Nástroje práva životního prostředí

Co si osvojím v rámci tématu?

Zjistíte, co to jsou prá vní ná stroje ochrany životního prostředí a jak se v prá vu životního
prostředí užívají. Dozvíte se, jakým způ sobem a podle jakých kritérií se ná stroje dělí, kde
jsou upraveny a jak s nimi v praxi pracujeme. Zjistíte, co je jejich hlavním smyslem
a funkcí. Využijete přitom své znalosti zejména již z teorie prá va, ale i dalších prá vních
odvětví. Dá le zjistíte, které ná stroje jsou univerzá lní (obecné) a které naopak speciá lní pro
prá vo životního prostředí.
Věcné informace a souvislosti

Ochrana životního prostředí se postupně od 70. let 20. století vyvíjela a byla stavěna
na využití několika skupin prá vních ná strojů , které se postupně více či méně promítly
i do prá va na všech třech jeho ú rovních – a) meziná rodní, b) evropské a c) ná rodní (české).
Jde jak o ná stroje mimoprá vní univerzá lní, které jsou používá ny ve většině vědních
oblastech, tak specifické pro prá vo a pro prá vo životního prostředí zvlá ště.

Výklad navá že na využívá ní prá vních ná strojů v jiných prá vních odvětvích, zejména
v prá vu sprá vním, trestním, finančním a občanském, která jsou již studentů m zná ma.

Relevantní právní předpisy

Základní předpisy a dokumenty:

zá kon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí (zejména § 31 až 33)

zá kon č. 283/2021 Sb., stavební zá kon

zá kon č. 100/2001 Sb., o posuzová ní vlivů na životní prostředí
zá kon č. 148/2023 Sb., o jednotném environmentá lním stanovisku
zá kon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny

zá kon č. 289/1995 Sb., o lesích

zá kon č. 254/2001 Sb., o vodá ch

zá kon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší

zá kon č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského pů dního fondu

zá kon č. 541/2020 Sb., o odpadech

Právo životního prostředí – Nástroje práva životního prostředí

Obecně o nástrojích ochrany životního prostředí

Ná stroje – prostředky (instruments, tools)

Obecná definice:

Ná stroj je prostředek (věc), kterým na předmět (objekt) zá jmu pů sobíme s cílem jej nějak
směřovat, zpracovat či změnit.

Člověk používal ná stroje od nepaměti, a to jak v materiá lním (ná stroje, stroje, zařízení),
tak i v přeneseném (imateriá lním) slova smyslu (ná stroje vzdělá vací, prá vní, ekonomické
atd.).

Nástroje ochrany životního prostředí:

A) mimoprávní (věda, technika, výchova, vzdělá vá ní, osvěta, ekonomika, politika,

institucioná lní zajištění atd.);
B) právní.

Obě skupiny ná strojů se vzá jemně doplň ují a tvoří jeden celek. Prá vní ná stroje bez těch
mimoprá vních nemohou existovat ani fungovat.

Právní nástroje ochrany životního prostředí

Prá vo je ná strojem (prostředkem) ochrany životního prostředí uniká tním

a nenahraditelným, což vyplývá z jeho zá vaznosti a vynutitelnosti.

Nástroje
A. obecné
B. zvláštní
C. standardy, klasifikace a kategorizace
D. dobrovolné
První dvě skupiny jsou hlavní, druhé dvě jsou pak vedlejší.

Jednotlivé skupiny a druhy ná strojů se člení ná sledovně:

A. Obecné nástroje:
1. koncepční,
2. administrativní,
3. ekonomické,
4. sankční.

B. Zvláštní právní nástroje:

1. ú zemní (prostorové),
2. časové,
3. osobní (personá lní).

Právo životního prostředí – Nástroje práva životního prostředí

 C. Standardy, klasifikace a kategorizace:
1. limity,
2. standardy,
3. kategorizace,
4. zonace.

D. Dobrovolné nástroje
1. EMAS,
2. eko-auditing (environmental audit),
3. eko-značení (ecolabelling),
4. ekologické zemědělství,
5. smluvní zvlá ště chrá něná ú zemí.

Členění dle způ sobu pů sobení:

a) nástroje přímého působení,
b) nástroje nepřímého působení.
Do první skupiny spadají zejména ná stroje administrativní a sankční, do druhé
ekonomické a do jisté míry i koncepční, které však vykazují znaky obojího pů sobení
(hybridní povaha).

Obecné nástroje

Obecné nástroje jsou takové, které se uplatň ují nejen v prá vu životního prostředí,
ale i v jiných prá vních odvětvích.

Nástroje koncepční
Rů zná pojmenová ní: plá ny, programy, projekty, opatření, politiky.
Hlavní rysy: dlouhodobost a komplexnost.

Členění:
A. dle právní závaznosti:
1. zcela právně závazné (například ú zemní plá ny),
2. částečně právně závazné (například lesní hospodá řské plá ny),
3. zcela právně nezávazné (zá vazné jen politicky a morá lně – například
nejrů znější stá tní politiky).

