمية المستدامة؛‬
‫‪ ‬األخذ بعين االعتبار اإلمكانيات المادية المتوفرة للجماعة أو التي يمكن تعبئتها‪ ،‬وكذا االلتزامات المتفق في شأنها بين‬
‫الجماعة والجماعات الترابية األخرى وهيئاتها والمقاوالت العمومية والقطاعات االقتصادية واالجتماعية بالجماعة‪".‬‬
‫المادة ‪3‬منالمرسوم رقم ‪1.29.312‬بتاريخ ‪ 13‬رمضان ‪ 11( 2131‬يونيو ‪ )1129‬بتحديد مسطرة إعداد برنامج عمل‬
‫الجماعة وتتبعه وتحيينه وتقييمه وآليات الحوار والتشاور إلعداده‬
‫من خالل مخطط العمل هذا تقوم الجماعة برصد مجموع مواردها برسم الثالث سنوات القادمة وبرمجتها في مشاريع‬
‫ذات أولوية ويتم وضع التقديرات بالميزانية مباشرة من معطيات البرمجة المتعددة السنوات بحيث تتوافق مع تقديرات‬
‫السنة األولى لهذه البرمجة‪.‬‬
‫‪ .07‬من يتولى تحضيرالميزانية ؟‬

‫المادة‬
‫‪023‬‬
‫يتولى ٔرييس املجلس الجماعي مهمة ٕاعداد الميزانية باالعتماد على المصالح اإلدارية للجماعة وفق‬
‫اإلطار التوجيهي العام واإلجراءات والضوابط المتعلقة ٕباعداد الميزانية واعتمادها من طرف املجالس املحلية‪ .‬ويتناول‬
‫هذا املحور النقط التالية‪:‬‬
‫‪ ‬وضع تقديرات المداخيل والنفقات؛‬

‫الحفاظ على توازن الميزانية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المادة‬
‫‪ .02‬كيف يتم الربط بينالميزانية السنوـة والبرمجة المالية المتعددة السنوا ؟‬
‫‪023‬‬
‫‪ ‬إعداد الميزانية يتم على أساس برمجة تمتد على ثالث سنوات تهم مجموع موارد وتحمالت الجماعة؛‬
‫‪ ‬وتأتي هذه البرمجة المتعددة السنوات في إطار اعتماد وتطبيق منهجية التخطيط‪ ،‬حتى تعمل املجالس الجماعية‬
‫على إعداد برنامج عمل الجماعة‪.‬‬
‫‪2019‬‬
‫في ‪ 2018‬يتم إعداد‬
‫‪2018‬‬
‫البرمجة ‪2120-2109‬‬
‫في ‪ 2017‬يتم إعداد البرمجة ‪2020-2018‬‬ ‫‪2017‬‬
‫ميزانية ‪1112‬‬ ‫ميزانية ‪1111‬‬ ‫ميزانية ‪1121‬‬ ‫ميزانية ‪1122‬‬ ‫ميزانية ‪1121‬‬
‫برمجة محددة‬
‫برمجة لالستئناس‬
‫المادة‬ ‫المادة‬ ‫المادة‬ ‫‪ .09‬ما هو دور المؤشرا في عملية البرمجة المالية ؟‬

‫‪052‬‬ ‫‪270‬‬ ‫‪272‬‬
‫يتم اقتران البرنامج والمشاريع أو العمليات بأهداف محددة وفق غايات ذات منفعة عامة‬
‫وكذا مؤشرا مرقمة لقياس النتائج المتوخاة والتي ستخضع للتقييم قصد التحقق من شروط الفعالية والنجاعة‬
‫والجودة المرتبطة باإلنجازات‪.‬‬
‫دعائم مؤشرا القياس‬ ‫‪‬‬
‫قابل‬ ‫قابل‬ ‫محدد في‬

‫دقيق‬ ‫ذو صلة‬
‫للقياس‬ ‫للتحقيق‬ ‫الزمن‬
‫‪ .21‬كيف يتم إعداد الميزانية وتبوـبها على أساس البرامج والمشاريع أوالعمليا ؟‬
‫المادة‬
‫‪052‬‬
‫‪ ‬البرنامج عبارة عن مجموعة متناسقة من المشاريع أو العمليات‪ ،‬تقرن به أهداف محددة وفق غايات‬
‫ذات منفعة عامة وكذا مؤشرات مرقمة لقياس النتائج المتوخاة والتي ستخضع للتقييم قصد التحقق من شروط‬
‫الفعالية والنجاعة والجودة المرتبطة باإلنجازات؛‬
‫‪ ‬تضمن أهداف برنامج معين والمؤشرات المتعلقة به في مشروع نجاعة األداء المعد من قبل اآلمر بالصرف‪،‬‬
‫ويقدم هذا المشروع للجنة المكلفة بالميزانية والشؤون المالية والبرمجة‪.‬‬
‫المادة‬
‫‪059‬‬
‫‪ ‬المشروع أو العملية عبارة عن مجموعة من األنشطة واألوراش التي يتم إنجازها‬
‫بهدف االستجابة ملجموعة من االحتياجات املحددة‪.‬‬
‫‪ .20‬كيف يمكن للميزانية أن تستجيب لمقاربة النوع ؟‬
‫المادة‬ ‫المادة‬ ‫المادة‬

‫‪72‬‬ ‫‪021‬‬ ‫‪052‬‬
‫‪ ‬يؤخذ بعين االعتبار معيار النوع في تحديد األهداف والمؤشرات المتعلقة بالبرامج‬
‫والمشاريع والعمليات؛‬
‫‪ ‬ومقاربة النوع تأخذ بعين االعتبار مجموع العالقات داخل املجتمع وعلى الخصوص العالقات بين الرجال والنساء؛‬
‫‪ ‬يتطلب إدماج مقاربة النوع االجتماعي في البرامج والمشاريع والعمليات والميزانيات‪:‬‬
‫‪ -‬فهم عميق ملختلف األدوار مسؤوليات وتجارب النساء والرجال حسب الفئات االجتماعية؛‬
‫‪ -‬إشراك النساء والرجال في مسلسل التشاور والنقاش وتحديد األولويات فيما يخص النهوض بالحقوق وتلبية‬
‫الحاجيات؛‬
‫‪ -‬األخذ بأولويات الفئات المستهدفة وخاصة منها الفئات األكثر عرضة للهشاشة والمهضومة الحقوق في إطار‬
‫مقاربة حقوقية ‪:‬نساء فقيرات‪ ،‬طفالت خادمات‪ ،‬أطفال ذوي الحاجيات الخاصة‪ ،‬الخ‪.‬‬
‫مداخل امليزانية املستجيبة للنوع االجتماعي‬
‫توعية النساء و‬ ‫املساواة في الولوج إلى‬

‫املساواة في امللكية‬ ‫املساواة في املشاركة‬
‫الرجال على نشر‬ ‫املرفق العمومي‬
‫والتحكم في املوارد‬ ‫في صنع القرار‬
‫ثقافة حقوق اإلنسان‬ ‫والتجهيزات العمومية‬
‫تقديرتوقعا الميزانية‬
‫‪ .22‬كيف تتم تقديرمداخيل التسيير؟‬
‫‪ ‬يمكن وضع التقديرات الخاصة بالمداخيل على ضوء اإلستخالصات الفعلية برسم ‪ 33‬شهر الفارطة السنتين‬
‫ٔ‬ ‫ٔ‬
‫المنصرمتين واستخالصات ‪ 1‬أشهر من السنة الجارية‪ .‬كما انه في حالة توقع أي زيادة او نقصان في حجم المداخيل‬
‫ٔ‬
‫المرتقبة يمكن اخذها بعين االعتبار مع اإلدالء بالتبريرات الالزمة لذلك‪.‬‬
‫‪ .23‬كيف يتم تقديرمداخيل التجهيز ؟‬
‫‪ ‬باإلضافة ٕالى الفوائض التقديرية التي يتم رصدها من خالل عملية مقارنة مداخيل ونفقات التسيير‪ ،‬يتعين وضع‬
‫ٔ‬
‫تقديرات أخرى بالنسبة لمداخيل التجهيز التي يمكن تبريرها بما في ذلك مداخيل القروض واموال المساهمات‪.‬‬
‫‪ .24‬كيف يتم تقديرنفقا الموظفين ؟‬
‫اعتبارا للصبغة اإلجبارية لهذه النفقات‪ ،‬يتعين على الجماعات املحلية مراعاة اإلجراءات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬القيام بتقدير دقيق لهذه النفقات يشمل كل االلتزامات بما في ذلك رواتب وأجور الموظفين واألعوان‪ ،‬والمستحقات‬
‫ٔ‬
‫الناجمة عن الزيادات في األجور او المترتبة عن الترقية النظامية وكذا المستحقات الخاصة بصناديق التقاعد‬
‫واالحتياط االجتماعي؛‬
‫‪ ‬رصد االعتمادات الكافية لتغطية هذه النفقات في أوانها وخالل السنة المالية المعنية؛ ضبط حجم هذه النفقات من‬
‫خالل التدابير التالية‪:‬‬
‫‪ ‬تحديد عمليات التوظيف وحصرها في التخصصات والكفاءات التي ال تتوفر عليها الجماعة في حدود الحاجيات‬
‫الضرورية التي ال يمكن تغطيتها بالكفاءات المتوفرة؛ ضبط عمليات اإلدماج استنادا ٕالى معايير تأخذ بعين االعتبار‬
‫اإلمكانيات المالية المتاحة وقدرة الجماعات املحلية على تحمل األعباء المالية اإلضافية‪.‬‬
‫‪ .25‬كيف يتم تقدير النفقا املختلفة ؟‬

‫ٔ‬
‫يجب ان ترتكز التقديرات في هذا املجال على أساس‪:‬‬
‫‪ ‬رصد االعتمادات الكافية لتغطية االلتزامات المالية المترتبة عن العقود واالتفاقيات المبرمة من طرف الجماعات‬
‫املحلية وكذا الخدمات المتعلقة بتدبير المرافق العمومية املحلية؛‬
‫‪ ‬رصداالعتماداتالكافيةلتغطيةاألحكامالقضائيةالنهائيةالصادرةضدالجماعاتاملحلية؛‬
‫‪ ‬عقلنة وترشيد نفقات التسيير‪.‬‬
‫‪ .22‬كيف يتم تقديرنفقا التجهيز ؟‬
‫تتعلق اإلجراءات التي يتعين مراعاتها في هذا املجال بالنفقات التالية‪:‬‬
‫‪ ‬ضبط وعقلنة عمليات اقتناء السيارات؛‬

‫‪ ‬برمجة االعتمادات الخاصة بتسديد أصل الدين المترتب عن القروض الحالة األداء؛‬
‫‪ ‬برمجة االعتمادات المتعلقة بإنجاز المشاريع المزمع إنجازها عن طريق القروض وذلك في حدود النفقات‬
‫ٔ‬
‫المرتقب صرفها خالل السنة المالية وعلى ضوء الترخيصات في البرامج المتعلقة بهذه المشاريع‪ .‬علما بان‬
‫ٔ‬
‫األداءات في هذا المضمار تظل مرتبطة بالتحصيل الفعلي للمبالغ المالية الالزمة‪ .‬كما ان االعتمادات التي لم تتم‬
‫تغطيتها بالمبالغ المالية يجب إلغاؤها عند ختم السنة المالية‪.‬‬
‫‪ .27‬ماهو الهدف من إعداد "مشروع نجاعة الجماعة" ؟‬

‫المادة‬
‫‪052‬‬
‫‪ ‬يقوم اآلمر بالصرف إعداد مشروع نجاعة األداء‪ ،‬يجب أن يتضمن مجموع البرامج والمشاريع أو‬
‫العمليات التي تبرر توقعات الميزانية؛‬
‫‪ ‬كما يجب أن يتضمن "مشروع نجاعة الجماعة" أهداف هذه البرامج والمشاريع أو العمليات‪،‬مقرونة‬
‫بمؤشرات التتبع والتقييم؛‬
‫‪ ‬يتم تقديم هذا المشروع إلى اللجنة المكلفة بالميزانية والشؤون المالية والبرمجة‪ ،‬برسم دراسة مشروع‬
‫الميزانية؛‬
‫‪ ‬يجب أن يؤخذ بعين االعتبار معيار النوع في تحديد األهداف والمؤشرات المشار إليها أعاله‪.‬‬
‫‪ .22‬كيف تتم يتم الترخيصا في البرامج ؟‬

‫المادة‬
‫‪023‬‬
‫‪ ‬يمكن أن تكون برامج التجهيز المتعددة السنوات المنبثقة عن البرمجة الممتدة على ثالث (‪ )3‬سنوات‬
‫موضوع ترخيصات في البرامج على أساس الفوائض التقديرية؛‬
‫المادة‬ ‫‪ ‬تبقى الترخيصات في البرامج صالحة إلى أن يتم إلغاؤها‪ .‬ويؤشر على مراجعاتها املحتملة طبق الشروط‬
‫‪025‬‬
‫والشكليات المتبعة بالنسبة إلعداد الميزانية‪.‬‬
‫‪ .29‬هل يمكن أن تلزم الميزانية السنوـة توازن ميزانيا السنوا الموالية ؟‬

‫المادة‬
‫‪022‬‬
‫‪ ‬يمكن أن تلزم توازن ميزانيات السنوات الموالية االتفاقيات والضمانات الممنوحة وتدبير دين‬
‫الجماعة واعتمادات االلتزام وكذا الترخيصات في البرامج التي تترتب عليها تكاليف مالية للجماعة‪.‬‬
‫‪ .31‬كيف يتم تقديرمخصصا من عائدا الضرـبة على القيمة المضافة ؟‬
‫لتعزيز مساهمة الدولة وتقويتها أقرت مقتضيات قانون اإلطار المتعلق باإلصالح الجبائي لسنة ‪( 2121‬المادة ‪)19‬‬ ‫‪‬‬
‫استفادة الجماعات من عائدات الضريبة على القيمة المضافة ال تقل عن نسبة ‪ 31‬بالمائة؛‬
‫كما نص القانون رقم ‪ ،31-25‬المتعلق بفرض الضريبة على القيمة المضافة على أن "تدرج حصيلة الضريبة في‬ ‫‪‬‬
‫موارد الميزانية العامة للدولة‪ ،‬ونسبة ‪ % 31‬على األقل تحدد في إطار قوانين المالية‪ ،‬في ميزانيات الجماعات‬
‫الترابية‪ ،‬بعد أن تخصم من حصيلة الضريبة المستوفاة في داخل المبالغ المسترجعة والمردودة والمنصوص‬
‫عليها في هذا القانون؛‬
‫كما تم إحداث حساب مرصد ألمور خاصة رقم ‪ 35- 53‬يسمى "حصة الجماعا الترابية من حصيلة الضرـبة‬ ‫‪‬‬
‫على القيمة المضافة"‪ ،‬رغبة في التمكن من ضبط حسابات العمليات المتعلقة برصد هذه الحصة‪ ،‬وهذا‬
‫الحساب المرصد ألمور خاصة أحدث ابتداء من فاتح أبريل ‪ ،2129‬ويكون وزير الداخلية هو اآلمر بقبض موارده‬
‫وصرف نفقاته؛‬
‫‪ ‬يحدد قرار وزير الدولة رقم ‪ 19-2‬لسنة ‪ 2119‬في الداخلية بشأن تحديد معايير توزيع حصة الجماعات املحلية‬
‫من الضريبة على القيمة المضافة كالتالي‪:‬‬
‫‪ -‬حصة جز افية بنسبة ‪ ،%05‬بغض النظر عن عدد السكان‪ ،‬وعن اإلمكانيات الجبائية للجماعات الحضرية‬
‫والقروية‪ ،‬وتمنح حصة اإلمكانيات الجبائية لفائدة الجماعات التي تتوفر على إمكانيات جبائية؛‬
‫‪ -‬حصة اإلمكانيا الجبائية بنسبة ‪ :71 %‬والتي تؤدي إلى استفادة الجماعات من تصحيح للتفاوت القائم‬
‫بينها وبين المعدل املحدد بالفقرة األولى أعاله‪ ،‬بالنسبة للجماعات من نفس الصنف اعتبارا لعدد السكان؛‬
‫‪ -‬حصة تنمية الموارد الذاتية بنسبة ‪ :%05‬والتي تحتسب بناء على االستخالصات الفعلية حسب عدد‬
‫السكان بالنسبة للموارد الذاتية بمفهومها الضيق (الموارد التي تتكفل بتدبيرها مباشرة الجماعات)‪ ،‬لفائدة‬
‫الجماعات التي تتمكن من بذل مجهود لتنمية مواردها الذاتية‪.‬‬
‫‪ .30‬كيف تتم برمجة الفوائض التقديرـة ؟‬

