‫دراﺳﺎت ﻣﺤﻜﻤﺔ‬

‫ﻧﻈﺎم اﳌﺮ اﻗﺒﺔ واﻟﺰﺟﺮ�� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ��واﻟﺒﻨﺎء‬

‫ﺑﺎﳌﻐﺮب دراﺳﺔ ﺣﻮل إﺷ�ﺎﻻت ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺴﺘﺠﺪات‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ �� 12.66 :‬ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ��واﻟﺒﻨﺎء‬

‫ﺣﻨﺎن اﻟﻨﺤﺎس‬
‫ﺑﺎﺣﺜﺔ �� اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﳌﺎﻟﻚ اﻟﺴﻌﺪي‪ ،‬ﻃﻨﺠﺔ‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬
 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫ﻣﻘﺪﻣ ــﺔ‬
‫إن ﻧﻈﺎم اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﻟﺰﺟﺮ �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� ﻣﻦ أﺻﻌﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺪﺑ�� ا�حﻀﺮي‪ ،‬وذﻟﻚ ﳌﺎ ﺗﺤﺘﺎﺟﮫ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫أدوات ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺤﻘﻖ ذﻟﻚ اﻟﺘﻮازن ﺑ�ن ﺣﺮ�ﺔ اﻟﻔﺮد واﺣ��ام اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤ�� وا�جﺎل ا�حﻀﺮي‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﻣﺎ ﺗﺤﺘﺎﺟﮫ أﺟهﺰة اﳌﺮاﻗﺒﺔ وهﻴﺂ��ﺎ اﳌ�ﻠﻔﺔ ﻣﻦ إﻣ�ﺎﻧﻴﺎت �خﻤﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﳌﺸﺎ�ﻞ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟ�ي ��ﺪد‬
‫اﻟﻄﺎ�ﻊ اﻟﻌﻤﺮا�ﻲ ﻟﻠﻤﺪﻳﻨﺔ ﻳﻮﻣﺎ �ﻌﺪ ﻳﻮم‪.‬‬
‫و�ذا �ﺎن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ ﻧﺺ ﻋ�� ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﺮوم ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﺮاﻗﺒﺔ �جﻌﻠهﺎ أداة‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ �� ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻹﻧﺘﺎج ا�جﻴﺪ ﻟﻠﻤﺠﺎل ا�حﻀﺮي‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ا�حﺮص ﻋ�� اﺣ��ام اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﳌﻌﻤﻮل ��ﺎ �� ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﺪﺑ�� اﻟﻌﻤﺮا�ﻲ‪ ،‬و�ﺻﺪار ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪور�ﺎت اﳌﻔﺴﺮة واﳌﻮﺣﺪة ﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﺪﺧﻞ وﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺎت‪ ،‬إﻻ أن‬
‫ﻧﻈﺎم اﻟﺰﺟﺮ اﻟﺬي �ﺎن ﻣﻌﻤﻮﻻ ﺑﮫ ﻟﻢ ﻳﺤﻘﻖ اﻷهﺪاف اﻟ�ي �ﺎﻧﺖ ﻣﺮﺟﻮة ﻣﻨﮫ‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي دﻓﻊ اﳌﺸﺮع إ�� إﺻﺪار‬
‫ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 66-12‬ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 19‬ﺷتﻨ�� ‪ 2016‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﻘﺎ��ي‬
‫ﺑﺘﻐﻴ�� وﺗﺘﻤﻴﻢ و��خ �ﻌﺾ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 12-90‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 25-90‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺠﺰﺋﺎت‬
‫اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ وا�جﻤﻮﻋﺎت اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ وﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻌﻘﺎرات‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻈه�� اﻟﺸﺮ�ﻒ رﻗﻢ ‪� 1.60.063‬ﺸﺄن ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎﻗﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﺎرات اﻟﻘﺮو�ﺔ‪ .‬اﻟ�ىيء اﻟﺬي ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ إ�� اﻟتﺴﺎؤل هﻞ اﺳﺘﻄﺎع اﳌﺸﺮع ﻋ�� هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﺠﺎوز �ﻐﺮات ﻗﺎﻧﻮن ‪-12‬‬
‫‪ �� 90‬ﻣﺠﺎل زﺟﺮ ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء؟‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋ�� هﺬا اﻟتﺴﺎؤل ﺳﻨﻌﻤﻞ ﻋ�� دراﺳﺔ اﳌﻮﺿﻮع ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ أﺳﺒﺎب وﻣﺮﺟﻌﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮن ‪ ،12-66‬ﺛﻢ‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺴﺘﺠﺪات هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺛﻢ اﻟﺘﻄﺮق إ�� دراﺳﺔ اﻹﻛﺮاهﺎت اﻟ�ي ﺗﻮاﺟﮫ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷهﺪاف اﳌﺘﻮﺧﺎة ﻣﻦ إﺻﺪار‬
‫هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪2‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫أوﻻ‪ :‬أﺳﺒﺎب إﺻﺪارﻗﺎﻧﻮن ‪66-12‬‬

‫ﻟﻘﺪ ارﺗﻔﻌﺖ �ﺸ�ﻞ ﻛﺒ�� ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧ��ة ا�خﺎﻟﻔﺎت �� ﻣﻴﺪان اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻣﻤﺎ أدى إ�� ارﺗﻔﺎع وﺛ��ة‬
‫اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻌﺸﻮائﻲ واﻟﺒﻨﺎء ا�خﺎﻟﻒ ﻟﻠﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻌﻞ ﻣﻤﺎ ﺳﺎﻋﺪ ﻋ�� ﺗﻜﺮيﺲ هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺟﻞ‬
‫اﻷﺣ�ﺎم اﻟ�ي أﺻﺪر��ﺎ ا�حﺎﻛﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ �� ﺣﻖ ا�خﺎﻟﻔ�ن‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ ﺗﺼﻞ اﻟﻐﺮاﻣﺎت �� أﻏﻠﺐ ا�حﺎﻻت ﺣ�ى ا�حﺪ‬
‫اﻷد�ﻰ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﮫ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ‪ .1‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﺿﻌﻒ وﻣﺤﺪودﻳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﺮاﻗﺒﺔ ا�خﺎﻟﻔﺎت اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ �� ﻣﻴﺪان‬
‫اﻟﺘﻌﻤ��‪ ،‬وﻣﻌﻀﻠﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻹداري اﳌﺘﻤﺜﻞ �� ﻏﺾ اﻟﻄﺮف واﻟتﺴ�� ﻋ�� ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ أﺟهﺰة اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﺘﻢ‬
‫ﺗﺤﺮ�ﺮ ﻣﺤﺎﺿﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت و�ﺧﻀﺎﻋهﺎ ﻟﻠﻤﺴﺎﻃﺮ اﻹدار�ﺔ اﳌﻌﻤﻮل ��ﺎ‪ ،‬وﺣ�ى و�ن ﺗﻢ ذﻟﻚ ﻓﺈن �ﻌﺾ رؤﺳﺎء‬
‫ا�جﻤﺎﻋﺎت ا�حﻀﺮ�ﺔ ﻳﺘﻐﺎﺿﻮن ﻋﻦ اﺗﺒﺎع اﳌﺴﺎﻃﺮ ﺑﺨﺼﻮﺻهﺎ وذﻟﻚ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﺼﺎ�حهﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ‪.2‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﺟﺸﻊ �ﻌﺾ اﳌﻮاﻃﻨ�ن �� �ﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن أو ﺿﻐﻂ اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﺪﻓﻌهﻢ إ�� ﺧﺮق‬
‫ﺿﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﻤﺎ ﻓ��ﺎ ﺗﻠﻚ اﳌﻨﻈﻤﺔ �جﺎل اﻷﺑنﻴﺔ‪ ،‬و�ﺘﻢ ذﻟﻚ إﻣﺎ ﺑﺈﻧﺠﺎز أﺷﻐﺎل ﺑﺪون ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻣﺴﺒﻖ و�ﺪون‬
‫إﺷﺮاف اﳌهﻨﺪﺳ�ن أو ﺑتﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﻨﺎء اﳌﺮﺧﺺ ﺑﮫ �ﺸ�ﻞ ﻳﻜﺘﻨﻔﮫ اﻟﻐﺶ وﻋﺪم ﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺘﺼﺎﻣﻴﻢ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠ��ﺎ‬
‫�ﺎﺳﺘﺨﺪام ﻣﻮاد ﺑﻨﺎء ﻏ�� ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة أو اﻟﻐﺶ �� اﺳﺘﺨﺪام ﻣﻮاد ﺑﻨﺎء ﻏ�� ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﺻﻔﺎت اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة أو اﻟﻐﺶ �� اﺳﺘﺨﺪاﻣهﺎ اﻟ�ىيء اﻟﺬي إ�� ا��ﻴﺎر اﳌﺒﺎ�ﻲ �� �ﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي‬
‫�ﺴبﺐ ﺧﺴﺎﺋﺮ �ﺸﺮ�ﺔ وﻣﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟ�ي ﺗﻤﺎرﺳهﺎ اﻹدارة ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ ﻇﻠﺖ ﻣﻘﺘﺼﺮة ﻋ�� اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﳌﺴتﻨﺪات أﻛ�� ﻣﻦ ارﺗ�ﺎزهﺎ ﻋ��‬
‫‪3‬‬
‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ �� ﻋ�ن اﳌ�ﺎن �ﺸ�ﻞ دوري وﻣﺒﺎﻏﺖ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� هﺬﻩ اﳌﻼﺣﻈﺎت‪ ،‬و�ﺎﻟﻌﻮدة إ�� ﻗﺎﻧﻮن ‪ 90-12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤ�� ﻧﺠﺪﻩ ﻗﺪ ﺷﻤﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺜﻐﺮات‬
‫واﻟﻨﻘﺎﺋﺺ اﻟ�ي ﺳﺎهﻤﺖ �� اﺳﺘﻔﺤﺎل ا�خﺎﻟﻔﺎت إ�� درﺟﺔ ﻛﺒ��ة‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ أهﻢ هﺬﻩ اﳌﻼﺣﻈﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻈﺎم زﺟﺮ‬