B. dle věcné problematiky:

1. všeobecné (ú zemní plá ny),
2. složkové a ekosystémové (lesní hospodá řské plá ny či lesní hospodá řské
osnovy),
3. speciální (plá ny odpadového hospodá řství, zá chranné programy zvlá ště
chrá něných druhů , plá ny péče o zvlá ště chrá něná ú zemí).

C. dle rozsahu územní působnosti:

1. celostátní (celorepublikové),
2. regionální (zpravidla krajské),
3. místní (loká lní – zpravidla obecní).

Právo životního prostředí – Nástroje práva životního prostředí

Mezi koncepcemi jsou vztahy obecnosti a zvláštnosti (generality a speciality). To se
projevuje tím, že se některé složkové či ú sekové plá novací dokumenty jsou podkladem
pro obecné plá ny.

Příklady konkrétních koncepčních ná strojů :

- ú zemně plá novací dokumenty,
- lesní hospodá řské plá ny,
- lesní hospodá řské osnovy,
- oblastní plá ny rozvoje lesů ,
- plá ny povodí a povodň ové plá ny,
- plá ny ú zemních systému ekologické stability,
- plá ny péče o zvlá ště chrá něná ú zemí,
- zá chranné programy zvlá ště chrá něných druhů ,
- plá ny odpadového hospodá řství atd.

Nástroje administrativní
Nejrozšířenější a stá le převlá dající skupina prostředků .
Metoda „Command and Control“ – nařiď a kontroluj.
Nejstarší a pů vodní forma pů sobení na chová ní subjektů v oblasti životního prostředí.
Soustava povolení, souhlasů a vyjádření (též výjimek, zá vazných stanovisek atd.), které
jsou vyžadová ny před provedením zamýšlené činnosti – pů sobí ex ante (předem).
Jde o projev odpovědnosti stá tu v ochraně životního prostředí i zá sad prevence a
předběžné opatrnosti.
Některé se však uplatň ují až poté, kdy k něčemu došlo (ex post) – ná pravná opatření.
Administrativní ná stroje jsou nástroji přímého působení – pů sobí rychle, přímo,
bezprostředně a jsou ihned vykonatelné. Jejich nevýhodou jsou značné požadavky
na administrativní apará t i ekonomická ná ročnost.
Jsou vydá vá ny zpravidla formou individuá lních sprá vních aktů (sprá vních rozhodnutí)
či zá vazných stanovisek dle sprá vního řá du.
Vyskytují se v podstatě na všech ú secích zvlá štní čá sti prá va životního prostředí.

Nástroje ekonomické
Ú činné a funkční prostředky nepřímého pů sobení, které jsou zpravidla nastaveny přímo
v prá vní normě (ekonomicko-prá vní ná stroje).
Smyslem je motivovat (stimulovat) subjekty k ekologicky žá doucímu jedná ní.
Stimulace a) negativní či b) pozitivní. Cíl je však vždy pozitivní (udržení či zlepšení
stavu životního prostředí).

Představují zahrnutí vnějších ná kladů (internalizaci externalit).

Mají funkce motivační (stimulační), internalizační, kompenzační, fiskální.
Založeny na zá sadá ch odpovědnosti stá tu, odpovědnost pů vodce, znečišťovatel platí
a ekonomické stimulace.
Doplň ují se s ná stroji administrativními.

Právo životního prostředí – Nástroje práva životního prostředí

Příklady ekonomických ná strojů :
- poplatky,
- daně,
- cla,
- obchodovatelná emisní povolení,
- povinné rezervy, jistiny či záruky,
- povinné pojištění
- zálohově refundační systémy
- dotace a finanční příspěvky atd.

V ochraně životního prostředí hrají dominantní roli poplatky. Ty lze členit na poplatky:
a) za využívání přírodních zdrojů,
b) za znečišťování,
c) uživatelské.

Výše poplatků a mechanismy jejich výběru jsou upraveny ve složkových zá konech, vychá zí
z kvantity a kvality znečištění či odnímaných substancí a často zá visí i na čase.

Nástroje sankční
Tresty za protiprá vní činnosti prá vnických i fyzických osob proti životnímu prostředí a
jeho složká m.
Vychá zí z trestní či přestupkové odpovědnosti osob.
Hrají významnou a nezastupitelnou roli v prá vu životního prostředí.
Nejčastější formou sankcí jsou zde peněžité tresty – pokuty, uklá dané jak v rá mci
trestního tak i přestupkového řízení.

Zvláštní nástroje

Uplatň ují se převá žně či výlučně na ú seku ochrany životního prostředí.

Promítá se do nich hledisko ú zemní (prostorové), časové či personá lní.