‫المادة‬
‫‪213‬‬
‫يرصد الفائض التقديري املحتمل في مداخيل التسيير بالنسبة للنفقات لتمويل نفقات التجهيز‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫ويدرج الباقي منه في مداخيل الجزء الثاني من الميزانية؛‬
‫المادة‬
‫‪214‬‬
‫يخصص هذا الفائض لتغطية االعتمادات المرحلة من نفقات التسيير والتجهيز‪ .‬كما يمكنه‪ ،‬في حدود‬ ‫‪‬‬
‫المبلغ المتوفر‪ ،‬أن يؤدي إلى فتح اعتمادات إضافية موجهة لتمويل نفقات التجهيز‪.‬‬
‫‪ .32‬كيف يتم احتساب القدرة على االستدانة وماهي شروط االقتراض ؟‬
‫يمكن للجماعات أن تلجأ إلى صندوق التجهيز الجماعي بصفته بنكا مختصا في تمويل القطاع العمومي املحلي‪.‬‬
‫من أجل االستفادة من حلول تمويل صندوق التجهيز الجماعي‪ ،‬يتعين على المقترض االستجابة للشروط التالية‪:‬‬
‫‪ ‬التوفر على نسبة مديونية (مجموع األقساط السنوية بالنسبة لموارد الجماعة الترابية) تقل عن ‪%11‬؛‬
‫‪ ‬التوفر على ادخار يسمح بتغطية شاملة لخدمة الدين (القروض السابقة ‪ +‬القروض المراد الحصول عليها)؛‬
‫‪ ‬المساهمة في تمويل المشروع في حدود ‪ %11‬من كلفته‪ .‬ويدخل في قائمة التمويل الذاتي للجماعة الترابية كل‬
‫من‪:‬‬
‫‪ -‬فائض الجماعة الترابية املخصص للمشروع؛‬
‫‪ -‬المساهمات العينية مثل‪ :‬البقع األرضية المقتناة أو النفقات المنجزة في إطار هذا المشروع؛‬
‫‪ -‬الهبات أو المساهمات املحصل عليها من طرف المؤسسات العمومية أو الخاصة‪ ،‬وطنية كانت أم‬
‫أجنبية؛‬
‫‪ -‬التوفر على اإلمكانيات البشرية‪ ،‬التنظيمية والمعدات الضرورية إلنجاز المشروع‪.‬‬
‫‪ ‬ويمكن للصندوق أن يساهم في حدود ‪ %211‬في تمويل البرامج القطاعية التي تبنتها السلطات العمومية‪،‬‬
‫ويتعلق األمر ب‪:‬‬
‫‪ -‬برنامج الكهربة القروية الشاملة‪PERG:‬؛‬
‫‪ -‬برنامج التزويد بالماء الصالح للشرب بالعالم القروي‪PAGER:‬؛‬
‫‪ -‬البرنامج الوطني الثاني لبناء الطرق القروية ‪PNRR II:‬؛‬
‫‪ -‬برنامج إعادة تأهيل المؤسسات التعليمية بالوسط الحضري والشبه الحضري‪.MEN :‬‬
‫مساطراعتماد الميزانية‬
‫‪ .33‬ماهي الوثائق التي يجب ترفق بمشروع الميزانية ؟‬

‫المادة‬
‫‪025‬‬
‫تعرض الميزانية مرفقة بالوثائق الضرورية لدراستها على لجنة الميزانية والشؤون المالية والبرمجة داخل‬
‫أجل عشرة (‪ )21‬أيام على األقل قبل افتتاح الدورة المتعلقة باعتماد الميزانية من قبل املجلس‪.‬‬
‫المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 1.29.329‬بتاريخ ‪ 13‬رمضان ‪ 11 ( 2131‬يونيو ‪ )1129‬تحدد قائمة الوثائق الواجب‬
‫إرفاقها بميزانية الجماعة المعروضة على لجنة الميزانية والشؤون المالية والبرمجة ‪:‬‬
‫بيان عن البرمجة الممتدة على ثالث سنوات الخاصة بميزانية الجماعة؛‬ ‫‪-‬‬
‫مشروع نجاعة األداء برسم السنة المعنية؛‬ ‫‪-‬‬
‫بيان خاص عن االلتزامات المالية الناتجة عن االتفاقيات والعقود المبرمة من قبل الجماعة والضمانات الممنوحة؛‬ ‫‪-‬‬
‫بيان خاص عن األقساط السنوية المتعلقة بتسديد القروض برسم السنة المالية المعنية؛‬ ‫‪-‬‬
‫بيان عن القرارات واألحكام القضائية الصادرة عن الجماعة؛‬ ‫‪-‬‬
‫بيان خاص عن المداخيل المستخلصة‪ ،‬وتلك التي لم يتم استخالصها بعد السنتين المنصرمتين‪ ،‬وكذا المداخيل المستخلصة إلى‬ ‫‪-‬‬
‫غاية شهر سبتمبر من السنة الجارية؛‬
‫بيان خاص عن النفقات الملتزم بها والمؤداة برسم ميزانيتي التسيير والتجهيز خالل السنتين المنصرمتين وكذا النفقات الملتزم بها‬ ‫‪-‬‬
‫والمؤداة إلى غاية شهر سبتمبر من السنة الجارية؛‬
‫مذكرة تقديم حول نفقات التسيير تبرز تطور هذه النفقات وبنيتها وخصائصها وتقديراتها برسم السنة المالية المعنية والسنة‬ ‫‪-‬‬
‫الموالية‪ ،‬وكذا تطور عدد الموظفين‪".‬‬
‫‪ .34‬ما هو دور اللجنة الدائمة المكلفة بالميزانيةوالشؤون المالية والبرمجة ؟‬

‫المادة‬
‫‪25‬‬
‫يحدد النظام الداخلي اختصاصات وأغراض هذه اللجنة‪ ،‬في إبداء الرأي في الشؤون اآلتية‪:‬‬
‫‪ -‬الميزانية وبرمجة الفائض؛‬
‫‪ -‬فتح الحسابات الخصوصية والميزانيات الملحقة؛‬
‫‪ -‬فتح اعتمادات جديدة والرفع من مبالغ االعتمادات وتحويل االعتمادات داخل نفس الفصل؛‬
‫‪ -‬تحديد سعر الرسوم واألتاوى ومختلف الحقوق التي تقبض لفائدة الجماعة؛‬
‫‪ -‬إحداث أجرة عن الخدمات المقدمة وتحديد سعرها؛‬
‫‪ -‬االقتراضات والضمانات الواجب منحها؛‬
‫‪ -‬الهبات والوصايا الممنوحة للجماعة؛‬
‫‪ -‬تدبير األمالك الجماعية واملحافظة عليها وصيانتها؛‬
‫‪ -‬اقتناء العقارات‪ ،‬أو مبادلتها أو تخصيصها أو تغيير تخصيصها؛‬
‫‪ -‬المساهمة في إعداد برنامج عمل الجماعة وتحيينه‪.‬‬
‫دراسة جميع األعمال الكفيلة بتحفيز وإنعاش االقتصاد املحلي والتشغيل وتشجيع االستثمار؛‬ ‫‪-‬‬
‫تدارس التقارير المالية لعمل التمثيل الجماعي لدى املجالس اإلدارية والمؤسسات املحلية في نهاية كل‬ ‫‪-‬‬
‫سنة مالية؛‬
‫مناقشة التقرير السنوي الخاص بالعمليات املحاسبية والمالية المنجزة من طرف الهيئات املختصة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫دراسة الشق المالي في كل االلتزامات التي تعتزم الجماعة القيام بها؛‬ ‫‪-‬‬
‫المقررات التنظيمية في حدود االختصاصات املخولة حصريا للجماعة والتي تدخل في اختصاص اللجنة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .35‬ما هو دور هيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوعفي عملية تحضيرالميزانية ؟‬
‫الفصل‬
‫‪09‬‬
‫طبقا للدستور يتمتع الرجل والمرأة‪ ،‬على قدم المساواة‪ ،‬بالحقوق والحريات المدنية والسياسية‬ ‫‪‬‬
‫واالقتصادية واالجتماعية والثقافية والبيئية وكذا في االتفاقيات والمواثيق الدولية‪ ،‬كما صادق عليها‬
‫المغرب‪ ،‬وكل ذلك في نطاق أحكام الدستور وثوابت المملكة وقوانينها؛‬
‫تشكل هذه الهيئة فضاء للتشاور و تبادل وجهات النظر بشكل مؤسساتي بخصوص قضايا المساواة كما‬ ‫‪‬‬
‫هي محددة في الفصول ‪ 21-29-23-21 -2‬من الدستور للمملكة المغربية و تكافؤ الفرص و مقاربة النوع‬
‫المادة‬
‫‪021‬‬ ‫االجتماعي كما هو متعارف عليها في المواثيق الدولية المصادق عليها من طرف المغرب؛‬
‫يمكن لهذه الهيئة أن تبدي أراءها واقتراحاتها في املجاالت التالية‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬في القضايا والمشاريع المتعلقة بالمساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع االجتماعي‪ ،‬حيث يمكن أن‬
‫تقوم بتجميع المعطيات التي لها صلة بهذه الميادين من أجل دراستها وإعداد توصيات بشأن إدماج‬
‫مقاربة النوع االجتماعي في السياسات املحلية وضمان البحث وتحديد األولويات والحلول لتحسين‬
‫العرض المقدم من طرف املجلس في ميدان الخدمات والمرافق العمومية؛‬
‫المساهمة في بلورة رؤية محلية تمكن من األخذ بعين االعتبار انشغاالت الشرائح االجتماعية‬ ‫‪-‬‬
‫المعنية؛‬
‫المشاركة في إعداد وإنجاز وتتبع وتقييم املخططات الجماعية للتنمية من خالل المساهمة في‬ ‫‪-‬‬
‫تشخيص واقع الحال وذلك بجمع وبلورة المعطيات التي يجب أن تحدد على أساسها الحاجيات‬
‫واألولويات‪.‬‬
‫هل يمكن للمواطنا و المواطنين تقديم عرائض مرتبطة بإعداد الميزانية ؟‬ ‫‪.32‬‬
‫المادة‬
‫‪020‬‬
‫يمكن للمواطنات والمواطنين والجمعيات أن يقدمن وفق شروط محددة في القانون‪ ،‬عرائض يكون‬ ‫‪‬‬
‫الهدف منها مطالبة املجلس بإدراج نقطة تدخل في صالحياته ضمن مسطرة دراسة الميزانية والتصويت‬
‫عليها؛‬
‫ال يمكن أن يمس موضوع العريضة ثوابت المملكة‪ :‬الدين اإلسالمي السمح‪ ،‬والوحدة الوطنية متعددة‬ ‫‪‬‬
‫الروافد‪ ،‬والملكية الدستورية‪ ،‬واالختيار الديمقراطي؛‬

‫تحال العريضة من قبل رئيس املجلس إلى مكتب املجلس الذي يتحقق من استيفاءها للشروط الواردة‬ ‫‪‬‬
‫حسب الحالة؛‬
‫في حالة قبول العريضة‪ ،‬تسجل في جدول أعمال املجلس في الدورة العادية الموالية‪ ،‬وتحال إلى اللجنة أو‬ ‫‪‬‬
‫اللجان الدائمة املختصة لدراستها قبل عرضها على املجلس للتداول في شأنها‪ .‬يخبر رئيس املجلس الوكيل‬
‫أو الممثل القانوني للجمعية‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬بقبول العريضة؛‬
‫في حالة عدم قبول العريضة من قبل مكتب املجلس‪ ،‬يتعين على الرئيس تبليغ الوكيل أو الممثل القانوني‬ ‫‪‬‬
‫للجمعية‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬بقرار الرفض معلال داخل أجل ثالثة (‪ )3‬أشهر ابتداء من تاريخ توصله‬
‫بالعريضة‪.‬‬
‫‪ .37‬كيف تتم عملية التصوـت على الميزانية ؟‬

‫المادة‬
‫‪022‬‬
‫يجب أن تتم عملية التصويت على المداخيل قبل التصويت على النفقات؛‬ ‫‪‬‬
‫يجري في شأن تقديرات المداخيل تصويت إجمالي فيما يخص الميزانية والميزانيات الملحقة والحسابات‬ ‫‪‬‬
‫الخصوصية؛‬
‫يجري في شأن نفقات الميزانية تصويت عن كل باب؛‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬يجب أن تعتمد الميزانية في تاريخ أقصاه ‪ 05‬نوفمبر‪.‬‬
‫‪ .32‬ماهي التبعاتفي حالة عدماعتماد الميزانية في الدورة العادية؟‬

‫المادة‬
‫‪027‬‬
‫إذا لم يتأت اعتماد الميزانية في التاريخ املحدد (أقصاه ‪ 25‬نوفمبر)‪ ،‬يدعي املجلس لالجتماع في دورة‬ ‫‪‬‬
‫استثنائية داخل أجل أقصاه خمسة عشر (‪ )05‬يوما ابتداء من تاريخ االجتماع الذي تم خالله رفض‬
‫الميزانية‪ .‬ويدرس املجلس جميع االقتراحات المتعلقة بتعديل الميزانية التي من شأنها تفادي أسباب‬
‫رفضها؛‬
‫ويتعين على اآلمر بالصرف أن يوجه إلى عامل العمالة أو اإلقليم في تاريخ أقصاه ‪ 01‬ديسمبر الميزانية‬ ‫‪‬‬
‫المعتمدة أو الميزانية غير المعتمدة مرفقة بمحاضر مداوالت املجلس‪.‬‬
‫‪ .39‬ماهي التبعا في حالة عدم اعتماد الميزانية في الدورة االستثنائية ؟‬

