Professional Documents
Culture Documents
نظام المراقبة والزجر في مجال التعمير والبناء بالمغرب دراسة حول إشكالات تفعيل مستجدات التعمير والبناء
نظام المراقبة والزجر في مجال التعمير والبناء بالمغرب دراسة حول إشكالات تفعيل مستجدات التعمير والبناء
نظام المراقبة والزجر في مجال التعمير والبناء بالمغرب دراسة حول إشكالات تفعيل مستجدات التعمير والبناء
ﺣﻨﺎن اﻟﻨﺤﺎس
ﺑﺎﺣﺜﺔ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﳌﺎﻟﻚ اﻟﺴﻌﺪي ،ﻃﻨﺠﺔ
02ﻣﺎرس 2022
ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول
إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم 12.66 :ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء
ﻣﻘﺪﻣ ــﺔ
إن ﻧﻈﺎم اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﻟﺰﺟﺮ �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� ﻣﻦ أﺻﻌﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﻀﺮي ،وذﻟﻚ ﳌﺎ ﺗﺤﺘﺎﺟﮫ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ
أدوات ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺤﻘﻖ ذﻟﻚ اﻟﺘﻮازن ﺑ�ن ﺣﺮ�ﺔ اﻟﻔﺮد واﺣ��ام اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤ�� وا�جﺎل ا�حﻀﺮي،
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﻣﺎ ﺗﺤﺘﺎﺟﮫ أﺟهﺰة اﳌﺮاﻗﺒﺔ وهﻴﺂ��ﺎ اﳌ�ﻠﻔﺔ ﻣﻦ إﻣ�ﺎﻧﻴﺎت �خﻤﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﳌﺸﺎ�ﻞ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟ�ي ��ﺪد
اﻟﻄﺎ�ﻊ اﻟﻌﻤﺮا�ﻲ ﻟﻠﻤﺪﻳﻨﺔ ﻳﻮﻣﺎ �ﻌﺪ ﻳﻮم.
و�ذا �ﺎن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ ﻧﺺ ﻋ�� ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﺮوم ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﺮاﻗﺒﺔ �جﻌﻠهﺎ أداة
ﻓﻌﺎﻟﺔ �� ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻹﻧﺘﺎج ا�جﻴﺪ ﻟﻠﻤﺠﺎل ا�حﻀﺮي ،ﻣﻦ ﺧﻼل ا�حﺮص ﻋ�� اﺣ��ام اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﳌﻌﻤﻮل ��ﺎ �� ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ
اﻟﺘﺪﺑ�� اﻟﻌﻤﺮا�ﻲ ،و�ﺻﺪار ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪور�ﺎت اﳌﻔﺴﺮة واﳌﻮﺣﺪة ﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﺪﺧﻞ وﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺎت ،إﻻ أن
ﻧﻈﺎم اﻟﺰﺟﺮ اﻟﺬي �ﺎن ﻣﻌﻤﻮﻻ ﺑﮫ ﻟﻢ ﻳﺤﻘﻖ اﻷهﺪاف اﻟ�ي �ﺎﻧﺖ ﻣﺮﺟﻮة ﻣﻨﮫ ،اﻷﻣﺮ اﻟﺬي دﻓﻊ اﳌﺸﺮع إ�� إﺻﺪار
ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ 66-12ﺑﺘﺎر�ﺦ 19ﺷتﻨ�� 2016اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء ،اﻟﻘﺎ��ي
ﺑﺘﻐﻴ�� وﺗﺘﻤﻴﻢ و��خ �ﻌﺾ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن 12-90اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﻘﺎﻧﻮن 25-90اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﺰﺋﺎت
اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ وا�جﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ وﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻌﻘﺎرات ،وﻛﺬا اﻟﻈه�� اﻟﺸﺮ�ﻒ رﻗﻢ � 1.60.063ﺸﺄن ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎﻗﺎت
اﻟﻌﻤﺎرات اﻟﻘﺮو�ﺔ .اﻟ�ىيء اﻟﺬي ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ إ�� اﻟتﺴﺎؤل هﻞ اﺳﺘﻄﺎع اﳌﺸﺮع ﻋ�� هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﺠﺎوز �ﻐﺮات ﻗﺎﻧﻮن -12
�� 90ﻣﺠﺎل زﺟﺮ ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء؟
ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋ�� هﺬا اﻟتﺴﺎؤل ﺳﻨﻌﻤﻞ ﻋ�� دراﺳﺔ اﳌﻮﺿﻮع ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ أﺳﺒﺎب وﻣﺮﺟﻌﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮن ،12-66ﺛﻢ
دراﺳﺔ ﻣﺴﺘﺠﺪات هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ،ﺛﻢ اﻟﺘﻄﺮق إ�� دراﺳﺔ اﻹﻛﺮاهﺎت اﻟ�ي ﺗﻮاﺟﮫ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷهﺪاف اﳌﺘﻮﺧﺎة ﻣﻦ إﺻﺪار
هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن.
-4ﻟﻠﻤﺰﯾﺪ اﻟﻤﺮﺟﻮ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ :أﺣﻤﺪ رﺿﺎ اﻷﺣﻤﺎدي ،اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ،أطﺮوﺣﺔ ﻟﻨﯿﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق ،وﺣﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮن
اﻹداري واﻟﻌﻠﻮم اﻹداري ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ ،ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ أﻛﺪال اﻟﺮﺑﺎط .2004-2003ص. 36
-ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻏ�� ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺗن�ﻳﻠهﺎ ﺑﺈﺻﺪار ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ،وﻗﺪ ﺻﺪرت دور�ﺔ ﻣﺸ��ﻛﺔ ﺑ�ن وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ
ووزارة إﻋﺪاد اﻟ��اب اﻟﻮﻃ�ي واﻟﺘﻌﻤ�� واﻹﺳ�ﺎن وﺳﻴﺎﺳﺔ اﳌﺪﻳﻨﺔ رﻗﻢ 17-07ﻟﺸﺮح وﺗﻮﺿﻴﺢ ﻣﻀﺎﻣ�ن
وﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗن�ﻳﻞ هﺬﻩ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت وﻓﻖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ،ﻣﻦ ﺑﻴ��ﺎ إﺟﺮاءات اﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ.
ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﻴ�� ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻗﺎﻧﻮن 12-66ﺑ�ن اﳌﺴﺘﺠﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺮﺧﺺ ،اﻟهﻴﺌﺎت اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ،
ﻣﺴﻄﺮة اﳌﺮاﻗﺒﺔ ،ﺗﺤﺪﻳﺪ ا�خﺎﻟﻔﺎت� ،ﺸﺪﻳﺪ اﻟﻌﻘﻮ�ﺎت.
