CÁC CHỦ THỂ TRONG

QUẢN LÝ AN TOÀN VÀ
CHƯƠNG 2
SỨC KHỎE NGHỀ
NGHIỆP
 NỘI DUNG
2.1 Nhà nước
2.1.1 Trách nhiệm của các cơ quản lý nhà nước
2.1.2 Hệ thống văn bản pháp luật quy định về quản lý AT&SKNN
2.2 Người sử dụng lao động
2.2.1 Quyền và nghĩa vụ
2.2.2 Trách nhiệm
2.3 Người lao động
2.3.1 Quyền và nghĩa vụ
2.3.2 Trách nhiệm
2.4 Cơ chế ba bên trong quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp
 Nội dung cơ bản của QLNN về ATVSLĐ
Điều 82 Luật ATVSLĐ 2015
+ Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về an toàn và vệ sinh lao
động; xây dựng, ban hành hoặc công bố tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an
toàn, vệ sinh lao động, quy chuẩn kỹ thuật địa phương về an toàn, vệ sinh lao động theo
thẩm quyền được phân công quản lý.
+ Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động.
+ Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; xây dựng
chương trình, hồ sơ quốc gia an toàn, vệ sinh lao động.
+ Quản lý tổ chức và hoạt động của tổ chức dịch vụ trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao
động.
+ Tổ chức và tiến hành nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ về an toàn, vệ sinh lao
động.
+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn, vệ
sinh lao động.
+ Bồi dưỡng, huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động.
+ Hợp tác quốc tế về an toàn, vệ sinh lao động.
Trách nhiệm của các cơ quan QLNN về ATVSLĐ

Chính
phủ

Bộ LĐTBXH và các
Sở và Phòng
Bộ, ngành khác có
LĐTBXH
liên quan

UBND
tỉnh, TP
 Điều 83-Luật AT,VSLĐ

Chính phủ • Thống nhất quản lý AT- VSLĐ

trong cả nước

Bộ LĐTBXH
& các bộ • Chịu trách nhiệm trước CP
liên quan thực hiện QLNN về AT-VSLĐ

Luật ATVSLĐ
Bộ Luật Lao động Các • Thực hiện QLNN
nghị định của CP Sở LĐTBXH về AT-VSLĐ trong
Các VB pháp quy dưới luật các tỉnh, TP phạm vi ĐP mình
 (1) Trách nhiệm của Chính phủ
(Điều 83-Luật AT,VSLĐ)

 Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan

hành chính Nhà nước cao nhất của một nước.
 Chính phủ thống nhất quản lý NN về AT, VSLĐ
 Phân giao nhiệm vụ quản lý NN về ATVSLĐ cho các bộ
LĐTBXH, Y tế, KHCN, GD&ĐT
 Chính phủ quy định chi tiết việc thành lập, chức năng,
nhiệm vụ, tổ chức và hoạt động của Hội đồng quốc gia
về AT-VSLĐ và Hội đồng AT-VSLĐ cấp tỉnh.
 (2) Trách nhiệm của Bộ LĐTB-XH
(Điều 84 - Luật AT,VSLĐ)

1. Chủ trì xây dựng, trình cơ quan NN có thẩm quyền ban

hành.

2. Ban hành Danh mục các loại máy, thiết bị, vật tư,..

3. Xây dựng hoặc tham gia ý kiến theo thẩm quyền các tiêu

chuẩn, QCKT quốc gia về AT-VSLĐ theo quy định tại Điều

87 của Luật AT,VSLĐ.

 (2) Trách nhiệm của Bộ LĐTB-XH
(Điều 84 Luật AT,VSLĐ)

4. Theo dõi, tổng hợp, cung cấp thông tin về AT-VSLĐ;

5. Chủ trì tổ chức thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo

6. Trình Chính phủ quyết định biện pháp xử lý trong trường

hợp cần thiết để bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng

7. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về AT-VSLĐ

8. Hợp tác quốc tế về AT-VSLĐ.

 (3) Trách nhiệm của các Bộ

 Điều 83 Luật AT,VSLĐ : Các bộ, cơ quan ngang bộ trong

phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực
hiện quản lý nhà nước về ATVSLĐ.

