Professional Documents
Culture Documents
بحث نيل شهادة الإجازة 3
بحث نيل شهادة الإجازة 3
بحث نيل شهادة الإجازة 3
المادة م
الفصل ف
مرجع سابق م.س
الصفقات العمومية ص .ع
page p
1
:مقدمة
:السياق العام 1-
عرف المغرب كغيره من دول العالم أزمة تفشي فيروس كورونا ،هذا األخير كانت
إرهاصاته األولى سنة 2019خالل شهر ديسمبر في الصين لكن سرعان ما امتد ليشمل
.العالم
لعل المغرب بدوره لم يسلم من هذه األزمة مما دفعه لتخاد مجموعة من التدابير للحد من
خطورة هذا الوباء على مستوى التراب الوطني ،بدئا بمنع التجمعات وإلغاء التظاهرات
()1
.بكافة أنواعها قصد حصر توغل الفيروس
في هذا السياق تم تفعيل مجموعة من اإلجراءات سواء اإلقتصادية أو القانونية لمواجهة
هذه الجائحة ،وجاء على رأسها إقرار مرسوم بمثابة قانون يتعلق بسن أحكام خاصة بحالة
()3
الطوارئ الصحية وبإجراءات اإلعالن عليها.
باإلضافة إلى مرسوم خاص بإعالن حالة الطوارئ الصحية بسائر أرجاء التراب الوطني
لمواجهة فيروس كورونا ( كوفيد ، )4( )19وقد صدر المرسومان بالجريدة الرسمية عدد
6867 .مكرر بتاريخ 29رجب 24 ( 1441مارس )2020
البد من اإلشارة أن المغرب رغم اإلجراءات التي تم إتخادها للحد نوعا ما من تفشي
الفيروس ،إال أنه كان له تأثير واضح على مجموعة من الميادين خاصة االقتصادية
واالجتماعية ،هذا التأثير لم تسلم منه العقود اإلدارية باعتبارها أداة تنهجها الدولة أو
.مؤسساتها قصد تسيير مرفق عمومي وضمان إستمراره
إال أن التحدي األكبر الذي واجهته مؤسسات الدولة كان العامل الزمني ،فسرعة انتشار
الفيروس دعت إلى إيجاد طرق مساعدة إلنجاز أعمال الدولة ومؤسساتها و تحقيقا
للمصلحة العامة وضمانا لعدم انتشار هذا الفيروس ،وهنا الحديث عن الصفقات العمومية
.بإعتبارها نوعا من أنواع العقود اإلدارية وأكثرها تعامال على الصعيدين الوطني والدولي
فالصفقات العمومية ما دامت شكل من أشكال العقود اإلدارية تأثرت أيضا بالفيروس ،
حيث أصبح من الواجب إيجاد طرق جديدة إلبرامها في هذه الظرفية بدال من الطرق
.العادية
وفي هذا السياق أصدرت وزارة اإلقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة منشورا تحث فيه
اإلدارات العمومية والمؤسسات العمومية على اتخاذ إجراءات لتسهيل إبرام الصفقات
()5
العمومية خالل هذه الظرفية.
تماشيا مع السياق العام للبحث فإن عقد الصفقات العمومية كباقي العقود مر من
مجموعة من المحطات و التطورات التاريخية ،ويمكن القول أنها ابتدأت بإتفاقية
الجزيرة الخضراء( )6المنعقد بتاريخ 7ابريل ، 1906التي نصت في بابها
السادس على إلزامية اللجوء إلى المناقصة كأسلوب من قبل اإلدارة إلبرام الصفقة
العمومية وقد تضمنت المعاهدة بعض اإلرهاصات األولية لتأطير القانوني
.للصفقات العمومية
ليأتي بعد ذلك ظهير 9يوليوز 1917المتعلق بالمحاسبة العمومية( )7كأول
تنظيم في المغرب الذي أكد على طريقة المناقصة لكن مع ضرورة احترام مبدأ
.اإلشهار و المنافسة
ثم جاء بعده مرسوم 6غشت 1958المتعلق بالمحاسبة ( )8العمومية حيث حاول
هذا األخير وضع تنظيم مكتمل للنصوص المتناثرة المتعلقة بإبرام الصفقات
.العمومية
نص بالغ وزارة الداخلية بتاريخ 19مارس 2020المتعلق بحالة الطوارئ الصحية وتقيد الحركة في البالد ابتداء من يوم 20مارس ألجل غير مسمى _
.لمنع تفشي الوباء مع إشتراط مغادر المنزل عند الحصول على ترخيص من السلطة المحلية
.منشور السيد وزير اإلقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة رقم 2020/1بتاريخ 26مارس 2_2020
.مرسوم بقانون رقم 2.20.292الصادر بتاريخ مارس 2020المتعلق بسن أحكام خاصة بحالة الطوارئ واجراءات اإلعالن عنها_3
.مرسوم بقانون رقم 2.20.293المتعلق بإعالن حالة الطوارئ الصحية في سائر أرجاء التراب الوطني لمواجهة تفشي فيروس كورونا _4
منشور السيد وزير اإلقتصاد وإصالح اإلدارة رقم 2020/1بتاريخ 26مارس ، 2020بشأن التدابير الوقائية من خطر فيروس كورونا باإلدارات_5
وقد توج هذا المسار التشريعي بصدور مرسوم 19ماي 1965المتعلق بإبرام صفقات
األشغال والتوريدات ،والذي حاول المشرع من خالله تجميع جل النصوص المتعلقة
تسهيل الرجوع اليها
.بالصفقات العمومية في وثيقة واحدة قصد 3
و تم تعديل هذا المرسوم بمقتضى المرسوم الصادر 14أكتوبر )9( 1976الذي جاء
بمجموعة من التعديالت الجذرية حول إبرام الصفقات العمومية حيث منح أهمية بالغة
للكفاءة والجودة ليأتي بعده مرسوم 30دجنبر ، )10( 1998الذي كرس فلسفة جديدة في
إبرام الصفقات العمومية ،مفادها إلغاء أسلوب المناقصة وتأسيس قواعد جديدة مرتبطة
.بضمان الشفافية ،المساواة ،المنافسة في إبرام الصفقات العمومية
غيره أنه أصدر المشرع مرسوم بتاريخ 5فبراير ، )11( 2007الذي عمل على تأسيس
طبيعة قانونية للصفقات العمومية تتالءم مع مختلف التطورات االقتصادية واالجتماعية
.لإلدارة بالمغرب
كما نص دستور 2011على عدة مقتضيات تتعلق بربط المسؤولية بالمحاسبة والحكامة
الجيدة والنجاعة فالتدبير والشفافية ،ثم إدخال تغييرات على نظام الصفقات العمومية تهدف
إلى تفعيل المقتضيات والمبادئ التي جاء بها دستور 2011و أصدار على إثرها المشرع
مرسوم 20مارس 2013المتعلق بالصفقات العمومية ،هذا المرسوم بدوره تم تعديله
وأخير تعديل له هو مرسوم رقم 2.22.431المتعلق بالصفقات العمومية ( )12الذي جاء
