Professional Documents
Culture Documents
التركيبي 0
التركيبي 0
من إعداد
أحمد مفيد
أستاذ القانون الدستوري والعلوم السياسية
السفارة الربيطانية
جمعية ذات منفعة عامة بالرباط
الحكامة الترابية
على مستوى الجماعات
والجهات :بين احترام
القانون وتكريس
النزاهة والشفافية
الكتاب التركيبي
من إعداد
أحمد مفيد
أستاذ القانون الدستوري والعلوم السياسية
السفارة الربيطانية
جمعية ذات منفعة عامة بالرباط
االيداع القانوين 2016MO2819 :
ISBN: 978-9954-38-082-6
محتويات الكتاب
7 السياق العام للكتاب وأهم الخالصات
8 القسم األول – تجليات مبادئ الحكامة يف القانون التنظيمي املتعلق بالجامعات
8 أوال -قواعد التنظيم الجيد ملجلس الجامعة
8 .1التنايف يف املهام االنتدابية
8 .2اللجان الدامئة :ضبط تكوينها ورئاستها وتوفري املعلومات ألعضائها
8 ثانيا – قواعد السري الجيد ملجلس الجامعة
8 .1النظام الداخيل للمجلس وإلزامه ألعضاء املجلس
8 .2دورات املجلس وضبط املدة الزمنية وتوقيت الجلسات
9 .3دورات املجلس :ضبط الدعوة للدورات وتوفري املعلومات والوثائق لألعضاء
9 .4الدعوة لعقد الدورات االستثنائية وحقوق األعضاء
9 .5التسجيل اإلجباري للعرائض يف جدول أعامل دورات املجلس
9 .6مساهمة أعضاء املجلس يف وضع جدول أعامل الدورات
9 .7وضع رشوط خاصة بالنصاب للتصويت عىل بعض القرارات الهامة
9 .8حق األعضاء يف توجيه أسئلة للرئيس خالل الدورات
9 .9تطبيق الترشيع الوطني الخاص باألرشيف عىل وثائق الجامعة
الحكامة الرتابية عىل مستوى الجامعات والجهات:
•الرغبة يف االطالع عىل املزيد من املعلومات واألنظمة يندرج إصدار هذا الكتاب يف إطار مرشوع الحكامة املحلية
املقارنة من أجل إغناء تجربتهم ،وال سيام فيام يتعلق الذي ينجزه مرصد الرشوة للجمعية املغربية ملحاربة الرشوة
بإحداث اآلليات التشاركية للحوار والتشاور التي بني (ترانسربانيس املغرب) .وقد جاء كثمرة للقاءات والدورات
الواقع أنها غري متطورة بالشكل الكايف؛ التكوينية الجهوية التي نظمتها ترانسربانيس املغرب مع
•املطالبة برضورة إصدار ما تبقى من النصوص الترشيعية الفاعلني الجمعويني واملنتخبني املحليني خالل سنة .2016تم
والتنظيمية التطبيقية الرضورية إلعامل قواعد الحكامة، عقد هذه اللقاءات يف 25و 26ماي بفاس ،ويف 1و 2يونيو
مثل: مبراكش ،ويف 20و 21و 22و 23يونيو بطنجة.
-النص التنظيمي املتعلق مبنح تعويضات لبعض أعضاء انطلق املرشوع من مفهوم الحكامة الرتابية كام تناولها
املجلس؛
الدستور وعملت عىل تكريسها القوانني التنظيمية املتعلقة
-النص التنظيمي الخاص برشوط وكيفيات تقديم بالجاعات الرتابية ،مع الرتكيز القانون التنظيمي رقم 111.14
الحكامة الرتابية عىل مستوى الجامعات والجهات:
غري أنه إذا تعذر الحصول عىل األغلبية املطلقة لألعضاء إذا قدم الطلب من قبل األغلبية املطلقة ألعضاء املجلس،
املزاولني مهامهم يف التصويت األول ،تتخذ املقررات يف شأن تنعقد لزوما دورة استثنائية عىل أساس جدول أعامل محدد
القضايا املذكورة يف جلسة ثانية ويتم التصويت عليها باألغلبية خالل خمسة عرش ( )15يوما من تاريخ تقديم الطلب( .املادة
املطلقة لألصوات املعرب عنها. )36
ويف حالة تعادل األصوات ،يرجح الجانب الذي يكون فيه ❚❚ .5التسجيل اإلجباري للعرائض يف جدول أعامل
الرئيس ،ويدرج يف املحرض بيان التصويت الخاص بكل مصوت. دورات املجلس
(املادة )43
( )...تسجل وجوبا يف جدول األعامل العرائض املقدمة من قبل
❚❚ .8حق األعضاء يف توجيه أسئلة للرئيس خالل
املواطنات واملواطنني والجمعيات التي تم قبولها ،وفقا ألحكام
الدورات املادة 125من القانون التنظيمي املتعلق بالجامعات ،وذلك
ميكن ألعضاء مجلس الجامعة أن يوجهوا ،بصفة فردية أو يف الدورة العادية املوالية لتاريخ البت فيها من لدن مكتب
عن طريق الفريق الذي ينتمون إليه ،أسئلة كتابية إىل رئيس املجلس( .املادة )38
املجلس حول كل مسألة تهم مصالح الجامعة .وتسجل هذه ❚❚ .6مساهمة أعضاء املجلس يف وضع جدول
األسئلة يف جدول أعامل دورة املجلس املوالية لتاريخ التوصل أعامل الدورات
بها )...( .وتقدم اإلجابة عليها يف جلسة تنعقد لهذا الغرض.
