‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻻﺻﻼح اﻻدار ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﯾن اﻟواﻗﻊ واﻵﻓﺎق‪.‬‬

‫ﺑد ﺎر أﻣﯾﻧﺔ‪ ،‬طﺎﻟ ﺔ د ﺗوراﻩ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻷﺳواق اﻟﻣﺎﻟ ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﯾن ﺎد س ﻣﺳﺗﻐﺎﻧم‬

‫ﻣﻠﺧص‪:‬‬
‫ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠﺗﺣوﻻت اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ وﻣﺎﻟﻬﺎ ﻣن ﺗﺄﺛﯾرات واﻧﻌ ﺎﺳﺎت ﻋﻠﻰ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ وﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻋﻣدت اﻟﺟزاﺋر إﻟﻰ اﻟ ﺣث ﻋن طرق ﺟدﯾدة ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺿﻣﺎن‬
‫وﺿﻌﻬﺎ أﻣﺎ ﺧ ﺎر ﺗﺣرر اﻟﻧﺷﺎطﺎت‬ ‫ﻓﻌﺎﻟ ﺔ أﻛﺛر ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر وﺗﺣﺳﯾن ﻧوﻋ ﺔ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣرﻓﻘ ﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ واﺷراك اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬زﺎدة ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻟذﻟك ﻣن دور ﻓﻲ ﺧﻠ ﻣوارد ﻣﺎﻟ ﺔ ﺟدﯾدة‪ ،‬ﻌﯾدا ﻋن اﻟﺧزﻧﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ أﺻ ﺣت ﺗﻌﺎﻧﻲ ﺗﺣت وطﺄة اﻟﺗراﺟﻊ اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﻠﻌﺎﺋدات اﻟﻣﺗﺄﺗ ﺔ ﻣن اﻟﺟ ﺎ ﺔ اﻟﺑﺗروﻟ ﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﺗم ﺗﻛرﺳﻪ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 208‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ وﺗﻔو ﺿﺎت اﻟﻣراﻓ‬
‫وﻋﻠ ﻪ ﯾﻬدف ﻫذا اﻟ ﺣث اﻟﻰ اﻟﺗطرق ﻟﻠواﻗﻊ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾ ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﻌﻘود‪ ،‬وﻣﺣﺎوﻟﺔ طرح‬
‫ﻌض اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت ﻟﺗﻌزز اﻟﺗﺟرﺔ وﺗﻔﺎد اﻟوﻗوع ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺗﺿر ﺎﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣ ﺔ ‪ :‬اﻻﺻﻼح اﻻدار ‪ ،‬اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻵﻓﺎق‪.‬‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫اﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪ ،‬و واﺳطﺔ أﺟﻬزﺗﻬﺎ‬ ‫ﺗﻘوم اﻟدوﻟﺔ ﻣن أﺟﻞ إﺷ ﺎع اﻟﺣﺎﺟ ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬور وﺗﺣﻘﯾ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر وﺳﯾﻠﺔ ﻓﻲ ﯾد اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣر زﺔ أو اﻟﻣﺣﻠ ﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﻣراﻓ‬
‫وﺗﺗﻧوع اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗ ﻌﺎ ﻟﺗﻧوع اﻟﺣﺎﺟ ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣراد ﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻣن ﺣﯾث طﺑ ﻌﺔ اﻟﻧﺷﺎ اﻟذ ﺗﻣﺎرﺳﻪ ﺗﻘﺳم‬
‫اﻻﻟﺗزام ﺑﺈﻧﺷﺎﺋﻬﺎ ﺗﻘﺳم إﻟﻰ ﻣراﻓ ﻋﺎﻣﺔ إﺟ ﺎرﺔ‬ ‫إﻟﻰ ﻣراﻓ ﻋﺎﻣﺔ إدارﺔ وأﺧر اﻗﺗﺻﺎد ﺔ‪ ،‬وﻣن ﺣﯾث ﻣد‬
‫ﻋﺎﻣﺔ وطﻧ ﺔ وأﺧر ﻣﺣﻠ ﺔ‪ .‬و ﺗ ًﻌﺎ ﻟﺗﻧوع‬ ‫أﻣﺎ ﻣن ﺣﯾث ﻧطﺎق ﻧﺷﺎطﻬﺎ ﻓﺗﺗﻔرع إﻟﻰ ﻣراﻓ‬‫وأﺧر اﺧﺗ ﺎرﺔ‪ّ ،‬‬
‫اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺎن ﻣن اﻟطﺑ ﻌﻲ أن ﺗﺗ ﺎﯾن طرق ﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ و ذﻟك اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﺗوﺟﻪ ﺳﯾر إﻟﻰ إﯾﺟﺎد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻬدف ﺗرﺷﯾد اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺣﻘﯾ ﺟودﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫أﻧﺟﻊ اﻟطرق ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻧظ ار ﻟﻼﺧﺗﻼﻻت اﻟﺗﺳﯾﯾرﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋن اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣ ﺎﺷر ﻟﺟﻣ ﻊ اﻟﻣراﻓ‬
‫ّ‬ ‫إن ﻋﺟز اﻷﺷﺧﺎص‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻣﻼﺣظﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل واﻟﺗﻲ ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ ﺗدن ﻓﻲ ﻧوﻋ ﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ وﻣﻧﻪ ﻋدم رﺿﻰ اﻟﻣرﺗﻔﻘﯾن‪ .‬ﻓﻘد‬
‫أﺻ ﺢ ﻣن اﻟﺿرور اﻟﯾوم اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ إدﺧﺎل ﺗﻐﯾﯾرات أﺳﺎﺳ ﺔ ﻓﻲ أﻧظﻣﺔ اﻹدارة ﻣن ﺧﻼل إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ‬

‫‪169‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻣﺳﺗو اﻟﻧظﺎم ﻠﻪ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣن ﺧﻼل وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻋﻧﺎﺻرﻫﺎ اﻟرﺋ ﺳﺔ ﻣﺛﻞ ‪ :‬اﻟﻬ ﺎﻛﻞ اﻹدارﺔ‪،‬‬
‫اﻷﻓراد واﻟﻌﻣﻠ ﺔ اﻹدارﺔ و ﻣﺎ أﺻ ﺢ اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻟﺗﺳﯾﯾر واﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﺟزء ﻟﯾﺗﺟ أز‬
‫ﻣن أﺟﻞ ﺗﺧﻔﯾﻒ اﻷﻋ ﺎء ﻋن ﻣﯾزاﻧ ﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻣﺎ ﺗﺗﺣﻣﻠﻪ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‬ ‫ﻣن ﻋﻣﻠ ﺔ اﻻﺻﻼح اﻻدار‬
‫ﻣن ﻣﺻﺎرﻒ ﺟراء إﻧﺷﺎء وﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ طرﻘﺔ ﻣ ﺎﺷرة‪ ،‬ﻣﺎ أن إدﺧﺎل اﻟﺗﻘﻧ ﺎت واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟ ﺎ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗوﻓﯾر اﻟﺧدﻣﺎت واﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻋﺎدة ﻣﺗوﻓرة ﻟد اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﺗﻲ ﺗﻌﺟز اﻟدوﻟﺔ ﻋن اﻟﺗﺣ م ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬زاد ﻣن‬
‫ﺿرورة اﻟﺗﻧﺎزل ﻋن اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻟﺷﺧص آﺧر ﯾﺗوﻟﻰ ﺗﺳﯾﯾرﻩ واﺳﺗﻐﻼﻟﻪ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ طﻠ ﻋﻠ ﻪ ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ‬
‫إن ﻋﻣﻠ ﺔ اﻻﺻﻼح اﻹدار ﻫﻲ اﻟدﻋﺎﻣﺔ اﻷﺳﺎﺳ ﺔ اﻟﺗﻲ ﺗر ز ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋﻣﻠ ﺔ اﻟﺗطو ر واﻟﺗﻧﻣ ﺔ ﻓﻲ ﺟﻣ ﻊ اﻟدول‬
‫ّ‬
‫اﻟﻧﺎﻣ ﺔ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻋﺻر ﺗﻧﺎﻣت ﻓ ﻪ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬وﺗﻘدﻣت ﻓ ﻪ ﺗﻛﻧوﻟوﺟ ﺎ اﻻﺗﺻﺎﻻت‪.‬‬
‫إﺷ ﺎﻟ ﺔ اﻟ ﺣث‬
‫ﻣﺎ ﻫو واﻗﻊ وآﻓﺎق اﻹﺻﻼح اﻹدار ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؟‬
‫ﺗﻧطو ﺗﺣت ﻫذﻩ اﻻﺷ ﺎﻟ ﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻔرﻋ ﺔ ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﻟﻰ أ ﻣد ﺗُطﺑ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻣﻔﺎﻫ م اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺎﻹﺻﻼح اﻻدار ؟‬
‫ﻓﻲ ﺗﺣدﯾث اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؟‬ ‫‪ -2‬إﻟﻰ أ ﻣد ﺗﺳﻬم اﺳﺗراﺗﯾﺟ ﺎت اﻻﺻﻼح اﻻدار‬
‫‪ -3‬ﻣﺎﻫﻲ أﻫم اﻟﺗﺣد ﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻒ ﻋﺎﺋﻘﺎ أﻣﺎم ﻋﻣﻠ ﺔ إﺻﻼح اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ؟‬
‫‪ -4‬ﻣﺎﻫﻲ آﻓﺎق اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؟‬
‫ﻣﻧﻬﺞ اﻟ ﺣث‬
‫ﺳوف ﯾﺗم دراﺳﺔ وﺗﺣﻠﯾﻞ اﻻﺷ ﺎﻟ ﺔ ﻋﺑر ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺣﺎور أﺳﺎﺳ ﺔ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫أوﻻ ‪ :‬اﻟﺗﺣﻠﯾﻞ اﻟﻧظر ﻟﻺﺻﻼح اﻻدار ﻓﻲ اﻟﻣراﻓ‬
‫ﺛﺎﻧ ﺎ‪ :‬واﻗﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟ ﺎت اﻻﺻﻼح اﻻدار ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﻘﯾ م اﺻﻼح اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم واﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫وﻻ ‪ :‬اﻟﺗﺣﻠﯾﻞ اﻟﻧظر ﻟﻺﺻﻼح اﻻدار ﻓﻲ اﻟﻣراﻓ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪.‬‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﺣول اﻻﺻﻼح اﻻدار‬
‫‪ -1‬ﻣﻔﺎﻫ م ّ‬
‫إن اﻟﺟزاﺋر ﺎﻗﻲ اﻟدول ﻗﺎﻣت ﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻻﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗو ﻣراﻓﻘﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ذﻟك اﻋﺗﻘﺎدا‬
‫ّ‬
‫ﻣﻧﻬﺎ أﻧﻪ ﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ﺟودة ﺧدﻣﺎﺗﻬﺎ واﻟﺗﺧﻠص ﻣن ﻣﺧﺗﻠﻒ اﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﺗﻲ ﺗﺣول دون ذﻟك‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻌد‬
‫ّرس ﻧظﺎﻣﺎ ﺟدﯾدا أﻛﺛر اﻧﻔﺗﺎﺣﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺳﻣﺢ ﺑﺗﻣﺎﺷﻲ‬ ‫ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﺟزاﺋر ﻌد دﺳﺗور ‪ ،1989‬واﻟذ‬ ‫اﻟﺗﺣول اﻟذ‬

