‫كمــا يتعيــن تعميــم اإلدارة اإللكترونيــة بطريقــة مندمجــة‪ ،‬تتيــح‬

‫الولــوج المشــترك للمعلومــات بيــن مختلــف القطاعــات والمرافــق‪.‬‬

‫فتوظيــف التكنولوجيــات الحديثــة‪ ،‬يســاهم فــي تســهيل حصــول المواطــن‪،‬‬
‫علــى الخدمــات‪ ،‬فــي أقــرب اآلجــال‪ ،‬دون الحاجــة إلــى كثــرة التنقــل‬
‫واالحتــكاك بــاإلدارة‪ ،‬الــذي يعــد الســبب الرئيســي النتشــار ظاهــرة‬
‫الرشــوة‪ ،‬واســتغالل النفــوذ‪.‬‬
‫اخلطــاب امللكــي الســامي جلاللــة امللــك محمــد الســادس‬

‫مبناســبة افتتــاح الــدورة األولــى مــن الســنة التشــريعية‬

‫األولــى مــن الواليــة التشــريعية العاشــرة‪ 14 ،‬أكتوبــر ‪2016‬‬

 ‫الفهرس‬

‫االتجاهات العاملية‪ :‬الدروس والخالصات ‪9---------------------------------------------------------------‬‬

‫الحكومة اإللكرتونية رافعة أساسية للتحول الرقمي ‪11---------------------------------------------------------‬‬
‫نجاح التحول الرقمي رهني بنموذج حكامته ‪11----------------------------------------------------------------‬‬
‫دور كبري للتقنيات الجديدة ‪11-------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫مركزية الثقة الرقمية ‪12---------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫عالقة موجبة قوية بني مؤرش إدراك الفساد ومؤرش تنمية الحكومة اإللكرتونية ‪13------------------------------‬‬
‫اآلثار اإليجابية للتحول الرقمي يف تعزيز النزاهة ‪13-----------------------------------------------------------‬‬

‫املبادرات واإلنجازات يف املغرب ‪14-----------------------------------------------------------------------‬‬

‫اإلنجازات واملكتسبات الواجب تقويتها ‪16--------------------------------------------------------------------‬‬
‫جائحة كوفيد ‪ ،19‬حافز للترسيع ‪16---------------------------------------------------------------------------‬‬

‫ركود وتراجع يف ترتيب املغرب ‪18------------------------------------------------------------------------‬‬

‫عقبات وتحديات ‪20-------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫نقص عىل مستوى الرؤية‪20-----------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫محدودية أمناط الحكامة ‪21----------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫ضعف يف مراعاة احتياجات املستخدمني ‪21--------------------------------------------------------------------‬‬
‫القيود القانونية وأوجه قصور التقييس ‪21---------------------------------------------------------------------‬‬
‫ضعف استخدام التقنيات الجديدة واالبتكار ‪22--------------------------------------------------------------‬‬
‫انخفاض مستويات توفر البيانات وانفتاحها ‪22----------------------------------------------------------------‬‬
‫عدم كفاية القدرات واملوارد البرشية ‪22-----------------------------------------------------------------------‬‬
‫قصور يف إدارة التغيري ‪22--------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫التوجهات الرئيسية من أجل تحول رقمي يف خدمة الشفافية والنزاهة ‪24---------------------------------‬‬

‫اإلطار االسرتاتيجي‪25------------------------------------------------------------------------------------------‬‬
‫تحول رقمي مو َّجه نحو املواطن ‪26---------------------------------------------------------------------------‬‬
‫تحول رقمي مهي ِكل من أجل إصالحات أساسية ‪26-------------------------------------------------------------‬‬
‫تحول رقمي يعتمد عىل الثقة الرقمية ويوفر البيانات املفتوحة ‪27---------------------------------------------‬‬
‫املواكبة وإدارة التغيري‪28--------------------------------------------------------------------------------------‬‬

‫‪5‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

 ‫امللخص التنفيذي‬

‫‪7‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪8‬‬
 ‫امللخص التنفيذي‬
‫يواجــه العــامل اليــوم‪ ،‬أكــر مــن أي وقــت مــى‪ ،‬تحديــات كبــرة‪ ،‬يف ســياق يتســم بتنامــي املطالــب االجتامعيــة‬
‫بأشــكال مختلفــة‪ ،‬تقليديــة ومبتكــرة‪ ،‬مــع عــى رأس هــذه املطالــب‪ ،‬رفــض جميــع أشــكال الفســاد واالمتيــازات غري‬
‫املســتحقة ومــا ينتــج عنهــا مــن عــدم املســاواة‪ ،‬واملطالبــة مبزيــد مــن الشــفافية يف إدارة الشــؤون العامــة وبحكامــة‬
‫تضمــن الوصــول العــادل إىل الخدمــات واملــوارد العموميــة‪ ،‬وتوفــر الظــروف التــي تســمح مبشــاركة واســعة يف‬
‫إنتــاج الــروة وتوزيعهــا‪.‬‬
‫كــا أن جميــع التقاريــر اإلقليميــة والدوليــة التــي تتنــاول موضــوع التنميــة تجعــل الفســاد بأشــكاله املتنوعــة‬
‫ضمــن العوامــل األوىل التــي تحــول دون تحقيــق التنميــة‪ ،‬وتقلــل مــن فــرص الــدول يف ضــان تقــدم سوســيو‪-‬‬
‫اقتصــادي‪ ،‬مبــا يتناســب مــع مؤهالتهــا ومواردهــا الحقيقيــة‪ ،‬األمــر الــذي يعتــر رشطــا ال غنــى عنــه لضــان‬
‫التامســك االجتامعــي والحفــاظ عــى اســتقرار البلــدان‪.‬‬
‫كــا تســلط هــذه التقاريــر الضــوء عــى املنحنــى التصاعــدي ملســتويات آفــة الفســاد وتضخمهــا يف ســياق التطــور‬
‫الــذي تشــهده األســواق واملنظــات والتقنيــات‪ ،‬والــذي واكبــه تطويــر مامرســات معقــدة للفســاد وغســيل األمــوال‬
‫والجرائــم املاليــة‪.‬‬
‫لقــد أصبحــت الــدول تــدرك متــام اإلدراك تحديــات إرســاء الحكامــة الرشــيدة‪ ،‬ومنــع الفســاد ومكافحتــه‪ ،‬ومــا‬
‫يفرضــه ذلــك مــن اعتــاد أســاليب متطــورة ومتعــددة األبعــاد‪ ،‬ملواكبــة تعقــد ظاهــرة الفســاد‪ ،‬بــل وصعوبــة‬
‫توقــع تطــور مظاهرهــا‪.‬‬
‫ويف هــذا الســياق‪ ،‬وقيامــا منهــا مبســؤولياتها الدســتورية التــي نــص عليهــا القانــون ‪ ،46.19‬فــإن الهيئــة الوطنيــة‬
‫للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا هــي املســؤولة عــن اقـراح التوجهــات االسـراتيجية لسياســة الدولــة يف‬
‫مجــال الوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه‪ ،‬وكــذا اآلليــات والتدابــر الكفيلــة بتنفيذهــا‪ .‬لهــذا الغــرض‪ ،‬أطلقــت الهيئــة‬
‫منــذ ‪ 2019‬مشــاريع متعــددة وتناولــت أ أكــر مــن عرشيــن موضوعــا هيكليــا وذو أولويــة‪ ،‬تعزيـزا للجهــد الوطنــي‬
‫وفتــح آفــاق عهــد جديــد للوقايــة مــن الرشــوة ومكافحتهــا يف املغــرب‪ ،‬منســجم مــع رغبــة الدولــة وتطلعــات‬
‫املواطنــن‪.‬‬
‫عــاوة عــى ذلــك‪ ،‬أصبــح مــن البديهــي يف جميــع أنحــاء العــامل أنــه ال يســتقيم وضــع اس ـراتيجية ملنــع الفســاد‬
‫ومكافحتــه دون أن يكــون التحــول الرقمــي هــو محورهــا األســايس والعرضــاين‪ ،‬إن التحــول الرقمــي يعــد رافعــة‬
‫للتنميــة‪ ،‬بأهــداف اجتامعيــة واقتصاديــة متعــددة‪ ،‬تتجــاوز الحكامــة الرشــيدة والوقايــة مــن الرشــوة ومكافحتهــا‬
‫لتمتــد إىل اإلدمــاج االجتامعــي واالقتصــادي‪ ،‬وخفــض التكاليــف‪ ،‬وتطويــر اإلنتاجيــة االقتصاديــة‪ ،‬واالندمــاج يف‬
‫األســواق‪ ،‬إضافــة ملــا يوفــره هــذا التحــول الرقمــي مــن خدمــات الــذكاء املعلومــايت والتحديــث والتحــول يف‬
‫االقتصــاد‪ ،‬ومــا إىل ذلــك‪ .‬إضافــة ملــا ميثلــه التحــول الرقمــي كقطــاع اقتصــادي ذو إمكانــات كبــرة‪ ،‬ورهانــات لرفــع‬
‫القــدرة التنافســية للبــاد ومكانتهــا يف األســواق العامليــة‪.‬‬

‫‪9‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

‫وتجــدر اإلشــارة إىل أن التحــول الرقمــي بهــذا الزخــم مــن اآلثــار اإليجابيــة عــى عــدة جوانــب مــن الحيــاة العامــة‬
‫والخاصــة‪ ،‬ال يقصــد بــه فقــط التوفــر عــى اآلليــات والوســائل التقنيــة‪ ،‬أو االكتفــاء بتحويــل الخدمــات العموميــة‬
‫مــن الــورق إىل صيغــة رقميــة‪ ،‬وال حتــى اســتعامل التقنيــات املتطــورة جــدا‪ ،‬ولكنــه تحــول اسـراتيجي ميــر رضورة‬
‫عــر اعتــاد مقاربــة أفقيــة وشــمولية‪ ،‬تعيــد النظــر يف كيفيــة التنظيــم وتدبــر العالقــات وتنفيــذ األعــال وتقديــم‬
‫الخدمــات‪ ،‬وتنطلــق مــن حاجيــات وخصوصيــات املواطــن خاصــة واملرتفــق عامــة‪ ،‬وتبســط املســاطر وتجددهــا‪،‬‬
‫قبــل أن تتبنــى التقنيــات الرقميــة املناســبة‪ ،‬مبــا فيهــا املتطــورة مثــل الــذكاء االصطناعي والتحليــل الضخــم للبيانات‬
‫وغريهــا‪ ،‬وتســتفيد منهــا بشــكل شــامل يف جميــع جوانــب الحيــاة اليوميــة‪.‬‬
‫هــذا التقريــر املوســوم ب "التحــول الرقمــي ركيــزة أساســية للوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه"‪ ،‬ينــدرج ضمــن‬
‫اآلليــات املنجــزة مــن طــرف الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والرشــوة ومحاربتهــا لتعميــق وإغنــاء التفكــر حــول‬
‫املواضيــع املهيكلــة‪ ،‬ذات األولويــة ألي اســراتيجية ملكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫وهــو نتــاج دراســة حــول التحــول الرقمــي عــى املســتويني الــدويل والوطنــي‪ ،‬مــع الرتكيــز بشــكل أســايس عــى‬
‫األبعــاد املتعلقــة مبجــاالت تدخــل الهيئــة‪ ،‬مــع معالجــة أبعــاد هيكليــة أخــرى تعتــر رشوط قبليــة لتحقيــق‬
‫أهــداف وآثــار التحــول الرقمــي بشــأن الحكامــة والشــفافية ونزاهــة الخدمــات العموميــة والوقايــة مــن الفســاد‬
‫ومكافحتــه‪.‬‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪10‬‬