‫ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻗﺒﻞ إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ‪:�� 66-12‬‬
‫‪ -‬ﻃﻮل و�ﻌﻘﺪ اﳌﺴﺎﻃﺮ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻈﺎم زﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻗﺒﻞ إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ‪.66-12‬‬
‫‪ -‬ﺑﻂء ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﺰﺟﺮ�ﺔ اﻟ��يء اﻟﺬي ﻋﺮﻗﻞ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻹدار�ﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﻘﺎر�ﺔ‪.‬‬
‫‪� -‬ﻌﺪد اﻷﺟهﺰة اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ وﻣﺎ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻣﻦ �ﺸتﺖ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ وﺗﻔﺘﻴ��ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﺪﺧﻠ�ن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺮد�� وﻣﺤﺪودﻳﺔ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﺰﺟﺮ�ﺔ �� ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء واﻟﻌﻘﻮ�ﺎت اﻟ�ي ﺗﻀﻤﻨ��ﺎ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﺘﻌﻤ��‪.‬‬
‫‪ -‬أزﻣﺔ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ �� ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻤ��‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺤﺠﻮﺑﻲ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻣﺬﯾﻠﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﺟﺘﮭﺎدات اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ واﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻟﺪورﯾﺎت واﻟﻤﻨﺎﺷﯿﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤﯿﺮ اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ‪ 2011‬دار اﻟﻨﺸﺮ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ص ‪.30‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺴﻦ اﻟﺸﺘﻮﻛﻲ‪ ،‬ﻣﻨﯿﺮ اﻟﺪﯾﺐ‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑﯿﺮ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ وﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‪ ،‬اﻷدوات واﻹﻛﺮاھﺎت‪ ،‬ﺣﻜﺎﻣﺔ اﻟﻤﺪن وﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺮاﻛﺶ ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات واﻟﻨﺪوات‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 48‬ص ‪.2017‬‬
‫‪ -3‬ﺣﯿﻤﻮد اﻟﻤﺨﺘﺎر‪ ،‬دور ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﻓﻲ ﺗﻨﻤﯿﺔ وﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي‪ ،‬ﻣﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺤﻀﺮي اﻟﻤﻐﺮﺑﻲ‪ ،‬ﻧﻤﻮذج ﻋﻤﺎﻟﺔ اﺑﻦ ﻣﺴﯿﻚ ﺳﯿﺪي‬
‫ﻋﺜﻤﺎن‪ ،‬أطﺮوﺣﺔ ﻟﻨﯿﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬وﺣﺪة اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ واﻟﺒﺤﺚ ‪ :‬اﻟﻌﻠﻮم اﻻدارﯾﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺤﺴﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺪار‬
‫اﻟﺒﯿﻀﺎء‪ ،2001-2000 ،‬ص ‪.218‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪3‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫‪ -‬ﺻﻌﻮ�ﺎت �� ﺗﺤﺪﻳﺪ و�ﻌﺮ�ﻒ ا�خﺎﻟﻔﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬ﻏﻴﺎب ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺴﻄﺮة ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺔ وﺗﺤﺮ�ﻢ اﻷﻋﻤﺎل واﳌﻤﺎرﺳﺎت ا�خﻠﺔ ﺑﻀﻮاﺑﻂ‬
‫اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻔﺮاغ اﻟتﺸﺮي�� ﺑﺨﺼﻮص ﺗﺠﺮ�ﻢ �ﻌﺾ اﳌﻤﺎرﺳﺎت وﻣﺎ ﻳﻨﺠﻢ ﻋ��ﺎ ﻣﻦ إﺧﻼل ﺑﺎﻟﻌﻘﺎب‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﺎﻋﺲ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن ﻋ�� ﻛ����ﻢ ﻋ�� اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤهﺎﻣهﻢ �� ﻣﺠﺎل اﳌﺮاﻗﺒﺔ وﻋﻦ ﺗﺤﺮ�ﻚ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺒﻌﺾ ا�جﻤﺎﻋﺎت ﺗﺮى �� ﺗﺤﺮ�ﻚ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺿﺪ ا�خﺎﻟﻒ أﻣﺮا ﻏ�� ﻣﻘﺒﻮل‪ ،‬إذ أ��ﺎ ﺳﺘﺼﺒﺢ ﻃﺮﻓﺎ ��‬
‫اﻟن�اع ﻣﻤﺎ ﻗﺪ �ﻌﺮض ﻣﺼﺎ�حهﺎ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ إ�� ا�خﻄﺮ‪ ،‬وﻟ�ﻲ ﺗ�ﻮن �� اﻟﻮاﺟهﺔ ﻓﺈ��ﺎ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋ�� إﺻﺪار أﻣﺮ‬
‫اﻟﺘﻮﻗﻴﻒ اﻟﺬي ﺗﺘ�ﻠﻒ اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�حﻠﻴﺔ ﺑتﻨﻔﻴﺬﻩ ‪.4‬‬
‫ﻣﻦ �ﻞ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ‪ ،‬ﻓﻘﺪ �ﺎن ﻣﻦ اﻟﻼزم إﺻﺪار ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮ�ﻲ ﻳﺘﻢ ﻋ��ﻩ ﺗﺠﺎوز اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺬي اﻋ��ى آﻟﻴﺎت اﻟﺰﺟﺮ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫�� اﻟﻘﻮاﻧ�ن اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﺗﺤﺪﻳﺪهﺎ وﺗﻮﺿﻴﺤهﺎ ﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﺪﺧﻞ واﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت وﺳﻘﻮط أﻏﻠﺐ اﻟﻌﻘﻮ�ﺎت واﻟﻐﺮاﻣﺎت‬
‫ﻧﻈﺮا ﻟﻠﻌﻴﻮب اﻟﺸ�ﻠﻴﺔ اﻟ�ي ﺷﺎﺑﺖ اﳌﻠﻔﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻟﺪن اﻟﺴﻠﻄﺎت ا�خﺘﺼﺔ‪ ،‬وأﻳﻀﺎ اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﻤ�ﺎﻧﺔ اﳌهﻨﻴ�ن‬
‫اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن �� اﻟﻮرش‪.‬‬
‫و��ﺪف ﻗﺎﻧﻮن ‪ 66.12‬إ�� �ﻌﺰ�ﺰ ا�ح�ﺎﻣﺔ �� ﻣﻴﺪان ﻣﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت‪ ،‬واﻻرﺗﻘﺎء ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‬
‫وﺿﻤﺎن ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﺠﺎ�ﺲ واﻟﺘ�ﺎﻣﻞ ﺑ�ن �ﻌﺪ��ﺎ اﻟﻮﻗﺎئﻲ واﻟﺰﺟﺮي‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬دراﺳﺔ ﳌﺴﺘﺠﺪات اﻟﻘﺎﻧﻮن‪66-12‬‬
‫�� إﻃﺎر دراﺳﺔ ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻗﺎﻧﻮن ‪ 66 -12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت �� ﻣﻴﺪان اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﻧﺠﻤﻸﻧﮫ ﻳﻈﻢ ﻳﻀﻢ ﻧﻮﻋ�ن ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟ�ي ﻳﺮﺗﺒﻂ ﺗﻔﻌﻴﻠهﺎ ﺑﺈﺻﺪار ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬و�ﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺎ ﻳ�� ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺤﺪﻳﺪ إﺟﺮاءات وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻨﺢ رﺧﺺ اﻹﺻﻼح‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺤﺪﻳﺪ إﺟﺮاءات وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟهﺪم‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺤﺪﻳﺪ إﺟﺮاءات وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟتﺴﻮ�ﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺨﻮ�ﻞ ﺻﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ إ�� اﳌﺮاﻗﺒ�ن اﻟﺘﺎ�ﻌ�ن ﻟﻠﻮا�� أو اﻟﻌﺎﻣﻞ أو اﻹدارة‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺮق وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻋﻤﻞ ﻣﺮاﻗ�ي اﻟﺘﻌﻤ�� وﻧﻄﺎق ﻣﻤﺎرﺳ��ﻢ ﳌهﺎﻣهﻢ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم وﺿﻮاﺑﻂ إﻓﺮاغ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﻣﻮﺿﻮع ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻣﻦ ﻣﻌﺘﻤﺮ ��ﺎ‬
‫‪ ‬ﺗ�ﻮ�ﻦ �جﻨﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋ�� ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ وﺧﺼﺎﺋﺺ اﳌﺸﺎريﻊ‪ ،‬ا�خﺎﺿﻌﺔ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻮرش‪ ،‬اﻟﻮاﻗﻌﺔ �� ﻧﻄﺎق اﻟﻌﻤﺎرات‬
