農業政策

2.農業協定

課程教授：陳郁蕙

國立台灣大學農業經濟學系

1
 背景(1)
 起源
WTO新回合農業談判，係烏拉圭回合談判農業協
定之內建(built-in)議題，並於2000年2月經WTO總
理事會決議，於2000年3月WTO農業委員會以召開
特別會議之方式展開，由各會員就新回合農業改
革事項提出建議案。
2001年11月14日於卡達(Qatar)舉行WTO第四屆部
長會議，正式啟動WTO成立後之首次貿易談判，
即為「杜哈回合談判(Doha Round)」，並於2002年
元月開始進行。

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 背景(2)
-關稅
WTO新回合農業談判議題 -關稅配額
-特別防衛措施
-進口國營貿易企業
-其他關於非貿易關
-琥珀色措施(Amber Box) 市場開放 切事項
-特殊優惠待遇
-綠色措施(Green Box) (Market Access)
-出口補貼
-藍色措施(Blue Box) -出口信用
-出口保證及保險
-出口限制
境內支持 出口競爭
(Domestic Support) (Export Competition)

3
 WTO農業談判之各集團結構圖
WTO目前已有150個會員，因美國與EU等先進國家與開發中國家對自由化貿易之歧見，
使2003年9月坎昆部長級會議無法達成協議，農業議題談判宣告破局。
2004年3月重新啟動談判機制，2004年7月通過七月套案，然至2005年年底香港部長級
會議仍未達共識；原希望2006年底前完成談判，並自2007年起執行談判結果；然2006
年7月因G6之歧見，致使農業談判再度暫停；2007年2月中旬陸續恢復討論，但截至目
前為止沒有全面共識。
美國 凱因斯集團
･關心包括發展中國家的出口擴張 ･關心出口的擴大(特別主張關稅配額)
出 美國 (特別主張設定關稅上限) ･廢除出口補助金、削減境內支持、主張
･慎重修正國內的保護政策 強化規範
口 巴西等出口導向國家
國 凱因斯集團 ･廢除已開發國家之出口補助金
･大幅削減已開發國家的境內支持
EU
EU G20(發展中國家)
･對於出口補助金廢除的期限非常慎 澳洲、紐西蘭、 ･向已開發國家要求廢除出口補助金與削
重小心 減境內支持
其
加拿大、馬來西
･仔細研擬更進一步的國內保護政策 亞、巴西等 ･有關關稅削減要求對開發中國家有特殊 他
修正案 G20 優惠 開
發
阿根廷、澳洲、玻利維亞、巴西、加拿大、 中
G10
智利、哥倫比亞、柯斯大黎加、南非、古巴、
･反對設定關稅上限、關稅配額義 國
務的擴大
G10 巴基斯坦、委內瑞拉、埃及、奈及利亞、印
家
尼、泰國、坦尚尼亞、辛巴威

進 印度等以國內自給為中心的開發中國家
日本、瑞士、韓國、台灣、保 ･為了保護國內農業、要求特別優惠開發
口 加利亞、冰島、以色列、列支 中國家(不需削減關稅之例外特別產品)
國 敦斯登與模里西斯

已開發國家 開發中國家—100個國家以上
資料來源:由日本農水省資料改編
 農業協定—境內支持(1)
由於現階段WTO談判是以農業協定為基礎架構談判，
因此必須針對農業協定(AoA)之境內支持相關之內
容作介紹。
 境內支持之定義
係指以貨幣表示之每年支持水準，這種支持乃指對
某一農產品之支持而有利於基本農產品生產者，或
對非特定農產品支持而有利於一般農業生產者稱之；
惟符合農業協定附件二，不須削減之境內支持(綠
色措施)不在此限。

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 農業協定—境內支持(2)

 農業境內總支持(Aggregate Measurement of
Support, AMS)
係指所有有利於農業生產者境內支持的總合，其
計算方式是將基本農產品之所有AMS、所有非特
定農產品AMS及農產品之所有支持等量予以加總。
 由於各會員大多對其境內農業採取多種補貼或價
格支持措施，而這些措施大多會刺激生產，造成
農產貿易的扭曲。因此，如何削減各會員農業境
內支持是農業協定規範重點之一。

6
 農業協定—境內支持(3)

