Professional Documents
Culture Documents
المسئولية القانونية عن التغيرات المناخية في ضوء القانون الدولي
المسئولية القانونية عن التغيرات المناخية في ضوء القانون الدولي
إشراف
السفٌر األستاذ الدكتور
مجدي راضً
إعداد
مصطفً بهجت بدر
2024/2023
عيي اىزغٌ ٍِ ّجبح قَت دبي COP28ىعبً 0202في حضَيِ اسخٖذاف اى٘ق٘د
األحف٘ري في اىبيبُ اىخخبٍي ىٖبّ ٗ ،جبح قَت شزً اىشيخ عبً 0200في إّشبء صْذٗق
اىخسبئز ٗ األضزار ،إال أُ حيل اىْص٘ص الساىج حخحزك بيِ سْذاُ اىَزّٗت ٗ ٍطزقت
اىخْصو ،فبىذٗه اىَخقذٍت الساىج ححج ٗطأة اىَصيحت ٗحببده االحٖبٍبث بشأُ اىَسئ٘ىيت عِ
االّبعبثبث اىنزبّ٘يت بشنو خبص ٗ اىخغيز اىَْبخي بشنو عبً دُٗ األخذ في االعخببر ٗاقع
اىذٗه اىْبٍيت اىَحف٘ف ببىَخبطز ٗ ٍسخقبيٖب اىَظيٌ ؛ ىذىل فإّٔ يث٘ر اىخسبؤه بصذد
اىَسئ٘ىيت اىذٗىيت عِ اىخغيزاث اىَْبخيت ٕ ،و يعذ إىخشاٍب ً قبّّ٘يب ً ححزك اىذٗه اىَخقذٍت ٗ
ٍشبرمخٖب في اىعَو اىَْبخي ٗ حْفيذ حعٖذاحٖب اىخقْيت ٗ اىَبىيت حجبٓ اىيذٗه اىْبٍيت أً أّٔ
سي٘ك ط٘عي ٍحض ال إىشاً قبّّ٘ي فئ ؟
إذا كان ُيحسج لمتقجم العمسي و التكشؾلؾجي الكبيخ الحي يذيجه العالؼ في مختمف السجاالت أنو مكؽ
اإلندان مؽ تفعيل استخجاماتو لمعجيج مؽ السؾارد البيئية ،فإنو ُيعدي إليو أيزا أنو تدبب في إصابة البيئة
بأضخار جديسة تتخظى حجود الجولة الؾاحجة ،بل أنيا تذكل خظ اًخ عمي العالؼ أجسع و تيجد التشسية في كافة
ربؾعو" ."1وحيث لؼ تكؽ القؾانيؽ الجاخمية لمجول كافية لمترجي بفعالية لئلنتياكات البيئية ،فقج اتخحت
السذكبلت البيئية مشحشي خظي اًخ؛ تظمب التعاون بيؽ أطخاف السجتسع الجولي مؽ أجل حساية البيئة ،والسيسا
في عل تراعج أزمة التغيخ السشاخي كأحج أخظخ السيجدات الؾجؾدية لذعؾب العالؼ خاصة في دول الجشؾب
العالسي.
وقج تشبو السجتسع الجولي إلي أزمة التغيخ السشاخي و آثارىا عمي العالؼ مشح ثسانيشيات القخن العذخيؽ
بيج أن مشغسة األمؼ الستحجة اىتساماً كبي اًخ لقزايا البيئة مشح عام ،1791و ذلػ بتأسيذ بخنامج األمؼ
1
) انظرررر هرررً مرررذا المعنرررً ررررار الجمعٌررر العامررر لألمرررل المت رررد ر رررل 2332الصرررادر هرررً النالرررب مررر دٌسرررمبر عرررال 1321ت رررت
عنوا "مشكالت الوسط أو البٌئ اإلنسانٌ ".
