‫‪Remove Watermark‬‬ ‫‪Wondershare‬‬

‫‪PDFelement‬‬

‫أستاذ إيلي الرياشي‬ ‫المحور الرابع ‪ :‬السياسات االقتصادية الظرفية و البنيوية‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ :‬سياسة مكافحة البطالة ‪.‬‬
‫‪ -1‬تعريف مفهوم البطالة‬
‫هو كل شخص ال يعمل و يبحث عن عمل ‪ ,‬يعتبر عاطل عن العمل علىى أن يكون عمره بين ‪ 16‬و ‪ 64‬سنة‪.‬‬

‫‪ -2‬مفهوم القوى الناشطة‬

‫القوى الناشطة = الذي يعمل ‪ +‬العاطلين عن العمل ال إراديا"‬

‫مواصفات القوى الناشطة‪ -1 :‬عمر فوق ‪ 16‬و ما دون ‪ 64‬سنةز‬

‫‪ -2‬ليس تلميذا"‬

‫‪ -3‬ليس ربة منزل‬

‫‪ -4‬ليس من ذوي األحتياجات الخاصة‬

‫‪ -3‬القوى غير الناشطة‬

‫التالميذ‬ ‫‪-‬‬
‫العمر ما دون ‪( 16‬عمر التعليم األلزامي)‬ ‫‪-‬‬
‫العمر فوق ‪( 64‬المتقاعدين)‬ ‫‪-‬‬
‫ربات المنزل‬ ‫‪-‬‬
‫ذوي األحتياجات الخاصة‬ ‫‪-‬‬
‫اجمالي عدد السكان= القوى الناشطة ‪ +‬القوى غير الناشطة‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -4‬معدّل البطالة‬
‫معدّل البطالة = العاطلين عن العمل ال أراديا" *‪100‬‬

‫القوى الناشطة‬

‫تطبيق‬
 ‫‪Remove Watermark‬‬ ‫‪Wondershare‬‬
‫‪PDFelement‬‬

‫‪ -5‬معايير البطالة‬
‫المعيار األول ‪ :‬الجنس‬

‫االناث أكثر عرضة للبطالة من الذكور نتيجة الموروثات اإلجتماعية و الثقافية‪.‬‬

‫المعيار الثاني‪ :‬العمر‬

‫المتخرجين الجدد أكثر عرضة للبطالة من المتخرجين القدامى بسبب عدم اكتسابهم الخبرة‪.‬‬
‫ّ‬
‫المعيار الثالث‪ :‬نوع أالختصاص‪.‬‬

‫يعرض حامليها للبطالة أكثر من غيرهم‪.‬‬

‫يوجد فائض من حاملي بعض اإلختصاصات ما ّ‬
‫ال يقتصر األمر على هذه المعايير الثالث فهنالك ‪:‬‬

‫الخبرة – الجدارة – الموقع الجغرافي ‪...‬‬

‫‪ -6‬أنواع البطالة‬
‫‪ 6.1‬البطالة الظرفية‬

‫وهي البطالة الناتجة عن ظرف معين وتزول بزوال هذه الظرف ‪.‬‬

‫أمثلة ‪ - :‬أزمة إقتصادية ( إنكماش‪-‬ركود – كساد)‬

‫تراجع اإلستثمار‬ ‫‪-‬‬

‫ظروف أمنية وإقتصادية وسياسية‬ ‫‪-‬‬
‫تجاذبات سياسية‬ ‫‪-‬‬
‫حرب – غياب األمن – توترات‬ ‫‪-‬‬
‫تراجع القطاعات المنتجة‬ ‫‪-‬‬
‫غياب السلم األهلي ‪..‬‬ ‫‪-‬‬
‫ظروف إقتصادية سيئة ‪..‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ 6.2‬البطالة البنيوية‬
‫التفاوت ما بين عرض العمل و طلب العمل‪.‬‬
‫يتبلور هذا التفاوت في التباعد بين حاجات سوق العمل و األختصاصات المهنية و الجامعية‪.‬‬
‫يتبلور هذا التفاوت في ضعف النظام التربوي و الجامعي و المهني‪.‬‬
‫المؤشرات‪ - :‬عدم تطابق االختصاصات لحاجات سوق العمل‬
 ‫‪Remove Watermark‬‬ ‫‪Wondershare‬‬
‫‪PDFelement‬‬