AMS削減

已開發國家會員： 開發中國家會員：
6年內必須削減 10年內必須削
基期年AMS之 減基期年AMS
20% 之13%
台灣成為WTO會員後，
依農業協定，需於
2000 年 削 減 基 期 年
AMS之20%。

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 農業協定—境內支持(4)

琥珀色措施 境內支持
藍色措施 綠色措施

8
 農業協定—境內支持(5)
 琥珀色措施(Amber Box)
凡所有被視為會扭曲農業生產與貿易之境內補
貼或價格支持措施，均列入琥珀色措施之範圍，
在 農 業 協 定 的 規 範下 ， 這 些措 施 必 須 計 入 總
AMS而予以削減。
包括市場價格支持、不能豁免削減之直接給付、
其他特定產品補貼與非特定產品補貼等。

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 農業協定—境內支持(6)
 綠色措施(Green Box)
凡被視為對農業生產與貿易毫無或造成極低扭
曲之補貼或價格支持措施，則列入綠色措施之
範圍。在農業協定的規範下，這些措施免於列
入削減，然其應符合農業協定附件二之準則。
綠 色 措 施 支 持 之 資 金 須 由 政 府 提 供
(government-funded)，且不得將其移轉至消費
者，亦不得與特定農產品之現行生產量與價格
支持有關。

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 農業協定—境內支持(7)
綠色措施內容(農業協定附件二)：
一般性服務 經由生產者退休計畫所提
糧食安全目的所為之公 供之結構調整給付
共儲糧 資源移出計畫項下的結構
國內糧食援助 調整給付
分離所得支持 投資協助之結構調整給付
所得保險及所得安全計 環境計畫下之給付
畫之支出 區域性協助計畫下之給付
自然災害救濟給付 等

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 農業協定—境內支持(8)
 藍色措施
為與限制生產計畫有關之措施，其扭曲程度介
於其他二者之間。
依據美國與歐盟之協議，歐盟共同農業政策
(Common Agriculture Policy，CAP)改革計畫中
之「補償性給付」，與美國農業政策中之「差
額給付措施」，二者歸為同一性質並列為勿須
納入境內支持削減之承諾，均屬藍色措施之範
圍，即農業協定第六條第5項所列之三項措施。

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 農業協定—境內支持(9)
凡對農民限制生產計畫之直接所得給付是依據
固定面積與固定產量，或依照基期產量的85%或
85%以下的方式計算，或依據固定的牲畜頭數之
牲畜給付等，為符合豁免削減的直接給付，將
不計入會員當期總AMS中，即藍色措施不必納
入削減。由於在此類措施下，必須限制生產量
或要求農民休耕其部分土地，故其對生產與貿
易之扭曲較琥珀色措施小。

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 農業協定—境內支持(10)

要納入總AMS， 不納入總AMS，
而予以削減 而予以削減

琥珀色措施 藍色措施 綠色措施

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 與境內支持相關議題談判之
進展(1)
 杜哈回合談判延宕迄今(2017)已逾15年多，仍未完全
達成共識，主要癥結在於已開發國家與開發中國家則
在農業與非農業議題上之立場對立，使談判難達共識
。
 目前農業談判的所有諮商是以2008年12月最新版之農
業減讓模式草案(農業談判減讓模式再修正草案第四
版)及其相關文件為基礎，其中在境內支持相關議題
，包括：扭曲貿易境內總支持(OTDS)之削減、AMS
削減、微量補貼之削減；藍色措施之上限、加入新藍
色措施；綠色措施等。

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 與境內支持相關議題談判之
進展(2)
 農業談判減讓模式再修正草案第四版與境內支持相關內容
 在扭曲貿易總境內支持(OTDS)削減方面，金額超過
600億美元者(即歐盟)應削減80%(即降至約220.6億歐元
的約束上限)；在600億以下且100億美元以上者(即日本
與美國)應削減70%(即降至約145億美元的約束上限)，
低於100億美元者(其他會員)應削減55%，另開發中會
員之削減幅度可為已開發會員的2/3。
 增加「新入會會員入會時賦予的微量措施可不納入扭
曲貿易總境內支持(OTDS)總額計算」等文字，且美國
關切的個別產品新藍色措施上限仍有爭議，維持第三
版內容，即美國個別產品新藍色措施上限應為「2002
年農業法案規定個別產品法定允許最高補貼上限之部
分比例」，再乘上【110】或【120】%，且總和不應
超過1995-2000年平均農業總產值之2.5%。
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 扭曲貿易境內總支持(OTDS)
烏拉圭回合規定：無特別規定
杜哈回合目前共識：每個類別分別減少與降低其金額 WTO農業談判境
【歐盟OTDS>600億美元，削減80%；美日OTDS介於100- 內支持議題進展
600億美元之間，美國削減70%、日本削減75%；其他會
員OTDS<100億美元，削減55%；開發中會員則是已開
發會員之2/3】

琥珀色措施 藍色措施 綠色措施

烏拉圭回合規定
烏拉圭回合規定 烏拉圭回合規定
各國的1986-88年的AMS實績削減20%
免於削減 免於削減
杜哈回合目前共識
 大幅削減—AMS>$400億須削減70%； 杜哈回合目前共識
$150 億 <AMS≦$400 億 須 削 減 60% ， 杜 哈 回 合 目 前共
 增加新藍色措施
AMS≦$150億須削減45% (歐盟為70%、 設 定 總 金 額 上 限
識
美國為60%、日本原則為60%但其願意 (基期年農業總生 免於削減(基本上
削減70%) 產值的2.5%) 保持目前的架構 ，
 個別產品設定上限(原則上為1995-2000  設定個別產品的上 但 進 一 步 加 強綠
年的平均) 限： 色 措 施 之 認 定標
舊 藍 色 措 施 ： 準 及 有 關 的 監控
微量補貼
1995-2000 年 的 平 規範)
烏拉圭回合規定 均
免於削減 新藍色措施：個別
產品法定允許最高
杜哈回合目前共識
補貼上限
至少減少50%

資料來源：日本農林水產省(2012) ，「WTO農業談判主要論點」及本研究整理。 17
 直接給付

 為因應國際農業環境之改變及符合國際規範，
在過去十幾年來各國持續進行農業政策之改革
，主要國家紛紛由原來之價格支持措施調整為
直接給付，尤其是朝向所得支持與環境直接給
付調整。

而所得支持與環境直接給付是現階段主要國
家農業施政之重要方向。

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 直接給付之類別(1)

與生產連結之直接給付
(AoA附件3第10項及12項)

直
接 限制生產之直接給付
給 (AoA第6條第5項，舊藍色措施)
付

與生產無關之直接給付
(AoA附件2第6-13項)

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 直接給付之類別(2)

 與生產連結之直接給付(coupled direct payment)

由於該直接給付與生產有關，造成對貿易扭曲，故屬
琥珀色措施，必須列入AMS計算並進行削減。農業協
定中屬此類直接給付措施之條文包括：
 農業協定附件三第10項規定：根據價差為給付基礎，
為必須納入削減之直接給付。個別農民獲得給付總額
為價差(固定參考價格與行政管理價格之差)乘上有資
格獲得此行政管理價格的生產量，或採用預算支出而
為計算。
 農業協定附件三第12項規定：凡依據非價格因素為給
付基礎之必須削減之直接給付，應以預算支出來計算
。

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 直接給付之類別(3)

 限 制 生 產 直 接 給 付 (direct payments under

production-limiting)
此項措施雖與生產有關，但由於其對生產數量進行限
制，因此較前一類措施對貿易之扭曲程度輕，在現行
之境內支持架構下屬藍色措施，在新回合農業談判達
成共識前，不必納入削減。在農業協定中屬於此類措
施之條文包括第6條第5項所列的三項內容：
(一)根據固定的面積和產量
(二)根據基期年產量的85%或85%以下的方式計算
(三)依據固定的牲畜頭數之牲畜給付

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 直接給付之類別(4)

 與生產無關之直接給付(decoupled direct
payment)(以下簡稱直接給付)
根據農業協定附件二第5項之生產者直接給付(direct
payments to producers)規定，凡無須納入削減承諾
而以直接給付(或放棄的收入，包括實物給付)方式支
持生產者的措施，除應符合農業協定附件二第1項之
基本準則外，各種直接給付須適用農業協定附件二第
6項至第13項之特定準則。由於這類直接給付措施內
容與生產無關，故不會造成貿易或資源扭曲，無須納
入削減，屬綠色措施。此類直接給付整理如下：