.بمجموعة من التعديالت خاصة في مجال إبرام الصفقات العمومية
7- Dahir du 9 juin 1917 ( 18 chaabane 1335) portant règlement sur la comptabilité publique de l’empire chérifien,
ظهير شريف رقم 1.58.041بشأن ضبط المحاسبة العمومية للمملكة المغربية ،الجريدة الرسمية ،عدد 20 ، 2393صفر 5( 1378شتنبر 8_ )1958
مرسوم رقم 2.76.479الصادر في 14أكتوبر 1976بشأن صفقات األشغال أو األدوات أو الخدمات المبرمة لحساب الدولة ،الجريدة الرسمية ،عدد _9
27 ،3339.أكتوبر 1976
مرسوم 2.98.482الصادر في تاريخ 30دجنبر 1998المعلق بتحديد شروط وأشكال إبرام صفقات الدولة وكذا بعض المقتضيات المتعلقة بتدبيرها _10
:العقود اإلداري
يمكن تعريف العقد اإلداري حسب ما استقر عليه قضاء مجلس الدولة الفرنسي كونه
يحيل إلى كل اتفاق يبرمه أحد األشخاص المعنوية العامة بغرض تسيير مرفق عام،
على أن تظهر في اإلتفاق نية الشخص المعنوي العام في األخذ بوسائل وأحكام القانون
العام أو بتضمين اإلتفاق شروطا غير مألوفة في عقود القانون الخاص ،أو بالسماح
للمتعقدين معها وهو أحد أشخاص القانون الخاص باإلشتراك مباشرة في تسيير المرفق
العام حيث تتخذ فكرة المرفق العام صورا مختلفة وشروط غير مألوفة قد تتضمنها القواعد
العامة وقد يتم إثباتها من خالل دفاتر الشروط العامة أو من خالل النصوص التشريعية أو
()13
.التنظيمية
كما يمكن تعريف العقد اإلداري أيضا على أنه كل اتفاق يبرمه شخص معنوي عام بقصد
تسيير مرفق عام أو تنظيمه( )14وتظهر فيه نية اإلدارة في األخذ بأحكام ووسائل القانون
العام .أو أن يتضمن العقد شروطا استثنائية وغير مألوفة في القانون الخاص أو أن يخول
المتعاقد مع اإلدارة اإلشتراك مباشرة في تسيير المرفق العام وتكون جهة القضاء اإلداري
()15
.هي المختصة بالنظر في المنازعات المتعلقة به
.وزارة التجهيز والماء ،حول المرسوم الجديد لصفقات العمومية ،دورية رقم 62الصادرة بتاريخ 3أبريل 13_ 2023
قرار الغرفة اإلدارية بالمجلس االعلى عدد 1017المؤرخ في 20/12/2006ملف إداري عدد 4/1/2004 /2688حيث صرحت الغرفة اإلدارية _14
" ان الصندوق الوطني لمنظمات اإلحتياط اإلجتماعي الذي وقع احداثه بمقتضى الظهير الشريف المعتبر بمثابة قانون '' 1-72-184ال نقاش فيأنه مؤسسه
عمومية تتمتع بالشخصية المعنوية واإلستقالل المالي و اإلداري وأن العقد المبرم بينه وبين شركة ( )....هو عقد إداري الهدف منه تسيير المرفق العمومي
''الذي يمثله
قرار الغرفة اإلدارية بالمجلس األعلى عدد 760المؤرخ في 19/10/2005ملف إداري عدد 1967/4/1/2004حيث اعتبرت الغرفة اإلدارية _15
أن العقد موضوع المنازعة " أحد أطرافه شخص من أشخاص القانون العام وهو وزارة الفالحة والتنمية القروية والصيد البحري ويرتبط العقد بتسييرها أي
4
تسيير الرفق العام الذي تسهر عليه وتقوم به أي الزيود بأدوات تجهيز المكاتب األمر يضفي على عقد التوريد موضوع الطب صبغة العقد اإلداري ويكون
وقد يفيد كل اتفاق ال يكون بإرادة منفردة وإنما 6يكون نتيجة تطابق إرادتين ،بمعنى أن العقد
اإلداري ال يوجد إال بالتقاء إرادة اإلدارة مع إرادة المتعاقد معها سواء كان شخصا عاما أو
.خاصا
:جائحة كورونا
يمكن تعريفها بكونها من الظرفيات التي عرفت تفشي فيروس كوفيد ، 19بإعتبار هذا
.األخير صنف من أصناف المتالزمات التنفسية الحادة
أعلنت منظمة الصحة العالمية أن فيروس كورونا بكونه جائحة عالمية(، )15التي بدأ
.بزوغها في الصين سنة 2019في 31دجنبر لتشما العالم بأكمله
أما بالنسبة للمغرب تم البدء في العمل على اإلستعداد للجائحة ذلك من خالل عمل وزارة
الصحة على ترصد الداء عبر المنظومة الوطنية للمراقبة الوبائية ،كما هيأت كل ما يتعلق
.بوسائل التشخيص الفيروس ي و الوقاية منه
واستمر الموضوع على ما هو عليه إلى أن تم اإلعالن على أول حالة إصابة مؤكدة
بفيروس كورونا المستجد ،تم تأكيدها مخبريا بمعهد باستور المغرب( )15مواطن مغربي،
.مقيم بالديار اإليطالية ذلك ما جعل الدولة المغربية تشعر بخطورة الوباء
في هذا السياق أصدرت المغرب مجموعة من اإلجراءات سواء اإلقتصادية أو القانونية كما
.أشرنا إليه سابقا قصد مواجهة هذه الجائحة
وبالتوازي مع كل هذا أصدرت السلطات العمومية بتوجيه من جاللة الملك مجموعة من
القرارات اإلدارية والدوريات والمناشير لتنظيم الحياة العامة وضمانا إلستمرار المرفق
العام واستمرار نجاعة أدائه خاصة فيما يتعلق بالعقود اإلدارية التي تبرمها لتلبية
.الحاجيات
صنفت المنظمة الصحة العالمية تفشي فيروس كورونا بوصفه وباءا عالميا " جائحة " وقد أعلن رئيسها الدكتور تيدروس أدهانوم غيبريسوس ،بتاريخ_16
7
:الصفقات العمومية
(
عرف المشرع المغربي الصفقات العمومية في المادة 4من 20مارس 2013
)18
على أنها " عقود بعوض تبرم بين صاحب مشروع من جهة وشخص ذاتي أو
اعتباري من جهة أخرى يدعى مقاوال أو موردا أو خدماتيا وتهدف إلى تنفيذ
" أشغال أو تسليم توريدات أو القيام بخدمات
لكن في المنظور القضائي تعتبر الصفقات العمومية بمثابة عقود إدارية بقوة
القانون فهي مظهر من مظاهر امتيازات السلطة العامة كما أنها مرتبطة باستخدام
.وتوظيف األموال العامة
في نفس السياق ذهب مجلس الدولة الجزائري في تعريف الصفقات العمومية في
قرار له في تاريخ 17ديسمبر 2002تحت رقم 6215فهرس " 873يوضح
أنها عقد يربط الدولة بالخواص حول مقاولة أو إنجاز مشروع أو أداء خدمات
"...
