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TC 796812 Parecer Do Tribunal de Contas Exercício 2018
TC 796812 Parecer Do Tribunal de Contas Exercício 2018
01-12-20 SEB
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135 TC-004665.989.18-2
Prefeitura Municipal: Paulínia.
Exercício: 2018.
Prefeitos: Dixon Ronan Carvalho e Ednilson Cazellato.
Períodos: (01-01-18 a 08-11-18) e (08-11-18 a 31-12-18).
Advogados: César Henrique Bruhn Pierre (OAB/SP nº 317.733), Rafael
Barroso de Andrade (OAB/SP nº 391.425), Diego Pimenta Barbosa (OAB/SP nº
398.348), Guilherme Mello Graça (OAB/SP nº 399.667), Gabriel Curci Tavares
Risso (OAB/SP nº 400.324), Dieggo Ronney de Oliveira (OAB/SP nº 403.301),
Elisama Franco Paulino Vantin (OAB/SP nº 333.934), Marcelo Palavéri
(OAB/SP nº 114.164), Ruth dos Reis Costa (OAB/SP nº 188.312), Marcelo
Pelegrini Barbosa (OAB/SP nº 199.877), Renata Maria Palavéri Zamaro
(OAB/SP nº 376.248), Olga Amélia Gonzaga Vieira (OAB/SP nº 402.771) e
outros.
Procurador de Contas: João Paulo Giordano Fontes.
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1. RELATÓRIO
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Atrasos no pagamento de contratos de aluguel; desocupação do imóvel após longo período do vencimento do
prazo contratual e necessidade do pagamento de reparos nesses imóveis:
- Nota de empenho 5818/2018 – Guilherme Gino Pigatto – despesas indenizatórias de R$ 94.808,54: os aluguéis
não estavam sendo pagos desde abril de 2017, e a desocupação do imóvel com a entrega das chaves somente
ocorreu em 29 de maio de 2018;
- Nota de empenho 4311/2018 – José Fernando Palma – despesas indenizatórias de R$ 147.466,56: o pagamento
dos aluguéis não estava sendo efetuado desde fevereiro de 2017 até a desocupação do imóvel, acumulando 12 (doze)
meses de inadimplência;
- Nota de empenho 7232/2018 – Luxor – Administração de Bens e Imóveis Ltda. – despesas indenizatórias de
R$ 98.799,84: os pagamentos dos aluguéis estavam atrasados de abril a agosto de 2018.
Além das despesas de aluguel, foi constatado o pagamento indenizatório de despesas executadas em exercícios
anteriores:
- Nota de empenho 1592/2018 – Tormel Engenharia Ltda. – despesas indenizatórias de R$ 145.456,00.
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Nota Fiscal 814 – Smile Transportes e Turismo Ltda. – prestação de serviços de transporte escolar –
R$ 434.261,10: Contrato nº 79/2014, de 16/05/2014, no valor de R$ 5.095.800,00, pelo período de 12 (doze) meses. O
contrato foi prorrogado nos exercícios de 2015, 2016 e 2017 e estava vigente no exercício de 2018. Contudo, o saldo
orçamentário anual do contrato já havia sido atingido. A fim de evitar o prejuízo da empresa, que de boa fé prestou os
serviços de transporte, a Administração Municipal decidiu pagar a nota através de outra dotação orçamentária, no
elemento econômico de indenizações e restituições.
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Fundamentada nos seguintes argumentos:
1- a concessão de aposentaria especial, com lastro no art. 40, § 4º, CF/88, depende da edição de lei complementar
federal estabelecendo norma geral de caráter nacional (art. 24, XII, CF/88);
2 - a ausência de lei complementar federal (nacional) regulando a aposentadoria especial do servidor público (art.
40, § 4º, CF/88) não autoriza o exercício da competência legislativa plena pelos entes subnacionais nessa matéria,
balizando o assunto as regras do RGPS para os fins da aposentadoria especial (Súmula Vinculante nº 33, STF);
3 - inadmissibilidade de extensão aos guardas civis municipais da aposentadoria especial de policiais, regulada
pela LC 51/85;
4 - município que, por legislação própria, disciplina a aposentadoria especial de servidores públicos usurpa a
competência normativa federal, violando o art. 144 da CF/88, que alberga o princípio federativo e a repartição
constitucional de competências, e viola o art. 126, § 4º, CE/89.
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Assinalou que, por sua vez, dispõe o art. 2º, § 1º, da Lei
Municipal nº 3.168/10:
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devido ao atraso de mais de 4 anos do SIOPE, que foi colocado em dia, assim
como o SIOPS.
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foi extinto, além de ser objeto de investigação por parte do Ministério Público
do Estado.
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Que introduziu regras para a recondução dos gastos laborais, quando verificada que a extrapolação do limite legal
se deu única e exclusivamente em razão da nova contabilização do FUNDEB na apuração da RCL.
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Publicação
Exercício Parecer Processo Relator
no DOE
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Desfavorável
Embargos 02-02-19
Conselheiro Dimas Ramalho
2016 Rejeitados TC-004430.989.16 18-10-19
21-01-20
Reexame Não
Provido
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Desfavorável
2017 TC-006908.989.16 Conselheiro Antonio Roque Citadini 12-12-19
Reexame pendente
de apreciação
1.9 Dados Complementares:
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A existência de déficit financeiro de R$ 69.086.857,77 e acréscimo nas dívidas de curto e longo prazo, em
descumprimento ao disposto no artigo 1º, § 1º, da LRF; as transferências de recursos de contas correntes vinculadas
para a conta movimento, em afronta ao disposto no artigo 25, § 2º, da LRF; a ausência de recolhimento das
contribuições previdenciárias ao Regime Próprio de Previdência; e a desobediência à ordem cronológica de
pagamentos.
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Finanças: déficits orçamentário e financeiro superiores a um mês de arrecadação da Receita Corrente Líquida;
iliquidez da dívida de curto prazo; incremento da Dívida Ativa sem adoção de providências de cobrança; não instituição
da Contribuição de Iluminação Pública; elevado patamar de alterações orçamentárias.
Despesas de Pessoal: superação do limite legal previsto no art. 59, §1º, inciso II da Lei de Responsabilidade Fiscal;
Encargos sociais: recolhimento parcial das contribuições previdenciárias; não comprovação da regularidade e
inadimplência dos acordos de parcelamento;
Subsídios dos Agentes Políticos: pagamento de subsídios acima do valor fixado;
Contratos: irregularidades na execução de contratos relacionados à coleta, transporte e destinação de resíduos
sólidos, manutenção de parques e praças e reformulação e interligação do Hospital Municipal de Paulínia;
Ensino: falhas na gestão educacional.
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Resultados insatisfatórios verificados in loco nas áreas de educação e saúde, as irregularidades constatadas no
quadro de pessoal e o descumprimento das vedações previstas no artigo 22, parágrafo único, da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
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Resultado relativo de
Paulínia Receita Per Capita
Paulínia
Exercício Em relação
Média dos Em relação
Receita Paulínia Estado aos
Habitantes Municípios/SP ao Estado
Arrecadada (A) (B) Municípios
(C) (A/B)
(A/C)
2015 95.033 998.965.205,81 10.511,77 2.797,86 3.320,70 376% 317%
2016 96.955 1.060.280.617,75 10.935,80 2.950,97 3.570,57 371% 306%
2017 98.915 1.135.288.048,18 11.477,41 3.031,41 3.615,62 379% 317%
2018 100.915 1.219.056.511,93 12.080,03 3.305,55 4.020,63 365% 300%
Fonte: AUDESP
c) Indicadores de Desenvolvimento:
INDICADOR
2015 2016 2017 2018
TEMÁTICO
IEG-M: B↓ B↑ C+ ↓ C+
i-PLANEJAMENTO: C+ ↓ B+ ↑ C↓ C
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INDICADOR
2015 2016 2017 2018
TEMÁTICO
i-FISCAL: B+ ↑ B↓ B↑ B
i-EDUC: C↓ B↑ B↓ C↓
i-SAÚDE: C+ ↓ B↑ C+ ↓ B↑
i-AMB: A↑ B+ ↓ A↑ B+ ↓
i-CIDADE: B+ ↑ B+ B+ ↓ B+
i-GOV TI: B↑ B↓ B↓ C+ ↓
Nota Faixa
A Altamente Efetiva
B+ Muito Efetiva
B Efetiva
C+ Em fase de adequação
É o relatório.
2. VOTO
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Em sessão de 17-04-13, Relator Conselheiro Renato Martins Costa.
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https://cidades.ibge.gov.br/brasil/sp/paulinia/pesquisa/38/46996?tipo=ranking&indicador=47001
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“Os entes públicos que tenham extrapolado os limites de gastos com pessoal por conta única e exclusiva da
contabilização do FUNDEB retido, para fins de cálculo da Receita Corrente Líquida, deverão reduzir os excessos
decorrentes aos limites previstos na lei, no prazo de 02 (dois) exercícios, a contar de 2020, na proporção de 50% por
exercício” (publicada no DOE de 12-09-19.
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RCL de 2018 = R$ 1.218.215.150,81 ÷12 meses ÷ 30 dias = R$ 3.383.930,97 referente a 01 dia de arrecadação.
Resultado Financeiro de 2018 = R$ 104.656.904,38÷ R$ 3.383.930,97 = 30,83 dias de arrecadação.
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Nos autos do TC-004430.989.16 que trata das Contas Anuais da Prefeitura de Paulínia relativas ao exercício
de 2016, as alterações efetuadas nos subsídios dos agentes políticos em 2016 foram consideradas irregulares, pois se
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basearam em análise jurídica, sem nenhuma fundamentação legal, havendo recomendação de que as próximas
alterações atendessem estritamente ao artigo 37, X, da CF/88.
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“Art. 1º - Os valores correspondentes aos subsídios ficam reajustados em 3,08% a título de reajuste a partir de 1º
de maio de 2018.
Art. 2º - Não se aplica aos servidores do município de Paulínia o reajuste concedido no presente decreto.”
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002586/026/15, 004430.989.16).
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Disponível em https://www.tce.sp.gov.br/publicacoes.
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Determino, ainda:
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