 ‫االتجاهات العاملية‪ :‬الدروس والخالصات‬
‫تظهــر نتائــج الدراســات املقارنــة املتعلقــة بالتحــول الرقمــي عــى املســتوى الــدويل‪ ،‬العالقــة القويــة بــن مــروع‬
‫التحــول الرقمــي وتطويــر الحكامــة الرشــيدة‪ ،‬املبنيــة عــى قواعــد الشــفافية واملســؤولية‬
‫إذ أن العديــد مــن التجــارب واملــؤرشات املختلفــة تســلط الضــوء عــى هــذه العالقــة وتظهــر أثــر التحــول الرقمــي‬
‫عــى تحســن نجاعــة الخدمــات العموميــة وعــى جــودة العالقــة بــن اإلدارة واملرتفقــن‪ ،‬وذلــك إلرســاء بيئــة‬
‫ترتكــز عــى ترســيخ قيــم النزاهــة وتحقيــق األثــر الحقيقــي عــى مســتوى تراجــع ظاهــرة الفســاد بجميــع أشــكالها‪.‬‬

‫الحكومة اإللكرتونية رافعة أساسية للتحول الرقمي‬

‫يتضــح مــن غالبيــة التجــارب التــي متــت دراســتها‪ ،‬والتقاريــر الدوليــة املختلفــة التــي تتنــاول املوضــوع‪ ،‬أن‬
‫الحكومــة اإللكرتونيــة تشــكل رافعــة أساســية ومهيكلــة السـراتيجيات التحــول الرقمــي‪ ،‬كــا أن نجاحهــا يحقــق‬
‫أث ـرا إيجابيــا عــى الشــفافية والنزاهــة‪ .‬إذ أن نجــاح مــروع الحكومــة اإللكرتونيــة ميكــن عــى الخصــوص مــن‪:‬‬
‫‪ 1.‬زيادة رقمنة الخدمات العمومية وتقليل االتصال املبارش بني اإلدارة واملرتفقني؛‬
‫‪2.‬هيكلة وتبسيط اإلجراءات؛‬
‫‪3.‬توضيح الخدمات العمومية وتقوية الشفافية؛‬
‫‪4.‬ضامن التتبع وتعزيز إمكانية املساءلة؛‬
‫‪5.‬تثمني املسؤولية؛‬
‫‪6.‬تشجيع املشاركة املواطنة؛‬
‫‪7.‬تقوية اإلعالم والتواصل‪.‬‬

‫نجاح التحول الرقمي رهني بنموذج حكامته‬

‫إن فحــص ودراســة التجــارب الدوليــة املختلفــة ذات الصلــة‪ ،‬يــرز بجــاء أن أســلوب حكامــة ورش التحــول الرقمــي‬
‫يعــد عامــا حاسـاً يف نجــاح هــذا التحــول وتحقيــق أهدافــه املحــددة‪.‬‬
‫كــا أن العنــارص الرئيســية التــي متيــز حكامــة التجــارب الناجحــة‪ ،‬التــي متكنــت مــن تحقيــق أهــداف دالــة مــن‬
‫حيــث النجاعــة وشــفافية الولــوج للخدمــات العموميــة‪ ،‬تتعلــق بشــكل خــاص مبــا يــي‪:‬‬
‫‪1.‬التبنــي عــى مســتوى عـ ٍ‬
‫ـال جــدً ا‪ ،‬يوفــر التوجيــه واإلرشاف والقيــادة االسـراتيجية‪ ،‬ويضمــن التكامــل‪،‬‬
‫وانخــراط الجميــع‪ ،‬والديناميــة الجامعيــة الشــاملة باإلضافــة إىل وضــوح الصــورة عــى املســتويني‬
‫الوطنــي والــدويل؛‬

‫‪11‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

‫‪2.‬وجــود رؤيــة وطنيــة واضحــة ومفهومــة‪ ،‬تنبثــق عنهــا اسـراتيجيات تنفيذيــة‪ ،‬بأهــداف محــددة وقابلة‬
‫للتحقيــق عــى املــدى القصــر واملتوســط والبعيــد؛ مــع تحديــد أولويــات املشــاريع واإلجـراءات واألخــذ‬
‫بعــن االعتبــار اآلثــار املتوقعــة والتأثــر الهيــكيل واملــرع للديناميــة الشــاملة؛‬
‫‪3.‬دمــج التحــول الرقمــي يف رؤيــة أشــمل‪ ،‬وبتنســيق قــوي مــع السياســات العموميــة األخــرى‪ ،‬مبــا فيهــا‬
‫السياســات املتعلقــة بالنزاهــة ومحاربــة الفســاد‪ ،‬مبــا يرســخ هــذا التحــول الرقمــي يف إطــار منــوذج‬
‫شــامل للتنميــة؛‬
‫‪ 4.‬اعتــاد برمجــة عــى املــدى املتوســط‪ ،‬تســتحرض عامــل الوقــت‪ ،‬ومتكــن مــن تحقيــق نتائــج متزايــدة‬
‫األهميــة‪ ،‬ضمــن آمــاد زمنيــة مضبوطــة‪ ،‬إلضفــاء املصداقيــة عــى االســراتيجية وتوفــر رشوط‬
‫اســتمراريتها؛‬
‫‪ 5.‬اعتــاد هيــاكل للتنســيق‪ ،‬واملتابعــة الدقيقــة‪ ،‬والتعبئــة املثــى للمــوارد‪ ،‬والتقييــم املنتظــم‪ ،‬وضــان‬
‫التقــارب بــن املكونــات املختلفــة‪ ،‬والتنفيــذ العمــي للتوجهــات االسـراتيجية‪ ،‬مــع إدخــال التعديــات‬
‫والتصويبــات الالزمــة عــى أســاس تحليــل النتائــج املحصــل عليهــا وأســبابها‪.‬‬

‫دور كبري للتقنيات الجديدة‬

‫لقــد اســتثمرت التجــارب الدوليــة الناجحــة التقنيــات الحديثــة بشــكل كبــر‪ ،‬مثــل البيانــات الضخمــة‪ ،‬والــذكاء‬
‫االصطناعــي (‪ ،)IA‬وسلســلة الكتــل (‪ ،)Blockchain‬والتقنيــات الذكيــة‪ ،‬وتقنيــات الرصــد والتتبــع‪ ،‬واملــدن الذكية‪...‬‬
‫ويف الواقــع‪ ،‬توضــح العديــد مــن النــاذج الدوليــة املســاهمة القويــة لهــذه التقنيــات يف إرســاء أســس التحــول‬
‫الرقمــي الناجــح‪ ،‬وكــذا يف دعــم املشــاريع ذات التأثــر الكبــر عــى التتبــع والثقــة والشــفافية والنزاهــة ومنــع‬
‫الفســاد‪.‬‬
‫فعــى ســبيل املثــال‪ ،‬اســتخدمت كوريــا الجنوبيــة الــذكاء االصطناعــي بشــكل ملحــوظ يف نظامهــا اإللكــروين‬
‫للصفقــات العموميــة‪ ،‬وغالبــا مــا يســوق هــذا النظــام كنمــوذج يحتــذى بــه‪ .‬وقــد حصــل هــذا النظــام املســمى‬
‫‪ KONEPS‬عــى جائــزة الخدمــة العموميــة التــي منحتهــا منظمــة األمــم املتحــدة عــام ‪ 2004‬كنموذج للمامرســات‬
‫الفضــى‪ ،‬وتــم اعتــاده يف العديــد مــن اقتصــادات الــدول الناميــة‪ ،‬مبــا يف ذلــك فيتنــام وكوســتاريكا ومنغوليــا‬
‫وتونــس والكامــرون وغريهــا‪.‬‬
‫كــا اســتخدمت ماليزيــا البيانــات الضخمــة للكشــف املبكــر عــن مامرســات الفســاد املحتملــة‪ ،‬واســتخدمت الذكاء‬
‫االصطناعــي لرصــد وتقييــم مخاطــر األنشــطة االحتياليــة والفاســدة يف املعامــات التــي تنطــوي عــى عمليــات‬
‫معقــدة‪.‬‬
‫مــن جهــة أخــرى‪ ،‬وانطالقــا مــن اقتناعهــا بــأن البيانــات املفتوحــة تشــكل رافعــة رئيســية لتعزيــز الشــفافية ومنــع‬
‫الفســاد‪ ،‬التزمــت الــدول األعضــاء يف مجموعــة العرشيــن منــذ عــام ‪ 2015‬باالســتثامر يف هــذه الرافعــة املهمــة‪.‬‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪12‬‬

‫وبالتــايل‪ ،‬تقــدم هــذه التقنيــات واملقاربــات الجديــدة مســاهامت حقيقيــة يف إنشــاء بيئة شــفافة ومفتوحــة لجميع‬
‫املواطنــن‪ ،‬ويف رصــد الفســاد ومنعــه‪ .‬ولــي يكــون اســتخدامها مفيــدا‪ ،‬يجــب اســتيفاء عــدد مــن املتطلبــات‪ ،‬ال‬
‫ســيام فيــا يتعلــق بتوفــر بيانــات مفتوحــة وواضحــة وموثوقــة‪ ،‬ومتوافقــة يف نفــس اآلن مــع قواعــد ومعايــر‬
‫حاميــة البيانــات الشــخصية وتدبــر املخاطــر ذات الصلــة‪.‬‬