‫‪ -‬عدم تطابق المناهج لحاجات سوق العمل‬

‫‪ -‬عدم تطابق النظام التربوي لحاجات سوق العمل‬
‫‪ -‬ال يعمل في اختصاصه‬
‫‪ -‬تراجع االستثمارات في بعض المناطق خصوصا" األطراف مع صعوبة انتقال أهل هذه األطراف الى‬
‫المدن و األماكن التي تشهد نموا" نتيجة غالء السكن و المعيشة أو بسبب موروثات اجتماعية و ثقافية‪.‬‬
‫‪ 6.3‬البطالة المقنعة أو المستترة‬
‫وهي حالة بعض العاملين في اإلدارات العامة ذوي اإلنتاجية المعدومة او شبه المعدومة ‪.‬‬
‫تنتج هذه البطالة بسبب الفائض في موظفي اإلدارة العامة نتيجة التدخالت السياسية ‪.‬‬
‫الم}شرات التي تدل على البطالة المقنعة ‪:‬‬
‫‪ -‬الورم الوظيفي‬
‫‪ -‬فائض في موظفي القطاع العام‬
‫‪ -‬انخفاض انتاجية القطاع العام أو موظفي القطاع العام‬

‫كما تنتج هذه البطالة عن تدني دخل موظف وإنتاجيته حيث ال يكون قادرا" على تأمين حاجاته األساسية‪.‬‬
‫الربط بين البطالة المقنعة والوضع اإلقتصادي‬
‫البطالة المقنعة ← إنخفاض اإلنتاجية ← انخفاض القدرة التنافسية ← انخفاض الطلب على اإلستهالك ← انخفاض‬
‫اإلستثمار ← انخفاض اإلنتاج ← انخفاض النمو اإلقتصادي‪.‬‬
‫الربط بين البطالة المقنعة والوضع المالي ( العجز المالي )‬
‫البطالة المقنعة ← إنخفاض اإلنتاجية ← إرتفاع النفقات العامة وإنخفاض اإليرادات العامة ← إرتفاع العجز المالي‬
‫← إرتفاع الدين العام ‪.‬‬

‫‪ 6.4‬البطالة التقنية‬
‫وهي البطالة الناتجة عن توقف العمل في المنشأة وصرف العمال نتيجة نقص المواد األولية أو اإلضراب ‪...‬‬
‫‪ 6.5‬البطالة التكنولوجية‬
‫وهي البطالة الناتجة عن إستبدال اليد العاملة البشرية باآلالت والمعدات‪.‬‬

‫نتيجة إيجابة إقتصادية مباشرة ‪ :‬زيادة اإلنتاجية ‪.‬‬

‫‪ 6.5‬البطالة الموسمية‬
‫وهي حالة المزارعين و التزلج والسباحة‪...‬‬

‫‪ -7‬اإلنعكاسات السلبية للبطالة‬

‫‪ 7.1‬على الصعيد اإلجتماعي‬
‫‪ -‬الفقر‬ ‫‪ -‬زيادة التفاوت اإلجتماعي‬
‫‪ -‬فقدان المكانة اإلجتماعية‬ ‫‪ -‬إنخفاض القدرة الشرائية‬
 ‫‪Remove Watermark‬‬ ‫‪Wondershare‬‬
‫‪PDFelement‬‬