أما في ما العريف الفقهي لها لقد أجمع فقه القانون اإلداري على أنظرية العقد
اإلداري هي نظرية من منشأ قضائي أرسى مبادئها وأحكامها القضاء اإلداري
الفرنسي ممثال في مجلس الدولة عبر اجتهاداته من خالل القضايا والمنازعات
()19
.المعروضة عليه
ومن بين التعاريف التي أعطيت للصفقات العمومية من الناحية الفقهية يمكن أن
ندرج التعريف الذي قدمه الفقيه أندريه دولوباير " الصفقات العمومية هي عقود
'إدارية بمقتضاها يلتزم المتعاقد بالقيام بأعمال لفائدة اإلدارة مقابل ثمن محدد
مرسوم رقم 2.12.349صادر في 8جمادى األولى 20( 1434مارس ) 2013المتعلق بالصفقات العمومية _18
محمد فؤاد عبد الباسط :أعمال السلطة اإلدارية ،جامعة اإلسكندرية كلية الحقوق ،1989ص19_ 274.
عائشة عباش و رانجة زكية واخرون" منهجية البحث العلمي وتقنياته في العلوم اإلجتماعية " المركز الديمقراطي العربي للدراسات 20-
:المنهج التحليلي
11
ذلك باعتباره أسلوب من أساليب البحث في العلوم اإلجتماعية في هذا السياق
يعرفه بيرنارد بيرلسون " كونه أحد أساليب البحث العلمي التي تهدف إلى
".الوصف الموضوعي المنظم و الكمي للمحتوى الظاهر للمضمون
ويمكن توظيف هذا المنهج في هذه الدراسة من خالل البحث في الموضوع و
تحليل النصوص القانونية و األحكام القضائية واآلراء الفقهية ما أمكن ذلك
لإلحاطة بطرق إبرام الصفقات العمومية كنوع من العقود اإلدارية خالل جائحة
.كورونا
:خطة البحث _8
على المستوى الشكلي الذي سوف أقوم من خالله بتقديم هذا الموضوع ومن
:خالل اإلشكالية و األسئلة المنبثقة عنه ارتأيت أن يتم وفق مبحثين
المبحث األول :إبرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا و نجاعة نزع
.الصفة المادية كآلية مدعمة إلبرامها في تلك الظرفية
المبحث الثاني :توجه كل من المغرب وفرنسا في مجال إبرام عقود الصفقات
.العمومية خالل الجائحة و فعالية إعادة التوازن إلى المتأثرة منها
12
المبحث االول
إبرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا و نجاعة نزع الصفة
المادية كآلية مدعمة إلبرامها في تلك الظرفية
13
المبحث االول :إبرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا و نجاعة
نزع الصفة المادية كآلية مدعمة إلبرامها في تلك الظرفية
تعد الصفقات العمومية من الوسائل التي تضمن إستمرار المرافق العمومية ،لذلك
نجد أن المشرع المغربي أحاطها بالعديد من األليات القانونية الخاصة بطرق إبرامها
واإلجراءات التي تمر منها تحقيقا لمبدأ المساواة بينن المتنافسين ،وقصد تمكين اإلدارة من
.إختيار المتنافسين األفضل للتعاقد معهم أو مع أحدهم
وقد منحها المشرع أهمية كبيرة ،والتي تكمن في تدخله لتحسين اإلطار القانوني لها،
باإلضافة إلى حكامة تدبيرها عبر تحسين الضمانات الممنوحة للمتنافسين ،ومواكبة كل
التطورات والظروف خاصة تفشي فيروس كورونا ،الذي سبب تحول كبير بحيث أصبح
يتطلب األمر إيجاد حلول وطرق يتم من خاللها إبرام الصفقات العمومية ذلك قصد تجاوز
خطورة التجمع الذي يؤدي إلى إنتشار الفيروس بسرعة ،ومنه كان الحل الفعال إبرامها
وفق اإلرتكاز على الطرق االستثنائية ( المطلب األول) أو اللجوء إلى اإلبرام اإللكتروني
أي نزع الصفة المادية عن مساطر إبرامها كدعامة أساسية لتجاوز ما قد ينتج عن إبرامها
.بالطريقة المادية ( المطلب الثاني )
14
الفقرة على المقصود بالصفقات التفاوضية و طرق إبرامها (أوال ) ،ثم الحديث عن دورها
.في مسايرة إبرام الصفقات خالل الجائحة (ثانيا)
15
تغيير على الشروط األصلية للصفقة وأال تزيد المدة الفاصلة بين تاريخ التصريح بعدم جدوى
.المسطرة وتاريخ اإلعالن عن الصفقة التفاوضية عن واحد وعشرين يوما ()21
األعمال التي يعهد صاحب المشروع بتنفيذها إلى الغير بحسب الشروط الواردة في الصفقة
.األصلية على إثر تقصير من صاحب الصفقة
المادة 84من مرسوم رقم 2.12.349صادر في 8جمادى األولى 20 ( 1434مارس ) 2013المتعلق بالصفقات العمومية _1
.المادة 86من مرسوم 2.12.349صادر بتاريخ 8جمادى األولى 20 ( 1439مارس )2013يتعلق بالصفقات العمومية ،م .س _2
األعمال التي تكتسي طابعا استعجاليا والتي تتعلق بالدفاع عن حوزة التراب الوطني أو بأمن-
السكان أو بسالمة السير الطرقي أو بالمالحة الجوية أو البحرية
16
األعمال اإلضافية التي يعهد بها إلى مقاول أو مورد أو خدماتي سبق أن أسندت إليه صفقة -،
إذا كان من المفيد بالنظر ألجل التنفيذ أو حسن سير هذا التنفيذ ،عدم إدخال مقاول أو مورد
أو خدماتي جديد ،وعندما يتبين أن هذه األعمال غير المتوقعة وقت إبرام الصفقة الرئيسية
%.تعتبر تكملة لها ال تتجاوز نسبة عشرة في المائة 10
األعمال المتعلق بتنظيم الحفالت أو الزيادات الرسمية التي تكتسي صبغة استعجالية وغير-
.متوقعه ،وغير متالئمة مع اآلجال الالزمة لإلشهار وإجراء المنافسة المسبقين
األعمال التي يجب إنجازها في حالة االستعجال القصوى والناجمة عن الظروف غير-
متوقعة بالنسبة لصاحب مشروع وغير ناتجة عن عمل منه ،والتي ال تتالءم مع اآلجال التي
يستلزمها إشهار وإجراء منافسة ،ويكون موضوع هذه األعمال على الخصوص مواجهة
.خصاص أو حادث فاجع ،مثل زلزال أو فيضانات أو جفاف أو وباء أو جائحة
تصريح وزير الصحة ،في اجتماع عقدته لجنة القطاعات االجتماعية بمجلس النوب ،في يوم الخميس 17شتنبر ،2020حول الصفقات المبرمة خالل _3
