Transparència

i govern obert
Innovació digital

Transparència, accés a la
informació pública, dades
obertes: no morir en l’intent
Continguts

16 de juny 19 de juny 21 de juny

Presentació del curs Accés a la informació Dades obertes i bon

Transparència activa pública govern
Objectius
Tenir clar:
• ¿Què he de fer en cada àmbit?
• ¿Quins recursos tinc al meu abast?
• ¿Per on començo? Prioritzem!

Situar-me
• Llista dels meus propers passos: ho farem per a cada apartat
Dades obertes
Ens coneixem una mica més
Entreu a www.menti.com
Introduiu el codi:
Dades obertes
El que haig de conèixer
 Dades obertes: el que haig de conèixer

• Les dades que genera l’administració s’han de publicar per defecte, independentment de la mida d’ens.
• Actualment, existeix una estratègia europea de dades
Llei de transparència 19/2014: capítol IV, articles 16 i 17, de la Reutilització de
la informació pública
Directiva (UE) 2019/1024, de 20 de juny, relativa a les dades obertes i la reutilització de la informació del sector públic.

Llei 37/2007, de 16 de novembre, sobre reutilització de la informació del sector públic.

• Fomentar l'ús de dades obertes i estimular la innovació dels productes i serveis. La Directiva estableix un conjunt de
normes mínimes que regula la reutilització i els dispositius pràctics destinats a facilitar la reutilització de:
a) els documents existents conservats per organismes del sector públic dels Estats membres;
b) els documents existents conservats per empreses públiques
c) les dades de recerca

• També estableix aspectes com els subjectes obligats, i com hem indicat abans, els conjunts de dades d’alt valors
considerats indispensables en la informació que ha de publicar l’administració pública.
 Dades obertes: el que haig de conèixer
És una filosofia que té per objectiu que les dades estiguin publicades
sense restriccions, copyright o patents.
DEFINICIÓ
Les dades obertes són conjunts de dades produïdes o recopilades per
l’administració, que es publiquen perquè les pugui utilitzar lliurement de
manera senzilla i còmoda

Reutilització de dades del sector públic

Publicar (obrir) dades que es troben en els sistemes d’informació de les
administracions.
Limitacions a la publicació, com són:
 Protecció de dades de caràcter personal
 Protecció de drets particulars
Aspectes clau
• Conjunt de dades (data set): fitxer de dades estructurades i
desagregades.
• Format reutilitzable: fitxers en format electrònics i oberts.
• Portal de dades obertes: permet oferir la informació de l’activitat de
l’ens i automatitzar el portal de transparència.
• Dades d’alt valor d’obligada publicació.
Dades obertes: el que haig de conèixer
ELS PRINCIPIS ELS BENEFICIS
Beneficis per a la ciutadania
• Possibilita que els agents socials desenvolupin serveis i
aplicacions per donar resposta a necessitats de la
ciutadania.
• Promou una participació democràtica i activa de la
ciutadania.

Beneficis per a les administracions

• Disposar d’aquestes dades permet prendre decisions
de manera eficaç, eficient basades en dades reals.
• Facilita el retiment de comptes de tota l’activitat
millorant la confiança de la ciutadania.

Beneficis per les empreses i emprenedors

• Activa nous serveis i sectors econòmics i permet
generar noves aplicacions web a partir de les dades
lliures.
 Dades obertes: el que haig de conèixer

ON S’HA DE PUBLICAR

Els portals de dades obertes són una part

fonamental en el procés d'obertura de dades.

!!! No existeix un únic model

En l’àmbit català: totes les dades de l’administració

pública, es poden publicar en el portal de dades
obertes del Consori AOC (https://dadesobertes.seu-
e.cat/). També en portal de dades obertes específic per
a cada ens que el mateix Consorci AOC ofereix.
Dades obertes: el que haig de conèixer

EN RESUM!