‫مركزية الثقة الرقمية‬

‫إن التحــول الرقمــي للخدمــات املقدمــة للمواطنــن‪ ،‬ال بــد أن يكــون مصحوبــا بتعزيــز الثقــة الرقميــة‪ ،‬التــي يجــب‬
‫أن تحــل تدريجيــا محــل الضوابــط والعمليــات املرتبطــة باملعامــات املبــارشة‪.‬‬
‫وللقيــام بذلــك‪ ،‬مــن الــروري عــى وجــه الخصــوص تعزيــز أمــن الخدمــات املقدمــة للمســتخدمني عــر اإلنرتنــت‪،‬‬
‫وضــان الحاميــة املثــى للبيانــات الشــخصية‪ ،‬واعتــاد املصادقــة الرقميــة للوثائــق اإلداريــة‪ ،‬وتعميــم التوقيــع‬
‫اإللكــروين‪ ،‬ووضــع خرائــط املخاطــر الكامنــة يف اســتخدام تكنولوجيــا املعلومــات واالتصــاالت‪.‬‬
‫أيضــا إعــادة هندســة اإلجـراءات اإلداريــة التــي توفرهــا الخدمــات اإللكرتونيــة‪ ،‬ال ســيام‬‫كــا أنــه مــن الــروري ً‬
‫تلــك املشــركة بــن اإلدارات‪ ،‬للحيلولــة مثــا دون طلــب إدارة معينــة مــن املواطــن وثيقــة متوفــرة لديهــا أو‬
‫تصدرهــا إدارة أخــرى‪.‬‬
‫معظــم الــدول التــي نجحــت يف التحــول الرقمــي لــإدارة‪ ،‬قامــت بوضــع نظــام موحــد للتعريــف الســكاين‪ ،‬مــن‬
‫خــال منصــة تنبنــي عليهــا العالقــات بــن املواطــن واإلدارة وكــذا التواصــل بــن اإلدارات‪ .‬ويعــد إنشــاء مثــل هــذه‬
‫املنصــة إج ـراء رئيســيا لتوطيــد الثقــة الرقميــة‪ ،‬وتبســيط التفاعــل بــن املواطنــن واإلدارة‪ ،‬مــن خــال تقديــم‬
‫خدمــات شــخصية وآمنــة وأيضــا مــن خــال تعزيــز التواصــل بــن مختلــف اإلدارات‪.‬‬
‫وباملوازاة‪ ،‬فمن الرضوري توفري خدمات رقمية ذات جودة‪ ،‬ومتاحة للجميع‪.‬‬
‫كل هذه املبادرات تساهم يف ترسيخ الثقة الرقمية التي تعد عنرصا ً أساسياً لنجاح التحول الرقمي‪.‬‬

‫عالقة موجبة قوية بني مؤرش إدراك الفساد ومؤرش تنمية الحكومة اإللكرتونية‬
‫كشــف تحليــل العالقــة بــن املراتــب التــي حصلــت عليهــا العديــد مــن البلــدان يف مــؤرش إدراك الفســاد (‪)IPC‬‬
‫وبــن املــؤرشات املتعلقــة بالتحــول الرقمــي‪ ،‬وال ســيام مــؤرشات تنميــة الحكومــة اإللكرتونيــة (‪ ،)EGDI‬عــن وجــود‬
‫عالقــة موجبــة قويــة بــن هذيــن املؤرشيــن‪.‬‬
‫وبالفعــل‪ ،‬وباالعتــاد عــى عينــة مكونــة مــن ‪ 177‬دولــة لســنة ‪ ،2022‬مكنــت األعــال التــي قامــت بهــا الهيئــة‬
‫مــن الحصــول عــى معامــل ارتبــاط موجــب يســاوي ‪ 0,76‬بــن مــؤرش إدراك الفســاد ومــؤرش تنميــة الحكومــة‬
‫اإللكرتونيــة‪.‬‬
‫ويعــرض الجــدول أدنــاه‪ ،‬لعــام ‪ ،2022‬قيــم معامــل االرتبــاط بــن مــؤرش إدراك الفســاد مــن جهــة‪ ،‬ومــؤرش تنميــة‬
‫الحكومــة اإللكرتونيــة وكل واحــد مــن مؤرشاتــه الفرعيــة مــن جهــة أخــرى‪:‬‬

‫‪13‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

 ‫معامل االرتباط‬ ‫الثنائية‬
‫‪0,76‬‬ ‫مؤرش إدراك الفساد ‪ /‬مؤرش تنمية الحكومة اإللكرتونية‬
‫‪0,69‬‬ ‫مؤرش إدراك الفساد ‪ /‬مؤرش الخدمة عرب اإلنرتنت‬
‫‪0,66‬‬ ‫مؤرش إدراك الفساد ‪ /‬مؤرش رأس املال البرشي‬
‫‪0,76‬‬ ‫مؤرش إدراك الفساد ‪ /‬مؤرش البنية التحتية لالتصاالت‬

‫وتوضــح هــذه النتائــج وجــود ارتبــاط كبــر بــن مــؤرش إدراك الفســاد مــن جهــة‪ ،‬ومــؤرش تنميــة الحكومــة‬
‫اإللكرتونيــة ومكوناتــه الثالثــة ‪ OSI‬و‪ HCI‬و‪ TII‬مــن جهــة أخــرى‪ .‬وبعبــارة أخــرى‪ ،‬فــإن البلــدان التــي تعــرف‬
‫مســتويات أقــل مــن الفســاد تعــرف إىل حــد كبــر تقدمــا معت ـرا يف تحولهــا الرقمــي‪.‬‬
‫وميكــن تفســر هــذا االرتبــاط مــن خــال اعتــاد غالبيــة هــذه البلــدان السـراتيجيات وإجـراءات ملكافحة الفســاد‪،‬‬
‫ومــن خــال التوفــر عــى مســتويات متقدمــة لرقمنــة الخدمــات العموميــة‪ ،‬ومــن خــال اســتخدام التكنولوجيــات‬
‫املتطــورة لكشــف مامرســات الفســاد املعقــدة‪.‬‬

‫اآلثار اإليجابية للتحول الرقمي يف تعزيز النزاهة‬

‫إن الرتابــط املبــن أعــاه‪ ،‬يتضــح أيضــا مــن خــال حــاالت الــدول التــي أرســت تجــارب رقميــة ناجحــة كانــت لهــا‬
‫آثــار إيجابيــة مبــارشة عــى تطــور أوضــاع الشــفافية والنزاهــة ومكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫ويــرد الجــدول أســفله‪ ،‬بعــض األمثلــة للبلــدان التــي حصلــت يف نفــس الوقــت عــى درجــات عاليــة يف كل مــن‬
‫مــؤرش تنميــة الحكومــة اإللكرتونيــة ومــؤرش إدراك الفســاد‪ ،‬وذلــك اســتنا ًدا إىل نتائــج عــام ‪:2022‬‬

‫مؤرش إدراك الفساد‬ ‫مؤرش تنمية الحكومة اإللكرتونية‬

‫الرتتيب‬ ‫التنقيط‬ ‫الرتتيب‬ ‫املعدل‬
‫‪1‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0,9717‬‬ ‫الدامنارك‬
‫‪2‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0,9533‬‬ ‫فلندا‬
‫‪2‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0,9432‬‬ ‫نيوزيلندا‬
‫‪5‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪0,941‬‬ ‫السويد‬

‫أيضــا عنــد بعــض البلــدان التــي اســتمرت يف الحصــول عــى تنقيــط‬‫مــن جهــة أخــرى‪ ،‬فقــد توقفــت الدراســة ً‬
‫منخفــض يف مــؤرش إدراك الفســاد‪ ،‬بنســبة أقــل مــن املتوســط الــدويل املحــدد يف ‪ ،42/100‬عــى الرغــم مــن أن‬
‫تنقيطهــا يف مــؤرش تنميــة الحكومــة اإللكرتونيــة أعــى مــن ‪ .0.82‬ويقــدم الجــدول أدنــاه مثالــن واضحــن‪ ،‬اســتنادا‬
‫عــى نتائــج عــام ‪:2022‬‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪14‬‬

 ‫مؤرش إٍدراك الفساد‬ ‫مؤرش تنمية الحكومة اإللكرتونية‬
‫الرتتيب‬ ‫التنقيط‬ ‫الرتتيب‬ ‫التنقيط‬
‫‪101‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪0,8628‬‬ ‫كازاخستان‬
‫‪101‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪0,8237‬‬ ‫رصبيا‬

‫ويظهــر مــن هــاذان النموذجــان أن التحــول الرقمــي لوحــده‪ ،‬وعــى الرغــم مــن أهميتــه‪ ،‬يظــل غــر كاف ملكافحــة‬
‫الفســاد والحــد مــن مظاهــره وتحقيــق نتائــج جيــدة عــى مســتوى النزاهــة‪ .‬إن هنــاك عوامــل أخــرى رضوريــة‬
‫للحــد مــن تفاقــم الفســاد‪ ،‬وال ســيام اإلرادة السياســية‪ ،‬ووجــود إطــار تنظيمــي متــن‪ ،‬إضافــة إىل االنخــراط‬
‫والتنســيق بــن جميــع الجهــات الفاعلــة ومكونــات املجتمــع‪ ،‬يف إطــار اسـراتيجية شــاملة ومنســجمة‪ ،‬بأولويــات‬
‫محــددة أســاس النتائــج املهيكلــة واآلثــار املتوقعــة عــى املــدى القصــر واملتوســط‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

 ‫املبادرات واإلنجازات يف املغرب‬
‫إن تقييــم التقــدم املحــرز يف مــروع الرقمنــة يف املغــرب‪ ،‬مكــن مــن تســليط الضــوء عــى اإلنجــازات واإلخفاقــات‪،‬‬
‫فضــا عــن املعوقــات ونقــاط الضعــف‪ ،‬كل ذلــك مــن زاويــة عالقــة مــروع الرقمنــة بالوقايــة مــن الفســاد‬
‫ومحاربتــه‪.‬‬
‫ومــن ثــم فقــد ســلط هــذا التقييــم الضــوء عــى اإلنجــازات املطلــوب تعزيزهــا واســتثامرها‪ ،‬كــا حــدد التحديــات‬
‫التــي يجــب مواجهتهــا‪ ،‬إلنجــاح مــروع التحــول الرقمــي‪ ،‬مــع تحقيــق أثــر إيجــايب عــى الشــفافية والنزاهــة‬
‫والوقايــة مــن الفســاد‪.‬‬
‫ودون ادعــاء كونــه شــامالً لــكل الجوانــب‪ ،‬فــإن هــذا التقييــم يركــز باألســاس عــى عالقــة وتأثــر اس ـراتيجيات‬
‫ومشــاريع التحــول الرقمــي التــي عرفهــا املغــرب عــى ورش الوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه‪.‬‬

