Professional Documents
Culture Documents
المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي
المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي
إنجاز الطلبة:
• سليمة الرماني
• بشرى منصوري
• فاطمة الزهراء الصادقي
• علي الشيظمي
• أسماء عبد الحق
مقدمة
يعتبر اإلعالم ،على اختالف وسائله ووظائفه وتنوع روافده ،من مقومات المجتمع
الديموقراطي ،تشكل فيه حرية التعبير حقا من الحقوق األساسية المنصوص عليها في المواثيق الدولية
كلها دون استثناء .حيث نستطيع من خاللها أن نقيس مستوى التطور السياسي والديموقراطي في أي بلد.
فال يمكن الحديث عن مجتمع ديموقراطي في غياب حرية اإلعالم ،وال يمكن تصور ديموقراطية ما دون
توافر وسائل إعالم حرة .فوجود إعالم حر دليل بالضرورة على وجود ديموقراطية .وهذه الحرية ال
تعني أ بدا تجاوز أو المساس بخصوصية األفراد أو أمن البلد ومصالحه .بل هي حرية منتجة تساهم
بأشكال متعددة في الرقي بحرية الرأي وحرية التعبير.
وحسب كتاب "األسس والقواعد الدولية لمنهجية اإلعالم" ،فبدايات هذا المفهوم تعود إلى
القرون الوسطى في المملكة المتحدة بعد الثورة التي أطاحت بالملك جيمس الثاني من إنجلترا عام
، 1688ونصبت الملك ويليام الثالث والملكة ماري الثانية من إنجلترا على العرش .وبعد سنة من هذا
أصدر البرلمان البريطاني "حرية الكالم في البرلمان" .وفي فرنسا أيضا ،وبعد عقود من الصراع
أصدرت الجمعية التأسيسية الوطنية "إعالن حقوق اإلنسان والمواطن" عام 1789عقب الثورة
الفرنسية ،الذي نص على أن حرية الرأي والتعبير جزء أساسي من حقوق المواطن .تلتها فيما بعد عدة
مواثيق دولية أبرزها "اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان" ،1948الذي ينص في المادة 19منه على أن
"لكل شخص الحق في حرية الرأي والتعبير ،ويشمل هذا الحق حرية اعتناق اآلراء دون أي تدخل،
واستقاء األنباء واألفكار وتلقيها وإذاعتها بأية وسيلة كانت دون التقيد بالحدود الجغرافية" .كما نصت
المادة 19من العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية سنة 1976أيضا على هذا الحق" :لكل إنسان
ال حق في اعتناق آراء دون مضايقة ،ولكل إنسان حق في حرية التعبير ،ويشمل هذا الحق حريته في
التماس مختلف ضروب المعلومات واألفكار وتلقيها ونقلها إلى آخرين دونما اعتبار للحدود ،سواء على
شكل مكتوب أو مطبوع أو في قالب فني أو بأية وسيلة أخرى يختارها".
وفي نفس المنحى اتجه المشرع المغربي فخصص الباب الثاني من الفصل 19إلى 40بكاملها
للحقوق والحريات .فأقر بشكل صريح في الفصل 25بأن "حرية الفكر والتعبير مكفولة بكل أشكالها ".
فحرية الصحافة إذا هي الدليل على ديموقراطية وعدالة المجتمع ،حيث الوضع المتعارف عليه أن يعمل
الصحافي ضمن بيئة قانونية واضحة وعادلة .فاإلعالم هو انعكاس للحركية الديموقراطية التي تموج
2
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
بداخل المجتمع ،فيكون بذلك فاعال مؤثرا في بناء أو إعادة بناء الفضاء العام ،من خالل تزويد المواطنين
بالمعلومات والمعطيات األساسية للنقاش العمومي ومواكبته في الزمان والمكان.
لذلك فعندما يطالب الجسم اإلعالمي (إعالميون ومؤسسات إعالمية حكومية وأهلية على حد
سواء) بتوفير الحق في اإلعالم ،وسن قوانين تكفل الحق في الوصول للمعلومة ،والحرية في نقل األخبار
وتزويد الجمهور بها ،فإنهم هنا يطالبون بتوفير بيئة مالئمة من الحرية للفعل اإلعالمي ،وتمكين تفاعله
مع المجتمع أخذا وعطاء.
ويعمل المغرب على تعزيز حرية الصحافة من خالل وجود نظام يشمل هيئات ومؤسسات
متنوعة تعمل على دعم حرية الصحافة ومراقبة األمور المتعلقة باإلعالم والصحافة .هذه الهيئات تلعب
دورا أساسيًا في تعزيز تنوع الصوت اإلعالمي وضمان حقوق الصحافيين .وتشمل هذه المؤسسات
الهيئات الحكومية والنقابات الصحفية والجمعيات المدنية .ويستدعي تقييم حرية الصحافة في المغرب
استحضار ثالث نقاط أساسية :تتعلق األولى بالقوانين التشريعية والضمانات القانونية ،أما النقطة الثانية
فهي مدى مالءمة القوانين الدولية والوطنية ،والثالثة تتعلق بواقع الممارسة وآليات الحماية.
فما هو الدور الذي تلعبه المؤسسات الحكومية مثل وزارة الثقافة واالتصال والهيئة الوطنية
( )HACAفي تنظيم العمل الصحفي؟ وكيف تؤثر المؤسسات األهلية والنقابات وجمعيات الصحفيين
المغربية على دعم وحماية حقوق الصحفيين وتعزيز حرية الصحافة؟ وكيف تسهم المؤسسات المنظمة
للصحافة في تعزيز المعايير األخالقية والمهنية بين الصحفيين؟ سنستعرض في هذه الورقة البحثية دور
وتأثير بعض المؤسسات المنظمة للعمل الصحفي الحكومية واألهلية على حد سواء في تعزيز حرية
الصحافة واإلعالم في المغرب ،وتجليات هذا التأثير في الممارسة القانونية والعملية للعمل الصحفي
وتعزيز أخالقيات المهنة.
3
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المبحث األول:
المؤسسات الضابطة للصحافة بالمغرب وعالقتها بالصحافة االلكترونية
4
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المبحث األول:
المؤسسات الضابطة للصحافة بالمغرب وعالقتها بالصحافة االلكترونية
❖ توطئة:
قضت األنظمة والقوانين المنظمة للسلوك البشري من جهة ،والعيش وسط الجماعة من جهة ثانية،
ض ُهم
أن ينتظم الناس داخل مؤسسات؛ تنظم العالقة بينهم وبين الدولة ،وكذا العالقات التي تربط َب ْع َ
ت له الدولةُ مؤسسةً مكلَّفَة
ببعض .ومن هنا ،ال يمكن أن نجد مجاال من مجاالت العمل إال وقد أحْ َدثَ ْ
أن الذين ي ْن َ
ضوونَ تحت تلك المؤسسة لديهم بتنظيم العالقات انطالقا من ثنائية (الحق والواجب)؛ أي َّ
ٌ
حقوق وعليهم واجباتٌ .ومن هنا ،يأتي حديثنا ،كما سبق في الفرع األول من المطلب األول من المبحث
األول ،عن (المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي بالمغرب).
وكما هو الحال في كثير من المهن ومجاالت االشتغال التي يمارسها الناس؛ في التجارة كما في
الصناعة والسياحة والتربية والتعليم والطب والهندسة وغيرها ،فإن مجال الصحافة والعمل الصحفي
الوصيَّةُ على القطاع ،باإلضافة إلى عدد
ِ سنَّتْها الجهة
والرؤى التي َ
ُّ َّ
يتأط َر بعدد من القوانين والتوجيهات
آخر من المؤسسات التي لها عالقة مباشرة أو غير مباشرة بالصحافة وبالعمل الصحفي .ويأتي تأطير
هذه المؤسسات لتحقيق جملة من األهداف ،لعل أبرزها :العمل على تطوير العمل الصحفي والنهوض به،
وضمان السير الحسن للعمل الصحفي ،باإلضافة إلى ضبط العالقة بين الصحفي والعمل الصحفي خاصة
في جانب أخالقياته.
المطلب األول
المؤسسات الحكومية (الرسمية)
الجدير بالذكر أن كل مجال من المجاالت يؤطره نوعان من المؤسسات :رسمية حكومية ،وغير
رسمية من قبيل النقابات والمؤسسات التي يتم إنشاؤها بإيعاز واتفاق مع جهات تشتغل في القطاع نفسه،
أو تكون متعاطفة مع ذلك القطاع ،أو تلك التي تؤطرها جمعيات من المجتمع المدني .وأيّا ً كان نوع تلك
المؤسسات ،فإنها في مجموعها؛ إما أن تأخذ وجهة الدفاع عن حقوق العاملين في ذلك القطاع ،وإما أنها
5
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
وأفكار
َ ور ْف ِد التابعين له بمهارات
تنحو منحى تأطيره ،وإما أنها تجتهد في تطوير وسائل اشتغالهَ ،
جديدة..
ومن أبرز ما نريد اإلشارة إليه في هذا الصدد ،تلكم العالقة التي تربط هذه المؤسسات بنوعين من
الصحافة :الصحافة في صورتها التقليدية ،والصحافة في حلتها الجديدة؛ وهي الصحافة اإللكترونية أو
الرقمية أو كل ما له عالقة بهذه المهنة /الرسالة في إطار الثورة اإلعالمية التي كما جاءت بالكثير من
المستجدات للمجاالت التي َد َخلَتْها ،فإنها بالمثل غي ََّر ْ
ت الكثير من مجال الصحافة ،وأحدثت ثورة عارمة
في جانب األجناس الصحفية..