• Les dades que genera l’administració s’han de publicar per defecte, independentment
de la mida d’ens: Reutilització de dades del sector públic - Publicar (obrir) dades que es
troben en els sistemes d’informació de les administracions.
• Les dades obertes són conjunts de dades produïdes o recopilades per l’administració,
que es publiquen perquè les pugui utilitzar lliurement de manera senzilla i còmoda:
o Conjunt de dades (data set): fitxer de dades estructurades i desagregades.
o Format reutilitzable: fitxers en format electrònics i oberts.
• On publicar: portal de dades obertes: permet oferir la informació de l’activitat de l’ens i
automatitzar el portal de transparència.
Dades obertes
Què he de fer?
Què he de fer?

Tinc portal de DDOO?

 Què he de fer? RECOMANACIÓ DE LECTURA: L’obertura de dades en un municipi de dimensió mitjana (Hugo Barrós)
https://governobert.diba.cat/node/1260

L’estratègia o política de dades obertes gira entorn al següent: sensibilització (dintre i fora), identificació d’un inventari
previ (prioritzem la reutilització de les dades), disposició d’un catàleg homogeni, difusió de les dades obertes i avaluació
del publicat i els seus usos.

Inventariar Difondre

Sensibilitzar Prioritzar Avaluar

Per posar en marxa una iniciativa de dades obertes les principals qüestions a tenir en compte són:
• quines dades inclouré, • com es desenvoluparà el monitoratge
• quina infraestructura tècnica necessito, • quin serà el disseny i desenvolupament del portal que
• quin serà el model de governança, permetrà als usuaris interactuar amb les dades.
 Què he de fer?
Portal dades obertes. Alternatives

Portal Dades Obertes Consorci AOC

OPCIÓ 1 OPCIÓ 2 OPCIÓ 3

Ítems automatitzats : Ítems automatitzats : Ítems automatitzats :
Conjunts de dades Conjunts de dades Conjunts de dades
carregats per defecte carregats per defecte carregats per defecte Portal propi

+ autogestió
+ Datasets DIBA https://suport-
governobert.aoc.cat/hc/ca/articl
(portal de dades obertes es/4412222960529-Dades-
Obertes-alta-al-portal-amb-
de la DIBA) c%C3%A0rrega-de-dades-
pr%C3%B2pies

RECOMANEM Manual portal de dades obertes Consorci AOC:

https://suport-governobert.aoc.cat/hc/ca/articles/4412222955153-Dades-Obertes-manual-del-
portal-i-recursos-pels-ens-locals
Què he de fer?
Com puc actualitzar dades?

Generació del dataset Publicació del dataset al portal AOC

• Manual • FTP (autogestió)
• Automàtic (recomanat) • API (portal dades obertes
DIBA)
Què he de fer?

EN RESUM!

• Definir l’estratègia o política de dades obertes: sensibilització (dintre i fora),

identificació d’un inventari previ (prioritzem la reutilització de les dades), disposició d’un
catàleg homogeni, difusió de les dades obertes i avaluació del publicat i els seus usos.

• Identificar la informació que es genera a l’Ajuntament. Inventari de dades:

o Dades de caràcter personal
o Completesa
o Estandarització
o Qualitat
o Interès social

• Determinar el portal de dades obertes (propi, consorci AOC amb o sense autogestió).
Dades obertes
Què he de publicar?
Quins recursos tinc al meu abast?
135 ítems
 Quins recursos tinc al meu abast?