‫اإلنجازات واملكتسبات الواجب تقويتها‬

‫ال ميكــن إنــكار أن املغــرب قــد حقــق تقدمــا حقيقيــا خــال العقديــن املنرصمــن‪ ،‬يف مجــال الرقمنــة‪ ،‬ذلــك أنــه‬
‫راكــم مكتســبات يف طريــق التحــول الرقمــي‪ ،‬مــن خــال عــدد مــن اإلنجــازات واملشــاريع‪ ،‬مــن بينهــا‪:‬‬
‫‪1.‬بلــورة واعتــاد العديــد مــن االسـراتيجيات والربامــج‪ ،‬بــدءا من املذكــرة التوجيهيــة األوىل لالسـراتيجية‬
‫الوطنيــة لتكنولوجيــا املعلومــات يف عــام ‪ ،1997‬مــرورا باسـراتيجيتي املغــرب الرقمــي ‪ 2013‬واملغــرب‬
‫الرقمــي ‪ ،2020‬واللتــن صممتــا إلحــداث تغيــر عميــق‪ ،‬لكنهــا مل تتمكنــا مــن تحقيــق كل األهــداف‬
‫املتوقعــة لعــدة أســباب‪ ،‬مبــا يف ذلــك عــدم تنفيــذ عــدد مــن اإلج ـراءات والربامــج املتضمنــة يف هــذه‬
‫االس ـراتيجيات‪ ،‬إضافــة لعــدم توحيــد أســلوب إدارة هــذه املشــاريع بشــكل كاف ومناســب‪ ،‬ناهيــك‬
‫عــن غلبــة الطابــع القطاعــي؛‬
‫‪2.‬التوفــر عــى ترســانة قانونيــة واســعة تضــم عـرات القوانــن املتعلقــة بالتحــول الرقمــي‪ ،‬مــع التنبيــه‬
‫إىل تأخــر اعتــاد عــدة نصــوص تطبيقيــة لهــذه القوانــن؛‬
‫‪3.‬تطويــر بنيــة تحتيــة معتــرة‪ ،‬مــن مراكــز للبيانــات ومنصــة للتشــغيل البينــي‪ ،‬وتغطيــة واســعة‬
‫لشــبكات االتصــاالت‪ .‬وقــد أدى تعزيــز البنيــة التحتيــة بشــكل خــاص إىل تطــور قــوي يف مســتويات‬
‫اســتخدام وعــدد مســتخدمي خدمــات االتصــاالت‪ .‬وهكــذا‪ ،‬عــى ســبيل املثــال‪ ،‬وحســب معطيــات‬
‫الوكالــة الوطنيــة لتقنــن املواصــات‪ ،‬شــهد عــدد املشــركني يف اإلنرتنــت ارتفاعــا ســنويا بنحــو ‪ 9,5%‬مــا‬
‫بــن مــارس ‪ 2022‬ومــارس ‪ ،2023‬ليصــل إىل أكــر مــن ‪ 35‬مليــون مشــرك‪ .‬وخــال نفــس الفــرة‪ ،‬ارتفــع‬
‫عــدد املشــركني يف األليــاف الضوئيــة ‪ FTTH‬إىل حــوايل ‪ 680‬ألــف مشــرك‪ ،‬بزيــادة حــوايل ‪53%‬؛‬
‫‪4.‬إطــاق أوراش وبرامــج مهيكلــة يف مجــال الرقمنــة والتحــول الرقمــي‪ ،‬لهــا تأثري عــى الشــفافية ومحاربة‬
‫الفســاد‪ ،‬مــن مثــل تبســيط املســاطر واإلجــراءات اإلداريــة‪ ،‬وإطــاق منصــة املشــاركة اإللكرتونيــة‪،‬‬
‫ورقمنــة الطلبيــات العموميــة‪ ،‬وتلقــي الشــكايات‪ ،‬خاصــة فيــا يتعلــق بأعــال الفســاد‪ ،‬إضافــة لتعزيــز‬
‫الوصــول إىل املعلومــات‪ ،‬وتعزيــز شــفافية الوصــول إىل الوظائــف العامــة‪ ،...‬وقــد مكنــت هــذه األوراش‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪16‬‬

‫املختلفــة املغــرب مــن إحـراز تقــدم ملمــوس‪ ،‬يتعــن دعمــه بتوســيع رقمنــة الخدمــات‪ ،‬وتوجيههــا أكــر‬
‫نحــو احتياجــات املســتخدمني؛‬
‫‪5.‬إنجــاز مشــاريع قطاعيــة رائــدة يف مجــال الرقمنــة والتحــول الرقمــي‪ ،‬ال ســيام فيــا يتعلــق بالتعليــم‬
‫والجــارك والرضائــب واملحافظــة العقاريــة‪ ،‬وغريهــا‪.....‬؛‬
‫‪6.‬انخـراط املغــرب يف مبــادرات دوليــة مهيكلــة مــن مثــل مبــادرة الحكومــة املفتوحــة (‪ ،)OGP‬ومبــادرة‬
‫البيانــات املفتوحــة‪ ،‬وامليزانيــة املفتوحــة؛‬
‫‪7.‬إطالق مبادرات وطنية داعمة مثل صندوق تحديث اإلدارة العامة أو جائزة "امتياز"‬
‫ورغــم أن بعــض هــذه اإلنجــازات مل تســتطع تحقيــق التأثــر القــوي وامللمــوس عــى الفئــات املســتهدفة بالشــكل‬
‫املنتظــر‪ ،‬فــإن مــا حققتــه مــن تقــدم يتوجــب ترصيــد مكتســباته إلغنــاء االسـراتيجيات القامــة‪.‬‬

‫جائحة كوفيد ‪ ،19‬حافز للترسيع‬

‫لقــد كانــت الجائحــة فرصــة لترسيــع التقــدم يف التحــول الرقمــي‪ ،‬ومكنــت يف وقــت قيــايس مــن تحقيــق أنظمــة‬
‫رقميــة أساســية‪ ،‬مكنــت مــن‪:‬‬
‫‪1.‬تقوية تبادل الوثائق اإللكرتونية‪ ،‬خاصة داخل اإلدارة‪ ،‬إضافة إىل تدعيم التواصل الرسيع والفعال؛‬
‫‪2.‬تســهيل العمــل عــن بعــد يف التعليــم والعدالــة‪ ،‬وهــو ما مكــن من متابعــة األنشــطة املهنيــة والتعليمية‬
‫رغــم اإلكراهات املرتبطــة بالجائحة؛‬
‫‪3.‬تطويــر حلــول مبتكــرة يف وقــت قيــايس‪ ،‬لتأمــن خدمــات أساســية ورضوريــة إلدارة األزمــات‪ ،‬ســواء‬
‫عــى مســتوى الخدمــات الصحيــة أو عــى مســتوى تقديــم الدعــم االقتصــادي واالجتامعــي؛‬
‫‪4.‬اســتثامر عامــل الوقــت لحشــد املهــارات الالزمــة‪ ،‬وإطــاق ديناميــة رسيعــة وفعالــة‪ .‬واملثــال النموذجي‬
‫عــى هــذه الديناميــة هــو إرســاء نظــام للتدبــر الرقمــي لعمليــة التلقيــح وتعميمــه عــى الصعيــد‬
‫الوطنــي‪ ،‬مكــن مــن ضــان الوصــول العــادل والشــفاف إىل هــذه الخدمــة الحيويــة أثنــاء الجائحــة‪.‬‬
‫وينبغــي تثمــن مثــل هــذه املبــادرات‪ ،‬مــع مراعــاة التعديــل وإعــادة الصياغــة عنــد الحاجــة‪ ،‬للمســاهمة يف بنــاء‬
‫جيــل جديــد مــن االسـراتيجيات‪ ،‬قــادرة عــى تلبيــة احتياجــات البــاد يف مجــال الرقمنــة وتعزيــز الشــفافية ومنــع‬
‫املامرســات املرتبطــة بالفســاد‪.‬‬

‫‪17‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

 ‫ركود وتراجع يف ترتيب املغرب‬
‫رغــم اإلنجــازات واملكتســبات‪ ،‬ســجل املغــرب تحســنا نســبيا يف موقعــه بــن عامــي ‪ 2008‬و‪ 2014‬قبــل أن يالحــظ‬
‫منــذ ذلــك الحــن تراجعــا حــادا يف موقعــه يف ترتيبــه وتنقيطــه يف املــؤرشات الدوليــة املتعلقــة بالتحــول الرقمــي‪،‬‬
‫مثــل مــؤرش تنميــة الحكومــة اإللكرتونيــة (‪ )EGDI‬ومؤرشاتــه الفرعيــة الثالثــة‪ ،‬البنيــة التحتيــة لتكنولوجيــا‬
‫املعلومــات (‪ ،)TII‬والــرأس املــال البــري ‪ ،))HCI‬والخدمــات عــر اإلنرتنــت (‪ ،)OSI‬كــا هــو موضــح أدنــاه‪:‬‬
‫تطور ترتيب املغرب يف مؤرش تنمية الحكومة اإللكرتونية ومؤرشاته الفرعية‬

‫نفس الرتاجع لوحظ أيضا يف مؤرش إدراك الفساد‪ ،‬وفق ما هو موضح أدناه‪:‬‬
‫تطور تنقيط وترتيب املغرب يف مؤرش إدراك الفساد‬
‫اﻟﺗﻧ ﻘ ﯾط‬
‫‪Classement‬‬ ‫‪Score‬‬
‫ﺗطور ﻣؤﺷر إدراك اﻟﻔﺳﺎد ‪1998-2022‬‬ ‫اﻟﺗرﺗﯾب‬
‫‪0‬‬
‫‪75‬‬
‫‪30‬‬
‫‪65‬‬
‫‪60‬‬
‫‪37 / 90‬‬
‫‪45 / 99‬‬
‫‪50 / 85‬‬