‫‪ 7.2‬على الصعيد الديموغرافي‬

‫‪ -‬تراجع الوالدات‬
‫‪ -‬ارتفاع معدالت العزوبية‬
‫‪ -‬ارتفاع معدالت الطالق‬

‫‪ -‬الهجرة‬
‫اإلنعكاس السلبي للهجرة على الوضع اإلقتصادي‬
‫الهجرة←هجرة األدمغة واليد العاملة الكفوؤة ← إنخفاض اإلنتاجية ← انخفاض القدرة التنافسية ← انخفاض الطلب‬
‫على اإلستهالك ← انخفاض اإلستثمار ← انخفاض اإلنتاج ← انخفاض النمو اإلقتصادي‪.‬‬
‫اإلنعكاس اإليجابي للهجرة على الوضع اإلقتصادي‬
‫الهجرة←زيادة التحويالت النقدية من الخارج ← إرتفاع السيولة ← إرتفاع القدرة الشرائية← إرتفاع الطلب على‬
‫اإلستهالك ← إرتفاع اإلستثمار ← إرتفاع اإلنتاج ← إر تفاع النمو اإلقتصادي‪.‬‬
‫‪ 7.3‬على الصعيد اإلقتصادي ( إنخفاض النمو اإلقتصادي )‬
‫إرتفاع معدالت البطالة ←إنخفاض المداخيل ← إنخفاض القدرة الشرائية ← انخفاض الطلب على اإلستهالك ←‬
‫انخفاض اإلستثمار ← انخفاض اإلنتاج ← انخفاض النمو اإلقتصادي‪.‬‬
‫‪ 7.4‬على الصعيد المالي (إرتفاع النفقات العامة‪ -‬إرتفاع العجز المالي )‬
‫إرتفاع معدالت البطالة ← إرتفاع النفقات العامة على مخصصات البطالة‬
‫إرتفاع معدالت البطالة ← انخفاض الضرائب المجباة من المداخيل‬
‫ما يؤدي إلى زيادة العجز المالي‪.‬‬

‫‪ – 8‬السياسات المناسبة لمكافحة البطالة‬

‫‪ 1-8‬السياسة المناسبة لمكافحة البطالة الظرفية‬

‫الخيار األول ‪ :‬سياسة النهوض عبر تعزيز القدرة التنافسية للعرض‬
‫الوسيلة ‪ :‬أي وسيلة ← إنخفاض كلفة اإلنتاج ← إنخفاض األسعار ← إرتفاع القدرة التنافسية ← إرتفاع الطلب‬
‫على اإلستهالك ← إرتفاع اإلستثمار← إرتفاع فرص العمل ← إنخفاض البطالة‬

‫الخيار الثاني ‪ :‬السياسة الكالسيكية‬

‫الوسيلة ‪ :‬إنشاء وكالة أو مؤسسة وطنية لإلستخدام‬
‫الربط بين هذه السياسة ومعالجة البطالة الظرفية ← تأمين فرص عمل← إنخفاض البطالة‬
‫الظرفية‪.‬‬
‫التقييم السلبي ‪ :‬زيادة النفقات العامة على مخصصات البطالة التي تدفعها هذه الوكالة ‪.‬‬
 ‫‪Remove Watermark‬‬ ‫‪Wondershare‬‬
‫‪PDFelement‬‬

‫السياسة المناسبة لمكافحة البطالة البنيوية‬ ‫‪8.2‬‬

‫إسم السياسة ‪ :‬السياسة النشطة في مجال اليد العاملة‬
‫الوسيلة ‪ :‬دورات إعداد وتأهيل العاطلين عن العمل والعمال المهددين بترك العمل‪.‬‬
‫الربط بين السياسة و معالجة البطالة البنيوية‪:‬‬
‫دورات إعداد وتأهيل العاطلين عن العمل والعمال المهددين بترك العمل ← تطابق عرض وطلب العمل← إنخفاض‬
‫البطالة البنيوية‪.‬‬
‫الربط بين السياسة و الوضع اإلقتصادي‪:‬‬
‫دورات إعداد وتأهيل العاطلين عن العمل والعمال المهددين بترك العمل ← زيادة اإلنتاجية ← زيادة القدرة التنافسية‬
‫←زيادة الطلب على اإلستهالك ← زيادة اإلستثمار ← زيادة اإلستثمار ← زيادة اإلنتاج ←زيادة النمو اإلقتصادي‪.‬‬

‫‪ 8.3‬السياسة المناسبة لمكافحة البطالة المقنعة‬

‫إسم السياسة ‪ :‬الخصخصة‬
‫الوسائل ‪BOT-BOO :‬‬
‫الربط بين السياسة و معالجة البطالة المقنعة ( الوضع المالي)‬
‫‪ ← BOT-BOO‬زيادة اإليرادات العامة وتخفيض النفقات العامة ← تخفيض العجز المالي‬
‫الربط بين السياسة و الوضع اإلقتصادي‬
‫‪ ← BOT-BOO‬زيادة اإلنتاجية ← زيادة القدرة التنافسية ← زيادة الطلب على اإلستهالك ← زيادة اإلستثمار ← زيادة‬
‫اإلنتاج ← زيادة النمو اإلقتصادي‪.‬‬