‫المادة‬
‫‪022‬‬
‫إذا لم يتم اعتماد الميزانية في تاريخ أقصاه ‪ 21‬ديسمبر‪ ،‬قام عامل العمالة أو اإلقليم‪ ،‬بعد دراسة الميزانية‬ ‫‪‬‬
‫غير المعتمدة وأسباب الرفض ومقترحات التعديالت المقدمة من لدن املجلس وكذا األجوبة المقدمة في‬
‫شأنها من لدن الرئيس‪ ،‬بوضع ميزانية للتسيير على أساس آخر ميزانية مؤشر عليها مع مراعاة تطور‬
‫تكاليف وموارد الجماعة‪ ،‬وذلك داخل أجل أقصاه ‪ 32‬ديسمبر‪.‬‬
‫تستمر‪ ،‬بموجب ذلك‪ ،‬الجماعة في هذه الحالة في أداء األقساط السنوية لالقتراضات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المادة‬
‫‪ .41‬كيف يتم التأشيرعلى الميزانية من طرف العامل ؟‬
‫‪029‬‬
‫تعرض الميزانية على تأشيرة عامل العمالة أو اإلقليم في تاريخ أقصاه ‪ 21‬نوفمبر‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬تصبح الميزانية قابلة للتنفيذ بعد التأشير عليها‪ ،‬بعد مراقبة ما يلي‪:‬‬
‫احترام أحكام هذا القانون التنظيمي والقوانين واألنظمة الجاري بها العمل؛‬ ‫‪-‬‬
‫توازن الميزانية على أساس صدقية تقديرات المداخيل والنفقات؛‬ ‫‪-‬‬
‫تسجيل النفقات اإلجبارية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .40‬ماهي الوثائق التي يجب إرفاقها بالميزانية من أجل التأشيرعليها؟‬

‫المادة‬
‫‪091‬‬
‫يجب أن تكون الميزانية الموجهة إلى عامل العمالة أو اإلقليم مرفقة ببيان عن البرمجة الممتدة على ثالث‬ ‫‪‬‬
‫(‪ )3‬سنوات والقوائم املحاسبية والمالية للجماعة‪.‬‬
‫يحدد المرسوم رقم ‪ 1.29.321‬بتاريخ ‪ 13‬رمضان ‪ 11( 2131‬يونيو ‪ )1129‬هذه القوائم المالية واملحاسبية‬
‫‪ ‬القوائم املتحاسبية‪:‬‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن المداخيل المستخلصة‪ ،‬وتلك التي لم يتم استخالصها بعد خالل السنتين‬
‫المنصرمتين‪ ،‬وكذا المداخيل المستخلصة إلى غاية شهر سبتمبر من السنة الجارية؛‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن النفقات الملتزم بها و المؤداة برسم ميزانيتي التسيير والتجهيز خالل السنتين‬
‫المنصرمتين‪ ،‬وكذا النفقات الملتزم بها و المؤداة إلى غاية شهر سبتمبر من السنة الجارية‪.‬‬
‫‪ ‬القوائم المالية‪:‬‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن األقساط السنوية المتعلقة بتسديد القروض برسم السنة المالية المعنية؛‬
‫‪ -‬بيانا عن القرارات واألحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة؛‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن االلتزامات المالية الناتجة عن االتفاقيات والعقود المبرمة من قبل الجماعات؛‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن النفقات اإلجبارية‪.‬‬
‫‪ .42‬كيف يتم التأشيرعلى الميزانية من طرف العامل ؟‬

‫المادة‬
‫‪029‬‬
‫تعرض الميزانية على تأشيرة عامل العمالة أو اإلقليم في تاريخ أقصاه ‪ 21‬نوفمبر‪ ،‬مشفوعة بالقوائم‬ ‫‪‬‬
‫المالية‪ ،‬طبقا للمرسوم رقم ‪ 1.21.111‬صادر في ‪ 21‬من رمضان ‪ 1( 2132‬يونيو ‪ )1121‬بتحديد طبيعة‬
‫المادة‬
‫وكيفيات إعداد ونشر‪ .‬المعلومات والمعطيات المضمنة في القوائم املحاسبية والمالية؛‬
‫‪2‬‬
‫تصبح الميزانية قابلة للتنفيذ بعد التأشير عليها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .43‬ماهي األسباب التي تؤدي إلى رفض التأشيرعلى الميزانية ؟‬

‫المادة‬
‫‪029‬‬
‫‪ ‬ثالث أسباب يمكن أن تؤدي إلى رفض التأشير على الميزانية من طرف العامل‪:‬‬
‫‪ .2‬عدم احترام أحكام هذا القانون التنظيمي والقوانين واألنظمة الجاري بها العمل؛‬
‫‪ .1‬عدم توازن الميزانية على أساس صدقية تقديرات المداخيل والنفقات؛‬
‫‪ .3‬عدم تسجيل النفقات اإلجبارية‪.‬‬
‫‪ .44‬ماهي تبعا عدم إدراج النفقا اإلجبارـة في الميزانية من طرف رئيس املجلس ؟‬
‫المادة‬
‫‪092‬‬
‫يقوم عامل العمالة أو اإلقليم بدعوة رئيس املجلس إلى تسجيل كل نفقة إجبارية لم يتم تسجيلها بميزانية‬ ‫‪‬‬
‫الجماعة؛‬
‫يتعين على الرئيس عرض الميزانية على املجلس للتداول في شأنها‪ ،‬بعد تسجيل النفقات اإلجبارية بطلب‬ ‫‪‬‬
‫من عامل العمالة أو اإلقليم‪ .‬غير أنه يمكن للمجلس أن يتخذ مقررا يفوض بموجبه إلى الرئيس صالحية‬
‫القيام بتسجيل النفقات اإلجبارية تلقائيا؛‬
‫يتم تسجيل هذه النفقات وجوبا داخل أجل أقصاه خمسة عشر (‪ )05‬يوما ابتداء من تاريخ التوصل‬ ‫‪‬‬
‫بطلب عامل العمالة أو اإلقليم؛‬
‫في حالة عدم تسجيلها‪ ،‬أمكن للسلطة التحكومية المكلفة بالداخلية‪ ،‬بعد طلب استفسارات من رئيس‬ ‫‪‬‬
‫املجلس‪ ،‬أن تقوم قبل فاتح يناير بوضع ميزانية للتسيير للجماعة على أساس آخر ميزانية مؤشر عليها‪ ،‬مع‬
‫مراعاة تطور تكاليف وموارد الجماعة‪.‬‬
‫‪ .45‬ماهيتبعا رفض التأشيرعلى الميزانية ؟‬

‫المادة‬
‫‪090‬‬
‫‪ ‬إذا رفض عامل العمالة أو اإلقليم التأشير على الميزانية ألي سبب من األسباب الثالثة المشار إليها‬
‫في المادة ‪ ،221‬يقوم بتبليغ رئيس املجلس بأسباب رفض التأشير داخل أجل ال يتعدى خمسة عشر‬
‫(‪ )05‬يوما ابتداء من تاريخ التوصل بأسباب رفض التأشير‪ ،‬ويتعين عليه عرضها من جديد للتأشير‬
‫عليها قبل فاتح يناير‪.‬‬
‫‪ .42‬ماهي تبعا عدم أخذ رئيس املجلس أسباب رفض التأشيربعين االعتبار؟‬
‫المادة‬
‫‪095‬‬ ‫إذا لم يتم عرض الميزانية على تأشيرة عامل العمالة أو اإلقليم داخل األجل القانونية‪ ،‬أمكن للسلطة‬ ‫‪‬‬
‫التحكومية المكلفة بالداخلية‪ ،‬بعد طلب استفسارات من رئيس املجلس‪ ،‬أن تقوم قبل فاتح يناير بوضع‬
‫ميزانية للتسيير للجماعة على أساس آخر ميزانية مؤشر عليها‪ ،‬مع مراعاة تطور تكاليف وموارد الجماعة‪.‬‬
‫المادة‬
‫‪ .47‬ماهي تبعا عدم التأشيرعلى الميزانية قبل فاتح يناير؟‬
‫‪093‬‬
‫إذا لم يتم التأشير على الميزانية قبل فاتح يناير‪ ،‬أمكن أن يؤهل رئيس املجلس‪ ،‬بقرار لعامل العمالة أو‬ ‫‪‬‬
‫اإلقليم للقيام بتحصيل المداخيل وااللتزام بنفقات التسيير وتصفيتها واألمر بصرفها في حدود‬
‫االعتمادات المقيدة برسم آخر ميزانية تم التأشير عليها وذلك إلى غاية التأشير على الميزانية؛‬
‫وخالل نفس الفترة‪ ،‬يقوم الرئيس بتصفية األقساط السنوية لالفتراضات والدفوعات المتعلقة‬ ‫‪‬‬
‫بالصفقات التي تم االلتزام بنفقاتها واألمر بصرفها‪.‬‬
‫‪ .42‬كيف يتم إشهارالميزانية بعد اعتمادها وتبليغها ؟‬

‫المادة‬
‫‪094‬‬
‫يجب على الرئيس إيداع الميزانية بمقر الجماعة خالل الخمسة عشر(‪ )05‬يوما الموالية للتأشير عليها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬توضع الميزانية رهن إشارة العموم بأي وسيلة من وسائل اإلشهار؛‬
‫‪ ‬يتم تبليغها فورا إلى الخازن من قبل اآلمر بالصرف‪.‬‬
‫المسار العام لوضع الميزانية واعتمادها‬

‫برنامج عمل الجماعة‬
‫البرنامج المالي المتعدد السنوا‬ ‫(لمدة ‪ 2‬سنوا )‬
‫تحضيرالميزانية من طرف رئيس املجلس‬
‫إرفاق الوثائق والبيانا المالية ‪ ،‬فضال عن "مشروع نجاعة األداء"‬
‫عرض مشروع الميزانية على اللجنة‬ ‫‪ 01‬أيام على األقل قبل‬

‫المكلفة بالميزانية والشؤون المالية‬ ‫الدورة‬ ‫افتتاح‬
‫والبرمجة‬
‫إرفاق الوثائق والبيانا المالية‪ ،‬فضال عن "مشروع نجاعة األداء"‬
‫عرض مشروع الميزانية على املجلس من‬

‫أجل التصوـت عليه واعتمادها‬ ‫أقصاه ‪ 25‬نونبر‬
‫ميزانية غيرمعتمدة‬ ‫ميزانية معتمدة‬
‫إعادة عرض الميزانية على‬ ‫عرض الميزانية على التأشير من‬

‫والتصوـت‬
‫المناقشة نونبر‬
‫أقصاه ‪31‬‬ ‫العامل‬
‫طرفنونبر‬
‫أقصاه ‪21‬‬
‫ميزانية غيرمعتمدة‬ ‫ميزانية معتمدة‬ ‫رفض التأشير‬ ‫قبول التأشير‬
‫عرض الميزانية على‬

‫وضع ميزانية للتسيير‬
‫التأشيرمن طرف‬
‫لتصرـف األعمال من‬ ‫إعادة عرض‬
‫طرف العامل‬ ‫العامل‬
‫الميزانية على‬
‫قبل ‪ 30‬ديسمبر‬
‫أقصاه ‪ 01‬ديسمبر‬ ‫التأشيرمن‬
‫طرف العامل‬
‫رفض التأشير‬ ‫قبول التأشير‬
‫عدم عرض‬ ‫إعادة عرض‬ ‫عدم عرض‬

‫الميزانية على‬ ‫الميزانية على‬ ‫الميزانية على‬
‫التأشير‬ ‫التأشير‬
‫التأشيرمن‬
‫طرف العامل‬
‫وضع ميزانية للتسيير‬ ‫قبل فاتح يناير‬
‫لتصرـف األعمال من‬
‫طرف وزارة الداخلية‬
‫ثالثا‪ :‬تنفيذ الميزانية‬
‫قواعد عامة لتنفيذ الميزانية‬
‫‪ .49‬من هم المسؤولون عن تنفيذ ميزانية الجماعة؟‬

‫المادة‬
‫‪092‬‬
‫يعهد بالعمليات المالية واملحاسباتية المترتبة عن تنفيذ ميزانية الجماعة إلى اآلمر بالصرف‬ ‫‪‬‬
‫والخازن (املحاسب العمومي)‪.‬‬
‫الخازن‬ ‫اآلمر‬
‫الجماعي‬ ‫بالصرف‬
‫المادة‬ ‫طبقا لمقتضيات المرسوم رقم ‪1.21.152‬صادر في ‪ 1‬ربيع األول ‪ 13( 2131‬نوفمبر ‪ )1121‬بسن نظام‬
‫‪4‬‬
‫للمحاسبة العمومية للجماعات ومؤسسات‪ .‬التعاون بين الجماعات‬
‫‪ ‬تتنافى مهمة اآلمر بالصرف لجماعة محلية أو مجموعة مع مهمة الخازن‪ ،‬ما لم ترد أحكام مخالفة؛‬
‫‪ ‬ال يجوز لزوج اآلمر بالصرف أن يقوم بمهمة املحاسب العمومي المعين بالجماعات املحلية أو املجموعة‬
‫التي يتولى اآلمر بالصرف ممارسة مهمته بها‪ ،‬وتنطبق نفس حالة التنافي على أصوله وفروعه؛‬
‫المادة‬ ‫‪ ‬يجب أن يعمل اآلمر بالصرف على الحصول على اعتماد إمضائهم لدى الخازن الجماعي المعني وأن يدلي‬
‫‪7‬‬
‫له بنماذج إمضاءاتهم‪.‬‬
‫‪ .51‬من هو األمربالصرف وماهي مهامه؟‬

‫المادة‬
‫‪092‬‬
‫يعتبر رئيس مجلس الجماعة آمرا بقبض مداخيل الجماعة وصرف نفقاتها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ ‬إثبات الديون المستحقة للجماعة أو املجموعة المذكورتين وتصفيتها واآلمر بتحصيلها؛‬

‫‪ ‬االلتزام بديون الجماعة أو املجموعة المذكورتين وتصفيتها واآلمر بدفعها‪.‬‬
‫‪ .50‬هل يمكن لآلمربالصرف للجماعة أن يفوض مهامه؟‬

‫‪013‬‬ ‫‪241‬‬
‫‪‬‬
‫ال يجوز لرئيس املجلس أن يفوض إمضاءه بقرار إلى نوابه مهام األمر بالصرف؛‬
‫‪ ‬يمكن لرئيس مجلس الجماعة أن يفوض إلى رئيس مجلس المقاطعة‪ ،‬صرف نفقات التجهيز‬
‫المتعلقة بمشاريع القرب‪ ،‬داخل الدائرة الترابية للمقاطعة‪ .‬وفي هذه الحالة‪ ،‬يعين رئيس املجلس‬
‫رؤساء مجالس المقاطعات آمرين مساعدين بصرف النفقات المذكورة‪ ،‬وذلك وفق اإلجراءات‬
‫المقررة في النصوص التنظيمية الجاري بها العمل‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫يجوز لآلمر بالصرف‪ ،‬تحت مسؤوليته‪ ،‬أن يفوض إمضاءه بقرار إلى المدير العام للمصالح أو إلى مدير المصالح‬ ‫‪‬‬
‫بموجب قرار في نسختين أصليتين‪ ،‬تبلغ واحدة منهما للمحاسب المكلف‪ ،‬ويجب أن تتضمن النسختان األصليتان‬
‫المذكورتان نموذجا إلمضاء اآلمرين بالصرف المنتدبين؛‬
‫يتصرف اآلمرون بالصرف المنتدبون واآلمرون المساعدون بالصرف وكذا نوابهم تحت مسؤولية و مراقبة اآلمرين‬ ‫‪‬‬
‫بالصرف الذين عينوهم‪.‬‬
‫‪ .52‬ما هي مهام الخازن الجماعي ؟‬
‫‪02‬‬
‫يعهد إلى الخازن وحده القيام بمالي‪:‬‬
‫‪ ‬مراقبة االلتزام بنفقات الجماعة ومؤسسات التعاون بين الجماعات؛‬
‫‪ ‬مراقبة صحة نفقات الجماعة ومؤسسات التعاون بين الجماعات وأدائها‪ ،‬بأمر صادر عن اآلمر بالصرف المعتمد‬
‫وإما بعد االطالع على سندات يقدمها الدائنون‪ ،‬وإما بمبادرة منه‪ ،‬وكذا اإلجراء الواجب اتخاذه بشأن التعرضات‬
‫وكل موانع األداء؛‬
‫‪ ‬استيفاء الواجبات نقدا والرسوم المصرح بها‪ ،‬وفق الشروط المقررة في النصوص التشريعية والتنظيمية‬
‫الجاري بها العمل؛‬
‫‪ ‬التكفل بأوامر المداخيل الفردية أو الجماعية الصادرة عن اآلمرين بالصرف املختصين وتحصيلها؛‬
‫‪ ‬املحافظة على األموال والقيم التي يتولى حراستها؛‬
‫‪ ‬التصرف في أموال وحركات الحسابات الخارجية لألموال المتوفرة التي يتولى حراستها أو يأمر بحركاتها؛‬
‫‪ ‬مسك محاسبة الجماعة ومركزة عمليات المداخيل والنفقات التي تم تنفيذها لحسابها؛‬
‫‪ ‬املحافظة على المستندات المثبتة للعمليات التي قام بتنفيذها أو مركزتها‪.‬‬
‫تنفيذ العمليا المرتبطة بالمداخيل‬
‫‪ .53‬ماهي هيكلة اإلدارة الجبائية للجماعة ؟‬