‫‪52 / 102‬‬

‫‪55‬‬ ‫‪90‬‬
‫‪70 / 133‬‬

‫‪72 / 180‬‬

‫‪73 / 180‬‬
‫‪77 / 146‬‬

‫‪78 / 159‬‬

‫‪79 / 163‬‬

‫‪80 / 180‬‬

‫‪80 / 183‬‬

‫‪80 / 175‬‬

‫‪80 / 180‬‬
‫‪81 / 180‬‬
‫‪85 / 178‬‬

‫‪86 / 180‬‬

‫‪87 / 180‬‬
‫‪88 / 176‬‬

‫‪88 / 168‬‬
‫‪89 / 180‬‬

‫‪90 / 177‬‬
‫‪91 / 177‬‬

‫‪45‬‬
‫‪94 / 180‬‬

‫‪120‬‬
‫‪47‬‬
‫‪35‬‬ ‫‪43 41‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪39 37 37 40‬‬ ‫‪40 39 38‬‬ ‫‪150‬‬
‫‪37‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪36‬‬
‫‪25‬‬ ‫‪33 32 32 32 35 35 33 34 35‬‬ ‫‪180‬‬
‫‪8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪199‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪201‬‬ ‫‪201‬‬ ‫‪201‬‬ ‫‪201‬‬ ‫‪201‬‬ ‫‪202‬‬ ‫‪202‬‬

‫إذا كان هــذان املــؤرشان‪ EGDI ،‬و‪ ،IPC‬قــد شــهدا بعــض التحســن مــع د إطــاق االس ـراتيجيات أو عــى إثــر‬
‫عمليــات التعبئــة قصــرة املــدى لبعــض الفاعلــن‪ ،‬فإنهــا عرفــا يف الســنوات األخــرة ركــودا بــل تراجعــا‪ ،‬إذ رسعــان‬
‫مــا توقــف التطــور اإليجــايب‪ ،‬بســبب عــدم كفايــة الحلــول املالمئــة وبــطء تنفيذهــا‪ ،‬وغيــاب خدمــات إلكرتونيــة‬
‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪18‬‬
‫مندمجــة وموجهــة للمواطنــن‪ ،‬وضعــف التبنــي والتدبــر والتنســيق االس ـراتيجي مــا يؤثــر عــى مســتوى تتبــع‬
‫املشــاريع والربامــج‪.‬‬
‫يضــاف إىل هــذه العوائــق‪ ،‬ضعــف تثمــن التجــارب الســابقة‪ ،‬مام يحــول دون االســتفادة مــن نجاحاتهــا وإخفاقاتها‪،‬‬
‫وتقييمهــا وتوثيقهــا‪ ،‬الســتخالص الدروس وترســيخ املامرســات الفضىل‪.‬‬
‫مــن جهــة أخــرى‪ ،‬ومــن خــال مقارنــة تنقيــط املغــرب املســجلة يف مــؤرشي (‪ EGDI‬و‪ )IPC‬مــع ‪ 177‬دولــة‬
‫شــملتها تقاريــر ‪ ،2022‬يتضــح أن املغــرب يحتــل مرك ـزا متوســطا بــن هــذه الــدول‪ ،‬كــا هــو موضــح أدنــاه‪:‬‬
‫توزيع تنقيط عموم الدول حسب مؤرشي ‪ EDGI‬و ‪IPC‬‬

‫فبالرغــم مــن اإلجـراءات واملبــادرات التــي قــام بهــا املغــرب‪ ،‬ال تـزال هنــاك حاجــة إىل بــذل املزيــد مــن الجهــود‬
‫إلحــراز تقــدم يف التحــول الرقمــي‪ ،‬ومالمئــة الخدمــة العموميــة مــع املعايــر املتعــارف عليهــا دوليــا‪ ،‬وتعزيــز‬
‫الشــفافية يف تدبــر الشــأن العــام ومكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫كــا تســببت نقــاط الضعــف والنقائــص املســجلة‪ ،‬يف ركــود بــل تراجــع يف مــؤرشات أخــرى‪ ،‬كــا هــو حــال ‪)1‬‬
‫مــؤرش ‪ ODB‬املتعلــق مبقيــاس البيانــات املفتوحــة‪ ،‬و‪ )2‬مــؤرش ‪ EPI‬املتعلــق باملشــاركة اإللكرتونيــة‪ ،‬واملبــن‬
‫تطورهــا أدنــاه‪:‬‬
‫تطور ترتيب املغرب يف مؤرش البيانات املفتوحة (‪)ODB‬‬

‫(املغرب مل يظهر يف نسخة ‪)2018‬‬

‫تطور ترتيب املغرب يف مؤرش املشاركة اإللكرتونية (‪)EPI‬‬

‫‪19‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

 ‫عقبات وتحديات‬
‫مــع التأكيــد عــى أهميــة التقــدم واإلنجــازات املحــرزة يف مجــال التحــول الرقمــي باملغــرب‪ ،‬والتــي يجــب تعزيزهــا‬
‫وتثمينهــا‪ ،‬فــإن تحليــل هــذه اإلنجــازات مكــن أيضــا مــن تحديــد نقــاط الهشاشــة والضعــف‪ ،‬التــي تشــكل عقبــات‬
‫أمــام التنميــة الحقيقيــة‪ .‬وتؤثــر عــى تحســن حيــاة املواطنــن وعــى تكثيــف وأداء النســيج االقتصــادي‪.‬‬
‫وانطالقــا مــن التجــارب واملامرســات الفضــى الوطنيــة والدوليــة‪ ،‬فقــد مكنــت هــذه الدراســة تســليط الضــوء عــى‬
‫التحديــات التــي يتعــن عــى املغــرب مواجهتهــا إلنجــاح ورش التحــول الرقمــي‪ ،‬مــع مــا سيســتصحب ذلــك مــن‬
‫أيضــا وأساســا عــى مســتوى الحكامــة‬
‫آثــار إيجابيــة عــى املســتويات االقتصاديــة واالجتامعيــة واملؤسســاتية‪ ،‬ولكــن ً‬
‫الرشــيدة والنزاهــة ومكافحــة الفســاد‪ ،‬والــذي يعــد التحــول الرقمــي ركيــزة أساســية لــه‪.‬‬
‫وميكن تجميع هذه العقبات والتحديات يف مثانية مواضيع عىل النحو التايل‪:‬‬

‫نقص عىل مستوى الرؤية‬

‫عــى الرغــم مــن تنصيــص االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد ضمــن برامجهــا العــرة عــى محــور لـــ "اإلدارة‬
‫اإللكرتونيــة"‪ ،‬إال أن املغــرب يعــاين مــن غيــاب رؤيــة متكاملــة للتحــول الرقمــي‪ ،‬مســنودة بالسياســيات العامــة‬
‫األخــرى‪ ،‬مبــا يف ذلــك تلــك املتعلقــة بالنزاهــة ومكافحــة الفســاد‪،‬‬
‫ورغــم مختلــف املخططــات واالس ـراتيجيات الرقميــة التــي أقــدم عليهــا املغــرب‪ ،‬إال أنــه ال توجــد رؤيــة موثقــة‬
‫وشــاملة عــى املســتوى الوطنــي تؤطــر وتوجــه كل هــذه الخطــط واالس ـراتيجيات الرقميــة‪ .‬ويف هــذا الصــدد‪،‬‬
‫تجــدر اإلشــارة إىل أنــه تــم إطــاق مــروع تطويــر اسـراتيجية وطنيــة للتحــول الرقمــي ســنة ‪ ،2022‬لكــن مل يتــم‬
‫بعــد االنتهــاء منهــا إىل حــدود غشــت ‪.2023‬‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪20‬‬

 ‫محدودية أمناط الحكامة‬
‫إن تعــدد أمنــاط الحكامــة املعتمــدة وتعــدد الهيئــات التــي تــم إرســاءها تحــول بشــكل عــام‪ ،‬دون تحقيــق التكامــل‬
‫والتقــارب‪ ،‬واآلثــار املتوخــاة لإلنجازات‪.‬‬
‫وقــد تــم الوقــوف عــى‪ )1 :‬غيــاب قيــادة شــاملة‪ ،‬فعالــة وناجعــة ومســتدامة‪ ،‬و‪ )2‬افتقــار هيئــات الحكامــة‬
‫لصالحيــات كافيــة وقــدرة حقيقيــة عــى اتخــاذ القـرار والتحكيــم فيــا يتعلــق بإطــاق املشــاريع‪ ،‬و‪ )3‬قصــور يف‬
‫تحديــد األولويــات بشــأن املشــاريع املهيكلــة وكــذا أجرأتهــا‪ ،‬و‪ )4‬حيلولــة تقســيم املشــاريع عــى اإلدارات دون‬
‫التكامــل واالنســجام‪ ،‬و‪ )5‬عــدم أخــذ البعديــن اإلقليمــي واملحــي‪ ،‬بعــن االعتبــار يف إطــار الحكامــة‪ ،‬و‪ )6‬ضعــف‬
‫عــى مســتوى التثمــن والرتصيــد‪.‬‬

‫ضعف يف مراعاة احتياجات املستخدمني‬

‫لقــد شــهد املغــرب تطويــر وتوفــر عــدد كبــر مــن اآلليــات والخدمــات الرقميــة‪ .‬ومــع ذلــك‪ ،‬فــإن هــذه الخدمــات‬
‫ال تلقــى دامئــا استحســان املســتخدمني‪ ،‬لعــدم اســتجابتها الحتياجاتهــم الحقيقيــة بالشــكل الــكايف‪ ،‬ناهيــك عــن‬
‫عــدم تقدميهــا مندمجــة مــن خــال منصــات مخصصــة لذلــك وســهلة الولــوج‬
‫وترجــع هــذه املفارقــة‪ ،‬إىل حــد كبــر‪ ،‬إىل النهــج املعتمــد يف كثــر مــن األحيــان عنــد تطويــر الخدمــات الرقميــة‪،‬‬
‫والــذي يراعــي احتياجــات اإلدارة أكــر مــن احتياجــات املســتخدمني‪ ،‬باإلضافــة إىل غيــاب التقييــم املســتمر‪ ،‬الــذي‬
‫يشــكل أســاس التطويــر للوصــول ملســتوى انتظــارات املســتخدمني واالســتجابة لتطلعاتهــم‪.‬‬
‫وباســتثناء عــدد قليــل مــن اإلدارات التــي اعتمــدت مقاربــة الجــودة عنــد تقديــم الخدمــات العموميــة‪ ،‬فــإن‬
‫املغــرب ال ميتلــك نظامــا موحــدا لرصــد وتحليــل آراء املواطنــن حــول الخدمــات العموميــة وجودتهــا‪.‬‬