 Điều 87 Luật AT,VSLĐ . Trách nhiệm xây dựng, công bố

các tiêu chuẩn quốc gia về ATVSLĐ và xây dựng, ban hành
các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ATVSLĐ
 Trách nhiệm của Bộ y tế
(Điều 85 Luật AT,VSLĐ)

1. Xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành
hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về
quan trắc môi trường LĐ; đánh giá, kiểm soát, quản lý các yếu tố
có hại tại nơi làm việc; quản lý, tổ chức quan trắc môi trường LĐ.

2. Xây dựng tiêu chuẩn, QCKT quốc gia về AT-VSLĐ đối với các
yếu tố VSLĐ trong môi trường LĐ; tham gia ý kiến về nội dung
VSLĐ theo thẩm quyền quy định tại khoản 5 Điều 87 của Luật
AT,VSLĐ.

3. Hướng dẫn theo thẩm quyền công tác quản lý VSLĐ, phòng,
chống BNN.
 Trách nhiệm của Bộ y tế
(Điều 85 Luật AT,VSLĐ)

4. HD việc khám SK người LĐ, khám phát hiện BNN, giám

định mức suy giảm khả năng LĐ, điều trị, phục hồi chức
năng đối với người LĐ bị TNLĐ, BNN, quản lý hồ sơ sức
khỏe LĐ.
5. Phối hợp với Bộ LĐTBXH xây dựng nội dung huấn luyện
về VSLĐ; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về
VSLĐ.
6. Xây dựng, ban hành và định kỳ rà soát sửa đổi, bổ sung
Danh mục BNN; tổ chức giám định BNN; xây dựng và ban
hành tiêu chuẩn sức khỏe cho từng loại nghề.
7. Theo dõi, tổng hợp, cung cấp thông tin về công tác
VSLĐ; thống kê, xây dựng cơ sở dữ liệu về BNN; quản lý
sức khỏe người LĐ tại nơi làm việc.
 Trách nhiệm của Bộ y tế
(Điều 85 Luật AT,VSLĐ)

8. Phối hợp với Bộ LĐTBXH xây dựng tiêu chí đánh giá cho
Danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm và
đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm.

9. Phối hợp với Bộ LĐTBXH thanh tra, kiểm tra chấp hành
pháp luật về VSLĐ theo quy định của pháp luật.

10. Hằng năm, gửi Bộ LĐTBXH báo cáo về tình hình thực hiện
chính sách, pháp luật về AT-VSLĐ trong lĩnh vực quản lý.
 Trách nhiệm của Bộ KHCN, Bộ GD&ĐT

Bộ KHCN
 Quản lý thống nhất việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ
thuật ATLĐ,VSLĐ.
 Ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chất lượng, quy cách trang bị
PTBVCN trong LĐ.
 Phối hợp với Bộ LĐTBXH và Bộ Y tế xây dựng, ban hành và
quản lý thống nhất hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật NN về AT-
VSLĐ.

Bộ GD&ĐT
Chỉ đạo việc đưa nội dung ATLĐ vào chương trình giảng dạy trong
các trường đại học, các trường kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý lao
động.
 (4) Trách nhiệm của
ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP
(Điều 86 Luật AT,VSLĐ)

1. Xây dựng, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành
hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật,
QCKT địa phương.

2. Chịu trách nhiệm quản lý AT-VSLĐ tại địa phương.

3. Hằng năm, báo cáo về tình hình thực hiện chính sách.

4. Hằng năm, bố trí nguồn lực tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo
dục

5. Thanh tra, kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm.
 (5) Trách nhiệm của Hội đồng quốc gia về
AT-VSLĐ, Hội đồng AT-VSLĐ cấp tỉnh (Điều 88 Bộ luật ATVSLĐ )
Hội đồng quốc gia về AT-VSLĐ Hội đồng AT-VSLĐ cấp tỉnh
Tư vấn cho Chính phủ trong việc xây Tư vấn cho Ủy ban nhân dân trong
dựng mới hoặc sửa đổi, bổ sung chính việc tổ chức thực hiện chính sách,
sách, pháp luật về AT-VSLĐ. Hội đồng pháp luật về ATVSLĐ tại địa phương.
do Thủ tướng Chính phủ thành lập, Hội đồng do Chủ tịch Ủy ban nhân dân
bao gồm đại diện Bộ LĐTBXH, Bộ Y cấp tỉnh thành lập, bao gồm đại diện
tế, Tổng Liên đoàn LĐ Việt Nam, Hội Sở LĐTBXH, Sở Y tế, Liên đoàn LĐ,
nông dân Việt Nam, tổ chức đại diện Hội nông dân, một số doanh nghiệp,
người sử dụng LĐ, các bộ, ngành có cơ quan, tổ chức và chuyên gia, nhà
liên quan và một số chuyên gia, nhà khoa học về lĩnh vực AT-VSLĐ tại địa
khoa học về lĩnh vực ATVSLĐ phương.