‫اﻟﻘﺮو�ﺔ اﳌﻐﻄﺎة ﺑﺘﺼﻤﻴﻢ ﺧﺎص ﻟﻠﺘﻮﺳﻴﻊ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻟﻠﻤﺰﯾﺪ اﻟﻤﺮﺟﻮ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ‪ :‬أﺣﻤﺪ رﺿﺎ اﻷﺣﻤﺎدي‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ ‪ ،‬أطﺮوﺣﺔ ﻟﻨﯿﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬وﺣﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻹداري واﻟﻌﻠﻮم اﻹداري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ أﻛﺪال اﻟﺮﺑﺎط ‪ .2004-2003‬ص‪. 36‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪4‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫‪ -‬ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻏ�� ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺗن�ﻳﻠهﺎ ﺑﺈﺻﺪار ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺻﺪرت دور�ﺔ ﻣﺸ��ﻛﺔ ﺑ�ن وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫ووزارة إﻋﺪاد اﻟ��اب اﻟﻮﻃ�ي واﻟﺘﻌﻤ�� واﻹﺳ�ﺎن وﺳﻴﺎﺳﺔ اﳌﺪﻳﻨﺔ رﻗﻢ ‪ 17-07‬ﻟﺸﺮح وﺗﻮﺿﻴﺢ ﻣﻀﺎﻣ�ن‬
‫وﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗن�ﻳﻞ هﺬﻩ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت وﻓﻖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴ��ﺎ إﺟﺮاءات اﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﻴ�� ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻗﺎﻧﻮن ‪ 12-66‬ﺑ�ن اﳌﺴﺘﺠﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺮﺧﺺ‪ ،‬اﻟهﻴﺌﺎت اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺴﻄﺮة اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ا�خﺎﻟﻔﺎت‪� ،‬ﺸﺪﻳﺪ اﻟﻌﻘﻮ�ﺎت‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺮﺧﺺ‬
‫ﺗﻤﺜﻠﺖ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺮﺧﺺ ﻓﻴﻤﺎ ورد �� اﳌﺎدة اﻷو�� ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟ�ي ﻏ��ت وﺗﻤﻤﺖ اﳌﺎدة ‪ 40‬واﳌﺎدة ‪ 41‬ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤ�� ﺣﻴﺚ أﺿﺎﻓﺖ رﺧﺼﺔ اﻹﺻﻼح �� اﳌﻨﺎﻃﻖ ا�خﺎﺿﻌﺔ ﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء أو اﻟﺘﻐﻴ�� اﳌﻨﺼﻮص‬
‫ﻋﻠ��ﻤﺎ �� اﳌﺎدة ‪ ،40‬ورﺧﺼﺔ �ﺴﻮ�ﺔ ﺑﻨﺎﻳﺎت ﻏ�� ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أو�ﻞ اﳌﺸﺮع ﻟﺮﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺒﺚ �� اﻟﻄﻠﺒﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺮﺧﺺ اﻹﺻﻼح دون ﺗﺪﺧﻞ إدارة‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻹﺑﺪاء اﻟﺮأي‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ أﻛﺪ �� اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﮫ ﻋ�� ﺿﺮورة ﺗﻮﺟﻴﮫ ��خ ﻣﻦ رﺧﺺ اﻟﺘﻌﻤ�� إ�� اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�حﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫وهﺬا اﳌﻘﺘ�ىى ﻳﺄ�ﻲ �� ا��جﺎم ﻣﻊ اﳌﺎدة ‪ 116‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ واﻟﺬي‬
‫ﺗﺆﻛﺪ ﻋ�� وﺟﻮب ﺗﺒﻠﻴﻎ ��خ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤ�� اﻟ�ي ﻳﺘﺨﺬهﺎ رﺋيﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا�جﻤﺎﻋﺔ إ�� ﻋﺎﻣﻞ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﻴﻢ أو ﻣﻦ ﻳﻨﻮب ﻋﻨﮫ داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 5‬أﻳﺎم �ﻌﺪ �ﺴﻠﻴﻤهﺎ ﻟﻠﻤﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ‪.‬‬
‫و�� ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺮﺧﺼﺔ اﻟﺴﻜﻦ ﻓﺈن اﳌﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻠﺰم ﺑﺎ�حﺼﻮل ﻋﻠ��ﺎ أو ﻋ�� ﺷهﺎدة اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ �ﻌﺪ أن ﻳﺼﺮح ﺑﺎﻧ��ﺎء‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﺗﺤﺮر رﺧﺼﺔ اﻟﺴﻜﻦ وﺷهﺎدة اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ �ﻌﺪ إﺟﺮاء ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن أﺷﻐﺎل اﻟﺒﻨﺎء اﳌﻨﺠﺰة‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﺘﺼﺎﻣﻴﻢ اﳌﺼﺎدق ﻋﻠ��ﺎ وﻟﺒﻴﺎﻧﺎت رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء وﻛﺬا ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﳌهﻨﻴﺔ اﳌﻌﻤﻮل ��ﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ �� ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم‬
‫ﺗﻤﻜ�ن اﳌﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ رﺧﺼﺔ اﻟﺴﻜﻦ أو ﺷهﺎدة اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﺧﻼل ﺷهﺮ ﻳﺤﻖ ﻟﻠﻤﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﺣﻘﮫ �� ا�حﻠﻮل ﻣﺤﻞ رﺋيﺲ ا�جﻤﺎﻋﺔ اﳌﻌ�ي ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﺬﻟﻚ �ﻌﺪ اﺳتﻨﻔﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ��ﺎ �� اﳌﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫إﻻ أﻧﮫ �� ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻮ�� ﻣهﻨﺪس ﻣﻌﻤﺎري إدارة اﻷﺷﻐﺎل ﻓﻴﻤﻜﻦ اﻻﻛﺘﻔﺎء �ﺸهﺎدﺗﮫ ﻋﻦ اﳌﻌﺎﻳﻨﺔ‪.‬‬
‫وﻧﻼﺣﻆ أن ﻗﺎﻧﻮن ‪ 12.66‬ﻛﺮس ﺣﻀﻮر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ �� اﳌﺴﺎﻃﺮ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤ�� وذﻟﻚ ﺑﺈﻟﺰام‬
‫رﺋيﺲ ا�جﻤﺎﻋﺔ ﺑﻀﺮورة ﺗﻮﺟﻴﮫ ��خ ﻣﻦ اﻟﺸﻮاهﺪ واﻟﺮﺧﺺ واﻷذون واﻟﺘﺼﺎر�ﺢ وا�حﺎﺿﺮ إ�� اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ‬
‫ا�حﻠﻴﺔ واﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة �ﻌﺪ �ﺴﻠﻴﻤهﺎ إ�� اﳌﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ ‪ ،‬وذﻟﻚ �ﻐﺮض – ﻛﻤﺎ ﺟﺎء �� اﻟﺪور�ﺔ اﳌﺸ��ﻛﺔ‬
‫ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ووزارة إﻋﺪاد اﻟ��اب اﻟﻮﻃ�ي اﻟﺘﻌﻤ�� واﻹﺳ�ﺎن وﺳﻴﺎﺳﺔ اﳌﺪﻳﻨﺔ – �ﺴهﻴﻞ وﺿﻤﺎن ﻧﺠﺎﻋﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ��‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺮاﺣﻞ اﻻﻧﺠﺎز‪ ،‬و�ﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ب‪:‬رﺧﺼﺔ اﻟﺒﻨﺎء‪ -‬اﻹذن ﺑﺈﺣﺪاث ﺗﺠﺰﺋﺔ ﻋﻘﺎر�ﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺳﻜﻨﻴﺔ – اﻹذن‬

‫‪ -5‬اﻟﻤﺎدة ‪ 76‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ ‪ 113.14‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪ :‬إذا اﻣﺘﻨﻊ اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻨﻮطﺔ ﺑﮫ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ أﺣﻜﺎم ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ‪ ،‬وﺗﺮﺗﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ إﺧﻼل ﺑﺎﻟﺴﯿﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻗﺎم ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯿﻢ ﺑﻤﻄﺎﻟﺒﺘﮫ ﺑﻤﺰاوﻟﺔ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﻨﻮطﺔ ﺑﮫ‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﻧﺼﺮام أﺟﻞ ‪ 7‬أﯾﺎم ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ‪ ...‬اﻟﻄﻠﺐ‬
‫دون اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺮﺋﯿﺲ‪ ،‬ﯾﺤﯿﻞ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو اﻻﻗﻠﯿﻢ اﻻﻣﺮ إﻟﻰ اﻟﻘﻀﺎء اﻻﺳﺘﻌﺠﺎﻟﻲ ﺑﺎﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺒﺚ ﻓﻲ وﺟﻮد ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻣﺘﻨﺎع‪.‬‬
‫ﯾﺒﺚ اﻟﻘﻀﺎء اﻻﺳﺘﻌﺠﺎﻟﻲ داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺴﺠﯿﻞ طﻠﺐ اﻹﺣﺎﻟﺔ ﺑﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ ﺑﮭﺬه اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬وﯾﺘﻢ اﻟﺒﺚ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮫ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺣﻜﻢ‬
‫ﻗﻀﺎﺋﻲ ﻧﮭﺎﺋﻲ وﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺑﺪون اﺳﺘﺪﻋﺎء اﻷطﺮاف‪ ،‬إذا أﻗﺮ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻣﺘﻨﺎع ﺟﺎز اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﺤﻠﻮل ﻣﺤﻞ اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻓﻲ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ اﻣﺘﻨﻊ‬
‫ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺎ‪.‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪5‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫ﺑﺘﻘﺴﻴﻢ ﻋﻘﺎري‪ -‬رﺧﺼﺔ اﻟﺴﻜﻦ أو ﺷهﺎدة اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ – ﻣﺤﻀﺮ اﻟتﺴﻠﻴﻢ اﳌﺆﻗﺖ‪-‬ﺷهﺎدة اﻟتﺴﻠﻢ اﻟ��ﺎئﻲ‪ -‬ﻣﺤﻀﺮ‬
