都市體系政策

第十四章 都市發展規模
與都市體系政策
第五節 都市階層與都市體系政策

1 建立都市體系之目的
建立都市體系之目的有二：
1 合理分配集居規模，經濟有效提供服務設施;
2 據以合理分劃行政轄區分配計劃管理權責。
中地體系概念
2 建立都市體系政策之基礎
依據中地體系概念，在一區域內，發展許多規模
大小不同之都市，這些大小不同之都市，其功能、
服務（或影響）地區範圍，以及空間之分布，具
有階層關係。
階層愈高，都市規模愈大，功能愈廣其級次愈高，
服務或影響地區範圍亦愈廣。階層愈低，都市規
模愈小，功能愈少級次愈低，服務或影響地區範
圍亦愈小。階層高的都市服務地區範圍，統攝或
包括幾個階層次高都市及其服務地區，各階層相
對次高之都市其服務地區範圍內亦統攝或包括了
幾個階層相對較低之都市服務地區。
3 台灣地區都市體系
台灣地區考慮市鎮規模、分布現況、配合未來社經技術、交通發
展及政策之需要，將未來之都市分為五個階層，各階層之名稱及
規模如下：
1 階層一，農村集居
最低人口規模為4,000人，間隔2至5公里。
2 階層二，一般市鎮
「為附近農村集居或鄉村散居農民之經濟、行政、社會、文化活
動中心，通常為鄉鎮公所所在地。」
集居規模約在一萬至五萬人之間，間隔五公里至十五公里，影響
地區人口五萬至十萬人。
3 階層三，地方中心
「為附近一般市鎮及其所屬農村集居之經濟、行政、社會、文化
活動之中心。一般為獨立市鎮，少數為都會區之一部分。」
集居規模一般約為十萬人，在都會區內可能達五十萬人，間隔十
五公里至四十公里不等，影響地區人口約在二十萬至八十萬人之
間。
4 階層四，區域中心
「為一區域經濟、行政、社會、文化、活動之中心，
一般為部會區，少數為獨立市鎮。」
集居規模差異甚鉅，自二十萬至二百萬人以上。影響
之區域人口約自六十萬至六百餘萬人。間隔約八十公
里。

5 階層五，台灣地區政治、經濟、文化中心
「即台北都會區，除為北區區域中心外，並為台灣地
區政治、經濟、文化之中心。」
集居規模將達五百餘萬人。
詹
第六節 規範都市發展規模之措施
一、規範都市發展規模之重要措施
為規範都市發展規模，避免都市成長過速過大，較熟知之重要措施包括:
1 消極方面：
1 設置「綠帶」；
2 適當管制都市之成長;包括實施「容量」或「密度」之管制與限制工業、
商業、辦公服務業之成長。
2 積極方面：
開發新市鎮以疏導中心都市之就業機會及人口。
有關「新市鎮」建設，以其問題較為複雜，其功能亦不限於疏導中心都
市之就業及人口一項，容另專章ch15 研討，「容量」或「密度」管制為
土地使用管制事項之一，為避免重複，待土地使用管制ch28~30諸章再一
併論述。以下僅說明設置綠帶，與限制工業及辦公服務業辦法。
二、綠帶（Green Belt）之設置
Raymond Unwin最先使用「綠帶」這一名詞，「綠帶」一詞之意義較「鄉村地
帶」（Country Belt）、「農業地帶」（Agricultural Belt）、「農村地帶」
（Rural Belt）猶更進一層，「綠帶」之意義指永久作為農業以及公園綠地使
用地帶，市鎮周圍，或市鎮之間留設綠帶其目的或功能至少有三：7
1 藉以防止市鎮已發展地無限制之擴展或蔓延；
2 供給市民休閒娛樂使用；
3 「線帶」可繼續作為農場地（farmland）、林木
地（woodland）、
雜草地、共用地、及其他戶外無遮空間之使用。
「綠帶」土地權屬未必屬於公有，也未必自由開放。
為了維護「綠帶」，除非特殊情況，否則不准在「綠帶」地區興建建物或變
更現有建物使用，從事與農村地區性質不合之用途，原有之村落亦不許擴大
英國1938年即訂頒「綠帶法」，1944年大倫敦計畫
曾明訂倫敦（已發展地區）外圍留設五英哩寬地區
作為永久「綠帶」。印度本蔗普州新建州都香地加，
亦曾頒行「香地加邊緣控制法」規定沿香地加都市
計劃範圍以外五英哩範圍以內限制任何發展 。1956
9

年日本首都整備法亦有設置綠帶圈之規定。

由於發展壓力過大，倫敦、東京設置綠帶辦法後來
不斷遭遇到批評，強烈要求開放，l965年日本修訂
之「首都圈整備法」已放棄留置「綠帶」之規定。
三、工業、辦公服務業之發展限制
人口成長與就業機會關係密切，適當限制工業、商業及服務
業之發展，自然有助於都市發展之管制。
英國為配合疏散發展政策，採行「工業開發憑證」及「事務所開
發許可」辦法，以管制工業及事務所之設置及地區之分佈。
依據規定，工業用建築物，無論是新建、擴建或僅是變更為工業
用，其樓地板面積如超過某一定標準時（倫敦等地區規定為3,000
平方呎，其他地區規定為5,000平方呎）即須先獲得商務局
（Board of Trade）之「工業開發憑證」（I.D.C. industrial
Development Certificate） ，否則不得為新建、擴建或變更使用之
規劃許可之申請。
辦公事務所其樓地板面積如超過某一定標準時（規定大倫敦為
3,000平方呎，其他地區為l0，000平方呎）亦須先獲得商務局之
「事務所開發許可」（Office Development Permitt）否則不得申請
規劃許可。
參考文獻
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THE END 都市體系政策