Hàng năm, Hội đồng AT-VSLĐ có trách nhiệm tổ chức đối thoại nhằm chia
sẻ thông tin, tăng cường sự hiểu biết giữa NSDLĐ, NLĐ, tổ chức công
đoàn, tổ chức đại diện NSDLĐ và các cơ quan nhà nước để thúc đẩy việc
cải thiện các ĐKLV công bằng, an toàn cho NLĐ, nâng cao hiệu quả xây
dựng, thực hiện chính sách, pháp luật về AT-VSLĐ.
 Cơ chế và nội dung phối hợp về ATVSLĐ
(Điều 91 Luật AT,VSLĐ)

1. Cơ chế phối hợp về ATVSLĐ

a) Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang
bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
thực hiện các nội dung phối hợp quy định tại khoản 2 Điều
này trong phạm vi trách nhiệm của mình;

b) Cơ quan QLNN về AT-VSLĐ các cấp phối hợp với tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội -
nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức
khác trong công tác AT-VSLĐ theo lĩnh vực có liên quan.
 Cơ chế và nội dung phối hợp về ATVSLĐ
(Điều 91 Luật AT,VSLĐ)

2. Nội dung phối hợp về AT-VSLĐ

a) Xây dựng chính sách, pháp luật về AT-VSLĐ; tiêu chuẩn,
QCKT về AT-VSLĐ;
b) Xây dựng chương trình, hồ sơ quốc gia về AT-VSLĐ;
c) Điều tra TNLĐ; tai nạn, sự cố kỹ thuật gây mất AT-VSLĐ;
chính sách, chế độ đối với người LĐ bị TNLĐ, BNN;
d) Thông tin, tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện, thống kê, báo
cáo về AT-VSLĐ; kiểm định các loại máy, thiết bị, vật tư có yêu
cầu nghiêm ngặt về ATLĐ;
e) Thanh tra, kiểm tra, giám sát về AT-VSLĐ và xử lý vi phạm
pháp luật về AT-VSLĐ;
f) Khen thưởng về AT-VSLĐ;
g) Nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ về AT-VSLĐ.
 Hệ thống pháp luật về ATVSLĐ

HIẾN PHÁP 2013

Luật (Bộ luật)/Pháp lệnh

Nghị định, Quyết định TTCP

Thông tư,
Chỉ thị Quyết định Quy chuẩn
Thông tư
của Bộ trưởng của Bộ trưởng kỹ thuật
liên tịch
 Những căn cứ để xây dựng và ban hành HTPL về quản lý
AT&SKNN

1. Những quan điểm của Đảng và CP về vấn đề bảo vệ SK cho

nhân dân, cho NLĐ
2. Căn cứ vào Hiến pháp và Bộ luật LĐ của nước CHXHCNVN
3. Thực trạng quá trình tổ chức LĐ, QLLĐ, thực trạng diễn ra
trong nhiều năm về AT&SKNN ở các ngành, nghề, các
DNSXKD, DV
4. Căn cứ vào kinh nghiệm xây dựng HTPL về AT&SKNN của
các nước khác.
5. Căn cứ vào kết quả NCKH về AT&SKNN.
6. Tham khảo các khuyến nghị của ILO (ILO-OSH 2001).
Hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành về AT&SKNN

• Văn bản pháp luật do Quốc hội và Ủy ban

1 thường vụ Quốc hội ban hành

• Các nghị định của Chính phủ, chỉ thị,

2 quyết định của TTCP

• Thông tư của các Bộ là liên Bộ

3

• Hệ thống các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ

4 thuật về ATVSLĐ

KHOA KINH TẾ & QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC - ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN 20
Quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của
NSDLĐ và NLĐ về AT&SKNN