.جائحة كورونا
18
وقد ركزت تلك إلصالحات على طرق إبرام الصفقات العمومية لكن دون بلوغ األهداف
.المنشودة فيما يتعلق بالشفافية وتبسيط المساطر
لكن بروز اإلدارة اإللكترونية وما جاءت به من مبادئ كالشفافية أضاء الطريق على مجال
الصفقات العمومية ،التي كانت تحتاج إلى درجة عالية من المساواة والشفافية باعتبارها
وسيلة لتنفيذ التزامات اإلدارة ذات بعد إستراتيجي في التنمية اإلقتصادية واالجتماعية على
.الصعيد الوطني والمحلي على السواء
تنص المادة 88خاصة في الفقرة األولى منها من مرسوم 20مارس 2013المتعلق بالصفقات العمومية على أنه '' يجوز القيام بناء على سندات طلب __4
.بإقتناء توريدات وبإنجازأشغال أو خدمات وذلك في حدود مائتي ألف ( )200.000درهم مع احتساب الرسوم
ويراعى حد مائتي ألف ( )200.000درهم المشار إليه أعاله في إطار سنة مالية واحدة وحسب نوع الميزانية مع اعتبار كل أمر بالصرف أو أمر بالصرف
تنص الفقرة الخامسة من المادة 88من مرسوم 20مارس 2013المتعلق بالصفقات العمومية على أنه '' بصفة استثنائية ومراعاة لخصوصيات بعض _5
القطاعات الوزارية ،يمكن لرئيس الحكومة أن يأذن فيما يتعلق ببعض األعمال برفع حد مائتي ألف ( )200.000درهم مع احتساب الرسوم المنصوص عليه
أعاله بموجب مقرر يتخذه بعد استطالع رأي لجنة الصفقات وتأشيرة الوزير المكلف بالمالية وذلك دون تجاوز خمس مائة ألف ( )500.000درهم مع
احتساب الرسوم
19
وإن تحديث طرق إبرام الصفقات العمومية وعصرنتها يقتضي إعتماد على إجراءات
تهدف إلى إدخال التكنولوجيا الحديثة كأداة لتدعيم المنافسة والرفع من جودة العمل ،هذا
جعل المشرع يعطي اإلنطالقة األولى لبرنامج نزع الصفة المادية عن الصفقات العمومية
من خالل مرسوم 5فبراير 2007المتعلق بتحديد شروط وأشكال إبرام صفقات الدولة
وكذا بعض القواعد المتعلقة بتدبيرها ومراقبتها الذي نص على إحداث البوابة اإللكترونية
لصفقات العمومية التي تمكن من تداول المعلومات إلكترونيا ،ثم جاء بعده مرسوم 20
.مارس 2013ليعزز من انفتاح برنامج نزع الصفة المادية على مكونات جديدة
لعل هذا البرنامج كان أحد ركائز إبرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا كحل لمنع
تفشي الفيروس ،ومنه فإن دراسة هذا المنهج تقتضي التعرف على المقصود بنزع الصفة
المادية ومكوناتها ( الفقرة األولى ) ثم الحديث عن نجاعة هذا البرنامج في مزامنة جائحة
.كورونا (الفقرة الثانية )
20
العمومية ( ، )2باإلضافة إلى كونها مخصصة لمختلف اإلعالنات سواء إعالنات طلبات
العروض أو المباراة لصفقة خاصة باألشغال أو التوريدات أو الخدمات أو اإلعالنات
.المرتبة بالهندسة المعمارية
كما تعمل هذه البوابة على تمكين جميع المتدخلين في القطاع من اإلطالع على موضوع
الصفقات ومكان إبرامها ،ويمكن هذا الموقع من إتاحة المقاولين الذين يرغبون في
المشاركة في الصفقة من سحب الملف الخاص بها الذي نشرته اإلدارة المعنية في هذا
الموقع ،كما يسمح بإيداع وسحب أظرفة وعروض المتنافسين بطريقة إلكترونية وفتحها
وتقييمها إلكترونيا ()3وفق نفس المقتضيات المنصوص عليها بالنسبة لألظرفة والعروض
.الورقية
في هذا السياق فإن إدخال أي معطيات جديدة أو القيام بتغييرات في الصفقة من طرف
اإلدارة فإن هذه األخيرة بدورها تلتزم بنشر المستجدات في هذه البوابة الخاصة بالصفقات
.العمومية
حفصة الحرش :نزع الصفة المادية عن مساطر إبرام الصفقات العمومية بالمغرب ،رسالة لنيل دبلوم الماستر في القانون العام ،كلية العلوم القانونية _1
.مليكة الصروخ :الصفقات العمومية بالمغرب ( األشغال _ الخدمات _التوريدات ) ،الطبعة األولى ، 2009دار القلم والنشر _2
منشور وزير اإلقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة الصادر بتاريخ 31مارس 2020المتعلق باإلجراءات المواكبة لفائدة المؤسسات والمقاوالت من أجل _4
"ضمان المرونة في التدبير خالل فترة الطوارئ الصحية المرتبة بجائحة فيروس كورونا "كوفيد
محمد حلمي ،العقد اإلداري ،دار الفكر العربي ،الطبعة الثانية ،ص 5_21
21
اإلقتصاد والمالية رقم 20.14المتعلق البدا لتوضيح في هذا السياق دور قرار وزير
بتجريد مساطر إبرام الصفقات العمومية من الصفة المادية على تحديد كيفيات وشروط
()6
.اللجوء إلى المناقصة اإللكترونية وإجرائها
:ومن المتعارف عليه أن المناقصة اإللكترونية يتم إجرائها في ثالث مراحل وهي كالتالي
:المرحلة األولى
:المرحلة الثانية
تمكن المتنافسين من المناقصة بطريقة إلكترونية بشكل آني موازاة مع سريان المناقصة
.اإللكترونية وذلك قصد تمكينهم من مراجعة األثمنة التي اقترحوها بالتخفيض
:المرحلة الثالثة
قرار وزير اإلقتصاد والمالية رقم ، 20.14صادر بتاريخ 8ذي القعدة 4( 1435سبتمبر )2014يتعلق بتجريد مساطر إبرام_6
.الصفقات العمومية من الصفة المادية ،المادة ، 1الجريدة الرسمية عدد 6298بتاريخ 14ذو الحجة 1435الموافق ل 9أكتوبر 2014
في هذا السياق يجب على كل متنافس أن يقدم بطريقة إلكترونية ،غالفا يتضمن ملفا إداريا وملفا تقنيا ،تبرم الصفقة عقب المناقصة _7
عقد اإللتزام معد طبقا للنموذج المنصوص عليه في قرار وزير اإلقتصاد رقم 1874.13الصادر في 9محرم 13( 1435نونبر _
)2013
تقرير تقديم الصفقة معد من طرف صاحب المشروع طبقا للنموذج المنصوص عليه في قرار وزير المالة الذي تم التطرق إليه سابقا _
.
