‫المبحث الثاني‬

‫‪:‬المطلب األول‪ :‬تحديات المالية العمومية‬

‫يتسم سياق إعداد قانون المالية بعدد من التحديات المرتبطة بتقلبات الظرفية‬
‫االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬سوآءا على المستوى الدولي من خالل ارتفاع أسعار‬
‫المواد األولية وأسعار الطاقة بالسوق الدولية وأيضا بارتفاع معدالت التضخم‪،1‬‬
‫أما على المستوى الوطني‪ ،‬تواجه المالية العمومية عددا من التحديات المرتبطة‬
‫بتنزيل برامج أعادة البناء والتأهيل للمناطق التي تضررت من زلزال الحوز‬
‫فضال عن التحديات المناخية واستمرار سنوات الجفاف‪ .‬كل هذه التحديات سنعمد‬
‫الى اإلجابة عنها من خالل عرض التحديات المرتبطة بالسياق الدولي (الفقرة‬
‫‪.‬األول) والتحديات المرتبطة بالسياق الوطني (الفقرة الثانية)‬
‫وجاء في الخطاب الملكي السامي‪" ،‬فلقد ساهمت األزمة التي يعرفها العالم‪،‬‬
‫وتوالي سنوات الجفاف‪ ،‬على المستوى الوطني‪ ،‬في ارتفاع تكاليف المعيشة‪،‬‬
‫‪".2‬وتباطؤ وثيرة النمو االقتصادي‬

‫‪:‬الفقرة األولى‪ :‬تأثير السياق الدولي على المالية العمومية المغربية‬

‫التوترات الجيوسياسية قد تلقي بظاللها على المالية العمومية في المغرب بعدة‬
‫طرق‪ .‬تشير هذه التوترات إلى الصراعات السياسية في الساحة الدولية‪ ،‬وقد تكون‬
‫‪.‬لها تأثيرات كبيرة على االقتصاد والموارد المالية للدول‬

‫يمكن أن تشمل هذه التأثيرات تراجع الثقة في االقتصاد‪ ،‬وتأثيرات سلبية على‬
‫استثمارات الشركات والنمو االقتصادي‪ ،‬مما يؤدي إلى تقليل اإليرادات الضريبية‬
‫والمداخيل المالية العمومية‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬قد يتسبب التوتر الجيوسياسية‬
‫أيضا في تنامي في النفقات العمومية الموجهة للتسلح‪ ،‬على حساب قطاعات‬

‫‪1‬‬
‫يحيل مفهوم التضخم بصفة عامة إلى وجود حالة من ارتفاع العام والمستمر في متوسط أسعار السلع والخدمات مع وجود حالة تدني في القدرة‬
‫‪.‬الشرائية‪ ،‬وترتبط حالة التضخم غالبا بارتفاع السيولة النقدية داخل السوق‬
‫‪22‬‬
‫مقتطف من الخطاب الملكي السامي لصاجب الجاللة الملك محمد السادس نصره هللا‪ ،‬بمناسبة عيد العرش المجيد‪ ،‬في ‪ 29‬يوليوز ‪2023‬‬
 ‫اجتماعية أخرى‪ .‬إضافتا الى تأثيرات أخرى مرتبطة باختالل سالسل إمدادات‬
‫الطاقة والغداء وارتفاع‪ ،‬ومثاال على ذلك‪ ،‬فقد أدت الحرب الروسية األكرانية إلى‬
‫الزيادة في تكلفة البترول الخام ما بين يونيو وشتنبر ‪ 2023‬من ‪ 74،9‬إلى‬
‫‪ 92،4‬دوالر‪ ،‬أي زيادة بنسبة ‪ ،%23‬وزيادة أيضا في غاز البوتان من ‪380‬‬
‫‪.3‬إلى ‪ 566‬دوالر للطن الواحد‬

‫فضال عن تسجيل تباطئ في النشاط االقتصادي العالمي‪ ،‬السيما بمنطقة اليورو‬

‫حيث من المتوقع أن يبلغ النمو االقتصادي ‪ ،%0,7‬سنة ‪ 2023‬و ‪ ،%1,2‬سنة‬
‫‪4‬‬
‫‪.2024‬‬