‫‪170‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻻ ﺗرﻗﻰ إﻟﻰ‬ ‫ﻣﻊ ﻣﺗطﻠ ﺎت اﻟﻔﻌﺎﻟ ﺔ واﻟﻧﺟﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣراﻓ‬ ‫ﻫذﻩ اﻟﻣراﻓ‬
‫ﺳﻣﺢ ﺎﻟﺳ طرة ﻋﻠﻰ ﻧوﻋ ﺔ اﻟﺧدﻣﺔ‪.1‬‬ ‫طﻣوﺣﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻟذﻟك وﺟب اﻻﺻﻼح اﻟﺷﺎﻣﻞ واﻟذ‬
‫‪ -1.1‬ﻣﻔﻬوم اﻻﺻﻼح اﻻدار ﻟﻠﻣراﻓ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﻣﺑرر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟظﻬور اﻹدارة ﻓﻬﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻔﺳر اﺳﺗﺋﺛﺎرﻫﺎ ﺎﻣﺗ ﺎزات‬ ‫ﻟﻘد ﺷ ﻠت اﻟﻣراﻓ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻔﻲ اﻟﻣﺷروﻋ ﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺎﻋﺗ ﺎر أن ﺗدﺧﻼﺗﻬﺎ وﺳﺎﺋر أﻧﺷطﺗﻬﺎ ﻣن اﻟﻣﻔروض أن‬
‫ﺗﻧزل ﻓﻲ إطﺎر ﺗﺣﻘﯾ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻣﺎ أن اﻟﺗطورات اﻟﺗﻲ ﺷﻬدﻫﺎ دور اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺗﻼف ﻣﺿﺎﻣﯾﻧﻬﺎ‬
‫واﺗﺟﺎﻫﺎﺗﻬﺎ ﻣن اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣﺎرﺳﺔ وﺻوﻻ اﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣ م ﻣرو ار ﺎﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ اﺷﺗر ت ﻓﻲ ﻣﺟﻣوﻋﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﺣﺿور اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ذﻟك أﻧﻪ ﺣﺗﻰ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﻓرﺿﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ وﻣﺎ ﻘوم ﻋﻠ ﻪ‬
‫ﻣن ﺗراﺟﻊ ﺗدﺧﻞ اﻟدوﻟﺔ ٕواﻋطﺎء اﻷوﻟو ﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ واﻧﻌ ﺎس ذﻟك ﻓﻲ ﻣﺳﺗو اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ اﻟداﺧﻠ ﺔ )ﻓﻲ‬
‫ﻣﯾدان اﻻﺗﺻﺎﻻت ﻣﺛﻼ( واﻟدوﻟ ﺔ )اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻣﻊ اﻻﺗﺣﺎد اﻷورو ﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺎد ﺗﺗﺟﺎﻫﻞ ﻣﻔﻬوم اﻟﻣرﻓ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣﺣﻞ ﺗﺣوﻻت ﺟوﻫرﺔ طﺎﻟت‬ ‫اﻟﻌﺎم واﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻣﻊ ﺻﻧدوق اﻟﻧﻘد اﻟدوﻟﻲ( ﺎن اﻟﻣرﻓ‬
‫ﻣﻔﻬوﻣﻪ وﻧظﺎﻣﻪ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ دون اﻟﻣﺳﺎس ﻣ ﺎﻧﺗﻪ ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ واﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء‪.2‬‬
‫ﻣﻔﻬوم اﻹﺻﻼح اﻹدار ﺑﺗﻌﺎرﻒ ﻋدﯾدة‪ ،‬وﻗد ﺗﻧوﻋت ﻫذﻩ اﻟﺗﻌﺎرﻒ وﻓﻘﺎ ﻻﻫﺗﻣﺎﻣﺎت واﺧﺗﻼف‬ ‫ﯾرﺗ‬
‫وﺟﻬﺎت ﻧظر اﻟﻛﺗﺎب واﻟ ﺎﺣﺛﯾن وﻣداﺧﻠﻬم اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ‪.‬وﻋﻣوﻣﺎ ﻣ ن إﻋطﺎء ﻌﺿﺎ ﻣن اﻟﺗﻌﺎرﻒ اﻟﺗﻲ أﻋطﯾت‬
‫ﻟﻺﺻﻼح اﻹدار ‪ ،‬وذﻟك ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫اﻹﺻﻼح اﻹدار ﻫو ﺗﻠك اﻟﻣﺟﻬودات ذات اﻹﻋداد اﻟﺧﺎص اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ إدﺧﺎل ﺗﻐﯾﯾرات أﺳﺎﺳ ﺔ ﻓﻲ‬
‫أﻧظﻣﺔ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل إدﺧﺎل إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗو اﻟﻧظﺎم ﻠﻪ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣن ﺧﻼل وﺿﻊ‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻟﺗﺣﺳﯾن واﺣد أو أﻛﺛر ﻣن ﻋﻧﺎﺻرﻩ اﻟرﺋ ﺳ ﺔ ﺎﻟﻬ ﺎﻛﻞ اﻹدارﺔ واﻷﻓراد واﻻﺟراءات‪.‬‬
‫ﻌرف أ ﺿﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻋﻣﻠ ﺔ ﺗﻛﯾﯾﻒ داﺋﻣﺔ وﻣﺳﺗﻣرة ﻟﻠﺑﻧﻰ اﻹدارﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟظروف اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ‬
‫و ﻣﺎ ّ‬
‫ﻔﻞ ﺗﺣﺳﯾن ﻣﺳﺗو ﺎت أداء اﻟﻌﻣﻠ ﺔ اﻹدارﺔ ورﻓﻊ ﻔﺎءة اﻟﻧظم اﻹدارﺔ‬ ‫‪،‬اﻻﺟﺗﻣﺎﻋ ﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻣﻌﺗﻘدات واﻻﺗﺟﺎﻫﺎت واﻟﻘ م واﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧظ ﻣ ﺔ ﻟﻸﺟﻬزة اﻹدارﺔ وﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺛر ﻣﻼﺋﻣﺔ‬

‫‪ -1‬ﻧﺎدﯾﺔ ﺿﺮﯾﻔﻲ‪ ،‬ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم واﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺠﺪﯾﺪة‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﻓﺮع اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2008/2007،‬ص‪.69‬‬
‫‪ -2‬أﺣﻤﺪ ﺳﮭﯿﻞ اﻟﺮاﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﺑﺤﺚ ﻣﻨﺸﻮر ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫‪http// :www.pointjuridique.com 02/06/2018.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻤﺆﻣﻦ ﻗﯿﺲ وآﺧﺮون‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار زھﺮان ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪،‬ﻋﻤﺎن‪،2007،‬ص‪.30.‬‬

‫‪171‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻣﻊ اﻟﺗطور اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ اﻟﺣدﯾث وﺗﺣد ﺎت اﻟﺳوق واﺣداث ﻧﻘﻠﺔ ﻧوﻋ ﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻘد م اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺗﻘﻠ ص اﻟﺗﻛﺎﻟﯾﻒ‪.4‬‬
‫‪ -2.1‬اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﺎﻟﺟزاﺋر و ﺗطور ﻣﺳﺎرات اﻻﺻﻼح‪.‬‬
‫ﺻﺣ ﺢ أن اﻹﺻﻼح ﺎن ذات أﻫﻣ ﺔ ﺑﯾرة ﻓﻲ ﺑراﻣﺞ اﻟﺣ وﻣﺔ وﻗد ظﻬر ذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻻﺻﻼﺣﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ اﻟﺳﺗﯾﻧﺎت واﻟﺳ ﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺷﻌور ﺑﺧطر اﻟﺑﯾروﻗراط ﺔ و ﺎﻧﻌ ﺎﺳﺎﺗﻬﺎ اﻟﺳﻠﺑ ﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﯾر اﻹدارات‬
‫أﺟرﺗﻪ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﻬورﺔ ﻋﺎم ‪.1976‬ﻟذﻟك ﻓﻘد ﻋرﻓت‬ ‫اﻟذ‬ ‫اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻗد زاد ﻣﻧذ اﻟﺗﺣﻘﯾ‬
‫اﻹدارة ﻣﻧذ اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت إﻟﻰ ﻏﺎ ﺔ ﯾوﻣﻧﺎ ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻟم ﺗﻛن ﺗﻬدف ﻓﺣﺳب إﻟﻰ إﺻﻼح اﻹدارة ﺑﻞ‬
‫إﻟﻰ إﺻﻼح اﻟدوﻟﺔ ﺷ ﻞ ﻋﺎم‪ .‬وﻗد زاد اﻟﺗر ﯾز ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻹﺻﻼح ﻓﻲ ﻣﻧﺗﺻﻒ اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت ﺧﺻوﺻﺎ ﻌد‬
‫اﻟذ ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﺟزاﺋر ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺗﻘﻠ ص ﻓﻲ اﯾرادات اﻟدوﻟﺔ ﻌد اﻷزﻣﺔ اﻟﺑﺗروﻟ ﺔ اﻟﺗﻲ اﻧدﻟﻌت‬ ‫اﻟﺗدﻫور اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﺑﺗداء ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 1985‬ﻣﻣﺎ ﺗطﻠب إﻋﺎدة اﻟﻧظر‪ ،‬ﺻﻔﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺳ ﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠ ﻼد ﻟﺗﺧطﻲ ﻫذﻩ اﻷزﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﻘد ﺎن ﻣن اﻟﺿرور اﻟﺗر ﯾز ﻋﻠﻰ إﺻﻼح اﻟﺟﻬﺎز اﻹدار ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻞ اﻟﻣﺳﺗو ﺎت‪ .‬وﻗد ﺎن‬
‫ﻟﻠﻣﻠﻒ اﻟﻣﻘدم ﻟﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﺗﺎرﺦ ‪ 1987/11/25‬اﻟﻣﻌﻧون "اﻟﺑﯾروﻗراط ﺔ ﻣظﺎﻫر ورﻫﺎﻧﺎت" دو ار ﺑﯾ ار ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣدﯾد أﻋراض ﻣرض اﻟﺑﯾروﻗراط ﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ ‪.‬ﻟذﻟك ﻓﻘد أﻋﻘﺑت ﻫذا اﻟﻣﻠﻒ ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣن‬
‫‪5‬‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻬﺎﻣﺔ واﻟﺗﻲ ﺎن ﻟﻬﺎ أﺛ ار ﺑﯾ ار ﻋﻠﻰ اﻟﺳ ﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫ﻌدة ﻣﺷﺎرﻊ‬
‫ﻟﻘد ﻗﺎﻣت اﻟﺟزاﺋر ﺻدد اﺻﻼح اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻹدارﺔ ‪،‬واﻟﺗﻲ ﺎﻧت ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن أوﺿﺎع ﻣﺗدﻫورة‪ّ ،‬‬
‫و ذا إﻧﺷﺎء ﻫﯾﺋﺎت ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ اﻹﺻﻼح اﻹدار و ﻧذ ر ﻣﻧﻬﺎ وﺣﺳب اﻟﺗرﺗﯾب اﻟزﻣﻧﻲ‪: 6‬‬
‫‪ :1988-‬ﺻدور ﻣرﺳوم رﻗم ‪ 88-131‬ﺑﺗﺎرﺦ ‪ ،1988‬واﻟذ ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻧظ م اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻹدارة و اﻟﻣواطن‪.‬‬
‫‪ :1994-‬ﺗﻌﯾﯾن وزر ﻣﻧﺗدب ﻟد وزر اﻟداﺧﻠ ﺔ ﻣ ﻠﻒ ﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠ ﺔ واﻻﺻﻼح اﻹدار ‪.‬‬
‫‪ :1996-‬ﻋوض ﺑوزر ﻣﻧﺗدب ﻟد رﺋ س اﻟﺣ وﻣﺔ ﻣ ﻠﻒ ﺎﻹﺻﻼح اﻹدار واﻟوظﯾﻒ اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ .‬وﻓﻲ ﻧﻔس‬
‫اﻟﺳﻧﺔ ﺟرت ﺗﺟرﺔ ﻟﺗﺣدﯾث اﻹدارة اﻫﺗﻣت ﺑﺛﻼﺛﺔ إدارات أﺧذت ﻌﯾﻧﺎت‪ :‬اﻟﺑﻠد ﺔ‪ ،‬ﻣر ز اﻟﺑرد وﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺿراﺋب‪.‬‬
‫‪ :1999-‬طرح ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠوظ ﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺗﯿﺸﺎت ﺳﻠﻮى‪ ،‬آﻓﺎق اﻟﻮظﯿﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻓﻲ ظﻞ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻤﺎﻧﺠﻤﻨﺖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﻟﺤﺪﯾﺚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺠﺎرب‬
‫اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ )ﻧﯿﻮزﻟﻨﺪا‪ ،‬ﻓﺮﻧﺴﺎ واﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ(‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ ﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ﺑﻮﻗﺮة‬
‫ﺑﻮﻣﺮداس‪،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2015/2014،‬ص‪.82.‬‬
‫‪ -5‬ﺳﻠﯿﻤﺔ ﻣﺮاح‪ ،‬اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﺤﺪﯾﺚ واﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ درﺟﺔ اﻟﻤﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﺮع‪ :‬اﻹدارة واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2001/2000،‬ص‪.45-44.‬‬
‫‪ -6‬ﻓﺮطﺎس ﻓﺘﯿﺤﺔ‪ ،‬ﻋﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻹدارة اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ ودورھﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﯿﻦ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ‪،‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺪﯾﺪ‪،‬اﻟﻌﺪد‪،15‬اﻟﻤﺠﻠﺪ ‪،02،2016‬ص‪.311.‬‬