23
المبحث الثاني
24
المبحث الثاني :توجه كل من المغرب وفرنسا في مجال إبرام عقود الصفقات
.العمومية خالل الجائحة و فعالية إعادة التوازن إلى المتأثرة منها
من المعلوم الصفقات العمومية أو المشتريات العامة بتعبير الجارة الفرنسية ،لها أهمية
بالغة في تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية فهي وسيلة بيد إدارة أي دولة لتحقيق
أهدفها ،إال أن إبرامها أصبح صعبا بالنسبة للمغرب وفرنسا في ظل تفشي فيروس كورونا
( .كوفيد_)19
هذا ما جعل الدولتين تنهج طرق فعاله في إبرام الصفقات العمومية (المشتريات العامة )
.من جهة ،وتجاوز عدم تفشي فيروس كورونا
وفي هذا اإلطار سوف نحاول الوقوف عند توجه أو نهج كل من الدولة المغربية والفرنسية
في مجال إبرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا ( ،المطلب األولى) ،و التدابير
المتخذة من طرف المغرب لعدم تأثر هذه العقود خالل الجائحة وكذا تأثير هذه
األخيرة على التوازن المالي لعقود الصفقات العمومية المبرمة خاللها (المطلب
.الثاني)
المطلب األول :توجه كل من المغرب وفرنسا في إبرام الصفقات العمومية في
.ظل جائحة كورونا
حقا وجهت كل من الدولة المغربية و الفرنسية صعوبة في إبرام الصفقات العمومية
(المشتريات العامة ) ،خاصة خالل جائحة كورونا حيث احتاجت إلى طرق تضمن عدم
.تفشي فيروس كورونا
ومنه فإن كل دولة حاولت نهج طرق خاصة بها ،لعل هذه الدول تتفق في نهج طرق معينة
في إبرام الصفقات العمومية ( المشتريات العامة) ،وتختلف في بعض الطرق لذلك سوف
نتحدث في هذا المطلب عن الحديث عن مقارنة طرق التي نهجتها كل من الدولة المغربية
والفرنسية في إبرام الصفقات العمومية ( الفقرة األولى) ثم الحديث عن المقارنة بين
المغرب وفرنسا من ناحية الطرق اإلضافية في إبرام الصفقات العمومية في ظل
.الجائحة( نزع صفتها المادية نموذجا)
الفقرة األولى :مقارنة بين طرق إبرام الصفقات العمومية في كل من المغرب وفرنسا خالل
.الجائحة
25
حاولت المغرب وفرنسا إبرام الصفقات العمومية باعتماد طرق تجعل الفيروس محصور
وتفاديا لتفشي هذا األخير ،من هنا فإن المغرب كما سبق الحديث عنه أنه وجد نفسه بحاجة
.إلى اعتماد الطرق االستثنائية في إبرام الصفقات العمومية خالل الجائحة
لبد من اإلشارة إلى أن هذه الطرق االستثنائية كان مرسوم 20مارس 2013يحذر من
التعامل بيها ،والعلة في ذلك مساسها بمبدأ الشفافية ومبدأ المساواة بين المتنافسين والتي تعد
من المبادئ الكبرى للمرسوم ،لكن صراحة ال ننكر دورها الفعال في إستمرار إبرام
.الصفقات سواء تم إبرامها عن طريق صفقات تفاوضية أو سندات الطلب
أما فيما يخص فرنسا فوجب الوقوف في هذا السياق على أن المشرع الفرنسي يبرم
المشتريات العامة ،كام يطلق عليها في القانون الفرنسي في إطار مقتضيات الفصل الرابع
بحيث يتم إبرام المشتريات العام بصفة عامة عن طريق ()1من الباب الثالث من قانون
المشتريات العام إجراء التفاوض( )2أو إجراء الحوار التنافسي( )3أو طلب العطاءات( )4أو
()5
.إجراءات أخرى
_1
Code de la commande publique - Dernière modification le 11 mars 2023 - Document généré le 29
avril 2023
4_ Regarder, Articl L2124_1 , _ Code de la commande publique - Dernière modification le 11 mars
2023 - Document généré le 29 avril 2023
26
فطريقة إجراء التفاوض هو اإلجراء الذي يتفاوض المشتري من خالله على ظروف
.السوق مع مشغل اقتصادي واحد أو أكثر
أما الحوار التنافسي يقصد به اإلجراء الذي من خالله يتحاور المشتري مع المرشحين
المقبولين للمشاركة فيه بهدف تحديد أو تطوير الحلول التي من شأنها تلبية احتياجاته والتي
.على أساسها يتم دعوة هؤالء المرشحين لتقديم عرض
بينما يراد بطلب العطاءات أي الدعوة إلى المناقصات ،المفتوحة أو المقيدة ،هي اإلجراء
الذي يختار من خالله المشتري العرض األكثر فائدة من الناحية االقتصادية ،دون التفاوض
.على أساس معايير موضوعية سبق عرضها على المرشحين
وما يثير اإلهتمام في هذه المقارنة هو تقارب الطرق التي تم توظيفها إلى حد كبير في
إبرام الصفقات العمومية ،على سبيل التوضيح أكثر ،طريقة إبرام المشتريات العامة
بطريقة إجراء التفاوض هي نفسها الطريقة التي تستعمل في التشريع المغربي والتي
يصطلح عليها الصفقات التفاوضية حتى أن فرنسا نهجتها لكي توفر أو تبرم بها وإبرام
صفقات عمومية مشتركة لشراء تجهيزات الوقاية الفردية التي تم خالل التعاون بين الدول
()6
األوروبية.