1
الستحجة لمبيئة ،الحي أوكمت إليو ميسة " تؾفيخ الكيادة و التذجيع عمي الذخاكة في مجال العشاية بالبيئة عؽ
طخيق إرشاد الجول و الذعؾب و إعبلميا و إتاحة اإلمكانيات ليا لتحديؽ نؾعية حياتيا دون الشيل مؽ نؾعية
حجد الشسؾذج الجولي الستعمق بالظبيعة تحجيجاً صحيحاً إال في عام ،1799
حياة األجيال السقبمة " .بيج أنو لؼ ُي َ
وذلػ بفزل تقخيخ المجشة العالسية السعشية بالبيئة و التشسية" "2السعشؾن "مدتقبمشا السذتخك"
و في العام التالي 1799أسدت األمؼ الستحجة الييئة الجولية الحكؾمية السعشية بتغيخ السشاخ"The "3
(. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCCو مع انعقاد "قسة األرض" في ريؾ
دي جانيخو 1771بجا العالؼ متفقاً عمي ضخورة السزي قجماً في العسل السشاخي نحؾ الحج مؽ آثار التغيخات
السشاخية .و تسخزت عؽ تمػ القسة اتفاقية األمؼ الستحجة اإلطارية بذأن تغيخ السشاخ لعام 1771؛ و التي
عخفت "تغيخ السشاخ" في الفقخة الثانية مؽ السادة األولى "بأنو تغيي اًخ في السشاخ يعدى برؾرة مباشخة أو غيخ
مباشخة إلي الشذاط البذخي الحي يفزي إلى تغيخ في تكؾيؽ الغبلف الجؾي العالسي ،والحي يبلحظ باإلضافة
في ذات اإلطار وضعت االتفاقية تعخيفا لآلثار الزارة لتغيخ السشاخ بأنيا " التغييخات التي تظ أخ عمى
البيئة الظبيعية أو الحيؾية مؽ جخاء تغيخ السشاخ و التي ليا آثار ضارة كبيخة عمي تكؾيؽ أو مخونة أو إنتاجية
2
) أنشرررررئت بموجرررررم ررررررار الجمعٌررررر العامررررر 38/161المررررر ر 13دٌسرررررمبر ،1323وٌُعررررررف التقرٌرررررر أٌضرررررا باسرررررل تقرٌرررررر
برونتالند ؛ نسب إلً غرو مارلل برونتالند (رئٌس اللجن ).
3
) تأسسررت الهٌئرر ال كومٌرر الدولٌ ر المعنٌرر بت ٌررر المنررا ) (IPCCعررال 1988لتقرردٌل تقرردٌرات شررامل ل الرر الفهررل العلمررً
والفنررررً واالجتمرررراعً واال تصررررادي لت ٌررررر المنررررا وأسررررباب وتأنٌراترررر الم تملرررر واسررررتراتٌجٌات التصرررردي لهررررذا الت ٌررررر .و تجرررردر
ررد صررلت علررى جررائل نوبررل للسررالل لعررال ، 2007باالشررترام مررس السررٌد ،ل غررور ،نائررم اإلشررار إل رى أ الهٌئ ر )(IPCC
رئرررٌل الوالٌرررات المت رررد األمرٌكٌررر األسررربم تقررردٌرا ً لعملهمرررا هرررً مجرررال ت ٌرررر المنرررا .انظرررر مو رررس الهٌئررر علرررً االنترنرررت مترررا
علً الرابط /https://www.ipcc.ch/languages-2/arabic :تارٌخ الدخول 13 :دٌسمبر 2023
2
الشغؼ اإليكؾلؾجية الظبيعية و السديخة أو عمى عسل الشغؼ االجتساعية – االقترادية أو عمى صحة اإلندان
و رفاىو".