Informatius i
De Treball models

• Gestió de la transparència municipal • Formació • Dijous Gomunicipal • Comunitat

http://aplicacions.dib transparència municipal Virtual
https://catalegdeserveis-cercador.diba.cat/fitxa?id=23290 a.cat/gestforma/publi https://governobert.diba.cat/node/1773
c/busquedaBAF.do
• Publicació automatitzada de la • Butlletí
informació de transparència https://www.diba.cat/es/web
/innovacio-
https://catalegdeserveis-cercador.diba.cat/fitxa?id=111340 digital/butllet%C3%AD-
transpar%C3%A8ncia-i-
govern-obert
Quins recursos tinc al meu abast?
Formació
 Quins recursos tinc al meu abast? Catàleg de Serveis DIBA

Catàleg de serveis: Publicació automatitzada d’informació de transparència

Agenda alts càrrecs i grups d’interès

SeTDIBA Web municipal

!! Properament: Inventari i quadre de classificació documental

• Calendari de conservació i règim d'accés documental

• Instruments de descripció documental
• Registre d'eliminació de documents
• Quadre de classificació documental i inventari d'arxiu municipal
XAM Automatització
Quins recursos tinc al meu abast?
Comunitat de Transparència i Govern obert

https://governobert.diba.cat/node/1835
Dades obertes
Què he de publicar?
On està el secret?
135 ítems
 On està el secret ?

• Generar dades de qualitat des de l’origen

• Automatitzar (o autoritzar a ens supramunicipals a que
automatitzin) la publicació
Bon govern
Bon govern
El que haig de conèixer
Ens coneixem una mica més
Entreu a www.menti.com
Introduiu el codi:
 Bon govern: el que haig de conèixer
NORMATIVA
Llei 19/2014, del 29 de desembre , de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Títol I i Títol V:
• Titol I, article 2: definició de bon govern.
• Títol V: desplegament i concrecció

Capítol I: Codi de conducta dels alts
càrrecs
Article 54 Article 57
• Àmbit d’aplicació
• Principis d’actuació
• Incompatibilitats i declaracions
• Publicitat de les condicions
d’accés
Capítol II: Dret a una bona administració Capítol III: Millora de la qualitat
i a uns serveis públics de qualitat normativa
Article 58 - Article 61 Article 62 - Article 64
• Principis generals • Principis generals
• Sistemes de gestió de la qualitat dels • Simplificació i consolidació
serveis públics normativa
• Avaluació permanent dels serveis • Millora de la regulació
públics
• Dret de formular propostes i
suggeriments
 Bon govern: el que haig de conèixer

DEFINICIÓ LLEI 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a

la informació pública i bon govern. Títol V del Capítol I al III.
BON GOVERN
Els principis, les obligacions i les regles sobre la qualitat dels serveis i el funcionament de l’Administració, i els
principis ètics i les bones pràctiques d’acord amb els quals han d’actuar els alts càrrecs de l’Administració, els
càrrecs directius i la resta de personal al servei de l’Administració, amb l’objectiu que aquesta funcioni amb la
màxima transparència, qualitat i equitat, i amb garantia de retiment de comptes.

INTEGRITAT PÚBLICA
L’honestedat, transparència i responsabilitat dels funcionaris públics i els representats polítics en el
desenvolupament de les seves funcions.
COM ?

S'aconsegueix a través de polítiques i pràctiques que promouen l'ètica, la rendició de comptes i la prevenció de
la corrupció: Implementació de mesures de transparència en la gestió de recursos públics, la promoció de la
participació ciutadana en la presa de decisions i el reforçament dels mecanismes de control i supervisió.
Responsabilitat dels funcionaris públics + representants polítics + societat
 Bon govern: el que haig de conèixer
Principis de la integritat pública
• La transparència
• La responsabilitat
• L'ètica
• La prevenció de la corrupció
Avantatges de disposar d’un sistema d’integritat pública
• Som més eficaces i eficients: serveixen millor a la ciutadania
i esdevenen models de conducta.
• Els processos de decisió són més senzills i consistents, i als
empleats els resulta més fàcil enfrontar-se a nous
reptes/problemes/dilemes.
• Invertir en mesures de prevenció redueix la probabilitat que
es produeixin casos de corrupció.
• I, especialment, millora el perfil reputacional de la institució
en tant que fomenta la confiança i el respecte per part de la
ciutadania vers l’administració pública.
 Bon govern: el que haig de conèixer