()... يجوز ألعضاء املجلس املزاولني مهامهم أن يقدموا للرئيس،
يخصص مجلس الجامعة جلسة واحدة عن كل دورة لتقديم بصفة فردية أوعن طريق الفريق الذي ينتمون له ،طلبا كتابيا
أجوبة عىل األسئلة املطروحة( .املادة )46 قصد إدراج كل نقطة تدخل يف صالحيات املجلس يف جدول
أعامل الدورات.
❚❚ .9تطبيق الترشيع الوطني الخاص باألرشيف
يتعني أن يكون رفض إدراج كل نقطة مقرتحة معلال وأن يبلغ
عىل وثائق الجامعة
يربم معها أعامال أو عقودا للكراء أو االقتناء أو التبادل ،أو كل يخضع أرشيف الجامعة ألحكام القانون رقم 69.99املتعلق
معاملة أخرى تهم أمالك الجامعة ،أو أن يربم معها صفقات باألرشيف( .املادة )50
األشغال أو التوريدات أو الخدمات ،أو عقود لالمتياز أو الوكالة
أو أي عقد يتعلق بطرق تدبري املرافق العمومية للجامعة أو
أن ميارس بصفة عامة كل نشاط قد يؤدي إىل تنازع املصالح،
سواء كان ذلك بصفة شخصية أو بصفته مساهام أو وكيال عن ثالثا – النظام األساسي للمنتخب
غريه أو لفائدة زوجه أو أصوله أو فروعه. الجماعي :المستجدات الرئيسية
تطبق نفس الحكام عىل عقود الرشاكات ومتويل مشاريع ❚❚ .1التجريد من العضوية يف املجلس بسبب
الجمعيات التي هو عضو فيها. التخيل عن االنتامء السيايس
تطبق مقتضيات املادة 64أعاله عىل كل عضو أخل مبقتضيات
الفقرتني السابقتني ،أو ثبتت مسؤوليته يف استغالل الترسيبات طبقا ألحكام املادة 20من القانون التنظيمي رقم 29.11
املخلة باملنافسة النزيهة ،أو استغالل مواقع النفوذ واالمتياز أو املتعلق باألحزاب السياسية ،يجرد العضو املنتخب مبجلس
ارتكب مخالفة ذات طابع مايل تلحق رضرا مبصالح الجامعة. الجامعة الذي تخىل خالل مدة االنتداب عن االنتامء للحزب
(املادة )65 السيايس الذي ترشح باسمه من صفة العضوية يف املجلس.
يقدم طلب التجريد لدى كتابة الضبط باملحكمة اإلدارية من
❚❚ .5التنصيص عىل إجبارية حضور األعضاء يف
تحدث هذه املجموعات بناء عىل اتفاقية تصادق عليها ميكن للجامعات أن تؤسس فيام بينها ،مببادرة منها مؤسسات
مجالس الجامعات الرتابية املعنية وتحدد موضوع املجموعة للتعاون بني جامعات متصلة ترابيا تتمتع بالشخصية االعتبارية
وتسميتها ومقرها وطبيعة املساهمة أو مبلغها واملدة الزمنية واالستقالل املايل.
للمجموعة. تحدث هذه املؤسسات مبوجب اتفاقيات تصادق عليها
يعلن عن تكوين مجموعة الجامعات الرتابية أو انضامم مجالس الجامعات املعنية وتحدد موضوع املؤسسة وتسميتها
جامعة أو جامعات ترابية إليها بقرار للسلطة الحكومية ومقرها وطبيعة املساهمة أو مبلغها واملدة الزمنية للمؤسسة.