‫‪ 8.4‬سياسة الحفاظ على الوظائف القائمة‬

‫تستعمل هذه السياسة لتجنب البطالة وآثارها ‪.‬‬
‫الوسيلة ‪ :‬التأميم‬
‫( تأمم الدولة بعض المنشآت التي تعتبر أولوية في اإلقتصاد الوطني أو يمكن إلقفالها أن يرفع معدالت البطالة)‬
‫التقييم ‪ + :‬إنخفاض البطالة‬
‫زيادة النفقات العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -9‬السياسات الليبرالية‬
‫‪ 9.1‬سياسة النهوض عبر تعزيز الطلب على اإلستهالك‬
‫هذه السياسة تخفض البطالة ولكنها تؤدي إلى تضخم مالي و عجز مالي‪.‬‬
‫‪ 9.2‬سياسة إيجاد فرص عمل جديدة ( أو خلق فرص عمل جديدة)‬
‫حث شركات القطاع الخاص على التوظيف‬
‫سرة ( تخفيض معدالت الفوائد على القروض المعدة لإلستثمار )‬‫الوسيلة النقدية ‪ :‬قروض مي ّ‬
‫الوسيلة المالية ‪ :‬إعفاءات ضريبية ( تخفيض الضرائب على األرباح )‬
 ‫‪Remove Watermark‬‬ ‫‪Wondershare‬‬
‫‪PDFelement‬‬

‫هذه الوسائل ← إنخفاض كلفة اإلنتاج ← إنخفاض األسعار ← إرتفاع القدرة التنافسية ← إرتفاع الطلب على اإلستهالك ←‬
‫إرتفاع اإلستثمار← إرتفاع فرص العمل ← إنخفاض البطالة‬

‫في القطاع العام ‪ :‬فتح باب التوظيف‪.‬‬

‫التقييم ‪ + :‬إنخفاض البطالة‬

‫‪ -‬زيادة النفقات العامة‬
‫‪ -10‬سياسات متنوعة‬
‫‪ 10.1‬تخفيض عدد ساعات العمل األسبوعية دون أي تخفيض لجأجور ← توظيف عاملين جدد المنشآت لتغطية النقص‬
‫في عدد العاملين ← زيادة فرص العمل ← إنخفاض البطالة‬
‫التقييم السلبي على المنشأة ‪:‬‬
‫تخفيض عدد ساعات العمل األسبوعية دون أي تخفيض لجأجور ← زيادة كلفة األنتاج ←زيادة األسعار ←إنخفاض القدرة‬
‫التنافسية‪.‬‬
‫التقييم السلبي على المنشأة ‪:‬‬
‫تخفيض عدد ساعات العمل األسبوعية دون أي تخفيض لجأجور ← زيادة كلفة األنتاج ←زيادة األسعار ←إنخفاض القدرة‬
‫التنافسية← إنخفاض الطلب على اإلستهالك ← إنخفاض اإلستثمار ←إنخفاض اإلنتاج ← إنخفاض النمو اإلقتصادي‪.‬‬
‫‪ 10.2‬تمديد سنوات التعليم الجامعي والمدرسي لتأخير وصول المتخرجين لسوق العمل ‪.‬‬
‫التقييم ‪ + :‬إنخفاض البطالة‬
‫‪ -‬زيادة النفقات العامة‬
‫‪ -‬زيادة نفقات األسر ← إنخفاض القدرة الشرائية‪.‬‬
‫‪ 10.3‬تخفيض سن التقاعد ← خلق فرص عمل ← إنخفاض البطالة‬
‫التقييم ‪ + :‬إنخفاض البطالة‬
‫‪ -‬زيادة اإلشتراكات اإلجتماعية لتمويل الصناديق الضامنة ← زيادة كلفة األنتاج ←زيادة األسعار ←إنخفاض القدرة‬
‫التنافسية‪.‬‬
‫‪ -‬عجز الصناديق الضامنة‬

‫‪ 10.4‬جعل عقود العمل أكثر ليونة بحيث تصبح أكثر كلفة على المنشآت اإلقتصادية ما يدفعها أكثر للتثبيت‬
‫والتوظيف ← إنخفاض البطالة ‪.‬‬
‫‪ 10.5‬إلغاء الحد األدنى للرواتب واألجور حيث تستفيد بعض المنشآت وتوظف عمال يقبلون بأجور متدنية ←‬
‫إنخفاض البطالة ‪.‬‬
Remove Watermark Wondershare
PDFelement