‫القيود القانونية وأوجه قصور التقييس‬

‫رغــم التقــدم املســجل باملغــرب عــى املســتويني الترشيعــي والتنظيمــي‪ ،‬فــإن اســتمرار بعــض املعيقــات التنظيميــة‬
‫واملعياريــة‪ ،‬وتأخــر اإلصالحــات والتحديثــات الالزمــة لتجاوزهــا‪ ،‬يشــكالن عقبــة أمــام تحقيــق التحــول الرقمــي‬
‫الناجــح واآلمــن املنشــود‪.‬‬
‫إن عمليــة صياغــة القوانــن والنصــوص التنظيميــة تكــون بطيئــة يف بعــض األحيــان‪ ،‬كــا أن تنفيذهــا الفعــال غال ًبــا‬
‫مــا يكــون شــاقًا‪ ،‬ويشــهد أحيانًــا تأخـرا كبـرا‪ .‬لذلــك بــات مــن الــروري اعتــاد أســاليب رسيعــة للتكيــف مــع‬
‫وتــرة التغــر التكنولوجــي‪ ،‬واملتميــزة برسعــة التطــور‪.‬‬
‫وتجــدر اإلشــارة إىل أن التجــارب أظهــرت أن مــن شــأن وضــوح الهــدف يف العمليــة القانونيــة املســاعدة عــى‬
‫التغلــب عــى قيــود وعوائــق هــذه العمليــة‪.‬‬

‫‪21‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

 ‫ضعف استخدام التقنيات الجديدة واالبتكار‬
‫إن مســتوى إدمــاج واســتخدام التقنيــات الجديــدة‪ ،‬كالــذكاء االصطناعــي‪ ،‬والبيانــات الضخمــة‪ ،‬وسلســلة الكتــل‪،‬‬
‫ومــا إىل ذلــك‪ ،‬يظــل أقــل بكثــر مــا توفــره هــذه التقنيــات الجديــدة مــن فــرص‪.‬‬
‫ومــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬فــإن اإلدارات ليســت منفتحــة بالقــدر الــكايف عــى االبتــكار والقطــاع األكادميــي‪ ،‬الــذي مــن‬
‫املمكــن أن يكــون حافـزا ومرسعــا للتحــول الرقمــي‪.‬‬

‫انخفاض مستويات توفر البيانات وانفتاحها‬

‫منــذ عــر ســنوات‪ ،‬التــزم املغــرب باعتــاد مقاربــة البيانــات املفتوحــة‪ ،‬التــي متثــل فرصــة إلحــداث التحــول مــع‬
‫االســتفادة مــن البيانــات املتوفــرة‪ ،‬وإحــداث التطــور مــن خــال تقديــم خدمــات جديــدة‪ ،‬مــع تحقيــق الشــفافية‬
‫تجــاه املواطنــن والــركاء‪.‬‬
‫ومــع ذلــك‪ ،‬وعــى الرغــم مــن الوعــي والجهــود املبذولــة‪ ،‬ال ســيام مــع دخــول القانــون ‪ 31.13‬حيــز التنفيــذ يف‬
‫مــارس ‪ 2019‬وإعــادة تصميــم البوابــة الوطنيــة للبيانــات املفتوحــة‪ ،‬فــإن توفــر البيانــات املنفتحــة ال يـزال يشــكل‬
‫تحديــا كبـرا ينبغــي رفعــه‪.‬‬

‫عدم كفاية القدرات واملوارد البرشية‬

‫يصطــدم نجــاح التحــول الرقمــي يف املغــرب بتحــد كبــر آخــر‪ ،‬يتعلــق بالــرأس املــال البــري والــذي يجــب أن‬
‫يكــون يف قلــب اهتاممــات التحــول الرقمــي‪ .‬ذلــك أن التكوينــات والتداريــب املتوفــرة يف املجــال الرقمــي باملغــرب‪،‬‬
‫تظــل أقــل مــن الطلــب املرتفــع عــى هــذه املهــارات‪ ،‬وغــر كافيــة لدعــم الطموحــات الرقميــة للبــاد‪ ،‬وال تســاهم‬
‫يف ســد النقــص الحــايل واملتفاقــم بســبب هجــرة الكفــاءات إىل الخــارج ألســباب مختلفــة‪.‬‬
‫كــا تتطلــب الطموحــات الرقميــة إرســاء تدبــر فعــال للمــوارد البرشيــة‪ ،‬والعمــل عــى رفــع مــن مســتوى املهارات‬
‫الرقميــة‪ ،‬وتثمــن املــوارد البرشيــة وإعــادة توزيعها‪.‬‬

‫قصور يف إدارة التغيري‬

‫يعتمــد نجــاح مــروع التحــول الرقمــي عــى توفــر إدارة للتغيــر‪ ،‬قــادرة عــى ضــان التنســيق واالنخ ـراط مــن‬
‫قبــل الجميــع‪ ،‬مــع ضــان التعبئــة القويــة للمواطنــن وإدماجهــم وضــان التكامــل املؤسســايت‪.‬‬
‫عــاوة عــى ذلــك‪ ،‬ال ت ـزال لــدى بعــض املســؤولني اإلداريــن (ســواء عــى املســتوى املركــزي أو الالمركــزي) تلــك‬
‫النظــرة إىل التحــول باعتبــاره خطـ ًرا وليــس فرصــة‪ ،‬وذلــك بســبب اســتمرار ثقافــة إداريــة تتســم بأســاليب عمــل‬
‫قطاعيــة ومتناثــرة‪ ،‬تحــول دون إيجــاد سياســة منفتحــة وتشــاركية ومتكاملــة‪ .‬إن االنتقــال مــن ثقافــة "الخدمــة‬
‫العموميــة" التــي تــم تطويرهــا برؤيــة إداريــة‪ ،‬إىل ثقافــة "الخدمــة للعمــوم" املتســمة بالتكيــف مــع االســتخدامات‬
‫الجديــدة وامللبيــة النتظــارات املواطنــن‪ ،‬يتطلــب إدارة تغيــر‪ ،‬تتميــز بالديناميــة والشــمول والتكامــل‪.‬‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪22‬‬

‫وتجــدر اإلشــارة إىل أن جــز ًءا كبـرًا مــن هــذه املعيقــات والتحديــات واالنتقــادات‪ ،‬قد ســبق تســليط الضــوء عليها‬
‫يف العديــد مــن التقاريــر الصــادرة عــن مؤسســات وطنيــة (املجلــس االقتصــادي واالجتامعــي والبيئــي‪ ،‬املجلــس‬
‫األعــى للحســابات‪ ،‬واملعهــد امللــي للدراســات االســراتيجية‪ ،‬و االتحــاد العــام ملقــاوالت املغــرب‪ ،‬وفدراليــة‬
‫تكنولوجيــا املعلومــات واالتصــاالت وترحيــل الخدمــات‪ ،‬وجمعيــة مســتعميل األنظمــة املعلوماتيــة باملغــرب‪)... ،‬‬
‫ومؤسســات دوليــة (منظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬منظمــة التنميــة والتعــاون االقتصــادي‪ ،‬البنــك الــدويل‪ ،)...‬وتتقاطــع‬
‫خالصاتهــا مــع تلــك التــي أثارهــا تقريــر النمــوذج التنمــوي الجديــد‪.‬‬

‫‪23‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

 ‫التوجهات الرئيسية من أجل تحول رقمي يف خدمة الشفافية والنزاهة‬
‫اســتنادا إىل الــدروس املســتفادة مــن الدراســات الدوليــة املقارنــة‪ ،‬ومــن تحليــل تطــور الوضــع يف املغــرب وكذلــك‬
‫التحديــات الرئيســية التــي يتعــن عــى املغــرب مواجهتهــا‪ ،‬يتضمــن هــذا التقريــر املوضوعــايت مجموعــة مــن‬
‫التوصيــات تهــدف إىل إنجــاح التحــول الرقمــي يف املغــرب‪.‬‬
‫ومــن خــال تســليط الضــوء عــى اإلضافــة النوعيــة والرضوريــة للتحــول الرقمــي الناجــح يف املغــرب‪ ،‬فــإن‬
‫هــذه التوصيــات تــروم تعزيــز النزاهــة والشــفافية واملســاهمة يف القضــاء عــى مظاهــر الفســاد‪ .‬إال أن الهيئــة‪،‬‬
‫مــن خــال هــذه التوصيــات‪ ،‬ال تــروم بــأي حــال مــن األحــوال اق ـراح اس ـراتيجية للتحــول الرقمــي تغطــي كل‬
‫األبعــاد املتعــددة التــي مــن املفــروض أن تتضمنهــا مثــل هــذه االسـراتيجية‪ ،‬والتــي تظــل بلورتهــا مــن مســؤولية‬
‫املؤسســات املعنيــة بذلــك‪.‬‬
‫مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬وانســجاما مــع مــا متــت اإلشــارة إليــه يف الشــق الخــاص بالتقييــم‪ ،‬فــإن التوصيــات املقرتحــة يف‬
‫هــذا التقريــر غايتهــا هــي تكميــل وتعزيــز تلــك التــي تضمنتهــا العديــد مــن التقاريــر الوطنيــة الســابقة‪ ،‬مبــا يف‬
‫ذلــك تقاريــر املجلــس االقتصــادي واالجتامعــي والبيئــي الخاصــة بالتحــول الرقمــي‪.‬‬
‫إن نجاح التحول الرقمي املؤثر يعترب تحديا وطنيا‪ ،‬ويتطلب بالرضورة‪:‬‬

‫"اعتــاد رؤيــة اس ـراتيجية متكاملــة‪ ،‬تركــز عــى االبتــكار وتعزيــز الــرأس املــال البــري‪ ،‬موجهــة‬
‫بشــكل أســايس نحــو املواطــن‪ ،‬مــع قيــادة ودعــم رفيعــي املســتوى وبحكامــة معــززة‪ ،‬ومــن خــال‬
‫منهــج دامــج وتشــاريك‪ ،‬ينتــج تعبئــة قويــة واســتعادة الثقــة‪" .‬‬

‫وتحقيقــا لهــذه الغايــة‪ ،‬تهــدف التوصيــات واملقرتحــات الــواردة يف هــذا التقريــر إىل إنجــاح تحــول رقمــي‪ ،‬يحقــق‬
‫آثــارا حقيقيــة عــى مســتويات الشــفافية والوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه‪ ،‬كــا أنهــا تهــدف يف نهايــة املطــاف إىل‬
‫"التعبئــة القويــة واســتعادة الثقــة"‪.‬‬
‫ولقد متت هيكلة هذه التوصيات كام هو موضح أدناه‪:‬‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪24‬‬