و مشح عام 1771يشعقج سشؾياً مؤتسخ الجول األطخاف إلتفاقية األمؼ الستحجة اإلطارية لتغيخ السشاخ
لعام )COP( 1771وعمي مجار ثساني و عذخيؽ دورة نجحت الجول األطخاف في إقخار بعض الحقؾق و
اإللتدامات عمي الجول األطخاف ؛ ومؽ ثؼ بات ىشاك إطا اًر قانؾنياً تتفاوض الجول األطخاف في عبللو و لعل
أبخز مكؾنات ىحا اإلطار :اإلتفاقية اإلطارية لمسشاخ لعام ، 1771و بخوتؾكؾل كيؾتؾ ، 1779باإلضافة
تأسدت تمػ الحقؾق و اإللتدامات الستزسشة في اتفاقيات السشاخ عمي مبجأ أساسي وىؾ " السدئؾلية
السذتخكة متبايشة األعباء " Common but differentiated responsibilitiesو قج تزسشت كافة
االتفاقات السعشية بالتغيخ السشاخي ىحا السبجأ ،ويشعكذ ذلػ في تقديؼ اإللتدامات السمقاة عمي عاتق الجول
األطخاف و التي تشقدؼ إلى فئة اإللتدامات عامة عمي كافة الجول الشامية و الستقجمة ،و فئة اإللتدامات
الخاصة بالجول الستقجمة و الجول الرشاعية الكبخى ،و فئة إلتدامات الجول الستقجمة نحؾ الجول الشامية و التي
تتعمق بشقل التكشؾلؾجيا و السداعجة عمى التكيف مؽ خبلل تسؾيل اقترادات الجول الشامية و األقل قجرة عمى
و لقج أشارت اتفاقية األمؼ الستحجة اإلطارية شأن تغيخ السشاخ لعام 1771في ديباجتيا ليحا السبجأ
حيث جاء بيا " وإذ تعتخف بأن الظابع العالسي لتغيخ السشاخ يتظمب أقرى ما يسكؽ مؽ التعاون مؽ جانب
جسيع البمجان و مذاركتيا في استجابة دولية فعالة و مبلئسة وفقاً لسدئؾلياتيا السذتخكة ،وإن كانت متبايشة.
3
ووفقاً لقجرات كل مشيا و عخوفيا االجتساعية و االقترادية" .و جاء بالسادة الثالثة مؽ ذات اإلتفاقية " تحسي
األطخاف الشغام السشاخي لسشفعة أجيال البذخية الحاضخة و السقبمة عمى أساس اإلنراف ،وفقاً لسدؤولياتيا
وقج يبجو لمؾىمة األولى وضؾح ىحا السبجأ إال أنو يمقى صعؾبات بالغة في تظبيقو و تزسيشو ضسؽ
اإلطار التفاوضي لمجول األطخاف و جعمو األساس الحي يشبثق مشو كافة مؾضؾعات التفاوض األخخى
الخاصة بالتغيخ السشاخي و التي تشرخف برؾرة رئيدية إلى ثبلث مؾضؾعات :تخفيف االنبعاثات
الكخبؾنية ،مداعجة الجول عمى التكيف مع التغيخات السشاخية ،تسويل الجول الشامية و االقترادات الزعيفة
وىحه السؾضؾعات الثبلث يتسخض عشيا الكثيخ مؽ السؾضؾعات الفخعية الذائكة و الستذابكة التي
، COPسيبلحظ أن كل مؤتسخ يختار مؾضؾعاً فيسا يتعمق بالتغيخ السشاخي ،ليكؾن بجوره محؾر الجورة
و محل تفاوضيا و يبلحظ أيزاً أن السؤتسخات التي نجحت في تحقيق تقجم في إطار العسل السشاخي ليدت
بالكثيخة ،و يخجع ذلػ باألساس إلى غياب اإلرادة الجولية نحؾ وضع نرؾص ممدمة فيسا يتعمق بالتسؾيل
و تخفيف االنبعاثات و ما يتعمق بو مؽ إشكاليات االعتساد عمى الؾقؾد االحفؾري ،و دعؼ الظاقة الستججدة