-1ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺮﺧﺺ
ﺗﻤﺜﻠﺖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺮﺧﺺ ﻓﻴﻤﺎ ورد �� اﳌﺎدة اﻷو�� ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟ�ي ﻏ��ت وﺗﻤﻤﺖ اﳌﺎدة 40واﳌﺎدة 41ﻣﻦ
ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤ�� ﺣﻴﺚ أﺿﺎﻓﺖ رﺧﺼﺔ اﻹﺻﻼح �� اﳌﻨﺎﻃﻖ ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أو اﻟﺘﻐﻴ�� اﳌﻨﺼﻮص
ﻋﻠ��ﻤﺎ �� اﳌﺎدة ،40ورﺧﺼﺔ �ﺴﻮ�ﺔ ﺑﻨﺎﻳﺎت ﻏ�� ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ.
ﻛﻤﺎ أو�ﻞ اﳌﺸﺮع ﻟﺮﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺒﺚ �� اﻟﻄﻠﺒﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺮﺧﺺ اﻹﺻﻼح دون ﺗﺪﺧﻞ إدارة
اﻟﺪوﻟﺔ ﻹﺑﺪاء اﻟﺮأي ،إﻻ أﻧﮫ أﻛﺪ �� اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﮫ ﻋ�� ﺿﺮورة ﺗﻮﺟﻴﮫ ��خ ﻣﻦ رﺧﺺ اﻟﺘﻌﻤ�� إ�� اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�حﻠﻴﺔ،
وهﺬا اﳌﻘﺘ�ىى ﻳﺄ�ﻲ �� ا��جﺎم ﻣﻊ اﳌﺎدة 116ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي 113.14اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ واﻟﺬي
ﺗﺆﻛﺪ ﻋ�� وﺟﻮب ﺗﺒﻠﻴﻎ ��خ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤ�� اﻟ�ي ﻳﺘﺨﺬهﺎ رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جﻤﺎﻋﺔ إ�� ﻋﺎﻣﻞ
اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ داﺧﻞ أﺟﻞ 5أﻳﺎم �ﻌﺪ �ﺴﻠﻴﻤهﺎ ﻟﻠﻤﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ.
و�� ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺴﻜﻦ ﻓﺈن اﳌﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻠﺰم ﺑﺎ�حﺼﻮل ﻋﻠ��ﺎ أو ﻋ�� ﺷهﺎدة اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ �ﻌﺪ أن ﻳﺼﺮح ﺑﺎﻧ��ﺎء
ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺒﻨﺎء ،وﺗﺤﺮر رﺧﺼﺔ اﻟﺴﻜﻦ وﺷهﺎدة اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ �ﻌﺪ إﺟﺮاء ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ،ﻟﻠﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن أﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء اﳌﻨﺠﺰة
ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﺘﺼﺎﻣﻴﻢ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠ��ﺎ وﻟﺒﻴﺎﻧﺎت رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﻛﺬا ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﳌهﻨﻴﺔ اﳌﻌﻤﻮل ��ﺎ ،إﻻ أﻧﮫ �� ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم
ﺗﻤﻜ�ن اﳌﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ رﺧﺼﺔ اﻟﺴﻜﻦ أو ﺷهﺎدة اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﺧﻼل ﺷهﺮ ﻳﺤﻖ ﻟﻠﻤﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺔ
ﺣﻘﮫ �� ا�حﻠﻮل ﻣﺤﻞ رﺋيﺲ ا�جﻤﺎﻋﺔ اﳌﻌ�ي ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ �ﻌﺪ اﺳتﻨﻔﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ��ﺎ �� اﳌﺎدة 76ﻣﻦ
5
اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي رﻗﻢ 113.14اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت.
إﻻ أﻧﮫ �� ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻮ�� ﻣهﻨﺪس ﻣﻌﻤﺎري إدارة اﻷﺷﻐﺎل ﻓﻴﻤﻜﻦ اﻻﻛﺘﻔﺎء �ﺸهﺎدﺗﮫ ﻋﻦ اﳌﻌﺎﻳﻨﺔ.
وﻧﻼﺣﻆ أن ﻗﺎﻧﻮن 12.66ﻛﺮس ﺣﻀﻮر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ �� اﳌﺴﺎﻃﺮ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤ�� وذﻟﻚ ﺑﺈﻟﺰام
رﺋيﺲ ا�جﻤﺎﻋﺔ ﺑﻀﺮورة ﺗﻮﺟﻴﮫ ��خ ﻣﻦ اﻟﺸﻮاهﺪ واﻟﺮﺧﺺ واﻷذون واﻟﺘﺼﺎر�ﺢ وا�حﺎﺿﺮ إ�� اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ
ا�حﻠﻴﺔ واﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة �ﻌﺪ �ﺴﻠﻴﻤهﺎ إ�� اﳌﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ ،وذﻟﻚ �ﻐﺮض – ﻛﻤﺎ ﺟﺎء �� اﻟﺪور�ﺔ اﳌﺸ��ﻛﺔ
ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ووزارة إﻋﺪاد اﻟ��اب اﻟﻮﻃ�ي اﻟﺘﻌﻤ�� واﻹﺳ�ﺎن وﺳﻴﺎﺳﺔ اﳌﺪﻳﻨﺔ – �ﺴهﻴﻞ وﺿﻤﺎن ﻧﺠﺎﻋﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ��
ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻞ اﻻﻧﺠﺎز ،و�ﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ب:رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء -اﻹذن ﺑﺈﺣﺪاث ﺗﺠﺰﺋﺔ ﻋﻘﺎر�ﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺳﻜﻨﻴﺔ – اﻹذن
-5اﻟﻤﺎدة 76ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ 113.14اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت :إذا اﻣﺘﻨﻊ اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻨﻮطﺔ ﺑﮫ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ أﺣﻜﺎم ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ،وﺗﺮﺗﺐ
ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ إﺧﻼل ﺑﺎﻟﺴﯿﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ،ﻗﺎم ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯿﻢ ﺑﻤﻄﺎﻟﺒﺘﮫ ﺑﻤﺰاوﻟﺔ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﻨﻮطﺔ ﺑﮫ ،ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام أﺟﻞ 7أﯾﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ...اﻟﻄﻠﺐ
دون اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺮﺋﯿﺲ ،ﯾﺤﯿﻞ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻻﻗﻠﯿﻢ اﻻﻣﺮ إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﻻﺳﺘﻌﺠﺎﻟﻲ ﺑﺎﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺒﺚ ﻓﻲ وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻣﺘﻨﺎع.
ﯾﺒﺚ اﻟﻘﻀﺎء اﻻﺳﺘﻌﺠﺎﻟﻲ داﺧﻞ أﺟﻞ 48ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺴﺠﯿﻞ طﻠﺐ اﻹﺣﺎﻟﺔ ﺑﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ ﺑﮭﺬه اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ،وﯾﺘﻢ اﻟﺒﺚ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮫ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺣﻜﻢ
ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻧﮭﺎﺋﻲ وﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺑﺪون اﺳﺘﺪﻋﺎء اﻷطﺮاف ،إذا أﻗﺮ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻣﺘﻨﺎع ﺟﺎز اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﺤﻠﻮل ﻣﺤﻞ اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻓﻲ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ اﻣﺘﻨﻊ
ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺎ.