Quyền và nghĩa Quyền và nghĩa

vụ của NSDLĐ vụ của NLĐ

Quyền Quyền

Nghĩa vụ Nghĩa vụ

KHOA KINH TẾ & QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC - ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN 21
 Quyền và nghĩa vụ của NSDLĐ

Quyền Nghĩa vụ

Yêu cầu NLĐ chấp hành nội

Chủ động phối hợp với các
quy, quy định, biện pháp bảo
cơ quan, tổ chức
đảm ATVSLĐ
Huấn luyện, hướng dẫn quy
Khen thưởng
định, nội quy
Cử người giám sát kiểm
Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện
tra…
Huy động NLĐ tham gia ứng Thực hiện khai báo điều
cứu tra…

KHOA KINH TẾ & QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC - ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN 22
Quyền và nghĩa vụ của NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động

Quyền
Nghĩa vụ
• Được đảm bảo các
ĐKLV công bằng, an • Chấp hành nội quy,
toàn quy trình, biện pháp
• Được cung cấp thông tin ATVSLĐ
đầy đủ về các yếu tố • Sử dụng và bảo vệ
nguy hiểm các phương tiện cá
• Được thực hiện chế độ nhân
BHLĐ • Báo cáo kịp thời với
• Yêu cầu NSDLĐ bó trí người có trách nhiệm
công việc phù hợp. khi phát hiện nguy cơ
xảy ra sự cố.
• Khiếu nại, tố cáo, khởi
kiện theo quy định

KHOA KINH TẾ & QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC - ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN 23
Quyền và nghĩa vụ của NLĐ làm việc không theo hợp
đồng lao động

Quyền Nghĩa vụ

• Được làm việc trong • Chịu trách nhiệm về

đk an toàn ATVSLĐ
• Tiếp nhận thông tin • Bảo đảm ATVSLĐ đối
tuyên truyền, giáo dục với những người có
về công tác ATVSLĐ liên quan trong quá
• Khiếu nại, tố cáo, khởi trình lao động
kiện theo quy định • Thông báo với chính
quyền địa phương để
có biện pháp ngăn
chặn kịp thời các hành
vi gây mấy ATVSLĐ

KHOA KINH TẾ & QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC - ĐH KINH TẾ QUỐC DÂN 24
 NHỮNG NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH CỦA VĂN BẢN QUY
PHẠM PHÁP LUẬT VỀ ATVSLĐ (tính đến 2015)

1 Thời giờ làm việc, nghỉ 9 Huấn luyện về ATVSLĐ

ngơi
2 Điều kiện lao động đối với
một số đối tượng đặc thù
3 Tai nạn lao động, BNN
4 Danh mục nghề, công việc
NN, ĐH, NH và đặc biệt
NN, ĐH, NH
5 Các máy, thiết bị, các chất
có yêu cầu nghiêm ngặt về
ATVSLĐ
6 Trang bị phương tiện BVCN
7 BDHV đối với NLĐ
8 Quản lý sức khỏe NLĐ
10 Bộ máy làm công tác BHLĐ,
ATVSLĐ
11 Thanh tra, kiểm tra về lao động
12 Xử lý vi phạm pháp luật về LĐ
13 Quyền và nghĩa vụ đối với
NLĐ, NSDLĐ
14 Trách nhiệm của các cơ quan
NN đối với công tác ATVSLĐ
15 Trách nhiệm của tổ chức công
đoàn trong công tác ATVSLĐ
Nguyên tắc tham gia của các chủ thể trong quản lý an toàn
và sức khỏe nghề nghiệp

Áp dụng cơ chế ba bên trong quản lý AT&SKNN

→ Sự tương tác tích cực và hỗ trợ nhau giữa ba chủ thể
chính phủ/Nhà nước, NSDLĐ, và NLĐ trong việc thúc
đẩy AT&SKNN đạt tới mức độ cao nhất có thể trong
điều kiện và thực tiễn của quốc gia