الفقرة الثانية :مقارنة بين المغرب وفرنسا من ناحية الطرق اإلضافية في إبرام الصفقات
العمومية في ظل الجائحة( نزع صفتها المادية نموذجا)
لعبت طريقة نزع الصفة المادية عن مساطر المشتريات العامة أو الصفقات العمومية ،
حيث تلعب دور أساسي في كل من فرنسا والمغرب كآلية ودعامة في اإلبرام خالل جائحة
.كورونا
على سبيل الذكر في فرنسا ،يسمح للمشترين بتقديم إشعارات إعالنية ،ووضع مستندات
اإلستشارة عبر اإلنترنت( 7إلزامي للعقود التي تفي بالحاجة التي تبلغ قيمتها التقديرية أو
تزيد عن 40000يورو باستثناء الضرائب والتي ينتج عن إجرائها نشر دعوة إلى
المنافسة) ،وتلقي الطلبات والعروض ،وتبادل الوثائق والمعلومات مع الفاعلين
.اإلقتصاديين
عقد اجتماع استثنائي للمجلس األوروبي في 10آذار/مارس 2020ودعت إلى تنسيق التدابير المتخذة على الحدود من أجل تجّن ب سياسة "نفسي أوًال"_ ،
التي كان لفرنسا دور كبير فيه حيث اضطلعت فرنسا بدور رائد في حّث االتحاد األوروبي على تدارك فداحة
،موقع الدبلوماسية الفرنسية ،بتاريخ 15أبريل ، 2023رابط الموقع
https://www.diplomatie.gouvاألزمة
الملحق 7من قانون المشتريات العامة :مرسوم يتعلق بالوظائف والحد األدنى من المتطلبات لملفات تعريف المشتري_7
27
تفرض النصوص اإلستخدام اإللزامي لملف تعريف المشتري لتوفير مستندات التشاور
ونشر البيانات األساسية ،باإلضافة الى أنه تتم جميع اإلتصاالت وتبادل المعلومات عن
.طريق اإلتصال اإللكتروني خالل مرحلة المشتريات العامة
المطلب الثاني :تدبير المغرب الصفقات العمومية خالل الجائحة وكذا تأثير هذه
األخيرة على التوازن المالي لعقود الصفقات العمومية المبرمة خاللها
ال ننكر دور المغرب السباق في حصر تفشي فيروس كورونا ،إال أنه في هذا المجال
.المتعلق بالصفقات العمومية منح لنا صورته الحقيقية
لكن على العموم استطاع نوعا ما مزامنة هذه الجائحة من خالل تدبير الصفقات العمومية
باإلمكانيات الضعيفة التي كان يتوفر عليها ،وإجراءات ناجحة نوعا ما في ظل وباء
كورونا( ،الفقرة األولى) كما ال ننسى أن الجائحة بدورها كان لها تأثير على التوازن المال
.لصفقات العمومية المبرمة في تلك الظرفية ( الفقرة الثانية)
حيث ظهر أنه من الضروري أن تزامن طريقة نزع الصفة المادية التطور التكنولوجي ،
ذلك أن هذا األخير يشهد تطور سريع ومستمر ،في هذا السياق فإن اإلدارة المغربية نهجت
28
هذه الطريقة إبرام الصفقات العمومية رغم اإلمكانيات التي كانت تعلم بضعفها والتي
ساهمت جائحة كورونا في إعادة التذكير بها ،لعل هذا الضعف يكمن في عدم مواكبة
تقنيات اإلعالم والتواصل التطور ما يجعلها سهلة القرصنة باإلضافة إلى تغير طرق
التواصل وعالقتها مع قوة صبيب األنترنيت ( ، )10وكذلك نجد أن أغلبية اإلدارات ال تتوفر
على شبكة داخلية وضعف مجال الربط اإللكتروني الخاص بين الوزارات وجميع اإلدارات
.والمؤسسات العمومية
ويضاف إلى كل هذا غياب إطار قانوني يضمن سالمة المراسالت اإللكترونية ويحدد قواعد
التوقيع اإللكتروني ،رغم هذه اإلمكانيات الضعيفة والتي بحاجة إلى اإلصالح شكلت
.طريقة نزع الصفة المادية طريقة مدعمة في إبرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا
اعتبار اآلثار المترتبة عن حالة الطوارئ الصحية وإجراءات الحجر الصحي المطبقة على -
()11
.األفراد ،خارجا عن إرادة المقاوالت الحاصلة على الصفقات
إقرار تمديد األجل التعاقدية ،بواسطة عقد ملحق ،سواء بالنسبة لصفقات األشغال أو-
()12
التوريدات أو الخدمات ذلك في حدود مدة الطوارئ الصحية.
عبدالرحيم المحجوبي ،إبرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا بالمغرب ،مسارات في األبحاث والدراسات القانونية ،العدد ، 11السنة 9_ 2020
.اسية الحراق ،اإلدارة اإللكترونية بالمغرب " الصفقات العمومية نموذجا " الطبعة األولى ، 2015ص ، 137م.س_10
أحمد غزال " المستجدات المتعلقة بدعم المقاوالت الصغرى والمتوسطة على ضوء مرسوم الصفقات العمومية " منشورات المجلة المغربية لإلدارة _11
عزيز قسومي ،تدبير الصفقات العمومية بالمغرب في ظل األزمات اإلقتصادية الراهنة جائحة كورونا نموذجا ،مجلة مسالك ،العدد ، 62السنة 122023
تذكير مختلف المتدخلين المتدخلين في مجال الصفقات العمومية بضرورة إعطاء األولوية -
خالل فترة الطوارئ للتبادل اإللكتروني بجميع أشكاله للوثائق المثبتة وللمستندات بدال من
29 13
.الدعامات الورقية
الفقرة الثانية :تأثير هذه الجائحة على التوازن المالي لعقود الصفقات العمومية
المبرمة خاللها
لقد سببت جائحة كورونا تأثير على التوازن المالي لصفقات العمومية ،حيث تعد هذه
.األخيرة من بين اآلليات القانونية التي تعتمدها اإلدارة في تدبير سياستها التنموية
فهي ليست مجرد أداة لتدبير اإلقتناءات العمومية وتلبية حاجيات اإلدارة ،بل تعتبر رافعة
14
.قوية لتحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية
إال أن تأثر الصفقات العمومية بجائحة كورونا وبروز مختلف اإلجراءات اإلدارية
واالقتصادية السالفة الذكر إلى إشهار بعض المقاوالت اإلفالس نظرا لإلختالل التوازن
المالي لصفقات العمومية المبرمة ،ومن هنا يمكن طرح سؤال وهو هل يمكن للمقاوالت
اإلستفادة من إعادة التوازن المالي لعقود الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا ؟
ولقد التجأ القضاء اإلداري إلى إعمال نظرية التوازن المالي للعقد بقصد تحقيق التوازن بين
األعباء التي يتحملها المتعاقد ،وبين المزايا والضمانات التي يتوفر عليها على اعتبار أن
.عقد الصفقة يشكل كال غير قابل للتجزئة ويقوم على أساس التالزم بين مصالح المتعاقدين
حيث أنه عندما يصبح تنفيذ الصفقة مكلفا للمتعاقد فإن اإلدارة تلزم بتعويضه بما يعيد
التوازن المالي لصفقة ويكون هذا التعويض في إطار توفر شروط نظرية الظروف
:الطارئة 15التي تتمثل في
من جهة أولى يجب أن تقع الظروف الطارئة فجأة ،دون علم مسبق بها ،بمعنى أنه ال_
.يجب أن يتوقعها ال المتعاقد وال اإلدارة وقوع هذه الظروف أثناء إبرام العقد
من جهة ثانية يشترط أن تكون الظروف الطارئة حوادث عامة ،ليست بفعل اإلدارة وال_
.بفعل المتعاقد معها
من جهة ثالثة يجب أن تكون نتائج الظروف الطارئة وآثارها جسيمة ،بحيث يترتب عنها
16
.عجز المتعاقد عن اإلستمرار في التنفيذ ،أو يصبح اإلستمرار هذا مرهقا
وقد أقر القضاء اإلداري هذه النظرية في عدة أحكام ومن تطبيقات القضاء اإلداري الفرنسي
نجد قضية إنارة مدينة بوردو بتاريخ )17( 1916_3_30حيث خلص مجلس الدولة من
ذلك إلى قوله " بالتزام الشركة بضمان المرفق محل اإللتزام ،ومن ناحية أخرى بأن عليها
30النتائج المبهجة لموقف القوة القاهرة ..
أن تتحمل فقط خالل هذه الفترة الوقتية جزء من
''.الذي يسمح بالتفسير المتوازن للعقد بتركه على عاتقها
ومن تطبيقاتها في القضاء المغربي هو ما اعتبرته محكمة اإلستئناف في الرباط :أن
الظروف الطارئة التي وقعت أثناء تنفيذ الصفقة ،هي تلك الظروف التي ال يمكن توقعها
من جانب منجز الصفقة (المقاول) وأدى إلى حدوث تغييرات في الصفقة تمثلت في تمديد
()18
.أجل إنجازها وأدى هذا التمديد إلى إختالل في التوازن المالي لعقد الصفقة
مع كل هذا يمكن القول أن جائحة كورونا من األسباب الداعية الى إعادة التوازن المالي
للصفقات العمومية المبرمة في ظرفيتها والمتضررة منها ،لكن الغريب في األمر أن موقف
القضاء اإلداري المغربي ال زال لم يقم بإدخال هذه الحالة أي جائحة كورونا ضمن حاالت
.التي تعتبر من الظروف الطارئة بل ال زال النزاع عن كونها منها أو من القوة القاهرة
.عزيز قسومي ،تدبير الصفقات العمومية بالمغرب في ظل األزمات اإلقتصادية الراهنة جائحة كورونا نموذجا ،ن.م 13_.
محمد قصري :القاضي اإلداري ومنازعات الصفقات العمومية ،مجلة المحاكم اإلدارية ،عدد خاص بالمنازعات المتعلقة بالصفقات العمومية ،عدد _14
يقصد بنظرية الظروف الطارئة تلك الظروف االستثنائية التي تقع أثناء تنفيذ عقد إداري ال دخل إلرادة اإلدارة وال المتعاقد في حدوثها ويكون من شأنها_15
.أن يصبح تنفيذ العقد مستحيال أو مرهقا مما يؤدي الى اختالل التوازن المالي للعقد
حسن صحيب :القانون اإلداري المغربي ،سلسلة دراسات و أبحاث في اإلدارة والقانون ،الطبعة األولى ،سنة ، 2018ص16 180
تتلخص وقائع القضية في أن الشركة الملتزمة بتوريد الغاز لمدينة بوردو ،أثناء تنفيذها للعقد ،وجدن أن أسعار التي تتقاضاها أبعد كثيرا من أن تغطي_17
النفقات بعد اإلرتفاع في أسعار الفحم المستخرج منه الغاز ارتفاعا كبيرا عقب نشوب الحرب العالمية األولى ،بحيث ارتفع الفحم أكثر من ثالثة أمثاله ،فقد
".كان ثمن الفحم عند إبرام العقد في عام 23" 1904فرنكا " و ارتفع في عام 1916إلى أكثر من " 73فرنكا
.قرار محكمة اإلستئناف اإلدارية بالرباط عدد 338بتاريخ 2007_05_30ملف عدد 49و 18_ 75/06/6
31 :خاتمة
لقد كان المغرب من بين الدول التي نهجت طرق وإجراءات فعالة نوعا ما لحصر انتشار
فيروس كورونا كوفيد ، 19لكن مع ذلك وجد المغرب نفسه أمام عائق تمثل في عجز
مختلف اإلدارات العمومية التابعة للهيئات العامة ( الدولة ،المؤسسات العمومية ،الجماعات
الترابية ) في إبرام الصفقات العمومية التي تهدف إلى تحقيق التنمية و المصلحة العامة ،
.بالطرق العادية خالل جائحة كورونا
ما جعلها في هذا السياق في حيرة من أمرها ،ألنها بحاجة إلى طرق فعالة تحقق السرعة
في تحقق الحاجيات ،باإلضافة إلى كون هذه الطرق لها نجاعة في التخفيف من الماديات
.التي تؤدي إلى تفشي فيروس كورونا
لعلى هذه الطرق هي الطرق اإلستثنائية ،التي ال ننكر دورها في خالل الجائحة ،لكن في
نفس الوقت كان يجب الحذر منها ،ألنها ال تحترم في األصل المبادئ الكبرى لمرسوم التي
.جاء بها مرسوم 20مارس 2013المتعلق ص .ع
باإلضافة إلى الطرق االستثنائية التي تم نهجها ،ظهر اإلعتماد على طرق مساعدة وهي
طريقة نزع الصفة المادية عن مساطر إبرام ص .ع ،والتي كان لها دور مهم في التخلص
من المساطر المادية واإلعتماد على المساطر اإللكترونية التي تساعد على حصر الفيروس
،و المساعدة لحد من تفشي هذا الوباء
لكن مع كل هذه النجاحات و التوفق في إبرام الصفقات خالل الجائحة ،إال أنه برزت الكثير
من المشاكل التي تمثلت في تدبير الصفقات خالل هذه الجائحة ،خاصة في ما يتعلق
باإلمكانيات التي تساعد في نهج برنامج نزع الصفة المادية ،هذا األخير يحتاج إلى مقومات
يحتاج إلى أن تقوم اإلدارات بالتجديد فيما يخص المعدات التي تساعد في تفعيل هذا
.البرنامج بما يتوافق مع التطور التكنولوجي
كما أن الصفقات التي تم إبرامها خالل هذه الجائحة ،قد تأثرت بها ،وهنا وجب إعادة
.التوازن المالي لهذه الصفقات
32
المالحق
فيروس كورونا
مرسوم خاص بإعالن حالة الطوارئ بسائر التراب الوطني لمواجهة فيوس _1
:كورونا
37
وشدد آيت الطالب على أن وزارة الصحة ،بتنسيق الجهود مع كل الفاعلين اآلخرين،
راهنت أيضا على حماية الوطن والمواطنين عبر التجهيز المستعجل للبنيات التحتية
للمنظومة الوطنية الصحية وتأهيل قدراتها ،وذلك في احترام تام لكل التشريعات الجاري
.بها العمل
أما بخصوص صفقة اقتناء اختبارات الكشف المصلي الذي كان موضوع تساؤل الجميع،
فأوضح السيد آيت الطالب أنه ،بهدف مواكبة مجهودات الكشف والرصد الوبائي ،توصلت
الوزارة خالل شهر أبريل ،2020أي بعد أقل من شهر من إعالن منظمة الصحة العالمية
وباء “كوفيد ” 19كجائحة عالمية ،بعرضين من شركتين كبيرتين يتوفران على هذا
التحليل المصلي ،مبرزا أنه ،في هذا السياق ،تم تشكيل لجنة تقنية سهرت على دراسة
الملفات التقنية للشركتين ولشواهد المطابقة للمعايير الدولية المعتمدة في المغرب في
.ضوء نتائجها حيث تم اختيار أفضل عرض من الناحية التقنية
كما تم تشكيل لجنة لدراسة العرض المالي للشركة التي تم اختيارها ،والتي قامت
بالتفاوض حول كلفة االختبارات وفق الوزير الذي أوضح أن كلفة الصفقة تتكون ،إضافة
الختبار الكشف ،من جميع المستلزمات األخرى الضرورية إلنجاز الفحوصات تفاديا
لمخاطر انقطاع توريدها وارتفاع تكلفتها على الصعيد الدولي في هذه الظرفية ،إضافة
لتوفير أجهزة للكشف وكذا مصاريف للصيانة ،مؤكدا على تكاليف الصفقة تتماشى مع
األثمنة المعمول بها دوليا آنذاك وقت إبرامها أخذا بعين االعتبار جميع مكونات المشار
إليها ،مع مالحظة أن أثمنة هذا النوع من االختبارات عرفت ارتفاعا ملموسا بالنظر إلى
.حجم الطلب المتزايد عليها دوليا
وسجل أن المختبرات الوطنية تتوفر اليوم على 51جهاز للكشف تغطي كافة جهات المملكة
بقدرة تصل إلى 100فحص في الساعة وهو ما يعفي الوزارة من تكاليف إضافية مهمة
القتناء هذه األجهزة ،الفتا إلى أن اقتناء هذه االختبارات المصلية ذات الجوذة العالية
والمطابقة للمعايير الدولية تم وفق برنامج يأخذ بعين االعتبار مدة صالحيتها (تستغرق
مثال في ثالثة أشهر بالنسبة للدفعة األولى التي تتكون من 100ألف وحدة اختبار والتي تم
.استعمالها بالكامل قبل تاريخ نهاية صالحيتها)
وأوضح أن هذه االختبارات استفادت قبل استصدار شهادة التسجيل من الترخيص
االستثنائي لالستيراد وفقا للقوانين الجاري بها العمل خالل مرحلة الطوارئ الصحية وذلك
نظرا لتوفرها على المطابقة لمعايير االتحاد األوروبي والواليات المتحدة ،مفيدا بأن هذه
الصفقة بلغت مبلغ 212مليون درهم مع احتساب الرسوم
منشور وزير اإلقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة الصادر بتاريخ 2_13
مارس 2020
38
40
43
بعض نماذج الصفقات العمومية المبرمة خالل _3
الجائحة
المملكة المغربيـــة
وزارة الداخليـــــة
…………….