ﺑﺘﻘﺴﻴﻢ ﻋﻘﺎري -رﺧﺼﺔ اﻟﺴﻜﻦ أو ﺷهﺎدة اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ – ﻣﺤﻀﺮ اﻟتﺴﻠﻴﻢ اﳌﺆﻗﺖ-ﺷهﺎدة اﻟتﺴﻠﻢ اﻟ��ﺎئﻲ -ﻣﺤﻀﺮ
إ�حﺎق ﻃﺮق اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ أو ا�جﻤﻮﻋﺔ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ وﺷﺒ�ﺎت اﳌﺎء وا�جﺎري واﻟﻜهﺮ�ﺎء واﳌﺴﺎﺣﺎت ﻏ�� اﳌﺒنﻴﺔ اﳌﻐﺮوﺳﺔ
ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ ،اﻟﺘﺼﺮ�ﺢ ﺑﺎﻓﺘﺘﺎح اﻟﻮرش ووﺻﻞ إﻳﺪاﻋﮫ – اﻟﺘﺼﺮ�ﺢ ﺑﺈﻏﻼق اﻟﻮرش ووﺻﻞ إﻳﺪاﻋﮫ –
وﻛﺬا ﺑﺎ�� اﻟﺮﺧﺺ اﻟ�ي ﺟﺎء ��ﺎ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ) �ﺴﻮ�ﺔ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﻏ�� اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ،اﻟهﺪم ،اﻹﺻﻼح( وذﻟﻚ �ﻌﺪ أن ﻳﺘﻢ
اﺳﺘﺼﺪار اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ��ﺎ .6
ﻛﻤﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻘﻠﻴﺺ ﺣﻀﻮر رﺋيﺲ ا�جﺎﻟﺲ ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ �� ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻴﺚ �ﺎن ﻟﺮﺋيﺲ
ا�جﻤﺎﻋﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ اﺧﺘﺼﺎص إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﻮﻗﻒ اﻷﻋﻤﺎل ،إﻻ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ا�جﺪﻳﺪ ﻳﻨﺺ ﻋ�� أن اﳌﺮاﻗﺐ ﻧﻔﺴﮫ هﻮ
اﻟﺬي ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﻮﻗﻒ اﻷﺷﻐﺎل و�ﺒﻠﻎ ذﻟﻚ إ�� اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�حﻠﻴﺔ ورﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� واﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ ،ﻛﻤﺎ
أن اﳌﺮاﻗﺐ ﻳﻘﻮم ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ ﻹ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ �� ﺣﺎﻟﺔ ارﺗ�ﺎب أﻓﻌﺎل ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺪارﻛهﺎ �ﻮ��ﺎ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ إﺧﻼﻻ
7
ﺧﻄ��ا ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء اﻟ�ي ﺗﻢ ﺧﺮﻗهﺎ
-2اﳌﺴﺘﺠﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻴﺎت اﳌﺮ اﻗﺒﺔ.
ﻧﻼﺣﻆ أن اﳌﺸﺮع أو�ﻞ ﻣهﻤﺔ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺎت وﺗﺤﺮ�ﺮ ﻣﺤﺎﺿﺮ �ﺸﺄ��ﺎ إ�� ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ،ﻓﺄﺻﺒﺤﺖ
ا�جهﺎت اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة 65و�� :ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ،ﻣﺮاﻗﺒﻮ اﻟﺘﻌﻤ�� اﻟﺘﺎ�ﻌﻮن ﻟﻠﻮا�� أو اﻟﻌﺎﻣﻞ أو
اﻹدارة ا�خﻮﻟﺔ ﻟهﻢ ﺻﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ .وﻗﺪ ﻣﻨﺤﺖ ﻓﺌﺔ ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣهﺎم ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ
ا�خﺎﻟﻔﺎت ،وﻗﺪ ﻓﺴﺮت اﳌﺬﻛﺮة اﻟﻮزار�ﺔ اﳌﺸ��ﻛﺔ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ هﺬﻩ اﳌهﻤﺔ �� ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ
ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ أوراق ﻣﺸﺎريﻊ ﻣﺮﺧﺼﺔ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋ�� دﻓﺎﺗﺮ أوراش ﻣﺤﻴﻨﺔ ﻓﻔﻲ هﺎﺗﮫ ا�حﺎﻟﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﳌﻌﺎﻳﻨﺔ ﻋ�� ا�خﺎﻟﻔﺎت
اﻟ�ي �ﺸ�ﻞ إﺧﻼﻻ ﺧﻄ��ا ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء ،و��:
-إﺣﺪاث ﺗﺠﺰﺋﺔ ﻋﻘﺎر�ﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺳﻜﻨﻴﺔ دون إذن ﺳﺎﺑﻖ.
-اﻟﻘﻴﺎم ﺑبﻨﺎء دون ا�حﺼﻮل ﻋ�� رﺧﺼﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ.
-ﻋﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻟﻠﺮﺧﺼﺔ اﳌﺴﻠﻤﺔ �� ﺷﺄﻧﮫ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻋﺪم اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﻤﺎ ﻳ��:
• اﻟﻌﻠﻮ اﳌﺴﻤﻮح ﺑﮫ ﺑﺰ�ﺎدة أو اﻟﺸﺮوع �� ز�ﺎدة ﻃﺎﺑﻖ أو ﻃﻮاﺑﻖ إﺿﺎﻓﻴﺔ
• اﳌﻮاﻗﻊ اﳌﺄذون ﻓ��ﺎ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء
• اﳌﺴﺎﺣﺔ اﳌﺮﺧﺺ ﻟﮫ اﻟﺒﻨﺎء
• ﻋﺪم اﺣ��ام اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﺳﺘﻘﺮارﻩ أو ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻄﺮق ا�حﻈﻮرة �� اﻟﺒﻨﺎء.