‫المادة‬
‫‪027‬‬
‫طبقا لمقتضيات ظهير شريف رقم ‪ 215-11-12‬صادر في‪ 21‬من ذي القعدة ‪ 2112(31‬نوفمبر‪)1111‬‬
‫بتنفيذ‪ .‬القانون رقم ‪19-11‬المتعلق بجبايات الجماعات املحلية‪.‬‬
‫‪ ‬يقصد باإلدارة الجبائية مجموع األجهزة المتدخلة في تدبير الجباية الجماعية بدء من أجهزة الوعاء املحلي ‪,‬‬
‫مرورا بتصفيته ‪ ,‬وانتهاء باستيفائه من ذمة الملزم؛‬
‫‪ ‬هناك نوعين من المصالح الجبائية تلك‪:‬‬
‫‪ -‬المصالح التابعة لمديرية الضرائب بالنسبة للرسوم المهنية ورسم السكن‪ ،‬ورسم الخدمات‬
‫االجتماعية؛‬
‫‪ -‬المصالح الجبائية التابعة للجماعات املحلية بالنسبة لباقي الرسوم المذكورة في ذات القانون‪.‬‬
‫نظام اإلدارة الجبائية الجماعية‬ ‫‪‬‬

‫اآلمربالصرف‬
‫املصالح املحلية للمديرية‬

‫الخازن الجماعي‬
‫العامة للضرائب‬
‫رئيس‬
‫اإلدارة الجبائية الجماعية‬
‫املكلف باالستخالص‬
‫املكلف باملراقبة الجبائية‬ ‫املكلف باملنازعات الجبائية‬ ‫املكلف بالوعاء والتسعير‬
‫(شسيع املداخيل)‬
‫أعوان االستخالص‬ ‫املداخيل الجبائية‬
‫مساعدي االستخالص‬ ‫املداخيل غير الجبائية‬
‫‪ .54‬كيف يتم تحصيل مداخيل الجماعة ؟‬
‫‪22‬‬
‫‪ ‬يتم تحصيل ديون الجماعة أو مؤسسة التعاون بين الجماعات وفق الشروط املحددة في القانون رقم‬
‫‪ 25.11‬بمثابة مدونة تحصيل الديون العمومية؛‬
‫المادة‬
‫‪29‬‬ ‫‪ ‬تستحق الرسوم والديون األخرى التي تكون محل أوامر بالمداخيل‪ ،‬فردية أو جماعية‪ ،‬ما لم ترد أحكام‬
‫مخالفة في النصوص الخاصة بكل واحد منها‪ ،‬بمجرد الشروع في تحصيل األوامر بالمداخيل أو حلول أجل‬
‫االستحقاق املحدد في السند الذي نتج عنه الدين‪.‬‬
‫‪ .55‬ما هي مهام شسيعي المداخيل ؟‬
‫‪09‬‬
‫‪ ‬يتولى شسيعو المداخيل القيام بعمليات االستيفاء وفق الشروط املحددة بتعليمية مشتركة بين الوزير‬
‫المكلف بالداخلية والوزير المكلف بالمالية؛‬
‫‪ ‬يمكن‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬تكليف شسيعي المداخيل‪ ،‬بموجب قرار مشترك للوزير المكلف بالداخلية والوزير‬
‫المكلف بالمالية‪ ،‬باستيفاء مداخيل لحساب الدولة‪ ،‬تحدد‪ ،‬وفق نفس الكيفيات‪ ،‬طبيعة هذه المداخيل؛‬
‫‪ ‬تحدث شساعات المداخيل بقرار لآلمر بالصرف؛‬
‫المادة‬
‫‪44‬‬ ‫‪ ‬يتم طبق نفس اإلجراءات اتخاذ مقررات لتعيين شسيع أو عدة شسيعين وكذا نوابهم وبتحديد‬
‫اختصاصاتهم ومجاالت تدخلهم مع اإلشارة إلى طبيعة المداخيل التي يتم الترخيص بتحصيلها من طرف‬
‫الشسيع أو الشسيعين‪ ،‬وفقا لقرارات إحداث شساعات المداخيل؛‬
‫‪ ‬يتعين علىشسيعي المداخيل‪ ،‬بمجرد تسلمهم لمهمتهم‪ ،‬وطبقا للقانون‪ ،‬إبرام عقد تأمين لدى إحدى‬
‫شركات التأمين المعتمدة يضمن خالل مزاولتهم لمهامهم مسؤوليتهم الشخصية والمالية؛‬
‫‪ ‬وعند انتهاء مهام الشسيع أو في حالة انتقاله‪ ،‬يسلم إليه إبراء من طرف سلطة الوصاية بناء على شهادة‬
‫المادة‬
‫‪42‬‬ ‫الخازن المكلف باألداء تثبت أن الشسيع المذكور غير مدين للجماعة املحلية أو لمؤسسة التعاون بين‬
‫الجماعات بأي مبلغ أو قيمة عند انتهاء مدة تسييره‪.‬‬
‫‪ .52‬من ير اقب شسيعي المداخيل ؟‬
‫‪45‬‬
‫‪ ‬يقوم الخازن المكلف باألداء‪ ،‬دون سابق إعالم‪ ،‬وكلما رأى ذلك مناسبا أو بطلب من اآلمر بالصرف‪ ،‬في‬
‫مكتب شسيع المداخيل وفي مراكز نوابه‪ ،‬بما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬التدقيق في املحاسبة وفي الصندوق؛‬
‫‪ -‬جرد التذاكر والقيم األخرى ودفاتر املخالصات؛‬
‫‪ -‬تقييم سير الشساعة ومردوديتها‪.‬‬
‫ويتعين إجراء التدقيق والجرد مرة كل ثالثة أشهر على األقل؛‬ ‫‪‬‬
‫يجوز للخازن المكلف باألداء أن يكلف املحصل الجماعي بأن يقوم لحسابه بالتدقيق المذكور؛‬ ‫‪‬‬
‫يلزم شسيع المداخيل بتقديم جميع الوثائق أو القيم المطلوبة عند إجراء كل تدقيق؛‬ ‫‪‬‬
‫يخضع شسيعو المداخيل‪ ،‬عالوة على ذلك‪ ،‬إلى أعمال المراقبة األخرى؛‬ ‫‪‬‬
‫ويطلع الخازن المكلف باألداء‪ ،‬في الحال‪ ،‬اآلمر بالصرف ووزير الداخلية أو الشخص المفوض من لدنه‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫على كل إخالل أو مخالفة لألنظمة‪ ،‬ضبطها أثناء القيام بعملية التدقيق‪.‬‬
‫‪ .57‬ماهي المسؤولياتالمترتبة عن مهام شسيعي المداخيل ؟‬
‫‪42‬‬
‫‪ ‬يكون الشسيع الجماعي للمداخيل وكذا نوابه مسؤولين عن االختالسات والتالعبات والخصاص والعجز‬
‫التي تم ارتكابها أو معاينتها في صندوقهم أو صندوق األعوان الذين يعملون تحت إمرتهم‪ ،‬مالم تتم مؤاخذة‬
‫األعوان المذكورين؛‬
‫‪ ‬ويتم التصريح بمديونيتهم بمقرر يصدره الوزير المكلف بالمالية أو الشخص الذي ينتدبه لهذا الغرض‪،‬‬
‫إما باقتراح من اآلمر بالصرف بعد استطالع رأي وزير الداخلية وإما بناء على محضر التدقيق‪ ،‬تحرره‬
‫إحدى هيئات التفتيش المؤهلة؛‬
‫‪ ‬ويحل الشسيع الذي قام بسد الخصاص أو تغطية العجز‪ ،‬محل الجماعة او مؤسسة التعاون بين‬
‫الجماعات في حقوقها من أجل تحصيل المبالغ التي تم تسبيقها؛‬
‫‪ ‬ويمكن أن يحصل الشسيع على إعفاء من مسؤوليته‪ ،‬إذا كان الخصاص ناتجا عن قوة قاهرة‪ ،‬وذلك وفق‬
‫الشروط المنصوص عليها في القانون رقم ‪ 92.11‬المتعلق بتحديد مسؤولية اآلمرين بالصرف والمراقبين‬
‫واملحاسبين العموميين؛‬
‫‪ ‬ويمكن‪ ،‬أيضا‪ ،‬منح إبراء ذمة على وجه اإلحسان من الديون لفائدة شسيع المداخيل باقتراح من املجلس‬
‫التداولي‪ ،‬وفق الشروط المنصوص عليها في القانون رقم ‪92.11‬؛‬

‫‪ ‬في حالة ارتكاب خطأ من طرف شسيع المداخيل‪ ،‬يجوز للخازن المكلف باألداء‪ ،‬أن يطلب من السلطة‬
‫المادة‬
‫‪47‬‬ ‫املحلية املختصة اتخاذ التدابير الكفيلة بوضع حد للمخالفات التي تم ضبطها؛‬
‫‪ ‬ويمكن أن تثار مسؤولية الخازن المكلف باألداء إن لم يقم بأعمال المراقبة الموكولة إليه أو لم يطالب‬
‫فورا بدفع المداخيل التي لم يتم إنجازها في األجل املحدد؛‬
‫‪ ‬يقيم الخازن المكلف باألداء‪ ،‬المصرح بمسؤوليته المالية‪ ،‬دعواه على ضمان أموال شسيع المداخيل‬
‫وذلك بحلوله محل الجماعة املحلية أو املجموعة في حقوقها‪.‬‬
‫تنفيذ العمليا المرتبطة بالنفقا‬
‫‪ .52‬هل تخضع كل مقترحا االلتزام بالنفقا وجوبا إلى رقابة قبلية من طرف الخازن ؟‬
‫‪55‬‬
‫تخضع نفقات الجماعات ومؤسسات التعاون بين الجماعات إلى مراقبة مسبقة‪ ،‬في مرحلة االلتزام؛‬ ‫‪‬‬
‫المادة‬ ‫‪ ‬يبلغ اآلمر بالصرف‪ ،‬بواسطة دعامة ورقية أو إلكترونية‪ ،‬كل مقترح التزام أو إلغاء أو تخفيض التزام إلى‬
‫‪52‬‬ ‫الخازن‪ ،‬من أجل التأشير عليه وإدراجه في محاسبته؛‬
‫‪ ‬يقوم الخازن المكلف‪ ،‬عند مرحلة االلتزام بمراقبة‪:‬‬
‫‪ -‬مشروعية النفقة الملتزم بها بالنظر إلى األحكام التشريعية والتنظيمية ذات الطابع المالي‬
‫الجاري بها العمل؛‬
‫المادة‬
‫‪20‬‬ ‫‪ -‬توفر االعتمادات والمناصب المالية؛‬
‫‪ -‬اإلدراج المالي للنفقة؛‬
‫‪ -‬صحة العمليات الحسابية لمبلغ االلتزام؛‬
‫‪ -‬مجموع النفقة التي تلتزم بها الجماعة طيلة السنة التي أدرجت خاللها‪.‬‬
‫‪ .59‬ماهي تبعا الرقابة القبلية على مقترحا االلتزام بالنفقا ؟‬
‫المادة‬ ‫تتم الرقابة القبلية طبقا لمقتضيات المرسوم رقم ‪1.21.152‬صادر في ‪ 1‬ربيع األول ‪ 13( 2131‬نوفمبر ‪)1121‬‬
‫‪23‬‬
‫بسن نظام للمحاسبة العمومية للجماعات ومؤسسات‪ .‬التعاون بين الجماعات‬
‫‪ ‬إما بوضع التأشيرة على مقترح االلتزام بالنفقات؛‬

