‫الجمهورية الجزائرية الديموقراطية‬

‫الشعبية‬
‫وزارة التعليم العالي و البحث العلمي‬
‫جامعة وهران – ‪– 02‬‬
‫كلية العلوم االجتماعية‬
‫قسم‪ :‬سنة الثالثة علم االجتماع‬
‫فوج‪01 :‬‬

‫تجربة التركية‬ ‫التركية‬

‫في محاربة‬
‫من إعداد الطالب (ة)‬
‫مغربي نريمان‬
‫عتصمان فوزية كوثر‬
‫بوعزلة ماجدة منال‬
 ‫خطة البحث‬
‫المقدمة‬
‫المبحث االول‪ :‬دور حزب العدالة‬
‫والتنمية التركي في مكافحة‬
‫الفساد‬
‫المطلب االول‪ :‬واقع ظاهرة‬
‫الفساد في تركيا‬
‫المطلب الثاني‪ :‬دور النخب‬
‫السياسية في مكافحة الفساد‬
‫المطلب الثالث‪ :‬االصالحات‬
‫الداخلية في تركيا‬
‫الخاتمة‬
 ‫المقدمة‪:‬‬
‫تركيا هي الدولة الخامسة والسبعين األقل فسادا من بين ‪ 176‬دولة‪ ،‬وفقا لمؤشر‬
‫إدراك الفساد لعام ‪ 2016‬الذي نشرته منظمة الشفافية الدولية‪ .‬يقيس هذا المؤشر‬
‫تصور الفساد في القطاع العام‪ ،‬وقد وضعت تركيا في المرتبة ‪ 13‬في مجموعة‬
‫العشرين‪ .‬على الرغم من أن المشهد القانوني في تركيا فيما يتعلق بمكافحة الفساد‬
‫ومكافحة الرشوة قد شهد تغييرات خطيرة في العقدين الماضيين‪ ،‬وأظهرت تركيا‬
‫جهودا كبيرة لالمتثال لقوانينها المحلية مع المعايير الدولية‪ ،‬إال أن ترتيب تركيا‬
‫استمر في االنخفاض للعام الثالث على التوالي‪.‬‬
‫و في هذا البحث نقدم جهود حزب العدالة و التنمية التركي في محاربة الفساد‪.‬‬
 ‫المبحث األول‪ :‬دور حزب العدالة والتنمية التركي في مكافحة الفساد‬
‫المطلب األول‪ :‬واقع ظاهرة الفساد في تركيا‬

‫تعتبر نخب العدالة و التنمية التركي من اهم الفواعل السياسية التي ترمي لمكافحة‬
‫الفساد عن طريق مجموعة من االليات وتتنوع و تختلف هذه االليات باختالف‬
‫‪1‬‬
‫مجاالتها‪.‬‬
‫لقد قام حزب العدالة و التنمية التركي بالعديد من االنجازات الداخلية و أهمها‬
‫االصالحات السياسية و االعتراف بحقوق األقليات و تحجيم دور مجلس االمن‬
‫القومي و تعزيز السيطرة المدنية و النهوض باالقتصاد التركي‪ ،‬و تمكن مظاهر‬
‫الفساد في تركيا من تقييد حرية االعالم و انخفاض النزعات التوافقية و انغالقه‬
‫على نخبة ضيقة من مستشاريه دون االنفتاح على قيادات حزبه‪ ،‬إضافة الى‬
‫اخفاق فرص النجاح بعض المبادرات االيجابية االصالحية التي تبنتها الحكومة‪،‬‬
‫هذه االخيرة واجهتها معوقات اهمها تباين مواقف القوى السياسية و اختالط تقييم‬
‫دوافعها بين اهدافها االصالح الحقيقي او لمناورة التكتيكية ألغراض انتخابية‬
‫وظهرت تجليات هذه القيود في التقييم المختلط لمبادرات االصالحية الديموقراطية‬
‫في نهاية سبتمبر ‪2013‬‬
‫فقط شهدت الساحة التركية ازمات وتطورات داخلية ابرزها ازمة االنتخابات‬
‫الرئاسية ‪ 2008‬على ضوء معارضة المؤسسات و القوى العلمانية اي اللجوء‬