أﻣﺎم هﺬﻩ ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻳﻘﻮم ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺘﺤﺮ�ﺮ ﻣﺤﻀﺮ ﺑﺬﻟﻚ وﻓﻖ أﺣ�ﺎم اﳌﺎدة 24ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن
اﳌﺴﻄﺮة ا�جﻨﺎﺋﻴﺔ ،و�ذا �ﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻣﺮﺗﻜﺒﺔ داﺧﻞ ﻣﺤﻼت ﻣﻌﺘﻤﺮة ﻳﻮﺟﮫ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻃﻠﺐ
اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا�خﺘﺼﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻨﺤﮫ اﻹذن ﳌﻌﺎﻳﻨﺔ هﺬﻩ ا�خﺎﻟﻔﺔ ﻷﺧﺬ اﻹذن اﻟﻜﺘﺎ�ﻲ ﺑﺎﳌﻌﺎﻳﻨﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﻻ
-6اﻟﻤﺬﻛﺮة اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﯿﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ووزارة إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻻﺳﻜﺎن وﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ رﻗﻢ 17-07ﺑﺸﺄن ﺗﻔﻌﯿﻞ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ
66.12اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﯾﺦ 1ﻏﺸﺖ 2017ص8
-7اﻟﻤﺎدة 63ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ 66.12اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎءاﻟﺼﺎدر ﺑﺎﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد 6501ﺑﺘﺎرﯾﺦ 17دو اﻟﺤﺠﺔ
1437اﻟﻤﻮاﻓﻖ ل 19ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ .2016
ﻳﺘﻌﺪى 3أﻳﺎم ،ﺛﻢ ﻳﻮﺟﮫ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ أﺻﻞ ﻣﺤﻀﺮ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺔ إ�� وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ �� أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ 3
أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎر�ﺦ اﳌﻌﺎﻳﻨﺔ إ�� وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﳌﺴتﻨﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺔ� ،ﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ ﺗﻮﺟﻴﮫ ��خﺔ
ﻣﻦ ﻣﺤﻀﺮ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺔ إ�� �ﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ ،رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� ،ﻣﺪﻳﺮ اﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ،
وا�خﺎﻟﻒ.
و�ذا ﻟﻢ ﻳﻨﻔﺪ ا�خﺎﻟﻒ أﻣﺮ إﻳﻘﺎف اﻷﺷﻐﺎل ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻀﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ حجﺰ اﳌﻌﺪات واﻷدوات وﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء
وﻛﺬا إﻏﻼق اﻟﻮرش ووﺿﻊ اﻷﺧﺘﺎم ﻋﻠﻴﮫ و�ﺤﺮر ﻣﺤﻀﺮا ﺗﻔﺼﻴﻠﻴﺎ ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻮﺟهﮫ إ�� وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ.
أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺎت اﻟ�ي ﻻ �ﺸ�ﻞ إﺧﻼﻻ ﺧﻄ��ا ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء ﻓﺈن ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ
ﻳﺼﺪر أﻣﺮا إ�� ا�خﺎﻟﻒ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ ﻹ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ �� أﺟﻞ أدﻧﺎﻩ 10أﻳﺎم وأﻗﺼﺎﻩ ﺷهﺮ واﺣﺪ ،ﺛﻢ ﻳﺒﻠﻎ
اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ ورﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� وﻣﺪﻳﺮ اﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ ،و�� ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺗﻨﻔﻴﺬ إ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ ﻣﻦ
ﻃﺮف اﳌﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻓﺈن ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻳﺨ�� اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻘﻮم ﺑﺪورهﺎ ﺑﺈﺻﺪار أﻣﺮ ��ﺪم
اﻷﺷﻐﺎل أو اﻷﺑنﻴﺔ ا�خﺎﻟﻔﺔ.
أﻣﺎم هﺬﻩ اﳌهﺎم ا�جﺪﻳﺪة اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ ﻟﻀﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻧتﺴﺎءل ﻋﻦ ﻣﺪى ﻣﻮاﻛﺒﺔ إدارة اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ
ﻟهﺬﻩ اﳌهﺎم ،ﻓﺎﳌﻼﺣﻆ أن هﺬﻩ اﻹدارة ﻟﻢ �ﻌﺮف إﺣﺪاث ﻗﺴﻢ ﺧﺎص ﺑﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء ،اﻟ��يء اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ
ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮن 66-12اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤهﺎم اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻧﻄﺮح �ﺴﺎؤﻻ �� ﻇﻞ ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟبﺸﺮ�ﺔ
واﻟﻠﻮﺟﺴتﻴﺔ ﻟﺬﻟﻚ.
واﳌﻼﺣﻆ أن ﻣهﺎم وﺻﻼﺣﻴﺎت اﳌﺮاﻗﺒﻮن ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺼنﻴﻔهﺎ إ�� ﺻﻨﻔ�ن:
-1ﻣهﺎم ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ إﺟﺮاﺋﻴﺔ و��:
• رﺻﺪ ا�خﺎﻟﻔﺎت.
• ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺎت.
• ﺗﺤﺮ�ﺮ ﻣﺤﻀﺮ اﳌﻌﺎﻳﻨﺔ.
• ﺗﻮﺟﻴﮫ أﺻﻞ ا�حﻀﺮ واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﳌﺴتﻨﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺔ إ�� وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ.
• ﺗﻮﺟﻴﮫ ��خ ﻣﻦ ﻣﺤﻀﺮ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺔ وﻣﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ واﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﺨﺬة �ﺸﺄ��ﺎ إ�� �ﻞ ﻣﻦ
اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ ورﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� واﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ وا�خﺎﻟﻒ.
-2ﻣهﺎم ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﺪﺧﻠﻴﺔ ،و��:
• اﺗﺨﺎذ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻹﻳﻘﺎف اﻟﻔﻮري ﻟﻸﺷﻐﺎل إذا �ﺎﻧﺖ �� ﻃﻮر اﻹﻧﺠﺎز.
• إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻒ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ ﻹ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ.
• حجﺰ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﳌﻌﺪات وأدوات وﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء ،وﻛﺬا إﻏﻼق اﻟﻮرش ،و�ﻌﻴ�ن ا�خﺎﻟﻒ ﺣﺎرس ﻋ��
اﻷﺷﻴﺎء ا�حجﻮزة.
• ﻃﻠﺐ ��خ�� اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أﺛﻨﺎء ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣهﺎﻣهﻢ.
ﻛﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻻ أن اﳌﺸﺮع أﻗﺮ ﺣﻖ اﻟهﺪم اﻟﺘﻠﻘﺎئﻲ ﻟﻸﺑنﻴﺔ واﻻﺷﻐﺎل اﳌﻘﺎﻣﺔ ﻓﻮق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ا�خﺎﺻﺔ
ﻟﻠﺪوﻟﺔ وا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ وﻛﺬا اﻷرا��ي اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟﺴﻼﻟﻴﺔ أو �� ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻏ�� ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء ﺑﻤﻮﺟﺐ وﺛﺎﺋﻖ
اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﻨﻈﻢ اﳌﻘﺮرة ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ �ﻌﺪ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ وﻗﻮع ا�خﺎﻟﻔﺔ إ�� ﻋﻘﺪ �جﻨﺔ اﻻﺷﺮاف
ﻋ�� اﻟهﺪم ﻣﻦ أﺟﻞ هﺪم اﻟﺒﻨﺎء ا�خﺎﻟﻒ و�ﻋﺎدة اﻟﻮﺿﻊ إ�� ﻣﺎ �ﺎن ﻋﻠﻴﮫ ﻋ�� ﻧﻔﻘﺔ ا�خﺎﻟﻒ.
ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ذﻟﻚ أﻋﻄﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا�جﺪﻳﺪ ﻣﺮاﻗ�ي اﻟﺘﻌﻤ�� إﻣ�ﺎﻧﻴﺔ اﻟﺪﺧﻮل ﻟﻸﻣﺎﻛﻦ اﳌﻌﺘﻤﺮة ﺑﻨﺎء ﻋ�� إذن ﻛﺘﺎ�ﻲ
ﻟﻠﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا�خﺘﺼﺔ ،وذﻟﻚ �� أﺟﻞ 3أﻳﺎم اﻟ��يء اﻟﺬي ﺗﺠﺎوز ﻣﻌﮫ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮاغ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ اﻟﺬي �ﺎن ��ﻢ هﺎﺗﮫ
اﻟﻨﻘﻄﺔ.
ﻛﻤﺎ ﻳﻼﺣﻆ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻧ�ى ﺳﻠﻄﺔ رﺋيﺲ ا�جﻤﺎﻋﺔ �� ﺗﺤﺮ�ﻚ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ،ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة �� 66ﻓﻘﺮ��ﺎ
اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋ�� أن اﳌﺮاﻗﺐ اﻟﺬي ﻋﺎﻳﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻣﻦ ا�خﺎﻟﻔﺎت اﳌﺸﺎر إﻟ��ﺎ �� اﳌﺎدة 64ﻳﺤﺮر ﻣﺤﻀﺮا ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻮﺟهﮫ إ��
وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ ،ﻣﻊ إﺷﻌﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ ورﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� و�ﺎ�� اﻷﻃﺮاف اﳌﺘﺪﺧﻠﺔ ،ﻓﺴﻠﻄﺔ ﺗﺤﺮ�ﻚ
اﳌﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻢ �ﻌﺪ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� ﺧﺼﻮﺻﺎ أن اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤ�� اﺛبﺖ أن اﻟﺴﻴﺎ��ي �ﺎن ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ
ﺑﻤﻨﻄﻖ ا�حﺴﺎﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻀﻴﻘﺔ �� ﺗﺤﺮ�ﻚ اﳌﺘﺎ�ﻌﺔ ﻋﻮض ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﺤﺮ�ﻚ اﳌﺘﺎ�ﻌﺔ �ﺸ�ﻞ ﻋﺎم وﻣﺠﺮد
8
ﻛﻤﺎ هﻮ ﻣﻔ��ض.
-3ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑتﻨﻈﻴﻢ اﻟﻮرش
ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺈﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻣﺴﻚ دﻓ�� اﻟﻮرش ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن 66-12ﺣﻴﺚ أﻟﺰم اﳌهﻨﺪس اﳌﻌﻤﺎري
اﳌﺸﺮف ﻋ�� إدارة اﻷﺷﻐﺎل أن ﻳﻤﺴﻚ داﺧﻞ اﻟﻮرش وﻃﻴﻠﺔ ﻣﺪة اﻷﺷﻐﺎل دﻓ��ا ﻟﻠﻮرش ﻳﺘﻀﻤﻦ:
-ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻌﺮ�ﻒ اﳌﺸﺮوع
-ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻷﺷﻐﺎل
-اﻟﺘﻌﺮ�ﻒ ﺑﺎﳌﻘﺎوﻻت ﺣﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠهﺎ
-اﻹﻋﻼن ﺑﻔﺘﺢ اﻟﻮرش
-ﺗﻮار�ﺦ وﻣﺬﻛﺮات وأواﻣﺮ وﻣﺤﺎﺿﺮ وﻣﻼﺣﻈﺎت وز�ﺎرات ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن اﳌﻌﻨﻴ�ن ،ﺧﺼﻮﺻﺎ اﳌهﻨﺪس
اﳌﻌﻤﺎري اﳌﺸﺮف ﻋ�� اﳌﺸﺮوع واﳌهﻨﺪس ا�خﺘﺺ واﳌﺴﺎح اﻟﻄﺒﻮﻏﺮا��
-ﺷهﺎدة اﻟﺘﺼﺮ�ﺢ ﺑﺈﻏﻼق اﻟﻮرش و�ﺎﻧ��ﺎء اﻷﺷﻐﺎل
وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إ�� أن اﳌهﻨﺪس اﳌﻌﻤﺎري أو ﻣنﺴﻖ اﳌﺸﺮوع ﻳﻠ��م ﺑﻤﺴﻚ دﻓ�� اﻟﻮرش واﻟﺴهﺮ ﻋ�� ا�حﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﮫ أو
ﺗ�ﻠﻴﻒ ﺟهﺔ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﻮرش ﺑﺎ�حﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﮫ ووﺿﻌﮫ رهﻦ إﺷﺎرة ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء .9
وﺗﺘﻤﺜﻞ اﳌ��ة اﻟﺮﺋيﺴﻴﺔ ﳌﺴﻚ دﻓ�� اﻟﻮرش �� ﺗﻀﻤﻴﻨﮫ ﻟ�ﺎﻓﺔ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟ�ي ﺗﻮﺛﻖ �خﺘﻠﻒ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﻨﺠﺰة داﺧﻞ
اﻟﻮرش ،وﻛﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟ�ي ﻗﺪ ﺗﻄﺎﻟﮫ ،ﺑﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺣﺴﻦ ﺗتﺒﻌﮫ و�ﺴهﻴﻞ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮫ
-8ﺟﻤﺎل ﺑﻮﺻﻮاﺑﻲ ،اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ :ﺗﻜﺮﯾﺲ ﻟﻺﺷﻜﺎﻟﯿﺎت أم إﯾﺠﺎد ﻟﻠﺤﻠﻮل ،اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ ،أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ
طﺮف اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ اﻟﻤﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻜﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎظﻮر أﯾﺎم 4-3-2ﻣﺎرس ،2017ﻣﻨﺸﻮرات ﻣﺨﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر
واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻨﺎظﻮر ،طﺒﻌﺔ ،2018ص .158
-9اﻟﻤﺬﻛﺮة اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﯿﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ووزارة إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻻﺳﻜﺎن وﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ رﻗﻢ 17-07ﺑﺸﺄن ﺗﻔﻌﯿﻞ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ
66.12اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﯾﺦ 1ﻏﺸﺖ 2017ص8
-ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم وﺿﻮاﺑﻂ إﻓﺮاغ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﻣﻮﺿﻮع ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻣﻦ ﻣﻌﺘﻤﺮ ��ﺎ
-ﺗ�ﻮ�ﻦ �جﻨﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋ�� ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم.
-ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ وﺧﺼﺎﺋﺺ اﳌﺸﺎريﻊ ،ا�خﺎﺿﻌﺔ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻮرش ،اﻟﻮاﻗﻌﺔ �� ﻧﻄﺎق اﻟﻌﻤﺎرات اﻟﻘﺮو�ﺔ
اﳌﻐﻄﺎة ﺑﺘﺼﻤﻴﻢ ﺧﺎص ﻟﻠﺘﻮﺳﻴﻊ.
هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص اﻟ�ي ﻟﻢ ﺗﺼﺪر �ﻌﺪ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺼﺪر اﺳﺘﻔﺴﺎرات ﻋﺪﻳﺪة ﻟﺪى
اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن ،ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳌﺬﻛﺮة اﻟﻮزار�ﺔ اﳌﺸ��ﻛﺔ أﻛﺪت ﻋ�� أن اﻟﺴﻠﻄﺎت ا�ح�ﻮﻣﻴﺔ اﳌهﻨﻴﺔ ﺳﺘﻌﻤﻞ ﻋ�� ﺗﻮﺿﻴﺢ
ﻣﻀﺎﻣﻴ��ﺎ و�ﺴﻂ إﺟﺮاءا��ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﺪاد دور�ﺎت ﻣﺸ��ﻛﺔ ﻋﻼوة ﻋ�� ﺗﻨﻈﻴﻢ دورات ﺗ�ﻮ�نﻴﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن
اﳌﻌﻨﻴ�ن ��ﺬا ا�جﺎل.
-2ﻏﻴﺎب �ﻌﺮ�ﻒ ﻗﺎﻧﻮ�ﻲ ﳌﻔهﻮم '' اﻟﺒﻨﺎء'' ﺣﻴﺚ أن وﺿﻊ �ﻌﺮ�ﻒ ﻣﺤﺪد ﻟﻠﺒﻨﺎء ﺿﺮورة أﻓﺮز��ﺎ اﳌﻤﺎرﺳﺔ
اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ،ﻓﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻨﻘﺾ ﻋﻤﻠﺖ ﻋ�� ﻧﻘﺾ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات واﻷﺣ�ﺎم �ﻌﻠﺔ أن ﻣﺎ ﻋﺎﻳﻨﮫ ﻣﺤﺮر
10
ا�حﻀﺮ ﻻ �ﻌﺘ�� ﺑﻨﺎء ﺑﺎﳌﻔهﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ
-3ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق اﻟﺘﺠﺮ�ﻢ واﳌﺒﺎﻟﻐﺔ �� ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻔﺲ اﻟﻌﻘﻮ�ﺔ ﻋ�� ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن ﺣﻴﺚ اﻋﺘ��ت اﳌﺎدة
78ﺷﺮ��ﺎ ﳌﺮﺗﻜﺐ ا�خﺎﻟﻔﺎت وﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� أو اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﺣﺴﺐ ا�حﺎﻟﺔ،
ويﻌﺎﻗﺐ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻌﻘﻮ�ﺔ رب اﻟﻌﻤﻞ واﳌﻘﺎول اﻟﺬي أﻧﺠﺰ اﻷﺷﻐﺎل واﳌهﻨﺪس اﳌﻌﻤﺎري واﳌهﻨﺪس
ا�خﺘﺺ واﳌهﻨﺪس اﳌﺴﺎح اﻟﻄﺒﻮﻏﺮا�� �� ،ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻋﻦ ا�خﺎﻟﻔﺔ ﺧﻼل 48ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ
ﻋﻠﻤهﻢ ﺑﺎرﺗ�ﺎ��ﺎ ،و�ﻞ ﻣﻦ ﺻﺪرت ﻋ��ﻢ أواﻣﺮ ﻧﺘﺠﺖ ﻋ��ﺎ ا�خﺎﻟﻔﺔ واﻷ�خﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﺳهﻠﻮا أو
ﺳﺎهﻤﻮا �� ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺒﻨﺎء ا�خﺎﻟﻒ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ،ويﻌﺎﻗﺐ اﳌﺸﺎر�ﻮن اﳌﺬ�ﻮرون ﺑﺎﻟﻌﻘﻮ�ﺎت اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻋ��
اﻟﻔﺎﻋﻠ�ن اﻷﺻﻠﻴ�ن ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺠﺮ�ﻤﺔ أﺷﺪ .ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﳌﻘﺘ�ىى وﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن �ﻞ ﻣﻦ
ﻗﺎم ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺔ أو أﺻﺪر أﻣﺮا ��ﺎ و ﻣﻦ �ﺎن ﻋ�� ﻋﻠﻢ ��ﺎ )وﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﺮﺗﻜ��ﺎ( ﻋ�� ﻧﻔﺲ اﻟﺪرﺟﺔ.
وﻗﺪ اﻋﺘ�� اﻟﺒﻌﺾ هﺬا اﳌﻘﺘ�ىى ﺑﺄﻧﮫ ﻻ ﻳ��ﺟﻢ اﳌﻌ�ى ا�حﻘﻴﻘﻲ ﳌﺒﺪأ ر�ﻂ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺑﺎ�حﺎﺳﺒﺔ ﻷﻧﮫ ﻳﺒﺎﻟﻎ �� ﺗﻄﺒﻴﻖ
ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻔﺲ اﻟﻌﻘﻮ�ﺔ ﻋ�� ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن رﻏﻢ ﻣﻮاﻗﻌهﻢ وﻣﺴﺆوﻟﻴ��ﻢ ا�خﺘﻠﻔﺔ ،ﺣﻴﺚ اﻋﺘ��ت اﻟهﻴﺄة
اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤهﻨﺪﺳ�ن اﳌﻌﻤﺎر��ن اﻟﺪور�ﺔ اﳌﺸ��ﻛﺔ 17-07أ��ﺎ ﺗﺤﻤﻞ حجﻢ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﻛﺒ��ة ﻋ�� ﻣﺼﺎ�ح اﳌهﻨﺪس
اﳌﻌﻤﺎري اﻟﺬي �ﺴﺘﺤﻴﻞ أن ﻳﺮاﻗﺐ ﻃﻴﻠﺔ ﻣﺪة أﻋﻤﺎل اﻟﻮرش ﺑﺎﺣﺜﺎ ﻋﻦ ا�خﺎﻟﻔﺎت وﻣﺒﻠﻐﺎ ﻋ��ﺎ ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻋﻘﻮ�ﺎت
زﺟﺮ�ﺔ ﺛﻘﻴﻠﺔ.