‫‪ ‬إما بتعليق التأشيرة على مقترح االلتزام وإعادة ملفات االلتزام غير المؤشر عليها إلى اآلمر بالصرف قصد‬
‫تسويتها؛‬
‫‪ ‬وإما برفض معلل للتأشيرة؛‬
‫‪ ‬إما باإلشهاد على مقترح االلتزام بالنفقات؛‬
‫وفي حالة تعليق الـتأشيرة أو رفضها‪ ،‬تضمن جميع المالحظات التي يثيرها مقترح االلتزام وتبلغ مرة واحدة‬
‫إلى اآلمر بالصرف‪.‬‬
‫‪ .21‬ما العمل عندما يتمسك اآلمربالصرف بمقترح التزام بنفقة رغم تعليق أو رفض التأشيرة ؟‬
‫‪27‬‬
‫‪ ‬يعرض األمر على وزير الداخلية أو الشخص المفوض من لدنه من أجل البث فيه؛‬
‫‪ ‬يجوز لوزير الداخلية أو الشخص المفوض من لدنه بموجب مقرر‪ ،‬صرف النظر عن تعليق اإلشهاد‬
‫المذكور‪ ،‬ماعدا إذا كان تعليق اإلشهاد معلال بنقص أو عدم توفر االعتمادات أو المناصب المالية‪.‬‬
‫‪ .20‬ما المقصود بتصفية النفقا ؟‬
‫‪73‬‬
‫‪ ‬ال يجوز لآلمر بالصرف تصفية أية نفقة واألمر بصرفها إال بعد إثبات حقوق الدائن؛‬
‫‪ ‬ويكون اإلثبات إما بشهادة تؤكد إنجاز الخدمة أو بكشف تفصيلي يتضمن الكمية والمبلغ النقدي للتوريدات‬
‫المسلمة أو الخدمات المقدمة أو األشغال المنجزة‪ ،‬ويجب أن تجمع البيانات الحسابية والفواتير المتعلقة‬
‫بالكشف التفصيلي المذكور باألرقام والحروف وأن يؤرخها ويوقع عليها الدائنون الذين يتعين عليهم أن يشيروا‬
‫فيه‪ ،‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬إلى عنوانهم وإلى بيان هويتهم البنكية؛‬
‫‪ ‬ويجب أن تذيل البيانات الحسابية والفواتير باإلشهاد على العمل المنجز لهذه األشغال أو التوريدات أو الخدمات‬
‫من طرف اآلمر بالصرف‪ ،‬ماعدا إذا تم إثبات تسليمها بمحضر يدخل في عداد المستندات المثبتة أو بتصريح‬
‫عون مختص؛‬
‫‪ .22‬من يقوم بتصفية النفقا ؟‬
‫‪74‬‬
‫‪ ‬يتأكد العون أو الموظف الجماعي املختص والمؤهل قانونا من طرف اآلمر بالصرف‪ ،‬أن النفقات التي تمت‬
‫تصفيتها قد وقع االلتزام بها مسبقا وفق اإلجراءات التنظيمية؛‬
‫‪ ‬ويتحقق كذلك من الحسابات والكشوفات التفصيلية وكذا من مشروعية المستندات المثبتة‪.‬‬
‫؟‬ ‫‪ .23‬ماهي شروط إصداراألوامربأداء النفقا‬
‫‪75‬‬
‫‪ ‬ال يجوز إصدار اآلمر بالصرف المذكور قبل تنفيذ الخدمة أو استحقاق الدين أو قبل القرار الفردي بتحويل‬
‫إعانة أو منحة منصوص عليها في القوانين واألنظمة المعمول بها ماعدا االستثناءات الواردة في النصوص‬
‫التنظيمية المعمول بها أو في قرار مشترك للوزير المكلف بالمالية ووزير الداخلية؛‬
‫‪ ‬غير أنه يجوز منح دفعات مسبقة أو تسبيقات للموظفين‪ ،‬إما عن طريق شساعة النفقات وإما بواسطة أمر‬
‫بالصرف وفق الشروط املحددة بقرار مشترك للوزير المكلف بالمالية ووزير الداخلية؛‬
‫‪ ‬تكون األوامر باألداء مؤرخة وتحمل رقما ترتيبيا لسلسلة واحدة دون انقطاع برسم كل سنة مالية وحسب كل آمر‬
‫بالصرف أو آمر مساعد بالصرف‪.‬‬
‫‪ .24‬ماهي الرقابة التي يمارسها الخازن عند األمرباألداء ؟‬
‫‪21‬‬
‫يتعين على الخازن المكلف باألداء‪ ،‬قبل وضع التأشيرة من أجل األداء‪ ،‬أن يمارس مراقبة صحة النفقة من حيث‪:‬‬
‫‪ ‬صحة حسابات التصفية؛‬
‫‪ ‬وجود اإلشهاد المسبق على االلتزام المالي؛‬
‫‪ ‬الصفة اإلبرائية للتسديد؛‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬يتكلف الخازن السالف الذكر بالتأكد من‪:‬‬
‫‪ ‬توقيع اآلمر بالصرف المؤهل أو الشخص المفوض من لدنه؛‬
‫‪ ‬توفر اعتمادات األداء؛‬
‫‪ ‬توفر األموال؛‬
‫‪ ‬اإلدالء بالمستندات المثبتة المنصوص عليها في األنظمة المعمول بها‪ ،‬بما فيها المستندات المتضمنة لإلشهاد‬
‫على الخدمة المنجزة‪ ،‬من طرف اآلمر بالصرف المؤهل‪.‬‬
‫‪ .25‬ماهي تبعا الرقابة على األوامربأداء النفقا ؟‬
‫‪21‬‬
‫‪ ‬يتوفر الخازن المكلف باألداء من أجل وضع تأشيرته أو تعليقها‪ ،‬على خمسة(‪ )5‬أيام عمل كاملة بالنسبة‬
‫لنفقات الموظفين‪ ،‬وخمسة عشر(‪ )25‬يوما عمل كاملة بالنسبة للنفقات األخرى‪ ،‬ابتداء من تاريخ تسلم‬
‫أوراق اإلصدار وأوامر األداء؛‬
‫‪ ‬إذا لم يسجل الخازن المكلف باألداء أية مخالفة‪ ،‬يقوم بوضع التأشيرة وأداء النفقات التي يحتفظ بأوامر‬
‫أدائها واإلثباتات المتعلقة بها المنصوص عليها في األنظمة المعمول بها‪ .‬ويحيل بعد ذلك على اآلمر‬
‫بالصرف أوامر األداء الواجب أداؤها نقدا معززة بأوراق إصدارها لتسليمها للمستفيدين منها وكذا أوراق‬
‫اإلصدار المتعلقة باألداء عن طريق التحويل ممهورة بصفة قانونية بعبارة التحويل أو بمراجع عملية‬
‫المقاصة املحتملة؛‬
‫‪ ‬غير أنه إذا الحظ الخازن المكلف باألداء مخالفة بالنظر ألحكام هذه المادة‪ ،‬يقوم بتعليق التأشيرة ويرجع‬
‫إلى اآلمر بالصرف األوامر باألداء غير مؤشر عليها معززة بمذكرة معللة قانونا تشتمل على مجموع‬
‫المالحظات المسجلة من طرفه من أجل التسوية‪.‬‬
‫‪ .22‬ما العمل عندما يتمسك اآلمربالصرف باألمرباألداء رغم تعليق التأشيرة ؟‬
‫‪20‬‬
‫‪ ‬إذا قام الخازن المكلف باألداء بتعليق أداء نفقة‪ ،‬وطلب اآلمر بالصرف‪ ،‬كتابة وتحت مسؤوليته‪ ،‬تجاوز‬
‫هذا الرفض‪ ،‬يقوم الخازن المكلف باألداء الذي تستبعد حينئذ مسؤوليته‪ ،‬بوضع تأشيرته من أجل األداء‬
‫ويرفق األمر باألداء بنسخة من المذكرة المتضمنة لمالحظاته ومن األمربالتسخير؛‬
‫‪ ‬استثناء من أحكام الفقرة السابقة‪ ،‬يتعين على الخازن المكلف باألداء أن يرفض االمتثال ألوامر التسخير‬
‫عندما يكون تعليق األداء معلال بأحد األسباب اآلتية‪:‬‬
‫‪ -‬إما بعدم وجود االعتمادات أو عدم توفرها أو عدم كفايتها؛‬
‫‪ -‬إما بعدم وجود األموال أو عدم توفرها أو عدم كفايتها؛‬
‫‪ -‬إما بعدم وجود اإلشهاد المسبق على مقترح االلتزام؛‬
‫‪ -‬إما انعدام الصفة اإلبرائية للتسديد؛‬
‫‪ ‬يقوم الخازن المكلف باألداء‪ ،‬في حالة رفض التسخير فورا‪ ،‬بإخبار الوزير المكلف بالمالية أو الشخص‬
‫المفوض من لدنه لهذا الغرض الذي يبت في األمر‪.‬‬
‫‪ .27‬ماهي وسائل تأدية النفقا لذوي التحقوق ؟‬
‫‪75‬‬
‫المادة‬
‫‪77‬‬ ‫‪ ‬يؤدي اآلمر بصرف النفقات إلى األداء عن طريق التحويل؛‬
‫‪ ‬غير أنه يجوز األداء نقدا لفائدة األشخاص الذاتيين وفق الشروط املحددة بقرار مشترك للوزير‬
‫المادة‬
‫‪011‬‬
‫المكلف بالمالية ووزير الداخلية‪ .‬ويكون األمر بالدفع في هذه الحالة‪ ،‬مصحوبا بأمر باألداء؛‬
‫‪ ‬تتم عملية تسليم األوامر باألداء للمستفيدين من طرف اآلمر بالصرف وتحت مسؤوليته؛‬
‫‪ ‬يتم تسديد النفقات بتحويل لحسابات مفتوحة باسم المستفيدين لدى المؤسسات البنكية أو لدى‬
‫‪ ‬مركز الشيكات البريدية أو لدى محاسبي الخزينة؛‬
‫‪ ‬كما يجوز التسديد بتسليم شيكات أو نقود أو بكل شكل آخر من أشكال التسديد اإللكتروني وفق الشروط‬
‫املحددة بالنصوص التنظيمية المعمول بها؛‬
‫‪ ‬ويتعين على الخازن المكلف باألداء أن يطالب الدائن‪ ،‬عند كل أداء نقدا‪ ،‬بأن يؤرخ ويوقع على األمر باألداء‪ ،‬ألجل‬
‫اإلبراء‪ .‬وال ينبغي أن يتضمن هذا اإلبراء أي قيد أو شرط؛‬
‫‪ ‬ويعتبر أداء نفقة نقدا مبرئا إذا تم تعزيز اإلبراء بمراجع وثيقة تعريف رسمية يقدمها الدائن أو ممثله؛‬
‫‪ ‬يتم هذا التسليم مقابل إبراء‪ ،‬بعد التأكد من هوية هؤالء المستفيدين أو من هوية ذوي حقوقهم أو ممثليهم وكذا‬
‫من مشروعية السلطة املخولة لهؤالء األخيرين؛‬
‫‪ ‬يتم إرجاع األوامر باألداء التي تعذر تسليمها للمستفيدين‪ ،‬بعد انصرام الشهر الثالث من السنة الموالية لسنة‬
‫إصدارها‪ ،‬إلى الخازن المكلف باألداء قصد اإليداع‪.‬‬
‫‪ .22‬هل يمكن تأدية بعض النفقا عن طرـق الشساعة ؟‬
‫‪09‬‬
‫يتولى شسيعو النفقات القيام بعمليات األداء وفق الشروط املحددة بتعليمية مشتركة بين الوزير المكلف بالداخلية‬
‫والوزير المكلف بالمالية؛‬
‫يمكن لشسيعي النفقات‪ ،‬باقتراح من اآلمر بالصرف‪ ،‬فتح حساب بالخزينة العامة للمملكة‪ ،‬يخصص حصريا لتلقي‬
‫تسبيقات األموال من قبل املحاسب المكلف واملخصصة ألداء النفقات عن طريق الشساعة‪.‬‬
‫‪ .29‬هل يحقلآلمربالصرفأن يمتنع عن األمربصرف نفقةوجب تسديدها؟‬
‫‪092‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪ ‬إذا امتنع رئيس املجلس عن األمر بصرف نفقة وجب تسديدها من قبل الجماعة‪ ،‬حق لعامل‬
‫العمالة أو اإلقليم أن يقوم‪ ،‬بعد طلب استفسارات من اآلمر بالصرف‪ ،‬بتوجيه إعذار إليه من‬
‫أجل األمر بصرف النفقة المعنية في أجل أقصاه سبعة (‪ )1‬أيام من تاريخ اإلعذار؛‬
‫‪ ‬بعد انصرام أجل سبعة (‪)1‬أيام من تاريخ توجيه الطلب دون استجابة الرئيس‪ ،‬يحيل عامل العمالة أو اإلقليم‬
‫األمر إلى القضاء االستعجالي باملحكمة اإلدارية من أجل البت في وجود حالة االمتناع؛‬
‫‪ ‬يبت القضاء االستعجالي داخل أجل ‪ 12‬ساعة من تاريخ تسجيل طلب اإلحالة بكتابة الضبط بهذه املحكمة‪.‬‬
‫‪ ‬ويتم البث بواسطة حكم قضائي نهائي وعند االقتضاء بدون استدعاء األطراف؛‬
‫‪ ‬إذا أقر الحكم القضائي حالة االمتناع‪ ،‬جاز للعامل الحلول محل الرئيس في القيام باألعمال التي امتنع هذا األخير‬
‫عن القيام بها‪.‬‬
‫‪ .71‬ما المقصود بالمر اقبة التراتبية للنفقا ؟‬
‫‪22‬‬
‫‪ ‬يقصد بالمراقبة التراتبية للنفقة‪ ،‬المراقبة املخففة المطبقة على نفقات الجماعة ومؤسسات التعاون بين‬
‫الجماعات التي يجب أن تتوفر على نظام مراقبة داخلية تمكنها من التأكد‪ ،‬من بين عمليات المراقبة المسندة إليها‬
‫وفق النصوص التنظيمية الجاري بها العمل‪:‬‬
‫في مرحلة االلتزام‪:‬‬
‫من المشروعية بالنظر لألحكام التشريعية والتنظيمية ذات الطابع المالي لاللتزام بالنفقات؛‬ ‫‪-‬‬
‫من مجموع النفقة التي تلتزم بها الجماعة طيلة سنة اإلدراج؛‬ ‫‪-‬‬
‫من انعكاس االلتزام على استعمال مجموع االعتمادات برسم السنة الجارية والسنوات الالحقة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫في مرحلة األمربالصرف‪:‬‬
‫من توفر االعتمادات؛‬ ‫‪-‬‬
‫من وجود التأشيرة القبلية لاللتزام حينما تكون هذه التأشيرة مطلوبة؛‬ ‫‪-‬‬
‫من عدم األداء المكرر لنفس الدين‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .70‬ماهي شروط استفادة األمربالصرف من نظام "المر اقبة التراتبية" ؟‬
‫‪72‬‬
‫‪ ‬يأمر الوزير المكلف بالداخلية بمبادرة منه أو بناء على طلب اآلمر بالصرف بإجراء عملية االفتحاص مشترك بين‬
‫مصالح الوزارة المكلفة بالداخلية والوزارة المكلفة بالمالية‪ ،‬وفق النظام المرجعي لالفتحاص المعمول به والذي‬
‫وتؤدي إلى صياغة تقرير االفتحاص؛‬
‫‪ ‬ينصب النظام المرجعي ال فتحاص الكفاءة التدبيرية على الجوانب األربع التالية‪:‬‬
‫‪ -‬كفاءة التدبير المالي؛‬
‫‪ -‬الكفاءة في تنفيذ النفقات؛‬
‫‪ -‬كفاءة المراقبة الداخلية؛‬
‫‪ -‬الكفاءة التدبيرية للمعلومات‪.‬‬
‫‪ ‬يعهد إلى الوزير المكلف بالداخلية والوزير المكلفة بالمالية‪ ،‬بموجب قرار مشترك‪،‬وضع منظومة تتبع تمكن من‬
‫التأكد من أن جودة وسالمة مساطر تنفيذ نفقات جماعة ومؤسسات التعاون بين الجماعات ال تزال في نفس‬
‫مستوى الكفاءة التدبيرية التي خولت لها االستفادة من المراقبة التراتبية للنفقة‪.‬‬
‫مالية ؟ المادة‬ ‫‪ .72‬هل يمكن للجماعة االستفادة من تسبيقا تقدمها الدولة في شكل تسهيال‬
‫‪072‬‬
‫يجوز للجماعة في انتظار تحصيل المداخيل التي تتلقاها برسم الموارد الجبائية وحصتها من ضرائب الدولة‪ ،‬أن‬
‫تستفيد من تسبيقات تقدمها الدولة بمثابة تسهيالت للخزينة‪ .‬وسيتم تحديد شروط منح هذه التسبيقات بقرار‬
‫مشترك للوزير المكلف بالمالية ووزير الداخلية‪.‬‬
‫تنفيذ عمليا الخزـنة‬
‫‪ .73‬ما المقصود بعمليا الخزـنة ؟‬
‫‪012‬‬
‫‪ ‬تعتبر بمثابة عمليات للخزينة‪ ،‬جميع حركات األموال والقيم الممكن تداولها والمودعة والحسابات الجارية‬
‫والعمليات المتعلقة بحسابات مختلف الديون؛‬
‫‪ ‬ينفذ املحاسبون العموميون عمليات الخزينة إما بمبادرة منهم أو بأمر من اآلمرين بالصرف أو بطلب من‬
‫المادة‬
‫‪017‬‬ ‫أشخاص آخرين مؤهلين‪ .‬وتبين كل عمليات الخزينة‪ ،‬حسب كل نوع‪ ،‬في حسابات الخزينة دون مقاصة‬
‫بينها؛‬
‫المادة‬ ‫‪ ‬تحدث حسابات الخزينة بمقرر مشترك للوزير المكلف بالمالية ووزير الداخلية أو األشخاص اللذين‬
‫‪012‬‬
‫يفوضونهم لذلك‪.‬‬
‫‪ .74‬أين يجب أن تودع أموال الجماعة ؟‬