‫إ�حﺎق ﻃﺮق اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ أو ا�جﻤﻮﻋﺔ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ وﺷﺒ�ﺎت اﳌﺎء وا�جﺎري واﻟﻜهﺮ�ﺎء واﳌﺴﺎﺣﺎت ﻏ�� اﳌﺒنﻴﺔ اﳌﻐﺮوﺳﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﺼﺮ�ﺢ ﺑﺎﻓﺘﺘﺎح اﻟﻮرش ووﺻﻞ إﻳﺪاﻋﮫ – اﻟﺘﺼﺮ�ﺢ ﺑﺈﻏﻼق اﻟﻮرش ووﺻﻞ إﻳﺪاﻋﮫ –‬
‫وﻛﺬا ﺑﺎ�� اﻟﺮﺧﺺ اﻟ�ي ﺟﺎء ��ﺎ هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ) �ﺴﻮ�ﺔ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﻏ�� اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟهﺪم‪ ،‬اﻹﺻﻼح( وذﻟﻚ �ﻌﺪ أن ﻳﺘﻢ‬
‫اﺳﺘﺼﺪار اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ��ﺎ ‪.6‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻘﻠﻴﺺ ﺣﻀﻮر رﺋيﺲ ا�جﺎﻟﺲ ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ �� ﻋﻤﻠﻴﺎت اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻴﺚ �ﺎن ﻟﺮﺋيﺲ‬
‫ا�جﻤﺎﻋﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ اﺧﺘﺼﺎص إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﺑﻮﻗﻒ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ا�جﺪﻳﺪ ﻳﻨﺺ ﻋ�� أن اﳌﺮاﻗﺐ ﻧﻔﺴﮫ هﻮ‬
‫اﻟﺬي ﻳﺼﺪر اﻷﻣﺮ ﺑﻮﻗﻒ اﻷﺷﻐﺎل و�ﺒﻠﻎ ذﻟﻚ إ�� اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�حﻠﻴﺔ ورﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� واﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫أن اﳌﺮاﻗﺐ ﻳﻘﻮم ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ ﻹ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ �� ﺣﺎﻟﺔ ارﺗ�ﺎب أﻓﻌﺎل ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺪارﻛهﺎ �ﻮ��ﺎ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ إﺧﻼﻻ‬
‫‪7‬‬
‫ﺧﻄ��ا ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء اﻟ�ي ﺗﻢ ﺧﺮﻗهﺎ‬
‫‪ -2‬اﳌﺴﺘﺠﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻴﺎت اﳌﺮ اﻗﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻧﻼﺣﻆ أن اﳌﺸﺮع أو�ﻞ ﻣهﻤﺔ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺎت وﺗﺤﺮ�ﺮ ﻣﺤﺎﺿﺮ �ﺸﺄ��ﺎ إ�� ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺻﺒﺤﺖ‬
‫ا�جهﺎت اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 65‬و��‪ :‬ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮاﻗﺒﻮ اﻟﺘﻌﻤ�� اﻟﺘﺎ�ﻌﻮن ﻟﻠﻮا�� أو اﻟﻌﺎﻣﻞ أو‬
‫اﻹدارة ا�خﻮﻟﺔ ﻟهﻢ ﺻﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ .‬وﻗﺪ ﻣﻨﺤﺖ ﻓﺌﺔ ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣهﺎم ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ‬
‫ا�خﺎﻟﻔﺎت‪ ،‬وﻗﺪ ﻓﺴﺮت اﳌﺬﻛﺮة اﻟﻮزار�ﺔ اﳌﺸ��ﻛﺔ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ هﺬﻩ اﳌهﻤﺔ �� ﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ أوراق ﻣﺸﺎريﻊ ﻣﺮﺧﺼﺔ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋ�� دﻓﺎﺗﺮ أوراش ﻣﺤﻴﻨﺔ ﻓﻔﻲ هﺎﺗﮫ ا�حﺎﻟﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ اﳌﻌﺎﻳﻨﺔ ﻋ�� ا�خﺎﻟﻔﺎت‬
‫اﻟ�ي �ﺸ�ﻞ إﺧﻼﻻ ﺧﻄ��ا ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬و��‪:‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث ﺗﺠﺰﺋﺔ ﻋﻘﺎر�ﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺳﻜﻨﻴﺔ دون إذن ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑبﻨﺎء دون ا�حﺼﻮل ﻋ�� رﺧﺼﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻟﻠﺮﺧﺼﺔ اﳌﺴﻠﻤﺔ �� ﺷﺄﻧﮫ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻋﺪم اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﻤﺎ ﻳ��‪:‬‬
‫• اﻟﻌﻠﻮ اﳌﺴﻤﻮح ﺑﮫ ﺑﺰ�ﺎدة أو اﻟﺸﺮوع �� ز�ﺎدة ﻃﺎﺑﻖ أو ﻃﻮاﺑﻖ إﺿﺎﻓﻴﺔ‬
‫• اﳌﻮاﻗﻊ اﳌﺄذون ﻓ��ﺎ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء‬
‫• اﳌﺴﺎﺣﺔ اﳌﺮﺧﺺ ﻟﮫ اﻟﺒﻨﺎء‬
‫• ﻋﺪم اﺣ��ام اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﺳﺘﻘﺮارﻩ أو ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻄﺮق ا�حﻈﻮرة �� اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫أﻣﺎم هﺬﻩ ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻳﻘﻮم ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺑﺘﺤﺮ�ﺮ ﻣﺤﻀﺮ ﺑﺬﻟﻚ وﻓﻖ أﺣ�ﺎم اﳌﺎدة ‪ 24‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺴﻄﺮة ا�جﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬و�ذا �ﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻣﺮﺗﻜﺒﺔ داﺧﻞ ﻣﺤﻼت ﻣﻌﺘﻤﺮة ﻳﻮﺟﮫ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻃﻠﺐ‬
‫اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا�خﺘﺼﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻨﺤﮫ اﻹذن ﳌﻌﺎﻳﻨﺔ هﺬﻩ ا�خﺎﻟﻔﺔ ﻷﺧﺬ اﻹذن اﻟﻜﺘﺎ�ﻲ ﺑﺎﳌﻌﺎﻳﻨﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﻻ‬

‫‪ -6‬اﻟﻤﺬﻛﺮة اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﯿﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ووزارة إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻻﺳﻜﺎن وﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ رﻗﻢ ‪ 17-07‬ﺑﺸﺄن ﺗﻔﻌﯿﻞ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫‪ 66.12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪1‬ﻏﺸﺖ ‪ 2017‬ص‪8‬‬
‫‪ -7‬اﻟﻤﺎدة ‪ 63‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 66.12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎءاﻟﺼﺎدر ﺑﺎﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ 6501‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 17‬دو اﻟﺤﺠﺔ‬
‫‪ 1437‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ل ‪ 19‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.2016‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪6‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫ﻳﺘﻌﺪى ‪ 3‬أﻳﺎم‪ ،‬ﺛﻢ ﻳﻮﺟﮫ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ أﺻﻞ ﻣﺤﻀﺮ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺔ إ�� وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ �� أﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ‪3‬‬
‫أﻳﺎم ﻣﻦ ﺗﺎر�ﺦ اﳌﻌﺎﻳﻨﺔ إ�� وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ ﻣﺮﻓﻘﺎ ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﳌﺴتﻨﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺔ‪� ،‬ﻌﺪ ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ ﺗﻮﺟﻴﮫ ��خﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺤﻀﺮ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺔ إ�� �ﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ‪ ،‬رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ��‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮ اﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ‪،‬‬
‫وا�خﺎﻟﻒ‪.‬‬
‫و�ذا ﻟﻢ ﻳﻨﻔﺪ ا�خﺎﻟﻒ أﻣﺮ إﻳﻘﺎف اﻷﺷﻐﺎل ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻀﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ حجﺰ اﳌﻌﺪات واﻷدوات وﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء‬
‫وﻛﺬا إﻏﻼق اﻟﻮرش ووﺿﻊ اﻷﺧﺘﺎم ﻋﻠﻴﮫ و�ﺤﺮر ﻣﺤﻀﺮا ﺗﻔﺼﻴﻠﻴﺎ ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻮﺟهﮫ إ�� وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺎت اﻟ�ي ﻻ �ﺸ�ﻞ إﺧﻼﻻ ﺧﻄ��ا ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء ﻓﺈن ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻳﺼﺪر أﻣﺮا إ�� ا�خﺎﻟﻒ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ ﻹ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ �� أﺟﻞ أدﻧﺎﻩ ‪10‬أﻳﺎم وأﻗﺼﺎﻩ ﺷهﺮ واﺣﺪ‪ ،‬ﺛﻢ ﻳﺒﻠﻎ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ ورﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� وﻣﺪﻳﺮ اﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ‪ ،‬و�� ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺗﻨﻔﻴﺬ إ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف اﳌﻌ�ي ﺑﺎﻷﻣﺮ ﻓﺈن ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻳﺨ�� اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻘﻮم ﺑﺪورهﺎ ﺑﺈﺻﺪار أﻣﺮ ��ﺪم‬