‫‪172‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 372‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‬ ‫‪ :2000-‬إﻧﺷﺎء ﻟﺟﻧﺔ إﺻﻼح ﻫ ﺎﻛﻞ اﻟدوﻟﺔ‬
‫إﺻﻼح ﻫ ﺎﻛﻞ اﻟدوﻟﺔ واﻗﺗراح ﺣﻠول ﻧﺎﺟﺣﺔ‬ ‫‪.2000/11/22‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﻬﻣﺔ إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ أﻧﻣﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﻧظوﻣﺔ اﻹدارﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ‪.‬‬
‫اﻹﺻﻼح‬ ‫‪ :2003-‬إﻧﺷﺎء اﻟﻣدﯾرﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻹدار ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻣﺛﺎ ﺔ ﺟﻬﺎز داﺋم ﻟﻘ ﺎدة ﺧط‬
‫اﻹدار ﻓﻲ ﻞ اﻟﻣﺳﺗو ﺎت و ﻞ اﻟﻘطﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫‪ :2006-‬إﻧﺷﺎء اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟوطﻧ ﺔ ﻟﻠوﻗﺎ ﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣ ﺎﻓﺣﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ -3.1‬أﺳﺎﻟﯾب ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋر‬
‫رس اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﺳﺎﻟﯾب ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﺣﯾث اﻋﺗﻣد ﺑدا ﺔ‬
‫أﺳﻠوب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣﺎ رس أﺳﻠوب ﺗﻘﻠﯾد ﺎ آﺧر ﻹدارة اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫو أﺳﻠوب اﻻﻣﺗ ﺎز اﻹدار ‪.‬‬
‫‪ -1.3.1‬أﺳﻠوب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫ﻌﺗﺑر ﻣن‬ ‫ﺗم ﺗﺑﻧﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟذ‬
‫ﻓﻲ ﺑدا ﺔ اﻟﺗﻔ ﯾر ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ّ ،‬‬
‫اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻘﻠﯾد ﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻻﻋﺗﻣﺎد اﻷﺳﻠوب اﻟﻣ ﺎﺷر أو ﺑواﺳطﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪.‬‬
‫أ‪ -‬اﻷﺳﻠوب اﻟﻣ ﺎﺷر ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺄﺳﺎﻟﯾب اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻘﺻد ﺎﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣ ﺎﺷر ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم أن ﺗﻘوم اﻹدارة ﺑﻧﻔﺳﻬﺎ ﺑﺗﺷﻐﯾﻞ اﻟﻣرﻓ‬
‫ﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ ذﻟك أﻣواﻟﻬﺎ وﻣوظﻔﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺳواء ﺎﻧت اﻹدارة ﻣر زﺔ أو ﻣﺣﻠ ﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻻ‬
‫ﻣﻠك اﺳﺗﻘﻼﻟ ﺔ ﻣﺎﻟ ﺔ وﻻ ﺷﺧﺻ ﺔ ﻣﻌﻧو ﺔ وﻻ ﺟﻬﺎز ﺗﺳﯾﯾر ﺧﺎص‪.7‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﻓﺎﻟﻣوظﻔون اﻟﻌﺎﻣﻠون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣراﻓ ﻫم ﻣوظﻔون ﻋﻣوﻣﯾﯾن ﯾﺧﺿﻌون ﻓ ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠ ﺑﺗﻌﯾﯾﻧﻬم‬
‫ﻫﻲ أﻣوال ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫وﺗﺣدﯾد ﻣرﺗ ﺎﺗﻬم واﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬم ﻟﻘﺎﻧون اﻟوظﯾﻒ اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣﺎ أن أﻣوال ﻫذﻩ اﻟﻣراﻓ‬
‫واﻟﻘ اررات اﻟﺗﻲ ﺗﺻدرﻫﺎ ﻗ اررات إدارﺔ واﻟﻌﻘود اﻟﺗﻲ ﯾﺑرﻣوﻧﻬﺎ ﻋﻘود إدارﺔ ﺗﺗﺿﻣن ﺷر ﻏﯾر ﻣﺄﻟوﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻘود‬
‫اﻟﻣدﻧ ﺔ‪.8‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‬ ‫ب‪ -‬ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻋن طر‬
‫ﻟﻘد ﻣرت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻋﻣوﻣﺎ ﻌدة ﻣراﺣﻞ‪ ،‬واﻛﺑت ﻋﻣﻠ ﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬وأﻓرزت اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣ ﺎﺳب اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟذ‬

‫‪ -7‬ﻣﺎﺟﺪ راﻏﺐ اﻟﺤﻠﻮ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة‪،‬اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ‪ ،2008،‬ص‪.372.‬‬

‫‪ -8‬ﺑﻮﺿﯿﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2007،‬ص‪.350.‬‬

‫‪173‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻋرف ﺗﻘو م ﻣﺗواﺻﻞ ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺗﺟﺎرب واﻻﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﺗﻛررة‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﻣن ﺧﻼل ﻣرﺣﻠﺗﯾن ﺎرزﺗﯾن‪،‬‬
‫ﻣﯾزﺗﺎ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗﻧظ ﻣﻲ واﻻدار ﻟﻼﻗﺗﺻﺎد وﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪ ،‬وﻫﻣﺎ‪: 9‬‬
‫اﻟوطﻧﻲ وﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت‬ ‫‪ -‬ﻣرﺣﻠﺔ أوﻟﻰ ﻗﺑﻞ ﺳﻧﺔ ‪ ،1980‬وﻫﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣر ز ﻟﻠﻧﺷﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ اﻟوطﻧ ﺔ‪ ،‬وﻗد ﻋرﻓت أﻧﻣﺎ ﺗﺳﯾﯾر ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺗم ﺗوﺣﯾدﻫﺎ ﻣن ﺧﻼل أﺳﻠوب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻻﺷﺗراﻛﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧ ﺔ ﺑدا ﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ ،1980‬وﻫﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ واﻟﺗﺣول ﻣن اﻟﻣر زﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻼﻣر زﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋﺑر اﻋﺎدة اﻟﻬ ﻠﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت ﻗﺑﻞ ﻣرورﻫﺎ إﻟﻰ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟ ﺔ ﻓ ﻣﺎ ﻌد‪.‬‬
‫ﻣﺎ وﻗد ﻋرﻓت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ ﻫذا اﻷﺳﻠوب ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻹﯾدﯾوﻟوﺟ ﺔ اﻻﺷﺗراﻛ ﺔ‬
‫ﺧول ﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺳﻠطﺔ‬‫اﻟذ اﻧﺗﻬﺟﺗﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ .‬ﻟذﻟك ﻗﺎﻣت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﻣوﻣ ﺔ ّ‬
‫ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻧﺣﻬﺎ ﻧوﻋﺎ ﻣن اﻟﻣروﻧﺔ ﻣن ﺧﻼل أﻧظﻣﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ ﻟﻐرض ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪.‬‬
‫وﻗد اﻋﺗﺑر ﻓﻲ وﻗت ﻣﺎ ﻣن أﻛﺛر اﻷﺳﺎﻟﯾب ﺷﯾوﻋﺎ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻹﯾدﯾوﻟوﺟ ﺔ اﻻﺷﺗراﻛ ﺔ‬
‫اﻧﺗﻬﺟﺗﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ .‬ﻟذﻟك ﻗﺎﻣت اﻟدوﻟﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﻣوﻣ ﺔ ﺧول ﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺳﻠطﺔ‬ ‫اﻟذ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻧﺣﻬﺎ ﻧوﻋﺎ ﻣن اﻟﻣروﻧﺔ ﻣن ﺧﻼل أﻧظﻣﺗﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ ﻟﻐرض ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺧدﻣﺔ‬ ‫ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣراﻓ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪.10‬‬
‫‪ -2.3.1‬أﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﻋرف ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺳﺎﻟﯾب أﺧر ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﻋﻘد اﻻﻣﺗ ﺎز ﺗﻘﻧ ﺔ ﻗد ﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺳﺗﺟدة ﻓﻲ اﻟﺗﺷر ﻊ اﻟﺟزاﺋر ‪:‬‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﺎ أﻧﻪ ﻌد ﻣن أﻗدم اﻟطرق ﻓﻲ‬ ‫ﺷ ﻞ ﻋﻘد اﻻﻣﺗ ﺎز أﺣد اﻟﺻور اﻟﺗﻘﻠﯾد ﺔ ﻟﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻫو ﻋﻘد ادار ﯾﺗم ﻣﻘﺗﺿﺎﻩ اﺳﻧﺎد ادارة أﺣد‬ ‫إﺷراك أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﻓﻲ إدارة اﻟﻣراﻓ‬
‫اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ إﻟﻰ ﺷﺧص ﻣن أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﺳواء ﺎن ﻓردا أو ﺷر ﺔ ﻟﻣدة ﻣﺣددة‬
‫أﻧﺷﺊ اﻟﻣرﻓ ﻣن أﺟﻠﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ و واﺳطﺔ أﻣواﻟﻪ وﻋﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﺣﺻﯾﻞ رﺳوم‬ ‫ﻟﺗﺣﻘﯾ اﻟﻐرض اﻟذ‬
‫ﻣن اﻟﻣﻧﺗﻔﻌﯾن ﺑﺧدﻣﺎت اﻟﻣرﻓ ‪.11‬‬
‫أن اﻣﺗ ﺎز اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻫو أﺳﻠوب وﻟﯾد ﻟﻺﯾدﯾوﻟوﺟ ﺔ اﻟﻠﯾﺑﯾراﻟ ﺔ‪ ،‬إﻻّ أﻧﻪ ﻋرف ﺗطﺑ ﻘﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺎﻟرﻏم ﻣن ّ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻰ ﯾوﻣﻧﺎ ﻫذا‪ ،‬وﻟﻛن ﺑﻧﺳب ﻣﺗﻔﺎوﺗﺔ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠﻒ اﻟﻣراﺣﻞ اﻟﺗﻲ ﻣر ﺑﻬﺎ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫ﺗﺄﺛر ﻣﺧﺗﻠﻒ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳ ﺎﺳ ﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ اﻟﺗﻲ ﻣرت ﺑﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ .‬ﻓﻠﻘد اﺳﺗﻌﻣﻞ ﻋﻘد‬ ‫اﻟﺟزاﺋر واﻟذ‬

‫‪ -9‬ﺑﻮدراف ﻣﺼﻄﻔﻰ‪ ،‬اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﻔﻮض واﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﯿﺎه‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪،‬‬
‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪،1،2011‬ص‪.06.‬‬
‫‪ -10‬ﺻﺒﺮﯾﻨﺔ ﻋﺼﺎم‪ ،‬ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ أﺑﺤﺎث ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وﺳﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺨﺎﻣﺲ‪،‬دﯾﺴﻤﺒﺮ‪،2017‬ص‪.291‬‬
‫‪ -11‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻨﻲ ﺑﺴﯿﻮﻧﻲ ﻋﺒﺪ ﷲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻻداري‪ ،‬ﻣﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف‪،‬اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ‪،2003،‬ص‪.446‬‬

‫‪174‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻻﻣﺗ ﺎز ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم ﺗﻛرﺳﻪ ﺻﻔﺔ ﺻرﺣﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠد ﺔ اﻟﺻﺎدر ﻣوﺟب اﻷﻣر رﻗم ‪-67‬‬
‫‪ 24‬ﻻﺳ ﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 220‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬وﻣن طرف ﻗﺎﻧون اﻟوﻻ ﺔ اﻟﺻﺎدر ﻣوﺟب اﻷﻣر ‪ 38-69‬ﻻﺳ ﻣﺎ اﻟﻣﺎدة ‪136‬‬
‫ﻣﻧﻪ‪.‬‬
‫و ﻣﺎ اﺳﺗﻌﻣﻞ اﻻﻣﺗ ﺎز ﺧﺎﺻﺔ ﻌد اﻻﺳﺗﻘﻼل ﻟﻺﻗﺎﻣﺔ ﻋﻼﻗﺎت ﻗﺎﻧوﻧ ﺔ ﺑﯾن اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ واﻟﺑﻠد ﺔ ﻣن‬
‫ﺎﻻﻣﺗ ﺎز اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻠﺑﻠد ﺎت ﻻﺳﺗﻐﻼل‬ ‫ﺟﻬﺔ أﺧر ‪ ،‬ﻧذ ر ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾﻞ اﻟﻣﺛﺎل اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 53-67‬اﻟذ ﯾﺗﻌﻠ‬
‫اﻟﻣﺣﻼت اﻟﺗﺟﺎرﺔ ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل أو اﻟطﺎ ﻊ اﻟﺳ ﺎﺣﻲ ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺑﻠد ﺎت‪ ،‬و ذا اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪-68‬‬
‫اﻻﻣﺗ ﺎز ﺣ اﺳﺗﻐﻼل ﻌض اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟرﺎﺿ ﺔ اﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪ 16‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻣﻧﺢ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺑﻠد ﺎت ﻋن طر‬
‫ﻣﻧﺎطﻘﻬﺎ‪ .‬ﺛم دﺧﻞ ﻫذا اﻷﺳﻠوب ﻓﻲ ﺗراﺟﻊ وﻣن ﺑﯾن اﻷﺳ ﺎب اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬اﻻﺳﺗﺑدال اﻟﺗدرﺟﻲ‬
‫‪12‬‬
‫ﺛم ﻋﺎد اﻟﻣﺷرع‬
‫ﻟﻠﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﺎﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻻﺷﺗراﻛ ﺔ‪ ،‬وﻗد دام ﻫذا اﻟﺗراﺟﻊ إﻟﻰ ﻏﺎ ﺔ ﻧﻬﺎ ﺔ اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت ‪ّ .‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻹﺣ ﺎء أﺳﻠوب اﻻﻣﺗ ﺎز ﺗدرﺟ ﺎ ﻣﻊ ﺑدا ﺔ اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎت‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 17-83‬اﻟﻣﺗﺿﻣن‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣ ﺎﻩ ﺛم ﺻدرت ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧ ﺔ أﺧر ﺗﻧظم اﻻﻣﺗ ﺎز ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺑدا ﺔ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‪ ،‬ﻧذ ر ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠد ﺔ وﻗﺎﻧون اﻟوﻻ ﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1990‬و ذا ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧ ﺔ‪.13‬‬

‫ب ‪ -‬ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﺗﻘﻧ ﺔ ﻣﺳﺗﺣدﺛﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪:‬‬