‫‪097‬‬ ‫‪019‬‬
‫‪‬‬
‫تودع وجوبا أموال الجماعة بالخزينة العامة للمملكة؛‬
‫‪ ‬تنتج هذه الودائع فوائد يحدد سعرها وفق الشروط املحددة بقرار مشترك لوزير الداخلية والوزير المكلف‬
‫بالمالية؛‬
‫وتدرج هذه األموال في حسابات لإليداع مفتوحة باسم كل جماعة أو مؤسسة تعاون الجماعات لدى الخزينة‬ ‫‪‬‬
‫العامة للمملكة‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫‪ ‬ال يجوز لآلمر بالصرف‪ ،‬بهذه الصفة‪ ،‬أن يفتح حسابا جاريا أو لإليداع لتلقي أموال في ملكية للجماعة أو لمؤسسة‬
‫التعاون بين الجماعات أو معهود بها إليهما؛‬
‫‪ ‬كما ال يجوز له أن يتصرف في أموال مقيدة في اعتماد حساب مفتوح في اسم املحاسب العمومي للجماعة أو‬
‫لمؤسسة التعاون بين الجماعات إال بموجب أوامر توجه لهذا املحاسب مدعمة بالمستندات المثبتة التنظيمية؛‬
‫‪ ‬تنتج هذه الودائع فوائد يحدد سعرها وفق الشروط املحددة بقرار مشترك لوزير الداخلية والوزير‬
‫المكلف بالمالية‪.‬‬
‫تنفيذ العمليا المتعلقةبتعديل الميزانية‬
‫كيف يمكن القيام بتحوـال في اعتمادا الميزانية؟‬ ‫‪.75‬‬

‫المادة‬
‫‪210‬‬
‫يمكن القيام بتحويالت لالعتمادات داخل نفس البرنامج أو داخل نفس الفصل وفق الشروط وحسب‬ ‫‪‬‬
‫الكيفيات املحددة‪.‬‬
‫كيف يمكن القيام بتحوـال في اعتمادا التجهيزو التسييرداخل السنة؟‬ ‫‪.72‬‬
‫المادة‬
‫‪2‬‬ ‫طبقا لمقتضيات مرسوم رقم ‪ 1.29.321‬صادر بتاريخ ‪ 11‬يونيو ‪ 1129‬بتحديد قائمة وكيفيات تحويل‬
‫االعتمادات المفتوحة في ميزانية الجماعات ومؤسسات‪ .‬التعاون بين الجماعات‬
‫‪ ‬يمكن تحويل اعتمادات التسيير داخل نفس الفصل بقرار لرئيس مجلس الجماعة يتخذ بعد مداولة‬
‫املجلس؛‬
‫المادة‬ ‫‪ ‬يمكن تحويل اعتمادات التسيير داخل نفس البرنامج بقرار لرئيس املجلس يتخذه دون مداولة املجلس؛‬
‫‪3‬‬
‫‪ ‬يمكن تحويل اعتمادات التجهيز داخل نفس الفصل بقرار لرئيس املجلس يتخذه بعد مداولة املجلس‬
‫وتأشيرة عامل العمالة أو اإلقليم؛‬
‫‪ ‬يمكن تحويل اعتمادات التجهيز داخل نفس البرنامج بقرار لرئيس املجلس يتخذه دون مداولة املجلس‬
‫المادة‬ ‫يأشر عامل العمالة أو اإلقليم على قرار تحويل اعتمادات التجهيزداخل نفس الفصل خالل (‪ )21‬عشرـن‬
‫‪4‬‬
‫يوما من تارـخ التوصل به‪ .‬في حالة عدم اتخاذ عامل العمالة أو اإلقليم قرارا بشأن التأشير خالل ‪ 11‬يوما‪،‬‬
‫يعتبر القرار في حكم المؤشر عليه‪.‬‬
‫‪ .77‬هل يمكن إقراراعتمادا جديدةداخل السنة ؟‬

‫المادة‬
‫‪212‬‬
‫‪ ‬يمكن إقرار اعتمادات جديدة داخل السنة في الحاالت التالية‪:‬‬
‫‪ -‬في حالة إرجاع الجماعة مبالغ برسم أموال مقبوضة بصفة غير قانونية‪ .‬غير أن إقرار هذه‬
‫االعتمادات‪ ،‬ال يمكن أن يتم إال خالل السنتين المواليتين للسنة المالية التي تحملت برسمها‬
‫النفقة المطابقة؛‬
‫‪ -‬في حالة توفر مداخيل متأتية من استرجاع الجماعة لمبالغ مؤداة‪ ،‬بوجه غير قانوني أو بصفة‬
‫المادة‬ ‫مؤقتة‪ ،‬من اعتمادات مالية؛‬
‫‪92‬‬
‫يتداول املجلس في قرار فتح اعتمادات جديدة والرفع من مبالغ االعتمادات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .72‬هل يمكن ترحيل اعتمادا التسيرمن سنةإلى أخرى ؟‬

‫المادة‬
‫‪022‬‬
‫ترحل إلى السنة الموالية اعتمادات التسيير الملتزم بها وغير المؤداة عند اختتام السنة المالية…‬ ‫‪‬‬
‫المادة‬ ‫طبقا لمقتضيات المرسوم رقم ‪ 1.29.323‬بتاريخ ‪ 13‬رمضان ‪ 11( 2131‬يونيو ‪)1129‬‬
‫‪0‬‬
‫بتحديد إجراءات ترحيل االعتمادات‬
‫‪ ‬يتم ترحيل االعتمادات بعد االطالع على بيان يعده اآلمر بالصرف ويؤشر عليه الخازن لدى الجماعة داخل‬
‫أجل أقصاه ‪ 32‬يناير من السنة الموالية الختتام السنة المالية؛‬
‫‪ ‬تعتبر االعتمادات المفتوحة برسم نفقات التسيير سنوية وال يمكن أن ترحل إال االعتمادات الملتزم بها‬
‫وغير الواردة عند اختتام السنة المالية إلى الجزء الثاني من الميزانية بعد االحتفاظ باألموال المتوفرة‬
‫بالحسابات الخصوصية‪.‬‬
‫‪ .79‬هل يمكن ترحيل اعتمادا التجهيزمن سنة إلى أخرى ؟‬

‫المادة‬
‫‪027‬‬
‫مع مراعاة المقتضيات المتعلقة بالترخيصات في البرامج‪ ،‬ال ينشأ عن االعتمادات المفتوحة برسم‬ ‫‪‬‬
‫الميزانية أي حق برسم الميزانية الموالية‪ ،‬غير أن اعتمادات األداء المتعلقة بنفقات التجهيز بالجزء‬
‫الثاني من الميزانية ترحل إلى ميزانية السنة الموالية‪.‬‬
‫‪0‬‬
‫‪ ‬ترحل ميزانية السنة المقبلة اعتمادات األداء برسم نفقات التجهيز التي كانت موضوع التزامات مؤشر عليها‬
‫ولم يصدر األمر بصرفها عند اختتام السنة المالية‪ ،‬وكذا اعتمادات األداء غير الملتزم بها عند اختتام‬
‫السنة المالية‪ ،‬بما في ذلك أرصدة السنوات السابقة؛‬
‫‪ ‬يتم ترحيل االعتمادات بعد االطالع على بيان يعده اآلمر بالصرف ويؤشر عليه الخازن لدى الجماعة داخل‬
‫أجل أقصاه ‪ 32‬يناير من السنة الموالية الختتام السنة المالية؛‬
‫‪ ‬ترحل من سنة إلى أخرى ترخيصات الميزانية المتعلقة بنفقات التجهيز المقدمة حسب ببنود الميزانية‬
‫وتبقى صالحة مالم يتم إلغائها‪.‬‬
‫‪ .21‬هل يمكن إضافة االعتمادا المرحلة إلى اعتمادا السنة الموالية ؟‬

‫المادة‬
‫‪022‬‬
‫تخول اعتمادات التسيير الملتزم بها وغير المؤداة وكذا اعتمادات األداء المرحلة المتعلقة بنفقات‬ ‫‪‬‬
‫التجهيز الحق في مخصص من نفس المبلغ يضاف إلى مخصصات السنة‪.‬‬
‫‪0‬‬
‫‪ ‬يتم إضافة االعتمادات بعد عملية الترحيل وبعد االطالع على بيان يعده اآلمر بالصرف ويؤشر عليه الخازن‬
‫لدى الجماعة داخل أجل أقصاه ‪ 32‬يناير من السنة الموالية الختتام السنة المالية‪.‬‬
‫‪ .20‬هل يمكن إلغاء بعض االعتمادا المرخصة لها والتي لم يتم تنفيذها ؟‬
‫المادة‬
‫‪025‬‬
‫تبقى الترخيصات في البرامج صالحة إلى أن يتم إلغاؤها‪ .‬ويؤشر على مراجعاتها املحتملة طبق الشروط‬ ‫‪‬‬
‫والشكليات المتبعة بالنسبة إلعداد الميزانية؛‬
‫المادة‬
‫‪022‬‬ ‫تلغى اعتمادات التسيير المفتوحة برسم الميزانية وغير الملتزم بها عند اختتام السنة المالية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫رابعا‪ :‬حصرالميزانية ومر اقبتها‬
‫حصرالميزانية وتقديم التحسابا‬
‫‪ .22‬كيف يتم حصر النتيجة العامة للميزانية واحتساب الفائض ؟‬

‫المادة‬
‫‪213‬‬
‫يثبت في بيان تنفيذ الميزانية‪ ،‬في أجل أقصاه ‪ 32‬يناير من السنة الموالية‪ ،‬المبلغ النهائي للمداخيل‬ ‫‪‬‬
‫المقبوضة والنفقات المأمور بصرفها والمتعلقة بنفس السنة وتحصر فيه النتيجة العامة للميزانية؛‬
‫يدرج الفائض‪ ،‬في حالة وجوده‪ ،‬في ميزانية السنة الموالية برسم مداخيل الجزء الثاني تحت عنوان‬ ‫‪‬‬
‫«فائض السنة السابقة»؛‬
‫المادة‬ ‫يخصص الفائض لتغطية االعتمادات المرحلة من نفقات التسيير والتجهيز‪ .‬كما يمكنه‪ ،‬في حدود‬ ‫‪‬‬
‫‪214‬‬
‫المبلغ المتوفر‪ ،‬أن يؤدي إلى فتح اعتمادات إضافية موجهة لتمويل نفقات التجهيز‪.‬‬
‫المادة‬ ‫طبقا لمقتضيات المرسوم رقم ‪1.21.152‬صادر في ‪ 1‬ربيع األول ‪ 13( 2131‬نوفمبر ‪ )1121‬بسن نظام للمحاسبة‬
‫‪047‬‬
‫العمومية للجماعات ومؤسسات‪ .‬التعاون بين الجماعات‬
‫‪ ‬ترحل فوائض تسيير الجزء األول من الميزانيات الملحقة إلى الجزء الثاني لعمليات التجهيز من نفس الميزانيات‬
‫المذكورة‪ ،‬قصد إبراز الفائض العام لتسييرها الذي يجب أن يدرج في باب المداخيل من الجزء الثاني من‬
‫الميزانية بتاريخ ‪ 32‬ديسمبر وهو تاريخ اختتام التسيير؛‬
‫‪ ‬وفيما يخص أرصدة الحسابات الخصوصية المقفلة‪ ،‬تدرج المبالغ الباقية في الميزانية وفق نفس الشروط؛‬
‫‪ ‬ترحل األموال المتوفرة في الحسابات الخصوصية الرائجة‪ ،‬تلقائيا إلى التسيير الموالي لضمان استمرار العمليات‬
‫من سنة مالية إلى أخرى؛‬
‫المادة‬
‫‪ ‬تحدد النتيجة المالية للتسيير بالمقارنة بين مداخيل ونفقات الجزء األول من الميزانية من جهة‪ ،‬وبين مداخيل‬
‫‪042‬‬ ‫ونفقات الجزء الثاني من جهة أخرى؛‬
‫‪ ‬وتبرز الوضعية المذكورة فائضا أو عجزا في الجزء األول وفائضا في الجزء الثاني عند اختتام التسيير؛‬
‫‪ ‬ترحل من سنة إلى أخرى ترخيصات الميزانية المتعلقة بنفقات التجهيز المقدمة حسب بنود الميزانية وتبقى‬
‫صالحة مالم يتم إلغائها؛‬
‫‪ ‬تعتبر االعتمادات المفتوحة برسم نفقات التسيير سنوية وال يمكن أن ترحل إال االعتمادات الملتزم بها وغير‬
‫الواردة عند اختتام السنة المالية؛‬
‫‪ ‬يرحل فائض الجزء األول إلى الجزء الثاني من الميزانية بعد االحتفاظ باألموال المتوفرة بالحسابات الخصوصية؛‬
‫‪ ‬ويسدد عجز الجزء األول باقتطاع من الفائض املحتمل للجزء الثاني‪ ،‬مع اعتبار مجموع االعتمادات المرحلة من‬
‫المادة‬ ‫نفقات التجهيز؛‬
‫‪051‬‬
‫‪ ‬تدرج النتيجة المالية العامة لالختتام‪ ،‬التي تبرزها وضعية عمليات التجهيز‪ ،‬في التسيير الموالي برسم‬
‫عمليات التجهيز في البند المسمى " فائض السنة السابقة"‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .23‬من يتولى تصفية الميزانية ؟‬