……………..
……………..
إعالن عن طلب عرض أثمان مفتوح
جلسة عمومية
رقم..………………:
في ي وم ………… ..على الس اعة العاش رة ص باحا س يتم في قاع ة االجتماع ات بمق ر المجلس
اإلقليمي لورزازات فتح األظرف المتعلقة بطلب العروض المفتوح (عروض أثمان) ألجل:
قائمة المراجع
44
الكتب 1-
سليمان محمد الطماوي :األسس العامة للعقود اإلدارية ،مطبعة عين الشمس ،طبعة
الخامسة ،سنة 1991
حسن صحيب :القانون اإلداري ،المطبعة الوطنية ،الطبعة األولى ،سنة 2018
ملية الصروخ :الصفقات العمومية بالمغرب ( األشغال _ الخدمات _التوريدات ) ،الطبعة
.األولى ، 2009دار القلم والنشر
ملكة الصروخ :العمل اإلداري ،مطبعة النجاح ،الطبعة األولى ،سنة 2012
عبد اللطيف الشدادي :نظام الصفقات العمومية على ضوء مرسوم 20مارس 2013
ودفتر الشروط اإلدارية العامة المطبقة على صفقات األشغال ، 2016سيلكي أخوين طنجة
،الجزء الثاني ،الطبعة األولى ،سنة 2019
عبد الكريم حيضرة :القانون اإلداري المغربي النشاط اإلداري ،الطبعة الثالثة ،السنة
20129.
األطروحات والرسائل_2
حفصة الحرش :نزع الصفة المادية عن مساطر ابرام الصفقات العمومية بالمغرب ،رسالة
لنيل دبلوم الماستر في القانون العام ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية ،أكدال ،السنة
.االمعية ، 2010_2009ص 14
محمد الناجم اباه :منازعات الصفقات العمومية في القضاء اإلداري المغربي ،أطروحة
لنيل الدكتورة في القانون العام والعلوم السياسية ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية
واالجتماعية مراكش2022_2021 ،
المقاالت 3-
عبدالرحيم المحجوبي :ابرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا بالمغرب ،مسارات
في األبحاث والدراسات القانونية ،العدد ، 11السنة 2020
محد الشاوي :ابرام الصفقات العمومية بين مقتضيات النص التنظيمي وواقع الممارسة
.العملية ،مجلة القضاء ،العدد الرابع ،سنة 2014
أحمد أجعون :نشاط ووسائل اإلدارة وفقا للتشريع45المغربي ،منشورات مجلة الحقوق سلسة
الدراسات و األبحاث ،مطبعة العرفة الجديدة ،سنة 2016
مصطفي صغير :اإلدارة اإلليكترونية دعامة لحكمة الصفقات العمومية برنامج نزع
الصفقات المادية عن الصفقات العمومية نموذجا ،منشورات مجلة مسارات في األبحاث
والدراسات القانونية ،مؤلف جماعي حول أشغال الندوة الوطنية بتاريخ 26أكتوبر
2019الصفقات العمومية على ضوء النموذج التنموي الجديد ،مطبعة دار السالم ،السنة
2020
أسماء الشطيبي :قراءة في المرسوم الجديد الصفقات العمومية ،منشورات المجلة
المغربية اإلدارة المحلية والتنمية ،عدد ،116سنة 2014
عبد المولى المسعيد :تطور الصفقات العمومية في ظل حالة الطوارئ الصحية قراءة في
ما اتخذ من اجراءات استثنائية ومؤقتة ،منشورات المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية
،.عدد 112
رقية باوي :أثار كورونا على اجراءات ابرام الصفقات العمومية ،المجلة الجزائرية
للحقوق و العلوم السياسية ،العدد ،3السنة 2020
عزيز قسومي :تدبير الصفقات العمومية بالمغرب في ظل األزمات اإلقتصادية الراهنة
جائحة كورونا نموذجا ،مجلة مسالك ،العدد ، 62السنة 2023
العروض 4-
سناء ناشط ،فاطمة الزهراء العويني :ابرام الصفقات العمومية ،ماستر قانون المقاولة ،
.كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية السويسي 2020
كلية العلوم، الفصل السادس تخصص القانون العام، الصفقات التفاوضية: بولحرود عماد
2024-2023 ،القانونية واالقتصادية واالجتماعية مراكش
45 المواقع اإللكترونية:
www.marchespublics.gov.ma
Ouvrages
مقدمة 2..............................................................
المبحث األول :إبرام الصفقات العمومية خالل جائحة كورونا و نجاعة نزع الصفة
المادية كألية مدعمة إلبرامها في تلك الظرفية13.......................... .
وفرنسا في مجال إبرام عقود الصفقات المبحث الثاني : :توجه كل من المغرب 47
العمومية خالل الجائحة و فعالية إعادة التوازن إلى المتأثرة منها .............
24.
.خاتمة 32....................................
المالحيق33................................
.قائمة المراجع 45....................................
.الفهرس 47....................................
48