‫اﻷﺷﻐﺎل أو اﻷﺑنﻴﺔ ا�خﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎم هﺬﻩ اﳌهﺎم ا�جﺪﻳﺪة اﳌﻮ�ﻮﻟﺔ ﻟﻀﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻧتﺴﺎءل ﻋﻦ ﻣﺪى ﻣﻮاﻛﺒﺔ إدارة اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻟهﺬﻩ اﳌهﺎم‪ ،‬ﻓﺎﳌﻼﺣﻆ أن هﺬﻩ اﻹدارة ﻟﻢ �ﻌﺮف إﺣﺪاث ﻗﺴﻢ ﺧﺎص ﺑﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟ��يء اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮن ‪ 66-12‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤهﺎم اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻧﻄﺮح �ﺴﺎؤﻻ �� ﻇﻞ ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟبﺸﺮ�ﺔ‬
‫واﻟﻠﻮﺟﺴتﻴﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
‫واﳌﻼﺣﻆ أن ﻣهﺎم وﺻﻼﺣﻴﺎت اﳌﺮاﻗﺒﻮن ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺼنﻴﻔهﺎ إ�� ﺻﻨﻔ�ن‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣهﺎم ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ إﺟﺮاﺋﻴﺔ و��‪:‬‬
‫• رﺻﺪ ا�خﺎﻟﻔﺎت‪.‬‬
‫• ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺎت‪.‬‬
‫• ﺗﺤﺮ�ﺮ ﻣﺤﻀﺮ اﳌﻌﺎﻳﻨﺔ‪.‬‬
‫• ﺗﻮﺟﻴﮫ أﺻﻞ ا�حﻀﺮ واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﳌﺴتﻨﺪات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺔ إ�� وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ‪.‬‬
‫• ﺗﻮﺟﻴﮫ ��خ ﻣﻦ ﻣﺤﻀﺮ ﻣﻌﺎﻳﻨﺔ ا�خﺎﻟﻔﺔ وﻣﻦ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ واﻹﺟﺮاءات اﳌﺘﺨﺬة �ﺸﺄ��ﺎ إ�� �ﻞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ ورﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� واﻟﻮ�ﺎﻟﺔ ا�حﻀﺮ�ﺔ وا�خﺎﻟﻒ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣهﺎم ذات ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﺪﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬و��‪:‬‬
‫• اﺗﺨﺎذ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻹﻳﻘﺎف اﻟﻔﻮري ﻟﻸﺷﻐﺎل إذا �ﺎﻧﺖ �� ﻃﻮر اﻹﻧﺠﺎز‪.‬‬
‫• إﺻﺪار اﻷﻣﺮ ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻒ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ ﻹ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬
‫• حجﺰ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﳌﻌﺪات وأدوات وﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وﻛﺬا إﻏﻼق اﻟﻮرش‪ ،‬و�ﻌﻴ�ن ا�خﺎﻟﻒ ﺣﺎرس ﻋ��‬
‫اﻷﺷﻴﺎء ا�حجﻮزة‪.‬‬
‫• ﻃﻠﺐ ��خ�� اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أﺛﻨﺎء ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣهﺎﻣهﻢ‪.‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪7‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻻ أن اﳌﺸﺮع أﻗﺮ ﺣﻖ اﻟهﺪم اﻟﺘﻠﻘﺎئﻲ ﻟﻸﺑنﻴﺔ واﻻﺷﻐﺎل اﳌﻘﺎﻣﺔ ﻓﻮق اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ا�خﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ وا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ وﻛﺬا اﻷرا��ي اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟﺴﻼﻟﻴﺔ أو �� ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻏ�� ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء ﺑﻤﻮﺟﺐ وﺛﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﻨﻈﻢ اﳌﻘﺮرة ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ �ﻌﺪ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ وﻗﻮع ا�خﺎﻟﻔﺔ إ�� ﻋﻘﺪ �جﻨﺔ اﻻﺷﺮاف‬
‫ﻋ�� اﻟهﺪم ﻣﻦ أﺟﻞ هﺪم اﻟﺒﻨﺎء ا�خﺎﻟﻒ و�ﻋﺎدة اﻟﻮﺿﻊ إ�� ﻣﺎ �ﺎن ﻋﻠﻴﮫ ﻋ�� ﻧﻔﻘﺔ ا�خﺎﻟﻒ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ذﻟﻚ أﻋﻄﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا�جﺪﻳﺪ ﻣﺮاﻗ�ي اﻟﺘﻌﻤ�� إﻣ�ﺎﻧﻴﺔ اﻟﺪﺧﻮل ﻟﻸﻣﺎﻛﻦ اﳌﻌﺘﻤﺮة ﺑﻨﺎء ﻋ�� إذن ﻛﺘﺎ�ﻲ‬
‫ﻟﻠﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا�خﺘﺼﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ �� أﺟﻞ ‪ 3‬أﻳﺎم اﻟ��يء اﻟﺬي ﺗﺠﺎوز ﻣﻌﮫ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮاغ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ اﻟﺬي �ﺎن ��ﻢ هﺎﺗﮫ‬
‫اﻟﻨﻘﻄﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﻼﺣﻆ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻧ�ى ﺳﻠﻄﺔ رﺋيﺲ ا�جﻤﺎﻋﺔ �� ﺗﺤﺮ�ﻚ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ �� 66‬ﻓﻘﺮ��ﺎ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋ�� أن اﳌﺮاﻗﺐ اﻟﺬي ﻋﺎﻳﻦ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻣﻦ ا�خﺎﻟﻔﺎت اﳌﺸﺎر إﻟ��ﺎ �� اﳌﺎدة ‪ 64‬ﻳﺤﺮر ﻣﺤﻀﺮا ﺑﺬﻟﻚ ﻳﻮﺟهﮫ إ��‬
‫وﻛﻴﻞ اﳌﻠﻚ‪ ،‬ﻣﻊ إﺷﻌﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ ورﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� و�ﺎ�� اﻷﻃﺮاف اﳌﺘﺪﺧﻠﺔ‪ ،‬ﻓﺴﻠﻄﺔ ﺗﺤﺮ�ﻚ‬
‫اﳌﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻢ �ﻌﺪ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ�� ﺧﺼﻮﺻﺎ أن اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤ�� اﺛبﺖ أن اﻟﺴﻴﺎ��ي �ﺎن ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ‬
‫ﺑﻤﻨﻄﻖ ا�حﺴﺎﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻀﻴﻘﺔ �� ﺗﺤﺮ�ﻚ اﳌﺘﺎ�ﻌﺔ ﻋﻮض ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﺤﺮ�ﻚ اﳌﺘﺎ�ﻌﺔ �ﺸ�ﻞ ﻋﺎم وﻣﺠﺮد‬
‫‪8‬‬
‫ﻛﻤﺎ هﻮ ﻣﻔ��ض‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺴﺘﺠﺪات ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑتﻨﻈﻴﻢ اﻟﻮرش‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺈﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻣﺴﻚ دﻓ�� اﻟﻮرش ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 66-12‬ﺣﻴﺚ أﻟﺰم اﳌهﻨﺪس اﳌﻌﻤﺎري‬
‫اﳌﺸﺮف ﻋ�� إدارة اﻷﺷﻐﺎل أن ﻳﻤﺴﻚ داﺧﻞ اﻟﻮرش وﻃﻴﻠﺔ ﻣﺪة اﻷﺷﻐﺎل دﻓ��ا ﻟﻠﻮرش ﻳﺘﻀﻤﻦ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻌﺮ�ﻒ اﳌﺸﺮوع‬
‫‪ -‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻷﺷﻐﺎل‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮ�ﻒ ﺑﺎﳌﻘﺎوﻻت ﺣﺴﺐ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠهﺎ‬
‫‪ -‬اﻹﻋﻼن ﺑﻔﺘﺢ اﻟﻮرش‬
‫‪ -‬ﺗﻮار�ﺦ وﻣﺬﻛﺮات وأواﻣﺮ وﻣﺤﺎﺿﺮ وﻣﻼﺣﻈﺎت وز�ﺎرات ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن اﳌﻌﻨﻴ�ن‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ اﳌهﻨﺪس‬
‫اﳌﻌﻤﺎري اﳌﺸﺮف ﻋ�� اﳌﺸﺮوع واﳌهﻨﺪس ا�خﺘﺺ واﳌﺴﺎح اﻟﻄﺒﻮﻏﺮا��‬
‫‪ -‬ﺷهﺎدة اﻟﺘﺼﺮ�ﺢ ﺑﺈﻏﻼق اﻟﻮرش و�ﺎﻧ��ﺎء اﻷﺷﻐﺎل‬
‫وﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إ�� أن اﳌهﻨﺪس اﳌﻌﻤﺎري أو ﻣنﺴﻖ اﳌﺸﺮوع ﻳﻠ��م ﺑﻤﺴﻚ دﻓ�� اﻟﻮرش واﻟﺴهﺮ ﻋ�� ا�حﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﮫ أو‬
‫ﺗ�ﻠﻴﻒ ﺟهﺔ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﻮرش ﺑﺎ�حﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻴﮫ ووﺿﻌﮫ رهﻦ إﺷﺎرة ﺿﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ‪.9‬‬
‫وﺗﺘﻤﺜﻞ اﳌ��ة اﻟﺮﺋيﺴﻴﺔ ﳌﺴﻚ دﻓ�� اﻟﻮرش �� ﺗﻀﻤﻴﻨﮫ ﻟ�ﺎﻓﺔ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟ�ي ﺗﻮﺛﻖ �خﺘﻠﻒ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﻨﺠﺰة داﺧﻞ‬
‫اﻟﻮرش ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟ�ي ﻗﺪ ﺗﻄﺎﻟﮫ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺣﺴﻦ ﺗتﺒﻌﮫ و�ﺴهﻴﻞ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮫ‬
‫‪ -8‬ﺟﻤﺎل ﺑﻮﺻﻮاﺑﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻟﻠﺘﻌﻤﯿﺮ ‪ :‬ﺗﻜﺮﯾﺲ ﻟﻺﺷﻜﺎﻟﯿﺎت أم إﯾﺠﺎد ﻟﻠﺤﻠﻮل‪ ،‬اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ‬
‫طﺮف اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ اﻟﻤﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻜﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎظﻮر أﯾﺎم ‪ 4-3-2‬ﻣﺎرس ‪ ،2017‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻣﺨﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر‬