وبما أن هذه الدراسة تدخل في مجال الصحافة واإلعالم ،فإننا سنتناول فيها المؤسسات التي تؤطر
العمل الصحفي -بشكل خاص المغربية منها -والتي هي مؤسسات تابعة لقطاع التواصل -حسب الصفحة
الرسمية لوزارة الشباب والثقافة والتواصل -مثل (وكالة المغرب العربي لألنباء) و(الشركة الوطنية
لإلذاعة والتلفزة) و(القناة الثانية) و(المعهد العالي لمهن السمعي البصري والسينما) و(المركز السينمائي
المغربي) و(المعهد العالي لإلعالم واالتصال) و(المكتب المغربي لحقوق المؤلف) ،باإلضافة إلى
(المجلس األعلى لالتصال السمعي البصري) و(الجمعية المغربية لحقوق اإلنسان) و(المنتدى المغربي
للصحافيين الشباب) و(النقابة الوطنية للصحافة المغربية) و(الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري
) HACAو(المجلس الوطني للصحافة) .وهذه المؤسسات إما :مؤسسات حكومية أو غير حكومية،
وهدفها تنظيم وتأطير وحماية الصحافة والصحافة اإللكترونية والصحفيين .ونبدأ بالحديث عن الهيئة
العليا لالتصال السمعي البصري.
الفرع األول
الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري
ال يمكن الحديث عن الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري ،وما قامت به بالنسبة إلى تطوير
العمل الصحفي بالمغرب ،دون الحديث عن هيكلة هذه الهيئة واختصاصاتها.
6
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
أحدثت الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري بموجب الظهير الشريف رقم 1-02-212المؤرخ
ب 31غشت ،2002وتمت دسترتها في سنة ،1 2011تعتبر الهيئة ،بناء على مقتضيات القانون رقم
، 11-15مؤسسة دستورية مستقلة لتقنين وضبط مجال االتصال السمعي البصري ،تتولى السهر على
ضمان حرية ممارسة االتصال السمعي البصري كمبدأ أساسي .تتولى كذلك السهر على احترام التعددية
اللغوية والثقافية والسياسية للمجتمع المغربي ،والتعبير التعددي لتيارات الرأي والفكر ،والحق في
المعلومة في الميدان السمعي البصري ،وذلك في إطار احترام القيم الحضارية األساسية وقوانين المملكة
وحقوق اإلنسان ،كما هي محددة في الدستور ،من خالل وسائل سمعية بصرية مستقلة ومحترمة لمبادئ
الحكامة الجيدة .وتتكون الهيئة العليا من المجلس األعلى لالتصال السمعي البصري ،باعتبارها جهازا
تقريريا ،من المديرية العامة لالتصال السمعي البصري ،بصفتها جهازا إداريا وتقنيا.2
ـ الرئيسة 3وأربعة أعضاء يعينهم جاللة الملك؛ عضوان يعينهما رئيس الحكومة؛ عضوان
يعينهما كل من رئيس مجلس النواب ورئيس مجلس المستشارين؛ يؤدي جميعهم القسم أمام حضرة جاللة
الملك على القيام بمهامهم بكل صدق وأمانة ،مع مزاولتها بكل تجرد ونزاهة.
ومن هنا ،يمكن القول إن البنية الداخلية التنظيمية للهيئة العليا للسمعي البصري في المغرب،
تكشف عن افتقارها لالستقاللية عن الحكومة ،فمن المفروض أن تكون هاته الهيئة حكما ،كما أن معايير
التعيين تحمل في طياتها تضارب المصالح وتناقضات عدّة ،ما يجعل اإلعالم السمعي البصري في
المغرب ،الذي يجب أن يراقب العمل الحكومي ،يخضع إلى وصاية هيئة تسيطر فيها الحكومة على
دواليب القرار ،كما أنه عندما تتمتع الهيئات التنظيمية التي تسيطر عليها الدولة بسلطة التّدخل في
1الظهير الشريف رقم 1-02-212الصادر في 22من جمادى اآلخرة 31( 1423أغسطس )2002يقضي بإحداث الهيئة العليا لالتصال
السمعي البصري ،كما تم تغييره وتتميمه بمقتضى الظهير الشريف رقم 1-03-302الصادر في 16من رمضان 11( 1424نوفمبر )2003
والظهير الشريف رقم .1-07-189
2لالطالع على المزيد من التفاصيل حول تركيبة المجلس واختصاصاته ،المرجو زيارة الموقع الرسمي للهيأة العليا لالتصال السمعي البصري،
على الرابط التالي:
) | Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (haca.maالهيأة العليا
3عين الملك محمد السادس السيدة لطيفة أخرباش رئيسة الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري في 03دجنبر .2018
7
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المحتوى اإلعالمي ،فسينتهي بها األمر إلى خدمة المصالح السياسية للدولة وليس مصالح المواطنين.
باإلضافة إلى أنه ،نادرا ما تتاح إمكانيات لكل التيارات السياسية واالتجاهات الفكرية والتعبيرات
االجتماعية والثقافية ،لتعبّر عن نفسها كما تريد وبالكثافة الالزمة لتصل إلى الجمهور ،ولتساهم في
النقاش العمومي وفي بلورة الرأي العام ،ومن ثم لم نصل بعد إلى إمكانية المشاركة في إنتاج القرار.4
لكن بالمقابل ،أحدثت الهيئة قفزة نوعية مع تحرير مجال السمعي البصري ،وخاصة عندما يتعلق
األمر بنشاط اإلذاعات الخاصة ،والتي ،وإن كانت مساهمتها في النقاش السياسي بسيطة ومتواضعة جدا،
فإنها من جانب آخر ،فتحت فضاءات لمناقشة مواضيع اجتماعية وظواهر على المستوى المجتمع
المغربي كانت تابوهات في السابق.
تشتغل المديرية العامة لالتصال السمعي البصري تحت إشراف السيد المدير العام ،بنعيسى
عسلون ،5وهي تتكون من مختلف الهياكل اإلدارية والتقنية للهيئة العليا لالتصال السمعي البصري والتي
تعنى بالشؤون التالية:
تتبع البرامج :من خالل التحقق من مدى احترام المتعهدين اللتزاماتهم المتعلقة -
بأخالقيات البرامج والبرمجة واإلنتاج،
الدراسات والتنمية :تتمثل في دراسة طلبات التراخيص واإلشراف على إعالنات -
المنافسة،
الدراسات القانونية :يتجلى ذلك من خالل الدراسة القانونية لقضايا التقنين والمساعدة -
القانونية ألجهزة العليا وتدبير المساطر القضائية،
التعاون الدولي :تحضير جميع األشغال والدراسات الضرورية لعمل العليا في عالقاتها -
الثنائية والمتعددة األطراف ،بالخصوص ،مع المؤسسات األجنبية النظيرة أو في إطار الشبكات،
الشؤون اإلدارية والمالية :يتجلى في تفعيل تدبير وتطوير الموارد البشرية، -
4عبد المومن محو" ،السمعي البصري المغربي ..حصيلة سنوات التحرير" ،معهد الجزيرة لإلعالم ،الدوحة ،قطر ،على الرابط التالي:
تاريخ الولوج 08نونبر على الساعة السادسة مساءا السمعي البصري المغربي ..حصيلة سنوات التحرير | معهد الجزيرة لإلعل
)(aljazeera.net
شغَ َل منصب مدير الدراسات بالمعهد العالي لإلعالم واالتصال ،الذي كان يدرس سبَقَ له وأن َ
5يبلغ السيد بنعيسى عسلون 57 ،سنة من العمرَ ،
منصب مدير عام بالنيابة للمعهد العالي
َ شغَ َل سابق
عيِنَ مديرا لديوان كاتبة الدولة لدى وزير الشؤون الخارجية والتعاون ،كما َ
به ،وفي ،2008ثم ُ
لمهن السمعي-البصري والسينما بالرباط .للمزيد من المعلومات ،المرجو االطالع على الرابط التالي:
) | MAP (mapnews.maنبذة عن السيد بنعيسى عسلون ،الذي عينه جاللة الملك مديرا عاما لالتصال السمعي -البصري
8
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
األنظمة المعلوماتية :تطوير البرامج واألنظمة المعلوماتية تبعا لمتطلبات التدبير الداخلي -
ومهنة التقنين المنوطة بالمؤسسة،
االفتحاص والمراقبة :من خالل السهر على إعداد المساطر وتوحيد أدوات العمل، -
البنيات التحتية والتتبع التكنولوجي :يكمن في التخطيط واستعمال الترددات التي تتولى -
مهمة تدبيرها ،وذلك على المستوى التقني،
اإلعالم والتوثيق :تنظيم مكتبة الهيئة العليا وتتبع الصحافة الوطنية والدولية. -
أما االختصاصات المتعلقة بالهيئة العليا لالتصال السمعي البصري ،فيمكن إجمالها
انطالقا من العمل الذي تمارسه هاته الهيئة ،مع مراعاة االختصاصات الموكولة لسلطات أو هيئات
أخرى بمقتضى النصوص التشريعية الجاري بها العمل ،ومن بينها:
الحرص على احترام حرية االتصال السمعي البصري وكذا حرية التعبير وحمايتها ،في -1
إطار احترام القيم الحضارية األساسية للمملكة ،والنظام العام،
الحفاظ على ضمان احترام حق المواطنين والمواطنات في اإلعالم السمعي البصري، -2
الحفاظ على ضمان الحق في الخبر وفق التشريعات الجاري بها العمل ودفاتر -3
التحمالت،
السهر على إرساء مشهد سمعي بصري متنوع ومتوازن ومتكامل يكرس الجودة -4
واالستقاللية ويسعى الى احترام قيم الكرامة اإلنسانية ومناهضة كافة أشكال التمييز والعنف،
السهر على ضمان حيادية الشركات الوطنية لالتصال السمعي البصري في ممارسة -5
مهامها بكل حرية كخدمة عمومية،
العمل على حماية وتنمية اللغتين الرسميتين وضمان سالمة استعمالهما وسالمة استعمال -6
التعبيرات الشفوية المغربية وحماية الثقافة والحضارة المغربيتين،
المساهمة في النهوض بثقافة المساواة والمناصفة بين الرجل والمرأة من خالل محاربة -7
التمييز والصور السيئة التي تحط من كرامة المرأة،
السهر على حماية حقوق األطفال والجمهور الناشئ والحفاظ على سالمته الجسدية -8
والنفسية من المخاطر التي قد يتعرض لها ،والسهر على احترام أخالقيات المهنة ونزاهة البرامج والمواد
المبثوثة،
9
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
العمل على محاربة وحظر جميع أشكال االحتكار والهيمنة في ملكية وسائل االتصال -9
السمعي البصري ،والسهر على احترام المنافسة الحرة والمشروعة وتكافؤ الفرص والشفافية والوقاية من
حاالت تنازع المصالح واالحتكار في هذا المجال ،طبقا ألحكام الفصل 36من الدستور.6
-10تلقي طلبات التراخيص واألذون والتصاريح المتعلقة بمجال االتصال السمعي البصري
ومنح التراخيص واألذون المذكورة وفقا للنصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل،
-11إصدار العقوبات على المخالفات المرتكبة من لدن متعهدي االتصال السمعي البصري،
أو تقديم اقتراحات في شأن العقوبات المترتبة عليها إلى السلطات المختصة ،وفقا للتشريع الجاري به
العمل.