Územní nástroje
Spočívají ve vyhlašová ní území zvláštní ochrany pro rů zné ú čely s přísnějším režimem
ochrany.
Jsou typické pro ochranu přírody (ná rodní parky, chrá něné krajinné oblasti, ná rodní
přírodní rezervace, ná rodní přírodní pamá tky, přírodní rezervace, přírodní pamá tky)
či vodní hospodá řství (chrá něné oblasti přirozené akumulace vod, ochranná pá sma
vodních zdrojů ), prvky ú zemní ochrany jsou i na ú secích ochrany ovzduší, lesů , lá zeň ství,
pamá tkové péče atd.
Vlastníci pozemků v takových ú zemích jsou často velmi omezeni ve svém prá vech, proto
upravují rů zné speciá lní zá kony (v souladu s člá nkem 11 Listiny zá kladních prá v a
svobod) kompenzace za tato omezení (např. § 58 zá kona o ochraně přírody a krajiny či §
30 vodního zá kona).

Právo životního prostředí – Nástroje práva životního prostředí

 Časové nástroje
Spočívají ve vyhlašová ní na dobu přechodnou (někdy i opakovanou) rů zných regulací
či omezení, kdy mohou být i vylučová na některá prá va.
Mů že jít jak o stavy způ sobené člověkem, tak i o mimořá dné situace vyšší, případně i v
jejich vzá jemné kombinaci.

Příklady:
- smogové situace (zá kon o ochraně ovzduší),
- povodň ové řízení či řízení pro případ sucha (vodní zá kon),
- přechodně chrá něné plochy (zá kon o ochraně přírody a krajiny),
- omezení vstupu do lesů (lesní zá kon),
- chemické havá rie (zá kon prevenci zá važných havá rií),
- vodohospodá řské havá rie (vodní zá kon),
- jaderné havá rie (atomový zá kon) atd.

Osobní nástroje
Určité činnosti s vysokou mírou rizika pro životní prostředí, mohou vykoná vat jen osoby,
mající „zvlá štní odbornou způ sobilost“.
Osoba, která má příslušné odborné vzdělá ní, dostatečnou praxi vychá zející z pracovní
zkušenosti, ale i bezú honnost, snižuje výrazně možná .
Mnohé činnosti v ochraně životního prostředí jsou tak vá zá ny na licence či autorizace
a nemů že ji vykoná vat každý.
Příkladem je funkce odborného lesního hospodaře (autorizace Ministerstva zemědělství).

Skupina standardů, limitů a kategorizací

Nepředstavuje samostatné prá vní ná stroje, ale technické předpoklady a vymezení

ukazatelů , které jsou prostřednictvím vlastních prá vních ná strojů vymá há ny.
Je třeba diferencovat na zá kladě poznatků přírodních a technických věd.

Příklady: emisní a imisní limity, emisní stropy, ukazatele přípustného stupně znečištění,
přípustná tmavost kouře, hlukové limity, limity ozá ření, přípustné koncentrace lá tek atd.

Zonace v rů zných chrá něných ú zemích je též prostředkem diferencované ochrany.

Nástroje dobrovolné

Skupinu prá vních ná strojů zakončují a doplň ují.

Vše není třeba prá vně zá vazně přiká zat, mnohé činnosti mohou být vykoná vá ny
dobrovolně a uvědoměle.
Stá t k nim činí určitá zvýhodnění finanční a technická , popřípadě i další.
Mají společný prvek počá teční dobrovolnosti, poté však již musí být plněny určité stá tem
či EU stanovené povinnosti.

Právo životního prostředí – Nástroje práva životního prostředí

Příklady:
EMAS (Eco Management and Audit Scheme) – vedení podnikajících subjektů
k odpovědnějšímu přístupu v ochraně životního prostředí (nad rá mec zá konných
povinností), k vylepšová ní jejich environmentá lně dobrého jména.

Dalšími jsou eko-auditing (environmental audit), eko-značení (ecolabelling), ekologické

zemědělství a označová ní jeho výrobků apod.

Opakování

1. Co to jsou prá vní ná stroje ochrany životního prostředí?

2. Co je hlavní rolí prá vních ná strojů ochrany životního prostředí?

3. Jaká je obecné zá kladní dělení ná strojů ochrany životního prostředí?

4. Jaká je vzá jemný vztah mimoprá vních a prá vních ná strojů ochrany životního
prostředí?

5. Podle jakých kritérií a jak lze dělit prá vní ná stroje ochrany životního prostředí?

6. Charakterizuj koncepční ná stroje ochrany životního prostředí a uveď jejich příklady.

7. Charakterizuj administrativní ná stroje ochrany životního prostředí a uveď jejich

příklady.

8. Charakterizuj ekonomické ná stroje ochrany životního prostředí a uveď jejich

příklady.

9. Charakterizuj sankční ná stroje ochrany životního prostředí a uveď jejich příklady.

10. Co patří mezi tzv. zvlá štní prá vní ná stroje ochrany životního prostředí? Popiš jejich
fungová ní a uveď jejich příklady.

11. Jaké další ná stroje ochrany životního prostředí se v prá vu doplň kově uplatň ují?

12. Jaké jsou vzá jemné vztahy a rozdíly mezi ná stroji administrativními a
ekonomickými?

Právo životního prostředí – Nástroje práva životního prostředí