 ‫نحو تحول رقمي مؤثر‬

‫وهكذا‪ ،‬فقد متت هيكلة التوصيات يف ثالث مجموعات‪:‬‬

‫‪1.‬اإلطار االسرتاتيجي الذي يعترب رشطا أساسيا‪،‬‬
‫‪2.‬ثالثــة محــاور تضــم توصيــات ذات تأثــر مبــارش عــى الشــفافية والنزاهــة والوقايــة مــن الفســاد‬
‫ومكافحتــه والتــي تــروم كلهــا تحقيــق تحــول رقمــي‪:‬‬
‫‪z‬مو َّجه نحو املواطن‬
‫‪z‬مهي ِكل ومو ِّجه إلصالحات أساسية‬
‫‪z‬مبني عىل الثقة الرقمية‪ ،‬وموفر للبيانات املنفتحة‪.‬‬
‫‪3.‬املواكبة وإدارة التغيري‪.‬‬

‫اإلطار االسرتاتيجي‬
‫يعتمد نجاح التحول الرقمي عىل وجود إطار اسرتاتيجي كرشط أسايس‪ ،‬ويتضمن ذلك‪:‬‬
‫‪1.‬قيــادة رفيعــة املســتوى ‪ )1‬تضمــن‪ :‬تعبئــة وانخـراط جميــع الجهــات املتدخلــة‪ ،‬عــى جميع املســتويات‬
‫(الوطنيــة والجهويــة واملحليــة)‪ ،‬و‪ )2‬توضــح الصــورة عــى املســتويني الوطنــي والــدويل‪ ،‬و‪ )3‬وتضمــن‬
‫تبعــا لذلــك‪ ،‬االلتقائيــة والنجاعــة يف إطــار مقاربــة شــاملة للتحــول الرقمــي‪.‬‬
‫‪2.‬رؤيــة متكاملــة وواضحــة عــى املــدى الطويــل ملــروع التحــول الرقمــي ككل وللربامــج ذات األثــر‬
‫عــى تعزيــز الشــفافية والنزاهــة والوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه بشــكل خــاص‪.‬‬
‫‪25‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬
‫‪3.‬حكامــة قويــة مبنيــة عــى هيئــات بــأدوار ومســؤوليات واضحــة ومحــددة‪ ،‬ومرتابطــة فيــا بينهــا‪ ،‬مــع‬
‫متثيليــة قويــة عــى املســتوى املركــزي‪ ،‬واملســتويني املحــي والقطاعــي‪ ،‬مــن أجــل قيــادة اس ـراتيجية‬
‫فعالــة‪ ،‬وإدارة عملياتيــة منســابة وتفاعليــة وناجعــة‪.‬‬

‫تحول رقمي مو َّجه نحو املواطن‬

‫يجــب أن يكــون هــذا التوجــه مبــدأً مركزيــا وثابتــا‪ ،‬إذ مــن شــأن ذلــك تعزيــز تحقيــق اآلثــار املنشــودة للتحــول‬
‫الرقمــي عــى الحكامــة والشــفافية والوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه‪.‬‬
‫ولتحقيق هذا الهدف يوىص مبا ييل‪:‬‬
‫‪1.‬اعتــاد منهجيــة تتمحــور حــول املواطــن‪ ،‬ال ســيام مــن خــال‪ )1 :‬األخــذ يف االعتبــار‪ ،‬يف جميــع املراحــل‬
‫ومنــذ بدايــة ســرورة إعــداد الخدمــات العموميــة‪ ،‬وكــذا احتياجــات املســتخدمني وخصوصياتهــم‪ ،‬و‪)2‬‬
‫إعــادة هندســة العمليــات تبعــا لذلــك‪ ،‬وليــس فقــط رقمنتهــا‪ ،‬و‪ )3‬ضــان الولــوج الســهل والســلس‬
‫والشــفاف إىل الخدمــات العموميــة‪ ،‬مــع ‪ )4‬الحــرص عــى تضييــق إمكانيــة اســتغالل تعــر تقديــم‬
‫الخدمــات العموميــة عــن بعــد لــروز أي مامرســة مــن مامرســات الفســاد‪ ،‬و‪ )5‬أخــذ تجربــة املســتخدم‬
‫بعــن االعتبــار يف جميــع األحــوال‪.‬‬
‫‪2.‬تحســن جــودة الخدمــات العموميــة وضــان تحقيــق آثارهــا املرجــوة‪ ،‬مــع وضــع وســائل لتقييــم‬
‫وتقويــم الخدمــات املقدمــة‪ ،‬ال ســيام مــن لــدن املرتفقــن‪ ،‬مــع تحديــد وتوحيــد املســاطر واإلجـراءات‬
‫مــع التأكــد مــن توفرهــا عــى أســاس قانــوين‪ ،‬ونرشها وتيســر الولــوج إليهــا‪ ،‬وضــان نفاذهــا وإلزاميتها‬
‫مــع متكــن املرتفقــن مــن املراجعــة أو الطعــن عنــد االقتضــاء‪.‬‬
‫‪3.‬مواصلــة تعزيــز اإلدمــاج الرقمــي مــن خــال ‪ )1‬تعزيز البنيــة التحتية الرقميــة‪ ،‬و‪ )2‬مراعــاة خصوصيات‬
‫بعــض الفئــات‪ ،‬و‪ )3‬تنويــع واعتــاد التقنيــات األكــر تقد ًمــا‪ ،‬و‪ )4‬تعزيــز التعليــم الرقمــي والحــد مــن‬
‫األميــة الرقميــة‪ ،‬و‪ )5‬تطويــر مراكــز وشــبابيك ومنصــات القرب‪.‬‬

‫تحول رقمي مهي ِكل من أجل إصالحات أساسية‬

‫ويهــدف هــذا املحــور الثــاين مــن التوصيــات ذات التأثــر املبــارش إىل التأكــد مــن أن مــروع التحــول الرقمــي‬
‫يســمح ويســاهم يف تحقيــق إصالحــات هيكليــة قــادرة عــى خلــق ديناميــة للتغيــر ال رجعــة فيــه‪ ،‬فيــا يتعلــق‬
‫بالنزاهــة ومكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫وبالتــايل‪ ،‬ســيتعني أن تحــدد أولويــات التحــول الرقمــي عــى أســاس األوراش واملشــاريع ذات األثــر القــوي عــى‬
‫النزاهــة‪ ،‬مــن أجــل تغيــر الحيــاة اليوميــة للمواطنــن والفاعلــن االقتصاديــن واالجتامعيــن وترســيخ الثقــة‪،‬‬
‫باعتبارهــا عام ـاً مه ـاً مــن عوامــل االنخ ـراط والتعبئــة‪.‬‬
‫ويف هــذا الســياق‪ ،‬ينبغــي أن يكــون مــن أولويــات التحــول الرقمــي اإلســهام يف ترسيــع تنزيــل وإمتــام املشــاريع‬
‫الهامــة واألساســية‪ ،‬مبــا يف ذلــك‪:‬‬

‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪26‬‬

‫‪1.‬تبســيط اإلجـراءات التــي يجــب اســتكاملها وتنفيذهــا حتــى النهايــة بــكل عزميــة ومثابــرة‪ ،‬الســيام مــن‬
‫خــال رضورة اإلرساع يف تطبيــق مختلــف أحــكام القانــون ‪ 55-19‬وإمتــام اعتــاد نصوصــه التطبيقيــة‪.‬‬
‫وينبغــي أن تكــون هــذه العمليــة مصحوبــة أيضــا بالتنفيــذ الفعــال وامللزم مليثــاق الخدمــات العمومية‪،‬‬
‫الــذي يشــكل إطــارا مرجعيــا معياريــا لتطويــر الخدمــات العموميــة وتعميمهــا وتقييمهــا‪ ،‬وفقــا للــادة‬
‫‪ 157‬مــن الدســتور‪.‬‬
‫‪2.‬حاميــة األمــوال العامــة وشــفافية امليزانيــة وتقويــة النزاهــة يف مجــال األعــال‪ ،‬ال ســيام مــن خــال‬
‫‪ )1‬ترسيــع وتعميــم آليــات ذات التأثــر القــوي عــى النزاهــة والحكامــة وتدبــر املــال العــام (الترصيــح‬
‫باملمتلــكات واملصالــح‪ ،‬وتدبــر ســجالت املالكــن الفعليــن‪ ،‬والترصيــح والكشــف والوقايــة مــن تضــارب‬
‫املصالــح ‪ ،‬وتبــادل املعلومــات والتعــاون يف مكافحــة الجرائــم املاليــة والرضيبيــة‪ ،‬ومــا إىل ذلــك)‪ ،‬و‪)2‬‬
‫تعزيــز شــفافية امليزانيــة‪ ،‬ال ســيام مــن خــال تطويــر رشوط الولــوج للمعلومــات ذات الصلــة وتقويــة‬
‫مشــاركة املواطنــن يف مختلــف مراحــل إعــداد امليزانيــة وامتثالهــا ملعايــر امليزانيــة املفتوحــة‪ ،‬و‪)3‬‬
‫تحســن منــاخ األعــال (تصميــم وتعميــم الحلــول واآلليــات التــي تعــزز مــن الشــفافية يف منــح وتنفيــذ‬
‫الصفقــات العموميــة‪ ،‬ومنــح املزايــا وأشــكال الدعــم العقــاري واملــايل‪ ،‬واالمتثــال لــروط املنافســة‬
‫العادلــة‪ ،‬والولــوج لألســواق‪ ،‬ومنــح الرخــص واملأذونيــات‪ ،‬ومــا إىل ذلــك)‪.‬‬
‫‪3.‬املشــاركة اإللكرتونيــة والتبليــغ اإللكــروين مــن خــال ‪ )1‬تعزيــز املشــاريع املتعلقــة مبشــاركة املواطنني‪،‬‬
‫وتعميــم املنصــات التــي تشــجع ذلــك (املشــاورات عــر اإلنرتنــت‪ ،‬واالســتطالعات اإللكرتونيــة‪ ،‬وفضاءات‬
‫التــداول اإللكــروين‪ ،‬توفــر املعلومــة‪ ،‬التفاعــل مــع آراء املواطنــن واملتدخلــن‪ ،‬وما إىل ذلــك)‪ ،‬و‪ )2‬تعزيز‬
‫تطويــر خدمــات إلكرتونيــة تلبــي االحتياجــات املحليــة‪ ،‬مــع األخــذ يف االعتبــار اختــاف االنتظــارات‬
‫واملســتويات اللغويــة واملعرفيــة للمســتخدمني‪ ،‬و‪ )3‬نــر البيانــات املتعلقــة بالحمــات االنتخابيــة‬
‫وبتمويــل وتســيري األح ـزاب السياســية‪ ،‬و‪ )4‬االنتقــال إىل مســتوى متقــدم مــن النضــج فيــا يتصــل‬
‫بالخدمــات اإللكرتونيــة للتبليــغ عــن الفســاد وإيجــاد قنــوات ســهلة وآمنــة لذلــك‪ ،‬تضمــن حاميــة‬
‫املبلغــن وتعــزز تعبئــة واســعة‪.‬‬