املكلفة بالداخلية بعد االطالع عىل املداوالت املتطابقة ملجالس يعلن عن تكوين مؤسسة التعاون أو انضامم جامعة إليها
الجامعات الرتابية املعنية. بقرار للسلطة الحكومية املكلفة بالداخلية بعد االطالع عىل
املداوالت املتطابقة ملجالس الجامعات املعنية.
❚❚ .4اتفاقيات التعاون والرشاكة :وسيلة لتعبئة
متويل املشاريع ميكن انضامم جامعة أو جامعات إىل مؤسسة التعاون بني
الجامعات بناء عىل مداوالت متطابقة للمجالس املكونة
ميكن للجامعات ،يف إطار االختصاصات املخولة لها ،أن تربم ملؤسسة التعاون ومجلس املؤسسة ووفقا التفاقية ملحقة.
فيام بينها أو مع جامعات ترابية أخرى أو مع اإلدارات متارس مؤسسة التعاون بني الجامعات ،إحدى أو بعض أو
العمومية أو املؤسسات العمومية أو الهيئات غري الحكومية جميع املهام التالية:
األجنبية أو الهيئات العمومية األخرى أو الجمعيات املعرتف
لها بصفة املنفعة العامة اتفاقيات للتعاون أو الرشاكة من أجل •النقل الجامعي وإعداد مخطط التنقالت للجامعات
إنجاز مرشوع أو نشاط ذي فائدة مشرتكة ال يقتيض اللجوء املعنية؛
إىل إحداث شخص اعتباري خاضع للقانون العام أو الخاص. •معالجة النفايات؛
(املادة )149 •الوقاية وحفظ الصحة؛
تحدد االتفاقيات املشار إليها يف املادة 149أعاله ،عىل وجه
تقديم تقرير عن األعامل من قبل الرئيس الخصوص املوارد التي يقرر كل طرف تعبئتها من أجل إنجاز
املرشوع أو النشاط املشرتك( .املادة )150
يقدم الرئيس عند بداية كل دورة عادية تقريرا إخباريا
للمجلس حول األعامل التي قام بها يف إطار الصالحيات تعتمد ميزانية أو حساب خصويص إلحدى الجامعات الرتابية
املخولة له( .املادة )106 املعنية سندا ماليا ومحاسبيا ملرشوع أو نشاط التعاون( .املادة
)151
تسليم نسخ من تقرير التدقيق السنوي لألعضاء
تخضع العمليات املالية و املحاسباتية للجامعة لتدقيق سنوي.
وينجز لهذه الغاية تقرير تبلغ نسخ منه إىل رئيس مجلس
الجامعة وإىل عامل العاملة أو اإلقليم و كذا إىل املجلس ثامنا – الحق في الحصول على
الجهوي للحسابات املعنى الذي يتخذ ما يراه مناسبا يف ضوء المعلومات ،رافعة للحكامة التشاركية
خالصات هذه التقارير. ينص الفصل 27من الدستور عىل حق الحصول عىل املعلومات
يتعني عىل الرئيس تبليغ تسخة من التقرير املشار إليه أعاله كام يحدد الهيئات املعنية بذلك ويضع التوجيهات العامة
إىل مجلس الجامعة الذي ميكنه التداول يف شأنه دون إتخاد الخاصة باالستثناءات املقيدة لذلك الحق ويحيل بالنسبة
مقرر( .املادة )214 للباقي إىل القانون.
إمكانية تشكيل لجان لتقيص الحقائق تشري الفقرة األوىل منه إىل الحق يف الحصول عىل املعلومات
17
بني احرتام القانون وتكريس النزاهة والشفافية
القسم الثاني – تجليات مبادئ الحكامة في القانون التنظيمي المتعلق
بالجهات
يزود رئيس املجلس اللجان باملعلومات والوثائق الرضورية أوال -قواعد التنظيم الجيد لمجلس
ملزاولة مهامهم( .املادة )31 الجهة
❚❚ .1التنايف يف املهام االنتدابية
ثانيا – قواعد السير الجيد لمجلس الجهة تتناىف مهام رئيس مجلس الجهة أو نائب رئيس مجلس الجهة
مع مهام رئيس أو نائب رئيس مجلس جامعة ترابية أخرى
❚❚ .1النظام الداخيل للمجلس أو مهام رئيس أو نائب رئيس غرفة مهنية أو مهام رئيس أو
يقوم رئيس املجلس بتعاون مع املكتب بإعداد مرشوع النظام نائب رئيس مجلس مقاطعة .ويف حالة الجمع بني هذه املهام،
الداخيل للمجلس يعرض عىل هذا األخري لدراسته والتصويت يعترب املعني باألمر مقاال بحكم القانون من أول رئاسة أو إنابة
االقتصادية التي تدخل يف اختصاصات الجهة أو تدبري مرفق وواجبات املوظفني بإدارة الجهة ومجموعاتها ومجموعات
عمومي تابع للجهة( .املادة )145 الجامعات الرتابية والقواعد املطبقة عىل وضعيتهم النظامية
ينحرص غرض الرشكة يف حدود األنشطة ذات الطبيعة الصناعية ونظام أجورهم ،عىل غرار ما هو معمول به يف النظام األسايس
والتجارية ،التي تدخل يف اختصاصات الجهة ومجموعاتها للوظيفة العمومية.