-4ﻏﻴﺎب اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺒﻴئي �� اﻟﻘﺎﻧﻮن :ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺘﻄﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮن إ�� ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت �ﻌﺰز ﻣ�ﺎﻧﺔ اﻟﺒيﺌﺔ �� ﻋﻤﻠﻴﺎت
اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء ،وهﺬا ﻣﺎ ﻳﺨﺎﻟﻒ اﻟﺘﺼﻮر ا�حﺪﻳﺚ اﻟﺬي ﻳﺆﻛﺪ اﻟﻌﻼﻗﺔ ا�حﺘﻤﻴﺔ ﺑ�ن اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒيﺌﺔ
�ﺄﺣﺪ أهﻢ وأﺑﺮز ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﺘﻌﻤ�� اﳌﺴﺘﺪام ،ﻓﺎﻟﻨﻈﻢ اﳌﻘﺎرﻧﺔ – ﺧﺎﺻﺔ ﻓﺮ�ﺴﺎ -ﺣﺪدت ﺗﺼﻮرا��ﺎ
ﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﺘﻌﻤ�� اﳌﺴﺘﺪام ﻛﻤﺎ ﻣﻜﻨﺖ ﻋﺪة ﺗﺤﻠﻴﻼت ﺗﺒﻌﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ أن ﺗﺠﺎوز اﺧﺘﻼﻻت
اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻳﺒﺪأ ﻣﻦ �ﺴﻄ�� اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ�ن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤ�� وﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒيﺌﺔ ،ﻓﺎﻻهﺘﻤﺎم
ﺑﺎﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ أﺿ�� ﻣﻔﺮوﺿﺎ �� ﺗﻮﺟهﺎت ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻤ�� ،وﻟﻢ �ﻌﺪ ﺣﻜﺮا ﻋ�� اﻟﺮﺧﺺ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻔﺘﺢ
ا�حﻼت اﳌﻀﺮة ﺑﺎﻟ�حﺔ وا�حﻼت اﳌﺰ�جﺔ وا�حﻼت ا�خﻄﺮة و�ﻧﻤﺎ ﻋ�� �ﻞ اﻟﻘﺮارات ﻛﻴﻔﻤﺎ �ﺎن
ﻧﻮﻋهﺎ ،ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﻳﺤﻜﻢ ﻋ�� اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن �� اﻟﻘﻄﺎع ﺗﺠﺎوز اﻻهﺘﻤﺎﻣﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻷﺟﻞ ﺗﺠﺪﻳﺪ ﺣﻀﺮي
ﻣﻮاﻛﺐ ﻟﺘﻐ��ات ا�حﻴﻂ اﻟبﺸﺮي واﻟﺴﻮﺳﻴﻮ اﻗﺘﺼﺎدي ،11اﻟ��يء اﻟﺬي ﻳﻠﺰم اﳌﺸﺮع ﺑﺈدراج
ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻤﻸ اﻟﻔﺮاغ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ اﻟﺬي �ﻌﺮﻓﮫ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع واﻻرﺗﻘﺎء إ�� ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤ��
اﳌﺴﺘﺪام.
-5أﻧﺎط اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣهﺎم ﻣﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻟﻀﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ،اﻟ��يء اﻟﺬي ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓ��
ﻣﻮارد �ﺸﺮ�ﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ ووﺳﺎﺋﻞ ﻟﻮﺟﺴتﻴﺔ ﻟﺘﻤﻜﻴ��ﻢ ﻣﻦ أداء هﺬﻩ اﳌهﺎم ﺑﺎﻟﺸ�ﻞ اﳌﻄﻠﻮب .وهﺬا ﻣﺎ ﻟﻢ
�ﻌﺮﻓﮫ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ إﺣﺪاث ﻗﺴﻢ ﺧﺎص ﺑﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء .ﻣﻤﺎ �ﻌﺮﻗﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ
هﺬﻩ اﳌهﺎم ﺑﺎﻟﺸ�ﻞ اﳌﻄﻠﻮب.
-6ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى 48ﺳﺎﻋﺔ ﻟﻘﻴﺎم اﻟ�جﻨﺔ اﻹدار�ﺔ ﺑﺈﺟﺮاء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم اﻟﺘﻠﻘﺎئﻲ ،وﻗﺪ اﻋﺘ��
هﺬا اﻷﺟﻞ ﻋﻨﺪ �ﻌﺾ ا�خﺘﺼ�ن ﻗﺼ��ا وﻟﻢ ﻳﺮاع اﻟﺘﻨﻮع اﻟ�ي ﺗﻤﺘﺎز ﺑﮫ هﺬﻩ اﻟ�جﻨﺔ ﻣﻤﺎ ﻗﺪ �ﻌﺴﺮ
اﺟﺘﻤﺎﻋهﺎ داﺧﻞ هﺬا اﻷﺟﻞ اﻟﻘﺼ�� ،إﺿﺎﻓﺔ إ�� أن �ﻌﺾ ا�جﻤﺎﻋﺎت �ﻐﻠﺐ ﻋﻠ��ﺎ ﻃﺎ�ﻊ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ
اﳌﺮاﻛﺰ ا�حﻀﺮ�ﺔ و�ﻮﻋﻮرة ﺗﻀﺎريﺴهﺎ ﻣﻤﺎ ﻳﺠﻌﻞ أﺟﻞ 48ﺳﺎﻋﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أواﻣﺮ اﻟهﺪم ﺷﺒﮫ ﻣﺴﺘﺤﻴﻠﺔ.
إﺿﺎﻓﺔ إ�� ذﻟﻚ ﻓﺈذا �ﺎن ﻋﻤﻞ اﻟ�جﻨﺔ اﻹدار�ﺔ اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟهﺪم ﻗﺪ ﻳﺒﺪو ﻣيﺴﺮا �� اﳌﻨﺎﻃﻖ ا�حﻀﺮ�ﺔ
وﺷﺒﮫ ا�حﻀﺮ�ﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻮﻓﺮ �ﻞ اﻵﻟﻴﺎت واﳌﻌﺪات اﻟﻀﺮور�ﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم إ�� ﺟﺎﻧﺐ
اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ وأﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟ�جﻨﺔ اﻹدار�ﺔ ،ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻗﺪ ﻻ ﻳ�ﻮن ﻣﺘﺎﺣﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ
ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﳌﻨﺎﻃﻖ وا�جﺒﻠﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻌﺪم ﺗﻠﻚ اﻵﻟﻴﺎت واﳌﻌﺪات .12
-11أﻣﯿﻦ اﻋﺰان ،اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء ،اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ ،أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮطﻨﯿﺔ
اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ اﻟﻤﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻜﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎظﻮر أﯾﺎم 4-3-2ﻣﺎرس ،2017ﻣﻨﺸﻮرات ﻣﺨﺘﺒﺮ
اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻨﺎظﻮر ،طﺒﻌﺔ ،2018ص .474
-12ﻣﺼﻄﻔﻰ طﺎﯾﻞ ،اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء وﻓﻖ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ 66-12أﯾﺔ ﻧﺠﺎﻋﺔ ، .اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ ،أﺷﻐﺎل
اﻟﻨﺪوة اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ اﻟﻤﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻜﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎظﻮر أﯾﺎم 4-3-2ﻣﺎرس ،2017
ﻣﻨﺸﻮرات ﻣﺨﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻨﺎظﻮر ،طﺒﻌﺔ ،2018ص.402
ﺧﺎﺗﻤﺔ:
وأﺧ��ا ،إن اﻟﻌﻤﻞ ﻋ�� اﻟﺘﺼﺪي �خﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻀﻤ��ﺎ
ﻗﺎﻧﻮن 66-12واﻟ�ي ﺗﺮوم اﺗﺨﺎذ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺰﺟﺮ�ﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﻤﺤﺎر�ﺔ آﻓﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻏ�� اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ �ﺸ��ط ﺗﻮاﻓﺮ
ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط أهﻤهﺎ:
-وﺟﻮد إرادة ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺪى ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن ﻟﺘن�ﻳﻞ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن.