‫ﻟم ﺳﺗﻌﻣﻞ ﻣﺻطﻠﺢ ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ إﻻ ﻓﻲ ﺳﻧوات اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫ﺑدورﻩ ﻟم ﻣدﻩ ﻣﻌﻧﻰ دﻗﯾ ﺣﯾث ﺳﺗﻌﻣﻞ ﻣرة "اﺗﻔﺎﻗ ﺔ ﺗﻔو ض‬ ‫ﺎﻹدارة اﻻﻗﻠ ﻣ ﺔ‪ ،‬واﻟذ‬ ‫‪ 125-92‬اﻟﻣﺗﻌﻠ‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻣﺻطﻠﺢ‬
‫اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم" وﺗﺎرة "اﺗﻔﺎﻗ ﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻔوض" وﺗﺎرة أﺧر "ﻋﻘد اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم" ّ‬
‫‪14‬‬
‫اﻟﺗﻔو ض ﻗد ﺗم ادراﺟﻪ ﻷول ﻣرة ﻓﻲ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ ﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟﻣ ﺎﻩ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫و ﻌرف اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻔوض ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﺄن ﻣﻧﺢ اﻟﺷﺧص اﻟﻌﺎم ﻟﺷﺧص ﺧﺎص أو ﻋﺎم ﻣﻬﻣﺔ ﺗﺄﻣﯾن‬
‫ون ﺻﻔﺔ ﻣﻧﻔردة ﻟﻔﺎﺋدة ﻫﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣ ﺔ أو ﺷﺧص ﻋﺎم‬ ‫ﻟﻔﺗرة زﻣﻧ ﺔ ﻣﺣددة‪ ،‬واﻟﺗﺄﻫﯾﻞ ﻗد‬ ‫ﺗﻧﻔﯾذ ﻣرﻓ‬
‫ﻟﻠﻣرﻓ‬ ‫ون ﺻﻔﺔ ﺗﻌﺎﻗد ﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻣ ن اﻟﺣدﯾث ﻋن اﻟﺗﻔو ض اﻟﺗﻌﺎﻗد‬ ‫ﻣﺗﺧﺻص‪ ،‬أو ﻗد‬
‫اﻟﻌﺎم‪.15‬‬

‫‪ -12‬ﺳﮭﺎم ﺳﻠﯿﻤﺎن‪ ،‬ﺗﻔﻮﯾﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻛﺘﻘﻨﯿﺔ ﺟﺪﯾﺪة ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪،‬اﻟﺤﺠﻢ‪03‬‬
‫‪،‬اﻟﻌﺪد‪،02،2015‬ص‪.03‬‬
‫‪ -13‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪.04‬‬
‫‪ -14‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 12-05‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 4‬أوت ﺳﻨﺔ ‪ ،2012‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﯿﺎه‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،2010،‬ص ص‪.128-127‬‬
‫‪15‬‬
‫‪-Rachid Zouamia, Marie Christine Rouault, Droit Administratif, Berti Edition,Alger,2009,p223.‬‬

‫‪175‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫وﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 208‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظ م اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ وﺗﻔو ﺿﺎت‬
‫ﻌرف اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻔوض ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻋﻣﻠ ﺔ ﺗﻔو ض اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣن ﻗﺑﻞ ﺷﺧص ﻣﻌﻧو‬‫اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪ّ ،‬‬
‫ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم إﻟﻰ ﻣﻔوض ﻟﻪ وذﻟك ﻣوﺟب اﺗﻔﺎﻗ ﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم اﻟﺗﻛﻔﻞ ﺻﻔﺔ أﺳﺎﺳ ﺔ ﺄﺟر اﻟﻣﻔوض‬
‫ﻟﻪ ﻣن ﻧﺎﺗﺞ اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣرﻓ اﻟﻣﻔوض‪.16‬ﻫذا وﻗد ﺻﻧﻒ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم اﻷﺷ ﺎل اﻟرﺋ ﺳ ﺔ ﻟﺗﻔو ض‬
‫اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 2010‬ﻣﻧﻪ وﻫﻲ ‪:‬اﻻﻣﺗ ﺎز‪ ،‬اﻻﯾﺟﺎر‪ ،‬اﻟو ﺎﻟﺔ اﻟﻣﺣﻔزة واﻟﺗﺳﯾﯾر‪.‬‬
‫اﻷول أﻧﻪ ﻣﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫إن اﻟﺷﻲء اﻟذ ﻣ ن ﻣﻼﺣظﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌرﻒ ّ‬ ‫ّ‬
‫إﻣﺎ أن ون ﺻﻔﺔ ﻣﻧﻔردة ﻣن اﻹدارة اﻟﻣﻔوﺿﺔ أو ﺻﻔﺔ ﺗﻌﺎﻗد ﺔ‪ ،‬و ذﻟك ﺗﻛون اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﻔوض‬
‫وﻫو ّ‬
‫واﻟﻣﻔوض ﻟﻪ ﻣؤطرة ﻓﻲ ﺷ ﻞ ﻋﻘد ﺣدد ﺣﻘوق وواﺟ ﺎت اﻟطرﻓﯾن‪ّ .‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺗﻌر ﻒ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻬو ﺷﯾر إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗﻔو ض ﺎﻋﺗ ﺎرﻩ اﺗﻔﺎﻗ ﺔ ﺗﻌﻬد ﻣوﺟ ﻪ اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ إﻟﻰ ﺷﺧص ﺧﺎص ﻟﻣدة ﻣﺣددة ﺗﺗﻧﺎﺳب‬
‫ﻣﻊ ﺣﺟم اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻣرﺗﻘب اﻧﺟﺎزﻩ ﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣﻬﻣﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ و ﻠ ﺔ ﺗﺗﺿﻣن اﻟﺗﻣو ﻞ واﻟﺑﻧﺎء واﻻﺳﺗﻐﻼل وﻓﻲ ﻌض‬
‫أﺧذ ﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋر ﻋﻧد إدراﺟﻪ‬ ‫اﻷﺣ ﺎن ﺗدﺑﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣن اﻟواﺿﺢ أن ﻫذا ﻫو اﻟﺗﻌرﻒ اﻟذ‬
‫ﻋﻣﻠ ﺎت اﻟﺷراﻛﺔ ﺿﻣن آﻟ ﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻔوض ﻟﻣرﻓ اﻟﻣ ﺎﻩ‪.‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻬﺎ اﺑرام اﺗﻔﺎﻗ ﺎت ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة‬ ‫وﻟﻘد أﺣﺎﻟت اﻟﻣﺎدة ‪ 209‬ﺑﺧﺻوص اﻟﻣ ﺎد‬
‫‪ 05‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬ﺣﯾث أن ﻫذﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺎت ﻣﺛﻠﻬﺎ ﻣﺛﻞ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﯾﺟب أن ﺗراﻋﻰ‬
‫ﻓﻲ اﺑراﻣﻬﺎ ﺣرﺔ اﻟوﺻول ﻟﻠطﻠ ﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ واﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن‪ ،‬و ذا ﺷﻔﺎﻓ ﺔ اﻻﺟراءات‪ ،‬ﻣﺎ‬
‫اﻻﺳﺗﻣرارﺔ‬ ‫ﻟﻣ ﺎد‬ ‫أﻟزﻣت اﻟﻣﺎدة ﻧﻔﺳﻬﺎ اﻟﻣﻔوض ﻟﻪ أﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذ اﺗﻔﺎﻗ ﺔ اﻟﺗﻔو ض ﺑوﺟوب ﺧﺿوع اﻟﻣرﻓ‬
‫واﻟﻣﺳﺎواة وﻗﺎﺑﻠ ﺔ اﻟﺗﻛﯾﻒ وﻣﺑدأ اﻟﺗﺷﻐﯾﻞ اﻟﺻﺣ ﺢ ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪.17‬‬
‫ﺛﺎﻧ ﺎ ‪ :‬واﻗﻊ اﺳﺗراﺗﯾﺟ ﺎت اﻻﺻﻼح اﻻدار ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫‪ -1‬أﻫم اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﺟزاﺋر ﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫‪ -1.1‬اﻟﺷراﻛﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻟﻠﻣ ﺎﻩ ‪:‬‬
‫ﺗﺗﺣدد اﻵﻟ ﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﺧص ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟﻣﺷﺎر ﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر ﺧدﻣﺎت اﻟﻣ ﺎﻩ‪ ،‬ﻣوﺟب‬
‫اﺗﻔﺎﻗ ﺎت ﺷراﻛﺔ ﺗﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ أﺻﺣﺎب اﻣﺗ ﺎز ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‬
‫ﻟﻣ ﺎﻩ اﻟﺷرب واﻟﺗطﻬﯾر ذات اﻟطﺎ ﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﺟﺎر ﺣﺳب اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 104‬و‪ 106‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣ ﺎﻩ رﻗم‬
‫‪ 12-05‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ .‬واﻟذ ﻧص ﻋﻠﻰ اﻣ ﺎﻧ ﺔ اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﺧﺑرة و ﻔﺎءة اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾن‪،‬‬

‫‪ -16‬اﻟﻤﺎدة ‪ 207‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪،247-15‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ ‪،2015‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﺗﻔﻮﯾﻀﺎت‬
‫اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪،50‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 20‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ ‪.2015‬‬
‫‪ -17‬ﷴ ﺳﻌﺪاوي‪ ،‬اﻧﻌﻜﺎﺳﺎت ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ ﻋﻠﻰ أداء اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺪﯾﺪ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪،15‬اﻟﻤﺠﻠﺪ‬
‫‪،02،2016‬ص‪.328.‬‬

‫‪176‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻣﺟﺎل ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻟﻠﻣ ﺎﻩ وﻣﺟﺎل اﻧﺷﺎء ﻣﻧﺷﺂت وﻫ ﺎﻛﻞ اﻟر وﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪.18‬وﻣن ﻧﻣﺎذج اﻟﺷراﻛﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﻘدت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻧﺟد ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻻﺗﻔﺎق اﻟﻣوﻗﻊ ﺑﯾن اﻟﺷر ﺔ اﻟﻔرﻧﺳ ﺔ اﻟﻣﺳﻣﺎة ﺳو ز ﻟﻠﺑﯾﺋﺔ واﻟﺟزاﺋرﺔ ﻟﻠﻣ ﺎﻩ واﻟدﯾوان اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺗطﻬﯾر‪،‬‬
‫وﻗد ﺧﺻص ﻟﺗﺳﯾﯾر ﺷ ﺔ ﺗزو د ﺎﻟﻣﺎء اﻟﺷرب واﻟﺗطﻬﯾر ﻟﻠﻌﺎﺻﻣﺔ واﻟوﻻ ﺎت اﻟﻣﺟﺎورة اﻟﻣوﻗﻊ ﻓﻲ‬
‫‪.2005‬‬
‫ﺗم اﻟﻧص ﻓﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺗﻛﻔﻞ اﻟﺷر ﺔ ﻣﻬﻣﺔ إدارة وﺗﺷﻐﯾﻞ وﺻ ﺎﻧﺔ ﻣرﻓ اﻟﻣ ﺎﻩ واﻟﺻرف اﻟﺻﺣﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ‪ .‬وﻗد ﺳﻣﺢ ﻫذا اﻟﻌﻘد ﺑﺈﻧﺷﺎء ﺷر ﺔ اﻟﻣ ﺎﻩ واﻟﺗطﻬﯾر ﻟﻠﺟزاﺋر اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﺳ ﺎل واﻟﺗﻲ‬
‫ﺣوز ﻋﻠﻰ أﺳﻬﻣﻬﺎ ﻞ ﻣن اﻟﺟزاﺋرﺔ ﻟﻠﻣ ﺎﻩ واﻟدﯾوان اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺗطﻬﯾر إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺳو ز‬
‫ﻟﻠﺑﯾﺋﺔ‪ .‬إذ ﻌﻣﻞ اﻟﺷر ﺎء اﻟﺛﻼﺛﺔ ﺿﻣﺎن ﺗﻣو ن اﻟﺟزاﺋر اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﺑﺧدﻣﺎت اﻟﻣ ﺎﻩ واﻟﺗطﻬﯾر وﺗﺳﯾر ﻣﺣﻔظﺔ‬
‫اﻟزﺎﺋن وﻓ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟ ﺔ ﺑﻬدف ﺗوﻓﯾر اﻟﻣﺎء اﻟﺷروب ﻟﻠﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾن ﻋﻠﻰ ﻣدار ‪24/24‬ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻊ ﺗﺣﺳﯾن‬
‫ﺧدﻣﺎت اﻟﺗطﻬﯾر ﺎﻟﻣدﯾﻧﺔ‪ .‬ﻣﺎ ﺗﺿﻣن ﻫذا اﻟﻌﻘد ﺗﺣو ﻞ اﻟﺧﺑرة ﻣن اﻟﺷر ﺔ اﻟﻔرﻧﺳ ﺔ ﺳو ز ﻟﻠﺑﯾﺋﺔ إﻟﻰ طﺎﻗم‬
‫ﺳ ﺎل‪ ،‬ﻣﺎ ﻗﺎﻣت ﻫذﻩ اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﺗﻌزز ﻔﺎءة اﻹطﺎرات اﻟﺟزاﺋرﺔ‪ ،‬و ذا إرﺳﺎء اﻻﻧﺿ ﺎ واﻟﺟد ﺔ وﺗﺣﺳﯾن‬
‫ﻣردود ﺔ اﻟﻣرﻓ وﻧظ ار ﻟﻧﺟﺎح ﻫذا اﻟﻌﻘد ﺗم ﺗﺟدﯾدﻩ ﻣرﺗﯾن اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2011‬واﻟﺛﺎﻧ ﺔ ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻟﻣدة‬
‫ﺳﻧﺗﯾن‪.19‬‬
‫‪ ‬اﻻﺗﻔﺎق اﻟﻣﺑرم ﻓﻲ ‪ 2007‬ﺑﯾن اﻟﺟزاﺋرﺔ ﻟﻠﻣ ﺎﻩ ﻟوﻻ ﺔ ﻋﻧﺎ ﺔ واﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻞ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟﻣﺳﻣﻰ ﻏﯾﻠﺳﯾن واﺳر‬
‫ﻟﻣدة ‪ 5‬ﺳﻧوات وﻧﺻﻒ ﻣن أﺟﻞ ﺗرﻗ ﺔ ﻧوﻋ ﺔ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻟﺗوزﻊ ﻣ ﺎﻩ اﻟﺷرب واﻟﺗطﻬﯾر‪.‬‬
‫ﺗم اﻟﻧص ﻓﻲ اﻻﺗﻔﺎﻗ ﺔ ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗﻌﻬد اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻞ اﻷﻟﻣﺎﻧﻲ ﺣﺳب ﺑﻧود اﻟﻌﻘد ﺑﻧﻘﻞ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟ ﺎ اﻻزﻣﺔ‬
‫ﻟﻧﺷﺎطﺎت ﺗوزﻊ ﻣ ﺎﻩ اﻟﺷرب واﻟﺗطﻬﯾر وﺿﻣﺎن اﻻﺳﺗﻐﻼل اﻷﻣﺛﻞ ﻟﻠﺛروة اﻟﻣﺎﺋ ﺔ واﻟﻌﻣﻞ ﻋﻠﻰ ﺗرﻗ ﺔ ﺗوزﻊ‬
‫ﻣ ﺎﻩ اﻟﺷرب‪.20‬‬
‫اﻷول‬
‫وﻣن أﻫم اﻟﺗﺟﺎرب اﻟﻧﺎﺟﺣﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺄﺳﻠوب اﻟﺗﻔو ض ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻧﺟد اﻻﺗﻔﺎق ّ‬
‫ﻟﻛن اﻻﺗﻔﺎق اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻟم ﯾﻠﻘﻰ ﻧﺟﺎﺣﺎ ﺣﯾث ﺗم ﻓﺳﺧﻪ ﻓﻲ ‪.2011‬‬
‫‪ -2.1‬اﻟﺷراﻛﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إﻗﺎﻣﺔ ﻣﻧﺷﺂت وﻫ ﺎﻛﻞ اﻟر ‪:‬‬
‫و ﺎﻟﻧظر ﻷﻫم ﻧﻣﺎذج اﻟﺷراﻛﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﻋﻘدت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻧﺷﺎء ﻣﻧﺷﺂت وﻫ ﺎﻛﻞ‬
‫اﻟر وﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ ﻧﺟد‪: 21‬‬