‫واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻨﺎظﻮر‪ ،‬طﺒﻌﺔ ‪ ،2018‬ص ‪.158‬‬
‫‪ -9‬اﻟﻤﺬﻛﺮة اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﯿﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ووزارة إﻋﺪاد اﻟﺘﺮاب اﻟﻮطﻨﻲ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻻﺳﻜﺎن وﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ رﻗﻢ ‪ 17-07‬ﺑﺸﺄن ﺗﻔﻌﯿﻞ ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫‪ 66.12‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪1‬ﻏﺸﺖ ‪ 2017‬ص‪8‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪8‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫‪ -4‬ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ �ﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم واﻟﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫ﻻ ﻳﺤﻮل هﺪم اﻷﺑنﻴﺔ واﻷﺷﻐﺎل اﳌﻨﺠﺰة ا�خﺎﻟﻔﺔ دون ﺗﺤﺮ�ﻚ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻻ ﻳ��ﺗﺐ ﻋﻨﮫ ﺳﻘﻮﻃهﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻮ��‬
‫اﳌﺸﺮع اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣنﺴﻮب اﻷﺛﺮ اﻟﺮد�� واﻟﺰﺟﺮي ﻻرﺗ�ﺎب ا�خﺎﻟﻔﺔ اﻟ�ي ﻻ ﻳﺤﻮل اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻹدار�ﺔ ﻹ��ﺎ��ﺎ‬
‫دون ﺗﺤﺮ�ﻚ اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺒﻘﻰ ﻟ�جهﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ا�خﺘﺼﺔ اﺧﺘﺼﺎص ﺗﻜﻴﻴﻒ اﻷﻓﻌﺎل اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺗيﺐ‬
‫ا�جﺰاء ﺑﻤﺎ ﻳتﻨﺎﺳﺐ وﻧﻮع ودرﺟﺔ ﺧﻄﻮرة ا�خﺎﻟﻔﺔ اﳌﺮﺗﻜﺒﺔ‪ ،‬وﻗﺪ أﺷﺎرت اﳌﺬﻛﺮة اﳌﺸ��ﻛﺔ أﻧﮫ ﻻ ﻳنﺒ�� ا�خﻠﻂ ﺑ�ن‬
‫اﻟهﺪم ﻛﻘﺮار إداري ﺗﻠﺰم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار�ﺔ ا�حﻠﻴﺔ ﺑﺎﺗﺨﺎذﻩ ﻣ�ى ﺗﻮﻓﺮت ﻣﺴبﺒﺎﺗﮫ �� اﺣ��ام ﺗﺎم ﻟﻠﻤﺴﻄﺮة ‪ ،‬و��ن اﻟهﺪم‬
‫ﻛﺤﻜﻢ ﻗﻀﺎئﻲ ﻳﻘ��ن ﻟﺰوﻣﺎ ﺑﺮﻓﻊ دﻋﻮى ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ و�ﺎﻹداﻧﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﻮ�� اﳌﺸﺮع اﻹ��ﺎء اﻟﻔﻌ�� ﻟﻠﻤﺨﺎﻟﻔﺔ وﺿﻤﺎن ﻋﺪم ﺗﻜﺮيﺴهﺎ واﺳﺘﻤﺮار���ﺎ ‪ ،‬إذ ﻟﻢ �ﻌﺪ ﺑﺎﻹﻣ�ﺎن ﻋﻨﺪ إﺛﺒﺎت‬
‫ا�خﺎﻟﻔﺔ ا�حﻜﻢ ﺑﺎﻟﻐﺮاﻣﺔ ﻓﻘﻂ ﺑﻞ إن إﺛﺒﺎت اﻹداﻧﺔ �ﺴﺘﻠﺰم ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﺣﻜﻤﺎ ﻳﻘ��ي ��ﺪم اﻷﺑنﻴﺔ ﻣﻮﺿﻮع ا�خﺎﻟﻔﺔ‬
‫و�رﺟﺎع ا�حﺎﻟﺔ إ�� ﻣﺎ �ﺎﻧﺖ ﻋﻠﻴﮫ �� اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬إﻛﺮاهﺎت ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻗﺎﻧﻮن ‪12-66‬‬
‫ﻣﻦ أهﻢ اﻷهﺪاف اﳌﺘﻮﺧﺎة ﻣﻦ إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻨﻈﺎم زﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت �� اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤ�� ﻧﺠﺪ‪ :‬اﻟﻘﻀﺎء ﻋ��‬
‫اﻟﺴﻜﻦ اﻟﻌﺸﻮائﻲ‪ ،‬ﺳﻼﻣﺔ اﳌﻮاﻃﻨ�ن‪ ،‬ر�ﻂ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺑﺎ�حﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻷهﺪاف ﺣﺎول اﳌﺸﺮع ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﺠﺎوز ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺜﻐﺮات اﻟ�ي �ﺎﻧﺖ �ﻌ��ي زﺟﺮ‬
‫ا�خﺎﻟﻔﺎت �� اﻟﺴﺎﺑﻖ وذﻟﻚ ﻋ��‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﺣﻴﺪ وﺗبﺴﻴﻂ ﻣﺴﺎﻃﺮ اﳌﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬إﺿﺎﻓﺔ رﺧﺺ اﻹﺻﻼح‪ ،‬واﻟتﺴﻮ�ﺔ واﻟهﺪم ﻋ�� ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﺮﺧﺺ اﳌﺴﻠﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋيﺲ ا�جﻠﺲ ا�جﻤﺎ��‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻤﻜ�ن اﳌﺮاﻗﺐ وﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﺗﺨﺎذ اﻷﻣﺮ ﺑﻮﻗﻒ اﻷﺷﻐﺎل واﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑ�� اﻟﻼزﻣﺔ ﻹ��ﺎء ا�خﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻨﺢ اﳌﺮاﻗﺐ ﺻﻼﺣﻴﺔ ��خ�� اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و�ﻣ�ﺎﻧﻴﺔ حجﺰ اﳌﻌﺪات وﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء و�ﻏﻼق اﻟﻮرش ووﺿﻊ اﻷﺧﺘﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬إﺣﺪاث �جﻨﺔ إدار�ﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات اﻟهﺪم‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋ�� اﻟهﺪم اﻟﺘﻠﻘﺎئﻲ �� ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ وا�خﺎﺻﺔ وا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ��اﺑﻴﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� أرا�ىي‬
‫ا�جﻤﻮع وﻛﺬا اﳌﻨﺎﻃﻖ ﻏ�� اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء ﺑﻤﻮﺟﺐ وﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻌﻤ��‪.‬‬
‫إﻻ أﻧﮫ و�ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﻳﺠﺎﺑﻴﺎت هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻻ أﻧﮫ ﻗﺪ ﺷﺎﺑﮫ اﻟﻜﺜ�� ﻣﻦ اﻟﻌﻴﻮب ﻗﺪ ﺗﺆدي إ�� إﺷ�ﺎﻻت ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﺗﺠﻌﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﮫ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺻﻌﺒﺔ وﻣﻦ ﺑ�ن أهﻤهﺎ ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن �� ﺣﺎﻻت ﻛﺜ��ة إ�� ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺗﺼﻞ إ�� ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ﻧﺼﻮص وﺗﺘﻌﻠﻖ ب‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ إﺟﺮاءات وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻨﺢ رﺧﺺ اﻹﺻﻼح‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ إﺟﺮاءات وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟهﺪم‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ إﺟﺮاءات وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻨﺢ رﺧﺼﺔ اﻟتﺴﻮ�ﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺨﻮ�ﻞ ﺻﻔﺔ ﺿﺎﺑﻂ اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ إ�� اﳌﺮاﻗﺒ�ن اﻟﺘﺎ�ﻌ�ن ﻟﻠﻮا�� أو اﻟﻌﺎﻣﻞ أول أو اﻹدارة‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺮق وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻋﻤﻞ ﻣﺮاﻗ�ي اﻟﺘﻌﻤ�� وﻧﻄﺎق ﻣﻤﺎرﺳ��ﻢ ﳌهﺎﻣهﻢ‪.‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪9‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫‪ -‬ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم وﺿﻮاﺑﻂ إﻓﺮاغ اﻟﺒﻨﺎﻳﺎت ﻣﻮﺿﻮع ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻣﻦ ﻣﻌﺘﻤﺮ ��ﺎ‬
‫‪ -‬ﺗ�ﻮ�ﻦ �جﻨﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋ�� ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ وﺧﺼﺎﺋﺺ اﳌﺸﺎريﻊ‪ ،‬ا�خﺎﺿﻌﺔ ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻮرش‪ ،‬اﻟﻮاﻗﻌﺔ �� ﻧﻄﺎق اﻟﻌﻤﺎرات اﻟﻘﺮو�ﺔ‬
‫اﳌﻐﻄﺎة ﺑﺘﺼﻤﻴﻢ ﺧﺎص ﻟﻠﺘﻮﺳﻴﻊ‪.‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻮص اﻟ�ي ﻟﻢ ﺗﺼﺪر �ﻌﺪ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺼﺪر اﺳﺘﻔﺴﺎرات ﻋﺪﻳﺪة ﻟﺪى‬
‫اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وأن اﳌﺬﻛﺮة اﻟﻮزار�ﺔ اﳌﺸ��ﻛﺔ أﻛﺪت ﻋ�� أن اﻟﺴﻠﻄﺎت ا�ح�ﻮﻣﻴﺔ اﳌهﻨﻴﺔ ﺳﺘﻌﻤﻞ ﻋ�� ﺗﻮﺿﻴﺢ‬
‫ﻣﻀﺎﻣﻴ��ﺎ و�ﺴﻂ إﺟﺮاءا��ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﺪاد دور�ﺎت ﻣﺸ��ﻛﺔ ﻋﻼوة ﻋ�� ﺗﻨﻈﻴﻢ دورات ﺗ�ﻮ�نﻴﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن‬
‫اﳌﻌﻨﻴ�ن ��ﺬا ا�جﺎل‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻏﻴﺎب �ﻌﺮ�ﻒ ﻗﺎﻧﻮ�ﻲ ﳌﻔهﻮم '' اﻟﺒﻨﺎء'' ﺣﻴﺚ أن وﺿﻊ �ﻌﺮ�ﻒ ﻣﺤﺪد ﻟﻠﺒﻨﺎء ﺿﺮورة أﻓﺮز��ﺎ اﳌﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻨﻘﺾ ﻋﻤﻠﺖ ﻋ�� ﻧﻘﺾ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات واﻷﺣ�ﺎم �ﻌﻠﺔ أن ﻣﺎ ﻋﺎﻳﻨﮫ ﻣﺤﺮر‬
‫‪10‬‬
‫ا�حﻀﺮ ﻻ �ﻌﺘ�� ﺑﻨﺎء ﺑﺎﳌﻔهﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ‬