Luật hóa về quyền và trách nhiệm các bên trong quản lý

AT&SKNN
 Hệ thống quản lý AT – VSLĐ
(OSH – MS: OCCUPATIONAL SAFETY HEALTH MANAGEMENT SYSTEM)

(Theo Tổ chức LĐ quốc tế (International Labour Organization -ILO)

Tổ chức LĐ quốc tế (ILO)

1. Chính ban hành hướng dẫn về Hệ
sách thống quản lý AT,VSLĐ
(ILO/OSH-MS 2001)

5. Hành
động cải 2. Tổ chức
thiện
Đ.điểm OSH – MS:
Khả thi và linh hoạt
→ Giúp DN:
-Cải thiện ĐKLĐ,
3. Lập KH
4. Đánh và tổ -Hoàn thiện quản lý
giá chức AT-VSLĐ
thực hiện
Hệ thống quản lý AT–VSLĐ

Hệ thống quản lý AT– VSLĐ (OSH-MS) là hệ thống các yếu tố

tác động hoặc ảnh hưởng lẫn nhau để thiết lập chính sách,
mục tiêu về ATVSLĐ và các BP để đạt được các mục tiêu đó.

Mục tiêu của OSH-MS Ở cấp cơ sở

➢Góp phần giảm thiểu các ➢ Giúp cơ sở chủ động xây dựng

nguy cơ, loại bỏ các sự cố; chính sách và tổ chức quản lý tốt
➢Bảo vệ an toàn và sức ATVSLĐ tại cơ sở;
khỏe NLĐ; ➢ Vận động mọi thành viên tham

➢Xây dựng văn hóa gia áp dụng các nguyên tắc và

an toàn nơi làm việc; phương pháp quản lý ATVSLĐ;
➢Phát triển bền vững. ➢ Không ngừng hoàn thiện công
tác ATVSLĐ;
 Hệ thống quản lý NN về AT-VSLĐ

Hệ thống QL NN về AT-VSLĐ là hệ thống QL chung trong nền

KTQD. NN quản lý nền KTQD nói chung và quản lý công tác AT-
VSLĐ nói riêng bằng pháp luật; đồng thời tổ chức các cơ quan NN
từ TW tới các địa phương để quản lý thực hiện công tác này trong
phạm vi cả nước.
 Chính phủ: thống nhất QL NN về AT-VSLĐ trong cả nước

 Bộ LĐTBXH: Thực hiện QL NN về AT-VSLĐ

 UBND các cấp: T/h QL NN về AT-VSLĐ trong địa phương

 Tổng LĐLĐVN và CĐoàn các cấp giám sát QL NN theo quy

định.
 Đại diện NSDLĐ: Tham gia ý kiến với cơ quan NN về chính
sách pháp luật và các vấn đề có liên quan.
→Hệ thống QL NN về AT-VSLĐ là nhằm hướng dẫn, giúp đỡ,
đôn đốc, kiểm tra công tác quản lý AT-VSLĐ ở các DN.
 Mối quan hệ giữa các hướng dẫn của ILO với
các hướng dẫn của quốc gia và DN

Các hướng dẫn của ILO về hệ

thống quản lý AT-VSLĐ
Hệ
thống quản
lý AT -
Các hướng dẫn của quốc gia
VSLĐ
về hệ thống AT-VSLĐ trong
các doanh
nghiệp
Các hướng dẫn chi tiết về hệ
thống AT-VSLĐ
(ngành nghề, loại hình DN)
 Nguyên tắc thực hiện

 Nguyên tắc 1: NN thống nhất quản lý hoạt động AT-VSLĐ

 Nguyên tắc 2: Thực hiện AT-VSLĐ là nghĩa vụ bắt buộc đối với
các bên trong quan hệ lao động.

• Mọi tổ chức, cá nhân SD LĐ hoặc LĐ

• Các đơn vị SD LĐ phải huấn luyện, hướng dẫn NLĐ về
AT&SKNN
• Các giải pháp về AT&SKNN được giải quyết triệt để.
• NLĐ có trách nhiệm thực hiện những quy định về AT&SKNN,
giữ gìn và SD các trang bị phòng hộ đã được cấp phát.
CƠ CHẾ BA BÊN TRONG QUẢN LÝ AN TOÀN VÀ
SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP