國家和香港特別行政區的憲制關係和「一國兩制」及《基本法》的法律依據

主權與治權 《憲法》和《基本法》共同構成特區憲制基礎
概念 定義 《憲法》作為特別行政區的憲制基礎
主權 國家具有的獨立自主地處理自己對內對外事務的統  《憲法》適用香港特別行政區。
一的、持久的和不可分割的最高權力。  全國人大及其常委會依據《憲法》授權特區高度自治。
治權 主權的運用，是治理國家的具體權力，是主權不可  中央行使對特別行政區的管轄權需依據《憲法》規定。
分割的內容。  基本法條文中的一些概念和內容是出自憲法，所以理解基本法
的有關條文，不能離開《憲法》。
《基本法》作為特別行政區的憲制基礎
 《基本法》在特別行政區法律體系內，其地位高於其他法律。
《憲法》中的中央與香港特別行政區之關係 特別行政區立法機關制定的任何法律，均不得同《基本法》相
抵觸。
 香港特區能夠存在是來自憲法的規定和全國人大的決定，
 特別行政區的行政管理權、立法權、獨立的司法和終審權等高
其主權和治權都在國家。
度自治權，居民的基本權利和自由，政治體制，經濟制度，社
 中央與香港特區是授權與被授權的關係；香港特區的高度 會和文化制度，對外事務處理等，均以基本法規定為依據。
自治權源自中央的授權。
 由於香港本身沒有固有的權力，因此根本不存在所謂的剩
餘權力。
 《憲法》確認「一國兩制」方針政策。根據憲法制定《基本
法》，實現了 「一國兩制」方針政策的制度化和法律化。
香港特別行政區的憲制責任  在「一國兩制」的制度下，中央擁有對香港特別行政區的全面
1. 維護國家主權、安全和發展利益 管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行
2. 維護《憲法》和《基本法》確立的香港特別行政區憲制秩 政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，
中央具有監督權力。
序
3. 保持香港特別行政區繁榮穩定
4. 積極融入國家發展大局

《憲法》的地位及其作為基本法的立法依據
 憲法是國家的根本大法，適用於國家的全部領域。
 整本憲法，而非僅限於《憲法》第三十一條，是《基本法》的立
法依據。
 「一國兩制」下中央的全面管治權

1. 設立香港特別行政區及其制度的權力 相關條文：
- 《憲法》第三十一條為香港特別行政區的設立及《基本法》的產生提供了法理依據。
- 落實香港特別行政區的設立及產生《基本法》的工作由全國人民代表大會負責。

2. 組建香港特別行政區政權機關的權力 相關條文：
- 行政長官和主要官員由中央委任

3. 支持指導香港特別行政區行政長官和政府依法施政 相關條文：
- 行政長官每年向中央述職報告
- 行政長官執行中央人民政府就《基本法》規定的有關事務發出的指令。

4. 對特區立法機關制定的法律作出監督 相關條文：
「一國兩制」下中央 - 香港特別行政區的立法機關制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。
的全面管治權 - 任何法律不符合《基本法》關於中央管理的事務及中央和香港特別行政區的關係的條款，
全國人民代表大會常務委員會可將有關法律發回。發回的法律立即失效。

5. 對特區的司法權作出監督 相關條文：
- 香港特別行政區終審法院的法官和高等法院首席法官的任命或免職，須由行政長官徵得
立法會同意，並報全國人民代表大會常務委員會備案。
- 全國人大常委會解釋基本法和授權特區法院解釋基本法。

6. 對《基本法》的修改權 相關條文：
- 《基本法》的修改權屬於全國人民代表大會。
- 《基本法》的修改提案權屬於全國人民代表大會常務委員會、國務院和香港特別行政區。
- 《基本法》的任何修改，均不得同中華人民共和國對香港既定的基本方針政策相抵觸。
 7. 對《基本法》的解釋權 相關條文：
- 解釋《基本法》的權力屬於全國人大常委會。
- 全國人民代表大會常務委員會授權香港特別行政區法院在審理案件時對《基本法》關於
香港特別行政區自治範圍內的條款自行解釋。
- 如香港特別行政區法院在審理案件時需要對本法關於中央人民政府管理的事務或中央和
香港特別行政區關係的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案
件作出不可上訴的終局判決前，應由香港特別行政區終審法院請全國人民代表大會常務
委員會對有關條款作出解釋。

8. 對政制發展的主導權和最終決定權 相關條文：
- 行政長官和立法會全體議員最終可以普選產生，是中央在《基本法》中賦予的。
- 2007 年全國人大常委會決定最早在 2017 年可以普選行政長官
- 2014 年 8 月 31 日全國人大常委會作出關於普選行政長官的決定
- 2021 年 3 月 30 日全國人民代表大會常務委員會修訂《中華人民共和國香港特別行政區
基本法附件一香港特別行政區行政長官的産生辦法》
「一國兩制」下中央
的全面管治權

9. 全國性法律在香港特別行政區實施 相關條文：
- 全國人民代表大會常務委員會可對《基本法》附件三所列的法律作出增減。（在附件三
所列的法律會在香港特別行政區實施）
-

10. 負責管理與香港特別行政區有關的外交事務 相關條文：

- 中華人民共和國外交部在香港設立機構（即外交部駐港特派員公署）處理外交事務。

11. 負責香港特別行政區的防務 相關條文：

- 解放軍駐港部隊負責香港防務管理軍事設施及承辦有關的涉外軍宜。

12. 宣布戰爭狀態或緊急狀態的權力 相關條文：

- 全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因香港特別行政區內發生香港特別行政區政府
不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定香港特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發
布命令將有關的全國性法律在香港特別行政區實施。
 1. 港人治港 相關條文：
- 香港特別行政區的行政機關和立法機關由香港永久性居民依照《基本法》有關規定組成。
- （愛國者治港）香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院
法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠
中華人民共和國香港特別行政區。

2. 行政管理權 相關條文：
- 香港特別行政區可以自行處理的行政事務有：財政、金融、經濟、工商業、貿易、稅務、郵政、
民航、海事、交通運輸、漁業、農業、人事、民政、勞工、教育、醫療衞生、社會福利、文化康
樂、市政建設、城市規劃、房屋、房地產、治安、出入境等。

3. 立法權 相關條文：
- 香港特別行政區可以透過立法程序制定包括民事、刑事、商事、訴訟等法律。
- 全國性法律除列於《基本法》附件三者外，不在特別行政區實施 (列入附件三之全國性
法律只限於國防、外交及其他不屬於特區自治範圍內的法律。)
- 防、外交及其他不屬於特區自治範圍內的法律。)
「一國兩制」下香港
的高度自治
4. 獨立的司法權和終審權 相關條文：
- 享有特區自治範圍內的司法終審權，由香港的終審法院處理；
- 原有的司法制度維持不變。

5. 經中央授權自行處理有關對外事務的權力 相關條文：
- 能依法以「中國香港」的名義參與適當領域（例如：經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅
遊、文化、體育等領域）的對外事務
- 與特區有關的外交事務，由中央人民政府負責，但仍可獲特別授權 (例如：可以國家
代表團成員的身份，參加由中央人民政府進行，與特區有直接關係的外交談判、適當
領域的國際組織和國際會議)。

6. 中央授予的其他權力 相關條文：
- 不實行內地的社會主義制度和政策：保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不
變。
- 香港特別行政區有修改《基本法》的提案權。
- 在有需要時，全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會和中央人民政府可授予
香港特別行政區享有其他權力。