‫المادة‬ ‫طبقا لمقتضيات المرسوم رقم ‪1.21.152‬صادر في ‪ 1‬ربيع األول ‪ 13( 2131‬نوفمبر ‪)1121‬‬
‫‪045‬‬
‫بسن نظام للمحاسبة العمومية للجماعات ومؤسسات‪ .‬التعاون بين الجماعات‬
‫‪ ‬يتولى تصفية الميزانية الخازن المكلف باألداء‪ ،‬بعد حصر الحسابات في ‪ 32‬من شهر ديسمبر من السنة المعنية‪ ،‬ويجب‬
‫أن يتم على أبعد تقدير في ‪ 32‬يناير من السنة الموالية؛‬
‫‪ ‬توجه إلى اآلمر بالصرف المعني نسخة من التصفية المذكورة قبل اليوم العاشر من الشهر الموالي‪.‬‬
‫‪ .24‬كيف يتم تقديم "حساب الجماعة" ؟‬
‫‪052‬‬
‫‪ ‬يعد املحاسب العمومي عند اختتام عمليات السنة المالية‪ ،‬حساب الجماعة؛‬
‫‪ ‬يبرز هذا الحساب‪ ،‬في شكل تفصيل للميزان النهائي‪ ،‬تنفيذ ميزانية الجماعة؛‬
‫‪ ‬كما يشتمل على عمليات مداخيل ونفقات الميزانيات الملحقة والحسابات الخصوصية وكذا حسابات الخزينة‬
‫‪ ‬يبرز هذا الحساب الوضعية المالية للجماعة أوفي نهاية السنة المقدم بشأنها؛‬
‫‪ ‬يتم تقديم حساب الجماعة في ‪ 31‬مارس على أبعد تقدير‪ ،‬من السنة الموالية للسنة‪.‬التي تم إعداده بشأنها من‬
‫المادة‬
‫‪052‬‬ ‫طرف الخازن المكلف باألداء إلى رئيسه التسلسلي الذي يحيله إلى املجلس الجهوي للحسابات املختص في ‪31‬‬
‫يوليو من نفس السنة على أبعد تقدير‪.‬‬
‫‪ .25‬ماهي أنواع التحسابا التي تقدم باسم الجماعة ؟‬
‫‪000‬‬
‫المادة‬
‫‪035‬‬
‫محاسبة‬ ‫محاسبة‬
‫محاسبة‬ ‫املتحاسبة‬ ‫املتحاسبة‬
‫املتعلقة‬ ‫املواد والقيم‬
‫األموال‬ ‫اإلدارـة‬ ‫العامة‬
‫بامليزانية‬ ‫والسندا‬
‫المادة‬ ‫املتحاسبة العامة ‪:‬تمسك ‪ ،‬من طرف املحاسب العمومي واآلمر بالصرف‪ ،‬طبقا ملخطط محسابي يخضع‬
‫‪002‬‬
‫لمبادئ المدونة العامة للتنميط املحاسبي والمعايير املحاسبية الدولية؛‬
‫المادة‬ ‫محاسبة المواد والقيم والسندا ‪:‬تمسك ‪ ،‬من طرف املحاسب العمومي واآلمر بالصرف ؛من أجل جرد‬
‫‪007‬‬
‫املخزونات الموجودة والحركات المتعلقة بذلك؛‬
‫المادة‬
‫‪021‬‬ ‫املتحاسبة اإلدارـة ‪:‬تمسك من طرف اآلمر بالصرف على أساس تبويبات تحدد بقرار مشترك للوزير المكلف‬
‫بالمالية ووزيرالداخلية ‪ ،‬لتسجيل عمليات تنفيذ الترخيصات المتعلقة بالميزانية؛‬
‫المادة‬
‫‪022‬‬ ‫املتحاسبة المتعلقة الميزانية‪:‬تمسك ‪ ،‬من طرف املحاسب العمومي لتسجيل عمليات تنفيذ مجموع‬
‫االعتمادات المفتوحة عن كل بند من بنود الميزانية؛‬
‫المادة‬
‫‪034‬‬ ‫محاسبة األموال‪ :‬تمسك ‪ ،‬من طرف الخازن يمسك الخازن تتضمن ما يلي‪ :‬النفقات الممتدة على عدة سنوات؛‬
‫النفقات برسم برنامج؛النفقات الدائمة؛االعتمادات الموقوفة لفائدة شساعات النفقات؛ االلتزامات المرحلة‬
‫من السنة المنصرمة‪.‬‬
‫‪ .22‬ماهي القوائم المالية واملتحاسبية التي يتوجب إطالع العموم عليها ؟‬

‫المادة‬
‫‪275‬‬
‫‪ ‬يتعين على رئيس مجلس الجماعة وكذا األشخاص االعتبارية الخاضعة للقانون العام أو الخاص والتي‬
‫تقوم بتسيير مرفق عمومي تابع للجماعة‪ ،‬أن تعمل على إعداد قوائم محاسبية ومالية تتعلق بتسييرها‬
‫ووضعيتها المالية وإطالع العموم عليها؛‬
‫‪ ‬يمكن نشر هذه القوائم بطريقة إلكترونية؛‬
‫المادة‬
‫‪01‬‬
‫بمقتض ى القانون رقم ‪ 32.23‬المتعلق بالحق في الولوج إلى المعلومة‪ ،‬وتفعيال للمادة ‪ 11‬من الدستور‪،‬‬
‫الجماعة مطالبة قانونا بنشر المعلومات والمعطيات المضمنة في القوائم املحاسبية والمالية‪.‬‬
‫المادة‬ ‫طبقا للمرسوم رقم ‪ 1.21.111‬صادر في ‪ 21‬من رمضان ‪ 1( 2132‬يونيو ‪ )1121‬بتحديد طبيعة وكيفيات إعداد‬
‫‪2‬‬
‫ونشر‪ .‬المعلومات والمعطيات المضمنة في القوائم املحاسبية والمالية‪:‬‬
‫يتولى اآلمر بالصرف المعني القيام‪ ،‬تحت مسؤوليته بنشر القوائم المالية‪:‬‬
‫خالل الشهر الموالي للشهر الذي يتم فيه حصر الميزانية بالنسبة للسنة المالية املختتمة؛‬ ‫‪-‬‬
‫كما يتم نشرها على األقل بالمقر اإلداري الرئيس ي للجماعة والبوابة اإللكترونية للجماعة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ ‬تشمل القوائم املتحاسبية على‪:‬‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن المداخيل المستخلصة‪ ،‬وتلك التي لم يتم استخالصها بعد خالل السنتين‬
‫المنصرمتين‪ ،‬وكذلك المداخيل المستخلصة إلى غاية شهر سبتمبر من السنة الجارية؛‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن النفقات الملتزم بها و المؤداة برسم ميزانيتي التسيير والتجهيز خالل السنتين‬
‫المنصرمتين‪ .‬وكذا النفقات الملتزم بها و المؤداة إلى غاية شهر سبتمبر من السنة الجارية‪.‬‬
‫‪ ‬تشمل القوائم المالية على‪:‬‬

‫‪ -‬بيانا خاصا عن األقساط السنوية المتعلقة بتسديد القروض برسم السنة المالية المعنية؛‬
‫‪ -‬بيانا عن القرارات واألحكام القضائية الصادرة ضد الجماعة الترابية؛‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن االلتزامات المالية الناتجة عن االتفاقيات والعقود المبرمة من قبل الجماعة الترابية؛‬
‫‪ -‬بيانا خاصا عن النفقات اإلجبارية‪.‬‬
‫‪ .27‬كيف يتم اإلقراربصدقية "حساب الجماعة" ؟‬
‫‪054‬‬
‫‪ ‬يجب أن يكون حساب الجماعة صحيحا وصادقا‪ ،‬سواء من حيث المداخيل أو من حيث النفقات‪ ،‬وأن يؤرخ‬
‫ويوقع من طرف الخازن المكلف باألداء‪ ،‬ويجب أن تتم المصادقة والتوقيع على كل إحالة أو شطب‪.‬‬
‫الرقابة على تنفيذ الميزانية‬
‫‪ .22‬ماهي مقوما منظومة الرقابة الداخلية للجماعة ؟‬

‫المادة‬
‫‪270‬‬
‫‪ ‬يتخذ رئيس مجلس الجماعة اإلجراءات الضرورية من أجل اعتماد األساليب الفعالة للتدبير‪ ،‬وال‬
‫سيما‪:‬‬
‫‪ -‬تحديد المهام ووضع دالئل للمساطر المتعلقة باألنشطة والمهام المنوطة بإدارة الجماعة‬
‫وبأجهزتها التنفيذية والتدبيرية؛‬
‫‪ -‬تبني نظام التدبير بحسب األهداف؛‬
‫‪ -‬وضع منظومة لتتبع المشاريع والبرامج تحدد فيها األهداف المراد بلوغها ومؤشرات الفعالية‬
‫المتعلقة بها‪.‬‬
‫‪ ‬يجب على الجماعة‪ ،‬تحت إشراف رئيس مجلسها‪ ،‬اعتماد التقييم ألدائها والمراقبة الداخلية و‬
‫المادة‬ ‫االفتحاص و تقديم حصيلة تدبيرها‪.‬‬
‫‪272‬‬ ‫‪ ‬تقوم الجماعة ببرمجة دراسة تقارير التقييم و االفتحاص والمراقبة وتقديم الحصيلة في جدول أعمال‬
‫مجلسها‪ ،‬وتنشر هذه التقارير بجميع الوسائل المالئمة ليطلع عليها العموم‪.‬‬
‫المادة‬
‫‪ .29‬ما هو دور األجهزة التفتيشية والهيآ المكلفة بالتدقيق المالي السنوي؟‬
‫‪204‬‬
‫‪ ‬تخضع العمليات المالية و املحاسباتية للجماعة لتدقيق سنوي تنجزه إما‪:‬‬
‫‪ -‬المفتشية العامة للمالية؛‬
‫‪ -‬أو المفتشية العامة لإلدارة الترابية؛‬
‫‪ -‬أو بشكل مشترك بين المفتشية العامة للمالية والمفتشية العامة لإلدارة الترابية؛‬
‫‪ -‬أو من قبل هيئة للتدقيق يتم انتداب أحد أعضائها وتحدد صالحيتها بقرار مشترك للسلطة‬
‫الحكومية المكلفة بالداخلية والسلطة الحكومية المكلفة بالمالية‪.‬‬
‫‪ ‬وينجز لهذه الغاية تقرير تبلغ نسخ منه إلى رئيس مجلس الجماعة وإلى عامل العمالة أو اإلقليم وكذا إلى املجلس‬
‫الجهوي للحسابات المعني الذي يتخذ ما يراه مناسبا في ضوء خالصات تقارير التدقيق؛‬
‫‪ ‬يتعين على الرئيس تبليغ نسخة من هذا التقرير إلى مجلس الجماعة الذي يمكنه التداول في شأنه دون اتخاذ‬
‫مقرر‪.‬‬
‫‪ .91‬ماهو دور املجالس الجهوـة للتحسابا ؟‬

‫المادة‬
‫‪204‬‬
‫‪ ‬تخضع مالية الجماعة لمراقبة املجالس الجهوية للحسابات طبقا للتشريع المتعلق باملحاكم المالية‪.‬‬
‫طبقا لمقتضيات الدستور (المادة ‪ )211‬وكذا مقتضيات ظهير شريف رقم ‪211 .2.11‬‬
‫صادر في فاتح ربيع اآلخر ‪ 23( .2113‬يونيو ‪ )1111‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 91.11‬المتعلق بمدونة املحاكم المالية‪.‬‬
‫يقوم املجلس الجهوي في حدود دائرة اختصاصه‪:‬‬

‫بالتدقيق والبت في حسابات الجماعات وهيئاتها‪ ،‬وكذا في حسابات المؤسسات العمومية الخاضعة لوصايتها؛‬ ‫‪.2‬‬
‫ممارسة وظيفة قضائية في مجال التأديب المتعلق بالميزانية والشؤون المالية تجاه كل مسؤول أو موظف أو‬ ‫‪.1‬‬
‫عون من الجماعات املحلية وهيئاتها؛‬
‫م راقبة تسيير المقاوالت املخولة االمتياز في مرفق عام محلي أو المعهود إليها بتسييره‪ ،‬والشركات والمقاوالت‬ ‫‪.3‬‬
‫التي تملك فيها جماعات محلية وهيئاتها والمؤسسات العمومية الخاضعة لوصايتها؛‬
‫وبالنسبة ملحاسبي األجهزة الخاضعة لرقابة املجلس الجهوي للحسابات فإنهم ملزمون سنويا بتقديم بيان‬ ‫‪.1‬‬
‫محاسبي يبين عمليات المداخيل والنفقات والصندوق أما المستندات المثبتة فيمكن االطالع عليها في عين‬
‫المكان وبخصوص مسطرة التحقيق فهي مماثلة لتلك المتبعة قبل املجلس األعلى للحسابات؛‬
‫م راقبة تسيير المقاوالت املخولة االمتياز في مرفق عام محلي أو المعهود إليها بتسييره‪ ،‬والشركات والمقاوالت‬ ‫‪.5‬‬
‫التي تملك فيها جماعات محلية وهيئاتها والمؤسسات العمومية الخاضعة لوصايتها؛‬
‫المساهمة في مراقبة اإلجراءات المتعلقة بتنفيذ ميزانية الجماعات املحلية وهيئاتها‪ .‬وعلى هذا المستوى يمكن‬ ‫‪.9‬‬
‫لوزير الداخلية أو الوالي أو العامل في حدود االختصاصات المفوضة لهم طبقا للنصوص الجاري بها العمل أن‬
‫يعرضوا على أنظار املجلس الجهوي للحسابات كل قضية تتعلق باإلجراءات الخاصة بتنفيذ ميزانية جماعة‬
‫محلية أو إحدى هيئاتها‪.‬‬
‫‪ .90‬هل يمكن للجماعة أن تبادرإلى إخضاع تدبيرها إلى التدقيق ؟‬

‫المادة‬
‫‪274‬‬
‫‪ ‬يمكن للمجلس أو رئيسه بعد إخبار عامل العمالة أو اإلقليم أو من ينوب عنه أو بمبادرة من هذا‬
‫األخير إخضاع تدبير الجماعة والهيئات التابعة لها أو التي تساهم فيها لعمليات التدقيق‪ ،‬بما في ذلك‬
‫عمليات التدقيق المالي؛‬
‫‪ ‬تبلغ نسخة من تقرير هذا التدقيق إلى أعضاء املجلس المعني ورئيسه؛‬
‫‪ ‬يجب على رئيس املجلس عرض تقارير التدقيق على املجلس بمناسبة انعقاد الدورة الموالية لتاريخ‬
‫التوصل بتقرير التدقيق؛‬
‫‪ ‬في حالة وجود اختالالت‪ ،‬وبعد تمكين المعني باألمر من الحق في الجواب‪ ،‬يحيل عامل العمالة أو‬
‫اإلقليم أو من ينوب عنه التقرير إلى املحكمة املختصة‪.‬‬
‫‪ .92‬ماهو دور لجان تقص ي التحقائق ؟‬

‫المادة‬
‫‪205‬‬
‫‪ ‬يمكن ملجلس الجماعة‪ ،‬بطلب من نصف عدد األعضاء المزاولين مهامهم على األقل‪،‬‬
‫أن يشكل لجنة للتقص ي حول مسألة تهم تدبير شؤون الجماعة؛‬
‫‪ ‬ال يجوز تكوين لجان للتقص ي في وقائع تكون موضوع متبعات قضائية‪ ،‬ما دامت هذه المتبعات جارية؛‬
‫‪ ‬وتنتهي مهمة كل لجنة للتقص ي‪ ،‬سبق تكوينها‪ ،‬فور فتح تحقيق قضائي في الوقائع التي اقتضت تشكيلها؛‬
‫‪ ‬لجان التقص ي مؤقتة بطبيعتها‪ ،‬وتنتهي أعمالها بإيداع تقريرها لدى املجلس؛‬
‫‪ ‬يحدد النظام الداخلي للمجلس كيفيات تأليف هذه اللجان وطريقة تسييرها؛‬
‫‪ ‬تعد هذه اللجنة تقريرا حول المهمة التي أحدثت من أجلها في ظرف شهر على األكثر‪ ،‬ويناقش هذا التقرير من‬
‫قبل املجلس الذي يقرر في شأن توجيه نسخة منه إلى املجلس الجهوي للحسابات‪.‬‬
‫‪ .93‬ما هو دور املجتمع المدني في مسائلة الميزانية الجماعية ؟‬