‫‪ -18‬ﺻﻮﻧﯿﺔ ﻧﺎﯾﻞ‪ ،‬ﻧﻤﻮذج اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺴﯿﺮة ﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﯿﺎه واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ‬
‫ﺟﯿﻞ اﻷﺑﺤﺎث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻌﻤﻘﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪،23‬ﻣﺎرس ‪ ،2018‬ص‪.44.‬‬
‫‪ -19‬ﻣﺤﺴﻦ زﺑﯿﺪة‪ ،‬اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﻤﯿﺎه ﻛﺄداة ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬أطﺮوﺣﺔ ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ وﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻﺪي ﻣﺮﺑﺎح ورﻗﻠﺔ‪،2013،‬ص‪.186.‬‬
‫‪ -20‬ﺻﺒﺮﯾﻨﺔ ﻋﺼﺎم‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.299‬‬

‫‪177‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫وﻗﻌﺗﻪ اﻟو ﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ ﻟﺗﻧﻣ ﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر واﻟﺷر ﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ ﻟﻠطﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﻣﺎرس ‪ 2008‬ﻣﻊ‬ ‫‪ ‬اﻻﺗﻔﺎق اﻟذ‬
‫اﻟﺷر ﺗﯾن اﻹﺳ ﺎﻧﯾﺗﯾن "إﯾﻧ ﻣﺎ" و"أﻛواﻟ ﺎ" ﻹﻧﺟﺎز ﻣﺣطﺗﯾن ﻟﺗﺣﻠ ﺔ ﻣ ﺎﻩ اﻟ ﺣر ﻓﻲ وﻻﯾﺗﻲ ﻣﺳﺗﻐﺎﻧم و وﻣرداس‬
‫ﻘ ﻣﺔ ‪ 360‬ﻣﻠﯾون دوﻻر‪.‬‬
‫وﻗﻌﺗﻪ ﻞ ﻣن ﺷر ﺗﻲ‪ ،‬ﺳوﻧﺎطراك وﺳوﻧﻠﻐﺎز واﻟﻣﺟﻣﻊ اﻟﺳﻧﻐﺎﻓور "ﻫ ﻔﻠو س" ﯾوم اﻷﺣد ‪6‬‬ ‫‪ ‬اﻻﺗﻔﺎق اﻟذ‬
‫ﺗم اﻟﻧص ﻓﻲ اﻟﻌﻘد ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز أﻛﺑر ﻣﺣطﺔ ﻟﺗﺣﻠ ﺔ ﻣ ﺎﻩ اﻟ ﺣر ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم ﺑﻧظﺎم اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﺟو ﻠ ﺔ ‪ّ .2008‬‬
‫واﻟﺗﺷﻐﯾﻞ وﻧﻘﻞ اﻟﻣﻠﻛ ﺔ )‪،(BOT‬ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ ﻣﻘطﻊ ﺑﺑﻠد ﺔ ﻣرﺳﻰ اﻟﺣﺟﺎج ﻓﻲ وﻻ ﺔ وﻫران‪ ،‬طﺎﻗﺔ اﻧﺗﺎج‬
‫ﺗﺻﻞ إﻟﻰ ‪500‬أﻟﻒ م ﯾوﻣ ﺎ‪ ،‬و ﺗﻛﻠﻔﺔ إﺟﻣﺎﻟ ﺔ ﺗﻘدر ب‪ 468‬ﻣﻠﯾون دوﻻر‪.‬‬
‫وﻗﻌﺗﻪ ﻞ ﻣن ﺷر ﺔ‪ ،‬ﺟﻲ أﯾوﻧ س اﻷﻣر ﺔ اﻟﻣ ﻠﻔﺔ ﺑﺗﺷﻐﯾﻞ اﻟﻣﺣطﺔ وﺻ ﺎﻧﺗﻬﺎ و اﻟﺷر ﺔ‬ ‫‪ ‬اﻻﺗﻔﺎق اﻟذ‬
‫اﻟوطﻧ ﺔ ﻟﻠﻧﻔ "ﺳوﻧطراك" و ﻞ ﻣن اﻟﺷر ﺎت اﻟﺗﺎﻟ ﺔ ‪:‬اﻟﺷر ﺔ اﻟوطﻧ ﺔ ﻟﻠﻧﻔ "ﺳوﻧطراك"‪ ،‬واﻟﺷر ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻛﻬرﺎء واﻟﻐﺎز "ﺳوﻧﻠﻐﺎز"‪ ،‬وﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ ﻟﻠﻣ ﺎﻩ‪.‬‬
‫‪ -2‬واﻗﻊ ﺳﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ظﻞ ﺗطﺑﯾ ﻧظﺎم اﻟﺣ وﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪:‬‬
‫‪ -1.2‬اﻟﻣ ﺎدرات اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ ﻻ رﺳﺎء دﻋﺎﺋم اﻟﺣ وﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪:‬‬
‫‪ -1.1.2‬ﻗواﻧﯾن ﺗﻧظ ﻣ ﺔ ‪:‬‬
‫ﺷرو و ﻔ ﺎت‬ ‫ﺿ‬ ‫رﻗم ‪ 275 – 98‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أوت ‪1998‬م ‪ ،22‬واﻟذ‬ ‫*اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺧدﻣﺎت اﻻﻧﺗرﻧت ‪،‬وﻗد أﻧﻬﻰ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم اﺣﺗﻛﺎر اﻟدوﻟﺔ ﻟﻘطﺎع اﻻﻧﺗرﻧت‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺳﻣﺢ ظﻬور ﻣزودﯾن‬
‫ﺟدد ﻋﻣوﻣﯾون و ﺧواص‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫ﺣدد ﺷرو وﻣﻌﺎﯾﯾر‬ ‫‪،‬واﻟذ‬ ‫رﻗم ‪ 307 – 2000‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬أﻛﺗو ر ‪2000‬م‬ ‫*اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﺗﻧظ م اﻻﻧﺗرﻧت واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﻬﺎ وﺣﻘوق واﻟﺗزاﻣﺎت ﻣﻘدﻣﻲ اﻟﺧدﻣﺔ واﻹﺟراءات اﻟﻣﺗ ﻌﺔ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟرﺧﺻﺔ‬
‫وﺣﺎﻻت ﺳﺣﺑﻬﺎ ‪ ،‬ﻣﺎ أﺷﺎر إﻟﻰ ﺿرورة ﺗﺷ ﯾﻞ ﻟﺟﻧﺔ ﻣﻧﺢ اﻟرﺧص ﻟﺗﻘد م ﺧدﻣﺔ اﻻﻧﺗرﻧت‪.‬‬
‫ﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺎﻟﺑرد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛ ﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛ ﺔ‪ ،‬واﻟذ‬ ‫*اﻟﻘﺎﻧون ‪، 2000 – 03‬واﻟذ‬
‫وﻣﺗﻌﺎﻣﻞ اﻻﺗﺻﺎﻻت‪ ،‬ﻓﺈﻋﺎدة ﻫ ﻠﺔ و ازرة اﻟﺑرد واﻟﻣواﺻﻼت‬ ‫رس اﻟﻔﺻﻞ ﺑﯾن وظﺎﺋﻒ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻞ اﻟﺑرد‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﺣرة وﻓﺗﺣت‬ ‫ﺳﻣﺢ ﻣ ﻼد اﻟﺟزاﺋر ﻟﻼﺗﺻﺎﻻت و رد اﻟﺟزاﺋر ‪،‬وﺗم ﺗﺣدﯾد إطﺎر دﺳﺗور ﻟﺳﻠطﺔ ﺿ‬

‫‪ -21‬رﺷﯿﺪ ﻓﺮاح‪ ،‬ﺳﯿﺎﺳﺔ إدارة اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺪى ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﻤﯿﺎه ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطﻖ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ‪ ،‬أطﺮوﺣﺔ‬
‫دﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،03‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ وﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪، 2010 ،‬ص‪.306-305.‬‬
‫‪ -22‬اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 275 -98‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أوت ‪1998‬م اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻀﺒﻂ ﺷﺮوط وﻛﯿﻔﯿﺎت إﻗﺎﻣﺔ‬
‫ﺧﺪﻣﺎت اﻻﻧﺘﺮﻧﺖ واﺳﺘﻐﻼﻟﮭﺎ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪36،26‬أوت ‪1998‬م ‪،‬ص‪.05.‬‬
‫‪ -23‬اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ 307-2000‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 14‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2000‬م‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫‪ 60،15‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2000‬م‪ ،‬ص‪.15.‬‬

‫‪178‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻷﺑواب ﻟﻠﻣﺳﺗﺛﻣرن اﻟﺧواص‪ ،‬وﺗﻛﻠﻔت ﻣﻧﺢ اﻟرﺧص ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺳواء اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺎﻟﻬﺎﺗﻒ اﻟﻧﻘﺎل أو اﻟﺛﺎﺑت‬
‫وﺗرﺧ ﺻﺎت ﻣوزﻋﻲ ﺧدﻣﺎت اﻻﻧﺗرﻧت وﻣراﻛز اﻟﻧداء‪.24‬‬
‫‪ -2.1.2‬اﻟﺗوﻗ ﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ‪:‬‬
‫اﻋﺗﻣد اﻟﻣﻘﻧن اﻟﺟزاﺋر اﻟﺗوﻗ ﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 2/327‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪،‬‬
‫اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﺎﻟﻘﺎﻧون ‪ 10 – 05‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻸﻣر ‪ 58 – 75‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬واﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أن‪ ) :‬ﻌﺗﻣد ﺎﻟﺗوﻗ ﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ وﻓ اﻟﺷرو اﻟﻣذ ورة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‪ 323‬ﻣ رر‪ ،‬وذﻟك ﻣن أﺟﻞ‬
‫إﺿﻔﺎء اﻟﺣﺟ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣررات اﻻﻟﻛﺗروﻧ ﺔ‪.25‬‬
‫‪ -3.1.2‬اﻟﺗﺻدﯾ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ‪:‬‬
‫‪،162 – 07‬‬ ‫ﺣددت ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻧﺷﺎ ﻣﻘدﻣﻲ ﺧدﻣﺎت اﻟﺗﺻدﯾ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﺑرد واﻟﻣواﺻﻼت اﻟﺳﻠﻛ ﺔ واﻟﻼﺳﻠﻛ ﺔ‬ ‫ﯾﺗطﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗرﺧ ص ﺗﻣﻧﺣﻪ ﺳﻠطﺔ ﺿ‬ ‫وﻫو اﻷﻣر اﻟذ‬
‫ﺣدد ﺣﻘوق وواﺟ ﺎت ﻣؤد اﻟﺧدﻣﺎت واﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻞ‬ ‫)‪ ،(ARPT‬وﻫذا اﻟﺗرﺧ ص ون ﻣرﻓ ﺑدﻓﺗر اﻟﺷرو اﻟذ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ ،‬واﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﯾﺟوز ﻟﻬم ﻗﺎﻧوﻧﺎً ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﻧﺷﺎ ﯾﺟب أن ﺗﺗوﻓر ﻓﯾﻬم ﻧﻔس اﻟﺷرو ﻟﻣﻣﺎرس ﻧﺷﺎ‬
‫ﻌﺗﺑر ﻧﺷﺎطﺎ اﻗﺗﺻﺎد ﺎ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻠﻘﯾد اﻟﺗﺟﺎر‬ ‫ﺧدﻣﺔ اﻻﻧﺗرﻧت‪ .‬و ﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﻧﺷﺎ ﻣﻘدﻣﻲ ﺧدﻣﺎت اﻟﺗﺻدﯾ‬
‫ط ﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎر ‪،‬و ﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻛون ﺟﻬﺔ اﻟﺗوﺛﯾ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن ﺗوﺛﯾ اﻟﻌﻘد اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ‪،‬اﻷﻣر‬
‫اﻟذ ﯾﺟﻌﻞ اﻟوﺿﻊ ﺗطﺑ ﻘﺎً ﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣوﺛ اﻟﻌﺎد ‪.26‬‬
‫‪ -4.1.2‬اﻟدﻓﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ‪:‬‬
‫ﺄﻧظﻣﺔ اﻟدﻓﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪2003‬م ﺑدأ اﻻﻋﺗراف‬ ‫ﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋر ﻣواد ﺗﺗﻌﻠ‬
‫ﺎﻟﻧﻘد و اﻟﻘرض‪ ،27‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة‬ ‫اﻟرﺳﻣﻲ ﺑوﺳﺎﺋﻞ اﻟدﻓﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل اﻷﻣر ‪ 11 – 03‬اﻟﻣﺗﻌﻠ‬
‫‪ 69‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪) :‬ﺗﻌﺗﺑر وﺳﺎﺋﻞ اﻟدﻓﻊ ﻞ اﻷدوات اﻟﺗﻲ ﺗﻣ ن اﻟﺷﺧص ﻣن ﺗﺣو ﻞ اﻷﻣوال ﻣﻬﻣﺎ‬
‫ون اﻟﺳﻧد أو اﻷﺳﻠوب اﻟﺗﻘﻧﻲ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻞ‪.‬‬
‫‪ -2.2‬أﺛر ﻧظﺎم اﻟﺣ وﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧ ﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪:‬‬

