‫المحور الثالث‪ :‬عالقة المواطن باإلدارة العا ّمة‪.

‬‬
‫الدرس األ ّول‪ :‬اإلدارة العا ّمة في خدمة المواطنين‪.‬‬
‫األهداف‪ :‬على الطالب أن‪:‬‬
‫‪ -‬يعي أنّ اإلدارة العامّة في خدمة المواطنين‪.‬‬
‫ّ‬
‫الموظف في تحقيق مهام اإلدارة العامّة‪.‬‬ ‫‪ -‬يعي دور‬
‫‪ -‬يلتزم قوانين اإلدارة العامّة وأنظمتها‪.‬‬

‫‪ ‬مفهوم اإلدارة العا ّمة‪ ،‬مواصفاتها‪ ،‬والغاية من إنشائها‪:‬‬

‫مفهومها‪ :‬اإلدارة العامّة هي أجهزة حكوميّة تابعة للدولة‪ ،‬والمؤسّسة المنوط بها السهرعلى تطبيق‬
‫القوانين وسير المصالح العامّة‪.‬‬
‫مواصفاتها‪:‬‬
‫تنجز معامالت الناس بالسرعة وال ّدقة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تسهر على تطبيق القوانين‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تعمل من أجل المصلحة العامّة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تخدم الجميع دون تمييز‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تؤ ّدي خدماتها باستمرار مهما كانت الظروف‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الغاية من إنشائها‪:‬‬
‫تقديم الخدمات إلى جميع المواطنين‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫السهر على حسن سير المصالح العامّة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬احترام الوظيفة العا ّمة‪:‬‬

‫موظ ًفا في إدارة عامّة وأتقاضى راتبي من حصيلة مساهمات المواطنين من ضرائب ورسوم‪،‬‬‫ّ‬ ‫حين أكون‬
‫فإنّ من واجبي أن أحترم الناس وأكون في خدمتهم وق ّيمًا على المصلحة العامّة‪.‬‬

‫ّ‬
‫الموظف والمواطن‪:‬‬ ‫‪ ‬حاالت الفساد اإلداري ومسؤول ّية‬
‫ّ‬
‫الموظف على صعيد المثال‪:‬‬ ‫بعض حاالت فساد التي تشهدها هذه اإلدارة ويقوم بها‬
‫تأدية الموظف خدمته بشكل مخالف للقانون أو مُسيء لألموال العامّة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ربطه تأدية الخدمة بالرشوة وال مباالته بمصالح الناس‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫الموظف من المسؤوليّة‪.‬‬ ‫تهرّ ب‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫مخالفة الموظف القوانين واألنظمة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫الموظف ليس المسؤول الوحيد عن الفساد‪ ،‬بل يشارك فيه المواطن (صاحب العالقة) من خالل إعطاء‬
‫ّ‬
‫للموظف ومخالفة القوانين واألنظمة‪.‬‬ ‫الرشوة‬
 ‫ّ‬
‫الموظف‪:‬‬ ‫‪ ‬سلبيات الرشوة على‬
‫ّ‬
‫الموظف وعالقته بالمواطنين وتعرضه للمالحقة القانونيّة‪.‬‬ ‫تسيء الرشوة على سمعة‬

‫‪ ‬انعكاسات الرشوة على الدولة‪:‬‬

‫تحرم الدولة من مداخيلها القانونيّة وتسيء إلى سمعتها ومؤسّساتها‪.‬‬

‫‪ ‬دور المواطن في مكافحة الفساد‪:‬‬

‫امتناعه عن تقديم الرشوة واللجوء إلى هيئات المراجعات والشكاوى‪ ،‬ووسائل اإلعالم‪.‬‬

‫‪ ‬دور المواطن في تحسين أداء الخد ّمة العا ّمة‪:‬‬

‫على المواطن احترام القوانين واألنظمة واالمتناع عن تقديم الرشوة‪ ،‬وتقديم الشكاوى عند المخالفات‬
‫إلى السلطات اإلداريّة والقضائيّة ومراجعة الهيئات المختصّة لإلعتراض على اجراء أو قرار‬
‫إداري‪.‬‬

‫‪ ‬اإلدارة العا ّمة خدمة واستمرار ّية‪:‬‬

‫تعتبر اإلدارة العامّة الرابط المتين بين جميع الناس وعلى الرغم من الظروف الصعبة التي واجهت‬
‫اإلدارة‪ .‬فقد ظ ّل اللبنانيون يسجلون العقارات في الدوائر العقاريّة‪ .‬ويطلبون براءة ذمّة من وزارة‬
‫ّ‬
‫الموظفين‬ ‫ّ‬
‫الموظفين ومعاشات تقاعد‬ ‫المال أو الضمان االجتماعي‪ ،‬واستمرّت اإلدارة بدفع رواتب‬
‫وعائالتهم‪.‬‬

‫ّ‬
‫الموظف في تحقيق مهام اإلدارة العا ّمة‪:‬‬ ‫‪ ‬دور‬
‫ّ‬
‫الموظف مهام اإلدارة العامّة عندما يحافظ على األموال والمصلحة العامّة ويطبّق القانون‬ ‫يح ّقق‬
‫وينجز معامالت المواطن ضمن المهل القانونيّة ويتفانى من خدمة الوطن والمواطن‪.‬‬

‫‪ ‬االقتراحات لتطوير العمل اإلداري‪:‬‬

‫تحديث القوانين واألنظمة المتعلّقة بالوظيفة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اعتماد معايير الكفاءة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تطبيق مبدأ الثواب والعقاب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تبسيط المعامالت وإدخال المكننة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫للموظف‪.‬‬ ‫التدريب المستمر‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬أسباب شكوى المواطن من اإلدارة العا ّمة‪:‬‬

‫اإلجراءات المع ّقدة‪.‬‬
‫تر ّهل اإلدارة العامّة وبطء في تنفيذ المعامالت‪.‬‬
‫البيروقراطيّة المسيطرة‪.‬‬
 ‫‪ ‬بعض مظاهر البيروقراط ّية‪:‬‬
‫الروتين اإلداري‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫التسلسل المع ّقد‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫التقيّد بحرفيّة النصوص‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المبالغة في التوقيع‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تعابير ومصطلحات‪:‬‬
‫ّ‬
‫موظف‪ :‬هو الذي يعهد إليه بعمل دائم أو مؤقت في خدمة مرفق عام‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬إدارة‪ :‬هي المؤسسة المنوط بها السهر على تطبيق القوانين وسير المصالح العامّة‪.‬‬
‫ّ‬
‫الموظفين دون مباالة بمصالح الناس‪.‬‬ ‫‪ -‬بيروقراطيّة‪ :‬هي سيطرة‬