PRINCIPALS INSTRUMENTS

A destacar :
• Codi de conducta
• Agenda d’alts càrrecs
• Grups d’interès
• Pla de comunicació
• Pla de mesures antifrau
 Bon govern: el que haig de conèixer
Pla de Mesures antifrau

Avaluació del risc

del frau

El Pla de mesures antifrau és una obligació previst a

l’Ordre HFP/1030/2021, de 29 de setembre, per la qual

Mesures de
Plans de es configura el sistema de gestió del Pla de
Recuperació, Transformació i Resiliència.
mesures
prevenció,
Compromís de
detecció i correcció
lluita contra el frau
del frau, corrupció
i conflicte
al més alt nivell
Objectiu: assegurar que els fons derivats del Pla de

antifrau
d’interessos
Recuperació Transformació i Resiliència, s’executen
amb les màximes garanties de prevenció, control i
persecució del frau i la corrupció.
Declaració
d’Absència de
Conflicte
d’interessos i
procediment per
gestionar-les https://governobert.diba.cat/node/1322
Bon govern: el que haig de conèixer
Codi de conducta dels alts càrrecs i codis ètics
 Bon govern: el que haig de conèixer
Codi de conducta dels alts càrrecs i codis ètics
Codi ètic: identifica els principis generals i valors ètics aplicat als càrrecs electes i/o treballadors
públics.
Codi de conducta dels alts càrrecs: identifica comportaments concrets i regula com procedir en
determinats casos.
Obligació legal derivat de l’article 55.3 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència,
accés a la informació pública i bon govern.
https://governobert.diba.cat/codis-de-bon-govern-
conducta

Codi ètic del Servei Públic de Catalunya

• https://administraciopublica.gencat.cat/web/.content
/organitzacio/etica-publica/codi-etic-servei-
public/Codi_etic_SP_cat.pdf

Codi de conducta dels alts càrrecs

• https://municat.gencat.cat/web/.content/02_temes/tr
ansparencia/codi_conducta/Model-codi.pdf
• https://governobert.diba.cat/sites/governobert.diba.
cat/files/userfiles/comunitat/infografies/infografia_co
di_de_conducta-ample.pdf
Bon govern: el que haig de conèixer
Codi de conducta dels alts càrrecs i codis ètics
Recursos: codis de conducta i codis ètics
https://governobert.diba.cat/codis-de-bon-govern-conducta

Codi ètic del Servei Públic de Catalunya

https://administraciopublica.gencat.cat/web/.content/organitzacio/e
tica-publica/codi-etic-servei-public/Codi_etic_SP_cat.pdf

Codi de conducta dels alts càrrecs

https://municat.gencat.cat/web/.content/02_temes/transparencia/c
odi_conducta/Model-codi.pdf
https://governobert.diba.cat/sites/governobert.diba.cat/files/userfile
s/comunitat/infografies/infografia_codi_de_conducta-ample.pdf
Bon govern: el que haig de conèixer
Registre de grups d’interés i agenda d’alts càrrecs
 Bon govern: el que haig de conèixer
Registre de grups d’interés i agenda d’alts càrrecs

• Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon

govern: títol IV, arts. 45 -53.
• Decret Llei 1/2017, de 14 de febrer, pel qual es crea i regula el Registre de grups
d'interès.
• Hem de tenir present el que s'indica en el Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la
transparència i el dret d'accés a la informació pública, referent a Agendes públiques,
obsequis, viatges i altra informació rellevant (article 33) i Procediments normatius en curs
d'elaboració (article 42).
Bon govern: el que haig de conèixer
Registre de grups d’interés i agenda d’alts càrrecs
Bon govern: el que haig de conèixer
Registre de grups d’interés i agenda d’alts càrrecs
 Bon govern: el que haig de conèixer
Registre de grups d’interés i agenda d’alts càrrecs
Qui no té la condició de grups d’interès?

Fixem-nos en el propòsit de l’activitat que ens demanem i duen a terme!