‫النتخابات البرلمانية مبكرة وازمة اغالق حزب العدالة و التنمية امام المحكمة‬
‫الدستورية العليا و ازمات التوتر المكتوم في عالقات الحزب بالمؤسسة‬
‫‪2‬‬
‫العسكرية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫الياس ركيبي‪ ،‬دور النخبة في مكافحة الفساد – نخب حزب العدالة و التنمية التركي أنمودجا ‪، -‬مذكرة ماستر‪ ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬كلية‬
‫الحقوق و العلوم السياسية‪ ،2019 ،‬ص‪60‬‬
‫‪2‬‬
‫الياس ركيبي‪ ،‬دور النخبة في مكافحة الفساد – نخب حزب العدالة و التنمية التركي أنمودجا ‪، -‬مذكرة ماستر‪ ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬كلية‬
‫الحقوق و العلوم السياسية‪ ،2019 ،‬ص‪61‬‬
 ‫المبحث االول ‪:‬دور حزب العدالة والتنمية التركي في مكافحة الفساد‬
‫المطلب الثاني‪ :‬دور النخب السياسية في مكافحة الفساد‬

‫كان للبرلمان التركي في مكافحة الفساد دور مهم‪ ،‬فقط صادق على تفويض عان‬
‫يتعلق بخطة عمل لزيادة الشفافية و تعزيز محاربة الفساد و يوفر هذا التفويض‬
‫مزيد من التعديالت التشريعية و االستراتيجيات التي تتبعها‪ ،‬كما كان رئيس‬
‫الوزراء التركي احمد داود اوغلو قد اعلن عن حزمة اصالحات لزيادة الشفافية‬
‫حيث تم تشكيل لجنة زيادة الشفافية وتعزيز مكافحة الفساد برئاسة نائب رئيس‬
‫الوزراء لطفي إلوان تضم لجنة اعضاء من وزارة الداخلية و العدل فإن وزارة‬
‫العدل تتولى كل االعمال المتعلقة باألخالقيات و الشفافية و التصريح بتمويل‬
‫الحمالت االنتخابية و االحزاب السياسية والرقابة على االحزاب السياسية‬
‫باإلضافة الى زيادة الشفافية في المجتمع المدني و المنظمات المهنية التي تحمل‬
‫صفة مؤسسة عامة‪ ،‬وزارة التجارة و الجمارك بدورها تطبق تعديالت تشريعية‬
‫من خالل أنشطة امين المظالم تهدف من خالله التحقق من الوثائق الكترونيا‬
‫للحيلولة دون حدوث اخطاء كما تسمح خطة العمل لوزارة العدل بتحديد قانون‬
‫االخالقيات المهنية لموظفي القضاء و لوزارة الداخلية بتعزيز اليات المحاسبة‬
‫‪3‬‬
‫لإلدارات المحلية‪.‬‬
‫قامت الحكومة التركية بتوجيه االنتباه الى مبدأ الشفافية العتباره عنصرا رئيسيا‬
‫في مكافحة الفساد و قدمت الحكومة معلومات عن اصالح نظام المشتريات‬
‫الرامي لكفالة سير االجراءات طرح العطاءات بما يضمن التنافس و الشفافية و‬
‫المساواة في المعاملة و زيادة الكفاء و منع الحدوث مخالفات وتنظر مؤسسة‬
‫المشتريات العامة في الشكاوى المتعلقة بإجراءات طرح العطاءات و تؤدي دور‬
‫حاسم في صون المبدأين الدستوريين المتمثلين في الحق في االنتصاف و المساواة‬
‫اما القانون و من بين التدابير االخرى المتخذة تنظيم اقرارات االصول الممتلكات‬
‫وحظر تلقي الهدايا‪ ،‬وتعترف تركيا بالحق في الوصول الى المعلومات باعتباره‬