‫‪ -3‬ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق اﻟﺘﺠﺮ�ﻢ واﳌﺒﺎﻟﻐﺔ �� ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻔﺲ اﻟﻌﻘﻮ�ﺔ ﻋ�� ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن ﺣﻴﺚ اﻋﺘ��ت اﳌﺎدة‬
‫‪ 78‬ﺷﺮ��ﺎ ﳌﺮﺗﻜﺐ ا�خﺎﻟﻔﺎت وﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﺘﻌﻤ�� أو اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ا�حﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫ويﻌﺎﻗﺐ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻌﻘﻮ�ﺔ رب اﻟﻌﻤﻞ واﳌﻘﺎول اﻟﺬي أﻧﺠﺰ اﻷﺷﻐﺎل واﳌهﻨﺪس اﳌﻌﻤﺎري واﳌهﻨﺪس‬
‫ا�خﺘﺺ واﳌهﻨﺪس اﳌﺴﺎح اﻟﻄﺒﻮﻏﺮا��‪ �� ،‬ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻋﻦ ا�خﺎﻟﻔﺔ ﺧﻼل ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻋﻠﻤهﻢ ﺑﺎرﺗ�ﺎ��ﺎ‪ ،‬و�ﻞ ﻣﻦ ﺻﺪرت ﻋ��ﻢ أواﻣﺮ ﻧﺘﺠﺖ ﻋ��ﺎ ا�خﺎﻟﻔﺔ واﻷ�خﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﺳهﻠﻮا أو‬
‫ﺳﺎهﻤﻮا �� ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺒﻨﺎء ا�خﺎﻟﻒ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ويﻌﺎﻗﺐ اﳌﺸﺎر�ﻮن اﳌﺬ�ﻮرون ﺑﺎﻟﻌﻘﻮ�ﺎت اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻋ��‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠ�ن اﻷﺻﻠﻴ�ن ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺠﺮ�ﻤﺔ أﺷﺪ‪ .‬ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﳌﻘﺘ�ىى وﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن �ﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎم ﺑﺎ�خﺎﻟﻔﺔ أو أﺻﺪر أﻣﺮا ��ﺎ و ﻣﻦ �ﺎن ﻋ�� ﻋﻠﻢ ��ﺎ )وﻟﻮ ﻟﻢ ﻳﺮﺗﻜ��ﺎ( ﻋ�� ﻧﻔﺲ اﻟﺪرﺟﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ اﻋﺘ�� اﻟﺒﻌﺾ هﺬا اﳌﻘﺘ�ىى ﺑﺄﻧﮫ ﻻ ﻳ��ﺟﻢ اﳌﻌ�ى ا�حﻘﻴﻘﻲ ﳌﺒﺪأ ر�ﻂ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﺑﺎ�حﺎﺳﺒﺔ ﻷﻧﮫ ﻳﺒﺎﻟﻎ �� ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻧﻔﺲ اﻟﻌﻘﻮ�ﺔ ﻋ�� ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن رﻏﻢ ﻣﻮاﻗﻌهﻢ وﻣﺴﺆوﻟﻴ��ﻢ ا�خﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻋﺘ��ت اﻟهﻴﺄة‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤهﻨﺪﺳ�ن اﳌﻌﻤﺎر��ن اﻟﺪور�ﺔ اﳌﺸ��ﻛﺔ ‪ 17-07‬أ��ﺎ ﺗﺤﻤﻞ حجﻢ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﻛﺒ��ة ﻋ�� ﻣﺼﺎ�ح اﳌهﻨﺪس‬
‫اﳌﻌﻤﺎري اﻟﺬي �ﺴﺘﺤﻴﻞ أن ﻳﺮاﻗﺐ ﻃﻴﻠﺔ ﻣﺪة أﻋﻤﺎل اﻟﻮرش ﺑﺎﺣﺜﺎ ﻋﻦ ا�خﺎﻟﻔﺎت وﻣﺒﻠﻐﺎ ﻋ��ﺎ ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻋﻘﻮ�ﺎت‬
‫زﺟﺮ�ﺔ ﺛﻘﻴﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻏﻴﺎب اﻟﺒﻌﺪ اﻟﺒﻴئي �� اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ :‬ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺘﻄﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮن إ�� ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت �ﻌﺰز ﻣ�ﺎﻧﺔ اﻟﺒيﺌﺔ �� ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬وهﺬا ﻣﺎ ﻳﺨﺎﻟﻒ اﻟﺘﺼﻮر ا�حﺪﻳﺚ اﻟﺬي ﻳﺆﻛﺪ اﻟﻌﻼﻗﺔ ا�حﺘﻤﻴﺔ ﺑ�ن اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒيﺌﺔ‬
‫�ﺄﺣﺪ أهﻢ وأﺑﺮز ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﺘﻌﻤ�� اﳌﺴﺘﺪام‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻈﻢ اﳌﻘﺎرﻧﺔ – ﺧﺎﺻﺔ ﻓﺮ�ﺴﺎ‪ -‬ﺣﺪدت ﺗﺼﻮرا��ﺎ‬
‫ﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت اﻟﺘﻌﻤ�� اﳌﺴﺘﺪام ﻛﻤﺎ ﻣﻜﻨﺖ ﻋﺪة ﺗﺤﻠﻴﻼت ﺗﺒﻌﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﻌﺮﻓﺔ أن ﺗﺠﺎوز اﺧﺘﻼﻻت‬

‫‪ -10‬ﺟﻤﺎل ﺑﻮﺻﻮاﺑﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮه ‪ ،‬ص ‪.160‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪10‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻳﺒﺪأ ﻣﻦ �ﺴﻄ�� اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ�ن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻌﻤ�� وﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒيﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻻهﺘﻤﺎم‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ أﺿ�� ﻣﻔﺮوﺿﺎ �� ﺗﻮﺟهﺎت ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻤ��‪ ،‬وﻟﻢ �ﻌﺪ ﺣﻜﺮا ﻋ�� اﻟﺮﺧﺺ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻔﺘﺢ‬
‫ا�حﻼت اﳌﻀﺮة ﺑﺎﻟ�حﺔ وا�حﻼت اﳌﺰ�جﺔ وا�حﻼت ا�خﻄﺮة و�ﻧﻤﺎ ﻋ�� �ﻞ اﻟﻘﺮارات ﻛﻴﻔﻤﺎ �ﺎن‬
‫ﻧﻮﻋهﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﻳﺤﻜﻢ ﻋ�� اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن �� اﻟﻘﻄﺎع ﺗﺠﺎوز اﻻهﺘﻤﺎﻣﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻷﺟﻞ ﺗﺠﺪﻳﺪ ﺣﻀﺮي‬
‫ﻣﻮاﻛﺐ ﻟﺘﻐ��ات ا�حﻴﻂ اﻟبﺸﺮي واﻟﺴﻮﺳﻴﻮ اﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،11‬اﻟ��يء اﻟﺬي ﻳﻠﺰم اﳌﺸﺮع ﺑﺈدراج‬
‫ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻤﻸ اﻟﻔﺮاغ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ اﻟﺬي �ﻌﺮﻓﮫ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع واﻻرﺗﻘﺎء إ�� ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤ��‬
‫اﳌﺴﺘﺪام‪.‬‬
‫‪ -5‬أﻧﺎط اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣهﺎم ﻣﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت ﻟﻀﺒﺎط اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ ،‬اﻟ��يء اﻟﺬي ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓ��‬
‫ﻣﻮارد �ﺸﺮ�ﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ ووﺳﺎﺋﻞ ﻟﻮﺟﺴتﻴﺔ ﻟﺘﻤﻜﻴ��ﻢ ﻣﻦ أداء هﺬﻩ اﳌهﺎم ﺑﺎﻟﺸ�ﻞ اﳌﻄﻠﻮب‪ .‬وهﺬا ﻣﺎ ﻟﻢ‬
‫�ﻌﺮﻓﮫ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ إﺣﺪاث ﻗﺴﻢ ﺧﺎص ﺑﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺒﻨﺎء ‪ .‬ﻣﻤﺎ �ﻌﺮﻗﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫هﺬﻩ اﳌهﺎم ﺑﺎﻟﺸ�ﻞ اﳌﻄﻠﻮب‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺗﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ ﻟﻘﻴﺎم اﻟ�جﻨﺔ اﻹدار�ﺔ ﺑﺈﺟﺮاء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم اﻟﺘﻠﻘﺎئﻲ‪ ،‬وﻗﺪ اﻋﺘ��‬
‫هﺬا اﻷﺟﻞ ﻋﻨﺪ �ﻌﺾ ا�خﺘﺼ�ن ﻗﺼ��ا وﻟﻢ ﻳﺮاع اﻟﺘﻨﻮع اﻟ�ي ﺗﻤﺘﺎز ﺑﮫ هﺬﻩ اﻟ�جﻨﺔ ﻣﻤﺎ ﻗﺪ �ﻌﺴﺮ‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋهﺎ داﺧﻞ هﺬا اﻷﺟﻞ اﻟﻘﺼ��‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إ�� أن �ﻌﺾ ا�جﻤﺎﻋﺎت �ﻐﻠﺐ ﻋﻠ��ﺎ ﻃﺎ�ﻊ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ‬
‫اﳌﺮاﻛﺰ ا�حﻀﺮ�ﺔ و�ﻮﻋﻮرة ﺗﻀﺎريﺴهﺎ ﻣﻤﺎ ﻳﺠﻌﻞ أﺟﻞ ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أواﻣﺮ اﻟهﺪم ﺷﺒﮫ ﻣﺴﺘﺤﻴﻠﺔ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إ�� ذﻟﻚ ﻓﺈذا �ﺎن ﻋﻤﻞ اﻟ�جﻨﺔ اﻹدار�ﺔ اﳌ�ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟهﺪم ﻗﺪ ﻳﺒﺪو ﻣيﺴﺮا �� اﳌﻨﺎﻃﻖ ا�حﻀﺮ�ﺔ‬
‫وﺷﺒﮫ ا�حﻀﺮ�ﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻮﻓﺮ �ﻞ اﻵﻟﻴﺎت واﳌﻌﺪات اﻟﻀﺮور�ﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟهﺪم إ�� ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ وأﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟ�جﻨﺔ اﻹدار�ﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻗﺪ ﻻ ﻳ�ﻮن ﻣﺘﺎﺣﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﳌﻨﺎﻃﻖ وا�جﺒﻠﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻌﺪم ﺗﻠﻚ اﻵﻟﻴﺎت واﳌﻌﺪات ‪.12‬‬

‫‪ -11‬أﻣﯿﻦ اﻋﺰان‪ ،‬اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﻐﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮطﻨﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ اﻟﻤﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻜﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎظﻮر أﯾﺎم ‪ 4-3-2‬ﻣﺎرس ‪ ،2017‬ﻣﻨﺸﻮرات ﻣﺨﺘﺒﺮ‬
‫اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻨﺎظﻮر‪ ،‬طﺒﻌﺔ ‪ ،2018‬ص ‪.474‬‬