 Bon govern: el que haig de conèixer
Registre de grups d’interés i agenda d’alts càrrecs

Quines implicacions té pels ens locals la normativa sobre Grups d'Interès i l’agenda
institucional dels alts càrrecs
Qualsevol que sigui la dimensió del municipi, tenen el deure de publicar informació sobre
les agendes dels alts càrrecs, pel que es refereix a les reunions amb grups d’interès.

El Codi de conducta dels alts càrrecs i de bon govern, subscrit per les entitats locals, inclou
el compromís d’incorporar a les agendes oficials (vegeu la Fitxa Agenda institucional dels
alts càrrecs) els contactes que s’estableixin amb grups d’interès, amb l’objectiu de fer-los
públics en el portal de la transparència.

Qui són alts càrrecs?: als efectes de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la
informació pública i bon govern tenen la condició d’alts càrrecs al servei de l’Administració local, els
representants locals i els titulars dels òrgans superiors i directius, d’acord amb el que estableix la
legislació de règim local.
 Bon govern: el que haig de conèixer
Registre de grups d’interés i agenda d’alts càrrecs
Què ha de fer un ens local davant d’una sol·licitud de reunió amb un càrrec electe ?
 Bon govern: el que haig de conèixer
Canal d’alerta

El canal de denúncia (alerta) interna o també anomenat canal intern de comunicació o bústia
ètica és una de les obligacions que imposa l’entrada en vigor de la Directiva (UE) 2019/1937 del
Parlament Europeu i del Consell, de 23 d’octubre de 2019, relativa a la protecció de les persones que
informen sobre infraccions del Dret de la Unió.

Es tracta de canals i procediments dissenyats per rebre denúncies presentades pels

propis treballadors de l'ens local o bé per persones que s’hi relacionin en l'àmbit laboral, o per tercers
vinculats contractualment amb l'ens local; amb l'objectiu de posar de manifest (alertar) sobre
conductes comeses en el si del corresponent ens local.

Canal alerta # Bústia antifrau (OAC)

Bon govern
Quins recursos tinc al meu abast?
 Quins recursos tinc al meu abast?

Informatius i
De Treball models

• Gestió de la transparència municipal • Formació • Dijous Gomunicipal • Comunitat

http://aplicacions.dib transparència municipal Virtual
https://catalegdeserveis-cercador.diba.cat/fitxa?id=23290 a.cat/gestforma/publi https://governobert.diba.cat/node/1773
c/busquedaBAF.do
• Publicació automatitzada de la • Butlletí
informació de transparència https://www.diba.cat/es/web
/innovacio-
https://catalegdeserveis-cercador.diba.cat/fitxa?id=111340 digital/butllet%C3%AD-
transpar%C3%A8ncia-i-
govern-obert
Quins recursos tinc al meu abast?
Formació
 Quins recursos tinc al meu abast? Catàleg de Serveis DIBA

Catàleg de serveis: Publicació automatitzada d’informació de transparència

Agenda alts càrrecs i grups d’interès

SeTDIBA Web municipal

!! Properament: Inventari i quadre de classificació documental

• Calendari de conservació i règim d'accés documental

• Instruments de descripció documental
• Registre d'eliminació de documents
• Quadre de classificació documental i inventari d'arxiu municipal
XAM Automatització
Quins recursos tinc al meu abast?
Comunitat de Transparència i Bon govern
https://governobert.diba.cat/node/436
Quins recursos tinc al meu abast?
Comunitat de Transparència i Bon govern

https://governobert.diba.cat/news/2022/05/18/pla-de-mesures-antifrau
 On està el secret ?

• Consens i voluntat per part de tota l’organització.

• Disposar de tots els instruments mínims establerts orientats a
disposar d’un sistema d’integritat institucional.
Què he de publicar?
Passem a l’acció
135 ítems
Transparència
i govern obert
Innovació digital

Transparència, accés a la
informació pública, dades
obertes: no morir en l’intent