‫حق دستوري و قد انشأ مركز االتصاالت كخطوة لكفالة الشفافية و النزاهة‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫نفس المرجع السابق‪ ،‬ص‪61‬‬
 ‫قامت الحكومة بتقديم معلومات عن حماية المبلغين عن المخالفات‪ ،‬وسلكت‬
‫الحكومة الضوء على الدور الذي تؤديه مؤسسة امين المظالم في تعزيز حقوق‬
‫االنسان و حمايتها وفي مكافحة الفساد‪ ،‬خاصة اجراءات التظلم‪ :‬ومن بين‬
‫المؤسسات العامة االخرى مجلس اخالقيات موظفي القطاع العام الذي يتولى‬
‫التحقيق في حاالت سوء السلوك ومراجعة اقرارات االصول‪.‬‬
‫كما نجد ان حكومة العدالة و التنمية قامت بالعديد من االنجازات في مجال الحياة‬
‫الدستورية و القضائية والقانونية‪:‬‬
‫‪ -‬اكبر رزمة تعديالت دستورية في تاريخ تركيا‪:‬‬
‫وردة في رزمة التعديالت الدستورية التي تم اقرارها في االستفتاء يوم‬
‫‪ 2010/09/12‬ما يلي‬
‫تبني مبدأ الدعم الخاص للمرأة و السمنين و المعاقين و قرينات شهداء‬ ‫‪-‬‬
‫الواجب و أطفالهم اليتامى‬
‫تقليص نطاق حاالت حظر السفر الى الخارج‬ ‫‪-‬‬
‫ادراج المبادئ االساسية العالمية الخاصة بحقوق االطفال تحت ضمانة‬ ‫‪-‬‬
‫الدستور‬
‫تعزيز الحقوق النقابية و تبني نظام المراقبة العامة‬ ‫‪-‬‬
‫انهاء محاكمة المدنيين من قبل محاكم العسكرية‬ ‫‪-‬‬
‫فتح باب التمييز امام المفصولين من الجيش بقرار مجلس الشورى‬ ‫‪-‬‬
‫العسكري‬
‫تغيير المحكمة الدستورية و مجلس القضاة و المدعين العامين الى بنية اكثر‬ ‫‪-‬‬
‫ديمقراطية‪.‬‬
‫و يمكن ان نوضح دور حزب العدالة و التنمية التركي في مكافحة الفساد‪ ،‬في‬
‫وضع مجموعة من السياسات التي تكافح الفساد من اهمها‪ :‬اعداد برنامج‬
‫شامل لمكافحة الفساد و البدء في نفيذ فورا و يتناول هذا البرنامج اعتماد في‬
‫االدارة العامة واعادة صياغة القوانين المتعلقة بالعروض و تأسيس وحدة‬
‫للتنسيق بين جميع المؤسسات و الهيئات التي ستقوم بهام مالحقة الفساد و‬
‫ضبطه‪ ،‬و تقوم هذه الوحدة بتنسيق سياسات مكافحة الفساد والمتابعة المستمرة‬
 ‫الستراتيجية مكافحة الفساد‪ ،‬السماح لمنظمات المجتمع المدني بالمشاركة في‬
‫كشف الفساد واالستفادة من جهودها بشكل مباشرة وسريع‪ ،‬اعتماد معايير‬
‫خاصة لتعيين الموظف الذي سيعمل في مجاالت االدارة العامة العليا التي‬
‫يحتمل وقوع الفساد بها‪ ،‬مع اخضاعه للرقابة في اطار ضوابط خاصة‪ ،‬زيادة‬
‫سلطات النواب العامين المسئولين عن مكافحة السادة في االدارة العامة‪،‬‬
‫تأسيس وحدات خاصة من اجل تتبع الفساد في جميع المؤسسات والهيئات‬
‫واالستفادة من مؤسسات مستقلة للمتابعة والرقابة الخارجية الى جانب الرقابة‬
‫الداخلية وفي حالة ضبط تلك الوحدات ألي نوع من لفساد ستحول القضية‬
‫فورا الى النائبة العامة المختصة‪ ،‬تشكيل وزارة المالية لنظام يقوم بالتحري‬