تجدر اإلشارة هنا إلى أن الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري تربطها عالقات وطيدة بالصحافة
اإللكترونية ،تماما كما سنرى مع باقي المؤسسات والهيئات األخرى .ذلك بأن الصحافة اإللكترونية هي
المولود الجديد الذي دخل بيت الصحافة في صورتها التقليدية ،فكان من الضروري أن تتابع الهيئة وعن
كثب كل ما يحدث في هذه الدوائر .بل إننا يمكننا القول بأن متابعة المؤسسات الحكومية وغير الحكومية
لما يجري في الصحافة اإللكترونية هو أكثر وأوسع مما عليه األمر بالنسبة إلى الصحافة المتعارف عليها
من قبل.
ومن أبرز ما يمكن اإلشارة إليه في هذا الصدد ،تلك المتابعة اللصيقة ذات العالقة بأخالقيات مهنة
الصحافة وعمل الصحفي المحترف الذي وجب أن يمتاز بالمصداقية ،ويمثل الهيئة في أعلى مستوياتها.
ومن هنا يأتي حرص الهيئة على متابعة كل ما يجري في الصحافة اإللكترونية ،على اختالف أهوائها
ومشاربها؛ وهي كثيرة ومتنوعة.
" 6يعاقب القانون على الشطط في استغالل مواقع النفوذ واالمتياز ،ووضعيات االحتكار والهيمنة ،وباقي الممارسات المخالفة لمبادئ المنافسة
الحرة والمشروعة في العالقات االقتصادية".
10
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
الفرع الثاني
المجلس الوطني للصحافة
ُ
إحداث المجلس الوطني للصحافة بموجب ظهير شريف رقم 1.16.24صادر في 30من تَ َّم
جمادى األولى 10( 1437مارس ،)2016ينص على تنفيذ القانون رقم 90.13بموافقة من مجلس
النواب ومجلس المستشارين .وهو حسب المادة األولى من قانون ،90.13هيئة تتمتع بالشخصية
المعنوية واالستقالل المالي ،ونطاق اختصاصها الصحفيون المهنيون والمؤسسات الصحفية .ويُ ْع َه ُد إلى
هذه الهيئة الحرص على صيانة المبادئ التي يقوم عليها شرف المهنة ،والتقيد بميثاق أخالقيات المهنة،7
باإلضافة إلى ضمان نزاهة وجودة المحتوى اإلعالمي.
كما تقوم هذه الهيئة بتسطير ووضع قوانين وقواعد لممارسة الصحافة بمهنية ومصداقية ،ومراقبة
تطبيقها من قبل الصحفيين ووسائل اإلعالم .وتهدف أيضا إلى دعم الحرية الصحفية ،وضمان حق
الجمهور في الحصول على معلومات دقيقة وموثوقة ،وعلى إعالم مسؤول ومهني ،دون أن ننسى الرقي
بمهنة الصحافة وتحصينها وحمايتها من المتطفلين؛ خاصة في ظل االنتشار المهول للتكنولوجيا الحديثة،
حيث أصبح الكل صحفيا.
وقبل تفصيل الحديث عن المجلس الوطني للصحافة ،نقف عند بعض المؤسسات الحكومية األخرى
الضابطة للعمل الصحفي بالمغرب ،وتنظيمه وتأطيره ،والدفاع عن الصحفيين المنتمين إليه ،وحماية
حقوقهم .ومن بين هذه المؤسسات ،نذكر:
11
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
أما تسييرها فكانت تقوم به شركة (أونا)– أومنيوم شمال إفريقيا -وهي أول مجموعة صناعية
خاصة بإفريقيا ،بشراكة مع القناة الفرنسية (ت -إف ،)TF1 /1وشركة (صورياد) ،والمجموعة الكندية
.9
(فيديورون) ،والمؤسسات المغربية
12
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
تلكم أهم المؤسسات الحكومية الرسمية التي جئنا بها هنا لالستئناس ،قبل التطرق إلى غايتنا من
هذا الفرع الخاص بـ (المجلس الوطني للصحافة) في هيكلته واختصاصاته ،باإلضافة إلى عالقته
بالصحافة اإللكترونية.
-11المرجع نفسه.
13
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
إن المجلس ،باعتباره مؤسسة حكومية رسمية ينظم قطاعا من القطاعات ،وجب أن يكون
منظما ومهيكال ،وحين صودق على إحداثه بموجب ظهير شريف فقد صودق بموجبه أيضا على هيكلته
واختصاصاته ،وفيما يلي سنتطرق إلى هذين الشقين؛ الهيكلة واالختصاصات.
حسب المادة الرابعة من الفرع األول (تأليف المجلس) ،من الباب الثاني (تأليف المجلس
وتنظيمه) ،فإن المجلس الوطني للصحافة يتألف من واحد وعشرين عضوا موزعين على النحو التالي:
• أوال ،سبعة ( ) 07أعضاء ينتخبهم الصحافيون المهنيون من بينهم ،مع مراعاة تمثيلية مختلف
أصناف الصحافة واإلعالم.
• ثانيا ،سبعة ( )07أعضاء ينتخبهم ناشرو الصحف من بينهم.
• سبعة ( )07أعضاء آخرون؛ وهم:
✓ ممثل عن المجلس األعلى للسلطة القضائية.
✓ ممثل عن المجلس الوطني لحقوق اإلنسان.
✓ ممثل عن المجلس الوطني للغات والثقافة المغربية.
✓ ممثل عن جمعية هيئات المحامين بالمغرب.
✓ ممثل عن اتحاد كتاب المغرب.
✓ ناشر سابق تعينه هيئة الناشرين األكثر تمثيلية.
✓ صحفي شرفي تعينه نقابة الصحفيين األكثر تمثيلية.
شريطة أن يكون هؤالء الممثلين السبعة لهم خبرة في ميدان اإلعالم والصحافة.
ويتعين في تأليف المجلس الوطني للصحافة السعي إلى تحقيق مبدأ المناصفة ،وتعين الحكومة
مندوبا لها لدى المجلس يعهد إليه بمهمة التنسيق بين المجلس واإلدارة ،ويحضر اجتماعات المجلس
بصفة استشارية.
أما اختصاصات المجلس الوطني للصحافة ،فهي التي ت َّم تسطيرها في المادة الثانية من
الباب األول( :مهام المجلس واختصاصاته)؛ وتتمثل فيما يلي:
التنظيم الذاتي لقطاع الصحافة والنشر. -
وضع نظامه الداخلي الذي يصادق عليه بنص تنظيمي. -
-وضع ميثاق ألخالقيات المهنة والعمل على نشره بالجريدة الرسمية داخل أجل أقصاه ستة أشهر
من تنصيب المجلس والسهر على تنفيذه فور نشره.
14
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
وضع األنظمة الضرورية التي تضمن ممارسة مهنة الصحافة في احترام لقواعدها وأخالقياتها -
والسهر على ضمان احترام المهنيين لها.
منح بطاقة الصحافة المهنية. -
ممارسة دور الوساطة في النزاعات القائمة بين المهنيين أو بين هؤالء واألغيار. -
ممارسة دور التحكيم في النزاعات القائمة بين المهنيين. -
تتبع احترام حرية الصحافة. -
النظر في القضايا التأديبية التي تهم المؤسسات الصحافية والصحافيين المهنيين الذين أخلوا -
بواجباتهم المهنية وميثاق أخالقيات المهنة والنظام الداخلي للمجلس واألنظمة األخرى التي
يضعها.
إبداء الرأي في شأن مشاريع القوانين والمراسيم المتعلقة بالمهنة أو بممارستها ،وكذا في جميع -
القضايا المعروضة عليه من لدن اإلدارة.
اقتراح اإلجراءات التي من شأنها تطوير قطاع الصحافة والنشر وتأهيله وتحديثه. -
تيسير وتدعيم التشاور والتعاون بين مكونات الجسم الصحافي وقطاع النشر. -
-إعداد الدراسات المرتبطة بقطاع الصحافة والنشر.
المساهمة في تنظيم التكوين المستمر لفائدة الصحافيين وغيرهم من المستخدمين العاملين في -
قطاع الصحافة والنشر.
إقامة عالقة تعاون وشراكة مع الهيئات الوطنية والدولية التي لها نفس األهداف قصد تبادل -
الخبرات والتجارب في ميدان الصحافة والنشر.
المصادقة على التقارير المالية واألدبية للمجلس بما فيها التقارير الواردة في المادة 3بعده -
15
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-تقديم األخبار واألحداث حين وقوعها أو بعد ثوان معدودة من حدوثها ،حيث أصبح الصحفي
قادرا على نقل األخبار وتوثيقها باستخدام هاتف نقال فقط.
-جمع المعلومات بسهولة ويسر.
-حفظ المعلومات داخل الموقع االلكتروني؛ الشيء الذي سهل على الجمهور الرجوع إلى
المعلومة في أي وقت.
-توزيع ونشر األخبار بتكاليف منخفضة.
-الحصول على ردود فعل ُمبا ِش َرةٍ.
-تعدد وسائط عرض األخبار باستعمال الصور والفيديو والكرتون والتأثيرات ثالثية األبعاد..