‫تحول رقمي يعتمد عىل الثقة الرقمية ويوفر البيانات املفتوحة‬

‫يجــب أن يرتكــز التحــول الرقمــي املنشــود عــى الثقــة الرقميــة وأن يوفــر البيانــات املفتوحــة‪ ،‬وكلهــا رشوط الزمــة‬
‫النخـراط وتعبئــة املواطنــن والفاعلــن االقتصاديــن واالجتامعيــن‪.‬‬
‫ويتضمن هذا األمر بشكل رئييس‪:‬‬
‫‪1.‬تعزيــز الثقــة الرقميــة‪ ،‬ال ســيام مــن خــال ‪ )1‬اعتــاد ُم َعـ ِّرف رقمــي موحــد ميكــن اســتخدامه ملختلــف‬
‫العمليــات املتعلقــة باملواطــن‪ ،‬ال ســيام يف عالقتــه بــاإلدارة‪ ،‬و‪ )2‬املصادقــة عــى الوثائــق اإلداريــة‬
‫بطريقــة رقميــة ميكــن التحقــق منهــا أو عــن طريــق الولــوج إىل نظــام يضمــن هــذه املصادقــة‪ ،‬و‪)3‬‬
‫توســيع نطــاق تخصيــص العناويــن اإللكرتونيــة اآلمنــة والتأكــد مــن اعتبــار أي إشــعار أو اتصــال‬
‫عــر هــذه الوســيلة دليــا للتوصــل وغــر قابــل للطعــن فيــه‪ ،‬و‪ )4‬تعميــم التوقيــع اإللكــروين مــن‬
‫خــال ضــان موثوقيتــه‪ ،‬و‪ )5‬وضــع خريطــة للمخاطــر الكامنــة يف اســتخدام تكنولوجيــا املعلومــات‬

‫‪27‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬

‫واالتصــاالت واألمــن الســيرباين‪ ،‬و‪ )6‬إنشــاء "بوابــة املواطــن"‪ ،‬التــي تشــكل نقطــة ولــوج وحيــدة وآمنــة‬
‫وتســمح بعالقــة أكــر مرونــة وشــفافية مــع اإلدارة‪.‬‬
‫‪2.‬ترسيــع توفــر البيانــات املفتوحــة مــن خــال ‪ )1‬تطويــر وتعمبــم اســراتيجية وطنيــة متكاملــة‬
‫للبيانــات‪ ،‬و‪ )2‬تحســن وتوحيــد اســتخدام البيانــات واملعلومــات داخــل وبــن الوحــدات اإلداريــة‪،‬‬
‫و‪ )3‬زيــادة فتــح البيانــات العامــة مــع تطبيــق فعــي ألحــكام القانــون ‪ 31.13‬واســتحضار تطويــره‬
‫وفــق توصيــات الهيئــة بهــذا الخصــوص‪ ،‬و‪ )4‬تعزيــز الســيادة الرقميــة‪ ،‬و‪ )5‬ترسيــع مــروع البيانــات‬
‫املفتوحــة وجعلــه رافعــة حقيقيــة لرتســيخ حــق الوصــول إىل املعلومــات وفقــا لنــص وروح الدســتور‪.‬‬
‫‪3.‬اإلدمــاج القــوي للتطــورات التكنولوجيــة واالبتــكار للتعامــل مــع تعقيــد ظاهــرة الفســاد واســتباق‬
‫تطورهــا‪ ،‬مــن خــال التوجــه نحــو اســتخدام أحــدث التقنيــات‪ ،‬وال ســيام الــذكاء االصطناعــي والبيانــات‬
‫الضخمــة وسالســل الكتــل وغريهــا‪ .‬فباإلضافــة إىل تســهيل وتقويــة تقديــم الخدمــات للمرتفقــن‪ ،‬فــإن‬
‫هــذه التقنيــات توفــر إمكانيــات لتحليــل ســلوك املواطنــن وفهــم احتياجاتهــم وتلبيــة انتظاراتهــم‬
‫وتعزيــز الشــفافية مــن خــال الكشــف عــن أعــال الفســاد املعقــدة اســتباق األعــال غــر املرشوعــة‪،‬‬
‫ومــا إىل ذلــك‪.‬‬

‫املواكبة وإدارة التغيري‬

‫الفئــات الثــاث الســابقة مــن التوصيــات ذات التأثــر القــوي واملبــارش عــى الوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه‪،‬‬
‫وقبلهــا التوصيــات املتعلقــة باإلطــار االســراتيجي‪ ،‬كل ذلــك ال ميكــن مــن تحقيــق النتائــج املرجــوة يف غيــاب‬
‫إجــراءات للدعــم واملواكبــة وإدارة التغيــر‪ .‬وتتضمــن املقرتحــات يف هــذا املحــور مــا يــي‪:‬‬
‫‪1.‬تعزيــز وتطويــر الــرأس املــال البــري‪ ،‬وال ســيام مــن خــال ‪ )1‬وضــع مخطــط مديــري للمــوارد‬
‫البرشيــة وبنــاء القــدرات‪ ،‬و‪ )2‬توعيــة املوظفــن العموميــن واملســرين املغاربــة وتدريبهــم وتطويــر‬
‫قدراتهــم ومهاراتهــم ‪ ،‬يف تخصصــات محــددة تتعلــق بالحكامــة املســؤولة والنزاهــة والوقايــة مــن‬
‫الفســاد وكــذا الحكامــة الرقميــة والتكنولوجيــات املتقدمــة‪ ،‬و‪ )3‬تعزيــز العــرض التكوينــي وتعميــم‬
‫التقنيــات الرقميــة كمعــارف أساســية عــى جميــع املســتويات‪ ،‬و‪ )4‬تعميــم سياســات محــددة لتحديــث‬
‫وخلــق فــرص العمــل يف املجــال الرقمــي‪ ،‬و‪ )5‬اتخــاذ إجـراءات تهــدف إىل االحتفــاظ وجــذب الكفــاءات‬
‫املؤهلــة يف مجــال تكنولوجيــا املعلومــات واالتصــاالت يف املغــرب بشــكل عــام‪ ،‬ويف القطــاع العــام عــى‬
‫وجــه الخصــوص‪ .‬كفــاءات مهتمــة باملشــاركة يف املشــاريع الكــرى للتحــول الرقمــي وتعزيــز الشــفافية‬
‫والحكامــة املســؤولة والوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه‪.‬‬
‫‪2.‬تعزيــز اإلطــار التنظيمــي واملعيــاري‪ ،‬ال ســيام مــن خــال‪ )1 :‬ترسيــع اعتــاد النصــوص التطبيقيــة‬
‫للقانــون ‪ 43.20‬املتعلــق بخدمــات الثقــة يف املعامــات اإللكرتونيــة‪ ،‬و‪ )2‬تكييــف الضوابــط االداريــة‬
‫لجعلهــا متوافقــة مــع العمــل عــن بعــد‪ ،‬والتعليــم عــن بعــد‪ ،‬ورقمنــة خدمــات العدالــة ومــا إىل‬
‫ذلــك‪ ،‬و‪ )3‬تعزيــز اإلطــار الترشيعــي ليكــون قــاد ًرا عــى التعامــل االســتباقي مــع املخاطــر املتطــورة‬
‫لألمــن الســيرباين‪ ،‬و‪ )4‬تشــجيع األداء عــر اإلنرتنــت‪ ،‬و‪ )5‬تعميــم القواعــد واملعايــر التــي تســهل انفتــاح‬
‫املؤسســات والوصــول إليهــا والتبــادل فيــا بينهــا‪ ،‬وفيــا بينهــا وبــن املرتفقــن‪ ،‬و‪ )6‬اعتــاد القواعــد‬
‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬ ‫‪28‬‬
‫واملعايــر املتعلقــة مبكافحــة الفســاد‪ ،‬وال ســيام تلــك التــي تتيــح إمكانيــة الوصــول إىل البيانــات الجاريــة‬
‫يف اإلدارة وتســمح بالتتبــع‪ ،‬وبالتــايل إمكانيــة رصــد األعــال االحتياليــة (غســل األمــوال‪ ،‬واالختــاس‪،‬‬
‫واســتغالل النفــوذ‪ ،‬واالســتفادة غــر املرشوعــة‪ ،‬ومــا إىل ذلــك)‪ ،‬و‪ )7‬التشــغيل الرسيــع للبوابــات‬
‫املســهلة لعمليــات تبــادل البيانــات‪ ،‬و‪ )8‬توســيع عمليــة التجميــع بــن أنظمــة اإلدارات وترسيــع ذلــك‪.‬‬
‫‪3.‬التوعيــة والتواصــل وتدابــر املواكبــة رضوريــة لتحفيــز انخ ـراط كافــة الجهــات املتدخلــة وتحقيــق‬
‫متلكهــا لديناميــة التحــول الرقمــي بشــكل عــام‪ ،‬وخاصــة يف مشــاريعه املتعلقــة بالشــفافية والوقايــة‬
‫مــن الفســاد ومكافحتــه‪ .‬وبالتــايل‪ ،‬يــوىص بتنفيــذ عمليــات للتواصــل والتوعيــة والتعبئــة والدعــم‬
‫يف تكامــل تــام مــع تلــك التــي يتــم تنفيذهــا يف إطــار ورش النزاهــة والحكامــة املســؤولة‪ .‬والبــد‬
‫لهــذه اإلج ـراءات املختلفــة أن تأخــذ يف االعتبــار مراحــل النضــج التــي ميــر منهــا التحــول الرقمــي‪،‬‬
‫قصــد اســتدامة االهتــام‪ ،‬واالســتمرارية يف االنخ ـراط‪ ،‬وتعزيــز االلت ـزام‪ ،‬وجاذبيــة الفاعلــن املركزيــن‬
‫واملحليــن والخارجيــن والداخليــن عــى حــد ســواء‪ ،‬إضافــة للقطــاع العــام والخــاص واملجتمــع املــدين‪.‬‬

‫‪29‬‬ ‫التحول الرقمي‪ :‬امللخص التنفيذي‬