‫‪ -24‬آﻣﻨﺔ ﺑﻦ ﻋﺒﺪ رﺑﮫ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﻋﺼﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺳﻨﺔ ‪2013‬م ﺣﺼﯿﻠﺔ وآﻓﺎق‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،2005،‬ص‪.41‬‬
‫‪ -25‬ﯾﻮﺳﻒ ﻣﺴﻌﻮدي‪ ،‬رﺣﺎب أرﺟﯿﻠﻮس‪ ،‬ﻣﺪى ﺣﺠﯿﺔ اﻟﺘﻮﻗﯿﻊ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻓﻲ اﻻﺛﺒﺎت ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي )دراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪،(04-15‬ﻣﺠﻠﺔ اﻻﺟﺘﮭﺎد ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪،11‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪،2017‬ص ص‪.84 -83‬‬
‫‪ -26‬ﻧﺬﯾﺮ ﻏﺎﻧﻢ وﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﯿﺪ رﯾﺤﺎن وﻧﺒﯿﻞ ﻋﻜﻨﻮش وﺟﻤﯿﻠﺔ ﻣﻌﻤﺮ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺔ اﻟﺮﻗﻤﯿﺔ ﺿﻤﻦ اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ ‪ 2013‬واﻗﻌﮭﺎ‬
‫ودورھﺎ ﻓﻲ إرﺳﺎء ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‪ ،‬ﺑﺤﺚ ﻣﻘﺪم ﻟﻠﻤﺆﺗﻤﺮ ‪ 23‬ﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺮﺑﻲ ﻟﻠﻤﻜﺘﺒﺎت واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ – ﻣﻌﮭﺪ ﻋﻠﻮم اﻟﻤﻜﺘﺒﺎت‬
‫واﻟﺘﻮﺛﯿﻖ ‪2013،‬م‪.‬‬
‫‪ -27‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 11 – 03‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪2003‬م اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﻘﺪ واﻟﻘﺮض‪ ،‬اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 27‬أوت ‪2003‬م‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،53‬ص‪.11.‬‬

‫‪179‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺗﻛو ن اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻹدارﺔ و ذا‬ ‫ﻟﻘد ﺎن ﻟﻘ اررات ﻋﺻرﻧﺔ أداء اﻹدارة ٕواﻟﻐﺎء اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟوﺛﺎﺋ‬
‫اﻷﺻﻞ آﺛﺎ ار إﯾﺟﺎﺑ ﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗو‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺳﺦ طﺑ‬ ‫اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺎﻟﺧدﻣﺎت ﻋﺑر اﻻﻧﺗرﻧت ٕواﻟﻐﺎء اﻟﺗﺻدﯾ‬
‫ﻫﺎﻣﺔ دون ﺗﻛﺑد ﻋﻧﺎء اﻟﺗﻧﻘﻞ ﻣن ﺧﻼل‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﺣﯾث أﺻ ﺢ ﻓﻲ اﻹﻣ ﺎن طﻠب وﺛﺎﺋ‬ ‫اﻹدارات واﻟﻣراﻓ‬
‫ﺑوا ﺎت اﻟﻛﺗروﻧ ﺔ وﻓرﺗﻬﺎ و ازرة اﻟداﺧﻠ ﺔ طﺎﻗﺔ اﻟﺗﻌرﻒ اﻟوطﻧ ﺔ اﻟﺑﯾوﻣﺗرﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺗ ﺳر ﺣﺎﻟ ﺎ اﺳﺗرﺟﺎع وﺛﺎﺋ‬
‫ﺻﻔﺔ آﻧ ﺔ ﺎﻟ طﺎﻗﺎت اﻟرﻣﺎد ﺔ‪.‬‬
‫ﻋدة ﻣﺷﺎرﻊ ﻫﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻋﺻرﻧﺔ اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟوﺳﺎﺋﻞ‬
‫وﻗﺎﻣت و ازرة اﻟداﺧﻠ ﺔ ﺑﺗﺟﺳﯾد ّ‬
‫اﻟﺗﻛﻧﻠوﺟ ﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ,‬وﻣن ﺑﯾن أﻫم اﻹﻧﺟﺎزات‪ ,‬رﻗﻣﻧﺔ ﺟﻣ ﻊ ﺳﺟﻼت اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗو اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﻞ اﻟﺑﻠد ﺎت وﻣﻠﺣﻘﺎﺗﻬﺎ اﻹدارﺔ و ذا اﻟ ﻌﺛﺎت‬ ‫ٕواﺣداث اﻟﺳﺟﻞ اﻟوطﻧﻲ اﻵﻟﻲ ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧ ﺔ ور‬
‫اﻟدﯾﺑﻠوﻣﺎﺳ ﺔ واﻟدواﺋر اﻟﻘﻧﺻﻠ ﺔ ﻪ‪.‬‬
‫ﺑﻠد ﺔ أو‬ ‫اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣدﻧ ﺔ ﺻﻔﺔ آﻧ ﺔ ﻣن أ‬ ‫وﻣ ّ ن ﻫذا اﻹﻧﺟﺎز اﻟﻣواطن ﻣن اﺳﺗﺧراج ﻞ وﺛﺎﺋ‬
‫ﻣﻠﺣﻘﺔ إدارﺔ ﻋﺑر اﻟوطن دون اﻟﺗﻧﻘﻞ‪ ,‬وﺳﻣﺢ ﻟﻠﺟﺎﻟ ﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ اﻟﻣﻘ ﻣﺔ ﺎﻟﺧﺎرج ﻣن ﺗﻘد م طﻠب اﻟﺣﺻول‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﻣ ﻼد اﻟﺧﺎص رﻗم ‪ 12‬ﻣ ﺎﺷرة ﻋﺑر ﺧدﻣﺔ اﻻﻧﺗرﻧت واﻟﺣﺻول ﻋﻠ ﻪ ﻣن اﻟﻣﻣﺛﻠ ﺔ اﻟدﯾﺑﻠوﻣﺎﺳ ﺔ أو‬
‫ﻣ ن اﻟﻣواطﻧﯾن‬ ‫اﻟﻘﻧﺻﻠ ﺔ اﻟﻣﺳﺟﻞ ﻓﯾﻬﺎ‪ ,‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻧﺷﺎء اﻟﺳﺟﻞ اﻟوطﻧﻲ اﻵﻟﻲ ﻟﺗرﻗ م اﻟﻣر ﺎت اﻟذ‬
‫ﻣن اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ طﺎﻗﺎت اﻟﺗرﻗ م ﻟﻣر ﺎﺗﻬم ﺻﻔﺔ آﻧ ﺔ ودون اﻟﺗﻧﻘﻞ إﻟﻰ وﻻ ﺔ اﻟﺗﺳﺟﯾﻞ‪.28‬‬
‫اﻟﻌﺎم ﻓﻣن‬ ‫وﺗم اﻟﺗﺳرﻊ ﻣن وﺗﯾرة إﺻﻼح اﻟﻘطﺎع‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﻔﻌﯾﻞ ﻧﺷﺎ اﻟﻣرﺻد اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣرﻓ‬
‫ﺗم إﺣﺻﺎء أﻛﺛر ﻣن ‪ 1300‬ﻋﻣﻠ ﺔ ﻟﻣﺣﺎرﺔ اﻟﺑﯾروﻗراط ﺔ ﺧﻼل ﺳﻧﺔ‬
‫ﺧﻼل ﻋﻣﻠ ﺎت اﻟﺗﻘﯾ م واﻟﻣﺗﺎ ﻌﺔ ّ‬
‫‪.2016‬و ﻣﺎ ﺗﺷﯾر ﺣﺻﯾﻠﺔ ﻧﺷﺎ ﻟﺟﻧﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧط اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗ ﺳ اﻹﺟراءات اﻹدارﺔ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫ﺗم إﻧﺟﺎز ‪ 1208‬ﻣﻧﻬﺎ ﺻﻔﺔ ﺎﻣﻠﺔ‪ ,‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﺗم إرﺟﺎع ‪137‬‬ ‫‪ ،2016‬إﻟﻰ ﺗﺳﺟﯾﻞ ‪ 1345‬ﻋﻣﻠ ﺔ ﺗ ﺳ‬
‫ﻋﻣﻠ ﺔ ﻷﺳ ﺎب "ﻣوﺿوﻋ ﺔ"‪ ،‬وﻗﺎﻣت ﻣﺻﺎﻟﺢ و ازرة اﻟداﺧﻠ ﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠ ﺔ واﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧ ﺔ ﺑﺗﺳﻠ م‬
‫و‪ 4 282 484‬طﺎﻗﺔ ﺗﻌرﻒ ﺑﯾوﻣﺗرﺔ إﻟﻰ ﻏﺎ ﺔ ﻣﺎ ‪.292016‬‬ ‫‪ 10 208 082‬ﺟواز ﺳﻔر ﺑﯾوﻣﺗر‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﻘﯾ م اﺻﻼح اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم واﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫‪ -1.1‬ﻣﻌوﻗﺎت ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ وﻋﺻرﻧﺔ اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﺎﻟﺟزاﺋر‬
‫أ‪ -‬اﺧﺗﻼل ﻧظﺎم اﻟﺗﺳﻌﯾرة‪ :‬ﺗﺷ ﻞ اﻷﺳﻌﺎر أﻫم ﻣﺷ ﻞ طرح ﻋﻧد ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻋﻘود اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﻘطﺎﻋﯾن اﻟﻌﺎم‬
‫واﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺳﯾر اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔرق ﺑﯾن أﺳﻌﺎر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﻬﺎ اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻌرﻔﺔ‬

‫‪ -28‬ﺻﻮﻧﯿﺔ ﻧﺎﯾﻞ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.57‬‬

‫‪ -29‬اﻷﻣﯿﻦ ﻟﻜﺤﻞ‪ ،‬اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﺮﻛﺔ اﻟﻤﯿﺎه واﻟﺘﻄﮭﯿﺮ ﻟﻮھﺮان ‪ ،SEOR‬ﻣﺬﻛﺮة‬
‫ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن )اﻟﺠﺰاﺋﺮ(‪،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ وﻋﻠﻮم‬
‫اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪،2014/2013،‬ص‪.166‬‬