‫عن صحة تقارير الذمة المالية الخاصة بموظفي القطاع العام‪ ،‬تحويل‬
‫الصالحيات التي يخولها الدستور الحالي الى البرلمان والتي يستطيع بموجبها‬
‫الطلب من ديوان المحاسبة القيام بتدقيق الحسابات الى شكل قانوني‪.‬‬
‫إن هذا الحزب قضى الفساد في المستويات الصغيرة في الحكومة‬
‫كما ان تعرض تركيا النقالب عسكري إال ان المعارضة هي اول من دافع عن‬
‫الحكومة و توجت انجازاتها بالعملية االصالحية السياسية و االصالحات‬
‫الدستورية وافق عليها غالبية الشعب والعمل على تغييرات دستورية للتحول‬
‫من النظام السياسي البرلماني الى النظام الرئيسي و تفعيل االدوات‬
‫الديمقراطية و تطبيقها‪.‬‬
‫من بين االستراتيجيات التي تبناها حزب‪ ،‬في مكافحة الفساد نجد انها عملت‬
‫اطالق الحرية ألليات العدالة لكي تعمل بشكل مريح دون ممارسة الضغط‬
‫عليها‪ ،‬كما تعمل لجان التحقيق بشكل مستقل دون اي نوع من التفرقة كما تم‬
‫وضع البنوك تحت الرقابة الصارمة وعزل رئيس هيئة التنظيم والرقابة‬
‫المصرفية اما الفريق القائم حاليا على الهيئة والتنظيم والرقابة يقوم عمله‬
‫بشكل جيد‪.‬‬
‫كما ادرج حزب العدالة التنمية مجموعة من االصالحات االقتصادية اهمها‬
‫العمل بنظام الصرف المرن واالعتماد على استثمارات القطاع الخاص كما‬
‫تجاوزت معدالت االستثمار بنسبة ‪ 30‬بالمئة من الناتج القومي االجمالي‬
‫وحددت العديد من االجراءات منها زيادة التقشف و خفض النفقات وجذب‬
‫رؤوس االموال الخارجية بشكل مباشر‪ ،‬تأمين الطاقة و ضمانها بأسعار‬
‫اقتصادية على المستوي البعيد‪ ،‬اصالح التعليم المهني و حل مشكلة نقص‬
‫االيادي الماهرة و تحسين بيئة العمل‪.‬‬
 ‫المبحث االول‪ :‬دور حزب العدالة والتنمية التركي في مكافحة الفساد‬
‫المطلب الثالث‪ :‬اصالحات الداخلية في تركيا‬

‫لقد عملت نخب حزب العدالة و التنمية التركي على تحسين مجموعة من‬
‫المجاالت االجتماعية اهمها الصحة و التربية و المواصالت‪ ،‬ففي الصحة‬
‫ارتفعت نسبة ميزانية الصحة من ثالث مليارات و ‪910‬مليون ليرة عام ‪2002‬‬
‫الى ‪ 13‬مليار و‪ 400‬مليون ليرة سنة ‪ 2013‬كما تقدم وزارة الصحة خدمات‬
‫االسعاف بطائرتين و‪ 17‬طائرة عمودية لإلسعاف على مستوي تركيا مجانيا‪،‬‬
‫كما بنت تركيا ‪ 129‬مستشفى و‪ 617‬مستوصف عام ‪ 2002‬اما سنة ‪2010‬‬
‫‪4‬‬
‫فبنت ‪ 251‬مستشفى و ‪ 1028‬مستوصف‪.‬‬
‫اما في مجال التربية فقد بنت ‪ 150‬الف قاعة دراسة جديدة و ‪ 29428‬قاعة‬
‫دراسية خاصة لتكنولوجيا المعلومات و اصبح عدد الجامعات الحكومية ‪49‬‬
‫وعدد الجامعات االهلية ‪ 29‬اما في مجال المواصالت فقد بنت الحكومة‬
‫‪ 13083‬كم كما بنت ‪ 1076‬كم من السكك الحديدية باإلضافة الى مشروع‬
‫العصر مارماراي اي السكة الحديدية التي تربط بأروبا من تحت البوسفور‬
‫‪5‬‬
‫مستمرة و بسرعة فائقة‪.‬‬