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 直接給付之類別(5)

 農業協定附件二第1項之規定：凡主張勿須列入
削減承諾之境內支持措施，應符合基本要件，即
此等措施不會對生產和貿易造成扭曲效果，或扭
曲甚微。據此，凡不須削減之此類措施，應符合
下列標準：
 境內支持應透過政府財政計畫進行(包括政府放棄
的收入)，並且不得涉及消費者之移轉；及
 境內支持不應對生產者產生價格支持效果。

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 直接給付之類別(6)
分離所得支持(decoupled income support)(AoA附
件二第6項)
所得保險及所得安全計畫之政府財政支出(農業協
定附件二第7項)
自然災害救濟給付(直接或經由政府對作物保險計
畫之融資)(農業協定附件二第8項)
經由生產者退休計畫所提供之結構調整給付(農業
協定附件二第9項)
資源移出計畫項下的結構調整給付(農業協定附件
二第10項)
投資協助之結構調整給付(農業協定附件二第11項)
環境計畫下之給付(農業協定附件二第12項)
區域性協助計畫下之給付(農業協定附件二第13項)
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 直接給付之類別(7)

 根據農業協定附件二第5項之生產者的直接給付
中規定，除第6項至第13項所指之直接給付型態
外，任何現行或新的且無須削減的直接給付措施
，除應符合附件二第1項的一般性準則外，尚應
符合第6項中第(b)款至(e)款的標準。

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 直接給付之類別(8)

 WTO各會員可實施農業協定所列以外且勿須削減
的直接給付措施，然必須符合附件二第1項與第6
項(分離所得支持)第(b)款至(e)款的標準。
 (b)任何一年之此類幾付額不應與生產者產量(包括根據
牲畜頭數)或種類有關，或根據基期年以後生產者產量
或種類計算。
 (c)任何一年之此類幾付額不應與基期後任何一年的國
內或國際價格有關，或根據基期後任何一年的國內或
國際價格計算。
 (d)任何一年之此類幾付額不應與基期後任何一年的生
產因素使用量有關，或根據基期後任何一年之生產因
素使用量計算。
 (e)不得要求以生產作為獲得此類給付之條件。

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 直接給付措施之分類(1)

直接給付種類 烏拉圭回合農業協定
之措施

與生產連結之直接給付 琥珀色措施
(AoA附件3第10項及12項)

限制生產之直接給付 藍色措施
(AoA第6條第5項)

在2002年農業法案中新
增反循環給付(CCP)，美
與生產無關之直接給付 國主張將「不依產量為
綠色措施
(AoA附件2第6-13項)
依據之直接給付措施」
納為新藍色措施
不以產量為依據之直接 WTO新回合談判之
給付措施 新藍色措施
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 直接給付措施之分類(2)

直接給付種類 烏拉圭回合農業協定
之措施

直接給付≠綠色措施琥珀色措施
與生產連結之直接給付
(AoA附件3第10項及12項)

限制生產之直接給付 藍色措施
依據目前WTO新 (AoA第6條第5項)
回合農業談判之
協議，免於納入
與生產分離之直接給付 削減 綠色措施
(AoA附件2第6-13項)

目前世界各國所指的「直接給付」
不以產量為依據之直接 WTO新回合談判之
給付措施 通常係指「與生產分離直接給付」
新藍色措施
28
 直接給付措施之分類(3)

綠色措施(烏拉圭回合農業協定之附件二)
附件二 政府提供之服務性計畫類別
第2項
綠色直接給付⊂綠色措施
一般性服務
第3項 糧食安全目的所為之公共儲糧
第4項 國內糧食援助

(
第6項 分離所得支持 與
第7項 所得保險及所得安全計畫之政府財政支出 生
綠產
第8項 自然災害救濟給付
色
第9項 經由生產者退休計畫所提供之結構調整給付 直分
第10項 資源移出計畫下的結構調整給付 接離
第11項 投資協助之結構調整給付 給直
第12項 環境計畫下之給付 付接
給
第13項 區域性協助計畫下之給付 付

)
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