‫‪180‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﺗﻲ ﯾدﻓﻌﻬﺎ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻻ ﻌ س إطﻼﻗﺎ ﺣﺟم اﻟﻣ ﺎﻟﻎ اﻟﻣﻧﻔﻘﺔ ﻣن طرف اﻟﺧواص ﻟﺗوﻓﯾرﻫﺎ ﺎﻟﻧوﻋ ﺔ‬
‫واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣطﻠو ﺔ )ﻗﺎﻋدة ‪ :‬ﺗﻛﻠﻔﺔ‪/‬ﻋﺎﺋد(‪ .‬وﻟذﻟك ﻧﺟد أن اﻟدوﻟﺔ ﻏﺎﻟ ﺎ ﻣﺎ ﺗﺗﺣﻣﻞ اﻟﻔرق ﻓﻲ ﺣﺟم اﻟﺗﺳﻌﯾرة ﻓﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﯾن ﺳﻌر اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ ورﺳم اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾ ﻘﯾﻧﺎ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟﺣﻠﻘﺔ اﻟﻣﻔرﻏﺔ واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺿﺧم‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.30‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﺑﯾروﻗراط ﺔ اﻹدار ﺔ‪ :‬طرح ﻣﺷ ﻞ اﻟﺑﯾروﻗراط ﺔ اﻹدارﺔ ﻘوة ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾ ﻓﯾﻬﺎ ﻣﺛﻞ‬
‫ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﻋﺟﻠﺔ اﻟﺗﻧﻣ ﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ واﻟ ﺷرﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺷرك اﻷﺟﻧﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻌﺎ ش اﻟﺗﺄﺧﯾر واﻟﻣﻣﺎطﻠﺔ ﻣن‬
‫طرف اﻟﺟﻬﺎت اﻹدارﺔ ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻋﻧد اﻟدراﺳﺔ اﻟﺗﻘﻧ ﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﻊ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬ذﻟك أﻧﻪ ﻋﻧد اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻻ ﺄﺧذ ﻌﯾن‬
‫اﻻﻋﺗ ﺎر ﺟﺎﻧب اﻟﺗﻌﺳﻒ اﻹدار اﻟﻣﻣﺎرس ﻣن طرف ﻌض اﻟﺟﻬﺎت‪.31‬‬
‫اﻟ ﻪ ﻣن اﺳﺗﻧزاف ﻟﻠﻣﺧﺻﺻﺎت اﻟﻣﺎﻟ ﺔ ﻟﻠﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ اﺧﺗﻼف‬ ‫ج‪ -‬اﻟﻔﺳﺎد اﻻدار ‪ :‬و ﻣﺎ ﺗؤد‬
‫وﺗﻌدد ﻧظم وأﺳﺎﻟﯾب اﻹدارة واﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬وﺧﺿوع ﺑذﻟك ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﻣﻌﻣول ﻪ‪ ،‬وﻫو ﻧظﺎم ﻻ ﯾراﻋﻲ ﺧﺻوﺻ ﺔ‬
‫اﻟﻣرﻓ وﻣﺗطﻠ ﺎت ﺗﺳﯾﯾرﻩ‪ ،‬وﻻ اﻟﺷرو اﻟﺧﺎﺻﺔ واﻟﻧوﻋ ﺔ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓ ﻪ‪ ،‬ﻣﺎ ﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻌﻣﻠ ﺎت اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬
‫اﻟﻣﺑﺗدﻋﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻧﻰ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺷﺎرﻊ وﻫﻣ ﺔ أو ﻻ ﺗﺗﻧﺎﺳب طﺑ ﻌﺗﻬﺎ وﺣﺟﻣﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻣﺧﺻﺻﺎت اﻟﻣﺎﻟ ﺔ‬
‫اﻟﻣرﺻدة ﻟﻬﺎ‪. 32‬‬
‫‪ -2.1‬آﻓﺎق ﺗطﺑﯾ ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪:‬‬
‫ﻓﻲ ظﻞ اﻷزﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻬدﻫﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬و ﺷ ﻞ ﺧﺎص ﻌد اﻻﻧﺧﻔﺎض اﻟﻘو ﻷﺳﻌﺎر اﻟﻣﺣروﻗﺎت و ﻣﺎ‬
‫ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﻣن ﺗراﺟﻊ ﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻹﯾرادات‪ ،‬وﻓﻲ ظﻞ ﻧزﻋﺔ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺗطﺑﯾ اﻟﻼﻣر زﺔ ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗو ﺟﻣﺎﻋﺎﺗﻬﺎ اﻹﻗﻠ ﻣ ﺔ اﻟﺗﻲ ﺎﺗت اﻟﯾوم وأﻛﺛر ﻣن أ وﻗت ﻣﺿﻰ ﻣطﺎﻟ ﺔ ﺑﺈﯾﺟﺎد ﺑداﺋﻞ ﻟﻠﺗﻣو ﻞ ﻌﯾدا‬
‫ﻋن ﺧزﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻌﺗﺑر ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم أﺣد اﻟﺑداﺋﻞ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟ ﺔ اﻟﺗﻲ ﻣ ن أن ﺗﻧﺗﻬﺟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗو اﻹﻗﻠ ﻣﻲ ﻟﻠﺣﻔﺎ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻣرارﺔ ﺗﻘد م اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻣﻊ اﻟﺗﺣﺳﯾن ﻓﻲ ﻧوﻋ ﺔ وﻓﻌﺎﻟ ﺔ اﻷداء‬
‫وﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟﺗوزﻊ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠ ﻣ ﺔ اﻟﯾوم ﻣ ن ﻟﻬﺎ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﺷراﻛﺔ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻣﺎ ﺿﻣن ﻟﻬﺎ‬
‫ﺗوﻓﯾر ﺧدﻣﺎت ﻻﺋﻘﺔ وذات ﻧوﻋ ﺔ ﻟﻣواطﻧ ﻪ‪ ،33‬ﻟﻛن اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻟﺿﻣﺎن ﻫﺎﺗﻪ اﻻﺳﺗﻣرارﺔ ﻻﺑد‬
‫ﻟﻪ ﻣن أن ﺄﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳ ﺎن اﻟﻧﻘﺎ اﻟﺗﺎﻟ ﺔ‪:‬‬

‫‪ -30‬ﺻﻮﻧﯿﺔ ﻧﺎﯾﻞ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.57.‬‬

‫‪ -31‬اﻷﻣﯿﻦ ﻟﻜﺤﻞ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪،14‬ص‪.166.‬‬
‫‪ -32‬أﻣﺎل ﯾﻨﻮن‪ ،‬أﻣﺎل ﻛﺤﯿﻤﺔ‪ ،‬ﺗﻘﯿﯿﻢ أﺛﺮ ﺑﺮاﻣﺞ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﺪوﻟﻲ ﺣﻮل ﺗﻘﯿﯿﻢ أﺛﺎر‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة‪ 2014- 2001‬ﯾﻮﻣﻲ ‪ 11‬و ‪ 12‬ﻣﺎرس‬
‫‪،2013‬ص‪. 07- 08‬‬
‫‪ -33‬أﻣﯿﻦ ﺑﻦ ﺳﻌﯿﺪ‪ ،‬ﻧﺎدﯾﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﯿﻢ‪ ،‬إﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ﺗﻔﻮﯾﺾ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻛﺄﺣﺪ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪-‬واﻗﻊ اﻟﺘﻄﺒﯿﻖ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻐﺮب وآﻓﺎﻗﮫ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﻌﮭﺪ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪،‬اﻟﻤﺠﻠﺪ‪،21‬اﻟﻌﺪد‪،01‬ﺟﻮان ‪،2018‬ص‪.75.‬‬

‫‪181‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪ ‬إﺷراك اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﺗﻘد م اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﯾﺟب أن ﻌطﻲ اﻷوﻟو ﺔ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫ﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ‪.‬‬
‫‪ ‬إﺷراك اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﺗﻘد م اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﯾﺟب أن ﻻ ون و ﺄ ﺷ ﻞ ﻣن اﻷﺷ ﺎل ﺣﺎﻓ از‬
‫ﻟﺗﺧﻠﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻋن ﺗطو ر ﻫ ﺎﻛﻠﻬﺎ ٕواداراﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻫﺎﺗﻪ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻋﻠﻰ ﻗدرة ﻣن اﻟﺟﺎﻫزﺔ‬
‫واﻟﺗﺣدﯾث ﻣﺎ ﯾواﻛب ﻣﺛ ﻼﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻣﺗطورة ﻟﺿﻣﺎن ﺗورد ﺻورة ﻗو ﺔ وﻣﺗﯾﻧﺔ ﻟﻠﺑﻧ ﺔ اﻹدارﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬إﺷراك اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﺗﻘد م اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﺟب أن ﺣﯾد اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻋن ﻫدﻓﻪ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﻧﺎﺣ ﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻟﺟﻣ ﻊ ﻓﺋﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬أو ﻣن ﻧﺎﺣ ﺔ اﻟﻛﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن‬
‫ﯾراﻋﻰ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻔﺋﺎت اﻟ ﺳ طﺔ واﻟﻣﻌوزة‪.‬‬
‫‪ ‬ﻗﺑﻞ اﻟﻠﺟوء ﻟﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﯾﺟب ﺗﻘﯾ م ﻣد ﺧﻠ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻟﻠﺛروة اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠ ﺔ واﻻﻗﻠ ﻣ ﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣ ﺎد اﻟﺗﻲ ﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم )ﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﻣ اررﺔ‪ ،‬ﻣﺑدأ اﻟﻘﺎﺑﻠ ﺔ‬ ‫‪ ‬ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻣرارﺔ ﺗﺣﻘ‬
‫ﻟﻠﺗﻐﯾﯾر وﻣﺑدأ ﻣﺳﺎواة اﻷﻓراد أﻣﺎم اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ(‪.‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬
‫ﻌﺗﺑر ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم ﻣن أﻫم ﺻور اﻹﺻﻼح اﻹدار ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ .‬وﻫو وﺳﯾﻠﺔ ﺟدﯾدة ﺗﺑﻧﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻣن أﺟﻞ ﻣواﻛ ﺔ اﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ وﻣن أﺟﻞ ﺗﺑﻧﻲ رؤ ﺔ ﺟدﯾدة ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘﻠ ص دور ﺗدﺧﻞ‬
‫ﺗﻌرﻓﻪ‬ ‫اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ وﻣﻧﺣﻪ ﻟﻔﺎﺋدة أﻋوان وﻫﯾﺋﺎت ﺟدﯾدة‪ .‬و ﺎﻟﺗﺎﻟﻲ وأﻣﺎم اﻻﻧﻔﺗﺎح اﻟذ‬
‫اﻷﺳواق اﻟﻌﺎﻟﻣ ﺔ ﻓﻲ ﺷﺗﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت وأﻣﺎم اﻻﺑﺗﻛﺎرات أﺻ ﺢ ﻣن اﻟﺿرور ﺗﺧﻠﻲ اﻟدوﻟﺔ وﻟو ﺗدرﺟ ﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺳﯾﯾر ﻌض اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻻﺳ ﻣﺎ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺎﻟﺻﻔﺔ اﻟﺗﺟﺎر ﺔ واﻟﺻﻧﺎﻋ ﺔ ﻹﻣ ﺎﻧ ﺔ دﺧوﻟﻬﺎ ﻋﺎﻟم‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪.‬‬
‫أن ﻧﻣوذج اﻟﺷراﻛﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ذات اﻟطﺎ ﻊ اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ‬
‫ﺗﺑﯾن ّ‬
‫وﻣن ﺧﻼل اﻟدراﺳﺔ ّ‬
‫اﻟﻣ ﺎﻩ واﻟﺷر ﺎء اﻷﺟﺎﻧب ﻣن اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‬ ‫واﻟﺗﺟﺎر ‪ ،‬اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﻣرﻓ‬
‫ﻟﻠﻣ ﺎﻩ‪ ،‬و ﺎﻋﺗ ﺎرﻩ ﯾﺟﺳد اﻟﺷراﻛﺔ اﻟﻧﻣوذﺟ ﺔ ﺑﯾن اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣ ﻧﻧﺎ أن ﻧﺣدد ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ‬
‫ﺂﻟ ﺔ ﻗﺎﻧوﻧ ﺔ ﺗﻣﺛﻞ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺗﺣد ﺎت اﻟراﻫﻧﺔ أﺣد‬ ‫اﻟﺗﺟرﺔ اﻟﻘطﺎﻋ ﺔ‪ ،‬ﻣد ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟﺷراﻛﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﺧ ﺎرات اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ أﻣﺎم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﻋﺎدة ﺗﺄﻫﯾﻞ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ .‬وﻟﻣﺳﺎﯾرة‬
‫اﻟﺗطور اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ‪ ،‬أطﻠﻘت اﻟﺟزاﺋر ﻣ ﺎدرﺗﻬﺎ ﻟﻠﺣ وﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧ ﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻫداف وﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫ﻣن اﻵﻟ ﺎت ﻟﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﻏﯾر أن ﻫذا اﻟﻣﺷروع ﻻﯾزال ﻓﻲ ﻣراﺣﻠﻪ اﻷوﻟﻰ وذﻟك راﺟﻊ إﻟﻰ ﻋدم ﺗﺟﺳﯾد ﻣﺷروع‬

‫‪182‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫إﻟﻰ ﻓﺷﻞ اﻟﺳ ﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻣﻣﺎ أد‬

‫اﻟﺣ وﻣﺔ ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻣﺣددة ﻟﻪ ٕواﻟﻰ ﻋدم اﻟﺗﺣ م ﻓﻲ آﻟ ﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ّ ،‬‬
‫اﻟﻔﻌﺎل ﻓﻲ ﺗﻛﻧوﻟوﺟ ﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎﻻت‪،‬‬
‫ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ .‬وﻋﻠ ﻪ ﯾﻧ ﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺟزاﺋر اﻟﺗوﺟﻪ ﻧﺣو اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ّ‬
‫ﯾﺗطﻠب اﻧﺗﺷﺎر اﻻﻧﺗرﻧت‪ ،‬وﺗوﻓﯾر‬ ‫وﺗوﻓﯾر اﻟﺑﻧ ﺔ اﻟﺗﺣﺗ ﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺑﻧﺎء ﺣ وﻣﺔ إﻟﻛﺗروﻧ ﺔ ﻗو ﺔ اﻷر ﺎن واﻟذ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ وﺗﻧﻣ ﺔ وﺗﺄﻫﯾﻞ اﻟﻌﻧﺻر اﻟ ﺷر ﻟﻠﺗﻛﻔﻞ ﻣﺟﻣﻞ اﻟﻘﺿﺎ ﺎ اﻟﺗﻘﻧ ﺔ اﻟﻣﺗوﻟدة ﻋن اﻻﺳﺗﺧداﻣﺎت‬
‫اﻟرﻗﻣ ﺔ ﺿﻣن اﻟﻔﺿﺎء اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ اﻟﻣﺗﻣﯾز‪.‬‬

‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬
‫‪ -1‬ﻧﺎد ﺔ ﺿرﻔﻲ‪ ،‬ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ اﻟﻌﺎم واﻟﺗﺣوﻻت اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬ﻣذ رة ﻟﻧﯾﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟ ﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع‬
‫اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪ ،‬ﻠ ﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪،2008/2007،‬ص‪69..‬‬
‫‪ -2‬أﺣﻣد ﺳﻬﯾﻞ اﻟراﻋﻲ‪ ،‬اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪ ،‬ﺣث ﻣﻧﺷور ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ اﻟﺗﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫‪http// :www.pointjuridique.com 02/06/2018.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣؤﻣن ﻗ س وآﺧرون‪ ،‬اﻟﺗﻧﻣ ﺔ اﻹدار ﺔ‪ ،‬دار زﻫران ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﻊ‪،‬ﻋﻣﺎن‪،2007،‬ص‪30..‬‬
‫اﻟﻣﺎﻧﺟﻣﻧت اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﺣدﯾث‬ ‫‪ -4‬ﺗ ﺷﺎت ﺳﻠو ‪ ،‬آﻓﺎق اﻟوظ ﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺟزاﺋر ﺔ ﻓﻲ ظﻞ ﺗطﺑﯾ‬
‫ﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻌض اﻟﺗﺟﺎرب اﻷﺟﻧﺑ ﺔ )ﻧﯾوزﻟﻧدا‪ ،‬ﻓرﻧﺳﺎ واﻟوﻻ ﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣر ﺔ(‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾﻞ‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟد ﺗوراﻩ ﻓﻲ ﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ﺑوﻗرة ﺑوﻣرداس‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2015/2014،‬ص‪82..‬‬
‫‪ -5‬ﺳﻠ ﻣﺔ ﻣراح‪ ،‬اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺣدﯾث واﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﺟزاﺋر ﺔ‪ ،‬ﻣذ رة ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟ ﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻓرع‪ :‬اﻹدارة واﻟﻣﺎﻟ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻠ ﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹدارﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪،2001/2000،‬ص‪-44.‬‬
‫‪45.‬‬
‫اﻹدارة اﻹﻟﻛﺗروﻧ ﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ‬ ‫‪ -6‬ﻓرطﺎس ﻓﺗ ﺣﺔ‪ ،‬ﻋﺻرﻧﺔ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺧﻼل ﺗطﺑﯾ‬
‫ﺗﺣﺳﯾن ﺧدﻣﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﺟدﯾد‪،‬اﻟﻌدد‪،15‬اﻟﻣﺟﻠد ‪،02،2016‬ص‪311..‬‬
‫‪ -7‬ﻣﺎﺟد راﻏب اﻟﺣﻠو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻹدار ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪،‬اﻻﺳ ﻧدرﺔ‪ ،2008،‬ص‪372..‬‬
‫‪ -8‬ﺑوﺿ ﺎف ﻋﻣﺎر‪ ،‬اﻟوﺟﯾز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻹدار ‪ ،‬اﻟط ﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧ ﺔ‪ ،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2007،‬‬
‫ص‪350..‬‬
‫‪ -9‬ﺑودراف ﻣﺻطﻔﻰ‪ ،‬اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﻔوض واﻟﺗﺟرﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣ ﺎﻩ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾﻞ ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟ ﺳﺗﯾر ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻠ ﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪،1،2011‬ص‪06..‬‬

‫‪183‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ أ ﺣﺎث ﻗﺎﻧوﻧ ﺔ وﺳ ﺎﺳ ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‬ ‫‪ -10‬ﺻﺑرﻧﺔ ﻋﺻﺎم‪ ،‬ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣرﻓ‬
‫اﻟﺧﺎﻣس‪،‬د ﺳﻣﺑر‪،2017‬ص‪291.‬‬
‫ﻣﻧﺷﺄة‬ ‫اﻻدار ‪،‬‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧون‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﻧظر ﺔ‬ ‫ﷲ‪،‬‬ ‫ﻋﺑد‬ ‫ﺳﯾوﻧﻲ‬ ‫اﻟﻐﻧﻲ‬ ‫ﻋﺑد‬ ‫‪-11‬‬
‫اﻟﻣﻌﺎرف‪،‬اﻻﺳ ﻧدرﺔ‪،2003،‬ص‪446.‬‬
‫ﺗﻘﻧ ﺔ ﺟدﯾدة ﻓﻲ اﻟﺗﺷر ﻊ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟدراﺳﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫‪ -12‬ﺳﻬﺎم ﺳﻠ ﻣﺎن‪ ،‬ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ‪،‬اﻟﺣﺟم‪، 03‬اﻟﻌدد‪،02،2015‬ص‪03.‬‬
‫‪ -13‬اﻷﻣر رﻗم ‪ 12-05‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬أوت ﺳﻧﺔ ‪ ،2012‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣ ﺎﻩ‪ ،‬اﻟﺟردة اﻟرﺳﻣ ﺔ‪،2010،‬ص‬
‫ص‪.128-127‬‬
‫‪14-‬‬
‫‪Rachid Zouamia, Marie Christine Rouault, Droit Administratif, Berti‬‬
‫‪Edition,Alger,2009,p223.‬‬
‫‪ -15‬اﻟﻣﺎدة ‪ 207‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،247-15‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ﺳﻧﺔ ‪،2015‬ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻧظ م‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺟردة اﻟرﺳﻣ ﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪،50‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 20‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ﺳﻧﺔ‬ ‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ وﺗﻔو ﺿﺎت اﻟﻣرﻓ‬
‫‪2015.‬‬
‫‪ -16‬ﷴ ﺳﻌداو ‪ ،‬اﻧﻌ ﺎﺳﺎت ﺗطﺑﯾ ﻧظﺎم اﻟﺣ وﻣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧ ﺔ ﻋﻠﻰ أداء اﻟﻣراﻓ اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟﺟدﯾد‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،15‬اﻟﻣﺟﻠد ‪،02،2016‬ص‪328..‬‬
‫‪ -17‬ﺻوﻧ ﺔ ﻧﺎﯾﻞ‪ ،‬ﻧﻣوذج اﻟﺷراﻛﺔ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟ ﺔ ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ اﻟﻣﺳﯾرة ﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣ ﺎﻩ واﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ ﺟﯾﻞ اﻷ ﺣﺎث اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،23‬ﻣﺎرس ‪ ،2018‬ص‪44..‬‬
‫‪ -18‬ﻣﺣﺳن زﯾدة‪ ،‬اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺗﻛﺎﻣﻞ ﻟﻠﻣ ﺎﻩ ﺄداة ﻟﻠﺗﻧﻣ ﺔ اﻟﻣﺣﻠ ﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟد ﺗوراﻩ‬
‫ﻣرﺎح‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ واﻟﺗﺟﺎرﺔ‪ ،‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ واﻟﺗﺟﺎرﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻد‬
‫ورﻗﻠﺔ‪،2013،‬ص‪186..‬‬
‫اﻟﺧﺻﺧﺻﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻣ ﺎﻩ ﻓﻲ‬ ‫ﺗطﺑﯾ‬ ‫‪ -19‬رﺷﯾد ﻓراح‪ ،‬ﺳ ﺎﺳﺔ إدارة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﻣد‬
‫اﻟﺣﺿر ﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ د ﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،03‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ‬ ‫اﻟﻣﻧﺎط‬
‫واﻟﺗﺟﺎرﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪، 2010 ،‬ص‪306.-305.‬‬
‫رﻗم ‪ 275 -98‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬أوت ‪1998‬م اﻟﻣﺗﻌﻠ‬ ‫‪ -20‬اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ اﻟد ﻣﻘراط ﺔ‪ ،‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﺷرو و ﻔ ﺎت إﻗﺎﻣﺔ ﺧدﻣﺎت اﻻﻧﺗرﻧت واﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺟردة اﻟرﺳﻣ ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪36،26‬أوت ‪1998‬م‬ ‫ﺿ‬
‫‪،‬ص‪.05.‬‬

‫‪184‬‬
‫اﻟﻌدد ‪2017 / 07‬‬ ‫اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫رﻗم ‪ 307-2000‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬أﻛﺗو ر ‪2000‬م‪،‬‬ ‫‪ -21‬اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ اﻟد ﻣﻘراط ﺔ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﺟردة اﻟرﺳﻣ ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 60،15‬أﻛﺗو ر ‪2000‬م‪ ،‬ص‪15..‬‬
‫‪ -22‬آﻣﻧﺔ ﺑن ﻋﺑد رﻪ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ ﻋﺻر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺳﻧﺔ ‪2013‬م ﺣﺻﯾﻠﺔ وآﻓﺎق‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟ ﺳﺗﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪،2005،‬ص‪41.‬‬
‫ﺣﺟ ﺔ اﻟﺗوﻗ ﻊ اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻓﻲ اﻻﺛ ﺎت ﻓﻲ اﻟﺗﺷر ﻊ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫‪ -23‬ﯾوﺳﻒ ﻣﺳﻌود ‪ ،‬رﺣﺎب أرﺟﯾﻠوس‪ ،‬ﻣد‬
‫)دراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء أﺣ ﺎم اﻟﻘﺎﻧون ‪،(04-15‬ﻣﺟﻠﺔ اﻻﺟﺗﻬﺎد ﻟﻠدراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧ ﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫‪،11‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪،2017‬ص ص‪84. -83‬‬
‫‪ -24‬ﻧذﯾر ﻏﺎﻧم وﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد رﺣﺎن وﻧﺑﯾﻞ ﻋ ﻧوش وﺟﻣﯾﻠﺔ ﻣﻌﻣر‪ ،‬اﻟﺛﻘﺔ اﻟرﻗﻣ ﺔ ﺿﻣن اﺳﺗراﺗﯾﺟ ﺔ اﻟﺟزاﺋر‬
‫اﻻﻟﻛﺗروﻧ ﺔ ‪ 2013‬واﻗﻌﻬﺎ ودورﻫﺎ ﻓﻲ إرﺳﺎء ﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﻌرﻓﺔ‪ ،‬ﺣث ﻣﻘدم ﻟﻠﻣؤﺗﻣر ‪ 23‬ﻻﺗﺣﺎد اﻟﻌرﻲ‬
‫ﻟﻠﻣ ﺗ ﺎت واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ – ﻣﻌﻬد ﻋﻠوم اﻟﻣ ﺗ ﺎت واﻟﺗوﺛﯾ ‪2013،‬م‪.‬‬
‫ﺎﻟﻧﻘد واﻟﻘرض‪ ،‬اﻟﺟﻣﻬورﺔ اﻟﺟزاﺋرﺔ‬ ‫‪ -25‬اﻷﻣر رﻗم ‪ 11 – 03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪2003‬م اﻟﻣﺗﻌﻠ‬
‫اﻟد ﻣﻘراط ﺔ اﻟﺷﻌﺑ ﺔ‪ ،‬اﻟﺟردة اﻟرﺳﻣ ﺔ‪ ،‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 27‬أوت ‪2003‬م‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،53‬ص‪.11.‬‬
‫‪ -26‬اﻷﻣﯾن ﻟﻛﺣﻞ‪ ،‬اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ :‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺷر ﺔ اﻟﻣ ﺎﻩ‬
‫واﻟﺗطﻬﯾر ﻟوﻫران ‪ ،SEOR‬ﻣذ رة ﻣﺎﺟ ﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻣﺳﺎن )اﻟﺟزاﺋر(‪ ،‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ واﻟﻌﻠوم اﻟﺗﺟﺎرﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪،2014/2013،‬ص‪.166‬‬
‫اﻟﻌﺎم ﺄﺣد اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر‬ ‫‪ -27‬أﻣﯾن ﺑن ﺳﻌﯾد‪ ،‬ﻧﺎد ﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣ م‪ ،‬إﺷ ﺎﻟ ﺔ ﺗﻔو ض اﻟﻣرﻓ‬
‫اﻟﻌﻠوم‬ ‫ﻣﻌﻬد‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ‬ ‫اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫وآﻓﺎﻗﻪ‬ ‫اﻟﻣﻐرب‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺗطﺑﯾ‬ ‫اﻟﻌﻣوﻣ ﺔ‪-‬واﻗﻊ‬ ‫اﻟﻣراﻓ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺔ‪،‬اﻟﻣﺟﻠد‪،21‬اﻟﻌدد‪،01‬ﺟوان ‪،2018‬ص‪.75.‬‬
‫‪ -28‬أﻣﺎل ﯾﻧون‪ ،‬أﻣﺎل ﺣ ﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻘﯾ م أﺛر ﺑراﻣﺞ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋ ﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ ﺣول ﺗﻘﯾ م أﺛﺎر ﺑراﻣﺞ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻧﻌ ﺎﺳﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺷﻐﯾﻞ واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر واﻟﻧﻣو‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة‪ 2014- 2001‬ﯾوﻣﻲ ‪ 11‬و ‪ 12‬ﻣﺎرس ‪، 2013‬ص‪. 07- 08.‬‬

‫‪185‬‬