أما سلبيات هذا النوع من الصحافة ،فهي متعددة نلخص أهمها فيما يلي:
السهولة البالغة لحدوث السرقة األدبية والفكرية. -
ظهور العديد من المتطفلين أصحاب المحتوى الفارغ والدنيء. -
فقدان الصحافة المهنية واألخالقيات المتعارف عليها. -
االختالف الكبير بين العنوان والمحتوى واستعمال عناوين مثيرة ال تمتُّ بصلة إلى -
المضمون؛ من أجل جذب القراء..
أما المراحل التي مرت منها الصحافة اإللكترونية ،فيمكن أن نلخصها في مرحلتين:
➢ األولى ،وهي عملية النشر عن طريق األقراص المدمجة .ومن أشهر الصحف التي مثلت هذه
المرحلة ،نذكر :صحيفة (الحياة) ،وصحيفة (الشرق األوسط) وغيرهما..
➢ الثانية ،وتكمن في عملية إصدار النسخ اإللكترونية ،إذ ظهرت أهميتها مع ظهور أهمية
األنترنت وانتشاره.
وألن الصحافة اإللكترونية تدخل ضمن نطاق العمل الصحفي ،كان ال بد من تأطيرها وتقنينها.
وقد كان من بين التزامات المجلس الوطني للصحافة تقديم التوجيه والتوعية للصحفيين والمحررين
العاملين في هذا المجال اإللكتروني بالقواعد واألخالقيات المهنية الواجب احترامها ،والتي تشمل :دقة
المعلومات ،واحترام خصوصية األفراد ،وتجنب نشر المحتويات المسيئة للمجتمع ،وتجنب اإلخالل بهذه
المعايير ،في مقابل نشر محتويات إعالمية ذات جودة ومصداقية..
والمجلس الوطني للصحافة ،كغيره من المؤسسات الناظمة والمؤطرة للعمل الصحفي سطر،
باإلضافة إلى التزاماته اتجاه المشتغلين في القطاع ،قوانين وأعراف وجب على هؤالء االلتزام بها
واحترامها ،وحدد عقوبات في حال اإلخالل بها .وهذه القوانين وااللتزامات هي التي سنتطرق إليها في
المبحث الثاني من هذه الورقة.
16
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المطلب الثاني
المؤسسات غير الحكومية أو األهلية
باإلضافة إلى المؤسسات الرسمية الحكومية المؤطرة للعمل الصحفي بالمغرب ،والتي سبق
الحديث عنها في المطلب األول من هذا المبحث ،هناك مجموعة من المؤسسات األخرى غير الحكومية
أو األهلية؛ وعلى رأسها النقابة الوطنية للصحافة المغربية ،ونقابة الصحفيين المغاربة ،والمنتدى
المغربي للصحفيين الشباب؛ وهي التي سنتعرف عليها ضمن الفرعين األول والثاني من هذا المطلب
الثاني ،ونبدأ بالنقابة الوطنية للصحافة المغربية.
الفرع األول
النقابة الوطنية للصحافة المغربية SNPM
تأسست النقابة الوطنية للصحافة المغربية لضمان تطوير وحماية حقوق الصحفيين وضمان
ممارسة مهنة الصحافة بحرية ومسؤولية .تعتبر هذه النقابة الممثل الرئيسي لمهنة الصحافة في المغرب،
ولها دور كبير في تشجيع الممارسة اإلعالمية الصحيحة ودعم حرية الصحافة ،وهي منظمة مهنية
تأسست لحماية حقوق ومصالح الصحفيين وتعزيز مهنتهم .وجاء تأسيس النقابة الوطنية للصحافة
المغربية في يناير ،1963كجمعية مهنية مستقلة ،تهدف إلى الدفاع عن المهنة وشرف الكلمة ،ومواجهة
الصحافة األجنبية التي كانت مازالت تصدر ببالدنا بعد االستقالل عن المستعمر الفرنسي .وكان ذلك في
غمرة كفاح وطني ،كانت فيه القوى الوطنية تسعى لتكريس حرية الصحافة والرأي ،ومواجهة كل
اإلكراهات التي تمارس ضد انتشار الكلمة الصادقة ،والعمل الصحفي المبني على قواعد احترام أصول
12
المهنة.
ويعترف الدستور المغربي بالحق النقابي ،الذي يتيح فيه اإلطار النقابي المنظم إمكانية تنسيق
الجهود وتحديد المسؤوليات وتكليف األعضاء بمهام ومراقبة اإلنجاز والمحاسبة اعتماد على قانون
أساسي ولوائح داخلية .13وفي إطار أوضاع استثنائية تميزت بقمع شديد ،صمدت النقابة الوطنية
للصحافة المغربية إلى أن تمكنت من عقد مؤتمرها األول سنة ،1984وفيه أتاحت الفرصة للصحافيين
لالنضمام إليها بشكل محدود.
17
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
وفي نهاية الثمانينات نضج جيل جديد من الصحافيين وقرروا االنخراط في النقابة عن طريق
تكوين فروع لها في أهم المدن المغربية .وفي سنة 1993عقدت النقابة مؤتمرها الثاني حيث أصبحت
تتوفر على غرفتين ،واحدة للناشرين وأخرى للصحافيين .وتواصل العمل بهذه الصيغة في المؤتمر
الثالث سنة 1996إلى أن انعقد المؤتمر الرابع سنة ،2000والذي شكل قطيعة مع هذه الصيغة ،حيث
انفصل الناشرون وشكلوا بعد ذلك فيدرالية خاصة بهم .وفي المؤتمر الرابع ،صاغت النقابة استراتيجية
عملها ،وعززتها في المؤتمر الخامس المنعقد في سنة .200414
و تهدف النقابة إلى الدفاع عن القضايا المعنوية والمادية والمهنية الخاصة باإلعالم الوطني ،كما
تدافع عن الصحفيين المنخرطين معا ،وعن حرية الصحافة واإلعالم بشكل عام .ولها صالحية تمثيل
المنخرطين لدى الحكومة والسلطات اإلدارية في كل المساعي التي تستدعي القيام بها .كما تمثلها لدى
المنظمات الجهوية واإلقليمية والدولية .باإلضافة إلى االشتغال على قضايا محورية في الممارسة
اإلعالمية ،ومنها على الخصوص قضايا األخالقيات ،والوساطة والتحكيم ،والتكوين والتكوين المستمر،
والمساهمة في التشريعات ذات الصلة بقضايا الصحافة والنشر واإلعالم العمومي وحرية التعبير وحقوق
اإلنسان.15
تتكون النقابة من الصحافيين المغاربة العاملين بصفة منتظمة في إحدى أو عدة وسائل اإلعالم
المكتوبة والمرئية والمسموعة اإللكترونية الموجود مقرها في المغرب أو المعتمدة فيه ،الذين يلتزمون
بمقتضيات هذا القانون األساسي ،وهي نقابة مهنية طبقا للقوانين الجاري بها العمل خصوصا ظهير 16
16
يوليوز 1957المنظم للنقابات.
و تعد الهياكل اإلدارية للنقابة الوطنية للصحافة المغربية األعمق في تنظيم وتوجيه جهود
الصحفيين .وتتكون هياكلها من المؤتمر الوطني والمجلس الوطني الفيدرالي وتنسيقية القطاعات واللجان
المختلفة ،والتي تعمل جميعها بتنسيق لضمان تحقيق أهداف النقابة وحماية حرية الصحافة والتعبير.
18
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-1المؤتمر الوطني :وهو أعلى سلطة في النقابة ،وينعقد مرة كل أربع سنوات باستدعاء من
المجلس الوطني الفيدرالي للنقابة وال يمكن تأجيله أكثر من سنة إضافية .وينعقد مؤتمر للتشاور ومناقشة
القضايا المرتبطة بنشاط النقابة على مختلف المستويات ،مرة كل سنتين .ويحدد القانون الداخلي كيفية
وشروط انعقاد هذا المؤتمر .ويضم المؤتمر مندوبين عن الفروع وأعضاء المجلس الوطني الفيدرالي،
ويحدد المجلس الوطني عدد المندوبين وطريقة انتدابهم على أال يقل مجموع مندوبي المؤتمر عن ثالثة
17
أضعاف المجلس الوطني الفيدرالي.
-2المجلس الوطني الفيدرالي :يتكون من 132صحافيا عضوا عامال .ويشكل المؤتمر المجلس
الوطني قبل نهاية أشغاله ،على قاعدة تمثيل كل القطاعات مع مراعاة تمثيلية التنسيقيات والفروع باقتراح
من اللجنة التحضيرية ومصادقة المؤتمر.
وينضاف إلى أعضاء المجلس الوطني الفيدرالي المنتخب ،أعضاء بالصفة ،يمثلون الفروع
وتنسيقيات القطاعات والهيئات ومجلس النوع االجتماعي وممثلي النقابة في الهيئات الوطنية الدستورية
والمنظمات الدولية ذات الصلة ،حسب الحصص التي يحددها القانون الداخلي.
والجدير بالذكر أن أشغال المجلس الوطني الفيدرالي ودوراته تترأسها هيئة تسمى األمانة العامة،
تتألف من أمين ونائبين له ومقرر ونائبه .وتتمتع هذه الهيئة بصالحيات المتابعة واإلشراف على تنفيذ
قرارات المجلس الوطني ومتابعة ومراقبة مدى التزام جميع هياكل النقابة بقوانينها ومقررات هياكلها
الوطنية والجهوية والقطاعية وإطاراتها الموازية ،على المستوى التنظيمي وعلى حسن سيرها اإلداري
والمالي ،بتنسيق مع المكتب التنفيذي.
-3تنسيقية القطاعات :تشكل تنسيقيات على صعيد كل قطاع تحت إشراف المكتب التنفيذي
ومصادقة المجلس الوطني الفيدرالي ويسير التنسيقية مكتب مكون من 5أو 11عضوا من بينهم منسق
ومقرر ،على أن يحدد القانون الداخلي صالحياته في عالقة بباقي أجهزة النقابة جهويا ووطنيا.18
و تشتغل التنسيقية تحت إشراف المكتب التنفيذي ويعتبر كل قرار خارج هذا اإلطار الغيا .ويحق للمكتب
التنفيذي اتخاذ إجراءات فورية في حال تجاوز مكاتب التنسيقيات لصالحياتها أو إخاللها بقوانين النقابة.
17الفصل الثاني عشر من القانون األساسي ،للنقابة الوطنية للصحافة المغربية م.س.
19
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
لم يكن للنقابة الوطنية للصحافة المغربية أن تغض الطرف عما يجري في الصحافة
اإللكترونية ،كما لم يكن لها إهمال هذا الشق المتميز الجديد من الصحافة .لذلك سعت النقابة
على أن تكون الصحافة اإللكترونية عضوا ممثال داخل هيئاتها ومجالسها .وكل هذا آت من
الدور الخطير والكبير الذي باتت تقوم به هذه الصحافة ،ناهيك عن انتشارها الواسع وتعلق
الناس بها ،ثم ألن المعلومة لديها تصل بسرعة البرق إلى القراء.
وبالرغم من صعوبة متابعة كل ما يجري في هذا النوع من الصحافة ،إال أن النقابة
الوطنية للصحافة المغربية جاءت بجملة من القوانين واألسس والمبادئ التي تثبت الحق
والواجب للذين يشتغلون في هذا القطاع ،باإلضافة إلى الدفاع عنهم وتأطير مهنتم.
الفرع الثاني
نقابة الصحفيين المغاربة والمنتدى المغربي للصحفيين الشباب
تسهم مؤسسات أهلية مختلفة في نفس السياق في دعم حرية الصحافة وممارسة الصحفيين .فتظهر
بوصفها أحد الدعامات الرئيسية في تحقيق التوازن بين حرية الصحافة والمساءلة االجتماعية .حيث
تشكل منبرا حيويا للتأثير على صياغات السياسات المتعلقة باإلعالم والصحافة من خالل توجيه
السياسات عبر البحث والدراسات والتعاون مع الجهات الحكومية لتقديم التوجيه والمشورة .كما تلعب
دورا هاما في تعزيز المعايير المهنية بين الصحفيين ،من خالل تقديم ورش عمل وتكثيف التدريب
والتوجيه لتطوير مهارات العاملين بالحقل الصحفي وزيادة التزامهم بأخالقيات المهنة.
وتقدم المؤسسات األهلية أيضا دعما قانونيا وماديا للصحفيين الذين يواجهون صعوبات تهم الجانب
القانوني أو الحريات لتمكينهم من مزاولة المهنة في هامش أكبر من الحرية .وتعمل هذه المؤسسات كذلك
على تعزيز الشفافية واستحضار المساءلة من خالل مراقبة األداء الصحفي ووضع التجاوزات
والممارسات غير األخالقية تحت المجهر ،ومن بين هذه المؤسسات نجد:
20
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
إلى جانب النقابة األم ،جاءت محاولة تأسيس نقابة جديدة .حيث أعلن صحافيون يدفعهم الطموح
والتشبيه عن والدة نقابة سنة ،2004أطلقوا عليها اسم "نقابة الصحفيين المغاربة" .دعت في بداياتها
إلى التعددية النقابية بدل االقتصار على نقابة وحيدة واللجوء إلى قيادات شابة بغية التجديد ورسم معالم
جديدة .فتضم بذلك صحفيين من مختلف وسائل اإلعالم في المغرب ،وتوفر لهم أرضية مشتركة ومنصة
للتواصل والتعاون .وتهدف هذه النقابة إضافة إلى تعزيز حرية الصحافة والصحفيين إلى السعي لضمان
تحسين ظروف العمل والمعيشة للعاملين بالقطاع.
كما تقوم بتنظيم أنشطة وفعاليات متنوعة مثل ورش العمل والمحاضرات والتدريبات لتعزيز
المهارات ،وتبادل المعارف عن الميدان .وتعمل على مواجهة التحديات المتعددة والدفاع عن حقوق
الصحفيين .كما تقوم بإبرام شراكات مع منظمات دولية وأخرى ذات صلة بحرية الصحافة وحقوق
اإلنسان.
وهو عبارة عن إطار مهني جمعوي يعنى بالشأن الصحفي واإلعالمي ،برئاسة الصحفي سامي
الموذني .ويهتم هذا اإلطار بحماية الصحفيين والترافع والدفاع عن حرية الصحافة ،وإعداد السياسات
العمومية وتقييمها؛ وذلك من خالل تنظيم دورات تكوينية ودعم الصحفيين في المؤسسات اإلعالمية،
وتنظيم تبادل الزيارات مع المنظمات الوطنية واإلقليمية والدولية المعنية بالمجال اإلعالمي .كما يعمل
أيضا على الدفاع عن احترام أخالقيات المهنة من طرف الجميع ،مهنيين ومسؤولين سياسيين .كما يعمل
هذا المنتدى على عقد شراكات مع منظمات ومؤسسات دولية ذات األهداف المشتركة؛ من أجل الحصول
على الدعم المادي لتمويل أنشطته .وقد أصدر المنتدى المغربي للصحفيين الشباب دليال يتضمن عددا من
المبادئ التوجيهية والممارسات الفضلى التي يجب االلتزام بها عند تغطية القضايا.
21
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المبحث الثاني
دور المؤسسات في حماية وتعزيز حرية الصحافة بالمغرب
• المطلب األول:
مظاهر تدخل المؤسسات الحكومية الرسمية والعقوبات الصادرة عنها
❖ الفرع األول :الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري
❖ الفرع الثاني :المجلس الوطني للصحافة
• المطلب الثاني:
مجال تدخل المؤسسات غير الحكومية أو األهلية
❖ الفرع األول :النقابة الوطنية للصحافة المغربية SNPM
❖ الفرع الثاني :مراسلون بال حدود
22
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المبحث الثاني
دور المؤسسات في حماية وتعزيز حرية الصحافة بالمغرب
توطئة:
لقد سبق الحديث في المبحث األول من هذا العرض عن المؤسسات الحكومية وغير الحكومية
المكلفة بتأطير العمل الصحفي ،وكانت لنا المناسبة للوقوف عند هذه المؤسسات؛ ومنها الهيئة العليا
لالتصال السمعي البصري ،ثم المجلس الوطني للصحافة .وضمن ذلك تعرفنا هيكلة هاتين المؤسستين
واالختصاصات المتعلقة بهما ،باإلضافة إلى عالقة كل مؤسسة بالصحافة اإللكترونية .ونأتي في هذا
المبحث للوقوف عند دور هاتين المؤسستين :الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري ،والمجلس الوطني
للصحافة ،في حماية وتعزيز حرية الصحافة بالمغرب؛ وذلك من خالل أمرين اثنين:
األمر األول في القوانين. -
األمر الثاني في العقوبات. -
المطلب األول
مظاهر تدخل المؤسسات الحكومية الرسمية والعقوبات الصادرة عنها
يتعلق األمر ،في هذا المطلب ،بطرح مظاهر تدخل المؤسسات الحكومية الرسمية في تأطير
وتوجيه العمل الصحفي ،باإلضافة إلى حماية وتعزيز حرية الصحافة بالمغرب ،وذلك من خالل مستويين
اثنين سبقت اإلشارة إليهما؛ وهما :المستوى المتصل بالقوانين التي تؤطر هذا العمل الصحفي وحرية
الصحفيين؛ وهي التي سنتعرف عليها من خالل ما جاء في (الجريدة الرسمية) .أما المستوى الثاني ،فهو
المتعلق بالعقوبات؛ والتي سنعرض فيها إلى بعض النماذج كما استخلصناها من الصفحة الرسمية
للمجلس الوطني للصحافة.
الفرع األول
الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري
يقرر المجلس األعلى لالتصال السمعي البصري في حق كل عقوبات مالية يتالءم مبلغها مع
خطورة المخالفة المرتكبة ،دون أن تتجاوز نسبة ،محددة في دفاتر التحمالت ،من رقم المعامالت الذي
حققه المتعهد خالل آخر سنة مالية ،كما يصدر عقوبات غير مالية حسب خطورة المخالفة ،وال سيما:
23
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
• إنذار؛ وقف بث الخدمة أو جزء من البرامج لمدة شهر على األكثر؛ تخفيض مدة الترخيص في
حدود سنة واحدة أو سحب الترخيص ،فباستثناء العقوبتين األخيرتين ،يمكن اتخاذ هذه العقوبات كذلك في
حق المتعهدين العموميين ،كما يمكن للمجلس األعلى لالتصال السمعي البصري أن يلزم المتعهد ببث
العقوبة الصادرة في حقه على خدمته.
تنص المادة 70من القانون 77-03المتعلق باالتصال السمعي البصري ،على أن المحكمة
النظر ابتدائيا في الدعاوى المتعلقة بالنزاعات التي تدخل ضمن
ُ اإلدارية بالرباط وحدها من يُخ ََو ُل لها
اختصاص المحاكم اإلدارية والناشئة عن تطبيق هذا القانون والنصوص المتخذة لتطبيقه ،وذلك اعتبارا
النتفاء السلطة القانونية عن الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري ،واكتفاءها بأدوار تقريرية ،إدارية
واستشارية.
تنظر الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري من تلقاء ذاتها في حاالت خرق أو عدم مراعاة
المقتضيات القانونية والتنظيمية من المتعهدين ،كما يمكنها فتح تحقيق في حالة تلقيها إشعار من طرف
ثالث ،وعلى الخصوص إثر تقديم شكاية .كما يتلقى المجلس األعلى لالتصال السمعي البصري أيضا،
من المنظمات السياسية أو النقابية أو الجمعيات المعترف لها بصفة المنفعة العامة ،شكايات متعلقة بخرق
أجهزة االتصال السمعي البصري للقوانين ،كما يمكن للسلطة القضائية أن تحيل إلى المجلس ألجل إبداء
الرأي في الشكايات المستندة إلى خرق أحكام النصوص التشريعية أو التنظيمية المتعلقة بقطاع االتصال
السمعي البصري.
بعد تلقيه إشعارا أو شكاية حول وجود مخالفة للقوانين التنظيمية ،يقوم المدير العام فورا بإخبار
رئيس المجلس األعلى لالتصال السمعي البصري ،والذي يقرر بعد تداول المجلس التدابير الواجب
اتخاذها ،وفي هذا اإلطار يمكن له أن يؤذن وبوجه خاص للمدير العام التقاضي باسم الهيئة العليا ،ويرفع
األمر إلى السلطات اإلدارية والقضائية والمهنية المختصة.
أصدرت الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري ،عددا من العقوبات في حق المتعهدين الذين
خالفوا المقتضيات القانونية المنظمة للقطاع أو أخلوا ببنود دفاتر التحمالت ،وعن هذه العقوبات ،نجد:
24
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
قرر المجلس األعلى لالتصال السمعي البصري ،بتاريخ توجيه إنذارات لكل من شركة "ميدي 1
تي في" ،الشركة الوطنية لإلذاعة والتلفزة ،شركة صورياد دوزيم ،مع نشر القرار في الجريدة الرسمية،
حيث تعلق األمر بوصلة إشهارية خاصة بشركة االتصاالت " "Orangeبثتها قنوات ميدي 1تي في،
القناة األولى والقناة الثانية :احتوت مشهدا ،فيه مقطع غنائي ،تضمن العبارات التالية:
"( )...ندير السلفي مع عمار ونعيط لولد عيشة واخا يكون في قندهار(.")...
حيث تضمنت في أحد مشاهدها صورا لمجموعة من الشباب بزي عبارة عن جالبيب قصيرة
ضمنهم شاب ملتح ،مرفقة بالعبارة المشار إليها أعاله مما اعتبرته الهيئة نظرا لعناصر المشهد هذه ،إلى
تواصل هاتفي طبيعي بأحد أبناء الحي المتواجد بمنطقة "قندهار" األفغانية؛
حيث استدلت بالمادة 9من القانون رقم 77.03المتعلق باالتصال السمعي البصري والتي تنص
على أنه "دون اإلخالل بالعقوبات الواردة في النصوص الجاري بها العمل يجب أال تكون البرامج وإعادة
بث البرامج أو أجزاء منها:
تحث على العنف أو الكراهية أو التمييز العنصري أو على االرهاب ()...؛ •
تشيد بالجرائم (".)...؛ •
واعتبارا للبعد الرمزي لهذه اإلحالة الجغرافية ،ولهيئة شخوص المشهد المذكور ،إضافة إلى
اإلحالة الضمنية على ظاهرة التحاق بعض الشباب المستقطب بتنظيمات محظورة؛
كل هذا من شأنه وإن لم يكن حثا صريحا ،أن يشكل تطبيعا ،عن طريق الفكاهة ،مع فعل االلتحاق
بكيانات ومناطق تشتهر بكونها مراكز تنظيمات مصنفة على أنها إرهابية ،مما يجعل المضمون السالف
الذكر ال يحترم المقتضيات القانونية والتنظيمية الجاري بها العمل والسيما تلك المتعلقة بااللتزامات
األخالقية العامة؛
وحيث إن الوصلة اإلشهارية تشكل مادة إعالمية مسجلة بشكل مسبق ،ويفترض خضوعها
للمراقبة القبلية قبل بثها للجمهور وفق ما يقتضيه واجب التحكم في البث ،مما يجعل المتعهد قد أخل
بالتزاماته المرتبطة بالمسؤولية التحريرية؛
25
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
قرر المجلس األعلى لالتصال السمعي البصري ،بتاريخ 27ماي ،2021توجيه إنذار لشركة
"هيت راديو المغرب" ،بعدما وردت عبارات تمس بكرامة المرأة في برنامج Momo Ramadan
Showمن قبيل:
"( )...ال ال شوف أ سي مومو أنا وهللا هاديك أول حاجة كتبقى امرأة ،كتبقى ولية")...( .؛ •
"( )...هللا ياخد فيه الحق ،أما هي كتبقى ولية (")...؛ "( )...وكاينة مسألة أخرى أسي مومو .كنقولك
أشنو كنقصد .كنقصد أنها كتبقى واحد الكائن ضعيف ماشي في شخصيته ،رهيفة نفسه وحساس نفسه.
حنا وجه العذاب وتمارة حنا الرجل ،وجه تمارة والعذاب وخاصنا نصبرو ،حنا نصبرو")...( .؛
"( )...بغض النظر على هللا يشافيها عندها مشاكل نفسانية هللا يشافيها ،اشنو غنقولك مع •
احتراماتي للمستمعين الكرام ،واحتراماتي لك واحتراماتي للجميع (")...؛ "( )...كنقول لديك السيدة هللا
يشافيها ،األمور ،أنا كنعرف بعدا إلى كان بصح شي تحرش كنمشيو للبوليس ،كتهز داكشي وكتسير به
للبوليس ،على عندك بصح شي أدلة ديال بصح .سيري دعي بنادم هذه من جهة ،من جهة
ثانية bloquerكاع نقولو")...( .؛
وهذه عبارات اعتبرتها الهيئة العليا تحث بشكل مباشر أو غير مباشر على العنف ضد المرأة أو
االستغالل والتحرش بها أو الحط من كرامتها؛ وتمس بصورة المرأة وكرامتها.
الفرع الثاني
المجلس الوطني للصحافة
ال يمكن ألي مؤسسة تشرف على مجال من المجاالت المتصلة بحياة اإلنسان وعالقاته ،أن تشتغل
بمعزل عن مجموعة من القوانين التي تؤطر عمل ذلك المجال ،والمشتغلين فيه ،والعالقة التي تربط
المنتمين إلى ذلك المجال بالجماهير ..وحين نتحدث عن العمل الصحفي بالمغرب ،فإنه مؤطر بعدد من
القوانين التي تحكم:
كيفية اشتغال مجال الصحافة بالمغرب. -
عالقة الصحفيين المغاربة بالوزارة الوصية على القطاع. -
عالقة الصحفيين المغاربة بالقراء أو بالمتلقين إلنتاجاتهم الصحفية. -
عالقة الصحفيين بعضهم ببعض. -
26
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ك ما ال يجب أن نغفل في هذا الجانب أن هذه القوانين لم تأتي فقط لزجر الصحفيين أو التضييق
على حرياتهم ،وإنما هي عبارة عن قوانين منظمة للعمل الصحفي انطالقا من هذه العالقة الرباعية
األطراف؛ وهم :العمل الصحفي نفسه ،وعالقتهم بالوزارة الوصية على القطاع ،وعالقتهم بالجمهور
المتلقي إلنتاجاتهم الصحفية ،ثم عالقتهم بعضهم ببعض ..وهنا بالذات يأتي الحديث عن ثنائية (الحقوق
والواجبات) التي ليس هنالك قانون ال يأخذها بعين االعتبار .لذلك ،فإننا حين نتحدث عن حماية
الصحفيين وتعزيز الحريات ،فإننا ننظر إليه انطالقا من هذه الثنائية التي سبقت اإلشارة إليها .وعلى هذا
األساس ،فإن حديثنا عن القوانين المؤطرة للعمل الصحفي كما جاء بها (المجلس الوطني للصحافة)،
والعقوبات التي أصدرها في حق مجموعة من النوازل التي تم تصنيفها في إطار خرق القانون ،إنما يأتي
كل ذلك في دائرة ثنائية الحق والواجب..
جاء في (الجريدة الرسمية) ،العدد ،)6491( :الصادرة بتاريخ 11ذو القعدة ،1437موافق لـ 15
غشت ( 2016الصفحة 5967وما بعدها) ،ضمن الفرع الثاني الذي حمل عنوان (في حرية الصحافة
والنشر والطباعة) ،المادة الثالثة ،ما يلي" :حرية الصحافة مضمونة طبقا ألحكام الفصل 28من
الدستور ،وال يمكن تقييدها بأي شكل من أشكال الرقابة القبلية .وحرية الفكر والرأي والتعبير مكفولة
للجميع طبقا للفصل 25من الدستور .وتمارس هذه الحقوق والحريات طبقا للدستور وفق الشروط
والشكليات الواردة في هذا القانون ووفقا للقانون رقم 89.13 :المتعلق بالنظام األساسي للصحافيين
المهنيين ،والقانون رقم 90.13 :المتعلق بالمجلس الوطني للصحافة.19"..
ومن هذه القوانين التي نص عليها القانونان اللذان سبق عرضهما بالجريدة الرسمية ،نذكر:
حرية طباعة الصحف وغيرها من المطبوعات وتوزيعها مضمونة بموجب القانون.20 -
سرية مصادر الخبر مضمونة وال يمكن الكشف عنها إال بمقرر قضائي وفي حالة تم -
الوقوف عندها بالجريدة الرسمية ،ضمن المادة الخامسة من الفرع الثاني الذي سبقت اإلشارة
إليه.21
27
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
يحق للصحفيات والصحفيين ولهيئات ومؤسسات الصحافة الولوج إلى مصادر الخبر، -
والحصول على المعلومات من مختلف المصادر ،باستثناء المعلومات التي تكتسي طابع
السرية ،وتلك التي تم تقييد الحق في الحصول عليها طبقا ألحكام الفقرة الثانية من الفصل
27من الدستور.22
تلتزم الدولة بضمان حرية الصحافة وترسيخ الديمقراطية وتعددية اإلعالم وتعمل على -
االلتزام بها.23
تلتزم السلطات العمومية بتوفير الضمانات القانونية والمؤسساتية لحماية الصحفيات -
والصحفيين من االعتداء والتهديد أثناء مزاولتهم لمهنتهم.24
وباإلضافة إلى هذه القوانين التي جاءت في إطار مهنة الصحافة وممارستها بعامة ،فإن (الجريدة
الرسمية) اضطلعت بالتنصيص على قوانين أخرى تتعلق بـ:
قوانين تتعلق بمؤسسات الصحافة والنشر. -
قوانين تتعلق بإدارة النشر. -
قوانين في التصريح القبلي والبيانات اإلجبارية المتعلقة بالنشر. -
قوانين تتصل بالبيانات اإلجبارية واإليداعات. -
قوانين تتصل بالمطبوعات األجنبية. -
قوانين تدخل في باب خدمة الصحافة اإللكترونية. -
وكل هذه القوانين جاءت ضمن القسم األول ،في حين تكفل القسم الثاني بقوانين أخرى تهم الطباعة
والتوزيع واإلشهار وإلصاق اإلعالنات والنشرات والتجول بها وبيعها في الطريق العمومي ..ومن
األمور التي وجبت اإلشارة إليها ،أن هذه القوانين المؤطرة للعمل الصحفي بالمغرب؛ منها ما يجد بالفعل
طريقه إلى التنفيذ ،ومنها ما يبقى فقط حبرا على ورق .ذلك بأن العديد من هذه القوانين حين تخرج إلى
أرض الواقع والممارسة الصحفية الفعلية تصطدم بجملة من الممنوعات والقمع ..وهو القمع الذي تمارسه
السلطة على الصحفيين وتقييد حرياتهم التي يكفلها الدستور كما أشرنا إلى ذلك من قبل..
28
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
غير أن أمرا كهذا ال بد من النظر إليه من جهتين :جهة الحق الذي ال غبار عليه ،وجهة الحق
الذي يرغب الصحفي في أخذه ،ولكنه ال يطبق المسطرة التي توصله إليه؛ بمعنى أن هذه القوانين حين
تصطدم بعدم التنفيذ ،فذلك راجع باألساس:
إما إلى ممارسة مجحفة من قبل السلطة في حق الصحافة النزيهة والصحفيين النزهاء. -
وإما إلى ممارسة صحفية هي في األساس مجحفة من قبل الصحفي نفسه الذي تجاوز حدوده -
في ممارسة الحق ،أو أنه من الصحفيين الذين ال يمارسون مهنتهم بالشكل الذي يحترم
أخالقيات المهنة أو غير ذلك.
ومهما يكن من أمر ،فإن مسألة خرق هذه القوانين من طرف الصحفيين ،أو عدم تطبيقها وااللتزام
بها من قبل السلطة ،دائما وجب النظر إليها من الجهتين اللتين تمت اإلشارة إليهما ،باإلضافة إلى التمييز
بين الصحفي النزيه الذي يقوم بعمله بشكل سليم وحسن (وهذه الطائفة هي أيضا تتعرض للقمع في كثير
من األحيان بالرغم من أنها لم تخل بالمسطرة) ،والصحفيين المحسوبين على هذه المهنة ،والذين ال
يهمهم سوى الظهور ،واستغالل أعراض الناس ،أو غير ذلك مما ينتهك القوانين المنصوص عليها..
جاء في المادة 35 :من الفرع األول الخاص باألخطاء التي تستوجب التأديب؛ كما نص على ذلك
قانون المجلس الوطني للصحافة ،ضمن الباب الخامس المتعلق بـ (التأديب) ما يلي" :يخضع الصحفيون
المهنيون العاملون لمرافق الدولة والمؤسسات العمومية فيما يخص مسطرة التأديب للنصوص التشريعية
والتنظيمية المطبقة على موظفي الدولة أو أحكام النظام األساسي الخاص بهم حسب الحالة .كما يحق لهم
اللجوء إلى المجلس".25
ونقرأ ضمن المادة 36 :من الفرع نفسه األول ما يلي" :يعتبر كل إخالل بقواعد وأخالقيات ونزاهة
المهنة وباألنظمة المعدة وفقا لمقتضيات المادة الثانية من هذا القانون من طرف المجلس ،خطأ مهنيا
يستوجب التأديب" .26وجاء في المادة" :37 :تكيف األخطاء المهنية ويعاقب عليها حسب درجة
خطورتها والظروف التي ارتكبت ضمنها وصفة مرتكبها".27
-26المصدر نفسه.
-27نفسه.
29
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
ونقرأ في الفرع الثاني المتعلق بالمسطرة التأديبية ما يلي" :ينظر المجلس في القضايا التأديبية بناء
على شكاية تحال إلى رئيسه من أي شخص ذاتي أو اعتباري يعنيه األمر يدعي بواسطتها أن صحفيا
مهنيا أو مؤسسة ناشرة للصحف ،المشار إليهما فيما يلي بعبارة (المشتكى به) ارتكب خطأ شخصيا يبرر
إقامة دعوى تأديبية ضده عمالً بالمادة 33أعاله ،أو بمقتضى النظام الداخلي للمجلس .ويرفع األمر كذلك
إلى المجلس من أجل األسباب نفسها بشكاية من اإلدارة أو إحدى الهيئات النقابية للصحفيين المهنيين أو
للناشرين .كما يمكن للمجلس أن ينظر في القضايا التأديبية بمبادرة منه بناء على طلب أغلبية أعضائه.
تقبل الشكايات المتضمنة أفعاالً طالها التقادم أو هي موضوع مسطرة قضائية جارية".28
وجاء ضمن الفرع الثالث من هذه العقوبات ،وهو الخاص بـ (العقوبات التأديبية) ما يلي" :يصدر
المجلس العقوبات التأديبية التالية في حق الصحفيين المهنيين أو المؤسسات الصحفية:
التنبيه دون نشره للعموم. -
اإلنذار الذي يمكن للمجلس أن يقرر نشره على العموم. -
التوبيخ مع التقييد في الملف المحدث لدى المجلس. -
السحب المؤقت لبطاقة الصحافي المهني لمدة ال تتجاوز السنة ،وفي حالة العود يتم هذا -
السحب لمدة يحددها المجلس.
غرامة مالية يتراوح مبلغها بين 5.000و 50.000درهم في حق المؤسسات الصحفية. -
كما يجب على المجلس أن يقترح على السلطة الحكومية المختصة إيقاف الدعم المالي الممنوح
للمؤسسة الناشرة المعنية طبقا للنصوص التشريعية أو التنظيمية الجاري بها العمل ،وذلك لمدة ال تتجاوز
ثالث سنوات".29
فهذه نماذج فقط من العقوبات التي تصدرها اللجنة التأديبية للمجلس الوطني للصحافة .ولم يكن
بمقدورنا أن نطيل في الوقوف عند هذه النماذج من قوانين العقوبات والنصوص التأديبية التي يمكن
للمجلس أن يصدرها في حق الصحفيات والصحفيين الذين يقعون في أخطاء تستلزم التأديب .ومهما يكن
من أمر ،فإن العودة إلى الصفحة الرسمية للمجلس ،باإلضافة إلى ما جاء في (الجريدة الرسمية) من شأنه
أن يفيد في توسيع معارفنا بخصوص هذا األمر المتصل بحماية الصحافة والصحفيين من الشطط الذي
يمكن للسلطة أن تمارسه في حقهم وفي حق مهنة المتاعب كما ت ُ َ
س ّمى..
-29المصدر نفسه.
30
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المطلب الثاني
مجال تدخل المؤسسات غير الحكومية أو األهلية
كما رأينا في المطلب األول ووقفنا عند تدخالت المؤسسات الحكومية الرسمية في تدبير وتطوير
وتأطير العمل الصحفي انطالقا من عمل (الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري) ،ثم (المجلس الوطني
للصحافة) ،جاء الوقت للحديث عن تدخالت المؤسسات غير الحكومية أو األهلية؛ ومنها( :النقابة الوطنية
للصحافة المغربية) ،ثم (مراسلون بال حدود) ،ونبدأ بالوقوف عند تدخل النقابة الوطنية للصحافة
المغربية.
الفرع األول
النقابة الوطنية للصحافة المغربية SNPM
تضطلع النقابة الوطنية للصحافة المغربية بدور حيوي في حماية وتعزيز حرية الصحفيين
بالمغرب من خالل تمثيلها لهم ،ومراقبتها النتهاكات الحريات الصحفية ،وتقديم الدعم القانوني والمهني
للصحفيين .كما أنها تسهم في تعزيز حقوق اإلعالم وحرية الصحافة بالمغرب.
✓ المحور األول :الدعم القانوني والمادي للصحفيين والعمل على احترام القانون
تقوم النقابة الوطنية للصحافة المغربية على تقديم الدعم القانوني والمادي للصحفيين .يشمل ذلك
توفير المشورة القانونية والدعم في حاالت الضغوط أو القضايا القانونية التي يواجهها الصحفيون في
ممارسة مهنتهم .باإلضافة إلى ذلك ،تعمل النقابة على التوعية بحقوق الصحفيين والمسؤوليات المهنية
من خالل تقديم دورات تدريبية وورش عمل.
كما تدافع النقابة عن المصالح المعنوية والمادية والمهنية للصحافيين المنخرطين فيها ،كما تدافع
عن حرية الصحافة واإلعالم .وتهدف النقابة إلى الدفاع عن القضايا المعنوية والمادية والمهنية الخاصة
باإلعالم الوطني .ولها صالحية تمثيل المنخرطين لدى الحكومة والسلطات اإلدارية في كل المساعي
30
التي تستدعي القيام بها .كما تمثلها لدى المنظمات الجهوية واإلقليمية والدولية.
31
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
و تكمن أهمية هذا الجانب في تعزيز حماية حقوق الصحفيين وتشجيعهم على مواصلة العمل بشكل
آمن ومسؤول ،وضمان احترام القوانين واللوائح التي تحدد حرية الصحافة واإلعالم في المغرب.
وتعتبر النقابات المهنية جز ًءا أساسيًا من البنية االجتماعية والقانونية في أي دولة تعتزم الحفاظ
على حقوق المواطنين وضمان الحريات األساسية خصوصا في الشق المتعلق بالتقاضي .وبالرجوع إلى
الفصل 8من الدستور فإنه ينص على أن تساهم المنظمات النقابية لألجراء ،والغرف المهنية،
والمنظمات المهنية للمشغلين ،في الدفاع عن الحقوق والمصالح االجتماعية واالقتصادية للفئات التي
تمثلها ،وفي النهوض بها .ويتم تأسيسها وممارسة أنشطتها بحرية ،في نطاق احترام الدستور والقانون.