و بيشسا تعيجت الجول الستقجمة مشح قسة كؾبشياجؽ 1117و باريذ 1111بجفع مبمغ 111مميار
دوالر كسداعجات لمجول الشامية إال أن ذلػ التعيج لؼ يدانجه آليات تشفيحية أو ججاول زمشية بل أن الحجيث
4
لسا كان التغيخ السشاخي يتقاطع مع كافة أبعاد الحياة و يعتبخ ميجداً رئيدياً لحياة السبلييؽ مؽ البذخ
فيؾ يعرف بسدكشيؼ و أراضييؼ ،وعسميؼ ،وحقيؼ في الرحة ،والتعميؼ ،والبيئة ،وغيخىا مؽ الحقؾق التي
كفمتيا كافة السؾاثيق الجولية لمحقؾق اإلندان ،فإن الستدبب الخئيدي فيو يتحسل -بسؾجب القانؾن الجولي-
السدئؾلية الجولية عؽ التعؾيض عسا أصاب اآلخخيؽ مؽ أضخار ،ومؽ ثؼ فإنو يقع عمي عاتق الجول الستقجمة
إلتدام قانؾني بتسؾيل الجول الشامية ،ومداعجتيا عمي التكيف و ذلػ ليذ بسحض اإلرادة السشفخدة بل بسؾجب
اتخحت الجسعية العامة لؤلمؼ الستحجة في مارس 1112ق اخ اًر تاريخياً رقؼ A/77/L.58بسؾافقة
حؾالي 121دولة يجعؾ محكسة العجل الجولية إلصجار رأياً استذارياً فيسا يتعمق بإلتدامات الجول بسؾجب
القانؾن الجولي تجاه حساية الشغام السشاخي و الجؾانب البيئية األخخى ،باإلضافة إلي اآلثار القانؾنية
الستختبة بسؾجب ىحه االلتدامات عمي الجول التي تتدبب ،سؾاء بفعل أو بإغفال ،في إلحاق ضخر جديؼ
بالشغام السشاخي و ذلػ مع إيبلء اعتبار خاص لسيثاق األمؼ الستحجة و العيج الؾلي الخاص بالحقؾق السجنية
و في ضؾء ذلػ تججر اإلشارة إلي أن السدئؾلية القانؾنية الجولية برفة عامة تيجف إلي كفالة احتخام
القؾاعج القانؾنية الجولة مؽ قبل السخاطبيؽ بيا و قج أشارت السحكسة الجائسة لمعجل الجولي ىح السعشي مشح
أكثخ مؽ تدعيؽ عامااً حيشسا أشارت في األمخ الرادر عشيا في الحادي و العذخيؽ مؽ نؾفسبخ ،1719
و ذلػ بخرؾص قزية مرشع كؾرزو Chorzowبيؽ ألسانيا و بؾلؾنيا ،إلي أنو "يعج مؽ مبادئ القانؾن
4
) انظر ول القرار مو س األمل المت د متا علً الرابط https://press.un.org/en/2023/ga12497.doc.htm :تارٌخ الدخول 22
دٌسمبر 2023
5
الجولي أن مخالفة أحج التعيجات يشتج عشو إلتدام باإلصبلح أو التعؾيض السشاسب .فاإلصبلح أو التعؾيض
إذن ىؾ التكسمة الزخورية لكل تخمف أو امتشاع عؽ تظبيق االتفاقية دون أن يكؾن مؽ الزخوري تدجيل
5
ذلػ في االتفاقية ذاتيا" "
و في ىحا الرجد يكؾن الذخص الجولي مدئؾالً عمى السدتؾي الجولي في حالة ارتكب عسبلً او امتشع
عؽ الكيام بعسل بالسخالفة ألي مؽ إلتداماتو الجولية ،كسا يكؾن مدئؾالً حيشسا يباشخ نذاطاً يتدؼ بالمخظؾرة
أو يختكب خظأ بسا يدبب في جسيع الحاالت ضخ اًر لذخص دولي آخخ ،و مع ذلػ فإن مبجأ السدئؾلية عؽ
تعؾيض األضخار الزالت في إطار عخفياً حيث لؼ تشجح السحاوالت السختمفة لتجويشة في شكل اتفاقية دولية