‫‪ -12‬ﻣﺼﻄﻔﻰ طﺎﯾﻞ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء وﻓﻖ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 66-12‬أﯾﺔ ﻧﺠﺎﻋﺔ‪ ، .‬اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺤﻜﺎﻣﺔ اﻟﺘﺮاﺑﯿﺔ‪ ،‬أﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﻨﺪوة اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ اﻟﻤﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻜﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎظﻮر أﯾﺎم ‪ 4-3-2‬ﻣﺎرس ‪،2017‬‬
‫ﻣﻨﺸﻮرات ﻣﺨﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ ﺑﺎﻟﻨﺎظﻮر‪ ،‬طﺒﻌﺔ ‪ ،2018‬ص‪.402‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪11‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬
‫وأﺧ��ا‪ ،‬إن اﻟﻌﻤﻞ ﻋ�� اﻟﺘﺼﺪي �خﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻀﻤ��ﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ‪ 66-12‬واﻟ�ي ﺗﺮوم اﺗﺨﺎذ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺰﺟﺮ�ﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﻤﺤﺎر�ﺔ آﻓﺔ اﻟﺒﻨﺎء ﻏ�� اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ �ﺸ��ط ﺗﻮاﻓﺮ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط أهﻤهﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬وﺟﻮد إرادة ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺪى ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن ﻟﺘن�ﻳﻞ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻮ�ﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن �� ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﻨﺢ اﻟﺮﺧﺺ واﳌﺮاﻗﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﻓ�� اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻠﻮﺟيﺴتﻴﺔ اﻟﻀﺮور�ﺔ ﻟﺪى ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺘﺪﺧﻠ�ن ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺘﻔﻌﻴﻞ ا�جﻴﺪ‪ .‬ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫وﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﮫ اﳌﺘﻮﺧﺎة‪.‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪12‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫ﻻﺋﺤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫‪ -‬ﻣحجﻮ�ﻲ ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﻗﺮاءة ﻋﻤﻠﻴﺔ �� ﻗﻮاﻧ�ن اﻟﺘﻌﻤ�� اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ ﻣﺬﻳﻠﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻗﻮاﻧ�ن اﻟﺘﻌﻤ�� واﺟ��ﺎدات‬
‫اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹدار�ﺔ ﺑﺎ�جﻠﺲ اﻷﻋ�� وا�حﺎﻛﻢ اﻹدار�ﺔ واﻟﺪور�ﺎت واﳌﻨﺎﺷ�� اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻤ�� اﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ‪ 2011‬دار اﻟنﺸﺮ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺸﺘﻮ�ﻲ ﺣﺴﻦ‪ ،‬ﻣﻨ�� اﻟﺪﻳﺐ‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑ�� اﻟﻌﻤﺮا�ﻲ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬اﻷدوات واﻹﻛﺮاهﺎت‪ ،‬ﺣ�ﺎﻣﺔ اﳌﺪن‬
‫وﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻣنﺸﻮرات �ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮاﻛﺶ ﺳﻠﺴﻠﺔ‬
‫اﳌﺆﺗﻤﺮات واﻟﻨﺪوات‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.48‬‬
‫‪ -‬ﺣﻴﻤﻮد ا�خﺘﺎر‪ ،‬دور ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻤ�� �� ﺗﻨﻤﻴﺔ وﺗﻨﻈﻴﻢ ا�جﺎل ا�حﻀﺮي‪ ،‬ﻣﺴﺎهﻤﺔ �� دراﺳﺔ ا�جﺎل‬
‫ا�حﻀﺮي اﳌﻐﺮ�ﻲ‪ ،‬ﻧﻤﻮذج ﻋﻤﺎﻟﺔ اﺑﻦ ﻣﺴﻴﻚ ﺳﻴﺪي ﻋﺜﻤﺎن‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ �� ا�حﻘﻮق‪،‬‬
‫وﺣﺪة اﻟﺘ�ﻮ�ﻦ واﻟﺒﺤﺚ ‪ :‬اﻟﻌﻠﻮم اﻻدار�ﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا�حﺴﻦ اﻟﺜﺎ�ﻲ �ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺪاراﻟﺒﻴﻀﺎء‪.2001-2000 ،‬‬
‫‪ -‬اﻷﺣﻤﺎدي أﺣﻤﺪ رﺿﺎ ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ�� اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬أﻃﺮوﺣﺔ ﻟﻨﻴﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‬
‫�� ا�حﻘﻮق‪ ،‬وﺣﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري واﻟﻌﻠﻮم اﻹداري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ا�خﺎﻣﺲ‪� ،‬ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻛﺪال اﻟﺮ�ﺎط ‪.2004-2003‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ�جﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﻮﺻﻮا�ﻲ ﺟﻤﺎل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ا�جﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘﻌﻤ��‪ :‬ﺗﻜﺮيﺲ ﻟﻺﺷ�ﺎﻟﻴﺎت أم إﻳﺠﺎد ﻟ�حﻠﻮل‪ ،‬اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء‬
‫وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ا�ح�ﺎﻣﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺎﺳ�� اﳌﺘﺨﺼﺺ �� ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟ�ﻠﻴﺔ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎﻇﻮر أﻳﺎم ‪ 4-3-2‬ﻣﺎرس ‪ ،2017‬ﻣنﺸﻮرات ﻣﺨﺘ��‬
‫اﻟﺒﺤﺚ �� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟﻨﺎﻇﻮر‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪.2018‬‬
‫‪ -‬اﻋﺰان أﻣ�ن ‪ ،‬اﻟﺘﻮﺟهﺎت ا�حﺪﻳﺜﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ا�جﻨﺎﺋﻴﺔ اﳌﻐﺮ�ﻴﺔ �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬اﻟﺘﻌﻤ��‬
‫واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ا�ح�ﺎﻣﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺎﺳ�� اﳌﺘﺨﺼﺺ‬
‫�� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟ�ﻠﻴﺔ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎﻇﻮر أﻳﺎم ‪ 4-3-2‬ﻣﺎرس ‪،2017‬‬
‫ﻣنﺸﻮرات ﻣﺨﺘ�� اﻟﺒﺤﺚ �� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟﻨﺎﻇﻮر‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪ ،2018‬ص ‪.474‬‬
‫‪ -‬ﻃﺎﻳﻞ ﻣﺼﻄﻔﻰ ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺔ ا�حﻠﻴﺔ واﻟﺘﺼﺪي �خﺎﻟﻔﺎت اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء وﻓﻖ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 66-12‬أﻳﺔ‬
‫ﻧﺠﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ا�ح�ﺎﻣﺔ اﻟ��اﺑﻴﺔ‪ ،‬أﺷﻐﺎل اﻟﻨﺪوة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫اﳌﺎﺳ�� اﳌﺘﺨﺼﺺ �� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟ�ﻠﻴﺔ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﻟﻨﺎﻇﻮر أﻳﺎم‬
‫‪ 4-3-2‬ﻣﺎرس ‪ ،2017‬ﻣنﺸﻮرات ﻣﺨﺘ�� اﻟﺒﺤﺚ �� ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺘﻌﻤ�� ﺑﺎﻟﻨﺎﻇﻮر‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪،2018‬‬
‫ص‪.402‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪13‬‬

 ‫ﻧظﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟزﺟر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟﻣﻐرب دراﺳﺔ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت ﺗﻔﻌﯾل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ 12.66 :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‬

‫‪ -‬اﳌﺬﻛﺮة اﳌﺸ��ﻛﺔ ﺑ�ن وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ووزارة إﻋﺪاد اﻟ��اب اﻟﻮﻃ�ي واﻟﺘﻌﻤ�� واﻹﺳ�ﺎن وﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﳌﺪﻳﻨﺔ رﻗﻢ ‪� 17-07‬ﺸﺄن ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 66.12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت‬
‫�� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪1‬ﻏﺸﺖ ‪.2017‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 66.12‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزﺟﺮ ا�خﺎﻟﻔﺎت �� ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤ�� واﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﺎدر ﺑﺎ�جﺮ�ﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 6501‬ﺑﺘﺎر�ﺦ ‪ 17‬دو ا�حجﺔ ‪ 1437‬اﳌﻮاﻓﻖ ل ‪ 19‬ﺳبﺘﻤ�� ‪.2016‬‬

‫‪ 02‬ﻣﺎرس ‪2022‬‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ ‪14‬‬