-ﺗﻘﻮ�ﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن �� ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﻨﺢ اﻟﺮﺧﺺ واﳌﺮاﻗﺒﺔ.
-ﺗﻮﻓ�� اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻠﻮﺟيﺴتﻴﺔ اﻟﻀﺮور�ﺔ ﻟﺪى ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺘﻔﻌﻴﻞ ا�جﻴﺪ .ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن
وﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﮫ اﳌﺘﻮﺧﺎة.
ﻻﺋﺤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ
-ﻣحجﻮ�ﻲ ﻣﺤﻤﺪ ،ﻗﺮاءة ﻋﻤﻠﻴﺔ �� ﻗﻮاﻧ�ن اﻟﺘﻌﻤ�� اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻣﺬﻳﻠﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻗﻮاﻧ�ن اﻟﺘﻌﻤ�� واﺟ��ﺎدات
اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹدار�ﺔ ﺑﺎ�جﻠﺲ اﻷﻋ�� وا�حﺎﻛﻢ اﻹدار�ﺔ واﻟﺪور�ﺎت واﳌﻨﺎﺷ�� اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤ�� اﻟﻄﺒﻌﺔ
اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ 2011دار اﻟنﺸﺮ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ.
-اﻟﺸﺘﻮ�ﻲ ﺣﺴﻦ ،ﻣﻨ�� اﻟﺪﻳﺐ ،اﻟﺘﺪﺑ�� اﻟﻌﻤﺮا�ﻲ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺪﻳﻨﺔ ،اﻷدوات واﻹﻛﺮاهﺎت ،ﺣ�ﺎﻣﺔ اﳌﺪن
وﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ،ﻣنﺸﻮرات �ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،ﻣﺮاﻛﺶ ﺳﻠﺴﻠﺔ
اﳌﺆﺗﻤﺮات واﻟﻨﺪوات ،اﻟﻌﺪد .48
-ﺣﻴﻤﻮد ا�خﺘﺎر ،دور ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻤ�� �� ﺗﻨﻤﻴﺔ وﺗﻨﻈﻴﻢ ا�جﺎل ا�حﻀﺮي ،ﻣﺴﺎهﻤﺔ �� دراﺳﺔ ا�جﺎل
ا�حﻀﺮي اﳌﻐﺮ�ﻲ ،ﻧﻤﻮذج ﻋﻤﺎﻟﺔ اﺑﻦ ﻣﺴﻴﻚ ﺳﻴﺪي ﻋﺜﻤﺎن ،أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ �� ا�حﻘﻮق،
وﺣﺪة اﻟﺘ�ﻮ�ﻦ واﻟﺒﺤﺚ :اﻟﻌﻠﻮم اﻻدار�ﺔ ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ا�حﺴﻦ اﻟﺜﺎ�ﻲ �ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ
واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ،اﻟﺪاراﻟﺒﻴﻀﺎء.2001-2000 ،
-اﻷﺣﻤﺎدي أﺣﻤﺪ رﺿﺎ ،اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ�� اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ،أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ
�� ا�حﻘﻮق ،وﺣﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري واﻟﻌﻠﻮم اﻹداري ،ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ا�خﺎﻣﺲ� ،ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم
اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻛﺪال اﻟﺮ�ﺎط .2004-2003
-اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي 113.14اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت.
-ﺑﻮﺻﻮا�ﻲ ﺟﻤﺎل ،اﻟﻘﺎﻧﻮن ا�جﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘﻌﻤ�� :ﺗﻜﺮيﺲ ﻟﻺﺷ�ﺎﻟﻴﺎت أم إﻳﺠﺎد ﻟ�حﻠﻮل ،اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء
وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ا�ح�ﺎﻣﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ ،أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺎﺳ�� اﳌﺘﺨﺼﺺ �� ﻗﺎﻧﻮن
اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟ�ﻠﻴﺔ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎﻇﻮر أﻳﺎم 4-3-2ﻣﺎرس ،2017ﻣنﺸﻮرات ﻣﺨﺘ��
اﻟﺒﺤﺚ �� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟﻨﺎﻇﻮر ،ﻃﺒﻌﺔ .2018
-اﻋﺰان أﻣ�ن ،اﻟﺘﻮﺟهﺎت ا�حﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ا�جﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء ،اﻟﺘﻌﻤ��
واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ا�ح�ﺎﻣﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ ،أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺎﺳ�� اﳌﺘﺨﺼﺺ
�� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟ�ﻠﻴﺔ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎﻇﻮر أﻳﺎم 4-3-2ﻣﺎرس ،2017
ﻣنﺸﻮرات ﻣﺨﺘ�� اﻟﺒﺤﺚ �� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟﻨﺎﻇﻮر ،ﻃﺒﻌﺔ ،2018ص .474
-ﻃﺎﻳﻞ ﻣﺼﻄﻔﻰ ،اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�حﻠﻴﺔ واﻟﺘﺼﺪي �خﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء وﻓﻖ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ 66-12أﻳﺔ
ﻧﺠﺎﻋﺔ ،اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ا�ح�ﺎﻣﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ ،أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف
اﳌﺎﺳ�� اﳌﺘﺨﺼﺺ �� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟ�ﻠﻴﺔ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎﻇﻮر أﻳﺎم
4-3-2ﻣﺎرس ،2017ﻣنﺸﻮرات ﻣﺨﺘ�� اﻟﺒﺤﺚ �� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟﻨﺎﻇﻮر ،ﻃﺒﻌﺔ ،2018
ص.402
-اﳌﺬﻛﺮة اﳌﺸ��ﻛﺔ ﺑ�ن وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ووزارة إﻋﺪاد اﻟ��اب اﻟﻮﻃ�ي واﻟﺘﻌﻤ�� واﻹﺳ�ﺎن وﺳﻴﺎﺳﺔ
اﳌﺪﻳﻨﺔ رﻗﻢ � 17-07ﺸﺄن ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ 66.12اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت
�� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎر�ﺦ 1ﻏﺸﺖ .2017
-اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ 66.12اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﺎدر ﺑﺎ�جﺮ�ﺪة
اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد 6501ﺑﺘﺎر�ﺦ 17دو ا�حجﺔ 1437اﳌﻮاﻓﻖ ل 19ﺳبﺘﻤ�� .2016