بدبب عجم القجرة عمي التؾفيق بيؽ اآلراء الستعارضة لمجول حؾل الكثيخمؽ السدائل الستعمقة بو""6
و عميو يسكؽ تعخيف السدئؾلية القانؾنية الجولية بأنيا " نغام قانؾني بسقتزاه يمتدم الذخص الجولي
بتعؾيض األضخار التي تريب أشخاصاً قانؾنية أخخي جخاء قيامو بعسل أو امتشاع عؽ عسل غيخ مذخوع
دوليا أو مذخوع و لكشو يتدؼ بخظؾرة عالية أو يعبخ عؽ خظأ في تشفيح االلتدامات الجولية""7
و تتحقق السدئؾلية الجولية بتؾافخ ثبلثة شخوط أساسية أولها :إتيان الذخص الجولي لدمؾك يشذئ
مدئؾليتو القانؾنية الجولية ،سؾاء أكان سمؾكاً غيخ مذخوع دولياً أو يعكذ خظأ في تشفيح االلتدامات الجولية
5
( Usine de Chorzow (indemnités) Allemagne c. Pologne, Ordonnance du 21 Novembre 1927, C.P.J.I, Série,
A. n 12, p.21
)1انظر د .عبدالوا د دمحم الفار ،القانو الدولً العال ،دار النهض العربٌ ،القامر ، 1334 ،ص 343وما بعدما
) 3د .دمحم صاهً ٌوسف ،تسوٌ المنالعات الدولٌ :دراس ت لٌلٌ للوسائل السلمٌ و القسرٌ ،دار النهض العربٌ ،القامر ،
، 2022ص 213
6
او سمؾكاً مذخوعاً دولياً و لكشو يتدؼ بالخظؾرة االستثشائية ،ثانيها :ندبة الدمؾك إلي الذخص الجولي
و بإندال تمػ األحكام عمي أزمة التغيخ السشاخي و إلتدامات الجول الستقجمة في ىحا الذأن بتقميل
االنبعاثات مؽ جية ،وبتقجيؼ الجعؼ السالي و التكشؾلؾجي لمجول الشامية مؽ جية أخخي والسيسا تعيجات الجول
الستقجمة بتقجيؼ 111مميار دوالر أمخيكي لمجول الشامية ،فإنو يزحى إلتدام الجول الرشاعية الكبخى بخفض
االنبعاثات خبلل ججول زمشي معيؽ إلتدام قانؾني و مخالفتو تدتؾجب السدئؾلية القانؾنية الجولية ،باإلضافة
إال أن االعتساد الستدايج عمي الؾقؾد األحفؾري و عجم التحؾل الجحري و الستدارع نحؾ الظاقة الشغيفة و
الستججدة و إن كان ال يعج فعل غيخ مذخوع في ذاتو ،إال أنو خظأ يدبب خظؾرة استثشائية ال تقل خظؾرة
عؽ االستخجامات الشؾوية ألشخاص القانؾن الجولي اآلخخيؽ ،فغشي عؽ البيان ما يترل بتمػ القزية مؽ
مخاطخ مباشخة عمي الجول الجحرية و الداحمية فزبلً عؽ الجول الشامية والسيسا الجول األفخيكية وما يترل
بيا مؽ أضخار أمشية ،و اجتساعية ،و اقترادية جخاء التغيخ السشاخي.
لسا كان ذلػ و كانت التقاريخ الجولية قج أشارت إلى مدئؾلية الجول الرشاعية الكبخى عؽ التغيخ
السشاخي و ضخورة العسل عمي تقميل االنبعاثات الكخبؾنية و التي تذارك في الشدبة األ:بخ مشيا الجول
الرشاعية الكبخى ؛ فإنو يشبشي عمي ذلػ ضخورة تعؾيض الجول الستزخرة و تقجيؼ السداعجات السالية و الفشية
ليا ،ليذ بسقتزي األخبلق أو الترخف الظؾعي لمجول الستقجمة بل بسقتزي مدئؾلياتيؼ عؽ تعؾيض تمػ
الجول عؽ األضخار الشاتجة عؽ الشسؾ التكشؾلؾجي و االستخجام الغيخ متكافئ لمسؾارد الظبيعية.