وفيما يخص النقابة الوطنية للصحافة المغربية بالرجوع لألدوار المنوطة بالمكتب التنفيذي نجد ان له عدة
صالحيات تتمثل في:
• تقديم الدعم القانوني :المكتب التنفيذي يقدم دع ًما قانونيًا للصحفيين األعضاء في النقابة في حاالت
تعرضهم لقضايا قانونية .يمكنهم تقديم استشارات قانونية ومساعدة الصحفيين في الدفاع عن
حقوقهم أمام القضاء.
• التواصل مع السلطات :يعمل المكتب على التواصل مع الجهات الحكومية القضائية لمناقشة
ومتابعة القضايا ذات الصلة بحرية الصحافة وحقوق الصحفيين.
كما نجد كذلك ظهير 16يوليوز 1957المتعلق بالنقابات المهنية وخاصة فصله العاشر ،الذي
جاء فيه على أنه " تتمتع النقابات المهنية المؤسسة بصفة قانونية بالشخصية المدنية كما لها الحق في
32
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
إقامة الدعاوي ولها أن تطالب جميع المحاكم بالحقوق التي تمس بصفة مباشرة بالمصلحة الجماعية
للمهنة التي تمثلها هذه النقابات".
اال انه وجب علينا ان نشير في االخير الى أن موضوع مدى أحقية النقابة في التقاضي ،قد عرف
جدال فقهيا في المغرب ،حيث هناك من يعتبر أن ظهير 16يوليوز 195732غير واضح في هذا المجال
ويتعارض مع المسطرة المدنية ،في الوقت الذي يعتبر البعض األخر أن عدم لجوء النقابة الوطنية
للقضاء يؤكد ضعفها.
الفرع الثاني
نقابة الصحفيين المغاربة والمنتدى المغربي للصحفيين الشباب
سواء تعلق األمر بنقابة الصحفيين المغاربة أم بالمنتدى المغربي للصحفيين الشباب ،وهي
مؤسسات غير حكومية ،فإن واجهات تدخلها في العمل الصحفي ال تكاد تختلف ،وهي في عمومها
مستمدة من القوانين الكبرى والقواعد التي رأيناها لدى النقابة الوطنية للصحافة المغربية.
ومن هنا ،تضطلع المؤسسات األهلية والنقابات الصحفية بدور هام في تنظيم وتوجيه العمل
الصحفي في المغرب؛ تسعى من خالله إلى تحقيق العديد من األهداف والمهام التي تعزز من جودة
ومصداقية الصحافة في البالد .ومن أهم ما يمكننا الوقوف عنده في هذا الصدد:
. 1الدفاع عن حرية الصحافة :تعمل المؤسسات األهلية والنقابات الصحفية على حماية حرية الصحافة
وحق الصحفيين في التعبير عن آرائهم بحرية من خالل الضغط على الجهات المسؤولة ورصد أي
تجاوزات أو انتهاكات تحدث.
.2تحسين ظروف العمل :تعمل هذه المؤسسات على تعزيز حقوق وظروف العمل للصحفيين ،بما في
ذلك تحسين األجور وضمان األمان والحماية في مواجهة التهديدات والمخاطر التي يمكن أن تواجه
الصحفيين.
. 3التدريب والتطوير المهني :تقدم المؤسسات النقابية واألهلية الدعم في تطوير مهارات الصحفيين
وتزويدهم باألدوات والمعرفة الضرورية ألداء أعمالهم بكفاءة.
الظهير الشريف رقم 1.57.119الصادر في 18من ذي الحجة 16( 1376يوليو )1957بشأن النقابات المهنية. 32
33
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
.4تشجيع ممارسات صحفية مهنية :تسعى هذه المؤسسات إلى تعزيز ممارسات الصحافة األخالقية
والمهنية من خالل تطوير قواعد السلوك وتوجيه الصحفيين فيما يتعلق باألخالقيات الصحفية.
. 5التفاعل مع السلطات :تتعاون هذه المؤسسات مع الجهات الحكومية والقانونية لتطوير اإلطار القانوني
لحرية الصحافة وضمان وجود بيئة إعالمية تسهم في تعزيز الديمقراطية.
. 6توعية الجمهور :تقوم المؤسسات النقابية واألهلية بتوعية الجمهور بأهمية ودور الصحافة في
المجتمع ،وتشجيع التفاعل بين الصحفيين والمجتمع المحلي.
و بشكل عام ،تعتبر المؤسسات األهلية والنقابات الصحفية في المغرب شركاء أساسيين في تعزيز
جودة وشفافية العمل الصحفي وضمان أن يكون لإلعالم دور فعال في تعزيز الديمقراطية وتوجيه
المجتمع نحو التغيير والتطور.
34
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
❖ خــاتــمــة
بناء على ما تم عرضه في المحاور أعاله ،ال يمكن أن يجحد أحد تطور الترسانة القانونية
المغربية بداية من دستور المملكة ،إلى القوانين المؤطرة لقطاع الصحافة واإلعالم ،وكل هذا ألجل
تعزيز حرية التعبير وحقوق الصحافة واإلعالم .وبالرغم من التحسينات والمجهودات المبذولة ،إال أن
هناك فروقا ملحوظة مع األنظمة األخرى في هذا المجال ،خاصة في تأسيس وتشغيل اإلعالم حيث ال
زالت تحتاج إلى دعم إضافي للتأكد من مزيد من الشفافية وحماية حقوق الصحفيين والمؤسسات
اإلعالمية .فالمالحظ أن تدخالت المجلس الوطني للصحافة والهيأة العليا لالتصال السمعي البصري
التأديبية والضبطية ،تبقى محدودة إذا لم نقل منعدمة في كثير من القضايا ،مما يفاقم التجاوزات األخالقية
التي تطغى على السطح اإلعالمي في المملكة المغربية ،إال أن الجهود ال زالت مطلوبة لتعزيز المراقبة
وضمان احترام المعايير األخالقية والحقوقية .لذلك من الضروري تعزيز األدوات واآلليات التي تسهم
في تعزيز دور الرقابة وتطوير التشريعات المتعلقة بحرية الصحافة واإلعالم ،وذلك لضمان توفير بيئة
مواتية تسمح بتطوير المهنة ،وتعزيز دور الصحافة في مجتمع حر وديمقراطي.
❖ التوصيات:
ونقدم هنا مجموعة من التوصيات تهدف إلى تعزيز دور الصحافة وأهميتها كجزء أساسي من
المجتمع المغربي في إطار المؤسسات الصحفية
-تعديل مدونة الصحافة والنشر حتى تتالءم مع المعايير الدولية ،ال سيما في الشق المتعلق بعدم متابعة
الصحفيين بموجب القانون الجنائي في القضايا المتعلقة بالنشر.
-إحداث آلية وطنية مستقلة لحماية الصحفيين؛ ووضع إطار قانوني يؤطر عمل اإلذاعات الجمعوية
بالمغرب.
ً
كامال في اإلخبار والتثقيف وم ّد المواطن بالمعلومات -تعزيز دور اإلعالم العمومي لكي يلعب دوره
التي يمكن أن تساهم في تشكيل رأيه بخصوص القضايا الجارية على مختلف المستويات السياسية
واالقتصادية واالجتماعية والثقافية
-االلتزام بالمهنية :تأكيد أهمية التقيد بمبادئ الصحافة األخالقية والمهنية مثل الدقة والموضوعية في
التقارير.
-تعزيز الشفافية :الحفاظ على شفافية المعلومات ومصادر األخبار ،والتجنب من النزعة للتضليل أو
اإلساءة.
35
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
-تطوير المهارات :السعي لتحسين المهارات الصحفية والتقنية المرتبطة بها من أجل إنتاج محتوى ذو
جودة عالية.
-االستقاللية :الحفاظ على استقاللية الرأي وتجنب التأثيرات الخارجية التي يمكن أن تؤثر على
موضوعية التقارير.
-تعزيز الوعي الثقافي :توجيه الجهود نحو زيادة الوعي الثقافي واالجتماعي للمجتمع عبر التقارير
الصحفية.
-الحفاظ على سالمة الصحفيين :العمل على توفير بيئة عمل آمنة للصحفيين وضمان سالمتهم أثناء تأدية
مهامهم.
-التنوع والشمولية :تشجيع التنوع والشمولية في التغطية اإلعالمية لضمان تمثيل جميع فئات المجتمع.
-مراجعة وتقييم دوري :إجراء مراجعات دورية لألداء الصحفي وتحسين العمل الصحفي بنا ًء على
التقييم والمالحظات.
36
ــــــــــــ المؤسسات المكلفة بتأطير العمل الصحفي ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
(فهرس المحتويات)
المبحث األول:
المؤسسات الضابطة للصحافة بالمغرب وعالقتها بالصحافة االلكترونية
• المطلب األول :المؤسسات الحكومية (الرسمية)
❖ الفرع األول :الهيئة العليا لالتصال السمعي البصري
➢ أوال :التركيبة واالختصاصات
➢ ثانيا :عالقتها بالصحافة االلكترونية
❖ الفرع الثاني :المجلس الوطني للصحافة
➢ أوال :الهيكلة واالختصاصات
➢ ثانيا :عالقته بالصحافة االلكترونية
• المطلب الثاني :المؤسسات غير الحكومية أو األهلية
❖ الفرع األول :النقابة الوطنية للصحافة المغربية SNPM
❖ الفرع الثاني :نقابة الصحفيين المغاربة والمنتدى المغربي للصحفيين الشباب
المبحث الثاني
دور المؤسسات في حماية وتعزيز حرية الصحافة بالمغرب
• المطلب األول:
مظاهر تدخل المؤسسات الحكومية الرسمية والعقوبات الصادرة عنها
❖ الفرع األول :الهيأة العليا لالتصال السمعي البصري
❖ الفرع الثاني :المجلس الوطني للصحافة
• المطلب الثاني:
مجال تدخل المؤسسات غير الحكومية أو األهلية
❖ الفرع األول :النقابة الوطنية للصحافة المغربية SNPM
❖ الفرع الثاني :نقابة الصحفيين المغاربة والمنتدى المغربي للصحفيين الشباب
38