‫الدستور‬
‫تفعيل األدوارالدستورـة الجديدة‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬المادة ‪ :231‬تقديم عرائض‪ ،‬الهدف منها مطالبة املجلس بإدراج نقطة تدخل في اختصاصه ضمن‬
‫جدول أعماله‪ ،‬كما ينص على ذلك القانون التنظيمي ‪( 221.23‬الباب السادس)؛‬
‫‪ -‬المادة ‪:259‬رفع مالحظات‪ ،‬واقتراحات وتظلمات‪ ،‬إلى المرافق الجماعية والتي من المفروض أن وتؤمن‬
‫تتبعها‪.‬‬
‫‪ ‬تفعيل آليا الديمقراطية التشاركية في مجال تدبيرالميزانية الجماعية‬
‫‪ -‬تفعيل المقاربة التشاركية في إعداد برنامج عمل الجماعة وكذا إعداد البرمجة المالية الثالثية‬
‫السنوات؛‬
‫‪ -‬تفعيل حقيقي وديمقراطي لهيئة المساواة وتكافؤ الفرص ومقاربة النوع لمواكبة أعمال املجلس و‬
‫اللجنة الدائمة المكلفة بالمالية؛‬
‫‪ -‬مأسسة الحوار المدني حول "الميزانية المواطنة" والعمل على انتظاميته بشراكة مع املجلس‬
‫الجماعي‪ ،‬عند بداية مسار إعداد مشروع الميزانية‪.‬‬
‫‪ ‬تنويع الوسائل التواصلية‬
‫‪ -‬نهج سياسة األبواب المفتوحة‪ ،‬من خالل منتدى سنوي يشارك فيه ممثلو املجتمع المدني؛‬
‫‪ -‬تنظيم منتديات أخرى ذات طابع موضوعاتي بشراكة مع املجتمع المدني‪.‬‬
‫‪ ‬تقوـة سبل التر افع‬
‫‪ -‬الترافع بالتدخل مباشرة لدى الجهات المعنية؛‬
‫‪ -‬الترافع من خالل تعبئة الفئات المتضررة؛‬
‫‪ -‬الترافع عبر تنظيم حمالت إعالمية؛‬
‫‪ -‬إنجاز وتعميم دراسات و أبحاث ووسائط سمعية بصرية‪.‬‬
‫‪ ‬تشجيع التشبيك القائم على مجاال التدخل المشترك‬

‫‪ -‬تشكيل قوة اقتراحية مؤثرة على صانعي القرار محليا وجهويا ووطنيا؛‬
‫‪ -‬تتبادل الجمعية المعلومات حول خططها وأنشطتها بشكل منتظم مع الجمعيات األخرى بخالف‬
‫التقرير السنوي‪ ،‬وذلك لتشجيع روح التعاون وتوطيد جسور الثقة بين الجمعيات‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬مؤشرا تحليل الميزانية‬

‫الجماعية‬
‫‪ .94‬ماهي منهجية تحليل ميزانية الجماعة ؟‬
‫تستند المؤشرات على تحليل البيانات المالية واملحاسبية المتعلقة بميزانيات الجماعة خالل ‪ 3‬سنوات أو أكثر‪،‬‬
‫وفق المنهجية المعتمدة من طرف وكاالت التصنيف الدولية وعلى مجموعة من المؤشرات المالية ذات األهمية‬
‫بالنظر لخصوصيات الجماعات الترابية؛‬
‫ٔ‬
‫لكن‪ ،‬تجدر اإلشارة ٕالى ان اإلطار املحاسبي الحالي (في انتظار إصالح نظام املحاسبة العامة للجماعات) ال يسمح‬
‫بربط التحمالت والموارد بالسنة المعنية بهذه العمليات‪ ،‬مما ال يتيح إجراء مقارنة ذات بعد زماني ومكاني‪،‬‬
‫ٔ‬
‫خصوصا في حالة انتقال الموارد او النفقات في نهاية السنة ٕالى السنة المالية الموالية؛‬
‫ٔ‬
‫وبالتالي فإن التحليل ال يستند على بنية الميزانية أو على التوازن المالي للجماعة من حيث األصول والخصوم او من‬
‫حيث االلتزامات المالية خارج قائمة الموازنة‪.‬‬
‫‪ .95‬ماهي مؤشرا تحليل فعالية تنفيذ الميزانية ؟‬

‫طرـقة االحتساب‬ ‫المؤشر‬
‫المداخيل اإلجمالية املحققة ‪211 X‬‬
‫مجهود استخالص المداخيل‬
‫المداخيل اإلجمالية المتوقعة‬
‫المداخيل الجبائية املحققة ‪211 X‬‬
‫املجهود الجبائي‬
‫المداخيل الجبائية المتوقعة‬
‫المداخيل المتوقعة في السنة الحالية ـ ـ ـ المداخيل المتوقعة في السنة الماضية ‪211 X‬‬
‫تطور القدرة الجبائية‬
‫المداخيل المتوقع في السنة الماضية‬
‫المداخيل العادية في السنة الحالية ـ ـ ـ المداخيل العادية في السنة الماضية ‪211 X‬‬
‫تطور المداخيل العادية‬
‫الرصيد العادي في السنة الماضية‬
‫النفقات العادية في السنة الحالية ـ ـ ـالنفقات العادية في السنة الماضية ‪211 X‬‬
‫تطور النفقا العادية‬
‫نفقات االستثمار في السنة الحالية ـ ـ ـ نفقات االستثمار في السنة الماضية ‪211 X‬‬
‫تطور نفقا االستثمار‬
‫الرصيد العادي في السنة الحالية ـ ـ ـ الرصيد العادي في السنة الماضية ‪211 X‬‬
‫تطور الرصيد العادي‬
‫‪ .92‬ماهي مؤشرا تحليل ضغط الدين ؟‬

‫التحمالت المالية‪211 X‬‬
‫القدرة على االستدانة (‪)0‬‬
‫مداخيل التسيير‬
‫نفقات التسيير ‪211 X‬‬
‫القدرة على االستدانة (‪)2‬‬
‫خدمة الدين‬
‫مداخيل التسيير ‪211X‬‬
‫القدرة على استيفاء الدين (‪)0‬‬
‫الباقي من الدين‬
‫الباقي من الدين ‪211X‬‬
‫القدرة على استيفاء الدين (‪)2‬‬
‫االدخار الخام × ‪ 21‬شهرا‬
‫حج ـ ـ ـم الدي ـ ـن‬
‫ضغط الدين الفردي (بالدرهم)‬
‫عدد سكان الجماعة‬
‫‪ .97‬ماهي ٔ‬
‫موشراتتحليل المداخيل ؟‬
‫المداخيل الجبائية‪211 X‬‬
‫نسبة المداخيل الجبائية‬
‫المداخيل المسيرة من طرف الجماعة ‪211 X‬‬ ‫نسبة المداخيل الجبائية المسيرة من‬
‫المداخيل الجبائية‬ ‫طرف الجماعة‬
‫المداخيل المسيرة من طرف الدولة‪211 X‬‬ ‫نسبة المداخيل الجبائية المسيرة من‬
‫المداخيل الجبائية‬ ‫طرف الدولة‬
‫المداخيل املحولة من طرف الدولة‪211 X‬‬
‫نسبة المداخيل املتحولة‬
‫مداخيل التسيير اإلجمالية‬ ‫مداخيل التسييرعن كل فرد‬
‫عدد سكان الجماعة‬ ‫(بالدرهم)‬
‫‪ .92‬ماهي ٔ‬
‫موشرا تحلياللنفقا ؟‬
‫نفقات التسيير ‪211 X‬‬
‫نسبة نفقا التسيير‬
‫ميزانية التسيير‬
‫نفقات الموظفون ‪211 X‬‬
‫نسبة نفقا الموظفين‬
‫نفقات التسيير‬
‫نفقات االستثمار ‪211 X‬‬ ‫نسبة نفقا االستثمارمن ميزانية‬
‫ميزانية االستثمار‬ ‫االستثمار‬
‫نفقات االستثمار ‪211 X‬‬ ‫نسبة نفقا االستثمارمن نفقا‬
‫مجموع النفقات‬ ‫االستثمار‬
‫مجموع النفقات ‪211 X‬‬ ‫نسبة نفقا االستثمارمن نفقا‬
‫عدد سكان الجماعة‬ ‫االستثمار‬
‫مجموع نفقات االستثمار ‪211 X‬‬ ‫نفقا االستثمارعن كل فرد‬
‫عدد سكان الجماعة‬ ‫(بالدرهم)‬
‫إمدادات االستثمار ‪211 X‬‬ ‫نسبة إمدادا االستثمارمن نفقا‬
‫نفقات االستثمار‬ ‫االستثمار‬
‫‪ .99‬ماهي ٔ‬
‫موشرا تقييم تموـل االستثمارا ؟‬
‫االدخار الخام ‪211 X‬‬ ‫نسبة تموـل الستثمارعن طرـق‬
‫نفقات االستثمار‬ ‫الفائض‬
‫مداخيل االستثمار ‪211 X‬‬ ‫نسبة تغطية االستثمارا من‬
‫نفقات االستثمار‬ ‫مداخيل االستثمار‬
‫المتغير الصافي للدين ‪211 X‬‬
‫نسبة تموـل االستثماربالدين‬
‫نفقات االستثمار‬
‫‪ .011‬ماهي ال ٔ‬
‫موشرا النوعية األخرى ؟‬
‫هذه بعض المؤشرات لتقييم مدى استجابة الميزانية للمعايير النوعية للميزانية الشفافة والصادقة والمفتوحة‪:‬‬
‫نشر ميزانية «المواطن"؛‬ ‫‪.2‬‬
‫إطالع العموم على القوائم المالية و املحاسباتية؛‬ ‫‪.1‬‬
‫ربط مشروع الميزانية بالوثائق اإلستراتيجية للجماعة (برنامج عمل الجماعة والبرنامج المالي ثالثي السنوات)؛‬ ‫‪.3‬‬
‫إرفاق "مشروع أداء الجماعة" بمشروع الميزانية؛‬ ‫‪.1‬‬
‫إشراك الهيآت التشاورية في مناقشة مشروع الميزانية؛‬ ‫‪.5‬‬
‫انتظامية "تقارير تدقيق السنوي"؛‬ ‫‪.9‬‬
‫المناقشة العمومية ل ـ "تقرير التدقيق السنوي"؛‬ ‫‪.1‬‬
‫توفر الجماعة على "جدول للقيادة" خاص بتتبع وتقييم النجاعة في تنفيذ الميزانية؛‬ ‫‪.2‬‬
‫توفر الجماعة على "منظومة للرقابة الداخلية" للولوج إلى نظام "المراقبة التراتبية"؛‬ ‫‪.1‬‬
‫توفر الجماعة على "إدارة جبائية" و "إدارة مالية" ذات كفاءة تنظيمية ووظيفية‪.‬‬ ‫‪.21‬‬
‫الفضاء الجمعوي‬
‫‪ ،55‬زنقة ملوية‪ ،‬الشقة ‪ ،1‬أكدال‪ ،‬الرباط‬
‫الهاتف‪ / 05 37 77 43 41 :‬الفاكس‪05 37 77 41 83:‬‬
‫البريد اإللكتروني‪contact@espace-associatif.ma:‬‬
‫الموقع اإللكتروني‪www.espace-associatif.ma:‬‬
‫‪Dépôt Légal : 2018MO2688‬‬

‫‪ISBN : 978-9920-36-003-6‬‬

Guide الميزانية شرح مبسط

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

Guide الميزانية شرح مبسط

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Guide الميزانية شرح مبسط

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫َّ‬ ‫َ‬

‫بدعم من االتحاد األوروبي‬

‫الع ـ ـ َـرف ــي‬

‫‪Dépôt Légal : 2018MO2688‬‬

‫أوال‪ :‬مفاهيم عامة حول الميزانية‬

‫المبادئ والقواعد الموجهة للميزانية‬

‫ما هو تعرـف الميزانية ؟‬ ‫‪.0‬‬

‫ماهي المرجعيا القانونية األساسية المؤطرة للميزانية الجماعية ؟‬ ‫‪.2‬‬

‫من هم المتدخلون في دورة الميزانية الجماعية ؟‬ ‫‪.3‬‬

‫المنتخبون‬ ‫وزارة المالية‬ ‫المجتمع المدني‬

‫هيآت التشاور‬ ‫األجهزة الرقابية‬

‫ماهي المبادئ العامة الموجهة للميزانية ؟‬ ‫‪.4‬‬

‫ماهي المبادئ المؤسسة للتحكامة الجيدة للميزانية ؟‬ ‫‪.5‬‬

‫مما تتشكل وثيقة الميزانية ؟‬ ‫‪.2‬‬

‫ماهي هيكلة الميزانية ؟‬ ‫‪.7‬‬

‫الجزء األول‪ :‬ميزانية التسيير‬

‫نفقا الموظفين‬ ‫الموارد المسيرة من طرف الجماعة‬

‫(مثال ‪ 5‬مليون درهم)‬

‫الفائدة على الدين‬ ‫الموارد المنقولة‬

‫الجزء الثاني‪ :‬ميزانية التجهيز‬

‫نفقا التجهيز‬ ‫الرصيد العادي‬

‫أداء أصل الدين‬ ‫رصيد التحسابا الخصوصية والميزانيا‬

‫(مثال ‪4‬مليون درهم)‬

‫الفائض اإلجمالي‬ ‫مداخيل القروض‬

‫لماذا تحدث الميزانيا الملتحقة ؟‬ ‫‪.2‬‬

‫لماذا تحدث التحسابا الخصوصية ؟‬ ‫‪.9‬‬

‫تشتمل الحسابات الخصوصية على صنفين‪:‬‬

‫التحسابا المرصدة ألمور خصوصية‬

‫حسابا النفقا من املخصصا‬

‫‪ .01‬ماهي موارد الجماعة ؟‬

‫‪ .02‬ماهي تكاليف التجهيز ؟‬

‫‪ .03‬ماهي النفقا اإلجبارـة ؟‬

‫‪ .04‬ماذا نقصد بفائض الميزانية ؟‬

‫خصم مجموع النفقات من مجموع املداخيل‪ ،‬وتخصيص مبالغ نفقات التسيير‬

‫‪ .05‬كيف يتم تبوـب الميزانية ؟‬

‫املشروع أو العملية ‪,,,‬‬

‫املشروع أو العملية ‪...‬‬ ‫البرنامج ‪....‬‬

‫املشروع أو العملية ‪...‬‬

‫املشروع أو العملية ‪...‬‬ ‫البرنامج ‪...‬‬

‫ثانيا‪ :‬وضع الميزانية‬

‫‪ .02‬ماهي العالقة بين دورة التخطيط ودورة الميزانية ؟‬

‫المادة‬ ‫برنامج عمل الجماعة‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬تحديد برنامج عمل الجماعة لألوليات التنموية بالجماعة؛‬

‫‪ .07‬من يتولى تحضيرالميزانية ؟‬

‫‪ ‬وضع تقديرات المداخيل والنفقات؛‬

‫في ‪ 2017‬يتم إعداد البرمجة ‪2020-2018‬‬ ‫‪2017‬‬

‫المادة‬ ‫المادة‬ ‫المادة‬ ‫‪ .09‬ما هو دور المؤشرا في عملية البرمجة المالية ؟‬

‫دعائم مؤشرا القياس‬ ‫‪‬‬

‫قابل‬ ‫قابل‬ ‫محدد في‬

‫‪ .20‬كيف يمكن للميزانية أن تستجيب لمقاربة النوع ؟‬

‫المادة‬ ‫المادة‬ ‫المادة‬

‫مداخل امليزانية املستجيبة للنوع االجتماعي‬

‫توعية النساء و‬ ‫املساواة في الولوج إلى‬

‫‪ .22‬كيف تتم تقديرمداخيل التسيير؟‬

‫‪ .23‬كيف يتم تقديرمداخيل التجهيز ؟‬

‫‪ .24‬كيف يتم تقديرنفقا الموظفين ؟‬

‫‪ .25‬كيف يتم تقدير النفقا املختلفة ؟‬

‫‪ .22‬كيف يتم تقديرنفقا التجهيز ؟‬

‫تتعلق اإلجراءات التي يتعين مراعاتها في هذا املجال بالنفقات التالية‪:‬‬