7
و بشاء عمي ذلػ يجب أن يشظمق السؾقف التفاوضي مؽ األساس القانؾني إلي جانب األساس
الجبمؾماسي ،كي يجفع العسل السشاخي نحؾ األمام و ذلػ بؾضع ججاول زمشية لتخفيف االنبعاثات و ما
يترل بو مؽ مذكبلت فخعية ،و التسؾيل و السداعجة عمي التكيف بسا تتسخض عشو السدئؾلية القانؾنية
الجولية و ليدت عمي سبيل السشح الجولية .و في ىحا الرجد البج أن تتسحؾر السفاوضات الجولية في إطار
مؤتسخ األطخاف حؾل اآلليات التشفيحية كسا يجب أن يذسل الدياق القانؾني لمسفاوضات السشاخية اإلعبلن
العالسي لحقؾق اإلندان و العيج الجولي لمحقؾق السجنية و الدياسة ،و االتفاقيات الجولية األخخى ذات
الرمة.
وختاما فإن إحخاز تقجماً في إطار العسل السشاخي يغل مخىؾناً بإرادة الجول الستقجمة نحؾ إتباع
سياسات عادلة ججية نحؾ تخفيف انبعاثاتيا الكخبؾنية و إتباع سياسات صشاعية رشيجة تجعؼ التحؾل نحؾ
الظاقة الستججدة بسا يحافظ عمي حقؾق األجيال الحالية و السقبمة .و مؽ جية أخخى فإن إلتدام الجول الستقجمة
بتعؾيض الجول الشامية و األكثخر تزخ اًر عؽ آثار التغيخ السشاخي و ىؾ ما يثار في إطار التفاوض حؾل
التسؾيل و التكيف ،البج أن يكؾن نابعاً مؽ مدئؾلية الجول الستقجمة القانؾنية عؽ تدببيا في تدايج تبعات
عاىخة التغيخ السشاخي ،و ليذ بسحض اإلرادة السشفخدة الظؾعية لتمػ الجول ،فيجب أن تخؾض الجول معخكة
تفاوضية أكثخ حشكة نحؾ تزسيؽ آليات تشفيحية في التسؾيل و التكيف و ُيحسج لمجسعية العامة اتخاذ قخارىا
التاريخي بظمب فتؾي استذارية مؽ محكسة العجل الؾلية بذأن السدئؾلية عؽ التغيخات السشاخية فيي خظؾة
ستغيخ مجخيات السفاوضات السشاخية و ستجعميا أكثخ وضؾحاً و تحجيجاً و ىؾ أمخ ليذ باليديخ ولكشو مؽ
السخجح الؾصؾل إليو في عل تدايج ميجدات التغيخ السشاخي عمي كافة دول العالؼ.
8
ائم المراجس
د .أحسد طمحا حدين ،التغيرات السشاخية و آثارها عمي حقوق اإلندان في ضوء اإلتفاقيات الدولية ،السجمة السررية
لمقانون الدولي ،السجمد 2222 ، 78
أحسد ناجي قسحة :مرر و قزايا التغير السشاخي :فرص العدالة في مواجهة التحديات ،مجمة الدياسة الدولية ،الغدد
، 232أكتوبر 2222
د .عبدالواحد دمحم الفار ،القانون الدولي العام ،دار الشهزة العربية ،القاهرة 4994 ،
د .دمحم صافي يوسف ،تدوية السشازعات الدولية :دراسة تحميمية لموسائل الدمسية و القدرية ،دار الشهزة العربية ،
القاهرة 2222،
د .محسود فتح هللا ،سيشاريوهات السدتقبل لقزايا السشاخ بعد شرم الذيخ ،مجمة الدياسة الدولية ،العدد ، 234يشاير
2223
د .محسود فتح هللا ،إجراءات التكيف و معزالت التسويل أمام االقترادات الشامية ..السذروطية السشاخية ،مجمة الدياسة
الدولية ،العدد ، 232أكتوبر 2223
-David Hunter , James Salzman and Durwoed Zaelke, International Environmental Law
and Policy, 2nd Etition , New York , 2022.
-Usine de Chorzow (indemnités) Allemagne c. Pologne, Ordonnance du 21 Novembre 1927,
C.P.J.I, Série, A. n 12, p.21
9