ومجموعات الجامعات الرتابية باستثناء تدبري امللك الخاص
للجهة( .املادة )146
يضع القانون التنظيمي املتعلق بالجامعات عدة قواعد تتعلق الرتابية طبقا ألحكام املادة 251من هذا القانون التنظيمي.
بحسن تطبيق مبدإ التدبري الحر .ويقصد بها عىل الخصوص (املادة )102
احرتام املبادئ العامة التالية: تعليق ملخصات القرارات مبقر الجهة
•املساواة بني املواطنني يف ولوج املرافق العمومية التابعة يقوم رئيس مجلس الجهة ،يف إطار قواعد الحكامة املنصوص
للجهة؛ عليها بتعليق املقررات يف ظرف عرشة ( )10أيام مبقر الجهة،
•االستمرارية يف أداء الخدمات من قبل الجهة وضامن ويحق لكل املواطنات واملواطنني والجمعيات ومختلف
جودتها؛ الفاعلني أن يطلبوا االطالع عىل املقررات ،طبقا للترشيع
الجاري به العمل( .املادة )247
•تكريس قيم الدميقراطية والشفافية واملحاسبة
واملسؤولية؛ نرش القوائم املحاسبية واملالية
•ترسيخ سيادة القانون؛ يتعني عىل رئيس مجلس الجهة وكذا األشخاص االعتبارية
•التشارك والفعالية و النزاهة. الخاضعة للقانون العام أو الخاص والتي تقوم بتسيري مرفق
عمومي تابع للجهة ،أن تعمل عىل إعداد قوائم محاسبية
❚❚ .1احرتام القانون والتحيل بالنزاهة وتكريس ومالية تتعلق بتسيريها ووضعيتها املالية وإطالع العموم عليها.
الشفافية وربط املسؤولية باملحاسبة ميكن نرش هذه القوائم بطريقة إلكرتونية.
يتعني عىل مجلس الجهة ورئيسه والهيئات التابعة للجهة تحدد مبرسوم يتخذ باقرتاح من السلطة الحكومية املكلفة
ومجموعات الجهات ومجموعات الجامعات الرتابية التقيد بالداخلية طبيعة املعلومات واملعطيات املضمنة يف القوائم
بقواعد الحكامة املذكورة أعاله .ولهذه الغاية ،تتخذ االجراءات املحاسبية واملالية وكذا كيفيات إعداد هذه القوائم ونرشها.
الالزمة من أجل ضامن احرتام: (املادة )249
•مقتضيات النظام الداخيل للمجلس؛
عاشرا – المواكبة من أجل مساندة
الجهة لبلوغ حكامة جيدة في تدبير •التداول خالل جلسات املجلس بكيفية دميقراطية؛
شؤونها وممارسة اختصاصاتها •حضور ومشاركة األعضاء ،بصفة منتظمة ،يف مداوالت
املجلس؛
تضع الدولة ،خالل مدة انتداب مجالس الجهات املوالية لنرش
هذا القانون التنظيمي يف الجريدة الرسمية ،اآلليات واألدوات •شفافية مداوالت املجلس؛
الالزمة ملواكبة ومساندة الجهة لبلوغ حكامة جيدة يف تدبري •آليات الدميقراطية التشاركية؛
شؤونها ومامرسة االختصاصات املوكولة إليها .ولهذه الغاية، •املقتضيات املتعلقة بوضع امليزانية والتصويت عليها
تقوم الدولة مبا ييل: وتنفيذها؛
•تحديد اآلليات لتمكني املنتخبني من دعم قدراتهم •املقتضيات املنظمة للصفقات؛
التدبريية عند بداية كل انتداب جديد؛
•القواعد والرشوط املتعلقة بولوج الوظائف بإدارة الجهة
•وضع أدوات تسمح للجهة بتبني أنظمة التدبري والهيئات التابعة لها ومجموعات الجهات ومجموعات
العرصي والسيام مؤرشات التتبع واإلنجاز واألداء وأنظمة الجامعات الرتابية؛
املعلومات؛
•القواعد املتعلقة بربط املسؤولية باملحاسبة؛