‫كما نجد ان وسائل االعالم التركية حاربت الفساد من خالل اشارة المقاالت‬
‫الى وجود فساد حكومي ومخالفات انتخابية‪ ،‬فقد تحدثت صحيفة جمهورييت‬
‫العلمانية عن قرار الرئيس اردوغان عن منح حقوق التشغيل لمدة ‪25‬سنة‬
‫لمصنع الدبابات الوطني في سكاريا شمال غرب تركيا الى شركة ‪bmc‬وهي‬
‫شركة معروفة جيدا بصلتها بحكومة العدالة والتنمية وتمتلك قطر نصفها‪،‬‬
‫وجاء منح حقوق التشغيل لهذا المصنع بعد اسابيع من طرح الحكومة له‬
‫للخصخصة‪ ،‬دون اي منافسة على ما يبدو‪ ،‬فيما أثار مخاوف مشروعة من‬
‫وجود محسوبية في الصفقة عبرت عنها أحزاب المعارضة التركية‬

‫‪4‬‬
‫الياس ركيبي‪ ،‬دور النخبة في مكافحة الفساد – نخب حزب العدالة و التنمية التركي أنمودجا ‪، -‬مذكرة ماستر‪ ،‬جامعة محمد خيضر بسكرة‪ ،‬كلية‬
‫الحقوق و العلوم السياسية‪ ،2019 ،‬ص‪69‬‬
‫‪5‬‬
‫نفس المرجع السابق‪ ،‬نفس الصفحة‬
 ‫تعزيز الرقابة الذاتية‪ :‬وذلك عن طريق المتابعة او التفتيش المالي و االداري‬
‫او ما يسمى بإدارات التفتيش و عند كشفها عن فساد تقوم بإحالة االمر الى‬
‫ادارة الشؤون القانونية والتي تتولى التحقيق في االنتهاكات المكتفة‬
‫‪ -‬تنمية الحس الوطني بضرورة مكافحة الفساد حيث نجد ان المواطنة شيء‬
‫اخر في تركيا فالوطن عند المواطن التركي قبل امه وابيه ال نه الحكومة‬
‫التركية عملت على ترسيخ قيم المواطنة في نفوس المواطنين‪ ،‬فالمواطن‬
‫التركي اصبحت لديه قناعات شخصية واهمية بنشر قافة مكافحة الفساد ال‬
‫نه هو المعيان الحقيقي لتقدم الدولة التركية‪.‬‬
‫‪ -‬تعزيز الثقافية السياسية بمكافحة الفساد اي ان نخب حزب العدالة و التنمية‬
‫عملت على ترسيخ ثقافة مكافحة الفساد من خالل التنشئة السياسية ايضا‬
‫من خالل برنامج حزبه الذي يولي اهمية كبيرة لمكافحة الفساد ال نه‬
‫المحور االساسي والمشكلة الكبيرة لتركيا ومع ذلك فقد تجاوزتها‪.‬‬
 ‫الخاتمة‪:‬‬
‫و في خالصة هذا البحث‪ ،‬نجد ان حزب العدالة و التنمية التركي له العديد من‬
‫مزايا و العيوب في مكافحة الفساد حيث نجد السمات التي ميزت النخب‬
‫التركية لحزب العدالة و التنمية انها تميزت بغلبة الروح العلمية عن‬
‫االختالفات االيديولوجية‪ ،‬التماسك الداخلي والتنظيمي واالبتعاد عن الخالفات‬
‫الشخصية‪ ،‬اختيار االساليب العقالنية في مكافحة الفساد‪ ،‬الخلفية الفكرية لنخب‬
‫حزب العدالة والتنمية وما يحسب عليها ان شعارات برنامجها كانت ترمي‬
‫لكسب تأييد الشعب كما تراجعت الديموقراطية التركية اما بخصوص التحديات‬
‫التي واجهت هاته النخب‪.‬‬
 ‫قائمة المصادر و المراجع‪:‬‬

‫إلياس ركيبي‪ .)2019 ,07 03( .‬دور النخبة في مكافحة الفساد ‪ -‬نخب‬
‫حزب العدالة والتنمية التركي أنموذجا ‪ . -‬بسكرة‪ ،‬الجزائر‪ :‬جامعة‬
‫محمد خيضر بسكرة‪.‬‬