‫‪:‬الفقرة الثانية‪ :‬التحديات السياق الوطني على المالية العمومية‬

‫تشكل اختالالت المنظومة الضريبية وأزمة الجفاف أحد أبرز التحديات التي‬
‫تواجهها المالية العمومية‪ .‬مدى توفر الموارد المالية بنوعها الجبائية وغير‬
‫الجبائية‪ ،‬المحدد الرئيسي في تصور وإعداد السياسيات العمومية في جميع الدول‪،‬‬
‫حيث ال يمكن اعداد أي برنامج عمومي بدون التأكد من توفر الموارد المالية‬
‫الضرورية لتنزيله‪ ،‬كما أن البرامج قد تكون عرضة للفشل في حال البدء بتنزيلها‬
‫‪.5‬مع عدم كفاية الموارد المالية المرصودة لها‬
‫‪.‬ترسيخ الشفافية في تدبير السياسة الجبائية لدى المواطن والدولة على حد السواء‬

‫وتتميز السياسة الجبائية في المغرب بضعف العدالة الضريبية مع ما يرافق هذا‬

‫األمر من ضعف الصرامة لدى الدولة في مواجهة المتهربين من أداء واجباتهم‬
‫الضريبية‪ ،‬وهذا ما يظهر جليا في التقارير الرسمية الصادرة عن إدارة‬
‫الضرائب‪ ،‬حيث يالحظ على سبيل المثال أن أكثر من ‪ 80‬بالمائة من الضريبة‬

‫‪3‬‬
‫‪.‬تقرير ميزانية المواطن برسم سنة ‪ 2024‬صادر عن وزارة المالية‪ ،‬ص‪23‬‬
‫‪4‬‬
‫تقرير صندوق النقد الدولي حول تأثير الحرب الروسية – األوكرانية على المالية بدول المغاربية‪ ،‬أكتوبر ‪2023‬‬
‫‪5‬‬
‫منير عماري‪ ،‬فاطمة خالد‪ ،‬مقال بعنوان "استدامة المالية العمومية بالمغرب‪ ،‬رافعة من أجل الحكامة الميزانياتية" مجلة القانون والمجتمع‪ ،‬العدد‬
‫السادس غشت ‪ ،2022‬ص‪69‬‬
 ‫على الدخل يتم استخالصها مباشرة من المنبع بالنسبة للموظفين والمأجورين‪،‬‬
‫بينما المهنيون ال يساهمون سوى بالنسبة المتبقية‪ ،‬علما أن عددهم اإلجمالي‬
‫يتجاوز عدد الموظفين والمأجورين‪ ،‬كما أن هؤالء المهنيون يضمون في‬

‫صفوفهم العديد من المين التي تحقق رقم معامالت جد مرتفع‪ ،‬ونذكر على سبيل‬
‫‪.‬المثال األطباء والصيادلة والمحاميين والمحاسبيين والموثقين والتجار الكبار‪ ،‬إلخ‬

‫‪:‬ثانيا‪ :‬أزمة الجفاف‬

‫أن حدة التضخم تقل في المغرب عن الكثير من البلدان األخرى‪ ،‬إال أن البالد‬
‫بدأت في مواجهة ضغوط تضخمية شديدة‪ .‬وبالرغم من أن دعم األسعار المحلية‬
‫يخفف من حدة هذه الضغوط‪ ،‬فقد بلغ معدل التضخم السنوي ‪ %5.9‬في أبريل‬
‫‪ .2022‬وإلى جانب موجات الجفاف وتباطؤ االقتصاد‪ ،‬فإن ضغوط األسعار لها‬
‫‪.‬آثار اجتماعية ملموسة على الفئات األفقر واألكثر احتياجًا من أبناء المغرب‬

‫وتمثل موجات الجفاف التي عان منها المغرب مؤخرًا تذكرة صارخة بضعف‬
‫االقتصاد المغربي في مواجهة الصدمات المرتبطة بمستويات هطول األمطار‪ .‬فقد‬
‫أدى التذبذب الكبير في مستوياتها إلى تضخيم الركود الذي حدث في عام ‪2020‬‬
‫واالنتعاش الذي حدث في عام ‪ 2021‬وسيؤدي مرة أخرى إلى إبطاء النمو خالل‬
‫‪7‬‬
‫عام ‪.2022‬‬